La Consulta Popular La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para q decida acerca de algn

aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital o local. En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica, con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a todos los Departamentos del pas. En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto general de la organizacin territorial. Para que la consulta popular resulte clara, el da de la votacin el tarjetn con el cual se hace debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado (esto cuando es de carcter nacional); en lo que se refiere a las de carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada. Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada. Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley (es decir, que se impone a la fuerza). Qu es la revocatoria del mandato? Derecho legal mediante el cual la poblacin exige el retiro de quien los representa en cierto cargo poltico Accin de tutela. Sentencias tutelares indgenas, ejemplo de proteccin a minoras Texto de Juan Manuel Charry Urea, publicado en Credencial historia, nm. 148. Tutela Direcciones de internet donde se encuentra informacin sobre este mecanismo jurdico. Jueves 17 de febrero del 2011 Poltica Consulta popular "La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta, de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos la decisin es obligatoria.

Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica" (Artculo 8, Ley 134 de 1994). El procedimiento, en sus lneas generales, es el siguiente: el mandatario (Presidente de la Repblica - con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado-; el gobernador -previo concepto favorable d de la Asamblea departamental-; o el alcalde - previo concepto favorable del Consejo o de la Junta Administradora Local-, segn el caso) redacta la consulta en un texto que pueda ser contestado mediante un "s" o un "no". La constitucionalidad de dicho texto es examinada por el respectivo Tribunal Administrativo en el caso de las consultas departamentales, municipales o locales, o por la Corte Constitucional en el caso de las de rango nacional. Se procede entonces a la respectiva votacin teniendo claro que la decisin popular es vinculante si fue adoptada por la mitad ms uno de los votos vlidos siempre y cuando participe al menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. Ahora, si la consulta es sobre la conveniencia o no de convocar una Asamblea Constituyente, debe expedirse previamente la ley de convocatoria, la cual se remite a la Corte Constitucional para su respectivo control; luego se realizan las votaciones. Slo se entiende convocada la Asamblea si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En tal caso, en fecha posterior se eligen los delegatarios de la Asamblea Constituyente quienes elaboran la reforma siguiendo las directrices definidas en la consulta popular. La consulta se divide en obligatoria y facultativa. La primera cuando la Constitucin exige que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la adopcin de ciertas decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin de nuevos departamentos (artculo297), vinculacin de municipios a reas metropolitanas o para la conformacin de stas (artculo319), ingreso de un municipio a una provincia ya constituda (artculo321). Es facultativa cuando no se origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que el respectivo gobernante considera importante conocer la opinin del pueblo en torno a un asunto determinado. Tambin en relacin con la consulta popular, debe tenerse en cuenta que si bien se presenta como un mecanismo interesante en cuanto la decisin popularmente adoptada debe ser acatada, la verdad es que ello slo ocurre en el evento de cumplirse el difcil requisito cuantitativo impuesto por la Ley. En efecto, en lo que hace a la consulta para convocar a una Asamblea Constituyente, la Ley prevee que ella slo se entiende convocada si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En este caso, la exigencia se fundamenta en el artculo376 inc.2 de la Carta. Ahora, frente a las dems formas de consulta popular tambin se hace esa exigencia, pese a que aqu no existe norma constitucional que sustente el requisito1 . No obstante, la Corte Constitucional lo declar exequible argumentando que "esta norma se ajusta a la Constitucin, en cuanto reproduce el artculo 104 de la Carta Poltica"2 , lo cual no guarda relacin con la realidad pues el artculo104 constitucional se limita a prescribir que "la decisin del pueblo ser obligatoria", sin condicionar este efecto a la participacin de un nmero determinado de votantes. Finalmente, en relacin con el mecanismo de la consulta popular, es fundamental que las personas que van a ser consultadas tengan autonoma para tomar sus decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonoma se reduce ante factores como la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que

