DIPLOMADO EN DERECHOS HUMANOS Y GESTIN PBLICA Instituto Nacional de Administracin Pblica-INAPComisin Presidencial de Derechos Humanos COPREDHTRABAJO DE GRADUACION ENSAYO

RECONOCIMIENTO DE LAS TIERRAS COMUNALES, UN DERECHO HUMANO

Gloria Prez-Puerto

Guatemala, Junio de 2011

INDICE

Pg.

INTRODUCCIN Desarrollo del Tema: RECONOCIMIENTO DE LAS TIERRAS COMUNALES, UN DERECHO HUMANO CONCLUSIN

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INTRODUCCIN Los pueblos indgenas y tribales tienen formas de vida nicas, y su cosmovisin se basa en su estrecha relacin con la tierra. Las tierras tradicionalmente utilizadas y ocupadas por ellos son un factor primordial de su vitalidad fsica, cultural y espiritual. Esta relacin nica con el territorio tradicional puede expresarse de distintas maneras, dependiendo del pueblo indgena particular del que se trate y de sus circunstancias especficas; puede incluir el uso o presencia tradicionales, la preservacin de sitios sagrados o ceremoniales, asentamientos o cultivos espordicos, recoleccin estacional o nmada, cacera y pesca, el uso

consuetudinario de recursos naturales u otros elementos caractersticos de la cultura indgena o tribal. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sealado que para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. La garanta del derecho a la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est estrechamente relacionada con sus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y rituales, sus conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus artes culinarias, el derecho consuetudinario, su vestimenta, filosofa y valores. La historia guatemalteca se ha construido en torno a las relaciones de poder sobre la tierra y los territorios, particularmente sobre las tierras comunales y los territorios indgenas, dando lugar a la conformacin de un extenso y complejo sistema de tenencia comunal de la tierra que tiene su origen en la poca prehispnica, formando parte fundamental de la estructura socio-territorial de los pueblos originarios. La defensa y reivindicacin de las tierras comunales form parte de las estrategias de los pueblos indgenas frente al dominio colonial, logrando en muchos casos la adjudicacin de los ttulos de tierras respectivos. Hacia la poca colonial, el proceso

de invasin y conquista, permiti a los espaoles apoderarse de las tierras y someter a la poblacin originaria. Los colonizadores aplicaron una poltica agraria que se bas en cinco principios: el seoro, la merced, la composicin, los pueblos de indios, y el bloqueo agrario a los mestizos, que cre una gran masa de gente sin tierra. Con la refundacin de los pueblos, la Colonia introdujo la modalidad del Ejido, una

asignacin de tierras alrededor de los poblados, destinadas al uso comn de sus habitantes. Sin embargo, el incremento de inmigrantes espaoles y el auge de sus actividades econmicas ail, ganado, trigo, azcar, ciudades-, propiciaron el despojo de las tierras comunales de los pueblos indgenas. La independencia cambi muy poco las relaciones con la tierra establecidas en la poca colonial. Mariano Glvez pretendi que los ejidos y las tierras comunales pudieran venderse o rentarse. Durante el rgimen conservador de Rafael Carrera, se pretendi volver a las polticas agrarias de la poca Colonial. Al final del siglo XIX, las polticas de los gobiernos liberales intensificaron sus acciones para disolver las tierras comunales, especialmente para estimular el cultivo del caf, producindose en tal perodo el mayor despojo de las tierras comunales en la historia del pas. El gobierno revolucionario 1944-1954 dispuso la proteccin de las tierras comunales al decretar que las mismas no podran ser vendas, embargadas o disueltas. A partir de los aos 60s, con los programas de colonizacin agropecuaria y de acceso a la tierra, surgen nuevas modalidades de tenencia: ejidos municipales del departamento de El Petn, los patrimonios agrarios colectivos, las empresas campesinas asociativas y las concesiones forestales comunitarias .

