UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIALE ASISTEN MANAGERIAL N SISTEMELE PUBLIC I PRIVAT

ACTELE CONSILIULUI LOCAL

Alba Iulia Ianuarie 2013

CUPRINS

CUPRINS..................................................................................................2 COMPONENA I CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL..................................3 FUNCIONAREA CONSILIULUI LOCAL..........................................................4 ATRIBUIILE I COMPETENELE CONSILIULUI LOCAL...................................7 ACTELE CONSILIULUI LOCAL....................................................................10 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................12

COMPONENA I CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL

Conform art. 121 alin. (1) din Constituie, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, n condiiile legii. Conform legii, consiliul local se caracterizeaz prin urmtoarele: Este o autoritate deliberativ, aleas prin vot direct, cu caracter colegial, care lucreaz n edine; aceast autoritate se bucur de un statut autonom potrivit cruia delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i hotrte asupra modului lor de realizare, fr amestecul altor autoriti publice sau ale administraiei publice. Este o autoritate administrativ, rspunderea sa politic fiind numai de ordin electoral. Nu are vocaie politic, fiind nzestrat cu competena specific administraiei publice locale pentru a hotr asupra modului de rezolvare a problemelor administrative. Autoorganizare, ntruct activitatea deliberativ i dezbaterile consiliilor se desfoar ntr-un cadru precizat de propriile regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite de lege.

FUNCIONAREA CONSILIULUI LOCAL

Consiliul local se alege pe un mandat de 4 ani, mandat ce se poate prelungi, prin lege organic, n caz de catastrofe sau rzboi1. Consiliul i desfoar activitatea n edine care pot fi de dou feluri: consilierilor. Convocarea consiliului local se face n scris prin intermediul secretarului, cu cel puin 5 zile naintea edinei ordinare, respectiv 3 zile naintea edinei extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. Trebuie remarcat i faptul c, potrivit reglementrilor actuale, edinele consiliului sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, spre deosebire de vechea reglementare, care vorbea de prezena majoritii consilierilor. n practic, acest fapt a creat probleme, respectiva majoritate raportndu-se, n unele cazuri, la numrul prevzut de lege, n altele la numrul de consilieri alei, iar, cel mai frecvent, la consilieri alei efectiv n exercitarea mandatului2. Iniiativa la edin trebuie s conin data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi. De altfel, ordinea de zi a edinei este adus la cunotina comunitii locale prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate3. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin. edinele sunt publice, cu excepia cazului n care consilierii decid, cu majoritatea de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise.
1 2

ordinare ce au loc lunar, la convocarea primarului; extraordinare dac exist o solicitare n sensul organizrii unei astfel de edine

venit din partea primarului sau a unui numr de cel puin o treime din numrul total al

Art. 38 alin. (1) din Legea nr. 215/2001. Conf. Univ. Dr. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiuariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai , 2001, pp. 192-193. 3 Anton Trilescu, Drept administrativ, Ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 49.

Problemele privind bugetul local, administraia domeniului public sau privat al comunei sau oraului, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitii i amenajarea teritoriului, se vor discuta ntotdeauna n edina public. Conform art. 42 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, lucrrile edinei se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele consiliului se poate folosi i limba matern. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de preedintele edinei i de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale (art. 42 alin. (3) din Legea nr. 215/2001). Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semnatur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. naintea fiecrei edine secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesuluiverbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Cetenii cu drept de vot, locuitori ai unei uniti administrativ-teritoriale pot solicita, n condiiile prevzute de lege, nscrierea pe ordinea de zi a edinei consiliului local, consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti a unei probleme ce intr n competena acestuia4. Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al

Art. 8 din Legea-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004.

primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului5. La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate a acestor servicii, precum i persoanele interesate, invitate de primar6. Locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edintele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului7.

Mircea Preda, Benonic Vasilescu, Drept administrativ:partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 187. 6 Art. 52 din Legea nr. 215/2001. 7 Art. 53 alin. (1) i (2) din Legea nr. 215/2001.

