5 TEMATICA NUCLEOS 1 Y 2 - Organización Del Estado

POLITCNICO GRAN COLOMBIANO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONMICAS

Programa de Administracin Pblica -PresencialAsignatura: ORGANIZACIN DELE STADO Docente : Jaime Maldonado Acosta
PRIMER NUCLEO NOCIN DE ESTADO Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 1. PRIMERA SESIN: EL CONCEPTO DE ESTADO Qu es el Estado? Adentrarse en el estudio del Estado, conlleva indefectiblemente a tratar de definir y conceptualizar qu es el Estado. Este ente es una realidad que esta presente en nuestras vidas desde antes del nacimiento hasta ms all de la muerte, percibimos su presencia en todas las actividades cotidianas, puede decirse que todas las acciones del hombre como ser social, aun las ms ntimas o individuales, estn en una u otra forma, directa o indirectamente, sometidas a regulaciones y controles estatales o, en ltima instancia, a la vigilancia imperceptible del Estado1. Por ello este apartado tiene como objetivo central precisar la concepcin de Estado como organizacin central de la sociedad moderna. Para lograr el propsito planteado debatiremos sobre los siguientes temas: en primer lugar se relaciona un conjunto de definiciones de Estado desde una perspectiva histrica. Igualmente, se resea y se precisa otros conceptos que de alguna forma estn relacionados con la categora Estado y que suelen confundirse y/o escarcen como equivalentes. En segundo lugar, se sintetizan y explican las principales caractersticas del Estado capitalista. Finalmente, y a manera de conclusin se presenta un concepto de Estado, el cual nos servir de referente central durante el desarrollo del curso. Pluralidad de definiciones Para iniciar hay que sealar que pretender definir qu es le Estado no es tarea fcil. En palabras del profesor Vladimiro Naranjo en su conocido texto de Teora Constitucional e Instituciones Polticas, se puede afirmar que podran citarse tantas definiciones cuantos autores han estudiado este ente. No obstante la dificultad anterior y siguiendo al profesor Naranjo, podemos referenciar las siguientes definiciones como paso previo para establecer una especie de acuerdo sobre un concepto de Estado, el cual nos servir como concepto base para el desarrollo del resto de los contenidos del curso de organizacin del Estado. Platn lo concibi como un ente ideal; Aristteles como una sociedad perfecta; Hegel, Savigny y los romnticos como un ser espiritual; Rousseau, como la asociacin poltica libremente fundada por los partcipes del contrato social; Kant, lo piensa como una reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas. Kelsen lo identifica como una ordenacin de la conducta humana Duguit lo define como una agrupacin humana fijada sobre un territorio determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles
Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones polticas, 10 ed., Bogot, edit. Temis, 2006, pg. 91.

Burdeau, como titular abstracto y permanente del poder, cuyos gobernantes no son sino agentes de ejercicio esencialmente pasajeros Para Marx es un instrumento de dominacin de clases;
Para los anarquistas es un obstculo para la vida y la libertad del hombre, Bakunin deca que el Estado es un inmenso cementerio donde vienen a enterrarse todas las manifestaciones de la vida individual. Lenin, por su parte, sostuvo que ah donde comienza el Estado termina la libertad. Mussolini, por el contrario, en el otro extremo, afirmaba que el Estado es el absoluto delante del cual los individuos y los grupos no son sino lo relativo. Aunque las definiciones anteriores son muy diversas y complejas es indudable que el Estado aparece como un ser espiritual a la vez que como agrupacin humana; que l es tanto un ente ordenador de la conducta, como un titular abstracto y permanente del poder; que puede ser, en ciertas circunstancias, instrumento de dominacin de clase o un obstculo para la libertad individual, como puede y debe ser tambin una situacin de convivencia en la forma ms elevada. Pese a la complejidad y diversidad de definiciones es posible identificar en ellas los elementos constitutivos fundamentales del Estado: Poblacin, Territorio y Poder. Estado en sentido amplio Desde una visin poltico-jurdica, el Estado expresa la idea de una situacin, algo que permanece dentro del cambio: la manera de ser o de estar polticamente2. En este sentido Estado es la manera de ser o de estar construida polticamente una comunidad humana. El nfasis en el aspecto poltico de la nocin anterior nos permite precisar y delimitar la organizacin social llanada Estado con otras asociaciones de distinto orden y con fines especficos; como son familia, la Iglesia, las corporaciones, los sindicatos, los partidos polticos, empresas privadas. En suma, los objetivos y funciones de la asociacin Estado son esencialmente polticos y se caracterizan por ser ms elevados, permanentes y generales que los de las dems agrupaciones sociales, los cuales son ms de tipo personal o afectivo, econmico, cultural, cientfico, social o religioso, y se caracterizan por ser ms particulares y de menor alcance en el tiempo. Con todo, a pesar de que la principal motivacin presente en la consolidacin del Estado, es poltica, ello no quiere decir que no exista una comunidad de intereses econmicos, sociales, culturales y de otros rdenes. De acuerdo al razonamiento anterior el Estado puede ser comprendido mediante dos acepciones: Como una estructura social: desde esta perspectiva se toman en consideracin los hechos que estn en la base de su organizacin, primordialmente los hechos sociales, las
Ibd., p 83.

relaciones humanas. Las disciplinas encargadas de su estudio seria la sociologa y la teora general del Estado. Como una estructura de poder: aqu el foco de anlisis son las relaciones de mando y obediencia existentes entre gobernantes y gobernados dentro del Estado, as como el vnculo jurdico que liga a todos sus componentes. Estas relaciones serian objeto de estudio de derecho constitucional que se ocupa fundamentalmente de los aspectos jurdicos y polticos del ente estatal.
Nocin de Estado segn su origen En trminos generales el fenmeno del Estado se asocia con el ejercicio del poder en la sociedad poltica. Si entendemos el trmino Estado como la organizacin poltica de la sociedad, es decir a ese conjunto que conforma una poblacin, asentada sobre un territorio determinado y sometida a un poder pblico soberano, el trmino solo comenz a ser utilizado en la poca del Renacimiento y generalizada en Europa entre los siglos XVI y XVII, coincidiendo con el proceso de afianzamiento de los Estados-nacin de la poca moderna. La expresin viene del latn status (situacin) y fue referida, en este caso, a la situacin poltica en que se encontraba una determinada sociedad organizada. A la utilizacin de ese trmino se lleg, entonces, tras un largo proceso de evolucin de las organizaciones polticas, que hasta los inicios de la poca moderna haban recibido diferentes nombres genricos: reinos, imperios, principados, repblicas, ciudades3. Evolucin histrica del nombre de las organizaciones polticas. El nombre de la organizacin poltica en Grecia Fue en Grecia donde se desarroll, por primera vez, una organizacin poltica que, en cierta forma, prefiguraba al Estado moderno dentro del marco de la ciudad, a la cual se denomin polis. El vocablo corresponda a la realidad poltica existente en esa poca. El hecho poltico griego tena un mbito territorial correspondiente a los lmites de la ciudad, de ah que se emplee la palabra poltica para denominar lo concerniente a esa comunidad social que es la polis. La ciencia del Estado entre los griegos se construy, pues, sobre el Estado-ciudad, o la ciudad-Estado, y nunca pudo llegar a comprender el Estado como dotado de una grande extensin territorial. El nombre de la organizacin poltica en Roma En Roma, heredera directa de la teora poltica griega, el fenmeno poltico estuvo restringido, en los primeros tiempos, a la extensin territorial de la ciudad. Se denomina civitas a la comunidad organizada socialmente, trmino que tambin significa ciudad. Adems, existi entre los romanos un trmino para sealar la comunidad de intereses: res pblica, que significa cosa comn a todo el pueblo, comunidad de los ciudadanos. Este vocablo repblica se sigui utilizando durante muchos siglos para denominar la comunidad poltica en sentido general.
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Ibd., p. 86.

Con la expansin del imperio romano, esas expresiones no se modificaron; se sigui utilizando el trmino civitas, siendo as que solamente era titular de derechos plenos los cives romanos, el ciudadano romano. El nombre de la organizacin poltica en la Edad Media La idea de Estado subsisti durante de la edad media. Poco a poco, especialmente, entre los siglos XIII y XVI, fueron emergiendo del seno del feudalismo los trazos fundamentales del Estado moderno. Es decir subsisti la idea comn de dominacin, de imperio, por parte de un prncipe. Pero no hay una clara diferenciacin, o mejor, una identificacin entre comunidad poltica y unidad territorial. Origen de la palabra Estado en sentido moderno En el Renacimiento se plante en Italia el problema de distinguir la totalidad del territorio de las diversas comunidades polticas particulares en que se encontraba dividida la pennsula itlica. La primera utilizacin del trmino en su sentido moderno se atribuye a Maquiavelo, al introducir en la literatura poltica de la poca, a travs de El Prncipe (1515) la expresin lo stato, para designar el nuevo status poltico. La expresin en el lenguaje poltico sirvi para designar un fenmeno totalmente nuevo, como lo seala HERMANN HELLER: A partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo territorial y cuya coherencia era dbil e intermitente, se convierten en unidades de poder continuas y recientemente organizadas, con un solo ejrcito que era adems permanente, una nica y competente jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter general. A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando militares, burocrticos y econmicos, en una unidad de accin poltica fenmeno que se produce primeramente en el norte de Italia debido al ms temprano desarrollo que alcanza all la economa monetaria surge aquel monismo de poder, relativamente esttico, que diferencia, de manera caracterstica al Estado de la Edad Moderna del territorio medieval4. La evolucin que se llev a cabo, en el aspecto organizativo, hacia el Estado moderno, consisti en que los medios reales de autoridad y administracin, que eran posesin privada, se convierten en propiedad pblica, y en que el poder de mando que se vena ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia primero en beneficio del prncipe absoluto, y luego del Estado. En el siglo XVI se habla de Estado para distinguir esta forma de organizacin de los dems fenmenos particulares como la Iglesia, el ejrcito, la nobleza. En el siglo XVIII se aplic para designar la comunidad poltica aunque en un doble sentido: general, por comunidad poltica en s misma y, particular, para designar una demarcacin territorial dentro del Estado. Conceptos y definiciones relacionados con Estado. Nacin: el trmino Nacin se refiere, ante todo, al elemento humano. Puede asimilarse a poblacin o a pueblo, aunque desde el punto de vista sociolgico y del derecho pblico, tambin hay diferencias entre estos conceptos. El concepto de nacin implica una serie de
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Hermann Heller, Teora del Estado, Mxico, Fondo de Cultura econmica, 1942. Citado por Naranjo, Vladimiro

factores que van ms all del simple concepto de poblacin o del vnculo poltico- jurdico con un Estado. A la formacin de las naciones contribuyen una serie de factores ante todo de orden histrico, cultural y sociolgico, tales como el haber compartido durante largo tiempo, unas mismas tradiciones, costumbres, historia, y en muchos casos, lengua o religin. Pas: este trmino se refiere ante todo a una porcin geogrfica; hace relacin a un espacio fsico, a un territorio o regin determinado. Especialmente en Europa se emplea el trmino en el sentido de regin, aunque tambin en relacin con un Estado; dentro de un mismo Estado se habla entonces de diferentes pases. As, por ejemplo, en Francia se habla del pas bretn o del pas alsaciano, como en Espaa del pas vasco o como en Inglaterra del pas de Gales. Puede decirse, en general, que el pas es el territorio que comprende un Estado o, dentro de l, una regin. Patria: esta expresin tiene ante todo un sentido anmico. Es la encarnacin de un ideal en el cual se conjugan una serie de sentimientos, una suma de cosas materiales e inmateriales, pasadas, presentes y futuras. La patria se representa a travs de smbolos: una bandera, un escudo, un himno; y por ello estos smbolos se consideran sagrados, objeto del respeto y la veneracin de los habitantes de Estado. Repblica: en su moderno significado, el trmino repblica es una expresin poltico-jurdica referente a una forma determinada de organizacin de Estado y de gobierno. En el mundo de hoy los Estados son o repblicas, en su mayora, o monarquas. As mismo, en un contexto histrico, se refiere a la forma que asume un Estado en determinado perodo; por ejemplo, se dice que Francia vive hoy bajo el rgimen de la Quinta Repblica, tras haber pasado, en diferentes pocas, despus de 1789, por dos imperios, una restauracin monrquica y cuatro repblicas. En Colombia el perodo de la mal llamada Patria Boba (1811-1816) corresponde en realidad a lo que se debera denominar la Primera Repblica, puesto que a su cada, tras la reconquista espaola, se restaur el virreinato, hasta la independencia definitiva lograda en la batalla de Boyac el 7 de agosto de 1819. Ms recientemente, durante algn tiempo se llam Segunda Repblica a la etapa histrica que sigui con la restauracin democrtica, tras la cada de la dictadura militar el 10 de mayo de 1957. Definicin de estado en sentido amplio De acuerdo con Vladimiro Naranjo5, el trmino Estado se puede aprehender o ser comprendido en tres sentidos distintos: En sentido amplio: el Estado puede entenderse como un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos, y cuya soberana es reconocida por otros Estados. Esta definicin contiene los elementos bsicos constitutivos del Estado: a) La poblacin: el conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido. Elemento sociolgico segn algunos tratadistas. b) El territorio, elemento fsico o material del Estado.
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Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones polticas, 10 ed., Bogot, edit. Temis, 2006, pg. 97.

