INTRODUCCIN

El estudio del Estado del Bienestar es, desde luego, un tema actual, un tema en el que hay unanimidad. Su anlisis plantea cuestiones tan interesantes como el fin fun damental del Estado, la funcionalidad de la intervencin pblica en nuestros das, las notas caractersdcas del de nominado Estado de Bienestar y las causas de su crisis o transformacin. Hoy en da nadie duda de la fuerza que ha recobra do el Estado como generador de nuevas energas socia les, como impulsor de la vitalidad de la propia sociedad civil. Es decir, como fortalecedor y primer interesado en la formacin de un tejido social compacto que crea rique za porque se encuentra seguro en un marco estable. Por tanto, la nueva funcionalidad de los poderes pblicos se dirige hacia esta im portante labor de promocin y facilitacin. Los vientos que corren, como lgica conse cuencia de un camino caduco, son de bsqueda de nue vos horizontes, de nuevas soluciones. La vieja disyuntiva de aferrarse a ultranza al sector pblico o al sector priva

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do, est superada. El equilibrio fundado sobre la realidad parece que est proporcionando importantes soluciones. Los logros del Estado del bienestar estn en la mente de todos: consolidacin del sistema de pensio nes, universalizacin de la asistencia sanitaria, implan tacin del seguro de desempleo, desarrollo de las infraestructuras pblicas, etc. Afortunadamente, estas cuestiones se han convertido en punto de partida de los presupuestos de cualquier gobierno que aspire de verdad a mejorar el bienestar de la gente. Sin embargo, la Administracin ya no puede asu mir por s sola los esfuerzos financieros y operativos que demanda una sociedad abierta, plural y competi tiva. Las restricciones presupuestarias se han conver tido, en el nivel del pacto poltico y del horizonte de convergencia con los dems pases de la Unin Mo netaria, en el marco estable de cualquier poltica res ponsable de gestin pblica. Aparece as la necesidad de sopesar seriamente las alternativas a la financiacin presupuestaria clsica y directa, alternativas centradas en buena medida en el recurso al sector privado en la gestin y financiacin. En el reciente informe de 1997 del Banco Mun dial: El Estado en un mundo en transformacin, se advierte en las primeras pginas que para concentrar ms eficientemente los recursos pblicos en los bienes y servicios colectivos, ser necesario que los pases redistribuyan los gastos y aprendan a utilizar sus fon dos en forma ms eficiente. Ahora el enemigo del avan-

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ce del Estado del bienestar se centra en planteamien tos que, anclados en una visin maniquea, dominada por viejos prejuicios, slo son capaces de explicaciones en clave de oposicin entre los sectores pblico y pri vado. Sin embargo, bien sabemos que ambos sector privado y sector pblico se necesitan para que las prestaciones sociales y los equipamientos colectivos pue dan seguir aumentando en calidad y cantidad sin el condicionamiento, impuesto por la realidad, de unos presupuestos pblicos insuficientes. Se trata de seguir trabajando a favor de la gente, pero con nuevos instru mentos y, sobre todo, extrayendo todo el partido que tiene, que no es poco, al pensamiento compatible y a la metodologa de la complementariedad. O, si se quiere^poniendo en el centro de la accin pblica a la gen te, a las personas Los acontecimientos de orden ideolgico y prc tico que jalonan estos ltimos aos del siglo son cierta mente apasionantes. ^Perplejidad, relativa incertidumbre, sorpresa (...), son algunas de las caractersticas que presiden los comentarios de numerosos investigadores y analistas cuando estudian las nuevas realidades^ En este marco, parece que^el pensamiento polti co que est teniendo ms acogida en los tiempos pre sentes supone una vuelta a los principios y fundamen tos del sistema democrtico^Ciertamente, no poda ser de otra manera ya quejlas versiones actuales del capita lismo y del socialismo demuestran un alejamiento cre ciente de la gente. Por un lado, los neoliberalismos que

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todo todo lo fan a las fuerzas mgicas del merca do pueden abrir brechas traumticas entre pobres y ri cos. Y, por otro, las aproximaciones intervencionistas han trado consigo planteamientos en los que la buro cracia y las estructuras pblicas se colocan por encima de la gente. Por eso, cada vez es ms importante la ac cin pblica entendida como dedicacin a las necesida des de la gente y con tarea presidida por el sentido co mn y la honradez en un marco de sabidura para go bernar a las personas y tcnica para gobernar las cosas, j Las ideologas cerradas que han dominado la evo lucin poltica y social del presente siglo, as como el m todo del enfrentamiento que llevaban implcito, parece que no tienen mucho futuro con la proximidad del nue vo milenio. Se abren paso, est a la vista de todos, otros planteamientos de apertura a la gente que nos liberan de unas hipotecas bien conocidas y que han sido conse cuencia de dogmatismos, tan llenos de buena voluntad como de incapacidad para lograr explicar toda la reali dad. Se llame lucha de clases o mano invisible que todo lo ordena, se hayan manifestado como el liberalismo del desarrollo o el estatalismo de la igualdad, pienso que es opinin comn que no pueden ser calificados como sis temas de liberacin. Efectivamente, en este sentido es tamos en un nuevo proceso de libertad. Las manifesta ciones de este proceso se multiplican en la economa, en la polca, en la evolucin social y cultural, as como en la cuestin territorial. En esta ldma, por ejemplo, las visiones que se precipitan en imposiciones

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uniform antes o por el contrario, en radicalismos excluyentes estn siendo superadas por un estilo y talante plural que es capaz de reconocer la diferencia al tiempo que aprecia lo comn. De la misma manera, empresa rio y trabajador, pblico y privado, sindicato y patronal ya han dejado de ser en la realidad cotidiana binomios de necesaria oposicin. iLas nuevas realidades de estos tiempos ni responden aTsos estriles enfrentamientos ni pueden ser explicadas por los tradicionales puntos de vista intervencionista o neoliberal. En definitiva, los planteamientos rgidos aplicados a las diversas cuestiones dejan paso a otro tipo de pen samiento que me gusta denominar compatible, dinmi co, superador de viejos prejuicios y que se podra lla mar equilibrado, que no significara un lugar interme dio entre dos extremos encontrados, como un segmen to que tensiona los puntos intermedios adaptndose a las fuerzas dominantes en cada momento, sino ms bien como la superacin de ambos en el sentido de llevar consigo la capacidad de romper los lmites propios de las ideologas cerradas para abarcar todo el espacio que, como en una circunferencia, se abre a la derecha, a la izquierda, arriba, abajo, y no duda en adoptar posicio nes denominadas tradicionalmente de derechas, de iz quierda, de centro-derecha, de centro-izquierda, etc. cuando y esta es la clave la gente lo necesita. Veamos, pues algunas caractersticas bsicas de esta manera de afrontar los problemas que gravitan sobre nuestra sociedad.

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Primero: metodologa del entendimiento. Es de cir, entenderse como mtodo que trae consigo un es fuerzo razonable para superar el sistema del enfrenta miento y, por supuesto, un compromiso autntico con la tolerancia que desemboca en tomar siempre en con sideracin como mnimo las posiciones y plantea mientos de los dems. Ahora bien, no se trata de ceder continuamente y renunciar a las propias convicciones. No. Se trata de buscar la mejor solucin para la gente huyendo de apriorismos, dogmatismos o prejuicios. En este marco, pues, no tiene cabida la actitud de confron tacin sin ms como sistema. Segundo: un estilo marcado por el servicio a la so ciedad, a la gente, porque son necesarias perspectivas y aportaciones cargadas de sensibilidad hacia la gente, hacia los derechos humanos, hacia las personas de car ne y hueso. Pienso que hoy los ciudadanos esperan ms cercana, ms preocupacin por sus problemas y, lo que es ms importante, que tengan bien claro que los due os del aparato pblico son los ciudadanos. El servicio a la sociedad incorpora, es lgico, un talante de coope racin, de dilogo, de convivencia y de solidaridad. Finalmente,Jjunto a un mtodo de entendimiento, a un estilo de servicio a la gente, hay otra caracterstica bsica de esta aproximacin. Me refiero a la mentalidad abierta, plural, dinmica, compatible, que no tenga una idea tan clara de la organizacin social, que acabe por liquidarla. Esta manera de aproximarse a los problemas es enemiga de las opciones nicas, del pensamiento ni-

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co y, en definitiva, de aquellos sistemas que se erigen en portavoces, ellos solos, de soluciones nicas. | Por eso, las posiciones abiertas tienen consisten- cia en s mismas, por eso no son un punto intermedio simplemente. Por eso,testa nueva dimensin habla de estilos de gobierno y aaffiinistracin abiertos, flexibles, integradores, estimulantes, convergentes y, sobre todo, humanizadores. Por qu? Porque en un marco de plu ralismo real, de pensamiento compatible, de plantea mientos dinmicos, la persona ocupa el lugar central. | | El Estado es, lo sabemos bien, la comunidad de un pueblo asentada sobre un determinado territorio, dotado del ms alto poder de dominio para la fundamentacin completa de su bienestar general l. Esta de finicin, una de las mejores que se pueden encontrar recoge expresamente el trmino bienestar. Por qu ser? Porque una de las funciones esenciales del Esta do es la puesta en marcha de las instituciones que ha gan posible la obtencin auto responsable de sus pro pios fines en el marco del bien de todos. El bien de todos es precisamente la finalidad ge neral del Estado. Es ms, el poder estatal es el medio del que dispone la autoridad poltica para alcanzar el bien integral, para conseguir precisamente el bienes tar de la sociedad como un todo. El bien integral, de
1 J. M essn er , tica social, poltica y econmica a la luz del dere cho natural, Madrid, 1967, pgs. 813-814.

