Wilbur Schramm El desarrollo de las comunicaciones y el proceso de desarrollo

Publicado en PYE, Lucian W. (comp.) Evolucin poltica y comunciacin de masas, Troquel, Buenos Aires, 1969.

A medida que las naciones van pasando de las pautas de la sociedad tradicional a las de la mo- derna sociedad industrial, se producen espectaculares progresos en sus comunicaciones. Desde un punto de vista los adelantos en las comunicaciones son fruto de la evolucin econmica, social y poltica, que es una parte del crecimiento nacional. Desde otro punto de vista, sin embargo, figuran entre los artfices y promotores de esa evolucin. El propsito de este articulo es explorar esta interaccin y buscar una base que permita entenderla. 1. La comunicacin en los sistemas nacionales En las pginas siguientes hablaremos a menudo de sistemas nacionales y ocasionalmente de sis- temas de comunicaciones. Por lo tanto, permtasenos comenzar indicando qu entendemos por "siste- ma". Cuando nos referimos a un sistema, queremos significar un conjunto delimitado de elementos interdependientes.1 Las palabras claves son interdependientes y delimitado. Por "interdependencia" entendemos una relacin de partes, en las cuales cualquier cosa que le ocurra a un componente de un sistema afecta, aunque sea muy dbilmente, el equilibrio y las relaciones de todo el sistema. Por "deli- mitado" entendemos un estado cuyos componentes se hallan tan relacionados entre s que resulta posi- ble indicar dnde termina el sistema y dnde empieza su contorno. Por lo tanto, las personas y los grupos organizados son sistemas, ya que todos son seres vivos. Las organizaciones configuran la condicin de un sistema cuando sus diversos componentes estn am- pliamente reconocidos y se sienten estimulados a persistir, aun cuando los individuos que actan en esos papeles puedan, por lo menos en teora, ser remplazados; cuando las lneas de comunicacin que unen a los roles entre s estn establecidas y reconocidas en general; y cuando los miembros se hallan compenetrados en alguna medida de los distintos aspectos de la organizacin. sta llega a ser algo ms que armazn y algo ms que lneas jerrquicas trazadas sobre un papel. Resulta algo semejante a un "organismo", con entrada y salida, un transformador de energa, un estado firme y las dems caracters- ticas de un sistema de comportamiento. Adems, la organizacin desarrolla un modo caracterstico de comportarse que aprendemos a reconocer. Hemos optado por referirnos a la estructura sistemtica al nivel de los sistemas nacionales. Es evidente, sin embargo, que el sistema nacional est formado por sistemas componentes y que l mismo pertenece a un sistema mundial parcialmente evolucionado. Por consiguiente, para enfrentarnos de he- cho con un sistema de cualquier magnitud se torna necesario cambiar alguna vez el nivel de anlisis 1 Por algunos de los conceptos contenidos en estas primeras pginas el autor reconoce su deuda a las conversaciones soste- nidas con su colega Rohert C. North, con el que fue coautor de una reciente comunicacin titulada "International Rela- tions as Behavioral System". Tambin se advertir fcilmente cunto debe a la teora del campo de Kurt Lewin, a Talcott Parsons, Robert Merton y Harold Lasswell.