c) El poder pblico soberano: manifestado en la autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos. d) Aunque la mayora de autores consideran que los tres elementos bsicos del Estado son los antes sealados, el tratadista Naranjo, considera como cuarto elemento el reconocimiento de la soberana por otros Estados. Segn la definicin anterior, no es suficiente la superposicin de los elementos sealados para exista el Estado. Es esencial la integracin de todos ellos en un todo para que concurran por igual en la conformacin de ese ente llamado Estado. En sentido restringido: la expresin Estado equivale, dentro de esa sociedad polticamente organizada, a los rganos que ejercen el poder pblico, esto es los gobernantes en sentido amplio, o sea quienes estn investidos de autoridad sobre el conglomerado social. En este sentido se habla, por ejemplo, de un Estado intervencionista o de un Estado absolutista. En sentido ms restringido: desde esta perspectiva, la palabra Estado se asimila dentro de la organizacin general de los poderes pblicos, al poder central, del cual emanan todos los dems poderes, directa o indirectamente. As, se habla de Estado central por oposicin a las comunidades locales, a los departamentos, provincias, regiones, organismos descentralizados, etc. Desde otra perspectiva, Vargas Velsquez6, nos informa que es posible establecer distintos niveles tericos de aproximacin al entendimiento de lo estatal: Un primer nivel y desde una perspectiva weberiana, el Estado puede ser comprendido como el aspecto poltico de las relaciones de dominacin social, pero tambin como el agente de unificacin de la sociedad y que detenta, a ese ttulo, el monopolio de la violencia fsica legtima, lugar de integracin y de represin, pero igualmente de cambio. Integrando, reprimiendo o asegurando el cambio, l se define por su modo de intervencin en relacin a la sociedad y a un sistema poltico. En esta perspectiva la nocin de Estado la podemos referir a la relacin de dominacin y articulacin bsica de una sociedad, que refleja en su interior las contradicciones y conflictos derivados de los diversos posicionamientos institucionales y de la relacin de fuerzas entre las mismas. Esta relacin de dominacin se conforma a partir de las desiguales distribuciones de poder real entre sectores sociales como desequilibrio fundamental, y a las desigualdades entre culturas, razas, regiones, como desbalances secundarios. Caractersticas o principios del Estado capitalista El Estado capitalista se construye sobre los siguientes basamentos: a) La igualdad de los individuos y su posibilidad de intercambiar en el mercado libremente mercancas;
Vargas Velsquez, Alejo. El Estado y las polticas, Bogot, Almudena Editores, 1999, pg. 13-17.

b) La disociacin entre el sujeto vendedor de mercancas en el mbito del mercado y el ciudadano, con iguales derechos ante las instituciones estatales; c) Las instituciones estatales encamando el monopolio de los medios de coercin fsica, como tercer sujeto social que obra como garante para todos; d) La autorepresentacin del Estado como expresin del inters general, que termina por asociarse a los intereses de las clases dominantes. Es preciso sealar que el poder poltico, en el sentido de Max Weber, hace referencia al monopolio de la violencia fsica legtima, lo que lo diferencia del poder econmico o del poder ideolgico, an cuando sus cercanas son muy grandes. Pero, necesariamente va a requerir de la aceptacin del mismo por parte de aquellas personas (o de una parte importante de ellas) que van a ser sujeto de ese poder regulador; es decir, requiere niveles de consenso, que contribuyan a velar el aspecto coercitivo del poder poltico, porque cada poder tiene necesidad de una forma especfica de legitimacin, an cuando la autoconciencia de legitimidad no haya existido desde siempre. Esta forma de entender el Estado sintetiza una larga tradicin terica que se remonta a las elaboraciones contractualistas del pacto social de races iusnaturalistas. El Estado monopoliza la coercin legtimamente, si se quiere es la violencia organizada, para que dicha violencia no la ejerzan los particulares. En otros trminos, esa es la esencia del poder que ejerce el Estado. Pero no es suficiente el monopolio de la coercin y la existencia de una legitimidad, se requiere tambin un ordenamiento legal. Por eso el Estado moderno y en particular el denominado Estado de derecho, tiene su basamento en una normatividad constitucional que le proporciona su estructura jurdica-formal. Ella constituye la norma jurdica fundamental en el sentido de Kelsen, a la cual los otros textos legislativos son subordinados. Hay un segundo nivel ms concreto del fenmeno estatal, el de las configuraciones histricas del Estado, es decir, aquel que remite a entender cmo el Estado capitalista en distintos momentos, cambia su materialidad, su organizacin institucional, sus competencias, sus funciones, sin perder su esencia, cmo es que ese Estado se transforma, y se relaciona con la sociedad de manera diversa en distintos momentos histricos. Ah est presente el juego de lo variable y de lo cambiante. Hay una naturaleza bsica del Estado que no cambia: el monopolio de la coercin y su papel de funcionalidad con la reproduccin social (en sentido amplio), pero hay aspectos de configuracin, de materialidad, de competencias del Estado, que se van modificando. Esto permite hablar histricamente del Estado liberal clsico, del Estado gendarme, luego del Estado interventor, que en algunas sociedades se desarrolla como Estado benefactor o permite hablar ms contemporneamente de lo que se denomina Estado neoregulador o Estado neoliberal. Pero la esencia del Estado no cambi en los distintos momentos, lo que cambi fue su materialidad, sus funciones, sus competencias, su organizacin institucional. Un tercer nivel, de mayor concrecin que los anteriores es el del Estado institucional, es decir, ese Estado materializado en instituciones, y que remite a instituciones concretas como la Procuradura, Controlara, Fuerzas Armadas, Poder Judicial, el Ejecutivo, etc. Son las instituciones concretas en que ese Estado se materializa, se corporiza, toma forma.
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2. SEGUNDA SESIN:
ELEMENTOS DEL ESTADO
En general, desde la ptica jurdica y sociolgica se ha sostenido que el Estado, en tanto que realidad que existe con independencia del querer subjetivo, corresponde a la objetividad integrada por la conjugacin de los elementos territorio, poblacin y poder. Adems de los tres elementos anteriores, se ha considerado que es necesario tener en cuenta un orden jurdico emanado del poder poltico para construir la sociedad y regular su funcionamiento, un gobierno o conjunto de rganos a travs de los cuales acta ese poder poltico y un fin propio. No obstante, la postura de mayor aceptacin considera que el gobierno no es un elemento del Estado sino la manifestacin misma del poder. No es suficiente la superposicin de los tres elementos sealados para que exista el Estado7; se requiere su integracin para que de vida a una realidad distinta a la suma de los tres o cada uno de ellos por separado. Al mismo tiempo, los elementos del Estado slo llegan plenamente a convertirse en realidad en su recproca interrelacin. 1. EL TERRITORIO 1.1 Definicin
El territorio es el elemento material del Estado. Es la base fsica del mismo, sin territorio no es posible su existencia, pues es un elemento esencial. El territorio sirve de lmite a la aplicacin de la ley, de ah que se afirme que l delimita el derecho y el poder. Para Len Duguit el territorio es el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes. Alfredo Manrique Reyes dice que Puede definirse el territorio como aquella porcin de tierra o aquel mbito espacial sobre el cual o dentro del cual se puede ejercer, de manera legtima y vlida, el poder poltico por parte del Estado, donde se presenta, por lo tanto, la relacin de poder entre gobernantes y gobernados. El territorio, adems de servir como delimitante de la competencia para el ejercicio del poder poltico por parte de aquellas personas, grupos o clases que lo ejercen, sirve tambin para determinar el mbito espacial de aplicacin del ordenamiento jurdico y las personas o sujetos que, por estar dentro de ese territorio (como nacionales y/o extranjeros, segn sea la teora acogida por el respectivo Estado), deben someterse a dicho ordenamiento. Para Hernn Alejandro Olano dice que el territorio reviste muchsima importancia para el Estado, dando origen a tres caractersticas: a) El territorio es el factor de la unidad del grupo que integra la comunidad nacional. b) El territorio es una condicin para la independencia del Estado a travs de los lmites de su dominio. c) El territorio es un medio de accin del Estado.
ELEJALDE ARBELEZ, Ramn. Curso de Derecho Constitucional General. Biblioteca Jurdica DIKE, 7 edicin, 2007, Pgs. 84-85.

El territorio del Estado se determina mediante tratados pblicos con los estados limtrofes, por laudos arbtrales o por la imposicin violenta de estados poderosos sobre vecinos dbiles.
El estudio fsico concreto de ese territorio constituye el objeto de disciplinas cientficas particulares como son la Geografa, Geologa, etc. La Teora del Estado lo estudia cientficamente como lugar donde reside la poblacin estatal, relacionndolo con la misma e investigando la situacin que guarda respecto de la naturaleza de la entidad poltica8. Para Burdeau, para que exista un Estado es indispensable la presencia de un territorio. En la misma direccin apunta la argumentacin de Porra, quien seala que existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado9. Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres). En suma, la formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra haber Estado. Sin embargo, es pertinente precisar que el territorio no forma parte de la Esencia del Estado. Simplemente que es un elemento necesario para su vida. De acuerdo con Jellinek el Estado es una corporacin territorial. En palabras Ortiz Castro, el territorio antes que considerarse como elemento constitutivo del Estado es una condicin indispensable para que la autoridad poltica se ejerza eficazmente10. 1.2 Funciones del Territorio
El territorio tiene dos funciones bsicas: una negativa y otra positiva11. Funcin negativa: Esta funcin significa que circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran determinados por el Derecho Internacional. Funcin negativa: Consiste esencialmente en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado. El territorio concebido desde la funcin
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PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Editorial Porra, 13 edicin. Pg. 277. Ibd., Pg. 278. 10 ORTZ CASTRO, Jos Ivn. Aproximacin al Estado (Derecho Constitucional General), Universidad de Medelln, Pg. 72. 11 Porra, Obra citada, Pg. 279.

