O Requisito da Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio

I. INTRODUO Como parte do que se denominou "Reforma do Poder Judicirio" teve o artigo 102 da Constituio Federal includo em seu texto atravs da Emenda Constitucional n 45, o pargrafo 3 . A regulamentao da citada alterao deu-se pela Lei 11.418 de 2006 que introduziu para tanto os artigos 543 A e 543 B ao Cdigo de Processo Civil. A referida legislao como na maioria das inovaes trouxe consigo grandes polmicas, uma delas quanto a efetividade desta medida como forma de reduzir a quantidade de processos junto ao STF. Muitos juristas apresentaram-se como grandes defensores desta lei utilizando como um dos principais argumentos o fato de que esta se constitui como um filtro para coibir o ingresso desenfreado de processos sem relevncia e com cunho eminentemente particular no STF, estes nobres juristas argumentam ainda tratar-se de um instrumento que garante a autoridade das decises proferidas por outros rgos. Bem como ainda que estaria por colaborar de forma imensurvel para a celeridade no poder judicirio, prevenindo assim a ocorrncia de dilaes indevidas no processo. Argumentam ainda estes juristas que a referida lei tem grande relevncia para os processos de natureza previdenciria, administrativa, tributria ou financeira, que envolvem a Unio (lato sensu), cujas demandas no tem o j citado vis particular e na maioria das vezes acaba as decises proferidas nestas demandas acabam tendo reflexos para uma enorme gama de pessoas. Por outro lado, existe uma outra gama de juristas que surgem como crticos da lei ora sob anlise, estes tem entre seus argumentos, a alegao de que a referida lei impede a completa prestao jurisdicional, mitigando um preceito constitucional ao celebrar a celeridade da justia que de fato no existiria eis que na pratica a lei ora debatida estaria tornando ainda mais lento o julgamento destes recursos. Outra grande polmica que cerca o texto legal em debate, cinge-se ao que vem a ser efetivamente "repercusso geral". A vista de tantas polmicas colocadas em torno da lei nos dispomos sem grandes pretenses abordar os seus principais aspectos sem, contudo, exaurir os debates sobre o tema. II. O QUE VEM A SER REPERCUSSO GERAL Convm antes de iniciarmos de fato a anlise da citada lei transcrever o art. 102, 3, CF, juntamente com as inovaes trazidas pela Lei 11.418 de 2006: "Art. 102 (...) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros." "Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no conhecer do recurso

extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo. 1o Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. 2o O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral. 3o Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal. 4o Se a Turma decidir pela existncia da repercusso geral por, no mnimo, 4 (quatro) votos, ficar dispensada a remessa do recurso ao Plenrio. 5o Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 6o O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. 7o A Smula da deciso sobre a repercusso geral constar de ata, que ser publicada no Dirio Oficial e valer como acrdo." "Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. 1o Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento definitivo da Corte. 2o Negada a existncia de repercusso geral, os recursos sobrestados considerar-se-o automaticamente no admitidos. 3o Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se. 4o Mantida a deciso e admitido o recurso, poder o Supremo Tribunal Federal, nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, o acrdo contrrio orientao firmada. 5o O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal dispor sobre as atribuies dos Ministros, das Turmas e de outros rgos, na anlise da repercusso geral." Entendemos que uma das grandes questes que surgiram aps a edio da EC/45 e se perpetrou mesmo com a edio da Lei 11418/2006 a dvida sobre o que venha a ser Repercusso Geral. O Artigo 1 do artigo 543- A, pretendeu conceituar o que seja a repercusso geral, considerando presente tal requisito quando a questo discutida apresente relevncia do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, veiculando assim um conceito muito amplo, afinal, relevncia econmica, poltica, social ou jurdica conceito bastante subjetivo. Por ser inovao ao ordenamento jurdico, muito embora no se possa esquecer da j extinta