DESARROLLO DEL TEMA RECONOCIMIENTO DE LAS TIERRAS COMUNALES, UN DERECHO HUMANO. Artculo 67 de la Constitucin: Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otra forma de propiedad comunal (...), gozarn de proteccin especial del Estado (), a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades agrcolas y otras que

tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Desde la perspectiva de los derechos humanos y su integralidad, la relacin entre el derecho a la tierra y el derecho a la propiedad se ve redimensionada, pues la satisfaccin de otros derechos humanos como los derechos a la alimentacin, a un ambiente sano, a la vivienda y los derechos culturales, remiten de manera directa al acceso a la tierra y al uso que de sta se realice. Las tierras comunales propiamente dichas son las que se encuentran bajo el control de las comunidades. Estas tierras tienen por lo general un origen ancestral, y son espacios habitados continuamente a travs de varias generaciones, algunas de ellas desde la poca prehispnica. Estas tierras constituyen un mecanismo de identidad comunitaria que se expresa en trminos de territorialidad; son espacios vitales en donde se reproducen muchos elementos propios de la cultura e identidad comunitaria. En el aspecto econmico, contienen recursos que son objeto de

apropiacin y produccin para fines de autoabastecimiento y tambin para la obtencin de ingresos, es decir, son el qu, el con qu y el por qu de la vida de los comunitarios, pues de ellas obtienen los medios para su subsistencia. Estas tierras comunales en Guatemala, segn diagnstico del Grupo Promotor de Tierras Comunales GPTC-, son reconocidas de varias maneras: las que pertenecen a las comunidades (tierras comunales propiamente dichas), las que utilizan las comunidades pero cuyos ttulos estn a nombre de las municipalidades (tierras municipales), las que en forma indivisa tienen algunas comunidades formadas a

travs de lazos de parentesco (parcialidades), y las que se forman en los nuevos modelos de acceso a la tierra y los recursos naturales (cooperativas, concesiones forestales comunitarias, patrimonios agrarios colectivos y empresas campesinas asociativas). En el ao 2009, el GPTC, coordinado por el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, realiz un diagnstico para determinar e inventariar las tierras comunales existentes en el pas, habindose identificado 1,213 casos, equivalentes a 1.577,124 hectreas en todo el pas (15,771Km2), correspondiente al 14.48% de territorio nacional, con representatividad en todas las reas culturales y ecolgicas del pas, de las cuales, la mayor parte se ubican en las regiones indgenas, aunque tambin se encuentran en regiones no indgenas. Gran parte de las tierras comunales se encuentran localizadas en las reas de extrema pobreza, razn por la que los pobladores hacen uso de la biodiversidad para su subsistencia. Conforme los datos reportados en la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI- 2006 (INE), los ndices de pobreza del pas por identidad tnica se encuentra as: las personas pobres se concentran en el rea rural alcanzando al 72%. El 75% de los indgenas son pobres, de los cuales 1 milln 342 mil 701 se encuentran en situacin de extrema pobreza, equivalente al 27.4%, y 2 millones, 335 mil 736 en pobreza general representando un 47.6%. En la poblacin no indgena el 36.5% son pobres, el 7.8% se encuentra en situacin de pobreza extrema y un 28.6% en pobreza general. Por regiones tenemos que la capital presenta un nivel de pobreza general del 16.5% y de extrema pobreza del 0.5% para el 2006. Mientras la pobreza se concentra en los departamentos del Norte como Alta y Baja Verapaz, as como en el Noroccidente como Quich y Huehuetenango donde la pobreza

afecta a ms del 75% de la poblacin. Es importante sealar que los departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz es donde se concentra el mayor nmero de poblacin en situacin de pobreza extrema alcanzando el 38.8%.

Una gran parte de las tierras comunales se ubican en reas de extrema pobreza, lo que obliga una reflexin general: cunto ms tiempo ha de transcurrir para que se reivindique el derecho de sus tierras a nuestros pueblos originarios?! El reconocimiento de las tierras comunales en territorio guatemalteco no es otra cosa ms que, el derecho que tienen los pueblos indgenas, ubicados en ese 14.48% del territorio nacional, a las tierras, recursos y territorios que tradicionalmente han posedo, ocupado, utilizado o adquirido y, que el Estado guatemalteco, sin excusa alguna, debe garantizarles -como responsable de la promocin del bien comn y de la consolidacin del rgimen de seguridad, justicia, igualdad y paz-, no solamente a travs de programas especiales, sino y, muy especialmente, emitiendo la legislacin adecuada que as lo establezca, a fin de garantizarles la certeza jurdica de los territorios que ocupan. Y es que no se trata de un simple