negativa constituye la porcin del suelo que le proporciona los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin con el fin de realizar su misin y sus fines. El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado. Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares. El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su independencia frente al extranjero. Por tanto, se puede concluir que el Estado tiene un derecho sobre su territorio12. 1.3 La naturaleza del derecho del estado sobre su territorio.
Siguiendo a Porra, el Estado, que no puede vivir ni actuar sin un territorio, tiene en relacin con el mismo un verdadero derecho. De qu naturaleza es este derecho? El objeto del derecho del Estado sobre el territorio es una cosa. El territorio es una cosa. Por tanto, el territorio forma un objeto material. Es decir, es un derecho sobre una cosa. Desde ya hay que puntualizar que no es un imperium o soberana, puesto que el poder, la autoridad en que se traducen los conceptos de imperium o de soberana se ejerce sobre las personas, no sobre las cosas. Por tanto, es inexacto hablar de soberana territorial, porque la soberana es personal. El derecho del Estado sobre el territorio es un derecho de dominio, que se manifiesta en la facultad de expropiacin por causa de utilidad pblica. Con todo, a pesar de que es un derecho real, no se puede confundir con el derecho real fundamental, que es el de propiedad. Hay que distinguir el derecho del Estado sobre el territorio, del derecho que tiene el mismo Estado sobre su dominio privado, o sea, aquel conjunto de bienes que forman el patrimonio del Estado. El derecho que tiene el Estado sobre su dominio privado s constituye un derecho real de propiedad, lo mismo que el derecho que tiene sobre su dominio pblico. El derecho del Estado sobre su territorio es, a la vez, general y limitado. General, porque se extiende a todo el territorio, en tanto que la propiedad, aun la de los bienes del dominio pblico, se limita a determinados objetos que se encuentran dentro de ese territorio. Pero es limitado, porque se ve obligado a. respetar los derechos de propiedad que tienen los habitantes del Estado sobre partes del territorio. El derecho del Estado sobre el territorio tiene por fin el propio de la naturaleza del Estado; el coadyuvar en la obtencin de los fines de la organizacin poltica.
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Ibd. pg. 279.
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1.4
Estado y territorio del Estado
En este apartado se determina cul es el valor del territorio como elemento integrante del Estado. Se plantea este interrogante: El territorio es un elemento esencial del Estado? Forma parte de su sustancia, o bien, es un instrumento necesario para el desarrollo de su actividad? Si partimos de la concepcin de que el Estado es un ente cultural o persona moral que surge con motivo de las relaciones humanas, podemos afirmar que el territorio es el espacio donde se verifican esas relaciones y es un medio necesario para que tengan lugar esas relaciones, ya que no pueden stas realizarse en el vaco. Es indudable que en ausencia de un territorio no puede formarse un Estado y que la prdida de aqul entraa la disolucin de ste. Pero del hecho de que el territorio sea indispensable para el Estado no puede concluirse que forme parte de su mismo ser. En suma, el territorio como condicin de existencia del Estado no se puede confundir con elemento esencial o constitutivo. Esta perspectiva tiene la importancia de afirmar la primaca del hombre en la existencia del Estado. El territorio ocupa el lugar de un instrumento necesario de que tiene que valerse el Estado, en forma anloga a la persona fsica, pero sin llegar a formar parte de su esencia. Finalmente, la sustancia misma del Estado se encuentra constituida por la sociedad humana que le da vida con sus relaciones. El territorio es el asiento de esa sociedad, pero no forma parte esencial o constitutiva de la misma. 1.5 El territorio como mbito espacial de validez del orden jurdico nacional
Tradicionalmente se ha entendido por territorio el mbito espacial donde se ejerce el poder poltico. Para Kelsen, lo que se denomina territorio del estado es el espacio al que se circunscribe la validez del orden jurdico estatal. En estos trminos, en el territorio estatal se prohbe a cualquier otro poder no sometido al Estado ejercer funciones de autoridad sin su consentimiento expreso. Siguiendo a Kelsen, resulta que no solamente el mbito espacial de validez del orden jurdico, sino tambin el espacio en el que el Estado ejerce fcticamente su poder, tiene su estructura tridimensional que comprende la longitud, la altura, y la profundidad. 1.6 Partes integrantes del territorio
En estos trminos, son partes integrantes del territorio, el suelo, subsuelo, el espacio areo, el mar territorial. Adems de los anteriores y de acuerdo con la Carta Poltica de Colombia tambin son elementos del territorio los siguientes elementos: zona econmica exclusiva, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico, la zona contigua y el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y la isla de Malpelo, adems de las islas, islotes, cayos, morros, y bancos que le pertenecen de conformidad con los tratados internacionales y laudos arbitrales, debidamente aprobados y ratificados.
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1.6.1
El suelo
Es el espacio terrestre, situado dentro de las fronteras, sobre el cual se asienta la poblacin de un estado y se ejerce la soberana del mismo. Las fronteras que se definen con base en tratados internacionales, larga posesin pacfica, costumbres internacionales, lnea de corriente ms alta -para ros navegables-, lneas mediana -para los no navegables-, lnea recta que une los puntos de fronteras de los Estados con riberas -para los lagos-, cimas ms altas de las montaas.
1.6.2
El subsuelo
Lo podemos definir como la proyeccin de los lmites hacia el centro de la tierra. Es la parte del territorio que est debajo del suelo. La importancia de este elemento del territorio radica en que en l se encuentran grandes riquezas como el petrleo, el oro, el carbn, etc. Lo estados generalmente no explotan econmicamente el subsuelo, sino que lo hacen a travs de particulares, especialmente por el sistema de concesin. Conforme al artculo 332 de la constitucin poltica de Colombia, el Estado es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
1.6.3
El espacio areo
Se conoce como espacio areo la atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial; sobre l se ejercen plenas competencias. El espacio areo es esa misma proyeccin hacia el infinito. Sobre este elemento no hay una posicin nica. Algunos hablan de 53 millas nuticas (98,13 kilmetros), otros de que se deben delimitar tres franjas:
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La primera sera el espacio areo o zona atmosfrica, donde existe plena soberana del Estado. La segunda sera el espacio sideral o zona intermedia, donde se dara una explotacin y exploracin del mismo (ejemplo: satlites de comunicaciones e investigaciones) y otra zona ultraatmosfrica, que sera dejada para la conquista espacial.
Debido al desarrollo de las telecomunicaciones y el inters por las investigaciones cientficas, esta parte del territorio adquiere mucha preponderancia y el derecho internacional an no halla las frmulas jurdicas para solucionar los problemas creados. En la prctica se presenta una limitacin determinada por el poder efectivo o real de ejercer la soberana hasta donde los instrumentos tcnicos de que disponga el Estado se lo permitan. Inversamente, el suelo que se prolonga como subsuelo a travs de la plataforma continental, tericamente es de ms fcil aprovechamiento por el respectivo Estado.
En la prctica se presenta una limitacin determinada por el poder efectivo o real de ejercer la soberana hasta donde los instrumentos tcnicos de que disponga el Estado se lo permitan. Inversamente, el suelo que se prolonga como subsuelo a travs de la plataforma continental, tericamente es de ms fcil aprovechamiento por el respectivo Estado. 1.6.4 Mar territorial Es la zona que baa las costas del Estado y comprende 12 millas a partir de la lnea de base (Ley 10 de 1978). Adems de los derechos sobre el mar, implica el ejercicio de la soberana sobre el espacio areo, suelo y subsuelo situados sobre esa franja. Se ha justificado la existencia del mar territorial, recurriendo, en lo fundamental, a argumentos que se basan en la necesidad de seguridad por parte del Estado, en la necesidad de usufructuarlo en trminos econmicos no slo referidos a la explotacin de las riquezas marinas sino tambin en el aspecto de ingresos fiscales. ltimamente, sobre todo en los Estados Latinoamericanos baados por la corriente de Humboldt, se ha exigido el reconocimiento de 200 millas (sobre todo bajo la denominacin de mar patrimonial o zona econmica exclusiva), pero, esta aspiracin se ha visto frenada por los
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intereses de las grandes potencias pesqueras que sistemticamente se han negado a dar reconocimiento a tal fijacin.
1.6.5 La zona contigua Es la proporcin de alta mar, ubicada inmediatamente despus del mar territorial, en la que el Estado costero puede ejercer funciones de polica, especialmente de aduanas; inmigracin y sanidad. Por zona contigua, dice Vladimiro Naranjo, se entiende la porcin de altamar ubicada inmediatamente despus del lmite del mar territorial, en la cual el estado costanero puede adoptar medidas jurisdiccionales tendientes a prevenir infracciones a sus leyes en general, especialmente en lo referente a los reglamentos de aduana, inmigracin y sanidad. As mismo cumple una funcin poltica, ya que es un lmite que se toma en cuenta para la salvaguarda de la integridad y la seguridad nacionales. La zona contigua se extiende 12 millas a partir de donde termina el mar territorial.
1.6.6
La zona econmica exclusiva
Est definida como el rea de 200 millas que se extiende despus de la zona contigua, la cual est reservada para la exploracin, explotacin y conservacin de todos los recursos vivos y minerales del mar. Sobre ella, el Estado ejerce derechos econmicos exclusivos, pero sus aguas y el espacio areo son de libre navegacin.
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1.6.7
Plataforma continental
Se entiende por plataforma continental la prolongacin de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas; en esta franja el Estado posee derechos econmicos de conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. 1.6. 8 rbita geoestacionaria La rbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.000 kilmetros, proyectado sobre la lnea ecuatorial. Dicha rbita reviste especial importancia, ya que todo objeto que se site en ese espacio goza del fenmeno de la gravedad; por lo tanto, facilita el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocacin de satlites estacionarios. Esta situada a 35.871 kilmetros sobre el plano del ecuador, con una inclinacin de cero grados con relacin a tal plano, razn por la cual, un satlite all colocado parece inmvil permanentemente a un observador con independencia del punto de la superficie terrestre donde se halle (su reivindicacin como parte del territorio, a partir de 1976 por los pases ecuatoriales - Zaire, Uganda, Kenia y Congo, Brasil, Colombia y Ecuador, adems de Indonesia ha sido motivo de fortsimos enfrentamientos con las grandes potencia
La rbita geoestacionaria que le corresponde a Colombia es el 1.57% que equivale a 631 kilmetros, donde circulan satlites que no pertenecen a ningn pas ecuatorial
1.6.9
El espectro electromagntico
Es lo relacionado con las ondas radioelctricas que son producidas por circuitos oscilantes en forma de ondas portadoras uniformes que una vez moduladas por las seales que se han de transmitir, son radiadas por la antena emisora y captadas por la antena receptora, restableciendo la forma primitiva de la seal transmitida, que puede reconstituir los sonidos en el altavoz, las imgenes en el televisor, etc. En la sentencia T-081 de 1993 de la Corte Constitucional colombiana se dijo que El espectro electromagntico es una franja de espacio alrededor de la tierra a travs de la cual se desplazan las ondas radioelctrica que portan diversos mensajes sonoros o visuales. Su importancia reside en que es un bien con aptitud para transportar informacin e imgenes corta y larga distancia. Las restricciones a su uso obedecen a limitaciones normativas,
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tcnicas y fsicas que deben ser respetadas para evitar abusos del derecho, interferencias o prcticas monopolsticas.
En la actualidad constituye un bien esencial en materia de de soberana y de seguridad, as como para hacer realidad los principios de pluralismo informativo, la democracia participativa y la igualdad.
2. LA POBLACIN El pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se encuentra regulada por el orden jurdico nacional: trtese del mbito personal de validez de dicho orden. (Kelsen). Para Burdeau, la configuracin del fenmeno estatal requiere de la existencia de una comunidad nacional y es por ello por lo que tradicionalmente se ha dicho que la poblacin es uno de los elementos estructurales del Estado, el elemento sociolgico del mismo, una porcin de la humanidad asentada sobre un determinado territorio sometida al poder de un determinado Estado. As las cosas, la poblacin estatal se integra por el elemento humano obligado a ceirse a las disposiciones de un determinado poder poltico. 2.1 La poblacin como mbito personal de validez del orden jurdico nacional