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todos, en realidad consiste en hacer posible a la gente su realizacin como persona. En palabras ms claras: u 1Estado debe garantizar el marco y las condiciones ne cesarias para que los ciudadanos puedan desarrollar n tegramente su personalidad^^

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^ Jin los ltimos aos, los de fin de siglo, en los que tantos cambios se estn produciendo, no deja de llamar la atencin la constante apelacin, de carc ter universal, que se viene haciendo desde distintos puntos de vista, a la necesidad de m ejorar el sistema dem ocrtico como forma de gobierno. J Se trata de reflexionar sobre el sistema poltico y social consolidado en los pases desarrollados porque se han detectado quiebras y no pequeas, en su fun cionamiento. En el fondo, pienso que la crisis si es que se puede hablar de crisis, y parece que si afecta a los pilares bsicos de la filosofa democrtica:jla efec tiva participacin de los ciudadanos en las opciones pblicas, el sometimiento a la ley y el respeto a los de rechos humanos por parte del poder ejecutivo en sus diferentes niveles. ( Los sntomas se acumulan en todos los pases democrticos y los anlisis sobre estos fenmenos se m ultiplican desde las ms variadas perspectivas

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cientficas e ideolgicas: la crisis del Estado del bien estar, la preservacin de la divisin de poderes ante la progresiva subordinacin a los ejecutivos, la des conexin entre partidos y sociedad, la vertebracin territorial en un contexto geopoltico profundam en te modificado y cambiante, la superficialidad del dis curso poltico y la trivializacin de la cultura dem o crtica, la peligrosa identificacin que se ha produ cido en no pocos foros entre los intereses pblicos y privados o de grupo sea este econmico, ideolgi co, poltico o territorial . No son ms que ejemplos de los problemas que afectan al sistema dem ocrti co y que llevan a unos a hablar de la necesidad de regeneracin, a otros de la urgencia de renovar el sistema, y a los de ms all de la im portancia de pro fundizar en la democracia. . t S i 1 el contexto general que enm arca esta sintomatologa y que los estudiosos entienden como una situacin de crisis, la democracia moderna, como producto poltico de la confianza en la razn, propia del momento ilustrado, se establece sobre el supuesto de que los gobiernos deben tener presente que la ra zn ha de presidir la discusin que alimenta la vida p blica. Discusin que, lgicamente, debe orientarse a los fundamentos mas racionales de las cosas, independien temente de las posiciones partidistas. Es decir, es la ra zn humana quien debe constituirse como gua ltima del discurso democrtico, y no la razn partidista, o la razn estratgica, o la razn de Estado. I

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En este sentido conviene siempre preguntarse hasta que punto los gobiernos toman en considera cin las opiniones de los distintos interlocutores para buscar soluciones razonables que posibiliten el con sentimiento general de quienes participan o deben participar en la vida poltica. Aunque es igualmen te pertinente cuestionarse hasta qu extrem o algu nos interlocutores exageran su desacuerdo hacien do prim ar principios ideolgicos o estrategias de des gaste de los gobiernos sobre el inters general de la com unidad. Es patente ese fenm eno actual, que parece ir cobrando dimensiones universales, en algunos sec tores denom inados de izquierdas, de dar contenido a las cualidades democrticas apostando por nuevas frmulas con expresiones variadas: las aproximacio nes italianas, posteriorm ente las renovaciones fran cesas, las recientes propuestas inglesas que tienden la m ano al otro lado del Atlntico en un intento de legitim acin dem ocrtica y de m odernidad, o los actualsimos reajustes de objetivos alemanes cada vez ms desprovistos de clichs ideolgicos. En otros pases como en el caso espaol el continuo intento de renovacin ideolgico-personal no acaba de encontrar un camino que lleve a la con figuracin de objetivos y estrategias que galvanicen el inters de los electores. Por parte de muchos hay buena voluntad pero falta el nimo decidido y so bran prejuicios, muchos prejuicios para encontrar

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se con la instancia ms interesada en este proceso, con quien espera, necesita y va a ser sujeto de esas soluciones: la persona, la gente. ,Los sistemas ideolgicos y econmicos que pro tagonizaron este siglo, es bien sabido, se caracteri zan por incorporar a su ncleo doctrinal el enfren tamiento como mtodo, el cual reclama por su pro pia estructura oposicin, confrontacin, crispacin, divergencia y desunin a la p o stre j S^Por eso, las normales y lgicas discrepancias in herentes a la poltica se convierten en el centro sus tantivo de la vida democrtica, desvirtundola grave m ente, y ms cuando semejante esquema de contra rios se ha venido aplicando a todos los aspectos de la vida econmica y social.J^ A estas alturas algunos tenem os claro que los reduccionism os aplicados a los roles sociales y posicionales no sirven: empresario y trabajador por ejemplo ya no indican un binom io de necesaria oposicin, ni desde la significacin intervencionista ni, tampoco, desde el neoliberalismo capitalista. Pero es tambin claro que aplicar un reduccionismo semejan te a las fuerzas polticas es igualmente desacertado. Atribuir las cualidades ticas a unos y la eficacia eco nmica a otros; o el rigor y coherencia a estos y la pre ocupacin por los trabajadores a los primeros, es ir contra la marea imparable de la realidad: hay de todo en todas partes. Con procedimientos de anlisis tan m aniqueos

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la persona queda subordinada a su ubicacin en el espectro ideolgico. Ya no es ella la que vale sino su color, y el desarrollo hum ano de los pueblos se con seguir con recetas de salvacin. Liberar la mano todopoderosa del dios M ercado traer la felicidad a todos los individuos o, aplastar la cabeza viperina del dem onio Propiedad nos har entrar a todos juntos en el paraso perdido. Quien usa la razn y tiene ojos en la cara tiene que sentir rechazo ante semejantes frmulas milagrosas. jJPero lo que resulta insufrible en una cultura de m ocrtica es pretender la disyuntiva que algunos plantean a los ciudadanos cultos e informados de cualquier sector: o eres de los nuestros o ests con tra nosotros. Tal dilema empobrece la vida democr tica y envilece el discurso porque dejan de contar las razones para hacer prevalecer las adhesione Cuando las personas son la referencia siste ma de organizacin poltico, econmico y social, apa rece un nuevo marco en el que la mentalidad dialo gante, la atencin al contexto, el pensamiento reflexi vo, la bsqueda contina de puntos de confluencia, la capacidad de conciliar y de sintetizar, sustituyen en la substanciacin de la vida dem ocrtica a las bipolarizaciones dogmticas y simplificadoras, y dan cuerpo a un estilo que, como se aprecia fcilmente, no suponen referencias ideolgicas de izquierda o derecha. Por eso, el llamado Estado del Bienestar ne cesita de nuevas formulaciones.

