OS POVOS INDGENAS E OS DIFCEIS CAMINHOS DO DILOGO INTERCULTURAL Carlos Frederico Mares de Souza Filho Rosely Aparecida Stefanes Pacheco

RESUMO Este artigo tem por objetivo discutir dentro dos novos paradigmas do direito a temtica das demandas indgenas e o lugar que ocupam no campo do direito, bem como verificar em que medida o discurso jurdico e a atuao do sistema jurdico vigente podem ser instrumentos para a afirmao ou negao desses direitos, demonstrando que os indgenas nas suas lutas jurdico-polticas pela defesa de seus direitos, defendem antes de tudo sua identidade. Por esta razo questionam e pem em crise o direito positivo da modernidade. Dessa forma, prope-se a submisso das prticas jurdicas a um exerccio de reflexo crtica, no sentido da sociologia reflexiva, colocando em suspenso as noes e os princpios que so tomados indistintamente como naturais, no sentido de afastarmos qualquer possibilidade que possa servir como restrio de direitos. Alm do que, o reconhecimento de uma cultura, no caso a cultura indgena, determinou a obrigatoriedade, estabelecida tanto para o Estado quanto para a sociedade, de enxergar o ndio como cidado, respeitando sua diversidade. PALAVRAS CHAVE POVOS INDGENAS; DIREITO; PLURALIDADE. ABSTRACT This article has for objective to inside argue of the new paradigms of the right the thematic one of the indians demands and the place that they occupy in the "field" of the right, as well as verifying where measured the legal speech and the performance of the effective legal system can be instruments for the affirmation or negation of these rights,
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Paran e doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran, professor titular do Programa de Mestrado e Doutorado da Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Advogado de povos indgenas, desde 1980. . Mestre em Histria pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Doutoranda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, professora da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul.

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demonstrating that the indians in their fights legal-politics for the defense of their rights, defend before everything their identity. For this reason they question and they put in crisis the positive law of modernity. Of this form, it is considered submission of the "practical legal ones" to an exercise of critical reflection, in the direction of reflex sociology, placing in "suspended" the slight knowledge and the principles that are taken as "natural indistinctly", in the direction "to move away" any possibility that can serve as restriction of rights. Beyond the one that, the recognition of a culture, in the case the indian culture, in such a way determined the obligatoriness, established for the State how much for the society, of see the indian as citizen, respecting its diversity. KEYWORDS INDIAN PEOPLES; RIGHT; PLURALITY.

INTRODUO Nunca ds um nome a um rio: sempre outro rio a passar (Mrio Quintana) Diferentes grupos humanos habitam o territrio nacional, originando variadas configuraes socioculturais. Inseridos neste contexto esto os povos indgenas que desde h muito tempo tm vivenciado inmeros conflitos, onde se observa de maneira geral que a violncia e a intolerncia tm imperado. Diante deste quadro, as respostas destes povos tm sido a constante busca pelo respeito e a necessidade de negociao da convivncia com a diferena. H sculos os indgenas brasileiros tm sido expropriados de seus direitos, de suas terras, por pessoas que de uma forma ou de outra tentam apossar-se de suas riquezas. Essa violncia continua contemporaneamente com o envolvimento de vrios interesses concorrentes. Entre eles podemos citar empresas e garimpeiros que desejam explorar os recursos naturais da terra, proprietrios rurais que, ilegalmente ou de boa-f adquiriram ttulos de terras indgenas, empresas madeireiras, enfim vrios grupos que tm

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interesses escusos e fortes influncias econmica e poltica sobre os interesses indgenas. A Dcada Internacional dos Povos Indgenas do Mundo - instituda pelos governos dos pases signatrios no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU) apresenta resultados alarmantes. Nos ltimos dez anos, os povos indgenas foram vtimas de 287 assassinatos (mdia de 26 por ano) e sofreram com 407 suicdios (mdia de 37 por ano), acompanhados por uma deplorvel escalada da discriminao tnico-racial1. O Estado de Mato Grosso do Sul2 j h algum tempo, vem sendo palco de graves conflitos fundirios envolvendo a sociedade indgena e a no indgena. Na realidade a concentrao da violncia no Mato Grosso do Sul no encontra paralelos no Pas. Os nmeros relacionados aos conflitos ligados a direitos territoriais servem de referncia. Dos 26 casos relatados em 2003, contabilizou-se que, 23 ocorreram em Mato Grosso do Sul, bem como 28 dos 41 contabilizados em 2004 e 17 dos 32 casos do levantamento referente ao ano de 2005. O Estado apresenta um nmero significativo em outras categorias de violncia: nmero de assassinatos, tentativas de assassinatos, suicdios, alm de inmeros problemas de desnutrio e de ndices elevados de violncia sexual. Em se tratando dos povos indgenas, e, para entendermos a situao atual em que vivem no Estado de Mato Grosso do Sul, preciso levar em considerao como foi o processo de aldeamento neste Estado. A dramtica situao dos indgenas de Mato Grosso do Sul caracteriza-se por terras demarcadas ainda no incio do sculo XX e que esto hoje superpovoadas. A expropriao destas terras ocorreu de forma gradual no decorrer do sculo XX. Importante esclarecer que, estas terras foram demarcadas com o intuito claro de liberar terras para a frente de expanso. O processo de asfixia para os indgenas, agravou-se na dcada de 1970, com a implantao das grandes fazendas e com o processo de avano dos ncleos urbanos que passou a pressionar e aldear a populao indgena dentro de reas minsculas. Com essa

Relatrio A Violncia Contra os Povos Indgenas do Brasil, divulgado em 30/04/2006, pelo Conselho Indigenista Missionrio. 2 O Estado de Mato Grosso do Sul, Brasil, possui uma das mais significativas populaes indgenas do pas, cerca de 57 mil pessoas, divididas em diversas etnias.: Guarani Kaiow, andeva, Terena, Kadiwu, Ofai Xavante, Atikun, Guat, Kinikinau entre outras.

