reas Verdes: um elemento chave para a sustentabilidade urbana

A abordagem do Projeto GreenKeys

Carlos Smaniotto Costa

Vista do Parque Blher em Dresden (Alemanha): os espaos verdes com qualidade podem igualmente contribuir para aumentar o senso de comunidade, identidade e de posse em espaos pblicos [Acervo GreenKeys-Project] Crescentes desafios para o desenvolvimento de reas verdes Mundialmente, as cidades esto experimentando rpidas mudanas, resultado de um permanente processo de urbanizao. O crescimento das cidades um processo dinmico e muito diverso, mas tem uma caracterstica comum: cada vez mais espaco-intensivo (1), isto , h uma crescente demanda de espao para usos urbanos: para acomodar moradias, indstrias, servios pblicos e reas de recreao, infraestrutura (tratamento de gua e esgoto, produo de energia) e construo das malhas de transporte, colocando sob crescente presso paisagens culturais e naturais. Um atributo importante no desenvolvimento das cidades, muitas vezes negligenciado, o cuidado com as reas verdes. Como a transformao da paisagem continua em ritmo acelerado,

cada vez mais se perdem importantes espaos naturais ou os ainda restantes tornam-se verdadeiras ilhas nas cidades-sem-fim (endless cities) (2). Na Europa, o processo de urbanizao, ocasionado pela necessidade de uma adaptao s condicionantes econmicas, demogrficas e situao poltica (por ex. o declnio populacional e o aumento da longevidade, desindustrializao, liberalizao de mercado, etc.), traz implicaes significativas, tanto para o ambiente natural como na composio das sociedades urbanas. Muitos dos atuais programas de desenvolvimento buscam a melhoria da qualidade de vida no meio urbano. Isso significa, necessariamente, a melhoria do meio ambiente e do equilbrio ambiental. reas verdes so elementos cruciais para alcanar estes objetivos. Elas so os elementos per se naturais dentro do ambiente extremamente artificial em que as nossas cidades se transformaram. reas verdes so igualmente relevantes para o bem-estar e as condies de sade da populao, por promoverem a biodiversidade, constiturem importante parte da paisagem urbana, por trazerem benefcios econmicos significativos e formar espaos estruturais e funcionais fundamentais para transformar as nossas cidades em reas mais agradveis de viver (3). reas verdes podem assim assumir um papel primordial nos esforos para melhorar a qualidade de vida e no desenvolvimento sustentvel. Na maioria das cidades existem, de alguma forma, instrumentos de planejamento que influenciam a quantidade e a qualidade dos espaos verdes, por exemplo, planos diretores. Em muitos casos faltam, entretanto, concepes e vises abrangentes e estratgias apropriadas, que venham a combinar o desenvolvimento e a gesto desses espaos com as polticas mais globais para o desenvolvimento urbano. Frequentes dficits em quantidade ou qualidade em toda a Europa e o baixo valor a eles atribudo exigem estratgias apropriadas para o desenvolvimento e melhoria do sistema verde urbano. Assegurar o desenvolvimento das reas verdes, mesmo na era do desenvolvimento sustentvel, ainda um rduo trabalho, exigindo muitas vezes um dedicado engajamento pessoal. O Projeto GreenKeys e seus Participantes O Projeto GreenKeys desenvolvido para atender as crescentes demandas em oferecer populao condies de vida mais saudveis em reas urbanas. Este trabalho envolveu 20 instituies: rgos de administrao pblica em doze cidades e oito instituies de apoio cientfico na Europa: Alemanha, Bulgria, Eslovnia, Grcia, Hungria, Itlia e Polnia, que participaram de uma equipe interdisciplinar, de maio de 2005 a agosto de 2008. Uma lista detalhada de todas as instituies e participantes, com dados para contato, est disponvel no site do projeto (www.greenkeys-project.net) (4). GreenKeys foi cofinanciado pela iniciativa INTERREG III B (5) da Comunidade Europeia, com suporte financeiro do Ministrio Federal Alemo dos Transportes, da Habitao e Desenvolvimento Urbano. A liderana do projeto ficou a cargo do Departamento de reas Verdes e Limpeza Pblica do Municpio de Dresden (Alemanha), e a coordenao cientfica ficou a cargo do autor deste artigo. As cidades participantes diferem em tamanho, na localizao e nas funes. Havia capitais nacionais como Budapeste ou Sofia, capitais regionais como Dresden (Alemanha) ou Bydgoszcz (Polnia) e cidades pequenas como Giulianova (Itlia) e Kotel (Bulgria). Essas caractersticas to diversas contriburam para uma dimenso europeia do