"argio de relevncia", assim aqui nos socorremos, das lies de Luiz Manoel Gomes Jnior, acerca do advento da Emenda Constitucional n 45/04: "Mas o que repercusso geral? Segundo o dicionrio Michaelis, repercusso seria o ato de repercutir, ou seja, com o sentido de produzir efeitos vrias vezes, ligando-se a uma noo de reproduzir um som. Assim, a anlise do significado da palavra repercusso geral no auxilia muito na soluo do problema. De qualquer modo, entendemos que uma questo possui tal atributo quando seja relevante. Em trabalho j mencionado, apontamos um conceito utilizado por JOS ADRIANO MARREY NETO para o que seja relevante: seria algo "(...) cujo reflexo no se faa sentir estritamente dentro do mbito do processo em que est sendo debatida". Ser relevante, v.g., a matria de direito cuja deciso puder apresentar repercusses sociais, ou, ento, aquela que envolva discusso de norma de ordem pblica, ou ainda, aquela atinente interpretao e aplicao de dispositivos bsicos de nosso direito. Em outras palavras, ''(...) quando o interesse no seu desate seja maior fora da causa do que, propriamente, dentro dela (...), o conceito de importncia est relacionado com a importncia para o pblico, em contraste com sua importncia para as partes interessadas''". (LUIZ MANOEL GOMES JNIOR, Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil; Porto alegre: Sntese, v. 6, n. 34, mar./abr., 2005, p. 147-148) A questo da repercusso geral deve, portanto, ser analisada como a necessidade de que os efeitos da deciso proferida pelo STF transcendam aos limites daquela demanda. Poderamos ento entender que ser dotado de repercusso geral e por tanto ter o direito de ser apreciada toda a matria em que cuja deciso houver repercusso alm do mundo processual, causando efeitos a outras pessoas. O 3 do art. 543-A traz uma presuno de existncia de repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal. Pela anlise primria do 3 do art. 543-A poder-se-ia entender que basta uma afronta norma constitucional, smula ou jurisprudncia corte suprema ptria para que se encontre preenchido o requisito da existncia de repercusso geral. Entretanto, partindo para uma anlise mais profunda verifica-se que no bastaria ao recorrente impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do tribunal, tambm no basta tecer rasas argumentaes sobre a repercusso social, poltica e econmica, dever sim ser demonstrada de forma evidente a existncia da repercusso geral sob pena de se subverter a natureza de filtro recursal do requisito ora analisado, da ento a necessidade de uma retrica exemplar. Destarte, cumpre ao STF, a despeito da argio de contrariedade a smula ou jurisprudncia do Tribunal, examinar se, de fato, a deciso recorrida incorre nesta contrariedade, a ponto de estar acobertada pela presuno e qual o grau de transcendentalidade desta afronta a norma constitucional e ainda se esta suficiente para que seja analisado recurso. Com efeito, um recurso fundamentado na aludida contrariedade, em que se verifique uma contradio apenas indireta e reflexa a smula ou jurisprudncia, poder perfeitamente ter seu seguimento negado pelo STF, ante a ausncia da situao que d ensejo presuno. Cumpre, pois, aplicar com cautela a disposio em tela, haja vista que, um descuido na sua interpretao pode abrir as portas para a admissibilidade do recurso extraordinrio.

No h dvida, entretanto, que a construo do conceito de repercusso geral dever ser feito pelos Doutos Ministros do STF cotidianamente em cada recurso a ser analisado. III. A REPERCUSSO GERAL COMO NOVO REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE E A LEGITIMIDADE PARA APRECIAO DESTE REQUISITO Conforme se verifica pelos artigos transcritos pode-se afirmar que surgiu ento um novo requisito de admissibilidade ao recurso extraordinrio, qual seja, a existncia de repercusso geral da questo recorrida exigindo que esta deciso transcenda aos limites dos litigantes. Assim, alm do cabimento, da legitimao e do interesse para recorrer, da tempestividade, do preparo, da regularidade formal e da inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do direito de recorrer, e dos requisitos excepcionais exigidos nesta via extraordinria, dever o recorrente demonstrar, em sede de preliminar, a existncia de questes relevantes que transcendam aquela lide. Porm este transcendentalismo dever ser apontado sob a tica econmica, poltica, social ou jurdica, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, ou seja, que a matria debatida no tenha um vis particular, ( 1 do art. 543-A). Muito embora se trate de um requisito intrnseco de admissibilidade