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tentativa de aldeamento compulsrio, a tenso dentro das reas indgenas foi se agravando. Na realidade os direitos indgenas, embora amparados por legislaes que vem desde os tempos coloniais, jamais foram aplicados de fato. No desenvolvimento do processo de ocupao e colonizao do Brasil, as sociedades indgenas foram desconsideradas. Os indgenas foram desalojados de suas terras primeiramente aos olhos do SPI (Servio de Proteo ao ndio) e posteriormente da FUNAI (Fundao Nacional do ndio), e estabelecidos em reservas, aleatoriamente, causando vrios problemas que at hoje esto refletidos em seu cotidiano. No processo de expanso do Estado-Nao brasileiro, tal qual foi concebido, no se admitia a existncia de grupos sociais com identidades e culturas prprias. Nada de especfico poderia haver. Todos deveriam, mesmo que forosamente assimilar e viver segundo uma s identidade genrica, integrados comunho nacional, como se toda a diferena tnica e cultural deixasse de existir e se transformasse numa nica cultura homogeneizada. Diante deste contexto no qual foram inseridos os povos indgenas, ocorreram violaes das mais diversas, uma vez que, o quadro das relaes intertnicas no Brasil muito complexo. A REPRESENTAO DA IMAGEM DO NDIO A presena e atuao indgena, cada vez mais visvel e marcante tanto nos cenrios polticos nacionais quanto internacionais, demonstram que estes povos e suas aes esto inseridos em nosso cotidiano, e que estas aes causam impactos nas estruturas sociais da sociedade nacional. Importante observar que, dada a visibilidade poltica que as populaes indgenas vm conquistando, novas reflexes devem ser feitas, estas passam cada vez mais pela necessidade de se reconsiderar a maneira de pensar a viso que a sociedade noindgena tem das sociedades indgenas. Os pressupostos para se pensar a questo indgena, vo alm das oposies entre vencedores ou vencidos, dominantes e dominados, que acabam deixando para as sociedades indgenas apenas dois papis, os de vtimas de aniquilao ou de mrtires da conservao da cultura (STEFANES PACHECO, 2006). No Brasil, o desconhecimento ou desprezo pelo papel da diversidade cultural no estmulo e enriquecimento das dinmicas sociais e, principalmente a recusa etnocntrica

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da contemporaneidade de sociedades de orientao cultural diversa, tem sedimentado uma viso quase sempre negativa das sociedades indgenas. Existe uma postura ideolgica predominante, de que os ndios no contam para o nosso futuro, uma vez que muitos os consideram como uma excrescncia arcaica, marcados por uma perspectiva de fatalidade de extino dessas sociedades. Dessa forma, percebemos que, as sociedades indgenas tem sido campo frtil para as mais diversas projees e idealizaes ao longo da histria, quase sempre balizadas em vises estereotipadas. Entre elas, podemos citar a imagem do ndio como metfora de liberdade natural, ou seja, o ndio em completa harmonia com a natureza, ser extico intocvel, ou a imagem do ndio como entrave ao progresso, ligada a um pseudo atraso a ser superado. Contribuindo com este pensamento arraigado na sociedade brasileira, preciso considerar que, tnhamos at recentemente uma legislao inspirada em conceitos fortemente assimilacionistas, embasando polticas indigenistas de cunho integracionista, que perduraram at o advento da Constituio Federal de 1988. A Constituio brasileira de 1988 inaugurou uma nova fase no relacionamento das sociedades indgenas com o Estado e a sociedade brasileira, pois a partir desta Carta passou-se a assegurar o direito diferena cultural, reconhecendo suas organizaes sociais, costumes, lnguas, crenas e tradies. Toda legislao anterior a ela, ainda que marcada por diretrizes protetoras, apostava na gradual assimilao e integrao dos povos indgenas comunho nacional, porque os entendia como uma categoria transitria e fadada extino. O fato de que, as sociedades indgenas tm suas prprias polticas, e que, no se conformam exatamente com estes modelos idealizados, faz com que os ndios sejam vistos com um certo desdm, irritao e uma ponta de acusao. Ensaiando-se a mxima de que ndio que ndio de verdade deveria permanecer nas matas, e no envolvido com questes que seriam pertinentes sociedade nacional. No se leva em considerao que os ndios constroem seus processos de autonomia, que tm seus prprios projetos de futuro, uma vez que, no se limitam preservao cultural, mas reivindicam um espao de relaes sociais e polticas mais justas com seu entorno.