projeto. Embora partindo de exemplos de cidades europeias os resultados do projeto podem ser utilizados em quaisquer outras cidades, devido ao seu carter paradigmtico. reas Verdes Desafios e Benefcios No projeto GreenKeys uma rea verde definida como um espao pblico no-edificado, inserido no tecido urbano, predominantemente caracterizado por uma alta percentagem de solos no impermeabilizados e cobertos por vegetao; podendo esta rea ser usada diretamente para a recreao ativa ou passiva da populao, e/ou indiretamente, ser importante em virtude dos seus benefcios para o meio ambiente. As reas verdes podem ser encontradas em uma tipologia variada e com diferentes caractersticas. Como espaos criados: jardins, parques, praas e cemitrios arborizados, ou naturais/seminaturais como florestas, reas protegidas para a conservao da natureza e/ou da paisagem, etc. Verde urbano a soma de todas as reas verdes combinadas com a arborizao viria constituindo assim o sistema verde urbano. As reas verdes so reconhecidas por trazerem valiosas contribuies para o meio ambiente e para o bem-estar social no mbito urbano. As funes que esses espaos exercem e os benefcios providos so extensivos e mltiplos. Diferentes autores j investigaram e forneceram evidncias destas diferentes funes e dos benefcios gerados (6). Essa variedade e multifuncionalidade de uma rea verde significa que ela pode prover os mais variados benefcios de maneiras diversas, a usurios diferentes e com resultados diversos. As reas verdes urbanas tm um papel importante em relao qualidade de vida de seus habitantes e so essenciais na formao da identidade da comunidade, porque do forma, pregam o carter e a imagem de um bairro ou de uma cidade. reas verdes existem numa grande variedade de tipos, estruturas e formas dentro do tecido urbano. O reconhecimento de suas funes, benefcios e valores no significa, entretanto, que o desenvolvimento de reas verdes goze de uma posio privilegiada na agenda poltica. As razes para essa pouca influncia poltica podem ser vrias - luz das experincias no projeto GreenKeys, podem ser mencionados:

Em primeiro lugar, a complexidade dos sistemas ecolgicos e sociais, com os seus problemas e interaes. Nas reas verdes, com a sua materialidade fsica e biolgica, processos naturais, mutveis e dinmicos incidem sobre o crescimento e a maturao dos elementos vivos. Estes precisam de um longo prazo para se desenvolver plenamente e adquirir alta qualidade. Consequentemente, para tornar mudanas e benefcios visveis, o fator tempo deve ser observado. O fato de que estes espaos, alm de ser patrimnio ambiental, representam valores de domnio pblico. reas verdes urbanas so arenas onde a vida coletiva acontece onde somos todos iguais e onde estamos todos em casa. Elas nos ajudam a definirmo-nos como sociedade e tm um papel importante para o bem-estar e a sade pblica. Por ser de domnio pblico compreendido corretamente - como um bem que todos podem/devem usufruir mas por quem s incorretamente - a administrao pblica responsvel. Devido a benefcios imediatos e uma constante m distribuio dentro das malhas urbanas, a maioria das cidades e seus habitantes ficam satisfeitos com a simples existncia de um espao verde, sem questionar as suas qualidades. Muito frequentemente,

esses espaos so fruto de um imediatismo alimentado por atos polticos, de projetos paisagstico-arquitetnicos pobres e sem adequao ambiental, possuem equipamentos inadequados, padecem de m acessibilidade, tm baixa performance ecolgica, etc. Mais ateno deve ser dada qualidade dos espaos, pois quanto maior a sua qualidade, mais a populao os valorizaro. Quando um espao verde se degrada, oferecendo m qualidade (por exemplo, baixo desempenho ecolgico), pouco provvel que venha a ser fechado. Ao contrrio, um museu ou uma piscina depredados devem ser fechados por razes de segurana e risco sade, o que constitui um motivo potencial para uma contestao local. O processo de desenvolvimento do verde urbano vulnervel a muitas circunstncias tangenciais. Enquanto o crescimento das cidades gera fortes presses no uso do solo comumente no h nenhum interesse financeiro direto de acionistas, investidores ou loteadores no desenvolvimento de reas verdes ou espaos pblicos em geral. As reas verdes so consideradas um fator custo, especialmente no que se refere s exigncias de manuteno. Os benefcios ecolgico-ambientais so difceis de serem expressos monetariamente e os econmicos que estas podem propiciar frequentemente no so conhecidos e, consequentemente, no so levados em conta nas tomadas de decises.

Alm destes fatores acima mencionados h dois outros desafios para os quais ainda devem ser encontradas solues adequadas: Mudanas climticas Nos ltimos anos, o conhecimento no que se refere a mudanas climticas e as suas consequncias progrediu substancialmente, confirmando a suposio de que o aquecimento global se deve s atividades humanas, especialmente a emisses de gases de efeito estufa. Uma boa estrutura verde apresenta a possibilidade de rearranjar espaos urbanos e suburbanos para melhor adapt-los s consequncias negativas das alteraes climticas e do superaquecimento dessas reas no futuro.