bajando o subiendo el nivel-, sin perder de vista qu unidades interactan en el nivel concreto que se est examinando. Importa tener bien en claro si en un momento dado estamos considerando una entidad dada como sistema de partes componentes o como una de las muchas unidades de algn sistema ms amplio. Cuando nuestra atencin se concentra sobre el estado como un sistema, vemos a las unidades - miembros, grupos o individuos- como indiferenciadas, es decir, como si no fueran sistemas en s mis- mas sino simples partculas que operan en una entidad ms grande. Cuando nos concentramos sobre alguna unidad componente ms pequea, la vemos como un organismo separado, diferenciado a su vez por un ordenamiento particularmente complejo de elementos-miembros. Podemos as observar el com- portamiento de una persona encargada de tomar decisiones, como el estado que configura su mente, o como la conducta de un individuo con necesidades, valores y otras caractersticas personales de conduc- ta. Podemos ver el comportamiento d un diario como parte de la modalidad de las comunicaciones de una nacin, o como el comportamiento de un subsistema con necesidades, valores y caractersticas pro- pias de conducta. La habilidad para examinar un mismo comportamiento a niveles diferentes da cierta flexibilidad y fuerza a este tipo de anlisis; sera de extraar que no se encontraran analogas esclarece- doras en el comportamiento de sistemas con diferentes niveles de complejidad. En trminos muy generales, todos los sistemas de conducta, cualquiera sea su complejidad, pa- recen obrar de la misma manera. Es decir, tratan de elevar al mximo el nivel de funcionamiento desea- do y minimizar la tensin y el esfuerzo asociados. Su funcionamiento adecuado refleja necesidades, objetivos, valores. Esos niveles de tensin y de esfuerzo expresan las dificultades, las frustraciones y el empeo que supone el comportarse de una manera determinada. Un sistema cerrado muy simple - "cerrado" significa que no tiene relaciones importantes de entrada y salida con respecto a su ambiente- quiz pueda alcanzar un equilibrio entre necesidades y funcionamiento, y seguir obrando en un nivel relativamente desprovisto de tensin. Un sistema "abierto" - todos los seres humanos y las organizacio- nes sociales son sistemas abiertos- est sujeto a presiones externas que deben conciliarse con las pre- siones internas. Todo sistema relativamente complejo implica muchas actividades adecuadas; una buena administracin requiere algunos compromisos entre ellas. Cualquier sistema relativamente complejo pondr un acento especial, en un momento dado, sobre alguno de sus componentes: una buena adminis- tracin requiere que ese acento se distribuya lo ms equitativamente posible y se mantenga en todo lo posible por debajo del nivel en que tal vez llegara a ocasionar serios desafos. En consecuencia, puesto que ni de la mejor administracin difcilmente cabra esperar que eliminase totalmente la tensin, la meta de una direccin consiste en obrar dentro de un nivel tolerable de tensin. Esto se asemeja a lo que llamamos "estado firme" de un sistema biolgico y podemos decir, sin forzar demasiado la expre- sin, que tambin un sistema social aprende a actuar en un estado firme. As como un cuerpo sano man- tiene su temperatura dentro de los lmites de los 37 grados, un sistema social sano procura, segn pare- ce mantener la tensin dentro de ciertos lmites, atendiendo a la mayor cantidad posible de sus necesi- dades y objetivos; y, aun cuando esa tensin registre fluctuaciones, trata de mantener los lmites mxi-

mos de variacin dentro de extremos tolerables. Casi todos los sistemas pueden resistir altos niveles de tensin por un breve perodo. Algunos son capaces, aparentemente, de so- portar tensiones ms altas que otros; por ejemplo, es probable que en un sistema controlado con firmeza, como es el de un Estado comunista, se den niveles medios de tensin ms elevados que en un sistema como el nuestro. Debe insistirse en que el estado de salud ptima de un sistema no consiste en la ausencia completa de tensin, sino ms bien en una tensin "equilibrada". Puesto que una ausencia de tensin dara probablemente como resultado un estancamiento, una falta de atencin vigilante y una falta de adaptabilidad. Entonces, quizs hasta sera necesaria cierta dosis de continua tensin para la supervivencia de la sociedad. Cen- traremos la atencin en los elementos cognoscitivos de un sistema de comportamiento. Por lo que se refiere a la persona humana, deberan interesarnos en primer lugar los comportamientos de los "siste2