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Deve-se levar em considerao que, na medida em que se aprofundam as relaes com a sociedade no-indgena, os indgenas passaram a atuar, na dinmica sciopoltica destas sociedades. Em um movimento que se expande, algumas sociedades indgenas fundam entidades e associaes, elaboram projetos, participam do mercado, como consumidoras ou produtoras, tornam-se eleitores e polticos, ocupam cargos pblicos, enfim, participam das decises que anteriormente estavam relegadas a uma parcela da sociedade nacional. Diante dessas consideraes, enganam-se aqueles que acreditam que as sociedades indgenas possam constituir-se em massa de manobra e que so induzidos, de forma ingnua, por promessas paternalistas. Hoje, os indgenas cobram um engajamento nos seus problemas cruciais, que exigem respostas imediatas, bem como, desenvolvem uma relao poltica e econmica pragmtica, na qual esto envolvidos e jogam com os interesses conflitantes dos agentes da sociedade nacional que com eles se relacionam, ou se dispem a se relacionar. A questo cultural emerge hoje como conceito fundamental para compreendermos a trajetria das sociedades indgenas. At pouco tempo atrs, acreditvamos saber com certeza do que estvamos falando quando nomevamos dicotomicamente o tradicional e o moderno, sem levarmos em considerao que os povos indgenas renovam dia-a-dia seus modos de afirmao tnico, cultural e poltico. Fomos refns de um etnocentrismo dissimulado, que no nos deixava compreender a dinmica dessas sociedades. A problemtica da relao entre o moderno e o tradicional tomou um novo direcionamento, embora j no se apresente na sua expresso dicotmica antiga. A noo de hibridismo, central na obra de Canclini (1990), contempla uma nova forma de lidar com aquilo que outrora foi pensado como uma situao transitria. O que o autor nos traz de novo que as identidades mudam e essa mudana passa eminentemente pelos processos de apropriao, ou seja, os indgenas resignificam elementos e smbolos para seguirem traando pontes entre suas memrias e utopias. Para refletirmos sobre identidade e cultura preciso deixar claro a imagem que o senso comum cria sobre os indgenas. Na realidade temos uma imagem do ndio-hiper-real produzida por entidades civis contemporneas, que operam com um ndio perfeito, que guarda pouca relao com os ndios reais.

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Com essa formao discursiva nacional-popular emergiu no imaginrio popular e muitas vezes na histria memorialstica e na literatura, persistindo em reconhecer o ndio dentro de um conjunto de imagens esteretipas embasadas em: [...] habitantes da mata que vive em bandos nmades e anda nu, que possui uma tecnologia muito simples e tem uma religio prpria (distinta do cristianismo). Os elementos fixos que compem tal representao propiciam tanto a articulao de um discurso romntico, onde a natureza humana aflora com mais propriedade no homem primitivo, quanto na viso do selvagem como agressivo, cruel e repulsivo (Oliveira, 1999). A DINMICA DAS MOBILIZAES INDGENAS Para entendermos essas conquistas e demandas, devemos nos reportar as dinmicas estabelecidas pelos povos indgenas, pois, o surgimento de mobilizaes e manifestaes indgenas no Brasil est diretamente relacionado com os movimentos tnicos que, a partir da dcada de 1970, emergem em diversos pases da Amrica Latina. No Brasil, foi basicamente a partir desta dcada (1970), que as diversas mobilizaes indgenas alcanaram repercusso junto opinio pblica nacional e internacional. Neste momento, alguns setores da sociedade acreditavam que o fim desses povos era eminente. Foi nesse contexto e na expectativa de se insurgir contra todo esse quadro desfavorvel, que as sociedades indgenas iniciaram um intenso e profundo processo de articulaes, fortalecimento da auto-estima e organizao das lutas. E um dos principais motivos dessas mobilizaes foi a luta pela terra. Merece destaque que, no Brasil, a partir da dcada de 1970, os massacres e graves conflitos pela posse da terra tornaram-se cada vez mais emergentes, em decorrncia dessa poltica, os ndios foram os que mais sentiram. Assim, em decorrncia de denncias sobre a trgica situao vivida pelos povos indgenas mais uma vez o governo foi obrigado a ceder a presses em favor dos direitos dos ndios. Sancionando em dezembro de 1973, a Lei n 6.001, o Estatuto do ndio. A partir de ento, os povos indgenas, inclusive aqueles cujos aldeamentos haviam sido declarados extintos e totalmente esbulhados na segunda metade do sculo XIX, ganharam novo nimo para continuar a luta, quer pela recuperao, quer pela proteo e pelo reconhecimento de seus territrios.

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Portanto, nos ltimos anos da dcada de 1970, delinearam-se articulaes ainda hoje presentes nas cenas indigenistas e indgenas. (Lima, 2002 p.09)3. A substituio, em 1967, do SPI pela FUNAI, a crescente participao desta em processos de abertura de estradas e outras formas de penetrao na regio Amaznica sob o regime ditatorial militar ento em curso, a larga entrada de capital internacional financiando a ditadura e interesses agroindustriais teriam como contrapartida alteraes internas agncia tutelar. Tem-se que tais mudanas se apresentaram em carter bastante particular, e distanciadas de idias formadoras no SPI dos anos 1950. Dessa apropriao posterior, resultaram diversos conceitos jurdicos presentes no Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), forjado pelo regime como resposta necessria s cobranas internacionais de efetiva proteo s populaes indgenas atingidas pelas aes desbravadoras tanto do Estado quanto de grupos particulares. O Estatuto chegou a fixar prazo para que todas as terras indgenas estivessem demarcadas, que seria de cinco anos. Na realidade isso nunca iria se confirmar, pois em vez de seu cumprimento, o que se teve foi o anncio pelo governo de soluo para o problema que seria atravs da emancipao por decreto das comunidades indgenas, que assim ficariam desprovidas de seus direitos territoriais. Considerada uma lei ordinria, o Estatuto do ndio, que tem por objetivo regulamentar a situao jurdica dos ndios, pode ser considerado como fruto das inquietaes do governo brasileiro com as severas crticas que vinha sofrendo por parte da comunidade internacional desde 1967, em razo de denncias sobre violaes de direitos humanos. Segundo Lima (2002), essa lei, foi elaborada num momento em que o pas estava sob o domnio de um regime autoritrio extremamente centralizador e que necessitava mostrar a opinio pblica internacional a sua preocupao com os indgenas e a existncia de uma poltica indigenista coerente com os instrumentos internacionais poca existentes. Nesta perspectiva, Leito (1993)4, aduz que o Estatuto do ndio fez-se divulgar em edies de luxo publicadas em ingls e francs e que curiosamente, jamais foi traduzido em qualquer das lnguas indgenas falada no pas, e que este s comeou a ser

