UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL HUM 06033 ESTADO E AGNCIAS REGULATRIAS Nome: Gianna Vargas Reis Salgado

o Dias.

A ECONOMIA POLTICA DA REFORMA MACROECONMICA NO BRASIL, 1995 2002 DE DAVID SAMUELS

INTRODUO Muitas reformas foram feitas pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, porm durante o seu governo diversos problemas no obtiveram soluo. Um exemplo de sucesso foi a poltica fiscal, pois o Plano Real conseguiu estancar a inflao, estabilizar a economia e dar subsdios ao governo federal de controlar os gastos desenfreados dos Executivos estaduais e municipais, os quais possibilitaram a instabilidade macroeconmica. As polticas cambial, monetria e fiscal que o governo de FHC decidiu adotar, criaram novos obstculos que, certamente, perduraro at os prximos governos. Assim, os piores aspectos da crise fiscal foram transferidos do plano federal para as unidades federativas, as quais conseguiram administrar melhor o problema, mas sem total eliminao do problema. Do ponto de vista pessimista e mais crtico, o governo do expresidente criou novos problemas, como as polticas pblicas estabelecidas que contriburam para aumentar a crise fiscal brasileira,e devido aos esforos do governo, a dvida interna cresceu mais rpido que o PIB. A dvida brasileira, por exemplo, possui prazo relativamente curto, deixando o pas vulnervel a crises de liquidez e est vinculada ao dlar, assim no momento que o real desvalorizado, a dvida aumenta. O governo federal ficou incapacitado de conseguir a estabilidade econmica at meados de 1990, pois as instituies federativas, cuja importncia cresceu com a redemocratizao na dcada de 1980, limitaram as possibilidades de inverso do quadro de instabilidade.

DESENVOLVIMENTO A dcada de 1980 foi marcada pelo avano da democratizao e pelo fortalecimento do federalismo, o qual possibilitou aos atores polticos dos estados e aos seus representantes no Congresso Nacional o poder de estabelecer limites s iniciativas de reformas do Executivo e de associao descentralizao fiscal, determinada pela nova Constituio, que aumentou a cota da receita para estados e municpios. A descentralizao fiscal proporcionou uma diminuio nos recursos disponveis pelo governo federal que seriam destinados a apoiar as crescentes demandas da populao e os Executivos estaduais pressionavam ainda mais o Executivo federal para disponibilizar servios e verbas, enquanto os tantos presidentes que enfrentaram tais problemas faziam esforos para controlar as despesas pblicas. Assim, o progressivo desequilbrio fiscal no mbito federal diminuiu a capacidade do governo de produzir estabilidade macroeconmica. Os estados e municpios, durante a dcada de 1980, enfrentaram srios problemas financeiros, colaborando para a crise econmica brasileira, pois a partir do momento que a redemocratizao avanava e as promessas feitas pelos governos e prefeitos deveriam ser cumpridas, as despesas aumentaram. Essa situao de dficits oramentrios aumentou devido flexibilidade do governo federal em assumir as dvidas estaduais, por exemplo, atravs de auxlio com bancos estrangeiros. A relao de acordos entre estados e governo federal era flexvel, pois havia condies generosas de pagamento, prazos extensos e possibilidade de saldar as dvidas com parcelas peridicas. Os governos estaduais, porm, no pagavam suas dvidas, obrigando a Unio a assumi-las. Essa flexibilidade e adoo da responsabilidade de pagamento das dvidas estaduais por parte da Unio ocorriam porque presidentes recorriam influncia dos governadores para mobilizar apoio no Congresso para que os projetos do Executivo sejam aprovados. Assim, os problemas fiscais no foram solucionados devido a grande autonomia estadual e de presidentes relativamente fracos para impor que governadores controlassem seus gastos e pagassem suas dvidas. Os bancos estaduais foram instituies que serviram de alvo para as irresponsabilidades dos estados, pois cobriam as despesas deficitrias com altos emprstimos. Muitos bancos estavam beira da falncia e a situao fiscal brasileira sucumbia devido recusa dos governadores em pagar os emprstimos bancrios. Assim, mais uma vez, o governo federal socorreu os problemas estaduais e os bancos em troca de apoio poltico no Congresso. Em 1993, Fernando Henrique Cardoso assumiu como ministro da Fazenda e sua principal preocupao e de toda a equipe econmica nomeada era estabilizar economicamente o pas. Os agentes da equipe logo perceberam a conexo entre inflao, estabilidade macroeconmica e desregramento fiscal, assim o Plano Real no almejava somente o controle da inflao, mas tambm promover o equilbrio fiscal nas contas dos governos federal, estadual e municipal.