recursal, a anlise da repercusso geral foge regra da competncia bifsica do juzo de admissibilidade no sistema dos recursos cveis. que, diferena dos outros requisitos, a relevncia da questo abordada no recurso extraordinrio reclama apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, no podendo, em nenhuma hiptese, o rgo de origem do recurso extraordinrio, obstar seu seguimento, sob o pretexto de inexistncia de repercusso geral do tema nele exposto. Compete, portanto, exclusivamente ao STF apreciar o requisito da relevncia da questo a teor do 2 do Art. 543-A. Neste sentido tambm o ensinamento do Ilustre Doutrinador LUIZ MANOEL GOMES JNIOR, in Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil; Porto alegre: Sntese, v. 6, n. 34, mar./abr., 2005, p. 154) Assim, o juzo de admissibilidade no tocante repercusso geral, deve ser feito pelo STF atravs de qualquer uma de suas turmas ou pelo seu plenrio, a depender do quorum para julgamento. Considerando-se a composio atual do STF (onze ministros), conclui-se que so necessrios 4 (quatro) votos favorveis existncia da repercusso geral para admisso do recurso, se, no mbito de qualquer das duas turmas este quorum j for atingido, resta desnecessrio a remessa do recurso ao plenrio, consoante o 4 tambm do art. 543-A. Quanto ao entendimento de negativa de seguimento do recurso por ausncia de repercusso geral, cumpre destacar que a rigidez exigida quanto ao qurum para que ela ocorra, justifica-se na importncia dos efeitos que dela emanam. Cumpre aqui levantarmos uma questo que no nosso entendimento demasiadamente preocupante, qual seja, o fato de que a negativa de existncia de repercusso geral se estende a todos os recursos que versem sobre matria idntica pois estes sero indeferidos liminarmente. Afirmam em contrapartida entretanto, os juristas que defendem o texto legal aqui debatido que, o fato de o Supremo Tribunal Federal no conhecer de recursos que no apresentem repercusso geral asseguraria a autoridade da deciso proferida pelos rgos hierarquicamente inferiores ao STF. IV. A QUESTO DA MULTIPLICIDADE DE RECURSOS E A SELEO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM O art. 543-B demonstra uma tendncia que vem sendo adotada pelo STF nos casos em que

envolvam demandas tributrias, previdencirias e administrativas de promover a anlise das questes ventiladas em Recurso Especial de forma objetiva, estendendo os efeitos da deciso proferida a todos os recursos extraordinrios que versem sobre matria idntica, conforme expe o Min. Gilmar Mendes: "No recurso extraordinrio, alega-se violao aos arts. 59 e 239 da Constituio Federal. (...) apesar de no se vislumbrar no presente caso a violao ao art. 239 da Constituio, diante dos diversos aspectos envolvidos na questo, possvel que o Tribunal anlise a matria com base em fundamento diverso daquele sustentado. A proposta aqui desenvolvida parece consultar a tendncia de no-estrita subjetivao ou de maior objetivao do recurso extraordinrio, que deixa de ter carter marcadamente subjetivo ou de defesa de interesse das partes, para assumir, de forma decisiva, a funo de defesa da ordem constitucional objetiva. Esse posicionamento foi adotado pelo Plenrio no julgamento do AgRSE 5.206 (...)". (RE 388.830, voto do Min. Gilmar Mendes) O artigo 543-B veio tratar da forma como se dar o processamento do recurso quando ocorrer a hiptese em que houver multiplicidade de recursos, com muitos pontos comuns. Neste ponto surge ento uma outra questo tambm formada em torno da correta e justa conceituao dos termos utilizados pela lei qual seja: o que seriam processos com idnticas controvrsias? No seria equvoco pressupor que o legislador neste ponto pretendeu assim tratar os chamados processos repetitivos, nos quais vrios demandantes submetem ao Poder Judicirio uma mesma questo jurdica, como por exemplo vrias demandas que estejam discutindo a base de clculo de um determinado tributo. Ao oposto do que possa parecer esta tcnica j vem sendo aplicada de forma semelhante em nosso regulamento processual civil ptrio atravs por exemplo do artigo 557 e pargrafos do Cdigo de Ritos PC, bem como, mais recentemente, com o artigo 285-A do mesmo diploma legal. O Ilustre doutrinador Cssio Scarpinella Bueno em sua obra A Nova Etapa de Reforma do Cdigo de Processo Civil vol. 2, Saraiva, 2006, comentando acerca dessas demandas repetitivas no contexto do artigo 285-A assim expe: "como uma forma de debelar o que a pratica judiciria costuma denominar, muitas vezes, de ''processos repetitivos'', em que o que se discute basicamente uma mesma tese jurdica aplicada a uma mesma situao ftica inconteste ou, quando menos, que no desperta maiores dvidas ou indagaes das partes e do prprio magistrado. Uma situao ftica que no aceita ou no apresenta peculiaridades". Assim, quando ocorrerem diversos recursos extraordinrios que tratem de controvrsias idnticas, caber ao tribunal recorrido selecionar um ou alguns recursos, os quais serviro de paradigma, e envi-los ao STF para que essa corte suprema decida se, naquele caso, a questo constitucional debatida tem ou no a repercusso geral exigida pela nova lei. Todos os demais recursos sobre aquele tema permanecero represados. Se vier a ser definido que a questo no goza da chamada repercusso geral todos os recursos, incluindo-se aqueles que restaram sobrestados no tribunal de origem sero automaticamente inadmitidos, tal como dispe o 5 do art. 543-A. Consequentemente se constatada a existncia deste requisito, a Corte prosseguir no julgamento, podendo dar ou negar provimento ao apelo. Entretanto o fato de ter sido aquela matria considerada de relevncia no implica que esta deciso ou definio de relevncia no possa vir a se alterar. Em qualquer das hipteses, tanto, o rgo de origem dever apreciar os recursos sobrestados, retratando-se, ou declarando-os prejudicados.

Frise-se que qualquer eventual recurso que chegue ao STF contrariando a orientao firmada, poder ser cassado ou reformado liminarmente, nos termos do RISTF. Com relao a questo da seleo promovida pelo tribunal de origem quanto aos recursos que serviro de paradigmas e portanto sero encaminhados ao STF, surgem outros questionamentos entre eles o que mais nos assombra com relao ao parmetro que ser utilizado pelo tribunal de origem para selecionar os recursos que iro subir. certo que esta seleo poder acarretar prejuzos e inconformismos aos demais e diante deste inconformismo; qual o instrumento a ser utilizado se que existe algum? V. DA RELAO DOS TERCEIROS COM INTERESSE NA DEMANDA E DA POSSIBILIDADE DA MANIFESTAO SOBRE A REPERCUSSO De todo o exposto at este ponto verificamos que a questo da existncia da repercusso geral em um determinado recurso acaba por afetar outros que versem sobre o mesmo tema, por tanto em razo da transcendentalidade da deciso que nega seguimento a um determinado recurso ante a ausncia de repercusso geral da matria debatida, nada mais justo que admitir aos terceiros que sero afetados por esta deciso de se manifestarem. Assim o Supremo Tribunal Federal, poder dar oportunidade a terceiros para manifestar-se sobre a relevncia da questo debatida no recurso extraordinrio, isto ocorre pelo fato de que tendo a questo relevncia para outros a estes tambm devem ser-lhes concedido o direito de manifestarse. Esta modalidade de interveno de terceiros, permitida pelo 6 do art. 543-A, assemelha-se interveno do amicus curiae de que cuida o 2 do art. 7 da Lei n 9.868/99 (lei da aes de constitucionalidade). O referido dispositivo dita o seguinte: "Art. 7. (...) 2. O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades". Entretanto, deve-se ter em mente que no estar qualquer terceiro apto a se manifestar sobre a repercusso do assunto do recurso, mas to somente queles que guardarem algum interesse direto e explicito com a causa, ou seja aqueles que forem diretamente afetados pela deciso de negativa de seguimento por ausncia de repercusso geral. Poderamos aqui citar como exemplo a existncia de vrias demandas que versem sobre uma determinada contribuio, quando uma destas for levada a apreciao da Suprema Corte para anlise da existncia de repercusso geral, todos as partes dos outros processos podero intervir, eis que a deciso tambm ira afeta-los, pois caso reste negado seguimento aquele recurso por ausncia de repercusso geral, todos os demais recursos tambm tero o seguimento interrompido pela mesma razo. Assim a estes terceiros competir o direito/dever de expor suas razes pelas quais entendem existir fundamental relevncia das questes debatidas no recurso, seja esta do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, e ainda devendo demonstrar que, sua manifestao vinculada a esta matria. VI. CONCLUSES Diante dos pontos aqui expostos sobre a Lei n 11.418/2006 no se pode afirmar que seria ela um instrumento de aperfeioamento do sistema jurdico, e que este diploma legal representa uma evoluo no sistema processual, nem tampouco que a sua meta, qual seja a eficincia jurdica ser alcanada.