Antonio Carlos de Souza Lima, Questes para uma poltica indigenista: etnodesenvolvimento e polticas pblicas. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria, 2002. 4 Ana Valria Nascimento Arajo Leito, Direitos Culturais dos Povos Indgenas- Aspectos do seu reconhecimento, in: Os Direitos Indgenas e a Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1993

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conhecido pelos indgenas no final da dcada de 1970, justamente com o crescimento das mobilizaes indgenas e da atuao das organizaes de apoio aos ndios. Oliveira (1998)5, por sua parte, esclarece ainda que, o Estatuto do ndio foi produzido por um crculo fechado de juristas que incorporava os ideais protecionistas e integracionistas vigente poca, garantindo aos ndios proteo especial por meio da tutela do Estado, at que assimilassem a cultura da sociedade envolvente e fossem definitivamente absorvidos por esta sociedade. Quanto participao de significativa parcela da sociedade civil no movimento indgena, e o dilogo estabelecido por esta sociedade deve-se sobremaneira, no mbito Latino americano, s crticas dos efeitos etnocidas das polticas desenvolvimentistas, que tiveram na Reunio de Barbados, em 1971, e na Reunio de Peritos sobre Etnodesenvolvimento e Etnocdio na Amrica Latina, realizada em dezembro de 1981, em So Jos da Costa Rica, eventos especiais na formulao de propostas para um desenvolvimento alternativo, marcado por projetos de futuro prprios s sociedades indgenas. O Simpsio Frico Intertnica na Amrica do Sul no-Andina, realizado em Barbados, congregou um pequeno nmero de antroplogos envolvidos com a causa indgena e defensores de uma antropologia comprometida com o seu objeto de estudo. O mesmo autor argumenta que, os antroplogos sul-americanos discutiram e analisaram as relaes entre as sociedades indgenas e as sociedades ou Estados nacionais latinoamericanos, firmando ao final do encontro, a Declarao de Barbados. Tal documento aborda aspectos da realidade indgena americana, acentuando o completo desrespeito s suas terras, juntamente com o desrespeito a sua diversidade sociocultural. Nesta perspectiva, Neves (2003)6, ao analisar as formas de mobilizao e de organizao indgena, aduz que, o surgimento de mobilizaes e manifestaes indgenas no Brasil est diretamente relacionado com os movimentos tnicos que, a partir dos anos 70, emergem em diversos pases da Amrica Latina. Acrescentando que,
Joo Pacheco de Oliveira. (org.). Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria, 1998. 6 Lino Joo de Oliveira Neves. Olhos mgicos do Sul: lutas contra-hegemnicas dos povos indgenas no Brasil, in: Boaventura de Souza Santos (org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
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os anos setenta representam o perodo das assemblias indgenas, marcados por descobertas mtuas e trocas de informaes sobre os contextos intertnicos enfrentados pelas sociedades indgenas. As alianas e as discusses efetuadas entre ndios e setores da sociedade civil propiciaram s condies polticas para a criao de entidades representativas das sociedades indgenas. Lima (2002), atenta para o fato de que, foi a partir desse quadro, no mais restrito ao aparelho indigenista e a uma forma difusa e ingnua da opinio pblica como nas dcadas de 1950 e 1960, que a idia de demarcao de terras indgenas afirmou-se como mote. A constatao do total despreparo e da inpcia da FUNAI, no tocante a essa e a outras questes prementes vida dos povos indgenas no Brasil, estimulou variados esforos de mapeamento, como os do CIMI e os do programa Povos Indgenas no Brasil, do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI), alm de trabalhos de cunho analtico. De acordo com Lima (2002), associaes, criadas durante o perodo de governo autoritrio no Pas, talvez tenham sido uma das formas privilegiadas de questionamento do regime militar, no existindo dvidas que durante os anos setenta as situaes vividas pelas diversas sociedades indgenas, serviram para fundamentar a luta que vrios segmentos da sociedade civil empreenderam pelo pas, visando alcanar sua redemocratizao. INSTRUMENTOS LEGAIS DE PROTEO AOS POVOS INDGENAS O constitucionalismo emergente em toda a Amrica Latina supe vrias rupturas epistemolgicas e polticas a respeito da relao Estado, direito e povos indgenas concebidas dentro de um horizonte monista e monocultural do Estado Nao (FAJARDO, 2003)7. Entre as principais mudanas inseridas nas Cartas Constitucionais dos pases latino americanos, podemos apontar: a ruptura do modelo de Estado-Nao, para dar um passo rumo ao Estado pluricultural; a superao do conceito tutelar dos indgenas como objetos de polticas para definir-los como sujeitos polticos, ou seja, povos com direitos

Raquel Yrigoyen Fajardo. Vislumbrando um Horizonte Pluralista, in: Milka Castro Lucic. Los Desafios de la Interculturalidad: Identidad, Poltica y Derecho. Universidad de Chile. 2003.