mas" sensorial y nervioso. De estos comportamientos forman parte la obtencin de informaciones pro- venientes de distintas partes del medio exterior y de distintas partes del cuerpo mismo, el almacenaje y la recuperacin de las informaciones, el ordenamiento, sistematizacin y evaluacin que intervienen en una decisin, la circulacin de las informaciones hasta los centros de accin y, especialmente, la prepa- racin de rdenes que determinan el envo de mensajes al medio exterior. Permtasenos ahora pensar por un momento en los tipos de comunicacin que un pequeo grupo organizado, por ejemplo una tribu primitiva, se vera obligado a emplear. Tendra que apostar guardias encargados de informar acerca de las amenazas y oportunidades (una tribu enemiga que se acercase, una manada de bfalos al alcance de los cazadores). Habra un consejo tribal para decidir lo tocante a la solucin de las necesidades, objetivos por lograr y poltica por seguir. Si los miembros de la tribu no estn todos juntos, habra sin duda mensajeros encargados de llevar informaciones y rdenes del conse- jo. En caso necesario, se designara una persona para llevar un mensaje a una tribu vecina, o para nego- ciar o traficar. Los ancianos de la tribu deberan actuar como custodios de la historia, de las costumbres y de las habilidades, y transmitir parte de estos conocimientos a los miembros jvenes del grupo. La tribu tendra quizs un bardo u otro individuo que entretuviera al pblico. En otras palabras, la tribu primitiva institucionalizara la mayor parte de los procedimientos de comunicacin del individuo. En una aldea de Asia meridional se cumplen actualmente todas estas funciones y puede com- probarse la existencia de varias instituciones de ese mismo tipo. Las diferencias principales provienen de la intromisin de sistemas ms elevados y de comunicaciones ms desarrolladas. Esto significa que los representantes de los gobiernos estadual y nacional intervienen en la vida de la aldea- los objetivos nacionales devienen en parte un factor determinante de las decisiones locales; la radio nacional, el dia- rio regional, el programa de informaciones nacionales, algo del sistema escolar nacional, las carreteras nacionales y del estado, los mnibus y los viajeros, todos entran en la aldea. La aldea es, pues, un sis- tema ms plenamente "abierto" que el que habra sido la tribu y se halla "abierto" a las fuerzas de cam- bio que fluyan de la poltica nacional. En el Estado industrial estos papeles relativamente simples estn a cargo, en su mayora, de or- ganizaciones complejas: mecanismos para la obtencin de noticias, investigaciones cientficas y otras fuentes complicadas de conocimientos; los medios impresos, la radio y el cine; la red de escuelas, bi- bliotecas, computadoras y otros recursos para almacenar, localizar y comunicar informaciones; la ma- quinaria del gobierno y de la opinin pblica; el aparato para las comunicaciones internacionales, a travs de la diplomacia, los medios de masa, el comercio y el contacto personal; las medidas para ex- tender las comunicaciones interpersonales por medio de multiplicadores como el telfono, el telgrafo, los discos y el servido postal; y todas las medidas en materia de entretenimientos a travs de los medios de masa y de la organizacin en gran escala de espectculos deportivos. La proporcin y el volumen de las comunicaciones han aumentado enormemente y el rea de la interconexin se ha ampliado en forma notable.

Si los visitantes de la regin Alfa Centauro nos miran desde sus naves espaciales, podrn obser- var menos diferencias entre los primeros y los ltimos modelos de comunicacin social que nosotros. Notarn, sin duda, que las comunicaciones ostentan una relacin peculiarmente orgnica con la socie- dad. No es algo separado del resto de la sociedad: se trata realmente de una sociedad comunicadora. Sin embargo, su funcin vara ms en grado que en gnero. En la ltima etapa es ms rpida, ms com- pleja, ms extensa, pero esencialmente cumple casi el mismo fin. Tanto en un Estado moderno como en un Estado tradicional maneja las actividades cognoscitivas de la sociedad. Deja atrs y sobrepasa las seales de peligro de la tensin naciente, las seales de la necesidad, las seales de la oportunidad para satisfacer las necesidades, las seales de la decisin mediante la cual el organismo trata de maximizar su conveniente funcionamiento, de minimizar la fuerza y tensin asociadas y de mantener interior y 3

exteriormente un satisfactorio equilibrio operativo. En todo momento, en la historia d la sociedad, la funcin de las comunicaciones consiste en hacer cualquiera de estas cosas que la sociedad requiera. La estructura de las comunicaciones sociales refleja, as, la estructura y el desarrollo de la socie- dad. El volumen de la actividad de las comunicaciones - el desarrollo de los medios de masa y sus au- diencias, la transferencia de los roles de comunicacin individual de la sociedad tradicional a las orga- nizaciones, la extensin y multiplicacin de las cadenas de comunicaciones- refleja el crecimiento eco- nmico de una sociedad. La propiedad de las facilidades y servicios de comunicacin, el uso intencio- nal de las comunicaciones, los controles de las comunicaciones, todo ello refleja el desarrollo poltico y la filosofa de una sociedad. El contenido de las comunicaciones en un momento dado revela la pauta de valor de una sociedad. Los tipos de redes de comunicaciones que determinan por dnde circulan las informaciones y quin las comparte con quin, reflejan la homogeneidad de la cultura y de la geografa dentro de una sociedad. Desde luego, hay tambin personalidad e idiosincrasia en todo sistema de comunicacin: por ejemplo, el hecho de que el New York Times sea lo que es se debe en parte a que en l actuaba Adolph Oclis; la Columbia Broadcasting System es lo que es, en parte, porque all trabajaron William Paley, Frank Stanton y Ed Murrow, y que las escuelas norteamericanas sean lo que son se debe en parte a que existieron Charles William Eliot y John Dewey. Pero si se piensa que el producir a un Adolph Oclis, un William Paley, un Frank Stanton, un Ed Murrow, un Charles W. Eliot y un John De- wey, supone un cierto tipo de sociedad, entonces aun este aspecto de las comunicaciones puede consi- derarse como un reflejo de los modelos ms evolucionados de sociedad. Slo mediante una diseccin muy brutal, por lo tanto, es posible separar la comunicacin social de la sociedad y, una vez completada esa diseccin,, ambas partes del organismo habrn muerto. En efecto, las facilidades y servicios de comunicacin integran la estructura viviente de la sociedad, y el acto de la comunicacin forma parte de la funcin viviente de la sociedad. Las comunicaciones crecen y cambian con la sociedad, porque son algo que la sociedad hace. Son una de las maneras en que la so- ciedad vive. Cabra suponer, por lo que acabamos de decir, que hablar de interaccin entre desarrollo eco- nmico y desarrollo de las comunicaciones es algo tan poco realista como tratar de resolver el problema del huevo y la gallina. Mas esto no es estrictamente cierto. Si bien la economa y la comunicacin son orgnicas dentro de la sociedad y ninguna puede desarrollarse en gran magnitud sin un desarrollo para- lelo de la otra, sin embargo, acta poderosamente una sobre otra. Desarrollo orgnico no significa nece- sariamente un desarrollo en el cual un componente no afecte al otro. Basta pensar en la personalidad trascendente y en los cambios fsicos y de conducta que resultan de un creciente control sobre la vista y la musculatura que le permite a un nio aprender la "coordinacin", y tambin -en las mutaciones no menos notables que derivan de la circulacin de las hormonas sexuales en los comienzos de la adoles- cencia. Recurdese cmo una alteracin en un canal humano de comunicacin - por ejemplo la destruc- cin del nervio