Na cidade de Halandri (Grcia), um dos municpios que formam a Grande Atenas, devido ao elevado nvel de ocupao do solo no mais possvel aumentar a quantidade de espaos verdes pblicos. Assim, a cidade criou campanhas para conscientizar a populao [Acervo GreenKeysProject] A alterao climtica global um desafio multissetorial, com implicaes na economia, na sociedade, na ecologia, no meio-ambiente e nas esferas cientficas, e concerne a todas as cidades. H uma urgente necessidade de desenvolver estratgias e medidas para abrandar e adaptar os efeitos destas alteraes. Adequar as estruturas urbanas aos efeitos da mudana de clima um longo processo. Nesse intuito, existe igualmente a necessidade de conectar todas as partes interessadas e relevantes, a fim criar programas sustentveis. Promoo da sade pblica H uma intrnseca relao entre o acesso uma verde e a sua qualidade com as atividades fsicas da populao. A sade fsica e psquica, o desenvolvimento social, o sentimento de bem-estar e de qualidade de vida de cada cidado so geralmente estimulados quando estes passam o tempo ao ar livre (7). reas verdes no somente o habitat para plantas e animais, mas tambm funcionam como lugares da recreao e lazer, servindo para neutralizar os fatores urbanos estressantes, como rudo, calor e poluio do ar. O exerccio do lazer e da recreao em espaos adequados funciona como antiestressante, j que as pessoas relaxam com o contato com os elementos naturais nessas reas.

O lazer em reas verdes tem tambm uma funo amortecedora, em uma era marcada pelo desenvolvimento tecnolgico e social rpido. Estes espaos igualmente ajudam a aliviar as causas de tenso, como ambientes superpovoados, presso de tempo e a perda de sentido da vida. O atual estilo de vida sedentria favorece o excesso de peso. A obesidade da populao pode igualmente ser abordada atravs da proviso de lugares ao ar livre, mais adequados s atividades desportivas ativas e aptido pessoal. Os parques so lugares ideais para promover o exerccio saudvel, mas uma pessoa, principalmente aquela com excesso de peso, no se sentir atrada para l, a menos que a qualidade do parque seja razovel (8). Por este motivo, os espaos verdes constituem um recurso importante para planejar e desenvolver um ambiente construdo mais saudvel. A qualidade do ambiente urbano depende muito da qualidade dos espaos verdes, e estes tm que ser agradveis, ter equipamentos adequados, seguros e serem facilmente acessveis. GreenKeys Esforo comum na abordagem dos desafios Abordar problemas e desafios no desenvolvimento de reas verdes num esforo comum foi uma meta pr-definida pelo Projeto GreenKeys. O nome do projeto revela igualmente seu programa: Desenvolver o verde urbano como um elemento chave para cidades mais sustentveis. Concretamente, GreenKeys aspirou a cinco resultados e produtos: 1. Propor uma estrutura conceptual para formular e adotar uma estratgia para os espaos verdes urbanos, e desenvolver ferramentas de suporte para apoiar a execuo desta tarefa. 2. Com o intuito de criar novas ou melhorar reas verdes j existentes aplicar novas ideias e abordagens na implementao dos projetos-piloto. Especialmente a participao ativa das comunidades no processo foi incentivada, numa tentativa de oferecer oportunidades para aumentar a capacidade da comunidade de articular-se (community capacity building and empowerment). 3. Examinar minuciosamente as experincias ganhas e compilar os resultados no manual GreenKeys @ Your City - A Guide for Urban Green Quality para um uso alm dos participantes no projeto. Este manual, contendo o conhecimento cientfico e tcnico adquirido no projeto, foi criado para funcionar como um assistente de planejamento no desenvolvimento de espaos verdes. Ele tambm entendido como um Tool for Talking uma ferramenta para incentivar e reforar a comunicao, atravs de incentivos para a aprendizagem sobre as complexas interaes e as necessidades dos cidados, exigncias ambientais e a distribuio dos espaos verdes. 4. Baseado na premissa de que reas verdes urbanos podem ser mais bem desenvolvidas se houver uma melhor sustentao por rgos nacionais e pela Unio Europeia, e apoiado nas experincias analisadas, o Projeto GreenKeys formulou recomendaes para a formulao de estratgias polticas para as administraes pblicas, tanto a nvel local, nacional ou comunitrio. A anlise de documentos atuais da poltica urbana da Unio Europeia, bem como de alguns pases membros, mostra que o tema sustentabilidade urbana pelo menos j faz parte da agenda poltica, embora esta se refira indiretamente ao desenvolvimento de reas verdes. So completamente inexistentes polticas urbanas que visem explicitamente espaos verdes a nvel nacional ou europeu. As recomendaes de

GreenKeys foram extensamente discutidas dentro do projeto, bem como com os participantes da conferncia de encerramento, que ocorreu em abril 2008 em Sofia (BG). Essas recomendaes esto includas no manual GreenKeys. 5. A formulao de estratgias para o verde urbano um processo de aprendizagem que deve ser incentivado pelo intercmbio transnacional. As atividades da rede criada para facilitar essa tarefa incluram a anlise e a difuso de experincias, tcnicas, prticas e das ferramentas necessrias para criar e implementar estratgias urbanas que tenham uma boa relao custo-benefcio, sendo assim sustentveis (9).