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^Colocar a las personas en el centro del Estado, como se comprueba, tiene una consecuencia inmedia ta, conduce a una disposicin de prestar servicios rea les a los ciudadanos, de servir a sus intereses reales. Para ello es necesario subrayar que el entendimiento con los diversos interlocutores es posible partiendo del supues to de un objetivo comn: libertad y participacin^ Lo que interesa ahora es analizar como ese ob jetivo orienta la reform ulacin del Estado del Bien estar. La im portancia de los logros concretos, los re sultados constatables sociales, culturales, econmi cos en la actividad pblica, derivan de las necesi dades reales de la gente que, vindose satisfechas, perm iten alcanzar una condicin de vida que posi bilita el acceso a una ms plena condicin humana. Una ms profunda libertad, una ms genuina participacin son el fruto de nuestra reflexin. Por que no debemos olvidar que las cualidades de la per sona no tienen un carcter absoluto. El hom bre no es libre a priori, si se puede hablar as; la libertad de los hombres no se nos presenta como una condicin preestablecida, como un postulado, sino que la liber tad se conquista, se acrisola, se perfecciona en su ejer cicio, en las opciones y en las acciones que cada hom bre y cada m ujer empieza y culmina. La libertad es ante todo y sobre todo el rasgo en el que se declara la condicin hum analLas liber tades formales no son el fundam ento de la dem ocra cia. El fundam ento de la democracia son los hom

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bres y mujeres libres. La poltica se debe entender, pues, como un ejercicio a favor de cada individuo, que posibilita a cada vecino su realizacin como per sona. Ese, sin confusin, podra ser el punto de co nexin entre poltica y tica. | Qu senddo tiene, en este contexto, por lo que se llama el poder?. Muy sencillo, que el poder es el medio para hacer presentes los bienes que la gente pre cisa. As pues el poder tiene una clara dim ensin relacional y se fundamenta en su funcin de crear los presupuestos para el pleno desarrollo de la gente. O lo que es lo mismo, jd poder poltico se justifica en fun cin de hacer posible los fines existenciales del hom bre: de posibilitarlos, no de realizarlos, ni siquiera de prejuzgarlos, porque la eleccin y procura de los pro pios fines es libre, y competencia exclusiva de cada in dividuo, en eso consiste la tarea moral, tal y como la entiendo. Es ms, el poder pblico se legitima en la medida en que su ejercicio se orienta a ese objetivo,-! LPe acuerdo con esta lnea argum ental el Po der deja de sustanciarse y pasa a escribirse con mi nsculas. El poder lo entendem os as como capaci dad de accin y, en su uso, lo que cobra ahora una dimensin vital es la actitud de quien dispone de L| Como capacidad de accin, el poder se alim en ta de los medios por ejemplo, una administracin pblica gil, moderna, eficaz; de la legitimidad, de rivada de los procedim ientos democrticos, y conse cuentem ente del respeto.^J

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El poder estatal tiene un evidente sentido de ser vicio al bien de todos y es el poder supremo entre los poderes sociales naturales porque, como dice M essn e r , el cumplimiento de las tareas particulares de todas las pequeas comunidades depende de que el Estado cumpla sus tareas sociales ms bsicas 2. Sa bemos que los hom bres pertenecem os inm ediata m ente a pequeas com unidades (familia, ayunta m iento, corporacin profesional) y que el prim er deber del Estado es crear los presupuestos para cum plir las tareas que a esas comunidades im pone la na turaleza. En este sentido, el Estado sera una vincu lacin de comunidades de forma que en las relacio nes bilaterales del Estado con respecto a la pequea y gran com unidad debe respetar y promover los de
2 J. M essner , tica general y aplicada, M a d r id , 1969, pgs. 298-

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rechos originarios comunitarios 3. En este sentido, cobran especial im portancia las aproximaciones co munitarias de corte m oderno desde una posicin de equilibrio. E l comunitarismo, es bien sabido, parte del fraca so socialdemcrata y tambin del ocaso neoliberal. Cier tamente, la recuperacin de los valores y vnculos co munitarios pasa por fortalecer las instituciones interme dias y, por tanto, la propia sociedad civil. Por eso, como ha escrito Don E berly, un famoso comunitarista, si te nemos que renovar la sociedad,, el siglo XXI tendr que recuperar la nocin del hombre como portavoz de unos valores morales inherentes. Este es el punto central, recuperar la idea de la dignidad hum ana y luchar contra ese utilitarismo que ha trado consigo u na concepcin del hom bre mecanicista en la que se piensa que el ser hum ano no es ms que un complejo de electrones y protones. Por eso, cada vez es ms urgente combatir ese mo delo de Estado intervencionista que ha em pequee cido al hom bre, hasta sumirlo en un profundo sue o en el que observa impasible y sin capacidad de reaccin algunos atentados contra la dignidad hum a na que estn en el nimo de todos hace ya muchos aos. T ocq ueville profetiz que la fuerza de la dem o cracia americana vena de la tendencia a unirse en
3 J. M essn er , Op. cit, pg. 299.

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asociaciones voluntarias, mientras que la gran pre ocupacin a largo plazo sera el egosmo que lleva a cada ciudadano a vivir aislado. Pues bien, hoy se pue de decir que esta profeca se ha hecho realidad y, lo que es ms grave, muchas veces ha sido alim entada desde los poderes pblicos que a veces no resisten la tentacin de predicar que la sociedad debe estar habitada por individuos libres, sin lmites, mimados con promesas, sin obligaciones, con infinitos dere chos e inundados de innum erables posibilidades de consumo. Al final, ms que ciudadanos, son sbdi tos; s, autnticos sbditos del Estado del Bienestar. L a clave est en que los ciudadanos asuman y m anifiesten en la c o tid ian eid ad los hbitos autnticamente democrticos. Para ello, debe primar el respeto, la responsabilidad, el autocontrol y la so lidaridad. Y para conseguirlo hay que reconocer que el prim er semillero de la sociedad civil es la familia y que es imprescindible contar con movimientos so ciales dinmicos, porque una sociedad sana no pue de ser reconstruida slo a travs de programas, de reformas o de reducciones de impuestos: debe ser alcanzada a travs de los esfuerzos solidarios de los hombres y m ujeres y, sobre todo, del compromiso que lleva a vivir en un contexto de referencias ticas slidas, y Hoy, en Estados Unidos, los programas sociales de ms xito son los que estn impulsados por los valores morales, pues, en definitiva, lo ms im portan

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te no es tanto la ayuda material sino la com prensin o el afecto y, hoy en da, estamos en una sociedad impersonal que parece que slo valora lo material. De ah que se pueda decir, de acuerdo con los comunitaristas, que la solucin ms que en el mer cado est en un marco de solidaridad social, pues las personas no son meros individuos libres para pros perar sino que son tambin miembros de la socie dad de la que dependen y con la que tienen impor tantes responsabilidades contradas. El com unitarism o es una de las corrientes de pensam iento postm oderno que ms im pacto est causando en el m undo de las ideas en Norteamrica. Parte de la crtica al modelo socialdemcrata y al sis tema neoliberal, preconizando la vuelta a los vncu los com unitarios y a los valores. Pero para ello es ne cesario com batir algo que est muy de m oda en la vida social actual como consecuencia de las doctri nas del pacto social: el criterio del inters. Hoy, no se puede minimizar su importancia, el relativismo y el subjetivismo propio de esa Etica procedim ental que tanto teme a los valores universales y objetivos y que se refugia en ese que cada uno piense lo que ms le guste, constituye un enemigo casi imbatible. Sin em bargo, el subjetivismo no es indepen dencia de criterio. Es ms, ante la pregunta de si es posible encontrar un consenso pblico ms all de lo procedim ental, hay que decir que la contestacin afirmativa ni implica im poner nada a los dems ni

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supone amenaza alguna a las libertades individua les. Es ms, las libertades son un presupuesto del com unitarism o pero, claro est, las libertades per sonales no deben ir en contra, por ejemplo, de un vnculo com unitario tan im portante como es la so lid a rid a d . C om o dice B e l l a h , o tro fam oso com unitarista, un grupo fuerte que respete las di ferencias individuales reforzar la autonom a per sonal al igual que la solidaridad (...) m ientras que aisladam ente es donde las personas son ms suscep tibles de ser homogeneizadas. Por eso, la democra cia no slo no surge del vaco moral, como ahora pretenden muchos, sino que, como es bien sabido, nace como consecuencia de unos presupuestos y valores bien conocidos: la igual dignidad de todos los hom bres, el derecho como lmite del poder y la libertad innata de la persona. Ahora bien, la im portancia de los valores en la vida priblica o, si se quiere, fundam entar la vida p blica en los valores no supone, ni m ucho menos, que tenga que ser el Estado el que, por s mismo, se en cargue de hacer que se cumplan las referencias ti cas. No, la cuestin es de naturaleza personal. Para revitalizar la sociedad no es necesario ni proponer incentivos ni castigos legales sino que lo nico deci sivo es que las personas cambien. Es necesario el compromiso personal con los valores o, en palabras de otro ilustre comunitarista, E t z io n i , es muy impor tante difundir un claro lenguaje moral que perm ita

