Ley N 25152

25 de Agosto de 1999 Estado de la Norma: Vigente

DATOS DE PUBLICACIN Boletn Oficial: 21 de Septiembre de 1999 ASUNTO LEY N 25.152 - Regulacin de la administracin de los recursos pblicos GENERALIDADES

TEMA ADMINISTRACION PUBLICA-ADMINISTRACION FINANCIERA-REFORMA PRESUPUESTARIA El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: SANCIONA:

Artculo 1: ARTICULO 1 - Los poderes del Estado nacional debern ajustar la administracin de los recursos pblicos a las disposiciones de la presente ley. Artculo 2 Texto vigente segn Ley N 25401: ARTICULO 2 - La Ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional estar sujeta a las siguientes reglas, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 24.156 y la Ley 24.629: a) Contendr todos los gastos corrientes y de capital a ser financiados mediante impuestos, tasas y otras contribuciones obligatorias establecidas por legislacin especfica, endeudamiento pblico y tarifas por prestacin de servicios fijadas por autoridades gubernamentales. Asimismo, incluirn los flujos financieros que se originen por la constitucin y uso de los fondos fiduciarios;

b) El dficit fiscal del Sector Pblico Nacional no Financiero, entendido como la diferencia de los gastos corrientes y de capital devengados menos los recursos corrientes y de capital, excluyendo todos los ingresos por ventas de activos residuales de empresas privatizadas y concesiones, no podr ser mayor a SIETE MIL MILLONES DE PESOS ($ 7.000.000.000) en el ao 2001, a CINCO MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 5.450.000.000) en el ao 2002, a TRES MIL SEISCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 3.650.000.000) en el ao 2003 y a DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 2.350.000.000) en el ao 2004. En el ao 2005 deber asegurarse un resultado financiero equilibrado. En concordancia con este inciso y a los efectos de cumplir con el artculo 8 del Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal firmado entre el 17 y el 20 de noviembre de 2000 aquellas provincias que presenten desequilibrios fiscales definirn un sendero lineal de reduccin de estos desequilibrios, a fin de asegurar el equilibrio del Sector Pblico Consolidado a ms tardar en el ao 2005. c) La tasa real de incremento del gasto pblico primario, entendido como resultado de sumar los gastos corrientes y de capital y de restar los intereses de la deuda pblica, no podr superar la tasa de aumento real del Producto Bruto Interno. Cuando la tasa real de variacin del Producto Bruto Interno sea negativa el gasto primario podr a lo sumo permanecer constante en moneda corriente. Hasta tanto no se alcance el resultado financiero equilibrado previsto en el inciso b) precedente, el gusto pblico primario de cada ejercicio no podr superar el monto correpondiente al gasto pblico primario ejecutado en el ao 2000. d) Se destinar al fondo al que se refiere el artculo 9 de esta ley no menos del uno por ciento (1%) de los recursos del Tesoro nacional en el ao 2000, el uno con cincuenta por ciento (1,50%) en el 2001 y el dos por ciento (2%) a partir del ao 2002; los supervit fiscales y cnones por concesiones del Estado nacional. e) El Poder Ejecutivo elaborar un presupuesto plurianual de al menos tres (3) aos, sujeto a las normas que instituye la presente ley y, en particular, a lo establecido en el artculo 6 de la misma; f) La deuda pblica total del Estado nacional no podr aumentar ms que la suma del dficit del Sector Pblico Nacional No Financiero, la capitalizacin de intereses, el pase de monedas, los prstamos que el Estado nacional repase a las provincias y el pago establecido en las Leyes 23.982, 24.043, 24.070, 24.073, 24.130 y 24.411, cuyo lmite anual de atencin se establecer en cada Ley de Presupuesto Nacional. Se podr exceder esta restriccin cuando el endeudamiento se destine a cancelar deuda pblica con vencimientos en el del ao siguiente. Textos Relacionados:

Ley N 26546 Articulo N 46 Ley N 26530 Articulo N 2 (Sin efecto para los ejercicios 2009 y 2010) Ley N 26422 Articulo N 57 Ley N 26337 Articulo N 61 Ley N 25827 Articulo N 72

Artculo 3: ARTICULO 3 - La aplicacin de las reglas establecidas en el artculo anterior y los sucesivos ser complementada con los siguientes criterios de administracin presupuestaria: a) No podrn incluirse como aplicacin financiera (amortizacin de deudas) gastos corrientes y de capital que no se hayan devengado presupuestariamente en ejercicios anteriores, excepto la atencin de las deudas referidas en el inciso f) del artculo 2 de la presente ley; b) En el caso de comprometerse gastos presentes o futuros por encima de los autorizados en la Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional, la Secretara de Hacienda y la Auditora General de la Nacin, en conocimiento de tal situacin informarn de inmediato a la Procuracin General de la Nacin para que promueva las acciones legales por violacin al artculo 248 del Cdigo Penal. Textos Relacionados:

Ley N 26530 Articulo N 2 (Sin efecto para los ejercicios 2009 y 2010)

Artculo 4: ARTICULO 4 - No podrn crearse fondos u organismos que impliquen gastos extrapresupuestarios. Textos Relacionados:

