You are on page 1of 140

Õ Ó Ó Ë Ü Ä Ý ÝÄËÝÕ ¨Ñ

Vol.30 2010, Åñä¿ãýýð ñàð ¹.3

ÃÀÐ×ÈÃ
ÕÓÓÄÀÑ
Ýðäýì øèíæèëãýý, îíîë, àðãà ç¿é
¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã åðäèéí ø¿¿õýýñ
õýðýãëýõ îíîëûí çàðèì àñóóäàë
Îòãîíòýíãýð èõ ñóðãóóëèéí Õóóëü ç¿éí ñóðãóóëèéí
áàãø Ð.Î÷èðáàë 4
Ìîíãîë Óëñûí òºðèéí àëáàí õààã÷èéí çàõèðãààíû
ýðõ ç¿éí áàéäëûã òîãòîîõ çàðèì àñóóäàë
Õóóëü ç¿éí øèíæëýõ óõààíû äîêòîð, ïðîôåññîð
Æ.Äîëãîðñ¿ðýí 12
Õóóëèéí ýòãýýä ýð¿¿ãèéí ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò
áîëîõ íü: õàðüöóóëñàí ýðõ ç¿éí çàðèì àñóóäàë
ÌÓÈÑ-èéí Õóóëü ç¿éí ñóðãóóëèéí Ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿éí
òýíõèìèéí áàãø, õóóëü ç¿éí äîêòîð Ä.Áàÿðñàéõàí 26
Õýâëýë ìýäýýëýë áà ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
àæèëëàãààíû íóóöëàë
ÕǯÕ-èéí Ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿é, êðèìèíîëîãèéí ñóäàëãààíû
ñåêòîðûí ýðäýì øèíæèëãýýíèé àæèëòàí, äîêòîðàíò
Ã.Îþóíáîëä 34
Ãàäààä îðíóóä äàõü äîòîîä õóäàëäààíû ýðõ ç¿éí
çîõèöóóëàëòûí òºëºâ áàéäàë
Õóóëü ç¿éí ¿íäýñíèé õ¿ðýýëýíãèéí Îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí
ñåêòîðûí ýðäýì øèíæèëãýýíèé àæèëòàí Æ.Ñî¸ëìàà 44
Òàðèô õóäàëäààíû åðºíõèé õýëýëöýýð îëîí óëñûí
õóâèéí ýðõ ç¿éí õýì õýìæýý áîëîõ íü
ÕǯÕ-èéí Îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí ñåêòîðûí
ýðäýì øèíæèëãýýíèé àæèëòàí Ã.Õàëèóíàà 49

Ñóäàëãàà
Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä ¿éëäýãäýæ áàéãàà
îíö õ¿íä ãýìò õýðãèéí øàëòãààí, íºõöºë
Õóóëü ç¿éí ¿íäýñíèé õ¿ðýýëýíãèéí ñóäàëãààíû òàéëàí 56
Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, öàãäàí
õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí
õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ
òºëáºðèéí õýìæýý òîãòîîõ
Õóóëü ç¿éí ¿íäýñíèé õ¿ðýýëýíãèéí ñóäàëãààíû òàéëàí 74

Áîäîë, ýðãýö¿¿ëýë
ªâ õ¿ëýýí àâàõ ýðõèéí çàðèì àñóóäàë
Õóóëü ç¿éí ¿íäýñíèé õ¿ðýýëýíãèéí Èðãýí, ýäèéí çàñãèéí
ýðõ ç¿éí ñåêòîðûí ýðäýì øèíæèëãýýíèé àæèëòàí Ä.Òàìèð 10
Îðîí íóòàã äàõü íîòàðèàòûí ïðàêòèê áà ýðõ ç¿éí
òóëãàìäñàí àñóóäàë
Íîòàðèàò÷äûí òàíõèìûí ªâºðõàíãàé àéìàã äàõü
ñàëáàðûí äàðãà, õóóëü ç¿éí ìàãèñòð À.Òóëãà 11
Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-ä õýðýãëýñýí “Ìºðäºí áàéöààõ,
õýðýã á¿ðòãýõ àëáàíû äàðãà” íýð òîìú¸îã ººð÷ëºõ
òóõàé
ÎÕÓ-ûí Äßß-íû Óäèðäëàãûí àêàäåìèéí àäúþíêò,
öàãäààãèéí äýä õóðàíäàà Á.Îäáààòàð 15
Òºðèéí àëáà äàõü àøèã ñîíèðõëûí çºð÷뺺ñ
óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ òóõàé õóóëèéí õàìðàõ õ¿ðýý
“Àâëèãûí ýñðýã ñàí”-ãèéí çàõèðàë, õóóëü ç¿éí äîêòîð,
ïðîôåññîð Ë.Áàòæàâ 12
Àøèã ñîíèðõëûí çºð÷ëèéí íèéãìèéí ¸ñ
ñóðòàõóóíààñ ¿¿äýëòýé øàëòãààí
ÌÓ-ûí Åðºíõèéëºã÷èéí õóóëèéí áîäëîãûí çºâëºõ
Ã.Ãàíçîðèã 14

Çàëóó ñóäëàà÷èéí èíäýð
Ïàðëàìåíòèéí ãèø¿¿íèé ¸ñ ç¿é áà ò¿¿íèé
ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò
ÌÓÈÑ-èéí Õóóëü ç¿éí ñóðãóóëèéí V àíãèéí îþóòàí
Á.Òºðáîëä 16


Vol.30 September 2010 NO.3

CONTENTS
PAGE
Article
Theoretical Issues on Application of Constitutional
Norms by Courts of General Jurisdiction
R.Ochirbal, Lecturer, School of Law, “Otgontenger” University 4
Issues on the Legal Status of Public Servants in
Administrative Law of Mongolia
J.Dolgorsuren, Sc.D 2
Media and Secrecy of Criminal Proceedings
G.Oyunbold, Ph.D Candidate, Researcher,
Criminal law and criminology Sector, National Legal Institute 3
Õóóëèéí ýòãýýä ýð¿¿ãèéí ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò
áîëîõ íü: õàðüöóóëñàí ýðõ ç¿éí çàðèì àñóóäàë
D.Bayarsaikhan, Lecturer, Criminal Law Department, School of Law,
National University of Mongolia 4

Research
Causes of Gravest Crime in Organization of Border
Control
Research Report by National Legal Institute
4
Judicial Determination of Compensation for Pain and
Suffering in Cases of False Criminal Charges, Detention,
Conviction and Serving Sentence
Research Report by National Legal Institute
5

Notes
The Constitutional Court of Austria
Ye.Unuborgil, LLM, Staff Member,
The Constitutional Tsets of Mongolia
6
Issues on Procedure related to Arrest and Detention
D.Gansukh, Judge, Tuv Aimag Court
7
Prospects on Legal Regulations of Internal Commerce in
Foreign Countries
J.Soyolmaa, Researcher, International Law Sector,
National Legal Institute
8
Some Issues of Inheritance Right
D.Tamir, Head, Civil and Economic Law Sector,
National Legal Institute
9
Pressing Issues Concerning the Practice of Rural Notaries
A.Tulga, LLM, Head, Uvurkhangai Aimag Branch,
¯ÍÄÑÝÍ ÕÓÓËÈÉÍ ÕÝÌ ÕÝÌÆÝÝà ÅÐÄÈÉÍ Ø¯¯ÕÝÝÑ
ÕÝÐÝÃËÝÕ ÎÍÎËÛÍ ÇÀÐÈÌ ÀÑÓÓÄÀË

I.¯íäñýí õóóëèéã áèä õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã


õàìãààëàõ, òºðèéí ýðõ ìýäëèéã õóâààðèëàõ
îíîëûí ¿çýë ñàíààíû ¿¿äíýýñ òºðèéí
áàéãóóëëàãûí òîãòîëöîîíû çîõèñò õàðüöààã
áèé áîëãîæ, òºð áà àðä ò¿ìíèé õîîðîíäûí
¿íäñýí ñóóðü õàðèëöààã çîõèöóóëàã÷ òóëãóóð
õóóëü õýìýýí òîäîðõîéëäîã.
Ýä¿ãýý ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã
çºð÷ñºí, ò¿¿íèé àãóóëãûã àëäàãäóóëñàí ÿìàð
÷ ýðõ ç¿éí õýì õýìæýý îðøèí òîãòíîõ ýðõã¿é
áºãººä ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýý á¿ð çààâàë
Îòãîíòýíãýð èõ áèåëýãäýæ áàéõ íü ¯íäñýí õóóëüò òºðèéí ãîë
ñóðãóóëèéí Õóóëü èëðýë áîëäîã. Òèéìýýñ ÷ Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí
ç¿éí ñóðãóóëèéí áàãø õóóëèéí Äîëäóãààð ç¿éëä ¯íäñýí õóóëüä
õóóëü, çàðëèã, òºðèéí áàéãóóëëàãûí áóñàä
øèéäâýð, íèéò áàéãóóëëàãà, èðãýíèé ¿éë àæèëëàãàà á¿ðíýý íèéöñýí
áàéâàë çîõèíî õýìýýí õóóëü÷èëñàí áîëíî.
ÎÕÓ-ûí ÕÇØÓ-íû äîêòîð Á.Ñ.Ýáçååâèéí áè÷ñýíýýð ¯íäñýí õóóëèéí
çààâàë ¿éë÷ëýõ øèíæ íü 1. ¯íäñýí õóóëü íü íèéãìèéí õàðèëöààã
çîõèöóóëæ áàéãàà ýðõ ç¿éí àêòóóäûí ¿íäñýí ýõ ñóðâàëæ íü áîëæ, 2.
Òóõàéí ýðõ ç¿éí õàðèëöààã çîõèöóóëæ áàéãàà õýì õýìæýýíèé àêò íýã
á¿ðòýé õàðèëöàí õàìààðàëòàé áàéäàãò îðøèõ áºãººä ¯íäñýí õóóëü
¿éë÷èëæ áàéõ íü õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õàíãàæ, õàìãààëàõ ¿íäñýí
áàòàëãàà áîëäîã.
¯íäñýí õóóëü çààâàë ¿éë÷ëýõ øèíæòýé õýäèé ÷ ò¿¿íèé õýì õýìæýýã
åðäèéí ø¿¿õýýñ õýðýãëýõ ýñýõ àñóóäàë ìàíàé óëñûí õóâüä ñàéòàð
ñóäëàãäààã¿é, ñóäëàà÷äûí äóíä íýã ìºð áîëîîã¿é îéëãîëò áºãººä åðäèéí
ø¿¿õýýñ ýðõ ç¿éí õýðýã ìàðãààíûã õÿíàí øèéäâýðëýõäýý ¯íäñýí õóóëèéí
õýì õýìæýýã øóóä õýðýãëýõ ýðõ îëãîñîí çîõèöóóëàëò ìàíàé óëñûí ýðõ
ç¿éí òîãòîëöîîíä áàéõã¿é. Ãýâ÷ ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýý íü çààâàë
¿éë÷ëýõ øèíæòýé òóë ò¿¿íèé õýì õýìæýýã åðäèéí ø¿¿õ øóóä õýðýãëýõ
¸ñòîé ãýñýí ¿çýë õàíäëàãà ýðäýìòýí,ñóäëàà÷äûí äóíä ò¿ãýýìýë áàéíà.
Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèéí Æàðàí äºðºâä¿ãýýð ç¿éëä çààñíààð
¯íäñýí õóóëèéí öýö áîë ¯íäñýí õóóëèéí áèåëýëòýä äýýä õÿíàëò òàâèõ,
ò¿¿íèé çààëòûã çºð÷ñºí òóõàé ä¿ãíýëò ãàðãàõ, ìàðãààíûã ìàãàäëàí
øèéäâýðëýõ á¿ðýí ýðõ á¿õèé áàéãóóëëàãà, ¯íäñýí õóóëèéã ÷àíäëàí
ñàõèóëàõ áàòàëãàà áîëîõ ó÷èð ¯íäñýí õóóëü çºð÷ñºí òóõàé ìàðãààíûã

Б.С.Эбзеев “Прямое действие и непосрественное применение конституций российской
федерации – гарантия прав и свобод челевока и гражданина”Интернет – журнал, Право и
управление: XXI век. № 1 (1). 2007

4
2010] 
øèéäâýðëýõäýý ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä õýðýãëýõ ýðõòýé
áîëîõ íü îéëãîìæòîé.
Õàðèí åðäèéí ø¿¿õýýñ èðãýí, ýð¿¿, çàõèðãààíû ãýõ çýðýã ñàëáàð ýðõ
ç¿éí ìàðãààíûã øèéäâýðëýõäýý ¯íäñýí õóóëèéí íýãæ çààëòûã øóóä
õýðýãëýí ìàðãààíûã øèéäâýðëýõ ¿¿? ýñõ¿ë ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã
øóóä áóñààð õýðýãëýõ ¿¿?.

II.Åðäèéí ø¿¿õ ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä õýðýãëýõ ýðõã¿é

Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèéí Òàâüäóãààð ç¿éëèéí 50.3-ò “Óëñûí


äýýä ø¿¿õ, áóñàä ø¿¿õ íü ¯íäñýí õóóëüä íèéöýýã¿é, àëáàí ¸ñîîð
íèéòëýýã¿é õóóëèéã õýðýãëýõ ýðõã¿é” õýìýýí çààñàí áºãººä ýíý çààëòûí
àãóóëãàä ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã åðäèéí ø¿¿õ øóóä õýðýãëýõ
ãýõýýñýý èë¿¿òýéãýýð áóñàä õóóëèéã õýðýãëýõäýý ¯íäñýí õóóëüä íèéöýæ
áàéãàà ýñýõèéã øàëãàíà ãýñýí àãóóëãà òîä èëýð÷ áàéíà.
Åðäèéí ø¿¿õ ¯íäñýí õóóëèéã øóóä õýðýãëýõ ýðõòýé ýñýõèéã
òîäîðõîéëîõûí òóëä áèä
1. ¯íäñýí õóóëü íèéãìèéí ÿìàð òºðëèéí õàðèëöààã çîõèöóóëäàã
âý?;
2. Åðäèéí ø¿¿õèéí õàðüÿàëàí øèéäâýðëýõ õýðýã ìàðãààí ÿìàð
îíöëîãòîé âý? ãýñýí àñóóëòàä àíõààðëàà õàíäóóëàõ ¸ñòîé.
¯íäñýí õóóëü íü íèéãìèéí ãýðýýíèé îíîëûí àãóóëãààðàà òºð áà
èðãýä õîîðîíäûí ¿íäñýí ñóóðü õàðèëöàà ò¿¿í÷ëýí òºðèéí ýðõ ìýäëèéí
áàéãóóëëàãà, èíñòèòóòýýñ ººð õîîðîíäîî õýðõýí õàðèëöàõòàé õîëáîîòîé
õàðèëöààã çîõèöóóëäàã. ªºðººð õýëáýë ò¿¿õèéí òóðøèä á¿ðýëäýí òîãòñîí
òºðèéí õýìæýýã¿é ýðõ äàðõûã õÿçãààðëàõ, òºðòýé õàðèëöàõ õàðèëöààíä
àðä ò¿ìýí ººðñä人 áàéæ áîëîõ ýðõ àøãèéã õàìãààëàõûí òóëä ¯íäñýí
õóóëèéã áèé áîëãîñîí. ¯íäñýí õóóëèéí çîõèöóóëàõ õàðèëöààíû
íýã òàëä àðä ò¿ìýí ãýñýí íèéòëýã îðøèõóé, íºãºº òàëä òºðèéí ýðõ
ìýäëèéí áàéãóóëëàãóóä áàéäàã îíöëîãòîé. Òýãâýë ¯íäñýí õóóëèéí ýðõ
ç¿éí ñóáúåêò¿¿äèéí õîîðîíä ¿¿ññýí íèéòëýã çîõèöóóëàëòàé ýðõ ç¿éí
õàðèëöààã åðäèéí ø¿¿õ øèéäâýðëýõ ¿¿ ãýäãýýñ õàìààðàí åðäèéí ø¿¿õ
¯íäñýí õóóëèéã øóóä õýðýãëýõ ¿¿ ãýñýí àñóóëòàä îíîëûí ¿¿äíýýñ õàðèóëò
ºã÷ áîëíî.
Åðäèéí ø¿¿õèéí õàðüÿàëàí øèéäâýðëýõ ÿìàð ÷ õýðýã, ìàðãààí
íèéòëýã øèíæèéã àãóóëäàãã¿é (åðäèéí ø¿¿õ àðä ò¿ìýí õèéãýýä òºð
õîîðîíäûí ýñõ¿ë òºðèéí ýðõ ìýäëèéí áàéãóóëëàãà õîîðîíä ¿¿ññýí
ìàðãààíûã øèéäâýðëýäýãã¿é). ªºðººð õýëáýë åðäèéí ø¿¿õ åðäèéí ýðõ
ç¿éí õàðèëöààíû ñóáüåêò¿¿äèéí õîîðîíä ¿¿ññýí õýðýã, ìàðãààíûã õÿíàí
øèéäâýðëýäýã áîë õàðèí ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ ¯íäñýí õóóëèéí ýðõ ç¿éí
õàðèëöààíû ñóáüåêò¿¿ä õîîðîíä ¿¿ññýí ¯íäñýí õóóëèéã çºð÷ñºíòýé
 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õîëáîîòîé ìàðãààíûã øèéäâýðëýäýã. Òèéìäýý ÷ ¯íäñýí õóóëèéí öýö


¯íäñýí õóóëèéí áàéãóóëëàãà, èíñòèòóòòýé õîëáîîòîé ìàðãààíûã õÿíàí


øèéäâýðëýõäýý ¯íäñýí õóóëèéã øóóä õýðýãëýäýã.
¯íäñýí õóóëü íü óëñ îðíû òóñãààð òîãòíîë, á¿ðýí ýðõò áàéäëûã áàòàòãàí
áýõæ¿¿ëýõ, òºðèéí ýðõ ìýäëèéí áàéãóóëëàãà, èíñòèòóò õîîðîíäûí
õàðèëöààã óÿëäóóëàí çîõèöóóëàõ ãýõ çýðýã äýýä ò¿âøíèé õàðèëöààã
çîõèöóóëäàã òóë èðãýä õîîðîíäûí íýãæ õàðèëöààã çîõèöóóëàõ õ¿ðòëýý
íýð õ¿íä íü óíàæ áîëîõã¿é ãýñýí ø¿¿ìæëýëèéã çàðèì óëñûí ýðäýìòýí
ñóäëàà÷èä ºãñºí íü áèé.
Ãýõäýý åðäèéí ø¿¿õýýñ ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä õýðýãëýõ
íü òóõàéí óëñ ÿìàð ýðõ ç¿éí á¿ëä õàìààð÷ áàéãàà ýñýõ, ø¿¿õèéí
áàéãóóëëàãûí ã¿éöýòãýõ ÷èã ¿¿ðýã, çîðèëòîîñ èõýýõýí õàìààðíà.Àíãëî-
ñàêñîíû ýðõ ç¿éí á¿ëèéí èõýíõ óëñ îðîíä ¯íäñýí õóóëèéí õÿíàëòûã
åðäèéí ø¿¿õ õýðýãæ¿¿ëäýã òóë òýðýýð ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã
õýðýãëýõ áîëîìæòîé. Òóõàéëáàë: ÀÍÓ-ûí Ïåíñèëüâàíèÿ ìóæèéí ø¿¿õýýñ
ò¿¿õ ñî¸ëûí äóðñãàë á¿õèé ãàçàðò áàðèëãà áàðèõ ýðõ îëãîñîí ýðõ á¿õèé
áàéãóóëëàãûí çºâøººðºë íü õ¿÷èíòýé áàéõ ýñýõ òàëààðõ ìàðãààíûã
õÿíàí øèéäâýðëýæ áàéñàí áºãººä òóõàéí ìàðãààíûã øèéäâýðëýõýä ò¿¿õ
ñî¸ëûí äóðñãàëò ãàçàð, ñî¸ëûí ºâ õºðºíãèéã õýðõýí õàìãààëàõ òàëààðõ
õàðèëöààã õóóëèàðíàðèéâ÷ëàí çîõèöóóëààã¿é áàéñàí áàéíà. Èéìä
òóõàéí áàðèëãà áàðèõ çºâøººðºë õ¿÷èí òºãºëäºð áàéõ ýñýõ íü ò¿¿õ ñî¸ëûí
äóðñãàëò ãàçàð ãýñýí îéëãîëòòîé ñàëøã¿é õîëáîîòîé áàéñàí íü ìóæèéí
äýýä ø¿¿õýýñ ¯íäñýí õóóëèéí äàðààõ çààëòûã øóóä õýðýãëýí ìàðãààíûã
øèéäâýðëýõýä õ¿ðãýñýí áàéíà.ÀÍÓ-ûí Ïåíñèëüâàíèÿ (Pennsylvania)
ìóæèéí ¯íäñýí õóóëèéí 27 äóãààð ç¿éëèéí 27.1-ä çààñíààð “Õ¿í á¿ð
öýâýð àãààð, öýíãýã óñ áîëîí áàéãàëèéí äàðõàí öààçàò áàéäàë, øèíæëýõ
óõààí, ò¿¿õ ñî¸ëûí áîëîí áàéãàëèéí ãîî ç¿éã ìýäðýõ, ¿íýëýõ ýðõòýé.
Ïåíñèëüâàíèÿ-èéí áàÿëàã áîë á¿õ õ¿í õèéãýýä èðýýä¿é õîé÷èéí íèéòèéí
ºì÷ ìºí. Ýíýõ¿¿ á¿õ íèéòèéí ºì÷ áîëîõ áàéãàëèéí áàÿëàãèéí ¿ð àøãààñ
õ¿í á¿ð õ¿ðòýõ ýðõòýé.”
Ðîì-Ãåðìàíû ýðõ ç¿éí á¿ëèéí çàðèì óëñ îðîíä åðäèéí ø¿¿õ íü ¯íäñýí
õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä õýðýãëýõ òîõèîëäîë ìºí áàéäàã. Òóõàéëáàë,
ÎÕÓ-ûí Äýýä ø¿¿õèéí á¿õ ø¿¿ã÷äèéí õóðàëäààíààñ áàòëàí ãàðãàñàí
“Ø¿¿í òàñëàõ àæèëëàãààíû ¿åä ø¿¿õýýñ ÎÕÓ-ûí ¯íäñýí õóóëèéã
õýðýãëýõ òóõàé” 1995 îíû 8äóãààð òîãòîîëä çààñíààð åðäèéí ø¿¿õ íü
äàðààõ òîõèîëäîëä ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä õýðýãëýæ áîëíî.
• ¯íäñýí õóóëüä çààãäñàí õ¿íèé áîëîí èðãýíèé ýðõ, ýðõ ÷ºëºº,

Rainer ARNOLD; Report ‘’Review by the constitutional courts of proceeding before ordinary courts
applying community law: Experience of Federal Constitutional court of Germany”. http://www.venice.
coe.int/docs/2006/CDL-JU(2006)026-e.pdf

AndrásSajó“Limiting government: an introduction to constitutionalism”, English edition 1999 by Cen-
tral European University press, Budapest, Hungary 43-45

ПостановлениеПленумаВерховногоСуда РФ от 31.10.1995 N 8
“О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ”
2010] 
¿¿ðýã áîëîí áóñàä íºõöºëèéí òàëààðõ õàðèëöààã çîõèöóóëñàí íýìýëò
çîõèöóóëàëò øààðäëàãàã¿é áºãººä íàðèéâ÷èëñàí çîõèöóóëàëò áàéõã¿é
íºõöºëä;
• ÎÕÓ-ûí ¯íäñýí õóóëü õ¿÷èí òºãºëäºð ¿éë÷èëæ ýõëýõýýñ ºìíº
Õîëáîîíû óëñûí íóòàã äýâñãýðò ¿éë÷èëæ áàéñàí õóóëü òîãòîîìæ ¯íäñýí
õóóëüòàé çºð÷èëäâºë;
• ÎÕÓ-ûí ñóáüåêò áîëîí ñóáüåêò¿¿äèéí áàòëàí ãàðãàñàí ýðõ ç¿éí
õýì õýìæýýíèé àêò Õîëáîîíû Óëñûí õóóëèéã çºð÷âºë ãýõ ìýò.
Ìàíàé óëñûí õóâüä åðäèéí ø¿¿õ ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä
õýðýãëýõ ýðõã¿é áºãººä òóõàéí ìàðãààíòàé õàðèëöààã çîõèöóóëñàí
õóóëü áàéõã¿é áîë òºñººòýé õàðèëöààã çîõèöóóëæ áàéãàà õóóëü, õýðýâ
òèéì õóóëü áàéõã¿é áîë ¯íäñýí õóóëèéí àãóóëãà, åðºíõèé ¿íäýñëýë,
¿çýë ñàíààíä íèéö¿¿ëýí òóõàéí õýðýã ìàðãààíûã øèéäâýðëýõýýð õóóëüä
çààñàí.
Åðäèéí ø¿¿õ ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä õýðýãëýõ ýðõã¿é
õýäèé ÷ õýðýã ìàðãààíûã øèéäâýðëýõ á¿ðòýý õýðýãëýõ ãýæ áóé àëèâàà
õóóëèéí çààëò íü ¯íäñýí õóóëèéí àãóóëãà, ¿çýë ñàíààíä íèéöýæ áàéãàà
ýñýõèéã øàëãàõ çàìààð ò¿¿íèé õýì õýìæýýã øóóä áóñààð õèéñâýð
áàéäëààð áàéíãà õýðýãëýæ áàéäàã.

III. Åðäèéí ø¿¿õ ¯íäñýí õóóëèéã õýì õýìæýýã øóóä áóñààð


õýðýãëýíý

Åðäèéí ø¿¿õ õýðýã ìàðãààíûã øèéäâýðëýõäýý ¯íäñýí õóóëèéí õýì


õýìæýýã øóóä õýðýãëýõ ýðõã¿é áîëîâ÷ ò¿¿íèé çààëòûã øóóä áóñààð
õýðýãëýõ ¿¿ðýãòýé. ªºðººð õýëáýë õýðýã ìàðãààíûã õÿíàí øèéäâýðëýõäýý
õýðýãëýõ ãýæ áàéãàà õóóëü íü ¯íäñýí õóóëüòàé íèéöýæ áàéãàà ýñýõèéã
ñàéòàð øàëãàæ çºâõºí ¯íäñýí õóóëüä íèéöñýí õóóëèéã õýðýãëýæ
áàéãààãààð ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýíèé øóóä áóñ õýðýãëýý èëýðíý.
- Ìîíãîë Óëñûí Ø¿¿õèéí òóõàé õóóëèéí 12 äóãààð ç¿éëèéí 12.1-
ò “Ø¿¿õ õýðýã, ìàðãààíûã õÿíàí øèéäâýðëýõäýý ¯íäñýí õóóëü, ò¿¿íä
íèéö¿¿ëýí ãàðãàñàí áóñàä õóóëèéã õýðýãëýíý”, 12.2-ò “Ø¿¿õ ¯íäñýí
õóóëüä íèéöýýã¿é, õýðýã, ìàðãààí ãàðàõ ¿åä õ¿÷èí òºãºëäºð áîëîîã¿é,
àëáàí ¸ñîîð íèéòëýãäýýã¿é õóóëèéã õýðýãëýõã¿é”;
- Èðãýíèé õýðýã ø¿¿õýä õÿíàí øèéäâýðëýõ òóõàé õóóëèéí 10 äóãààð
ç¿éë 10.1 “Ø¿¿õ õýðýã õÿíàí øèéäâýðëýõäýý ¯íäñýí õóóëü, ò¿¿íä
íèéö¿¿ëýí ãàðãàñàí, àëáàí ¸ñîîð íèéòëýãäñýí õ¿÷èí òºãºëäºð áóñàä
õóóëèéã õýðýãëýíý.”
Äýýðõ çààëòóóäààñ ¿çýõýä åðäèéí ø¿¿õ íü õýðýã, ìàðãààíûã õÿíàí
øèéäâýðëýõäýý õýðýãëýõ ãýæ áóé õóóëü íü ¯íäñýí õóóëüòàé íèéöñýí
ýñýõèéã çààâàë øàëãàõ áºãººä ýíý íü ø¿¿õ ýðõ ìýäëèéí áàéãóóëëàãà
¯íäñýí õóóëèéí èíñòèòóò áîëîõûíõîî õóâüä õýðýãæ¿¿ëýõ ¸ñòîé ÷èã
 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
¿¿ðýã áîëíî. ¯íäñýí õóóëèéí ýðõ ç¿éí ¿¿äíýýñ åðäèéí ø¿¿õ íü 1. Ýðõ
ç¿éí õýðýã, ìàðãààíûã õÿíàí øèéäâýðëýõ (íèéãìèéí ºìíº õ¿ëýýõ ÷èã
¿¿ðýã), 2. Ýðõ ç¿éí õýðýã ìàðãààíûã õÿíàí øèéäâýðëýõýä õýðýãëýõ
õóóëü íü ¯íäñýí õóóëüä íèéöýæ áàéãàà ýñýõèéã øàëãàõ (Òºðèéí ýðõ
ìýäýë õóâààðèëàõ îíîëûí äàãóó ¯íäñýí õóóëèàð õ¿ëýýñýí ÷èã ¿¿ðýã) ÷èã
¿¿ðýãòýé. Ó÷èð íü õóóëèéí õýì õýìæýýíèé àãóóëãûã õÿíàõ ¿¿ðãèéã ýðõ
ç¿éò òºðäø¿¿õ ýðõ ìýäëèéí áàéãóóëëàãà õýðýãæ¿¿ëäýã.
ÎÕÓ-ûí ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí ø¿¿ã÷ Ã.Ãàäæèåâ:¯íäñýí õóóëü
íü õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã áàòàëãààæóóëñàí òóëãóóð õóóëü áºãººä õ¿íèé
ýðõ, ýðõ ÷ºëººíèé òàëààðõ õàðèëöààã õîëáîîíû õóóëü òîãòîîìæîîð
íàðèéâ÷ëàí òîäîðõîéëñíîîð ¯íäñýí õóóëèéí øóóä ¿éë÷ëýõ øèíæ
èëðýõ áºãººä õàðèí ýð¿¿, èðãýíèé, çàõèðãààíû õýðãèéí ø¿¿õ òýäãýýð
íàðèéâ÷ëàí òîäîðõîéëñîí õóóëèéã õýðýã ìàðãààíûã øèéäâýðëýõäýý
õýðýãëýæ áàéãààãààð ¯íäñýí õóóëèéí õýðýãëýãäýõ øèíæíü èëýðíý õýìýýí
áè÷ñýí áàéíà.
Ýíý íü Ðîì-Ãåðìàíû ýðõ ç¿éí òîãòîëöîîíû ¿íäñýí øèíæ áîëîõ ¯íäñýí
õóóëèàð ìàëãàéëóóëñàí áè÷ìýë ýðõ ç¿éí àêò íèéãìèéí õàðèëöààã
çîõèöóóëäàãòàé øóóä õîëáîîòîé áà ø¿¿õýýñ õýðýãëýõ ãýæ áàéãàà õóóëü
íü ¯íäñýí õóóëüä íèéöýæ áàéãàà ýñýõèéã õÿíàõ íü õóóëü õýðýãëýýíèé
áàòàëãààíû îð÷èíã á¿ðä¿¿ëýõýä ÷óõàë ¿¿ðýã ã¿éöýòãýíý.
Õýäèéãýýð åðäèéí ø¿¿õ íü ýðõ ç¿éí õýðýã ìàðãààíûã õÿíàí
øèéäýâýðëýõäýý ýðõ ç¿éí õýì õýìæýýíèé àêòóóäûí ¯íäñýí õóóëüä
íèéöñýí ýñýõ òàëààðõ õóóëü ¸ñíû áàéäëûã øàëãàõ ¿¿ðýãòýé õýäèé ÷ ýíý
÷èã ¿¿ðãýý ºíººäðèéã õ¿ðòýë õýðõýí õýðýãæ¿¿ëæ èðñýí íü àíõààðàë
òàòñàí àñóóäëûí íýã þì. Ìàíàé óëñûí ïðîöåññûí á¿õèé ë õóóëüä
çààñíààð ø¿¿õýýñ õýðãèéã õÿíàí øèéäâýðëýõýä õýðýãëýõ õóóëü íü ¯íäñýí
õóóëüä íèéöýõã¿é áàéíà ãýæ ¿çâýë òóõàéí õýðãèéã õÿíàí øèéäâýðëýõ
àæèëëàãààã ò¿äãýëç¿¿ëæ, Óëñûí äýýä ø¿¿õýä ýíý òàëààð ñàíàëàà ãàðãàõ
òàëààð çîõèöóóëñàí áàéäàã.
Ãýòýë ¯íäñýí õóóëü õ¿÷èí òºãºëäºð ¿éë÷èëñýí öàãààñ õîéøèõ íèéò
18 æèëèéí õóóëü õýðýãëýýíèé ø¿¿õèéí ïðàêòèêò àíõàí áîëîí äàâæ
çààëäàõ øàòíû ø¿¿õýýñ õ¿÷èí òºãºëäºð àëèâàà íýã õóóëü ¯íäñýí
õóóëüòàé íèéöýõã¿é áàéíà ãýñýí ¿íäýñëýëýýð õýðýã ìàðãààíûã õÿíàí
øèéäâýðëýõ àæèëëàãààã ò¿äãýëç¿¿ëñýí òîõèîëäîë ãàðààã¿é áàéíà.
Õàðèí Ìîíãîë Óëñûí äýýä ø¿¿õ 2006 îíä Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
õóóëü, Èðãýíèé õýðýã õÿíàí øèéäâýðëýõ òóõàé õóóëü, Çàõèðãààíû
õàðèóöëàãûí òóõàé õóóëüä íýìýëò îðóóëàõ òóõàé õóóëü, ìºí îíä Èðãýíèé
õóóëüä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõ òóõàé õóóëèéí 154 ä¿ãýýð ç¿éëèéí
154.3, 154.4, 174 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 174.2, 174.3 äàõü çààëò Ìîíãîë Óëñûí
¯íäñýí õóóëüä íèéöýæ áàéãàà ýñýõèéã õÿíóóëàõààð õàíäàæ áàéñàí

Г.Гаджиев “Непосредственноеприменениесудамиконституционныхнорм”http://www.lawmix.ru/comm/8673/

Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн дэлгэрэнгүй тайлбар, Улаанбаатар хот,
2007-55 дахь тал
2010] 
áàéíà.
¯íäñýí õóóëèéí öýö áàéãóóëàãäñàí öàãààñ õîéø 2009 îíû ñ¿¿ë õ¿ðòýëõ
õóãàöààíä íèéò 117 ìàðãààí øèéäâýðëýñýí áºãººä ýäãýýðýýñ çºâõºí 4
ìàðãààíûã òºðèéí áàéãóóëëàãà àëáàí òóøààëòíû õ¿ñýëòýýð (ÓÄØ-2,
Åðºíõèéëºã÷ 2) ¿ëäýõ 113 õýðãèéã èðãýäèéí ºðãºäºë, ìýäýýëëýýð õÿíàí
øèéäâýðëýñýí áàéíà. Äýýðõ òîîí ¿ç¿¿ëýëòýýñ õàðàõàä åðäèéí ø¿¿õýýñ
õýðýãëýõ ãýæ áàéãàà õóóëü òîãòîîìæèéí ¯íäñýí õóóëüä íèéöñýí õóóëü
¸ñíû áàéäëûã õÿíàí øàëãàõ ÷èã ¿¿ðãýý õàíãàëòã¿é õýðýãæ¿¿ëæ áàéíà
õýìýýí ä¿ãíýõ á¿ðýí ¿íäýñëýëòýé.
Åðäèéí ø¿¿õýýñ èäýâõã¿é õÿíàëò õýðýãæ¿¿ëæ áàéãàà øàëòãààí,
íºõöºë íü:
1. Ø¿¿õ íü õóóëü òîãòîîìæèéí ¯íäñýí õóóëüä íèéöýýã¿é áàéäëûã
òîãòîîõäîî òóõàéí òîäîðõîé õýðýã ìàðãààíûã øèéäâýðëýõýä õýðýãëýõ
õóóëèéí õ¿ðýýíä àâ÷ ¿çäýã òóë íèéãìèéí õàðèëöààíû îáúåêòèâ íºõöºë
á¿ðäýýã¿é áàéæ áîëíî. ªºðººð õýëáýë, òóõàéí õóóëèéí çààëòûã õýðýãëýõ
õýðýã ìàðãààí íèéãýìä ãàðàõã¿é áàéõ íºõöºëä õóóëèéí õóóëü ¸ñíû
áàéäëûã ø¿¿õ õÿíàõ áîëîìæã¿é;
2. Ø¿¿õýä õýâøèí òîãòñîí õóóëèéã òºñººòýé õýðýãëýõ ïðàêòèêèéí
íºëººëºë õ¿÷òýé áàéõûã ¿ã¿éñãýõã¿é;
3. Ø¿¿õ òîäîðõîé òºðëèéí õýðýã, ìàðãààíûã òóõàéí òîõèîëäîëä
àìæèëòòàé øèéäâýðëýõýä àíõààð÷ õýì õýìæýýíèé øóóä áóñ õÿíàëò
õýðýãæ¿¿ëýõ òàëààðõ ¯íäñýí õóóëèéí ÷èã ¿¿ðãýý îðõèãäóóëñàí áàéæ
áîëîõ.
Äýýðõ ¿íäñýí øàëòãààí, íºõöºëèéã äýëãýð¿¿ëýí àâ÷ ¿çâýë:
1. Íèéãìèéí õàðèëöààíû îáüåêòèâ íºõöºë á¿ðäýýã¿é ãýõ
øàëòãààíû õóâüä áàéæ áîëîõûã ¿ã¿éñãýõã¿é ÷ ¯íäñýí õóóëèéí öýöýýð
øèéäâýðëýãäñýí õýðýã ìàðãààíä àíàëèç õèéñýí ñóäàëãààíààñ àðàé ººð
ä¿ãíýëòèéã ñóäëàà÷èéí õóâüä ºãºõººð áàéíà. Ó÷èð íü ¯íäñýí õóóëèéí
öýöýýð øèéäâýðëýñýí íèéò õýðýã ìàðãààíû 20 íü áóþó 17.1 õóâü íü
ÈÕØÕØ òóõàé õóóëü, Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëü, Çàõèðãààíû
õýðýã õÿíàí øèéäâýðëýõ òóõàé õóóëèéí ç¿éë, çààëò ¯íäñýí õóóëü
çºð÷ñºíòýé õîëáîîòîé ìàðãààí ýçýëæ áàéõ áºãººä ýäãýýðýýñ 9 íü ¯íäñýí
õóóëü çºð÷ñºí íü öýöèéí øèéäâýðýýð òîãòîîãäñîí. Ãýòýë ø¿¿õýýñ õýðýã,
ìàðãààíûã õÿíàí øèéäâýðëýõäýý ºäºð òóòàì áàéíãà õýðýãëýäýã, ìºðäëºã
áîëãîäîã äýýðõ õóóëèóäûí õýì õýìæýýíèé õóóëü ¸ñîíä íèéöýýã¿é,
¯íäñýí õóóëüòàé çºð÷èëäñºí áàéäëûã æèðèéí èðãýä îëæ èëð¿¿ëýýä ýðõ
á¿õèé áàéãóóëëàãàä íü õàíäñàí áàéõàä ø¿¿õ ýðõ ìýäëèéí òîãòîëöîîíä
õàìààðàõ àíõàí áîëîí äàâæ çààëäàõ øàòíû ø¿¿õýýñ íýã ÷ óäàà çîõèõ
áàéãóóëëàãàä õàíäàæ áàéãààã¿é íü ø¿¿õýýñ ¯íäñýí õóóëèéí õÿíàëòûí
÷èã ¿¿ðãýý óìàðòñàí ãýõ ä¿ãíýëòèéã õèéõýä õ¿ðãýæ áàéíà. Òóõàéëáàë:
- Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 396 äóãààð ç¿éëèéí 396.3 “Ýä
õºðºíãèéí õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõ òóõàé ºðãºäëèéã öàãààòãàõ òîãòîîë,
10 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õýðãèéã õýðýãñýõã¿é áîëãîñîí òîãòîîë, ìàãàäëàëûã õ¿ëýýí àâñíààñ õîéø
3 æèëèéí äîòîð ãàðãàíà”, ìºí ç¿éëèéí 396.4 “áóñàä ýðõèéã ñýðãýýëãýõ
òóõàé ºðãºäëèéã òóõàéí èðãýíä ýðõèéã íü òàéëáàðëàñàí õóóäñûã õ¿ëýýí
àâñíààñ õîéø 1 æèëèéí äîòîð ãàðãàæ áîëíî”;
- Èðãýíèé õýðýã ø¿¿õýä õÿíàí øèéäâýðëýõ òóõàé õóóëèéí 114 ä¿ãýýð
ç¿éëèéí 4 äýõ õýñýãò çààñàí “Õýðãèéã 3 ø¿¿ã÷èéí á¿ðýëäýõ¿¿íòýé õÿíàí
øèéäâýðëýæ áàéõàä 3 ººð ñàíàë ãàðãàâàë ø¿¿õ õóðàëäààí äàðãàëàã÷èéí
ñàíàëààð øèéäâýð ãàðãàæ, ýñðýã ñàíàëòàé ø¿¿ã÷èéí ñàíàëûã áè÷ãýýð
àâ÷ øèéäâýðò õàâñàðãàíà” ãýõ çààëòóóä íü èðãýäèéí ãàðãàñàí ºðãºäºë,
ìýäýýëëýýð ¯íäñýí õóóëü çºð÷ñºí áîëîõ íü¯íäñýí õóóëèéí öýöýýð
òîãòîîãäæýý. Ãýòýë ýð¿¿ãèéí õýðãèéã øèéäâýðëýõ ÿâöàä ãýì õîðûí
àñóóäàë, á¿ðýëäýõ¿¿íòýé ø¿¿õ õóðëààñ øèéäâýð ãàðãàõàä ø¿¿ã÷äèéí
ñàíàë çºðâºë õýðõýõ òóõàé àñóóäàë áèé áîëîõîä äýýðõ çîõèöóóëàëò íü
ò¿ãýýìýë, äàâòàìæòàé õýðýãëýãääýã.
2.Åðäèéí ø¿¿õýýñ õýðýã ìàðãààíûã ìàãàäëàí øèéäâýðëýõ ÿâöàä
õýì õýìæýýíèé àêòóóä õîîðîíäûí çºð÷èë人í îëîíòàà òîõèîëääîã
áºãººä õýì õýìæýýíèé çºð÷è뺺íèéã õýðõýí øèéäâýðëýõ òàëààðõ ýðõ
ç¿éí çîõèöóóëàëò õàíãàëòòàé áèé. Õàðèí ¯íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã
çºð÷ñºí õóóëèéí çààëò ø¿¿õýýñ õóóëü õýðýãëýõ ÿâöàä èëýðâýë àëòàí
äóíäæèéã áàðèìòëàõ áóþó õýðýãëýõýýñ òàòãàëçàõ, èæèë òºñººòýé õýì
õýìæýýã õýðýãëýõ çàìààð çºð÷èë人íèéã äàâàí òóóëàõ çýðýã íü ¯íäñýí
õóóëèéã çºð÷ñºí òóõàéí àêò öààøèä íèéãìèéí õàðèëöààã çîõèöóóëàõ
óëìààð áóñàä ø¿¿õýä õýðýãëýãäýõ íºõöºë á¿ðäýõ þì. Ø¿¿õ íü õýðýãëýõ
ãýæ áóé õóóëèà ¯íäñýí õóóëüòàé íèéöýæ áàéãàà ýñýõèéã øàëãàõ íü
á¿õ ø¿¿ã÷äèéí õóâüä ¿¿ðýã áàéõààð õóóëü÷èëñàí áºãººä ïðîöåññèéí
õóóëü òîãòîîìæèä çààñíààð ø¿¿õ íü õóóëèóä õîîðîíäîî çºð÷èëòýé ãýõ
¿íäýñëýëýýð õóóëèéí õýì õýìæýýã õýðýãëýõýýñ òàòãàëçàõ ýðõã¿é òóë
¯íäñýí õóóëèéã çºð÷ñºí õóóëèéí õýì õýìæýý èëðýõ á¿ðä ø¿¿ã÷ íü ýíý
òàëààðõ ñàíàëàà çîõèõ áàéãóóëëàãàäàà óëàìæèëäàã áàéõ íü ø¿¿õèéí
õÿíàëòûí ÷èã ¿¿ðýãò ÷óõàë à÷ õîëáîãäîëòîé.
Ãýòýë 2007 îíä Óëñûí äýýä ø¿¿õýýñ õýâëýí ãàðãàñàí Èðãýíèé õýðýã
ø¿¿õýä õÿíàí øèéäâýðëýõ òóõàé õóóëèéí òàéëáàðò(àëáàí áóñ) õóóëèéí 10
äóãààð ç¿éëèéã òàéëáàðëàõäàà “Ø¿¿õ íü ººðèéí ýðõ ìýäëèéã õýðýãæ¿¿ëæ,
èðãýíèé õýðãèéã õÿíàí øèéäâýðëýõäýý ýðõ ç¿éí õýì õýìæýýíèé
àêòóóäûí õóóëü ¸ñíû áàéäëûã õÿíàõ ¿¿ðýãòýé. Ø¿¿õ íü òýäãýýðèéí
¯íäñýí õóóëü, õóóëüä íèéöýýã¿é áàéäàë èëýðâýë, õóóëü ç¿éí äýýä õ¿÷èí
÷àäàëòàé àêòûã õýðýãëýíý. Õýðýâ ø¿¿õèéí õýðýãëýæ áóé õóóëèàñ ººð
òóõàéí õýðýã, ìàðãààíûã çîõèöóóëñàí õóóëü áàéõã¿é òîõèîëäîëä óã
õóóëü ¯íäñýí õóóëüòàé íèéöýõã¿é áîë ø¿¿õ õýðýã ìàðãààíûã õÿíàí
øèéäâýðëýõ àæèëëàãààã ò¿äãýëç¿¿ëæ, Óëñûí äýýä ø¿¿õýä ýíý òàëààð
ñàíàëàà ãàðãàíà” õýìýýæýý.Äýýðõ òàéëáàðûí àãóóëãààñ ¿çâýë åðäèéí
ø¿¿õýýñ õýì õýìæýýíèé çºð÷èë人íèéã îëæ èëð¿¿ëýýä ýõíèé ýýëæèíä
2010] 11
õóóëü ç¿éí äýýä õ¿÷èíòýé àêòûã õýðýãëýõ çàìààð çºð÷èë人íèéã äàâàí
òóóëàõ, õýðýâ èéì áîëîìæ áàéõã¿é íºõöºëä ýíý òàëààð ÓÄØ-ä ñàíàëàà
ãàðãàõààð îéëãîãäîæ áàéíà. Ãýòýë ýíý ìýò ïðàêòèêààñ ¯íäñýí õóóëèéí
õýì õýìæýý õóóëü ç¿éí äýýä õ¿÷èí ÷àäàëòàé áºãººä çààâàë áèåëýãäýõ
øèíæ àëäàãäàõ óëìààð ¯íäñýí õóóëèéã çºð÷ñºí õýì õýìæýý àìü áºõòýé
íèéãìèéí õàðèëöààã çîõèöóóëàõ, õýðýãæèõ íºõöºë á¿ðäýõ þì.
Ýíýõ¿¿ ºã¿¿ëëèéí çîðèëãî íü ¿íäñýí õóóëèéí õýì õýìæýýã åðäèéí
ø¿¿õýýñ õýðõýí, ÿìàð àðãà çàìààð õýðýãëýõ òàëààðõ îíîëûí ¿íäýñëýëèéã
äýâø¿¿ëýõ, ºíººãèéí ¯íäñýí õóóëèéí õýðýãëýýíèé áàéäàëä ¿íýëýëò,
ä¿ãíýëò ºãºõ, çàðèì òóëãàìäñàí àñóóäëûí øàëòãààí íºõöºëèéã
òîäîðõîéëîõîä ÷èãëýãäñýí áºãººä ñóäëàà÷èéí õóâüä:
- ¯íäñýí õóóëèéã ø¿¿õýýñ õýðýãëýõ àðãûã øóóä áîëîí øóóä áóñ õýìýýí
àíãèëàí ¿çýæ, àíãèëàë òóñ á¿ðèéí îíîëûí ¿íäýñëýëèéã ãàðãàæ, åðäèéí
ø¿¿õýýñ ¯íäñýí õóóëèéã øóóä áóñààð, õèéñâýð áàéäëààð ñýòãýõ¿éí
ò¿âøèíä õýðýãëýíý ãýñýí ä¿ãíýëòýä õ¿ðñýí.
Ìºí ºíººãèéí åðäèéí ø¿¿õèéí õóóëü õýðýãëýýíèé ïðàêòèêò ¯íäñýí
õóóëèéí õýì õýìæýýã øóóä áóñààð õýðõýí õýðýãëýæ áàéãàà áàéäàëä
¿íýëýëò ºãºí, ¯íäñýí õóóëèéã øóóä áóñààð õýðýãëýõ ¿¿ðãýý ø¿¿õ ÿìàð
øàëòãààíààð õýðýãæ¿¿ëýõã¿é áàéãààã òîäîðõîéëîí ãàðãàõàä ÷èãëýãäñýí
áîëíî.
ÌÎÍÃÎË ÓËÑÛÍ ÒªÐÈÉÍ ÀËÁÀÍ ÕÀÀÃ×ÈÉÍ
ÇÀÕÈÐÃÀÀÍÛ ÝÐÕ Ç¯ÉÍ ÁÀÉÄËÛà ÒÎÃÒÎÎÕ ÇÀÐÈÌ
ÀÑÓÓÄÀËÄ

Îðøèë áîëãîí ºã¿¿ëýõ íü

Ìîíãîë Óëñûí 1992 îíû äºðºâä¿ãýýð ¯íäñýí


õóóëèéí ¿çýë áàðèìòëàë, áîäëîãî, ýðõ ç¿éí
øèíýòãýëèéí äàãóó Òºðèéí àëáàíä õîëáîãäîõ
íèéãìèéí õàðèëöààã äàãíàí çîõèöóóëñàí Ìîíãîë
Óëñûí õóóëü 1994 îíä áàòëàãäàí ãàð÷, 1995 îíä
ìºðäºãäñºíººñ õîéø íýãýíòýý 15 æèë ºíãºð÷ýý.
Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëèéí øèíý÷èëñýí
íàéðóóëãûã Ìîíãîë Óëñûí Èõ Õóðàë 2002 îíû 6
äóãààð ñàðûí 28-íû ºäºð õýëýëöýí, áîëîâñðîíãóé
áîëãîí íýìýëò õèéæ, áàòàëñàí íü îäîî õ¿÷èí
òºãºëäºð ¿éë÷èëæ áàéíà.
Õóóëü ç¿éí
øèíæëýõ óõààíû Äýýðõ õóãàöààíä Òºðèéí àëáàíû õóóëüä îëîí
äîêòîð, ïðîôåññîð óäààãèéí íýìýëò, ººð÷ëºëò îðñíû íýã òîìîîõîí
Æ.Äîëãîðñ¿ðýí õýñýã íü ÓÈÕ-ûí õýëýëöýæ áàòàëñàí 2008 îíû 5
äóãààð ñàðûí 6-íû ºäðèéí õóóëèéí ººð÷ëºëò ãýæ
õýëæ áîëíî.
Òºðèéí àëáàíû õóóëèéí øèíý÷èëñýí íàéðóóëãûí ãîë îíöëîã íü
íèéãìèéí õºãæëèéí òóõàéí ¿åèéí îëîëò, ýðõ ç¿éí ïðàêòèê õýðýãëýý,
õóóëü ç¿éí øèíæëýõ óõààíû òºëºâøëèéí õ¿ðñýí ò¿âøèíä òóëãóóðëàí
õèéñýí øèíýòãýëèéí ¿ð ä¿í áàéñàí áîë 2008 îíû íýìýëò, ººð÷ëºëò
íü òºðèéí àëáàíû ìýðãýøñýí òîãòâîðòîé áàéäëûã õàíãàõ; òºðèéí
æèíõýíý àëáà, àëáàí õààã÷èéí ¿éë àæèëëàãààã áîëîâñðîíãóé áîëãîõ;
òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷ óëñ òºðæèõã¿é, òºâèéã ñàõèæ, çºâõºí òºð,
çàñàãòàà ¿éë÷èëæ, àðä ò¿ìíèé òóñûí òóëä àæèëëàõ; Òºðèéí àëáàíû
òºâ áàéãóóëëàãûí ýðõ õýìæýýã ºðãºòãºõ çýðýã öîãö àðãà õýìæýýã òóñãàí
õýðýãæ¿¿ëñíýýðýý áóñàä íýìýëò, ººð÷ëºëò¿¿äýýñ ÿëãàãäàõ þì.
“Òºðèéí àëáà”-ûã Ôðàíö, ÕÁÍÃÓ-ä áîëîí áóñàä çàðèì îðîíä íèéòèéí
àëáà, íèéòèéí àëáàíû ýðõ ç¿é; Èõ Áðèòàíè, ÀÍÓ-ä èðãýíèé àëáà; ÎÕÓ,
ßïîí, áîëîí áóñàä îðîíä Òºðèéí àëáà ãýñýí íýð òîìú¸îãîîð õóóëü ç¿éí
íîì çîõèîëä àâ÷ ¿çýæ, çàðèì íü çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí òºðºë-õýñýã, ãîëëîõ
èíñòèòóòûí íýã ýñõ¿ë ýðõ ç¿éí äýä ñàëáàð õýìýýí òàéëáàðëàñààð èðýâ.
Ìîíãîë Óëñûí õóâüä ñóðàõ áè÷èã, ãàðûí àâëàãà, ñóðãàëòûí õºòºëáºðòºº
ãîë òºëºâ òºðèéí àëáà, çîõèîã÷èéí õóâüä ñ¿¿ëèéí ¿åýñ ººðèéí çàðèì

Административное право зарубежных стран. Учебник. Под ред. А.Н.Козырина и М.А.Штатиной.-М., Спарк,
2003, 91-128, 240-252, 309-311, 342-353, 375-377, 427; Старилов.Ю.Н. Публичное право.-М.:1996 и др.
“Административное право России.-3-е изд., перераб.и доп.-М: Юнити-Дана, 2008,-559.c” cурах бичигт “ОХУ-
ын төрийн иргэний албаны үндэс” гэсэн бүлэг бий. 180-217 дахь тал.

С.Нарангэрэл.Эрх зүйн эх толь бичиг. Нэмж засварласан 2 дахь хэвлэл.-УБ., 2008, 412 дахь тал.

4
2010] 13
á¿òýýëäýý íèéòèéí àëáàíû ýðõ ç¿é íü Ìîíãîëûí Óëñûí çàõèðãààíû ýðõ


ç¿éí äýä ñàëáàð õýìýýí áè÷ñýí íü áèé.


“Òºðèéí àëáàí õààã÷”-èéí òóõàéä áîë íààä çàõ íü ãóðâàí ¿çýë
áîäëîîð àâ÷ ¿çýæ áîëîõ þì. Íýã äýõ íü, òºð-ýðõ ç¿éí òàëààñàà òºðèéí
àëáàí õààã÷-òºðèéí “çàðö” (ò¿¿íèé áàéãóóëëàãûí), òºðèéí ÷èã ¿¿ðýã
õýðýãæ¿¿ëýã÷, íèéãýì, òºðèéí á¿òýýãäýõ¿¿í ìºí, õî¸ð äàõü íü, ýð¿¿ãèéí
ýðõ ç¿éí ¿¿äíýýñ òºðèéí àëáàí õààã÷ áîë ýð¿¿ãèéí áîëîí çàõèðãààíû
õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ îíöãîé ñóáúåêò, àëáàí òóøààëòàí ìºí; ãóðàâ äàõü,
íü çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí ¿çýë áîäëîîð òºðèéí àëáàí õààã÷ òóñãàé çàñàãëàõ,
çîõèîí áàéãóóëàí çàõèðàõ á¿ðýí ýðõòýé, õóóëü õàìãààëàí õýðýãæ¿¿ëýõ,
çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí ñàíêö õýðýãëýõ ÷èã ¿¿ðýãòýé çàñàãëàëûí òºëººëºã÷
ãýæ ¿çýæ áàéíà.

Íýã. Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäëûí îéëãîëò,
¿íäñýí øèíæ, á¿òýö

Òºðèéí àëáàí õààã÷èéã ºðãºí, ÿâöóó õî¸ð óòãààð àâ÷ ¿çýæ áîëíî.
ªðãºí óòãààð íü çºâõºí òºðèéí ýðõ ìýäëèéí áàéãóóëëàãàä òºäèéã¿é,
íóòãèéí ººðºº óäèðäàõ áàéãóóëëàãà áîëîí òºðèéí ºì÷èéí ¿éëäâýð, àëáàí
ãàçàð, áàéãóóëëàãàä òºðèéí çîðèëò, ÷èã ¿¿ðãèéã õýðýãæ¿¿ëæ áóé àëáàí
õààã÷èéã õàìðóóëàí îéëãîíî.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéã ÿâöóó óòãààð íü òºðèéí àëáàí òóøààë, ººðººð
õýëáýë çºâõºí òºðèéí ýðõ ìýäëèéí (õóóëü òîãòîîõ, ã¿éöýòãýõ, ø¿¿õ ýðõ
ìýäëèéí) áàéãóóëëàãàä àëáàí òóøààë ýðõýëæ áàéãàà ýòãýýä ãýæ îéëãîæ
áîëîõ þì.
Òºðèéí àëü ÷ àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäëûí îíöëîã íü òºðèéí àëáàí
õààã÷ààñ òºðèéí çîðèëò, ÷èã ¿¿ðýã, á¿ðýí ýðõýý áèåë¿¿ëýí õýðýãæ¿¿ëýõ
ºâºðìºö ÷àíàðòàé íºõöºëäºí ... æèøýýëáýë öýðãèéí áà èðãýíèé àëáà,
òàòâàðûí àëáà, äèïëîìàò àëáà, ñàëáàðûí çàõèðãààíû ¿éë àæèëëàãàà çýðýã
òºðèéí àëáàíû ÿíç á¿ðèéí òºðºë-òóñãàé øèíæýýð òîäîðõîéëîãäîíî.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäàë íü ýðõ, ¿¿ðãèéí íèéëáýð öîãö,
õàðèóöëàãà áîëîí áóñàä á¿ðýëäýõ¿¿í õýñýã, øèíæèéã ººðòºº áàãòààñàí
õýä õýäýí ýëåìåíò¿¿äèéí íàðèéí òºâºãòýé, èæ á¿ðýí òºðºë-õýñýã ìºí.
“Òºðèéí àëáà áà ò¿øìýëèéí àëáàíû îíîë”, “Ýõ îðíû (òºðèéí
àëáàíû) ò¿¿õ”, “Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü òîãòîîìæ”, “Ýäèéí çàñãèéí
òîãòîëöîîí äàõü ò¿øìýëèéí àëáà”, “Ãàäààä îðíû òºðèéí àëáà (Ôðàíö,
ÕÁÍÃÓ, Èõ Áðèòàíè, ÀÍÓ, ÁÍÕÀÓ)”, “Òºðèéí àëáàíû øèíýòãýë”,


Ж.Долгорсүрэн. Монгол Улсын захиргааны эрх зүй. Ерөнхий анги. Сэдэвчилсэн гарын авлага. УБ., 2008,
150-158 дахь тал. Үүний урьд 2001 онд МУИС-ийн ХЗС-ийн “Эрх зүйн онол, практик, арга зүй, мэдээллийн
цуврал” сэтгүүлийн №4-5-д ийнхүү бичигдсэн өгүүлэл буй.

Старилов.Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т.п:государственная служба. Управленческие
действия. Правовые акты управления. Административная юстиция.-М.:Издательство “Норма”, 2002, С 35.