2.2 Segn Kelsen, el concepto de pueblo tiene un sentido normativo ya que el contenido regulado por las normas jurdicas es conducta humana y, por lo tanto, la unidad del pueblo, al igual que la del territorio, est fundada por la unidad del orden jurdico, es decir, que la pluralidad de los hombres no integra una unidad sino en tanto que se da un orden jurdico unificado. As, el pueblo del Estado no es propiamente la unidad de una pluralidad de hombres, sino de acciones y omisiones humanas, de conductas, que constituyen el contenido del orden jurdico. El Estado como pueblo significa la vinculacin, el entrelazar a los hombres, o mejor, a los actos humanos unos con otros con otros; y es un entrelazar de acciones y omisiones humanas en el mismo sentido que es vinculacin de los hombres a la conducta debida; entrelaza a los hombres en tanto que les marca obligaciones: en todo caso, realiza su funcin especficamente normativa13. En principio todas las personas que se encuentran dentro del mbito espacial de validez de un determinado orden jurdico estn sometidas a tal normativa, pero conforme al derecho internacional existen algunas excepciones: los Jefes de Estado extranjero, miembros de
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ORTIZ CASTRO, Obra citada, pg. 79-80.
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fuerzas armadas extranjeras que estn en un pas permanentemente o de paso, y agentes diplomticos. 2.2 Elementos de la poblacin
Son elementos Constitutivos de la poblacin: la raza, la lengua, las tradiciones, la historia comn, la religin, las costumbres y ese arraigado sentimiento de solidaridad que une a los hombres y mujeres de un estado. La poblacin de un estado lo integran sus habitantes, ya sean nacionales o extranjeros, es decir la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el Estado. Son sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones. Segn Burdeau (citado por Vidal Perdomo), los elementos determinantes de la voluntad de comunidad son: la raza, la lengua, la religin y las tradiciones comunes. La resultante de todos esos vnculos de la diversa procedencia es la Nacin que est caracterizada, dentro de este pensamiento, por la unidad de porvenir. Para Vladimiro Naranjo Mesa La Nacin moderna es pues resultante de una serie de factores de orden histrico, sociolgico, cultural, poltico, econmico y otros muchos que se conjugan en la formacin de ese concepto. De manera que el sentimiento nacional, es decir, la idea de formar parte de una Nacin, no es algo que surja espontneamente ni que pueda imponerse de manera artificial: es el resultado de la toma de conciencia de todo un conglomerado de las cosas materiales e inmateriales que le han sido, le son y le sern comunes; es el sentimiento de haber vivido por generaciones sobre un mismo suelo, de haber compartido una misma historia, de tener, por consiguiente, tradiciones y glorias comunes. Es tener en el presente intereses colectivos y fe en unos mismos valores; implica, adems, forjarse hacia el porvenir ideas, objetivos y metas cuyo logro beneficiar a la colectividad entera. En una palabra, el sentimiento nacional consiste en considerar a la Nacin como el smbolo unitario de intereses, aspiraciones, sentimientos y glorias comunes. No podemos confundir Nacin con Estado. Aquella es una entidad sociolgica y ste, la personificacin jurdica de la Nacin, es decir, un ente jurdico. 2.3 Nacionalidad y ciudadana
Nacionalidad Es el vnculo jurdico y poltico que tiene una persona con un estado. El hecho de pertenecer a una Nacin, origina la nacionalidad. Para ORTIZ CASTRO la nacionalidad se puede entender como cualidad, condicin, o estatus especial determinado por la normativa estatal para generar derechos y deberes recprocos entre el Estado y el individuo. Es decir, la nacionalidad implica la eventualidad de disfrutar de los derechos que dimanan del ordenamiento jurdico y la posibilidad de contraer obligaciones. El nacional ejerce tales derechos desde el punto de vista poltico al alcanzar la ciudadana. Tres reglas bsicas son aceptadas universalmente en lo relacionado con la nacionalidad, especialmente a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, cuando en su artculo 15, dispuso: Toda persona tiene derecho a una nacionalidad... y a nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Ellas son:
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La nacionalidad no se impone. Con arreglo a las normas de cada estado un individuo puede cambiar de nacionalidad. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Nadie puede tener simultneamente dos nacionalidades. Las constituciones modernas propenden por aceptar la doble nacionalidad fijando claramente las actuaciones del individuo en caso de conflicto de intereses. Para determinar la nacionalidad se han seguido cuatro factores: 1. Jus sanguinls, o derecho de sangre Este factor nos dice que es nacional el hijo de padre o madre de un Estado, aunque haya nacido en el exterior. Se fundamenta este factor en un respeto a los ancestros, a la estirpe. 2. Jus soli o derecho de suelo Toda persona nacida dentro del territorio del Estado es nacional suyo, s sus padres sean extranjeros. Aqu la nacionalidad se fija por el lugar donde naci. 3. Jus domiciljj o derecho de domicilio La nacionalidad se adquiere por el domicilio del individuo en un estado. Entendido el domicilio como la residencia principal, habitual, permanente, con nimo de permanencia en un lugar determinado. 4. La adopcin Es decir, los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin en un determinado pas. Los dos primeros factores son involuntarios, es decir, nadie puede escoger a sus padres, ni al lugar donde desea nacer y el tercero es voluntario, por lo que es universalmente aceptado que la nacionalidad se fija con un criterio mixto, es decir, combinando el factor voluntario (jus domicilii) con uno involuntario (jus sanguinis ojus soli). Podemos concluir que son nacionales de un pas las personas que nacieron dentro de su territorio, o los que naciendo en el extranjero, hijos de padres extranjeros, solicitaron y obtuvieron la carta de naturalizacin. Se puede ser nacional por nacimiento o por adopcin. La nacionalidad lleva implcito el derecho de reclamacin diplomtica, consistente en pedirle a su pas proteccin para cuando el Esta donde est domiciliado viole alguno de sus derechos. 2.4 La nacionalidad en Colombia
Conforme al artculo 96 de la Constitucin Poltica son nacionales colombianos: 2.4.1 Por nacimiento:
Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado e Repblica en el momento del nacimiento.
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Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en la Repblica. 2.4.2 Por adopcin:
Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin segn la ley, la cual establece los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopcin. Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorizacin del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren. Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin al principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Nuestra Carta Fundamental acogi el principio de la doble nacionalidad. 2.5 La ciudadana
Con relacin a los derechos polticos tenemos que estn reservados a los nacionales que hayan alcanzado el estatus de la ciudadana. Lo anterior no es bice para que actualmente se vaya imponiendo una tendencia en virtud de la cual los extranjeros puedan ser convocados a participar en elecciones y consultas populares de carcter local. La ciudadana un estatus o situacin de capacidad del individuo frente al Estado. Es capacidad que slo se adquiere al llegar a determinada edad siempre y cuando se llene el otro requisito sine qua non de la nacionalidad. (ORTIZ CASTRO). Los derechos polticos solamente pueden ser ejercidos por los ciudadanos, de tal manera que se considera que en el fondo el ciudadano es el nico con capacidad de discernimiento frente al Estado en la medida en que es partcipe de l, pudiendo elegir, ser elegido, participar en el ejercicio del mando y desempear cargos pblicos que lleven aneja jurisdiccin o autoridad, ejercer la accin pblica garante de la integridad de la Constitucin, y ejercitar el derecho de peticin cuando se refiere a tpicos de carcter poltico o general. Lo anterior, es como decir que slo el ciudadano est capacitado para participar en la organizacin y orientacin que se le debe imprimir a la realidad estatal. 3. EL PODER DEL ESTADO EL tercer elemento constitutivo del Estado es el poder, poder que ha sido entendido como la capacidad para crear, modificar o transformar y derogar al Derecho, o como la capacidad exclusivamente radicada en el Estado para ejercer el dominium o mejor el imperium sobre las personas en un determinado territorio, o como la aptitud para la autoorganizacin, o como, en fin, la autoridad superior entendida como direccin de una voluntad independiente y exclusiva que no admite ninguna otra para dirigir la sociedad hacia el fin que motiva su existencia14.
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ORTIZ CASTRO, obra citada.
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De acuerdo con Max Weber, toda autoridad poltica descansa en definitiva sobre la fuerza, fuerza que debe ser adecuadamente reconocida como legtima para que un sistema poltico pueda funcionar. Asimismo, Weber plante tres tipos ideales de poder: Poder tradicional: este descansa sobre la creencia general y continua en el carcter general de las tradiciones consagradas y en la legitimidad de la persona o personas llamadas a ejercer la autoridad por dichas tradiciones; Poder legal: descansa sobre la creencia de la legalidad de un orden creado deliberadamente y del derecho a dar rdenes de que estn investidas la persona o personas designadas por dicho orden. Poder carismtico: se asienta en la devocin infrecuente y extraordinaria al carcter de la fuerza heroica o a la ejemplaridad de un individuo y al orden revelado o creado por l. En este orden de ideas, puede entenderse por poder esa capacidad de hacerse obedecer, es decir, de imponer una conducta determinada a los miembros de una comunidad o sociedad. Se repara as, en dos aspectos fundamentales: mando y obediencia. En trminos generales, se ha entendido que el poder del Estado, el poder de dominacin, se caracteriza por ser originario primigenio o autogenerado, es decir, que no depende de ningn otro poder, por ser absoluto, en tanto que no admite las relaciones de comparacin con otras formas de poder. Por ser superior: en la misma medida en que por encima de l no existe otro, en tal sentido ha sido calificado de soberano. Por ser irrefragable: ya que no se puede cuestionar o discutir y no se puede arremeter contra l. Por ser exclusivo: en tanto que solamente le corresponde al Estado. Por ser autrquico: por obrar por s mismo sin ninguna influencia exterior, por lo menos en trminos tericos. Por ser coercible: ya que el incumplimiento de sus rdenes da lugar a la aplicacin de la fuerza, ya sea fsica o material, ya sea moral o psicolgica. Por ser soberano: como decamos antes, porque no se impulsa o mueve a insinuacin de otro poder. Por ser irresistible: porque nadie que le est sometido puede sustraerse a su accin, salvo autorizacin del mismo Estado. Adems, la poblacin estatal no pertenece al Estado por voluntad propia sino que est sometida a l en cualquier sitio donde se encuentre sin posibilidad de evadir su accin; por ser, en fin, uno e indivisible.
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3.1
La Soberana
Tradicionalmente se ha sostenido que el poder poltico del Estado en tanto que tiene un carcter supremo, indiscutible, incuestionable y superior, se caracteriza ante todo por ser soberano, entendiendo por soberana la mxima potestad de decisin o la cualidad del poder del Estado que valida los dems poderes jurdicos existentes en su interior. El concepto de soberana es producto de la modernidad que aparece con el Renacimiento, en tanto que el Estado muestra clarsima aspiracin a convertirse en unidad absoluta, a cerrarse como un ncleo social totalmente autnomo. La elaboracin del concepto de soberana encuentra su cabal culminacin en el pensamiento de Rousseau, quien afirma que la soberana se caracteriza por ser inalienable o incesable (de imposible abandono o enajenacin) porque nadie puede renunciar a la racionalidad de la condicin humana; indivisible, porque la razn es una y solamente una y se encuentra formulada expresamente en la voluntad general; infalible, en la medida en que depende del orden eterno de la naturaleza; y absoluta, porque no est sometida a ningn poder de la tierra, ya que se da ligada a un orden inviolable. En Rousseau, la titularidad de la soberana se radica en un nuevo sujeto, ello porque sostiene que surge de la voluntad general. Se da pues un corte, en tanto que nos aparece la soberana popular en contraste con la soberana del monarca defendida por los tericos del absolutismo. 3.4.1 Titularidad de la soberana