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que se cambien los hbitos personales, lo que per mitir, escribe este autor, que cambien las orienta ciones de la poltica. Pero, es posible esta m anera de pensar en la prctica diaria? Se puede aplicar en lo concreto? El mismo E tzio ni nos cuenta el caso, ciertam ente inte resante, de la prestacin asistencial rpida en Seattle a las personas que sufren infartos. El modelo liberal planteara el tema sealando que ser el mercado la solucin: si hay dem anda de un servicio, la libre com petencia soluciona el problema. El sistema social-demcrata resolvera el caso proponiendo que el Ayun tamiento compre decenas de ambulancias. Sin embar go, el problema es que el equipo mdico llegue a tiem po, ya sea en ambulancia privada o pblica. Pues bien, los comunitaristas lo que hicieron en Seattle es ense ar a miles de ciudadanos a prestar los primero auxi lios a las vctimas del infarto: un ejemplo vale ms que mil palabras. , X La crisis del modelo socialista, tanto en su ver sin comunista como socialdemcrata, es evidente. Del m ism o m odo, el ocaso de los sistem as neoliberales que todo lo fan a la fuerza absolutamen te transform adora del m ercado parece evidente. Qu pasa entonces? Pues sencillamente, que es ne cesario buscar sistemas de pensamiento ilusionantes, que tengan visos de explicar la riqueza de la natura leza hum ana, que perm itan el libre desarrollo de las personas en la sociedad, que procuren la proteccin

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de los ms dbiles, que, en una palabra, se funda m enten en el sentido com n y planteen seriamente la dim ensin tica de la realida En estos tiempos de convu mes, de acelerados cambios, tambin en el m undo de las ideas surge en la dcada de los 80 una corriente de pensam iento que ha sido bautizada como comunitarismo. Se tra ta, no de un esquema cerrado sino de una aproxi macin intelectual que trata de recuperar la idea ti ca y el autntico sentido de la dem ocracia en un m undo en transformacin. El comunitarismo o, si se quiere, la prim aca de los elementos comunitarios, parte de la necesidad de superar la idea de que los hom bres y las m ujeres somos individuos indepen dientes que acuerdan vivir estableciendo pactos po lticos y econmicos basados en el inters. La crtica de la idea del inters como funda m ento de la convivencia social, poltica y econmica implica reconocer el fracaso de toda sociedad que se fundamente sobre unas relaciones humanas enten didas en clave de transaccin o de cambio. En un modelo de convivencia en que prima el do ut des, el individualismo ontolgico se coloca a la cabeza, se califican los derechos fundamentales de absolutos, sin lmites, se oscurecen los deberes hacia los dems, la necesidad de participar en proyectos comunes o colectivos es poco menos que una utopa y, lo ms grave, desaparece la sensibilidad hacia los ms dbi les. Falla la com prensin ante los dems porque las

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relaciones se convierten en partidas de ajedrez en busca de rentabilidad personal. Proliferan, sobre todo, las reivindicaciones y manifestaciones, van des apareciendo las instituciones intermedias. En defini tiva, prevalece la razn instrum ental que lleva a re solver los asuntos en funcin de un mercantil clcu lo de costes y beneficios. En el fondo, hay que partir del dato de que los hombres y mujeres estamos unidos por vnculos o la zos de solidaridad, de historia, de cultura, de familia. En una palabra, que existen unos valores que son pre vios al pacto social. En efecto, lo que pasa es que la Ilustracin o el Modernismo primaron el atomismo social, por lo que en vista de su fracaso resulta funda mental colocar de nuevo los vnculos comunitarios en un lugar preeminente a fin de recuperar una vida ms humana, ms digna, ms justa, ms prctica y ms comprometida con los menos favorecidos siempre en un contexto de equilibrio. Cuando se debilitan los valores comunitarios y se marginan de la vida pblica, el panoram a no pue de ser ms desalentador: la poltica se convierte solo en una m quina de eficacia y de eficiencia y el Go bierno slo aspira a satisfacer el bienestar particular de los individuos singulares. El individuo se recrea sobre s mismo a la vez que crece una burocracia es tatal om nipotente que asla al ciudadano en su pro pia conciencia y le impide toda forma de participa cin. En otras palabras, se predica, por activa y por

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pasiva, una participacin que es ilusoria e imposible. Estamos, entonces, en lo que T o cq ueville llamaba despotismo blando: el ciudadano se esconde y se adormece en su privacidad; al final se produce un peligroso vaco entre el Estado y el individuo. Es de cir, el ciudadano se encuentra alucinado ante tantas opciones posibles pero no dispone de criterios sli dos para elegir como no sea su propio deseo o inte rs personal. En realidad, la corriente comunitarista plantea la necesidad de la Etica. En este sentido, el comunitarismo considera, me parece, que no es posi ble fundamentar la sociedad civil a partir de reglas for males de convivencia confiando en que cada indivi duo se invente sus propios valores. El resultado de con cebir la tica desde una perspectiva procedimental salta a la vista y no necesita de mayores comentarios. Por eso, com o seala un fam oso com unitarista, B ellah , un dbil consenso poltico limitado a cuestio nes procedimentales o formales no puede sostener un esquema poltico coherente y eficaz. No hace mucho tiempo, Le Monde se haca eco de un interesantsimo artculo del socilogo francs Edgar M o r in , famoso comunista en su juventud. El texto no tiene ningn desperdicio y replantea como responder hoy a las aspiraciones recogidas en el idea rio original socialista. Para M o r in , tras la cada del socialismo totalita rio y tras el agotam iento de la socialdemocracia, lo

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nico que sigue vivo son las aspiraciones de libertad y de fraternidad que encontraron respuesta a travs del socialismo. Hoy, seala el socilogo francs, los fundam entos cognoscitivos del pensam iento socialis ta no sirven para com prender el m undo, el hom bre y la sociedad. La pretensin marxista de que la cien cia proporcionaba certeza y eliminaba el interrogante filosfico fue desm ontada en la m edida de que pre cisamente todos los avances de la ciencia reavivan justam ente los interrogantes filosficos fundam enta les. El determinismo marxista, por otra parte, sucum bi, pues como recuerda M o rin el hom bre y la so ciedad no son mquinas triviales pues, lgicamente, son capaces de actos inesperados y creadores. Frente a un Estado que no era ms que un ins trum ento en las manos de la clase dom inante, la rea lidad demostr los errores de ese pronstico. Marx crea en la racionalidad de la historia y, sin embar go, hoy sabemos que la historia no progresa en l nea recta. Y as, una a una, podram os seguir anali zando otros argumentos del pensam iento marxista, sobre la concepcin del hom bre o de la sociedad, por ejemplo, que igualmente se desintegraron como tam bin fracasaron, dice M o r in , los fundam entos de la esperanza socialista. Que queda entonces del socialismo?, se pregun ta Edgar M o r in . Simplemente, no quedan ms que al gunas frmulas rituales y un evidente pragmatismo de lo inmediato. Ahora se trabaja sobre una amalgama

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de tpicos en relacin con la modernidad, con la so ciedad o con la gestin, de modo que la consulta per manente de los sondeos hace a veces de comps. Por lo que se refiere a la apelacin a la m oder nidad, conviene tener en cuenta, como seala M o r in , que lo m oderno, en su sentido de creencia en el pro greso garantizado y en la infalibilidad de la tcnica, est ya superado. Para Edgar M o r in , es ya el momen to de dejar de lado toda creencia providencial en el progreso y extirpar la funesta fe en la salvacin te rrenal. Necesitamos un pensam iento apto para cap tar las mltiples dimensiones de la realidad, pues las necesidades hum anas no son slo econmicas y tc nicas, sino tam bin afectivas y mitolgicas. La cuestin hoy se centra, por sorprendente que parezca, en civilizar la tierra^El desarrollo urbano tra jo consigo, adems de mayores libertades, una ato mizacin consecuencia de la prdida de antiguas so lidaridades y de las servidumbres de las obligaciones organizativas modernas. Sabemos que el desarrollo capitalista trajo la m ercantilizacin generalizada, destruyendo buena parte del tejido de la conviven cia. Por otra parte, no se puede ignorar que el de sarrollo industrial trae consigo, adems de nivel de vida, reducciones en la calidad de vida... El surgi m iento de nuevas tcnicas, especialm ente informticas, provoca perturbaciones econmicas y desempleo, cuando debera convertirse en factor de liberacin...