Estrutura do projeto: Objetivos, resultados, benefcios e seus destinatrios [Acervo GreenKeysProject]

Na conferncia final os participantes tiveram a oportunidade de participar de visitas guiadas aos espaos verdes de Sofia, bem como de plantar rvores em um parque, como um sinal de confiana no futuro [Acervo GreenKeys-Project]

Uma Estratgia para o Espao Verde - Desafios e Potenciais Como mencionado acima, um dos objetivos principais do Projeto GreenKeys foi desenvolver uma metodologia, com ferramentas de suporte, para criar uma estratgia especfica para o desenvolvimento de reas verdes urbanas. Atravs da disseminao desta metodologia, h o ensejo de auxiliar outras cidades a tratar melhor e com mais sucesso este aspecto importante do tecido urbano, crendo que este ir elevar a qualidade de vida da populao e tornar seu desenvolvimento mais sustentvel. A falta de verbas para a sua manuteno um problema constante. Esse processo provavelmente no poder ser revertido sem o suficiente respaldo poltico e suporte financeiro das autoridades locais ou nacionais e investidores privados. Melhorar as atividades da administrao pblica e daqueles rgos responsveis por assegurar e desenvolver as reas verdes exige uma abordagem estratgica mais efetiva para garantir o desenvolvimento, planejamento e gerncia dos espaos verdes. Genericamente como estratgia entende-se uma poltica para atingir determinado nmero de objetivos especficos. Ela deve compreender o desenvolvimento de um meio apropriado para alcanar esses objetivos e resolver questes emergentes. No caso das reas verdes, uma estratgia deve incluir uma variedade de polticas ecolgico-ambientais, sociais e econmicas.

Deve igualmente defender eficazmente esses objetivos contra outras questes de desenvolvimento urbano e do planejamento no discurso poltico, na tomada de decises e na distribuio de recursos. A finalidade de uma estratgia voltada s reas verdes deve, consequentemente:

Proteger reas verdes, espaos livres e reas de interesse social no presente e no futuro; Promover meios de elevar o bem estar da populao local; Melhorar a qualidade das reas urbanas e especialmente de vizinhanas; tornar reas urbanas mais aprazveis, atraindo, desse modo, mais impostos e recursos.

Uma estratgia deve, portanto, induzir o melhor uso de potenciais e sinergias geradas pelas reas verdes e antecipar a procura de solues para futuros conflitos. Em GreenKeys adota-se a seguinte interpretao para uma estratgia: A estratgia para as reas verdes urbanas estipula uma viso coletiva, visando atender s necessidades da comunidade e fornecer um ponto de referncia, tanto para a distribuio de recursos, quanto para planos de ao (10). Cidades diferem umas das outras, cada uma com suas situaes individuais e especficas, tanto territoriais, sociais, culturais e histricas, quanto a respeito de potenciais, oportunidades e problemas. Cada uma difere na sua organizao administrativa, recursos financeiros e humanos e legislao de planejamento. Com o respaldo das experincias ganhas pelas cidades envolvidas no Projeto GreenKeys e de prticas dirias, sabemos que no possvel, til ou mesmo desejvel desenvolver o mesmo tipo da estratgia, fazer o planejamento da mesma maneira para cidades diversas. O ponto de partida para o desenvolvimento de uma estratgia dedicada s reas verdes pode, por exemplo, exigir etapas diferentes em situaes diversas. Considerando esse fato, espera-se que cada cidade tenha que encontrar sua prpria e individual maneira para criar a sua estratgia. Mas, por outro lado, a fim de desenvolver uma estratgia que seja til e eficaz, algumas tarefas e alguns elementos so imperativos e necessrios em todos os casos. Reconhecendo estas necessidades comuns, a equipe do Projeto GreenKeys decidiu desenvolver, junto com as cidades envolvidas, um processo para a formulao de uma estratgia que fosse aberto e flexvel o bastante para atender situaes diferentes, mas que tambm provesse o suporte necessrio para tornar o desenvolvimento da estratgia simples e possvel para todos. Para desenvolver a metodologia, escolhemos um processo interativo: parceiros cientficos, sustentados por suas prprias experincias, anlise de literatura e de outros estudos de caso (11) criaram a metodologia, que, usada pelas cidades envolvidas, foi sendo continuamente melhorada. O intensivo intercmbio entre os parceiros cientficos e usurios, principalmente no que se refere a problemas e aos obstculos enfrentados, resultou num constante aperfeioamento e induziu produo de um conjunto de ferramentas para facilitar o processo. O modelo desenvolvido pelo projeto composto por trs partes indiferentemente das generalidades ou do grau de detalhes da estratgia a ser formulada. Esse no um modelo que se deva seguir estritamente, passo a passo, mas sim um guia para criar o prprio processo para formular uma estratgia para as reas verdes urbanas. As trs partes so:

Parte inicial (compreende as atividades preliminares); Parte analtica (compreende recolhimento e avaliao de informaes e dados); Parte da ao (formulao da estratgia).