Frente al problema de determinar en quin reside la soberana se han planteado las siguientes soluciones: Teocrtica segn la cual la divinidad cre no slo la sociedad y la autoridad necesaria para que ella se desenvuelva en el tiempo sino que tambin escogi la persona o dinasta encargada de gobernar, o que Dios es fuente de toda autoridad, pero la escogencia de la persona encargada del desempeo del poder corresponde en forma directa al respectivo grupo social. Frente a las posturas teocrticas, se construye la democrtica, que habla de soberana popular, de soberana nacional, segn las cuales, en ltima instancia, el poder poltico existe para el beneficio de todos debiendo participar, consecuencialmente, todos en su establecimiento y control. Las revoluciones burguesas convierten al pueblo en nacin, dando lugar a la irrupcin de la tesis abanderada de la soberana nacional, segn la cual sta ya no existe fraccionada en cada uno de los habitantes del Estado, sino que se da en el todo, en el cuerpo poltico integral: Los constituyentes franceses de 1789 estimaron en nombre de la soberana nacional que la nacin como cuerpo es distinta de los individuos que la componen: es ella, y nicamente ella, la que es titular de la soberana. Soberana nacional y soberana popular En la soberana popular el titular de la soberana es el pueblo, los elegidos para atender las funciones del Estado deben cumplir sus instrucciones en la resolucin los asuntos pblicos.
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En la ptica de la soberana de la Nacin, se est significando que ella, a la manera de una persona jurdica, produce sus actos vlidos slo por intermedio de sus representantes quienes obran segn su criterio de servicio y no como mandatarios del pueblo; la eleccin en su favor los convierte en representantes de la Nacin pero no en mandatarios del pueblo elector; ste, apenas interviene en la gestin de los asuntos pblicos dando su voto para designa los representantes de la Nacin. En la soberana nacional la democracia es representativa y no opera la revocatoria del mandato. Aqu la participacin del pueblo, se limita, por lo general, a elegir a quienes tomaron la decisin por l. La soberana popular fue sostenida por Rousseau al proponer que la suma de soberanas individuales conduce a la llamada soberana popular. Cuando la soberana radica en el pueblo la democracia es generalmente participativa, el pueblo acta en forma permanente en las grandes decisiones del Estado y opera la revocatoria del mandato para lo gobernantes que incumplen los programas propuestos al pueblo ante de las elecciones. En Colombia, durante la vigencia de la Constitucin de 1886, la soberana residi siempre en la Nacin. Con la promulgacin de la Constitucin de 1991 se cambi la anterior concepcin de soberana y se dispuso en el artculo tercero que: La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. As las cosas, nuestra democracia se ha enriquecido dando vigencia a instituciones que el derecho constitucional general conoce desde hace muchos aos: el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. A ellas se suma el voto, para convertir nuestra democracia en participativa a raz del mandato constitucional que as lo dispuso. El cambio es radical, ya que se observa al pueblo tomando decisiones en lo econmico, en lo poltico, en lo administrativo y en lo cultural
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SEGUNDO NUCLEO: TIPOS DE ESTADO, EVOLUCIN DEL ESTADO DESDE SU ORIGEN HASTA LA ACTUALIDAD 3. TERCERA SESIN: TIPOS DE ESTADO: ESTAMENTAL, ABSOLUTISTA Y LIBERAL EL ESTADO ESTAMENTAL El feudalismo se caracteriz por la atomizacin del poder y la persistente disputa por la soberana entre las potestades temporal y espiritual. Por otra parte, la sociedad de entonces posea una base estamental, lo cual significaba: 1. Estaba estructurado gradual y jerrquicamente, de tal manera que cada uno de sus eslabones era titular casi exclusivo de un conjunto de derechos, que en la prctica constituan verdaderos privilegios. 2. Cada eslabn de la estructura tena sus propias autoridades, se regan por sus propias leyes y dispona sus propias obligaciones. La situacin anterior se evidenciaba claramente en el caso de la Iglesia considerada el primer estamento. Sus rasgos esenciales fueron: obedeca a una misma autoridad, (la del papa de Roma y sus obispos); tena su propia estructura jerrquica, obedeca a sus propias leyes y gozaba de un fuero especial. As, la soberana (ms terica que real) de los reyes no solo era disputada por el estamento eclesistico o clerical, sino tambin por otros como la nobleza, los seores feudales, las rdenes de caballera, las universidades donde las haba, sobre todo a partir del siglo XIII, y en algunos casos, como el de los pases escandinavos, el campesinado que en cierto momento lleg a ser un estamento ms. La sociedad europea presentaba as una estructura dualista, en la que el gobernante tena que compartir de hecho su poder con los estamentos, obedientes a sus propias reglas. Este contexto poltico dio origen a lo que ha dado en llamarse Estado Estamental, fenmeno que se present en Europa en los ltimos siglos de la Edad Media, hasta comienzos del Renacimiento. El pluralismo de las instituciones medioevales provoc un anhelo de unidad poltica y, a la postre, una convergencia de aspiraciones en cuanto a la instauracin de una forma determinada de gobierno: la monarqua. En ese ideal coincidan, al final de la Edad Media, tanto las clases burguesas como la Iglesia y las mentes ms ilustradas de la poca. El ms alto exponente de ese pensamiento fue, sin duda, Santo Toms De Aquino, quien a travs de su vasta y profunda obra teolgica y filosfica, expuso claramente su pensamiento poltico. Pensamiento poltico de Santo Toms de Aquino: La obra ms destacada de Santo Toms es la Summa Teolgica. Este trabajo compendia su pensamiento sobre diversos aspectos de la vida del hombre en sociedad y las relaciones de aquellos y esta con el Creador; entre ellos no podan faltar los temas relacionados con la
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organizacin y el gobierno de las comunidades humanas, particularmente en cuanto a sus fines trascendentes. Para Santo Toms la necesidad del gobierno est basada en la naturaleza social del hombre y la organizacin del Estado en la superior sabidura y moralidad del gobernante en beneficio de la comunidad. Similarmente, consideraba que la salud de un pueblo consiste en la conservacin de su unidad, unidad que recibe el nombre de paz; abandonada esta, desaparece la utilidad de la vida social. El principal y ms importante deber del jefe de un pueblo es el de consagrarse a la bsqueda de la unidad, de la paz. Santo Toms pens que la forma de gobierno ideal era una monarqua unificada. No obstante, su doctrina poltica tena un sentido democrtico y propenda por una especie de gobierno mixto, con participacin de la comunidad. En palabras de Santo Toms La mejor institucin de prncipes es la de una ciudad o reino en que se pone uno solo que manda a todos segn la virtud; y bajo l hay otros que mandan segn la virtud, perteneciendo no obstante a todos el tal principado, ya porque todos pueden ser elegidos, ya porque son elegidos por todos. Tal es sin duda el mejor rgimen poltico, bien compuesto de reino, en cuanto uno solo preside, y de aristocracia, en cuanto muchos participan del poder en razn de su virtud, y de democracia, que es el poder del pueblo, en cuanto que los prncipes pueden ser elegidos de entre el pueblo y al pueblo pertenece la eleccin de los prncipes. Concepcin tomista de la ley y la autoridad: Santo Toms define la ley como la ordenacin de la razn para el bienestar comn, promulgada por quien tiene a su cargo el gobierno de la comunidad. En la nocin de ley planteada por Santo Toms esta presente la participacin de la voluntad en la expresin de la ley, e introduce la idea de la ley positiva, es decir, las reglas formuladas por el poder soberano del Estado. Esta idea de ley difiere radicalmente de la griega que est vinculada con la razn y la naturaleza. En suma, Santo Toms considera la ley como algo natural, inmutable y universal; la ley positiva degenera en una corrupcin legal, cuando se opone a los principios fundamentales de la justicia. La ley natural no puede ser desconocida ni por el papa ni el emperador. Finalmente, l identifica la ley natural con la voluntad divina, aunque reconoce la esfera de la razn como un campo distinto de la revelacin propiamente dicha, doctrina que, en unin de su concepcin jurdica, forma la base sobre la cual desarrollaron luego su pensamiento Hobbes y Locke. En relacin con el concepto de autoridad poltica, retoma la concepcin aristotlica de la naturaleza social del hombre que unida a la doctrina del origen divino del Estado, le sirve de cimiento para plantear, siguiendo la tendencia medieval hacia la unidad, que la monarqua es preferible frente a la democracia, porque el gobierno tiene que concentrarse en una sola persona a la manera como el corazn rige al cuerpo y Dios al universo. Siguiendo ideas griegas y romanas y los textos de las Sagradas Escrituras, Santo Toms desarroll su pensamiento de manera escolstica, sealando entre los fines del Estado la proteccin y conservacin de la poblacin, el establecimiento y arreglo de las comunicaciones, la acuacin de la moneda, los pesos y medidas, y la proteccin de los pobres. En sntesis, Santo Toms se inclin por la preeminencia de la autoridad eclesistica sobre el poder temporal, sosteniendo que la verdad absoluta se alcanza por medio de la razn, pero con el auxilio de la fe, en cuyas materias solamente es competente la Iglesia.
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EL ESTADO ABSOLUTISTA La idea de Estado absolutista hace relacin al rgimen poltico y social que imper en los grandes Estados europeos entre los siglos XVI y XVIII, y que se caracteriz por la concentracin, con base en la teora de derecho divino de los reyes, de todos los poderes pblicos en manos del monarca: la administracin, la legislacin, la justicia, la tributacin, el ejrcito. Sin embargo, de acuerdo con Vladimiro Naranjo, el concepto de rgimen absolutista tambin es aplicable a la generalidad de las organizaciones polticas que imperaron en el mundo antiguo en las que el poder se encontraba concentrado en una sola mano, ya fuera bajo la forma de un rey o de un grupo de gobernantes. La emergencia de las monarquas absolutas en Europa coincidi con la formacin de los Estados-Nacin por lo que ambos fenmenos deben ser analizados simultneamente al menos en lo que hace a pases como Francia, Espaa o Inglaterra, segn Naranjo V. A continuacin se esbozan algunos de los factores determinantes y que explican en parte la transicin del Estado medieval y feudalista al Estado absolutista y los Estados nacionales: Surgimiento y expansin de la clase burguesa y el cambio en los esquemas econmicos y polticos que ella presion. El sistema feudal se haba convertido en un obstculo para el ascenso de la burguesa, principalmente por sus trabas al comercio, la gran cantidad de impuestos y porque en general constitua un sistema autrquico e incompatible con las posibilidades de progreso y las actividades productivas de la nueva clase emergente: el comercio y la produccin artesanal. Las ciudades libres y el Estado moderno: En el perodo de la baja Edad Media (siglo XI a siglo XV), las ciudades, que haban experimentado notable crecimiento en los siglos anteriores, dieron origen a un nuevo factor de poder poltico: la comuna. Diversas ciudades y poblaciones menores obtuvieron su autonoma a travs de medios como la compra de esta a los seores a quienes deban vasallaje, o por concesin espontnea de los reyes y seores, o por presiones de tipo revolucionario. En algunos casos los reyes, deseosos de poblar una regin, concedan esa autonoma a quienes fundaban en ella una nueva ciudad. De esta manera se formaron las comunas (repblicas municipales) con derechos similares a los de otros estamentos, pero ejercidos por el conjunto de los habitantes. Bajo el rgimen comunal el gobierno era representativo, temporal, y responsable, esto es, que sus miembros deban rendir cuentas de sus actos. Los sistemas de eleccin variaban: en algunas ciudades todos los ciudadanos tenan derecho al voto; pero en la mayora el sufragio estaba en manos de los gremios o corporaciones de oficios, que designaban un nmero de delegados proporcional a su importancia. Generalmente solo podan ocupar cargos comunales los patronos, maestros, propietarios, comerciantes o nobles. A la cabeza del gobierno haba un alcalde, llamado tambin cnsul, o, burgomaestre, que ejerca la autoridad ejecutiva; al lado de este haba un consejo, o ayuntamiento o cabildo, que ejerca el poder legislativo. Las atribuciones del gobierno comunal o municipal comprendan la alta y baja justicia, la percepcin de los impuestos, la polica, el abastecimiento, el cuidado de los bienes pblicos, el reclutamiento de tropas en casos de peligro, etc.