Габричидзе.Б.Н., Чернявский.А.Т. Курс админстративного права Российской Федерации.В трех частях:
Учебных
14 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
“Òºðèéí àëáàí õààã÷èéã áýëòãýõ, ìýðãýøëèéã äýýøë¿¿ëýõ íü” ãýñýí 7
á¿ëýã á¿õèé óëñ òºð ñóäëàë, ýðõ ç¿é, ýäèéí çàñàã, ò¿¿õ, ãàäààäûí çàðèì
îðíû òºðèéí àëáàíû ñóäëàëûí òîéì, øèíýòãýë, áîëîâñðîë çýðýã ºðãºí
õ¿ðýýòýé àñóóäëààð îþóòàí, äîêòîðàíò, óíøèã÷, ñóäëàà÷äàä çîðèóëñàí
èæ á¿ðýí õàíäëàãàòàé á¿òýýë ÷ áàñ ñîíèðõîë òàòíà.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäàë íü òºðèéí àëáàí òóøààë ýðõýëæ,
àëáàí ¿¿ðýã ã¿éöýòãýæ, ýðõ ýäëýõòýé õîëáîãäîí ãàðñàí õóóëü òîãòîîìæ,
ò¿¿íä íèéöýæ ãàðñàí ýðõ ç¿éí òîäîðõîé àêòààð çîõèöóóëàãäàíà.
Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëüä òºðèéí àëáàíä õîëáîãäîõ äàì ýõ ñóðâàëæ
îëîí áàéãàà ÷ ¯íäñýí õóóëèéí 46 äóãààð ç¿éëèéí 2, 3-ò: “Ìîíãîë Óëñûí
òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷ Ìîíãîë Óëñûí èðãýí áàéõ áºãººä Ìîíãîë
Óëñûí ¯íäñýí õóóëèéã ÷àíäëàí áàðèìòàëæ, àðä ò¿ìíèéõýý òóñûí òóëä,
èðãýíèé ¸ñîîð òºðèéí àøèã ñîíèðõîëä çàõèðàãäàí àæèëëàíà. Òºðèéí
àëáàí õààã÷èéí àæèëëàõ íºõöºë, áàòàëãààã õóóëèàð òîãòîîíî”  ãýñýí
ãàíöõàí ýõ ñóðâàëæ-ç¿éë áèé.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ áàéäëûã õóóëü òîãòîîìæîîð òîãòîîãäîí
áàòàëãààæñàí ýðõ, ýðõ ÷ºëºº, ¿¿ðýã, õÿçãààðëàëò áà õîðèãëîëò, àëáàí
õààã÷èéí õàðèóöëàãà çýðýã íºõöºë áàéäëûã ººðòºº áèé áîëãîõòîé
õîëáîí ¿çýæ áàéíà.
ªºðººð õýëáýë, òºðèéí àëáàíû õàðèëöààã ¿¿ñãýæ, ººð÷èëæ, äóóñãàâàð
áîëãîíî. Òºðèéí àëáàíû õàðèëöàà ººð÷ëºãäºõ á¿ðò àëáàí õààã÷èéí ýðõ
ç¿éí áàéäàë íü æèøýýëáýë, àëáàíä îðîõ, õàëàãäàõ, îãöðîõ, èðãýíèé
õàðüÿàëëàà àëäàõ, òýòãýâýðò ãàðàõ çýðýãò äàãààä ººð÷ëºãäºíº.
Ìîíãîë Óëñûí 1994 îíû Òºðèéí àëáàíû õóóëèàñ ºìíº òºðèéí àëáà,
òºðèéí àëáàí õààã÷èéí îéëãîëòûí òàëààð õóóëü òîãòîîìæèä ÿìàð íýã
òîäîðõîéëîëò áàéãààã¿é. Õàðèí 1994 îíû áîëîí 2002 îíû øèíý÷èëñýí
íàéðóóëãàä òºðèéí àëáàí òóøààëûí àíãèëàë, òºðèéí ÿìàð àëáàí òóøààëä
àëü íü õàìààðàõûã íýã á¿ð÷ëýí çààñàí íü áèé.
Óëñ òºðèéí àëáàí òóøààë ýðõýëäýã òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí
áàéäëûã õóóëèàð òîãòîîõ áºãººä õóóëüä ººðººð çààãààã¿é áîë Òºðèéí
àëáàíû òóõàé õóóëèéí õîëáîãäîõ çààëòûã äàãàæ ìºðäºíº.
¯éë÷èëãýýíèé àëáàí òóøààë ýðõýëäýã òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ
ç¿éí áàéäëûã Õºäºëìºðèéí õóóëü, Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü áîëîí
õóóëü òîãòîîìæèéí áóñàä àêòààð òîãòîîíî.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí õºäºëìºðèéí õàðèëöààòàé õîëáîîòîé, Òºðèéí
àëáàíû õóóëèàð çîõèöóóëàãäààã¿é áóñàä àñóóäëûã Õºäºëìºðèéí õóóëèàð
çîõèöóóëíà.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäëûã Ìîíãîë Óëñûí
¯íäñýí õóóëü, Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü, õóóëü òîãòîîìæèéí áóñàä
àêòààð òîãòîîíî.


Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (Êîìëåêñíûé ïîäõîä): Ó÷åá. Ïîñîáèå. Ðóêîâîäèòåëè àâòîðñêîãî êîëëåêòèâà À.Â.
Îáîëîíñêèé, À.Ã. Áàðàáàøåâ. -2-å èçä. –ì.: Äåëî, 2000.-440ñ.

Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëü –ÓÁ, 1992, 22 äàõ òàë
2010] 15
“Ìîíãîë Óëñûí òºðèéí àëáàíû õóóëü”-èéí 11 ä¿ãýýð ç¿éëä “Òºðèéí
àëáàí òóøààëûã ýðõýëæ, á¿ðýí ýðõýý õýðýãæ¿¿ëñíèé òºëºº òºðººñ öàëèí
õºëñ àâ÷, àæèëëàõ íºõöºë, áàòàëãààãààð õàíãàãäàí àæèëëàæ áàéãàà
ýòãýýäèéã òºðèéí àëáàí õààã÷ ãýíý” ãýæ çààæýý.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí á¿ðýí ýðõèéã õýðýãæ¿¿ëýõ àæèëëàãàà íü
äàðààõü ¿íäñýí øèíæèéã ººðòºº àãóóëíà. ¯¿íä:
• Òºðèéí óäèðäàí çîõèîí áàéãóóëàõ ¿éë àæèëëàãààíû á¿ðýëäýõ¿¿í
õýñýã;
• Àëáàí õààã÷èéí àæëûí çîðèëãî, àãóóëãà íü òºðèéí çîðèëò, ÷èã
¿¿ðãèéã ïðàêòèêò áèåë¿¿ëýõ àæèëëàãàà;
• Òóñãàéëàí áýëòãýãäñýí òºðèéí àëáàí õààã÷ ýçýìøñýí ìýðãýæëèéíõýý
¿íäñýí äýýð àæèëëàíà;
• Òºð òºëººëºí, ò¿¿íèé íýðèéí ºìíººñ àëáàí òóøààëûí ¿¿ðýã
ã¿éöýòãýæ, ¿¿íèéõýý òºëºº óëñààñ öàëèí õºëñººð õàíãàãäàíà;
• Òºðèéí àëáàíû õàðèëöààíû èõýíõ íü çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí õýì
õýìæýýãýýð çîõèöóóëàãäàíà ãýõ ìýò.
Áèäíèé áîäëîîð áîë òºðèéí àëáàí õààã÷èéí îíîëûí çàðèì
òîäîðõîéëîëò, ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòàä øèíæèëãýý õèéí òºðèéí
æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäëûí àãóóëãûí á¿òöèéã á¿ëýãëýí
àíãèëáàë:
1. Òºðèéí àëáàí òóøààë áà àëáàí õààã÷èéí çàñàãëàí çàõèðàõ ýðõ
ìýäýë;
2. Àëáàí òóøààëûí ¿¿ðýã, ýðõ;
3. Õóóëèàð òîãòîîñîí õÿçãààðëàëò, õîðèãëîëò; 4.àëáàí õààã÷èéí
àæèëëàõ áàòàëãàà;
5. Óðàìøèë áà õàðèóöëàãà ãýñýí ººð õîîðîíäîî õàðèëöàí õîëáîîòîé
öîãöîëáîð øèíæòýé àæèëëàãàà õýìýýí òîìú¸îëæ áàéíà.

Õî¸ð. Òºðèéí àëáàí òóøààë áà àëáàí õààã÷èéí çàñàãëàí çàõèðàõ


ýðõ ìýäýë

Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí áàéäàë íü òºðèéí


áàéãóóëëàãûí ýðõ õýìæýýíýýñ ¿¿ñìýë. Õàìãèéí ãîë íü òºðèéí àëáàí
òóøààë þì.
Àëáàí òóøààë íü òºðèéí òóõàéí áàéãóóëëàãûí çîõèîí áàéãóóëàëòûí
¿íäñýí íýãæ, òºðèéí àëáàíû àíõíû á¿ðä¿¿ëáýð õýñýã þì. Òºðèéí àëáàí
õààã÷ òºðèéí àëü íýã áàéãóóëëàãàä òîäîðõîé àëáàí òóøààë ýðõëýí,
àëáàí òóøààëûí çîðèëò, ÷èã ¿¿ðãèéã á¿ðýí ýðõèéí õ¿ðýýíä ºäºð òóòàì
ã¿éöýòãýäýã. Òóõàéí àëáàí òóøààëä àæëûí øààðäëàãààñ õàìààðàí òºðèéí
õè÷íýýí àëáàí õààã÷ àæèëëàõûã îðîí òîîãîîð òîãòîîíî.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí àëáàí òóøààëûí ÷èã ¿¿ðãýý õýðõýí, àìæèëòòàé
ã¿éöýòãýõ íü ò¿¿íèé çàñàãëàí çàõèðàõ ýðõ ìýäýëòýé øóóä õîëáîîòîé.

“Төрийн мэдээлэл”. 2002., №28-аас тодруулан үзнэ үү.
16 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Èéìä àëáàí òóøààë, àëáàí òóøààëûí çàñàãëàõ á¿ðýí ýðõ íü ººð õîîðîíäîî
õàðèëöàí õàìààðàëòàé, àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäëûã òîäîðõîéëäîã
¿íäñýí àñóóäàë þì.
Àëáàí òóøààë íü çàñàãëàõ ýðõ ìýäýë, àëáàí ¿¿ðýã, ýðõèéí òîäîðõîé
õýìæýýã òîãòîîíî. Òýãýõýýð òºðèéí àëáàí òóøààë ýðõýëñýí àëáàí õààã÷
á¿õýí çàñàãëàí çàõèðàõ á¿ðýí ýðõèéã ýäëýõã¿é. Òºðèéí ¿éë÷èëãýýíèé
àëáàí õààã÷, áàãø, ýðäýì øèíæèëãýýíèé áîëîí çàõèðãààíû òóñëàõ
àæèëòàí ãýõýä çàõèðàí çàñàãëàõ áóñ, ñóðãàõ, ñóäàëãàà õèéõ, õ¿íä ¿éë÷ëýõ
çýðýã ¿¿ðýã õ¿ëýýæ, ò¿¿íäýý çîõèöñîí ýðõ ýäýëíý.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí äîòîð òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷ èë¿¿
ºðãºí ýðõ ìýäýëòýé, òºðèéí çîðèëò, ÷èã ¿¿ðýã, õóóëü òîãòîîìæèéí
õýðýãæèëòèéã õàíãàæ àæèëëàíà.
¯¿íýýñ ¿¿äýëòýé Òºðèéí àëáàíû õóóëèéí 5.1-ä òºðèéí óëñ òºðèéí,
çàõèðãààíû, òóñãàé, ¿éë÷èëãýýíèé ãýæ àíãèëàí, ìºí ç¿éëèéí 5.2-ò
òºðèéí çàõèðãààíû áîëîí òóñãàé àëáàí òóøààëûã òºðèéí æèíõýíý àëáàí
òóøààë, õóóëèéí 11.2-ò àëáàí òóøààëûí ýíý àíãèëëûí õ¿ðýýíä òºðèéí
óäèðäàõ, ã¿éöýòãýõ àëáàí òóøààëûã ìýðãýæëèéí ¿íäñýí äýýð áàéíãà
ýðõýëæ áàéãàà Ìîíãîë Óëñûí èðãýíèéã òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷
ãýæ çààñàí áèëýý.
Òºðèéí àëáàí òóøààëûí òîäîðõîéëîëò õóóëüä áàéõã¿é áîëîâ÷ 2008
îíû 5 äóãààð ñàðûí 6-íû ºäðèéí õóóëèéí íýìýëò, ººð÷ëºëòººð çîõèõ
òîäîòãîë õèéãäñýíèéã õýëýõ íü ç¿éòýé.
Òóõàéëáàë, “Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü”-èéí 7.1-ä Òºðèéí
çàõèðãààíû àëáàí òóøààëä “... òºðèéí áîäëîãî áîëîâñðóóëàõàä çºâëºãºº
ºãºõ, óã áîäëîãûã õýðýãæ¿¿ëýõ ¿éë àæèëëàãààã ìýðãýæëèéí óäèðäëàãààð
õàíãàõ ÷èã ¿¿ðýã ...” á¿õèé àëáàí òóøààë õàìààðíà; ìºí õóóëèéí 8
äóãààð ç¿éëèéí 1-ä òºðèéí òóñãàé àëáàí òóøààëä “... ¿íäýñíèé áîëîí õ¿í
àìûí àþóëã¿é áàéäëûã õàíãàõ, õóóëü äýýäëýõ ¿íäñýí çàð÷ìûã ñàõèóëàõ,
íèéãìèéí äýã æóðàì õàìãààëàõòàé õîëáîãäñîí” àëáàí òóøààë õàìààðíà;
ìºí õóóëèéí 9 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 1-ä òºðèéí ¿éë÷èëãýýíèé àëáàí òóøààëä
“... òºðèéí ñóóðü ¿éë÷èëãýýã àäèë òýãø, ÷àíàðòàé, õ¿ðòýýìæòýé õ¿ðãýõ
áîëîí òºðèéí áàéãóóëëàãûí õýâèéí ¿éë àæèëëàãààã õàíãàõàä” òóñëàõ
÷èã ¿¿ðýã á¿õèé àëáàí òóøààë õàìààðíà ãýõ ìýòýýð àëáàí òóøààëûí
çîðèóëàëòûã òîäðóóëàí çààæýý.

Ãóðàâ. Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí ¿¿ðýã ã¿éöýòãýëèéí òóõàéä

Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èä òºðèéí çàõèðãààíû áîëîí òóñãàé


àëáàí òóøààë ýðõýëñýí àëáàí õààã÷ áàãòàõ áºãººä “Òºðèéí àëáàíû òóõàé
õóóëü”-èéí 7.1-ä çààñàí òºðèéí çàõèðãààíû çàðèì àëáàí òóøààëûã
äóðäâàë:
• Óëñûí Èõ Õóðàë, Åðºíõèéëºã÷, Çàñãèéí ãàçàð, ø¿¿õ, ¯íäñýí
2010] 17
õóóëèéí öýö, ïðîêóðîðûí áàéãóóëëàãûí àæëûí àëáàíû óäèðäàõ áà
ã¿éöýòãýõ àëáàí òóøààë;
• ¯íäýñíèé àþóëã¿é áàéäëûí çºâëºëèéí àæëûí àëáàíû óäèðäàõ áà
ã¿éöýòãýõ àëáàí òóøààë;
• Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññûí àæëûí àëáàíû óäèðäàõ áà
ã¿éöýòãýõ àëáàí òóøààë;
• Ìîíãîë Óëñûí ÿàìíû Òºðèéí íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà, õóóëüä
ººðººð çààãààã¿é áîë òîõèðóóëàõ áîëîí õýðýãæ¿¿ëýõ ÷èã ¿¿ðýã á¿õèé
Çàñãèéí ãàçðûí àãåíòëàãèéí óäèðäàõ áà ã¿éöýòãýõ àëáàí òóøààë,
• Òºðèéí àëáàíû Ǻâëºëèéí îðîí òîîíû ãèø¿¿í; àæëûí àëáàíû
óäèðäàõ áà ã¿éöýòãýõ àëáàí òóøààë;
• Àéìàã, íèéñëýëèéí èðãýäèéí Һ뺺ëºã÷äèéí Õóðëûí íàðèéí
áè÷ãèéí äàðãà, àéìàã, íèéñëýë, ñóì, ä¿¿ðãèéí èðãýäèéí Һ뺺ëºã÷äèéí
Õóðëûí áîëîí Çàñàã äàðãûí àæëûí àëáàíû óäèðäàõ áà ã¿éöýòãýõ àëáàí
òóøààë ãýõ ìýò;
Õóóëèéí 8 äóãààð ç¿éëä çààñàí òºðèéí òóñãàé àëáàí òóøààëûí
çàðèìààñ íýðëýâýë:
• ¯íäñýí õóóëèéí Öýöèéí ãèø¿¿í, á¿õ øàòíû ø¿¿õèéí ø¿¿ã÷,
ïðîêóðîð;
• Ìîíãîëáàíêíû Åðºíõèéëºã÷, òýðã¿¿í äýä, äýä Åðºíõèéëºã÷,
¯íýò öààñíû õîðîîíû äàðãà, ¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí ãàçðûí äàðãà, äýä
äàðãà;
• Çýâñýãò õ¿÷íèé Æàíæèí øòàáûí äàðãà, Öàãäààãèéí åðºíõèé
ãàçðûí äàðãà, Õèëèéí öýðãèéí óäèðäàõ ãàçðûí äàðãà, Óëñûí èðãýíèé
õàìãààëàëòûí ãàçðûí äàðãà;
• Äèïëîìàò àæèëòàí;
• Äýâñýãò õ¿÷èí, õèëèéí áà äîòîîäûí öýðýã, òàãíóóë, öàãäàà, õýðýã
á¿ðòãýõ, ìºðäºí áàéöààõ, ø¿¿õèéí øèéäâýð ã¿éöýòãýõ, ãàë ò¿éìýðòýé
òýìöýõ áàéãóóëëàãûí îôèöåð, àõëàã÷, ø¿¿õèéí øèéäâýð ã¿éöýòãýã÷,
ãààëèéí áàéöààã÷ ãýõ ìýò.
Òºðèéí àëü ÷ àëáàí õààã÷èä ýðõ ç¿éí áàéäëûí ¿íäñýí ýëåìåíò íü
¿¿ðýã õ¿ëýýõ ÿâäàë. ¯¿ðýã íü àëáàí òóøààëûí ¿íäýñ, ¿éë àæèëëàãààíû
àãóóëãà. Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí îëîí ÿíçûí ¿¿ðãèéã: 1. àëáàíû íèéòëýã,
2. àëáàí òóøààëûí, 3. ìýðãýæëèéí, 4. õÿçãààðëàñàí ãýæ õóâààí ¿çýæ
áîëíî.
Ìîíãîë Óëñûí Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëèéí 13 äóãààð ç¿éëä çààñíààð
òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èä õàìààðàëòàé àëáàíû íèéòëýã ¿¿ðýã íü:
• Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëü, áóñàä õóóëèéã äýýäëýí õ¿íäýòãýæ,
ñàõèí áèåë¿¿ëýõ;
• ýõ îðîí, àðä ò¿ìíèéõýý òóñûí òóëä èðãýíèé ¸ñîîð òºðèéí àøèã
ñîíèðõîëä çàõèðàãäàí ººðò îëãîãäñîí á¿ðýí ýðõèéí õ¿ðýýíä àæèëëàõ;
• òºðèéí àëáàíû áîëîí òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ¸ñ ç¿éí õýì õýìæýý,
18 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
òºðèéí áàéãóóëëàãûí ñî¸ë, äýã æóðìûã ñàõèæ, òºðèéí áàéãóóëëàãà,
àëáàí õààã÷èéí íýð õ¿íäèéã ýðõýìëýí äýýäëýõ;
• Àëáàí òóøààëûí á¿ðýí ýðõýý õýðýãæ¿¿ëýõäýý óëñ òºðèéí àëèâàà
íºëººëºëä àâòàõã¿é òºâèéã ñàõèõ, õýâëýë, ìýäýýëëèéí õýðýãñëýýð òºð,
çàñãèéí áîäëîãîòîé õîëáîãäñîí àñóóäëààð çºâõºí àëáàí ¸ñíû áàéð ñóóðèéã
èëýðõèéëýõ;
• Àëáàí òóøààëòíû õóóëü áóñ, øóäàðãà áóñ ÿâäàëòàé ýâëýðøã¿é
áàéõ;
• Òºðèéí àëáàí òóøààëä òîìèëîãäìîãö ººðèéí ºì÷èéí áàéäëûí
òàëààð ìýäýãäýæ, ºì÷èéí áàéäàëä îðñîí ººð÷ëºëò, îðëîãûí òàëààð çîõèõ
áàéãóóëëàãàä ìýäýý ºã÷ áàéõ ãýõ ìýò.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷ äýýðõ íèéòëýã ¿¿ðãýýñ ãàäíà ººðèéí
ýðõýëæ áàéãàà àëáàí òóøààëààñ õàìààðàí àëáàí òóøààëûí áîëîí
ìýðãýæëèéí îíöëîã øèíæèéã àãóóëñàí ¿¿ðýã ã¿éöýòãýíý. Ýäãýýð ¿¿ðýã íü
õóóëèàð òîãòîîãäñîí áàéõ áà çàðèì òîõèîëäîëä õóóëüä íèéö¿¿ëýí òóõàéí
ñàëáàðûí ýðõ á¿õèé àëáàí òóøààëòàí íàðèéâ÷ëàí òîãòîîæ áîëíî.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí àëáàí òóøààëûí ¿¿ðýã íü ýðõýëæ áóé àëáàí
òóøààëòàéãàà õîëáîîòîé. Èéìä àëáàí òóøààë á¿ðò ÿíç á¿ð áàéíà.
Íýã áàéãóóëëàãàä èæèë àëáàí òóøààëä àæèëëàæ áàéãàà õ¿íä
áàéãóóëëàãûí çàõèðãàà íü àëáàíû çàðèì ¿¿ðãèéã àæëûí áàéðíû
òîäîðõîéëîëòîä ººð ººðººð òóñãàí òîãòîîæ áîëíî.
Ìîíãîëûí ãààëèéí áàéãóóëëàãààð òºëººë¿¿ëýí àâ÷ ¿çâýë àëáàí
òóøààëûí, ìýðãýæëèéí ººð ººð ¿¿ðãèéã ã¿éöýòãýíý. Ãààëèéí òºâ
áàéãóóëëàãà, ò¿¿íèé õàðüÿà ãààëèéí ãàçàð, õîðîîíû äàðãà, òóõàéí
áàéãóóëëàãûíõàà ¿éë àæèëëàãààã á¿õýëä íü óäèðäàí çîõèîí áàéãóóëäàã
áîë ãààëèéí óëñûí áàéöààã÷ õóóëü òîãòîîìæ ò¿¿íä íèéöñýí ýðõ ç¿éí
àêòûí õ¿ðýýíä àëáàíû õÿíàëò, õÿíàëò øàëãàëòûí ¿¿ðýã ã¿éöýòãýíý.
“Ãààëèéí òóõàé Ìîíãîë Óëñûí õóóëü”-èéí 274 ä¿ãýýð ç¿éëä çààñíààð
Ãààëèéí áàéãóóëëàãà, ãààëèéí óëñûí áàéöààã÷èéí ã¿éöýòãýõ àëáàí
òóøààëûí áîëîí ìýðãýæëèéí çàðèì ¿¿ðãýýñ äóðäâàë:
• ãààëèéí õÿíàëò, á¿ðä¿¿ëýëòèéã õèéõäýý òºð, áàéãóóëëàãà, õóâü
õ¿íèé ýðõ, õóóëü ¸ñíû àøèã ñîíèðõëûã õîõèðîîõã¿é, àëáàí òóøààëàà
óðâóóëàí àøèãëàõã¿é, õýòð¿¿ëýõã¿é áàéõ;
• ãààëèéí õóóëü òîãòîîìæèéã çºð÷ñºí õóóëü áóñ ¿éëäýë (ýñ
¿éëäýõ¿é)-èéí òàëààð çîõèõ áàéãóóëëàãà, àëáàí òóøààëòàíä ìýäýýëýõ
ãýõ ìýò.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ìýðãýæëèéí ¿¿ðýã íü òóõàéí áàéãóóëëàãûí
òîäîðõîé àëáàí òóøààëûí ¿¿ðãýýñ èë¿¿ ºðãºí óòãà àãóóëãûã èëýðõèéëíý.
Æèøýýëáýë, Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãûí ÿìàð ÷ àëáàí òóøààëûí àëáàí
õààã÷ ººðèéí õàðèóöäàãã¿é íóòàã äýâñãýðò, òóõàéëáàë íèéñëýëèéí ººð
ä¿¿ðýã, ýñâýë îðîí íóòàãò ãýìò õýðýã, çîëã¿é òîõèîëäîë, îñîë ãàðñàíòàé
òààðàëäñàí áîë òóõàéí öàã ¿åä íü õîëáîãäîõ áàéãóóëëàãàä ìýäýýëýõ,

“Òºðèéí ìýäýýëýë”, 2008, ¹23
2010] 19
ýìíýëãèéí ºìíºõ áîëîëöîîòîé òóñëàëöàà ¿ç¿¿ëýõ, õ¿íèé àìü íàñ àâðàõ,
óã àþóëûã òàñëàí çîãñîîõ ãýõ ìýò ¿¿ðãèéã õóóëèàð õ¿ëýýëãýñýí áàéäàã.

ĺðºâ. Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí ýäëýõ ýðõèéí òóõàé


òîâ÷õîí...

Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ íü õóóëèàð õ¿ëýýñýí ¿¿ðãýý ºäºð òóòàì


áèåë¿¿ëýõ, ò¿¿íèé õýðýãæèëòèéã õàíãàõ íºõöºë áîëîëöîî þì. Èéì
ýðõèéã ¿¿ðãèéí íýãýí àäèë åðºíõèéä íü àëáàíû íèéòëýã, àëáàí òóøààëûí
áîëîí ìýðãýæëèéí ãýæ ãóðàâ õóâààí ¿çýæ áîëîõ þì.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí íèéòëýã ýðõèéã “Ìîíãîë Óëñûí
Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëèéí 14 ä¿ãýýð ç¿éëä äàðààõ áàéäëààð
òóñãàæýý.
• Òºðèéí òóõàéí àëáàí òóøààëûí ÷èã ¿¿ðýã, ýðõ õýìæýýã òîãòîîñîí
àëáàí òóøààë (àæëûí áàéð)-ûí òîäîðõîéëîëòûã àëáàí ¸ñîîð ãàðãóóëàí
àâàõ, ò¿¿íèéã õýðýãæ¿¿ëýõ íºõöºëèéã á¿ðä¿¿ëýõèéã øààðäàõ;
• ¯éë àæèëëàãààíû æèëèéí òºëºâëºãºº, ò¿¿íèé ã¿éöýòãýëèéí
øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëòèéí áèåëýëò, ¿éë àæèëëàãààíû ¿ð ä¿í, ìýðãýøëèéí
ò¿âøèíãèéí òàëààð õàðüÿàëàõ äýýä øàòíû óäèðäàõ àæèëòíû ¿íýëãýýã
çºâøººðºõ, ýñ çºâøººðºõ;
• Öàëèí õºëñºº íýìýãä¿¿ëýõ, àëáàí òóøààëûí çýðýãëýë äýâøèõ,
àæèëëàõ íºõöºë, áàòàëãààãàà ñàéæðóóëàõòàé õîëáîãäñîí ñàíàëûã äýýä
øàòíûõàà àëáàí òóøààëòàíä àìààð áóþó áè÷ãýýð òàâèõ;
• Õóóëü òîãòîîìæîîð õîðèãëîîã¿é, àëáàí òóøààëûíõàà àøèã
ñîíèðõîëä õàðøëàõã¿é àðãà õýëáýðýýð õóâèéí àæ àõóéãàà ãàðäàí ýðõëýõ,
àæ àõóéí íýãæèéíõýý ¿éë àæèëëàãààã ººðèéí èòãýìæëýãäñýí õ¿íýýð
õºòë¿¿ëýõ çýðãýýð îðëîãî îëîõ ãýõ ìýò.
Ãààëèéí óëñûí áàéöààã÷èéí òóõàéä äýýð äóðäñàí íèéòëýã ýðõýýñ
ãàäíà Ãààëèéí òóõàé õóóëèéí 274 ä¿ãýýð ç¿éëä çààñíààð ýðõýëæ áóé
àëáàí òóøààëòàéãàà õîëáîîòîé äàðààõ ýðõ ýäýëíý.
• Ãààëèéí õèëýýð íýâòð¿¿ëýõ áàðàà, òýýâðèéí õýðýãñýëä ãààëèéí
õÿíàëò òàâüæ, á¿ðä¿¿ëýëò õèéõ;
• Ãààëèéí õóóëü òîãòîîìæèéã õýðýãæ¿¿ëýõ çîðèëãîîð èðãýí,
àëáàí òóøààëòàíä õóóëü ¸ñíû øààðäëàãà òàâüæ áèåëýëòèéã õàíãóóëàõ;
• Ãààëèéí á¿ðä¿¿ëýëòòýé õîëáîîòîéãîîð àæ àõóéí íýãæ,
áàéãóóëëàãûí áàéð, àãóóëàõàä íýâòðýí îðæ ¿çëýã òîîëëîãî õèéõ,
òýäãýýðèéí äàíñ, á¿ðòãýëèéã øàëãàõ;
• ãààëèéí áîëîí áóñàä òàòâàð íîãäîõ áàðààã íóóñíûã ãýð÷ëýõ
áàðèìò, ìàòåðèàëûã òàòâàð òºëºã÷ àæ àõóéí íýãæ, áàéãóóëëàãà, èðãýíýýñ
ò¿ð õóãàöààãààð õóðààõ, ýñõ¿ë õóóëáàðëóóëàí àâàõ;
• ãààëèéí õóóëü òîãòîîìæ çºð÷ñºí çàõèðãààíû çºð÷èëä õóóëüä
çààñíû äàãóó õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ ãýõ ìýò.
20 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Òàâ. Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäëûí
õÿçãààðëàëò áà õîðèãëîëò

Õÿçãààðëàëò ãýäãèéã òîäîðõîé ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëàõ, õèéõèéã


õîðèãëîíî ãýñýí óòãààð îéëãîæ áîëîõ þì. Ýíý íü ýñ ¿éëäýëä ÷ íýãýí àäèë
õàìààðàõ áà òºðèéí æèíõýíý àëáàí òóøààë ýðõýëæ áàéãàà õóãàöààíä
õóóëü òîãòîîìæ äàõü òóõàéí õýì õýìæýý ¿éë÷èëíý.
“Íèéòèéí àëáàí õààã÷èéí ãîë ¿¿ðýã íü àëáàíû ¿¿ðãýý øóäàðãààð
áèåë¿¿ëýõ ÿâäàë þì. Ýíý ¿¿ðãýý õýðýãæ¿¿ëýõýä àëáàí õààã÷èä õ¿ëýýëãýæ
áîëîõ òîäîðõîé õÿçãààðëàëòûã õàñàìã¿é ãýæ ¿çäýã”.10
Õóóëèàð òîãòîîñîí çàðèì õÿçãààðëàëò, õîðèãëîëò íü Ìîíãîë Óëñûí
¯íäñýí õóóëèàð òóíõàãëàñàí õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õÿñàí áîîãäóóëñàí
õýðýã áèø. Õàðèí òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí àæëûã ¿íýí÷
øóäàðãààð ¿ð íºëººòýé ã¿éöýòãýõ íºõöºëèéã õàíãàõ, èðãýäýä ò¿¿íèé
èòãýõ èòãýëèéã óëàì íýìýãä¿¿ëýõ, àëáàí òóøààëàà óðâóóëàí àøèãëàõ,
õýòð¿¿ëýõýýñ ñýðãèéëýõ ÷óõàë à÷ õîëáîãäîëòîé.
“Ìîíãîë Óëñûí Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü”-èéí 15 äóãààð ç¿éëä
çààñíààð òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí ¿éë àæèëëàãààíä äàðààõü
ç¿éëèéã õîðèãëîõîîð òóñãàæýý. ¯¿íä:
• àëáàí ¿¿ðýãòýéãýý õîëáîãäîëã¿é àñóóäëààð íàì, îëîí íèéòèéí
áîëîí øàøíû áàéãóóëëàãûí ¿éë àæèëëàãààíä òºðèéí àëáàí õààã÷èéí
õóâüä îðîëöîõ;
• àæèë õàÿëò áîëîí òºðèéí áàéãóóëëàãûí õýâèéí ¿éë àæèëëàãààã
àëäàãäóóëàõàä ÷èãëýñýí áóñàä àðãà õýìæýý òºëºâëºõ, çîõèîí áàéãóóëàõ,
òýäãýýðò îðîëöîõ;
• àëáàí òóøààëûíõàà á¿ðýí ýðõèéã õýðýãæ¿¿ëñíèé òºëºº áóñàä
áàéãóóëëàãà, àæ àõóéí íýãæ, èðãýíýýñ ìºíãºí øàãíàë, øàí õàðàìæ,
çýýë àâàõ, òºëáºðã¿é áóþó õºíãºëºëòòýéãýýð ¿éë÷ë¿¿ëýõ çýðýã õóóëü áóñ
áóñàä õàíãàìæ ýäëýõ;
• íóòãèéí ººðºº óäèðäàõ áàéãóóëëàãà, àæ àõóéí íýãæ, íàì,
îëîí íèéòèéí áóñàä áàéãóóëëàãàä îðîí òîîíû àëáàí òóøààë õàâñðàí
ã¿éöýòãýõ;
• õóóëü òîãòîîìæèä ººðººð çààãààã¿é áîë õóâü íèéë¿¿ëñýí àæ
àõóéí íýãæèéã ãàðäàí óäèðäàõ, òýäãýýðèéí óäèðäàõ çºâëºëèéí áîëîí
çàõèðãààíû ãèø¿¿í áàéõ;
• õóâèéí àøèã ñîíèðõëûí ¿¿äíýýñ äîòîîäûí áîëîí ãàäààäûí èðãýí,
àæ àõóéí íýãæ, áàéãóóëëàãûí ºìíº ¿¿ðýã õ¿ëýýõ, ñàíõ¿¿ãèéí áîëîí
áóñàä òóñëàëöàà àâàõ; ãýõ ìýò.
Ãààëèéí óëñûí áàéöààã÷èéí òóõàéä Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëüä
äóðäñàíààñ ãàäíà Ìîíãîë Óëñûí Ãààëèéí òóõàé õóóëèéí 275 äóãààð
ç¿éëä çààñíààð äàðààõü ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëàõûã õîðèãëîæýý. ¯¿íä:
10
Админстративное право зарубежных стран: Учебник. Под ред. А.Н.Козырина и М.А.Штатиной.-М., Спарк,
2003, С 118.
2010] 21

• óëñ òºðèéí íàìûí ãèø¿¿í áàéõ;


• ººðèéí íü ãýð á¿ëèéí ãèø¿¿í, òºðºë, ñàäàíãèéí õ¿ì¿¿ñèéí
ãààëèéí õèëýýð íýâòð¿¿ëýõ áàðàà, òýýâðèéí õýðýãñýëä ãààëèéí
õÿíàëò, á¿ðä¿¿ëýëò õèéõ, ýñõ¿ë óã ¿éë àæèëëàãààíä îðîëöîõ,
íºëººëºõ;
• ýíý õóóëüä çààñíààñ áóñàä ìýäýýëýë øààðäàõ, èðãýäýä
÷èðýãäýë ó÷ðóóëàõ, áóñäàä äàâóó áàéäàë îëãîõ çýðãýýð ÿëãàâàðëàõ
ãýõ ìýò.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí òóøààë ýðõëýõòýé íü õîëáîîòîé àëáàí
õààã÷èéí ýðõ ç¿éí áàéäàëä èéìýðõ¿¿ õÿçãààðëàëò õèéñýí, õîðèãëîñîí
çààëò ñàëáàðûí áóñàä õóóëèóäàä áèé. Õàðèí òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ
ç¿éí áàéäàëä õèéõ õÿçãààðëàëò, õîðèãëîëò íü çºâõºí òóõàéí àëáàíû
¿¿ðýã ã¿éöýòãýõýä çàéëøã¿é øààðäëàãàòàé áàéõààñ áóñ, õ¿íèé ò¿ãýýìýë
ýðõèéã õÿçãààðëàñàí, äîðäóóëñàí áàéæ ¿ë áîëíî.

Çóðãàà. Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí áàòàëãàà

Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí áàòàëãàà íü òºðèéí àëáàí òóøààë ýðõýëæ áóé


á¿õ õ¿íä íýãýí àäèë õàìààðàëòàé. “Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí àæèëëàõ
íºõöºë, áàòàëãàà” ãýñýí íýãýí á¿ëýã àñóóäàë “Ìîíãîë Óëñûí òºðèéí
àëáàíû òóõàé õóóëü”-èàð áàòàëãààæèí ìºðäºãäºæ áàéíà.
Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí íèéòëýã áîëîí íýìýãäýë áàòëàãààã ýäèéí
çàñãèéí, íèéãìèéí, ýðõ ç¿éí, çîõèîí áàéãóóëàëòûí ãýõ ìýòýýð äîòîð
íü õóâààí ¿çýæ áîëîõ þì. “Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü”-èéí 27 äóãààð
ç¿éëèéí 1-ä áàòàëãààã çîðèóëàëò, øèíæ áàéäàë, ýõ ¿¿ñâýð, îíöëîã
çýðãèéã õàðãàëçàí öàëèí õºëñ, íºõºõ òºëáºð, òóñëàìæ, øàãíàë, óðàìøèë,
òýòãýâýð, òýòãýìæ ãýæ òºðºëæ¿¿ëýí òóñ á¿ðèéã òóñãàéëàí àâ÷ ¿çæýý.
Ýäèéí çàñãèéí áàòàëãààíä àëáàí òóøààëûí á¿ðýí ýðõýý õýðýãæ¿¿ëñíèé
òºëºº òºðººñ öàëèí õºëñ, àëáàíû áîëîí îíöãîé íºõöºëèéí, öîë çýðýã,
çýðýã äýâèéí íýìýãäýë, çîõèõ æóðìûí äàãóó àëáàíû óíàà õýðýãëýõ,
àæèëäàà èðýõ, áóöàõ íèéòèéí òýýâðèéí óíààíû çîõèõ õýñãèéã íºõºí
àâàõ çýðýã õàìààðíà.
Íèéãìèéí áàòàëãààíä øààðäëàãàòàé àæèëëàõ íºõöºëººð õàíãóóëàõ,
ýýëæèéí àìðàëò ýäëýõ, òºðèéí àëáà õààõ õóãàöààíä áîëîí òýòãýâýðò
ãàðñàí ¿åäýý õóóëü òîãòîîìæîîð òîãòîîñîí íºõöºë, æóðìûí äàãóó òóõàéí
æèëèéí ýì÷èëãýýíèé òºëáºðèéí õýìæýýíýýñ äàâñàí õýñýã, çîõèõ õóâü,
ãýð á¿ëèéí íü áîëîí àñðàìæèä áàéäàã õ¿ì¿¿ñò îëãîõ óíàëãà, òýýâðèéí
çàðäàë, òýòãýâýð, òýòãýìæ, òýòãýëýã àâàõ, íèéãìèéí äààòãàëààñ îëãîõ
òýòãýìæýýñ ãàäíà ãýð á¿ëèéã äýìæèæ õóóëüä çààñàí òóñëàìæ ¿ç¿¿ëýõ
ãýõ ìýòèéã îðóóëæ áîëíî.
Ýðõ ç¿éí ãýäýãò äýýð äóðäñàí áàòàëãàà õóóëü ç¿éí óòãààðàà õàìààðàõûí
çýðýãöýý òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ýðõ, õóóëü ¸ñíû àøèã ñîíèðõîë
çºð÷èãäñºí òîõèîëäîëä áîëîí àëáàí ¿¿ðãýý ã¿éöýòãýæ áàéãààòàé íü
22 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õîëáîãäóóëàí õ¿÷èðõèéëýõ, çàíàëõèéëýõ, äîðîìæëîõ, ã¿òãýõ çýðýã
õóóëü áóñ ¿éëäýë, ¿éë àæèëëàãààíààñ ò¿¿íèé àæèëëàæ áàéãàà òºðèéí
áàéãóóëëàãà íü õàìãààëàõ ¿¿ðýã õóóëèàð õ¿ëýýäýã. Ýíý íü ýðõ ç¿éí
áàòàëãààíû òîä æèøýý þì.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí õóâüä “Ìîíãîë Óëñûí Òºðèéí àëáàíû
òóõàé õóóëü”-èéí 27.2; 30.2-ò çààñàí äàðààõü íýìýãäýë áàòàëãààãààð
õàíãàãäàíà. ¯¿íä:
• Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëüä 25 äóãààð ç¿éë, 26.1.Ç-ò çààñíààñ
áóñàä òîõèîëäîëä òºðèéí àëáàíààñ õàëàãäàõã¿é áàéõ;
• Óëñûí Èõ Õóðàë, Åðºíõèéëºã÷, Çàñãèéí ãàçàð, Óëñûí äýýä
ø¿¿õèéí Åðºíõèé ø¿¿ã÷, Óëñûí åðºíõèé ïðîêóðîð, çàñàã çàõèðãàà,
íóòàã äýâñãýðèéí íýãæèéí èðãýäèéí Һ뺺ëºã÷äèéí Õóðàë, á¿õ øàòíû
Çàñàã äàðãûí á¿ðýí ýðõ äóóñãàâàð áîëîõ, ìºí ýíý õóóëüä çààñàí óëñ
òºðèéí àëáàí òóøààëòàí óã àëáàí òóøààëààñ ººð÷ëºãäºõ íü òºðèéí
æèíõýíý àëáàí õààã÷èéã ººð÷ëºõ ¿íäýñëýë áîëîõã¿é áàéõ;
• Òºðèéí áàéãóóëëàãà ººð÷ëºí áàéãóóëàãäñàí (íèéë¿¿ëýõ, íýãòãýõ,
õóâààõ, òóñãààðëàõ, ººð÷ëºõ), ýñõ¿ë çîõèîí áàéãóóëàëòûí á¿òýö íü
ººð÷ëºãäñºí áîëîâ÷ òºðèéí àëáàí õààã÷èéí àëáàí òóøààë (àæëûí áàéð)
-ûí òîäîðõîéëîëòîä çààñàí ÷èã ¿¿ðýã õýâýýð õàäãàëàãäàí ¿ëäñýí áîë
ò¿¿íèéã óã àëáàí òóøààëä íü ¿ðãýëæë¿¿ëýí àæèëëóóëàõ, õýðýâ òóõàéí
÷èã ¿¿ðãèéã õýðýãæ¿¿ëýõ àëáàí òóøààë (àæëûí áàéð)-ûí îðîí òîî öººðñºí
áîë óã àëáàí òóøààëûã ýðõýëæ áàéñàí àëáàí õààã÷èéí ¿éë àæèëëàãààíû
¿ð ä¿í, ìýðãýøëèéí ò¿âøèíãèéí ¿íýëãýý, ìýäëýã, óð ÷àäâàð, àæëûí
äàäëàãà, òóðøëàãà çýðãèéã íü õàðãàëçàí òóõàéí àëáàí òóøààëä òàâèãäàõ
åðºíõèé áîëîí òóñãàé øààðäëàãûã õàìãèéí èë¿¿ õàíãàæ áàéãàà àëáàí
õààã÷èéã òîìèëîõ ýðõ á¿õèé àëáàí òóøààëòàí íü øàëãàðóóëæ àâàõ;
• Òºðèéí áàéãóóëëàãà òàòàí áóóãäñàí, ººð÷ëºí áàéãóóëàãäñàí,
ýñõ¿ë ººðººñ íü ¿ë õàìààðàõ øàëòãààíààð àëáàí òóøààëûí îðîí òîî
íü õàñàãäñàí òîõèîëäîëä öàëèí õºëñºº áóóðóóëàõã¿éãýýð ìýðãýæèë,
ìýðãýøëèéí äàãóó ººð àæèë, àëáàí òóøààëä øèëæèõ áóþó òºðèéí
õºðºí㺺ð 6 ñàð õ¿ðòýë õóãàöààãààð äàõèí ìýðãýøèæ áîëîõ áºãººä ýíý
õóãàöààíä óðüä íü ýðõýëæ áàéñàí àëáàí òóøààëûíõàà öàëèí õºëñèéã
àâ÷, õóóëü òîãòîîìæèä çààñàí æóðìûí äàãóó àæëûí áàéðààð õàíãóóëàõ,
ýñõ¿ë 6 ñàðûí öàëèíòàé òýíöýõ õýìæýýíèé íýã óäààãèéí òýòãýëýã òóõàéí
áàéãóóëëàãààñ îëãîíî;
• Òºðèéí àëáàíààñ ÷ºëººëºãäñºí òîõèîëäîëä 6 ñàðûí àëáàí
òóøààëûí öàëèíòàé íü òýíöýõ õýìæýýíèé íýã óäààãèéí áóöàëòã¿é
òóñëàìæ, ¿¿ðãýý ã¿éöýòãýõòýé õîëáîãäîí àìü íàñ õîõèðñîí òîõèîëäîëä
àð ãýðò íü 3 æèëèéí àëáàí òóøààëûí öàëèíòàé òýíöýõ õýìæýýíèé íýã
óäààãèéí òóñëàìæ îëãîõ ãýõ ìýò.
Ýöýñò íü òýìäýãëýõýä äýýðõ áàòàëãàà íü òºðèéí àëáàí õààã÷èéí õóóëüä
çààñàí ¿¿ðãýý ¿íýí÷ øóäàðãààð ã¿éöýòãýõ, ¿éë àæèëëàãààãàà õýâèéí
2010] 23
ÿâóóëàõ íºõöºë, íèéãýì àõóé, ýäèéí çàñàã, ýðõ ç¿é, ñýòãýë ç¿éí á¿ðýí
áîäèò õàìãààëàëòûã á¿ðä¿¿ëñýí áàéäãààðàà ÷óõàë à÷ õîëáîãäîëòîé.

Äîëîî. Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí óðàìøóóëàë, õàðèóöëàãà

Óðàìøóóëàë íü õ¿íèé óõàìñàð, ñîíèðõëîîð äàìæèí, òºðèéí àëáàí


õààã÷ààñ áîëîí áóñàä õ¿íýýñ àæèë ¿¿ðãýý ¿ð ä¿íòýé ã¿éöýòãýõýä íºëººëºõ
÷óõàë àðãà õýðýãñýë þì. “Ìîíãîë Óëñûí òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü”-
èéí 31 ä¿ãýýð ç¿éëä òºðèéí àëáàí õààã÷èä àëáàí òóøààëûí á¿ðýí ýðõýý
¿ð á¿òýýëòýé áèåë¿¿ëæ àìæèëò ãàðãàñàí ãàâüÿà ç¿òãýëèéã íü ¿íýëæ,
òºðèéí áàéãóóëëàãûí çàõèðãàà ìºíãºí øàãíàë ºãºõ, ýä ç¿éë áîëîí
¿íý á¿õèé ç¿éë äóðñãàõ, Çàñãèéí ãàçàð áà òºðèéí äýýä áàéãóóëëàãàä
øàãíóóëàõààð òîäîðõîéëîõ, 1,5 ñàðûí àëáàí òóøààëûí öàëèíòàé òýíöýõ
ìºíãºí óðàìøàë îëãîõ çýðýã çààëò áèé.
Õàðèóöëàãà íü ºíäºð øààðäëàãà, çîõèîí áàéãóóëàëòòàé àæèëëàõ,
àëáàà ñàõèëãàòàé ã¿éöýòãýõ õàðèëöàí óÿëäààòàé íºõöºëèéã á¿ðä¿¿ëýã÷
òºðèéí àëáàí õààã÷èéí çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí áàéäëûí á¿òöýä õàìãèéí
íºëººòýé, íýã ñàëøã¿é õýñýã, õóóëü ¸ñ, ñàõèëãûã áýõæ¿¿ëýõ ÷óõàë
õýðýãë¿¿ð þì.
Òºðèéí çàõèðàí çàñàãëàõ á¿ðýí ýðõýý õýòð¿¿ëýõ, ýñõ¿ë àëáàíû ¿¿ðãýý
çîõèõ ¸ñîîð áèåë¿¿ëýõã¿é òîõèîëäîëä ýðõ ç¿éí çºð÷èëä ¿çýí, õóóëü ç¿éí
õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýíý.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èä õ¿ëýýëãýõ õóóëü ç¿éí õàðèóöëàãûí
ãîë òºðºë íü ñàõèëãûí øèéòãýë þì. Ñàõèëãûí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ
¿íäýñëýë íü ñàõèëãûí çºð÷èë ãàðãàæ àëáàíû ¿¿ðãýý áèåë¿¿ëýýã¿é,
àëáàí òóøààëûí á¿ðýí ýðõýý õýòð¿¿ëñýí ãýì áóðóóòàé òºðèéí æèíõýíý
àëáàí õààã÷èä òóõàéí çºð÷ëèéí øèíæ áàéäàë, ò¿¿íèéã àíõ áóþó äàâòàí
¿éëäñýíèéã õàðãàëçàí õóóëüä ººðººð çààãààã¿é áîë “Ìîíãîë Óëñûí
Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü”-èéí 26 äóãààð ç¿éëä çààñàí ñàõèëãûí
äàðààõü øèéòãýëèéí àëü íýãèéã ýðõ á¿õèé àëáàí òóøààëòàí øóóä
óäèðäàõ àëáàí òóøààëòàí, ò¿¿íèéã òîìèëñîí äàðãà íîãäóóëíà.
• ñàíóóëàõ;
• àëáàí òóøààëûí öàëèíãèéí õýìæýýã 6 ñàð õ¿ðòýë õóãàöààãààð 2Î
õ¿ðòýë õóâèàð áóóðóóëàõ;
• òºðèéí àëáàíä 1 æèëèéí õóãàöààíä ýðãýæ îðîõ ýðõã¿éãýýð
õàëàõ.
Ñàõèëãûí øèéòãýëèéã çààâàë äýñ äàðààëàí õýðýãëýõ øààðäëàãàã¿é
áºãººä õàðèí ñàõèëãûí çºð÷ëèéã èëð¿¿ëñíýýñ õîéø 1 ñàð, çºð÷èë
ãàðãàñíààñ õîéø 6 ñàðààñ èë¿¿ õóãàöàà ºíãºðñºí áîë ñàõèëãûí øèéòãýë
íîãäóóëæ áîëîõã¿é.
Ñàõèëãûí íýã òºðëèéí øèéòãýëèéã äàâõöóóëàí íîãäóóëàõã¿é áà
òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷ ñàõèëãûí øèéòãýë íîãäóóëñàí ºäðººñ
24 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õîéø íýã æèëèéí äîòîð ñàõèëãûí øèéòãýë õ¿ëýýëãýõã¿é áîë ò¿¿íèéã
ñàõèëãûí øèéòãýëã¿éä òîîöíî.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èéí ¿éë àæèëëàãààíä õóóëèàð õîðèãëîñîí
çààëòûã çºð÷ñºí òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èä ñàõèëãûí øèéòãýë
íîãäóóëàõ íü òºðèéí àëáàíààñ ÷ºëººëºõ, òºðèéí àëáàíä äàõèí àâàõààñ
òàòãàëçàõ ¿íäýñëýë áîëíî.
Õóóëüä ººðººð çààãààã¿é áîë òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷ óäàà äàðàà
(2 áà ò¿¿íýýñ äýýø) àëáàí ¿¿ðãýý õàíãàëòã¿é áèåë¿¿ëñýí, ãýìò õýðýã
¿éëäñýí íü íîòëîãäîæ, ø¿¿õèéí øèéòãýõ òîãòîîë õ¿÷èí òºãºëäºð áîëñîí,
Ìîíãîë Óëñûí õàðüÿàòààñ ãàðñàí áîë ò¿¿íèéã òºðèéí æèíõýíý àëáàíààñ
õàëíà.
Òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷ “Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëü”-èéí
òóñãàé àíãèä çààñàí àëáàíû ¿¿ðýãòýéãýý õîëáîîòîé, ýñõ¿ë áóñàä ãýìò
õýðýã ¿éëäñýí òîõèîëäîëä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýõ íü öººíã¿é áèé.
Çàõèðãààíû õàðèóöëàãûí òóõàé õóóëü òîãòîîìæèéã çºð÷èæ,
çàõèðãààíû çºð÷èë ãàðãàñàí, ãýì áóðóóòàé, õóãàöààò öýðãýýñ áóñàä
òºðèéí æèíõýíý àëáàí õààã÷èä òóõàéí õóóëüä çààñíààð ýðõ á¿õèé àëáàí
òóøààëòàí çàõèðãààíû øèéòãýë íîãäóóëíà.
Öýðãèéí àëáàí õààã÷èéí ýä õºðºíãèéí õàðèóöëàãûí òóõàé Ìîíãîë
Óëñûí õóóëü” (2002 îí)11-ä çààñíààð àëáàí ¿¿ðãýý ã¿éöýòãýæ áàéõ
¿åäýý öýðãèéí ýä õºðºíãºä õîõèðîë ó÷ðóóëñàí ãýì áóðóóòàé öýðãèéí
àëáàí õààã÷ ó÷ðóóëñàí áîäèò õîõèðîëûí õýìæýýãýýð íü ýä õºðºíãèéí
õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýíý.

Òºãñãºëèéí îðîíä

Òºðèéí àëáàí õààã÷èéí çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí áàéäàë íü Ìîíãîë Óëñûí


¯íäñýí õóóëü, Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü, ýäãýýðò íèéöýæ ãàðñàí õóóëü
òîãòîîìæèéí áóñàä àêòààð íàðèéâ÷ëàãäàí òîäîðõîéëîãäîõ îéëãîëò áîëîõ
íü õàðàãäàæ áàéíà.
Òºðèéí àëáàí òóøààë, àëáàí õààã÷èéí çàñàãëàí çàõèðàõ ýðõ ìýäýë,
ã¿éöýòãýõ ¿¿ðýã, ýäëýõ ýðõ, ýðõ ç¿éí áàéäëûí õÿçãààðëàëò áà õîðèãëîëò,
àæèëëàõ íºõöºë, áàòàëãàà, õ¿ëýýõ õóóëü ç¿éí õàðèóöëàãà çýðýã
óõàãäàõóóí íü òóñ á¿ðòýý îíîëûí ¿íäýñ, õóóëü òîãòîîìæèéí õýðýãëýýíä
çîõèõ ñóäàëãàà, íîòîëãîî õèéõèéã øààðäñàí, òºðèéí àëáàí õààã÷èéí
ýðõ ç¿éí áàéäëûã òîãòîîõ ¿íäñýí ýëåìåíò õýìýýí ¿çýæ áîëíî.
Òºðèéí àëáàí òóøààëûí áîëîí àëáàí õààã÷èéí àíãèëëûí äîòîð òºðèéí
æèíõýíý àëáàí òóøààë, àëáàí õààã÷ íü çàñàãëàí çàõèðàõ òàëààð èë¿¿ ýðõ
ìýäýëòýé, òýð íü õóóëü ç¿éí çîõèöóóëàëòààñ èëýðõèé õàðàãäàæ áàéãààã
òóõàéëàí òýìäýãëýå.
Ãýõäýý òºðèéí óëñ òºðèéí áîëîí ¿éë÷èëãýýíèé àëáàí õààã÷èéí ýðõ
ç¿éí çàðèì áàéäëûã îðõèãäóóëàëã¿é, íýãýí àäèë àâ÷ ¿çñýí áîëíî. ͺ㺺
11
“Төрийн мэдээлэл”. 2002 он. №
2010] 25
òàëààð áàéãóóëëàãà, àæèëòíàà çàñàãëàõ òàëààñàà áóñ, óäèðäàí çàõèðàõ,
çîõèîí áàéãóóëëàõ ¿¿ðýã ã¿éöýòãýäãèéã áàñ ¿ã¿éñãýýã¿é.
Òºðèéí àëáàíû ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòàä òºðèéí æèíõýíý àëáàí
õààã÷èéí ýçëýõ áàéð, ã¿éöýòãýõ ¿¿ðýã, çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí ºíººãèéí
áàéäàëä ä¿í øèíæèëãýý õèéæ ã¿íçãèéð¿¿ëýí ñóäëàõ çàéëøã¿é øààðäëàãà
õýâýýð õàäãàëàãäàæ áóé íü ýðãýëçýýã¿é.
ÕÓÓËÈÉÍ ÝÒÃÝÝÄ ÝЯ¯ÃÈÉÍ ÃÝÌÒ ÕÝÐÃÈÉÍ
ÑÓÁÜÅÊÒ ÁÎËÎÕ ÍÜ: ÕÀÐÜÖÓÓËÑÀÍ ÝÐÕ Ç¯ÉÍ
ÇÀÐÈÌ ÀÑÓÓÄÀË
Ñ¿¿ëèéí ¿åä ýðõ ç¿éí õàðèëöààíä îðîëöîã÷
ñóáüåêòèéí õ¿ðýý ºðãºæèí òýëæ, ¿¿ðýã õàðèóöëàãà
íü ºñºí íýìýãäýõèéí õýðýýð õóóëèéí ýòãýýäèéí
îéëãîëòûã øèíýýð àâ÷ ¿çýõ øààðäëàãà ºñºí
íýìýãäýõ áîëîâ. Óã àñóóäàëä çºâõºí èðãýíèé ýðõ
ç¿éí ¿¿äíýýñ õàíäàõ íü ó÷èð äóòàãäàëòàé òºäèéã¿é
çºâõºí ø¿¿õýä íýõýìæëýã÷, õàðèóöàã÷ààð
îðîëöîõ ÷àäâàðûã õóóëèéí ýòãýýäèéí ãîëëîõ
øàëãóóð áîëãîí àâ÷ ¿çñýýð èðñýí íü ºðººñãºë
áºãººä ñóäëàà÷äûí õóâüä ø¿¿ìæëýëòýé õàíäàõ
ñýäýâ áîëîîä áàéãàà áèëýý. Õóóëèéí ýòãýýäèéí
ÌÓÈÑ-èéí ÕÇÑ-èéí
Ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿éí àñóóäëûã õóâèéí ýðõ ç¿éí òºäèéã¿é íèéòèéí
òýíõìèéí ýðäýì ýðõ ç¿éí òàëààñ íü òýð òóñìàà ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿éí
øèíæèëãýýíèé áàãø, àñïåêòààð ñóäëàí òîìü¸îëîõ íü îíîëûí òºäèéã¿é
Õóóëü ç¿éí äîêòîð
Ä.Áàÿðñàéõàí ïðàêòèêèéí à÷ õîëáîãäîëòîé. Ìèíèé áèå ýíý
õóðàëä “Õóóëèéí ýòãýýä íü ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò
áîëîõ îíöëîã, ¿íäýñëýëèéã õàðüöóóëñàí ýð¿¿ãèéí
ýðõ ç¿éí ¿¿äíýýñ òîéìëîí õàðóóëàõûã îðîëäîæ, çàðèì ñàíàë, áîäëûã òà
á¿õýíòýé õóâààëöàæ, ººðèéí ñàíààã íýìýðëýõèéã çîðüñîí þì.
“Ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò” áà “Õóóëèéí ýòãýýä” ãýñýí õî¸ð îéëãîëò
õîîðîíäîî ñàëøã¿é õîëáîîòîé. “Ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò” ãýäãèéã ãýìò
õýðãèéí á¿ðýëäýõ¿¿íèé íýã ýëåìåíò ãýõýýñýý èë¿¿ ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà
õ¿ëýýõ ÷àäâàð á¿õèé ýòãýýä ãýæ îéëãîõ ÿâäàë áàðóóí Åâðîï, ÀÍÓ-ä
èõýä äýëãýðñýí áàéäàã. Ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò íü ãýìò õýðýã ¿éëäñýí íü
ø¿¿õýýð íîòëîãäñîí á¿õèé ë ýòãýýäýä òýð òóñìàà õóâü õ¿í èðãýí, àëáàí
òóøààëòàí òºäèéã¿é áàéãóóëëàãà, òºð, óëñàä ÷ õàìààðàëòàé àñóóäàë
ãýäãèéã õ¿ëýýí çºâøººðºõ õàíäëàãà áèé áîëñîí áàéíà. “Õóóëèéí ýòãýýä”
(Ëàòèíû “universitates” õàìòðàí áàéãóóëàõ, öîãö á¿ðäýë) ãýäýã íýð
òîìü¸îíû àíõíû ãàðâàë íü Ðîìûí ¿¿ðãèéí ýðõ ç¿éí õýðýãëýýíä “Collegia”,
“Sodalicia” çýðýã îéëãîëò íýâòýð÷ ýõýëñýíòýé õîëáîîòîé òàéëáàðëàäàã.
ªºðººð õýëáýë èðãýíèé ã¿éëãýý, òîâàð ìºíãºíèé õàðèëöàà àíõëàí áèé
áîëæ ýõëýõ ¿åä ãýðýý õýëöëèéã ãàíö íýãýýðýý áóñ, öåõ, íºõºðëºë, áàã,
ôîíä çýðýã õýëáýýð äàìíóóëæ, ýäãýýð íü Ðîìûí õóóëèóäàä çààñàí ýðõ
ç¿éò ¸ñíû íààä çàõûí øààðäëàãûã õàíãàæ, õóóëü ¸ñíû õàðèóöëàãà
õ¿ëýýõ çàéëøã¿é íºõöºëººð õàíãàãäàæ áàéæýý. Õýäèèéãýýð õóóëèéí
ýòãýýä èõýíõäýý èðãýíèé ã¿éëãýý èðãýíèé ýðõ ç¿éí õàðèëöààíû õàìãèéí

Simester A.P. Sullivan G.R.Criminal law.Theory and Doctrine. Oxford. Portland 2005 p.275 -282.


Íèêèôîðîâ À.Ñ Þðèäè÷åñêîå ëèöî êàê ñóáüåêò ïðåñòóïëåíèÿ è óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ì, 2002 ñ.84.


Ä.Áàÿðñàéõàí. “Ðîìûí ýðõ ç¿é”. ÓÁ., 2000 îí, 50-52 äàõü òàë.

