CONFLICTO Y NORMATIVIDAD: DEVENIR DE LO POLTICO Y

CONSTRUCCIN POLTICA EN LA CONSTITUCIN DE 1991

JOHN FREDY HOYOS AMADO
Cdigo: 30081750






UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES
PROGRAMA DE FILOSOFA Y LETRAS
BOGOT D.C.
NOVIEMBRE DE 2011


CONFLICTO Y NORMATIVIDAD: DEVENIR DE LO POLTICO Y
CONSTRUCCIN POLTICA EN LA CONSTITUCIN DE 1991





JOHN FREDY HOYOS AMADO
Cdigo: 30081750

MONOGRAFA PARA OPTAR AL TITULO DE PROFESIONAL EN
FILOSOFA Y LETRAS

DIRECTOR: SEBASTIN GONZLEZ
DOCTOR EN FILOSOFA


UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES
PROGRAMA DE FILOSOFA Y LETRAS
BOGOT D.C.
NOVIEMBRE DE 2011




A pap y mam






















NOTA DE ACEPTACIN
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________



______________________________________________________
Firma del director


______________________________________________________
Firma del jurado

______________________________________________________
Firma del jurado






AGRADECIMIENTOS

Agradezco profundamente al profesor Sebastin Gonzlez por su colaboracin
y constante acompaamiento en la elaboracin de esta monografa. A l debo
muchas de las ideas aqu expresadas. Agradezco tambin a mis compaeros
del semillero de investigacin Democracia, identidad y resistencia de la
Universidad de La Salle: a Daniel Gonzlez, Yersn Carrillo y Omaira Barreto
por sus fuertes cuestionamientos sobre la practicidad del proyecto democrtico
de la Constitucin de 1991, a Andrs Barrero por sus amables correcciones de
estilo y a Miguel Rojas por escucharme siempre.

Gracias a los profesores del programa de Filosofa y Letras de la Universidad
de La Salle por haber compartido con nosotros su vida: la filosofa. Mil gracias
profesora Carolina Rodrguez (q.e.p.d) por su testimonio de vida. Finalmente
debo agradecer a mis compaeros de carrera por los debates de pasillo, las
discusiones en las clases y en el muro que contribuyeron a nuestra formacin
filosfica. A Martica por su amable sonrisa y diligente colaboracin.












RESUMEN
La monografa aborda el problema de lo poltico y la poltica en el contexto
histrico de la Constitucin de 1991. La elaboracin de este nuevo proyecto
poltico colombiano fue fruto de la tensin entre el conflicto y la normatividad. El
conflicto devino antagnico y fue encarnado por diferentes movimientos
polticos y sociales durante la segunda mitad del siglo XX. Por su parte la
normatividad aparece como el fruto del consenso entre estos ltimos y la clase
poltica tradicional. Simultneamente la violencia quiso acallar el impulso de lo
poltico que exiga serias transformaciones en la forma de hacer poltica.
Aunque la nueva carta logro profundizar la democracia ampliando las
relaciones de participacin fue insuficiente para conjurar las expresiones
violentas de los distintos grupos armados. El texto defiende la idea de lo
antagnico y lo poltico como posibilidades para transformar las estructuras
polticas y sociales. Con ello se quiere entender a la sociedad como un proceso
en constante tensin, abierto no slo a la normatividad sino al impulso creativo
del conflicto.












TABLA DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 8

CAPTULO PRIMERO
Sobre la formacin de lo poltico o de la tensin 11
entre el conflicto y la normatividad
1.1. Antropologa Poltica y estado de naturaleza 11
1.2. El contrato como normatividad y lmite moral 15
1.3. Normatividad o conflicto? Una apuesta por lo poltico 21

CAPTULO SEGUNDO
La construccin del proyecto democrtico colombiano 26
en la Constitucin de 1991.
Un modelo de tensin entre el conflicto y la normatividad
2.1. Algunos aspectos histricos 27
de la crisis poltica de Colombia en el siglo XX
2.1.1 El Frente Nacional (1958-1974): 29
una alternativa poltico-normativa
2.1.2. Movimientos polticos y sociales, guerrillas, narcotrfico 35
y paramilitares: el conflicto al extremo
2.2. La construccin del proyecto democrtico colombiano 41
en la Constitucin de 1991

3. CONCLUSIONES 52

BIBLIOGRAFA 58

8

INTRODUCCIN
La poltica consiste en un proceso de construccin en el que no slo
intervienen los tradicionales modelos normativos, sino tambin el conflicto
como potencia creativa. Precisamente la tensin entre estos dos se constituye
en la (im)posibilidad misma de una existencia colectiva entre agentes sociales
particulares y diferentes. Lo social no es por tanto una entidad plenamente
constituida; es algo abierto a la contingencia y el cambio. Me interesa
demostrar que hoy ms que nunca es necesario reclamar la potencia creativa
del conflicto en la construccin de lo social y poltico.
Esta monografa se propone abordar la Constitucin Poltica de 1991 desde la
perspectiva anteriormente sealada. La Carta se muestra como producto de la
asimetra entre lo normativo y lo conflictivo en el devenir histrico de la nacin
colombiana durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX. As, por una
parte, el Frente Nacional se present como el primer momento poltico
altamente normativo y represivo, en el que comienza a darse una crisis de
representacin poltica que da origen a alternativas armadas y sociales,
culturales y polticas. Estos movimientos encarnaron una condicin de
posibilidad de la naturaleza conflictiva de lo poltico. Empero, esto puso en
evidencia el fracaso de la represin poltica como estrategia de estabilizacin
poltica.
Por otra parte, la Constitucin de 1991 fruto de la potencia creativa de lo
antagnico que obtuvo un triunfo poltico parcial al ampliar las relaciones de
participacin en las instituciones democrticas, as como el reconocimiento de
las demandas de muchos de los grupos histricamente marginados. Si bien el
logro fue fundamental para la vida nacional e internacional del pas, la
profundizacin de lo poltico y, por ende, de la democracia, tampoco logro
conseguir la anhelada paz ni mucho menos la consolidacin de un proyecto
poltico que beneficia a todos. Hoy, tras 20 aos de la promulgacin de la carta,
reclamamos la potencia creadora de lo poltico, de lo conflictivo que ha sido
violentada y acallada por diversos actores armados y polticos que la
consideran como un enemigo.
9

Si bien son muchos los estudios e investigaciones que se han dedicado a la
Constitucin de 1991 y en los cuales se aborda gran variedad de temas que
van desde la democracia hasta el multiculturalismo
1
. El texto quiere centrarse
en considerar a la Constitucin de 1991 como un nuevo proyecto democrtico
en el cual se pretende ofrecer un viraje en cuanto al modelo poltico, social y
econmico de Colombia. El anlisis resalta de manera especial la presencia del
conflicto y la normatividad en la construccin del proyecto poltico, adems de
tener en cuenta las perspectivas histricas que dieron paso y fueron el motor
del nuevo pacto social colombiano.
El primer captulo de la monografa vuelve la mirada al conflicto y al estado de
cosas que lo componen. En esa direccin se trata de (i) una aproximacin a lo
que podra denominarse antropologa poltica o la pregunta por el hombre en
y fuera de la sociedad; y de (ii) describir el conflicto en una situacin
caracterizada por la ausencia de la ley y las normas, pero sin perder de vista la
sociedad donde tambin el conflicto interviene. En otras palabras, se busca
revisar y analizar los fundamentos antropolgicos y filosficos de lo que se ha
llamado estado de naturaleza en la tradicin poltica. El objetivo es analizar la
nocin de contrato con la que tradicionalmente se ha fundamentado el orden
socio-poltico designado como Estado. El primer captulo responde a las
preguntas de por qu contractualismo? Es el contractualismo la mejor forma
de trazar nuestra existencia colectiva? Para qu contrato? A qu responde la
nocin de contrato?
En el segundo captulo, se identifican algunos aspectos histricos relevantes,
vividos en Colombia durante el siglo XX que dieron origen a una crisis poltica e
institucional a la que la Constitucin de 1991 quiso responder como consenso
nacional de paz, adems de revelar un proceso poltico caracterizado por la

1
De entre los cuales destacamos: Dugas, John. La Constitucin de 1991: Un pacto poltico
viable? Bogot: Universidad de los Andes. Departamento de Ciencia Poltica, 1993. Meja,
scar. La constitucin de 1991 un proyecto inacabado. EL OTRO DERECHO, nmero 28. Julio
de 2002. ILSA, Bogot. Pginas 147-169. Chaparro, Adolfo y Galindo, Carolina. Gnesis y
transformacin del Estado-nacin en Colombia. Bogot: Ed. U. Rosario. 2009. Moncayo, V.M.,
Gaviria, C., Uprimny, R., Villa, W., Kalmanovitz, S., Uribe, M.T., et al. (2002). El debate a la
Constitucin. Bogot D.C., Colombia: ILSA.


10

tensin entre el conflicto y la normatividad que gener problemas de orden
social como la violencia, pero que tambin fueron la oportunidad para la
emergencia de diversos movimientos sociales, polticos y culturales. Por ltimo,
a partir del anlisis elaborado en el primer captulo de la monografa se
confrontan algunos de los aspectos fundamentales en los cuales se produjo en
la Constitucin de 1991 una profundizacin de lo poltico en la democracia
colombiana. Al final se ofrecen algunas conclusiones de carcter crtico que
buscan promover y ampliar el horizonte de anlisis tanto histrico como
filosfico y poltico de la Constitucin de 1991 y en general del modelo
democrtico colombiano.















11

CAPITULO PRIMERO
Sobre la formacin de lo poltico o de la tensin entre el conflicto y la
normatividad
Toda emancipacin consiste en reabsorber el mundo humano, las
situaciones y relaciones en el hombre mismo
K. Marx
1.1. Antropologa poltica y estado de naturaleza
Resulta bastante complejo pensar a los hombres fuera de una comunidad,
grupo u organizacin social. Es ms, se ha afirmado que el hombre es un
animal poltico y, por lo tanto, destinado a vivir con otros. Al pensar al hombre
fuera de la sociedad no queda ms que el vacio, la soledad, el desamparo y la
inseguridad. La vida no se puede expresar en sus mximas manifestaciones;
por el contrario, la vida del hombre es solitaria, pobre, tosca, embrutecida y
breve (Hobbes, 2001:103).
Ante una descripcin tan pesimista de la vida fuera de la sociedad parece que
no queda otra alternativa: vivir en comunidad. En realidad el hombre esta
destinado a vivir en comunidad? Por qu el hombre se ve abocado a formar
una sociedad? Qu voluntad lo anima? Qu clase de vida quiere vivir el
hombre? Pero, sobre todo, cul es la mejor forma de trazar su existencia
colectiva? Dominar pasiones mediante el uso de la razn? O ver en las
diferencias de cada quien una oportunidad creadora? En sntesis, cmo
construir una existencia colectiva en medio del conflicto y el egosmo propio de
los seres humanos?
La construccin o formacin de cualquier modelo socio-poltico debe pasar
primero por un anlisis real y serio del hombre mismo. Precisamente el hombre
es la medida de lo poltico
2
. Porque precisamente con lo poltico se hace
referencia a la dimensin del antagonismo que es inherente a las relaciones
humanas, antagonismo que puede adoptar muchas formas y surgir en distintos

2
Es preciso aclarar que la distincin que se hace entre la poltica y lo poltico ser
progresivamente matizada en el desarrollo mismo de la argumentacin.
12

tipos de relaciones sociales. La poltica, por otra parte, designa el conjunto de
prcticas, discursos e instituciones humanas en condiciones que son siempre
potencialmente conflictivas porque se ven afectadas por la dimensin de lo
poltico (Mouffe 2003:114). De ah la imperiosa necesidad de una antropologa
poltica que colabore en la elaboracin de la respuesta a la pregunta por el
hombre.
El momento de escrudiar la naturaleza misma del hombre es el momento en
el que ste se encuentra fuera de la sociedad. Sin poder, sin normas y sin
sociedad los hombres dejan al descubierto sus pasiones ms primitivas, su
esencia misma. Pero tambin en sociedad los hombres ponen de manifiesto lo
peor y lo mejor de s mismos. El hombre se presenta como un ser egosta a
causa del deseo de poseer. Su egosmo se caracteriza por la proteccin de sus
bienes entre los que se pueden incluir territorios, objetos, personas y todo
aquello que pueda nominar bajo el rotulo de mo. Si vive sin un poder comn,
sin una vida en sociedad, el egosmo se acrecienta y no existe propiedad ni
dominio ni distincin entre tuyo y mo; slo pertenece a cada uno lo que puede
tomar, y slo en tanto que puede conservarlo (Hobbes, 2001:104).
Ambiciosa y egosta resulta la naturaleza humana no slo fuera de la sociedad
sino tambin sociedad. De la penosa debilidad que experimentan los seres
humanos ante el riesgo de perder lo suyo a manos de los dems, tal vez ms
fuertes y hbiles, su egosmo los obliga a buscar proteccin en alguien ms
fuerte. Con la necesidad de resguardar lo suyo, de dar va libre a su egosmo
brota la seguridad, la esperanza de no perder el poder de poseer y denominar
algo como mo bajo la garanta y la proteccin de la sociedad. De este modo
la idea de seguridad no saca a la sociedad y al hombre mismo de su egosmo,
al contrario: la seguridad es la garanta de su egosmo (Marx, 1992:47).
Del egosmo humano en el que cada cual se preocupa por s mismo y por
asegurar lo suyo nace el conflicto. As, mientras cada uno mantenga su
derecho de hacer cuanto le agrade, los hombres se encuentran en situacin de
guerra (Hobbes, 2001:107). Cada uno luchar por lo suyo valindose de sus
13

habilidades corporales e intelectuales y no querr perder el derecho de hacer lo
que quiere.
El conflicto no slo es fruto de la necesidad de proteger la propiedad, la vida o
la familia ni de la ambicin egosta del hombre; es fruto igualmente de las
diferencias existentes entre los seres humanos que van desde lo ideolgico
hasta lo sentimental pasando por los diversos modos de ser. Tambin el uso
desmedido de la libertad en beneficio propio puede generar conflicto. En
muchas ocasiones, el conflicto se manifiesta de forma violenta haciendo uso de
la fuerza, acabando con la vida en todas sus formas y dando paso a la guerra.
Sobre todo durante el tiempo en que los hombres viven si un poder comn que
los atemorice a todos, se hallan en la condicin o estado que se denomina
guerra
3
. Una guerra tal que es la de todos contra todos (Hobbes, 2001: 102).
Aunque no slo fuera de la sociedad el hombre produce violencia mediante el
uso desmesurado del conflicto y de la fuerza. Ocurren innumerables
situaciones de violencia y conflicto en medio de la organizacin social. Parece
ser que las pasiones, las afecciones y las cualidades del hombre continan
haciendo de las suyas en cualquier circunstancia. Pero unida al conflicto
aparece la libertad como capacidad del hombre para obrar segn sus deseos.
La libertad es asombrosamente poderosa. Puede crear y destruir. En eso
precisamente podra consistir la libertad: en la ausencia de impedimentos
externos, impedimentos que con frecuencia reducen parte del poder que un
hombre tiene de hacer lo que quiere; pero no puede impedrsele que use el
poder que le resta, de acuerdo con lo que su juicio y razn le dicten (Hobbes,
2001.106).
Fuera de la sociedad, la libertad de los seres humanos esta sujeta a los
excesos del egosmo y el conflicto, amenazando en todo momento con destruir
la vida. Y aunque la vida en comunidad intente refrenar y encausar de forma