Data venia, a insero de um novo requisito de admissibilidade no garante a reduo do ingresso de novos recursos, nem tampouco que os recursos sero analisados com mais celeridade. A Lei n 11.418/2006 restringe o cabimento do recurso extraordinrio, instituindo um novo e essencial requisito para sua admissibilidade. Por um lado impede que demandas que no apresentem a relevncia prevista na lei nem, sequer, cheguem ao STF, valorizando assim o prprio recurso extraordinrio. Por outro lado limita a prestao jurisdicional privilegiando a celeridade processual em detrimento da justia e da completa prestao jurisdicional. violando data vnia, o inciso XXXV do artigo 5 da Constituio Federal. Conforme se verifica pela anlise do diploma legal conclui-se que dever ocorrer em verdade um grande estancamento ainda maior nos julgamentos dos recursos extraordinrios, pois no obstante os deveres j existentes quando da anlise dos recursos extraordinrios outras incumbncias eis que ficar o ministro relator obrigado a colocar em pauta o recurso extraordinrio para que no mnimo 2/3 dos ministros do STF manifestem-se acerca do recebimento ou rejeio deste recurso. Estas novas incumbncias, por si mesmas, j causaro uma lentido ainda maior no julgamento dos recursos pelo STF. Ademais disso, certo que sempre coube exclusivamente a Suprema Corte Nacional a guarda da Constituio Federal, logo somente poder analisar recursos que ofendem de forma direta as clusulas ali constantes e para os casos em que no ocorra ofensa direta a carta constitucional ou ainda que contrariem smula ou jurisprudncia dominante daquela corte, caber ao relator aplicar o disposto no artigo 557 do Cdigo de Processo Civil. A forma encontrada para desafogar o Supremo Tribunal Federal em nosso entendimento no foi a mais correta, visto que, dificultar o ingresso de recurso extraordinrio atravs de filtragem por via de novo requisito de admissibilidade trazido pela Lei 11.418/2006, Outros pontos do diploma legal causam grandes polmicas, como a discusso posta do conceito de repercusso geral, pois efetivamente trata-se de um conceito subjetivo e o subjetivismo sempre leva a injustia. Ainda certo que para anlise da ocorrncia de repercusso geral no recurso extraordinrio somente ser possvel com a anlise do mrito, no entanto, quando da anlise dos requisitos de admissibilidade no se analisa o mrito, sob pena de ocorrer um pr julgamento, ou um julgamento viciado. Ademais no h como verificar a existncia de repercusso geral sem a anlise de mrito, pois tal tornaria uma deciso que inicialmente seria monocrtica e interlocutria em uma deciso definitiva de mrito. Outro ponto que tambm merece ser questionado quanto a forma de seleo pelos tribunais de origem dos recursos que sero remetidos ao STF para anlise da existncia de repercusso geral. Assim pelo todo exposto tendemos a nos filiar a corrente daqueles juristas que surgem como crticos da lei ora sob anlise eis que a referida lei conforme exposto em nosso entendimento impede a completa prestao jurisdicional, mitigando preceitos constitucionais e mitigando a completa prestao jurisdicional alm do fato de que efetivamente a legislao ora debatida estaria tornando ainda mais lendo o julgamento destes recursos, no cumprindo efetivamente seu papel.

Texto confeccionado por (1)Nelson Flvio Firmino Atuaes e qualificaes (1) Advogado. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino - UMSA - Buenos Aires - Argentina. Mestrado em Direito Internacional Pblico pela Universidade de Wisconsin - EUA. Ps Graduado em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade Castelo Branco-RJ. Presidente do Instituto Mineiro de Direito Constitucional. Membro da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado de Minas Gerais. Membro do Grupo de Estudos de Parcerias Pblico Privadas do Estado de Minas Gerais. Bibliografia: FIRMINO, Nelson Flvio. O Requisito da Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio. Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI, 28 de mar. de 2013. Disponivel em: < http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/9143/o_requisito_da_repercussao_geral_no_recurso_extraordinario >. Acesso em: 28 de mar. de 2013.