Ley N 25827 Articulo N 40

Artculo 5 Texto vigente segn Ley N 25565/2002: ARTICULO 5 - Con la finalidad de avanzar en el proceso de reforma del Estado nacional y aumentar la eficiencia y calidad de la gestin pblica, se establece lo siguiente: a) Toda creacin de organismo descentralizado, empresa pblica de cualquier naturaleza y Fondo Fiduciario integrado total o parcialmente con bienes y/o fondos del ESTADO NACIONAL requerir del dictado de una Ley. b) Las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional que tengan a su cargo la ejecucin de programas clasificados en la finalidad Servicios Sociales, debern estar sujetos a mecanismos de gestin y control comunitario antes del 31 de diciembre

del ao 2001 de acuerdo a la reglamentacin del Poder Ejecutivo nacional, sin perjuicio de los mecanismos de control previstos en la Ley 24.156; c) Autorzase al Jefe de Gabinete de Ministros a partir del ao 2000 a celebrar acuerdos-programas con las unidades ejecutoras de programas presupuestarios, a efectos de lograr una mayor eficiencia, eficacia y calidad en su gestin. Dichos acuerdos tendrn una duracin mxima de hasta cuatro (4) aos y se convendrn en el marco de las siguientes pautas: I. - Compromiso de la unidad ejecutora en materia de cumplimientos de polticas, objetivos y metas debidamente cuantificadas. II. - Niveles de gastos a asignarse en cada uno de los aos del acuerdo. III. - Se acordar un rgimen especial para la aprobacin de determinadas modificaciones presupuestarias. IV. - Se acordar un rgimen especial para la contratacin de bienes y servicios no personales. V. - Facultades para el establecimiento de premios por productividad al personal del respectivo programa, dentro del monto de la respectiva masa salarial que se establezca para cada uno de los aos del acuerdo en el marco de las facultades del Estado empleador establecidas en la Ley 14.250 y sus modificatorias y/o la Ley 24.185 y sus reglamentarias. VI. - Atribucin para modificar la estructura organizativa, eliminar cargos vacantes, modificar la estructura de cargos dentro de la respectiva masa salarial y reasignar personal dentro del programa. VII. - Atribucin para establecer sanciones para las autoridades de los programas por incumplimiento de los compromisos asumidos, las que sern reglamentadas por el Poder Ejecutivo nacional. d) Instityese el Programa de Evaluacin de Calidad del Gasto con el objeto de incrementar la calidad de los servicios a cargo del Estado mediante la evaluacin sistemtica de los costos de los mismos en relacin a sus resultados, mejorar el desempeo gerencial de los funcionarios y aumentar la eficiencia de los organismos pblicos, optimizando la utilizacin de recursos humanos en las distintas reas del Estado. El programa se localizar en la Jefatura de Gabinete de Ministros con la participacin de la Secretara de Hacienda, en funcin de lo dispuesto por el Ttulo II, Captulo II, Seccin V, de la Ley 24.156 de Administracin Financiera y abarcar al conjunto de la Administracin Central y Descentralizada. Modificado por:

Ley N 25565 Articulo N 48 (Inciso a) sustituido)

Artculo 5 Texto del artculo original.: Artculo 6: ARTICULO 6 - El Poder Ejecutivo nacional incorporar en el Mensaje de elevacin del Presupuesto General de la Administracin Nacional, en conjunto con el Programa Monetario y el Presupuesto de Divisas del Sector Pblico Nacional, un presupuesto plurianual de por lo menos tres (3) aos. Dicho presupuesto contendr, como mnimo, lo siguiente: a) Proyecciones de recursos por rubros; b) Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por naturaleza econmica; c) Programa de inversiones del perodo; d) Programacin de operaciones de crdito provenientes de organismos multilaterales; e) Criterios generales de captacin de otras fuentes de financiamiento; f) Acuerdos-programas celebrados y sus respectivos montos; g) Descripcin de las polticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y los resultados econmicos y financieros previstos. Artculo 7: ARTICULO 7 - Una vez remitida al Honorable Congreso de la Nacin la Cuenta de Inversin del Ejercicio anterior y en forma previa al envo del Proyecto de Ley de Presupuesto para el siguiente Ejercicio Fiscal, el Jefe de Gabinete de Ministros y el Ministro de Economa y Obras y Servicios Pblicos concurrirn a una sesin conjunta de las comisiones de Presupuesto y Hacienda de las Honorables Cmaras de Diputados y Senadores, para presentar un informe global que contenga: a) La evaluacin de cumplimiento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con el Presupuesto aprobado por el Congreso de la Nacin y la ejecucin informada en la Cuenta de Inversin, explicando las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultado financiero; b) La estimacin de la ejecucin del presupuesto para el ao en curso, comparndolo con el Presupuesto aprobado por el Congreso de la Nacin, y explicando las diferencias que estime ocurran en materia de ingresos, gastos y resultado financiero; c) Las medidas instrumentadas o a instrumentarse para compensar los eventuales desvos que se hayan producido o se prevean en la ejecucin respecto de lo establecido en el artculo 2, incisos b), c), d) y f) de la presente ley; d) La evolucin del Programa de Evaluacin de Calidad del Gasto. Los temas referidos en el inciso b) precedente y los vinculados a la aplicacin de los recursos del