deban resolverse estos problemas so pena de terminar implementando un esquema de democracia participativa meramente formal. 1 -Dicha exigencia minimiza la eficacia del mecanismo, como lo demuestra el estudio elaborado por Mauricio Garca Villegas, donde se citan una serie de casos en los cuales pese a haberse llevado a cabo consultas populares, por regla general no se logr cumplir el mencionado requisito, por lo cual las decisiones popularmente adoptadas no se tornaron obligatorias. (Cfr. Mauricio Garca Villegas, Constitucin Poltica de Colombia comentada por la Comisin colombiana de Juristas. Ttulo IV. De la participacin democrtica y de los partidos polticos, Bogot, La Comisin, 1997, pp.45 y 46). 2 -Sentencia C-180 de 1994, Op. Cit., p.525.

Participacin ciudadana
El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de lacomunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase: lobby). Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso. ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto. Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes. Los beneficios de la participacin son diversos:

Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y planes. Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente. Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del proyecto. Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el proyecto. Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.

1.2 Participacin Ciudadana. 1.2.1 Qu se entiende por Participacin Ciudadana.

La participacin ciudadana es un fenmeno que adquiere relevancia y se extiende paulatinamente en el Continente latinoamericano. De hecho, en el ao 2002, los Jefes de Estado, en el marco de la Cumbre Iberoamericana, reconocieron la necesidad de promover acciones que se sustenten en la Participacin Ciudadana, as como la importancia de instituciones que como las entidades representativas de la sociedad civil, aseguran una ms activa Participacin Ciudadana en las cuestiones de la vida pblica. 27 Muchas experiencias de participacin ciudadana se han implementado en la regin. Quiz una de las ms conocidas, por su novedad e impacto, ha sido el llamado Presupuesto Participativo en Porto Alegre, Brasil, el cual es un espacio en el proceso de toma de decisiones pblicas, abierto a los ciudadanos, que les permite informar a los decisores sobre sus necesidades prioritarias y acordar un orden de importancia para su satisfaccin. Dicho con otras palabras, consiste en de definir en detalle y democrticamente el destino de los fondos pblicos. Otra experiencia que se ha difundido a nivel internacional y en Guatemala, es la Planificacin participativa o Planificacin Participativa Municipal, la cual pretende generar incidencia poltica mediante la inclusin de los actores sociales en la gestin del desarrollo local, para influir en las polticas, planes y programas pblicos. En esta misma lnea, y para reforzar la afirmacin sobre el inters creciente por fortalecer la participacin ciudadana en Amrica Latina, se evidencia una tendencia respecto a que los gobiernos aprueben reformas legales que promuevan e institucionalicen la participacin ciudadana. Entre las leyes aprobadas por los gobiernos del Continente, cabe resaltar la Ley de Participacin Popular de Bolivia (1993), la Ley de Participacin Ciudadana de Nicaragua (2003), la Ley de los Derechos de la Participacin y Control Ciudadanos de Per (1994), as como las Leyes de Participacin de siete Estados Mejicanos: Jalisco (1998), Colima (1999), Morelos (2000), Baja California (2001), Zacatecas (2001), Guanajuato (2002) y el Distrito Federal (1998). Otros pases que estn en el mismo proceso son Venezuela con las Leyes de Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002) y los anteproyectos de ley que se discuten en Chile (2003) y Repblica