romanticismo, sucede que desde 1985, 31 aos hace, nuestros constituyentes, con mucha sabidura, incluyeron dentro del Ttulo de DERECHOS HUMANOS, captulo Derechos Sociales, el derecho humano a que se les reconozca a los pueblos indgenas sus tierras ancestralmente posedas. Guatemala suscribi y aprob en 1996 el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes que incluye, como uno de los ejes de los derechos de los pueblos indgenas y tribales, el reconocimiento (por parte del Estado) de la territorialidad indgena. Este Convenio es un convenio de derechos humanos, cuyos fundamentos son en el respeto de las culturas de los pueblos indgenas, sus formas de vida, tradiciones y costumbres; de hecho, su fundamento ms importante es la conviccin de que los pueblos indgenas tienen derecho a continuar existiendo, sin perder su propia identidad y con la facultad de determinar por si mismos la forma y el ritmo de su desarrollo. El Convenio 169 ha sido, y es, sin duda alguna, el instrumento de derecho internacional vigente, ms actualizado y especfico en materia de los derechos humanos de los pueblos indgenas; es el ms conocido, citado y enarbolado como bandera de lucha por millones en todo el mundo, pero sobre todo, el ms invocado como el referente

jurdico por excelencia para lograr reivindicaciones, especialmente, a travs de la modificacin de la legislacin o la emisin de leyes acordes a los compromisos y obligaciones adquiridas por los Estados a travs del mismo; pero, sobre todo, porque es el que con absoluta claridad obliga a los Estados a reconocerle a los pueblos indgenas sus derechos de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Conforme este convenio, stas son entendidas como

hbitat, es decir, como la base material; el conjunto de recursos esenciales para la existencia colectiva (tierras, aguas, bosques, subsuelo). El derecho a la propiedad bajo el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos tiene una importancia singular para los pueblos indgenas y tribales, porque la garanta del derecho a la propiedad territorial es una base fundamental para el desarrollo de la cultura, la vida espiritual, la integridad y la supervivencia econmica de las comunidades indgenas. que incluye el uso y disfrute de sus derechos naturales. Es un derecho al territorio Se relaciona directamente,

incluso como un prerequisito, con los derechos a la existencia en condiciones dignas, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la vida, al honor, a la dignidad, a la libertad de conciencia y religin, a la libertad de asociacin, a los derechos de la familia, y a la libertad de movimiento y residencia. En un sentido similar queda regulado este derecho en el artculo XIII de la Declaracin Americana de Derechos Humanos. La relacin nica entre los pueblos indgenas y tribales y sus territorios ha sido ampliamente reconocida en el derecho internacional de los derechos humanos. Segn han reiterado la CIDH y la Corte Interamericana, la preservacin de la conexin particular entre las comunidades indgenas y sus tierras y recursos se vincula con la existencia misma de estos pueblos, y por lo tanto amerita medidas especiales de proteccin. Los cuatro instrumentos aludidos: Constitucin, Declaracin y Convenios, tienen carcter obligatorio e ineludible! y todava vemos y escuchamos como parte de la cotidianeidad del pas, reclamos de las comunidades indgenas por cuestiones relacionadas con la tierra, y peor an, vemos cmo el aparato estatal desaloja y despoja de sus tierras a las comunidades en aras de salvaguardar intereses

individuales, realizando acciones totalmente opuestas a los mandatos de proteccin y garantas a los pueblos indgenas, aqu enunciados. En los aos de 1995 y 1996, el gobierno de la repblica suscribi los acuerdos denominados Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, y Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, respectivamente, reconoce en ellos que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hechos, explotacin e injusticia y que con dichos acuerdos se busca crear, ampliar y fortalecer las estructuras, condiciones, oportunidades y garantas de participacin de estos pueblos, en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechos, y en lo relativo a la tierra expresan El Gobierno adoptar o promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin comunal de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de propiedades, incluyendo la titulacin de las tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal." Y luego pasa a detallar las medidas Diez aos despus,