ptico-, puede determinar el comportamiento adaptativo de otros canales de comunica- cin, tales como los sentidos del odo y del tacto. Este mismo efecto de un componente sobre otro puede ilustrarse en el nivel del grupo social, con el diferente juego de todos los integrantes de un equipo de ftbol que de pronto consigue un excelente quarterback, o por la conducta diferente de un pelotn cuando se le asigna un jefe dinmico. En cada uno de estos casos obtenemos el mismo resultado: un cambio de comportamiento en el organismo mayor, atribuible a las interacciones y a la conducta adap- tativa de los componentes. Por el mismo motivo la sociedad concreta algunos ordenamientos econmicos antes de dar de- terminados pasos en materia de comunicaciones y debe adoptar ciertas medidas en este ltimo campo antes de poder dar determinados pasos en lo econmico. Por ejemplo, debe proporcionar una base de ayuda financiera antes de poder mantener un diario, y debe publicar anuncios o difundir de otra manera 4

las noticias sobre mercaderas en venta, antes de poder ofrecer un amplio mercado a sus fabricantes. Un desarrollo en una lnea estimula progresos en la otra. Un sistema ms eficaz de comunicaciones facilita el desarrollo industrial, y ste el de las comunicaciones. Ms y mejores diarios brindan ms oportunida- des para aprender a leer, y un mayor alfabetismo brinda la oportunidad de tener ms y mejores diarios. Cuanto ms la gente se sienta capaz de tomar parte en actividades polticas, ms sentir la necesidad de educacin e informacin. Cuanto ms informacin pueda obtener, ms interesada se sentir en el deve- nir de la poltica. Cuanto ms educacin tenga, ms informaciones buscar. La historia tpica del desa- rrollo de las comunicaciones en pases donde stas se hallan muy avanzadas es una cadena de interac- ciones en las cuales la educacin, la industria, la urbanizacin, el ingreso nacional, la participacin poltica y los medios de masa han ido progresando todos juntos, estimulndose recprocamente. En el cambio social que denominamos desarrollo "econmico", el desarrollo en una lnea nunca puede adelantarse mucho al des- arroll en las dems. As como un mdico puede alterar el buen estado de un paciente modificando su alimentacin, inyectando algo en sus venas, hacindolo descansar o ejercitar sus msculos, dndole a respirar oxgeno en vez de aire, o bien reduciendo o aumentando su ansiedad, lo mismo puede hacer una sociedad consigo misma modificando su sistema educativo e in- dustrial, su distribucin del poder poltico o su sistema de transmisin de noticias. Pero si cada uno de estos cambios se mantiene retrasado, si el paciente carece de los medios suficientes para comer o respi- rar, o si la sociedad tiene una productividad o informaciones insuficientes, entonces todo el sistema enfermar y no habr adelanto en ningn sentido. Tal es la naturaleza de la interaccin que estamos considerando. II. Las comunicaciones como mvil Lo que sucede en el desarrollo econmico nacional es esencialmente la creacin de un sistema nacional ms activo. Las relaciones aletargadas se despiertan. Los componentes autocentrados se tornan interrelacionados. En todo el sistema se registra un aumento enorme en la actividad y en la productivi- dad. Esto hace inevitable un enorme aumento del grado de tensin experimentada dentro del sistema. Una de las frmulas ms comunes para una tensin sistemtica consiste en una discordancia entre el nivel de funcionamiento exigido por los objetivos y las necesidades del organismo y el nivel real de funcionamiento. A fin de crear las condiciones para el desarrollo nacional debe existir un gran enalte- cimiento de los objetivos nacionales. Si stos discrepan en forma notable de la conducta nacional exis- tente, el resultado ser una penosa dosis de tensin. As como las comunicaciones se utilizaron para enaltecer los objetivos, difundir las noticias que a ellos se refieren y aumentar su aceptacin, as ahora se las emplea para elevar el nivel de realizacin nacional de esos objetivos. Se las aprovecha, con toda la pericia de que disponen los conductores del desarrollo nacional, para controlar y aun para hacer des- aparecer el nivel de tensin. La tensin debe ser lo suficientemente penosa como para alentar la activi- dad, pero no tanto como para desalentarla. Por consiguiente, se debe crear la tensin, atenuarla median- te la actividad nacional, relajarla temporariamente como recompensa y luego crearla nuevamente.