4
2010] 27
èäýâõòýé ñóáüåêò áºãººä èðãýíèé áîëîí ìàòåðèàëëàã õàðèóöëàãà õ¿ëýýõ
ýòãýýä ãýñýí óòãààð ºðãºí õýðýãëýãäýæ èðñýí, îäîî ÷ ýíý íü õýâýýð áîëîâ÷
XIX çóóíû ýõýí ¿åýñ ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿éí õýì õýìæýý áîëæ òóñãàãäàõ
áîëñîí þì.
Á¿ð àíõ 1670 îíû Ôðàíöûí Îðäàíàíñ, 1813 îíû Áîâàðûí õóóëü
öààçûí áè÷èã çýðýã ò¿¿õýí ýõ ñóðâàëæèä êîðïîðàöè, îáùèí, áîëîí
àäèë òºñòýé õóóëèéí ýòãýýä ãýìò õýðýãò õîëáîãäñîí íºõöºëä õ¿ëýýëãýõ
ýð¿¿ãèéí áîëîí õàòóó ÷àíä õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ ¿íäýñëýëèéã àíõëàí
äýâø¿¿ëñýí áàéäàã. Ýõ ãàçðûí ñèñòåìèéí áàðóóíû ÷èãëýëèéí ãîëëîõ
îðíóóä áîëîõ Ôðàíö, Èòàëè, Ãåðìàí, Øâåä, Ïîðòóãàëè, Áåëüãè, Àâñòðè
çýðýã èõýíõ îðíû àíõíû ýð¿¿ãèéí õóóëèóäàä “õóóëèéí ýòãýýäèéí ãýìò
õýðãèéí ñóáüåêò áîëîõ ¿íäýñëýëèéã ¿ã¿éñãýñýí áóþó ýíý òàëààðõ èíñòèòóò
øóóä òóñãàãäààã¿é XX çóóíû ñ¿¿ë÷ õ¿ðòýë “ÿâñàí” áàéäàã. Òýãâýë Àíãëè-
Àìåðèêèéí ñèñòåìèéí îðíóóäàä êîðïîðàöè íü õóóëèéí ýòãýýä áîëîõûí
õóâüä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ ¿íäýñëýë, çàð÷ìóóä òóõàéí ýðõ
ç¿éí ýõ ñóðâàëæóóäàä òóñãàëàà îëñîîð èðæýý. Æèøýý íü: Àíãëèä
XIX çóóíû äóíä ¿åýñ êîðïîðàöèä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ ¿çýë
ñàíààã õ¿ëýýí çºâøººðºõ áîëñîí áîë ÀÍÓ-ä õóóëèéí ýòãýýäýä ýð¿¿ãèéí
ÿë îíîãäóóëàõ çàéëøã¿é ¿íäýñëýëèéã 1909 îíû ÀÍÓ-ûí õóâüä ¯íäñýí
õóóëèéí ø¿¿õèéí øèéäâýðýýð õ¿ëýýí çºâøººð÷ òîìü¸îëæ áàéæýý.
Àâñòðàëèä 1921 îíä àíõ óã àñóóäàë ýð¿¿ãèéí õóóëü òîãòîîìæèä òóñãàãäàæ
áàéäàã.
Àíãëè-Àìåðèêèéí îðíóóäàä õóóëèéí ýòãýýä á¿õèé êîðïîðàöóóä íü
èõýâ÷ëýí ýêîëîãèéí áîëîí ýäèéí çàñãèéí ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò áîëîõ
íü îëîíòîî áºãººä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûã ø¿¿õèéí ïðàêòèêèéí îí óäààí
æèë õýðýãëýæ èðñýíýýð ýíý íü îëîí óëñûí ãýðýý , õýëýëöýýðò õ¿ðòýë
íºëººëæ , òóñãàãäàæ èðñíèéã õàðæ áîëíî.
Õóóëèéí ýòãýýä ãýìò õýðýã ¿éëäñýí áóþó ò¿¿íä ¿éë àæèëëàãàà íü øóóä
õîëáîãäñîí òîõèîëäîëä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûã õ¿ëýýëãýõ , òýð÷ëýí ÿë
çàâøèõ áîëîìæèéã õÿçãààðëàõ ¿çýë ñàíààã 1929 îíû Áóõàðåñòèéí Îëîí
Óëñûí Êîíãðåññèéí çºâëºìæèä òóñãàãäñàí íü áèé. Ò¿¿í÷ëýí 1946 îíû
Íüþðåíáåðãèéí ïðîöåññ äàõü Îëîí óëñûí ø¿¿õèéí áàðèìò áè÷ã¿¿äýä
“Àëèâàà òºð, çàñãèéí ãàçàð , óëñ íü õóóëèéí ýòãýýä òºäèéã¿é îëîí óëñûí
ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò áàéõ, ¿íäýñëýë, íºõöëèéã òîìü¸îëñîí íü õîæìûí
ò¿¿õýíä øèéäâýðëýõ íºëºº ¿ç¿¿ëæýý. Åâðîïûí çºâëºëèéí 1979 îíû ãýìò
õýðãèéí àñóóäëààðõ Òóñãàé õîðîîíû çºâëºìæèä àëèâàà õóóëèéí ýòãýýä
ýêîëîãèéí ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò áîëîõûã îíöëîí äóðüäàæ , ýð¿¿ãèéí
ÿëààñ àíãèä áàéæ áîëîõã¿éã àíõààðóóëñàí áàéäàã.
Äýýð äóðüäñàí ¿çýë ñàíàà , ¿íäýñëýë ͯÁ-ûí 1996 îíû Êàèðò áîëñîí

Áîãîðîäñêèé Ñ.Î Î÷åðê èñòîðèé óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â Åâðîïå ñ íà÷àëà XVIII-îãî âåêà Ò.1. Êèåâ. ñ.
24-26

International Encyclopedia of Comparative law vol.VI. N.Y.1987

Êàôòàííèêîâ ÀÀ.Þðèäè÷åñêîå ëèöî êàê ñóáüåêò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â çàêîíîäàòåëüñòâå
çàðóáåæíûõ ñòðàí Ì., 2004ñ. 409-411
28 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Ãýìò õýðãýýñ óðüä÷èëñàí ñýðãèéëýõ òàëààðõ Êîíâåíö , Åâðîïûí çºâëºëèéí
òóñãàé õîðîîíû 88/18 òîîò òîãòîîë çýðýã öººíã¿é áè÷èã áàðèìòàíä
òóñãàãäàæ èðñíèéã òýìäýãëýõ íü ç¿éòýé. ßëàíãóÿà áèçíåñèéí òºäèéã¿é
òºðèéí áóñ áàéãóóëëàãà , ¿éëäâýð àæ àõóéí ãàçðûí áóðóóòàé àæèëëàãàà
ãýìò õýðãèéí ¿éëäýë áîëæ õóâèðñàí òîõèîëäîëä èðãýí , çàõèðãààíû àðãà
õýìæýýãýýð õÿçãààðëàãäàõã¿é , õ¿íä íîöòîé õîõèðîë ó÷èðñàí ¿åä çºâõºí
êîìïàíèé àëáàí òóøààëòíûã ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãàä òàòñàíààð ºíãºð÷
áîëîõã¿é áºãººä òóõàéí áàéãóóëëàãàä íü ÿëûã ìºí àäèë îíîîõ ¸ñòîé
ãýñýí àãóóëãà äýýðõ áàðèìò áè÷ã¿¿äýä òóñãàëàà îëæýý.
1990-ýýä îíîîñ ýõëýí áàðóóí Åâðîïûí îðíóóä õóóëèéí ýòãýýä ãýìò
õýðãèéí ñóáüåêò áîëîõ ¿íäýñëýë, íºõöëèéã ýð¿¿ãèéí õóóëü òîãòîîìæäîî
òóñãàí øèíý÷ëýí òîãòîîæ èðæýý.“1992 îíä áàòàëñàí Ôðàíöûí Ýð¿¿ãèéí
õóóëèàð òóñ îðíû ò¿¿õýíä àíõ óäàà òºðººñ áóñàä õóóëèéí ýòãýýäýä
ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ áîëñîí áàéíà. Èíãýõäýý 1-ðò õóóëèéí
ýòãýýäèéí ÿâöóó ýðõ àøãèéí ¿¿äíýýñ ãýìò õýðýã ¿éëäñýí ; 2-ðò õóóëèéí
ýòãýýäèéí óäèðäëàãàä àøèãòàé áàéäàë îëãîõîä ÷èãëýãäñýí áîë...ýð¿¿ãèéí
õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ ...” òóõàé çààæýý.
Ôðàíöûí ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 121-ð ç¿éëèéí 2-ðò: õóóëèéí ýòãýýäýä
õ¿ëýýëãýõ ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûã õóâü õ¿í , àëáàí òóøààëòàíä îíîãäóóëàõ
ÿëààð îðëóóëàí òîîöîæ áîëîõã¿é ãýæ çààñíû äýýð òóõàéí ãýìò õýðýãò
ã¿éöýòãýã÷ , áà õàìòðàí îðîëöîã÷ûí ãýìò ¿éëäë¿¿äèéã ÿëãàí çààãëàæ
õàðèóöëàãûã õàìòàä íü õ¿ëýýëãýæ áîëîõ òóõàé ºã¿¿ëñýí áàéäàã.
ÀÍÓ-ûí Òåõàñ ìóæ Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 7-ð ç¿éëèéí 22-ò
“Êîðïîðàöè áîëîí Àññîöèàöè íü ººðñ人 ÿìàð íýãýí äàâóó,àøèãòàé
áàéäàë îëæ àâàõûí òóëä õàìòàðñàí êîëëåãè , çºâëºëººðºº õýëýëöýæ
øèéäâýðëýõ çàìààð õóóëèéí ýòãýýäèéí àøèã ñîíèðõëûã èë¿¿ä ¿çýæ
òîäîðõîé õóóëü áóñ ¿éë àæèëëàãààã äýìæñýí ,çºâëºñºí, ã¿éöýòãýñýí
çýðãýýð ôåëîíè ( õ¿íä ãýìò õýðýã) ¿éëäñýí íü íîòëîãäâîë ýð¿¿ãèéí ÿë
îíîîíî” ãýæ çààæýý.
Íèäåðëàíäûí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 51-ð ç¿éëèéí 2-ò “Ýð¿¿ãèéí ýðõ
ç¿éí çºð÷èë (ãýìò õýðýã) ãàðãàñàí õóóëèéí ýòãýýäýä ýð¿¿ãèéí õýðýã
¿¿ñãýõ áóþó ýð¿¿ãèéí ÿë îíîîõ õóóëüä çààñàí ýð¿¿ãèéí àëáàäëàãûí àðãà
õýìæýý àâàõ áîëîìæ íýýëòòýé áºãººä èíãýõäýý :
1) Õóóëèéí ýòãýýäýä ººðò íü;
2) Õóóëèéí ýòãýýäèéí óäèðäàõ àëáàí òóøààëòàí, áóþó ýðõ á¿õèé
ñóáüåêòýä;
3) Õàìòàðñàí õàðèóöëàãûí çýðýã õýëáýð¿¿äýýñ ñîíãîí õýðýãëýæ
áîëíî.”10 ãýæ çààæýý.
Èñëàíä, Äàíè, Íîðâåãè çýðýã îðîíä õýðâýý õóóëèéí ýòãýýäèéí
¿éëäñýí ãýìò õýðýãò òóõàéí áàéãóóëëàãûí ÿìàð íýãýí àëáàí òóøààëòíûã

Êèáåëüíèê À.Ã. Ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå óãîëîâíîå ïðàâî. Ì., Ïðåññ., 2003. ñ.72-75

Ñ.Íàðàíãýðýë Ìîíãîë Óëñûí ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿é . Åðºíõèé àíãè ÓÁ.,1999.378-ð òàë

Óãîëîâíûé Êîäåêñ Òåõàñà ÑÏ.á. Þðèäè÷åñêèé Öåíòð. Ïðåññ.2006
10
Óãîëîâíûé Êîäåêñ Ãîëëàíäèé ÑÏ. á. Þðèäè÷åñêèé Öåíòð. Ïðåññ .2000
2010] 29
ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãàä òàòàõ ¿íäýñëýë áàéõã¿é íºõöºëä òýðõ¿¿ , êîìïàíè,
êîðïîðîöèä ººðò íü ýð¿¿ãèéí ÿë õ¿ëýýëãýõýýð çîõèöóóëñàí áàéõ àæýý.
Õóóëèéí ýòãýýä ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò áàéõ ¿íäýñëýë íü íýã òàëààñ
ýð¿¿ãèéí õóóëèàð õîðèãëîñîí ãýìò õýðãèéã òóõàéí õóóëèéí ýòãýýä
ººðèéí íýðýýð çîðèóä ¿éëäñýí íü ÿìàð íýãýí àëáàí òóøààëòàíä
õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ íºõöëèéã ¿ã¿éñãýõ áàéäàë áèé áîëñíîîð ; íºãºº
òàëààñ ãýìò õýðãèéí ¿éëäýë íü òóõàéí áàéãóóëëàãàä àøèãòàé , äàâóó,
èë¿¿ áàéäàë áèé áîëãîõîä øóóä ÷èãëýãäñýí áóþó çàðèì òîõèîëäîëä
àëáàí òóøààëòíû õ¿ëýýõ ÿëòàé äàâõàðäàõã¿éãýýð õóóëèéí ýòãýýä òóñäàà
ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýõ øààðäëàãà çàéëøã¿é áèé áîëñîí çýðãýýð
òàéëáàðëàäàã.11
Ôðàíöûí ÷èãëýëèéí (Ð.Ìåðëü, À.Âèòþ) õàìòûí õàðèóöëàãûí îíîëîîð
áîë õóóëèéí ýòãýýä íü ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûí ñóáüåêò (ãýìò õýðãèéí
ñóáüåêò) áîëîõûã íºõöºëä¿¿ëæ áóé øàëòãààí ¿íäýñëýë ãýäýãò:
• Õóóëèéí ýòãýýäýä àøèãòàé áîëîâ÷ áóñäàä õîõèðîë, ¿ð äàãàâàð
ó÷ðóóëñàí áàéõ;
• Õóóëèéí ýòãýýäèéí íýðèéí ºìíººñ õèéãäñýí áàéõ;
• Õóóëèéí ýòãýýäèéã òºñººëºõ êîëëåãè, çºâëºëèéí õàìòûí
øèéäâýðýýð óã ¿éëäëèéã äýìæñýí áà ñàíàà÷ëàí ¿éëäñýí áàéõ;
• Óäèðäàõ áóþó ýðõ á¿õèé àëáàí òóøààëòíû ãýìò ¿éëäýëòýé
äàâõàðäàõã¿é áóþó òóñäàà á¿ðýëäýõ¿¿íòýé áàéõ çýðãèéã õàìààðóóëäàã
àæýý.12
Õóóëèéí ýòãýýäèéí òºðºë îëîí ÿíç òºäèéã¿é ñòàòóñ, òºëººëëèéí
áîëîí õàðèóöëàãûí õýëáý𠺺𠺺ð áàéäãààñ õàìààð÷ ýð¿¿ãèéí ÿëûí
òºðë¿¿ä õîîðîíäîî ÿëãààòàé áàéäàã. Ôðàíöàä õóóëèéí ýòãýýäèéã ñòàòóñ,
ýõ ¿¿ñâýðýýð íü õóâèéí áà íèéòèéí ãýæ 2 ¿íäñýí àíãèëàëä àâ÷ ¿çäýã áà
íèéòäýý 30 ãàðóé òºðºë õýëáýðòýé áàéõàä, Àìåðèêò çîðèëãîîð íü áóþó
àøèã îëîõ (áèçíåñèéí), òýð÷ëýí àøãèéí áóñ (áèçíåñèéí áóñ) ãýæ ÿëãàí
àíãèëæ òóñ òóñàä íü íèéòäýý 20 øàõàì òºðºë áîëãîí àâ÷ ¿çäýã áàéíà.
Õóóëèéí ýòãýýä íü ãýìò õýðãèéí (ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûí) ñóáüåêò áàéõ
íºõöºë õèéãýýä ÿë îíîãäóóëàõ ¿íäýñëýëèéã ýð¿¿ãèéí õóóëèéí òîäîðõîé
çààëò, èíñòèòóò áîëãîí òîãòîîñîí 35 îðîí áàéäãààñ (áèäíèé ñóäàëãààãààð)
Ôðàíö (1992), ÀÍÓ, Ôèíëÿíä (1995), Àíãëè, Áåëüãè (1999), Êàíàä, Õÿòàä
(1997), Ïîðòóãàëè (2007), Øâåéöàð (2003), Äàíè, Èçðàèë, Èðàê, Èðëàíä,
Èñëàíä (1998), Àâñòðàëè, Àëæèð (2004), Íèäåðëàíä (1976), Íîðâåãè
(1991), Øîòëàíä (2001) çýðýã óëñààñ ãàäíà ïîñòñîöèàëèñò îðíóóäààñ:
Ïîëüø (2002), Ýñòîí (2003), Óíãàð (2001), Ðóìûí (2004), Õîðâàò (2003),
Ñëîâåíè (1999) çýðýã îðîí, ò¿¿í÷ëýí Àôðèêèéí îðíóóäààñ ªÀÁÍÓ,
Ýòèîï, Òîãî çýðýã îðíûã ýíä òóõàéëàí äóðüäàæ áîëíî.
Äýýð äóðüäñàí îðíóóäûí Ýð¿¿ãèéí õóóëü áîëîí ýð¿¿ãèéí õóóëü
òîãòîîìæèä õóóëèéí ýòãýýäèéí ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûí èíñòèòóò øóóä
11
Rassat M.L. Droit penal. Paris .1987. ð338 Àâåíåñîâ .Î.Ã.Ðåôîðìà óãîëîâíîãî ïðàâà Ôðàíöèè 1990 ñ . 29-
30
12
Conte P , Maistre du Cnamdon P. Droit penal general Paris 1998. p157
30 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
áà øóóä áóñ áàéäëààð õóóëü÷ëàí òîìü¸îëîãäñîí áàéíà.
Íèéòëýã æèøãèéí ò¿ãýýìýë õàíäëàãààð13 àâ÷ ¿çâýë, õóóëèéí ýòãýýäèéí
ãýìò õýðãèéí òºðë¿¿äýä:
• Õ¿ì¿¿ñ äýýð ýëäýâ òóðøèëò õèéõ;
• Õ¿íèé àìü íàñàíä ñàíààòàé áà ñàíààòàé áóñ õàëäàõ;
• Õ¿í òºðºëõòíèé ýñðýã ãýìò õýðýã ¿éëäýõ;
• Õóóëü áóñààð ìàíñóóðóóëàõ áîäèñ òàðààõ;
• Õ¿í õóäàëäààëàõ, íàéìààëàõ, õ¿íèé íàéìààíä çóó÷ëàõ;
• Õ¿íèé õóâèéí àìüäðàëä õàëäàõ;
• Êîìïüþòåðèéí ñ¿ëæýý, àøèãëàëò, àþóëã¿é áàéäàëä õàëäàõ;
• Áàéëäàààíû á¿ëýãëýë çîõèîí áàéãóóëàõ;
• Õóóðàì÷ ìºíãºí òýìäýãò, ¿íýò öààñ ¿éëäâýðëýõ;
• Àæëûí áàéðàíä õ¿íèé àìü íàñàíä àþóëòàé áàéäàë áóé áîëãîõ;
• Õºäºëìºð, àþóëã¿é àæèëëàãààíû æóðàì çºð÷èõ;
• Õóóëü ¸ñíû çºâøººðºëã¿é, ãàçàðò, õóóëü áóñààð áàðèëãà áàðèõ;
• Õàðèëöàã÷ áàéãóóëëàãûã õóóðàí ìýõëýõ çàìààð õóóëü áóñààð
ãýðýý õýëöýë õèéõ;
• Áóñäûí áîëîí áèçíåñèéí íóóö, íýð õ¿íäýä õàëäàõ;
• Ýêîëîãèéí òýíöýë àëäàãäóóëàõ, õ¿ðýýëýí áóé îð÷èíä íîöòîé
õîõèðîë ó÷ðóóëàõ;
• Ìýäýýëýë, õîëáîîíû øóãàì ñ¿ëæýýã ãýìòýýõ, õóóëü áóñààð
àøèãëàõ;
• Òºðèéí íóóöûã çàäðóóëàõ, ¿íäýñíèé àþóëã¿é áàéäàëä õàëäàõ;
• Õ¿íñíèé àþóëã¿é áàéäëûã ñòàíäàðò, íºõöºëèéã çºð÷èõ;
• ×àíàðã¿é áóþó ñòàíäàðò áóñ á¿òýýãäýõ¿¿í ãàðãàæ áóñäàä õîõèðîë
ó÷ðóóëàõ ãýõ ìýò.
Õóóëèéí ýòãýýäýä îíîãäóóëàõ ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûí õóâüä èõýíõäýý
òîðãîõ, ýðõèéã õÿçãààðëàõ ¿éë àæèëëàãààã íü çîãñîîõ çýðýã ÿëûã
õýðýãëýäýã áàéíà. Ôðàíöûí ýð¿¿ãèéí õóóëüä çààñàí ñàíêöààñ ¿çýõýä:
1) Õóâü õ¿í , àëáàí òóøààëòàíä õ¿ëýýëãýõ òîðãóóëààñ íààä çàõ íü 5
äàõèí èë¿¿ òºëáºð òîðãóóëèéã õóóëèéí ýòãýýäýä îíîãäóóëàõ;
2) 5 æèëýýñ äýýø õîðèõ ÿë øèéòã¿¿ëýõýýð (ìèíèìóì) ãýìò õýðýãò
õóâü õ¿í àëáàí òóøààëòàí áèø; õàðèí òóõàéí áàéãóóëëàãà õîëáîãäîí
ÿë ýäëýõ íºõöºëä óã õóóëèéí ýòãýýäèéí ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëàõ ýðõèéã
çîãñîîõ, õ¿÷èíã¿é áîëãîõ;
3) 5 æèë õ¿ðòýë ÿë øèéòã¿¿ëýõýýð àëüòåðíàòèâ ãýìò õýðãèéã õóóëèéí
ýòãýýä ¿éëäñýí íºõöºëä ¿éë àæèëëàãààã íü õÿçãààðëàõ, òîäîðõîé
õóãàöààíä õîðèãëîõ;
4) Ãýìò õýðãèéí çàìààð îëñîí îðëîãî, ýä ç¿éëñ á¿òýýãäýõ¿¿íèéã õóðààõ
ãýõ ìýò. Ò¿¿í÷ëýí ÷åê, õóâüöàà ãàðãàõ ýðõèéã õÿçãààðëàõ, õîðèã òàâèõ,
çýðãýýð ø¿¿õèéí õÿíàëòàä 5-ààñ äýýøã¿é æèë öàãäàí õÿíàõ, õÿíàëòàä
áàéëãàõ çýðýã ÿëûí òºðë¿¿äèéã òîãòîîñîí áàéäàã. Ôðàíöàä ãýìò õýðãèéí
13
Åñàêîâ Ã.À. Îñíîâû ñðàâíèòåëüíîãî óãîëîâíîãî ïðàâà Ì.,”Ýëèò”2007 ñ. 97-104
2010] 31
àíãèëàëòààñ õàìààð÷ õóóëèéí ýòãýýäýä 50.000-250 ñàÿ õ¿ðòýë åâðîãèéí
òîðãóóëü îíîãäóóëäàã áà òîðãóóëü òºëæ ÷àäàõã¿é õóóëèéí ýòãýýäèéã
àëáàäàí òàòàí áóóëãàäàã.14
Áåëüãè, Äàíè, Ôðàíö, Èñëàíä çýðýã çàðèì îðîíä õóâèéí õóóëèéí
ýòãýýäýýñ ãàäíà íèéòèéí ýðõ ç¿éí õóóëèéí ýòãýýä áîëîí íóòãèéí ººðºº
óäèðäàõ ¸ñíû áàéíóóëëàãà ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò áîëäîã ïðàêòèê áèé.
Õàðèí Èðàê, Õÿòàä, Ëèòâà, Ìîëäàâ, Íîðâåãè, Ýñòîíè çýðýã îðîíä çºâõºí
õóâèéí ýðõ ç¿éí õóóëèéí ýòãýýä òýð òóñìàà àðèëæààíû êîìïàíèóä
ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýõ ñóáüåêò áîëäãîîðîî îíöëîãòîé.
Èñïàíè, ßïîí, Àëáàíè, Àâñòðè çýðýã îðîíä õóóëèéí ýòãýýäèéí ãýìò
õýðãèéí ñóáüåêò áàéõ øèíæèéã õóóëü÷ëààã¿é (õ¿ëýýí çºâøººðººã¿é)
áîëîâ÷ òóõàéí õóóëèéí ýòãýýäèéí ãýìò õýðãèéí ¿ð äàãàâðûã êîìïàíèé
óäèðäàõ àëáàí òóøààëòàí òºëººëºí õ¿ëýýõ áóþó çàðèì òîõèîëäîëä
ýð¿¿ãèéí àëáàäëàãûí (õºðºí㺠õóðààõ , ¿éë àæèëëàãàà ýðõëýõ
çºâøººðëèéã ò¿òãýëçýõ , õîéøëóóëàõ, õàìãààëàëò òîãòîîõ, áèò¿¿ìæëýõ)
àðãà õýìæýýã (ÿë áèø) õýðýãëýäýã àæ. Õóóëèéí ýòãýýä ãýìò õýðãèéí
ñóáüåêò áàéõ áàñ íýã øàëãóóð îíöëîã íü óã õóóëèéí ýòãýýä õóóëü ¸ñíû
äàãóó ¿¿ñ÷ áàéãóóëàãäñàí áàéõûí äýýð ýð¿¿ãèéí õóóëü òîãòîîìæèä
çààñàí íºõöë¿¿äèéã á¿ðýí õàíãàñàí áàéõàä îðøèíî.
Ç¿¿í Åâðîïûí çàðèì îðîí, Îðîñ, Óêðàéí, Áåëîðóñ, Êàçàêñòàí áîëîí
Ìîíãîëä õóóëèéí ýòãýýä ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò áàéõ øèíæèéã ¿ã¿éñãýæ
èðñýí áºãººä çºâõºí èðãýíèé ýðõ ç¿éí õ¿ðýýíä, çàðèì òîõèîëäîëä
çàõèðãààíû ýðõ ç¿éí õóâüä õàðèóöëàãà õ¿ëýýõ (ýð¿¿ãèéí áóñ) ÿâäëûã
çîõèöóóëàí òîãòîîæ èðæýý.
Ñ¿¿ëèéí 20 æèëä ïîñòñîöèàëèñò îðíóóäàä õóóëèéí ýòãýýäýä õ¿ëýýëãýõ
çàõèðãààíû õàðèóöëàãûí õýìæýýã íýìýãä¿¿ëýõ, çàðèì òîõèîëäîëä
õóóëèéí ýòãýýäýä õ¿ëýýëãýõ ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãûí íºõöºë, áîëîìæèéã
ñóäàëæ òîîöîí, ýð¿¿ãèéí õóóëüäàà íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõ çàìààð
ýðõ ç¿éí ðåôîðìûí øèíæòýé çîðèìîã ººð÷ëºëò¿¿ä õèéãäýæ ýõëýýä
áàéíà. Æèøýý íü, Óíãàð 2001 îíä, Ëèòâà 2000 îíä, Ïîëüø 2002 îíä,
Ðóìûí 2004 îíä, Ýñòîíè 2001 îíä, Ñëîâåíè 1999 îíä òóñ òóñ ººð÷ëºëò,
øèíý÷ëýëòèéã õèéñíýýð ýäãýýð îðîíä õóóëèéí ýòãýýäèéã ãýìò õýðãèéí
ñóáüåêò ãýæ òîîöîõ áîëñîí áà ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ íºõöºë
îð÷èí íýãýíò á¿ðäæýý.
Çàõ çýýëèéí íèéãìèéí õàðèëöàà á¿ðýí íýâòýð÷, òºëºâøººã¿é,
òîãòâîðòîé õºãæëèéí îð÷èí áèé áîëæ ÷àäààã¿é îðîíä ãýìò õýðãèéí øèíý
òºðë¿¿ä äàëä õýëáýðýýð îðøèæ, ãýìò õýðýã ¿éëäýã÷ ñóáüåêòèéí õ¿ðýý
ºðãºæèí, ãýìò çàí ¿éëèéí ñºðºã íºëººëëèéã òîãòîîí áàðèõ ýð¿¿ãèéí ýðõ
ç¿éí ¿ð àøèãòàé ìåõàíèçì á¿ðýëäýæ àìæààã¿é áàéäãààñ ¿¿äýí àëáàí
òóøààëòíóóä òºäèéã¿é õóóëèéí ýòãýýä ÿë çàâøèõ áîëîìæ áèé áîëñîîð
áàéäàã àæýý.
Õàðüöóóëñàí ýðõ ç¿éí îíîë , ïðàêòèêèéí îð÷èí ¿åèéí àñóóäàë” ñýäýâò Îëîí Óëñûí ýðäýì øèíæèëãýýíèé
14 “

áàãà õóðëûí ìàòåðèàë ÓÁ.,2007 84-ð òàë


32 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Áàéãàëü îð÷èí (óñ , àãààð, ãàçðûí õºðñ, óðãàìàë) áîõèðäóóëàõ ,
“ìºí㺠óãààõ”, ¿íèéã õóóëü áóñààð ºñãºõ, çàõ çýýëèéí îð÷èíä øóäðàãààð
ºðñºëäºõ áîëîìæèéã õààæ, äàíãààð íî¸ðõîõ, ìîíîïîëü òîãòîîõ, õóóëü
áóñààð ëèöåíç îëãîõ, õóóëèàð çºâøººðººã¿é íºõöºëä õóóëü áóñ àðãààð
áàðèëãà áàðèõ, ãàçàð ýçýìøèõ, òàòâàðààñ çàéëñõèéõ, õóóðàì÷ áàòàëãàà
áàðèìò á¿ðä¿¿ëæ çýýë àâàõ, çýýë òºëºõººñ ñàíààòàé çàéëñõèéõ, çàëèëàí
ìýõëýõ çàìààð áóñäûã òººðºãä¿¿ëæ ãýðýý õýëöýë õèéõ, õóóëü áóñ, õóóðàì÷
áàòàëãàà áàðèìò ãàðãàæ ºãºõ çýðýã îëîí ãýìò õýðãèéí ýçýí õîëáîãäîã÷ íü
àëáàí òóøààëòàí áà õóóëèéí ýòãýýä õî¸ðûí äóíä ýçýíã¿éäýæ, ýðõ ç¿éí
õèéäëèéí íåãàòèâ õàìààðëààñ áîëæ ÿë çàâøèõ, õàðèóöëàãààñ ìóëòðàõ
íºõöºë íü àÿíäàà á¿ðääýã áàéíà. Äýýðõ áàéäàë ïîñòñîöèàëèñò îðíóóä
òºäèéã¿é Ìîíãîë Óëñûí õóâüä ÷ áîäèò ç¿éë áîëñíûã ¿ã¿éñãýõ àðãàã¿é
þì.
Òîéìëîí ä¿ãíýñýí ñàíàëûí õóâüä:
1) Õóóëèéí ýòãýýäýä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ ¿íäýñëýë íºõöëèéã
ýð¿¿ãèéí õóóëèíäàà ýðõ ç¿éí èíñòèòóò áîëãîí òîìü¸îëæ, ýð¿¿ãèéí ýðõ
ç¿éí çîõèöóóëàëòòàé áîëãîñîí ãàäààäûí çàðèì îðíû òóðøëàãûã ñàéòàð
ã¿íçãèé ñóäëàõ, ýíý òàëààð òºñºë õºòºëáºð áîëîâñðóóëæ, ñóäàëãààíû
áîëîí àæëûí õýñýã áàéãóóëæ, àæèëëàí ¿ð ä¿íã òîîöîõ íü ìàíàé îðíû
õóâüä ÷óõàë à÷ õîëáîãäîëòîé ãýæ ¿çýæ áàéíà.
2) Îäîî ¿éë÷èëæ áóé Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéã ººð÷ëºí
øèíý÷ëýõ ðåôîðìûí õ¿ðýýíä ýêîëîãèéí, ýäèéí çàñãèéí çàðèì òîäîðõîé
òºðëèéí ãýìò õýðýã ¿éëäñýí áóþó ò¿¿íä õîëáîãäñîí õóóëèéí ýòãýýäýä
ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà (òîðãîõ, ¿éë àæèëëàãààã çîãñîîõ) õ¿ëýýëãýõ
¿íäýñëýëèéã øèíýýð òîìü¸îëñîí çààëòûã ýð¿¿ãèéí õóóëèíä íýìæ
îðóóëàõ;
3) Ýêîëîãè, ãàçàð, ñàíõ¿¿, òºñâèéí áîëîí àæ àõóéí ýñðýã ãýìò õýðãèéí
ãàðàëò, èëð¿¿ëýëò, áîëîí ø¿¿õýýð øèéäâýðëýãäñýí áàéäàëä ñ¿¿ëèéí
20-25 æèëèéí áàéäëààð èæ á¿ðýí òàíäàëò, ñóäàëãàà õèéæ, õóóëèéí
ýòãýýäòýé õîëáîãäñîí çàõèðãààíû çºð÷ëèéí áîëîí ãýìò õýðãèéí øèíæòýé
¿éëäëèéí øàëòãààí íºõöºë, á¿òýö, õàíäëàãûã êðèìèíîëîãè-ýð¿¿ãèéí ýðõ
ç¿éí òàëààñ íü òºñëèéí õýìæýýíä ñóäàëæ, ä¿ãíýëò ñàíàë áîëîâñðóóëàõ;
4) Õàðüöóóëñàí ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿é ñóäëàëûã äýìæèõ, õºãæ¿¿ëýõ,
òàëààð äîðâèòîé àðãà õýìæýý àâàõ, ýíý ÷èãëýëèéí íîì, ñýòã¿¿ëèéã
õàìòàð÷ ãàðãàõ, òóõàéí ÷èãëýëýýð ýðäýì øèíæèëãýý ñóäàëãààíû àæëûã
èäýâõæ¿¿ëýõ íü ç¿éòýé þì.
Õóóëèéí ýòãýýäèéí ýðõ ç¿éí áàéäëûã áîëîâñðîíãóé áîëãîõ õ¿ðýýíä
õóóëèéí ýòãýýä ãýìò õýðãèéí ñóáüåêò áîëîõ çàéëøã¿é ¿íäýñëýë
íºõöëèéã ýðõ ç¿éí òîäîðõîé çîõèöóóëàëòòàé áîëãîõ, çàõèðãààíû
çºð÷ëèéí á¿ðýëäýõ¿¿í, õýìæýýíýýñ õýòýðñýí çàðèì ãýìò ¿éëäëèéã ãýìò
õýðýãò òîîöîæ áîëîõ íºõöëèéã áîäèòîéãîîð ñóäàëæ, ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿éí
÷èãëýëèéí çîðèìîã, øèéäâýðòýé ººð÷ëºëò õèéõ øààðäëàãà áèäíèé ºìíº
2010] 33
òóëãàð÷ áàéíà.
ÕÝÂËÝË ÌÝÄÝÝËÝË ÁÀ ÝЯ¯ÃÈÉÍ ÁÀÉÖÀÀÍ ØÈÉÒÃÝÕ
ÀÆÈËËÀÃÀÀÍÛ ÍÓÓÖËÀË

ªíººäºð ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ


àæèëëàãààíû ÿâöàä õàìãààëàõ ¸ñòîé íóóöëàëûí
òàëààð íýãäñýí îéëãîëòáàéõã¿éãýýñ õýí äóðòàé
íü ìºðäºí áàéöààëò, ïðîêóðîð, ø¿¿õèéí
øàòàíä øèéäâýðäýãäýí øàëãàãäàæ áóé ýð¿¿ãèéí
õýðãèéí òàëààðõè ìýäýýëëèéã íèéòýä öàöàæ,
áàéãóóëëàãà, õóâü õ¿íèé íóóöàä õàëäàí ãýì õîð
ó÷ðóóëæ,õóóëèéí áàéãóóëëàãûí õýâèéí ¿éë
àæèëëàãààíä ñààä áîëæ áàéíà.
Öàã ¿åèéí ºí㺠áàéäëûã ¿çýõýä ýð¿¿ãèéí õýðýã
ÕǯÕ-èéí Ýð¿¿ãèéí øèéäâýðëýæ áóé ñóáüåêò, òýäíèé óäèðäàõ àëáàí
ýðõ ç¿é, êðèìèíîëîãèéí òóøààëòíóóäààñáàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû
ñåêòîðûíýðäýì
íóóöàëáàë çîõèõ áàðèìòûã çàäðóóëàí òóõàéí
øèíæèëãýýíèé àæèëòàí,
äîêòîðàíò Ã.Îþóíáîëä õýðãèéã øèéäâýðëýõýä èõýýõýí õ¿íäðýë,
áýðõøýýëó÷ðóóëæ áàéãààãààñ ãàäíà ýðýí
ñóðâàëæëàõ ñýòã¿¿ë ç¿é, õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñëèéí ºðñºëäººíººñ
õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí áàéöààëòûí ìýäýý áàðèìòûã õàìãààëàõ,íóóöëàõ
øààðäëàãà ç¿é ¸ñîîð óðãàí ãàð÷ èðæýý.
Îëîí íèéòýä ìýäýýëýãäýæ áàéãàà ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàëààðõè
ìýäýýëýë, íîòëîõ áàðèìò, ò¿¿íèéã øèéäâýðëýæ áàéãàà ïðîöåññ, õóâü
õ¿í, áàéãóóëëàãûí íóóöëàëûã õýðõýí õàìãààëàõ, ÿìàð àðãà õýðýãñýë
àøèãëàõ, õýâëýë ìýäýýëèéí õýðýãñýëòýé õóóëèéí áàéãóóëëàãàõîîðîíäîî
õýðõýí õàðèëöàõ, íóóöëàë çàäðóóëñàí ýòãýýäýä õ¿ëýýëãýõ õàðèóöëàãà
ãýýä îëîí àñóóäàë òîäîðõîéã¿é áàéãàà íü òóëãàìäñàí àñóóäàë ìºí ãýæ
¿çëýý.
Õýâëýë ìýäýýëýë ãýæ ÷óõàì þóã õýëýõ òàëààð íýãäñýí îéëãîëò áàéõã¿é
áîëîâ÷ íèéòýä õ¿ð÷ áàéãàà áàéäëààð íü äàðààõü áàéäëààð àíãèëæ áîëîõ
þì ãýæ ñóäëàà÷èéí ç¿ãýýñ ¿çýæ áàéíà.
1. ªäºð òóòìûí, äîëîî õîíîã, ñàð, óëèðàë òóòìûí ñîíèí, ñýòã¿¿ë
(õýâëýë áóþó áèåò ìýäýýëýë);
2. Ðàäèî, çóðàãò, êàáåëèéí òåëåâèç(äóó-ä¿ðñò ìýäýýëýë);
3. Èíòåðíåò îð÷èí áóþó ¿íäýñíèé ìýäýýëëèéí ïîðòàë ñàéò, áàðåç
ñàéò, áëîã, àäìèíóóä (öàõèì ìýäýý áóþó áèåò áóñ) ãýñýí õýëáýðýýð õýâëýë
ìýäýýëëèéí õýðýãñýë á¿ðäýæ áàéãàà áºãººä
Äýýðõ õýðýãñëýýð äàìæóóëàí òàðààãäàæ áàéãàà ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
ìýäýý áàðèìò íü íóóöàëáàë çîõèõ ýñýõ òàëààð ãàðãàñàí ä¿ãíýëò, ýíý
òàëààð á¿ðòãýãäýæ, øèéäâýðëýãäñýí õýðýã áàéõã¿é áàéíà.
ÕÇÕÄß-íû Õóóëü Ç¿éí áîäëîãûí ãàçàðò áîëîâñðóóëæ áóé Îëîí
íèéòèéí õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñëèéí òóõàé õóóëèéí òºñ뺺ñ ¿çýõýä

4
2010] 35
... “îëîí íèéòèéí õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýë” ãýæ òîãòìîë õýâëýëèéí
ãàçàð, ðàäèî, òåëåâèç, êèíî, ãýðýë çóðàã, öàõèì õóóäàñ, ºäºð òóòìûí ä¿ðñ
ìýäýýëëèéí íýâòð¿¿ëýã, íèéòëýë, òîãòìîë ìýäýýëýë òàðààõ áóñàä õýëáýð
õýìýýí òîäîðõîéëîõûã îðîëäæýý. Ýíý íü ÷óõàìäàà îíîñîí òîäîðõîéëîëò
ìºí ýñýõ òàëààð õýâëýë, ìýäýýëëèéí ñàëáàðûí ìýðãýæèëòí¿¿äýýñ ñàíàë
äýâø¿¿ëýýã¿é áàéíà.

Õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí áàéöààëòûí íóóöûã ÷àíäëàí õàìãààëàõ,


íèéòýä ìýäýýëýõ òàëààð õÿíàëò òàâèõ

Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìàòåðèàëòàé çºâõºí òóõàéí õýðýãò áàéöààí


øèéòãýõ àæèëëàãàà ÿâóóëæ áóé õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, õýðýãò
õÿíàëò òàâüæ áóé ïðîêóðîð õàðüöàõ áºãººä ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàëààðõè
íóóöëàëûã ÷àíä õàäãàëàõ ¿¿ðýãòýé áàéäàã.
Õýðýã á¿ðòãýõ, ìºðäºí áàéöààõ àæèëëàãààíû ÿâöàä öóãëàðñàí íîòëîõ
áàðèìòóóä çºâõºí ãàðñàí õýðãèéí áîäèò ¿íýíèéã òîãòîîõ àæèëëàãàà
áàéäàã òóë íèéòýä ìýäýýëýõ øààðäëàãàã¿é áàéõàä õýðãèéí òàëààð õýâëýë,
ìýäýýëëèéí õýðýãñëýýð ñóðòàë÷ëàõ, òàðààõ ÿâäëûã ãàðãóóëàõã¿é, òºð,
áàéãóóëëàãà, õóâü õ¿íèé íóóöòàé õîëáîîòîé ìàòåðèàëûã çàäðóóëàõã¿é
áàéõ ¿¿ðãèéã õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, õýðýãò õÿíàëò òàâüæ áóé
ïðîêóðîð õàðèóöäàã. ÝÁØÕ, Ïðîêóðîðûí áàéãóóëëàãûí òóõàé õóóëüä
çààñíààð ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìàòåðèàëûã çºâõºí ïðîêóðîðûí çºâøººð뺺ð
íèéòýä ìýäýýëäýã áàéíà.
Õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷ óëñûí áîëîí õóâü õ¿íèé íóóöàä
õàìààðàõã¿é, ãýìò õýðýã ¿éëäñýí àðãà õýðýãñëèéã ñóðòàë÷èëñàí
øèíæã¿é, áóñäûí íýð õ¿íäèéã ãóòààõ çîðèëãîã¿é, ãýì áóðóóòàé ãýæ
øóóä áóðóóòãààã¿é õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí áàéöààëòûí ìàòåðèàëûã
ÝÁØÕ-èéí 189 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 189.1-ä çààñíû äàãóó ãàãöõ¿¿ ïðîêóðîðûí
çºâøººðñíººð, ò¿¿íèé áîëîëöîîòîé ãýæ ¿çñýí õýìæýýãýýð íèéòýä
ìýäýãäñýí ýñýõýä ïðîêóðîð õÿíàëò òàâèíà.Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí äàðààõü
ìàòåðèàëûã íèéòýä ìýäýýëýõèéã õîðèãëîäîã. ¯¿íä:
• Õ¿÷èðõèéëýë, àëëàãà, ñàäàð ñàìóóíû õîëáîãäîëòîé ýð¿¿ãèéí
õýðãèéí ìàòåðèàë;
• Ãýìò õýðýã ¿éëäñýí àðãà, õýðýãñëèéã íàðèéâ÷ëàí çààñàí
ìýäýýëýë;
• Òºð, áàéãóóëëàãà, õóâü õ¿íèé íóóöòàé õîëáîãäîõ ìàòåðèàë;
• Òóõàéí õýðãèéí òàëààðõè ã¿éöýòãýõ àæèëëàãààòàé õîëáîãäîõ
ìàòåðèàë;
• Õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí áàéöààëòûí ÿâö äàõü õýðýã èëð¿¿ëýõ,

Тус хуулийн төсөл хэлэцүүлгийн шатандаа явж байгаа бөгөөд санал авч эцэслэн боловсруулах ажил
дуусаагүй байна.

Материал гэдэг үг нь эрүүгийн хэргийн нотлох баримт, мэдээ сэлтийг илэрхийлж чадахгүй бөгөөд биет
мэдүүлэг, тэмдэглэл зэрэг агуулгыг илэрхийлдэг.

Прокурорын байгууллагын тухай хууль. 29 дүгээр зүйл.Прокурорын зөвшөөрөл.
36 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
íîòëîõ áàðèìò öóãëóóëàõ çýðýã ÝÁØ àæèëëàãààòàé õîëáîãäîõ
ìàòåðèàë;
• Òóõàéí õýðýãò öóãëàðñàí øàëãàãäàæ íîòëîãäîîã¿é áàðèìò,
ýðãýëçýýòýé íîòëîõ áàðèìòûí òàëààð;
• Õîõèðîã÷, ãýð÷ áîëîí áóñàä îðîëöîãñäûí îâîã íýð, õàÿã.
ªíººãèéí áàéäëààð õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí áàéöààëòûí õýðãèéí íóóö
õàäãàëàëò õàìãààëàëò, õýðãèéí òóõàé íèéòýä ìýäýýëýõ òàëààð Óëñûí
Åðºíõèé Ïðîêóðîðûí òóøààëààð áàòàëñàí æóðìûã ìºðääºã.
Ãýòýë ïðàêòèêò ñýæèãòýí ÿëëàãäàã÷òàé õîëáîîòîé ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
áàðèìòûã ãýìò õýðýã ¿éëäñýí ãýìò áóðóóòàé íîòëîãäîîã¿é áàéõàä íü
öàöàõ, ìýäýýëýõ ÿâäàë íýí ò¿ãýýìýë áàéíà. ßëàíãóÿà òóõàéí ºäºðò
ãàðñàí ýð¿¿ãèéí õýðýãòýé õîëáîîòîé ìýäýýëëèéã ºäºð òóòìûí òåëåâèç,
õýâëýëèéí õýðýãñë¿¿äýä òýð äîð íü ìýäýýëýõ, äóó-ä¿ðñ á¿õèé áè÷ëýãèéã
íü öàöàõ, îëîí íèéòýä õ¿ðãýõ çýðýã õóâü õ¿íèé íóóöëàëòàé õîëáîîòîé
áàðèìòûã öàöàæ, õàëäàøã¿é ýðõèéã íü çºð÷èæ áàéíà. ¯¿íä:
1. Íóóöûí õàëäàøã¿é ýðõ;
2. Íýð òºðèéí õàëäàøã¿é ýðõ çºð÷èãäºæ áàéãàà áºãººä
Øàëãàãäàæ áàéãàà ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéí õóâèéí íóóöëàë á¿õèé
ìýäýý áàðèìòûã òàðààñíààñ áîëæ íýð õ¿íäýä íºëººëæ, àæëààñàà õàëàãäàõ
áîëîí ñóðãóóëèàñàà õººãäºõ çýðýã ñºðºã ¿ð äàãàâàðûã àìñàæ, õóâü õ¿íèé
íóóöòàé õîëáîîòîé ñýòãýöèéí ºâ÷èí ýìãýã çýðýã ç¿éëñ èë áîëæ ñýòãýë
ñàíàà íýð õ¿íäýýðýý õîõèðîõ ÿâäàë ãàðñààð áàéãàà òàëààð íýã áèø èðãýí
ãîìäîë ãàðãàñàí áîëîâ÷ íýãèéã ÷ øèéäâýðëýýã¿é áàéíà.
Ãýòýë ýñðýãýýð õîõèðîã÷èéí ñóðãàí õ¿ì¿¿æ¿¿ëýã÷ýýð îðîëöîæ áàéãàà
ñóðãóóëèéí íèéìãèéí àæèëòàí, ýñâýë ºì㺺ëºã÷, õóóëü ¸ñíû òºëººëºã÷ íü
ìºí õóóëèàð ýðõ àøãàà õàìãààëóóëæ áàéãààýòãýýäèéí íóóöûã òàðààñíààñ
áîëæ ñýòãýë ç¿éí ñºðºã ¿ð äàãàâàðûã àìñàæ, ãýð÷ õîõèðîã÷èéí àþóëã¿é
áàéäàëä íºëººëæ, àõèí ãýìò õýðãèéí õîõèðîã÷ áîëñîí æèøýý áàðèìò íýã
áóñ.
̺ðäºí áàéöààõ áàéãóóëëàãàä øàëãàãäàæ áàéãàà áàéãóóëëàãûí íýð
õ¿íäýä òóõàéí õýðýãòýé íü õîëáîãäóóëàí õàëäàæ, èëò ¿íäýñëýëã¿é
ìýäýý áàðèìò òàðààæ, ìºðäºí áàéöààëòûí ¿éë àæèëëàãààíä ñààä
ó÷ðóóëäàã.¯¿íèé óëìààñ áèçíåñèéí íýð õ¿íä íü óíàõ, àøèã îðëîãîî
àëäàõ ãýõ ìýò îëîí ñºðºã ¿ð äàãàâàð àìñäàã.
Ýäãýýð òîõèîëäîëä õýðõýõ âý ãýäýã àñóóäàë ç¿é ¸ñîîð òàâèãäàíà. ¯¿íèéã
Èðãýíèé õóóëü, Õóâü õ¿íèé íóóöûí òóõàé, áîëîí Áàéãóóëëàãûí íóóöûí

Хэрэг бүртгэлт, мөрдөн байцаалтын хэргийн нууц хамгаалалт, хадгалалт, хэргийн тухай нийтэд мэдээлэх
талаар мөрдөх журам. Улсын ерөнхий прокурорын 2004 оны 6 дугаар сарын 8-ны өдрийн 154 тоот тушаалын
1 дүгээр хавсралт.

“Хүний хувийн нууц нь халдашгүй эрх мөн бөгөөд зөвхөн тухайн этгээдийн нэр төр, алдар хүнд, хууль ёсны
эрх ашиг сонирхолд хохирол учруулж болзошгүй гэж үзэн өөрийнхөө талаарх мэдээллийг нууцлахыг хэлнэ“
хэмээн судлаач Х.Эрдэнэбат “Хүний халдашгүй эрх” (2002он) нэг сэдэвт бүтээлдээ томъёолжээ.

2010 онд Өсвөр үеийнхний хөгжлийн төвийн баримтжуулсан кейст бэлгийн мөлжлөгт өртсөн хүүхдийн тухай
мэдээлийг тухайн байцаан шийтгэх ажиллагаанд сурган хүмүүжүүлэгчийн хувиар оролцсон нийгмийн ажилтан
сургуулийн хүүхдүүдийн дунд задалснаас хохирогч хүүхэд сэтгэл санаа нь гутарч, орон гэр амьдарч багаа
ахуй орчноосоо дайжжээ.
2010] 37
òóõàé õóóëèàð çîõèöóóëæ áîëîõ áîëîâ÷ ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
àæèëëàãààíû îðîëöîã÷ áèø õàðèí ìýäýýëëèéã òàðààñàí ñýòã¿¿ë÷,
íèéòëýë áè÷èã÷ áàéñàí òîõèîëäîëä äýýðõ àñóóäàë ÿðèãäàíà.
Äýýð äóðäñàí õóâü õ¿íèé áîëîí áàéãóóëëàãûí íóóöûí çàðèì àñóóäàë
íü ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû õ¿ðýýíä õàìãààëàãäàæ
áàéãàà òîõèîëäîëä “áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöàëâáàë çîõèõ
ìýäýý áàðèìò” õýìýýí ¿çýæ áîëîõ þì ãýñýí ä¿ãíýëòèéã ñóäëàà÷ààñ õèéæ
áàéíà.
Õàðèí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíä ýðõ ýäýëæ ¿¿ðýã
õ¿ëýýí îðîëöîæ áàéãàà îðîëöîã÷äîîñ ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý áàðèìòûã
çàäðóóëñàíòîõèîëäîëä Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 257 äóãààð ç¿éëä çààñàí ãýìò
õýðýã õýìýýí ¿çäýã. Ó÷èð íü äýýðõ ñóáüåêò¿¿äýýñ ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý
áàðèìòòàé òàíèëöàõ, õàðüöàõ ýðõòýé áàéäàã áºãººä ñýòã¿¿ë÷äèéí õóâüä
äàì ìýäýýëëèéí ýõ ¿¿ñâýðèéã îðîëöîã÷äîîñ îëæ àâñàí áàéäàã îíöëîãòîé
þì.
ªíººäºð ýíý òºðëèéí õýðãèéã øàëãàæ, øèéäâýðëýõýä íºëººëæ áàéãàà
òîäîðõîé õî¸ð îéëãîëò áèé. Ïðàêòèêò èðãýä áîëîí ñýòã¿¿ë÷äèéí äóíä
õýðýãëýæ õýâøñýí “ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóö” õýìýýõ
îéëãîëòûãÝð¿¿ãèéí õóóëüä “ýð¿¿ãèéí ìýäýý, áàðèìò” õàðèí ÝÁØÕ-ä
“õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí áàéöààëòûí ìàòåðèàë” ãýæ çºð¿¿òýé òîìú¸îëñîí
áàéíà. Ãýòýë ýð¿¿ãèéí õýðãèéí íýãäñýí òîî á¿ðòãýëèéí çààâàðò “ýð¿¿ãèéí
õýðãèéí ìýäýý“ ãýäãèéã õóóëüä çààñíààñ ººðººð òàéëáàðëàæ,ÖÅÃ-ûí
ÌÄØÒ-ººñ ãàðãàæ áàéãàà ñòàòèñòèê, òîî ìýäýý, á¿ðòãýë ìàÿãò çýðãèéã
õàìààðóóëñàí áàéíà. Òóñ çààâðûí3.1.7.-ä“Ãýìò õýðãèéí ìýäýý” ãýæ
ãýìò õýðãèéí öàõèì ìýäýýëëèéí ñàíãààñ òîãòñîí ¿ç¿¿ëýëò, àðãà÷ëàëààð
áîëîâñðóóëñàí ãýìò õýðãèéí, ñýæèãòýí ÿëëàãäàã÷èéí, õîõèðîã÷ èðãýí,
áàéãóóëëàãûí, á¿ðòãýãäñýí õýðãèéí õºäºë㺺í, øèéäâýðëýëòèéí,
ò¿äãýëç¿¿ëñýí õýðãèéí õºäºë㺺í, øèéäâýðëýëòèéí òóõàé òîîí
ìýäýýëëèéã õýëíý ãýæýý. Õàðèí äýýðõ àãóóëãûã ÓÅÏ-ûí 2004 îíû 154
äóãààð òîãòîëûí õàâñðàëòàä “ .. öàãäààãèéí áàéãóóëëàãààñ ãýìò õýðýã
ãàðñàí òóõàé áîëîí ãýìò õýðãèéí òàëààðõè ä¿í øèíæèëãýýíèé ìýäýýëýë
õèéõýä õàìààðàõã¿é” õýìýýí ìºí ë çºð¿¿òýé òàéëáàðëàæýý.
¯¿íýýñ ¿çýõýä òóñ õóóëèéí 257 äóãààð ç¿éëä çààñàí ãýìò õýðãèéí
á¿ðýëäýõ¿¿íèé îáüåêòûí á¿ðäýë õýñýã õàëäëàãûí ç¿éëèéã àõèí òîäîðõîé
õóóëü÷ëàõ õýðýãòýé áàéãàà íü èëýðõèé àæèãëàãäëàà. Ïðàêòèêò ýíý
òºðëèéí ãýìò õýðãèéí øàëãàæ øèéäâýðëýñýí áàðèìò áàéõã¿é áàéãàà
áºãººä öººí õýäýí òîõèîëäîëä ÝÁØÕ-èéí 77 äóãààð ç¿éëä çààñíû äàãóó
“áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû æóðàì çºð÷ñºí” õýìýýí ¿çýæ àëáàíû
äàðãà òîðãîæ øèéäâýðëýñýí áàðèìò áèé. Óãòàà áîë ýíý íü áàéöààí øèéòãýõ
àæèëëàãààíä îðîëöîã÷äîîñ ãàðãàñàí áàòëàí äààëò áîëîí áóñàä¿íäýñëýë,
æóðìûã çºð÷ñºí ¿åä àâàõ àðãà õýìæýý þì.

Эрүүгийн хуулийн 257 дугаар зүйл.

Эрүүгийн байцаан шийтгэх хуулийн 189 дүгээр зүйл.

ЦЕГ. Монгол Улсад бүртгэгдсэн гэмт хэргийн тоо бүортгэлийн заавар.2009 он 12 дугаар сарын 24-ний өдөр.
38 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Õóóëü òîãòîîã÷îîñ Ýð¿¿ áîëîí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéã
áàòëàõäàà áàðèìòàëñàí ãîë ¿çýë ñàíàà íü ïðîöåññûí õóóëüä çààñàí õýðýã
á¿ðòãýëò ìºðäºí áàéöààëòûí ìàòåðèàëûã çàäðóóëàõã¿é òàëààðóðüä÷èëàí
ñàíóóëæ, çºð÷ñºí òîõèîëäîëä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ ÿâäàë þì.
Ãýòýë äýýðõ çààëòóóäààñ õàðàõàä“ìàòåðèàë”, “ìýäýý, áàðèìò” õýìýýí çºðæ
òîìú¸îëñíîîñ õóóëèéí çààëòóóäûí óÿëäàà õîëáîî àëäàãäàæ, õýðýãæèõ
áîëîìæã¿é áîëñîí áàéíà.Ýíý íü á¿ð 1996 îíîîñ ºìíº áîëîí äàðààõ
Ýð¿¿ãèéí õóóëü, ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèóäûí ººë÷ëºëòºä ÿã
ýíý õýëáýðýýð òóñãàãäàæ èðñýí óëàìæëàëòàé.
Ïðîêóðîðûí çºâøººð뺺ð ýð¿¿ãèéí õýðãèéã îëîí íèéòýä ìýäýýëýõýä
ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý áàðèìòàä äàðààõü øààðäëàãà òàâèãääàã. ¯¿íä:
• Ýðãýëçýýã¿é íîòëîãäñîí;
• Õýðãèéã öààøèä øàëãàí øèéäâýðëýõýä ñºðºã íºëºº ¿ç¿¿ëýõýýðã¿é
áàéõ.
Òóõàéí ¿åä ãàð÷ áàéñàí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí òàéëáàðûã10 ¿çýõýä
“õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîðûí çºâøººðºëã¿éãýýð
çàäðóóëæ áîëîõã¿é áàðèìòàä: ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷, õîõèðîã÷, ãýð÷ áóñàä
îðîëöîã÷äûí ìýä¿¿ëýã, øèíæýý÷èéí ä¿ãíýëò, ÝÁØ àæèëëàãààãààð
òîãòîîãäñîíáóñàä íîòëîõ áàðèìòóóäààñ ãàäíà õýðãèéí ãàçðûí ¿çëýãèéí
òýìäýãëýë, ò¿¿í÷ëýí ìºðäºí áàéöààõ áàéãóóëàãàä äóóäàãäñàí õóâü õ¿íèé
òóõàé ìýäýýëë¿¿ä îðíî” ãýæýý. Ýíý òàéëáàðààñ õîéø á¿òýí 20 ãàðóé
æèëèéí õóãàöààíä ýíý ãýìò õýðãèéí òàëààðõ îéëãîëò, ¿çýë áàðèìòëàë
ººð÷ëºãäñºíã¿é èðæýý.
Ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿éí õóâüä ãýìò õýðãèéí á¿ðýëäýõ¿¿íèé äàðààõü
øèíæ¿¿ä áàéäàã:
Ñóáüåêò: Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý áàðèìòûã çàäðóóëàõã¿é áàéõ
ñàíóóëãà àâñàí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû îðîëöîã÷;
Îáüåêòèâ òàë: Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöûã
çàäðóóëæ, ñààä ó÷ðóóëñàí áàéõ áóþó ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý, áàðèìòûã
òàðààñàí èäýâõòýé ¿éëäýë;
Îáüåêò: Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ áóþó õýðýã á¿ðòãýõ ìºðäºí
áàéöààõ, ïðîêóðîð, ø¿¿õ áàéãóóëëàãûí õýâèéí ¿éë àæèëëàãàà;
Ñóáüåêòèâ òàë: Ãýì áóðóóãèéí øóóäáîëîí øóóä áóñ ñàíààòàé õýëáýð
ãýñýí øèíæ çàéëøã¿é áàéæ ãýìýýíý Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí257 äóãààð
ç¿éë áîëîõ Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý áàðèìòûã çàäðóóëàõ ãýìò õýðãèéí
á¿ðýëäõ¿¿í áîëíî. Ýíý ãýìò õýðýã íü õýëáýðèéí á¿ðýëäýõ¿¿íòýé ãýìò
õýðýã áºãººä õîð óðøèã øààðääàãã¿é îíöëîãòîé.
ÎÕÓ-ûí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 310 äóãààð ç¿éëä “Ìºðäºí áàéöààëò ÿâóóëæ
áàéãàà ñóáüåêò, ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîðûí çºâøººðºëã¿éãýýð õóóëèàð
¿¿ðýã õ¿ëýýñýí ýòãýýä ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý, áàðèìòûã çàäðóóëñàí áîë
...” õýìýýí òîäîðõîéëæýý.Òóñ õóóëüä “äàííûõ” ãýäýã ¿ãýýð òîäîõîéëîí

10
Ж.Авхиа нар. “БНМАУ-ын Эрүүгийн хуулийн дэлгэрэнгүй тайлбар”. 1989 он, 257 дахь тал.
2010] 39
çààñàí áºãººä ¿¿íèéãìàíàéä ìýäýý, áàðèìò õýìýýí îð÷óóëæýý. 11

Ãåðìàíû Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 353 äóãààð ç¿éëèéí d-äØ¿¿íòàñëàõ


àæèëàãààíû ÿâöàä õýðãèéí ìýäýý, áàðèìòûã çàäðóóëàõ(Unlawful disclosure
of facts sub judice)òóõàé õóóëü÷èëñàí ãîë àãóóëãà íü ø¿¿õèéí øàòíààñ
ºìíº òóõàéí õýëýëöýæ áóé õýðãèéí òàëààð àëáàí õààã÷äààñ çºâøººðºëã¿é
îëîí íèéòýä ìýäýýëñýí íü õýðýã õÿíàí õýëýëöýõ àæèëëàãààíä ñààä
ó÷ðóóëñàí áîë íýã æèë õ¿ðòýë õîðèõ ÿë øèéòãýõýýð çààæýý.
Òýãâýë Àíãëî Ñàêñîíû ýðõ ç¿éí òîãòîëöîîòîé îðíóóäàä “Confidentiality
in investigation” õýìýýí òîìú¸îëäîã áºãººä çºâõºí õîõèðîã÷, ãýð÷èéí
áóñàä îðîëöîã÷èéí àþóëã¿é áàéäàëä ÷èãëýñýí àãóóëãààð îðóóëñàí áàéõ
íü áèé.
Áàéãóóëëàãûí íóóöûí òóõàé õóóëü: Áàéãóóëëàãûí íóóöûí òóõàé
õóóëèéí ãîë àãóóëãà íü áàéãóóëëàãà ººðèéí“íóóö” ãýæ ¿çýæ áîëîõ ç¿éëýý
íóóöàëæ, ò¿¿íèéã çºð÷ñºí òîõèîëäîëä õ¿ëýýõ õàðèóöëàãûí òóõàé áàéäàã.
Õ¿íèé ýðõ, íýð òºð, àëäàð õ¿íä òóõàéí áàéãóóëëàãûí õóóëü ¸ñíû àøèã
ñîíèðõëûã õàìãààëàõ çîðèëãîîð õîëáîãäîõ õóóëèàð íóóö ãýæ òîãòîîñîí
ìýäýý, áàðèìò áè÷èã, áèåò ç¿éëèéã õýëíý12ãýýä ýíýõ¿¿ íóóöûã Óëñûí Èõ
Õóðàë õóóëèàð òîãòîîí áàòàëãààæóóëàõààð çààæýý.
Àðä÷èëñàí íèéãìèéí ¿íäñýí çàð÷èìä õóóëèéí ýòãýýä, àëü íýã
áàéãóóëëàãà íü èðãýäýýñ ÿìàð íýã ìýäýýëýë íóóöëàõ, æàãñààëò ãàðãàõ
¸ñã¿é áºãººä ¿¿íèéã çºâõºí õóóëèéí õ¿ðýýíä øèéäâýðëýäýã. Ãýòýë
ºíººäºðýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíä íèéòýä ìýäýýëýõ
õîðèãëîõ ìàòåðèàëûí æàãñààëòûã Ïðîêóðîðûí áàéãóóëëàãààñ áàòëàí
ãàðãàæ õýðýãæ¿¿ëæ áàéíà. Ç¿é íü Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèàð
äýýðõ àãóóëãûã òîäîðõîéëîí ãàðãàõ ¸ñòîé áºãººä íýã áàéãóóëëàãûí
ãàðãàñàíæóðìààð ãýìò õýðýã ìºí ýñýõèéã øèéäâýðëýõýýð áàéãàà íü
Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí “Õóóëü ¸ñíû çàð÷èì”13-ä õàðøèëæ áàéíà. Ò¿¿í÷ëýí
ãàäààäûí äèéëäýíõ îðíû òóðøëàãûã ñóäëàí ¿çýõýä14ìºðäºí áàéöààëòûí
øàòàíä õàìãààëâàë çîõèõ ìýäýýëëèéã õóóëüäàà òóñãàéëàí çààäàã.
Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí àðõèâ:
¯¿íýýñ ãàäíà øàëãàãäàæ äóóñàí ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý áàðèìòûã
õýðõýí íóóöëàæ áàñ èë áîëãîõ âý ãýäýã àñóóäàë òóëãàð÷ áàéíà. Îäîîãîîð
ýð¿¿ãèéí õýðãèéí àðõèâò áàéãàà ìàòåðèàëòàé õàðüöàõ 2 æóðàì ¿éë÷èëæ
áàéíà.¯¿íýýñ ¿çýõýä15ø¿¿õèéí øèéäâýð, òàñëàí øèéäâýðëýõ òîãòîîë
(øèéòãýõ òîãòîîë), õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí áàéöààëòààñ õýðýãñýõã¿é
áîëãîñîí òîãòîîë, ýð¿¿ãèéí õýðýã ¿¿ñãýõýýñ òàòãàëçñàí òîãòîîë, ìàãàäëàë,
11
Ю.Кручкин. Орос- Монгол, Монгол-Орос орчин үеийн хэлний дэлгэрэнгүй тайлбар толь. 2006 он, 79 дэх
тал.
12
Байгууллагын нууцын тухай хуулийн 3,4 дүгээр зүйл.
13
МУ-ын Эрүүгийн хуулийн 3 дугаар зүйлд “Үйлдэл, эс үйлдэхүйг гэмт хэрэгт тооцох, түүнд оногдуулах ял,
эрүүгийн хариуцлагын бусад арга хэмжээг зөвхөн энэ хуулиар тодорхойлно” гэжээ.
14
Германы Мэдээллийн эрх чөлөөний хуульд “Хэрэв мэдээллийг задалсан нөхцөлд ... мөрдөн байцаалтын үйл
ажиллагаа зэрэгт хохирол учрахаар байвал...”гэж ялган зааглажээ.
15
Óëñûí åðºíõèé ïðîêóðîðûí 2006 îíû 03 äóãààð ñàðûí 14-íèé ºäðèéí 55 äóãààð òóøààëаар баталсан
“Эрүүгийн хэргийн төв болон салбар архиваас иргэд, байгууллага, аж ахуйн нэгж, өмгөөлөгчдөд үйлчилгээ
үзүүлэх” талаар гаргасан журам.
40 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
çàõèðàìæèéã õóóëáàðëàí àâ÷ áîëîõîîð áàéíà.
• Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òºâ àðõèâ, Íèéñëýë, òýýâýð, ä¿¿ðãèéí
ïðîêóðîðûí ãàçðûí ñàëáàð àðõèâò—2000 òºã;
• Àéìãèéí ïðîêóðîðûí ãàçðûí ñàëáàð àðõèâò—500 òºã.
• Èðãýäýýñ õàíäàæ áîëîõ ãàíöõàí ¿íäýñëýë íü ñóäàëãàà
øèíæèëãýýíèé, àæèë õèéõ çîðèóëàëòààð ýð¿¿ãèéí õýðãèéí áàðèìòòàé
òàíèëöàæ áîëîõ áàÿìàð íýã áàéãóóëëàãûí òîäîðõîéëîëò á¿õèé àëáàí
áè÷èã øààðääàã16 áàéíà.

Õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýë

Ýíýõ¿¿ ºã¿¿ëëèéí òóõàéä ýíý òºðëèéí õàðèëöààã ýð¿¿ãèéí áóñ


èðãýíèé æóðìààð òîãòîîõ áîäëîãî, ýðõ ç¿éí ¿íäýñ áàéæ áîëîõ ýñýõ,
ñýòã¿¿ë÷èéí ýðõ àøãèéã õàìãààëàõ òàëààð ñóäëàà÷äûí äóðäñàí áîäëîãûã
áèä äàâõàð àâ÷ ¿çýõ õýðýãòýé. Îëîí óëñûí ñýòã¿¿ë÷äèéí ýðýí ñóðâàëæëàõ
÷èã õàíäëàãà íü Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöàä øóóä
õàìààðàõ õ¿÷èí ç¿éë¿¿ä áîëîõ:
• Ýðýí ñóðâàëæëàõ ñýòã¿¿ë ç¿é, ñýòã¿¿ë÷èéí õóóëüä íèéöñýí ¿éë
àæèëëàãàà;
• Ñýòã¿¿ë÷èéí àæèëëàãààíä ñààä õèéñýí ¿éëäýë;
• Ñýòã¿¿ë÷ ìýäýýëëèéí ýõ ñóðâàëæàà íóóöëàõòàé õîëáîîòîé
àñóóäàë;
• Ðåäàêöèéí áîëîí ñýòã¿¿ë÷èéí ººðèéí öåíçóð ãýõ ìýò õóóëü ç¿éí
áèø ñýòã¿¿ë ç¿éí ñàëáàðò õýðýãëýãääýã îéëãîëò, óõàãäàõóóíóóä17 -òàé çºâ
õîëáîí îéëãîõ õýðýãòýé þì.
Ýíýõ¿¿ çóðàãëàëààñ ¿çýõýä
ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàëààð
ìýäýýëëèéã îëîõûí òóëä
õýâëýë ìýäýýëèéí õýðýãñýë,
ñýòã¿¿ë÷èéí ýðõ àøèã,
õóóëèéí áàéãóóëëàãà, àëáàí
òóøààëòíû ýðõ àøèãòàé øóóä
çºð÷èëäºæ áàéíà.Ýðýí
ñóðâàëæëàõ ñýòã¿¿ë ç¿éí
òàëààð õèéñýí ñóäàëãààíû
ä¿íãýýñ ¿çýõýä õóóëèéí áàéãóóëëàãààñ ñýòã¿¿ë÷äèéã òýýðøààäàã, òýäíèéã
ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìýäýý áàðèìòûã íîòëîãäîîã¿é áàéõàä ººðèéí ¿çýìæýýð
ä¿ãíýæ áè÷äýã õýìýýí áóðóóòãàäàã õàíäëàãûã èõýýõýí ø¿¿ìæèëæýý. Ýíý
÷ ó÷èðòàé þì. ªíººäºð ýðýí ñóðâàëæëàõ àëáàíû ñýòã¿¿ë ç¿éí ãîë öºì
áîë íèéãýìä ãàð÷ áóé õàðø ¿éëäýë ÿâäàë, ãýìò õýðãèéí øèíæòýé
¿éëäëèéã ñýòã¿¿ë÷ ººðèéí óð ÷àäâàðààð ñóðâàëæèëæ, íîòëîí áè÷èõ
16
Глоб интернэшнл “Төрийн нууц ба мэдээллийн эрх чөлөө” судалгааны тайлан. 2006 он.
17
Доктор Ч.Базар“Эрэн сурвалжлах сэтгүүл зүйн хөгжлийг дэмжсэн эрх зүйн болон үйл ажиллагааны орчин
бүрдүүлэх арга зам” бодлогын судалгааны тайлан. 2010 он.
2010] 41
ÿâäàë.
Õóóëèéí áàéãóóëàãààñ áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû ýõ ñóðâàëæàà
íóóöàëæ ÷àäàëã¿éãýýð ò¿¿íèéã íü ñýòã¿¿ë÷ àøèãëàí áè÷ñýí áàéëàà
ãýõýäáóðóóòãàí õàðüöàõ íü ¿íäýñëýëã¿é þì. Óãòàà õóóëèéí áàéãóóëàãà
ººðºº ë áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöëàëûí õ¿ðýýãýý îéëãîìæòîé
áàéäëààð òîìú¸îëîí ãàðãàæ, õýâëýë ìýäýýëëèéí áàéãóóëëàãàòàé
õàìòðàí àæèëëàõ æóðàì ãàðãàæ, õàðèëöàí äàãàæ ìºðäâºë èéì àñóóäàë
ãàðàõã¿é.
Ýñðýãýýð ñýòã¿¿ë÷èä õóóëèéí áàéãóóëëàãûã ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
íèéòýä èëýðõèé õ¿ðòýýæ áîëîõ ìýäýýëëèéã ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
àæèëëàãààíû íóóö íýðèéí äîð ìýäýýëýõýýñ öààðãàëäàã, ñóðâàëæëàã÷äûã
õººäºã, ÿìàðâàà õýðãèéã ìºðäºõ ÿâö äýíä¿¿ õààëòòàé, ò¿¿í÷ëýí õýðýã
ìºðäºãäºõ ÿâöàäõ¿íèé ýðõ çºð÷èãäâºë ò¿¿íèéã ìýäýýëæ, îëîí íèéòýä
õ¿ðãýõ ÿìàð ÷áîëîìæã¿é” ãýæ ñýòã¿¿ë÷èä ø¿¿ìæèëäýã.
Íýã íü íóóöëàõ ãýæ íºãºº íü èë áîëãîõ ãýäýã ýíý ¿éë ÿâö íü íèéãìèéí
ýð¿¿ë ¿çýãäýë ìºí áîëîâ÷ ãàðöààã¿é ýð¿¿ãèéí õýðãèéã øèéâýðëýõýä
íóóöëàõ øààðäëàãàòàé íîòëîõ áàðèìò áîëîí íóóöëàë á¿õèé ç¿éëèéã õýí
õýí íü ìàðãààíã¿éãýýð çºâ îéëãîîä íèéòýä ìýäýýëýõã¿é áàéõ íü ºíººäðèéí
òóõàéä òóëãàìäààä áàéãàà ãîë àñóóäàë þì. Õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýë
ãýæ þó áîëîõ ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöàëáàë çîõèõ
ìýäýý, áàðèìò ãýæ þó áîëîõ òàëààð ÿìàð íýã òºñººëºëã¿é áàéæ àëü
íýã òàëûã áóðóóòãàí ø¿¿ìæèëæ õóóëèéí áàéãóóëëàãûí, ñýòã¿¿ë ç¿éí
ñàëáàðûí íýð õ¿íäèéã ÷ òýð óëàíäàà ãèøãýõ íü ìýðãýæëèéí ¸ñ ç¿éä
íèéöýõã¿é.
Ìýäýýëýëä õÿíàëò òàâèõ õÿíàëòûí òàëààð õóóëü òîãòîîìæèä òóñãàõäàà
“òºðººñ îëîí íèéòèéí ìýäýýëëèéí àãóóëãàä õÿíàëò (öåíçóð) òîãòîîõã¿é”18
ãýñýí áàéíà. Ìîíãîëä ø¿¿õýýñ ºìíº ø¿¿õ äýýð ñýòã¿¿ë÷äýýñ ýõ ñóðâàëæàà
èë÷ëýõèéãøààðäàõ íü ýíãèéí ¿çýãäýë þì. “Õýí ýíý ìýäýýëëèéã ºãñºí
áý?” ãýæ øààðääàã. Ýõ ñóðâàëæàà èë÷ëýõèéãøààðäàæ áóé ñóáüåêò íü ãîë
òºëºâ öàãäàà, ø¿¿õèéí áàéãóóëàãà áàéäàã áºãººä ºìíº íü èéì äàðàìòàä
ºðòñºí ñýòã¿¿ë÷èäýíý òóõàé ìýäýýëýõýýñ àéäàã áàéíà.
Äýëõèé äàÿàð ãàðãàäàã ñýòã¿¿ë÷äèéí õîðîîíû òàéëàíäÌîíãîë
Óëñàä öàãäàí õÿíàëò (öåíçóð)-ûã õóóëèàð õîðèãëîñîí ÷ èë áîëîíäàëä
õýëáýðýýð áàéãààã äóðäàæ “Óëñ òºð÷, àëáàí òóøààëòàí, àëáàí õààã÷èä
Ýð¿¿ãèéí õóóëü, Èðãýíèéõóóëèéí çààëòóóäûã öåíçóð áîëãîí àøèãëàõ
íü ò¿ãýýìýë áàéíà.Ìîíãîëûí ñýòã¿¿ë÷èä ºíºº õýð òºðèéí áàéãóóëëàãà,
àëáàí òóøààëòàí,àëáàí õààã÷äààñ ìýäýýëýë îëæ àâ÷ ÷àäàõã¿é, òºðèéí
áàéãóóëëàãûí áè÷èãáàðèìòûã îëæ ¿çýõ áîëîìæã¿é áàéíà.” ãýæýý.

Ä¿ãíýëò

• Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöàëáàë çîõèõ ìýäýý


18
Хэвлэл мэдээллийн эрх чөлөөний тухай хуулийн 3 дугаар зүйл.
42 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
áàðèìò, ìàòåðèàë ãýõ îéëãîëò Ýð¿¿ãèéí õóóëüä ÷ òýð Ýð¿¿ãèéí áàéöààí
øèéòãýõ òóõàé õóóëèóäàä çºð¿¿òýé áàéíà.
• Õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýë ãýäýãò þóã îéëãîõ òàëààð õóóëèéí
áàéãóóëëàãà áàéòóãàé õýâëýë ìýäýýëëèéí áàéãóóëëàãûí õóâüä
òîäîðõîéã¿é áàéíà.
• Õóóëèéí áàéãóóëëàãûí ºäºð òóòìûí õýâèéí ¿éë àæèëëàãààíä
ñààä ó÷ðóóëæ, øàëãàæ áàéãàà ýð¿¿ãèéí õýðãèéí áàðèìò, ñýëòèéã
çºâøººðºëã¿é òàðààñàí, íèéòýä ìýäýýëñýí ¿éëäýëä õàðèóöëàãà òîîöîõã¿é
áàéãàà áà ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíä ñºð㺺ð íºëººëæ
áàéíà.
• Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû ÿâöàä õóâü õ¿í áîëîí
áàéãóóëëàãûí íóóöûã õýðõýí õàìãààëàõ ýíý íü áàéöààí øèéòãýõ
àæèëàãààíä ÿìàð õàìààðàëòàé áàéõ òàëààð ýðõ ç¿éí îð÷èí áàéõã¿é
áàéãàà íü ãýð÷, õîõèðîã÷ áîëîí áñóàä îðîëöîã÷äèéí àþóëã¿é áàéäàë, íýð
òºð, àëäàð õ¿íä, íóóöûí õàëäàøã¿é ýðõýä ãýì õîð ó÷ðóóëæ áàéíà.
• Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöëàëòàé õîëáîîòîé
áàðèìò ñýëò, ìýäýý, ìýäýýëëèéã õàìãààëæ áàéãàà Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí
257 äóãààð ç¿éë õýðýãæèõã¿é áàéíà. Ïðàêòèêò òóñ õóóëèéí çààëòûã
ÝÁØÀ-íä îðîëöîã÷äîä óðüä÷èëàí ñàíóóëàõã¿é áàéãàà íü ¿¿íòýé øóóä
õîëáîîòîé þì.

Ñàíàë

1. Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû íóóöàëáàë çîõèõ ìýäýý,


áàðèìò ãýäýã íü óãòàà ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû ÿâöàä
õàìãààëàõ ¸ñòîé õóâü õ¿í áîëîí áàéãóóëëàãûí íóóö áºãººä õýðýã
õÿíàí øèéäâýðëýõ àæèëëàãààíä øóóä õàìààðàëòàé äàðààõü ç¿éë¿¿ä
õàìààðíà:
• Ýð¿¿ãèéí õýðýãò àâàãäñàí íîòëîõ áàðèìò, òàéëáàð, ìýä¿¿ëýã,
òîãòîîë, øèéäâýð, øèíæýý÷èéí ä¿ãíýëò, ïðîêóðîðûí ÿëëàõ ä¿ãíýëò,
ø¿¿õèéí òýìäýãëýë, ø¿¿õèéí øèéòãýõ òîãòîîë;
• Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíä áàðèìòàëæ áóé òàêòèê,
ñòðàòåãè òóõàéëáàë,öààøèä àâàõ àðãà õýìæýý, áàðèìòàëæ áóé ÷èãëýë,
òºëºâëºãºº óäèðäàìæ;
• Ãýð÷ õîõèðîã÷ áîëîí áóñàä îðîëöîã÷äûí òàëààðõ õóâèéí íóóö,
áàéãóóëëàãûí íóóö íü ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíä õàìààðàõ
áîë àâ÷ ¿çýõ.
2. Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 257 äóãààð ç¿éëä çààñàí ãýìò õýðãèéí
á¿ðýëäõ¿¿íèé îáüåêò áîëîí õàëäëàãûí ç¿éë áîëîõ ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
ìýäýý áàðèìò, ÝÁØÕ-èéí 187 äóãààð ç¿éëä çààñàí ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
ìàòåðèàë ãýñýí çºð¿¿òýé îéëãîëòûã íýã ìºð áîëãîæ “ýð¿¿ãèéí áàéöààí
øèéòãýõ àæèëëàãààíûíóóöàëáàë çîõèõ ìýäýý, áàðèìò” õýìýýí òîìú¸îëîí
2010] 43
Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëüä ýíý òàëààðõ ¿íäýñëýë, æóðìûã
òîäîðõîé îðóóëàõ.
3. Õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñëèéí òóõàé õóóëèéí òºñºëä õýëýëöýãäýæ
áàéãàà õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýë ãýñýí îéëãîëòûã ýð¿¿ãèéí áàéöààí
øéèòãýõ õóóëüä òóñãàõ.
4. ÝÁØÀ-íä îðîëöîã÷äîä ÝÕ-èéí 257 äóãààð ç¿éëèéã óðüä÷èëàí
ñàíóóëæ õýâøèõ.
5. Õýâëýë ìýäýýëëèéí áàéãóóëëàãà, õóóëü ñàõèóëàõ áàéãóóëëàãà
õîîðîíäîî ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàëààð ìýäýýëýõ æóðàì áèé áîëãîí äàãàæ
ìºðäºõ ãýõ ìýò ñàíàëûã äýâø¿¿ëæ áàéíà.
Äýýðõ ñàíàë íü õýäèéãýýð õóóëü òîãòîîã÷äûí àíõààðàõ àñóóäàë
ìýò áîëîâ÷ ºíººäºð ÝÁØÀ-íä òºðèéã òºëººëºí îðîëöîæ áàéãàà õýðýã
á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîð, ø¿¿ã÷ íàðò øóóä õàìààðàëòàé
þì. ªíººäºð ÝÁØÀ-íä îðîëöîæ òºëººë¿¿ëýã÷èéí áîëîí ººðèéí ýðõ
àøãèéã òºëººëºí îðîëöîæ áàéãàà îðîëöîã÷äûí ç¿ãýýñ ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
ìýäýý áàðèìòûã õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñëýýð öàöàæ áàéöààí øèéòãýõ
õýâèéí ¿éë àæèëëàãààíä ñààä ó÷ðóóëæ áàéãàà íü íóóö áèø. Ò¿¿í÷ëýí
ñýòã¿¿ë÷äýýñ ÿìàðâàà íýã äóóëèàí øóóãèàí á¿õèé ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
òàëàà𠺺ðñäèéí òààìãààð ä¿ãíýí áè÷èæ áàéãàà íü îëîí íèéòýä õóóëèéí
áàéãóóëëàãûí òàëààð ñºðºã õàíäëàãà ¿¿ñýõýä õ¿ðãýæ áàéíà. ×óõàìäàà
õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñýëòýé õóóëèéí áàéãóóëàãààñ ¿ð ä¿íòýé õàìòàí
àæèëëàæ ÷àäâàë õóóëèéí áàéãóóëàãûí ¿éë àæèëëàãààíû òàëààð ýåðýã
òºñººëºë áèé áîëäîã îíöëîãòîéã ìàðòàæ áîëîõã¿é þì.
ÃÀÄÀÀÄ ÎÐÍÓÓÄ ÄÀÕÜ ÄÎÒÎÎÄ ÕÓÄÀËÄÀÀÍÛ ÝÐÕ Ç¯ÉÍ
ÇÎÕÈÖÓÓËÀËÒÛÍ ÒªËªÂ ÁÀÉÄÀË

Ìîíãîë Óëñûí õóâüä äîòîîä õóäàëäààíû


ñàëáàð ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä ýð÷èìòýé õºãæèæ,
æèæèã, äóíä ¿éëäâýðëýë õ¿÷ýý àâ÷ áàéãàà íü
óëñ îðíû ýäèéí çàñãèéí õºãæèëä ¿íýòýé õóâü
íýìýð îðóóëàõ ¿ç¿¿ëýëò þì. Ãàäààä õºðºíãº
îðóóëàëòûí òóõàé õóóëü áàòëàãäñàíààð óäàæ
áàéãàà õýäèé ÷ äîòîîäûí õóäàëäààíû ñàëáàðûã
çîõèöóóëàõ òóñãàéëñàí õóóëü áàéõã¿é íü
äîòîîäûí õóäàëäàà ýðõëýã÷äèéí ýðõ àøãèéã
õàìãààëàõ, òýäíèé ¿éë àæèëëàãààã çîõèöóóëàõ
çàéëøã¿é øààðäëàãûã òºð¿¿ëæ áàéíà. “Äîòîîä
õóäàëäàà” õýìýýõ íýð òîìú¸î á¿õèé Ìîíãîë
Óëñûí 28 õóóëü áàéäàã õýäèé ÷ òóñãàéëñàí öîãö
ÕǯÕ-ãèéí Îëîí óëñûí çîõèöóóëàëò øààðäëàãàòàé áàéíà. Ãàäààäûí
ýðõ ç¿éí ñåêòîðûí
ýðäýì øèíæèëãýýíèé
îëîí îðíû õóâüä äîòîîä õóäàëäààã çîõèöóóëñàí
àæèëòàí Æ.Ñî¸ëìàà òóñãàéëñàí õóóëüòàé áºãººä èéíõ¿¿ îðíóóäûí
òóñ ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûí íèéòëýã áîëîí
äàâóó òàëóóäûã ¿ç¿¿ëýõèéã ýðìýëçýâ.
Ãàäààäûí çàðèì îðíû (Øâåéöàðè, Èòàëè, Èñïàíè, Ôðàíöè, Èõ
Áðèòàíè, Ãåðìàí, Ïîëüø, ÀÍÓ, Áðàçèë, Ýíýòõýã, ßïîí, Õÿòàä, Ñîëîíãîñ
ã.ì.) äîòîîä õóäàëäààíû ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûã ñóäëàí àâ÷ ¿çýõýä,
òºðèéí èõ õýìæýýíèé íºëººëºë àæèãëàãäàæ áàéíà. Äîòîîä õóäàëäààíû
ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûí òîãòîëöîîíä èæèë òºñòýé îëîí ç¿éë áàéãàà
íü õàðàãäàæ áàéíà. Ýíýõ¿¿ çîõèöóóëàëò íü èõýâ÷ëýí ãóðâàí ¿íäñýí
÷èãëýëòýé. Ýíý íü:
• Õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãàà ýðõýëæ áóé áàéãóóëëàãóóä, òýäãýýðèéí
çîõèîí áàéãóóëàëòûí õýëáýðò òàâèãäàõ øààðäëàãà;
• Õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãàà ýðõëýõ íºõöºë áàéäàë, ä¿ðýì æóðàìä
òàâèõ øààðäëàãà;
• Õýðýãëýã÷äèéí ýðõ àøèã, áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿íèé ÷àíàð, àþóëã¿é
áàéäàë, øóäðàãà áóñ ºðñºë人íèé òóõàé õóóëü òîãòîîìæèéã áàðèìòàëæ
áàéãàà ýñýõ àñóóäëóóäàä òàâèãäàõ øààðäëàãà çýðýã.
Îëîí óëñ îðîíä “õóäàëäàà” õýìýýõ îéëãîëòûã ººð ººðººð îéëãîäîã. Õýä
õýäýí óëñàä äîòîîä õóäàëäààíû ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûí çºâõºí áàðàà,
á¿òýýãäýõ¿¿í ñîëèëöîõ ïðîöåññîä õàìààðóóëàí àâ÷ çîõèöóóëäàã áàéõàä
(Èòàëèä), õàðèí çàðèì óëñ îðîíä (Øâåéöàðè, Ñîëîíãîñ) õóäàëäààòàé
ÿìàðâàà íýãýí áàéäëààð õîëáîîòîé á¿õèé ë õàðèëöààã çîõèöóóëíà.
Èõýíõ óëñ îðîíä õóäàëäààã Ẻíèé áîëîí æèæèãëýíãèéí õýìýýí
àíãèëäàã. Òóõàéëáàë, Èòàëèéí õóóëü òîãòîîìæîîð Ẻíèé õóäàëäàà

4
2010] 45
ãýäýã íü äóíäûí áîðëóóëàã÷ ýñõ¿ë ìýðãýæëèéí õýðýãëýã÷äýä áàðàà
á¿òýýãäýõ¿¿íèéã íèéë¿¿ëæ, òýäãýýð íü öààøèä áîðëóóëàõûã îéëãîíî.
Õàðèí ßïîíä Ẻíèé õóäàëäàà ãýäýã íü õóäàëäàõ-õóäàëäàí àâàõ ãýðýýíèé
äàãóó ¿éëäâýðëýã÷ íàðûí õîîðîíä ¿¿ñýõ õàðèëöààã õýëíý. ¯¿íòýé
àäèëààð æèæèãëýíãèéí õóäàëäààíû õóâüä ÷ ãýñýí øóóä õýðýãëýã÷èä
õ¿ðýõ õóäàëäàà, äàìæèí ºíãðºõ õóäàëäàà ãýñýí áàéäëààð óëñ óëñàä ººð
áàéäàã áàéíà. ̺í çàðèì óëñàä Ẻíèé áîëîí æèæèãëýíãèéí õóäàëäààíû
ÿëãààã õóäàëäàãäàæ áóé áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿íèé òîî õýìæýýíýýñ õàìààð÷
ÿëãàâàðëàäàã. Ýíý òîõèîëäîëä õóóëèàð æèæèãëýíãèéí áîëîí Ẻíèé
õóäàëäààíû òîî õýìæýýã òîãòîîæ, ¿¿íèé äàãóó ÿëãàäàã áàéíà.
Äèéëýíõ óëñ îðîíä Ẻíèé õóäàëäààíû ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûã
òóñãàéëàí àâ÷ ¿çýæ, òóñãàéëñàí õóóëü áàéäàãã¿é áºãººä èõýíõäýý
õóäàëäààíû åðºíõèé õóóëèàðàà çîõèöóóëàëò õèéäýã. Òóõàéëáàë, Ôðàíö
áîëîí Ãåðìàíä Ẻíèé õóäàëäààã çºâõºí òóñãàéëñàí áàéãóóëëàãóóä
(ìàõíû, çàãàñíû, õ¿íñíèé íîãîîíû òóñãàéëñàí ¿éëäâýð¿¿ä) õýðýãæ¿¿ëäýã
áàéíà.
Îëîí îðíû õóäàëäààíû õóóëèéã ñóäëàõàä äàðààõ åðºíõèé
çîõèöóóëàëòûã àãóóëñàí áàéäàã. Òóõàéëáàë:
• Õóäàëäàà ýðõëýã÷èéí óëñûí á¿ðòãýëèéí àñóóäàë, õóäàëäàà
ýðõëýã÷èéí çîõèîí áàéãóóëàëòûí õýëáýðèéí òàëààð;
• Çàðèì òºðëèéí áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿íèé òóñãàé çºâøººðëèéí
àñóóäàë;
• Áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿í, ¿éë÷èëãýýíä òàâèãäàõ øààðäëàãà;
• Øóäðàãà áóñ ºðñºë人íèé ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò;
• Òºðèéí ýðõ á¿õèé áàéãóóëëàãûí îðîëöîî, ýðõ ¿¿ðýã;
• Áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿íèé ñàâ, áàãëàà, áîîäîë, ãàäààä øèíæ òýìäýã
áîëîí àãóóëãàä òàâèãäàõ øààðäëàãóóä;
• Õóäàëäàà ýðõëýã÷èéí ýðõ, ¿¿ðýã;
• Õóäàëäàà ýðõëýëòòýé õîëáîîòîé ãàçàð, áàðèëãà áàéãóóëàìæèéí
àñóóäàë;
• Õóäàëäàí àâàã÷, õóäàëäàã÷èéí õîîðîíäûí õàðèëöàà, ýðõ àøãèéí
õàìãààëàëòûí àñóóäàë;
• Õàðèóöëàãûí àñóóäàë.
Äýýðõ åðºíõèé íèéòëýã çîõèöóóëàëòààñ íü çàðèì îðíû õóäàëäààíû
çîõèöóóëàëòûã äàðààõ áàéäëààð àâ÷ ¿çüå.

I. Õóäàëäààíû òºðºë, àíãèëàë, òýäãýýðèéí ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò

Áàéíãûí áóñ áóþó õºäºë㺺íò õóäàëäàà ýðõëýëòýä ëàíãóó, ÿàðìàã


õóäàëäàà çýðýã îðíî. Æèøýý íü, Ãåðìàíä æèæèã, äóíä, òîì õóäàëäàà
ýðõëýëòèéã ÿëãàâàðëàõ áà ýíý íü æèëèéí àøèã îðëîãûí ýðãýëòýýñ õàìààð÷
àíãèëíà. Èéì áàéäëààð ìºí áóñàä îðíóóä ÷ õóäàëäàà ýðõëýëòèéã õóâààæ
46 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
àâ÷ ¿çäýã áºãººä ýíý íü, 1. ìàø òîì õýìæýýíèé; 2. òîì õýìæýýíèé; 3.
äóíä; 4. æèæèã õýìæýýíèé õýìýýí àíãèëàãääàã. ̺í òîäîðõîé òºðëèéí
áàðààãààð äàãíàñàí äýëã¿¿ð ýñõ¿ë “äèñêàóíò” äýëã¿¿ð¿¿ä õýìýýí
àíãèëàãääàã.
Äýýð õýëñýíýýð, Ãåðìàíä àøèã îðëîãûí õýìæýýãýýð àíãèëäàã áîë
Ôðàíöä òóñ õóäàëäàà ýðõëýã÷äèéã õóäàëäàà ýðõëýëòèéí òàëáàéí
õýìæýýãýýð íü àíãèëäàã áàéíà. Òóõàéëáàë, ìàø òîì õýìæýýíèé õóäàëäàà
ýðõëýëòýä 2500 êâ.ì á¿õèé òàëáàéòàé äýëã¿¿ðèéã, òîì õýìæýýíèé
õóäàëäàà ýðõëýëòýä 400-2500 êâ.ì á¿õèé òàëáàéòàé äýëã¿¿ðèéã òóñ òóñ
àíãèëíà. Õàðèí Èòàëèä òîì õýìæýýíèé (2500 êâ.ì áóþó ò¿¿íýýñ äýýø
õýìæýýíèé òàëáàéòàé), äóíä (250-2500 êâ.ì), æèæèã (250 êâ.ì õ¿ðòýë)
çýðýã àíãèëäàã.
̺í îëîí îðíû õóäàëäààíû ýðõ ç¿éã ñóäëàõàä õóäàëäàà ýðõëýëòèéí
òºð뺺ð íü àíãèëæ áîëíî. Á¿ãä Íàéðàìäàõ Àðä÷èëñàí Ñîëîíãîñ Óëñàä
òîìîîõîí õýìæýýíèé äýëã¿¿ð, õóäàëäààíû òºâ¿¿äèéã óëñààñ äýìæèõ
áîäëîãûã áàðèìòàëäàã. Õàðèí Èõ Áðèòàíèé õóâüä æèæèã ¿éëäâýðëýã÷
íàðûã äýìæèõ áîäëîãî òºðººñ õýðýãæ¿¿ëäýã, òóõàéëáàë, àìðàëòûí
ºäð¿¿äýä á¿òýí öàãààð áîëîí àæëûí ºäð¿¿äýä óðòàñãàñàí öàãààð àæèëëàõ
ýðõèéã æèæèã ¿éëäâýðëýã÷ íàðò îëãîæ, òîì äýëã¿¿ð, õóäàëäààíû
òºâ¿¿äýä èéíõ¿¿ ýðõèéã íü õÿçãààðëàäàã áàéíà. ßïîíä ÷ ãýñýí æèæèã
¿éëäâýðëýã÷ íàðûã äýìæèæ, òîì õóäàëäààíû ñóáúåêòóóäûí õóâüä ìàø
õàòóó øààðäëàãóóäûã òàâüäàã áàéíà. Òóõàéëáàë, õîòûí ãàçàð ç¿éí
òºëºâëºëòèéã õàðãàëçàí òîìîîõîí õóäàëäààíû òºâ¿¿äèéã õîòûí íÿãòðàë
èõòýé ãàçðóóäàä áàéðëàõûã çºâøººðäºãã¿é áºãººä øèíýýð áàéãóóëàãäàæ
áóé òîìîîõîí õóäàëäààíû òºâ¿¿ä ãàçðûí çºâøººðºë àâàõ íü ìàø õýö¿¿
áàéäàã áàéíà. Ýíý íü íýã òàëààñàà æèæèã õóäàëäàà ýðõëýã÷äýä äàâóó ýðõ
îëãîæ, íºãºº òàëààñàà îðøèí ñóóã÷ èõòýé ãàçàðò òîìîîõîí õóäàëäààíû
òºâ áàéãóóëàõûã çºâøººðºõã¿éãýýð òýäãýýðèéí òàéâàí àìüäðàë, îëîí
õ¿íèé ÷èìýý, øóóãèàíààñ õàìãààëæ áóé ÿâäàë þì. ̺í òîìîîõîí
õóäàëäààíû òºâ¿¿äýä çàì çîõèöóóëàëò, àâòîìàøèíû çîãñîîëûí àñóóäëûã
øèéäâýðëýñýí áàéõ ¸ñòîé ãýñýí øààðäëàãà òàâüñàíààð õóäàëäààíû òºâèéí
ãàäàà áîëîí îéð îð÷èìûí çàìûí ò¿ãæðýëýýñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëæ áàéíà.
ßïîíû Çàñãèéí ãàçðûí áàòàëñàí æóðìûí äàãóó òóñãàéëñàí òºðèéí
áàéãóóëëàãà íü ýäãýýð õóäàëäààíû òºâ¿¿äýä òàâèãäàõ øààðäëàãûã
áèåë¿¿ëñýí ýñýõèéã íàðèéâ÷ëàí øàëãàæ, á¿õ òàëààñ íü ñóäàëñíû ýöýñò
õóäàëäààíû òºâ áàðèõ çºâøººðºë îëãîíî. Õàðèí Ãåðìàíû õóâüä æèæèã,
äóíä ¿éëäâýðëýã÷ íàðûã äýìæèõ ¿¿äíýýñ õóäàëäààíû ñàëáàðò æèæèã,
äóíä ¿éëäâýðëýã÷ íàðò çîðèóëñàí óëñûí ñàí á¿õèé ñàíõ¿¿ãèéí òóñëàëöàà
¿ç¿¿ëýõ õºòºëáºð ¿éë÷èëäýã áàéíà.
Ôðàíö, Àíãëè, Èòàëèä ãóäàìæ, òàëáàé, îëîí íèéòèéí ãàçðóóäàä
õóäàëäàà ýðõëýõèéã çºâøººð÷, ¿¿íèéã çîõèöóóëñàí õóóëüòàé. Ýäãýýð
ýðõëýã÷ íàð íü òóñãàé çºâøººðºë àâ÷ (áóñàä çºâøººðëèéã áîäâîë èë¿¿
2010] 47
õÿëáàð ïðîöåññîîð äàìæäàã) õóäàëäààíû îáúåêò áàéãóóëàõ øààðäëàãã¿é
áàéäãààðàà õÿëáàð áàéäàã.

II. Õóäàëäàà ýðõëýëòýä òàâèãäàõ øààðäëàãà

Ãàäààä îðíóóäûí ýðõ ç¿éã ñóäëàí àâ÷ ¿çýõýä õî¸ð ÷èãëýë àæèãäàãäàæ
áàéíà. Çàðèì îðîíä õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãàà ýðõëýõèéí òóëä
“çºâøººðºë” óëñûí á¿ðòãýëèéí áàéãóóëëàãààñ àâàõààð õóóëü÷èëäàã
áàéíà. Èõýíõäýý ýíýõ¿¿ á¿ðòãýëèéã îðîí íóòãèéí ººðºº óäèðäàõ
áàéãóóëëàãà õýðýãæ¿¿ëäýã áàéíà. Æèøýý íü, Èòàëèéí õóóëèàð òîìîîõîí
õýìæýýíèé õóäàëäààíû òºâ áàéãóóëàõûí òóëä õîò çîõèîí áàéãóóëàëò
õàðèóöñàí àëáàíààñ çºâøººðºë àâàõ øààðäëàãàòàé áàéíà. Õàðèí Èõ
Áðèòàíèä èéì òºðëèéí çºâøººðëèéã çºâõºí îðîí íóòãèéí áóñ ìºí òºâèéí
áàéãóóëëàãààñ äàâõàð çºâøººðºë àâàõûã øààðääàã. Ýíýòõýãò ìóæèéí ýðõ
á¿õèé áàéãóóëëàãà õóäàëäàà ýðõëýõ çºâøººðëèéã îëãîäîã áàéíà. ̺í òóñ
õóäàëäàà íü õýä õýäýí ìóæèä áàéðëàäàã áîë ìóæ áîëãîíîîñ çºâøººðºë
àâàõ õýðýãòýé.
Õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãàà ýðõëýõ õî¸ð äàõü ÷èãëýë áîë çàðèì îðîíä
õýðýãëýõ “ìýä¿¿ëãèéí àðãà”, ººðººð õýëáýë, ºìíºõ ÷èãëýëýýð çºâøººðºë
àâàõ õýðýãòýé áîë ýíý ÷èãëýëèéí äàãóó òºðèéí ýðõ á¿õèé áàéãóóëëàãàä
õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãààíûõàà òàëààð õîëáîãäîõ ìýäýýëëèéã ºãºõºä
áîëíî. Ýíý ÷èãëýëèéã Èõ Áðèòàíè, Ãåðìàí, Ïîëüø çýðýã óëñàä õýðýãëýäýã.
Ãåðìàíä ìýä¿¿ëãèéí àðãûã çàðèì òºðëèéí õóäàëäàà ýðõëýëòèéí õóâüä
õýðýãëýäýã áîë Ïîëüøèä çàðèì òºðëèéí áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿í (äýëáýðýõ
áîäèñ, áóó, öýðãèéí õýðýãñýë¿¿ä, ýð÷èì õ¿÷, ò¿ëø çýðãèéí õóäàëäàà)-èé
õóâüä òóñãàé çºâøººðºë àâ÷, áóñàä òîõèîëäîëä ìýä¿¿ëýõýä õàíãàëòòàé
áàéäàã. Èõ Áðèòàíèä ñîãòóóðóóëàõ óíäààíû æèæèãëýíãèéí õóäàëäàà,
áààð, öýíãýýíèé ãàçðóóäûã ñîãòóóðóóëàõ óíäààãààð õàíãàõàä òóñãàé
çºâøººðºë àâàõ ¸ñòîé. Ýíýòõýãò ìàõ, ñîãòóóðóóëàõ óíäàà, ýì, ãîî ñàéõíû
á¿òýýãäýõ¿¿í, ¿íýðòýí õóäàëäààëàõûí òóëä òóñ áàðàà áîëãîíîîð òóñàä íü
òóñãàé çºâøººðºë àâàõ ¸ñòîé.
Õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãàà ýðõýëæ áóé ñóáúåêòóóäýä òàâèãäàõ
øààðäëàãóóäûã òîéìëîí àâ÷ ¿çýõýä:
1. Áººíèé õóäàëäààíû ñóáúåêòóóäýä òóñãàéëñàí çîõèöóóëàëò áàéõã¿é.
Ôðàíöàä Ẻíèé õóäàëäààã õóóëèéí ýòãýýäèéí àäèëààð õóâü ýòãýýä¿¿ä ÷
ýðõëýõ ýðõòýé;
2. Æèæèãëýíãèéí õóäàëäààíû ñóáúåêòóóäýä ìºí òóñãàéëñàí
çîõèöóóëàëò áàéõã¿é. Ñîëîíãîñò áèçíåñ-ID áóþó õóäàëäàà ýðõëýã÷èéí
õóâèéí á¿ðòãýëèéí äóãààðòàé áàéõ ¸ñòîé áàéäàã áîë Èòàëèä ÿë
øèéòãýëã¿é, äàìïóóðëûí õýðýãò õîëáîãäîæ áàéãààã¿é õýí áîëîâ÷
õóäàëäàà ýðõëýõ ýðõòýé;
3. Õóäàëäàà ýðõýëæ áóé ýòãýýä¿¿äýä òàâèãäàõ (æèøýý íü, íàñ, õ¿éñ,
48 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
áîëîâñðîëûí õýìæýý) øààðäëàãóóä áàéõã¿é.
¯íäýñíèé ¿éëäâýðëýëýý äýìæèõ áîäëîãî ÿâóóëæ áóé Õÿòàä óëñûí
õóâüä ãàäààäûí õºðºí㺠îðóóëàëò áóõèé õóäàëäààíû áàéãóóëëàãóóäàä
õÿçãààðëàëò òàâüæ, ¿íäýñíèé ¿éëäâýðëýë, áîðëóóëàëòûã çýðýã ýðõýëäýã
¿íäýñíèé ¿éëäâýðëýã÷èä õ¿÷ýý àâ÷ áàéíà.

III. Õóäàëäààíû ñàëáàð äàõü õýðýãëýã÷äèéí ýðõ, àøãèéã õàìãààëàõ


àñóóäàë

Îëîí îðíû õóóëèàð õóäàëäààíû ñàëáàð äàõü õýðýãëýã÷äèéí ýðõ,


àøãèéã õàìãààëàõ àñóóäàëä ÷óõàë à÷ õîëáîãäîë ºãäºã òºäèéã¿é èõýíõäýý
òóñãàéëñàí õóóëüòàé áàéäàã. Ýíý ñàëáàðò äàðààõ õóóëèóä íèéòëýã
áàéäàã:
• Õýðýãëýã÷äèéí ýðõ, àøãèéã õàìãààëàõ òóõàé õóóëü òîãòîîìæ;
• Øóäðàãà áóñ ºðñºë人í, ìîíîïîëüò ýðõèéã òàñëàí çîãñîîõ õóóëü
òîãòîîìæ;
• Áàðààíû òýìäýãòýé õîëáîîòîé õóóëü òîãòîîìæ;
• Çàðèì òºðëèéí áàðààíû õóäàëäààíä òàâèãäàõ îíöãîé
øààðäëàãóóä
Õýðýãëýã÷èéí ýðõèéã õàìãààëàõ òóõàé õóóëèàð õóäàëäàã÷, õóäàëäàí
àâàã÷èéí õîîðîíäûí õàðèöëàà, õóäàëäàõ-õóäàëäàí àâàõ òóõàé ãýðýýíèé
íºõöºë¿¿ä, áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿íèé ÷àíàð, øààðäëàãà, õàðèóöëàãà
õ¿ëýýëãýõ àñóóäàë çýðãèéã õóóëü÷èëäàã.
Øóäðàãà áóñ ºðñºë人í, ìîíîïîëüò ýðõèéã òàñëàí çîãñîîõ õóóëü
òîãòîîìæ íü õºãæèíã¿é, õºãæèëòýé îðíóóäàä ººð ººðººð áàéõ áà ººðèéí
îðíû îíöëîãîîñ øàëòãààëàí ìîíîïîëüò ýðõò õóäàëäààíû áàéãóóëëàãûã
õ¿ëýýí çºâøººðºõ, òàñëàí çîãñîîõ ãýñýí õàíäëàãóóä àæèãëàãääàã.
Ýíýòõýãò çàéëøã¿é õýðýãëýýíèé áàðàà, á¿òýýãäýõ¿¿í áîëîõ 14 òºðëèéí
íýð òºðëèéí áàðàà: áóäàà, ãóðèë, âàíäóé, öàé, ýëñýí ÷èõýð, äàâñ, òºìñ,
ñîíãèíî, óðãàìàëûí òîñ, ñ¿¿ áîëîí áóñàä áàðààíû òýýâýðëýëò, õóâèàðëàëò
áîëîí ¿íýä óëñààñ çîõèöóóëàëò õèéäýã áàéíà.
Çàðèì îðîíä (Èòàëè, Ãåðìàí) õÿìäàðñàí ¿íýýð áóþó õÿìäðàëòàéãààð
(sale) õóäàëäàà ýðõëýõèéã òóñãàéëàí çîõèöóóëæ, ýíý òîõèîëäîëä áàðàà,
á¿òýýãäýõ¿¿íèé ÷àíàðûí äîãîëäîëä õÿíàëò òàâüäàã.
Äýýðõ çîõèöóóëàëòààñ ¿çýõýä, õóäàëäààíû ñàëáàð áîë íàðèéâ÷ëàí
çîõèöóóëàõòóñãàéëñàí õóóëüòàé áàéõ çàéëøã¿é õýðýãöýýòýé ñàëáàð
þì. Èíãýñíýýð äîòîîä õóäàëäààíû ñàëáàðûã äýìæèæ, ýíýõ¿¿ ñàëáàðò
¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëæ áóé õóäàëäàà ýðõëýã÷èä, õýðýãëýã÷äèéí ýðõ
àøãèéã õàìãààëæ, õóäàëäààíû íýð òºðëèéí àíãèëàëòûã ÿâóóëæ, óëìààð
òýäãýýðèéí ¿éë àæèëëàãààã çîõèöóóëæ, ìºí õóäàëäààíû ñàëáàð äàõü
òºðèéí îðîëöîîíû ò¿âøèíã òîäîðõîéëîõ øààðäëàãàòàé.
ÒÀÐÈÔ ÕÓÄÀËÄÀÀÍÛ ÅЪÍÕÈÉ ÕÝËÝËÖÝÝÐÎËÎÍ
ÓËÑÛÍ ÕÓÂÈÉÍ ÝÐÕ Ç¯ÉÍ ÕÝÌ ÕÝÌÆÝÝ ÁÎËÎÕ ÍÜ

ªíººäºð äýëõèé äàõèíä îëîí óëñûí õàìòûí


àæèëëàãàà íèéãìèéí á¿õèé ë ñàëáàðûã õàìðàí,
öààøèä óëàì á¿ð ã¿íçãèéðýí õºãæèæ áàéãàà
áèëýý. Ìàíàé óëñûí õóâüä ÷ ýíýõ¿¿ ¿éë ÿâö
ìàø ýð÷èìòýé ÿâàãäàæ áàéíà. Òóõàéëáàë,
õóäàëäàà, ýäèéí çàñãèéí õàìòûí àæèëëàãààíû
õóâüä Ìîíãîë Óëñ 1990-ýýä îíîîñ ºìíº çºâõºí
ñîöèàëèñò ãýãäýõ öººí òîîíû óëñ îðîíòîé õàìòðàí
àæèëëàäàã áàéñàí áîë ºíººäºð äýëõèéí àëü ÷
óëñ îðîíòîé õóäàëäàà, ýäèéí çàñãèéí õàìòûí
àæèëëàãàà ÿâóóëàõ ýðõ íü íýýëòòýé áîëæýý.
Äýýðõ ñýäâèéí õ¿ðýýíä þóíû ò¿ð¿¿íä îëîí
óëñûí ýðõ ç¿éí îéëãîëòûí òàëààð àâ÷ ¿çüå. ÕǯÕ-ãèéí Îëîí óëñûí
ÎÓÝÇ-í çîõèöóóëàõ ç¿éë íü ÎÓÝÇ-í ýðõ ç¿éí ñóäàëãààíû
ñåêòîðûí ýðäýì
ñóáúåêòóóäûí õîîðîíäûí õàðèëöàà áîëîí Çàñãèéí øèíæèëãýýíèé àæèëòàí
ãàçàð õîîðîíäûí îëîí óëñûí áàéãóóëëàãûí Ã.Õàëèóíàà
õàðèëöàà, ò¿¿íòýé õîëáîîòîé áóñàä õàðèëöàà
áàéäàã. ÎÓÝÇ-í òîãòîëöîîã íèéòèéí áà õóâèéí ýðõ ç¿éä õóâààðèëäàã. Ýíý
íü íèéòèéí áîëîí õóâèéí àøèã ñîíèðõîëûã ãîë áîëãîñîíòîé õîëáîîòîé
þì. Ñóáúåêòóóäûí õîîðîíäûí õàðèëöàà íü òàëóóäûí ýðõ òýãø áàéäàëä
¿íäýñëýæ áàéâàë õóâèéí ýðõ ç¿é, õàðèí òºð ò¿¿íèé áàéãóóëëàãààñ áóñàä
ñóáúåêòòýé çàõèðàõ çàõèðàãäàõ çàð÷ìûí äàãóó àæèëëàæ áàéâàë íèéòèéí
ýðõ ç¿é áîëíî ãýæ ¿çäýã îíîë áèé.
Òýãýõýýð ÎÓÕÝÇ íü íèéòèéí ýðõ ç¿éãýýñýý õýðõýí ÿëãàðõûã àâ÷ ¿çýõ
õýðýãòýé áîëæ áàéíà.
Îëîí óëñûí õóâèéí ýðõ ç¿é ãýäãèéã ãàäààäûí ýëåìåíò îðîëöñîí
èðãýíèé ýðõ ç¿éí õýðãèéã çîõèöóóëæ áóé õýì õýìæýýã á¿õýëä íü îéëãîæ
áîëîõ áºãººä ýíý óòãààðàà ÇÝÇ íü ÎÓÕÝÇ-í íýãýí á¿ðýëäýõ¿¿í õýñýã áîëæ
áàéãàà þì.
Õóâèéí ýðõ çéí çîõèöóóëàëòûí õ¿ðýýíä äàðààõü îíöëîã øèíæ¿¿ä
àæèãëàãäàæ áàéäàã. ¯¿íä:
• Äèñïîçèòèâ õýì õýìæýý ãîëëîäîã;
• Ñóáúåêòóóäûí õ¿ñýë çîðèãûí èëýðõèéëýë íýýëòòýé áàéäàã;
• Õàðèëöààíä îðîëöîã÷èä õèéñýí ¿éëäëèéíõýý òºëºº ººðñ人
õàðèóöëàãà õ¿ëýýäýã;
• Ø¿¿õèéí õàìãààëàëòààð áàòàëãààæñàí áàéäàã;
• Àìèí õóâèéí ýðõ àøãèéã õàíãàõ õàíäëàãàòàé áàéäàã.
Èõýíõ ýðäýìòýí, ñóäëàà÷ îëîí óëñûí ãýðýýã îëîí óëñûí õóâèéí ýðõ
ç¿éí ýõ ñóðâàëæ ìºí ãýæ ¿çäýã.

Т. Мэндсайхан. “Олон улсын хувийн эрх зүйн үндэс”. УБ., 2002он.

49
50 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
ÎÓÍÝÇ áîëîí ÎÓÕÝÇ õî¸ð íü õîîðîíäîî íÿãò óÿëäàà õîëáîîòîé þì.Ýíý
õî¸ð ýðõ çéí ñèñòåìèéí õýì õýìæýý íü àäèë íýãýí çîðèëãîä ¿éë÷èëäýã
áàéíà. Òýð íü ÿíç á¿ðèéí ñàëáàðò îëîí óëñûí õàìòûí àæèëëàãààíû ýðõ
ç¿éí îð÷èíã òºëºâø¿¿ëæ õºãæ¿¿ëýõ ÿâäàë þì. ªºðººð õýëáýë, àëèâàà
íýã óëñààñ ãàäààä òàë äàõü íýã áóþó ò¿¿íýýñ äýýø óëñòàé õàðèëöàõ
õàðèëöààã çîõèöóóëàõ ¿¿ðýãòýé.
Ýäãýýð ýðõ ç¿éí óÿëäàà íü þóíû ºìíº îëîí óëñûí ãýðýýãýýð òîãòîîñîí
æóðàì íü àíõëàí òîìú¸îëîí òîäîðõîéëîãäñîí õýì õýìæýýíèé õóâüä îëîí
óëñûí õóâèéí ýðõ ç¿éí õýì õýìæýý áîëæ òºëºâøñºíèé äàðàà äîòîîäûí
õóóëü òîãòîîìæèä øèëæ¿¿ëýí áóóëãàñàí õýì õýìæýýíèé óòãààð
èëýðäýã.
¯¿íýýñ ¿çâýë ÎÓÕÝÇ–í õýì õýìæýýíèé ¿íäýñ íü äîòîîäûí ýðõ ç¿éí
õýì õýìæýý áàéäàã íü òîäîðõîé áàéíà.
ÎÓÕÝÇ áà ÎÓÍÝÇ õî¸ðûí õîîðîíäûí íÿãò óÿëäàà, ÿëàíãóÿà îëîí
óëñûí ýäèéí çàñãèéí õàðèëöààíû ñàëáàðò òîä èëýð÷ áàéíà. Õóäàëäàíû
ãýðýý, ñàíõ¿¿, òàòâàðûí õýëýëöýýð íü ãàäààä ýäèéí çàñàã, õóäàëäààíû
òàëààð óëñ õîîðîíäûí õàðèëöàí õ¿ëýýõ ¿¿ðãèéã òîãòîîäîã. Ýäãýýðèéí
¿íäñýí äýýð áàéãóóëñàí ãàäààä õóäàëäààíû õýëýëöýýð áàðàà òýýâýðëýõ,
õ¿ëýýí àâàõ, òºëáºð õèéõ çýðýã àæèëëàãààíä èðãýíèé ýðõ ç¿éí õàðèëöàà
¿¿ñäýã. Óëñ õîîðîíäûí õóäàëäààíû ãýðýýã çºð÷âºë îëîí óëñûí íèéòèéí
ýðõ ç¿éí äàãóó Çàñãèéí ãàçðûí õýìæýýíä ÿðèãäàæ, öààøèä äèïëîìàò
øóãàìààð ýñýðã¿¿öýë èëýðõèéëæ, õàðèó àðãà õýìæýý àâàõ áîëîëöîîòîé
áîëäîã.
Òýãâýë õóóëèéí ýòãýýäèéí õîîðîíä áàéãóóëñàí ãýðýý, õýëöëèéã çºð÷èõ
íü èðãýíèé ýðõ ç¿éòýé õîëáîîòîé ó÷ðààñ ò¿¿íýýñ ¿¿äýí ãàðàõ ãîìäëûã
õîëáîãäîõ óëñûí ø¿¿õýýñ, ýñâýë àðáèòðààð øèéäâýðë¿¿ëäýã íü ÎÓÕÝÇ
àðãà õýðýãñýë áîëæ áàéãàà þì.
Äýýðõýýñ ä¿ãíýâýë ÎÓÍÝÇ áà ÎÓÕÝÇ íü òóñ òóñäàà çîõèöóóëàõ ç¿éë,
àðãà, õàðèëöààòàé îíöëîã ñèñòåì áîëîâ÷ õîîðîíäîî íÿãò óÿëäààòàé, áèå
áèåíýýñýý õàðèëöàí õàìààðàëòàé ¿çýãäýë ìºí áîëîõ íü õàðàãäàæ áàéíà.
Äýëõèé äàÿàðøèæ áàéãàà ºíºº ¿åä óëñ õîîðîíäûí õàðèëöàà óëàì á¿ð
íàðèéñàæ áàéãàà áºãººä ¿¿íèé äîòîð õóäàëäààòàé õîëáîîòîé õàìòûí
àæèëëàãàà íü èë¿¿ ºðãºí öàð õ¿ðýýã õàìàð÷ áàéãàà áèëýý.
Äýýð äóðäñàí÷ëàí õóóëèéí ýòãýýäèéí õîîðîíä õèéãäýæ áàéãàà
õàðèëöàà íü èðãýíèé ýðõ ç¿éí õýì õýìæýý áàéäàã ó÷ðààñ îëîí óëñûí
õóäàëäààíû ñàëáàðûí õýì õýìæýýã ÎÓÕÝÇ õýì õýìæýýíä õàìðóóëàí
îéëãîæ áîëîõ þì.
Èíãýýä îëîí óëñûí õóäàëäààíä õýðýãëýãäýæ áóé ÒÕÅÕ-èéí òóõàé
òîâ÷ äóðäúÿ:
ÒÕÅÕ îëîí óëñûí õóäàëäààíû ýðõ ç¿éí ýõ ñóðâàëæ áîëîõ íü:
Îëîí óëñûí õóäàëäààã ºðãºæ¿¿ëýí ãààëèéí òàðèôûí õýìæýýã
õàðèëöàí áóóðóóëàõûí òóëä 23 îðîí 1947 îíû 10 äóãààð ñàðä “Òàðèôûí
2010] 51
Õóäàëäààíû Åðºíõèé Õýëýëöýýð”-ò (GATT) ãàðûí ¿ñýã çóðñàí áàéíà.
Ýíýõ¿¿ õýëýëöýýð àíõ “ò¿ð çóóðûí” õýìýýí çóðàãäñàí àâ÷, 1948-1994 îíû
õîîðîíä îëîí óëñûí õóäàëäààíû åðºíõèé ýðõ ç¿éí õ¿ðýýã òîäîðõîéëæ
áàéñàí. GATT íü äîîðõè 4 ä¿ðýìä ¿íäýñëýí áàéãóóëàãäñàí. ¯¿íä:
1. ¯íäýñíèé íýí òààëàìæòàé íºõöºë áóþó òýãø ýðõ (Most Favoured
Nation Clause, Non-discrimination). Ýíý íºõöºë íü ãèø¿¿í îðíóóäûí
õîîðîíäîõ ÿëãàâàðëàí ãàäóóðõàõ àñóóäëûã àðèëãàõ çîðèëãî àãóóëñàí.
Ýíý ä¿ðìèéí äàãóó ãèø¿¿í îðîí íü áóñàä ÿìàð íýãýí îðîíä õóäàëäààíû
òààëàìæòàé íºõöºë áàéäëûã áèé áîëãîí ºãñºí áîë GATT-ûí áóñàä ãèø¿¿í
îðíóóäàä èæèë íºõöºëèéã îëãîõ ¸ñòîé;
2. ¯íäýñíèéõàðüöàà(National Treatment). ¯íäýñíèé õàðüöààíû
ä¿ðýì íü äîòîîäûí çàõ çýýëèéí õóäàëäààíû õóóëü ä¿ðì¿¿ä äîòîîäûí
á¿òýýãäýõ¿¿í áîëîí èìïîðòûí á¿òýýãäýõ¿¿í àëü àëèíä àäèëõàí ¿éë÷ëýõ
¸ñòîéã òóñãàñàí áàéíà. Ýíý ä¿ðýì íü áàðàà, ¿éë÷èëãýý áà îþóíû ºì÷èéã
óëñûí õèëýýð íýâòðýí çàõ çýýëä îðñíû äàðàà ¿éë÷èëíý. Òèéìáîëîõîîðýí
ýõ¿¿ä¿ðýìäãààëèéíòàòâàðõàìààðàõã¿é;
3. Ãààëèéíòàòâàðóóäûãáóóðóóëàíòîãòâîðæóóëàõ. GATT-ûíõ¿ðýýíäõà
ìãèéíò¿ð¿¿íäãààëèéíòàòâàðóóäûãáóóðóóëàõààðõýëýëöýýðõèéãäñýíáàéí
à.Ãèø¿¿íîðîíá¿ðòîäîðõîéãààëèéíòàòâàðûíõýìæýýíýýñèë¿¿ãàðãàëã¿éãý
ýð (bound rates) ãààëèéíòàòâàðààòîãòîîõ¸ñòîé;
4. Ãààëèéíòàðèôààð õàìãààëàõ. Õóäàëäààíääîòîîäûíçàõçýýëèéãõàìã
ààëàõõàìãèéíèëòîäàðãàáîëãààëèéíòàðèôààð õàìãààëàõÿâäàëþì.GATT-
ûíõ¿ðýýíäòàðèôûíáóñèõýíõõóäàëäààãõÿçãààðëàõõóóëüä¿ðýìãàðãàõûããè
ø¿¿íîðíóóäàäõîðèãëîäîã.