estos acuerdos son elevados a categora de ley y reconocidos como compromisos de Estado (Decreto 52-2005), esto es, que por fin pareciera que entre otras cuestiones, la que debiera tender a la implementacin de las medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin comunal de las tierras comunales va a empezar a ser asumido y resuelto con la seriedad del caso, pero, ya han pasado seis aos de dicho decreto y nada.; pareciera que lo expresado en el considerando III del Decreto fue escrito muy en serio, cuando indica que su implementacin requiere la voluntad de cumplir los compromisos adquiridos. Esa voluntad es tambin la que ha faltado despus de 31 aos de vigencia de la Constitucin y 15 de la aprobacin del Convenio 169, no obstante que Guatemala, dentro del concurso de las naciones del mundo, ha suscrito y aprobado por lo menos 68 convenios y tratados internacionales en materia de derechos humanos, es decir, se ha obligado ante el mundo, por lo menos 68 veces, a garantizar la proteccin de los derechos humanos de los habitantes del pas! Y los pueblos indgenas asentados en el territorio de Guatemala tambin son habitantes del pas..!

El CONAP en su Estrategia Nacional para el Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Tierras Comunales, propone en la Lnea Estratgica 1, que para el ao 2013, se ha fortalecido el reconocimiento pleno del Estado y de la sociedad civil de los derechos histricos sobre las tierras comunales, proponiendo para ello, primero la elaboracin de una Poltica Nacional de las Tierras Comunales para luego apoyar a las organizaciones comunitarias para que el Estado apruebe la Ley de Tierras de las Comunidades Indgenas. Alcanzar este objetivo requiere de una institucionalidad muy fuerte y verdadera voluntad poltica, y hoy por hoy, la situacin poltica del CONAP no ofrece buenos augurios Por otro lado, y desde un enfoque meramente conservacionista, el CONAP hace intentos, en el orden legal, para que, dentro de los mbitos de su competencia, se reconozca y cree la categora de manejo denominada reas de Gestin Colectiva Indgena o Comunitaria, orientada al reconocimiento legal de los sistemas indgenas o tradicionales de gestin territorial y de recursos naturales, as como de las reas administradas tradicionalmente por pueblos indgenas o comunidades locales. Este intento no es ms que una panacea, ya que con ello no se estara regularizando la tenencia de la tierra, no se estara reconociendo la propiedad de las tierras comunales a favor de los pueblos; no se estara garantizando la seguridad jurdica sobre las mismas y por ende, no se les estara garantizando que no sern molestados, ni perseguidos, ni mucho menos despojados de ellas, cuando el Estado, en sus polticas de promover el desarrollo genera el aumento de los proyectos de inversin de los gobiernos sobre territorios indgenas, incrementando la pobreza y marginalidad. Ojal el Gobierno y el Congreso intentaran, con la responsabilidad del caso, y con base en los datos contenidos en el diagnstico de tierras comunales ya elaborado, reconocerle a los pueblos indgenas de Guatemala sus tierras comunales y sus sistemas de administracin, y por consiguiente, estaran cumpliendo el mandato de los constituyentes: promover el bien comn en igualdad de condiciones. Guatemala siempre ha sido un Estado de fuertes contrastes en todos los rdenes, pero especialmente en lo social y econmico, con agudos desequilibrios

territoriales, en el que se identifican problemas como el escaso reconocimiento por parte del Estado de los derechos colectivos para las comunidades que poseen tierras comunales, porque los derechos sobre stas no estn formalmente reconocidos, ya que no cuentan con documentos que aseguren sus tenencia, lo que provoca,

algunas veces, conflictos que en muchas oportunidades ha significado la prdida de las tierras para las comunidades y el saqueo; la existencia de traslapes y conflictos por derechos de uso y acceso a las tierras comunales entre comunidades y municipalidades; insuficiente o ningn apoyo tcnico y financiero de parte de los gobiernos para los procesos de gestin de recursos comunales. El no reconocimiento a los pueblos indgenas de sus tierras, limita la posibilidad de convertirlos en sujetos de crdito, invisibilizndolos para los efectos de acceder a cualquier posibilidad de desarrollo, es decir, los discrimina y los convierte en ciudadanos de menor categora. No pretendo pues, resolver la situacin agraria en el pas, no es as, no es ese el objetivo de este ensayo, es simplemente dejar evidenciada la reticencia, la negligencia, la falta de voluntad poltica desde siempre, pero muy particularmente, de parte de los siete gobiernos a partir de la Constitucin del 85, de cumplirle, en mnimo, a los pueblos indgenas el reconocimiento de su territorialidad ancestral, lo cual se constituye en un obstculo para el desarrollo integral de dichos pueblos y para el goce efectivo de sus derechos fundamentales. CONCLUSION El Estado de Guatemala y sus gobernantes estn en deuda con la poblacin guatemalteca, especial y particularmente con los pueblos indgenas asentados en tierras comunales no reconocidas despus de 31 aos de vigencia de la Constitucin Poltica de la Repblica. Que la ratificacin de tratados internacionales o la aprobacin de instrumentos internacionales que protegen los derechos de los pueblos indgenas y tribales son a menudo insuficientes para garantizar el goce efectivo de los derechos que en ellos se