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Para este pensador francs, la crisis del progre so afecta a toda la hum anidad, provoca rupturas por todas las partes, hace chirriar las articulaciones, de term ina replegam ientos particularistas, las guerras estallan de nuevo, el m undo pierde la visin global y el sentido del inters general. En este contexto, el socialismo apenas puede traer nada nuevo, a no ser que trate de apropiarse, como acostumbra, de ideas de otras formas de pen samiento presentndolas como propias. En fin, sen tencia Edgar M o r in , es irrisorio que los socialistas afectados de miopa, busquen aggiornar, modernizar, socialdemocratizar, cuando el m undo debe afrontar trem endos problemas de este final de los tiempos modernos. La clave est en volver a confiar en el hom bre, en la persona, en im pregnar de contenido hum ani tario al conjunto de las realidades de hoy. Para recu perar la esperanza, concluye M o r in , es preciso re pensar, reform ular en trminos adecuados el desa rrollo humano. Por eso, debe tambin replantearse la burocra cia, que, es un dato evidente, ha crecido despropor cionadam ente en estos aos Por qu? Porque como dice L u h m a n n , el Estado de Bienestar nicam ente consigue cumplir, sus deberes recurriendo a la buro cracia. No cabe duda de que los burcratas buscan aum entar su poder en la Administracin Pblica y para ello tienen necesidad de expandir sus activida

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des. Seguir creciendo, a pesar de todo la burocra cia? Mientras no se produzca una efectiva conversin de la burocracia, como organizacin, a la idea de ser vicio y m ientras no se tenga claro, terica y prctica m ente, que la funcin pblica est para solucionar las necesidades publicas y que no estn los intereses colectivos al servicio de la burocracia, la cuestin no tiene fcil arreglo. En cualquier caso, el Estado del Bienestar ha producido, tambin en este mbito, un am biente en la funcin pblica que exigir para su transformacin el paso de no poco tiempo. ^C iertam ente, en estos ltimos aos de fin de si glo asistimos, con relativa inquietud, a una serie de acelerados cambios y transformaciones que parecen echar por tierra conceptos y sistemas que parecan inamovibles. Pues bien, este am biente tambin ha sumido a la Administracin Pblica en un profundo movimiento de reforma y modernizacin que ha pro piciado, en todos los pases, interesantes proyectos de m ejora del funcionam iento de la m aquinaria ad m inistrativa. Quizs, como denom inador com n, pueda sealarse que todos los que nos dedicamos al estudio de la Administracin hemos reconocido que la organizacin pblica slo tiene sentido constitu cional si de verdad se encuentra al servicio de la gen te. Es decir, el aparato administrativo debe construir se, debe moverse y debe justificarse como una fun cin de servicio a los ciudadanos de form a que s tos, que son los dueos y propietarios de la Admi

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nistracin, puedan efectivamente desarrollarse como hom bres y mujeres libres en la sociedad. Para ello es m enester que los llamados servicios pblicos del bienestar social puedan cumplir sus objetivos en una sociedad en la que, paradjicam ente, la proporcin entre gasto pblico y satisfaccin personal de los ciu dadanos deja todava bastante que desean j En este sentido, M orin reconoca no hace mucho, precisamente en relacin con la solidaridad, que su or ganizacin por el aparato pblico ha fracasado porque, si bien ha crecido el nmero de funcionarios y de pro gramas, ha descendido el grado de preocupacin por los problemas concretos del hombre y de la mujer que sufre.yPor eso es muy conveniente el dilogo poderes pblicos agentes sociales porque hoy los intereses p blicos no pueden, ni deben, ser m onopolizados patrimonialmente por la Administracin. Lo importan te es que los servicios se organicen de la forma ms efi caz que haga posible que todos los ciudadanos puedan realizarse como personas en un marco y en las condi ciones en que se puedan desarrollar libremente los hombres. |L a li a contra la exclusin social es muy impor tante para el desarrollo de Europa, de ese viejo conti nente que siempre ha tenido como seal de identi dad la lucha por los derechos humanos y, hoy, en este m undo tan incierto en el que nos ha tocado vivir, la Administracin Pblica debe recuperar ese talante de servicio y esa profunda conciencia y sensibilidad so

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cial que suponga de verdad un paso adelante hacia la preo cu p aci n efectiva por los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. J Como pone de manifiesto Lpez Quintas4, Euro pa est en disposicin de com probar que la plasmacin histrica de su figura peculiar adoleca de graves defectos y necesitaba profundos retoques. Las dos ltimas guerras constituyeron el aldabonazo de cisivo para com prender que el principal retoque con siste en dejar de entender la cultura como puro in crem ento del poder, y pasar a considerarla como un modo de encuentro. CJLa dcada de los ochenta fue, por muchos con ceptos, una de las etapas que quedar marcada en la historia. Entre otros acontecimientos, se reflexio n seriam ente sobre el papel del sector pblico en relacin con la necesidad de arm onizar calidad de servicios pblicos y calidad en el ejercicio de los de rechos fundamentales. En este sentido fue una cons tante de la poltica econmica de los ltimos aos la reduccin del gasto pblico. Sobre todo, porque se dem ostr con cifras que el Estado gastaba ms de lo que ingresaba, sustraa recursos al sector privado y, sin embargo, los ciudadanos no pudieron constatar un proporcional aum ento de la eficacia en la pres tacin de los servicios pblicos^
4 A. L p e z Q u in t a s , Necesidad de una renovacin moral, Valen cia, 1994, pg. 199

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Un reciente informe de la OCDE puso de relie ve que el gasto pblico sigui creciendo en los 24 pases industrializados durante la dcada de los 80 como porcentaje del Producto Interior Bruto, des de una media del 37% en 1979 al 40% en 1989. Cier tamente, no creci al mismo ritmo que en los 70 y, en honor a la verdad, debe sealarse que, desde 1982, en que se lleg a alcanzar el 41% se oper un descenso apreciable. Ciertamente, en Francia y Ale mania se produjo una ligera disminucin, aunque, eso s, se encuentran por encima de la media. En los Estados Unidos, segn este informe de la OCDE, el porcentaje del gasto pblico aument en la pasada dcada del 32% al 37%. En Grecia se alcanza el 61% siendo Japn, con el 33% y Suiza, con el 30% los pa ses con m enor gasto pblico. Pues bien, parece que en los aos 90, a pesar de las polticas de contencin del gasto pblico, este concepto seguir creciendo. Entre otros motivos por que es necesario realizar obras de infraestructura, porque el evidente envejecimiento de la poblacin obliga a aum entar gastos en sanidad o pensiones, porque la proteccin del medio ambiente, la calidad de la enseanza o de la sanidad generan im portan tes recursos financieros. La cuestin no es, solamen te, constatar estas realidades. En mi opinin, el pro blema que hay que resolver en el de la despropor cin entre gasto pblico y calidad de servicios que se est produciendo.|Bor eso, la OCDE aconseja, en

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lugar de radicales recortes presupuestarios, mejorar la eficiencia del sector pblico a travs de medidas desreguladoras o privatizadoras. As, se recom ienda introducir el sistema del cheque sanitario o escolar y contratar con el sector privado servicios gestiona dos por la propia Administracin pblica. En el fon do, pienso que se trata de llevar a la prctica, en este campo, la necesaria configuracin de los intereses co lectivos a travs de instituciones sociales, desm ante lan d o as u n a perspectiva, ya caduca, de patrimonializacin de los intereses sociales por el sec tor pblico_} En los Estados Unidos, va siendo algo normal que muchos servicios pblicos se gestionen por em presas privadas. Sobre todo, porque lo que se busca, pienso, es la satisfaccin del conjunto de los ciuda danos a travs de una oferta de servicios adecuada a los tiempos que corren. Por slo citar unos ejemplos, recientem ente se aprobaron en California cuatro nuevas autopistas de peaje que sern construidas por el sector privado. En Los Angeles se acaba de cons truir, por una em presa privada, una pequea central elctrica para la crcel del Condado que permite que se utilice parte del vapor producido por una lavan dera instalada en la prisin; as se proporciona tra bajo a los internos, y el Condado obtiene 400.000 dlares anuales de los beneficios de la lavandera. En Arizona, se com prob que la privatizacin parcial produjo una mejora en los servicios prestados por las