A equipe econmica instituiu o Fundo Social de Emergncia, o FSE, na tentativa de gerar no oramento uma receita superior despesa nas contas do governo federal, liberando 20% de uma parte da receita da Unio para proporcionar ao governo maior liberdade de ao na aplicao dos recursos oramentrios. Porm, a instituio do FSE exigia uma emenda constitucional, a qual fez com que FHC mobilizasse apoio parlamentar para esse ponto importante do Plano Real. Durante essa poca, as campanhas presidenciais j haviam comeado e para que o programa econmico fosse vitorioso um candidato comprometido deveria assumir a responsabilidade de adotlo e sustenta-lo. Assim, FHC mostrou-se o candidato preferido do governo e com as dificuldades de aprovar o FSE no Congresso o expresidente comeou a elaborar suas bases de aliana com o PFL. Ento, em fevereiro de 1994, o Congresso aprovou o FSE e o Plano Real, definitivamente, entra em vigor, trazendo como consequncias a queda da inflao e o crescimento das intenes de votos a favor de FHC, at ser eleito no primeiro turno. O sucesso do Plano Real rendeu a Fernando Henrique saldos positivos: apoio popular, parlamentar e poder e legitimidade para construir uma ampla coalizo governista, a qual comandava mais de 70% das cadeiras nas duas Casas do Legislativo. Assim, o expresidente conseguiu respaldo para levar a efeito as reformas destinadas a dar estabilidade econmica em longo prazo e condies para o crescimento. O Plano Real conseguiu controlar os gastos estaduais e municipais, pois com a inflao controlada os governadores no conseguiram mais contar com a eroso inflacionria para reduzir suas contas. Governos estaduais depararam-se com uma situao fiscal insustentvel, a qual proporcionou ao governo federal uma posio rgida para obrigar os estados a mudarem de comportamento e aceitarem as novas regras. FHC buscou restringir os gastos e endividamentos dos estados e municpios, e forar a venda ou reestruturao dos bancos estaduais. A equipe econmica, atravs da diminuio do poder dos estados e da ascenso do Estado, renegociou as dvidas estaduais, assim, em junho de 1998, o Conselho Monetrio Nacional proibiu os governos estaduais de obterem novos emprstimos no exterior. Outra medida importante do governo FHC foi o estabelecimento de controle rigoroso sobre os bancos estaduais e declarou que no iria mais salvar as instituies financeiras falidas, assim conseguiu intervir e organizar a privatizao de quase todos os bancos falidos. As mudanas ocorridas, graas s polticas das medidas econmicas adotadas, proporcionaram a restaurao de um Poder Executivo coeso e a estabilidade macroeconmica durante a maior parte dos dois mandatos de Fernando Henrique. O sucesso do Plano Real possui um lado que rendeu, e ainda rende desvantagens, pois as polticas adotadas acabaram criando uma espcie de camisa-de-fora fiscal para a economia brasileira. Na poca em que o governo federal tentava apoio dos governadores para a aprovao do FSE, o qual conseguiu instituir, fez-se um acordo que o Executivo assumiria as dvidas dos estados e refinanciaria os dbitos dos bancos estaduais

numa escala anda maior. Porm, na realidade, uma boa parte dos custos ficava com a Unio, que oferecia taxas de juros abaixo do mercado, ao invs dos estados terem se comprometido com parte das receitas para pagar suas dvidas. Assim, houve uma reduo substancial da dvida dos estados, mas elevou a dvida da Unio, estabelecendo restries ao oramento do governo federal e um aumento da dvida pblica mobiliria do pas. No se esperava que as polticas do governo federal provocassem a expanso da dvida pblica, mesmo que a responsabilidade fiscal fosse um objetivo bsico do Plano Real. Certas complicaes polticas impediram o governo de conseguir mais vitrias na gesto da poltica fiscal, como serve de exemplo, em que as presses dos governos estaduais e municipais limitaram o alcance da centralizao da receita pblica na gesto FHC.