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En el seno de las ciudades se form una nueva clase: la clase burguesa (de burgo: ciudad), a la cual pertenecan los ciudadanos propietarios o que ejercieran actividades productivas, bsicamente los comerciantes, artesanos, banqueros, abogados, mdicos y dems profesionales, as como los funcionarios pblicos. Esta clase fue determinante en la lucha contra el sistema feudal. Fue en las ciudades donde con mayor vigor surgi el sentimiento del nacionalismo, tan determinante en la formacin del Estado moderno. A ello contribuy tambin la formacin de ligas o asociaciones de ciudades, en diversas partes de Europa. Entre las principales ligas figuraron la Liga Lombarda, que agrupaba diversas ciudades del norte de Italia, las hermandades de Castilla y Aragn en Espaa, y la Liga Hansetica, de carcter comercial, formada por Hamburgo, Bremen, Lubeck y Colonia, en Alemania. La convivencia ciudadana y la comunidad de los intereses de las clases burguesas, estimularon entre sus miembros la formacin de una conciencia colectiva sobre sus propios derechos, y un sentimiento de libertad poltica, que perdurara y se afianzara durante la poca del absolutismo monrquico. La alianza entre la burguesa y la realeza: El fenmeno de la atomizacin del poder que emergi tras la cada del Imperio romano signific que los monarcas perdieran el poder poltico efectivo sobre sus dominios. La antigua legitimidad dinstica o monrquica desapareci de hecho, siendo sustituida por una especie de legitimidad estamental fctica. Con el surgimiento de las ciudades (siglo X) la clase burguesa inici la acumulacin de capitales a gran escala, con lo cual dio origen a un incipiente sistema capitalista, el cual la llev, por fuerza de las circunstancias histricas, a concebir una nueva doctrina econmica: el mercantilismo. La teora mercantilista buscaba y defenda la existencia de un poder poltico efectivo que garantizara la libertad de comercio, de industria, de produccin de manufacturas, de fijacin de precios, de oferta y demanda a nivel interno, y protegiera las actividades productivas y el intercambio de la riqueza dentro de un determinado mbito geogrfico. Es decir, la doctrina mercantilista se preocup por romper con las regulaciones arbitrarias de los seores feudales mediante la existencia de un proteccionismo de Estado para las actividades lucrativas en un espacio fsico amplio, aunque cerrado, que constituira, con el correr del tiempo, el futuro Estado moderno. Dentro de ese espacio vive una sociedad con una comunidad de tradiciones, de costumbres, de lengua, de religin, de propsitos y de aspiraciones, que conformar ese conglomerado que se llamar Nacin. El mercantilismo fue as un ingrediente importante para las doctrinas polticas del Estado nacional contemporneo. En suma, para la burguesa era crucial la existencia de grandes comunidades polticas dentro de las cuales pudiera circular libremente la riqueza y se pudieran intercambiar bienes y servicios sin ningn tipo de obstculos, lo cual la llev a apoyar a la realeza en su lucha por recuperar y afianzar el poder perdido, en una especie de alianza o relacin de mutuo beneficio. La clase comerciante prest apoyo financiero a los prncipes que, a su turno, garantizaban la proteccin de los intereses y privilegios de esa clase, contra las interferencias arbitrarias de los seores feudales. Con ese apoyo financiero los reyes pudieron costear sus propios ejrcitos permanentes, mantener una vasta red burocrtica dependiente de la corona, encargada del manejo de la administracin y el cobro de los impuestos, e imponer su propia justicia. Ejrcito, burocracia, finanzas y justicia en cabeza del rey fueron, pues, los instrumentos econmicos y polticos de que se vali la monarqua para sentar las bases del Estado nacional moderno.
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Doctrinas polticas absolutistas: Las doctrinas polticas ms importantes que sirvieron de fundamento al afianzamiento de las monarquas absolutas fueron: Las sostenidas por Santo Toms en La Summa Teolgica. El Opsculo sobre el gobierno de los prncipes, de Dante Alighieri. De Monarchia, de Juan De Pars. De Potestate regia et papali de los legistas franceses en la poca del conflicto entre Felipe el Hermoso y Bonifacio VIII. Luego, en la etapa del absolutismo moderno, este concepto recibi el aporte sustancial de: Nicols Maquiavelo en El prncipe. Jean Bodin en Los seis libros de la repblica. Tomas Hobbes en El Leviatn y, Jacques-Bnigne Bossuet en La poltica segn las propias palabras de las Sagradas Escrituras, principalmente. Del Estado absolutista al Estado burgus liberal: De acuerdo con Vladimiro Naranjo las aportaciones centrales de las monarquas absolutas para conseguir la unidad de los Estados nacionales fueron: En lo econmico: propiciaron su enriquecimiento a travs de polticas proteccionistas y mercantilistas. En lo intelectual: favorecieron su florecimiento artstico y cultural a travs del despotismo ilustrado y de un prdigo mecenazgo. En lo poltico y en lo social: la concentracin de poderes en manos de los reyes, la falta de limitaciones a los mismos y el ejercicio arbitrario de la autoridad produjeron la reaccin en contra del rgimen por parte de sectores cada vez ms amplios de la burguesa y del pueblo raso. En suma: la revaluacin de las teoras del derecho natural, la penetracin de las doctrinas contractualistas, el despertar de los nacionalismos, las nuevas concepciones cientficas, econmicas, filosficas y polticas que partieron del siglo XVI con el Renacimiento, los grandes descubrimientos geogrficos, la Reforma protestante y otros hechos de honda significacin, con las revoluciones polticas inglesas del siglo XVII, contribuyeron al surgimiento y difusin de las ideas liberales y del movimiento constitucionalista del siglo XVIII, que conduciran al cambio de la monarqua absoluta por el Estado burgus liberal, ya fuera con la forma de monarqua limitada o constitucional, o con la forma de repblica.
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EL ESTADO DE DERECHO LIBERAL Introduccin El origen del Estado de Derecho liberal est en la revolucin francesa de 1789, con la Constitucin de Francia de 1791 y 1793 y la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1789. La Constitucin de los Estados Unidos instituy el Estado de Derecho fundado en la soberana popular; la separacin de los tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial); la carta de derechos civiles fundamentales como lmite frente al poder omnmodo del Estado; el sistema democrtico representativo basado en elecciones peridicas del presidente y los miembros del Congreso; el sistema federal integrado por los Estados autnomos; el sistema bicameral (Senado y Cmara de Representantes); la enmienda de la Constitucin por el Congreso; el Estado laico fundado en la libertad religiosa y la propiedad privada como el fundamento del sistema econmico de laissez faire, laissez passer, as como la libertad y la seguridad personales. El Estado de Derecho liberal ha sido considerado como el Estado al servicio de la burguesa, que tiene el control poltico, y de la plutocracia, que tiene en sus manos el poder mediante la riqueza, fundada en la propiedad privada de los medios de produccin. Las profundas injusticias sociales atribuidas a ese tipo de Estado han dado lugar a la aparicin del Estado socialista, en sus distintas manifestaciones, y al Estado social liberal de Derecho que persigue, sin el sacrificio de la libertad del ser humano, el reconocimiento efectivo y no terico de sus derechos econmicos, sociales y culturales, sin los cuales la persona humana no alcanza su verdadera dignidad y su felicidad. Caractersticas Segn Pedro Pablo Camargo15, el Estado de Derecho liberal, nacido de la revolucin francesa, que proclam la libertad (libert), la igualdad (galit) y la fraternidad (fraternit) como distintivos de la nueva sociedad burguesa, tiene las siguientes caractersticas jurdicopolticas no conocidas por el Estado Estamental y el Estado Absoluto: 1. La Constitucin. 2. La soberana popular y la democracia representativa. 3. La separacin de poderes. 4. Los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. 5. La ley como expresin de la voluntad general. 6. La propiedad privada. 7. La resistencia a la opresin. 8. El rgimen presidencial. 9. Los partidos polticos, y 10. El Estado laico.
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CAMARGO, Pedro Pablo. Introduccin al estudio prctico del derecho y del Estado. Editorial Leyer, Pgs. 174-211.
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1. La Constitucin La Constitucin es la ley fundamental de la organizacin poltica del Estado, a partir de la revolucin francesa, de 1789. La Constitucin es la fuente principal del derecho que fija las competencias de los rganos del Estado y regula las relaciones entre gobernantes y gobernados. Segn CARL SCHMIT, la Constitucin es la manera de ser del Estado, por cuanto ella representa la unidad poltica de un pueblo. Y tambin de una nacin, independientemente de su carcter plurinacional. La primera Constitucin que establece el Estado liberal de derecho es la de los Estados Unidos de Amrica, del 4 de marzo de 1789, estatuida y sancionada por el pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar una unin ms perfecta, establecer la Justicia, afianzar la tranquilidad interior, proveer a la Defensa comn, promover el bienestar general y asegurar para nosotros mismos y para nuestros descendientes los beneficios de la libertad. Previamente, el 4 de julio de 1776, en plena guerra entre la Gran Bretaa y las 13 colonias, el Congreso General, en asamblea, emite la Declaracin de Independencia, redactada por THOMAS JEFFERSON. Francia ha tenido las Constituciones de 1791, 1793, 1795, 1814, 1848 y 1946 que recogen el ideario de la revolucin francesa y, por consiguiente, del Estado de Derecho liberal. Y la Constitucin de 1958 reafirma el Estado social de Derecho que haba nacido con el prembulo de la Constitucin de 1946, que incorpora los derechos socioeconmicos del pueblo francs. A partir de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, todos los Estados del mundo que siguen los postulados de la revolucin francesa, adoptan una Constitucin como ley fundamental del Estado. Todos los Estados que integran la organizacin de las Naciones Unidas tienen una Constitucin escrita, salvo la Gran Bretaa, que determina el carcter jurdico-poltico del Estado. En el Reino Unido de la Gran Bretaa no hay una Constitucin escrita propiamente dicha que determine la organizacin poltica del Estado. Hay varios estatutos, adoptados por el Parlamento que limitan los poderes de la monarqua. En realidad, desde el siglo XII la lucha del pueblo ingls ha estado encaminada a limitar los poderes de la monarqua absoluta hasta dejar al rey como figura decorativa y smbolo de la unidad y el predominio del rgimen parlamentario, integrado por la Cmara de los Lores (la nobleza) y los Comunes. La corona encarna el vnculo entre los tres poderes y el gobierno es responsable ante el Parlamento. El rey, empero, ejerce importantes funciones todava. Problemas del constitucionalismo liberal: El constitucionalismo liberal enfrenta serios problemas de inestabilidad debido, principalmente, a la forma fcil como se puede modificar un texto constitucional sin referendo, generalmente por el mismo Congreso como constituyente secundario. El caso ms ilustrativo es la Constitucin de 1991 de nuestro pas, que ha sido modificada en ms de cuarenta ocasiones, mientras que la Constitucin que de los Estados Unidos en ms de dos siglos de vigencia ha sido enmendada unas 16 veces, sin incluir las diez primeras reformas, que constituyen la Bili of Rights, o Declaracin de Derechos, de 1791.
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2. La Soberana y la Democracia Representativa La soberana es un trmino que hasta Juan Jacobo Rousseau, se utiliz para identificar al monarca, generalmente absoluto, en los reinados europeos. A partir de la publicacin del contrato social, el concepto de soberana toma una connotacin diferente y con su tesis de la soberana popular como el fundamento del Estado da vida a la democracia como la nica forma de gobierno. Es decir, Rousseau abog por la vigencia de un gobierno del pueblo para que la frase de Cicern se hiciera realidad: La libertad no consiste en tener un buen amo, sino en no tener ninguno. Rousseau fund su idea del origen de la sociedad civil en la voluntad popular: Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja con toda la fuerza comn la persona y los bienes de cada asociado y mediante la cual, cada uno, unindose a todos, no obedezca, sin embargo, ms que a s mismo y permanezca tan libre; como anteriormente. Tal es el problema fundamental al que el contrato trata de dar solucin. Rousseau critica el sistema parlamentario ingls cuando censura: El pueblo ingls se cree libre, pero se engaa; no lo es ms que durante la eleccin de los miembros del Parlamento; apenas elegidos stos, vuelve a ser esclavo, a no ser nada. En los breves momentos de su libertad, el uso que hace de ella merece que la pierda. El Art. 3 de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, del 26 de agosto de 1789, un ao despus de la muerte de ROUSSEAU, estatuy: El principio de esta soberana reside esencialmente en la nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de ella. La Declaracin de 1793, en su Art. XXV defini el problema: La soberana reside en el pueblo; es nica e indivisible, imprescriptible e inalienable. Todo Estado de Derecho del siglo XXI consagra el principio de la soberana popular como la nica fuente de legitimacin del Estado y del Derecho, pues es en el pueblo donde reside el poder constituyente, el poder legislativo, el poder ejecutivo y el judicial. Ante la imposibilidad de que el pueblo, como en la antigua Grecia, ejerciera directamente el poder en asamblea permanente, surgi la idea de la representacin y, por consiguiente, de la democracia liberal o representativa. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, de 1789, consagr el Estado de Derecho fundado en la democracia representativa: la eleccin directa de los miembros del Congreso y del Presidente de la Repblica por eleccin a travs del colegio de electores. A partir de entonces la mayor parte de Constituciones en el mundo, y en el caso concreto de la mayora de los Estados de Amrica Latina, adoptan la democracia liberal o representativa, fundada en la eleccin del Presidente de la Repblica y los miembros del Congreso. 3. La Separacin de Poderes Hasta la revolucin francesa prevaleci en el mundo el Estado absolutista y desptico, fundado en la esclavitud y en la subyugacin de la mayora de los-sin tierra-y-sin riqueza, por la nobleza, cuyas monarquas, bajo los nombres de zares, faraones, reyes o soberanos,