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Empresas pblicas como consecuencia de la compe tencia. El caso es muy simple. El Ayuntamiento de Phoenix oblig a su empresa de recogida de basuras a com petir con las empresas privadas para la adjudi cacin del servicio en las zonas residenciales. Al prin cipio, la em presa pblica perda en todos los distri tos para, ms adelante, recuperar el servicio en fun cin de un esfuerzo por m ejorar y reducir gastos. En los pases del Este, la cada del Muro de Berln ori gin una apasionada huida del m odelo colectivista y una rpida im portacin de la econom a de merca do. Sin embargo, los resultados a veces no son los deseables. M ientras Polonia ya nota los efectos de una privatizacin coherente, Rumania no levanta ca beza. En Polonia, aum entaron las exportaciones, el sector privado crece, se redujo apreciablem ente la inflacin, y siguen las negociaciones para reducir la deuda exterior. Sin embargo, en Rumania el produc to interior bruto disminuy un 15%, las inversiones un 35% y la produccin industrial un 20%, el comer cio exterior tuvo un dficit de 1.200 millones de d lares, sigue cayendo la produccin del carbn, del gas y del petrleo. El nico signo de esperanza es que el sector privado proporcion un tercio de la pro duccin crematstica. i En fin, lo que no parece lgico es que el aum en to del gasto pblico no produzca una m ejora sustan cial de la calidad en la prestacin de los servicios p blicos. Por eso, no viene nada m al que la onda

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privatizadora origine un serio debate sobre la gestin pblica de forma que, lejos de privatizarse en su con junto, se adopte de verdad el reto de ofrecer los ser vicios que hoy dem andan los ciudadanos, con efica cia y agilidad. | Hace pocos das, releyendo viejos papeles, me de tuve gratamente impresionado ante otro artculo del Edgar M o rin , director de Investigacin en el Centro Nacional de la Investigacin Cientfica de Francia y uno de los tericos socialistas ms agudos del momento. Pues bien, hace bien poco, M orin escribi un magn fico artculo sobre las ruinas del pensamiento socia lista, en el que planteaba la difcil posicin de una ideologa tocada de muerte. Ahora, quisiera comentar un trabajo suyo reciente diciembre de 1993 que lleva como ttulo La solidaridad y las solidaridades. M o rin , en su anlisis, seala con claridad que a pesar de que los gastos sociales han crecido de la mano del todopoderoso Estado del Bienestar, sin embargo la ca lidad en la atencin al hombre marginado es todava una quimera. Si cabe, la paradoja es patente: aumenta la solidaridad administrativa, pero sta es insuficien te, impersonal, burocrtica y no responde a las necesi dades concretas, inmediatas e individuales. La razn es bien clara y as lo admite M o r in . El problema de la solidaridad concreta e individualizada es irresoluble en el marco tradicional de una polti ca que se practica por decreto o programa. La solu cin, una vez ms, viene de la mano, as lo reconoce

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el profesor M o r in , de una poltica que despierte y es timule. En otras palabras, los poderes piblicos de ben fomentar y ayudar a que tantas personas que tra bajan por la solidaridad lleven a buen fin sus pro yectos. Una vez ms se com prueba que los poderes pblicos, en tantas y tantas ocasiones, deben tener la inteligencia de potenciar las iniciativas sociales que, no lo olvidemos, son las que dan la tem peratu ra de la vida democrtica de un pas. Se podra uno preguntar, por qu si aum entan los recursos para la solidaridad, los resultados son tan escasos, como seala M o r in ? No por motivos econ micos. Es necesario repetir, una vez ms, que la agu da crisis del Welfare State no es slo de diagnsti co econmico; la razn es mucho ms profunda y tie ne que ver con la actitud del Estado frente al hom bre. En estos casos, hay que reconocer que en una sociedad libre no es funcin legtima del Estado obli gar, im poner la ayuda a los necesitados. Es ms salu dable, y ms propio de un Estado que busca una so ciedad fuerte, potenciar a los grupos que los hay, y muchos que actan voluntariam ente y que dis frutan ayudando a los dems. La reduccin de las prestaciones sociales ha sido la patente de corso de la crisis del Estado del Bienestar. El Estado Providencia es el que se ocupa inme diatam ente de todas las necesidades y situaciones de los individuos desde la cuna hasta la tumba. Es un modelo de Estado de intervencin directa, asfixian

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te, siempre presente, que exige elevados impuestos y, lo que es ms grave, que va minando, poco a poco, lo ms im portante: la responsabilidad de los indivi duos. Trae consigo una poderosa y om nipotente bu rocracia que crece y crece sin parar. En fin, este mo delo de Estado del Bienestar es el que ha fracasado estrepitosam ente en Europa en este tiempo por no confiar en el principio de subsidiariedad como ele m ento de regulacin de la tarea estatal de bienestar y por no seguir un principio de bien integral a par tir de la prom ocin de las condiciones bsicas para que el ciudadano se desarrolle en libertad y respon sabilidad. En otro orden de cuestiones, me parece intere sante sealar que, ciertamente, produjeron sorpresa, y no pocas, las declaraciones del lder laborista Blair durante la campaa electoral Britnica: La mejora de las condiciones sociales no sustituye sino que real za la responsabilidad personal 5. Es el comienzo estructural-simblico de la superacin del secular debate sobre la relacin entre el mbito de lo pblico y lo privado que fue necesario, como la mayor parte de los procesos metodolgicos aplicados a las ciencias sociales, para equilibrar los sucesivos planteamientos reduccionistas referidos, en este caso, a la interven cin del Estado en la sociedad.
5 T. B l a ir , en The Sunday Telegrapf ( 7-IV-96).

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L a preem inencia del Derecho Privado sobre el Derecho Pblico fue rebasada en la formacin del E stado m o d ern o al hilo del p en sam ien to contractualista que va desde B o d in o y H o bbes a L ocke y K a n t , como argum enta Y u ste 6, de m anera que la supremaca de lo priblico se ha basado en la contra posicin del inters colectivo y el inters individual, y en la subordinacin del segundo al prim ero. Ms an, este proceso que se podra denom inar de con traposicin trajo consigo por su propia caracters tica de dependencia de ideologas que pretenden ex plicaciones globales y rgidas del hom bre y de la rea lidad social el inicio del fracaso del sistema ya que en el marco de esta aproximacin cerrada, cayeron atrapados por una realidad que necesariam ente tie ne que liberarse del modelo que la pretende confi gurar. Un planteam iento abierto de la necesaria inter vencin del Estado en la sociedad, lgicamente limita considerablem ente la operatividad del poder estatal y responsabiliza a las personas en el cum plim iento e sus fines vitales y sociales. Como principio superior filosfico-social, el principio de subsidiaridad tiene tres im portantes corolarios. Primero: un sistema so cial es tanto ms perfecto cuanto menos im pida a los individuos la consecucin de sus propios intereses.

6 JL. Y u s t e , Conferencia pronunciada el 25 de febrero de 1995 en la Fundacin Ramn Areces.

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Segundo: un sistema social es tanto ms valioso cuan to ms se utilice la tcnica de la descentralizacin del poder y la autonom a de las comunidades menores. Tercero, y muy importante, un sistema social ser ms eficaz cuanto menos acuda a las leyes y ms a la ac cin de fom ento y a los estmulos para alcanzar el bien colectivo. El libre desarrollo de la persona, en un contex to de bien integral, es un dato capital. Por eso, un m odelo abierto debe ser necesariam ente equilibra do y supone tanta libertad como sea posible y tanta intervencin estatal como sea imprescindible. En rea lidad, como sabemos, el ideal del orden social se orienta hacia la mayor libertad posible en un marco de m nim a regulacin estatal. La frm ula es, ms bien, la que p arte del llam ado p rin cip io de subsidiariedad: cuanto ms se apoye a la persona y a las Comunidades en que se integra, se fom entar la com petencia y la responsabilidad y el conjunto ten dr una mayor autonom a. Porque no se puede olvi dar que el principio de subsidiariedad protege los de rechos de las personas y de las pequeas com unida des frente a un Estado que, histricam ente, ha cedi do a la sutil tentacin de aum entar considerablemen te su poder. Pero lo ms im portante, independien tem ente de la fuerza evidente de este principio bsi co de la Etica poltica, es que el bien de todos se al canza ms fcilmente si los propios individuos y las pequeas comunidades viene en un contexto de res