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a auto-definio e autonomia; ruptura de um modelo de democracia excludente para um modelo de articulao democrtica da diversidade; a ruptura da identidade Estadodireito ou monismo jurdico para abrir campo a um direito mais pluralista; a superao de um conceito individualista, monocultural e positivista dos direitos humanos para, sobre a base da igual dignidade de culturas, abrir caminho para uma definio e interpretao intercultural dos direitos humanos (FAJARDO, 2003). Tanto na esfera nacional quanto na internacional podemos perceber alguns avanos em termos do reconhecimento de direitos coletivos indgenas. No plano internacional, foi feita uma reviso da Conveno 107 sobre populaes indgenas e tribais, aprovada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em Genebra em 1957, cujos referenciais ainda eram assimilacionistas e integracionistas, inspirando e legitimando legislaes e polticas entre os pases signatrios (entre eles o Brasil), que articuladas a projetos de desenvolvimento nacionais e regionais, passaram a legitimar os propsitos desenvolvimentista que alguns dirigentes queriam impor ao Brasil. Ainda no plano internacional, em 1989, a Conferncia Internacional da OIT concluiu uma discusso de trs anos, com a participao de inmeros representantes de organizaes indgenas e governamentais, aprovando a Conveno n 169. Esta, diferentemente da Conveno n 107, onde os indgenas no foram ouvidos, representou um enorme avano no reconhecimento dos povos indgenas como sujeitos coletivos, com identidade tnica especfica e direitos histricos imprescritveis. Esta Conveno procura definir detalhadamente, alm dos direitos dos povos indgenas, os deveres e as responsabilidades dos Estados na sua salvaguarda. No obstante, as conquistas a nvel internacional ainda na dcada de 1980, com o crescente processo de organizao e de articulao dos povos indgenas, aumentou a participao dos ndios em diversas instncias com afirmao e alianas com segmentos da sociedade civil e com setores populares que procuravam se reorganizar. Representantes indgenas estiveram presentes em congressos de trabalhadores rurais, da Central nica dos Trabalhadores e do ento nascente Movimento dos Sem Terra, dentre outros. Por sua vez, representantes de vrias organizaes apresentaram sua solidariedade, onde apoios e alianas foram sendo consolidados no interior do movimento popular, culminando na promulgao da Constituio de 1988.

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Importante destacar que, desde a dcada de 1990, est em trmite no Congresso Nacional Estatuto das Sociedades Indgenas, apresentado para garantir a execuo da Constituio referente aos direitos indgenas, este projeto sugere a reviso do Estatuto do ndio, Lei n. 6.001/73. Aparentemente este novo projeto de lei garante novos direitos as sociedades indgenas, porm no podemos nos esquecer que existem muitas divergncias que esto postas entre os interesses das sociedades indgenas e os interesses polticos e econmicos de setores da sociedade. Entre eles podemos citar os interesses de grupos econmicos que representam as madeireiras, as mineradoras e o agronegcio. Os interesses so tantos que at hoje o Estatuto das Sociedades Indgenas proposto no incio da dcada de 90, ainda no foi aprovado. O que se observa que, alm de estreitarem relaes, as alianas indgenas, desencadearam aes conjuntas e cooperaes com Igrejas, organizaes nogovernamentais, entidades de apoio causa indgena entre outros. Desta forma, o movimento indgena experimentaria variadas formas de organizaes, o movimento indgena brasileiro mais do que uma resposta meramente reativa s condies e estmulos externos. [...] Deve-se ter em mente que os povos indgenas tm uma longa experincia de andar alinhados em trilhos sinuosos. O que para um pensamento ocidental podem parecer desvios toa, pode verdadeiramente representar o caminho mais curto entre dois pontos, proporcionando-nos lies inesperadas de produtividade. (RAMOS, 1997 p.53 apud NEVES 2003 p. 120). Em que pese s conquistas indgenas, no s no mbito nacional quanto internacional, na realidade, muito se est por fazer. Nos textos das leis, como j foi apontado, leva-se em considerao o reconhecimento da diversidade sociocultural do pas e dos direitos a ela associados. Porm, no plano da efetividade destas legislaes, como tambm na definio das polticas pblicas e de sua implementao, percebemos a grande distncia que se impe entre o que est estabelecido e o que de fato, ocorre na prtica. OS DIREITOS INDGENAS E AS MUDANAS DE PERSPECTIVAS No tocante ao respeito aos direitos indgenas, o Estado contemporneo e seu direito sempre negou a possibilidade de convivncia, num mesmo territrio, de sistemas