Esto es, por supuesto, lo que se logra en conexin con los planes "quinquenales" y otras campaas comple- mentarias dentro del gran esfuerzo nacional. Al contribuir a este control de objetivos y de tensiones, la comunicacin social no acta al servi- cio exclusivo de una filosofa poltica determinada. En un Estado que se desarrolla segn los lineamien- tos marxista - leninistas, las comunicaciones toman una, forma diferente de la que tienen en un Estado no leninista, pero esto ocurre porque la sociedad entera toma una forma diferente. Una comunicacin 5

eficaz es tan esencial en China como en la India, en Cuba como en Brasil, en Guinea como en Paquis- tn. Sorprende que haya pocas diferencias, entre los Procedimientos aplicados para acelerar el desarro- llo en est os distintos Estados. A causa del intenso desarrollo de los medios de masa en los pases occi- dentales, consideramos a veces las comunicaciones muy desarrolladas como un fenmeno de Occiden- te; sin embargo, los comunistas han prestado en las ltimas dcadas ms atencin que los no comunis- tas a la necesidad de asegurar un adecuado progreso de las comunicaciones nacionales. Ellos ponen distintos controles a la comunicacin social y la usan para metas polticas un tanto diferentes, pero en el fondo la aplican a las mismas variedades de tareas que otros pases. Walt W. Rostow2 ha enumerado los factores que considera precondiciones" necesarias para lo que l llama "despegue" econmico. Tales son, dice, "la formacin de una nueva generacin de hom- bres y mujeres entrenados y motivados adecuadamente para manejar una sociedad moderna; ...una revo- lucin de la productividad en la agricultura; ... una creacin masiva de servicios y facilidades de trans- porte y de fuentes de energa; y... el desarrollo de una capacidad para ganar ms divisas". Daniel Ler- ner3, ha desarrollado ms plenamente una "precondicin", que Rostow como historiador de la econo- ma, sobreentiende entre otras, pero que un socilogo como Lerner prefiere colocar en primer plano. l habla de una "empata nacional" que debe activarse a medida que el pueblo de un pas en crecimiento adquiere un sentido de nacionalidad y una capacidad para el trabajo en comn. Si ahora nos preguntamos: "A cul de estas 'precondiciones' deben contribuir las comunicacio- nes?", la respuesta es: "A todas ellas". Las comunicaciones deben estar tan acrecentadas que puedan coadyuvar a un esfuerzo mayor en todos los sentidos. Permtaseme citar seis de sus funciones esencia- les. 1. Las comunicaciones deben utilizarse para contribuir al sentido de nacionalidad Sin este sentimiento ninguna nacin puede atravesar la barrera econmica. Debe haber una in- tensificacin de las lealtades y de la conciencia nacionales, que complementen a las lealtades lo- cales y a la conciencia local. Gente de diferentes culturas, idiomas, creencias polticas y religiosas deben llegar a darse cuenta de su inters comn y de la utilidad de trabajar en conjunto con miras a las mismas me- tas. Esta toma de conciencia implica una gradual apertura de horizontes, un desplazamiento progre- sivo del centro de atencin desde los asuntos e intereses locales a los nacionales, una enorme acelera- cin del flujo de las informaciones desde lugares distantes. La aldea, en una sociedad tradicional, est encerrada en s misma. Sus noticias son los chismes del vecindario; sus intereses, los de las familias que en ella viven. En el proceso de desarrollo econmico las noticias se convierten en noticias naciona- les. El inters del vecindario persiste, pero ahora debe estar relacionado con el inters nacional. El hombre que ha sido principalmente un ciudadano de la aldea es ya, conscientemente, un ciudadano de la nacin.