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ponsabilidad e ilusin p o r conseguir sus fines existenciales. Quienes piensan que este principio genera Es tados dbiles o mnimos, no son conscientes de que la realidad indica la necesidad de reafirm ar la auto ridad del Estado en sus funciones soberanas y la efi ciencia de las actividades supletorias que lleve a cabo. Al contrario de lo que puede pensarse, el Estado no saldr ms dbil de este proceso sino ms fuerte, pues su grandeza descansa ms en el cum plimiento de su finalidad esencial que en su tamao o dimensin. As, el principio de subsidiariedad hace una lla mada apremiante a practicar lo que denominaramos como pensamiento compatible, en contraposicin al pensamiento nico. Un pensam iento que no se deja cerrar en un modelo rgido y que tiene la capacidad, precisamente porque tiene al hom bre como finali dad, de conciliar lo personal y lo estatal, la libertad y el ordenam iento, el m ercado competitivo y la re gulacin poltico-econmica. En este contexto, qui z sobran las oposiciones entre estos aspectos de la vida econmico-social, se busca una convergencia de la que pueda surgir una sinergia. Por una parte, que cada persona o asociacin aporte servicios en funcin de las demandas y de las necesidades sociales, desa rrollando librem ente sus iniciativas; y por otra par te, que el Estado acte de acuerdo con su funcin imprescindible de subsidiariedad, arbitraje y custo dia de la com petencia; todo ello no es slo la mejor

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form a de alcanzar la justicia social, sino que es parte de esa misma justicia social. Los ejemplos no son, a veces, la m ejor manera de transm itir convencimientos o actitudes pero pue den ayudar a acercarse a la intencionalidad preten dida. As, con motivo de la celebracin del centena rio del nacim iento de Ludwig E rhard (1897-1977), se ha puesto de manifiesto la nostalgia con que la subsidiariedad es invocado desde diversas posiciones polticas. En su gestin al frente de la econom a alema na, E rhard logr sacar al pas de la ms completa rui na y convertirlo en la segunda potencia industrial del planeta. El pas experim ent un crecimiento cons tante y consigui reducir el desempleo a cifras m ni mas: ese fue el milagro econmico alem n. Pero l siempre rechaz esta expresin, pues deca no hubo ningn milagro, sino el fruto del trabajo de todos y de un ordenam iento econmico-poltico ade cuado. Su xito no se debi slo a su accin poltica concreta. Esta, al margen de cualquier necesidad coyuntural, responda a un peculiar modelo de orde namiento poltico-econmico inspirado en el ordoliberalismo de E uck en al que E rh ard denom in Economa Social de M ercado. Segn esta nueva concepcin de la economa poltica, la econom a de mercado puede alcanzar objetivos sociales de bien estar para todos gracias a una poltica monetaria,

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financiera y crediticia adecuada, que respetando la independencia del banco emisor tenga como objetivos el equilibrio de la balanza de pagos, el man tenim iento de la estabilidad monetaria, el crecimien to econmico continuo y el pleno empleo. E rhard no comparti nunca la fe ingenua del neoliberalismo en el carcter benfico de un mercadoprovidencia, que alcanza el bien de todos aunque los individuos acten en contra de l. Su realismo y su ex periencia histrica le hicieron ser siempre consciente de los peligros que encierra la libertad hum ana cuan do se desentiende de sus responsabilidades y de su de ber moral. Por eso, E rhard denunci como ningn neoliberal los vicios del sistema de competencia cuan do atropella la moralidad, y llamaba a los fenmenos negativos por su debido nombre: aislamiento individua lista, consumismo, masificacin, lucha por el reparto de los recursos del Estado, competitividad arruinante, afn de poder econmico, invasin publicitaria, daos a la m oralidad pblica por intereses comerciales, insolidaridad, especulacin sumergida en el anonima to, etc. Precisamente por ser consciente de estos peli gros, E rhard reivindic siempre la importancia deci siva de la autoridad estatal, de la legislacin, y de una poltica econmica que no subordine el bien comn ni la igualdad fundamental de los ciudadanos a los intereses particulares, y que arbitre con justicia.
E rhard p r e c is a b a , p u e s , q u e e n tr e la e c o n o m a

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social de m ercado y el pensam iento liberal hay, pese al parentesco espiritual entre ellos, una diferencia clave. Para la economa social de m ercado no slo es determ inante el automatismo tcnico del equili brio en el mercado, sino tambin y en prim er lu gar unos principios intelectuales y morales. Si tal orden econmico consistiera tan slo en el equilibrio e n tre o ferta y dem anda, en to n ces no sera conceptualm ente vlido para constituir la base de todo un orden social.7 L Se podra concluir este apartado afirmando que en lugar de hablar de grados de intervencin del Es tado en la sociedad se trata de definir estilos: abier tos, flexibles, integradores, estimulantes, convergen tes, canalizadores y humanizadores en el sentido de atender el curso de los acontecimientos para asegu rar la justa distribucin de los recursos as como la iniciativa social. Es lo que en trm inos polticos se puede denom inar como poltica centrista de bienes tar social. 1

7 L. 1988, pg. 46.

E rhard.

Gedanken aus fnf Jahrzehnten, Dsseldorf.

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i La funcin del bienestar constituye la segunda funcrSn social bsica del Estado, despus del m ante nim iento de la paz y el orden interior y exterior 8. | En realidad, la funcin del bienestar se refiere a la* vida econm ica y social y sus principales campos de aplicacin son las bases ordenadoras de la econom a naciona La cin del bienestar, que tiene m ucho que ver, no slo etimolgicamente, con el bien de todos, puede alcanzarse a travs de la intervencin directa del Estado en la vida econmica y social o a travs de la aplicacin del principio de subsidiariedad. En este sentido, conviene distinguir entre Estado-Provi dencia y Estado social del Bienestar. I El Estado Providencia (Welfare State) es el que se ocupa inm ediatam ente de todas las necesidades y
8 J. M essn er , tica general...op. cit., pg. 307.

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situaciones de los individuos desde la cuna hasta la tumba. Es un modelo de Estado de intervencin di recta, asfixiante, siempre presente, que exige eleva dos impuestos y, lo que es ms grave, que va m inan do poco a poco lo ms im portante, la responsabili dad de los individuos. Trae consigo una poderosa y om nipotente burocracia que crece y crece sin parar. En fin, este modelo de Estado del Bienestar es el que ha fracasado estrepitosam ente en Europa en este tiem po p o r no co n fiar en el p rin c ip io de subsidiariedad como elem ento de regulacin de la tarea estatal de bienestar y, por tanto, por no seguir un principio del bien de todos a partir de la prom o cin de las condiciones bsicas para que el ciudada no se desarrolle en libertad y responsabilidad. \ El Estado del Bienestar no es ms que el resul tado de una forma de intervencin del Estado en la vida social que surge tras la crisis de 1929 y que ad quiere carta de naturaleza despus de la II Guerra Mundial. En realidad, lo que ha ocurrido, es que el grado de intervencin ha ido in crescendo hasta llegar a alcanzar las dimensiones actuales. | En realidad, el Estado social del Bienestar no su pone que la regla deba ser la de mayor intervencin del Estado en la vida econmica y social; ni tampo co que se deba practicar una no intervencin de los Poderes pblicos en la sociedad. El Estado, es nece sario recordarlo, tiene una funcin ordenadora en la vida econmica y social, tiene un com etido fun

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damental: establecer el orden en el que se consiga la mayor m edida posible de bienestar general y se prom ueva el libre desarrollo de la persona en bene ficio de la generalidad.jPor eso, como acertadam en te seala M essner , la finalidad de la poltica econ mica, que siempre tiene un claro sentido instrum en tal, es la creacin de los medios adecuados para que la economa alcance su fin social: una mayor produc tividad socioeconmica y un mayor nivel de vida de todos los ciudadanos 9.|La elevacin de la producti vidad socioeconmica implica que todas las institu ciones econmicas deben orientarse en su actuacin a este objetivo. Y, para alcanzar el mayor nivel de vida posible es necesario un justo reparto del producto social de m anera que, tambin al servicio de esta fi nalidad han de orientarse la poltica m onetaria, la poltica crediticia, la poltica de salarios de precios o de impuestos, la poltica coyuntiva y de pleno em pleo, la poltica agraria, sindical...10. Tambin la po ltica fiscal ha de ser analizada en este contexto: debe orientarse hacia el bienestar econmico y social. I J El Estado social de Derecho, que parte del principiode subsidiariedad, supone que el propio Estado no debe ejercer actividad econm ica propia, a