ATRIBUIILE I COMPETENELE CONSILIULUI LOCAL

Atribuiile consiliului local sunt reglementate de art. 36 din Legea nr. 215/2001 potrivit cruia, consiliul local are iniiativ i hotrte cu respectarea legii, n problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. ntruct problemele locale asupra crora consiliile locale au competena s hotrasc sunt extrem de numeroase, legiuitorul a considerat mai potrivit s desemneze principalele atribuii, statund c aceste autoriti exercit i alte atribuii stabilite de lege8. n literatura de specialitate, aceste atribuii au fost grupate astfel: a. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local: aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i organizare i funcionare a consiliului local; statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; legii. b. atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului: aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile

Mircea Preda, Benonic Vasilescu, Drept administrativ:partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004., p. 184.

aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum

i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu

investiii de interes local, n condiiile legii; administrativ-teritoriale; prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. c. atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului: hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei , oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i atribuie sau schimb, n condiiile legiii, denumiri de strzi, piee, obiective de interes d. atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate de ceteni, atribuii prin care se confer dreptul de a rezolva probleme din domenii de activitate dintre cele mai complexe, cuprinznd toate sectoarele vieii economico-sociale9: asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de educaie i sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, protecia i refacerea mediului etc. oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; urbanism ale localitilor; public local, n condiiile legii;

Mircea Preda, Dreptul administrativ: partea special, Ediia revzut i reactualizat, Editura Cordial Lex, Bucureti, 2001, p. 143.

 personalului sanitar i didactic;

hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru

la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; sa; poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la e. atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern, prin care consiliul local: hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea

ACTELE CONSILIULUI LOCAL

cetenilor10. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri. Iniiativa proiectelor de hotrri aparine consilierilor locali, primarului, viceprimarului i

Potrivit art. 45 alin (1) din Legea nr. 215/2001 hotrrile consiliului local

se adopt cu votul majoritar al membrilor prezeni, n afara cazului n care legea sau regulamentul consiliului cere o alt majoritate. Potrivit alin. (2) al aceluiai articol, anumite hotrri ale consiliului local se adopt, n mod valabil, cu o majoritate absolut, adic cu votul majoritii consilierilor locali n funcie. Aceste hotrri sunt urmatoarele: hotrrile privind bugetul local; hotrrile privind contractarea de mprumuturi; hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine.

Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din

numrul total al consilierilor locali n funcie. Patrimoniul este singurul domeniu pentru care legiuitorul a meninut calificarea de dou treimi pentru adoptarea hotrrilor. Consiliul poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. a. b. caracter normativ; caracter individual.

Hotrrile luate de consiliul local pot avea:

Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotinta public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotina public
10

Antonie Trilescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp.71-72.

a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi ntotdeauna luate prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local11.

Formalitile procedurale ce trebuie ndeplinite cu ocazia adoptrii hotrrilor.

Conform art. 47 din Legea nr. 215/2001, semnarea este una din aceste operaiuni procedurale. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei respective. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea se semneaz de 3-5 consilieri locali. Totodat, hotrrile consiliului local se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar, care va rspunde pentru legalitatea acestora12.

11 12

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009., pp. 176-177. Mircea Preda, Benonic Vasilescu, Drept administrativ:partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 188.

BIBLIOGRAFIE
1. Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009; 2. Preda, Mircea, Dreptul administrativ: partea special, Ediia revzut i reactualizat, Editura Cordial Lex, Bucureti, 2001; 3. Preda, Mircea; Vasilescu, Benonic, Drept administrativ: partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; 4. Trilescu, Anton, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002; 5. Trilescu, Anton, Drept administrativ, Ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 6. Zaharia, T. Gheorghe; Budeanu-Zaharia, Odette; Budeanu, Tudor I.; Chiuariu, Tudor Alexandru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001; 7. Constituia Romniei publicat n Monitorul Oficial nr. 233/1991; 8. Legea nr. 215/2004 privind administraia public local (publicat n Monitorul Oficial, nr.204/2001 i modificat prin O.U.G. nr. 66/2008 publicata n Monitorul Oficial al Romniei nr. 409 din 30/05/2008) modificat i completat prin Legea nr. 286/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 621/2006); 9. Legea-cadru nr. 339/2004 privind descentralizarea (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 668/2004).