Fondo al que se refiere el artculo 9 sern adems informados al Congreso de la Nacin por el Jefe de Gabinete cada tres meses. El referido al comienzo de este inciso ser informado con periodicidad semestral; e) La Secretara de Hacienda tomar la intervencin que le compete en cuanto a suministrar la informacin correspondiente, segn lo dispuesto por la Ley 24.156, de Administracin Financiera. Artculo 8 Texto vigente segn Decreto N 1017/99: ARTICULO 8 - La documentacin de carcter fsico y financiero producida en el mbito de la Administracin Nacional y que se detalla a continuacin, tendr el carcter de informacin pblica y ser de libre acceso para cualquier institucin o persona interesada en conocerla: a) Estados de ejecucin de los presupuestos de gastos y del clculo de recursos, hasta el ltimo nivel de desagregacin en que se procesen; b) Ordenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad competente, as como las rendiciones de fondos anticipados; c) Ordenes de pago ingresadas a la Tesorera Nacional y al resto de las tesoreras de la Administracin Nacional; d) Pagos realizados por la Tesorera Nacional y por el resto de las tesoreras de la Administracin Nacional; e) Datos financieros y de ocupacin del Sistema Integrado de Recursos Humanos que administra la Secretara de Hacienda, sobre personal permanente, contratado y transitorio, incluido el de los proyectos financiados por organismos multilaterales; f) Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; g) Estado de situacin, perfil de vencimientos y costo de la deuda pblica, as como de los avales y garantas emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros contrados; h) Listados de cuentas a cobrar; i) Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras; j) Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras de las sociedades y las personas fsicas ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos conforme a la reglamentacin que ella misma determine; k) Informacin acerca de la regulacin y control de los servicios pblicos, obrante en los entes reguladores y de control de los mismos;

l) Toda la informacin necesaria para que pueda realizarse el control comunitario de los gastos sociales a los que se refiere el artculo 5, inciso b), de la presente ley. La informacin precedente ser puesta a disposicin de los interesados por el seor Jefe de Gabinete de Ministros; m) Toda otra informacin relevante necesaria para que pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del sistema nacional de administracin financiera y las establecidas por la presente ley. La Auditora General de la Nacin fiscalizar su cumplimiento e informar trimestralmente a las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, a partir de la promulgacin de la presente ley, acerca de los progresos en la instrumentacin y los resultados de su aplicacin. Artculo 9 Texto vigente segn Ley N 25827/2003: ARTICULO 9 - Crase el Fondo Anticclico Fiscal que se constituir con el cincuenta por ciento (50%) de los recursos provenientes de las concesiones, y de acciones remanentes de las empresas pblicas privatizadas de propiedad del Estado nacional o de su prenda, y con las nicas excepciones de las acciones del Banco Hipotecario S.A.; con los supervit financieros que se generen en cada ejercicio fiscal con no menos del uno por ciento (1%) de los recursos corrientes del Tesoro nacional en el ao 2000, uno con cinco por ciento (1,5%) por el ao 2001 y dos por ciento (2%) a partir del 2002; y con las rentas generadas por el propio fondo. El fondo ser administrado por el Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos siguiendo los mismos criterios que utiliza el Banco Central de la Repblica Argentina para las reservas internacionales. Se integrar hasta alcanzar un monto equivalente al tres por ciento (3%) del P.B.I. y ser utilizado cuando se verifique una reversin del ciclo econmico. Cuando los recursos alcancen en un ejercicio el referido monto mximo del tres por ciento (3%) del P.B.I., los excedentes acumulados durante ese ejercicio podrn aplicarse a la cancelacin de deuda externa. Los recursos asignados al Fondo se incluirn como aplicacin financiera en los respectivos presupuestos anuales. Una vez verificada la circunstancia definida precedentemente para la utilizacin de los recursos del Fondo, sta estar sujeta a las siguientes condiciones: a) INCISO VETADO. b) La utilizacin de recursos en un ejercicio no podr exceder el cincuenta por ciento (50%) del monto total acumulado al inicio del ejercicio; c) Los recursos del Fondo no podrn destinarse a financiar aumentos permanentes del nivel de gastos primarios en ningn rea de la Administracin Pblica Nacional ni de las administraciones de las jurisdicciones provinciales y municipales. Se autoriza al Poder Ejecutivo nacional a la utilizacin del Fondo, bajo las precedentes condiciones y sujeto a los informes al Congreso Nacional a los que se refiere el artculo 7, inciso d), de la presente ley. Adicionalmente al criterio dispuesto por el primer prrafo del presente artculo, los recursos que integran el Fondo Anticclico Fiscal podrn ser invertidos en instrumentos elegibles por el Banco Central de la Repblica Argentina, incluyendo asimismo la inversin en instrumentos emitidos por la propia entidad.

Modificado por:

Ley N 25827 Articulo N 41 (Ultimo prrafo incorporado.)