consagran; lo vemos con el incumplimiento de los compromisos adquiridos por parte del Estado de Guatemala al haber adoptado una actitud negativa y reticente con los pueblos asentados en las 1,213 tierras comunales identificadas en todo el territorio nacional. Que la falta de reconocimiento legal y regularizacin de las tierras comunales (falta de titulacin, delimitacin, demarcacin y posesin de los territorios ancestrales), por parte del Estado de Guatemala, genera LA FALTA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD, los cuales se constituyen en OBSTCULO PARA EL GOCE EFECTIVO DE OTROS DERECHOS HUMANOS, al impedir o dificultar el acceso de los pueblos indgenas y tribales a la tierra y los recursos naturales, lo cual se vincula directamente a situaciones de pobreza y extrema pobreza entre familias, comunidades y pueblos. A su vez, las

circunstancias tpicas de la pobreza desencadenan violaciones transversales de los derechos humanos, incluidas violaciones de sus derechos a la vida, a la integridad personal, a la existencia digna, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la educacin y los derechos de los nios, al derecho a la identidad cultural y la libertad religiosa, los derechos econmicos y sociales; el derecho a la libre determinacin, el derecho a la integridad psquica y moral; por lo que las obligaciones correlativas mnimas del Estado, en relacin con las comunidades indgenas desposedas de sus territorios y colocadas, en consecuencia, en situaciones vulnerables y extremas, seran: 1. adoptar medidas urgentes para garantizar el acceso efectivo de las comunidades a los territorios que les pertenecen; 2. esforzarse por garantizar a los miembros de estas comunidades acceso a condiciones de vida dignas, mediante la provisin inmediata de los bienes y servicios que requieren en los campos de alimentacin, agua, vivienda digna, salud y educacin; 3. adoptar medidas cautelares

provisionales para proteger sus territorios ancestrales de cualquier acto que implique una prdida de su valor mientras se lleva a cabo su restitucin; y 4. procurar el acceso de los miembros de las comunidades a la justicia, en tanto vctimas de serias violaciones de sus derechos humanos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. Acuerdos de Paz: Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas 2. Acuerdos de Paz: Acuerdo sobre aspectos Socioeconmico y Situacin Agraria 3. Barreda, C. Guatemala, Crecimiento Econmico, Pobreza y Redistribucin. www.albedro.org. Guatemala, Octubre 2007. Pp15 4. CIDH: Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus tierras Ancestrales y Recursos Naturales. Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericanos de Derechos Humanos OEA/Ser.L/V/II. Doc.56/09 30

Diciembre 20019 Original: Espaol 2010. Pp.148 5. CONAP: Diagnstico de la Conservacin y Manejo de Recursos naturales en Tierras Comunales. Informe Final. Grupo Promotor de Tierras Comunales. Guatemala, Noviembre 2009. Pp.121 6. CONAP: Estrategia nacional para el Manejo y Conservacin de Recursos Naturales en Tierras Comunales Grupo Promotor de Tierras Comunales. Guatemala, Noviembre 2009 Pp. 78 7. CONSEJO DE ORGANIZACIONES MAYAS DE GUATEMALA: Balance General 10 aos de la Vigencia y Aplicacin del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Guatemala. Febrero 2009. Pp. 67 8. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 9. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes 10. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos 11. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 12. INE: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI- 2006 13. S/A: Derecho a la Tierra Pp. 7 14. UN: Aplicacin del Convenio Nmero 169 de la OIT por Tribunales Nacionales e Internacionales en Amrica Latina. Una Recopilacin de Casos Organizacin Internacional del Trabajo. Anaya, S.J. UN. Doc.A/HRC/9/9, 11 Agosto 2008. Pp 199