Pero un ciudadano no puede ensanchar su medio, a menos que el sistema de comunicaciones ex- tienda el suyo. En la sociedad tradicional, oral, las medidas tendientes a lograr una comunicacin de horizontes amplios son ineficaces; el viajero y el cantor ambulante llegan raras veces y es muy poco lo que saben. Una modernizacin de la sociedad requiere medios de masa, algunos de los cuales deben ser
2 W. W. Rostow, Las etapas del crecimiento econmico. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1961 3 Daniel Lerner, The Passing of Traditional Society. Glencoe (III.), The Free Press, 1958.

nacionales. La radio y unos cuantos diarios deben ser los vehculos de las noticias y de la opinin de la nacin, y llegar a la aldea. Cuando ello ocurra, la gente aprender a leer la prensa y a comprar recepto- res de radio. Y cuando esto suceda, los sistemas locales de comunicacin el caf, la feria, la conversa- cin casual, el gobierno local, el diario del lugar, si lo hay- se interesarn tambin por los asuntos na- cionales y, si se cuenta con una direccin adecuada, se robustecer el sentido de nacionalidad. 2. Las comunicaciones deben usarse como portavoz del planeamiento nacional Al pueblo de una nacin en desarrollo se le exige un esfuerzo enorme. Debe aprender nuevos conocimientos, nuevos modos de vida. Su fuerza laboral debe ayudar a proveer el capital necesario. Tiene que estar dispuesta a diferir sus gratificaciones hasta que la nacin en su totalidad no pueda pro- ducirlas. Sobre todo, debe comprender por qu est haciendo este esfuerzo y tener la sensacin de que participa en la determinacin de lo que se har. En parte, esto requiere solamente lo que ya hemos especificado: medios nacionales eficaces para alimentar, los sistemas locales de comunicacin. Estos medios deben llevar las informaciones y las dis- cusiones a travs de las cuales la nacin llega a un entendimiento de las necesidades y a un acuerdo sobre los planes. Deben comunicar ampliamente a todo el pas los objetivos sobre los cuales existe acuerdo, las decisiones nacionales y los informes sobre la marcha de los planes. La velocidad es condi- cin esencial. Sin ella es imposible un esfuerzo nacional efectivo. Pero se requiere algo, ms que esto. Para mantener un sentido de nacionalidad, de participacin, debe haber comunicacin en dos sentidos. Debe existir un conducto par el cual las necesidades, los in- tereses -y las realizaciones de una comunidad local puedan comunicarse verticalmente hacia arriba y horizontalmente hacia afuera. Esto no sucede por accidente. Si un sistema poltico ha de servir de veh- culo a esta informacin, necesita esforzarse por obtener noticias de sus representantes locales. Los dia- rios, si han de transmitir informacin local, tienen que concertar un acuerdo con corresponsales locales. Por ltimo, hay que contar con un servicio noticioso nacional que rena noticias sistemticamente y las comparta con, el resto del pas. Se dar cabida para la crtica a la poltica y a las medidas prcticas, tan- to en un sentido nacional como local. Esto implica reuniones, funcionarios que escuchen las quejas, oportunidades para "escribir cartas al director", oportunidades para realizar debates y discusiones. En una nacin que se halla en vas de desarrollo, la cantidad de comunicaciones aumenta enormemente y muchas de ellas son del tipo descrito. 3. Las comunicaciones deben usarse para transmitir los conocimientos necesarios Esto se har en un frente muy amplio. Deben colaborar en la difusin del alfabetismo, de modo que los ciudadanos puedan tener una participacin amplia y efectiva. Deben contribuir a ensear especialidades tcnicas de todo gnero, a fin de que la tecnologa progrese. En particular, debe poder ensear los conocimientos requeridos para la produccin agrcola, de modo que una proporcin sufi- ciente de la poblacin pueda liberarse de la agricultura para vivir en las ciudades

y trabajar en las indus- trias, eliminndose as el hambre como enemigo del progreso nacional. ste es, acaso, el aspecto en el cual las comunicaciones pueden coayudar en mayor medida al desarrollo nacional. Se necesitan todas las formas, todos los canales de comunicacin. Debe contarse con libros de texto para las escuelas, pelculas, radio, y prensa para la educacin de la comunidad; ins7