Elementos do modelo GreenKeys para a formulao de uma Estratgia para os Espaos Verdes (UPIRS 2007) [Acervo GreenKeys-Project] A anlise do processo nas cidades envolvidas no projeto criou um imenso arsenal de ideias e possibilidades, o que levou criao de um banco de ideias, o chamado Pool for Strategies. Este visa fornecer uma boa sustentao ou inspirao para outras cidades, na identificao de seus potenciais e no desenvolvimento de seu prprio caminho para formular a sua estratgia. A ideia de criar esse Pool baseada no reconhecimento que muitas cidades contam com pouca ou com nenhuma experincia ou suporte legal para preparar uma estratgia para o verde urbano e, consequentemente, enfrentam problemas e obstculos graves desde o incio do processo. Ao realizar esta anlise, observamos que h problemas comuns, mas tambm situaes imprevisveis ou inesperadas, que as cidades compartilham em seu trabalho dirio. A maioria destas situaes no considerada nem em literatura nem em outras instrues tericas. Para auxiliar nestes casos, no Pool esto descritas solues prticas em alguns casos, completamente inovadoras, que diferentes cidades usaram para resolver problemas e remover obstculos do processo de formulao da estratgia para as reas verdes. No projeto observamos que as mais frequentes dificuldades com as quais as cidades se confrontam na parte inicial do processo de formulao da estratgia so:

Inexistncia de suporte poltico e/ou pblico, ou se h, este muito baixo; Problemas na formao do grupo de trabalho para preparar a estratgia;

Falta de suporte na legislao local; Desenvolvimento de vises; e Na definio dos objetivos e prioridades.

A maioria das cidades do Projeto GreenKeys foi bem sucedida em encontrar maneiras de superar esses problemas e obstculos. Foco especial na fase analtica foi posto na definio de ndices e padres locais para o verde urbano e na criao de uma tipologia de espaos verdes. Estes conhecimentos podem fornecer uma slida base para a formulao da estratgia, especialmente para definir as prioridades e na criao do plano de ao. Mas aqui tambm foram encontrados problemas. Os mais comuns foram falta de dados vlidos e teis, de recursos financeiros e humanos para colher e analisar os dados. Durante o projeto, foi criado um sistema de monitoramento, e este se mostrou extremamente til e necessrio para apoiar o processo de formulao da estratgia. A formulao de uma estratgia para o verde urbano para a maioria das cidades europeias uma novidade, exigindo assim um rduo e intensivo trabalho pioneiro, e para o qual necessrio muito poder de persuaso. Formular uma estratgia para o verde urbano um processo detalhado, que exige o confronto entre a situao atual e os valores atribudos, as necessidades da sociedade, junto com suas condicionantes econmicas. Na formulao da estratgia, uma boa organizao imprescindvel para que o empreendimento possa ser realmente bem sucedido, junto com uma fundada cooperao entre diferentes rgos da administrao pblica, partes interessadas (atores/agentes) e o pblico em geral. As experincias adquiridas evidenciam que o desenvolvimento de uma estratgia precisa ser iniciado pelas administraes das cidades. Esta ao deve, por sua vez, contar com o suporte dos governos nacionais e regionais. Instrumentos de apoio para analisar e para melhorar o desempenho do sistema das reas verdes urbanas Tradicionalmente, a avaliao e o desenvolvimento de reas verdes so caracterizados por um desmembramento setorial dentro da administrao pblica. Os diferentes rgos atuam somente em uma determinada esfera de interesse, por exemplo, meio ambiente, desenvolvimento urbano, educao ambiental, etc. Frequentemente, neste tipo de abordagem setorial nota-se a ausncia de consenso no que se refere ao desenvolvimento de reas verdes. Este processo conduz normalmente somente a objetivos quantitativos (p. ex. criar mais espaos verdes), pouco considerando as necessidades da populao local, fatores econmicos ou objetivos mais abrangentes do planejamento, ou mesmo aspectos qualitativos para as reas verdes (biodiversidade, acessibilidade, etc.). Assim, as estratgias emergentes no harmonizam com as circunstncias locais. Este efeito reforado quando outros aspectos do desenvolvimento urbano, como habitao ou infraestrutura, relegam o planejamento e o desenvolvimento de espaos verdes a um segundo plano. GreenKeys criou uma metodologia para desenvolver, formular e implementar uma estratgia do espao verde urbano, tendo em vista uma abordagem mais holstica do ambiente construdo, procurando torn-lo mais saudvel, atravs de melhores reas verdes. As ferramentas

desenvolvidas para prestar suporte a este processo compem o que chamamos de GreenKeys ToolBox, um set de instrumentos, tcnicas e recomendaes, construdo para melhorar a compreenso das reas verdes e dar suporte tomada de decises para futuros investimentos. A Figura 6 fornece uma viso geral das ferramentas e a sua aplicao no processo de desenvolvimento e gerenciamento das reas verdes urbanas.