3
Tal estado de guerra no es un periodo de tiempo determinado en el cual el conflicto se
manifiesta abiertamente. Es un tiempo generalizado en donde hay una voluntad de lucha o
potencial guerra, porque la GUERRA no consiste solamente en batallar, en el acto de luchar,
sino que durante el lapso de tiempo en que la voluntad de luchar se manifiesta de modo
suficiente (Hobbes, 2001:102). En ltimas se trata de un tiempo en ausencia de normas, en
donde no hay seguridad y por lo tanto aparece el conflicto violento.
14

adecuada la libertad del hombre, an puede disponer ste de dicha facultad a
su antojo. La libertad en el Estado tiene como propsito prctico que el
hombre pueda disfrutar y disponer a su arbitrio de sus bienes, de sus ingresos,
del fruto de su trabajo y de su industria (Marx, 1992:46), con la salvedad de
que no puede perjudicar de ninguna manera a los otros. Con la regulacin de la
libertad humana en la sociedad se protegen la seguridad y el egosmo, adems
de conseguir el desarrollo intelectual y artstico de los hombres.
Lo anterior es relativo a la afirmacin de que el hombre es un ser egosta,
conflictivo, libre, inseguro y ambicioso. Si bien tal afirmacin resulta bastante
pesimista, parece ser que los seres humanos pueden ser capaces de mucho
ms a partir de esas mismas facultades. Precisamente el hombre concebido de
esta manera se convierte en el fundamento de lo que en la tradicin poltica se
ha llamado estado de naturaleza. En tal estado los hombres suelen dejar a
flote sus pasiones, pues no se encuentran sometidos bajo un poder comn, ley
o norma que los gobierne. Sin una organizacin social la vida del hombre esta
en peligro. No hay proteccin de ningn tipo porque los hombres no pueden
regular sus conflictos. Existe un estado de guerra de todos contra todos. En
una situacin semejante no existe oportunidad para la industria, no hay cultivo
de la tierra, ni desarrollos cientficos, ni computo del tiempo, ni artes, ni letras,
ni sociedad; y lo que es peor de todo, existe continuo temor y peligro de
muerte (Hobbes, 2001:103).
El estado de naturaleza consiste ante todo en una situacin en la que el
conflicto y la divisin entre los hombres imperan bajo el argumento de la
ausencia de la ley. Por tanto, los hombres no se respetan unos a otros ni
mucho menos reconocen al otro como un igual. En contraste, buscan
imponerse sobre los dems por medio de la fuerza y la violencia. Hay una
libertad salvaje que no crea sino que destruye y pone en riesgo la vida del
hombre. No existe ninguna posibilidad para que la vida se desarrolle y al mismo
tiempo el hombre se convierte en un ser salvaje, incapaz de desplegar sus
facultades, cualidades y habilidades. La posibilidad de una vida en sociedad se
deshace ante la divisin, el egosmo, el conflicto y la libertad salvaje del
15

hombre. Pero aunque pasional, el hombre resulta racional para esperanza de
quienes confan en superar el estado de naturaleza: el hombre puede superar
ese estado, en parte por sus pasiones en parte por su razn (Hobbes,
2001:104).
Con el anhelo pasional y racional de conseguir una existencia ms segura el
hombre construye la vida en sociedad. An as no le puede dar la espalda al
conflicto, al antagonismo inherente a su naturaleza y a la vida misma que
resulta impredecible. De esta manera aparece el antagonismo como la
insociable sociabilidad de los hombres, es decir, su inclinacin a formar
sociedad, que, sin embargo va unida a una resistencia constante que amenaza
con disolverla
4
(Kant,2002:46). En otras palabras, los hombres continan
siendo presas de la vida por mucho que quieran controlarla. Se trata de lo
dionisiaco: lo dionisiaco es el tremendo proceso mismo de la vida, y las
culturas no son sino los frgiles y periclitantes intentos de crear una zona en la
que se pueda vivir (). Pero adems, este mundo dionisiaco de la vida
tambin pone en evidencia una enemistad en los estratos elementales de la
vida y, con ello, tambin en el subsuelo de la cultura (Safranski, 2010:69 y 71).
1.2. El contrato como normatividad y lmite moral
5

La respuesta a un estado tan deplorable para el hombre como el estado de
naturaleza reside en un contrato. Con l se pretende limitar el antagonismo, la
libertad y el egosmo del hombre. Lo que podra garantizar una vida en
sociedad caracterizada por la seguridad, la paz, la libertad, el uso de la
propiedad, adems del desarrollo de todas las facultades intelectuales y
artsticas del ser humano. En sntesis, con la instauracin del Estado mediante
el contrato los hombres buscan el cuidado de su propia conservacin, el logro
de una vida ms armnica; es decir, el deseo de abandonar esa miserable

4
Esta paradoja tambin puede encontrarse en la democracia: el proyecto democrtico es
incoherente, lo es ya por su propia forma de concebirse como proyecto inacabado, pero en su
propia paradoja radica su fuerza, la garanta contra la tentacin totalitaria. En el concepto de
democracia se incluye ya su propia imperfeccin y por eso la nica cura de las deficiencias
democrticas es ms democracia (iek, 2011:112). De la misma manera el antagonismo es
condicin de posibilidad de lo social, pero al mismo tiempo el lmite de lo social.

5
Esta seccin del artculo esta inspirada en Gauthier (1989).
16

condicin de guerra, consecuencia necesaria de las pasiones naturales de los
hombres, cuando no existe un poder visible que los tenga a raya y los sujete,
por temor al castigo, a la realizacin de sus pactos y a la observancia de la ley
(Hobbes, 2001:137).
La nocin de contrato responde ciertamente a la superacin del estado de
naturaleza en el que aparentemente las pasiones del hombre operan de forma
desordenada y no permiten una existencia humana organizada y bien lograda.
La idea es que slo en sociedad el hombre puede encontrar la manera de
asegurar su vida a travs de la cooperacin y el perfeccionamiento de sus
habilidades fsicas e intelectuales. Cmo no preferir una vida buena y
ordenada en comunidad a la desagracia y el azar propios del estado de
naturaleza? Efectivamente, la necesidad es la que fuerza al hombre, tan
aficionado a la desembarazada libertad, a entrar en este estado de coercin;
necesidad mayor de todas, a saber, la que los hombres se infligen entre si, ya
que no pueden convivir ms en medio de su salvaje libertad. Slo dentro del
coto cerrado que es la asociacin civil, esas mismas inclinaciones producen el
mejor resultado (Kant, 2002:49).
Bajo la ilusin de avanzar en la consecucin de una existencia en sociedad, en
paz y armona, el hombre debe poner lmite a su libertad y negociar con los
dems con quienes se ve obligado a coexistir. El hombre necesita del hombre
para proteger su vida, su familia y sus propiedades. Cosa que no puede
conseguir fuera de la sociedad, pues se halla desamparado, bajo la amenaza
del egosmo, la libertad salvaje y el influjo de otros que quieren apoderarse de
lo suyo. Como nica salida para protegerse el hombre se ve obligado a
concertar con los otros sobre los criterios que definen el uso de la libertad, de la
cual todos puedan resultar beneficiados. Surge as el derecho que consiste en
la libertad de hacer o de omitir (Hobbes, 2001:106); o, de forma ms
sofisticada, el conjunto de condiciones bajo las cuales el arbitrio de uno puede
conciliarse con el arbitrio del otro segn una ley universal de la libertad (Kant,
1989: 39).
17

De dicho acuerdo sobre la libertad los hombres realizan un contrato entre si y
se prometen unos a otros cumplirlo para legitimar sus relaciones, respetar la
libertad de cada quien y garantizar la adquisicin y tenencia de la propiedad,
adems de disponer de los medios necesarios para vivir. El contrato no es otra
cosa que la mutua transferencia de derechos entre los hombres (Hobbes,
2001:109).
Apelando a las capacidades racional y deliberativa del hombre se pretende
domesticar sus pasiones mediante el contrato
6
. Pero muchas veces resulta
insuficiente tal mecanismo. Es frgil y se vulnera fcilmente ante la libertad
egosta. El hombre necesita un seor, que le quebrante su propia voluntad y le
obligue a obedecer a una voluntad valedera para todos, para que cada cual
pueda ser libre (Kant, 2002:50-51). A ese seor se le pueda llamar sociedad
civil, Estado u orden social. Con su institucionalizacin se garantiza el
cumplimiento y la validez del contrato a travs de la coaccin, es decir,
mediante el uso de la fuerza: la validez de los pactos no comienza sino con la
constitucin de un poder civil suficiente para compeler a los hombres a
observarlos. Es entonces, tambin, cuando comienza la propiedad (Hobbes,
2001:119).
El contrato se muestra como una normatividad capaz de garantizar la
coexistencia pacifica entre los hombres mediante la transferencia de la libertad
y el uso de la fuerza a un tercero abstracto que determina lo que se debe hacer
u omitir. En otras palabras, los hombres dependen de un legislador. La
normatividad se convierte en un orden socio-poltico en el que se le indica al
hombre lo que debe hacer para as dirimir sus conflictos, desarrollar su vida, su
libertad y asegurar la propiedad. Todo eso se logra, pero de forma artificial.
Supuestamente el hombre salvaje y egosta es superado por el hombre
civilizado y libre. En todo esto se esconde el artificio racional del Estado y la
moral. Es por eso que el hombre ante el miedo de enfrentar la realidad material
crea otra ideal en donde pueda vivir, sentirse ms a gusto, ms seguro y
aparentemente ms hombre. Crea el Estado.

6
Vase Seyla Benhabib. Las reivindicaciones de la cultura: igualdad y diversidad en la era
global. Seyla Benhabib. Buenos Aires: Katz. 2006.
18

Si bien el hombre crea la sociedad y, con ella, el Estado, no es de forma
absolutamente voluntaria como lo logra. La vida humana en comn slo se
torna posible cuando llega a reunirse una mayora ms poderosa que cada uno
de los individuos y que se mantenga unida frente a cualquiera de estos (Freud,
1980:39). Sin embargo, qu motiva a tal mayora a formar una vida en
comn? La inseguridad ontolgica de no poder existir? La necesidad de
proteger la propiedad? La libertad? El ansa de poder y dominio? La teora
contractual fundamentada en el estado de naturaleza encuentra en la
inseguridad ontolgica del hombre la motivacin adecuada para que se ingrese
en comunidad (Cfr. Gauthier, 1989:30). No obstante, hay varios elementos a
tener en cuenta al momento de determinar qu voluntad anima la creacin del
Estado por medio del contrato y el derecho. No se trata slo de una inseguridad
ontolgica ni mucho menos de una voluntad racional o de algn tipo de idea a
priori. Hay mucho ms.
La primera en irrumpir es la violencia acompaada de dolor y sangre, pues
parece que no existe otro mecanismo para imponer un estilo de vida en
sociedad. Efectivamente, el Estado ms antiguo apareci, en consecuencia,
como una horrible tirana, como una maquinaria trituradora y desconsiderada, y
continu trabajando de ese modo hasta que aquella materia bruta hecha de
pueblo y semianimal no slo acab por quedar bien amasada y maleable, sino
por tener tambin una forma (Nietzsche, 1975:98). Siguiendo esta idea la
nocin de contrato no desaparece inmediatamente. Por el contrario, toma el
significado de un artificio, puesto que la formacin de la comunidad poltica,
llmese como se llame, ha pasado primero por un proceso de imposicin
indudablemente violento. La voluntad de uno o de unos cuantos se impone
sobre la de los dems, pero no se trata solo de un tipo de dominacin, existe
un impulso humano que motiva la creacin de Estados. Se trata del instinto de
la libertad o en otros trminos, de una voluntad de poder (Nietzsche, 1975:99).
Una voluntad de ordenar y darle forma a la vida.
Ya se ha visto cmo en el uso correcto de la libertad humana, mediante la
normatividad expresada en el derecho, se quiere fundamentar el denominado
19

instinto de libertad creador de Estados. Y con ste al contrato, con la
esperanza de conseguir una libertad civilizada a travs del cumplimiento de la
ley. Por consiguiente, para alcanzar la libertad civilizada (buena) se debe
restringir la libertad salvaje (mala). El Estado cimentado en el derecho aparece
entonces como lmite moral y le indica, exhorta, obliga al hombre a hacer lo que
es correcto, bueno para ser un hombre autnticamente libre. Pero le prohbe
aquello que considera malo. Es por eso que la moral irrumpe como la segunda
protagonista de la vida en sociedad de los hombres.
Con la aparicin de la moral no slo se descubre lo bueno y lo malo sino lo
justo y lo injusto. Slo que tal dicotoma es paradjica y contradictoria. Si la
moral como diferenciacin de lo bueno y lo malo y lo justo busca posibilitar la
vida humana y con ella la sociedad, por qu limita las fuerzas que la
caracterizan. Hablar en s de lo justo y lo injusto es algo que carece de todo
sentido; en s ofender, aniquilar no puede ser naturalmente injusto desde el
momento en que la vida acta esencialmente, es decir, en sus funciones
bsicas, ofendiendo, violando, despojando, aniquilando, y no se le puede
pensar en absoluto sin ese carcter (Nietzsche, 1975:86-87).
Con el contrato el hombre promete ser un hombre moral a travs de la
aceptacin y cumplimiento de lo pactado. Pero la promesa no slo implica el
acatamiento de un contrato o unas normas en la vida social. Se apela al
hombre como ser racional para que, conociendo la normatividad la asuma en
su cotidianidad de forma autnoma. Ocurre, sin embargo, que los lazos de las
palabras son demasiado dbiles para refrenar la ambicin humana, la avaricia,
la clera y otras pasiones de los hombres, si stos no sienten el temor de un
poder coercitivo (Hobbes, 2001:112). As el hombre no puede olvidar lo
prometido. Por consiguiente, para que algo permanezca en la memoria se lo
graba a fuego; slo que no cesa de doler permanece en la memoria
(Nietzsche, 1975:69).
La normatividad necesita de la coercin, sea esta psicolgica o fsica, para que
lo pactado no sea olvidado, para que los beneficios de la vida, la seguridad y la
libertad presentes en la sociedad y el Estado imperen sobre intereses de otra
20