truccin organizada para grupos y para individuos, que complemente a los medios de comunicacin. Hay que disponer de facilidades para producir estos materiales y de un programa para aplicarlos. La capacitacin bsica que hay que lograr es el alfabetismo. Sin l ninguna nacin puede esperar una participacin poltica amplia o una suficiente cantidad de trabajadores tcnicamente entrenados. Un programa expeditivo para ensear a los adultos a leer y un aumento del nmero de escuelas hasta que cada nio tenga una adonde ir, son renglones necesarios del desarrollo econmico. Con todo, los medios audiovisuales son tan mltiples y eficaces, que pueden saltar la barrera de la ignorancia y aun antes que los adultos aprendan a leer, proporcionarles algunos de los conocimientos tcnicos e inquie- tudes polticas que deben poseer. Un potente aparato de radio que costase alrededor de cinco dlares abrira las puertas de millones de hogares, en los pases en desarrollo, a las noticias y a las informacio- nes, mucho antes que el programa de alfabetizacin alcanzase esos mismos hogares. Un proyector que trabajase con luz solar llevara informaciones tcnicas a muchas comunidades donde no han penetrado ni la electricidad ni la alfabetizacin. La televisin y las pelculas educativas pueden ensear, sin ayuda de material impreso, si logran llegar a una comunidad. No es necesario, por lo tanto, atender a la expan- sin del alfabetismo, antes de haber compartido con los analfabetos los conocimientos, tcnicos elementales, sobre todo los conocimientos agrcolas y las prcticas de higiene. El desarrollo de la educacin, el alfabetismo y la instruccin de la comunidad pueden, pues avanzar juntos. Se ver que uno ayuda al otro. En particular, los que acaban de aprender a leer pueden ejercitarse en los temas que ms necesitan, como ciudadanos y asistir a los que todava no saben leer. La nacin en proceso de desarrollo, mientras se ejercita en los conocimientos tcnicos, no debe olvidar, por ello las especialidades de las comunicaciones, y algo ms acerca de estas ltimas. Durante un breve perodo, buena parte del personal requerido en el campo de las comunicaciones puede entre- narse en pases ms adelantados, pero el entrenamiento debe organizarse cuanto antes en el mismo pas. 4. Las comunicaciones deben usarse para expandir el mercado efectivo Si la mayor parte de los habitantes deben vivir y trabajar en las ciudades, si debe haber una in- dustria nacional, si el pas debe organizar su comercio exterior, evidentemente deben existir comunica- ciones encaminadas a esos fines. La naturaleza de estas comunicaciones depender de la importancia de la empresa privada en los planes de la nacin. Si la mayora de las industrias y del comercio habr de ser nacionalizada, entonces la mayor parte de las informaciones sern canalizadas por los conductos de la administracin de empre- sas y consistirn principalmente en datos sobre precios y disponibilidades. En cambio, si se ha de fo- mentar la empresa privada, entonces tambin se alentar la propiedad privada de los medios de comu- nicacin, y la publicidad tendr la oportunidad de desempear un importante papel en la expansin de los mercados. En este

campo tambin los pases en desarrollo tienen mucho que aprender de los ms adelantados. Pueden evitar algunos de los errores que estos ltimos han cometido y adoptar algunos de sus procedimientos ms eficaces en materia de comunicaciones comerciales. En todo caso, esta fase del desarrollo debe incluir una amplia expansin de los servicios de telfono y telgrafo, correos y transportes adecuados. 8