As ferramentas do GreenKeys ToolBox e sua integrao no processo de desenvolvimento, gerncia e formulao de uma estratgia dos espaos verdes urbanos [Acervo GreenKeysProject] As ferramentas que compe o GreenKeys ToolBox so:

O Mdulo eLearning uma apresentao preparada para promover a ideia de desenvolver estratgias para a gesto urbana, tendo como destinatrios primrios aqueles profissionais que tomam decises que influenciam o desenvolvimento do verde urbano, mas carecem de informaes mais profundas sobre os valores e benefcios que as reas verdes podem trazer ao ambiente urbano (por exemplo polticos, administradores municipais, etc.). Este mdulo, concebido como uma aplicao HTML interativa, funciona em programas de navegao comuns, tanto em Windows e Mac, e pode ser usado durante seminrios, cursos e oficinas de treinamento, bem como por grupos de discusso. O City Profile um questionrio projetado para coletar dados sobre a estrutura geral e da organizao de uma cidade com relao proviso de reas verdes. Aqui esto compiladas as caractersticas ambientais, fsicas, constitucionais, institucionais e operacionais da cidade. O conhecimento destas caractersticas imprescindvel para a compreenso do sistema local, o que particularmente til para entender como o sistema nos domnios do planejamento territorial e na administrao urbana estruturado e de

que maneira funciona. O City Profile, uma vez compilado, permite uma autoavaliao, que servir de base para a estratgia para as reas verdes e para toda as intervenes nestes espaos. Os dados coletados pelo City Profile, junto com os do Green Space Site Profile, podem ser armazenados no Green Database (banco de dados). Veja abaixo. A Strategy Developing Tool foi projetada para auxiliar as autoridades administrativas envolvidas na organizao, desenvolvimento, formulao e implementao de uma estratgia para as reas verdes. Ela serve como guia para dirigir o processo e inclui dois elementos: 1) o Strategy Development Guide' prope uma estrutura de trabalho e fornece a descrio e exemplos dos elementos do modelo, e 2) uma Overview Table, para uma viso rpida. A Strategy Developing Monitoring Table um suporte para monitorar o processo de desenvolvimento da estratgia. A sua finalidade principal verificar e controlar o processo, considerando parmetros como tempo e contedo. Com a tabela obtm-se uma viso global e rpida da situao, do progresso feito, das fases atingidas. Esta viso pode ser apresentada a polticos e ao pblico, visando ganhar assim o respaldo necessrio para obter-se uma estratgia robusta e sustentvel. O Tool for Public Perceptions and Attitudes towards Urban Green Spaces um questionrio para coletar dados (incluindo aspectos econmicos do verde urbano), opinies e sugestes dos habitantes sobre reas verdes existentes. Ele explora atitudes de usos das reas verdes e outros aspectos acerca do financiamento, manuteno e expanso destas. Estar ciente das opinies dos usurios importante, porque essas podem servir de base para a formulao ou a reorientao de polticas relevantes ao verde urbano. O Maintenance Guideline serve como referncia, orientao e suporte para permitir a criao de estratgias e mtodos para a manuteno dos espaos verdes. Nesse guia, esto destacados os aspectos chaves que tm impacto na gesto dos espaos e um nmero de questes em que necessrio pensar-se quando da formulao de estratgias de manuteno das reas verdes. O Green Space Site Profile um questionrio projetado para auxiliar na organizao, monitoramento e avaliao da interveno em uma rea verde nova ou na melhoria de um espao existente. Ele contm, alm da descrio das caractersticas do projeto em questo, outras questes sobre o processo de sua implementao e execuo, facilitando a avaliao das condies. O Green Database uma aplicao (banco de dados) base do software Microsoft Access, que incorpora as questes levantadas nos questionrios City Profile e Green Space Site Profile. Este permite a elaborao sistemtica e eficaz de dados, facilitando uma busca rpida e a produo de informao correlatas, em forma de tabelas e/ou relatrios. A combinao de informaes pode ocorrer sobre diferentes projetos, bem como sobre um nico projeto, em diferentes perodos de tempo. O GreenKeys Monitoring System um dispositivo para monitorar e controlar uma interveno (p.ex. execuo de uma nova ou melhoria de uma rea j existente), e apropriado para tornar mudanas visveis. Com 32 indicadores numricos simples e mensurveis, este instrumento de fcil aplicao, e suporta o autocontrole dos objetivos e metas estabelecidos. Desta maneira, alm de determinar o progresso tambm h a possibilidade detectar discrepncias com antecedncia.