ndole. Por eso, de alguna manera, el hombre se encuentra encarcelado en el
Estado con la finalidad de ser domesticado (Nietzsche, 1975:105). Y si se
aparta un poco de ese objetivo ser castigado, penalizado por su accin. El
Estado obra entonces como un lmite moral para posibilitar la existencia
colectiva entre los hombres.
He ah la mxima expresin contractual base para formacin social del Estado
y sobre todo de la moral: la relacin entre acreedor y deudor. El hombre que
promete a otro cumplir lo pactado para recibir un beneficio que puede ir desde
lo religioso (Dios salva al hombre fiel a sus preceptos) o hasta lo meramente
material y econmico (el prstamo de dinero o el alquiler de un terreno con
ciertas condiciones) aparece como el deudor y aquel que lo ofrece como el
acreedor. Todo esto le imprime un tinte eminentemente econmico a las
relaciones sociales, es decir, a un intercambio de cosas entre los seres
humanos, sean estas espirituales o materiales. La economa es la otra
protagonista en la construccin de la forma socio-poltica que se ha llamado
Estado. Consiste en otro impulso para promover la formacin de lo poltico y
saca su fuerza de la relacin contractual entre acreedor y deudor, que es tan
antigua como la existencia de sujetos de derechos y que, por su parte, remite
a las formas bsicas de compra y venta, cambio, comercio y trfico (Nietzsche,
1975:72).
Efectivamente, sin las relaciones econmicas que se dan entre los hombres
tanto del tipo material como el espiritual la sociedad misma no podra
sostenerse ni desarrollarse porque los hombres careceran de los medios
indispensables para sobrevivir. Alimentarse, proveerse del vestido, tener una
casa y un trabajo, producir obras de arte, literatura y cualquier otra actividad
intelectual o artstica resultan fundamentales para la vida en sociedad de los
seres humanos. Por tanto, la suma de las fuerzas productivas accesibles al
hombre condiciona el estado social y poltico en el cual los hombres se
organizan (Marx, 1992:161). Las relaciones sociales y polticas tienden
entonces a la produccin de los medios necesarios para vivir.
21

Esto deja el siguiente resultado: existe del lado humano una exigencia del
orden y la ley; y del lado de la naturaleza, la violencia y el conflicto. Se hace,
pues, necesario tener en cuenta la tensin existente entre el conflicto y la
normatividad. Sin dicha tensin no podra apostarse por la construccin de la
poltica. La primera parte del texto tuvo como funcin principal dar cuenta de lo
que puede ser entendido como conflicto en la medida en que, en la
denominada antropologa poltica, se pusieron en evidencia varias
caractersticas de la vida humana que la muestran en su forma antagnica.
En oposicin, la segunda parte pretendi identificar las caractersticas propias
de la normatividad entendida como contrato, con el cual se pretende limitar al
mximo las condiciones antagnicas de la vida humana para conseguir una
existencia colectiva ordenada, segura y en paz. Ambas fuerzas, el conflicto y la
normatividad, que intervienen en la bsqueda y la construccin de lo poltica se
hallan en constante tensin. No puede darse primaca de una sobre otra; se
oponen entre s en lo poltico para posibilitar la construccin de la poltica.
Ambas son parte de una misma moneda: lo poltico.
1.3. Normatividad o conflicto? Una apuesta por lo poltico
A pesar de las crticas duras que puedan lanzarse en contra del contrato como
fundamento del orden social denominado Estado, no puede afirmarse de
manera torpe que es la peor de las formas de existencia colectiva en la que los
hombres se han organizado. Pero tampoco se puede afirmar que es la mejor.
En cuanto a los argumentos a favor del Estado se puede suponer que ha hecho
posible la vida humana y el desarrollo de todas sus facultades, corporales e
intelectuales mediante el progreso de la ciencia y la industria. Ha cumplido
entonces con su cometido de mitigar el peligro, la inseguridad y los riegos que
implica el no existir, el miedo a no ser. Sin embargo, cul ha sido el precio que
han pagado los hombres para poder conservar la vida en medio de una
comunidad u organizacin social? Han tenido que sacrificar algo de si mismos
e imponerse restricciones violentas y dolorosas.
22

El Estado como orden socio-poltico hegemnico no ha sido un mero producto
del acuerdo racional entre los hombres. Por el contrario, la guerra y la violencia,
las restricciones normativas, la ascesis ejercida a las pasiones, las penas y
castigos ejercidos contra el cuerpo, la negacin de lo irracional, las relaciones
de poder en las lgicas sociales, polticas, culturales y econmicas que
condujeron al olvido y exclusin de muchos seres humanos, hicieron posible la
realizacin de un orden colectivo. La vida humana fue limitada en sus
expresiones naturales y paso a convertirse en una invencin artificial de la
razn. No hay que olvidar qu caros se han hecho pagar (esos privilegios de
vivir en comunidad)!, cunta sangre y horror hay en el fondo de todas las
``cosas buenas``!... (Nietzsche, 1975:71).
Ante tal panorama ser ste el fin de la historia del hombre? Es posible
apostar de nuevo por lo poltico? La solucin se encuentra en un nuevo
comienzo, en un verdadero olvido que nos devuelva la inocencia? En la
transformacin radical y profunda de la sociedad y del hombre mismo? Cmo
pensar la poltica sin una imposicin violenta? No existe una respuesta mgica
y definitiva a estos interrogantes. La poltica es algo en formacin, algo en
construccin. Se debe repetir lo que se dijo al comienzo: toda emancipacin
consiste en reabsorber el mundo humano, las situaciones y relaciones en el
hombre mismo (Marx, 1992: 51). En otras palabras, realizar una lectura
material y real de la situacin del hombre que afronta la vida con sus fortalezas,
con sus debilidades e incertidumbres y con todo aquello con lo cual se
enfrenta, dado o inventado. En sntesis, construir lo poltico implica un anlisis
material y concreto de la vida humana tal y como es y no desde una visin
idealista que engendra falsas expectativas.
Lo primero a tener en cuenta en tal anlisis de la construccin o formacin de
lo poltico es el conflicto presente en la naturaleza del hombre (esa que se mira
con desdn y busca domesticarse mediante la normatividad). El conflicto no
puede ser entendido nada ms que como violencia desmedida y absurda, ni
dolor; por el contrario, hay que entenderlo como una rivalidad que no
necesariamente significa hostilidad: slo se abusa de ella para justificar esta
23

(Freud, 1980:54). Mutilar la rivalidad de la vida del hombre para posibilitar la
vida en comunidad no puede ser legtimo. Ya se ha visto cmo la vida humana
se desarrolla en su esencia bsica de forma antagnica, es decir, como algo
que no se encuentra totalmente finiquitado. As se ha querido entender
tradicionalmente a la sociedad, como un sistema objetivo y cerrado de
diferencias, el antagonismo, como testigo de la imposibilidad de una sutura
7

ltima, es la experiencia del lmite de lo social (Laclau & Mouffe, 2006: 169).
La tesis que defiende el presente texto puede ser formulada de la siguiente
manera: ni la normatividad por s misma como fuerza centrpeta que llama a la
estabilidad puede finiquitar la formacin de lo poltico. Tampoco el conflicto
entendido como antagonismo y fuerza centrifuga que subvierte la estabilidad
puede erigirse como nico camino hacia la construccin de la poltica.
Justamente, la idea de la normatividad responde a un intento autnticamente
humano con el fin de alcanzar una mejor existencia colectiva, organizar la vida
y por lo tanto hacerla perdurar en el tiempo. Por su parte la idea de lo
antagnico se muestra como una realidad que insiste en negar la normatividad,
en impedir la consolidacin de un orden social definitivo. Formar el Estado
implica poner en tensin estas dos fuerzas, conflicto y normatividad.
Una propuesta que responde a las consideraciones precedentes tendra que
hacer referencia al carcter antagnico
8
de las relaciones humanas y sociales,
de la vida misma. Pero con ello no se renuncia a la oportunidad de una
normatividad diferente: contaminada. No es una normatividad totalizante que
ahoga al antagonismo y se impone como un a priori universal y necesario para
plantear una existencia colectiva.

7
El concepto de sutura est tomado del psicoanlisis. Su formulacin explcita procede de
Jacques-Alain Miller (Laclau y Mouffe, 2006:77).
8
Vale la pena mencionar a modo de dato curioso la relacin existente entre agona y
antagnico que puede encontrarse si se remite a la etimologa de las palabras: Agona, tomado
del b. lat. Agona y ste del gr. `oevio lucha, angustia, derivado de oev reunin, lucha.
Antagonista, tomado del lat. Antagonista y ste del gr. ovto=viotq. Antagonismo. Antagnico
(Corominas, 1954). Esto nos recuerda a Mouffe (2003 citado en Gonzlez, 2010:54) que
entiende por antagonismo el conflicto propio de los agentes sociales; con agonismo, la lucha
entre adversarios.
24

Por el contrario es una normatividad que se enfrenta al antagonismo en una
continua tensin irresoluble. Es una normatividad sin esencialismos (una
misma nacin, una misma raza, unas mismas costumbres) o presuposiciones
antropolgicas (acerca de la racionalidad o irracionalidad de las personas) que
apoyen la jurisdiccin que obliga a la coordinacin de los individuos y sin la
pretensin de conceder alguna normatividad trascendental (Gonzlez, 2010:
68). Desde luego en la tensin irresoluble entre el conflicto y la normatividad se
muestra y forma lo poltico, pues lo poltico seala la ausencia de la
universalidad fundante tanto en la objetividad de las cosas vividas como en el
registro de lo subjetivo mediante el que se elabora el entorno comn
(Gonzlez, 2010:68).
Intentar plantear una existencia colectiva es sin lugar a dudas realizar una
apuesta por lo poltico. Esta apuesta implica: la tensin irresoluble
interioridad/exterioridad para decirlo con otras palabras- es la condicin de
toda prctica social: la necesidad slo existe como limitacin parcial del campo
de la contingencia (Laclau & Mouffe, 2006:151). La necesidad no sera otra
cosa que la normatividad que se enfrenta a la contingencia, es decir, a lo
antagnico. Lo poltico se forma en esa tensin.
Si bien hay que buscar la estabilidad mediante la normatividad, lo antagnico
debe subvertir esa estabilidad; lo antagnico establece los lmites de lo social,
la imposibilidad de que la sociedad se constituya plenamente, as se da paso a
la vida y a las diferencias de los seres humanos, a la posibilidad de poder
continuar construyendo lo poltico: no se tiene sistematicidad pura u orden
cristalizado. Pero tampoco simple dispersin. Tenemos, al contrario, lo
particular como precondicin de lo universal y lo universal constituido por lo
particular en el antagonismo que no puede hablarse nunca de la fijacin plena
de lo uno o de lo otro a no ser que se imponga violentamente-(Gonzlez,
2010: 69).
`Conflicto, `antagonismo` y `normatividad` opuestos entre s, en tensin
parecen ser una apuesta plausible en un intento por dar respuesta a la
pregunta por la formacin de lo poltico. Sin embargo, lo poltico contina
25

abierto, no hay una sutura definitiva que marque el camino contundente de una
existencia colectiva ideal.




