Òàðèô õóäàëäààíû åðºíõèé õýëýëöýýðèéí àãóóëãà (ÒÕÅÕ-1994)


Îëîí óëñûí õóäàëäààíû ãààëü òàðèôûí àñóóäëûã çîõèöóóëäàã îëîí
óëñûí áàéãóóëëàãà áîëîõ ÒÕÅÕ íü 1947 îíä Æåíåâò áàéãóóëàãäñàí.
ÒÕÅÕ íü ò¿¿íä îðîëöîã÷ óëñ îðíóóäûí õîîðîíä õèéõ õóäàëäààíä
óäèðäëàãà áîëãîõ çàð÷èì, õýì õýìæýý, ä¿ðýì æóðìûã àãóóëñàí îëîí
òàëò õýëýëöýýð þì. Ýíýõ¿¿ õýëýëöýýð íü 4 á¿ëýã, 38 ç¿éë, õàâñðàëòààñ
(À-I) á¿ðäýíý. ÒÕÅÕ íü:
• ªºðèéí áîëîâñðóóëæ ãàðãàñàí õýëýëöýýð¿¿äèéí áèåëýëòýä õÿíàëò
òàâèõ;
• ÎÓÕ-íû ÷óõàë àñóóäëûã õýëýëöýæ øèéäâýð ãàðãàõ;
• ÎÓÕ-íû ýðõ ç¿éí ¿íäñèéã òàâèõòàé õîëáîîòîé øèéäâýð ãàðãàäàã
õóäàëäààíû àñóóäàë õàðèóöñàí ÎÓ-ûí áàéãóóëëàãà þì.
ÒÕÅÕ-èéí åðºíõèé íºõöºë, õýì õýìæýýã äàðààõ áàéäëààð
òîäîðõîéëñîí. ¯¿íä:
1. Áàðàà ¿éë÷èëãýýã óëñ îðíû ãàðàë ¿¿ñýë, ¿íäýñíèé íºõöªëººð
ÿëãàâàðëàí ãàäóóðõàõã¿é áàéõ;
2. ¯íäýñíèé çàõ çýýëèéã õàìãààëàõ çîðèëãîîð òîîí õÿçãààðëàëò áîëîí
52 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
ò¿¿íòýé àäèë àðãà õýìæýý àâàõã¿é áàéõ;
3. Ãèø¿¿í îðíóóäûí çàõ çýýëä íèéë¿¿ëýõ áàðàà ¿éë÷èëãýýã
íýìýãä¿¿ëýõòýé õîëáîîòîéãîîð õàðèëöàí õóäàëäààíû áóóëò õèéõ;
4. Õóäàëäààíä ãàðñàí ìàðãààíûã çºâëºëäºõ, õýëýëöýý õèéõ çàìààð
øèéäâýðëýõ.
Åðºíõèé íºõöºëä:
1. Ãèø¿¿í îðíóóäàä “¿íäýñíèé íýí òààëàìæòàé íºõöºë” îëãîõ òóõàé
çààëò íü õóäàëäààíû ýðõ òýãø áàéäàë, ÿëãâàðëàí ãàäóóðõàõ ÿâäëûã
õààõ ¿íäñýí çààëò áîëíî. Èìïîðòûí áàðààíä äîòîîäûí ¿éëäâýðëýëèéí
áàðààíä îëãîäîãîîñ äóòóóã¿é íºõöºë îëãîæ áàéõ íü ¿íäýñíèé íºõöºëä
õàìààðíà;
2. ÒÕÅÕ-èéí 11 ä¿ãýýð ç¿éëä çààñíû äàãóó ãèø¿¿í îðíóóä íü
çºâõºí ãààëèéí òàòâàð õóðààìæààð çîõèöóóëàõ ¿¿ðýãòýé áóñàä õîðèã
õÿçãààðëàëòûã õýðÝãëýæ áîëîõã¿é áºãººä õýðýãëýñýí òîõèîëäîëä ýíý íü
ò¿ð õóãàöààíû øèíæòýé áàéíà.
ÒÕÅÕ-èéí çàð÷èì íü:
1. Õóäàëäààíä òààëàìæòàé íºõöºë ¿ç¿¿ëýõ;
2. Îëîí òàëò õýëýëöýýðèéí ¿íäñýí äýýð ãààëèéí òàòâàðûã áóóðóóëàõ;
3. ÎÓÕ-íû õºãæëèéí äóíä øóäðàãà ºðñºë人íèéã õàìãààëàõ;
4 ¯íäýñíèé ¿éëäâýðëýëèéã ãààëèéí òàðèôèéí àðãààð õàìãààëàõ;
5. Õºãæèæ áàéãàà îðíóóäàä õºíãºëºëòòýé òàðèô ¿ç¿¿ëýõ.
ÒÕÅÕ íü ººðèéí ãèø¿¿í îðíóóäûí ãàäààä õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãààã
çîõèöóóëàõòàé õîëáîîòîé àñóóäëààð îëîí òàëò óóëçàëò, ðàóíäóóä ÿâóóëæ
áàéñàí áºãººä ÄÕÁ áàéãóóëàõ õ¿ðòýë 8 ðàóíä õóðàëäæýý.
GATT-ûí õ¿ðýýíä õèéãäñýí õýëýëöýýí¿¿ä:

Îðíóóäûí
Æèë Õýëýëöýý Õýëýëöýýíèéãîëàñóóäëóóä
òîî
1947 Æåíåâ Ãààëèéí òàðèô 23
1949 Àííåñè Ãààëèéí òàðèô 13
1951 Òîðêâàé Ãààëèéí òàðèô 38
1956 Æåíåâ Ãààëèéí òàðèô 26
1960-1961 Äèëëîíû õýëýëöýý Ãààëèéí òàðèô 26
Ê å í í å ä è é í Ãààëèéí òàðèô áîëîí àíòè
1964-1967 62
õýëýëöýý äàìïèíãèéí õýìæýý
Ãààëèéí òàðèô, òàðèôûí áóñ
1973-1979 Òîêèîí õýëýëöýý 102
õÿçãààðëàëò, “á¿òöèéí” õýëýëöýýð¿¿ä
Ãààëèéí òàðèô, òàðèôûí áóñ
õÿçãààðëàëò, õóäàëäààíû ä¿ðì¿¿ä,
1986-1994 Óðàãâàéí õýëýëöýý ¿éë÷èëãýý, îþóíûºì÷, àðáèòðûí 123
àñóóäàë, î¸äîë, ñ¿ëæìýë, õºäºº
àæàõóé, ÄÕÁ-ûã áàéãóóëàõ ãýõ ìýò
պ人 àæ àõóé, áîëîâñðóóëàõ
Ä î õ à ã è é í
2001- ¿éëäâýðèéí ñàëáàð, ¿éë÷èëãýý, îþóíû
õýëýëöýý
ºì÷
2010] 53
Ýäãýýð õóðàëäààíààð èõýíõäýý ãààëèéí òàðèôûã áóóðóóëàõ àñóóäëûã
àâ÷ õýëýëöýæ áàéæýý.
ÒÕÅÕ-ýýñ:
• Ãààëèéí çîðèëãîîð áàðààã ¿íýëýõ õýëýëöýýð;
• Äåìïèíãèéí ýñðýã àðãà õýìæýýíèé òóõàé õýëýëöýýð;
• Òàòààñ áîëîí ñààðìàãæóóëàõ àðãà õýìæýýíèé òóõàé
õýëýëöýýð¿¿äèéã áàòàëñàí.
Òîêèîãèéí õóðàëäààíààð:
• Òàðèôûí áóñ çîõèöóóëàëòàä õàìààðàõ èìïîðòûí ëèöåíçèéí
ä¿ðýì;
• Òåõíèêèéí õîðèã ñààäûí òóõàé ä¿ðýì çýðãèéã áàòàëñàí.

“Ãààëèéí çîðèëãîîð áàðààã ¿íýëýõ õýëýëöýýð”-èéã áîëîâñðóóëæ


1981 îíîîñ õ¿÷èí òºãºëäºð áîëñîí. Ýíýõ¿¿ õýëýëöýýðò ãààëèéí òàòâàð
íîãäóóëàõ ¿íèéã òóõàéí áàðààã õóäàëäñàí õýëöëèéí áîäèò ¿íýýð
òîãòîîõûã çààñàí áàéäàã. ̺í áóñàä íýìýëò çàðäëûã ýíýõ¿¿ áîäèò ¿íýýð
íýìýõ àñóóäëûã õýëýëöýýðò îðîëöîã÷ óëñ îðíóóä ººðñ人 øèéäâýðëýõýýð
òîãòîîñîí áàéäàã. Ãààëèéí ¿íýëãýýíèé õýëýëöýýðèéí çîðèëãî íü:
1. Ãààëèéí çîðèëãîîð áàðààã ¿íýëýõ íýãäìýë, øóäàðãà, äóíäûã áàðüñàí
òîãòîëöîîã á¿ðä¿¿ëýõ;
2. Õýëöëèéí ¿íý íü ãààëèéí ¿íèéã òîãòîîã÷ àíõäàã÷ ñóóðü áîëîõ;
3. Ãààëèéí ¿íý íü àðèëæààíû ïðàêòèêòàé íèéöñýí õÿëáàð, èæèë
øàëãóóðò òóëãóóðëàñàí áàéõ;
4. ¯íýëãýýíèé æóðìûã äåìïèíãòýé òýìöýõ õýðýãñýë áîëãîõã¿é áàéõ
çîðèëãîòîé áàéäàã.

Äåìïèíãèéí ýñðýã àðãà õýìæýýíèé òóõàé õýëýëöýýð:


Äåìïèíãèéí àðãà õýìæýýã äîòîîäûí åðäèéí ¿íýýñ áàãà ¿íýýð õóäàëäñàí
èìïîðòûí áàðààíä õýðýãëýäýã. Äåìïèíãèéí òàòâàðûí õýìæýý íü åðäèéí
áîëîí æèíõýíý ýêñïîðòëîñîí ¿íèéí õîîðîíäûí ÿëãààíààñ õýòýð÷ áîëîõã¿é
áºãººä ¿¿íèéã äåìïèíãèéí õýìæýý ãýäýã.

Òàòààñ áîëîí ñààðìàãæóóëàõ àðãà õýìæýýíèé òóõàé õýëýëöýýð:


Èìïîðòûí ëèöåíçèéí ä¿ðýìä Ëèöåíç îëãîõ æóðàì íü õóäàëäààíä
ñààä òîòãîð ó÷ðóóëàõ ¸ñã¿é áºãººä ëèöåíç îëãîõîä øèíý ýêñïîðòëîã÷îîñ
àâàõóóëààä ¿íäýñíèé ëèöåíç õ¿ñýã÷äýä àäèë íºõöºë îëãîâîë çîõèíî ãýæ
çààñàí áàéäàã. ̺í ëèöåíçèéí ä¿ðýì æóðàì íü òîâ÷, øóäàðãà áàéæ,
ò¿¿íèéã á¿õ òàëóóäàä øóäàðãà õýðýãëýõ ëèöåíçèéã õóóëü òîãòîîìæèéí
øààðäëàãà õàíãàñàí àëèâàà ï¿¿ñ, áàéãóóëëàãà, ýòãýýäýä îëãîõ, ëèöåíçèéí
õîëáîãäîëòîé ä¿ðýì æóðàì, ìýäýýëëèéã õýâëýí íèéòýëæ ºðãºí îëîíä
õ¿ðòýýë áîëãîõ ¸ñòîé áàéäàã.
Èìïîðòûí ëèöåíç íü òîäîðõîé õóãàöààíä òîîí õÿçãààðëàëò òîãòîîõ
54 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
ýñâýë òîî õýìæýý, ¿íèéí ä¿í çààñàí òîäîðõîé áàðàà îðóóëàõàä õÿçãààðëàëò
òàâèõàä ÷èãëýãääýã. (1æèë)
Ýêñïîðòûí ëèöåíçèéã òîäîðõîé íýðèéí áàðààíû ýêñïîðòûã õÿíàõ,
áàðààíû óðñãàëûã ñòàòèñòèê á¿ðòãýëä õàìðóóëàõ çîðèëãîîð îëãîäîã.
Ëèöåíçèéã îëîí óëñûí õóäàëäààíä õî¸ð çîðèëãîîð õýðýãëýäýã. ¯¿íä:
1. Ýäèéí çàñàãòàé õàìààðàëã¿é ýñâýë õºíäëºíãèéí õàìààðàëòàéãààð
¿íäýñíèé ñîíèðõëûã õàìãààëàõ;
2. Äîòîîäûí çàõ çýýëèéã ýêñïîðò áà èìïîðòûí çîõèñã¿é áàéäëààñ
õàìãààëàõ ìºí èìïîðòûí õ¿ñýýã¿é õýìæýýã ò¿ð õóãàöààãààð õÿçãààðëàõ
çîðèëãîîð õàòóó õÿíàëò òàâèõ çàìààð õýðýãæ¿¿ëäýã ò¿ð àðãà õýìæýý
þì.
Ëèöåíçèéí õýëáýð íü:
1. Áàéíãûí;
2. Íýã óäààãèéí ãýñýí ¿íäñýí õî¸ð õýëáýðèéã ºðãºíººð õýðýãëýæ
áàéíà.
- Áàéíãûí ëèöåíç íü íýð á¿õèé îðíîîñ òîäîðõîé òîî õýìæýý, ¿íèéí
ä¿í á¿õèé áàðàà èìïîðòëîõ ýðõ á¿õèé ï¿¿ñ, ýòãýýä¿¿äýä îëãîñîí áàéíãûí
çºâøººðºë þì.
- Íýã óäààãèéí ëèöåíç íü òîäîðõîé íýã ýñâýë 2-3 íýðèéí (áàðààíû íýã
ãðóïïò õàìààðàõ) áàðààíû íýã óäààãèéí õýëöýëä îëãîäîã íýã óäààãèéí
çºâøººðºë þì. Ýíý çºâøººðºëä áàðàà õ¿ëýýí àâàã÷, òîî õýìæýý, ºðòºã,
ãàðàë ¿¿ñëèéí îðíû òàëààðõ ìýäýýëëèéã áè÷ñýí áàéäàã. Áóñäàä äàìæóóëæ
áîëîõã¿é. 1 õ¿ðòýë æèëèéí õ¿÷èíòýé áàéäàã.
Øóóä ëèöåíç íü áàðàà õóäàëäàí àâàã÷ íü ëèöåíç õ¿ññýí ºðãºäëèéã
ºãñíººð øóóä çºâøººðºë îëãîãääîã, ¿éë àæèëëàãààã õÿëáàðøóóëñàí
îíöëîãòîé þì.
Øóóä áóñ ëèöåíç íü áàðààíû òîîíû õÿçãààðëàëò óðüä÷èëàí
òîãòîîãîîã¿é íºõöºëä èìïîðòëîã÷èéã õÿçãààðëàõ çîðèëãîîð õýðýãëýäýã.

Òåõíèêèéí õîðèã ñààäûí òóõàé ä¿ðýì:


Õóäàëäààí äàõü òåõíèêèéí ñààä òîòãîð ãýäýã íü ñòàíäàðò, ÷àíàðòàé
õîëáîîòîé õýìæèë ç¿éí ñèñòåì, áàðààíû ãýð÷èëãýý, áàãëàà áîîäîë,
ìàðêëàëòûí ä¿ðýì, áàðààíû òàëààðõ ìýäýýëëèéã àãóóëñàí ò¿¿íèéã
äàãàëäàõ áè÷èã áàðèìò çýðýã òåõíèêèéí áîäëîãûí òîìîîõîí á¿ëýã àðãà
õýìæýýã áàãòààäàã. Ýäãýýð íü îëîí óëñûí õóäàëäààíä ñààä ó÷ðóóëàõ
¸ñã¿é áàéäàã.
Õýëýëöýýðò îðîëöîã÷èä ñòàíäàðò, òåõíèêèéí ¿ç¿¿ëýëòèéí õýì õýìæýýã
îëîí óëñûí ñòàíäàðò, òåõíèêèéí ¿ç¿¿ëýëò, õýì õýìæýýí äýýð ¿íäýñëýí
áîëîâñðóóëàõ ¿¿ðýãòýé áàéäàã.
Äýýðõýýñ ä¿ãíýæ ¿çâýë ãàäààä õóäàëäààíä îðîëöîæ áàéãàà óëñ îðíóóä
õàðèëöàí àøèãòàé õîîðîíäîî èæèë ò¿âøèíä îðîëöîõ ñîíèðõîëòîé
áàéäàã áà ýíý õàðèëöààã çîõèöóóëàõûí òóëä ýíýõ¿¿ ÒÕÅÕ íü ãàäààä
2010] 55
õóäàëäààíû ¿íäñýí ýõ ñóðâàëæ áîëæ ºãäºã áàéíà.
Àëèâàà õóäàëäààíû ¿éë àæèëëàãàà íü èðãýíèé ýðõ ç¿éòýé øóóä
õîëáîãäîæ èðãýíèé ýðõ ç¿éí ñóáúåêòóóä áîëîõ èðãýí, õóóëèéí
ýòãýýä¿¿äèéí õîîðîíä ¿¿ñýæ ººð÷ëºãäºæ äóóñãàâàð áîëæ áàéäàã ó÷ðààñ
óëñ îðíóóäûí õîîðîíä ÷ ìºí àäèë õèéãääýã ãàäààä õóäàëäàà íü ýäãýýð
ñóáúåêòóóäûí õîîðîíä õèéãääýã ãýæ ¿çýæ áîëîõ þì.
Èéìýýñ õàðèëöààíä îðîëöîã÷ ñóáúåêòóóäûíõàà õóâüä ÷
çîõèöóóëàëòûíõàà õóâüä ÷ îëîí óëñûí õóäàëäààòàé õîëáîîòîé ¿éë
àæèëëàãàà íü ÎÓÕÝÇ-í õýì õýìæýý áîëæ áàéíà.
“ÕÈË ÕÀÌÃÀÀËÀÕ ÁÀÉÃÓÓËËÀÃÀÄ ¯ÉËÄÝÃÄÝÆ ÁÀÉÃÀÀ
ÎÍÖ Õ¯ÍÄ ÃÝÌÒ ÕÝÐÃÈÉÍ ØÀËÒÃÀÀÍ, ͪÕ֪˔
ÕǯÕ-èéí ñóäàëãààíû òàéëàí

Ñóäàëãààíû çîðèëãî: Ìîíãîë Óëñûí Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä


ãàð÷ áóé ãýìò ÿâäàë, ò¿¿íèé äîòîð õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò õýðãèéí
øàëòãààí, íºõöºëèéã ñóäëàí ä¿ãíýæ, îôèöåð, àõëàã÷, öýðãèéí õóãàöààò
àëáàí õààã÷èéã ãýìò õýðãýýñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ àæëûã õèëèéí îòðÿä,
çàñòàâò çîõèîí áàéãóóëàõ òàëààð ñàíàë, çºâëºìæ, áîãèíî, äóíä õóãàöààíû
õºòºëáºð áîëîâñðóóëàõ
Ñóäàëãààíû õàìðàõ õ¿ðýý: Ñóäàëãààíû àæëûã õèë õàìãààëàõ
áàéãóóëëàãûí õýìæýýíä ñ¿¿ëèéí 10 æèëä ãàðñàí õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò
õýðãèéí øàëòãààí, íºõöºëèéã öýðãèéí áîëîí õàðóóëûí àëáà õààõòàé
õîëáîãäñîí ä¿ðýì, áóñàä æóðìûí áèåëýëòèéí áàéäàëòàé óÿëäóóëàí àâ÷
¿çýâ.
Ñóäàëãààíû õóãàöàà, çîõèîí áàéãóóëàëò: Ñóäàëãààíû áàðèìò
ìàòåðèàëûã öóãëóóëàõ, øèíæëýí ñóäëàõ, õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãûí
àíõàí øàòíû íýãæèä î÷èæ õèëèéí àëáà õààã÷èäòàé óóëçàæ ÿðèëöàõ
çýðýã ñóäàëãààíû ¿íäñýí àæëûã 2010 îíû 1 ä¿ãýýð ñàðûí 18-íààñ 4 ä¿ãýýð
ñàðûí 10-íû ºäºð õ¿ðòýëõ õóãàöààíä õèéâ. Óäèðäàìæèä çààñàí çàðèì
àæèë, òóõàéëáàë: õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò õýðãèéã øàëãàæ øèéäâýðëýñýí
ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìàòåðèàëûã Óëñûí Åðºíõèé ïðîêóðîðûí àðõèâààñ
àâ÷ ñóäëàõ çýðýã àæèë ñóäàëãààíû áàãààñ ¿ë õàìààðàõ øàëòãààíààð
òºëºâëºñºí õóãàöààíä ã¿éöýòãýõ áîëîìæã¿é áàéâ.
Ñóäàëãààíû áàã: ÕǯÕ-èéí Ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿é, êðèìèíîëîãèéí
ñåêòîðûí ýðëýõã÷ Æ.Ýíõíàñàí óäèðäàæ, ýðäýì øèíæèëãýýíèé àæèëòàí
äîêòîðàíò Ã.Îþóíáîëä, Ã.Áàò÷èìýã, Õèë õàìãààëàõ åðºíõèé ãàçðûí
Óëñûí õèë ñóäëàëûí ñåêòîðûí ñóäëàà÷, õîøóó÷ Í.Äàâààäîðæ íàð õèéæ
ã¿éöýòãýâ.

Íýã.Ìîíãîë Óëñ äàõü ãýìò ÿâäëûí ºíººãèéí áàéäàë (òîâ÷ ìýäýýëýë)

Ìîíãîë Óëñàä ñ¿¿ëèéí 10 æèëä õ¿íèé àìü áèå, ýð¿¿ë ìýíäèéí ýñðýã
ãýìò õýðýã òîãòìîë ºñ÷, íèéò õýðýãò ýçëýõ õóâèéí æèí íü íýìýãäýõèéí
çýðýãöýý ãýìò õýðãèéí óëìààñ áîëîí çîëã¿é áàéäëààð íàñ áàðàõ,
àìèà õîðëîõ ÿâäàë áóóðàõã¿é áàéíà. ÕǯÕ-èéí Ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿é,
êðèìèíîëîãèéí ñåêòîðûí 2008-2009 îíä õèéñýí ñóäàëãààíóóäûí ä¿íãýýñ
¿çâýë õ¿í àìûí ÿäóóðàë, àðõèäàëò, àæèëã¿éäýë, òýäãýýðèéã òîéðñîí
íèéãìèéí áóõèìäàë, òºðèéí áàéãóóëëàãûã õýðñýí õ¿íä ñóðòàë, àâèëãà,

Хууль зүйн үндэсний хүрээлэн Эрүүгийн эрх зүй, криминологийн ñåêòîðт төвлөрүүлэн, баталсан удирдамжийн
дагуу гүйцэтгэсэн бөгөөд сэтгэл зүйчийг татан оролцуулж зарим аймаг, íийслэлийн дүүргийн цэргийн штаб,
Хил хамгаалах байгууллагад алба хааж байхдаа гэмт хэрэг үйлдэж хорих ялаар шийтгүүлсэн ялтнуудтай
ШШГЕГ-ын харъяа 409, 427 дугаар ангид уулзаж, ярилцлагын судалгаа хийв.

4
2010] 57
ñàëàí çàäãàé áàéäàë çýðýã óëñ îðíû íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí òóëãàìäñàí
îëîí àñóóäàë øèéäâýðëýãäýõã¿é áàéãàà íü íèéãýìä õ¿÷ õýðýãëýñýí ãýìò
õýðýã ºñºõ ãîë øàëòãààí áîëñîîð áàéíà. Ýíý áàéäëûã Ìîíãîë Óëñàä ãàð÷
áóé ãýìò õýðãèéí ñòàòèòèê òîî áàðèìòààð èëýðõèéëýí õàðóóëáàë:

Ìîíãîë Óëñàä á¿ðòãýãäñýí íèéò ãýìò õýðýã


Õ¿ñíýãò ¹ 1.
10 æèëýýð Ìîíãîë Óëñûí
23463 23670 22555 õýìæýýíä 2000-
19934 21268 20704 20373
18905 17411 18253 2009 îíóóäàä
á¿ðòãýãäñýí ãýìò
õýðãýýñ ¿çýõýä
åðºíõèé人
áóóðàõ õàíäëàãà
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 àæèãëàãäàæ
áàéíà.

2009 îíä Ìîíãîë Óëñûí õýìæýýíä á¿ðòãýãäñýí 20373


ãýìò õýðãèéí 1.1 õóâü íü õ¿íèéã ñàíààòàé àëàõ, 28.3 õóâü
íü áóñäûí áèå ìàõáîäèä ãýìòýë ó÷ðóóëàõ, 1.6 õóâü íü
õ¿÷èíäýõ, 31.2 õóâü íü õóëãàéëàõ, 0.8 õóâü íü áóëààõ, 3.7
õóâü íü äýýðýìäýõ, 3.9 õóâü íü çàëèëàí ìýõýëæ àâàõ, 1.7
õóâü íü áóñäûí ýä õºðºíãèéã çàâøèõ, ¿ðýãä¿¿ëýõ, 7.0 õóâü
íü òàíõàéðàõ, 4.9 õóâü íü òýýâðèéí õýðýãñëèéí õºäºë㺺íèé àþóëã¿é
áàéäëûí áîëîí àøèãëàëòûí æóðàì çºð÷èõ õýðýã òóñ òóñ ýçýëæ áàéíà.
Ãýìò õýðãèéí óëìààñ íàñ áàðñàí õ¿ì¿¿ñèéí òîîí ¿ç¿¿ëýëòèéã àâ÷
¿çâýë:

2161 2179
2500 1933 1953
1727 1739
2000 1379 1438 1551
1358
1500 Äýýðõ ¿ç¿¿ëýëòýýñ õàðâàë
1000
500
0
ãýìò õýðãèéí óëìààñ àìü íàñàà
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
àëäàæ áàéãàà õîõèðîã÷äûí òîî
Ãýì ò õýð ãè é í óë ì à à ñ í à ñ á à ð ñà í õ¿í è é òî î
áóóð÷ áàéãàà ìýò õàðàãäàâ÷
“Õ¿íèé àìü áèå ýð¿¿ë ìýíäèéí
ýñðýã ãýìò õýðýã” òîãòâîðòîéãîîð ºñºõ õàíäëàãà àæèãëàãäàæ áàéíà. Ýíýõ¿¿
ñòàòèñòèê ¿ç¿¿ëýëòýä õàðãàëçàõ áàñ íýã ç¿éë áîë òýýâðèéí õýðýãñëèéí
õºäºë㺺íèé àþóëã¿é áàéäëûí óëìààñ àìü íàñàà àëäñàí õ¿ì¿¿ñèéí òîî
áàãòàæ áàéãààã àíõààðíà óó.
Òºðèéí òóñãàé àëáàí õààã÷äààñ ¿éëäñýí ãýìò õýðýã:
2009 îíä Ìîíãîë Óëñàä ¿éëäýãäñýí ãýìò õýðãèéí ìýäýýíýýñ ¿çâýë
Çýâñýãò õ¿÷èí, õèëèéí áîëîí äîòîîäûí öýðýã, ø¿¿õèéí øèéäâýð
ã¿éöýòãýõ, îíöãîé áàéäàë, òàãíóóë, öàãäààãèéí áàéãóóëëàãûí îôèöåð,
àõëàã÷, ãýðýýò áîëîí õóãàöààò öýðãèéí 292 àëáà õààã÷ ãýìò õýðýãò
õîëáîãäîí øàëãàãäñàíû äîòîð öàãäààãèéí áàéãóóëëàãûí 148, çýâñýãò
2
Цагдаагийн Ерөнхий Газрын Мэдээлэл, äүн шинжилгээний төвөөс гаргасан “2009 оны гэмт хэргийн байдал”
албан хэрэгцээнд зориулсан мэдээнээс.
58 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õ¿÷íèé 44, îíöãîé áàéäëûí àëáàíû 31, ø¿¿õèéí øèéäâýð ã¿éöýòãýõ
àëáàíû 29, õèëèéí öýðãèéí 25, äîòîîäûí öýðãèéí 10, òàãíóóëûí 5 àëáà
õààã÷ áàéíà. ¯¿íä:
• Õ¿íèé àìü áèå, ýð¿¿ë ìýíäèéí ýñðýã ãýìò õýðýãò 128, (¿¿íýýñ
áóñäûí áèå ìàõáîäèä õºíãºí, õ¿íäýâòýð, õ¿íä ãýìòýë ó÷ðóóëàõ õýðýãò
121, õ¿íèéã ñàíààòàé àëàõ õýðýãò 5, áóñäûã áîëãîîìæã¿é àëàõ, áóñäûã
àìèà õîðëîõîä õ¿ðãýõ õýðýãò òóñ á¿ð 1);
• ªì÷ëºõ ýðõèéí ýñðýã ãýìò õýðýãò 36, (¿¿íýýñ õóëãàéëàõ õýðýãò 15,
çàâøèõ, ¿ðýãä¿¿ëýõ õýðýãò 7, çàëèëàí ìýõýëæ àâàõ õýðýãò 6, áóëààõ
õýðýãò 3, äýýðýìäýõ áîëîí õàäãàëóóëñàí áóþó áóñàä çîðèëãîîð èòãýìæëýí
ºãñºí áóñäûí ýä õºðºí㺠çàâøèõ õýðýãò òóñ á¿ð 2);
• Òýýâðèéí õýðýãñëèéí õºäºë㺺íèé àþóëã¿é áàéäàë, àøèãëàëòûí
æóðìûí ýñðýã ãýìò õýðýãò 29, (¿¿íýýñ òýýâðèéí õýðýãñëèéí õºäºë㺺íèé
àþóëã¿é áàéäëûí áîëîí àøèãëàëòûí æóðàì çºð÷èõ õýðýãò 22, çàì
òýýâðèéí îñëûí ¿åä æîëîî÷ ¿¿ðãýý áèåë¿¿ëýõã¿é, çóãòààõ õýðýãò 7);
• Íèéãìèéí àþóëã¿é áàéäëûí ýñðýã ãýìò õýðýãò 26, (¿¿íýýñ òàíõàéðàõ
õýðýãò 24, ãàëò çýâñýã, áàéëäààíû ãàëò õýðýãñýë, òýñýð÷ äýëáýðýõ áîäèñ
õóóëü áóñààð îëæ àâàõ õýðýãò 2);
• Àëáàí òóøààëûí õýðýãò 25, (Òºðèéí àëáàí òóøààëòàí àëáàíû ýðõ
ìýäýë áóþó àëáàí òóøààëûí áàéäëàà óðâóóëàõ õýðýãò 15, Òºðèéí àëáàí
òóøààëòàí ýðõ ìýäëýý õýòð¿¿ëýõ õýðýãò 3, õýýë õàõóóëü àâàõ õýðýãò 3,
õýýë õàõóóëü ºãºõ, àëáàí ¿¿ðýãòýý õàéíãà õàíäàõ õýðýãò òóñ á¿ð 2);
• Õ¿¿õýä, ãýð á¿ë, íèéãìèéí ¸ñ ñóðòàõóóíû ýñðýã ãýìò õýðýãò 4,
(¿¿íýýñ õ¿÷èíäýõ õýðýãò 3, áýëãèéí äóð õ¿ñëýý ¸ñ áóñààð õàíãàõ õýðýãò
1);
• Ø¿¿í òàñëàõ àæèëëàãààíû ýñðýã õýðýãò 17, Öýðãèéí àëáà õààõ
æóðìûí ýñðýã õýðýãò 19, Çàõèðãààíû æóðìûí ýñðýã õýðýãò 4, Õ¿í àìûí
ýð¿¿ë ìýíäèéí ýñðýã õýðýãò 2, Ýä ç¿éëèéã õóóëü áóñààð õèë íýâòð¿¿ëýõ,
Õóóëü áóñààð Ìîíãîë Óëñûí õèë íýâòðýõ õýðýãò òóñ á¿ð 1 àëáà õààã÷
õîëáîãäîí øàëãàãäñàí áàéíà.
¯¿íýýñ ¿çâýë òºðèéí òóñãàé àëáà õààã÷èä, ò¿¿íèé äîòîð îôèöåð,
àõëàã÷, ãýðýýò áîëîí öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷äààñ ¿éëäñýí ãýìò
õýðýã ºñºõ õàíäëàãàòàé áàéãàà íü àíõààðàë òàòàæ áàéíà. Òýð òóñìàà õ¿÷
õýðýãëýñýí ãýìò õýðãèéã èë¿¿òýé ¿éëäýæ, áóñäûí áèå ìàõáîäèä ãýìòýë
ó÷ðóóëàõ, àìü íàñûã íü õîõèðîîõ ãýìò õýðýã áóóðàõ òºëºâã¿é áàéíà.
Ä¿ãíýëò: Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëàãûí ¿éë àæèëëàãààã õóóëü áîëîí
ä¿ðìýýð õàòóó òîãòîîñîí äýã æóðìààð çîõèîí áàéãóóëàõ õýäèé ÷ òóñ
áàéãóóëëàãà, ò¿¿íèé íèéò àëáà õààã÷ íü ìîíãîëûí íèéãìèéí íýãýýõýí
õýñýã áîëîõûí õóâüä òóõàéí íèéãýìä áîäèòîé îðøèæ áóé ãýìò ÿâäàë,
ñºðºã ¿çýãäëèéí íºëººíººñ àíãèä áàéõ áîëîìæã¿éã àíõààðàëäàà àâ÷, äýýðõ
ñºðºã ¿çýãäëèéí íºëºº, òààëàìæã¿é ¿ð äàãàâðûã õÿçãààðëàõàä ÷èãëýñýí
öîãö áîäëîãî, àðãà õýìæýý òºëºâëºí õýðýãæ¿¿ëæ áàéõ øààðäëàãàòàé.
2010] 59

Õî¸ð. Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä ãàðñàí ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí


íîöòîé çºð÷ëèéí á¿ðòãýë ñóäàëãàà

Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãûí õýìæýýíä ñ¿¿ëèéí àðâàí æèëä ãàðñàí


ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí íîöòîé çºð÷ëèéí òóõàé ñóäàëãàãà ¿çâýë:
• 1999-2009 îíä áóñäûí àìü íàñûã á¿ðýëãýñýí õýðãèéí ñóäàëãàà;
• Õèëèéí öýðãèéí õýìæýýíä 1993-2009 îíä ãàðñàí õ¿íèé àìü íàñ,
ýð¿¿ë, ìýíäèéã õîõèðîîñîí ãýìò õýðãèéí ñóäàëãàà (îòðÿä-àíãè);
• Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãûí õýìæýýíä ãàðñàí íîöòîé ãýìò
õýðãèéí ñóäàëãàà (2000-2009îí);
• Õýðýã îñëûí ìºðººð äýýä áàéãóóëëàãààñ òîìèëñîí àæëûí õýñãèéí
øàëãàëòûí òàíèëöóóëãà, ñõåì áîëîí ôîòî çóðàã, ýð¿¿ãèéí õýðãèéí
ìàòåðèàëààñ õóóëáàðëàñàí ãýð÷, õîõèðîã÷, õîëáîãäîã÷èéí ìýä¿¿ëýã
çýðãèéã ýìõòãýñýí õàâòàñ ìàòåðèàë 11, “íîòëîìæ”, “èëòãýõ õóóäàñ”
çýðãèéí õàìò.
Èð¿¿ëñýí äýýðõ ìýäýý ìàòåðèàë íü õèëèéí îòðÿä, çàñòàâò öýðãèéí
àëáàí õààã÷äûí ¿éëäñýí õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò õýðýã (áóñäûã ãàëò çýâñýã
õýðýãëýí ñàíààòàéãààð àëñàí, õ¿íä ãýìòýë ó÷ðóóëñàí çýðýã)-¿¿ä, ò¿¿í÷ëýí
õ¿íèé àìü íàñ õîõèðñîí çîëã¿é ó÷ðàë, îñëûí òîõèîëäëûã øàëãàñàí òóõàé
èëòãýõ õóóäàñ, òàéëàí çýðýã çàõèðãààíû øàëãàëòûí ìàòåðèàë, öýðãèéí
àëáà õààæ áàéõäàà áóñäàä çîäóóëæ, óëìààð áýðòýæ ãýìòñýí òóõàé öýðãýýñ
õàëàãäñàí õîéíîî ãàðãàñàí ãîìäîë, ýì÷èëãýýíèé çàðäàë îëãîõûã õ¿ññýí
ºðãºäºë, àéìãóóäûí öýðãèéí øòàáòàé õàðüöñàí àëáàí áè÷ã¿¿ä, ýäãýýðò
òóëãóóðëàí õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãûí ñóäàëãààíû íýãæ, ñóäëàà÷èéí
ãàðãàñàí íîöòîé õýðýã, ó÷ðàëûí òóõàé ñóäàëãàà çýðãýýñ á¿ðäýæ áàéâ.
Ãýìò õýðãèéí òóõàé íýãäñýí ìýäýýã ¯íäýñíèé ñòàòèñòèêèéí õîðîîíû
çºâøººð÷, Öàãäààãèéí åðºíõèé ãàçðààñ óëñûí õýìæýýíä íýãòãýí
ãàðãàäàã ãýìò õýðãèéí á¿ðòãýë ìýäýýíèé æèøãèéí äàãóó Ìîíãîë Óëñûí
Ýð¿¿ãèéí õóóëüä çààñàí ãýìò õýðãèéí á¿ëýã, ç¿éëýýð, ìºí ãýìò õýðýã
ãàðñàí àíãè áàéãóóëëàãà (îòðÿä, çàñòàâ, ãàçàð îðíû îíöëîã)-ààð ãýõ÷ëýí
ãàðãàæ èð¿¿ëýýã¿é ó÷ðààñ ñ¿¿ëèéí 10 æèëä õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä
ÿìàð òºðëèéí, õýäýí õýðýã, õààíà ãàðñàí, ò¿¿íèé ºñºëò, áóóðàëò,
øàëòãààí íºõöºëèéí äèíàìèê ÿìàð áîëîõûã á¿ðýí ñóäëàõ áîëîìæã¿é
áàéâ (ñóäàëãààíû áàãèéí àæèëëàñàí õèëèéí îòðÿä, çàñòàâóóäàä ãýìò
õýðãèéí á¿ðòãýë ìýäýý ìºí áàéãààã¿é). Ò¿¿í÷ëýí íýãýíò ãàðñàí õýðãèéã
ø¿¿õ, ïðîêóðîð, õýðýã á¿ðòãýõ, ìºðäºí áàéöààõ áàéãóóëëàãà ýöýñëýí
õÿíàí õýëýëöýæ ãàðãàñàí øèéäâýð¿¿ä áàéõã¿é ó÷ðààñ õýðãèéí øàëòãààí
íºõöºëèéí òàëààð äýýðõ ýðõ á¿õèé áàéãóóëëàãóóä ÿìàð ä¿ãíýëò õèéñýí
íü òîäîðõîé áóñ áàéíà.
Èéìä ÕÕÅÃ-ààñ èð¿¿ëñýí ãýìò õýðãèéí ò¿¿âýð ñóäàëãààíû ìàòåðèàëûí
õýìæýýíä, òýäãýýðèéã ãîë÷ëîí àøèãëàæ ñ¿¿ëèéí 10 æèëä ãàðñàí ãýìò
60 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õýðãèéí òîîã òîéìëîí ãàðãàâ.
¯¿íä: Ñ¿¿ëèéí 10 æèëèéí õóãàöààíä íèéò 15 îíö õ¿íä áóþó õèë÷èä
íýã íýãíèéõýý àìü íàñûã õºíººñºí ãýìò õýðýã ãàð÷ýý. Ýäãýýð õýðã¿¿äýä
õ¿íä ãýìòýë ó÷ðóóëñàí õýðã¿¿äèéã îðóóëààã¿é áîëíî. Óã 15 ãýìò õýðýã
¿éëäýã÷äèéã öîë, àëáàí òóøààëààð íü àíãèëâàë íèéò 15 áàéëäàã÷ áóþó
õóãàöààò öýðãèéí àëáà õààã÷èä, àõëàã÷ 3, ¿¿íýýñ õàðóóëûí äàðãà 2,
æîëîî÷ 1, äýñëýã÷ 1, çàñòàâûí ñóðãàëò ýðõýëñýí îðëîã÷, õóðàíäàà 1,
îòðÿäûí äàðãà, õîõèðîã÷èéí àëáàí òóøààë, öîëîîð àíãèëâàë õóãàöààò
öýðãèéí àëáàí õààã÷ 4, ãýðýýò öýðãèéí àëáàí õààã÷ 3, äýä õóðàíäàà1,
àð òàëûí äàðãà, àõëàã÷ 8, õàðóóëûí äàðãà, çàñòàâûí äàðãà õîøóó÷ 1,
îòðÿäûí àëáàíû äàðãà àõìàä 1, çàñòàâûí îðëîã÷, äýñëýã÷ 1, ýíãèéí
àæèë÷èí 1 áàéíà.
Äýýðõ 15 ãýìò õýðãèéí óëìààñ íèéò 22 õ¿íèé àìü íàñ õîõèð÷ 4 õ¿í
õ¿íä ãýìòñýí áàéíà. Ñóäàëãààíààñ àæèãëàõàä 15 õ¿íä ãýìò õýðãèéí 8 íü
õèëèéí õàðóóëä, 4 íü çàñòàâò, 3 íü îòðÿäûí òºâä ¿éëäýãäæýý.
̺í ýäãýýð ãýìò õýðãèéí 9 íü çàõèðàõ çàõèðàãäàõ ¸ñûã çºð÷ñºí ç¿é
áóñ õàðüöààíààñ, 2 íü öýðýãò èðýõèéí ºìíº õóëãàéí áîëîí òàíõàéí
õýðãýýð ÿë øèéòã¿¿ëæ áàéñàí õóãàöààò öýðãèéí àëáà õààã÷äààñ, 3 íü
àðõèäàëòààñ, íýãèéíõ íü øàëòãààíûã õóóëü õÿíàëòûí áàéãóóëëàãà
õàðààõàí òîãòîîãîîã¿é áàéíà. Çàõèðàõ çàõèðàãäàõ ¸ñûã çºð÷ñºí õ¿íëýã
áóñ õàðüöààíààñ ¿¿äýí ãàðñàí õýðã¿¿ä íü ãîë÷ëîí õèëèéí õàðóóë äýýð
õóãàöààò öýðãèéí àëáàí õààã÷ õàðóóëûí äàðãà íàðûí õîîðîíä ãàðñàí
áàéíà
Ä¿ãíýëò: Õèëèéí àëáà õààã÷äûí ¿éëäñýí ãýìò õýðãèéí øàëòãààí,
íºõöºëèéã ñóäëàí òîãòîîõ, óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ íýãäñýí àðãà õýìæýýã
òºëºâëºí õýðýãæ¿¿ëæ áàéõ çîðèëãîîð õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãûí
õýìæýýíä íýãäñýí æóðìààð õºòëºõ ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí íîöòîé
çºð÷ëèéí àíõàí øàòíû á¿ðòãýë ìýäýýíèé òîãòîëöîî ¿ã¿éëýãäýæ áàéíà.
Áàéãóóëëàãûí õýìæýýíä ãàð÷ áóé ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí çºð÷ëèéã ¿íýí
çºâ á¿ðòãýæ òîîöîõã¿éãýýð ò¿¿íèéã òàñëàí çîãñîîõ, óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ
áîëîìæã¿é þì.

2.1. Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìàòåðèàëä õèéñýí ñóäàëãàà

Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä ãàðñàí áóþó õèëèéí àëáà õààã÷èéí


¿éëäñýí ãýìò õýðãèéí íýãäñýí á¿ðòãýë ñóäàëãàà áàéõã¿é, ò¿¿í÷ëýí
ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàëààð ø¿¿õ, ïðîêóðîð çýðýã ýðõ á¿õèé áàéãóóëëàãûí
ýöýñëýí ãàðãàñàí øèéäâýð, òóõàéëáàë: ø¿¿õèéí øèéòãýõ òîãòîîë,
ïðîêóðîðûí ÿëëàõ ä¿ãíýëò, ýñõ¿ë ýð¿¿ãèéí õýðãèéã õýðãýñýõã¿é
áîëãîñîí òîãòîîë, ãýìò õýðãèéí øàëòãààí, íºõöºëèéí òóõàé ìýäýãäýë
çýðýã ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ø¿¿í òàñëàõ àæèëëàãààíû àëáàí ¸ñíû áàðèìò
áè÷ã¿¿äèéã íýõýæ á¿ðä¿¿ëýýã¿é çýðãýýñ õèëèéí àëáà õààã÷èä õîëáîãäîõ
2010] 61
õýðãèéí òàëààðõè øèéäâýðèéã îëæ ñóäëàõàä èõýýõýí õ¿íäðýëòýé áàéâ.
Èéìä, ñóäàëãààíû òîéì ìýäýýã ¿íäýñëýí Äîðíîãîâü, Äîðíîä, Õºâñãºë,
Óâñ çýðýã àéìãèéí ø¿¿õýä çàðèì õýðãèéí òàëààð ëàâëàãàà èð¿¿ëýõèéã
õ¿ñ÷ õàíäñàí áîëîâ÷ àæëûí à÷ààëëààñ øàëòãààëàí ñóäàëãààíû áàãèéí
õ¿ñýëòèéã õàíãàõ áîëîìæã¿é áîëîõîî ø¿¿õ õàðèó ìýäýãäñýí áà õàðèí
Åðºíõèé ïðîêóðîðûí ãàçðûí ýð¿¿ãèéí õýðãèéí àðõèâò õàäãàëàãäàæ
áàéãàà Á.Ã, Ë.Ä, Í.Ò íàðò õîëáîãäîõ ýð¿¿ãèéí 3 õýðãèéí ìàòåðèàëûã
èõýýõýí õººöºëäºæ áàéæ îëæ ñóäëàâ.
ÕÝÐÝà 1. Ãýìò õýðýã ãàðñàí øàëòãààí, íºõöºë: Õýðýã ãàðàõ áîëñîí
ãîë íºõöºë íü öýðãèéí àíãè áàéðëàëä ãàäíû õ¿í îðóóëæ, “äàðãà,
öýðýãã¿é õàìò àðõèäàí ñîãòóóð÷” àëáàíû äîòîîä äýã æóðìûã íîöòîé
çºð÷ñºíººñ ¿¿äýëòýé áàéíà. Ò¿¿íýýñ ãàäíà õîõèðîã÷ (çàñòàâûí äàðãà)*-Á-
ãèéí çàõèðàãäàæ áóé àëáà õààã÷èäòàéãàà ä¿ðìèéí áóñ áàéäëààð áàéíãà
õàðüöàæ, ýðõ ÷ºëººíä íü óäàà äàðàà õàëäàæ, îëîí óäàà ãýìò õýðýã ¿éëäñýí
áàéõàä ò¿¿íä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà íîãäóóëàõûí îðîíä ñàõèëãûí àðãà
õýìæýý àâñàí òºäèé㺺ð õÿçãààðëàí ºíãºð¿¿ëæ, ÿë çàâøóóëæ áàéñàí
íü õýðýã ãàðàõàä íºëººëæýý. Ò¿¿í÷ëýí çàñòàâûí áèå á¿ðýëä¿¿íèé àð
ãýðèéíõíèé äóíä àõóéí øèíæòýé óæãèðñàí õýð¿¿ë ìàðãààí íü ãýìò
õýðýã ãàðàõ ººð íýã øàëòàã áîëñîí áàéíà.
Ýíýõ¿¿ õýðãèéã øàëãàõ ÿâöàä õèëèéí õîðèîòîé á¿ñýä ìàë÷èí àéë
áàéëãàõ (àéëä àðõèäàí ñîãòóóðàõ ÿâäàë îëîíòàà ãàðäàã), íóòãèéí èðãýäýýñ
öýðãèéí àëáàíä óëèðóóëàõäàà îëèãòîé øèëæ ñîíãîäîãã¿é çýðýã çºð÷èë,
äóòàãäàë èëýðñýí áàéíà.
ÕÝÐÝà 2. Ãýìò õýðýã ãàðñàí øàëòãààí, íºõöºë 2: Àðõèâò áàéãàà
ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìàòåðèààñ ¿çýõýä ýíý ãýìò õýðýã ãàðàõ áîëñîí ¿íäñýí
øàëòãààí öýðãèéí àëáà õààã÷äûí õîîðîíäûí ç¿é áóñ õàðèëöàà áàéæýý.
ßëàíãóÿà õèëèéí õàðóóëä ãàðàõ ¿åä çàñòàâûí óäèðäëàãûí õàðàà õÿíàëò
ñóëàð÷, õàðóóëûí äàðãàëàõ àëáà õààã÷ áóþó ò¿ð¿¿÷, àõëàã÷ íàðààñ
öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷äûã öîõèæ çîäîõ, õýë àìààð äîðîìæëîõ
ÿâäàë áàéíãà ãàðäàã áàéæýý.
Ãýòýë àíãè áàéãóóëàãààñ ãàðãàñàí òîäîðõîéëîëò, õèëèéí àëáàíû
øàëãàëòûí ìàòåðèàë çýðýãò õýðýã ãàðàõ áîëñîí øàëòãààíûã çºâõºí ãýìò
õýðýã ¿éëäñýí àëáà õààã÷èéí õóâèéí çàí ÷àíàð, ç¿é áóñ õàðüöààíààñ
¿¿äñýí ìýòýýð ºðººñãºë ä¿ãíýëò õèéæýý.
Õàâòàñò õýðãèéí áîëîí õèëèéí àëáàíû øàëãàëòûí ìàòåðèàëä
õàðüöóóëàí ä¿ãíýëò õèéõýä ãýìò õýðãèéí øàëòãààí íºõöºëèéí òàëààðõè
òºñººëºë èëò çºð¿¿òýé áàéíà. Îòðÿäûí áýëòãýë çàñòàâò áàéñàí öýðãèéí
õóãàöààò àëáà õààã÷èä õèëèéí çàñòàâò õóâààðèëàãäàí èðýõäýý ñýòãýë ç¿éí
áýëòãýëã¿é, ÿìàð íýã áàéäëààð “äàðàìò-äýãëýëò” àìñàíà ãýñýí õ¿ëýýëòòýé
áàéäàã áîëîõ íü ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéí ìýä¿¿ëãýýñ òîäîðõîé áàéíà.
Àíãè áàéãóóëëàãà õàðóóëûí äàðãàëàõ á¿ðýëäýõ¿¿íèéã òîìèëîõäîî
òýäãýýðèéí ýðõ, ¿¿ðýã, õ¿ëýýõ õàðèóöëàãûí òàëààð ñàéòàð îéëãóóëæ
62 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
÷àäàõã¿é áàéíà.
Ýíý õýðãèéí ìàòåðèàëààñ õèëèéí öýðãèéí àëáàíä õýðýãëýæ áóé çýâñýã
õýðýãñýë, àõóéäàà ºäºð òóòàì õýðýãëýäýã ýä ç¿éëñýä àëáà õààã÷èä õàéð
ãàìã¿é õàíäàæ, ýâäýæ õýìõëýõ, áóñäàä õóäàëäàõ, ¿ðýãä¿¿ëýõ çýðãýýð
àøèãëàí øàìøèãäóóëàõ ÿâäàë öººí áóñ ãàðäàã àòàë äàðãà íàðààñ òýð
á¿ðä íü òîõèðñîí àðãà õýìæýý áóðóóòàé ýòãýýäýä íîãäóóëäàãã¿é áîëîõ íü
àæèãëàãäëàà.
ÕÝÐÝà 3. Ãýìò ãàðñàí øàëòãààí, íºõöºë: Ýíý õýðýã ÕÕÅÃ-ààñ
èð¿¿ëñýí îíö õ¿íä õýðãèéí ñóäàëãààíä áàéõã¿é áàéíà. Ìàãàäã¿é õóâèéí
òààðàìæã¿é õàðüöààíààñ øàëòãààëñàí èðãýä õîîðîíäûí ãýæ ¿çñýí ó÷ðààñ
îðóóëààã¿é áàéæ áîëîõ ÷ ãýìò õýðýã ¿éëäýã÷, õîõèðîã÷ íü õî¸óë õèëèéí
öýðãèéí àëáà õààã÷, òîäðóóëáàë, íýã íü àëáàíû æîëîî÷, íºãºº íü õèëèéí
öýðãèéí îôèöåð áàéâ.
Õàâòàñò õýðýãò àâàãäñàí áàðèìòààñ ¿çýõýä õóâü õ¿ì¿¿ñèéí õîîðîíäûí
ãýìýýð ¿éë îéëãîëöëîîñ ¿¿äýëòýé ìàðãààíààñ øàëòãààëñàí òîõèîëäëûí
øèíæòýé õýðýã ìýò áîëîâ÷ õýðýã ãàðàõàä íºëººëñºí äàðààõü õ¿÷èí
ç¿éëèéã àíõààðàõã¿é áàéæ áîëîõã¿é áàéíà.
Íýãä¿ãýýðò, çàðèì îôèöåðûí áóñàäòàé äýíä¿¿ á¿ä¿¿ëýã, äýýðýíã¿é
õàðüöäàã ÿâäàë, õî¸ðäóãààðò, àðõèäàí ñîãòóóðàõ ÿâäàë. Ò¿¿í÷ëýí
æîëîî÷-àõëàã÷, ýíãèéí æîëîî÷ çýðýã áàãà òóøààëûí áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèéã
àëáàíû áîëîí õ¿ì¿¿æèë, ¸ñ ç¿éí ÷èãëýëòýé áóñàä ñóðãàëòàä õàìðóóëæ
áàéõ øààðäëàãàòàé áîëîõ íü õýðãèéí ìàòåðèàëààñ òîäîðõîé áàéâ.

2.2. Ñàíàë àñóóëãûí ñóäàëãàà


Óäèðäàìæèéí äàãóó ÕÕÅÃ-ûí õàðúÿà çàðèì àíãè ñàëáàðò àíêåòèéí
áîëîí ñàíàë àñóóëãûí ñóäàëãàà õèéâ. ¯¿íä: Ìîíãîë Óëñûí õîéä õèë
äýýð ¿¿ðýã ã¿éöýòãýæ áóé õî¸ð îòðÿä (0101, 0243 äóãààð àíãè)-ûí íèéò
251 àëáà õààã÷ààñ àíêåòèéí ñóäàëãàà, ºìíºä õèë äýýð ¿¿ðýã ã¿éöýòãýæ
áóé ìºí õî¸ð îòðÿä (0108, 0168 äóãààð àíãè)-ûí íèéò 144 àëáà õààã÷ààñ
àíêåòèéí áîëîí ñàíàë àñóóëãûí ñóäàëãàà àâ÷ýý. Ñóäàëãààíä îðîëöñîí
àëáà õààã÷èä àëáà, àæèë ¿¿ðýã ã¿éöýòãýõ ¿åä òóëãàð÷ áóé áýðõøýýë,
çàõèðàõ, çàõèðàãäàõ ¸ñ æóðìûí áèåëýëò, èëýð÷ áóé çºð÷ëèéí õýëáýð,
ò¿¿íèé øàëòãààíû òàëààðõ àñóóëòàä õàðèóëò ºã÷ýý.
Àíêåòèéí ñóäàëãààíû ¿íäñýí àñóóëòûí íýã íü õèëèéí öýðãèéí àëáà
õààã÷äûí äóíä “ç¿é áóñ õàðèëöàà” áóþó çàõèðàõ, çàõèðàãäàõ ¸ñûã çºð÷èõ
ÿâäàë ÿìàð ò¿âøèíä áàéãààã òîäðóóëàõ ÿâäàë áàéâ. Ñàíàë àñóóëãûí
áîëîí àíêåòèéí ñóäàëãààãààð äýýðõ çºð÷èë “òºäèéëºí èõ áóñ” ãýñýí
àãóóëãàòàé õàðèó ãàðñàí áàéõ áºãººä ýíý íü áîäèò áàéäàëä õýð íèéöýæ
áóé íü ýðãýëçýýòýé. Ó÷èð íü ñóäàëãààíä îðîëöñîí öýðãèéí õóãàöààò
àëáà õààã÷ áîëîí ãýðýýò àëáà õààã÷èä èë¿¿ “õààëòòàé” áóþó “ãàäàãø íü”
ìýäýýëýë ºãºõ äóðã¿é áàéäàë àæèãëàãäàâ.
1. Àæèë ¿¿ðãýý ã¿éöýòãýõýä òîõèîëäîæ áóé áýðõøýýë ãýñýí àñóóëòàä

Хавсралт 1-ээс үзэх
2010] 63
8% íü “àð ãýðèéí”, 40% íü “òºñºâ-ñàíõ¿¿ãèéí”, 43% íü “öàëèí
õàíãàìæèéí”, 10% íü “óäèðäëàãûí àðãà áàðèëûí” ãýæ õàðèóëñàí
áàéíà.
2. Òàíû àæèëëàæ áóé àíãèä çºð÷èë, ìàðãààí õýð ãàðäàã âý? ãýñýí
àñóóëòàä 50% íü “çºð÷èë, ìàðãààí ãàðäàãã¿é”, 40% íü “áàãà” ãýæ
õàðèóëñàí áàéíà.
3. Ǻð÷èë èõýâ÷ëýí ÿìàð õ¿ì¿¿ñèéí õîîðîíä ãàðäàã âý? ãýñýí àñóóëòàä
“ýíãèéí àæèë÷äûí äóíä”, “ýíãèéí àæèë÷èä, îôèöåðóóäûí õîîðîíä”,
“àõëàã÷ íàð îôèöåðóóäûí õîîðîíä”, “öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷,
àõëàã÷ íàðûí õîîðîíä” ãýæ õàðèóëñíààñ ¿çâýë á¿õèé ë áèå á¿ðýëäýõ¿¿í
ÿìàð íýã áàéäëààð çºð÷èë, ìàðãààíä òàòàãäàí îðæ áàéäàã àæýý. ̺í
äýýðõ õàðèóëòààñ îôèöåðóóä õîîðîíäîî, öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷èä
õîîðîíäîî çºð÷èëä áàãà îðäîã ãýñýí ä¿ãíýëò õèéæ áîëîõîîð, ººðººð
õýëáýë çàõèðàãäàõ ÿìàð íýã õàìààðàëòàé õ¿ì¿¿ñèéí õîîðîíä èõýâ÷ëýí
çºð÷èë ¿¿ñ÷ áàéäàã àæýý.
4. Òà öýðãèéí àëáàíä áàéõ õóãàöààíäàà ñàõèëãûí çºð÷èë ãàðãàæ
øèéòã¿¿ëæ áàéñàí óó? ãýäýãò 80% íü “¿ã¿é” ãýæ õàðèóëñàí áàéíà.
5. Ǻð÷èë, ìàðãààí ¿¿ñãýæ áóé øàëòàã, øàëòãààíûã 100 õóâü ãýæ ¿çâýë,
ñóäàëãààíä îðîëöîãñäûí ¿çýæ áóéãààð äîð äóðäñàí øàëòàã øàëòãààíààð
õýð¿¿ë ìàðãààí ¿¿ñ÷, óëìààð õýðýã çºð÷èë áîëîí äààìæèðäàã àæýý.
¯¿íä:
• Õóâèéí àñóóäàë 10%;
• ¯ë îéëãîëöîë 33%;
• Ñàíõ¿¿ 16%;
• Õýò à÷ààëàë 8%;
• ¯¿ðãèéí òýãø áóñ õóâààðèëàëò 7%;
• Óäèðäëàãûí áóðóó àðãà áàðèë 10%;
• Øóäàðãà áóñ ¿íýëãýý 8%;
• Ìàòààñ, õîâ æèâ 5%;
• Íýãäñýí îéëãîëò, ìýäýýëýëòýé áàéäàãã¿é 3%.
6. Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä ãàð÷ áóé íîöòîé ãýìò õýðã¿¿äýä òà
ÿìàð ä¿ãíýëò õèéõ âý? ãýñýí àñóóëòàä:
• Öýðãèéí õóãàöààò àëáàíä èðýãñäèéí òàëààð öàãäààãèéí
áàéãóóëëàãààñ òîäîðõîéëîëò àâäàãã¿é;
• Öýðãèéí àëáàí õààã÷äûí õîîðîíäûí õàðèëöààíä öýðãèéí ä¿ðìèéã
õàòóó áàðèìòàëäàãã¿é;
• Öýðãèéí àëáàí õààã÷äûí ñýòãýë ç¿éã á¿ðýí ñóäàëæ ÷àääàãã¿é;
• Àæèë ¿¿ðãèéí õóâààðèéã çºâ çîõèöóóëæ, àæëûí õýò à÷ààëëûã
áàãàñãàõ, àõóéí õàíãàëòûã ñàéæðóóëàõ;
• Óäèðäëàãûí òîãòîëöîîã ñàéæðóóëàõ, õ¿íòýé àæèëëàõ àðãà áàðèë
ýçýìøýýã¿é;
• Õàðóóëûí äàðãûí á¿ðýëäýõ¿¿íèé áîëîâñðîë áàãà, ìýäëýã ñóë,
òýäãýýðèéã ñîíãîí øàëãàðóóëäàãã¿é;
• Óäèðäëàãûí áóðóó ¿éë àæèëëàãààíààñ. Ýíý íü äàðãà íàðûí
õàðüöààíû ñî¸ë ñóë, õóâèéí ñîíèðõîë èõòýé, çàõèðàãäàãñäûí àæëûã
øóäàðãà ä¿ãíýæ ÷àääàãã¿é;
• Ìàíààíû òîõèðîîã ñàéí òîõèðóóëæ ÷àäààã¿éãýýñ;
• Õ¿íä ñóðòàë, íýýëòòýé áóñ áàéäëààñ;
• Õàìò îëîí÷ ¿çëèéã òºëºâø¿¿ëýýã¿éãýýñ;
• Íýãýí õýâèéí õýâøìýë áóãøìàë áàéäëààñ;
• Òàíèë òàë, àõ ä¿¿ñ íýã äîð îëíîîð àæèëëàæ áàéãààãààñ øàò
äàðààëñàí õàðèóöëàãà òîîöîõ áîëîìæã¿é áîëäîã;
• Ñ¿¿ëèéí ¿åèéí çàëóóñ ñýòãýëèéí òýíõýý ìóó, õýò ìºðººäºìòãèé,
òýâ÷ýýðã¿é, ñýòãýë ç¿éí áýëòãýë äóòìàã, øàíòðàìòãàé, ¿ã äààäàãã¿é, çàí
àðàíøèíãèéí õóâüä áóðóó òºëºâøñºí, áóñäûã õ¿íäëýõ ÷àíàðã¿é, õóâèéí
çîõèîí áàéãóóëàëò ìóó, õýíýãã¿é;
• Öýðãèéí àëáàíä èðýõýýñ ºìíº ýðõýëæ áàéñàí àæèë, ñîíèðõîæ
áàéñàí ç¿éë (ðñ òîãëîîì, êèíî);
• Îôèöåð, àõëàã÷äûí íèéãìèéí àñóóäàë á¿ðýí øèéäâýðëýãäýýã¿é,
òýäãýýðèéí ñýòãýë ç¿éí òîãòâîðã¿é áàéäëààñ;
• Åðºíõèé ãàçðûí óäèðäëàãûí àðãà áàðèëààñ (òóøààë, áóñàä
øèéäâýðèéí áèåëýëòýä õÿíàëò òàâüäàãã¿é) ãýõ÷ëýí õàðèóëñíûã àíõààð÷
¿çýõ øààðäëàãàòàé.