A planilha da avaliao do Monitoring System mostrando um exemplo As ferramentas City Profile, Maintenance Guideline, Tool for Public Perceptions and Attitudes towards Urban Green Spaces e Green Space Site Profile esto disponveis em duas verses, a primeira em formato pdf; que permite somente o preenchimento de dados, e em formato MS Word, que permite a adaptao a cada necessidade, quando for o caso. A tabela Strategy Developing Monitoring Table est disponvel em duas verses do MS Word. A primeira, como um formulrio, onde dados coletados so preenchidos, e a segunda, como fichrio, permitindo assim a sua fcil adaptao a diferentes necessidades. Apoiando a aprendizagem na prtica - execuo dos projetos-piloto Seguindo o objetivo dois do projeto, a fim de beneficiar diretamente a populao e o ambiente local, foi executado em todas as cidades um projeto piloto. O objetivo aqui era criar a oportunidade para a aplicao de novas ideias ou introduzir novos mtodos. Junto com atores locais interessados, as cidades criaram reas verdes novas ou intervieram em reas existentes, sempre com ateno voltada s exigncias sociais, ecolgicas e econmicas. Exemplos para projetos piloto so:

Reabilitao de reas residenciais, melhorando espaos verdes (Xanthi, Budapeste); Criao de novas possibilidades para recreao e prticas desportivas em reas verdes (Volos, Giulianova, Sanok); Reutilizao de espaos urbanizados e obsoletos, transformando-os em reas verdes (Leipzig, Nova Gorica); Reconstruo de locais histricos (Dresden, Kotel); e

Ampliao de um jardim botnico com plantas endmicas (Bydgoszcz), bem como a melhoria de espaos privados com vegetao nativa (Halandri).

Esses projetos piloto foram executados com objetivos combinados: entre tantos, deve-se mencionar o fato de propiciar espaos mais agradveis para a recreao, desportos e oportunidades de lazer ao ar livre, aumentar a acessibilidade e possibilidade de uso dos espaos, especialmente proporcionando equipamentos para grupos de usurios com necessidades especiais, como idosos, crianas ou adolescentes. Outros objetivos foram incrementar atividades educacionais e/ou culturais e, na maior parte nos casos, melhorar a segurana no uso dos espaos. Comum em todos os projetos piloto foi a participao pblica, com o intuito de aumentar a conscientizao e reforar os tecidos sociais. Envolver atores uma atividade complexa e em muitas cidades faltava qualquer experincia neste campo. Por isso, no Projeto GreenKeys, ela teve que ser intensivamente incentivada.

Os trabalhos de escavao em Dresden revelaram alguns aspectos interessantes de um antigo parque destrudo durante a guerra. (Dresden 2006) [Acervo GreenKeys-Project]

Para cada cidade foi preparado um case report (boletim de caso). Acima, o exemplo de da cidade de Nova Gorica (Eslovnia) [Acervo GreenKeys-Project]

Em Leipzig (Alemanha), foi criado um ponto de encontro ao ar livre para adolescentes. Com a finalidade de desenvolver idias foram realizadas diversas sees de brainstorming com estudantes. (Grnflchenamt Leipzig 2007) [Acervo GreenKeys-Project]

Residentes participando de uma ao para plantar a vegetao no processo de reabilitao da Praa Mttiaz em Budapeste (Hngria) [Acervo GreenKeys-Project]

Mesmo com a proviso de incentivos (oramento e transferncia de know-how) a execuo dos projetos piloto nem sempre ocorreu sem problemas ou imprevistos. As situaes mais frequentes, classificadas de acordo com a ocorrncia, foram:

Participao pblica limitada ou restrita a algumas fases da implementao do projeto piloto; Falta de cooperao entre os rgos e departamentos da administrao com responsabilidade e/ou participao no projeto piloto; Planejamento insuficiente e/ou gerncia deficiente, agravados especialmente pela falta de cooperao entre os diferentes rgos; Recursos humanos insuficientes e tarefas adicionais no programadas; Complicaes burocrticas e/ou legais, causando atrasos; Falta de sustentao poltica; Incidentes de vandalismo; Financiamento insuficiente - cada cidade teve um oramento prprio exclusivo para a execuo de seu projeto piloto oferecido pela Comunidade Europeia. Entretanto, este oramento deveria ser complementado com meios prprios - chamado cofinanciamento, normalmente de 15 a 25% do montante previsto. Disponibilizar esse cofinanciamento se tornou em algumas cidades bastante problemtico.