26

CAPITULO SEGUNDO
La construccin del proyecto democrtico colombiano en la Constitucin
de 1991. Un modelo de tensin entre el conflicto y la normatividad
Ni el pasado se corrige con el futuro, ni la voluntad de
construir una nacin puede borrar la historia
ngela Uribe
Teniendo presentes las orientaciones tericas anteriores, se pretende realizar
un anlisis filosfico-poltico de algunos de los acontecimientos de la Colombia
del siglo XX, que permitieron el desarrollo de un nuevo proyecto democrtico
plasmado en la Constitucin de 1991. Se resalta la constante tensin entre el
conflicto y la normatividad presente en la formacin histrica de la nueva
estructura poltica de la nacin colombiana. Baste lo anterior para justificar el
valor de los aportes de la investigacin histrica en la identificacin de un
proceso poltico paradigmtico que tiene en cuenta la tan mencionada tensin
(Cfr. Uribe, 2009:17).
Ante la imposibilidad de recoger todos los acontecimientos histrico-polticos se
ha optado por reflexionar en torno a aquellos que revelan con mayor eficacia la
tensin entre el conflicto y la normatividad. Para ello, es importante tener en
cuenta la tesis en la que el Estado se reconoce como una de las formas
polticas esenciales en las cuales se desarrolla la vida social de los seres
humanos, partiendo del hecho de que en la historia de Colombia en lugar de
un Estado que estara vigente de una vez por todas, habra varias (re)
fundaciones de Estado
9
, todas ellas logradas despus de perodos inciertos de

99
Chaparro & Galindo (2009) ubican histricamente las siguientes (re)fundaciones del Estado
en Colombia: (i) la aniquilacin de la nacin pijao como un recurso extremo para lograr la
consolidacin de la Conquista y la conformacin territorial del Estado virreinal a comienzos del
siglo XVII; (ii) la fundacin de la Repblica como forma de legitimacin de las lites que
dirigieron las guerras de Independencia; (iii) las constituciones de 1863 y de 1886 como
intentos de signo claramente opuesto: federalista y centralista, para poner fin a las guerras
civiles desatadas por estas mismas lites a lo largo del siglo XIX; (iv) la repblica liberal (1930-
1945) que, para algunos analistas, es el proyecto de inclusin estatal ms ambicioso en cuanto
relacin trabajo/capital; (v) el Frente Nacional como un acuerdo de las clases dirigentes y de los
grandes partidos para sellar el armisticio; (vii) la constituyente de 1991 como una frmula de
inclusin social que, a su vez, permita legitimar procesos de reconciliacin adelantados con
algunos grupos guerrilleros; (vii) en fin, la poltica de Seguridad democrtica del presidente
27

violencia poltica y social (Chaparro & Galindo, 2009: 57 y 61). El Frente
Nacional y la Constituyente de 1991 sern los periodos de (re)fundacin a tener
en cuenta de la siguiente manera: (i) el Frente Nacional como un periodo
marcadamente normativo en el que se busca reducir al mximo el conflicto
poltico y social; (ii) los movimientos polticos y sociales, adems del fenmeno
del narcotrfico que dentro y fuera de la legalidad cuestionaron el orden estatal
mediante el conflicto entendido (por algunos) como violencia; y (iii) la tensin
entre el conflicto y la normatividad presente en la construccin poltica del
Estado colombiano en la Constitucin de 1991.
2.1. Algunos aspectos histricos de la crisis poltica de Colombia en el
siglo XX
La historia poltica de Colombia est marcada por el dominio bipartidista
representado en los tradicionales partidos liberal y conservador. Unida a la
hegemona bipartidista se puede evidenciar otra de clase. Ha sido una clase
oligrquica y burguesa la que durante varias dcadas ha conservado el poder.
As, en un primer momento histrico se construy sobre esa base de clase, un
proyecto poltico que se llev adelante en la Constitucin poltica de 1886.
Dicho proyecto tuvo como derrotero el conservadurismo estrechamente ligado
a la Iglesia Catlica, dejando un mnimo espacio al pluralismo y la participacin
de la sociedad civil y sus distintos sectores. Se puede decir que en la historia
poltica de Colombia existi un fuerte enfoque normativo fundamentalmente
excluyente que limit la participacin poltica.
Existen varias reformas a la Constitucin de 1886 entre las que podemos
destacar: los varios intentos de una reforma a la justicia y otra al sistema
agrario (1968), el fortalecimiento del Estado y la oportunidad para que las
mujeres pudieran sufragar (1954). Sin embargo, las reformas no fueron
suficientes ni tampoco marcaron el camino definitivo hacia una nueva
democracia. Slo tras experimentar un largo periodo de crisis poltica a finales
de la primera mitad del siglo XX que desencaden, por una parte, una oleada

lvaro Uribe (2002-2010) como una alternativas radical para ganar la guerra contra el
terrorismo y retomar el monopolio de la fuerza pblica en todo el territorio nacional.
28

de violencia (que puede ser catalogada como un conflicto desmedido); y por
otra, la aparicin de un conflicto que podemos denominar antagnico, suscitado
por los diferentes movimientos polticos y sociales. Para disolver la crisis
poltica y social originada por la violencia, se encontr en la normatividad la
oportunidad de construir un nuevo proyecto democrtico participativo por medio
de una nueva Constitucin con la esperanza de traer paz y estabilidad al
pueblo colombiano.
La intuicin es que estos acontecimientos nos muestran cmo el conflicto
puede ser entendido como antagonismo en la medida en que es la negacin de
un orden socio-poltico que en la historia de Colombia ha querido imponerse y
que puede ser representado en la figura de una normatividad a la manera de
un contrato social (como la Constitucin de 1886). Ambos aspectos, el conflicto
y la normatividad han permanecido en constante tensin en el devenir histrico
que marca la construccin poltica de la nacin colombiana. Sobre todo a partir
de 1948: tras un periodo de marcada violencia se ofrece una salida
democrtica y normativa (como el Frente Nacional), no obstante, nuevos
agentes polticos y sociales subvierten el orden establecido por medio del
conflicto (sea este violento o antagnico). En ltimas, el conflicto y la
normatividad aparecen en la historia de Colombia como fuerzas polticas en
tensin, marcando el derrotero de la construccin de la poltica en la Colombia
de finales del siglo XX. Tales procesos histricos son los que se quieren
analizar a continuacin bajo el filtro del conflicto y la normatividad.





29

2.1.1 El Frente Nacional (1958-1974): una alternativa poltico-normativa
*

El acuerdo de los Partidos Polticos de Marzo 20 ser Nuestro Derrotero
El 20 de marzo de 1957 fue suscrito por el director del Partido
Liberal y por el Directorio Nacional Conservador un manifiesto
al cual adhirieron todos los jefes de ambas colectividades
histricas cuyas tesis bsicas EL TIEMPO acoge como
derrotero de su pensamiento poltico y de su tarea intelectual
dentro del empeo nacional de restauracin democrtica. La
parte esencial de aquel documento histrico que al reanudar
nuestra labor periodstica queremos acoger y respaldar
vigorosamente, dice as:
() LA CONSTITUCIN, PROGRAMA DE LOS PARTIDOS
Hay un completo entendimiento entre los partidos sobre lo que quieren y lo que
rechazan, lo que miran con alarma como la destruccin total de la repblica, y lo que
saben que puede salvarla. Hay un acuerdo sobre la misin que les corresponde a cada
una de las grandes fuerzas e instituciones de la nacionalidad y sobre lo que ha
constituido una extralimitacin y un abuso. Hay un entendimiento que
fundamentalmente reposa en los principios y preceptos de la Constitucin, hoy de
hecho abolida, que los dos partidos reconocen como el sitio natural de su reconciliacin
y de su acuerdo, y hay tambin la voluntad de no volver a incurrir en la locura, siendo
notoriamente equivalentes en su cuerpo numrico, de prescindir el uno del otro, o de
tratarse como enemigos sujetos a la rendicin incondicional o destinados a la victoria
totalitaria.
En la Constitucin y el Concordato estn, como en la conciencia de todo colombiano,
fijadas las normas que reconocen y respetan las creencias religiosas de nuestros
compatriotas.
En la Constitucin esta, tambin consagrada la misin extraordinaria y gravsima que
corresponde a la institucin armada, los privilegios y honores que ella comporta, los
rgidos y honrosos deberes que acepta todo militar al consagrarse a un destino de
responsabilidad suprema y de supremo sacrificio.
Esta, as mismo, el lmite para la funcin del gobernante, que evita el abuso, que lo
hace responsable ante sus compatriotas, que le impide despearse hacia el
despotismo, que corrige sus excesos, castiga sus faltas, estimula sus virtudes y no lo
eleva por encima del parlamento y de los jueces, sino que equilibra y controla su poder
con el de otras instituciones indispensables.
En la Constitucin est tambin la garanta para los trabajadores de que pueden
realizar, bajo las normas de un derecho, privilegiado, la lucha ordenada y libre para
obtener el mejoramiento de sus condiciones, la elevacin de su nivel de vida y la
gradual prosperidad de su clase y de sus familias. Y cuando esas garantas
desaparecen como ahora ocurre y la economa nacional, manejada con torpeza y
derroche por el Estado sin freno alguno en sus gastos ni control sobre la inversin del
dinero pblico destruye todo equilibrio entre los salarios y el costo de las mercancas de
primera necesidad se ve bien cmo tiene que hacerse para que el pas no se
desorganice y no se cave un abismo entre pobres y ricos, es volver a la normalidad de
las instituciones.

*
Agradezco de manera especial en esta seccin a la profesora Mara Helena Gonzlez quien
me suministro la bibliografa necesaria para elaborarla. As como a la profesora Adriana Mara
Surez quien me motivo en el curso de Historia de Colombia en la Universidad de La Salle a
escribir sobre la Constitucin Poltica de 1991.
30

Y est tambin en la Constitucin la definicin clara de la relacin entre la libertad de
prensa y su responsabilidad, y porque ella no rige, el rgimen ha estado improvisando
estatutos inaceptables que adiciona constantemente con decretos draconianos, con
amenazas de crcel y multas con nuevos y extraos fueros para el presidente, los
funcionarios y la clase militar, con alteraciones inverosmiles de las leyes de penas con
censura previa y discriminada, con sanciones econmicas y clausura de peridicos.
El programa de los partidos es, pues, esencialmente, la Constitucin colombiana y se
puede restringir a ella, mientras no est otra vez en vigor, mientras sus garantas, sus
frenos, sus lmites, los derechos que otorga y las obligaciones que impone a los
ciudadanos estn abolidos y el pueblo sea gobernado por una sola voluntad personal y
omnmoda
10
()
Las polticas populistas del gobierno militar del general Rojas Pinilla (1953-957)
venan constituyndose, segn la lite poltica en una amenaza para la
estabilidad social, poltica y econmica del pas. La nacionalizacin de varios
bancos, la censura de algunos medios de comunicacin (como El Tiempo y El
Espectador), el aumento del desempleo y la deuda externa privada del pas, el
descontento del sector empresarial, la Iglesia, de liberales y conservadores, la
amenaza de grupos armados revolucionarios y la incapacidad de Rojas para
establecer un movimiento poltico al margen del bipartidismo agudizaron la
crisis poltica (Cfr. Hartlyn, 1993: 70-71). Ante tal panorama, liberales y
conservadores proponen como alternativa para lograr la estabilidad social y
poltica un Frente Civil
11
en el que ambos partidos gobernaran alternndose
en el poder por un periodo de 12 aos de 1958 a 1974
12
. Se trataba de un
esfuerzo de los partidos histricos por lograr la restauracin democrtica del
pas.
De este modo, la nica manera de desplazar al general Rojas del poder, de
neutralizar la potencial aunque dbil amenaza revolucionaria y de ponerles fin a
la violencia interpartidista era forjando una alternativa poltica
consocioacionalista
13
que le diera extensas garantas a los partidos y generara

10
EL TIEMPO. Sbado 8 de junio de 1957. P.3
11
En relacin con otras alternativas polticas al FN puede verse Ayala (1996).
12
Varios especialistas, entre ellos historiadores y politlogos (Cfr. Archila, 1997) incluyen el
gobierno liberal de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) en el FN. Sin embargo, se trat de un
gobierno de transicin hacia un rgimen democrtico de carcter liberal al poner fin al pacto
bipartidista en 1974.
13
Hartlyn toma este concepto de Arend Lijpart para realizar un anlisis del FN en Colombia. El
consociacionalismo consiste en una cooperacin entre las lites polticas de un pas como
respuesta a un conflicto real que divide a la sociedad. La cooperacin tiene como objetivo el
reparto del poder de forma equitativa, as como el manejo de las instituciones polticas y el
31

un fuerte apoyo social (Hartlyn, 1993: 79). El proyecto fue puesto en marcha
en 1957 tras un acuerdo entre los partidos liberal y conservador, representados
por sus principales lideres, el liberal Alberto Lleras y el conservador Laureano
Gmez. Tras el acuerdo del Frente Civil rpidamente se moviliz a todos los
sectores de la poblacin mediante marchas y huelgas para promover la cada
del gobierno de Rojas. Muchos de los sectores populares no se opusieron en
un comienzo a Rojas, pero finalmente terminaron apoyando la alternativa
bipartidista.
Rojas marcho al exilio y dejo el poder en manos de una Junta Militar de
gobierno fiel a sus ideas polticas con la esperanza de regresar tiempo despus
al poder (Cfr. Hartlyn, 1993: 83-85). Sin embargo, la fortaleza de la alternativa,
el Frente Civil, era inmensa. Esto se reflej en el programa de la Junta, el cual
se anunci el da de su creacin: formacin de un gabinete bipartidista, cierre
temporal de la Asamblea Constituyente, restablecimiento de la libertad de
prensa, y convocatoria a elecciones para reemplazar la Junta al finalizar el
periodo presidencial de Rojas, en agosto de 1958 (Hartlyn, 1993:85).
Para legitimar democrticamente el acuerdo fue necesario utilizar un plebiscito.
El texto pona de manifiesto el acuerdo bipartidista y sus caractersticas
eminentemente normativas. La esencia del acuerdo se constitua por las
medidas consociacionalistas de paridad en el Congreso, de una mayora
obligatoria de dos tercios de los votos hasta 1968, de paridad en el gabinete y
de varias medidas para despolitizar la administracin pblica (Hartlyn,
1993:87). En definitiva, el plebiscito fue aprobado por el pueblo con la
esperanza de recobrar el orden social y poner fin a la lucha bipartidista que se
remontaba a la poca de la Violencia. Se dio inicio en aquel momento al Frente
Nacional, a un experimento poltico bipartidista que distanci a muchos
sectores sociales y populares de la vida poltica del pas. Se produjo entonces
una democracia sin pueblo, altamente normativa y excluyente.

carcter normativo que se le imprime a la democracia con la esperanza de avanzar hacia un
rgimen poltico estable (1993: 26-34).
32