Dominicana (2002).28 En el caso de Guatemala, el marco jurdico relacionado con la Descentralizacin, la Participacin Ciudadana y el Poder Local cuenta con la Ley General de Descentralizacin (Decreto 14 2002), la Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11 2002) y El Cdigo Municipal (Decreto 12 2002). La Ley General de Descentralizacin aporta por primera vez, una definicin de participacin ciudadana, al presente la nica definicin legal similar existente se encontraba en la Ley del Organismo Ejecutivo, sin embargo, por estar en los considerandos no tena vinculancia de ley. Esta definicin estipula que: participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralizacin.29 Esta definicin es importante, pues en el pas es la primera vez que se da una definicin de participacin ciudadana que tenga como base a la comunidad organizada, concebida como protagonista del proceso. Adems, ofrece un amplio espectro de comprensin de la participacin que incluye la planificacin, ejecucin y fiscalizacin de la administracin pblica. En este sentido, es necesario hacer notar que se establece una accin de auditora social de abajo hacia arriba.30 En el mismo plano, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural SCDUR, se considera la propuesta ms especfica en el tema de la participacin ciudadana, segn lo establece la Ley: El sistema de Consejos de desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. 31 Desde este marco, interesa a la presente tesis, analizar el papel que desempean los Consejos de Desarrollo en el ejercicio de la participacin ciudadana y cul ha sido su incidencia en la construccin de ciudadana; ambos factores, constituyen componentes

importantes en la generacin y fortalecimiento de procesos de desarrollo local en el pas. Lo que est de fondo en esta discusin, es el empeo de los actores por construir una nueva forma de ejercicio del poder: incluyente, compartido y con acceso a la toma de decisiones sobre los fondos pblicos, a fin de garantizar mayor cobertura de los servicios sociales y mejorar sus condiciones de vida. Una definicin amplia de participacin ciudadana y que permite el abordaje terico de esta investigacin, es la aportada por Alicia Ziccardi: la participacin ciudadana es la inclusin de la ciudadana en las decisiones pblicas, incorporando intereses particulares (no individuales). Para que esto sea posible no se pueden abrir espacios de participacin de manera improvisada, sin reglas claras para los actores involucrados en estos procesos. La participacin ciudadana debe generar compromisos institucionales y supone crear un clima de trabajo comunitario en el que exista el convencimiento de que la deliberacin pblica, la interaccin social y el respeto por el pluralismo son valores y prcticas positivas y esenciales de la democracia. 32 Para profundizar en el tema de la participacin ciudadana, la autora aporta insumos importantes, ella afirma que para el intento de democratizar la forma de gobierno lacuestin sobre como incorporar la participacin de la ciudadana en los procesos de decisin y gestin local es uno de los principales desafos crear las condiciones para que los habitantes sean ciudadanos, que puedan ejercer sus derechos polticos, sociales y urbanos cumpliendo con las obligaciones que implica el habitar una ciudad. Sin duda, esto no ser suficiente si la sociedad local no es portadora de una cultura cvica para la vida comunitaria, lo cual deber adquirirse en el mismo proceso de participacin de la ciudadana en los procesos decisorios. Para que ello ocurra es necesario abrir nuevos y mejores espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica local, construir precisamente un espacio pblico en el que participe activamente la ciudadana, tanto ms cuando se trata de polticas sociales cuya principal finalidad es precisamente garantizar el ejercicio de la dimensin social de la ciudadana. 33

Los aportes tericos de Ziccardi permiten desarrollar un interesante marco conceptual, para efectos del presente estudio sobre todo cobra relevancia, lo referido a que la participacin ciudadana genera inclusin. En un pas como Guatemala, donde los niveles de exclusin poltica han sido elevados, este elemento es importante. Pero a qu nivel se plantea, desde la autora, esa inclusin? Ella seala que sta debe ocurrir en la toma de decisiones pblicas vinculadas a la gestin del desarrollo local, o sea, garantizar el ejercicio de la dimensin social de la ciudadana. Este planteamiento, recupera una visin de los actores sociales como sujetos, agentes y protagonistas de su propio desarrollo. As mismo, se resalta la cuestin de la institucionalidad, de abrir los espacios, de establecer procedimientos y reglas claras y estables, de tal forma que los ciudadanos institucionalicen su participacin y el gobierno la reconozca como instancia legal. Se trata de un proceso de doble va, en que conjuntamente, gobernados y gobernantes, creen mecanismos y mejoren las instituciones ya existentes, recrendolas y fortalecindolas, de tal forma que los ciudadanos se apropien las instituciones, y stas a su vez, se revitalicen con la incidencia poltica que la ciudadana pueda generar. 1.2.2 Participacin ciudadana: factor clave en la construccin del desarrollo y elemento consustancial de la democracia. Los nuevos enfoques de desarrollo, como el Desarrollo a escala humana, el Desarrollo sostenible, el Desarrollo Humano y especialmente el Desarrollo local, surgidos a finales del siglo XX, fueron un factor importante en el nfasis que se le diera a la participacin ciudadana, otorgndole a la nocin una jerarqua de estrategia eficaz en la construccin del desarrollo. Muchas definiciones retomaron esa idea de hecho, las Naciones Unidas ha reconocido que una amplia participacin en la toma de decisiones es un prerrequisito fundamental para la consecucin del desarrollo sostenible. 34 Otro ejemplo, lo constituye la definicin de Rodrigo Borja: la participacin es un importante componente del desarrollo humano, pues permite la realizacin de las capacidades, vocaciones y aptitudes de cada persona.