2.3. Öýðãèéí øòàáûí äàðãà íàðòàé õèéñýí ÿðèëöëàãûí áîëîí ñàíàë


àñóóëãûí ñóäàëãàà
Æèë á¿ðèéí öýðãèéí ýýëæèò òàòëàãààð Çýâñýãò õ¿÷èí, äîòîîäûí
öýðýãò áîëîâñðîë, õ¿ì¿¿æèë ñàéòàé öýðãèéí ¿¿ðýãòíèéã øèëæ
õóâààðèëààä ¿ëäñýíèéã íü õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä õóâààðèëäàã
ãýõ ø¿¿ìæëýëèéí äàãóó ýíýõ¿¿ ñóäàëãààã Íèéñëýëèéí ×èíãýëòýé,
Ñ¿õáààòàð ä¿¿ðýã, Äîðíîãîâü àéìãèéí öýðãèéí øòàáûí àæèëòíóóäûí
äóíä ÿâóóëàâ.
×èíãýëòýé, Ñ¿õáààòàð ä¿¿ðãèéí öýðãèéí øòàáûí äàðãà õóðàíäàà
Ãîòîâäîðæ, äýä õóðàíäàà Ö.Ýðäýíýáààòàð íàð: “öýðãèéí àëáà õààõààð
òàòàãäàí èðñýí çàëóóñûã öýðãèéí øòàáààñ õóâààðèëàõäàà çºâõºí òýäíèé
ººðñäèéíõ íü õ¿ñýë ñîíèðõëûã õàðãàëçàí ¿çäýã. Ò¿¿íýýñ ÿìàðâàà íýãýí
áàéäëààð õèëèéí öýðýãò ¿ëäñýí õýäèéã íü òîãòîîñîí òîîíä íü ºãíº ãýõ
÷ þì ó ýñâýë çýâñýãò õ¿÷èí àðàé äºíã¿¿ðèéã íü øèëýýä àâíà ãýñýí ç¿éë
áàéõã¿é. Õàðèí ÷ õèëèéí öýðýã àëáà õààõààð ãàéã¿é ãýñýí çàëóóñ íü
ñàíàëàà ºã÷ ÿâäàã. Øààðäëàãàòàé ãýâýë ìàíàéä òàòàãäàí èðñýí õ¿ì¿¿ñèéí
ìàòåðèàëûã ¿ç¿¿ëæ áîëíî” ãýñíèé äàãóó öýðýã òàòëàãûí ìàòåðèàëòàé
òàíèëöàõàä áîëîâñðîëûí ò¿âøèí äîîãóóð, ýñõ¿ë ººð áóñàä áàéäëààð
òààðóó ãýõýýð õ¿ì¿¿ñèéã õèë õàìãààëàõ àëáàíä ÿëãàí õóâààðèëñàí ãýõ
ç¿éë èëýðñýíã¿é.

4
2010] 65
Öýðãèéí øòàáûí äàðãà íàð öààø íü ÿðèõäàà:
- Öýðãèéí áàéãóóëëàãà íü ººðºº äàðàìòûí áàéãóóëëàãà. Èäýæ óóõ,
õýâòýæ àìðàõ, óíòàõ, àæèëëàõ íü á¿ãä íàðèéí öàãèéí õóâààðüòàé.
¯¿íèéã öýðã¿¿ä äàðàìò ãýæ îéëãîäîã. Ó÷èð íü äóðòàé öàãò áîñ÷, äóðòàé
ç¿éëýý õèéæ áîëäîã íàðèéí çîõèîí áàéãóóëñàí àæëûí õóâààðü áàéäàãã¿é
îð÷íîîñîî öàãèéí õóâààðü, òóñãàé æóðìààð àìüäàðäàã îð÷èíä èðýõýýð
äàñàí çîõèöîæ ÷àäàõã¿é íýã õýñýã öàã õóãàöààíû äàðàìòàíä îðäîã. Èéìä
äàìæèí ºíãºð¿¿ëýõ ñóðãàëòûí áààç äýýð òýäãýýðèéí ñýòãýë ç¿éí áýëòãýëä
àíõààðàõ íü ç¿éòýé;
- Õèëèéí öýðãèéíõýí õ¿íòýéãýý àæèëëàæ ÷àääàã¿é. Õèë÷èí äàé÷èä
øàò äàðààëñàí îëîí äàðãàòàé. Ãýðýýò öýðýã, àõëàã÷ íàð íü áîëîâñðîëûí
õóâüä äýíä¿¿ ñóë. Çýâñýãò õ¿÷èí àõëàã÷ íàðàà ÁÕÈÑ äýýð 3 æèëèéí
ñóðãàëòàä õàìðóóëæ áýëòãýäýã áàéõàä õèë÷èä òóõàéí îðîí íóòãààñ
óëèðóóëààä òîìèë÷èõäîã;
- Öýðãèéí øòàáûí äàðãà, ÕÕÅÃ-ûí õîîðîíä àæëûí óÿëäàà õîëáîîã
ñàéæðóóëàõ õýðýãòýé áàéíà. Öýðãèéí øòàáûí äàðãà íàðûí äóíä õèëèéí
çàñòàâ, õàðóóëûí áàéð, õèëèéí çóðâàñûã ¿çýýã¿é õ¿í îëîí áèé, òýäãýýð
íü õèëèéí öýðãèéíõíèé àìüäðàëûã ñàéí ìýäýõã¿é;
- Öýðýã òàòëàãûí ñîíãîí øàëãàðóóëàëò. ¯íýíäýý èðæ áàéãàà
öýðã¿¿äèéã ë õóâààðèëäàã. Òèéì øèëìýë öýðýã àâàõ áîë îþóòíóóäûã
öýðýãò òàòäàã áàéõ õýðýãòýé. Îþóòíóóäûã öýðãèéí àëáàíààñ ÷ºëººëºõ
õóóëèéí çîõèöóóëàëòûã õ¿÷èíã¿é áîëãîâîë öýðýãò áîëîâñðîëòîé, ñàéí
õ¿ì¿¿ñ èë¿¿ èõýýð ÿâàõ áîëíî.

2.4. Õîðèõ ÿë ýäýëæ áóé ÿëòíóóäòàé õèéñýí ÿðèëöëàãûí ñóäàëãàà


Õèëèéí öýðýãò àëáà õààæ áàéõ ¿åäýý ãýìò õýðýã ¿éëäýæ ÿë øèéòãýãäñýí
11 ÿëòíààñ Óëààíáààòàð õîòûí îéðîëöîî ÿë ýäýëæ áàéãàà 3 ÿëòàíòàé
óóëçàâ. Òýäíýýñ ãýìò õýðýã ¿éëäýõ áîëñîí øàòãààí, íºõöºëèéí òàëààð
àñóóæ, õàðèëöàí ÿðèëöàâ.
ØØÃÅÃ-ûí õàðúÿà 407 äóãààð àíãè áóþó Òîîñãîíû õîðèõ àíãèä
ªìíºãîâü àéìãèéí õèëèéí çàñòàâò àëáà õààæ áàéõ ¿åäýý áóñäûí àìü
íàñûã ñàíààòàéãààð õºíººñºí ãýìò õýðýã ¿éëäñýí Òý, Ò¯ íàðòàé ººðñäèéíõ
íü ¿éëäñýí õýðãèéí òàëààð ÿðèëöàõàä ººð ººð øàëòãààí õýëæ áàéñàí áà
òóõàéí ¿åäýý õóãàöààò öýðãèéí àëáàí õààã÷ áàéñàí Á.Ò íü àõëàã÷àà óíòàæ
áàéõàä íü òîëãîé ðóó íü àëõààð öîõèæ õºíººñºí õýðýãò õîëáîãäæýý.
Òýðáýýð öýðýãò òàòàãäàí èðýýä óäààã¿é áàéõäàà (14 õîíîã áîëîîã¿é áàéñàí)
äýýðõ ãýìò õýðãèéã ¿éëäñýí áºãººä ººðòýé íü “íýã áóñ óäàà òààðàìæã¿é
õàðüöàæ øèíý öýðãèéã ñóðãàæ ºãíº ãýæ áóñàäòàé íèéëýí õýëæ áàéñàí.
¯¿íä íü äóðã¿é õ¿ðýýä óíòàæ áàéõàä íü öîõèñîí” ãýæ áàéâ. Òóõàéí ¿åäýý
àâñàí äàðàìò øàõàëò, çîäóóð, äýãëýëò çýðýã áàéñàí óó ãýõýä “Òèéì ç¿éë
áàéãààã¿é” õýìýýí õàðèóëæ “Æààõàí äóðã¿é õ¿ðýýä õ¿íä äýýðýëõ¿¿ëýýä
áàéìààðã¿é ñàíàãäñàí ó÷ðààñ äýýðõè õýðãèéã ¿éëäñýí” ãýâ.
66 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Õàðèí àõëàã÷ öîëòîé àëáà õààæ áàéñàí Òý íü ÿã õàðóóëûí ïîñò
ðóó ÿâàõ ãýæ áàéõ ¿åäýý Çàñòàâûí äàðãàà ãýäñýí òóñ ãàçàð íü áóóäàí
õºíººñºí õýðãèéã ¿éëäæýý. Òóõàéí ¿åä ãàäíààñ èðñýí õóó÷èí õàìò àëáà
õààæ áàéñàí àõëàã÷òàé õàìò àðõè óóí äàðãàòàéãàà ìóóäàëöàæ óëìààð
õàðèëöàí çîäîëäîæ ãàð÷ çóãòààñàí áàéíà. Ò¿¿íèé ÿðüñíààñ ¿çâýë
çàñòàâûí äàðãà íü áóñàäòàé ç¿é áóñ õàðüöäàã, çîääîã íýãýí áàéñàí áºãººä
õýðýã ãàðàõûí ºìíºõºí õóãàöààò öýðãèéí àëáà õààã÷äûã çîäîæ õýä õýäýí
ø¿äèéã õóãàëñàí àâ÷ ¿¿íäýý ÿìàð íýã õàðèóöëàãà õ¿ëýýãýýã¿é, çàñòàâûí
áèå á¿ðýëäýõ¿¿í ò¿¿íýýñ èõ ýìýýäýã áàéæýý.
Òý-òýé ÿðèëöàõ ÿâöàä çàñòàâûí àíãè áàéðàíä ãàäíû õ¿íòýé èðæ àðõè
óóñàí, äàðãàòàéãàà ìàðãàñàí çýðýã ç¿é áóñ ¿éëäýë áàéãàà áîëîâ÷ øóóä
çàõèðàõ äàðãûí ä¿ðìèéí áóñ õàðèëöàà õàìãèéí èõýýð íºëººëñºí íü
èëýðõèé áàéâ. Ò¿¿í÷ëýí ÿë ýäýëæ áàéãàà õîðèãäîë îíöãîéëîí äóðäàõäàà
“Ãàçàð îðíû îíöëîã èõ øàëòãààëäàã. Åð íü ìàíàé çàñòàâ ÷ ãýëòã¿é áóñàä
çàñòàâò çàðèìäàà íîöòîé õýðýã äàâòàìæòàé ãàðäàã. Íýí ÿëàíãóÿà öýðýã
õàëàãäàõ, òàòàãäàõ ¿åýð öýðã¿¿äèéí ñýòãýë ñàíàà ÷ ãýñýí ñîíèí áîëäîã“
ãýæ ÿðüñíûã öààøèä àíõààðóóøòàé.
Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãûí àëáà õààã÷èäòàé õèéñýí ÿðèëöëàãûí
ñóäàëãààíû ¿åýð àõìàä õèë÷èä ýíýõ¿¿ ñóäàëãààã ÿâóóëàõäàà çàðèì ãàçàð
îðíû îíöëîã õ¿íèé ñýòãýë ç¿éä õýðõýí, ÿàæ íºëººëäºã, ãýìò õýðýã ãàðàõ
äàâòàìæèéí ìàãàäëàë çýðãèéã ñóäëàõûã ñàíàë áîëãîæ áàéñíûã ýíýõ¿¿
ñóäàëãààíû ÿâöàä õýðýãæ¿¿ëýõ áîëîìæã¿é áàéâ.
2.5. Õèëèéí öýðãèéí àëáà õààã÷äûí ñàõèëãûí çºð÷èë
Õèë õàìãààëàõ àëáàíû îôèöåð, àõëàã÷, ò¿ð¿¿÷, áàéëäàã÷èéí ä¿ðìýýð
òîãòîîñîí äýã æóðìûí çºð÷èë áóþó ñàõèëãûí çºð÷ëèéí á¿ðòãýëèéã íýãäñýí
æóðìààð õºòºëäºãã¿é áàéíà. Ãýòýë ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä ãàðñàí õ¿íä, îíö
õ¿íä ãýìò õýðãèéí äèéëýíõ íü ñàõèëãûí çºð÷뺺ñ ¿¿äýëòýé áîëîõûã
óðüä õèéñýí áîëîí ýíý óäààãèéí ñóäàëãààíû ä¿íãýýñ îëæ ¿çýæ áîëíî.
Åð íü õ¿íèé àìü íàñòàé õîëáîîòîé ë áîë õýðýã çºð÷ëèéã á¿ðòãýýä áóñäûã
íü òýãýñõèéãýýä îðõèäîã áóðóó àðãà áàðèë õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä
òîãòñîí ãýæ ä¿ãíýõýýð áàéíà.
Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãàä ãàð÷ áàéãàà ä¿ðìèéí áóñ õàðèëöàà,
ñàõèëãûí áóñàä çºð÷ëèéí òàëààðõè á¿ðòãýë ìýäýýëýë õàíãàëòã¿é, õýðýã
çºð÷èë íü íóóãäìàë áàéäãààñ øàëòãààëàí õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò õýðýã
¿¿äýí ãàðàõ íºõöºë, øàëòãààíûã ¿íäýñëýëòýé, á¿ðýí òîãòîîæ ÷àäàõã¿é
áàéíà. Àëèâàà íîöòîé ãýìò õýðýã ÿëèìã¿é çºð÷뺺ñ ¿¿äýí ãàðàõ íü ìàø
ýëáýã òóë òýðõ¿¿ çºð÷ëèéí íºõöºë áàéäëûã ñóäëàæ, áóðóóòàíä çîõèõ
öýýðëýë õ¿ëýýëãýæ áàéõ íü ãýìò õýðýã ãàðàõã¿é áàéõ íýã ãîë íºõöºë
áîëíî. Ñàõèëãûí õýðýã çºð÷ëèéí òàëààð òóðøëàãàòàé õèë÷èäòýé ñàíàë
ñîëèëöîõîä:
Ýíý ñàëáàðò ãàð÷ áàéãàà çºð÷èë, ãýìò õýðãèéã åðººñºº õýäõýí ç¿éë
äýýð òîãòîæ àíõààðàõ õýðýãòýé áàéíà.

Õурандаа Д.Дамдин (ХЗДХЯ-ны мэргэжилтэн)-тай хийсэн ярилцлагаас
2010] 67
• Òóõàéí ãýìò õýðýã, çºð÷èë öýðãèéí àëáàíû àëü öàã, ìèíóòàä
ãàðñàí ãýäãèéã òîãòîîõ íü èõýýõýí à÷ õîëáîãäîëòîé þì. ªºðººð õýëáýë
àëáà õààõ ¿åäýý õàðóóëä ãàðàõûí ºìíº ¿¿, õîéíî óó, ýñõ¿ë õàðóóë äýýð
àëáà õààæ áàéõäàà þó, çàñòàâûí áàéðàíä óó, àìðàëò ÷ºëººò öàãèéí ¿åä
¿¿, øºíº îðîéí öàãààð ãýìò õýðýã, çºð÷èë èõ ãàðãàæ áàéíà óó ãýäãèéã
íàðèéâ÷ëàí òîãòîîõ íü òóõàéí öàã ¿åä àâàõ àðãà õýìæýýã çºâ ñîíãîõ,
òèéì ¿åä ñóðãàëò õ¿ì¿¿æëèéí àðãà õýìæýýã çºâ çîõèîí áàéãóóëàõ à÷
õîëáîãäîëòîé òºäèéã¿é òóõàéí òýð ¿åä íü çàâã¿é áàéëãàõ, àæèë ¿¿ðãèéã
íü çºâ õóâèàðëàõ ãýõ ìýò ÿíç á¿ðèéí àðãà õýðýãëýí õýðýã, çºð÷뺺ñ
óðüä÷èëàí ñýðãèéëæ ÷àäàõ þì;
• Öýðãèéí àëáà õààã÷èä àëáà õààæ áàéõ ¿åäýý àëáàíû áýëòãýë,
àæ àõóéí àæèë, öýðãèéí áýëòãýë ãýõ ìýò ºäºð òóòìûí ç¿éëñýýñ èë¿¿
àð ãýðèéíõýíòýéãýý áàéíãà õîëáîîòîé áàéõ íü òýäíèé õýò èõ àíõààðàë
õàëàìæèä àâòàõ, ýñõ¿ë ãýð á¿ëä ó÷èðñàí áýðõøýýëèéã ìýäñýíýýð ñòðåññò
îðîõ, óóðëàæ áóõèìäàõ, óëìààð öýðãèéí àëáàíààñ øàíòðàõ áýðõøýýõ,
îðãîõ, àìèà õîðëîõ, ãýìò õýðýã ¿éëäýõ ãýõ ìýò ñºðºã ¿ð äàãàâàðò õ¿ðãýæ
áàéíà.
PS: Ñ¿¿ëèéí ¿åä öýðãèéí àëáà õààæ áàéõ ¿åäýý àìèà õîðëîõ ÿâäàë
ºñºõ õàíäëàãàòàé áàéíà. Ñýòãýöèéí ãýì ñóäëàà÷èä “Õ¿í àìèà õîðëîõ
íü ñýòãýë ãóòðàëûí õàìãèéí ýöñèéí ¿å øàò (äåïðåññ) áºãººä ýíý øàò
õ¿ðòëýý õ¿í òîäîðõîé ¿å øàòûã äàìæäàã” ãýæýý Òèéìýýñ çºâõºí àìèà
õîðëîõ òàëààñ íü áèø îíö õ¿íä ãýìò õýðýã ¿éëäýæ áîëîõ áàéñàí òýð
ýðñäýëèéã ÷ ãýñýí õàðàõ õýðýãòýé þì. Òóõàéëáàë, õ¿íèé ñýòãýë ç¿éí ÿíç
á¿ðèéí òåìïåðàìåíòýýñ õàìààðàí çàðèì íü àìèà õîðëîõ òóõàé áîääîã
áàéõàä íºãºº õýñýã íü ÿìàð íýã áàéäëààð ò¿¿íèéãýý ãàäàãø ãàðãàäàã
áàéíà. Àìèà õîðëîõ áîëñîí øàëòãààíûã áîäèòîéãîîð òîãòîîæ, íýã óäàà
áîëîîä ºíãºðñºí õýðýã ÿâäàë ìýòýýð îðõèãäóóëàõã¿é áàéõ õýðýãòýé”.
Íèéãýìä öýðãèéí àëáà õààã÷ àìèà õîðëîæ áàéãàà òîõèîëäëûã èë¿¿
ñîðãîãîîð õ¿ëýýí àâäàã. Íýí ÿëàíãóÿà èéì òîõèîëäîë á¿ðèéí àðä “äýãëýëò”
áóþó ä¿ðìèéí áóñ õàðèëöàà áàéäàã ãýñýí ºðººñãºë îéëãîëò òîãòæýý. Ǻâõºí
ñóäàëãààíû àæëûí 4 ñàðûí õóãàöààíä ãýõýä çýâñýãò õ¿÷èí, äîòîîäûí,
õèëèéí öýðãèéí ñàëáàðò íèéòäýý 4 öýðýã, àëáàí õààã÷ àìèà õîðëîñîí
òîõèîëäîë ãàð÷ýý. Ýíý íü àëáà õààã÷èéí õîîðîíä äààìæèð÷, óæãèðñàí
íóóãäìàë ä¿ðìèéí áóñ õàðèëöààíààñ ãàäíà òýäãýýðèéí õîîðîíäûí õóâèéí
òààðàìæã¿é õàðèëöàà, ãýð á¿ëèéí øèíæòýé ìàðãààíààñ ¿¿äýëòýé áàéãààã
àíõààðàõ õýðýãòýé áàéíà. Äóðäñàí òîõèîëäîëä õèëèéí àëáà õààõàä ãýð
á¿ëèéíõýý õàìò áàéäàã, òýäãýýðèéí îòðÿä, çàñòàâûí àëáà õààã÷èéí
á¿ðýëäýõ¿¿í õýñýãò îðæ ÿâäàã îíöëîãèéã ìàðòàæ áîëîõã¿é þì. Ýíý íü
çºâõºí àìèà õîðëîõ øàëòãààí áîëîîä çîãñîõã¿é ººð áóñàä ãýìò õýðýã
¿¿äýí ãàðàõ øàëòãààí áîëäîã òóõàé ¿éë áàðèìòóóä ÷àìã¿é îëîí áàéíà.
Õàðäàëò, ìàðãààí, õîâ æèâèéí øèíæòýé ç¿éëñýýñ óëáààëàí îíö õ¿íä
ãýìò õýðýã ãàðäàã îíöëîã íü çºâõºí öýðãèéí àëáàíû ãýõã¿éãýýð íèéãýìä
ãàðäàã ãýìò õýðãèéí íèéòëýã øàëòãààí áîëäîã òóë öààøèä ãýìò õýðãýýñ
óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ ÷èãëýëèéí áîäëîãî áîëîâñðóóëàõäàà àíõààðàõ
68 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õýðýãòýé áàéíà.
Õèë õàìãààëàõ ñàëáàðò ãàðñàí ãýìò õýðãèéí ñòàòèñòèê ¿ç¿¿ëýëòýä
õèéñýí ä¿í øèíæèëãýý:
“Õèëèéí 17 îòðÿäàä 31 óäàà ãýìò õýðýã ãàðñíààñ áóñäûí àìü íàñûã
áàéëäààíû çýâñýã õýðýãëýí õºíººñºí áóþó øàðõäóóëñàí ãýìò õýðýã 19
óäàà ãàðñàí áàéíà. Òîäðóóëáàë, çàõèðàã÷èéíõàà ýñðýã çýâñýã õýðýãëýí
àìü íàñûã íü õºíººñºí ãýìò õýðýã äàâàìãàéëñàí áàéíà. ¯¿íä: áàéëäàã÷
íü àõëàã÷èéã õºíººñºí ãýìò õýðýã íèéò ãýìò õýðãèéí 20 õóâü, îôèöåðûã
õºíººñºí 12.5 õóâü, ò¿ð¿¿÷èéã õºíººñºí ãýìò õýðýã 12.5 õóâü áàéãàà íü
çàõèðàõ, çàõèðàãäàõ ¸ñ æóðìûã çºð÷èõ íü îíö õ¿íä ãýìò õýðýã ¿¿äýí
ãàðàõàä õ¿ðãýäýã áîëîõûã íîòëîæ áàéíà.
Ãýìò õýðýã ãàðñàí öàã: Õèëèéí îòðÿäàä ãàðñàí ãýìò õýðýã èõýâ÷ëýí
øºíèéí öàãààð ãàðñàí áàéõ áºãººä òîäðóóëáàë, øºíèéí ýõíèé õàãàñ
áóþó 00 öàãààñ 03 öàãèéí õîîðîíä ¿éëäýãäñýí áàéíà.
Ãýìò õýðýã ¿éëäýãñýä: Ãýìò õýðãèéí ¿éëäýãñäèéí 19 íü õèë÷èí
áàéëäàã÷, 3 íü òàñãèéí çàõèðàã÷, 7 íü õàðóóëûí äàðãà, 3 íü çàñòàâûí
îðëîã÷, 1 íü îòðÿäûí äàðãà áàéíà. ¯¿íýýñ ¿çâýë áàéëäàã÷ áóþó öýðãèéí
õóãàöààò àëáà õààã÷äààñ îíö õ¿íä ãýìò õýðýã èë¿¿òýé ¿éëäýæ áàéãàà
áºãººä òýäýí ð¿¿ ÷èãëýñýí óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ àæèë áàéõã¿é, çºâõºí
àíãèéí óäèðäëàãà, çàñòàâûí äàðãûí õîîðîíä áè÷èã, òîîò ÿâóóëàõ, àëáàí
äààëãàâàðò õàðèó ºãºõ çýðãýýñ õýòðýõã¿é áàéíà.
Õîõèðîã÷: ãýìò õýðãèéí óëìààñ 9 õèë÷èí áàéëäàã÷, ò¿ð¿¿÷ 6, àõëàã÷
(ãýðýýò õèë÷èí) 19, îôèöåð 10 àìü íàñàà àëäàæ øàðõàäñàí áàéíà. Äýýðõýýñ
¿çýõýä øàäàð çàõèðàõ äàðãà áóþó àõëàã÷, ò¿ð¿¿÷ îôèöåðóóä ãýìò õýðãèéí
õîõèðîã÷ áîëæ áàéãàà íü ººðñäèéí íü áóðóóòàé ¿éëäëýýñ øàëòãààëñàí
áàéæ áîëîõîîð áàéíà. Òóõàéëñàí ñóäàëãààíààñ ¿çýõýä “öýðãèéí àëáà
õààã÷äûã çîäîæ äàðàìòëàõ, àéëãàí ñ¿ðä¿¿ëýõ çýðãýýð õóóëü, ä¿ðìèéí áóñ
õ¿ðýýíä õàðüöàõ çºð÷èë áàãàã¿é áàéíà. Öýðãèéí àëáà õààã÷äûã “äýãëýäýã”
áºãººä ýíý òóõàé ìýäýýëýë àíãèéí óäèðäëàãàä òýð á¿ð õ¿ð÷ ÷àäàõã¿é,
äàëä, íóóö îðøèæ áàéíà. Øàëãàëò ñóäàëãààíä õàìðàãäñàí àíãèóäûí
óäèðäàõ àëáàí òóøààëòíóóä ä¿ðìèéí áóñ õàðèëöààòàé õîëáîîòîé çºð÷èë
ãàðäàãã¿é ãýæ áàéãàà íü íýã òàëààñ èéì çºð÷èë äàëä õýëáýðòýé áàéäàã,
íºãºº òàëààñ ýäãýýðèéã èëð¿¿ëýõ, àðèëãàõ àðãà õýìæýýã õàíãàëòòàé
çîõèîí áàéãóóëààã¿éòýé õîëáîîòîé áàéíà “ãýæýý. Äýýðõ ä¿ãíýëò¿¿äèéã
õ¿ëýýí çºâøººðºõ ¿íäýñëýëòýé ãýæ ¿çýâ.


ХХЕГ-ын Мэдээлэл, соёл, сурталчилгааны хэлтсээс авсан сахилга зөрчлийн мэдээ, судалгаанаас.

Ахмад хилчин А.Батсайхан 2009 онд хийсэн судалгааны дүгнэлтээс.

ХҮЭК-оос 2006-2007 онд хийсэн “Цэргийн алба хаагчдын эрхийн төлөв байдал” судалгаа. 5 äàõü òàë.

Судлаачдын баг Сэлэнгэ болон Дорноговь аймагт анкетийн болон ярилцлагын, бичиг баримтын судалгаа
хийх явцад дүрмийн бус харилцаа “дэглэлт”-ийн талаар олж мэдэхэд ихээхэн бэрхшээлтэй байсан бөгөөд
цэргийн алба хаагчдаас ийм асуулгад хариулахаас ямар нэг байдлаар зайлсхийж, эсхүл ор тас үгүйсгэж
байв.
2010] 69

Ä¿ãíýëò: Àíãèéí õýìæýýíä àëáà õààã÷äààñ ãàðãàñàí ä¿ðìèéí áóñ


õàðèëöàà, ñàõèëãà çºð÷ëèéí òàëààð ÕÕÅÃ-ò òýð á¿ð ìýäýýëýýä áàéõûã
õ¿ñäýãã¿é, ó÷èð íü ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí çºð÷뺺ñ ñýðãèéëýõ òàëààð
àíãè áàéãóóëàãàäàà çîõèîæ áóé àæëûã ñîíèðõîõîîñ èë¿¿òýé õýí íýãýí
àëáàí òóøààëòàíûã áóðóóòãàæ, õàðèóöëàãà òîîöîõûã óðüòàë áîëãîäîã
óäèðäëàãûí õýâøñýí àðãà áàðèë äýýðõ çºð÷èë, ãýìò õýðãèéã íóóí
äàðàãäóóëàõ ãîë øàëòãààí áîëæ áàéíà.
ÕÕÅÃ õàðúÿà àíãè, áàéãóóëëàãûí öýðãèéí ñàõèëãûí áàéäàëä ä¿ãíýëò
õèéõ, óäèðäàõ àëáàí òóøààëòíû àæëûã ¿íýëýí ä¿ãíýõäýý òóõàéí íýãæèä
çîõèîñîí ýðõ ç¿éí ñóðòàë÷èëãàà, ñî¸ë, õ¿ì¿¿æëèéí àæèë, õ¿í íýã á¿ðòýé
àæèëëàñàí áàéäàë, çºð÷ëèéã èëð¿¿ëæ, áóðóóòíûã õóóëü, ä¿ðìèéí äàãóó
öýýðë¿¿ëñýí ýñýõ, ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí çºð÷ëèéí á¿ðòãýë ìýäýýã ¿íýí çºâ
ãàðãàæ èð¿¿ëäýã òîãòîëöîîã áèé áîëãîñîí ýñýõèéã àæëûí ãîë ¿ç¿¿ëýëò,
¿ð ä¿í áîëãîäîã àðãà áàðèëä øèëæèõ íü ç¿éòýé þì.
Öýðãèéí àëáà õààã÷äûí õóâèéí áàéäàë: Ñóäàëãààíû ä¿íãýýñ ¿çâýë
àíãè áàéãóóëëàãàä ãàðñàí õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò õýðãèéí øàëòãààí íü
íèéãìèéí øèíæòýé áàéõààñ ãàäíà õóâü õ¿íýýñ ººðººñ íü øàëòãààëñàí
¿éë áàðèìòóóä íýëýýäã¿é òîãòîîãäîâ. ¯¿íèéã äóðäâàë:
Öýðãèéí àëáà õààõäàà óõàð÷ íÿöäàã, ãýð á¿ëèéí áîëîí ñóóðü
õ¿ì¿¿æëèéí äîãîëäëîîñ øàëòãààëàí áóñäûí ¿ã äààõ ÷àäâàðã¿é áàéõ,
öýðãèéí àìüäðàëä äàñàõã¿é áàéõ, òýñâýð õàòóóæèë áàãàòàéí óëìààñ ¿ë
ÿëèõ ç¿éëä ãîìäîæ ºøèðõºõ, õîíçîãíîõ, îðãîõ óëìààð áóñäûíõàà àìü
íàñàíä ãàëò çýâñýã õýðýãëýí õàëäàõ, ãýìòýýõ çýðýã ãýìò õýðãèéã ¿éëäñýí
¿éë áàðèìòóóä áàéíà.
Òóõàéëñàí ÿðèëöëàãûí ñóäàëãààíû ÿâöàä ãóäàìæíû òýíýìýë
àìüäðàëààð ºññºí íýãýí ýòãýýäèéã çàí õàðüöààíû äîãîëäîë áîëîí ººðòºº
õàðüöààã¿é ¿éëäýë õèéæ óëìààð ãýìò õýðýã ¿éëäýõ áîëîìæòîé áàéñàí
ó÷èð öýðãèéí àëáà õààõààð õóâààðèëàãäàí èðýõýä íü çàñòàâ ðóó øóóä
ÿâóóëààã¿é áàéíà. Ãýâ÷ òýðýýð àëáà õààæ áàéñàí ãàçðààñàà îðãîæ
íýëýýäã¿é õ¿íäðýë áýðõøýýë ó÷ðóóëæ, õºðºí㺠ìºíãºíèé çàðäàë ãàðãàñàí
æèøýý áàéíà.
Íýìæ äóðäàõàä, õ¿íèé àìü íàñ õîõèðîîñîí Î íàðûí õýðãýýñ ñóäëàí
¿çýõýä “õýðýãò õîëáîãäîã÷èä á¿ãäýýðýý õàãàñ ºí÷èí, íýã äîð ºññºí, ÿìàð
íýã á¿ëýã õýìýýí ººðñäèé㺺 ÿðüäàã áàéñàí” ãýõ çýðýã áàéäëûã èë¿¿
àíõààð÷, ÿàðàí ä¿ãíýëò õèéõèéí îðîíä äýýðõ áàéäëûã ÿàãààä ñóäàëæ
òîãòîîãîîã¿é, óðüä÷èëàí ìýäñýí þì áîë ÿàãààä íýã çàñòàâò õóâààðèëñàí,
õàðóóëä ÿàãààä íýã äîð òîìèëñîí ãýõ çýðýã àñóóëòàä õàðèóëò õàéõ
õýðýãòýé áàéñàí áîëîâ óó.

2.6. Õèëèéí àëáà õààã÷äûí ñýòãýë ç¿éí ñóäàëãàà


Ñóäàëãààíû áàãò ìýðãýæëèéí ñýòãýë ç¿é÷ àæèëëàæ, óäèðäàìæèéí
õ¿ðýýíä äàðààõü ñóäàëãààã ÿâóóëæýý.

247 дугаар ангийн захирагч хурандаа Батсүхтэй хийсэн ярилцлагын явцад.
70 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Ñóäàëãààíä îôèöåð 26, àõëàã÷ 22, öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷ 71,
ýíãèéí àæèëòàí 25 íèéò 144 õ¿í õàìðàãäñàí áàéõ áà òýäãýýðèéí íàñíû
õóâüä 19-51, áîëîâñðîëûí õóâüä äýýä-21%, òóñãàé äóíä-2%, á¿ðýí äóíä-
69%, á¿ðýí áóñ äóíä-8%-èéã ýçýëæýý.
Ñóäàëãààãààð öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷èä àëáàíäàà á¿õýëäýý ýåðýã
õàíäëàãàòàé, óäèðäëàãàäàà õýâèéí áóþó ýåðýã, ñºðºã õàðèóëòûí àëü
àëèéã ºã÷, çàðèì òîõèîëäîëä ¿ë îéëãîëöñîí, õàðèëöààíû àñóóäàë ãàðäàã
ãýæ õàðèóëæýý.
Àéäàñ, ò¿ãø¿¿ðèéí õóâüä ñóäàëãààíä îðîëöîã÷äûí 53% íü õýðýã
çºð÷èëä õîëáîãäîõîîñ, 13% íü ãàíöààðäëààñ, ¿ëäñýí õóâü íü õàðóóë
ìàíààíä ãàðàõ, ýð¿¿ë ìýíä, íàéç íºõºä, ãýð á¿ëèéíõýíòýé õîëáîîòîé
àñóóäëóóä äàâàìãàéëæýý. ßëàíãóÿà õàëàãäàõ õóãàöàà íü äºõñºí
õ¿ì¿¿ñèéí õóâüä õýðýã çºð÷èëä õîëáîãäîõã¿é ýñýí ìýíä áóöàõ ýñýõ, ìºí
õàëàãäààä î÷èõîä àð ãýðèéí áàéäàë ÿìàð áàéãàà áîë ãýõ çýðýã àñóóäàëä
èë¿¿òýé ñàíàà çîâäîã áàéíà.
Íèéò áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèé õóâüä óäèðäëàãà áîëîí õàìò îëíîîñîî õàìãèéí
èõ õ¿ñäýã ç¿éë íü “ýåëäýã, ñî¸ëòîé õàðèëöàà, äýìæñýí, áàõàðõñàí,
ñàéøààñàí óðìûí ¿ãí¿¿ä” áàéäàã àæ.
Çàðèìäàà àæëàà öàã õóãàöààíä íü áèåë¿¿ëæ ÷àäààã¿éãýýñ áîëæ
áóõèìäàõ, ñòðåññò ºðòºõ íü ýëáýã ÷ ¿¿íýýñ ãàðàõ àðãóóäûã ìýääýãã¿é, áèå
ìàõáîäü, ñýòãýë ñàíààíû õóâüä òóéëäàæ ÿäðàõ, àæëààñàà øàíòðàõ íÿöàõ
¿å çàðèìäàà òîõèîëääîã õýìýýí õàðèóëæýý.
Ñóäàëãààíä îðîëöîã÷äûí 80-ààñ èë¿¿ õóâü íü áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèé
õàðèëöààíû äóòàãäàëòàé òàëûã ÿðüæ, äýëãýíã¿éãýýð áè÷ñýí áàéæýý.
¯¿íäýý, äàí ãàíö çàõèðàã÷, äàðãà íàðûí õàðèëöààíû ñî¸ëûí äóòàãäàë
áóñ, íèéò áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèéã õàìààðóóëñàí áàéæýý.
Ýíãèéí àëáàí õààã÷äûí äèéëýíõ íü ãýð á¿ëèéí õ¿íèé (íºõºð)-ã äàãàí
òîìèëîãäñîí ãàçàðò íü î÷èæ ÿíç á¿ðèéí àæèë õèéõýä õ¿ðäýã, õ¿¿õäèéí
öýöýðëýã, ñóðãóóëü õîìñäîëòîé ãýõ çýðãýýð íèéãìèéí îëîí àñóóäàë
øèéäâýðëýãäýýã¿éä ñýòãýë äóíäóóð, èðýýä¿éäýý ò¿ãøèæ áàéäàã àæýý.
ÕÕÅÃ-ààñ èðñýí àëáàíû õ¿ì¿¿ñ àíãè, çàñòàâûí ¿éë àæèëëàãàà, àõóé
àìüäðàëòàé òàíèëöàæ øàëãàõäàà õ¿ì¿¿ñèéí õèéæ á¿òýýñýí ç¿éëä äýíä¿¿
ø¿¿ìæëýëòýé, çàðèìäàà äîðîìæèëñîí ºí㺠àÿñààð õàíääàã áàéíà.
Õóâü õ¿í áîëîí ãýð á¿ëäýõ ñýòãýë ç¿éí àñóóäëóóäàà øèéäâýðëýæ
÷àäààã¿éãýýñ áîëæ áèå ºâ÷ëºõ, àðõè òàìõèéã õýòð¿¿ëýí õýðýãëýõ íü ýëáýã.
ßëàíãóÿà õ¿í öººòýé, øèíý ìýäýý ìýäýýëýë àâàõ áîëîìæ õÿçãààðëàãäìàë
ãàçðóóäàä èõýýõýí òîõèîëääîã. Íèéò áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèé õóâüä ñòðåññýý
òàéëàõ àðãûã ìýääýãã¿éãýýñ óäààí õóãàöààíû áóþó ñýòãýëèéí ã¿í
øàíàëàë, çîâèóðòàé áàéõ íü ýëáýã.
Àæëûí à÷ààëàë èõ áàéõ (ýýëæã¿é îëîí öàãààð àæèëëàõ) íü àæëûí
õàðèóöëàãà àëäàõ, àæëûí á¿òýýìæ áàãàñàõ, àæèëäàà äóð ñîíèðõîëã¿é
áîëîõ, öààøèëáàë àæëûí áàéðûã îðõèõ õ¿ðòýë ¿éëäýë õèéõýä õ¿ðãýäýã.
2010] 71
̺í àæëàà ÿâóóëàõ òàâ äóõòàé íºõöºë ìóó, õàðóóë ìàíààíä ÿâàõàä óíàà
óíàëãà àñóóäàëòàé áàéäàã çýðãýýð ¿¿ðãýý ã¿éöýòãýõ òààòàé îð÷èí íºõöºë
á¿ðäýýã¿éãýýñ àæèë, öýðãèéí àëáàíààñ çàëõàõ, îðõèõ ¿íäñýí íºõöºë¿¿ä
áîëäîã.
Òóñ áàéãóóëëàãàä ãàð÷ áóé îíö õ¿íä ãýìò õýðãèéí øàëòãààí, íºõöºë:
à) öýðãèéí áîëîí õèë õàìãààëàõ àëáûã õîëáîãäîõ õóóëü òîãòîîìæ,
ä¿ðìýýð õàòóó òîãòîîñîí äýã æóðìûí äàãóó çîõèîí áàéãóóëæ òýð á¿ð
÷àäàõã¿é áàéãàà,
á) îôèöåð, àõëàã÷, öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷èéí õàðèëöààã çàõèðàõ,
çàõèðàãäàõ ¸ñ æóðìûí äàãóó õýâø¿¿ëýí òºëºâø¿¿ëæ ÷àäàõã¿é áàéãàà,
â) àíãèéí áàéðëàëä, ò¿¿í÷ëýí àëáàí ¿¿ðãýý ã¿éöýòãýõ ¿åäýý àðõèäàí
ñîãòóóðàõ ÿâäëûã òàñëàí çîãñîîæ ÷àäààã¿é,
ã) áàéëäààíû çýâñýã, ãàëò õýðýãñëèéí àøèãëàëò, õàäãàëàëò
õàìãààëàëòûí áàéäàëä òàâèõ õÿíàëò õàíãàëòã¿é,
ä) õèë õàìãààëàõ àëáàíä æèë á¿ð õ¿ëýýí àâ÷ áóé áèå á¿ðýëäýõ¿¿í,
ÿëàíãóÿà öýðãèéí õóãàöààò àëáà õààã÷èéí òàéâàí öàãò ãàëò çýâñýã àãñàí
áàéëäààíû ¿¿ðýã ã¿éöýòãýõ ñýòãýë ç¿éí áîëîí öýðãèéí õýðãèéí áýëòãýë
á¿ðýí õàíãàãäàõã¿é áàéíà.
Àæèëã¿éäýë, ÿäóóðàë, ñóðãóóëü çàâñàðäàõ çýðýã íèéãýì äýõ îëîí
ñºðºã ¿çýãäëèéí íºëººëºë èõñýæ, õ¿÷ õýðýãëýí ¿éëäñýí ãýìò õýðã¿¿ä,
ò¿¿íèé äîòîð õ¿íèé àìü íàñ, ýð¿¿ë ìýíäèéí ýñðýã ãýìò õýðýã óëñûí
õýìæýýíä ñ¿¿ëèéí àðâàí æèëä ºñºõ õàíäëàãàòàé áàéãàà íü õèë õàìãààëàõ
áàéãóóëëàãàä õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò õýðýã ãàðàõàä øóóä áóñààð íºëººëæ
áóé ãàäààä õ¿÷èí ç¿éë áàéõûã ¿ã¿éñãýæ áîëîõã¿é þì.

ĺðºâ. Ñóäàëãààíû ñàíàë, çºâëºìæ

Ñóäàëãààíû ñýäâèéí õ¿ðýýã õýäèéãýýð Ýð¿¿ãèéí õóóëüä çààñàí


õ¿íä, îíö õ¿íä ãýìò õýðãèéí ãàðàëò, ò¿¿íèé øàëòãààí íºõöëèéã
ñóäëàõ ÿâäëààð õÿçãààðëàñàí ÷ õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãà, ò¿¿íèé
¿éë àæèëëàãààíû áîëîí àëáà õààæ áóé áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèé îíöëîãèéã
õàðãàëçàí á¿õýëä íü ãýìò ÿâäëààñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ òàëààð çºâëºõ
íü ç¿éòýé ãýæ ¿çñýí. ¯¿íä:
1. Õèë õàìãààëàõ åðºíõèé ãàçàð, ò¿¿íèé õàðúÿà íèéò àíãè
áàéãóóëëàãàä õºòëºõ ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí íîöòîé çºð÷ëèéí á¿ðòãýë
ìýäýýëëèéí òîãòîëöîîã þóíû ºìíº áèé áîëãîõ. Ýíýõ¿¿ á¿ðòãýë ìýäýý
íü õèëèéí çàñòàâ, îòðÿäàä ãàðñàí õýðýã çºð÷ëèéã á¿ðýí èëð¿¿ëýõ,
ò¿¿íèé øàëòãààí íºõöëèéã ñóäàëæ ä¿ãíýõ, ãýì áóðóóòàé ýòãýýäýä õóóëü,
ä¿ðýìä çààñàí õàðèóöëàãà íîãäóóëàõ, öààøèä äàõèí ãàðãóóëàõã¿éí òóëä
ÿìàð àæèë çîõèîí ÿâóóëàõ øààðäëàãàòàéã òîäîðõîéëîõ çîðèëãîòîé òóë
ò¿¿íèéã ¿íýí çºâ á¿ðòãýæ ìýäýýëñýí øàò äàðààëñàí äàðãà, çàõèðàã÷
íàðò øèéòãýë íîãäóóëàõûã óðüòàë áîëãîõ ¸ñã¿é. Ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí
72 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
çºð÷èë, ÿëàíãóÿà çàõèðàõ, çàõèðàãäàõ ¸ñíû ýñðýã õýðýã, çºð÷èë íü íóóí
äàðàãäóóëñàí òîõèîëäîëä ìàø íîöòîé ¿ð äàãàâàðòàé õ¿íä ãýìò õýðýãò
õ¿ðãýäýã ó÷èð õýðýã çºð÷ëèéã íóóí äàðàãäóóëñàí äàðãà, çàõèðàã÷èä íàðò
õàðèí õàðèóöëàãà òîîöîæ áàéõ øààðäëàãàòàé.
2. Ãàðñàí ãýìò õýðýã, çºð÷ëèéã õýí ãàðãàñíûã ¿ë õàìààðàí èõ, áàãà
ãýëã¿é áóðóóòàé ýòãýýäýä ñàõèëãûí õàðèóöëàãà íîãäóóëæ, ýíý òóõàé
õàìò îëîíä íü èë ìýäýýëæ, õ¿ì¿¿æëèéí àæèë çîõèîæ õýâø¿¿ëýõ.
3. Õèëèéí îòðÿä, çàñòàâò ãýìò õýðãýýñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ àæëûã
õýðõýí çîõèîí áàéãóóëàõ, ñàëáàð çºâëºëä õýí, ÿìàð ¿¿ðýãòýé îðîëöîõ,
íºõöýë áàéäëûí, ñîöèîëîãèéí áîëîí áóñàä ñóäàëãààã ÿàæ õèéõ,
ñàõèëãûí áàéäàëä ä¿í øèíæèëãýý õèéõ àðãà÷ëàë, ãàðûí àâëàãà çýðãèéã
áîëîâñðóóëæ ñóðãàëò çîõèîí ÿâóóëàõ.
4. Ãýìò õýðýã, ñàõèëãûí çºð÷èëòýé òýìöýõ, ò¿¿íýýñ óðüä÷èëàí
ñýðãèéëýõ àæèë õýäèéãýýð íèéò íýãæ, àëáàí òóøààëòàíä õàìààòàé àëáàíû
¿¿ðýã áîëîâ÷ ýíý àæëûã õàðèóöàí çîõèîí áàéãóóëàõ ìýðãýøñýí íýãæèéã
áèé áîëãîæ, ìýðãýæëèéí àæèëòíûã ÿàðàëòàé áýëòãýæ àæèëëóóëàõ
øààðäëàãàòàé.
5. Õèë õàìãààëàõ áàéãóóëëàãûí àíõàí øàòíû íýãæ¿¿äèéã áýõæ¿¿ëýõ,
áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèé àëáà õààõ, àæèëëàõ, àæ òºðºõ íºõöëèéã óëàì
ñàéæðóóëàõ øààðäëàãàòàé. Íîöòîé õýðýã îñîë ÷óõàìõ¿¿ õèëèéí çàñòàâ,
õàðóóë ìàíààíû áàéð, õàðóóëûí öýã äýýð ãîë òºëºâ ãàðñààð áàéãààã
ñóäàëãàà õàðóóëæ áóé òóë àíõààðëûã ¿¿íä ë òºâëºð¿¿ëýõ íü ç¿éòýé.
6. Ñóðãàëò, õ¿ì¿¿æëèéí àæèëä õýëáýðäýæ õàíäàæ îãòõîí ÷ áîëîõã¿éã
àíõààðàõ, ñóäàëãààíààñ ¿çýõýä õèëèéí çàñòàâò öýðýã äàé÷èäòàé ÿâóóëæ
áàéãàà ñóðãàëò, ýðõ ç¿éí ñóðòàë÷èëãàà öýðãèéí ä¿ðýì, Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí
òóñãàé àíãèàñ öýðãèéí ãýìò õýðãèéí õýäýí ç¿éëèéã óíøèæ ºãºõººñ
õýòðýõã¿é áàéíà. Èéìä áèå á¿ðýëäýõ¿¿íèé ýðõ ç¿éí óõàìñàðûí ò¿âøèí,
àæèë ìýðãýæëèéí îíöëîãò òîõèðñîí ñóðãàëò çîõèîí áàéãóóëàõ íü ¿ð
ä¿íòýé. Õÿëáàð÷èëñàí ãàðûí àâëàãóóä áîëîâñðóóëàõ, “ñóðãàã÷ áàãø”-èéã
áýëòãýõ íü þó þóíààñ ÷óõàë áàéíà.
7. Õèë õàìãààëàõ òºâ, îðîí íóòãèéí áàéãóóëëàãà òóõàéí îðîí íóòãèéí
ø¿¿õ,ïðîêóðîð, öàãäààãèéí áàéãóóëëàãàòàé ãýìò ÿâäëààñ óðüä÷èëàí
ñýðãèéëýõ ÷èãëýëýýð õàðèëöàí àæèëëàõ æóðìûã áîëîâñðóóëæ ìºðäºõ.
Ãýìò õýðãèéí øàëòãààí íºõöºëèéã çºâ òîãòîîõûí òóëä îðîí íóòãèéí
õóóëèéí áàéãóóëëàãàòàé íÿãò àæèëëàæ, õýðýã á¿ðèéí àðààñ õººöºëäºæ,
ò¿¿íòýé õîëáîîòîéãîîð ãàðñàí òîãòîîë, øèéäâýð, ìýäýãäýë çýðãèéã àâ÷,
ò¿¿íä ä¿ãíýëò õèéæ õýâø¿¿ëýõ.
8. ÕÖÄÑ-èéí äýðãýä “Ìýðãýæëèéí õèë÷èí- àõëàã÷” áýëòãýõ ñóðãóóëü
(äàìæàà) áàéãóóëæ, òºãñºã÷äèéã õèëèéí àíãè îòðÿäàä òîìèëîí
àæèëëóóëäàã áîëîõ. Íýí ÿëàíãóÿà, ñàéí ñóäëààã¿é õ¿ì¿¿ñèéã õèë
õàìãààëàõ àëáàíä àæèëëóóëàõààñ çàéëñõèéõ õýðýãòýé.
9. Õèëèéí îòðÿä, çàñòàâûí óäèðäàõ, ã¿éöýòãýõ àëáàí òóøààëä òîìèëîí
2010] 73
àæèëëóóëàõ îôèöåðóóäûã áýëòãýõ ñèñòåì (æóðàì) òîãòîîæ ìºðäºõ. Ýíýõ¿¿
áýëòãýë íü àëáàíû áýëòãýëýýñ ãàäíà õ¿íòýé àæèëëàõ ÷àäâàð ýçýìø¿¿ëýõ,
¸ñ ç¿éòýé áàéõàä ñóðãàõ, àëáà õààã÷äûíõàà õóâü îíöëîãèéã øèíæèæ
ñóðàõ, ñýòãýë ñàíààíû õÿìðàëä àâòñàí ¿åäýý, ýñõ¿ë èéíõ¿¿ õÿìðàëòàé
áàéãàà õ¿íèé òàëààð çºâ øèéäâýð ãàðãàäàã áàéõ çýðýãò ñóðãàõàä ÷èãëýñýí
áàéâàë èë¿¿ ¿ð ä¿íòýé áàéõààð áàéíà.
10. ÕÕÅÃ-ûí óðüä õèéñýí (Óëñûí õèë ñóäëàëûí ñåêòîð) ñóäàëãààíû
ä¿ãíýëò, äýâø¿¿ëñýí ñàíàëóóäûã äàõèí àâ÷ ¿çýõ.
74 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)

ÕÓÓËÈÉÍ ÕÀÐÈÓÖËÀÃÀÄ ¯ÍÄÝÑËÝËÃ¯É ÒÀÒÀÃÄÑÀÍ, ÖÀÃÄÀÍ


ÕÎÐÈÃÄÑÎÍ, ÕÈËÑ ßË ØÈÉÒï¯ËÑÝÍ, ÝÄÝËÑÝÍ Õ¯Ì¯¯ÑÈÉÍ
ÑÝÒÃÝË Ç¯ÉÍ ÕÎÕÈÐËÛÃ ÍªÕªÍ ÒªËªÕ ÒªËÁªÐÈÉÍ ÕÝÌÆÝÝÃ
ÒÎÃÒÎÎÕ

Íýã.Óäèðòãàë

Ñóäàëãààíû çîðèëãî: Ñóäàëãààã õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é


òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí
ñýòãýë ñàíààíû õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ, ýíý
÷èãëýëýýð õîëáîãäîõ õóóëüä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõàä õàðãàëçàí
¿çýõ ìýäýýëýë öóãëóóëàí ä¿í øèíæèëãýý õèéæ, ñàíàë áîëîâñðóóëàõ
çîðèëãîîð õèéñýí áºãººä ýíýõ¿¿ çîðèëãûí õ¿ðýýíä äàðààõü çîðèëòûã
äýâø¿¿ëýí àæèëëàñàí. ¯¿íä:
Ñóäàëãàà ÿâóóëñàí õóãàöàà, ÷èãëýë: ÕǯÕ-èéí Ýð¿¿ãèéí ýðõ ç¿é,
êðèìèíîëîãèéí ñåêòîð íü Õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ ¿íäýñíèé õºòºëáºðèéí
õîðîîíû àæëûí àëáàíû çàõèàëãààð 2009 îíû 7 äóãààð ñàðûí 1-íèé
ºäðººñ 2010 îíû 3 äóãààð ñàðûí 15-íû ºäºð õ¿ðòýëõ õóãàöààíä ýíýõ¿¿
ñóäàëãààíû àæëûã ñåêòîðûí ýðõëýã÷, Æ.Ýíõíàñàí, ýðäýì øèíæèëãýýíèé
àæèëòàí Ö.Îäîí÷èìýã, Ã.Îþóíáîëä, Ö.Áàòòóÿà, Ã.Áàò÷èìýã, Èðãýí,
ýäèéí çàñãèéí ýðõ ç¿éí ñåêòîðûí ýðäýì øèíæèëãýýíèé àæèëòàí
Ä.Òàìèð, Ö.Îäìàà íàðûí á¿ðýëäýõ¿¿íòýé õèéæ ã¿éöýòãýëýý.
Ñóäàëãàà ÿâóóëñàí àðãà, õýëáýð: Ñóäàëãààã àëèâàà óëñ òºðèéí
áàéãóóëëàãà, àëáàí òóøààëòíû áîäëîãî, íºëººë뺺ñ àíãèä áèå äààñàí
áàéäëààð, øèíæëýõ óõààíû àðãà ç¿éã áàðèìòëàí, ñóäàëãààíû ä¿ãíýëòèéã
çºâõºí òóõàéí ñóäàëãààãààð òîãòîîãäñîí ¿ð ä¿íä ¿íäýñëýí áîäèòîé
ãàðãàõ çàð÷ìûã óäèðäëàãà áîëãîí ñóäàëãààíû ñýäâèéí õ¿ðýýíä õóóëü
ç¿éí ýõ ñóðâàëæ áîëîõ áàðèìò áè÷ãèéí çàäëàí øèíæèëãýý, ÿðèëöëàãà
àâàõ, ñàíàë àñóóõ, ñóðâàëæëàõ çýðýã àðãààð ÿâóóëàâ.
Ñóäàëãààíû ÷èãëýëä äóðäñàí áàéäëûã òîãòîîõûí òóëä äîð äóðäñàí
àæëûã õèéæ ã¿éöýòãýëýý. ¯¿íä:
1. Õóóëü áóñààð ýðõ íü çºð÷èãäñºí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ñàíààíû õîõèðëûã
íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò, ò¿¿íèé
õýðýãæèëòèéã ñóäëàõ àæëûí õ¿ðýýíä ¿íäýñíèé 10 õóóëü òîãòîîìæ,
Ìîíãîë Óëñûí íýãäýí îðñîí îëîí óëñûí 29 ãýðýýíèé çîõèöóóëàëòûã
ñóäëàâ;
2. Õóóëü òîãòîîìæèéí õýðýãæèëòèéí áàéäëûã òîãòîîõûí òóëä ñ¿¿ëèéí
4 æèëä áóþó 2006-2009 îíä èðãýíèé æóðìààð øèéäâýðëýãäñýí 5 õýðãèéí
ìàòåðèàëûã óíøèæ, õóóëü áóñààð ýðõ íü çºð÷èãäñºí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë
ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã ø¿¿õ þóã ¿íäýñëýí, õýðõýí òîãòîîæ
2010] 75
¿íýëýí øèéäâýðëýæ áóé ºíººãèéí áàéäëûã òîãòîîâ;
3. Õóóëü áóñààð ýðõ íü çºð÷èãäñºí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí
õýìæýýã òîãòîîæ, ¿íýëæ, øèéäâýðëýõòýé õîëáîãäóóëæ ãàðãàñàí
òàéëáàð, æóðàì, çààâàð, çºâëºìæèéí ÷àíàðòàé áàðèìò áè÷ã¿¿äèéã
õóóëèéí ýõ çààëòûíõ íü óòãà àãóóëãàòàé òóëãàí ñóäàëæ, ä¿í øèíæèëãýý
õèéâ;
4. Ãàíöààð÷èëñàí áîëîí á¿ëãèéí ÿðèëöëàãà õèéæ, ÿðèëöàõ çàìààð
õóóëü áóñààð ýðõ íü çºð÷èãäñºí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã
øèéäâýðëýæ áóé áàéäëûí òàëààðõ õàíäëàãûã òîäîðõîéëñîí áºãººä óã
ñóäàëãààíä äàâõàðäñàí òîîãîîð 9 ø¿¿ã÷, 12 ïðîêóðîð, 8 õýðýã á¿ðòãýã÷,
ìºðäºí áàéöààã÷, 9 ºì㺺ëºã÷, 3 õîõèðîã÷èéã õàìðóóëñàí;
5. Ãàäààäûí 8 óëñûí “Õóóëü áóñààð ýðõ íü çºð÷èãäñºí õ¿ì¿¿ñèéí
ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîæ, ¿íýëæ, øèéäâýðëýõ òàëààðõè
ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò”-ûã õàðüöóóëàí ñóäàëñàí;
6. Îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí áàðèìò áè÷ãèéí çîõèöóóëàëò, ¿çýë áàðèìòëàëûã
ìºí ñóäàëñàí.