Desde la perspectiva en la que se ha querido insistir en la presente reflexin,
se considera al Frente Nacional (en adelante FN) como un rgimen de carcter
normativo en la medida en que quiso considerarse como cierre de lo poltico y
salida normativa al conflicto y a la situacin de crisis que afrontaba Colombia a
finales de la primera mitad del siglo XX. Considerando as el asunto, el FN no
fue ms que el intento de la clase poltica del pas representada por
conservadores y liberales para proteger las instituciones, la seguridad, el orden
social, la Constitucin y el derecho, la economa y la propiedad privada, ideales
propios de un rgimen normativo. De esta manera, el bipartidismo se
presentaba como el nico filtro por el cual deba pasar cualquier accin poltica
o intento de reforma que pretendiera generar algn cambio en la sociedad. Los
dems sectores sociales eran excluidos, slo en el inicio se busco disfrazar la
legitimidad del FN mediante un mecanismo democrtico como el plebiscito.
Esta tendencia normativa y excluyente reflejaba la idea de los lderes polticos,
segn la cual, sin tantas medidas de seguridad sera imposible el retorno
estable al rgimen civil. El pacto se anuda en garantas mutuas y concesiones
parciales, pues sin ellas no era posible asumir con alguna certeza el riesgo de
retornar a lo que se consideraba la normalidad poltica (Gonzlez, Bolvar &
Vsquez, 2002:289).
La normatividad fue vista como una posibilidad de estabilidad y normalidad. Tal
vez sin una vuelta a la Constitucin del 86 era imposible pensar la realidad
poltica de la Colombia de entonces. Se constata una vez ms como el FN
intentaba instaurar un lmite totalmente objetivo justificado por dos aspectos: a)
el fin definitivo del conflicto bipartidista creyendo que con este cesaran los
dems conflictos individuales, sociales y polticos; y b) el argumento histrico y
de autoridad que erige como nicos constructores de la poltica en Colombia a
los partidos conservador y liberal.
Varias reacciones y consecuencias se desprenden de los dos aspectos
mencionados. En relacin con el primer aspecto el FN se limit a confrontar
los aspectos mera y explcitamente polticos de la Violencia, como si ella se
redujera al enfrentamiento entre dos partidos internamente homogneos que
33

compiten por el acceso al poder y al reparto de la burocracia gubernamental
(). Se pasaba por alto que en muchas ocasiones el enfrentamiento
bipartidista encubra y manifestaba conflictos de otra ndole (Gonzlez et al.,
2002: 291-292).
Con ello se llega a la una de tantas reacciones en forma de pregunta: por qu
legitimar democrticamente a dos colectividades polticas que fueron las
principales responsables del periodo sangriento de la Violencia en Colombia?
Eran realmente los detentores histricos de una forma de construir lo poltico?
Otra reaccin ms: la normatividad excesiva no busca slo cerrar lo poltico,
sino dirimir definitivamente los antagonismos presentes en una sociedad? No
se limita as el poder creativo de lo poltico? (Cfr. Laclau & Mouffe, 1987:170).
Volviendo al segundo aspecto se puede constatar una consecuencia de
carcter histrico en relacin con la instauracin de la normatividad en
Colombia. Ocurre una tendencia que obliga a lo poltico a su cerramiento, su
control, la firme intencin de no dejar fisuras por donde se pudiera filtrar lo no-
negociado, lo posiblemente generador de desorden o de turbulencia en el que
hacer poltico (Dvila, 2002, citado en Gonzlez et al., 2002:289).
Hablar entonces de democracia en la poca del Frente Nacional es hablar de
un claro dominio del poder de la lite colombiana. Cada vez ms las medidas
del rgimen pesaban sobre la sociedad y esto evidenci una crisis poltica que
mostraba la poca viabilidad de un proyecto democrtico (si se puede llamar as)
bipartidista, pues aumentaba una notoria desigualdad entre la poblacin y
limitaba la participacin ciudadana. Evidentemente, la normatividad intenta
construir la poltica slo desde arriba como ocurri en el FN, en donde se
busc adecuar a las instituciones a la nueva situacin social, pero siempre
desde arriba, sin una movilizacin social de las clases populares y medias que
tuviera cierta autonoma (Gonzlez et al., 2002:293).
El intent normativo de cerrar lo poltico mostr la profunda crisis poltica de
Colombia como parte de las dificultades inherentes al trnsito de una
democracia liberal basada en una participacin poltica limitada y una
34

distribucin inequitativa del ingreso y la riqueza, hacia una ms abierta,
participativa y justa (Dugas, 1993:17).
Construir la poltica debe entonces tener en cuenta no slo la normatividad sino
el conflicto entendido como aquel antagonismo lmite de lo social, que acta
como lmite al intento de querer cerrar lo poltico.
La crisis poltica del Frente Nacional se manifest en dos grandes aspectos: en
primer lugar no consigui la legitimidad popular que caracteriza una
democracia y en segundo lugar, reflejaba la falta de nexos que facilitaran la
articulacin de demandas de grandes sectores de la sociedad civil ante el
Estado. El vnculo principal entre stas instancias tenda a ser el clientelismo
(Dugas, 1993:17). Se favoreca a la clase poltica tradicional, pero se
marginaba a los sectores que no pertenecan al bipartidismo.
Fue evidente entonces que la sociedad colombiana comenz a dividirse al no
encontrar un punto de cohesin en el rgimen bipartidista. La descomposicin
social se manifest. Se vea en la profusin de una violencia multifactica la
delincuencia comn, la violencia guerrillera, la violencia del Estado, la violencia
paramilitar y de las fuerzas de autodefensa y la violencia del narcotrfico
(Dugas, 1993:18). Es sabido que la violencia ha sido un hilo conductor en la
historia de Colombia. Sin embargo, en esta poca fue ms notoria, ya que el
narcotrfico emprendi acciones terroristas.
El rgimen del FN de naturaleza restringida y excluyente, era incapaz de
responder a las demandas de nuevas expresiones de una sociedad civil cada
vez ms compleja y fragmentada (Dugas, 1993: 16). Era necesario buscar
alternativas para hacer frente a la nueva crisis que haba desencadenado esta
normatividad bipartidista. Desde el gobierno del presidente Lpez Michelsen
(1974-1978) la notoriedad de la crisis se hizo cada vez ms evidente. ste
gobierno realiz un reconocimiento explicito del conflicto e intent darle
respuesta, aunque su esfuerzo de reforma constitucional termin frustrndose
(Dugas, 1993:16).
35

Los sectores de Izquierda planteaban la apertura democrtica, mientras que los
sectores tradicionales y conservadores se inclinaron por el fortalecimiento de la
capacidad represiva del Estado (Cfr. Dugas, 1993:18). A esta crisis de
legitimidad y descomposicin social busc dar respuesta el nuevo proyecto
democrtico de la Constitucin de 1991.
El FN consisti en un intento altamente normativo de liberales y conservadores
con el nimo de poner fin al conflicto bipartidista y conducir de nuevo al pas
por el sendero de la democracia, tras el gran revs que haba sufrido con el
gobierno militar del general Rojas. No hay que desconocer los intentos de
diversos sectores polticos y sociales que intentaron promover alternativas al
FN. Sin embargo, como ya se ha mencionado, el ejercicio normativo-
democrtico del FN no tuvo en cuenta el impulso antagnico y agnico que
pudieron haber ofrecido los distintos actores sociales y polticos.
2.1.2. Movimientos polticos y sociales, guerrillas, narcotrfico y
paramilitares: el conflicto al extremo
Para este gobierno (el del FN) los estudiantes ramos hroes cuando se trat de tumbar la
dictaduray hoy cuando luchamos por nuestros derechos, por nuestra universidad atacada
y por el pueblo, se nos llama subversivos y se nos califica de agitadores
14

Si bien el Frente Civil se convirti en la alternativa poltica dominante
promovida por un amplio sector de la clase poltica tradicional, los medios de
comunicacin y la clase oligarca, muchos sectores polticos disidentes de los
partidos histricos y otros que apoyaban el gobierno del General Rojas
construyeron alternativas polticas que bien pudieron representar aquello de
antagnico que an persista en la sociedad colombiana de aquel entonces. Se
desatacan as los siguientes movimientos polticos que surgieron como
alternativas al Frente Nacional:

i) El Movimiento de Accin Nacional (MAN) que reuna resistencias mltiples:
al modelo liberal de desarrollo, a la direccin de lite del conservatismo oficial,
al comunismo internacional. Apareca como un ncleo concentrador de

14
La Nueva Prensa 31 de mayo de 1961, p.19 citado en Archila (1997:190).
36

distintas vertientes de un pensamiento poltico-popular colombiano que se
expresaba a travs de rganos de prensa pequeos (Ayala, 1996:23).

ii) El Movimiento Socialista Colombiano (MSC) que no coincida con los
postulados de un socialismo como etapa previa al comunismo y ms bien se
present como un movimiento democrtico-populista integrado por
intelectuales y estudiantes que empezaban en la poltica o insatisfechos con la
existente y otros procedentes del gaitanismo. Todos con la aspiracin de bajar
hasta el pueblo para concientizarlo y terminar la revolucin republicana iniciada
en 1810 (Ayala, 1996:33).

iii) El Gaitanismo que recoga los antiguos militantes del liberalismo de Gaitn.
iv) La Tercera Fuerza que busc legitimar el gobierno militar de Rojas,
precisamente como un tercer partido. Bajo el binomio de pueblo y ejrcito
pretendi hacerse con el beneplcito del pueblo y se consolid como una obra
popular conformada por campesinos, artesanos, obreros, oficinistas y
profesionales (Ayala, 1996:50). Estos movimientos apoyaron el gobierno
populista de Rojas, pero no lograron consolidarse a causa de la fuerte
oposicin de los partidos tradicionales y de sus propias contradicciones
internas.

Ya durante el periodo de gobierno del rgimen de coalicin se presentaron
otras alternativas polticas. Por ejemplo, proveniente del liberalismo fue el v)
Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) promovido por Alfonso Lpez
Michelsen quien no comparti el proyecto poltico del FN y disput la
presidencia en 1962 con el conservador Guillermo Len Valencia siendo
derrotado por este ltimo.

Finalmente vi) la Alianza Nacional Popular (ANAPO) inspirada en las polticas
populistas del general Rojas. En 1970 perderan las elecciones en las que se
enfrentaron el general por la ANAPO y el conservador Misael Pastrana por el
FN, resultando ganador este ltimo. A pesar de que se ha querido insistir en el
37

carcter excluyente del FN pueden constatarse los intentos de distintos
movimientos por abrir espacios de participacin social y poltica.

De este modo, y a pesar de las restricciones normativas que se impusieron
durante el FN, lo poltico contino mostrndose en tensin mediante la accin
de diversos movimientos sociales y polticos que representaban la dimensin
antagnica. Durante el rgimen de coalicin estudiantes, obreros, mujeres,
indgenas y campesinos intentaron mostrar la otra cara de la moneda de lo
poltico: el antagonismo. La principal causa de estas movilizaciones puede
encontrarse en el descuido social al que fue sometida la poblacin colombiana
por parte del FN. Aunque la brecha social no fue invencin del rgimen de
coalicin, pero ste no hizo mucho para disimularla (Archila, 1997:191).

Las principales protestas y movilizaciones eran promovidas por los estudiantes
y transportadores apoyados por las centrales sindicales. Muchos aos, en
especial durante los dos primeros gobiernos, solan iniciarse con la agitacin de
diversas capas populares contra el alza de transportes, a su vez presionadas
por el aumento de combustibles, aprobada con anterioridad por el gobierno
(Archila, 1997:192). Los estudiantes por su parte protestaban por la autonoma
universitaria y los recursos destinados a la educacin. Por lo general las
protestas ocurran a mediados del primer semestre del ao. El gobierno por su
parte reprima fuertemente estas movilizaciones y en ocasiones tomaba
medidas sociales superficiales que poco contribuyeron en la mejora de las
condiciones sociales y econmicas de la poblacin (Cfr. Archila, 1997:192).

Campesinos e indgenas se hicieron visibles a partir del intento de reforma
agraria llevado a cabo por el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970).
Su lucha buscaba la restitucin de tierras que tradicionalmente se encontraban
en manos de terratenientes. La lucha campesina muestra dos puntos de
agitacin: 1959-1961 y de 1969 en adelante, ambos relacionados con las
polticas agrarias del rgimen. El otro momento tuvo que ver con la creacin de
la organizacin campesina ANUC (Asociacin Nacional de Usuarios
38

Campesinos) para presionar la implementacin de la reforma agraria
promovida por Lleras Restrepo (Archila, 1997: 196). Las demandas de los
indgenas no slo incluan el reclamo por la tierra, sino la reivindicacin tnica
de una cultura y educacin propias. Estas demandas se hicieron principalmente
en el Cauca a partir de los aos setenta (Cfr. Archila, 1997:198).

Esta brevsima exposicin sobre algunos movimientos polticos y sociales antes
y durante el FN bastan para comprender que a pesar de la (re)fundacin
normativa del Estado colombiano no se logro una estabilidad social y poltica.
Por el contrario, las desigualdades sociales y el carcter excluyente de las
instituciones ahondo la brecha social y produjo un nuevo conflicto que desato
una nueva clase de violencia. En otras palabras, a pesar de las restricciones
normativas que pudieron consolidarse parece que hubo espacios antagnicos
en donde los agentes sociales pudieron exponer sus demandas, aunque estas
no aparecieron de forma homognea sino como trayectorias divergentes en los
momentos de coincidencia coyuntural (Cfr. Archila, 1997:198).

Las consecuencias empezaron a ser notorias tras la conclusin del FN a finales
de la dcada de los setenta y durante las dos dcadas siguientes. El conflicto
se manifest de forma violenta aspirando a convertirse en una alternativa
poltica viable alimentada por ejemplos como la Revolucin Cubana. Fue
entonces cuando surgieron grupos armados revolucionarios de izquierda.
Guerrillas como las FARC-EP
15
, el ELN y el M-19 (esta ltima de carcter
urbano y que pasara a ser uno de los movimientos polticos ms influyentes en
la Asamblea Nacional Constituyente de 1990).

Por otro lado, apareci el narcotrfico que logro penetrar las instituciones del
Estado colombiano mediante el clientelismo y las acciones violentas.

15
Parece til aproximarse a una tentativa de la historia de las FARC desde 1966, que comprende las
siguientes etapas: una guerrilla partisana (1966-1977), una guerrilla en expansin (1977-1983), la tregua
de la Unin Patritica (1984-987), la recuperacin-conquista del nomadismo y la autonoma frente al
partido (1987-1990), de Casa Verde a la ofensiva nacional (1990-1993) y el intento de pasar a la guerra
de posiciones (1993-1998) (Gonzlez et al., 2002:54-59). Y se podra aadir una etapa final, la narco-
guerrilla que se extiende hasta el presente.
39

Aparecieron en el escenario poltico las autodefensas o grupos paramilitares
apoyados por grandes terratenientes colombianos y por sectores polticos del
Estado llegndose a convertir en un proyecto poltico de ultraderecha.

Estos grupos ilegales violentaron la institucionalidad del Estado de Derecho en
dos de sus funciones fundamentales: el control sobre el territorio y el
monopolio de la fuerza de la coercin fsica. La perdida del control territorial por
parte del Estado tiene diversas expresiones: un dominio estable de las
organizaciones armadas mencionadas anteriormente sobre zonas geogrficas
y poblacin (Medina, 1997: 32). Muchas de las regiones del pas se vieron
dominadas por la guerrilla, los paramilitares y los narcotraficantes. No exista
posibilidad de acceso a ellas ni el Estado en su institucionalidad ni la poblacin
civil. El orden social de ciertas regiones del pas era controlado por estos
grupos armados ilegales
16
.
La falta de control por parte del Estado gener una violencia multifactica
17

que se manifest en masacres a la poblacin civil, enfrentamientos entre
guerrillas y paramilitares y actos terroristas en contra de la poblacin y de los
gobiernos de turno por parte del narcotrfico. Esto tambin produjo serios
problemas sociales, sobre todo en las zonas rurales donde los campesinos
fueron desplazados de sus tierras; en las zonas urbanas se produjo una oleada
de violencia criminal por medio de asesinatos tanto a civiles como a miembros
del Estado y la fuerza pblica, de manera especial a la polica
(Cfr.Dugas,1993).