En la actualidad, esta vinculacin entre participacin ciudadana y desarrollo humano, se manifiesta tambin en la comprensin que tienen diversos sectores influyentes, organismos internacionales y centros acadmicos, en cuanto a que a travs de la accin poltica, y no nicamente la econmica, es posible generar condiciones ms equitativas y abrir espacios de oportunidad a las personas para decidir en relacin a su propio desarrollo. En la misma medida en que la democracia sea ms participativa, y no slo representativa, ofrecer mayores posibilidades de inclusin y representatividad, lo que podra impactar positivamente en una mejora de las condiciones de vida de los sectores marginados, y por ende, en mayores niveles de gobernabilidad. Para tomar un ejemplo de esta renovacin en la comprensin de la exclusin, y como se ha ido ampliando el concepto de desarrollo, tomaremos a un organismo internacional, caracterizado por una clara tendencia neoliberal en su anlisis y comprensin de la sociedad: el Banco Mundial, BM. En el ao 2003, el BM present el Informe La Pobreza en Guatemala GUAPA, como parte de un programa ms amplio, comprometido con la reduccin de la pobreza. El proyecto incluy tanto el estudio sobre la pobreza y las condiciones de vida, como la elaboracin de la estrategia de solucin y el aporte financiero para operativizarlo. Lo que llama la atencin es que el Informe en su Introduccin define la pobreza como un fenmeno multidimensional en trminos de su medicin, sus manifestaciones, causas y soluciones. Afirmando que los pobres lo son porque carecen de recursos para satisfacer sus necesidades bsicas, porque son vulnerables a los efectos de situaciones adversas, y tambin porque la pobreza se caracteriza por una sensacin de falta de voz y de poder, en especial respecto de su representacin e interaccin con las instituciones. 36 Es interesante que un Organismo como el Banco Mundial, reconozca que la ausencia de representatividad y participacin, con voz y decisin, genera exclusin, y por ende, se convierte en mecanismo reproductor de la pobreza. La construccin de la democracia

implica ceder espacios en el mbito de las decisiones, y para ello es necesario ver a los ciudadanos como agentes transformadores, capaces de gestar, planificar y construir su desarrollo. Este camino no puede hacerse de forma improvisada, requiere voluntad poltica y el diseo de una institucionalidad apropiada para ejercer la ciudadana, de tal manera que genere confianza y credibilidad en la poblacin. Al desarrollar este ltimo factor poltico: la pobreza caracterizada por una sensacin de falta de voz y de poder, el Informe del Banco lo titula Empoderamiento y lo aborda as: El contexto social y poltico en que se desenvuelven los pobres afecta su vida cotidiana. La falta de representacin poltica y social, la discriminacin, () el trato inapropiado de parte de los funcionarios pblicos, () y la falta de informacin sobre servicios y sus derechos afecta su capacidad de aprovechar su potencial y crea en ellos una sensacin de falta de representacin y de poder. El fortalecimiento de los procesos democrticos, el cumplimiento del estado de derecho, la promocin de la participacin en los procesos polticos y en la toma de decisiones, () son aspectos importantes para empoderar a los pobres y permitirles ampliar sus oportunidades y aprovechar su potencial.37 Como se advierte en los textos anteriores, la participacin ciudadana no ha cobrado relevancia nicamente porque ha resultado funcional dentro de los nuevos paradigmas dedesarrollo, sino tambin, porque se la considera parte constitutiva de la democracia. Mucho se ha debatido en torno a que la democracia representativa debe ceder ms espacio a la democracia participativa. En este sentido, la Constitucin Poltica de Guatemala, reza en su Artculo 141: la soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos es prohibida. Es decir que, as como la democracia es participativa, la participacin es democracia. Esto lo afirma Rodrigo Borja cuando expresa: la democracia es la conjugacin del verbo participar en todos sus modos, tiempos, nmeros y personas. La democracia es participativa. La sustancia de la democracia es la participacin. 38 El tema de la participacin ciudadana es un tema vital dentro de los escenarios actuales,