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jurdicos diversos. Souza Filho (1992)8 aponta que ao mesmo tempo em que a construo do Direito brasileiro manteve como inexistente qualquer manifestao jurdica das sociedades indgenas, foram construindo institutos prprios para eles, cujo conjunto se convencionou chamar de direito indigenista. Porem, com as transformaes sociais ocorridas nas ltimas dcadas, impe-se a construo de novas reflexes para a teoria jurdica em suas dimenses civil, pblica e processual, capaz de contemplar o crescente aparecimento de novos direitos, uma vez que, as necessidades, os conflitos e os novos problemas colocados pela sociedade engendram tambm outras formas de direitos que desafiam e pem em dificuldade a dogmtica jurdica tradicional, seus institutos formais e materiais e suas modalidades individualistas de tutela. Os povos indgenas tornaram-se visveis. No mais possvel ignor-los. E, nas suas lutas jurdico-polticas pela defesa de seus direitos, defendem antes de tudo sua identidade (Llancaqueo, 2004). Por esta razo questionam o direito positivo da modernidade, levando-nos a refletir sobre alguns conceitos como: identidade, cultura, direitos, dentre outros. Assim, nas ltimas duas dcadas os indgenas ressurgem na Amrica Latina por foras prprias e de importantes aliados, e lentamente vo desnudando a histria e reconstruindo um novo cenrio. Dessa forma, aponta-se que o ponto central dos movimentos sociais indgenas, desde o final do sculo XX, tem sido a exigncia de reconhecimento e respeito a seus direitos como sociedades etnicamente diferenciadas - direitos polticos, territoriais, culturais, econmicos e sociais-; a afirmao de sua identidade tnica. Assim, o processo identitrio, muitas vezes se apresenta como processo legitimador para a incluso dos direitos previstos nas constituies e acordos internacionais9. De uma forma prpria, os indgenas vm apresentando ao Judicirio suas reivindicaes e mostrado a situao em que vivem, pois, esta realidade em grande parte desconhecida nos processos judiciais; at porque, abordado sob uma perspectiva interna, o processo judicial se constri como universo fechado, dotado de lgica prpria,

Carlos Frederico Mars de Souza Filho. Textos clssicos sobre os direitos dos povos indgenas. Curitiba: Juru/NDI, 1992.
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Apesar da relevncia, no abordaremos de forma exaustiva nesse trabalho os direitos indgenas conquistados nas constituies latino americanas e nos acordos e tratado internacionais.

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a lgica jurdica, que, na maioria das vezes, no reflete as realidades sociais e polticas de que trata. O contato com a situao evidencia aos aplicadores da justia que suas concepes so muitas vezes estereotipadas, e noes como aldeia, tribos, malocas, aculturados, embora ultrapassadas, so representaes operantes no discurso jurdico. A esse respeito, Bourdieu (2003), nos ensina que a situao judicial funciona como lugar neutro, que opera uma verdadeira neutralizao do que est em jogo, sendo que os agentes especializados, enquanto terceiros, introduzem uma distncia neutralizante a qual fica bem clara principalmente no caso dos magistrados. Conceitos como os que mencionamos acima, embora amplamente utilizados pelas diferentes disciplinas que compem as cincias sociais, nem sempre possuem significados muito precisos, ou ainda, nem sempre so aplicados com critrios equivalentes. Dessa forma, por ser freqentemente usados, esses tipos de conceitos acabam sendo considerados como propriedade comum da cincia e, por isso mesmo, passam a ter uma definio quase natural. E assim, contribuem para legitimar determinadas maneiras de pensar e classificar que tambm se tornam formas naturais de ver e observar a realidade. No obstante, devemos considerar que como todo conceito tambm objeto de uma construo, a anlise requer, fundamentalmente, a sua desnaturalizao10. Importante destacar que, nossa cultura jurdica ser calcada na noo de imparcialidade e neutralidade do juiz, que na relao jurisdicional representa o prprio Estado. Tal concepo ser alicerada por uma reificao11 da lei, estabelecida a partir da noo da existncia de um direito natural, e no como o produto de relaes sociais entre homens concretos numa determinada poca. A importncia do papel das representaes em contextos nos quais as prticas e as aes da sociedade so edificadas sobre um pensamento, colocam-nos diante da problemtica
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Nos termos de Bourdieu, (2003) diramos desconstruir o conceito. Reificao aqui entendida no sentido dado por Marx. Para ele, a objetividade das relaes existentes entre os homens, o produto de suas aes, em dado momento perde sua caracterstica objetiva de produto da ao/interveno humana e assume caractersticas abstratas, em especial no capitalismo, tornando-se estranhas ao prprio homem, independentes destes, assumindo, assim, a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas (...) dotados de vida prpria, figuras autnomas, que mantm relaes entre si e com os homens. MARX, K. O Capital, So Paulo, Nova Cultural, col. Os Economistas, 1985, p. 71.