Õî¸ð. Ñóäàëãààíû ä¿í

2.1 Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí,


õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí
õýìæýýã òîãòîîõ, ¿íýëýõ, øèéäâýðëýõ òàëààðõè ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò,
ò¿¿íèé õýðýãæèëò:

2.1.1. ¯íäýñíèé ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò


Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ
ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñ ¿¿íèé óëìààñ ººðèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëîî øààðäàõ ýðõ íü Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèéí 16 äóãààð
ç¿éëèéí 14 äýõ õýñýãò èðãýí “...áóñäûí õóóëü áóñààð ó÷ðóóëñàí õîõèðëûã
íºõºí òºë¿¿ëýõ…ýðõòýé” õýìýýí òóñãàëàà îëñîí áºãººä ºíººäºð Ìîíãîë
Óëñàä õ¿÷èí òºãºëäºð ¿éë÷èëæ áóé ÝÁØÕ-èéí 44 ä¿ãýýð á¿ëýãò ìºí
ÝÁØÀ-íû ÿâöàä õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîð, ø¿¿ã÷èéí
õóóëü çºð÷ñºí àæèëëàãààíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðñàí õîõèðëûã àðèëãàõ
òóõàé çîõèöóóëñàí þì. Ãýâ÷ èéíõ¿¿ ¯íäñýí õóóëèàð áàòàòãàæ, ÝÁØÕ-ä
õîõèðîë àðèëãóóëàõ ýðõ, ¿íäýñëýë, øèéäâýðëýõ æóðìûã çààñàí áîëîâ÷
õîõèðëûí õýìæýýã õýðõýí òîãòîîæ, íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã õýðõýí
òîîöîõ òàëààð ýðõ ç¿éí òîäîðõîé çîõèöóóëàëòã¿éí óëìààñ õîõèðñîí
èðãýíä ¯íäñýí õóóëü áîëîí ÝÁØÕ-èàð îëãîñîí ýðõ á¿ðýí õýðýãæèõã¿éä
õ¿ð÷ áàéãààãèéí çýðýãöýý õóóëèéí õýì õýìæýýã ïðàêòèêò õàðèëöàí
àäèëã¿é áàéäëààð õýðýãëýæ áàéãàà íü ¯íäñýí õóóëèàð áàòàòãàñàí “õóóëü,
ø¿¿õèéí ºìíº ýðõ òýãø áàéõ çàð÷èì”-ûã àëäàãäóóëæ áàéãàà þì. Èéìýýñ
õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí èðãýíä õóóëèàð îëãîñîí
76 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
ýðõèéã á¿ðýí óòãààð íü õýðýãæ¿¿ëýõèéí òóëä òóñ óëñàä ºìíº íü ýðõ ç¿éí
èéì çîõèöóóëàëò áàéñàí ýñýõèéã áîëîí ýðõ ç¿éí îäîîãèéí çîõèöóóëàëòûã
äàðààõü õóóëèéí õ¿ðýýíä õàðüöóóëàí ñóäàëñàí þì. ¯¿íä:
À) ¯íäñýí õóóëü
•ÁÍÌÀÓ-ûí 1940 îíû ¯íäñýí õóóëèéí 83 äóãààð ç¿éëä òºðèéí
àëáàí òóøààëòíû õóóëü áóñ ¿éë àæèëëàãààíä èðãýä ºðãºäºë, ãîìäîë
ãàðãàæ ò¿¿íèéãýý çîõèõ æóðìûí äàãóó øèéäâýðëýõ ¿¿ðýãòýé áîëîõûã
õóóëü÷èëñàí áàéñàí áîë ÁÍÌÀÓ-ûí 1960 îíû ¯íäñýí õóóëèéí 85
äóãààð ç¿éëä çààñíààð õóóëü áóñ àæèëëàãààíààñ ãàäíà ÷èðýãäýë, õ¿íä
ñóðòàë ãàðãàñàí àëáàí òóøààëòíû ¿éë àæèëëàãààíä ºðãºäºë, ãîìäîë
ãàðãàõ ýðõòýé áàéæýý. Ýíýõ¿¿ ºðãºäºë, ãîìäëûã òºðèéí áàéãóóëëàãà,
àëáàí òóøààëòàí íýí äàðóé øèéäâýðëýõ ¿¿ðýãòýé ãýæ õóóëü÷èëñàí
áàéíà. Ýäãýýð õóóëèóäààð òºðèéí áàéãóóëëàãà, àëáàí òóøààëòíû õóóëü
áóñ àæèëëàãààíä èðãýí çºâõºí ºðãºäºë, ãîìäîë ãàðãàõ ýðõòýé áîëîõûã
õóóëü÷èëñàí áºãººä õàðèí òºðèéí áàéãóóëëàãà, àëáàí òóøààëòíû õóóëü
áóñ àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûã àðèëãàõ, èðãýí óã õîõèðëîî
íýõýìæëýõ ýðõèéã õóóëü÷ëààã¿é íü íýëýýä ó÷èð äóòàãäàëòàé áàéæýý.
•Õàìãèéí àíõ ÁÍÌÀÓ-ûí Ñàéä íàðûí Ǻâëºëèéí 1974 îíû 12 äóãààð
ñàðûí 18-íû ºäðèéí 510 äóãààð òîãòîîëîîð “Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
õóóëèéí 6 äóãààð ç¿éëèéí 1,2-ò çààñàí ¿íäýñëýëýýð õîëáîãäîëã¿é áîëñîí
õ¿ì¿¿ñèéã õîõèðëûã àðèëãàõ òóõàé” æóðàì áàòëàãäñàí ÿâäàë þì.
Ýíýõ¿¿ æóðìààð ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãàä òàòàãäàæ øàëãàãäààä òóõàéí
¿åèéí ÝÁØÕ-èéí 6 äóãààð ç¿éëä çààñàí ¿íäýñëýëýýð õîëáîãäîëã¿é
áîëñîí õ¿ì¿¿ñò ó÷èðñàí çºâõºí ìàòåðèàëëàã õîõèðëûã àðèëãàõ çîðèëãîîð
òýäíèé àæèëëààã¿é áàéñàí õóãàöààíû äóíäàæ áóþó àëáàí òóøààëûí
öàëèíã çîõèõ òîãòîîë, áàðèìò áè÷ãèéí ¿íäñýí äýýð àæèëëàæ áàéãàà
ãàçàð, áàéãóóëëàãààñ 2 ñàðûí öàëèíãààñ õýòðýõã¿é õýìæýýãýýð íºõºí
îëãîæ áàéõààð òîãòîîæ áàéâ. Ýíý íü òóõàéí ¿åäýý õóóëèéí õàðèóöëàãàä
¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí õ¿ì¿¿ñò íºõºí îëãîâîð îëãîõ òàëààðõ õàìãèéí
àíõíû ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò áàéñàí òºäèéã¿é íºõºí îëãîâðûí õýìæýýã
òîãòîîæ ºãñºíººðºº äýâøèëòýò àëõàì áîëæ áàéæýý. Õýäèé òèéì ÷ ýíýõ¿¿
æóðàìä çààñàí íºõºí îëãîâîðûã àæèë ýðõýëäýãã¿é èðãýä àâàõ áîëîìæã¿é
áàéâ.
•Õàðèí Ìîíãîë Óëñûí 1992 îíû ¯íäñýí õóóëèéí 16 äóãààð ç¿éëèéí 14
äýõ õýñýãò “Ìîíãîë Óëñûí õóóëü, îëîí óëñûí ãýðýýíä çààñàí ýðõ, ýðõ ÷ºëºº
íü çºð÷èãäñºí ãýæ ¿çâýë óóë ýðõýý õàìãààëóóëàõààð ø¿¿õýä ãîìäîë ãàðãàõ,
áóñäûí õóóëü áóñààð ó÷ðóóëñàí õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõ… ýðõòýé”, 19
ä¿ãýýð ç¿éëèéí 1 äýõ õýñýãò “Òºðººñ õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õàíãàõóéö
ýäèéí çàñàã, íèéãýì, õóóëü ç¿éí áîëîí áóñàä áàòàëãààã á¿ðä¿¿ëýõ, õ¿íèé
ýðõ, ýðõ ÷ºëººã çºð÷èõòýé òýìöýõ, õºíäºãäñºí ýðõèéã ñýðãýýí ýäë¿¿ëýõ
¿¿ðãèéã èðãýíèéõýý ºìíº õàðèóöíà” õýìýýí ¯íäñýí õóóëèàð áóñäûí

Гэмт хэрэг гараагүй, гэмт хэргийн хэргийн бүрэлдэхүүнгүй үндэслэлээр хэрэгсэхгүй болсон

Үндэсний төв архив., Засгийн газрын хэрэг эрхлэх газрын хууль тогтоомжийн лавлагааны сангаас
2010] 77

õóóëü áóñààð ó÷ðóóëñàí õîõèðîë áóþó õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é


òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñ ººðò
ó÷èðñàí õîõèðëîî øààðäàõ, íºõºí òºë¿¿ëýõ ýðõèéã òóíõàãëàæ, óëìààð
óã ýðõèéã õàíãàõ ¿¿ðãèéã òºðä õàðèóöóóëñàí íü ÷óõàë áºãººä äýâøèëòòýé
çîõèöóóëàëò áîëæýý. ¯íäñýí õóóëèéí ýíýõ¿¿ çààëòààð áóñäûí õóóëü
áóñààð ó÷ðóóëñàí õîõèðëûã ýäèéí áîëîí ýäèéí áóñ ãýæ õÿçãààðëààã¿é
áºãººä ýíý íü õîõèðñîí ýòãýýäýä ººðò ó÷èðñàí ýäèéí áóñ õîõèðëîî íºõºí
òºë¿¿ëýõ ýðõèéã õàìãààëñàí äýâøèëòòýé çîõèöóóëàëò áîëñîí þì. Ìîíãîë
Óëñûí ¯íäñýí õóóëüä íèéö¿¿ëýí ýðõ ç¿éò òºðèéã òºëºâø¿¿ëýõ, õ¿íèé
ýðõ, ýðõ ÷ºëººã ýðõýìëýí äýýäëýõ çîðèëãîîð 2002 îíä Ýð¿¿ãèéí áàéöààí
øèéòãýõ õóóëèéã øèíý÷ëýí áàòàëæ ìºðäñºí áºãººä óã õóóëèàð õóóëèéí
õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðñàí ýäèéí áóñ
õîõèðëûã àðèëãàõ àñóóäëûã õóóëü÷èëñàí þì.
Á) Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàíû óëìààñ ó÷èðñàí
õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõ àñóóäëûã çîõèöóóëñàí áóñàä õóóëü
1. Ìîíãîë Óëñûí ø¿¿õ, ïðîêóðîð, ìºðäºí áàéöààõ, õýðýã á¿ðòãýõ
áàéãóóëëàãûí õóóëü çºð÷ñºí àæèëëàãààíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðñàí
õîõèðëûã àðèëãàõ æóðìûí òóõàé õóóëü. Øèíý ¯íäñýí õóóëü áàòëàãäàí
ìºðäºãäºõººñ ºìíº õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí,
áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíä
ó÷èðñàí õîõèðëîî íºõºí òºë¿¿ëýõ ýðõèéã çîõèöóóëñàí ýíýõ¿¿ õóóëü
¿éë÷èëæ áàéæýý. Óã õóóëèàð èðãýíèéã õóóëü áóñààð ÿë øèéòãýñýí,
ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãàä òàòñàí, òàñëàí ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýý áîëãîí öàãäàí
õîðüñîí, ìºí çàõèðãààíû øèéòãýëèéí æóðìààð çàñàí õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ àæèë
õèéëãýõ áóþó áàðèâ÷ëàõ àðãà õýìæýý îíîãäóóëñíûã ø¿¿õ, ïðîêóðîð,
ìºðäºí áàéöààõ, õýðýã á¿ðòãýõ áàéãóóëëàãûí õóóëü çºð÷ñºí àæèëëàãàà
ãýæ ¿çýæ, ò¿¿íèé óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûã àðèëãóóëàõ ýðõèéã
çîõèöóóëñàí áàéíà. Õàðèí õóóëüä çààñàí ñóáúåêòóóäûí õóóëü çºð÷ñºí
àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí ýä õºðºíãèéí õîõèðîë áîëîí àâààã¿é
öàëèí õºëñ, òýòãýâýð òýòãýìæ çýðãèéã õîõèðîë õýìýýí òîîöîæ ãàðãóóëàõ
òóõàé çààñàí áà ýíý íü õóóëü áóñ àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí ýäèéí
õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõýýð õÿçãààðëàãäñàí áàéíà. ªºðººð õýëáýë, óã
õóóëèàð èðãýíä ó÷èðñàí ýäèéí áóñ áóþó ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã àðèëãàõ,
íºõºí òºë¿¿ëýõ òóõàé çîõèöóóëààã¿é áàéñíààñ “Óëñ òºðèéí õèëñ õýðýãò
õýëìýãäýã÷äèéã öàãààòãàõ, òýäýíä íºõºí îëãîâîð îëãîõ òóõàé õóóëü” -
èéã ýñ òîîöâîë 2002 îíä ÝÁØÕ áàòëàãäàí ìºðäºãäºõ õ¿ðòýë “ñýòãýë ç¿éí
õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõ” ïðàêòèê áàéãààã¿é þì.
2. Óëñ òºðèéí õèëñ õýðýãò õýëìýãäýã÷äèéã öàãààòãàõ, òýäýíä íºõºí
îëãîâîð òóõàé õóóëü-ààð õèëñ õýðýãò øèéòã¿¿ëñýí õýëìýãäýã÷èä íºõºí
îëãîâîð îëãîõîîð çààæ, öààçààð àâàõ ÿë øèéòã¿¿ëñýí õýëìýãäýã÷èéí ãýð
á¿ëèéí ãèø¿¿äýä áîëîí õîðèõ ÿëààð øèéòã¿¿ëñýí õýëìýãäýã÷èä, õýðýâ

1990 оны 3 дугаар сарын 23-ны өдөр батлагдаж, 2002 оны 1 дүгээр сарын 10-ны өдөр хүчингүй болсон.

1998 оны 1 дүгээр сарын 2-ны өдөр батлагдсан.
78 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õýëìýãäýã÷ íàñ áàðñàí áîë ò¿¿íèé ãýð á¿ëèéí ãèø¿¿äýä 1000000 òºãðºãèéí,
áóñàä õýëìýãäýã÷èä 500 000 òºãðºãèéí íýã óäààãèéí íºõºí îëãîâîð îëãîæ
áàéæýý. Õóóëèéí ýíý çîõèöóóëàëò õèëñ õýðýãò øèéòã¿¿ëñíýýñ ó÷èðñàí
ýäèéí áîëîí ýäèéí áóñ õîõèðëûã íºõºí îëãîâîð õýëáýðýýð òºðººñ íºõºí
òºëæ áóé õýðýã áîëîâ÷ òóõàéí ýòãýýäýä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã
áîäèòîé òîãòîîñîí ãýõýä ó÷èð äóòàãäàëòàé çîõèöóóëàëò àæýý.
3. Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëü. Õàðèí Ìîíãîë Óëñàä 2002
îíä áàòëàãäàí ìºðäºãäºæ áóé ÝÁØÕ-èéí 44 ä¿ãýýð á¿ëýãò “Ýð¿¿ãèéí
áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû ÿâöàä õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷,
ïðîêóðîð, ø¿¿ã÷èéí õóóëü çºð÷ñºí àæèëëàãààíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðñàí
õîõèðëûã àðèëãàõ” òóõàé çîõèöóóëñàí áºãººä ìºí õóóëèéí 388 äóãààð
ç¿éëä “... èðãýí õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîð, ø¿¿ã÷èéí
õóóëü çºð÷ñºí àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí ..., ñýòãýë ñàíààíû ¿ð
äàãàâðàà àðèëãóóëàõ ... ýðõòýé” ãýæ çààñàí áà ìºí õóóëèéí 391 ä¿ãýýð
ç¿éëèéí 391.1-ò çààñíààð:
• Ýä õºðºíãèéí áóñ õîõèðëûã Èðãýíèé õóóëüä çààñàí æóðìûí
äàãóó íºõºí òºëíº;
• Ýä õºðºíãèéí áóñ õîõèðëûí õýìæýýã õýðãèéí íºõöºë áàéäëûã
õàðãàëçàí Èðãýíèé õóóëüä çààñàí æóðìààð òîäîðõîéëíî;
• Ñýòãýë ñàíààíä ó÷èðñàí õîõèðëûã ìºíãºí õýëáýðýýð íºõºí
òºë¿¿ëýõ òóõàé íýõýìæëýëèéã Èðãýíèé õýðýã ø¿¿õýä õÿíàí øèéäâýðëýõ
òóõàé õóóëüä çààñàí æóðìûí äàãóó ãàðãàõ àæýý.
ªºðººð õýëáýë, ÝÁØÕ-ä ýäèéí áóñ õîõèðîë áóþó ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõèéã øààðäàõ ýðõ áîëîí øààðäëàãà ãàðãàõ
¿íäýñëýëèéã çààñàí áîëîâ÷ õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ áîëîí íºõºí òºëºõ
æóðìûã Èðãýíèé õóóëüä çîõèöóóëàõààð çààñàí áàéíà.
4. Èðãýíèé õóóëü
• 1926 îíä áàòëàãäàí ìºðäºãäºæ áàéñàí ÁÍÌÀÓ-ûí Èðãýíèé
õóóëèàð íèéãìèéí õàëàìæèéí õàðèëöàà áîëîí çàðèì ýäèéí ýðõèéã
ãîë÷ëîí çîõèöóóëñàí áàéñàí áºãººä õàðèí çºð÷ëèéí óëìààñ ¿¿ñýõ ¿¿ðãèéí
òóõàé áóþó áóñäûí õóóëü áóñ ¿éëäýë, ¿éë àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí
õîõèðëûã øààðäàõ, àðèëãóóëàõ àñóóäëûã çîõèöóóëààã¿é áàéæýý.
• 1952 îíä áàòëàãäàí ìºðäºãäñºí Èðãýíèé õóóëèàð ãýì õîð ãýñýí
îéëãîëòûã øèíýýð õóóëü÷èëñàí áºãººä óã õóóëèéí 6 äóãààð á¿ëãèéí 253
äóãààð ç¿éëä “Ãýì õîðûã ó÷ðóóëñíààñ ¿¿ñýí ãàðñàí íýõýìæëýë”-èéí
òóõàé, 17 äóãààð á¿ëýãò “Áóñäàä õîð õ¿ðãýñíýýñ ¿¿ñýõ ¿¿ðã¿¿ä”-èéí òóõàé
òóñãàéëàí àâ÷ ¿çñýí áîëîâ÷ áóñäûí õóóëü áóñ ¿éëäýë, ¿éë àæèëëàãààíààñ
ó÷èðñàí õîõèðëûã çºâõºí õ¿íèé áèå áîëîí ò¿¿íèé õºðºí㺠õýìýýí ÿâöóó
õ¿ðýýíä òîäîðõîéëæýý.
• 1963 îíû Èðãýíèé õóóëèàð ýä õºðºíãèéí áîëîí ò¿¿íòýé
õîëáîãäñîí ýä õºðºíãèéí áóñ õàðèëöàà (õóóëüä çààñàí áîë ýä õºðºíãèéí
áóñ àìèíû áóñàä õàðèëöàà)-ã çîõèöóóëàõààð òóñãàñàí, 3 äóãààð ç¿éëä

2002 оны 1 дүгээр сарын 10-ны өдөр батлагдсан.
2010] 79
“áóñäàä ãýì õîð õ¿ðãýõ íü èðãýíèé ýðõ, ¿¿ðýã ¿¿ñýõ ¿íäýñëýë áîëîõ”-
îîð, ìºí 6 äóãààð ç¿éëä “Õ¿íèé íýð òºð, àëäàð õ¿íäèéã õàìãààëàõ”
òóõàé, 18 äóãààð á¿ëýãò “Ãýì õîð ó÷ðóóëñíààñ ¿¿ñýõ ¿¿ðýã”-èéí òóõàé,
319 ä¿ãýýð ç¿éëä “Àëáàí áàéãóóëëàãûí àæèë÷èí, àëáàí õààã÷èä ¿¿ðãýý
ã¿éöýòãýæ áàéãààä ººðèéí áóðóóãààñ áóñäàä ó÷ðóóëñàí ãýì õîðûã óóë
áàéãóóëëàãà õàðèóöàõ ¿¿ðýã”-èéí òóõàé òóñãàéëàí çîõèöóóëñàí áà ýäãýýð
çîõèöóóëàëòààð “ñýòãýë ç¿éí õîõèðîë”-ûã àâ÷ ¿çýýã¿é áàéíà. ªºðººð
õýëáýë, óã õóóëèàð ýäèéí áóñ õîõèðëûã “áóñäûí íýð òºð, àëäàð õ¿íäýä
ó÷èðñàí õîõèðîë”-îîð õÿçãààðëàí õóóëü÷èëñàí áàéíà.
• 1994 îíû Èðãýíèé õóóëü íü Ìîíãîë Óëñàä 1992 îíä áàòëàãäñàí
¯íäñýí õóóëüä íèéöýæ ãàðñàí õóóëü áºãººä ýäèéí áóñ õîõèðëûí
òóõàéä ºìíºõ Èðãýíèé õóóëüä áàéñàí çîõèöóóëàëòòàé ¿íäñýíäýý èæèë
çîõèöóóëàëòòàé áàéæýý.
• 2002 îíû Èðãýíèé õóóëèéí 230 äóãààð ç¿éëä “Ýäèéí áóñ
ãýì õîðûã àðèëãàõ” òóõàé çààñàí áºãººä ýíýõ¿¿ çààëòààð ýäèéí áóñ
õîõèðëûã øààðäàõ ýðõ, ýäèéí áóñ õîõèðëûã íºõºí òºëºõ õýëáýð, ãýì
õîðûã àðèëãàõ áîëîí ãýì õîðûí õýìæýýã òîãòîîõîä õàðãàëçàõ ç¿éë
çýðãèéã, ìºí õóóëèéí 511 ä¿ãýýð ç¿éëä ýäèéí áóñ ãýì õîðûã àðèëãàõ
òóõàé çààñàí áîëîâ÷ “ýäèéí áóñ ãýì õîð”-ûã çºâõºí “áóñäûí íýð òºð,
àëäàð õ¿íä, àæèë õýðãèéí íýð õ¿íäýä ó÷èðñàí õîõèðîë”-îîð õÿçãààðëàí
õóóëü÷èëñàí áàéíà. Óã õóóëèàð Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 391
ä¿ãýýð ç¿éëä “Ýäèéí áóñ õîõèðëûã Èðãýíèé õóóëüä çààñàí æóðìûí äàãóó
íºõºí òºëíº”, “Ýäèéí áóñ õîõèðëûí õýìæýýã õýðãèéí íºõöºë áàéäëûã
õàðãàëçàí Èðãýíèé õóóëüä çààñàí æóðìààð òîäîðõîéëíî” ãýæ çààñàí
áîëîâ÷ Èðãýíèé õóóëèàð äóðäñàí æóðìûã íàðèéâ÷ëàí çààãààã¿é ó÷èð
õîõèðëûí õýìæýýã ÝÁØÕ-ä çààñàí÷ëàí òîãòîîõ áîëîìæã¿é áàéíà.

2.1.2. Îëîí óëñûí ãýðýýíèé çîõèöóóëàëò


Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí
õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ, óã õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã
òîãòîîõ òàëààðõè îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûã ñóäëàõ õ¿ðýýíä
Ìîíãîë Óëñûí íýãäýí îðñîí äàðààõü Îëîí óëñûí ãýðýýã ñóäàëëàà. ¯¿íä:
1. Ýð¿¿äýí ø¿¿õ áîëîí áóñàä õýëáýðýýð õýðöãèé, õ¿íëýã áóñààð áóþó
õ¿íèé íýð òºðèéã äîðîìæëîí õàðüöàæ øèéòãýõèéí ýñðýã êîíâåíö.
Ýíý êîíâåíöèéí 14 ä¿ãýýð ç¿éëä “Îðîëöîã÷ óëñ ººðèéí ýðõ ç¿éí
òîãòîëöîîãîîðîî ýð¿¿äýí ø¿¿ãäñýí ýòãýýä õîõèðëîî àðèëãóóëàõ, øóäàðãà
õàíãàëòòàé íºõºí òºëáºð àâàõ ýðõ, ò¿¿íèé äîòîð ýð¿¿ë ìýíäýý á¿ðýí
ñýðãýýõýä øààðäëàãàòàé òºëáºð ãàðãóóëàõ ýðõèéã õ¿ëýýí çºâøººðíº.
Ýð¿¿äýí ø¿¿ãäñýíèé óëìààñ õîõèðîã÷ íàñ áàðâàë àñðàí õàìãààëàã÷ íºõºí

2002 оны 1 дүгээр сарын 10-ны өдөр батлагдсан.

“Òºðèéí ìýäýýëýë” ýìõòãýë. Òóñãàé äóãààð I áîòü. 2004. 109-120 äàõü òàë. Энэ конвенц 1984 îíû 12 äóãààð
ñàðûí 10-íû ºäºð Íüþ-Éîðê õîòíîî áàòëагдаæ, 1987 îíû 6 äóãààð ñàðûí 26-íû ºäºð õ¿÷èí òºãºëäºð áîëñîí
ба Ìîíãîë Óëñ 2000 оны 11 дүгээр сарын 2-íы өдөр íýãäýæ îðñîí.
80 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
òºëáºð àâàõ ýðõòýé” ãýæ çààæýý.
2. Èðãýíèé áîëîí óëñ òºðèéí ýðõèéí òóõàé îëîí óëñûí ïàêò-ûí
9 ä¿ãýýð ç¿éëä “Áàðèâ÷ëàãäàæ ýñõ¿ë öàãäàí õîðèãäîæ ýðõ ÷ºëººãºº
õàñóóëñàí õ¿í á¿ð èéíõ¿¿ õîðüæ ñààòóóëñàí íü õóóëü ¸ñíû ýñýõèéã
ø¿¿õýýð äàðóé òîãòîîëãîõ, õóóëü áóñààð õîðüñîí áîë ñóëëóóëàõ øèéäâýð
ãàðãóóëàõ ýðõòýé. Õóóëü áóñààð áàðèâ÷ëàãäàæ ýñõ¿ë öàãäàí õîðèãäîæ
õîõèðñîí ýòãýýä õîõèðëîî àëáàäàí íºõºí òºë¿¿ëýõ ýðõòýé” ãýæ, 14 ä¿ãýýð
ç¿éëä “Ýð¿¿ãèéí õýðýã ¿éëäýæ, ø¿¿õèéí ýöñèéí øèéäâýðýýð ÿë çààãäñàí
áºãººä øèíý áóþó øèíýýð èëýðñýí ¿éë áàðèìò ø¿¿í òàñëàõ àæèëëàãààíû
àëäààã õºäºëáºðã¿é íîòîëñíû ó÷èð îíîãäóóëñàí ÿëûã õîæèì õ¿÷èíã¿é
áîëãîñîí áóþó õýðãèéã öàãààòãàñàí áîë òýðõ¿¿ ìýäýãäýýã¿é áàéñàí ¿éë
áàðèìò òóõàéí ¿åäýý èëðýýã¿é íü á¿õýëäýý áóþó çàðèì òàëààð óã õ¿íèé
áóðóóãààñ áîëñîí ãýäýã íü áàòëàãäààã¿é áîë òèéíõ¿¿ øèéòã¿¿ëñýí ýòãýýä
õóóëèéí äàãóó õîõèðëîî íºõºí òºë¿¿ëíý” ãýæ çààñàí áàéíà.
Äýýðõ áàðèìò áè÷ã¿¿äèéí çîõèöóóëàëòààð õóóëèéí õàðèóöëàãàä
¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë
øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí ýòãýýäèéí ººðò ó÷èðñàí õîõèðëîî àðèëãóóëàõààð
øààðäàõ, íºõºí òºëáºð àâàõ ýðõèéã õóóëü÷ëàí çîõèöóóëæýý. Õàðèí
ñóäëàãäñàí îëîí óëñûí ãýðýýíèé àëü ÷ çîõèöóóëàëòààð õóóëèéí
õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàíû óëìààñ ó÷èðñàí ñýòãýë ç¿éí
õîõèðëûí õýìæýýã áîëîí óã õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã
òîãòîîõ òóõàé òóñãàéëàí çîõèöóóëààã¿é áàéíà.

2.1.3. Ãàäààäûí çàðèì óëñûí ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò


Àíãëè
• Àíãëèéí Ýð¿¿ãèéí õýðýã ø¿¿í òàñëàõ òóõàé õóóëü (1988 îí)-èéí 133
äóãààð ç¿éëèéí 133.1-ä “Àëèâàà ýòãýýä ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãàä òàòàãäàí
øèéòã¿¿ëñýí áîëîâ÷ õîæèì øèíýýð èëýðñýí íºõöºë áàéäëûí óëìààñ
õèëñ ÿë ýäýëñýí íü òîãòîîãäîí ò¿¿íèéã øèéòãýñýí ø¿¿õèéí øèéäâýð
ººð÷ëºãäñºí, öàãààòãàãäñàí áîë Òºðèéí íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà òóõàéí
¿éëäëèéí óëìààñ õîõèðñîí ýòãýýäýä íºõºí òºëáºð îëãîíî” ãýæ çààæýý.
Óã õóóëüä çààñíààð Òºðèéí íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà íºõºí òºëáºð îëãîõ
ýñýõ àñóóäëûã øèéääýã áîëîâ÷ ò¿¿íèé ¿íýëãýýã Òºðèéí íàðèéí áè÷ãèéí
äàðãûí òîìèëñîí áèå äààñàí ¿íýëãýý÷èí òîãòîîäîã10 áºãººä ¿íýëãýý÷èí
¿íýëãýý òîãòîîõäîî äàðààõü íºõöºë áàéäëûã õàðãàëçàí ¿çäýã áàéíà.
¯¿íä:
À. òóõàéí õ¿íèéã ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãàä òàòñàí ãýìò õýðýã áîëîí
ò¿¿íä îíîãäóóëñàí ÿëûí õ¿íä, õºíãºí áàéäàë;

“Òºðèéí ìýäýýëýë” ýìõòãýë. Òóñãàé äóãààð I áîòü. 2004. 11-28 äàõü òàë. Åðºíõèé Àññåìáëåéí 1966 îíû 12
äóãààð ñàðûí 16-íû өдрийн 2200À (XXI) òîîò òîãòîîëîîð áàòàëæ,1976 îíû 3 äóãààð ñàðûí 23-íû ºäºð õ¿÷èí
òºãºëäºð áîëñîí. Ìîíãîë Óëñ 1974 оны 11 дүгээр сарын 18-ны өдөр соёрхон баталсан.

Stephanie Robertsn, ‘Unsafe’ Convictions: Defining and Compensating Miscarriages of Justice, London, 2003, at
2
10
Stephanie Robertsn, ‘Unsafe’ Convictions: Defining and Compensating Miscarriages of Justice, London, 2003,
at 2
2010] 81
Á. òóõàéí ãýìò õýðãèéí ìºðäºí áàéöààëò, ÿëëàõ ¿éë àæèëëàãàà
ÿâàãäñàí áàéäàë;
Â. ò¿¿íýýñ ¿¿äýëòýéãýýð õîõèðîã÷ áóñàä ãýìò õýðýã ¿éëäñýí ýñýõ áîëîí
ò¿¿íä îíîãäóóëñàí ÿëûí õýìæýý.11
Ýð¿¿ãèéí õýðýã ø¿¿í òàñëàõ òóõàé õóóëü (1988)-èéí 133 äóãààð
ç¿éëèéí 133.1-ä çààñíààð íºõºí òºëáºðèéí ¿íýëãýýã èðãýíèé ýðõ ç¿éí
çºð÷ëèéí óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûí ¿íýëãýýòýé èæèë áàéäëààð õèéäýã
áàéíà. (òóõàéí õàðèëöààòàé õîëáîîòîé çàð÷ìóóä 2008 îíû Ýð¿¿ãèéí
õýðýã ø¿¿í òàñëàõ áîëîí Öàãàà÷ëàëûí òóõàé õóóëèéí õ¿ðýýíä èõýýõýí
ººð÷ëºãäñºí áàéíà).
• Ýð¿¿ãèéí õýðýã ø¿¿í òàñëàõ áîëîí Öàãàà÷ëàëûí òóõàé õóóëü (2008
îí)-èéí 61 ä¿ãýýð ç¿éëä ãîìäîë ãàðãàõ õººí õýëýëöýõ õóãàöààã 2 æèë
áàéõààð çààñàí áºãººä íºõºí òºëáºðèéí äýýä õýìæýýã òîãòîîæ ºãñºí.
Õýðâýý Òºðèéí íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà îíöãîé íºõöºë áàéäàë áàéíà ãýæ
¿çâýë ãîìäîë ãàðãàõ õººí õýëýëöýõ õóãàöààã ñóíãàõ áîëîìæòîé. ͺõºí
òºëáºðèéí åðäèéí õýìæýýã 500000 ïàóíä, 10-ààñ äýýø æèëýýð õîðèãäñîí
áîë 1000000 ïàóíä áàéõààð õóóëü÷èëñàí áàéíà.
Øîòëàíä12
Øîòëàíäûí Ýð¿¿ãèéí õýðãèéã õÿíàõ õîðîîã (ØÝÕÕÕ) 1999 îíû
4 ä¿ãýýð ñàðä Ïàðëàìåíòèéí øèéäâýðýýð áàéãóóëñàí áºãººä ýð¿¿ãèéí
õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, õèëñ ÿë ýäýëñýí ãýæ ¿çýæ áàéãàà
õ¿í ýíýõ¿¿ õîðîîíä ãîìäîë ãàðãàæ áîëíî.
• ͺõºí òºëáºðèéí òºëºëò. Îäîîãèéí áàéäëààð íºõºí òºëáºðèéã òºëºõ
2 òºðëèéí òîãòîëöîî áàéäàã áàéíà:
- “õóóëèàð òîãòîîñîí”;
- “Ex Gratia”13.
ͺõºí òºëáºðèéã øààðäàõ, ãîìäîë ãàðãàõ õººí õýëöýëöýõ õóãàöààã
õÿçãààðëààã¿é áºãººä óã ãîìäëûã Øîòëàíäûí òºðèéí ýðõ á¿õèé àëáàí
òóøààëòàíä ãàðãàæ, òýðýýð ãîìäîë ãàðãàã÷ íºõºí òºëáºð àâàõ ýðõòýé
ýñýõèéã øèéäâýðëýíý.
ͺõºí òºëáºðèéí õýìæýýã Øîòëàíäûí òºðèéí ýðõ á¿õèé àëáàí
òóøààëòíû òîìèëñîí áèå äààñàí ¿íýëãýý÷èí òîãòîîõ áà áèå äààñàí
¿íýëãýý÷èí ¿íýëãýý õèéõäýý èðãýíèé ýðõ ç¿éí çºð÷ëèéí óëìààñ ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ áóþó íºõºí òºëáºðèéí ¿íýëãýýã õèéõòýé àäèë
çàð÷ìààð õèéíý.
• ͺõºí òºëáºðèéí õýìæýý. ͺõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõûí
òóëä áèå äààñàí ¿íýëãýý÷èí íü èðãýíèé ýðõ ç¿éí ãýì áóðóóãèéí íºõºí
òºëáºðèéã ¿íýëýõòýé àäèë çàð÷ìûã áàðèìòàëíà.
¯íýëãýýã òîãòîîõäîî õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ãýìò õýðýãò ¿íäýñëýëã¿é
òàòàãäñàí áîëîí ýðõ ÷ºëººã íü õÿçãààðëàñíààñ ¿¿äýëòýé ýäèéí áîëîí ýäèéí
11
Sally Broadbridge, Compensation for Acquitted Defendants, 2009
12
http://www.scotland.gov.uk/Topics/Justice/law/miscarriages/Compensation-Scheme/ExGratiaScheme/Q/edit-
mode/on/forceupdate/on
13
Хуулиар олгогдсон эрх гэхээсээ илүүтэйгээр төрөөс үзүүлж байгаа тусламж, дэмжлэг
82 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
áóñ õîõèðëûí àëü àëèéã íü õàðãàëçàí ¿çýõ áà “àìüæèðãààíû õýìíýñýí
çàðäàë” (õîðèãäîõ õóãàöààíäàà çàðöóóëààã¿é àìüäàðëûí ºðòºã)-ûã ýäèéí
ãýì õîðûí íºõºí òºëáºðººñ õàñàõã¿é.
Õóóëèéí äàãóó íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ íü öýâýð ¿íýëãýý÷íèé
á¿ðýí ýðõèéí àñóóäàë áàéäàã áà Øîòëàíäûí òºðèéí ýðõ á¿õèé àëáàí
òóøààëòàí òóõàéí ¿íýëãýý÷íèé õýìæýýã ººð÷ëºõ ýðõ áàéõã¿é.
Àâñòðàëè14
Ýð¿¿ãèéí õýðýãò ¿íäýñëýëã¿é øèéòãýãäñýíèé íºõºí òºëáºð. Àâñòðàëèéí
ìóæ óëñóóä áîëîí ãàçàð íóòãóóäàä ex gratia òºëáºðèéã îëãîäîã áîëîâ÷
íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ àðãà íü òîäîðõîéã¿é áàéíà. Àâñòðàëèä
ýð¿¿ãèéí õýðýãò ¿íäýñëýëã¿é øèéòãýãäñýíèé õîõèðëûã íºõºí òºëºõ
òºëáºðèéí õýìæýý íü çºð÷ëèéí óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûí íºõºí òºëáºð
øèã ºíäºð ¿íýëãýýòýé áàéäàãã¿é. Îäîîãèéí íºõºí òºëáºðèéí ex gratia
òîãòîëöîî íü äóð çîðãûí øèíæòýé áàéíà. ͺõºí òºëáºðèéã îëãîõ òàëààð
Àâñòðàëèéí ø¿¿õ ýðõ ìýäëèéí ýðõ õýìæýý íü ºãººæòýé ÷ áèø, èë òîä
÷ áèø. Õóóëü áóñààð ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýñýí èõýíõ õ¿ì¿¿ñ ÿìàð
íýãýí íºõºí òºëáºð àâäàãã¿é. Õóóëü òîãòîîìæîîñ õàðàõàä íºõºí òºëáºðèéí
õýìæýý õýä áàéõ, ò¿¿íèéã õýí òîãòîîõ íü òîäîðõîéã¿é áàéíà.
Àâñòðàëèä “ex gratia” íºõºí òºëáºðèéã îëãîäîã áà ò¿¿íä ýäèéí áîëîí
ýäèéí áóñ ãýì õîðûí íºõºí òºëáºð àëü àëü íü áàãòñàí øèíæòýé áàéäàã.
Ø¿¿õýýñ îëãîæ áàéãàà “ex gratia” íºõºí òºëáºð íü äóð çîðãûí øèíæòýé
áàéãàà ó÷ðààñ òºëæ áàéãàà ä¿íãèéí àëáàí áîëîí àëáàí áóñ õýìæýýã
ãàðãàæ èðýõýä áýðõøýýëòýé.
Øèíý Çåëàíä15
Øèíý Çåëàíäàä Ýð¿¿ãèéí õýðýãò ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäàæ ÿë øèéòãýãäñýí
ýòãýýäýä íºõºí òºëáºð áîëîí ex gratia òºëáºð îëãîõ óäèðäàìæèéã áàòàëñàí.
ͺõºí òºëáºð àâàõ íü ex gratia òîãòîëöîî ó÷ðààñ ¿¿íèéã òîãòñîí ýðõ
ãýæ îéëãîõ áîëîìæã¿é. Ãýõäýý, íºõºí òºëáºð îëãîõ ýñýõ áîëîí ò¿¿íèé
õýìæýýã óäèðäàìæ ìàÿãààð òîãòîîí íèéòýä íýýëòòýé áîëãîñîí. Õóóëü
ç¿éí ñàéä àñóóäëûã Õàòàí õààíû çºâëºëä òàíèëöóóëàõ áºãººä òýä íºõºí
òºëáºð îëãîõ ýñýõèéã øèéäâýðëýíý. Ò¿¿íèé äàðààãààð òºðèéí ýðõ á¿õèé
àëáàí òóøààëòàí îëãîõ íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîäîã.
Ãîìäîë ãàðãàã÷ ººðèé㺺 ãýì áóðóóã¿é ãýäãýý áàòëàõ ¿¿ðýãòýé. ̺í
øààðäàæ áàéãàà ¿íèéí ä¿íãèéí ñàíàëàà ãàðãàæ áîëíî. Óäèðäàìæèä
ýäèéí áîëîí ýäèéí áóñ ãýì õîðûã òîäîðõîéëîõ ¿ç¿¿ëýëòèéã ãàðãàæ,
õîðèãäñîí æèë òóòàìä îëãîõ íºõºí òºëáºðèéí äîîä õýìæýýã 100 000
øèíý çèíëàíäûí äîëëàð áàéõààð òîãòîîñîí.
Ïîëüø16
14
http://www.aic.gov.au/publications/current%20series/tandi/341-360/tandi356/view, 20paper.aspx
15
http://www.aic.gov.au/publications/current%20series/tandi/341-360/tandi356/view, 20paper.aspx
16
Por. J.Waszczynski, Odszkodowanie za niesluszne skazanie I bezzasadne aresztowanie w polskim procesie
karnym, Warszawa 1967, s.18in; A.Bulsiewicz, Proces o odszkodowanie za niesluszne skazanie lub oczywiscie bez-
zasadny areszt tymczasowy. Torun 1968, s.10 I n.
Ïðîô. Âàø÷èéíñêèé, ÏÓ-ûí Ýð¿¿ãèéí áàéööàí øèéòãýõ ÿâöàä õóóëü áóñààð ÿë øèéòã¿¿ëýõ áîëîí
¿íäýñëýëã¿éãýýð áàðèâ÷ëàõ, ò¿¿íèé óëìààñ ¿¿ññýí õîõèðëûã àðèëãóóëàõ òóõàé, Òîðóíü 1968, 10 дугааð òàë.
2010] 83
•Õóóëü áóñààð ÿë øèéòã¿¿ëñýí, áàðèâ÷ëàãäñàí, ñààòóóëàãäñàí õóóëü
çºð÷ñºí àæèëëàãààíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðñàí õîõèðëûã Òºðººñ àðèëãàõ
òóõàé àñóóäëûã ººð ººð õóóëèàð çîõèöóóëäàã áºãººä Ïîëüøèéí õóóëü
òîãòîî÷èä Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ òóõàé õóóëèàð çîõèöóóëàõààð
ñîíãîñîí áèëýý.
Ïîëüø óëñûí 1928 îíû Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëüä õóóëü
áóñààð ÿë øèéòã¿¿ëñýí òîõèîëäîëä Òºðèéí ñàí õàðèóöëàãà õ¿ëýýíý ãýæ
çààñàí áîë 1956 îíä òóñ óëñàä óëñ òºðèéí ¿éìýýí, õºäºë㺺í ãàðñàíû
óëìààñ 1958 îíû 11 ä¿ãýýð ñàðûí 15-íä Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
õóóëüä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëñàí þì.17 Óã íýìýëòýýð “õóóëü çºð÷ñºí
àæèëëãààíû óëìààñ õîõèðñîí èðãýíä Òºðèéí ñàíãààñ õîõèðëûã íºõºí
îëãîõ” òóõàé íýìæ çîõèöóóëñàí áàéíà. 1989 îíä òóñ óëñûí óëñ òºðèéí
òîãòîëöîî ººð÷ëºãäºæ, øèíý÷ëýë áèé áîëñíîîð 1969 îíû Ýð¿¿ãèéí
áàéöààí øèéòãýõ õóóëüä18 íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëñàí ÷ “Õóóëü áóñààð
áàðèâ÷ëàãäñàíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðñàí õîõèðëûã Òºðèéí ñàíãààñ íºõºí
òºëíº” ãýõ çîõèöóóëàëò ººð÷ëºã人ã¿é áàéíà.
•Õóóëü áóñ ¿éë àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûí íºõºí
òºëáºðèéí òóõàé àñóóäëûã çîõèöóóëàõäàà 1991 îíû 2 äóãààð ñàðûí 23-
íû ºäðèéí “Óëñ òºðèéí õýðýãò õýëìýãäýã÷äèéã öàãààòãàõ, òýäýíä íºõºí
îëãîâîð îëãîõ òóõàé õóóëü”19-èéã ¿íäýñëýë áîëãîæ áàéñàí áà ýíýõ¿¿
õóóëüä óëñ òºðèéí õýðýãò õýëìýãäýã÷äèéí áèå ìàõáîäü áîëîí ñýòãýë
ñàíààíû õîõèðëûã Òºðèéí ñàíãààñ íºõºí îëãîõ òóõàé òîäîðõîé çààæ
ºãñºí.
•Ïîëüø Óëñûí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 58 äóãààð á¿ëýãò
“Èðãýíèéã õóóëü áóñààð ÿë øèéòãýñýí, áàðèâ÷èëñàí, öàãäàí õîðüñîí
õóóëü çºð÷ñºí ¿éë àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûã àðèëãóóëàõ
òóõàé” çîõèöóóëñàí áºãººä ìºí õóóëèéí 552 äóãààð ç¿éëä “... óëìààñ ººðò
ó÷èðñàí ýä õºðºíãèéí áîëîí ñýòãýë ñàíààíû õîõèðëîî Òºðèéí ñàíãààñ
íºõºí òºë¿¿ëíý” ãýæ, ìºí “Ãàðöààã¿é õóóëü áóñààð áàðèâ÷ëàãäñàí,
öàãäàí õîðèãäñîí áîë ýäèéí áîëîí ýäèéí áóñ õîõèðëîî íºõºí òºë¿¿ëíý”
õýìýýí çààñàí áîëîâ÷ õîõèðëûí õýìæýý áîëîí õîõèðëûí íºõºí òºëáºðèéí
õýìæýýã òîãòîîõ òàëààð òîäîðõîé çîõèöóóëààã¿é áàéíà.
•Ïîëüø Óëñûí Äýýä ø¿¿õýýñ “Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é
òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí
ñýòãýë ñàíààíû õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýý (õèëñýýð
17
Ustawa o odpowiedzialnosci panstwa za szkody wyrzadzone przez funkcjonariuszy panstwowych (Dz.U nr.54,
poz. 243)
Òºðèéí àëáàí õààã÷äûí хууль бус àæèëàãààíû óëìààñ ó÷ðóóëñàí õîõèðëûã òºð õàðèóöàõ òóõàé õóóëü /”Õóóëü
òîãòîîìæèéí ìýäýýëýë” ñýòã¿¿ëèéí äóãààð 54/
18
Ustawa z 29 maja 1969r. o zmianie niektorych przepisow prawa karnego, prawa o wykroczeniach oraz innych ustaw (Dz.U nr.34, poz.180)
Ýð¿¿ãèéн õóóëü, çàõèðãààíû хариуцлагын тухай õóóëü áîëîí áóñàä õóóëèóäàä îðóóëàõ íýìýëò ººð÷ëºëòèéí òóõàé 1969 îíû 5 дугаар ñàðûí
29-íèé ºдðèéí õóóëü.
19
Dz.U nr.34, poz.149. W.Daszkiewicz, Problem rehabilitacji i odszkodowan za bezprawne represje karne, PiP, 1990,
nr.2, s.16 I n.
Â.Äàøêåâè÷, Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààí äàõü õóóëü áóñ àæèëëàãààíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðсàí
õîõèðîë àðèëãàõ áîëîí íºõºí ñýðãýýõ àðãà õýìæýýíèé òóõàé àñóóäàë, “Ïðîêóðîð áоëîí õóóëü ¸ñ” ñýòã¿¿ëèéí
1990/2, 2 òàë
84 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õîðèãäñîí õîíîã òóòàìä íîãäîõ)-ã òîãòîîõîä äàðààõ øàëãóóð ¿ç¿¿ëýëòèéã
áàðèìòàëíà” ãýæ òàéëáàðëàæýý.20 ¯¿íä:
1. Õîõèðîë íü íºõºí òºë¿¿ëýõ øèíæòýé áºãººä áýëãýäëèéí ÷àíàðòàé
áàéõ áóñ ýäèéí çàñãèéí õóâüä ìýäðýãäýõ¿éö áàéõ;
2. ͺõºí òºëáºð íü íèéãìèéí òóõàéí öàã ¿åèéí ºì÷èéí õàðèëöààíä
íèéöñýí óõàìñàðòàé õýìæýýòýé áàéõ;
3. ͺõºí òºëáºðèéí õýìæýý íü õýò èõ, õýò áàãà áàéæ áîëîõã¿é;
4. ͺõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõäîî òóõàéí íºõöºë áàéäëûã
öîãöîîð íü àâ÷ ¿çýõ øààðäëàãàòàé. Òóõàéëáàë, ñýòãýë ñàíààíû øàíàëàëûí
õýìæýý, øàíàëàëûí ýð÷èìòýé áàéäàë, õýâèéí áàéäëàà àëäñàí øèíæ
òºëºâ ãýõ çýðýã.
Îðîñûí õîëáîîíû óëñ
•ÎÕÓ-ûí Èðãýíèé õóóëü. Èðãýíèé õóóëèéí 151 ä¿ãýýð ç¿éëä
çààñíààð ñýòãýë ñàíààíû õîõèðîë ãýäýã íü èðãýíèé õóâèéí ýäèéí áóñ
ýðõ ýñâýë ò¿¿íä õàìààðàëòàé ýäèéí áóñ áàÿëàãèéã çºð÷ñºí ¿éëäëèéí
óëìààñ ó÷èðñàí áîëîí áóñàä õóóëüä çààñàí òîõèîëäîëä áèåèéí áîëîí
ñýòãýë ñàíààíû çîâëîí øàíàëàë áàéíà. ̺í õóóëèéí 1100 äóãààð ç¿éëä
“äàðààõü òîõèîëäîëä ñýòãýë ñàíààíû õîõèðëûã ãýì õîð ó÷ðóóëàã÷èéí
ãýì áóðóóãààñ ¿ë õàìààðàí íºõºí òºëíº:
- Àþóë èõòýé ç¿éëñèéí óëìààñ èðãýíèé àìüäðàë, ýð¿¿ë ìýíäýä
ó÷èðñàí õîõèðîë;
- Èðãýíèéã õóóëü áóñààð ø¿¿ñýí, òàñëàí ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýýã
õóóëü áóñààð õýðýãëýñýí, áàðèâ÷ëàõ áîëîí çàñàí õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ õýëáýðýýð
çàõèðãààíû øèéòãýëèéã õóóëü áóñààð íîãäóóëñíààñ ó÷èðñàí õîõèðîë;
- Íýð òºð, àëäàð õ¿íä, àæèë õýðãèéí íýð õ¿íäèéã ãóòààñàí ìýäýýëýë
òàðààñíààñ ó÷èðñàí õîõèðîë;
- Õóóëüä çààñàí áóñàä òîõèîëäîë” ãýæ çààæýý.
ÎÕÓ-ûí Èðãýíèé õóóëèéí 1101 ä¿ãýýð ç¿éëä çààñíààð ñýòãýë ç¿éí
õîõèðëûã íü ìºíãºí õýëáýðýýð íºõºí òºëºõ áà ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã
õîõèðîã÷èä ó÷èðñàí áèåèéí áîëîí ñýòãýë ñàíààíû çîâëîí øàíàëàëûí
øèíæ ÷àíàð, õýðýâ ãýì áóðóó íü ãýì õîðûã íºõºí òºëºõ ¿íäýñëýë áîëæ
áàéãàà òîõèîëäîëä ãýì áóðóóòàé ýòãýýäèéí ãýì áóðóóãèéí çýðãèéã ¿ë
õàðãàëçàí ø¿¿õ òîãòîîõ áà ãýì õîðûí õýìæýýã òîäîðõîéëîõäîî óõààëàã
áàéäàë áà øóäàðãà ¸ñíû øààðäëàãûã òîîöîí ¿çýõ ¸ñòîé àæýý. ̺í áèåèéí
áîëîí ñýòãýë ñàíààíû çîâëîí øàíàëàëûí øèíæ ÷àíàð íü ñýòãýë ñàíààíû
õîõèðîë ó÷ðóóëñàí òóõàéí íºõöºë áàéäëûí ¿éë áàðèìò, õîõèðîã÷èéí
õóâèéí îíöëîãèéã õàðãàëçàí ø¿¿õ ¿íýëíý.
•ÎÕÓ-ûí Äýýä ø¿¿õèéí á¿ãä õóðëûí òàéëáàð. Ñýòãýë ñàíààíû
õîõèðîë ãýäýãò èðãýíèé òºðºõººñ áîëîí õóóëüä çààñàí ýäèéí áóñ áàÿëàãò
(àìüäðàë, ýð¿¿ë ìýíä, õóâèéí ¿íýëýìæ (äîñòîèíñòâî), àæèë õýðãèéí
íýð õ¿íä, õóâèéí õàëäàøã¿é áàéäàë, õóâèéí áîëîí ãýð á¿ëèéí íóóö)
¿éëäýë (ýñ ¿éëäýõ¿é)-ýýð ó÷ðóóëñàí áèåèéí áîëîí ñýòãýë ñàíààíû çîâëîí
20
http://www.lublin.sa.gov.pl/26/213/
2010] 85
øàíàëàë áîëîí èðãýíèé õóâèéí ýäèéí áóñ ýðõ (íýð òºðºº àøèãëàõ ýðõ,
çîõèîã÷èéí ýðõ áîëîí áóñàä îþóíû ¿éë àæèëëàãààíû ¿ð ä¿íä õóóëèéí
äàãóó áèé áîëñîí ýðõ) ýñâýë ýäèéí ýðõèéã îéëãîíî.21 Ò¿¿í÷ëýí “ø¿¿õ
íü õîõèðîã÷èä ó÷èðñàí ñýòãýë ñàíààíû áîëîí áèå ìàõáîäèéí çîâëîí
øàíàëàë íü õýðõýí íîòëîãäîæ áàéãàà, ÿìàð íºõöºë áàéäàëä ÿìàð
¿éëäýë (ýñ ¿éëäýõ¿é)-ýýð ó÷èðñàí, ãýì õîð ó÷ðóóëàã÷èéí ãýì áóðóóãèéí
çýðýã, õîõèðîã÷ ÿìàð ñýòãýë ñàíààíû áîëîí áèå ìàõáîäèéí çîâëîí
øàíàëëûã äàâàí òóóëñàí, õýäèé õýìæýýíä áóñàä ìàòåðèàëëàã õýëáýðýýð
íºõºí òºëáºðèéã ¿íýëæ áàéãàà áîëîí òóõàéí ìàðãààíûã øèéäâýðëýõýä
õàìààðàëòàé áóñàä íºõöºë áàéäëûã çàéëøã¿é íÿãòëàí øàëãàõ ¸ñòîé”
ãýæ Äýýä ø¿¿õèéí á¿ãä õóðëààñ òàéëáàðëàñàí áàéíà.
ÎÕÓ-ûí Èðãýíèé õóóëü áîëîí Äýýä Ø¿¿õýýñ ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã
íºõºí òºëºõººð òîäîðõîé õýìæýýãýýð çîõèöóóëàëò õèéæ áàéãàà áîëîâ÷
á¿ðýí òºãñ ãýæ ¿çýõ áîëîìæã¿é þì. ̺í ÎÕÓ-ûí õóóëü òîãòîîìæèä
áèåèéí áîëîí ñýòãýë ñàíààíû çîâëîí øàíàëëûí çýðýãëýë, øèíæ ÷àíàðûí
òóõàé îéëãîëòûã òîäîðõîé çààãààã¿é áàéäàã.22
ÎÕÓ-ûí õóóëü òîãòîîìæ áîëîí õóóëü õýðýãëýõ ïðàêòèêò ñýòãýë
ñàíààíû õîõèðëûã òîãòîîõ òîãòîîñîí òîäîðõîé øàëãóóð, íèéòëýã àðãà
áàéõã¿é õàðèí ò¿¿íèéã ø¿¿õ ººðèéí ¿çýìæýýðýý òîäîðõîéëæ áàéãàà
þì.23
•Ñóäëàà÷äûí áàéð ñóóðü. Çàðèì ñóäëàà÷èä ñýòãýë ñàíààíû ãýì õîðûã
íºõºí òºëºõ õýìæýýã òîãòîîõ àðãà÷ëàë áîëîâñðóóëñàí áàéäàã áîëîâ÷
ò¿¿íèéã ø¿¿õýýñ õýðýãëýí õýðýã ìàðãààí øèéäâýðëýñýí òîõèîëäîë
áàéäàãã¿é áàéíà. Ñóäëàà÷ Ýðäåëåâñêèé ñýòãýë ñàíààíû ãýì õîðûã íºõºí
òºëºõ õýìæýýã òîãòîîõäîî äàðààõü òîìú¸îã áîëîâñðóóëàí, àøèãëàõûã
ñàíàë áîëãîñîí áàéíà.
D=d*fv*i*c*(1-fs)
- D-ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ áîäèò õýìæýý;
- d-ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ íèéò õýìæýý;
- fv-ãýì õîð ó÷ðóóëàã÷èéí ãýì áóðóóãèéí çýðýã (ýíý òîõèîëäîëä 0<fv<1
áàéíà);
- i-õîõèðîã÷èéí õóâèéí îíöëîãèéí êîýôôèöåíò (¿ðæ¿¿ëýã÷ òîî) (ýíý
òîõèîëäîëä 0<i<2 áàéíà);
- ñ-àíõààðàë òàòñàí íºõöºë áàéäëûã òîîöîîëñîí êîýôôèöåíò (ýíý
òîõèîëäîëä 0<ñ<2 áàéíà);
- fs-õîõèðîã÷èéí ãýì áóðóóãèéí çýðýã (ýíý òîõèîëäîëä 0<fs<2
áàéíà).24
Ñóäëàà÷ äýýðõ òîìú¸îíû d òîîã àâ÷ ¿çýõäýý õºäºëìºðèéí õºëñíèé
äîîä õýìæýý áîëîí òóõàéí ãýìò õýðýãò îíîãäóóëàõ ÿëûí äýýä õýìæýýòýé
21
“Сэтгэл санааны хохирлыг нөхөн төлөх тухай хууль тогтоомжийн хэрэглээний зарим асуудал”, ОХУ-ын Дээд
шүүхийн бүгд хурлын тогтоол, 1994.12.20, №10
22
Варпаховская Е.М. Вопросы компенсации морального вреда потерпевшему в российском уголовном судо-
производстве. Иркутск-2004., Ñ.,143.
23
Дурдсан бүтээл 136 дахь тал.
24
Эрделевский А.М. Моральный вред и компенсация за страдания... Ñ.,69.
86 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õîëáîãäóóëàí àâ÷ ¿çñýí áàéíà. Æèøýýëáýë, õ¿íèé áèåä õ¿íä ãýìòýë
ñàíààòàé ó÷ðóóëàõ ãýìò õýðýãò îíîãäóóëàõ õàìãèéí õ¿íä ÿë íü 12 æèëèéí
õóãàöààãààð õîðèõ ÿë áºãººä ýíý òîõèîëäîëä ñýòãýë ñàíààíû õîõèðëûã
ãýìò õýðýã ¿éëäýãäýõ ¿åèéí õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýýã 720
äàõèí íýìýãä¿¿ëñýíòýé òýíöýõ õýìæýýòýé áàéõààð òîîöñîí áàéíà. Ýíý
õºëñ íü èðãýíèé 10 æèëèéí äóíäàæ öàëèí õºëñòýé òýíöýíý (ñóäëàà÷
ýíýõ¿¿ õýìæýýã òàòâàðûí õóóëü òîãòîîìæòîé óÿëäóóëàí äóíäàæ õºëñ
ãýæ òîîöîîëîí àâ÷ ¿çñýí áàéíà).25

2.2. Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí,


õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí
õýìæýýã òîãòîîæ, ¿íýëæ, øèéäâýðëýæ áóé áàéäàë (ºíººãèéí ïðàêòèê)

2.2.1. Ìîíãîë Óëñàä


Ìîíãîë Óëñàä õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, öàãäàí
õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã
íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîæ, øèéäâýðëýæ áóé ºíººãèéí
ïðàêòèêèéã Íèéñëýëèéí õýìæýýíä 2006-2009 îíä øèéäâýðëýãäñýí 6
õýðãèéí ìàòåðèàëûã ñóäëàõ çàìààð àâ÷ ¿çëýý.26
Ñóäëàãäñàí 6 õýðãèéí õóâüä õóóëü áóñààð ýðõ íü çºð÷èãäñºíèé óëìààñ
õîõèðîë íýõýìæèëñýí íýõýìæëýã÷èéí 3 íü ïðîêóðîðûí õÿíàëòûí øàòàíä
õýðýã íü õýðýãñýõã¿é áîëãîñîí, 2 íü ø¿¿õ õýðãèéã íü öàãààòãàñàí, 1 íü
ýäëýõ ¸ñòîé ÿëààñ èë¿¿ ÿë ýäýëñýí áàéâ.
Íýõýìæëýã÷ íà𠺺ðò ó÷èðñàí ÿìàð òºðëèéí õîõèðëûã õýðõýí òîîöîæ
íýõýìæèëñýí áàéäëûã ñóäàëæ ¿çýõýä:

Ýðõ çºð÷èãäñºí Ñýòãýë ç¿éí


Íýõýìæëýã÷èéí Ø¿¿õ
õóãàöàà, õýðýã íü àëü õîõèðîë
¹ ýðõ çºð÷èãäñºí øèéäâýðëýñýí
øàòàíä õýðýãñýõã¿é íýõýìæèëñýí
áàéäàë áàéäàë
áîëñîí áàéäàë
Õ ¿ í è é ã - Øàëãàãäñàí-5 æèë
ñàíààòàéãààð - Öàãäàí õîðèãäñîí-
Ýäèéí áóñ õîõèðîë
àëàõ ãýìò õýðýãò 266 õîíîã
100.000.000 òºãðºã Ñýòãýë ñàíààíä
õàìæèã÷ààð - ßëëàã÷ 25 æèëýýð
1. (ñýòãýë ç¿éä áîëîí ó÷èðñàí õîõèðîëä
îðîëöñîí õýìýýí ÿëëàñàí
íýð òºðä ó÷èðñàí 15.000.000 òºãðºã
øàëãàí öàãäàí (ø¿¿õèéí øàòàíä
õîõèðîë)
õîðüæ, ÿëëàã÷ õýðýã õýðýãñýõã¿é
ÿëëàñàí1. áîëñîí)

25
36 Варпаховская Е.М. Вопросы
Хэрэгт сэжигтнээр компенсации
татагдсанаас морального
эхлэн цагаатгах вреда
буюу потерпевшему
хэргийг хэрэгсэхг¿éвáîëãîõ
российском
òóõàéуголовном судо-
øèéäâýð ãàðàõ
производстве. Иркутск-2004.,
õ¿ðòëýõ íèéò õóãàöàà хамарна.Ñ.,150.
26
Тайлангийн Хавсралтаас судлагдсан хэргийн шийдвэрийг харна уу.
2010] 87

Àëáàí òóøààëûí - Øàëãàãäñàí-9 ñàð


Ýäèéí áóñ õîõèðîë
áîëîí áóñäûí ýä - Öàãäàí õîðèãäñîí-17
100.000.000 òºãðºã Ñýòãýë ñàíààíä
õºðºíãèéã çàâøèõ õîíîã.
2. (ñýòãýë ç¿éä áîëîí ó÷èðñàí õîõèðîëä
õýðýã ¿éëäñýí (ìºðäºí áàéöààëòûí
íýð òºðä ó÷èðñàí 10.006.078 òºãðºã
õýìýýí øàëãàæ, øàòàíä õýðýã
õîõèðîë)
öàãäàí õîðüñîí2. õýðýãñýõã¿é áîëñîí)

-Øàëãàãäñàí-4 æèë 5
Ñýòãýë ñàíàà, ýð¿¿ë
ñàð
ìýíäèéí õîõèðîë Ñýòãýë ñàíààíä
-Öàãäàí õîðèãäñîí-
50.000.000 òºãðºã ó÷èðñàí õîõèðîëä
1252 õîíîã
20.000.000 òºãðºã
-Öààçààð àâàõ ÿëààð
øèéòã¿¿ëñýí.
-Øàëãàãäñàí-4 æèë 5
Ñýòãýë ñàíàà, áèå
ñàð
ýðõòíèé õîõèðîë Ñýòãýë ñàíààíä
-Öàãäàí õîðèãäñîí-
39.000.000 òºãðºã ó÷èðñàí õîõèðîëä
1115 õîíîã
17.000.000 òºãðºã
-Öààçààð àâàõ ÿëààð
øèéòã¿¿ëñýí.
-Øàëãàãäñàí-4 æèë 5
ñàð
Õ¿íèéã ñàíààòàé
-Öàãäàí õîðèãäñîí-315 Ñýòãýë ñàíàà, áèå Ñýòãýë ñàíààíä
àëàõ, äýýðýìäýõ
õîíîã. ýðõòíèé õîõèðîë ó÷èðñàí õîõèðîëä
3. ãýìò õýðýã ¿éëäñýí
(àíõàí øàòíû ø¿¿õýä 20.000.000 òºãðºã 6.600.000 òºãðºã
õýìýýí øàëãàæ,
õýðýã íü õýðýãñýõã¿é
öàãäàí õîðüñîí3.
áîëñîí)
-Øàëãàãäñàí-4 æèë 5
ñàð
-Öàãäàí õîðèãäñîí-201 Ñýòãýë ñàíàà, áèå Ñýòãýë ñàíààíä
õîíîã. ýðõòíèé õîõèðîë ó÷èðñàí õîõèðîëä
(àíõàí øàòíû ø¿¿õýä 15.000.000 òºãðºã 5.000.000 òºãðºã
õýðýã íü õýðýãñýõã¿é
áîëñîí)
-Øàëãàãäñàí-4 æèë 5
Õîõèðîã÷èéí
ñàð
Ñýòãýë ñàíààíû ýõèéí ñýòãýë
-207 õîíîã öàãäàí
õ î õ è ð î ë ä ñàíààíä ó÷èðñàí
õîðüæ, ýð¿¿äýí
35.000.000 òºãðºã õîõèðîëä 8.000.000
ø¿¿æ, àìü íàñûã íü
òºãðºã
õîõèðîîñîí.
Ø ¿ ¿ õ ý ý ñ
îíîãäóóëñàí ÿëààñ
-4 æèë 19 õîíîã Ñýòãýë ñàíàà, ýð¿¿ë Ñýòãýë ñàíààíä
èë¿¿ õóãàöààãààð
4. õóóëü áóñààð (èë¿¿) ìýíäèéí õîõèðîëä ó÷èðñàí õîõèðîëä
õîðèãäñîí áóþó
õîðèãäñîí. 60.000.000 òºãðºã 5.000.000 òºãðºã
õóóëü áóñààð õîðèõ
ÿë ýäýëñýí. 4