16
En cuanto a la historia del paramilitarismo y el narcotrfico puede verse Gonzlez (et al.,
2002: 59-65 y 308-314).
17
En relacin con la violencia multifactica se pueden revisar los diferentes informes de varias
de las masacres ocurridas en Colombia que han sido elaborados por el Grupo de Memoria
Histrica (GMH) de la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparacin (CNRR) en la pgina
web http://memoriahistorica-cnrr.org.co/s-informes/. El GMH describe as los distintos informes:
La reconstruccin de casos emblemticos es la estrategia metodolgica empleada por el
Grupo de Memoria Histrica para analizar e ilustrar los procesos y dinmicas del conflicto en el
territorio colombiano. Los casos identificados por MH condensan mltiples procesos,
modalidades y expresiones regionales del conflicto y de la victimizacin. A partir de stos se
ponen en la escena pblica las autoras, las responsabilidades y los impactos sociales y
polticos de la violencia contempornea.
40

Dos consecuencias se pueden extraer de la crisis vivida en la Colombia de
finales del siglo XX. La primera deja ver el abuso de la dimensin conflictiva de
lo poltico que quiso legitimar el uso de las armas como una alternativa para
establecer un nuevo orden social. Adems agudizo la violencia y la crisis social
al poner en medio de los enfrentamientos a la poblacin ms vulnerable. La
segunda consecuencia consisti en la deslegitimacin de la poltica como un
instrumento colectivo de construccin del orden social y como expresin
articuladora de los diversos intereses e identidades de personas y grupos
sociales. La poltica se identific cada vez ms con las prcticas de la clase
poltica tradicional, alejndose de los intereses colectivos que deca
representar (Cfr. Gonzlez et al., 2002:308). De nuevo ocurre una
constatacin histrica que lamentablemente parece ser un derrotero en la
construccin de la poltica de la sociedad colombiana: la crisis de
representacin, el dilema entre participacin y representacin
18
.
Ante el panorama de violencia de la Colombia de fines del siglo XX, la
necesidad de una solucin inmediata se hizo apremiante y con la idea de
involucrar a todos los sectores de la sociedad, principalmente a los actores del
conflicto, se convoc la Asamblea Nacional Constituyente que tuvo su origen
en un movimiento estudiantil universitario denominado la sptima papeleta
(Cfr. Lleras de la Fuente & Tangarife, 1996:13).
Dicho movimiento volvi a poner en la esfera pblica la lucha poltica y social
como una oportunidad de cambio para un pas sumido en la desesperanza, la
pobreza, la corrupcin y la violencia. Adems de generar una especie de
conciencia colectiva en la sociedad civil que la hacia responsable de los abusos
violentos por parte de los grupos insurgentes, el narcotrfico y de la
incapacidad misma de las instituciones del Estado para responder a la crisis.

18
De la experiencia de otros pases de Amrica Latina se observa que la necesidad de
reformas sociales y polticas ha sido abordada por fuerzas polticas nuevas, por partidos o
movimientos que toman la alternativa. En Colombia han sido los viejos partidos los que han
tomado en sus manos los proyectos de reformas. El resultado ha sido el regreso abrupto,
apenas iniciado del reformismo (Medina, 1997:57). Como ejemplos de alternativas sociales y
polticas diferentes al bipartidismo y provenientes de la izquierda durante las dos ltimas
dcadas del siglo XX pueden mencionarse la Unin Patritica y la Alianza Democrtica M-19.
La primera fue totalmente exterminada por fuerzas de derecha y la ltima an persiste con
algunos matices polticos y fue una de las principales promotoras de la Constitucin de 1991.
41

De la conciencia colectiva se avanzo hacia propuestas concretas para lograr
una solucin definitiva a la crisis social y poltica del pas con la esperanza de
alcanzar la paz para todos los colombianos.
2.2. La construccin del proyecto democrtico colombiano en la
Constitucin de 1991
Ciudadano colombiano
:
si

usted quiere participar en la solucin de los problemas
nacionales, firme con su nombre y nmero de cdula esta propuesta y envela al
apartado No. 30314 de Bogot. Su respuesta ser remitida al Seor Presidente de la
Repblica, como apoyo a esta iniciativa.
Movimiento estudiantil que promovi la marcha del silencio realizada en Bogot el 25
de agosto de 1989.
Frente a la crisis generalizada que atraviesa la Nacin y ante la incompetencia de la
clase poltica para dar respuesta a los graves problemas del pas, se hace necesario
que la ciudadana asuma su responsabilidad en la bsqueda de las soluciones que las
circunstancias exigen.
Los abajo firmantes, convocados por la juventud colombiana, ajenos a cualquier
propsito partidista, burocrtico o sectario, sin intereses econmicos particulares, y
motivados nicamente por la bsqueda del bien comn, por una futura Colombia
gobernada por la moral, la justicia integral, sobre la base de los principios democrticos
y el respeto a la dignidad humana, en medio de progreso, paz y autodeterminacin,
solicitamos a usted Seor Presidente disponga de los instrumentos necesarios para la
convocatoria de un plebiscito, con el fin de que la Nacin se manifieste sobre los
siguientes puntos:
1. Eliminacin de los auxilios parlamentarios.
2. La convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente para que estudie y se
pronuncie sobre las siguientes reformas a la Constitucin:
a) Reforma del congreso.
b) Reforma del rgimen de derechos civiles humanos y garantas sociales.
c) Reforma de la administracin de justicia.
d) Reglamentacin de los estados de excepcin (estado de sitio y emergencia
econmica).
e) Reforma de los mecanismos de planificacin de la economa.
f) Ampliacin de los mecanismos de la descentralizacin administrativa, y
g) Definicin de los mecanismos de reforma de la Constitucin, a travs de los sistemas
de plebiscito y referndum.
Si usted esta de acuerdo con lo anterior, firme y anote su nmero de cdula en los
siguientes espacios: () Todava podemos salvar a Colombia
19
.

19
Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. Revista Calle Catorce. Noviembre de 1989,
N 1.p.11 citado en Lleras de la Fuente y Tangarife (1996:15-16).
42



Como respuesta a la evidente crisis poltica que atravesaba Colombia durante
la segunda mitad del siglo XX, pero tambin como una intencin seria de
ahondar en un nuevo proyecto democrtico colombiano se construye la
Constitucin de 1991.
Se ha afirmado con vehemencia que construir la poltica consiste en un
esfuerzo por oponer en tensin dos fuerzas sociales y polticas: el conflicto y la
normatividad. Tal vez uno de esos casos en los que se pueden describir
algunos elementos de la forma particular en la que se ha descrito la
construccin de la poltica y que se revela de forma histrica ha sido el
proyecto constitucional ocurrido en Colombia en 1991. Se trat de un proyecto
poltico construido sobre la base histrica del conflicto que en varias ocasiones
devino violento, pero que en otras fue el germen de cambio para intentar
proponer una nueva sociedad poltica.
El conflicto se transform en una posibilidad de lo antagnico encarnada en
agentes sociales y polticos, en movimientos sociales y estudiantiles que no
quisieron ver la sociedad como una estructura fija, objetiva y totalmente
terminada. Por el contrario, asumieron la realidad conflictiva del pas y desde
all intentaron proponer algo nuevo. En ese sentido, la Constitucin de 1991 es
producto de una fuerte presin de los movimientos sociales, estudiantiles y de
opinin, en la expectativa de crear condiciones para ayudar a resolver la
situacin de miseria y exclusin de la mayora de la poblacin, las causas del
conflicto armado y la corrupcin (Chaparro & Galindo, 2009:138).
Uno de los movimientos sociales que determin la creacin del nuevo proyecto
poltico colombiano fue, en efecto, estudiantil conocido como la sptima
papeleta. Puede verse en l uno de los representantes principales de los
distintos agentes sociales (estudiantes, docentes universitarios, trabajadores,
campesinos, ciudadanos de a pie, etc.) que encontraron en el antagonismo una
oportunidad de cambio. Puede decirse que intentaron oponerlo a la
43

normatividad vigente para lograr una transformacin poltica, entendiendo en
parte que lo poltico no slo se construye mediante lo meramente normativo.
Tambin hay que reconocer el conflicto como antagonismo que hace visible
todas aquellas capacidades creativas de la condicin humana tan presentes en
los colombianos.
El cambio esta vez no vino de una lite bipartidista con claras tendencias
normativas. Por primera vez en la historia constitucional del pas, una parte
significativa de la sociedad colombiana plante sus expectativas de futuro
alrededor del rediseo jurdico de las reglas bsicas de la convivencia, del
poder poltico y del funcionamiento institucional (Chaparro & Galindo,
2009:138). El conflicto y la normatividad en tensin se convirtieron en la
posibilidad de construir la poltica. El conflicto expresado antagnicamente en
los diversos sectores de la sociedad que propona un cambio y la normatividad
contemplada en los mecanismos jurdicos y electorales que apoyaron el
cambio. Ni el conflicto ni la normatividad fueron en un comienzo intentos por
suturar lo poltico, en otras palabras no fueron intentos totalizantes.
La sptima papeleta comenz a organizarse a partir de varios
acontecimientos violentos, pero lo que reboso la copa del descontento social de
los estudiantes universitarios fue la muerte del candidato presidencial Luis
Carlos Galn a manos del narcotrfico en 1989.
A partir de ella los estudiantes que posteriormente tomaran la iniciativa de la sptima
papeleta asumieron un papel protagnico en la crisis nacional de ese entonces. En
efecto, el viernes 25 de agosto de 1989, una semana despus del magnicidio, al menos
20.000 estudiantes universitarios bogotanos participaron en la Marcha del silencio, a
partir de la cual prometieron no volver a callar ante la situacin colombiana. En ella
participaron jvenes de las universidades Distrital, Nacional, Sergio Arboleda, Santo
Toms, Javeriana, Externado, Andes, Rosario, Cesa, De la Salle, La Sabana, entre
otras (Lleras de la Fuente & Tangarife, 1996:13).
Movilizndose los estudiantes comenzaron a generar dentro del pueblo
colombiano una conciencia de cambio y se convirtieron en los abanderados de
una alternativa social y poltica diferente a la de la clase poltica tradicional. Se
inici un proceso antagnico con el cual se pretendi transformar la sociedad
mediante la vinculacin participativa de los diferentes actores sociales, pero al
44

mismo tiempo se tuvieron en cuenta los mecanismos normativos necesarios
para refundar el proyecto democrtico colombiano. Para convocar la
participacin ciudadana se redact un documento que se difundi a travs de
El Tiempo y El Espectador y cuyo principal propsito consisti en promover la
creacin de una Asamblea Nacional Constituyente. Los estudiantes
adelantaron foros en las universidades, participaron en programas radiales,
obtuvieron el respaldo de los medios de comunicacin que publicaron el texto
de la sptima papeleta, para ser recortado y depositado en las urnas el 11 de
marzo de 1990 (Lleras de la Fuente & Tangarife, 1996: 17). Tras haber
movilizado a la poblacin y haberse convertido en una fuerza social de
transformacin y construccin de lo poltico la sptima papeleta obtuvo un
triunfo parcial, pues consigui la aprobacin de una Asamblea Nacional
Constituyente con ms de 3100.00 votos que aunque no fueron contabilizados
por la Registradura Nacional expresaron el deseo de cambio del pueblo
colombiano (Cfr. Lleras de la Fuente & Tangarife, 1996: 18).
De esta manera, se dio paso a la elaboracin de un nuevo pacto poltico en la
historia de Colombia. La Constitucin de 1991 fue su principal fruto y la
constatacin de un nuevo proyecto democrtico. La estructura de la nueva
Constitucin coincide con los postulados de la democracia participativa en los
trminos de un consenso racional de los diversos sectores polticos, en la
creacin de mecanismos de participacin ciudadana con oportunidad de
cambiar o mejorar la normatividad y abierta a la sociedad civil.
Ya desde el Prembulo, la Constitucin de 1991 enmarca el sistema poltico
colombiano dentro de la democracia participativa. Seguidamente en el articulo
1, se fija el carcter democrtico, participativo y pluralista del Estado
colombiano (Dugas, 1993:26). Sin embargo, desde su misma concepcin, se
tuvo en cuenta la participacin de diferentes sectores de la poblacin
colombiana que fueron elegidos como representantes ante la Asamblea
Nacional Constituyente. All participaron el Partido Liberal, el Partido Social
Conservador, el Movimiento de Salvacin Nacional, la Unin Patritica y la
45