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do papel fundamental que as instituies assumem enquanto formadoras das verdades concebidas por outros grupos. Para Roger Chartier, As representaes do mundo social assim construdas, embora aspirem universalidade de um diagnstico fundado na razo, so sempre determinadas pelos interesses de grupos que as forjam. Da, para cada caso, o necessrio relacionamento dos discursos proferidos com a posio de quem os utiliza. As percepes do social no so de forma alguma discursos neutros: produzem estratgias e prticas (sociais, escolares, polticas) que tendem a impor uma autoridade custa de outros, por elas menosprezados, a legitimar um projeto reformador ou a justificar, para os prprios indivduos, as suas escolhas e condutas [...] As lutas de representaes tm tanta importncia como as lutas econmicas para compreender os mecanismos pelos quais um grupo impem, ou tenta impor, a sua concepo do mundo social, os valores que so os seus, e os seus domnios (CHARTIER, 1988, p.17). Observa-se que em determinados momentos, o direito tal como tradicionalmente formulado e aplicado, tem servido mais como obstculo s pretenses dos povos indgenas e grupos sociais, evidenciando assim o grau de disputas internas no campo jurdico, em que se coloca em questo a prpria forma de dizer o direito. Muitas vezes, o sistema judicirio est ancorado no mito do juiz como escravo da lei, ou, como queria Montesquieu, o juiz como sendo a boca que pronuncia as palavras da lei. Enfim, o mito fundante do positivismo jurdico, que afirma estar todo o direito reduzido a lei e as palavras da lei terem um nico sentido possvel. No tocante aos conflitos territoriais os quais temos acompanhado, apesar de terem mudado as normas jurdicas sobre o tema, no mudou, como regra geral, a concepo dos juzes que continuam decidindo situaes do presente com idias do passado. E de acordo com Silveira (2004), a forma social e culturalmente descontextualizada de decidir que faz com isso constitua uma forma de atuao geradora de violncia. Tudo se passa, ento, como se no fosse necessrio ir alm do campo jurdico12, ou mesmo do direito, como se fosse possvel compreender esta prtica sem fazer a sociognese dos conflitos, sem se interrogar sobre as propriedades sociais dos
Para Bourdieu (1989), o campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito dizer o direito, quer dizer a boa distribuio (nomos) ou a boa ordem, na qual se defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo social e tcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de interpretar (de maneira mais ou menos livre ou autorizada) um corpus de textos que consagram a viso legitima, justa do mundo social.
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indivduos envolvidos e a histria de suas relaes, sem, enfim, reinscrever os fatos relevantes do direito em quadros sociais mais amplos (SIGAUD, 2004). De maneira geral, a concepo positivista predominante nos cursos de Direito reduz o fenmeno jurdico a um contedo meramente legalista e formal, o que tem sacrificado em muito as idias de justia, eqidade, igualdade, transformando-se num culto lei, que juntamente com a crena da neutralidade do judicirio, provocou o alheamento deste Poder ao que, na realidade, se passa com as sociedade(s), conferindo-lhe indiferena em relao aos conflitos e sua falta de comprometimento com as injustias sociais. Isso levou o Poder Judicirio a cair nas armadilhas das instncias dominantes, funcionando, com freqncia, como mecanismo de controle social, de produo e defesa de uma ordem jurdica mais consagradora de desigualdades do que de liberdades (MACHADO, 1996, p.13). Como decorrncia disso, passa a existir uma alienao da realidade, que conforme expe Silveira (2004), no encontra paralelo em outras reas do conhecimento, j que no se fala em mundo da medicina, mundo da engenharia, fundamenta-se na ideologia jurdica que consagra o positivismo como forma de explicao do direito. Em suma, se temos o nosso mundo, tudo deve se explicar pelas normas jurdicas, comandos estatais obrigatrios. Somos ensinados a reduzir todo o direito lei. E quando a vida confronta-se com a lei... ora, mude-se a vida! (Silveira, 2004, p.135). Muitos aplicadores do direito, visto sob uma tica estritamente ocidental, fazem questo de enfatizar a existncia de uma certa distncia do restante da comunidade. Isso lhes parece normal, afinal lhes ensinaram desde as primeiras lies, que existe um mundo do direito, diferente do mundo dos fatos, no qual a vida, as pessoas e as coisas, tudo se reduz a normas, a teorias (Silveira 2004). Essa cuidadosa distncia e diferenciao, no sem pretenso, do mundo real compe a forma de ser da categoria profissional qual se conferiu significativa parcela do poder do Estado. O Estado outorga a essas pessoas, aps conclurem as formalidades escolares e serem aprovadas em concursos pblicos, que passassem a decidir sobre a vida e a liberdade de outras pessoas. Porem, para pensarmos as relaes sociais interetnicas, necessrio refletirmos sobre igualdades e diferenas. E esses so alguns dos desafios que o Direito tem que enfrentar.

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 necessrio tambm buscar um quadro de alternativas ao direito moderno de cunho eminentemente antropocentrista, individual e abstrato, com o intuito de levar em considerao o interculturalismo e a pluralidade de realidades. A partir da dar lugar a uma transio paradigmtica que substitui uma epistemologia da simplicidade por uma epistemologia da complexidade, que implica contemplar efetivamente as sociedades etnicamente diferenciadas. Nesse sentido apontamos que um dos dilogos possveis e necessrios deve ser feito com a antropologia, que prope uma reflexo sobre os estados de direitos entendidos como situaes construdas sobre praticas e representaes dos sujeitos histricos. Alem do que, levar em considerao os direitos indgenas elaborados e sistematizados pelos diversos povos indgenas13. Diante deste novo contexto, percebemos que no existem mais juristas senhores de si; h um incmodo geral, principalmente no sentido de que preciso construir um novo dilogo com outras disciplinas, pois, na realidade, temos uma srie de eventos, regulamentos, polticas, costumes, crenas, sentimentos, smbolos, procedimentos e conceitos agrupados. Dessa forma, direitos de liberdade e direitos sociais no podiam conviver pacificamente num mesmo ordenamento, para ser aplicado por uma mesma jurisdio. Entretanto, esta ordenao epistemolgica passou nas ltimas dcadas do sculo XX, por um estudo crtico, passando-se a estabelecer novas bases para uma Teoria Crtica do Direito. Este movimento, baseado na anlise lingstica do discurso jurdico, naquilo que est por detrs da fumaa estruturado pelo positivismo dogmtico, conjuntamente com o expansivo movimento alternativo, seja este de Direito Alternativo, de uso alternativo do Direito ou da Jurisprudncia alternativa, e o pluralismo Jurdico provocaram uma conscincia generalizada sobre a crise paradigmtica do Direito moderno (WOLKMER, 2003). Portanto, para que os aplicadores do direito possam compreender sobre as realidades complexas dos povos indgenas, estes tm que transpor conceitos, j superados, que ainda encontram respaldo nesta cincia, como por exemplo: que o