5. A medida que se desarrolla el plan, las comunicaciones deben contribuir a preparar a la gente para el nuevo papel que le tocar cumplir En un pas en proceso de desarrollo, los ojos de las comunicaciones estn siempre dirigidos ha- cia el futuro. De hecho, sta es una de las significativas diferencias entre la sociedad tradicional, donde la atencin se orienta hacia el pasado, y la sociedad modernizante, que apunta predominantemente hada lo que vendr. La orientacin hacia el futuro produce dos efectos muy importantes. En primer trmino, estimula a la gente a mayores esfuerzos y la fortalece para soportar las pena- lidades, consideradas como un preludio temporario pero necesario de das mejores. En segundo lugar, la prepara realmente para nuevas funciones, nuevas responsabilidades y nuevos problemas. Lo hace informando constantemente acerca de los planes y realizaciones nacionales y de la experiencia de otros Estados que se estn industrializando, y de los "hroes" nacionales que deben ser imitados. Buena parte del tiempo y del espacio de los medios de masa en los pases en desarrollo est des- tinada a esa combinacin de informaciones y exhortaciones. Muchos de estos pases, especialmente los del bloque chino - sovitico, han visto tambin la utilidad de esos medios para crear un numeroso plan- tel de agitadores en- trenados con el mismo propsito. Aunque un pas- en desarrollo no tuviera necesi- dad de un control tan estricto de sus habitantes, como el que experimentan los pases chino - soviticos, la movilizacin del esfuerzo nacional y la transmisin de informaciones al pueblo sobre las necesidades y planes nacionales constituyen la meta principal del programa nacional de informaciones y esto re- quiere cierta especializacin en materia de administracin y planea- miento dentro de las oficinas gu- bernamentales de informacin. 6. Las comunicaciones deben usarse para preparar a la gente a desempear su papel como nacin entre otras naciones El proceso de desarrollo econmico precisa inevitablemente que los horizontes se amplen desde el plano local al nacional, y desde ste al plano internacional. sta es, en parte, una consecuencia de la expansin del comercio y del aumento de la importancia nacional. En parte, y muy a menudo, se debe a que el pas en desarrollo halla conveniente estimular las lealtades y los esfuerzos de trabajo, excusar las privaciones y desplazar las hostilidades encontrando un chivo emisario internacional. As, la Unin Sovitica juzg til, durante los aos de desarrollo del rgimen, temer a los pases occidentales, Polonia considera conveniente temer a Alemania, Egipto a Israel, Cuba a Estados Unidos, etctera. En todo caso, es menester que los medios informen sobre el resto del mundo, para lo cual, a su vez, generalmente hacen falta acuerdos con una o ms agencias internacionales de noticias. No deben subestimarse las implicaciones de este cambio. En una gene- racin, durante la poca de desarrollo ace- lerado, los ojos del hombre comn deben elevarse desde su aldea hacia el mundo. Este cambio debe reflejarse en el sistema escolar, los diarios y las conversaciones

diarias. 9

TABLA 1: LA DISTANCIA DEL DESARROLLO ECONMICO NACIONAL

Poblacin Nigeria 32 mill. Paquistn 80 mill. Italia 45 mill. Inglaterra 52 mill. Ingreso nacional per capita (dlares) 68 60 409 1.144 Porcentaje de adultos que sa- ben leer 11 14 85 99 Consumo anual per capita de material impreso (kg) 0,1 0,1 3.0 19 Circulacin de diarios cada 1.000 personas 7 9 107 573 Cantidad de cines 52 284 7.414 4.325 Receptores de radio cada 1.000 personas 2,1 2.7 140 284 Cifras suministradas por la UNESCO

III. La economa como mvil A medida que la actividad econmica se extiende en todo el sistema, el hecho de equilibrar y c9mpartir la tensin se torna ms delicado; requiere informes ms rpidos desde puntos ms aparta- dos y rdenes ms veloces transmitidas a centros ms dispersos. Los componentes deben estar en contacto. La misma clase de entendimiento, las mismas bases de cooperacin que existan entre pocos, deben ahora existir entre muchos. Los conocimientos deben adquirirse en una escala ms amplia y compartir- se entre mayor numero de personas. Las informaciones deben transmitirse ms velozmente, no slo durante el perodo del plan quinquenal, o, aun durante la poca de gran desarrollo econmico, sino permanentemente, porque el sistema nacional se mueve hada un nivel de funcionamiento que demanda- r siempre comunicaciones amplias y rpidas. La nacin en desarrollo, pues, debe prepararse para so- portar un enorme incremento de las comunicaciones actuales dentro del sistema. Una parte considerable del capital del sistema, en consecuencia, debe destinarse a mantener la tasa de aumento de las comunicaciones en grado no menor de la que se destina a todo el sistema. Deben crearse nuevos y ms extensos canales de comunicacin. Ensayarse nuevos y ms eficaces procedimientos para obtener informaciones, almacenarlas y compartirlas. Adquirir nuevos conocimientos especializados, tanto los que comunican como los que reciben la comunicacin. Un crecimiento de esta ndole requiere, naturalmente, organizacin y ayuda sustancial.

Como mnimo, la modernizacin econmica requiere un sistema amplio de comunicaciones de masa; escuelas accesibles para casi todos, si no es que para todos los nios del pas; que la mayor parte de los ciudadanos, adolescentes y mayores, aprendan a leer; un plan amplio de educacin y entrena- miento tcnico para los adultos de la comunidad. Las exigencias de un sistema de comunicaciones de masa no significan necesariamente que cada hogar posea una radio o que entre en l un diario, o que la televisin deba cubrir todo el pas. Estas son metas ulteriores. Los niveles fijados por la UNESCO para el perodo de transicin, o sea 10 ejemplares de diarios y 5 receptores de radio por cada 100 personas, no son demasiado bajos. La televisin hogare10