Alianza Democrtica M-19. Se produjo al parecer un consenso poltico nacional
de carcter racional, elemento fundamental de la democracia participativa.
Al introducirse de manera directa tanto en su elaboracin como en su
proyeccin la democracia participativa en la Constitucin de 1991 se produjo
una ruptura con el tradicionalismo bipartidista, pues nuevos movimientos
polticos fueron actores fundamentales en la redaccin de la Carta. Se opt
por una revitalizacin de la democracia, y no por el aumento de la capacidad
represiva del Estado (Dugas, 1993:26).
Ante las restricciones que haba impuesto el tradicionalismo poltico se
introdujeron nuevos mecanismos de participacin ciudadana.
De hecho en la nueva Carta se pueden distinguir dos tipos de participacin: la
poltica y social. En cuanto a los mecanismos de participacin poltica del
ciudadano, los ms importantes son el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Entre
los derechos de participacin social se encuentra el derecho de libre asociacin, la
participacin de la comunidad en los servicios de salud y en las decisiones que
puedan afectar a un ambiente sano, la participacin de los trabajadores en la
gestin de las empresas, la participacin de los jvenes, de la comunidad
educativa, de las comunidades indgenas y la participacin de sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales en el Consejo Nacional de
Planeacin. Adems de promover un carcter democrtico en diferentes
instituciones educativas, deportivas y estatales (Dugas, 1993:27).
La estructura de la nueva Constitucin coincide con los postulados de la
democracia participativa en los trminos de un consenso racional de los
diversos sectores polticos, en la creacin de mecanismos de participacin
ciudadana con oportunidad de cambiar o mejorar la normatividad y abierta a la
sociedad civil. Es interesante anotar cmo no slo se promueven los derechos
de participacin ciudadana, sino que es un deber ciudadano y del Estado
participar dentro de las prcticas democrticas.
Al consagrarse la nacin colombiana como un Estado social de Derecho se
introdujeron una serie de reformas encaminadas al fortalecimiento de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Es evidente entonces la intencin
46

de proteger a los sectores sociales y econmicos menos favorecidos, lo cual
coincide con los postulados bsicos de la forma de Estado sealada. Al parecer
uno de los logros ms importantes de los movimientos de izquierda que
participaron en la constituyente.
La Carta seala derechos civiles y polticos o de primera generacin como el
derecho a la vida, la prohibicin de la desaparicin forzada y de la tortura.
Adems, aumenta considerablemente el nmero de derechos sociales,
econmicos y culturales (o de segunda generacin). Destacndose la salud, la
vivienda, la educacin, la cultura. Y los derechos de tercera generacin como el
espacio pblico, los servicios pblicos (Dugas, 1993: 28). Son los derechos
que buscan hacer del sistema econmico capitalista algo ms humano, pero el
aseguramiento de estos derechos de primera, segunda y tercera generacin no
se llev a cabo, ya que el gobierno de turno promovi tambin una poltica
neoliberal que desemboc en la apertura econmica acrecentando las
diferencias econmicas y sociales entre los ciudadanos.
Las ramas del poder pblico sufrieron cambios notables buscando un equilibrio
que no se haba presentado en la Constitucin de 1886. Existe entonces una
clara lnea del Estado Social de Derecho que procura una separacin de los
poderes del Estado. El poder ejecutivo fue limitado. Por un lado, se recorta
considerablemente el poder nominador del Presidente a travs de la eleccin
popular de gobernadores y del nuevo proceso para elegir el Procurador
General de la Nacin (Dugas, 1993:31). Se reduce tambin su participacin en
economa trasladando ciertas funciones al Banco Emisor. La mocin de
censura para los ministros provee un control a la Rama Ejecutiva. Las leyes de
carcter estatutario y orgnico no pueden ser dictaminadas por el Presidente. Y
Finalmente la introduccin de la figura del vicepresidente y la doble vuelta para
la eleccin presidencial (Cfr. Dugas, 1993:31).
El poder legislativo no fue exento de las reformas. La carta busc hacerlo ms
profesional y eficiente, y devolverle su poder legislativo y poltico (Dugas,
1993:31). Se introducen una serie de inhabilidades tales como la prdida de
investidura de los congresistas y su posibilidad de revocatoria en manos de los
47

ciudadanos, la inmunidad parlamentaria, el control sobre viajes al exterior, la
eliminacin de los auxilios parlamentarios y los suplentes. Se crean comisiones
para agilizar los procesos legislativos y la circunscripcin nacional del senado
con el propsito de dar mayor participacin poltica y social (Dugas, 1993:32).
La Rama Judicial experiment reformas importantes entre las cuales cabe
destacar la nueva Fiscala General de la Nacin encargada del sistema
acusatorio. La nueva Corte Constitucional fue encargada de salvaguardar la
integridad y la supremaca de la Constitucin. Otro cambio consiste en la
introduccin de la figura del Defensor del Pueblo. Vale la pena resaltar la
creacin de de la jurisdiccin especial indgena y los jueces de paz. En sntesis
la Constitucin de 1991 busc fortalecer, agilizar y purificar los procesos
judiciales con el propsito de combatir la impunidad reinante (Dugas, 1993: 32-
33).
Con esto entonces podemos demostrar cmo la concepcin terica del Estado
social de Derecho es en su mayora asumida por la Constitucin de 1991.
Resaltamos el asumir los derechos sociales, econmicos y culturales como una
medida que privilegia la intervencin social del Estado. Tambin el esfuerzo por
mantener el equilibrio entre los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo. Por
medio de la democracia participativa se busc generar un clima de pluralismo
que llevar a forjar una identidad nacional, adems del control territorial que se
ve expresado en la reforma al ordenamiento territorial, con la cual la Asamblea
intent mejorar y ampliar la presencia del Estado en el territorio nacional y
aumentar la cobertura y calidad de los servicios pblicos. Nuevas entidades
territoriales como la regin, provincia y el territorio indgena (Dugas, 1993:33).
Pero vale la pena mencionar que el proceso no fue del todo ideal y muchos de
los aspectos que en un principio vinieron de los movimientos sociales, polticos,
acadmicos y de opinin fueron manipulados por muchos de los dirigentes
polticos tradicionales revelndose una vez ms el grave problema de la
representacin y la participacin: los agentes sociales no ven reflejados su
intereses en los lideres polticos tradicionales y muchas veces la fuerza poltica
y social que lograron alcanzar como movimiento es contrarrestada por los
48

diferentes aparatos normativos del Estado. Este problema atrofia la
construccin de lo poltico eliminando la tensin entre el conflicto y la
normatividad. Los agentes sociales no pueden avanzar antagnicamente en la
transformacin social y son absorbidos por un uso abusivo de la normatividad
que no ha sido enfrentada a su opuesto poltico.
En efecto, la participacin es muchas veces promovida y organizada desde las
instituciones pblicas, ms con el nimo de respetar el mandato constitucional
que con la intencin de propiciar el acercamiento orgnico de lo social (Uribe,
2002:201). Y a esto hay que sumarle el hecho de que muchos de los
mecanismos de participacin democrtica abiertos por la Constitucin fueron
transgredidos por los actores violentos del narcotrfico, la guerrilla y el
paramilitarismo. El ideal de un pacto de paz no se cumpli y paradjicamente
se vio en la Constitucin una posibilidad para agudizar el enfrentamiento. Los
espacios participativos, las localidades descentralizadas, las movilizaciones
colectivas, las organizaciones y los movimientos sociales han venido siendo
colonizados por la guerra, convirtiendo la esfera de accin participativa en otro
campo de disputa de los actores armados (Uribe, 2002:197).
La Participacin ha venido de otros sectores, de lo antagnico que no se puede
silenciar, mientras que la otra participacin legitimada normativamente ha sido
burocratizada, limitada y poco til. En Colombia ha venido emergiendo una
autntica Participacin que bien podra llamarse democrtica porque emana
directamente del pueblo de una manera contestara y agnica
20
. Los sectores
menos favorecidos de la poblacin vienen (campesinos, indgenas,
desplazados, trabajadores, desempleados, afrocolombianos, estudiantes,
intelectuales de la clase media, entre otros) poniendo en evidencia el descuido
social al que han sido sometidos por las instituciones estatales y por una clase
poltica incapaz de representar diligentemente sus necesidades. Sin una
Participacin de los agentes sociales sera imposible pensar lo antagnico
como lmite de lo social y al mismo tiempo la identidad de las luchas polticas

20
Con esta afirmacin no se defiende un purismo democrtico. Por el contrario, se insiste en
el carcter inerradicable del antagonismo como nocin fundamental de lo poltico (Cfr. Laclau y
Mouffe, 2006:17 y 18).
49

que permiten la construccin de lo poltico: el antagonismo y la participacin
hacen (im)posible lo poltico! (Cfr. Laclau, 1996: 97).
Aunque fueron muchos los logros de la Constitucin de 1991 en cuanto a la
democracia participativa y se perfil como una Constitucin progresista,
antiformalista, vanguardista, tanto por los derechos fundamentales que
consagr como por el Estado Social de Derecho que los respalda (Cfr. Meja,
2002:148) no consigui hacer frente a la crisis poltica de una forma efectiva ni
mucho menos poner fin a la violencia. Qu ocurri?
Hemos indicado que la Constitucin se enmarca dentro de una postura terica
que defiende la democracia participativa con la cual coincide en varios
aspectos. Sin embargo, es importante sealar que
la Constituyente crey que ideando un esquema irreal de participacin resolva el
problema del conflicto armado sin acudir a los actores armados protagonistas del
mismo. Pero el problema del conflicto tena que ser resuelto directamente con los
actores de ste. Al no hacerlo as, la Constitucin se convirti en un recurso ideolgico
de las lites para justificar un nuevo esquema de dominacin que ofreca, en lugar de
la paz, una democracia participativa sin la participacin de los actores disidentes y un
Estado social sin los sectores sociales que reclamaban la inclusin (Meja, 2002:150).
La crtica es bastante fuerte. Si bien se comparte que muchos de los aspectos
que se propuso la Constituyente no se han conseguido, como el fin del conflicto
armado, s existi una clara y fuerte voluntad para que los actores armados
fueran partcipes del nuevo proyecto poltico, adems de promover con ahnco
un nuevo camino democrtico participativo. Pero la voluntad no fue suficiente.
En primer lugar no todos los sectores polticos y sociales de Colombia se vieron
representados en la Asamblea Nacional Constituyente. Entre los cuales
podemos destacar el campesinado, los grupos indgenas y afrocolombianos.
As aunque se declaro un Estado multicultural y pluritnico la normatividad
tpicamente liberal fue incapaz de tenerlos en cuenta en la construccin de lo
poltico. As, una insuficiencia histrica de la teora pone en evidencia las
imposibilidades prcticas del corpus jurdico derivado de ella en contextos
ajenos al de su produccin (Chaparro & Galindo, 2009: 147). En otros
trminos, conviene que la normatividad entendida como teora jurdica y fuerza
50

ordenadora en la formacin de lo poltico se encuentre en tensin con el
conflicto antagnico de los contextos en los cuales se produce un orden social.
En segundo lugar los representantes de los ciudadanos encargados de lograr
el consenso poltico y establecer los principios ticos del sistema social al
momento de pactar se hallaban determinados por procesos histricos, por
condiciones de vida, intereses econmicos, sociales, polticos y culturales, en
general por llevar adelante un proyecto de vida que respondiera a sus intereses
personales y/o colectivos. Dichas motivaciones no fueron encausadas
adecuadamente y slo buscaron favorecer los intereses de unos pocos, no
fueron puestas al servicio de lo poltico. Como ocurri de hecho en la
consolidacin de la Constitucin de 1991. Baste para esto mencionar el
acuerdo del 7 de junio de 1991 entre el Partido Liberal, el Movimiento de
Salvacin Nacional y el Movimiento AD M-19, patrocinado por el gobierno de
Csar Gaviria (1990-1994) y con la presencia del expresidente Lpez
Michelsen. Con este acuerdo privado se consolidaron los acuerdos para votar
los diferentes artculos de la Constitucin en la Asamblea que obviamente
favorecieron a los partidos anteriormente mencionados.
Las fallas son evidentes y persisten an en el aseguramiento de los derechos
sociales, econmicos, culturales y polticos de los sectores menores
favorecidos de la poblacin colombiana. El desplazamiento forzado y violento
de los campesinos y las poblaciones afrocolombianas e indgenas, los altos
ndices de desempleo, el no reconocimiento de la oposicin y los diferentes
movimientos sociales, as como los vicios de la burocracia y el clientelismo que
an persisten en las instituciones democrticas del Estado colombiano.
Adems la contradiccin que supone promover un Estado social de Derecho y
al mismo tiempo un modelo econmico tpicamente neoliberal a partir de la
apertura econmica del gobierno del presidente Gaviria.
Por otra parte ni el aumento de la capacidad represiva del Estado ni la
profundizacin de la democracia han sido verdaderas alternativas de solucin a
51

la violencia en Colombia
21
. Se abre entonces un horizonte histrico que nos
invita a buscar nuevas alternativas polticas, sociales y culturales para
plantearnos una existencia colectiva ms realista que tenga en cuenta nuestras
capacidades y limitaciones. Una formacin de lo poltico abierta al
enfrentamiento entre el conflicto y la normatividad en donde la sociedad no se
pueda suturar definitivamente.
















21
Esta incompatibilidad de lo fctico y lo normativo, expresada en la proliferacin de violencias que han
aparecido en la vida social al mismo tiempo que se ampla el marco incluyente de la ley, obligara a
reconocer una suerte de fracaso del Estado social de derecho consagrado en la Constitucin, lo cual no
pone en cuestin a la Constitucin en si, sino a la realidad poltica y social, que parece cada vez ms
esquiva a las explicaciones monocausales o las simplificaciones ideolgicas de cualquier tipo (Chaparro
et al., 2009:160).
52

3. RECLAMANDO LO POLTICO (CONCLUSIONES)
Finalmente hay que insistir en dos aspectos: i) reclamar vehemente,
agonsticamente lo poltico, es decir, reconocer lo poltico como un hecho
histrico y contingente que puede ser modificado a travs de las luchas
polticas y sociales
22
(Cfr. Laclau, 1996:65). En el caso colombiano, la
Constitucin de 1991 fue el hecho histrico que se analiz como proyecto
poltico y por lo tanto se hace necesario ii) extraer algunas conclusiones de su
concepcin y aplicacin a partir de lo planteado en el punto anterior.
El primer aspecto pone nfasis en el antagonismo como una (im)posibilidad de
la poltica. Su construccin no debe remitirnos ni a ideas ni a procesos
previamente establecidos. La poltica tampoco puede convertirse en el producto
de una lgica del sistema econmico dominante. Definitivamente hay que
negar cualquier posibilidad de cierre. La poltica no es algo definitivo, a-
temporal, a-histrico, ni racionalmente dirigido hacia un bien ltimo. De un
tiempo para ac, cada vez ms y con mayor fuerza se ha querido presentar la
poltica como algo totalmente restrictivo, limitando y cerrando su campo de
accin a lo meramente normativo, a la manera cmo los agentes sociales
establecen acuerdos y negociaciones sobre cmo organizar su existencia
colectiva entorno a un principio de universalidad: la ley.
Lo poltico no puede elaborarse nicamente a partir de lo normativo, por el
contrario, se trata de un proceso en constante confeccin, contingente y
dinmico que involucra una gama de posibilidades. La lgica de lo social es un
sistema rarificado de objetos, como una gramtica o un grupo de reglas que
hace que algunas combinaciones y sustituciones resulten posibles y que
excluye a otras (Butler, Laclau & iek, 2004: 83). Ah es cuando el
antagonismo irrumpe y muestra lo poltico como un hecho histrico totalmente
contingente e imposible de establecer de una vez por todas, una objetividad