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concentraban los poderes de gobierno, de justicia y de expedicin de las leyes. Todo en el monarca omnmodo. Si bien es cierto que Inglaterra avanz en la separacin de poderes mediante el establecimiento del Parlamento separado del monarca, los jueces no fueron separados. Fue Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu quien plante por primera vez el problema de la divisin de poderes contra la concentracin de los mismos en el Estado absolutista que se conform en la edad moderna. La tesis de Montesquieu puede resumirse en los siguientes trminos: En todos los Estados hay tres especies de poderes: la potestad legislativa, la potestad ejecutiva y la potestad ejecutiva. Esta es la teora tripartita del poder contra el absolutismo: Que los poderes legislativo y ejecutivo del Estado deben ser separados y distintos del judicial. El principio jurdico de separacin de los poderes, como la base del Estado de Derecho fundado en la soberana popular (democracia representativa) fue consagrado para la posteridad en el Art. 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del 26 de agosto de 1789, de la revolucin francesa: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de los poderes determinada, no tiene Constitucin. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, de 1789, siguiendo el ideario de la revolucin francesa, estableci la separacin de poderes: los poderes legislativos corresponden a un Congreso de los Estados Unidos; se deposita el poder ejecutivo en un Presidente de los Estados Unidos; y se deposita el poder judicial de los Estados Unidos en la Suprema Corte y en los tribunales inferiores que el Congreso instituya y establezca en lo sucesivo. 4. Los Derechos Naturales e Imprescriptibles del Hombre La conquista ms importante de la revolucin francesa del siglo XVllI, que se hizo extensiva en los Estados Unidos de Amrica, fue la proclamacin de los entonces denominados derechos naturales e imprescriptibles del hombre como la carta de los gobernados frente al poder omnmodo del Estado y del gobierno. La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, adoptada por la Asamblea Nacional de Francia el 26 de agosto de 1789, aceptada por el rey el 5 de octubre e incorporada a las Constituciones de 1791 y 1793, proclama los derechos del hombre. 5. La Ley como Expresin de la Voluntad General Otro de los presupuestos bsicos del Estado de Derecho surgido de la revolucin francesa es la de la ley como expresin general y no del monarca o de la nobleza, como hasta entonces ocurri.
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Por esto, el Art. 6 de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, del 26 de agosto de 1789, dijo: La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen el derecho de concurrir a su formacin personalmente o por representantes. Debe ser la misma para todos, sea que proteja o se castigue. Todos los ciudadanos, siendo iguales a sus ojos, son igualmente admisibles a todas las dignidades, cargos y empleos pblicos, segn su capacidad, sin otra distincin que la de su virtud o su talento. Asimismo, se consagr que la facultad de hacer las leyes generales, no particulares, es del rgano legislativo elegido, en representacin del pueblo, quitndole esa facultad al poder ejecutivo. 6. La Propiedad Privada La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, del 26 de agosto de 1789, le otorg a la propiedad privada el carcter de derecho natural e imprescriptible. Este derecho constituye la columna vertebral del sistema capitalista. 7. La Resistencia a la Opresin Desde su instauracin, el Estado de Derecho liberal, surgido de la revolucin francesa y de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, fue aceptado como derecho natural del pueblo soberano la resistencia a la opresin. El Estado de Derecho liberal, surgido de la revolucin francesa, reconoce originariamente el derecho de resistencia del pueblo contra la opresin del gobierno. Y, sin excepciones, las Constituciones de los Estados democrticos reconocieron a la insurreccin como derecho poltico, protegido por amnista o indulto y con otras garantas. Tambin reconocieron el derecho de asilo para los perseguidos polticos. No obstante, en la casi totalidad de los Estados de Derecho se elimin como delito poltico el derecho a la insurreccin del pueblo. Es decir, el derecho de resistencia contra la opresin ha sido eliminado del Estado de Derecho. 8. El Rgimen Presidencial El Estado de Derecho liberal de la revolucin francesa y la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, de 1789, establecieron por primera vez el rgimen presidencial, con perodo definido, en vez de la monarqua, cuyos atropellos fueron causa de la Declaracin de Independencia, del 4 de julio de 1776. El rgimen presidencial instaurado por la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica se extiende en el curso de los siglos XIX y XX no slo a los Estados iberoamericanos que se independizan de Espaa, sino a Estados de otros continentes, en frica y Asia, que se independizan de sus metrpolis bajo los auspicios de las Naciones Unidas. 9. Los Partidos Polticos En razn a que el Estado de Derecho nacido de la revolucin francesa se funda en la democracia representativa como expresin de la soberana popular, no se concibieron los partidos polticos como organizaciones electorales ciudadanas. Sin embargo, en la revolucin
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francesa surgen los partidos polticos, no como organizaciones polticas estables, sino como asociaciones de amigos que defienden determinadas ideas polticas. En la Gran Bretaa los partidos polticos brotan como corrientes de opinin entre 1660 y 1689 cuando aparecen los whigs (liberales), como defensores de John Locke y de la supremaca parlamentaria sobre el rey, y los tories (conservadores) partidarios de las prerrogativas del rey y catlicos ortodoxos. A principios del siglo XX aparece el partido laborista que, a partir de 1945, desplaza a los liberales y se enfrenta a los conservadores. En los Estados Unidos de Amrica el bipartidismo (partido republicano y partido demcrata) nace en los albores de la independencia cuando la organizacin del nuevo Estado, separado de la Gran Bretaa, enfrenta a los federalistas contra los antifederalistas. 10. El Estado Laico El Estado de Derecho surgido de la revolucin francesa del siglo XVIII se constituye en Estado laico, con reconocimiento de la libertad religiosa para todos los credos. El Art. 10 de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, de 1789, estatuye que ninguno debe ser inquietado por sus opiniones, aunque sean religiosas, con tal de que su manifestacin no turbe el orden pblico establecido por la ley. El reconocimiento de la libertad religiosas que hizo la revolucin francesa permiti superar el Estado confesional que hasta entonces imper en Europa, impuesto por la iglesia catlica, apostlica y romana. Algunas crticas al Estado Liberal A pesar del proceso de desarrollo formal de las instituciones del Estado liberal, presenta algunas incongruencias. Khnl, por ejemplo, seala las siguientes: 1. Limitacin de los derechos civiles: concretamente, los derechos electorales. La larga y dificultosa historia del sufragio, con sus diversas limitaciones, que definen el voto censitario y el capacitario, etc. 2. La divisin de los poderes: resultado de un equilibrio transitorio entre la burguesa y la aristocracia. Este equilibrio se romper con la aparicin en escena de las clases populares y sus demandas de participacin poltica, control de la administracin y la justicia. La independencia del ejecutivo sirvi entonces para eludir tales controles y se convirti progresivamente en el baluarte de la clase dominante. 3. Relacin entre derechos fundamentales y soberana popular: ya Locke dej bien claro que la necesidad de garantizar la propiedad es el fundamento del Estado liberal. Pero tal derecho contradeca la soberana del pueblo no propietario 4. El sistema representativo: reduccin al mnimo de la interdependencia entre electores y electos. Frente a Rousseau, el Estado liberal instituye la democracia indirecta y prohbe el mandato imperativo. 5. El sistema bicameral: tambin inicialmente producto de un compromiso entre aristocracia y burguesa, posteriormente se convertir en un sistema de contencin o moderacin de las cmaras bajas. 6. Libertad e igualdad: la tensin permanente entre ambas, determina la reduccin de la segunda a una simple igualdad ante la ley, desprovista de todo contenido social.
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4. CUARTA SESIN: TIPOS DE ESTADO: ESTADO SOCIALISTA Y ESTADO SOCIAL LIBERAL DE DERECHO EL ESTADO SOCIALISTA Origen y Desarrollo del Estado Socialista Casi todos los autores que se han ocupado del tema, sealan como inmediato antecedente del Estado socialista, la Comuna de Pars, de 1871. La Comuna De Pars: La Comuna de Pars, fruto de la insurreccin armada del 18 de marzo de 1871, en la cual participaron intelectuales, obreros, trabajadores y delegados de la pequea burguesa, estuvo integrada por representantes elegidos, mediante sufragio universal, por la comunidad parisina. Sin embargo, la Comuna de Pars no pas de la etapa de su formacin. Caractersticas del Estado socialista A continuacin se analizarn las siguientes caractersticas del Estado socialista y su comparacin con el Estado de Derecho liberal, tomando en cuenta la directa observacin de su estructura y sus instituciones jurdico-polticas y sociales: 1. La Constitucin: 2. La soberana popular y la democracia socialista 3. El centralismo democrtico sin separacin de poderes. 4. Derechos y libertades fundamentales. 5. La legalidad socialista. 6. La propiedad social y el sistema econmico. 7. El rgano supremo de poder. 8. El rgimen de partido nico. 9. El Estado laico. 10. Estado unitario o federal. 1. La Constitucin Al igual que todo Estado de Derecho liberal, todos los Estados socialistas, tanto los actuales, como los que existieron, tienen una Constitucin escrita que establece el marco poltico, jurdico y social del Estado. Esa Constitucin es la fuente suprema del Derecho que garantiza el funcionamiento del Estado. Tanto en un Estado socialista, como en un Estado de Derecho liberal, al igual que en un Estado social liberal de Derecho, la Constitucin o ley fundamental es la fuente suprema del Derecho del Estado, puesto que todas las leyes que emita el rgano legislativo deben estar ajustadas al estatuto superior. Obviamente, toda Constitucin regula el funcionamiento y atribuciones de los rganos del Estado y contiene los derechos y libertades fundamentales de las personas como lmite frente al poder omnmodo o desbordado del Estado. Desde luego, los derechos humanos que
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enuncia una Constitucin en un Estado de Derecho liberal, como los Estados Unidos de Amrica, no tienen el mismo alcance en una Constitucin de un Estado socialista que da prelacin a los derechos econmicos, sociales y culturales y limita o restringe los civiles y polticos. Tanto las Constituciones de los Estados socialistas, como las Constituciones de los Estados de Derecho, sean liberales o sociales, prevn la reforma de las mismas y no hay cartas inmodificables, aunque los sistemas varan: 2. La Soberana Popular y La Democracia Socialista La concepcin de la soberana popular es diferente en un Estado socialista a la que consagran los textos constitucionales de un Estado de Derecho, sea liberal o social, dado que ste supone la existencia de diversas clases sociales que conforman el pueblo, en tanto que en el Estado socialista, una vez derrotadas los explotadores y la clase parasitaria por la dictadura del proletariado, no hay sino una sola clase social que constituye el pueblo: la clase trabajadora de la ciudad y del campo (obreros y campesinos). 3. El Centralismo Democrtico sin Separacin de Poderes En el Estado de Derecho el principio de la separacin de poderes es esencial. En el Estado socialista tal principio no existe, pues es el rgano supremo del poder del Estado el que ejerce el poder legislativo y ejecutivo y slo los tribunales gozan de relativa independencia. 4. Libertades Fundamentales: El Estado socialista hace nfasis en el reconocimiento y garanta efectiva de los derechos econmicos, sociales y culturales, pero condicionan el reconocimiento de los derechos civiles y polticos, o sea los fundamentales en un Estado de Derecho liberal, al sistema poltico y econmico imperante. La misma existencia de la dictadura del proletariado frustr el ejercicio de la libertad y el Estado socialista se entrometi en lo ms profundo de la vida privada, controlando y dirigiendo, as fuera de buena intencin, todas las actividades del ser humano. 5. La Legalidad Socialista Con el fin de asegurar la construccin del Estado socialista, desde la Constitucin de 1918 de la Repblica de los soviets de diputados obreros, soldados y campesinos en Rusia, se incluy, adems de la dictadura del proletariado para asegurar la represin implacable de la resistencia de los explotadores, el principio de legalidad socialista. As, el Art. 4 de la Constitucin de la URSS, de 1977, que fue la ltima antes de la disolucin de la URSS, incluy un texto ms acabado del principio de legalidad socialista: El Estado sovitico y todos sus rganos actan sobre la base de la legalidad socialista, aseguran el orden jurdico y la proteccin de los intereses de la sociedad y de los derechos y libertades de los ciudadanos. El principio de legalidad socialista supone no slo la primaca de la Constitucin, sino tambin la adecuacin de los rganos del Estado al Derecho socialista. Pero, adems, significa que ningn rgano del Estado o ninguna persona bajo su jurisdiccin pueden atentar contra el orden socialista. De ah las represiones de la URSS en Checoslovaquia y Hungra.