sociopolticos y econmicos de Guatemala, puesto que se vincula a procesos democrticos, al ejercicio de la ciudadana y da seguimiento a los Acuerdos de Paz. As, la participacin ciudadana se constituye en mecanismo poltico importante para generar procesos de integracin social y de desarrollo local: al generar incidencia se logra acceso a fondos pblicos, y ello garantiza mayor cobertura de los servicios sociales, y por ende, mejores condiciones de vida digna. Es aqu donde adquiere relevancia lo local, como espacio privilegiado de reconstruccin del tejido social, de fortalecimiento de las identidades, de organizacin comunal y fortalecimiento del poder local, de generacin de capacidades para la autogestin y la definicin de prioridades que tiendan a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Por autogestin se entiende desde la presente tesis, la capacidad de las comunidades de construir su propio desarrollo, a partir del protagonismo real de las personas y la participacin de todos en las decisiones de beneficio colectivo. Es evidente, desde esta perspectiva, que el espacio local se convierte en oportunidad de aprendizaje ciudadano. Participando los actores sociales en sus propias localidades, conocen y comprenden sus derechos y obligaciones, desarrollan un sentimiento de pertenencia e inclusin, generan acciones solidarias al buscar el beneficio colectivo y se familiarizan con la institucionalidad del Estado. No se afirma con lo anterior, que la participacin per se genere actitudes ciudadanas; muchas veces, al abrirse los espacios e integrarse los ciudadanos, lamentablemente, se reproducen actitudes autoritarias, redes clientelares y se busca el inters particular. Las actitudes ciudadanas se generan en un contexto socio poltico que las cultiva, de all la importancia de las instituciones. En la realidad guatemalteca, sin embargo, existen muchas dificultades para que los ciudadanos, aprendan y se empoderen de los valores y la cultura democrtica, en primer lugar, porque son pocos los espacios en los que los ciudadanos pueden tener acceso a la toma de decisiones; adems porque como ya se ha mencionado, el sistema poltico est enraizado sobre la base de un sistema excluyente y corrupto.

El derecho a la consulta popular El derecho a la consulta popular es un mecanismo de participacin, reglamentado en 2001, que permite la decisin directa de los ciudadanos acerca de determinados temas, por medio de la ratificacin o el rechazo de una propuesta puesta a consideracin por las autoridades del Estado nacional.Esta actividad aborda el concepto "Derecho a la consulta popular". Pretende que los alumnos, analicen las disposiciones constitucionales y legislativas que garantizan su vigencia.

http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/consulta_popular.html http://isd.org.sv/inicio/documents/comunicadodeprensadeONGs.pdf http://www.monografias.com/trabajos83/ecuador-consulta-popular/ecuador-consultapopular.shtml http://es.wikipedia.org/wiki/Participaci%C3%B3n_ciudadana http://polidoc.usac.edu.gt/digital/cedec5532.pdf http://www.educ.ar/recursos/ver?rec_id=14398