22
Es interesante ver como posiciones polticamente tan divergentes como las de Habermas y
Laclau concuerdan en la necesidad de prestar atencin a las luchas polticas y sociales: para
romper las cadenas de una universalidad falsa, meramente pretendida, de principios
universalistas obtenidos selectivamente y aplicados de modo insensible al contexto, siempre
han sido necesarios, y lo siguen siendo hasta hoy, movimientos sociales y luchas polticas
(Habermas, 2000:124).
53

nica denominada sociedad. En efecto, los lmites autnticos son siempre
antagnicos (Laclau, 1996:72). Por lo tanto, el antagonismo cuestiona toda
nocin poltica que quiera entender la sociedad como un sistema cerrado de
normas a priori, en ltimas todo enfoque que hace de lo poltico algo totalmente
normativo. Con el antagonismo sostenemos entonces que la plenitud de la
sociedad es un objeto imposible que sucesivos contenidos contingentes tratan
de personificar a travs de desplazamientos catacrticos (Butler et al.,
2004:86).
Si por el contrario, la sociedad fuese una presencia plena se negara cualquier
espacio a lo diferente, a las distintas identidades que buscan afirmarse dentro
del campo social. Una sociedad as estara condenada al autoritarismo
restrictivo en el que un grupo dominante ejerce su poder sobre otros limitando
las expresiones y relaciones sociales en todos los aspectos de la vida humana.
Debemos reclamar lo poltico como el campo de batalla en el cual los
antagonismos, es decir, las luchas polticas y sociales de los distintos
movimientos, de las distintas expresiones particulares intentan transformar y
contaminar los universales de aquellas sociedades que se erigen como
entidades plenas. Lo antagnico por lo tanto se convierte en una posibilidad
autnticamente creativa nacida en lo poltico.
No obstante, la normatividad no puede excluirse fcilmente de lo poltico. En
efecto, para lograr una existencia colectiva los hombres necesitan de
formulaciones universales que regulen ciertas conductas que impediran lo
social, pero tambin del aspecto creativo de lo antagnico. Precisamente la
afirmacin de lo social como una imposibilidad hace posible su existencia: la
imposibilidad de un fundamento universal no elimina su necesidad: tan slo
transforma a este fundamento en un lugar vacio que puede ser colmado por
una variedad de formas discursivas (las estrategias que implica esta operacin
de colmar es lo que constituye la poltica) (Laclau, 1996: 108).
La normatividad es, entonces, ese universal vacio que constantemente se
intenta llenar mediante particularidades, es decir, mediante antagonismos. Sin
embargo, cada una de estas subjetividades polticas debe asimilarse dentro de
54

un sistema de equivalencias siempre contingentes y dependientes del contexto
que hacen posible lo universal (Cfr. Butler et al., 2004:86). Es as como lo
universal (normatividad) y lo particular (antagonismo, conflicto) en tensin son
una (im)posibilidad de lo poltico en donde las identidades polticas pueden
llevar adelante sus demandas particulares; aunque pueden correr el riesgo de
ser absorbidas por el sistema dominante debido a un excesivo particularismo,
por ende necesitan que sus demandas sean equivalentes a una variedad de
demandas (Cfr. Butler et al. 2004:211). Esto ltimo slo es posible mediante las
relaciones de representacin que son un vehculo de universalizacin con el
cual se logran llevar adelante todas las demandas de las distintas
particularidades polticas, en la medida en que el discurso del representante se
convierte no slo en el del colectivo que l defiende sino en el de los dems
grupos que buscan un cambio poltico y social (Cfr. Butler et al., 2004:86).
En un mundo globalizado caracterizado por sociedades normativas
reclamamos el antagonismo como condicin de posibilidad de lo poltico y de lo
autnticamente democrtico. Movimientos, luchas y manifestaciones de
resistencia poltica y social han sido constantemente acallados, pareciera que
muy pocas alternativas nos quedan para enfrentar el sistema o que no las
hubiera. Por eso lo poltico necesita hacerse escuchar, sentirse con
contundencia, es decir que lo que se requiere es la aceptacin del carcter
inerradicable del antagonismo (Laclau & Mouffe, 2006:17) encarnado en la
vida de subjetividades y colectividades concretas.
En el caso colombiano se puede afirmar que la Constitucin de 1991 result
ser un proyecto en defensa de lo poltico fruto del antagonismo generado por la
movilizacin histrica de varios movimientos polticos y sociales.
Tradicionalmente haban sido los partidos liberal y conservador los encargados
de hacer poltica. Tras el gran periodo de la Violencia los partidos encontraron
en el FN una salida a la grave crisis poltica. Sin embargo, las caractersticas
normativas y excluyentes de esta alternativa produjeron seras consecuencias
para el pas que se manifestaron en varias direcciones.
55

En primer lugar, las polticas represivas del Estado colombiano que tuvieron su
origen en el FN continuaron hasta finales del siglo XX con fuertes medidas
coercitivas contra los grupos insurgentes de izquierda y movimientos polticos,
sociales y culturales. En segundo lugar, tales medidas no lograron acabar con
el conflicto violento; por el contrario lo incrementaron hasta el punto en el que el
Estado era incapaz de controlarlo. Nuevos grupos armados como los
paramilitares aparecieron en la vida poltica del pas, adems del surgimiento
de los grandes carteles del narcotrfico y su accionar terrorista en las grandes
ciudades, pero tambin poltico mediante la manipulacin de muchas de las
instituciones fundamentales del Estado tales como el Congreso y la Fuerza
Pblica.
Esta serie de acontecimientos, finalmente, desataron un abandono de lo
antagnico y por consiguiente de lo poltico en la sociedad colombiana. Fueron
brutalmente silenciadas las relaciones de representacin por medio de
asesinatos a lderes polticos, sindicales, campesinos, indgenas, estudiantes y
cualquier movimiento o grupo socio-poltico que luchar por lo poltico. La
corrupcin, el clientelismo y la fuerza violenta fueron algunas de las estrategias
utilizadas para conducir el rumbo de la vida poltica nacional tanto por la clase
poltica tradicional como por los actores violentos.
Aunque acallado, el antagonismo no pudo ser erradicado de la sociedad
colombiana, poco a poco se fue levantando una nueva voz en defensa de lo
poltico. El proceso vino directamente de la sociedad civil y no de los partidos
tradicionales, lo cual deja ver por una parte la emergencia del antagonismo
como un lmite social y por otra un autntico inters por construir lo poltico.
Podra decirse que hubo un conjunto de demandas equivalentes entre los
movimientos sociales, polticos y culturales que lograron ser universalizadas
por la nueva generacin de agentes sociales en la figura del movimiento
estudiantil la sptima papeleta. Pero la universalizacin definitiva se llevo a
cabo con la redaccin de la Constitucin Poltica de 1991, signo de un nuevo
proyecto poltico y de una nueva sociedad colombiana.
56

Hoy, tras 20 aos de la promulgacin de la carta poltica reclamamos con
indignacin lo poltico. Pareciera que nuestra sociedad se hubiese cerrado
definitivamente a lo normativo. Hoy las luchas polticas ocurren en los
tribunales jurdicos y no en las relaciones de representacin. Estas continan
siendo manipuladas por la corrupcin, la burocracia, el clientelismo y las
nuevas organizaciones delictivas.
Lo poltico, lo antagnico son reconocidos como enemigos de la sociedad y as
movimientos, representantes y subjetividades polticas continan siendo
aplastados por grupos armados y sectores de la Fuerza Pblica y fuerzas
polticas del Estado. En definitiva parece ser que el Estado no logra conjurar la
violencia ligada a los grupos de guerrilla y paramilitares, al narcotrfico, a la
corrupcin poltica y administrativa; ni termina de reconocer a cabalidad los
nuevos movimientos sociales, las demandas de las minoras, las nuevas
formas de ciudadana (Chaparro & Galindo, 2009:162).
A lo anterior hay que aadir el hecho de que las nuevas generaciones no han
experimentado los cambios polticos ocurridos en Colombia a finales del siglo
XX. Parece ser que el marco terico del proyecto poltico de 1991 no consigui
responder a los problemas polticos y sociales que plantea el contexto histrico
del pas. En otras palabras, la teora liberal del contractualismo se ve
confrontada por el contexto histrico colombiano que es ajeno a su concepcin
(Cfr. Chaparro & Galindo, 2009:146-147).
Muchos suelen percibir un pas sumido en un sueo letrgico de lo poltico en
donde las alternativas de cambio son pocas. La fuerza normativa y burocrtica
del Estado, as como los distintos actores violentos continan apropindose de
los espacios polticos abiertos por los movimientos sociales y polticos. Pocos
espacios se han abierto a la reconciliacin y la paz. Muy pocos se levantan en
contra de estas estructuras viciadas, pues an persiste el temor a ser
silenciado. Es necesario reclamar la verdadera fuerza de la Constitucin de
1991 y su espritu de participacin ciudadana. Es momento de una nueva
lgica de participacin social en la que realmente la vida cotidiana pueda ser
transformada en un sentido positivo mediante acciones autnticamente
57

antagnicas, polticas y democrticas que promueven eficazmente la libertad e
igualdad para todos.
La carta hoy debe continuar por el sendero de lo poltico. As como en el
pasado el antagonismo de vastos sectores populares consigui una victoria
parcial en lo social, hoy de nuevo debemos levantar la voz para reclamar por lo
poltico, algo que por dems es inherente a nuestra idiosincrasia colombiana.
La violencia contina inquietndonos. Colombia no alcanz la anhelada paz
con la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica. Al parecer, este hecho
nos conduce a pensar que la violencia responde a un antagonismo
inerradicable presente en nuestro devenir histrico y poltico como sociedad.
Habr que comprobar en otro momento, si esto es as y preguntarnos por el
ncleo de ese antagonismo.













58

BIBLIOGRAFA
- Archila, Mauricio. (1997). El Frente Nacional: una historia de enemistad
social. Anuario Colombiano de historia social y de la cultura, 24, 189-
215.
- Ayala, Csar Augusto. (1996). Resistencia y oposicin al establecimiento
del Frente Nacional: los orgenes de la Alianza Nacional Popular
(ANAPO). Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
- Butler, Judith, Laclau Ernesto & iek, Slavoj. (2004). Contingencia,
Hegemona y Universalidad: dilogos contemporneos en la izquierda.
Buenos Aires: FCE.
- Chaparro, Adolfo & Galindo, Carolina. (2009). Gnesis y
transformaciones del Estado nacin en Colombia. Una mirada topolgica
a los estudios sociales desde la filosofa poltica. Bogot: Universidad del
Rosario.
- Corominas, J. (1954). Diccionario crtico etimolgico de la lengua
castellana. Volumen I A-C. Madrid: Ed. Gredos S.A.
- Dugas, John. (1993). La Constitucin de 1991: Un pacto poltico
viable? Bogot: Universidad de los Andes. Departamento de Ciencia
Poltica.
- Freud, Sigmund. (1980). El Malestar en la cultura. Madrid: Alianza
Editorial.
- Gauthier, David. (1989) Por qu contractualismo? Seminario sobre la
teora moral contractualista en la Universidad de Western Ontario.
Traduccin de Silvia Mendlewisc y Albert Calsamiglia. Extrado el 17 de
Agosto de 2011 de
http://www.lluisvives.com/servlet/SirveObras/doxa/013620813462839088
024/cuaderno6/Doxa6_01.pdf
59

- Gonzlez, Fernn., Bolvar, Ingrid. & Vsquez, Tefilo. (2002). Violencia
poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del
Estado. Bogot: CINEP.
- Gonzlez, Sebastin. (2010, julio-diciembre). Pragmtica de las
oposiciones. El problema poltico de la Multitud. Estudios Polticos, 37,
Instituto de Estudios Polticos, 37, Universidad de Antioquia, (pp.33-72).
- Habermas, Jrgen. (2000). Aclaraciones a la tica del Discurso. Madrid:
Ed. Trotta.
- Hobbes, Thomas. (2001). Leviatn: la materia, forma y poder de una
repblica eclesistica y civil. Mxico: FCE.
- Kant, Immanuel. (2002). Idea de una historia universal en sentido
cosmopolita. En: Filosofa de la Historia. Mxico: FCE.
- ______________. (1989).La Metafsica de las costumbres. Madrid:
Tecnos.
- Laclau, Ernesto & Mouffe, Chantal. (2006). Hegemona y Estrategia
socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia. Buenos Ares:
FCE.
- Laclau, Ernesto. (1996). Emancipacin y diferencia. Argentina: Ed. Ariel.
- Lleras de la Fuente, Carlos & Tangarife Marcel. (1996). Constitucin
Poltica de Colombia. Origen, evolucin y vigencia. Medelln: Biblioteca
Jurdica Dike.
- Marx, Karl. (1992). La cuestin juda, la ideologa alemana y otros
escritos. Seleccin e introduccin de Jos Manuel Bermudo. Barcelona:
Planeta-Agostini.
- Medina, Medfilo. (1997). Dos dcadas de crisis poltica en Colombia,
1977-1997. En: La crisis socio-poltica colombiana: un anlisis no
coyuntural de la coyuntura. CESO.
60

- Meja, scar. La constitucin de 1991 un proyecto inacabado. Revista el
otro derecho, nmero 28. Julio de 2002. ILSA, Bogot. Pginas 147-169.
- Mouffe, Chantal. (2003). La paradoja democrtica. Barcelona: Gedisa.
- Nietzsche, Friedrich. (1975). La Genealoga de la moral. Un escrito
polmico. Madrid: Alianza Editorial.
- Safranski, Rdiger. (2010). Nietzsche. Biografa de su pensamiento.
Barcelona: Tusquets Editores.
- Uribe, ngela. (2009). Perfiles del mal en la historia de Colombia.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
- Uribe, Mara Teresa. (2002). Las promesas incumplidas de la
democracia participativa. En: Moncayo V.M., Gaviria, C., Uprimny, R.,
Villa, W., Kalmanovitz, S., Uribe, M.T., et al. (2002). El debate a la
constitucin. Bogot: ILSA.
- iek, Slavoj. (2011). En defensa de causas perdidas. Madrid: Ediciones
Akal, S.A.