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Los crticos del Estado socialista han considerado el principio de legalidad socialista como antidemocrtico, ya que no permite que los ciudadanos se opongan al orden socialista o acten al margen o en contra del mismo. 6. La Propiedad Social y el Sistema Econmico La base econmica del Estado socialista est fundada en la propiedad socialista de los medios de produccin. La mayora de las constituciones de los del Estados socialistas establecieron como base del sistema econmico la propiedad socialista de los medios de produccin en forma de propiedad del Estado (patrimonio de todo el pueblo). 7. El rgano Supremo De Poder En 1918, al haber sido proclamada en Rusia la Repblica, el Estado socialista se organiz sobre la base de los soviets (consejo o asamblea) de diputados, obreros, soldados y campesinos, a los que se les dot de poder supremo, sin tener en cuenta el principio de separacin de poderes. La soberana popular, de Juan Jacobo Rousseau, se impuso, pero sin la separacin de poderes de Montesquieu. En suma, el Estado socialista sovitico que introdujo en Rusia la revolucin bolchevique para desplazar la monarqua zarista se fund en cinco principios: 1. Participacin de los trabajadores (obreros y campesinos) en la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado sovitico. 2. Igualdad de las nacionalidades 3. Centralismo democrtico 4. Direccin colectiva 5. legalidad socialista 6. Hay un sexto principio, que es el de la direccin del Estado socialista por el Partido Comunista El rgano superior de poder en la URSS era el Soviet Supremos que tena facultades para resolver todos los problemas reservados a la URSS por la Constitucin, para tramitar reformas a la carta, para admitir nuevas repblicas, para ratificar los planes estatales de desarrollo econmico y social, aprobar el presupuesto y los balances, formar los rganos subordinados. Era, en suma, el rgano legislativo y ejecutivo. 8. El Rgimen de Partido nico Al contrario de lo que sucede en los Estado liberales, donde se permite la existencia de partidos polticos, en los Estados socialistas impera el monopolio del partido comunista como partido nico, sin permitir la existencia de otros partidos. 9. El Estado Laico Tanto el Estado de Derecho liberal, surgido de la revolucin francesa, como el Estado socialista, surgido de la revolucin sovitica, instauraron la separacin de la iglesia del Estado. Es decir, un sistema opuesto al Estado confesional, sobre la base del reconocimiento de la libertad y el culto religiosos para todas las creencias.
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10. El Estado Unitario O Federal El Estado socialista nacido de la revolucin sovitica ha establecido, en la misma forma que el Estado de Derecho liberal, la organizacin poltica federal o unitaria. EL ESTADO SOCIAL LIBERAL DE DERECHO A partir de la Constitucin republicana de Weimar, de 1919, que incorpor importantes derechos sociales, el Estado de Derecho liberal, surgido de la revolucin francesa de 1789, cuya expresin mxima son los Estados Unidos de Amrica, comenz a transformarse paulatinamente en Europa occidental. El Estado social de Derecho, llamado tambin Estado social liberal para destacar su nueva tendencia, refuerza el reconocimiento y proteccin, en buena medida, de los derechos econmicos, sociales y culturales, para amparar a los sectores mayoritarios desprovistos de tal tipo de derechos debido al sistema econmico liberal primitivo que concentra la riqueza en pocas manos. En conclusin, el Estado social liberal de Derecho, adoptado por el Consejo de Europa en 1948, se funda en el reconocimiento y garanta no slo de los derechos civiles y polticos, sino tambin de los derechos econmicos, sociales y culturales de sus habitantes, que marchan por la senda de la integracin, sin sacrificar su libertad y sin las graves restricciones a las libertades fundamentales que implica un sistema totalitario. Principales caractersticas del Estado social de Derecho 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La Constitucin. Soberana popular y sufragio universal. Garanta integral de los derechos humanos. Propiedad privada con funcin social. Libertad de partidos polticos. Supremaca parlamentaria. Rgimen federal o unitario Estado laico. 1. Origen y Desarrollo La segunda Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, de la Constitucin de Francia del 24 de junio de 1793, formul por primera vez la defensa de los derechos sociales de la persona humana. No obstante su desarrollo solo fue posible a partir de la Constitucin de Weimar en Alemania en 1919 y la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. La Constitucin de Francia del 4 de noviembre de 1848 ampli y codific los derechos proclamados por la Declaracin de 1793. Caractersticas A continuacin se analizarn algunas de las caractersticas del Estado social liberal de Derecho en Europa, puesto que en Amrica Latina y el resto del mundo los Estados sociales de Derecho no han logrado ser una realidad.
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1. La Constitucin Salvo la Gran Bretaa que no tiene una Constitucin escrita, todos los Estados del Consejo de Europa que, con posterioridad a la segunda guerra mundial (1939-1945), establecieron el Estado social liberal de Derecho, incluso los Estados que en 1990 se separaron de la URSS y los Estados de Europa Central y del Este que abandonaron el experimento marxistaleninista6s, tienen una Constitucin escrita. Dicha Constitucin es la ley suprema y la fuente principal del derecho en el Estado social liberal de Derecho. En la Constitucin estn delimitadas las funciones de los rganos de poder y enunciadas las caractersticas del Estado y sus fines. En la Constitucin est la carta de los derechos y libertades fundamentales que son la base esencial del Estado y que son, por consiguiente, el lmite a los poderes omnmodos del Estado. Estn, igualmente, las obligaciones que el Estado contrae con sus ciudadanos de garantizar y hacer efectivos sus derechos econmicos, sociales y culturales. 2. Soberana Popular y Sufragio Universal El Estado social liberal del Derecho se basa en la soberana popular y en el sufragio universal y libre como el fundamento de la representacin popular: La principal expresin de la soberana popular en el Estado social liberal de Derecho es el sufragio universal, igual y secreto mediante el cual se elige el Parlamento y el presidente. No hay eleccin de jueces y miembros de tribunales mediante el sufragio universal. En los Estados de supremaca parlamentaria, el rgano legislativo nombra y elige el gobierno. 3. Garanta Integral de los Derechos Humanos La esencia del Estado social liberal de Derecho es que busca garantizar al ser humano los derechos econmicos, sociales y culturales, sin sacrificio de sus derechos y libertades fundamentales, o sea de sus derechos civiles y polticos en la terminologa actual. Es decir que la Constitucin, adems de consagrar los derechos econmicos, sociales y culturales de la persona humana, tambin instituye la forma como son garantizados, pues no basta enunciarlos sin una garanta efectiva, tal como se hace con la proteccin judicial de los derechos y libertades fundamentales o de primera generacin. El principal tropiezo del Estado social liberal de Derecho no es el reconocimiento constitucional de los derechos econmicos, sociales y culturales, sino su efectiva garanta. Porque no basta con proclamar la libertad de trabajo, si buena parte de la poblacin no obtiene una fuente de trabajo, y el desempleo es el mayor problema social. Para la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales se ha planteado la de la realizacin progresiva plasmada en el Art. 2. Del Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales: 1. Cada uno de los Estados partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
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Los Estados de Derecho liberales, como los de Amrica Latina y el Caribe, adhirieron a la teora de la realizacin progresiva de los derechos humanos de carcter econmico, social y cultural para evadir su reconocimiento y garanta. 4. Propiedad Privada con Funcin Social Una diferencia sustancial entre un Estado de Derecho liberal, como el de los Estados Unidos de Amrica, y un Estado social liberal de Derecho, como el de los Estados miembros del Consejo de Europa, es el de la funcin social que, a partir de las Constituciones de los Estados Unidos Mexicanos, de 1917, y de Weimar en Alemania de 1919, se introdujo al derecho de propiedad. La funcin social de la propiedad significa que la misma estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. En palabras de la corte constitucional de Colombia la propiedad, en tanto que funcin social, puede ser limitada por el legislador, siempre y cuando tal limitacin se cumpla en inters pblico o beneficio general de la comunidad, como, por ejemplo, por razones de salubridad, urbanismo, conservacin ambiental, seguridad etc.; el inters individual del propietario debe ceder, en estos casos, ante el inters social (Sentencia C-295 de 1993) 5. Libertad de Partidos Polticos Los Estados sociales liberales de Derecho otorgan a los partidos polticos un estatus de colaboradores en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. En el Estado social liberal de Derecho no hay espacio para los partidos nicos o de de clase, como los partidos comunistas. La importancia de la pluralidad de partidos estriba en que favorece la libertad de opinin. El sistema de partidos polticos, como medios de expresin poltica fortalecen la democracia y permite canalizar ms adecuadamente las demandas sociales para hacia los centros de decisin. 6. Supremaca Parlamentaria El parlamentarismo europeo, o supremaca parlamentaria, permite la coexistencia de un presidente o de un monarca con capacidad para nombrar un gobierno siempre y cuando que cuente con la confianza de la mayora de los miembros del Parlamento conformada por un partido poltico mayoritario o por una coalicin de partidos. No es, en consecuencia, el poder de censura del Parlamento lo que determina la suerte de un gobierno, sino el poder poltico de los partidos en el Parlamento lo que da vida a un gobierno o determina su cada. 7. Rgimen Federal O Unitario El Estado social de Derecho presenta, en trminos generales, la forma unitaria o la forma federal, segn la Constitucin de cada Estado y de acuerdo con sus tradiciones histricas. Para el Derecho Internacional, ambas formas son un sujeto de Derecho Internacional, excepto si se trata de una Confederacin de Estados o Estado de Estados que, como agrupacin de Estados soberanos se constituye por medio de un tratado internacional; en cambio el Estado federal se rige por la Constitucin federal.
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8. Estado Laico Hasta la revolucin de Francia y los Estados Unidos de Amrica, de 1789, que proclamaron la libertad religiosa y, por ende, el Estado laico, Europa fue un continente asediado por las guerras religiosas. Desde entonces, la mayor parte de las Constituciones en el mundo que adoptaron el modelo de Estado de Derecho liberal consagraron la separacin de la iglesia, cualquiera, que sea su denominacin, del Estado y proclamaron la libertad religiosa, o sea el derecho de tener o no tener una religin o de practicarla o no practicarla. En resumen, con la excepcin de Grecia y del reino de Dinamarca, el Estado social liberal de Derecho en los pases que integran el Consejo de Europa garantiza la libertad de religin y de conciencia, con separacin de la iglesia, cualquiera que sea su denominacin, del Estado. Es decir, fue superada la etapa del Estado confesional que desde la edad media hasta el siglo XVIII existi en los reinos de la mayor parte de Europa, en el cual la iglesia catlica apostlica comparta el poder con los monarcas absolutistas en nombre de dios.
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5 TEMATICA NUCLEOS 1 Y 2 - Organización Del Estado

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FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONMICAS

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ELEMENTOS DEL ESTADO

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Ibd. pg. 279.

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Estado y territorio del Estado

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La zona econmica exclusiva

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ORTIZ CASTRO, Obra citada, pg. 79-80.

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ORTIZ CASTRO, obra citada.

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