9 J. M e s s n e r, tica general...o p . c it., p g . 308. 10 Ibdem.

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menos que la iniciativa privada sea insuficiente para cubrir las necesidades sociales o que el bien comn exija su presencia en la vida econmica. Por tanto, debe recordarse que la actividad econm ica estatal se justifica solamente, como es lgico, en caso de bie nes y servicios de necesidad pblica. En relacin con la em presa privada, despus de lo escrito ya, se en tender perfectam ente que el Estado debe estar pre sente para garantizar el cum plim iento del bien de todos, como tambin puede ser necesaria la interven cin en determinados sectores, eso s, en funcin del bien com n^^L a verdad es que el Estado del Bien estar actual poco tiene que ver con el modelo del Estado social del Bienestar porque la intervencin ha sido cada vez mayor y mayor, hasta llegar en la ac tualidad a una peligrosa situacin pues se ha ido ani quilando la capacidad de reaccin de los individuos y se les ha acostum brado a esperarlo todo del Esta do, de m anera que la responsabilidad personal es una quim era . . ;.U i Estado debe garantizar el cum plim iento de los derechos hum anos en el marco del bien de to dos. Por eso, el modelo del Estado social del Bienes11 M s bien, dice M essn e r , es cometido del Estado asegu rar la existencia econmica mediante la propiedad del suelo al mayor nmero posible de familias (Etica General...Op. cit, pg. 310) 12 J. M essn er , Etica general... op. cit., pgs. 309-310.

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tar implica que la accin pblica, en el marco de la subsidiariedad, se oriente hacia la dignidad de la per sona, que es la fuente y la garanta del bien comn, de m anera que la intervencin, cuando sea necesa ria, tiene siem pre esta connotacin de servicio al hom bre que vive en com unidad, {^e ah que sea in compatible con el modelo del Estado social del Bien estar la creencia de que el m ercado por s mismo todo lo arregla. Sabemos que el liberalismo econ mico a ultranza implica fallas sobre los derechos hu manos; por eso, la intervencin pblica debe legiti m ar un orden econm ico al servicio del hom bre. Quizs, en este sentido puede entenderse la doctri na de la llamada econom a social de mercado, que me parece que se encuentra en la entraa de lo que debe entenderse por el Estado social del Bienest |^La cada del socialismo y, por tanto, la prtucui de confianza hacia el sector pblico como m otor de la vida econmica, es un dato, hoy, indudable. Aque llos acontecimientos del Este de Europa y la aparato sa cada de las ms rutilantes social-democracias su pusieron una im portante sacudida que socav los pi lares y fundamentos del principio de la intervencin de los poderes pblicos en la vida econmica enten dida en su formulacin clsicalSin embargo, la agu1991, pg. 97.
13 V id . A . H ir s c h m a n ,

Retrica de la intransigencia, Mxico,

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da crisis del pensamiento colectivista en modo algu no debe justificar el triunfo absoluto del capitalismo y de la libertad de empresa, como tendr ocasin de comentar ms adelante. Lo que s interesa ahora de jar claro es el resultado que ha arrojado, tras largos aos de experimentacin, colocar al sector pblico como protagonista de la vida econmica. Ello, aun que muchos pensadores marxistas como el profesor N egri hayan sealado que el caso comunista ha cons tituido una desnaturalizacin del fenm eno colecti vista. El hecho es claro y afecta a la naturaleza de la participacin de los poderes pblicos en la vida eco nmica. El protagonism o del Estado o del m ercado ha sido el gran tema del debate econmico del siglo XX. Ya desde muy pronto, como nos recuerda el profe sor V elarde F uertes , encontram os el clebre trabajo de Enrico B a r o n e publicado en el Giornale Degli Economisti (1908): El ministro de la produccin en un Estado colectivista, a partir del cual comienza un amplio despliegue de estudios de los tericos de la economa sobre la racionalidad econmica de una organizacin socialista como los de W iesser , P areto y sus discpulos. La crisis econmica que sigue a la Primera G uerra Mundial pone en tela de juicio el pen sam ien to cap italista y alim en ta form as intervencionistas que el economista M an d il e sc o se encargara de configurar econmicamente. De igual manera, tanto el New Deal de R oosevelt como la en

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cclica Quadragesimo anno se m uestran crticas hacia el capitalismo. En 1917 comienza la amarga ex periencia comunista en Rusia y en los pases con vertidos a la paradjica sociedad sin clases. En 1989, tras un largo y pico sufrimiento colectivo, cae una de las grandes farsas de la historia: el comunismo. El desman-telamiento del credo comunista ha tra do consigo, lo com entaremos ms despacio, la crisis del planteam iento socialista. Es lgico si se tiene en cuenta que nos encontramos en uno de esos momen tos de la historia en las que resulta muy difcil, a la vista de lo acontecido, apostar por modelos de corte intervencionista. Los planteamientos intervencionistas de K eynes o B everidge trajeron consigo, tras la Segunda Guerra Mundial, un acercamiento a la planificacin del de sarrollo o a una poltica fiscal redistributiva. En ver dad, la poca de la prosperidad de 1945 a 1973 mu cho ha tenido que ver con una poltica de interven cin del Estado en la vida econmica. Quiz porque entonces la maltrecha situacin econmica que gene r la conflagracin, no'permita, porque no se daban las condiciones, otra poltica econmica distinta. Aho ra bien, como recuerda el profesor Ve larde F uertes , en torno al llamado crculo de Friburgo surge un con junto de pensadores crticos frente a las bases teri cas del Estado del Bienestar. Entre ellos, destacan Walter E ucken , Ludwig E rhard o Friedrich V o n H ayek. Realmente, la importancia del pensamiento de estos

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NUEVAS CLAVES DEL ESTADO DEL BIENESTAR

economistas, conocidos como representantes de la economa social de mercado, es muy grande y su ac tualidad innegable. E uck en , por ejemplo, se plante la cuestin de la actividad estatal en m ateria econ mica. Su planteamiento es irrefutable: el problem a es de orden cualitativo, no cuantitativo. El Estado ha de influir en el marco institucional y en el orden dentro del cual se desarrolla la actividad econmica. El Esta do, segn E uck en , y la doctrina de la economa social de mercado, ha de fijar las condiciones en que se des envuelve un orden econm ico capaz de funciona miento y digno de los hombres, pero no ha de dirigir el proceso econmico. En resumen: el Estado debe actuar para crear el orden de la competencia, pero no ha de actuar entorpeciendo el proceso econmi co de la competencia. Como ya se ha dicho ms arri ba, el milagro alemn debe mucho a esta interesante doctrina de la economa social. Ludwig E rhard entendi claram ente la funcin del Estado cuando escriba en su clebre obra Bien estar para todos que el ideal que yo sueo es que cada cual pueda decir: yo quiero afianzarme por mi propia fuerza, quiero correr yo mismo el riesgo de mi vida, quiero ser responsable de mi propio desti no. Vela t, Estado, porque est en condiciones de ello. i s l Estado de Bienestar que ha tenido plena vi gencia en la Europa de entreguerras es un concep to poltico que, en realidad, fue una respuesta a la cri

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sis de 1929 y a las manifestaciones ms agudas de la recesin. Sin embargo, como sabemos muy bien, en su evolucin histrica ha ido adquiriendo las caracte rsticas propias de un Estado fuertemente interventor en detrimento de las libertades del hombre hasta lle gar hoy a una situacin insostenible, en la que hay unanimidad general y que se ha bautizado como la crisis del Estado de Bienestar. La causa principal: que el Estado se ha excedido en su afn interventor y, ade ms, no siempre la mayor carga fiscal ha supuesto mejores y ms eficaces servicios pblicos/^ En realidad, debe reconocerse que en virtud del Estado del Bienestar se consigui que el Estado asu miera como obligacin las ayudas a quienes perjudi caba el funcionam iento del mercado y que los sindi catos se integraran en la determ inacin de los dis tintos intereses colectivos de carcter laboral. Es ver dad que la aparicin del Estado del Bienestar supu so una conciencia ms social por parte de los ciuda danos. S, pero ha trado consigo una evidente crisis de responsabilidad personal, pero que muy preocu pante, que ha transformado al ciudadano en un mero espectador pasivo a quien es necesario que d cuerda el Estado. Si no, quizs no se atreva, o no quiera mo verse. Estoy cargando las tintas, conscientemente, por que la magnitud del problema no es pequea y cada da que pasa es un da perdido. /Q uiero significar que aunque se critique el Esta do oc?i Bienestar, es de justicia reiterar que surge de