Um aspecto importante na participao pblica refere-se identificao precisa de quem e como envolv-los, isto , a anlise dos atores e de seus interesses. necessrio saber quem compartilha conhecimento e interesse nas reas verdes urbanas. Em GreenKeys, o envolvimento de atores nas diferentes fases do projeto induziu a uma maior aceitao dos projetos piloto. As experincias mostram que as partes interessadas devem ser munidas de viso clara e compartilhada, com objetivos realizveis e indicadores de desempenho para assegurar o sucesso. Alm do Projeto GreenKeys Acredita-se que com todos os resultados obtidos por GreenKeys, em particular as melhorias feitas com a execuo dos projetos piloto nas doze diferentes cidades, a criao do processo de formulao e consulta pblica para as estratgias das reas verdes, o conhecimento e experincia ganhos e transferidos, importante suporte foi criado, assim como a conscientizao e o interesse foram aumentados, para permitir s administraes pblicas tratarem suas reas verdes de uma maneira prtica e eficiente. A metodologia e as ferramentas propostas por GreenKeys, embora desenvolvidas com base de exemplos da Europa, podem ser utilizadas em quaisquer cidades e so recomendadas como meios de identificar os agentes locais e de estabelecer uma abordagem ampla para desenvolver, adotar e monitorar a execuo de estratgias dedicadas s reas verdes urbanas. Atravs desta metodologia, GreenKeys d suporte criao de uma viso compartilhada para desenvolver uma identidade forte e sustentvel ao futuro de nossas cidades. Os resultados do projeto esto compilados no manual GreenKeys @ Your City A Guide for Urban Green Quality, que foi elaborado no intuito de tornar-se uma fonte de inspirao, seguindo a filosofia do projeto: Melhorar o espao verde um compromisso de todos e um investimento no futuro. O Manual, bem como todas as ferramentas desenvolvidas, podem ser baixadas no site do projeto: www.greenkeys-project.net. notas [Este trabalho adaptado de Smaniotto Costa, Carlos; uklje Erjavec, Ina; The GreenKeys Approach to Urban Green Space Development. Conference: Urban Green Spaces - a Key for Sustainable Cities. Sofia, Bulgaria, de 17 a 18 de abril de 2008] 1 United Nations Population Fund. State of the world population 2007: Unleashing the Potential of Urban Growth. New York, 2007 2 O conceito de endless city foi consagrado pelos editores Ricky Burdett e Deyan Sudjic no livro publicado com o mesmo nome em 2008. Eles consideram endless cities aquelas reas metropolitanas que se alastram infinitamente num eterno sprawl.

3 URGE-Team. Making Greener Cities A Practical Guide. UFZ-Bericht, n. 8 (Stadtkologische Forschungen, n. 37). Leipzig, 2004. 4 Os nomes das cidades aqui usados referem-se ao(s) departamento(s) que participaram ativamente no projeto. 5 O Programa Interreg uma iniciativa comunitria que visa estimular a cooperao inter-regional na Unio Europeia. Financiado no mbito do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) o programa promove aes de cooperao trans fronteiria, tais como projetos de infraestrutura, a cooperao entre empresas pblicas, aes conjuntas nos domnios de proteo ambiental, educao, planejamento territorial e cultura. III corresponde ao terceiro perodo de fomento (2000-2006) atualmente perodo IV de 2007-2013 e A corresponde a projetos de cooperao trans fronteiria, B a cooperao transnacional e C a cooperao inter-region. Veja: <http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm>. 6 A lista dos benefcios e funes bastante extensa. Maiores detalhes podem ser vistos no manual do Projecto GreenKeys: GreenKeys @ Your City - A Guide for Urban Green Quality. Na pgina 10 esto mencionados os mais significativos, bem como outras sugestes de literatura. SMANIOTTO COSTA, Carlos. konomische Argumente fr Grnflchenentwicklung. Stadt + Grn 2, p. 13-19, 2007, traz uma lista de benefcios econmicos que reas verdes podem gerar ao ambiente urbano. 7 de Vries; Ren. Benefits of Green Space for Physical Activity in Adults. 2007 <http://www.nwph.net/publications> 8 Barber, Alan. Green Future - A Study of the Management of Multifunctional Urban Green Spaces in England. Londres, Green Space Forum. 2005. 9 Para aumentar o intercmbio de conhecimentos e a transferncia de know-how, GreenKeys organizou como um evento de encerramento uma conferncia internacional intitulada Espaos Verdes Urbanos um elemento chave para cidades sustentveis. Esta conferncia ocorreu em Sfia em abril de 2008 e contou com 170 participantes de vrios pases europeus. Na Conferncia, os resultados e as ferramentas desenvolvidas pelo projeto foram apresentados e discutidos, bem como as estratgias para os espaos verdes e os projetos piloto. Outras experincias e projetos de toda a Europa foram coletados e ordenados em um anal, que est disponvel para download no site da Conferncia: <http://www.greenkeysproject.net/en/conference.html>.

10 Esta definio foi fundamentada em trabalhos realizados pela Commission of Architecture and Built Environment - CABE Space britnica <http://www.cabespace.org.uk>, que conta com uma larga experincia na implementao de estratgias voltadas aos espaos verdes. CABE Space e GreenKeys cooperaram. 11 Aqui devem ser citados o PPG 17 (Planning Policy Guidance Note 17: Open Space, Sport and Recreation), editado pelo gabinete do Primeiro Ministro Britnico e trabalhos do CABE Space. Green Space Strategies making the most of your parks and green spaces. Londres, 2004. sobre o autor Carlos Smaniotto Costa (PhD) graduado e doutorado em Arquitetura da Paisagem e Planejamento Ambiental pela Universidade de Hannover/Alemanha. Alm de realizar vrios projetos paisagsticos, ocupa-se como pesquisador com questes de desenvolvimento urbano sustentvel, estratgias para a integrao de espaos livres e preservao da natureza, e transformao da paisagem no contexto urbano. professor, com atuao em ensino e pesquisa nos cursos de ps-graduao em Urbanismo da Universidade Lusfona em Lisbo