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Apesar da relevncia, no abordaremos neste texto a questo do pluralismo jurdico. Nesse sentido ver- De La Torre (.2004, 2005), Fajardo ( 2001, 2004), Mares (2000), Wolkmer (2003), dentre outros.

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Estado rbitro imparcial dos conflitos e que o Juiz, investido de poder pauta-se pela objetividade e neutralidade para a busca da verdade real. Importa esclarecer que, o surgimento e a existncia dessas novas demandas indgenas pelo reconhecimento de seus direitos devem ser observadas a partir das exigncias contnuas, locais e particulares da prpria coletividade diante das novas condies de vida e das crescentes prioridades impostas socialmente. E, tais direitos ainda que chamados de novos direitos, no so inteiramente novos, na realidade, como propem Wolkmer (2003, p.20), novo o modo de obter direitos que no passam mais pelas vias tradicionais- legislativa e judicial-, mas provm de um processo de lutas especficas e conquistas das identidades coletivas plurais para se tornarem visveis pelo Estado ou pela ordem pblica constituda. Na realidade, cada vez mais comunidades esto reivindicando espaos e se fazendo presentes, percebemos dentro de um contexto maior, ou seja, global, que as comunidades esto cada vez mais se organizando de acordo com suas especificidades. E, neste contexto, as sociedades indgenas querem ser ouvidas a partir de um local determinado, como indgenas, participando de um processo histrico que, ao contrrio do que j foi prognosticado, apresenta-se como um campo aberto de possibilidades. CONSIDERAES FINAIS Sabemos que a vida no nasce da lei. E se a vida no nasce da lei, preciso descobrir com urgncia, como dar vida prtica do direito (Silveira 2004). Como bem enfatiza o autor, necessrio assinalar que o processo de destruio contm a possibilidade da reconstruo, que ocorre a partir da resistncia. Por isso, apesar de tudo, h resistncias que vo alm da noo de submisso, pois, conforme argumenta Albert (2000, p.15): [...] j tempo de nos livrarmos de uma vez por todas da noo de resistncia, sobretudo, pelo efeito de realidade que ela parece conferir a seu oposto, ou seja, a suposio de existir algo como uma submisso cultural. E nesse sentido, a discusso sobre o direito e os povos indgenas deve levar em conta a multiplicidade e heterogeneidade dos sujeitos com uma formao econmico-social e cultural produzida a partir da dinmica histrica, territorial e cultural. Renan 1860, apud Rouland (2004), assim afirmou: Concebo para o futuro uma humanidade homognea, na qual todos os riachos originais se fundiro num grande rio

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e na qual todas as lembranas das diversas origens estaro perdidas. Conforme aponta Roulan. Enganar-se-ia considerando-o rapidamente, pois, O futuro da humanidade situa-se exatamente na juno desses afluentes originais: no sem negaes ela se opera diante de ns, e tomar sculos, sem dvida. Mas se um universalismo autntico dela nascer, ele se constituir menos pela negao das diferenas do que pela remodelao delas, sem que a unidade signifique a uniformidade. Do mesmo modo provvel que se dilua a lembrana exata das origens longnquas. Mas duvidamos da homogeneidade do rio da resultante. Garantiremos antes que aquele, curvado em meandros, cheio de imprevistos, ser sempre tomado por agitaes em que se recomporo identidades mltiplas (ROULAND 2004, p. 607). As situaes histricas vivenciadas pelos povos indgenas so produzidas socialmente, so produtos de uma cultura datada num determinado tempo e lugar.

Concomitantemente, refletem as condies especficas do lugar e dos conflitos que no podem ser considerados exclusivamente do ponto de vista econmico e jurdico, pois tm dimenses que retratam o vivido de quem as constri. A realidade nos tem mostrado que, para alm das diferenas, possvel a construo de alianas, a partir de interesses comuns, o que na prtica tem resultado na formao de teias e redes (Castells, 2001), que cruzam espaos locais, nacionais e mundiais, como parece ser o caso das demandas indgenas pelos seus direitos. E, conforme aponta (Fajardo, 2004), precisamos estabelecer princpios, tais como o da dignidade das culturas, para superar o conceito de minorias. Tambm, estabelecer um dilogo intercultural com mecanismos de articulao e consulta bem como uma distribuio do poder de definio em espaos normativos, jurisdicionais e de polticas pblicas. Assim como estabelecer garantias institucionais e processuais que viabilizem a equidade com reconhecimento do direito a diferena cultural. REFERENCIA BIBLIOGRFICA ALBERT, Bruce e Ramos, Alcida (orgs.). Pacificando o Branco. Cosmologia do contato no Norte Amaznico. So Paulo, Unesp, 2002. BOURDIEU, Pierre. Razes Prticas: Sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, 1997. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Traduo de Fernando Tomaz. 6a ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.

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