37
П.Оюунчимэг. Эмнэлгийн эрүү шүүлт гэдэг нь сэтгэцэд нөлөөлөх эм тариа эсвэл химийн бодис ашиглан
шаналгах, өөрөөс нь зөвшөөрөл авахгүйгээр шинжлэх ухаан болон эмнэлгийн олон янзын туршилтад
хамруулах, мөн дотор эрхтнийг гэмтээх зорилгоор зарим төрлийн химийн бодис, бусад зүйлийг хүчээр болон
албан шахалтаар уулгах гэх мэтийг хамруулсан ойлголт юм. Хүний эрх ба эрүү шүүлт. 2009 он, 104 дэх тал.
38
П.Оюунчимэг. Бие махбодийн эрүү шүүлт нь зодох, түлэх, огтлох, өлсгөх гэх мэтээр хүний амь бие, эрүүл
мэндийн эсрэг чиглэсэн үйлдлээр илэрнэ. Хүний эрх ба эрүү шүүлт. 2009 он, 103-104 дэх тал.
39
П.Оюунчимэг. Сэтгэл санааны эрүү шүүлт нь хүний сэтгэл зүйд нөлөөлөх дарамт, зовлон шаналалыг
учруулах хэлбэрээр хийгддэг бөгөөд энэ нь бие махбодийн хүчирхийлэлтэй адилхан ил байдаггүй. Хүний эрх
ба эрүү шүүлт. 2009 он, 104 дэх тал.
88 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)

-Øàëãàãäñàí-1 æèë 4
ñàð
Íýð òºð, àëäàð õ¿íä,
-Öàãäàí õîðèãäñîí-15 Ñýòãýë ñàíààíä
áèå ýðõòýí, ñýòãýë
õîíîã ó÷èðñàí õîõèðîëä
ñàíààíû õîõèðîëä
(ìºðäºí áàéöààëòûí 1.000.000 òºãðºã
6.000.000 òºãðºã
øàòàíä õýðýã
õýðýãñýõã¿é áîëñîí)
-Øàëãàãäñàí -1 æèë 4
Íýð òºð, àëäàð õ¿íä,
ñàð Ñýòãýë ñàíààíä
Áóñäûí ýä áèå ýðõòýí, ñýòãýë
(ìºðäºí áàéöààëòûí ó÷èðñàí õîõèðîëä
õºðºíãèéã çàâøèõ ñàíààíû õîõèðîëä
5. øàòàíä õýðýã 1.000.000 òºãðºã
õýðýã ¿éëäñýí 9.500.000 òºãðºã
õýðýãñýõã¿é áîëñîí)
õýìýýí øàëãàæ,
öàãäàí õîðüñîí.5 Øàëãàãäñàí -2 æèë 1
Íýð òºð, àëäàð õ¿íä,
ñàð Ñýòãýë ñàíààíä
áèå ýðõòýí ñýòãýë
(ø¿¿õèéí øàòàíä ó÷èðñàí õîõèðîëä
ñàíààíû õîõèðîëä
õýðýã õýðýãñýõã¿é 300.000 òºãðºã
6.000.000 òºãðºã
áîëñîí)
Øàëãàãäñàí -2 æèë 1
Íýð òºð, àëäàð õ¿íä, Ñýòãýë ñàíààíä
ñàð
áèå ýðõòýí ñýòãýë ó÷èðñàí õîõèðîëä
(ø¿¿õèéí øàòàíä
ñàíààíû õîõèðîëä 300.000 òºãðºã
õýðýã õýðýãñýõã¿é
4.500.000 òºãðºã
áîëñîí)

Äýýðõ õýðã¿¿äèéã øèéäâýðëýñýí áàéäàëä ä¿ãíýëò õèéõýä ø¿¿õ ñýòãýë


ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã øèéäâýðëýõäýý õîõèðëûí õýìæýýã õýðõýí
òîîöñîí, íýõýìæëýëèéí øààðäëàãûí õýìæýýã ÿìàð ¿íäýñëýëýýð áàãàñãàæ
áóþó çàðèì õýñãèéã õýðýãñýõã¿é áîëãîæ øèéäâýðëýñýí òàëààðàà õóóëü
ç¿éí ¿íäýñëýë á¿õèé ä¿ãíýëò õèéãýýã¿éãýýñ ãàäíà õîõèðëûí õýìæýý
áîëîí ò¿¿íèéã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã õýðõýí òîîöîæ áóé
íü òîäîðõîéã¿é áàéíà. Ñóäëàãäñàí õýðãèéí õ¿ðýýíä ø¿¿õýýñ õóóëèéí
õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàíû óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí
òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîîöñîí áàéäëûã ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷ààð
òîîöîæ, øàëãàñàí õóãàöàà áîëîí öàãäàí õîðèãäñîí õóãàöàà (õîíîã),
ñîíññîí áîëîí øèéòã¿¿ëñýí ÿëûí òºðºë çýðýãòýé õàðüöóóëæ ¿çýõýä
õàðüöàíãóé çºðººòýé áàéñàí áºãººä õîõèðîã÷èéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýýã ýíýõ¿¿ øàëãóóðûã öîãöîîð íü õàðãàëçàí ä¿ãíýõ
áîëîìæã¿é òóë æèøýý áîëãîí ýð¿¿ãèéí õýðýãò øàëãàãäñàí áîëîí öàãäàí
õîðèãäñîí õóãàöààíä õàðüöóóëàõ çàìààð 1 õîíîãò òîîöîãäîõ íºõºí
òºëáºðèéí õýìæýýã òîîöîæ ¿çëýý.
Ø¿¿õýýñ ñýòãýë Íýã õîíîãò òîîöîãäîõ íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýíèé òîîöîî
ç¿éä ó÷èðñàí (òºãðºãººð)
õîõèðëûã íºõºí
¹
òºëºõ òºëáºðèéí Øàëãàãäñàí Í º õ º í Ö à ã ä à í Í º õ º í
õýìæýýã òîãòîîñîí òºëáºðèéí õîðèãäñîí òºëáºðèéí
Õîíîãîîð
áàéäàë õýìæýý õîíîãîîð õýìæýý
1. 15.000.000 òºãðºã 1825 8219 266 56 391
2. 10.006.078 òºãðºã 270 37000 17 588 235
3. 20.000.000 òºãðºã 1590 12 579 1252 15 974
4. 17.000.000 òºãðºã 1590 10 692 1115 15 247
2010] 89

5. 6.600.000 òºãðºã 1590 4 150 315 20 952


6. 5.000.000 òºãðºã 1590 3 145 201 24 876
8.000.000 òºãðºã
7. (Àìü íàñ íü 1590 5 031 207 38 647
õîõèðñîí)
8. 1.000.000 òºãðºã 480 2 083 15 66 666
9. 1.000.000 òºãðºã 480 2 083 - -
10. 300.000 òºãðºã 750 400 - -
11. 3.000.000 òºãðºã 750 400 - -
5.000.000 òºãðºã
12. (Õîðèõ ÿë èë¿¿ 1479 3 380
ýäýëñýí)

Äýýðõ áàéäëààñ õàðàõàä ºíººäºð ø¿¿õ õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é


òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí
ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîäîðõîé øàëãóóð,
¿íäýñëýëã¿éãýýð, çºâõºí íýõýìæëýã÷èéí íýõýìæëýëèéí øààðäëàãûí
õýìæýýòýé õàðüöóóëæ áóþó óã øààðäëàãûí òîäîðõîé õóâèéã áàãàñãàõ
çàìààð øèéäâýðëýæ áàéãààãààñ ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãàä òàòàãäñàí áóþó
øàëãàãäñàí íýã õîíîãò òîîöîãäîõ íºõºí òºëáºðèéí õýìæýý 400-37000
òºãðºã, öàãäàí õîðèãäñîí íýã õîíîãò òîîöîãäîõ íºõºí òºëáºðèéí õýìæýý
3380-588235 òºãðºã áàéíà (äýýðõ õ¿ñíýãòèéí àðãààð õàðüöóóëàõàä).
Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí
õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí òºðºë,
õýìæýýã òîãòîîæ áóé áàéäëûí òàëààð õóóëü÷äààñ ÿðèëöëàãûí àðãààð
ñóäàëãàà àâàõàä ñóäàëãààíä îðîëöñîí õóóëü÷èä:
•Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàíû óëìààñ ñýòãýë ç¿éí
õîõèðîë íýõýìæèëäýã áîëîâ÷ ýíýõ¿¿ õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ, ¿íýëýõ
àðãà÷ëàë áàéõã¿éãýýñ õîõèðëûí áîëîí ò¿¿íèéã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí
õýìæýýã òîãòîîõ òîäîðõîé àæèëëàãàà õèéäýãã¿é;
•Ñýòãýë ç¿éí õîõèðîë ãýäýãò þóã îéëãîõ, ÿàæ òîäîðõîéëîõ òàëààð
îíîë, ïðàêòèêèéí ò¿âøèíä òàéëáàð áàéõã¿éãýýñ ýíý òºðëèéí õîõèðëûã
øèéäâýðëýõýä áýðõøýýëòýé áàéäàã;
•ÝÁØÕ-ä “ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã íýõýìæëýõ” ýðõèéã õóóëü÷èëñàí
áîëîâ÷ Èðãýíèé õóóëüä õîõèðëûí õýìæýýã õýðõýí òîãòîîõ, ¿íýëýõ
àðãà çàìûã õóóëü÷ëààã¿é ó÷èð øèéäâýðëýõýä òºâºãòýé áàéäàã ãýæ
õàðèóëæýý.
Õàðèí õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí õýìýýí õîõèðîë
íýõýìæèëæ, ø¿¿õýä õàíäñàí õîõèðîã÷îîñ ÿðèëöëàãûí àðãààð ñóäàëãàà
àâàõàä õîõèðîã÷èä:
•Ø¿¿õ ó÷èðñàí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã ìààíü áîäèòîé ¿íýëñýíã¿é,
õîõèðîë áîëîí íºõºí òºëáºðò îëãîñîí ìºí㺠íü áîäèòîé òîãòîîãäîîã¿é.
Øîðîíä õîðèãäîæ áàéõ ¿åä ÿìàð õýö¿¿ áàéñíûã áîäîëöîí íºõºí
òºëáºðèéã òîãòîîõ øààðäëàãàòàé;
90 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
•Ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã õàðèëöàí àäèëã¿é áàéäëààð áóþó çàðèìûã
íü ºíäºð, çàðèìûã íü áàãààð òîãòîîäîã þì áàéíà ëýý. ßàãààä èíãýæ
øèéäâýðëýäýã íü îéëãîìæã¿é;
•Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã õýìæèõ, òîãòîîõ ýðõ ç¿éí áîëîìæ
áàéäàãã¿é íü òóéëûí ó÷èð äóòàãäàëòàé áàéíà ãýæ õàðèóëñàí þì.
Ñóäàëãààíààñ ø¿¿õ õîõèðñîí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí
õýìæýýã õàðãàëçàí ¿çýõ áîëîìæòîé, áîäèòîé, òîäîðõîé ¿ç¿¿ëýëòèéã
õàðãàëçàí ¿çäýãã¿é, èéíõ¿¿ òîîöîæ ¿çýõ ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò, àðãà,
àðãà÷ëàë áàéõã¿éí óëìààñ òóõàéí õýðãèéã èéíõ¿¿ õàðèëöàí àäèëã¿é
áàéäëààð øèéäâýðëýæ áàéíà ãýõ ä¿ãíýëòýä õ¿ðëýý.

2.2.2.Ãàäààäûí çàðèì óëñàä


Ìîíãîë Óëñàä õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí,
áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñíèé óëìààñ
ó÷èðñàí õîõèðëûã òºðººñ íºõºí òºë¿¿ëýõ òóõàé ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò
áàéãàà áîëîâ÷ óã àæèëëàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã
òîãòîîõ, òîîöîõ òàëààð òóñãàéëñàí çîõèöóóëàëò áàéõã¿é ó÷ðààñ ãàäààä
óëñûí òóðøëàãà, îëîí óëñûí ÷èã õàíäëàãûã ñóäàëñàí þì.27 ¯¿íä:
Àíãëè
Äýýð äóðäñàí ñóäàëãààíààñ õàðàõàä Àíãëèä õóóëü áóñààð õîðèãäñîí
õ¿íä îëãîõ ýäèéí áóñ ãýì õîðûí íºõºí òºëáºðèéí õýìæýý 13 000-14 000
ïàóíä áàéíà. Ýð¿¿ãèéí õýðýãò ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäàæ 25 æèë õîðèãäñîí
öýðýãò 350 000 ïàóíä îëãîæ áàéñàí áºãººä ýíý íü æèëä äóíäæààð 14 000
ïàóíä áîëæ áàéãàà þì.28
•1973 îíä Àíäè Ýâàíñ õýìýýõ 17 íàñòàé öýðýã õóàðàíãèéí õàæóóõàíä
áàéðëàäàã ñóðãóóëèéí ñóðàã÷ Æóäèò Ðîáåðòñ ãýõ îõèíû àìèéã õºíººñºí
õýðýãò øèéòãýãäýæ, 25 æèëèéí õîðèõ ÿë ýäýëñíèé äàðàà öàãààòãàãäñàí
áàéíà. 2000 îíä ò¿¿íä îëãîõ íºõºí òºëáºðèéã ¿íýëãýý÷èí 945000
ïàóíäààð òîãòîîñîí áºãººä ò¿¿íèé 356000 ïàóíä íü ýäèéí áóñ ãýì õîðûí
íºõºí òºëáºðò, 35000 ïàóíä íü õîõèðîã÷ àìüäðàëûíõàà ¿ëäñýí õóãàöààíä
ñàíõ¿¿ãèéí çºâëºõ àæèëëóóëàõ òºëáºðò çîðèóëàãäñàí áàéâ.
•1990 îíû 10 äóãààð ñàðä Ìàòðèêñ ×åð÷èë ôèðìèéí 2 çàõèðëûã Èðàê
äàõü öýðãèéí àæèëëàãààòàé õîëáîãäóóëàí áàðèâ÷èëñàí áºãººä òýð ºäðººñ
õîéø 2 æèëèéí äàðàà ñóëëàñàí áàéíà. Ýíý õóãàöààíä áàðèâ÷ëàãäñàí
ýòãýýä¿¿äèéí áèçíåñèéí íýð õ¿íä óíàñíààñ ¿éë àæèëëàãàà íü á¿ðýí
çîãñîíãè áàéäàëä îðæýý. Ýð¿¿ãèéí õýðýãò ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäàæ, öàãäàí
õîðèãäñîíûõîî íºõºí òºëáºðò òýä 4 ñàÿ ïàóíä ãàðãóóëæýý.
ͺõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõäîî õóóëèéí äàãóó îëãîõ íºõºí
òºëáºð ýñâýë ex gratia29 íºõºí òºëáºð ãýäãýýñ íü ¿ë õàìààðàí èðãýíèé ýðõ
27
Minnesota law review, 2007.
28
http://www.aic.gov.au/publications/current%20series/tandi/341-360/tandi356/view%20paper.aspx
29
Compensation payments are often made ex gratia when a government or organisation is prepared to compensate
victims of an event such as an accident or similar, but not to admit liability to pay compensation, or for causing the
event.
2010] 91
ç¿é äýõ ãýì õîðûí ¿íýëãýýòýé àäèëõàí àðãà õýðýãëýíý.
• Êàðë Áðèæâîòåðèéã õºíººñºí õýðýãò õèëñýýð øèéòãýãäñýí Âèíñåíò
Õèêýé áîëîí Ìàéêë Õèêýé íàðò îëãîõ íºõºí òºëáºðèéã ¿íýëýõäýý
“àìüæèðãààíû õýìíýãäñýí çàðäàë” ãýñýí îéëãîëòûã õàðãàëçàí ¿çñýí
áàéíà. Ýíý íü õîõèðîã÷ õîðèãäîæ áàéõ õóãàöààíäàà àìüæèðãààíû
ÿìàð íýãýí çàðäàë ãàðãàõ øààðäëàãà ãàðààã¿é ó÷ðààñ õîðèãäîîã¿é áîë
çàéëøã¿é ãàðàõ áàéñàí çàðäëàà õýìíýñýí ãýñýí ¿ã þì.
ͺõºí òºëáºðèéí ¿íýëãýýíä èéíõ¿¿ àìæèðãààíû õýìíýãäñýí çàðäëûã
õàðãàëçàí ¿çñýíýýð îëîí ýñýðã¿¿öýëòýé òóëãàðñàí áàéíà. Íî¸í Õèëë
õèëñýýð 16 æèë õîðèõ ÿë ýäýëñýí áºãººä ò¿¿íèéõýý íºõºí òºëáºðººñ 50
000 ïàóíäûã õýìíýñýí àìæèðãààíû çàðäàëä õàñóóëñæýý. Òýðýýð ¿¿íèéã
ýñýðã¿¿öýí “õîðèãäîæ áàéõäàà èäñýí õîîë, óíòàæ áàéñàí ºðººíèé
òºëáºðèéã íàäààñ àâ÷ áàéãàà íü íàìàéã àíõíààñàà õèëñýýð ýíý õýðýãò
õîëáîãäóóëàí õîðüñîíòîé ä¿éöýõ¿éö øóäàðãà áóñ ÿâäàë. Íàìàéã øîðîíä
õîðèãäîæ áàéõ õóãàöààíä ìèíèé ãýð á¿ë îðîí áàéðàà àëäñàí áîëîâ÷
òýäýíä ÿìàð íýãýí íºõºí òºëáºð îëãîîã¿é. Ãýñýí ÷, òºð ººðèéí ìºí㺺
áóöààí àâàõûã ñàíààðõàæ áàéíà. Èíãýñíýýðýý àëü õýäèé íü ¿õë¿¿ò
áîëòëîî çîäóóëààä áàéãàà õ¿íèé òîëãîé ðóó íýìæ ºøèãëºæ áàéãààòàé
àäèë õýðýã áîëæ áàéíà” ãýæýý.
Àâñòðàëè
•4 æèë õèëñ ÿë ýäýëñýí Ëèíäè ×àìáåðëè 1.3 ñàÿ äîëëàðûí ex gratia
íºõºí òºëáºð, 366000 äîëëàð õóóëü ç¿éí òóñëàëöàà àâñàíû òºëáºðò
ãàðãóóëñàí áàéíà.
•2000 îíä õèëñ õýðýãò 16 æèë õîðèõ ÿëààð øèéòã¿¿ëñýí 3 õîëáîãäîã÷
7 æèë õîðèãäñîíûõîî ýöýñò öàãààäàí õ¿í íýã á¿ð 100 000 äîëëàðûí “ex
gratia” íºõºí òºëáºð àâñàí.
•Ýõíýðýý àëñàí õýðýãò ÿë øèéòã¿¿ëýí 8 æèë õîðèõ ÿë ýäýëñýí Äîãëàñ
Ðåíäåë 100 000 äîëëàðûí ex gratia íºõºí òºëáºð àâñàí.
Ïîëüø
•Ïîëüø Óëñûí Êðàêîâ õîòûí äàâæ çààëäàõ øàòíû ø¿¿õèéí 2008
îíû 9 ä¿ãýýð ñàðûí 9-íèé ºäðèéí øèéäâýðèéã ñóäàëæ ¿çýõýä ø¿¿õ íºõºí
òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõäîî õàðãàëçàí ¿çâýë çîõèõ íºõöºë áàéäëûí
òàëààð äàðààõü ä¿ãíýëòèéã õèéæýý. ¯¿íä:
1.Õèëñýýð õîðèãäñîí õóãàöàà;
2.Òóõàéí ÿëûã ýäýëæ áàéõàä àìññàí øàíàëàë;
3.Áàéãàëèàñ çàÿàãäñàí õóâü õ¿íèé ¸ñ ç¿éã çºð÷ñºí õýëáýð (ñýòãýëèéí
çîâèóð, íºð òºðºº àëäàõ ãýõ ìýò);
4.Õèëñýýð ÿë ýäëýõ ÿâöàä àëáàäëàãà äîð áàéñàí áàéäàë;
5.Òóõàéí îð÷íû îíöãîé íºëººëºë;
6.Ñóëëàãäñàíû äàðààõü áàéäàë çýðýã áàãòàíà.
ͺõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõäîî àëü àëü òàëûã íü õàðñàí óëòàé
ñóóðüòàé, òóõàéí íèéãìèéí áîäèò íºõöºëòýé õàðüöóóëñàí, èðãýäèéí
92 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
àìüæèðãààíû ºðòºã, ìºíãºíèé ¿íý öýíý çýðãèéã áîäîëöîí òîãòîîõ íü
ç¿éòýé áºãººä õàìãèéí ãîë íü õîõèðîã÷èéí ñýòãýë ñàíààíû õîõèðëûã
àðèëãàõ, íºãººòýéã¿¿ð òóõàéí ø¿¿õèéí øèéäâýð íü ýðãýýä õîõèðîã÷èä
ÿìàð íýãýí áàéäëààð àøèã îëîõ àðãà õýðýãñýë áîëîõã¿é áàéõ íü ÷óõàë
ãýæ ¿çæýý.30
•À.Ïåòðò 33 ñàðûí òóðø õèëñýýð öàãäàí õîðèãäñîíû òºëºº 144 ìÿíãàí
çëîòûí íºõºí òºëáºð îëãîõîîð øèéäâýðëýñýí (3 çëîò=1 àì.äîëëàð) àíõàí
øàòíû ø¿¿õ 24 ìÿíãàí çëîòûã ýäèéí õîõèðîëä, 120 ìÿíãàí çëîòûã ýäèéí
áóñ õîõèðîëä òîîöîæ øèéäâýðëýñýí àíõàí øàòíû ø¿¿õèéí øèéäâýðèéã
Ïîëüø Óëñûí Äýýä ø¿¿õýýñ õýâýýð ¿ëäýýí øèéäâýðëýñýí áàéíà. À.Ïåòð
íü òºðñºí ýõèéãýý àëóóëàõààð ßêóáîâ ãýã÷ ýòãýýäýä çàõèàëãà ºãñºí òóõàé
2001 îíû 11 ñàðä Ïðîêóðîðîîñ ÿëëàõ ä¿ãíýëò ãàðãàñàí. Òóõàéí ä¿ãíýëòèéã
ãàðãàõäàà Ïåòðûí ýõ ò¿¿íä ìýäýãäýëã¿éãýýð õóâèéí áàéøèíã íü çàðæ,
çàðñàí ìºíãèéã õóâààëöààã¿éí óëìààñ òóõàéí ãýìò õýðãèéã ¿éëäñýí ãýæ
¿çæýý. Àíõàí øàòíû ø¿¿õýýñ Ïåòðûã áóñäûã çàõèàëãààð àëàõûã çàâäñàí
õýðýãò 4 æèëèéí õîðèõ ÿë îíîãäóóëñàí áàéíà. Óëñûí Äýýä ø¿¿õ Ïåòðèéí
ãîìäëîîð õýðãèéã õÿíàæ, òóñ ø¿¿õèéí òîãòîîëûã õ¿÷èíã¿é áîëãîí, Ïåòðò
õîëáîãäîõ õýðãèéã õýðýãñýõã¿é áîëãîñîí. Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
àæèëëàãààíû äýýðõ ïðîöåññ íèéòäýý 33 ñàðûí òóðø ¿ðãýëæèëñýí áà ýíý
õóãàöààíä À.Ïåòð öàãäàí õîðèãäîæ áàéñàí áàéíà.31

2.3. Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí,


õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí
õýìæýýã òîãòîîõ øàëãóóð, áîëîìæ, íºõºí òºëºõ ìºíãºí òºëáºðèéí
õýìæýýã òîãòîîõ àñóóäàë
Õóóëèéí ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí,
õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí
õýìæýýã òîãòîîõûí òóëä ò¿¿íä õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëò áóþó øàëãóóð,
áîëîìæ, ìºí ìºíãºí òºëáºð òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã õýðõýí òîãòîîõ
àñóóäëûã îëîí óëñûí ÷èã õàíäëàãà, òóðøëàãàòàé õàðüöóóëàí àâ÷ ¿çýõ
øààðäëàãàòàé þì:
1. Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõîä õàðãàëçàõ
¿ç¿¿ëýëò. Ñóäëàãäñàí õýðãèéí õ¿ðýýíä àâ÷ ¿çýõýä ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí
õýìæýý, íºõºí òºëºõ ìºíãºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõäîî ÿìàð
¿ç¿¿ëýëò, íºõöºë áàéäëûã õàðãàëçàí, õýðõýí òîîöñîí íü òîäîðõîéã¿é
áàéíà. ªºðººð õýëáýë, ø¿¿õ ÿìàð õýìæýýíèé õîõèðîë ó÷èðñàí áîëîõ,
íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã þóã ¿íäýñëýí, õýðõýí òîãòîîñîí òàëààð õóóëü
ç¿éí ¿íäýñëýëòýé, áîäèòîé ä¿ãíýëò õèéãýýã¿é áàéíà. Èéì ó÷ðààñ ýõíèé
ýýëæèíä õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí,
öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë
ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõûí òóëä äàðààõü ¿ç¿¿ëýëòèéã
30
http://www.zielona-gora.po.gov.pl/index.php?id=27&idk=2&idp=1521
31
http://prawo.gazetaprawna.pl/artykuly/30893,sn_utrzymal_odszkodowanie_za_niesluszny_areszt.html
2010] 93
çàéëøã¿é õàðãàëçàí ¿çâýë çîõèíî. ¯¿íä:
à) Ãýìò õýðýãò øàëãàãäñàí õóãàöàà;
á) Áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí õóãàöàà;
â) Ñýðäýãäýí øàëãàãäñàí ãýìò õýðãèéí àíãèëàë;
ã) Ãýìò õýðýãò øàëãàãäàõ õóãàöààíä ýð¿¿äýí ø¿¿ëòýä ºðòñºí ýñýõ;
ä) Õýðãèéã õýðýãñýõã¿é áîëãîñîí øàò;
å) Õèëñýýð øèéòã¿¿ëñýí ÿëûí òºðºë;
æ) Õèëñýýð øèéòã¿¿ëñýí òîî;
ç) Õèëñýýð ÿë ýäýëñýí õóãàöàà;
ë) Õèëñ ÿë ýäýëñýí äýãëýì;
ì) Ýð¿¿ë ìýíäýä íü íºëººëñºí áàéäàë;
í) Àæèë õýðýã, õóâèéí àìüäðàëä íü íºëººëñºí áàéäàë.
Äýýðõ íºõöºë áàéäàë, ¿ç¿¿ëýëò íýã á¿ðò òîäîðõîé ¿íýëýëò ºãñíèé
ýöýñò ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã çýðýãëýõ çàìààð òîãòîîõ
áîëîìæòîé áºãººä èéíõ¿¿ òîãòîîõ íü õîõèðîã÷èéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýýã òàë òàëààñ íü á¿ðýí áîäèòîé òîãòîîõ à÷ õîëáîãäîëòîé
þì.
2. Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ áîëîìæ.
Ñóäàëãààãààíû ¿ð ä¿íä õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí,
áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí
õ¿ì¿¿ñèéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã áîäèòîé òîãòîîõ
äàðààõü àðãà, àðãà÷ëàë, áîëîìæ áàéæ áîëîõ þì. ¯¿íä:
- Äýýð äóðäñàí õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëò òóñ á¿ðò ¿íýëýëò ºãºõ çàìààð
õîõèðëûí õýìæýýã çýðýãëýí òîãòîîõ;
- Õîõèðîã÷èéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã ìýðãýøëèéí
øèíæýý÷ òîìèëîõ çàìààð òîãòîîõ;
- Ñýæèãëýãäýí øàëãàãäñàí ãýìò õýðãèéí àíãèëëààð õºäºëìºðèéí
õºëñíèé äîîä õýìæýýã õàðãàëçàí òàðèôëàõ çàìààð ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ.
Äýýðõ áîëîìæèéã íýã á¿ð÷ëýí àâ÷ ¿çýõýä ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí
õýìæýýã òîãòîîõîä õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëò á¿ðò ¿íýëýëò ºãºõ çàìààð ñýòãýë
ç¿éí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ íü èë¿¿ áîäèòîé áàéõ øèíæòýé þì.
Ó÷èð íü ýíýõ¿¿ õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëòèéã áàðèìòëàí õîõèðëûí õýìæýýã
òîãòîîõûí à÷ õîëáîãäîë íü õóóëü áóñ àæèëëàãàãààíû óëìààñ ó÷èðñàí
ñýòãýë ç¿é, áèå ìàõáîä, ýð¿¿ë ìýíä çýðýãò çàéëøã¿é íºëººëºõ¿éö
¿ç¿¿ëýëòèéã çºâ òîãòîîí ¿íýëýëò ºãñíººð ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí õýìæýý
îëîí òàëààñàà, áîäèòîé òîãòîîãäîõ áîëîìæòîé þì.
Õàðèí õîõèðîã÷èéí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã
ìýðãýøëèéí øèíæýý÷ òîìèëîí Îëîí óëñûí 10 äóãààð àíãèëàëûã32
áàðèìòëàí òîãòîîëãîõ íü íýã òàëààñ èë¿¿ øèíæëýõ óõààíû ¿íäýñëýëòýé,
áîäèòîé òîãòîîãäîõ áîëîìæòîé þì. Ýíý àíãèëëûã áàðèìòëàí õóóëèéí
õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿éãýýð òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí
32
ª вчний олон улсын ангилал. Нэгд¿гээр боть. ДЭМБ. Женев хот. 224-237 дахь тал.
94 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñíèé óëìààñ ¿¿ññýí ñýòãýë
ãóòðàëûí çýðãèéã áèå áîëîí ñýòãýë ç¿éä ¿¿ññýí ýìãýã ººð÷ëºëòèéã
¿íäýñëýí òîãòîîõ áîëîìæòîé áîëîâ÷ ýíý íü òóõàéí õ¿íèé îíöëîã ãýõ ìýò
õ¿÷èí ç¿éëýýñ øàëòãààëàí õàðèëöàí àäèëã¿é òîãòîîãäîõ áîëîìæòîé òóë
ýíýõ¿¿ ñóäàëãààíû ñýäâèéí õ¿ðýýí äýõ ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí õýìæýýã
òîãòîîõîä ó÷èð äóòàãäàëòàé áàéæ áîëíî.
Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿éãýýð òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí,
öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñíèé óëìààñ ¿¿ññýí
ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí õýìæýýã õîõèðã÷èéí ñýæèãëýãäñýí, øàëãàãäñàí,
øèéòã¿¿ëñýí ãýìò õýðãèéí ç¿éë÷ëýë áóþó õýðãèéí òºð뺺ð àâ÷ ¿çýí
õýðãèéí òºðºë á¿ðò õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýýã òîäîðõîé õóâèàð
íýìýãä¿¿ëýõ çàìààð òîãòîîæ áîëîõ áîëîâ÷ ýíý íü õîõèðîëä õàðãàëçàõ
¿ç¿¿ëýëò íýã á¿ðèéã õàìðàõã¿éãýýñ ãàäíà àâòîìàò áàéäëààð òîãòîîãäîõ,
ìºí õîõèðëûí õýìæýý, ò¿¿íèéã òºëºõ íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã íýã ìºð
áàéäëààð òîãòîîõ (ýäãýýð íü õóóëü ç¿éí õóâüä ÿëãààòàé îéëãîëò) ñºðºã ¿ð
äàãàâðûã áèé áîëãîæ áîëçîøã¿é þì.
Èéì ó÷ðààñ ñóäëàà÷èä ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ õàìãèéí
áîëîìæòîé àðãà íü “õîõèðîã÷èä íºëººëºõ¿éö íºõöºë áàéäàë, ¿ç¿¿ëýëòèéã
ìàø çºâ òîãòîîõûí çýðýãöýý õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëò òóñ á¿ðò ¿íýëýëò ºãºõ
çàìààð õîõèðëûí õýìæýýã çýðýãëýí òîãòîîõ” ãýæ ¿çñýí áîëíî.
3. Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã
òîãòîîõ. Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí,
õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñíèé óëìààñ ó÷èðñàí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã
íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ àðãà÷ëàëûí õóâüä ñóäëàà÷èä
äàðààõü ñàíàëûã îíîëûí õóâüä äýâø¿¿ëæ áàéãàà àæýý. ¯¿íä:
1. Æèðèéí õ¿í òóõàéí òºðëèéí õîõèðëîîñ çàéëñõèéõèéí òóëä
õýäýí òºãðºã òºëºõºä áýëýí áàéíà âý ãýäãèéã ñóäàëãààãààð ãàðãàí íºõºí
òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ.33
2. Õîõèðîã÷èéí ñýòãýë ç¿éí áàéäëûã çàñàõûí òóëä ò¿¿íä ñýòãýëèéí
òààøààë ºã÷ ÷àäàõ ç¿éëèéã õóäàëäàí àâàõ õýìæýýãýýð òîãòîîõ.34
3. Õîðèãäñîí 1 æèëä òîîöîãäîõ ìºíãºíèé ¿íèéí ä¿íã òîãòîîæ íèéò
õîðèãäñîí æèëýýð ¿ðæ¿¿ëýõ çàìààð õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ.35
4. Òóñãàéëñàí õóóëü ãàðãàõ çàìààð îëãîæ áîëîõ íºõºí òºëáºðèéí äýýä,
äîîä õýìæýýã òîãòîîõ.
5. Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðîë íü îáúåêòèâ áàéäëààð ¿íýëýãäýõ
áîëîìæã¿é ó÷ðààñ ýíý òàëààð ìýðãýøñýí ¿íýëãýý÷íèéã òîìèëîí íºõºí
òºëáºðèéí õýìæýýã òóõàéí òîõèîëäîë (õýðýã) òóñ á¿ð äýýð òîãòîîõ.
6. Ø¿¿õýýð øèéäâýðëýãäýæ áàéãàà èæèë òºñººòýé õýðã¿¿äèéã ñóäëàí
íèéòëýã æèøãèéã õýðãèéí òºðºë á¿ðýýð ãàðãàõ çàìààð ñýòãýë ç¿éí
õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ.
33
Remedies in international human rights law (second edition), Dinah Shelton, 2005, p-343
34
Andrew J. Oswald and Nattavudh Powdthavee, Death, Happiness, and the Calculation of Compensatory Dam-
ages, 2007, Germany, p-1
35
http://www.aic.gov.au/publications/current%20series/tandi/341-360/tandi356/view%20paper.aspx
2010] 95
Äýýðõ áàéäëààð ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí
õýìæýýã òîãòîîõ íü òóõàéí õîõèðñîí ýòãýýäèéí àìüäðàëûí áóþó
ñàíõ¿¿ãèéí ÷àäâàðò ýñâýë õýò àâòîìàòààð, õàðèëöàí àäèëã¿é áàéäëààð
òîãòîîãäîõ áîëîìæòîé òóë õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí,
áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñíèé
óëìààñ ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã çýðýãëýõ áàéäàë (I-IY)-ààð
òîãòîîñíîîð òóõàéí çýðýãëýë á¿ðò õàðãàëçóóëàí, ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã
íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýýòýé
óÿëäóóëàí òîãòîîõ íü èë¿¿ áîëîìæòîé áîëîõ þì.

Ãóðàâ. Ä¿ãíýëò

Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëèéí 19 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 1-ä çààñàí÷ëàí


òºð íü õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õàíãàõóéö ýäèéí çàñàã, íèéãýì, õóóëü
ç¿éí áîëîí áóñàä áàòàëãààã á¿ðä¿¿ëýõ, õ¿íèé ýðõ ýðõ ÷ºëººã çºð÷èõòýé
òýìöýõ, õºíäºãäñºí ýðõèéã ñýðãýýí ýäë¿¿ëýõ ¿¿ðãèéã èðãýíèéõýý ºìíº
õàðèóöàõ ¿¿ðãèéíõýý äàãóó õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí,
áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéò¿¿ëñýí, ýäýëñíèé óëìààñ
õîõèðîë õ¿ëýýñýí ýòãýýäèéí ýðõèéã õýðõýí õàíãàæ áóéã ñóäàëñíû ¿íäñýí
äýýð äàðààõü ä¿ãíýëòèéã õèéâ.
Ñóäàëãààãààð áàéöààí øèéòãýõ àæèëëàãààíû ÿâöàä ãýìò õýðãèéí
óëìààñ ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýý áîëîí ò¿¿íèéã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí
õýìæýýã òîãòîîõ àðãà÷ëàë, æóðàì áàéäàãã¿é, ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò íü
áîëîâñðîíãóé áèø ó÷ðààñ õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí,
áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéò¿¿ëñýí, ýäýëñíèé óëìààñ
ó÷èðñàí õîõèðëûí áîëîí ò¿¿íèéã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ
àæèëëàãàà áýðõøýýëòýé, øèéäâýðëýõýä òºâºãòýé òóëãàìäñàí àñóóäëûí
íýã áîëîõ íü òîäîðõîéëîãäñîí.
Èéìýýñ õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿éãýýð òàòàãäñàí ñýòãýë ç¿éä
ó÷èðñàí õîõèðîë, ò¿¿íèé íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýíèé ¿íýëãýý òîãòîîã¿é
áàéãààä çîõèõ ò¿âøèíä àíõààð÷, õîõèðîã÷èä ó÷èðñàí õîõèðëûã àðèëãàõ,
ýðõèéã íü íºõºí òºëáºð òºëºõ çàìààð ñýðãýýõýä çîðèóä àíõààðàë
õàíäóóëæ, ýíý òàëààð øèéäâýðòýé àðãà õýìæýý àâàõ íü ¯íäñýí õóóëèàð
áàòàëãààæñàí õ¿íèé ýðõèéã áîäèòîé ýäë¿¿ëýõ áàòàëãààã õàíãàõàä íýí
÷óõàë áàéíà. ªíººäºð õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ, ¿íýëýõ àðãà÷ëàë
áàéõã¿é áàéãàà íü èðãýíèéõýý ºìíº õ¿ëýýñýí ¿¿ðãýý áèåë¿¿ëýõýä òºð
õàéíãà õàíäàæ áàéãààãèéí èëðýë áºãººä õ¿íèé ýðõèéí ýðõ ç¿éí áàòàëãààã
õýëáýðýýñ àãóóëãàä øèëæ¿¿ëýõ øààðäëàãàòàé áàéãàà íü ñóäàëãààíààñ
õàðàãäàæ áàéíà.
Ø¿¿õèéí ïðàêòèê ñóäàëãààíààñ õàðàõàä õîõèðñîí ýòãýýä-
íýõýìæëýã÷èéí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã ìºíãºí õýëáýðýýð àðèëãóóëàõààð
ãàðãàñàí íýõýìæëýëèéí èõýíõèéã íü õýðýãñýõã¿é áîëãîõ, íýõýìæëýëèéí
96 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
øààðäëàãûí õýìæýýã ýðñ áàãàñãàõ ãýõ ìýòýýð øèéäâýðëýäýã àæýý.
Èðãýíèé õóóëü áîëîí áóñàä õóóëü òîãòîîìæîîñ õàðâàë çºâõºí ýä
õºðºíãèéí áîäèò õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõ æóðìûã õóóëü÷èëæýý.
Õàðèí ñýòãýë ç¿é, áèå ýðõòýíä ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí òºë¿¿ëýõ
òàëààð ¿íäýñíèé áîëîí ñóäàëñàí áóñàä óëñûí õóóëü òîãòîîìæèä òºãñ
áàéäëààð òóñãàãäààã¿é áîëîâ÷ óëñ á¿ð èðãýíèé ýðõ ç¿éí õ¿ðýýíä ñýòãýë
ç¿éí õîõèðëûã òîäîðõîé òîõèîëäëóóäàä íºõºí òºëºõ íü øóäðàãà ¸ñîíä
íèéöíý ãýäýã äýýð ñàíàë íýãòýé áàéãàà íü ñóäàëãààíààñ õàðàãäàõûí
çýðýãöýý ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýý, ò¿¿íèéã íºõºí òºëºõ
òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîæ áóé ãàäààä óëñûí áîëîí ¿íäýñíèé ýðõ ç¿éí
çîõèöóóëàëò, ïðàêòèêèéã ñàéøààí ä¿ãíýõ áîëîìæã¿é áàéíà.
Ñóäàëãààíû ÿâöàä õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí,
áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéò¿¿ëñýí, ýäýëñíèé óëìààñ
ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðîë, ò¿¿íèéã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã
õóóëèàð òîãòîîõ, õîõèðñîí ýòãýýäèéí ñàíõ¿¿ãèéí ÷àäâàð, ÷àäàâõèéã
õàðãàëçàí õîõèðîë, íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ, ìºí æèøèã
¿íýëãýýã íýã òàðèôààð òîãòîîõ ãýõ ìýò íýëýýä ñàíàë äýâø¿¿ëñýí áàéäàã
áîëîâ÷ ñóäëàãäàæ áóé ñýäâèéí õ¿ðýýíä àâ÷ ¿çýõýä äóðäñàí àðãààð õîõèðîë,
íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ íü ó÷èð äóòàãäàëòàé, õàðèí ñýòãýë ç¿éä
ó÷èðñàí õîõèðëûã òîîöîõ õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëòèéã ¿íäýñëýëòýé òîãòîîí,
ò¿¿íèéã áàðèìòëàí õîõèðîë, íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ íü ç¿éòýé
þì ãýõ ä¿ãíýëòèéã õèéæ, ýíý òàëààð òîäîðõîé ñàíàë áîëîâñðóóëëàà.

ĺðºâ. Ñàíàë

Ñóäàëãààíû óäèðäàìæèä çààñàí÷ëàí ñóäàëãààíû ¿ð ä¿íä õóóëèéí


õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí,
õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíä ó÷èðñàí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã
íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ, ýíý ÷èãëýëýýð õîëáîãäîõ õóóëü
òîãòîîìæèä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõ àñóóäàë ýíýõ¿¿ ñóäàëãààíû ãîë
çîðèëãî áàéëàà.
Ñóäàëãààíû ¿ð ä¿íãýýñ õàðàõàä õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é
òàòàãäñàíû óëìààñ èðãýíä ó÷èðñàí ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ
òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ àæèëëàãààã íýãä¿ãýýðò, ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýý òîãòîîõ, õî¸ðäóãààðò, ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã
íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ ãýñýí ¿íäñýí õî¸ð øàòòàéãààð
ã¿éöýòãýõ íü èë¿¿ áîäèòîé áîëíî ãýæ ¿çýæ, äóðäñàí ÷èãëýëýýð ñàíàë
áîëîâñðóóëëàà. ªºðººð õýëáýë, äîð äóðäñàí ÷èãëýëýýð ñàíàë áîëîâñðóóëñàí
áîëíî.
1. Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí,
öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä
ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõ;
2010] 97
2. Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí,
öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä
ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ.
Íýã. Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõäîî óã õîõèðîëä
õàìààðàõ áóþó õàðãàëçàõ á¿õ ¿ç¿¿ëýëòèéã øèíæ ÷àíàðààð íü íàðèéâ÷ëàí
òîãòîîæ, òýäãýýðèéã íýã á¿ð÷ëýí ¿íýëýõ çàìààð òîãòîîõ, óëìààð óã õýìæýýã
çýðýãëýí òîãòîîõ íü õîõèðëûã áîäèòîé, ìºí õîõèðîã÷èéí õîõèðñîí
áàéäàëä íü íèéöýõ¿éö áàéäëààð òîäîðõîéëîõ õàìãèéí áîëîìæòîé àðãà
çàì ãýæ ¿çñýíèé ¿íäñýí äýýð äàðààõü ¿ç¿¿ëýëòèéã ãàðãàëàà. ¯¿íä:
• Ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã òîäîðõîéëîõîä õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëòèéã óã
õîõèðîëä íºëººëæ áîëîõóéö ¿ç¿¿ëýëòèéã åðºíõèé㺺ñ íàðèéâ÷èëñàí
¿ç¿¿ëýëòýýð òîäîðõîéëîâ. Ýíýõ¿¿ ¿ç¿¿ëýëòèéã ñóäëàãäñàí õýðãèéí
ìàòåðèàë, øèéäâýð (2006-2008 îíä øèéäâýðëýãäñýí)-èéã õàðüöóóëàí,
òýäãýýðò ä¿í øèíæèëãýý õèéõ çàìààð ãàðãàñàí áîëíî;
• Óã ¿ç¿¿ëýëò á¿ðò õàðãàëçàõ ¿íýëãýýã äàðààõü àðãà÷ëàëààð
òîãòîîëîî:
- Õèëñýýð ýäýëñýí ÿëûí äýýä õýìæýýíä õàðãàëçàõ “¿íýëãýý áóþó òîî”-ã
ýõëýí îíîîâ;
- Äýýðõ “¿íýëãýý áóþó òîî”-òîé æèøèõ çàìààð áóñàä ¿ç¿¿ëýëòýä
õàðãàëçàõ ¿íýëãýýã “õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëò á¿ðèéí ñýòãýë ç¿éä ¿ç¿¿ëýõ
íºëººëºë”-èéã õàðãàëçàí ãàðãàâ.
• Äýýðõ áàéäëààð òîãòîîñîí ¿íýëãýýíèé ä¿íã õàðãàëçàí ñýòãýë ç¿éí
õîõèðëûí õýìæýýã çýðýãëýí òîãòîîõ àðãà÷ëàëûí òàëààðõè ñàíàëûã
äàðààõü õ¿ñíýãò õýëáýðýýð áîëîâñðóóëëàà.

Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí


õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýý (çýðýãëýë)-ã òîãòîîõ àðãà÷ëàë (Õ¿ñíýãò-1)

Õîõèðëûã òîîöîõîä õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëò


Ä/ä Íàðèéâ÷èëñàí
Åðºíõèé ¯íýëãýý Ä¿í
1. Øàëãàãäñàí õóãàöàà36 1 õîíîã 1
Áàðèâ÷ëàãäñàí áóþó
2. öàãäàí õîðèãäñîí 1 õîíîã 4
õóãàöàà
Îíö õ¿íä ãýìò õýðýã 2000
Õîëáîãäîí øàëãàãäñàí Õ¿íä ãýìò õýðýã 1500
3.
ãýìò õýðãèéí àíãèëàë Õ¿íäýâòýð ãýìò õýðýã 1000
Õºíãºí ãýìò õýðýã 500
Ýìíýëãèéí ýð¿¿ ø¿¿ëò37 700
Ýð¿¿äýí ø¿¿ëò
4. Áèå ìàõáîäèéí ýð¿¿ ø¿¿ëò38 600
õýðýãëýñýí áàéäàë
Ñýòãýë ñàíààíû ýð¿¿ ø¿¿ëò39 500
98 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)

Õÿíàëòûí øàòíû ø¿¿õ 700


Äàâæ çààëäàõ øàòíû ø¿¿õ 600

5. Õýðãèéã õýðýãñýõã¿é Àíõàí øàòíû ø¿¿õ 500


áîëãîñîí øàò Ïðîêóðîðûí õÿíàëò 300
200
Õýðýã á¿ðòãýëò, ìºðäºí
áàéöààëò

Öààçààð àâàõ ÿë 700


10-25 æèë õîðèõ ÿë 500
Øèéòãýãäñýí ÿëûí
6. 5-10 æèë õîðèõ ÿë 400
òºðºë
1-5 æèë õîðèõ ÿë 300
Õîðèõîîñ ººð òºðëèéí ÿë 200
ßë øèéòã¿¿ëñýí 5-ñ äýýø óäàà 300
7. òîî (õýäýí óäàà ÿë 3-5 óäàà 200
øèéòã¿¿ëñýí áîëîõ) 1-3 óäàà 100
Öààçààð àâàõ ÿëûã
90000
ã¿éöýòãýñýí
Ãÿíäàíä (1 õîíîã) 10
Îíöãîé äýãëýìòýé õîðèõ
àíãèä 18
Õèëñýýð ýäýëñýí ÿë (1 õîíîã)
8. (ÿë ýäýëñýí äýãëýì, ×àíãà äýãëýìòýé õîðèõ àíãèä
6
õîíîãîîð) (1 õîíîã íü)
Æèðèéí äýãëýìòýé õîðèõ
4
àíãèä (1 õîíîã)
Áàðèâ÷ëàõ ÿë (1 õîíîã) 2
Àëáàäàí àæèë õèéëãýõ ÿë (1
0,2
öàã)
¯õýëä øóóä õ¿ðãýõ ºâ÷èí 60000
¯õýëä øóóä õ¿ðãýõã¿é áîëîâ÷
ýäãýðýëò óäààí (1 æèëýýñ 20000
Ýð¿¿ë ìýíäýä äýýø)-òàé ºâ÷èí
9.
íºëººëñºí áàéäàë Óäààí õóãàöààíä øàíàëàë
5 000
¿¿ñãýõ ºâ÷èí (1-12 ñàð)
Õóðäàí ýäãýðýõ õºíãºí ºâ÷èí
1000
(1ñàðààñ áàãà)
Ñýòãýë ç¿éí õîõèðîëä õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëòèéí ¿íýëãýýíèé ä¿í

Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí


õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýý (çýðýãëýë)-ã òîãòîîõ àðãà÷ëàë (Õ¿ñíýãò-2)

Ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí çýðýãëýë Ñýòãýë ç¿éí õîõèðîëä õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëòèéí


(õýìæýý) ¿íýëãýýíèé ä¿í
I 705-10 000
II 10 001-25 000
III 25 001-40 000
IY 40 000-ñ äýýø
2010] 99
Èéíõ¿¿ ñóäàëãààíû ¿ð ä¿íä ¿íäýñëýí õóóëèéí õàðèóöëàãàä
¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí õîðèãäñîí, õèëñ ÿë
øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýýã
õºíãºíººñ õ¿íä ð¿¿ çýðýãëýõ õýëáýðýýð I-IY çýðýãò àíãèëàí òîãòîîõ
àðãà÷ëàëûí ñàíàëûã áîëîâñðóóëëàà.
Õî¸ð. Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã
òîãòîîõäîî ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûí çýðýãëýë áóþó õýìæýýíä ¿íäýñëýí
õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýýã òîäîðõîé õóâèàð íýìýãä¿¿ëýõ
çàìààð òîãòîîñîí áºãººä õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýýã íýìýãä¿¿ëýõ
õýìæýýã Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 17 äóãààð ç¿éëä çààñàí òîðãîõ
ÿëûí äýýä, äîîä õýìæýýã õàðãàëçàí òîãòîîñîí áîëíî. ªºðººð õýëáýë,
ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí äîîä õýìæýýã
òîðãîõ ÿëûí äîîä õýìæýý áóþó õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýýã
òàâ äàõèí íýìýãä¿¿ëñýíòýé òýíöýõ õýìæýýíèé òºãðºãººð, äýýä õýìæýýã
ìºí òîðãîõ ÿëûí äýýä õýìæýý áóþó õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýýã
òàâàí çóó äàõèí íýìýãä¿¿ëñýíòýé òýíöýõ õýìæýýíèé òºãðºãººð òóñ òóñ
òîãòîîñîí áîëíî.
Ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã
èéíõ¿¿ õºäºëìºðèéí õºëñíèé äîîä õýìæýý áîëîí òîðãîõ ÿëûí äîîä,
äýýä õýìæýýòýé óÿëäóóëàí òîãòîîñîí íü íºõºí òºëáºðèéí õýìæýýã õýò
èõ áóþó õýò áàãà òîãòîîõã¿é áàéõ, òóõàéí öàã ¿åèéí ýäèéí çàñãèéí
õàðèëöàà, ìºíãºíèé õàíøèä íèéöñýí, áîäèòîé áàéõ áàòàëãààã õàíãàõ
à÷ õîëáîãäëûã õàðãàëçàí ¿çñýí þì.
Äýýðõ ¿íäýñëýëèéã õàðãàëçàí ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûã íºõºí
òºëºõ òºëáàðèéí õýìæýýã äàðààõ õ¿ñíýãòèéí àðãààð òîãòîîëîî.

Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí


õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä ó÷èîñàí
õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã òîãòîîõ àðãà÷ëàë (Õ¿ñíýãò 3)

Ñýòãýë ç¿éí õîõèðëûã íºõºí òºëºõ


Ñýòãýë ç¿éí õîõèðûí çýðýãëýë (õýìæýý) òºëáºðèéí õýìæýýã (õºäºëìºðèéí õºëñíèé
äîîä õýìæýýã íýìýãä¿¿ëýõ õýìæýýãýýð)
I 5-80
II 81-150
III 151-300
IY 301-500

Õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí


õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä ö÷èðñàí
õîõèðëûã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí õýìæýýã äýýðõ õ¿ñíýãòèéí àðãààð
òîîöîæ ¿çýõýä 540000-54000000 òºãðºã áîëæ áàéãàà þì.
Ñóäàëãààíû ÿâöàä ñóäëàãäñàí õýðãèéí õ¿ðýýíä íýõýìæëýã÷ íàðûí
ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí õîõèðëûí õýìæýý, ò¿¿íèéã íºõºí òºëºõ òºëáºðèéí
100 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õýìæýýã äýýðõ àðãà÷ëàëààð òîîöîæ ¿çýõýä íýëýýä áîäèòîé ä¿í ãàð÷
áàéñíûã õýëýõ õýðýãòýé.
Èéìä ñóäàëãààíû ¿ð ä¿íä áîëîâñðóóëàãäñàí àðãà÷ëàëûã òóðøèæ,
ò¿¿íèéã óëàì á¿ð áîëîâñðîíãóé áîëãîí óëìààð çîõèõ ýðõ á¿õèé
áéàãóóëëàãà, àëáàí òóøààëòíààð áàòëóóëàí ìºðä¿¿ëýõèéí çýðýãöýý
Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 391 ä¿ãýýð ç¿éëèéí çààëòûã
õóóëèéí õàðèóöëàãàä ¿íäýñëýëã¿é òàòàãäñàí, áàðèâ÷ëàãäñàí, öàãäàí
õîðèãäñîí, õèëñ ÿë øèéòã¿¿ëñýí, ýäýëñýí èðãýíèé ñýòãýë ç¿éä ó÷èðñàí
õîõèðëûí õýìæýýã òîãòîîõîä õàðãàëçàõ ¿ç¿¿ëýëò, ò¿¿íèéã ¿íýëýõ, íºõºí
òºëáºðèéí õýìæýýã õýðõýí òîîöîõ àñóóäëûã æóðàìëàñàí çîõèöóóëàëòûã
íýìýõ çàìààð áîëîâñðîíãóé áîëãîõ øààðäëàãàòàé áàéíà.
2010] 101

ÎÐÎÍ ÍÓÒÀÃ ÄÀÕÜ ÍÎÒÀÐÈÀÒÛÍ ÏÐÀÊÒÈÊ ÁÀ ÝÐÕ


ǯÉÍ ÒÓËÃÀÌÄÑÀÍ ÀÑÓÓÄÀË

Ìîíãîë Óëñàä ¿¿ñýë õºãæëèéí 85 æèëèéí ò¿¿õò


õóóäñàà ýðã¿¿ëæ, ò¿¿õèéí àëü íýãýí íóãà÷ààíä
îðøèí òîãòíîñîîð èðñýí öººí õýäýí áàéãóóëëàãûí
íýã áîë Íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãà þì. Ò¿¿õèéí àëü
÷ ¿åä íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãà íü ºìíºº õ¿ëýýñýí
¿¿ðýã, çîðèëòîî íýð òºðòýé㺺ð õýðýãæ¿¿ëæ èðñýí
íü íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãàä àæèëëàæ áàéñàí,
àæèëëàæ áàéãàà àõìàä, äóíä, çàëóó ¿åèéíõíèé
ìààíü à÷ ãàâúÿà ãýëòýé.
Íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãûí õºãæèë öýöýãëýëòýä
íîòàðèàò÷èéí ¿¿ðýã ã¿éöýòãýã÷äèéí (ͯÃ) îðóóëñàí
õóâü íýìýð çîõèõ áàéð ñóóðü ýçýëíý. ÌÍÒ-ûí ªâºðõàíãàé
Íîòàðèàòûí àíõàí øàòíû áàéãóóëëàãà íü àéìàã, àéìàã äàõü ñàëáàðûí
íèéñëýë äýõ ä¿¿ðãèéí Íîòàðèàòûí ñàëáàðààñ äàðãà, ìàãèñòð
á¿ðäýæ áàéãàà áºãººä àéìãèéí òºâººñ áóñàä ñóìäàä À.Òóëãà
ñóìûí ÇÄÒÃ-ûí äàðãà, õèëèéí ÷àíàä äàõü Ìîíãîë
Óëñûí äèïëîìàò òºëººëºã÷èéí áîëîí êîíñóëûí ãàçàð
íü ͯÃ-ýýð àæèëëàæ áàéãàà áèëýý. Óëñûí õýìæýýíä ºíººäðèéí áàéäëààð
íèéñëýëä 179, îðîí íóòàãò 104, íèéò 283 ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷, 282
ͯà àæèëëàæ áàéíà. Ñ¿¿ëèéí æèë¿¿äýä ñóìûí íèéãýì, ýäèéí çàñãèéí
õºãæèë, õ¿í àìûí íÿãòðàëààñ øàëòãààëàí òóõàéí ñóìûí Çàñàã äàðãûí
õ¿ñýëòèéí äàãóó àéìãèéí òºâººñ áóñàä öººí õýäýí ñóìàíä ìýðãýæëèéí
íîòàðèàò÷ àæèëëàæ áàéíà.
ͯÃ-èéí ¿éë àæèëëàãààíä õóóëü çºð÷èãäºõ ÿâäàë îëîíòàà ãàð÷ áàéãàà
íü íýã òàëààð îäîî ìºðäºãäºæ áóé ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòòàé õîëáîîòîé
áàéíà.
Íèéãìèéí õºãæëèéí ÿâöàä óðä ºìíº ãàðãàñàí ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò
íü õóó÷èð÷, ýðõ ç¿éí øèíý øèíý çîõèöóóëàëò øààðäàãäàæ ýõýëäýã
ó÷ðààñ îëîí æèë ìºðäºæ èðñýí, öàã ¿åòýéãýý òîõèðîõã¿é áàéãàà ͯÃ-èéí
òàëààðõ ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòóóäûã ýðãýí ¿çýæ, ººð÷ëºëò, øèíý÷ëýëò
õèéõ øààðäëàãà ç¿é ¸ñîîð òàâèãäàæ áàéíà.

ͯà íü òºðèéí íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýýã “õýýã¿éõýí” ¿ç¿¿ëæ áàéíà.


Ñóìûí ÇÄÒÃ-ûí äàðãà áóþó ͯà íü íîòàðèàòûí àæëààñ ãàäíà 20
øàõàì ÷èãëýëèéí àæèë õàðèóöäàã ñóìûí çàõèðãààíû àæëûí àëáàíû
òîìîîõîí à÷ààëàëòàé óäèðäàõ àëáàí òóøààëòíû íýã. Ñóìûí ÇÄÒÃ-ûí
äàðãà íü áàéíãà ñîëèãääîã, òîãòâîðòîé àëáàí òóøààë áèø.
ͯà íü æèíõýíý ýõã¿é õóóðàì÷ áè÷èã áàðèìò ãýð÷ëýõ, ¿éë÷ë¿¿ëýã÷èéã
áèå÷ëýí èðýýã¿é áàéõàä áè÷èã áàðèìò ãýð÷ëýõ, ýðõýý áóñäàä äóð ìýäýí
102 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
øèëæ¿¿ëýõ, òýìäýãòèéí õóðààìæèéã èë¿¿, äóòóó àâàõ, çîðèóëàëòûí
á¿ðòãýëèéí äýâòýð, òàñàëáàð áè÷èõã¿é áàéõ çýðãýýð Íîòàðèàòûí òóõàé
õóóëü áîëîí ¿éëäýë ýðõëýí õèéõ çààâðûã çºð÷èõ ÿâäàë ãàðñààð áàéíà. ͯÃ
íü áè÷èã áàðèìòûã òàíèõ íóóöëàëûí òàëààð ìýäýýëýë áàéõã¿é, õóóðàì÷
áè÷èã áàðèìòûã èëð¿¿ëäýã øàëãàõ òåõíèêýýð îäîî õ¿ðòýë íýã ÷ ͯÃ
õàíãàãäààã¿é áàéíà. Íîòàðèàòûí ¿éëäýë, îðëîãûí ìýäýýã îëîí æèëèéí
ºìíººñ Õóóëü ç¿éí õýëòýñò ãàðãàæ ºãºõºº áàéæýý. Á¿ðòãýëèéí äýâòýð,
òàñàëáàð îëäîõã¿é áîë ãàðòàà òààðñàí äýâòýðò á¿ðòãýíý. Òàñàëáàðã¿é
¿éë÷èëíý. ¯¿íýýñ áîëîîä ͯÃ-èéí íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýýíèé óëñûí
òýìäýãòèéí õóðààìæ ãýæ õóðààñàí ìºí㺠íü òýäíèé “õàëààñàíä îðäîã”
ãýæ èðãýä õàðäàõàä õ¿ðãýäýã.
ͯà íü íîòàðèàòûí àæèë áèäíèé õèéæ áóé àæëûí 80-85%-èéã
ýçýëäýã òóë áèä íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýýíèé óëñûí òýìäýãòèéí õóðààìæèä
õóðààñàí ìºíãºíèé òîäîðõîé õóâèéã àâàõ ¸ñòîé ãýæ ñóìûí òºñºâò îðäîã
õýí ÷ õóâààëöàõ ¸ñã¿é ìºíãºíººñ “õóâü õ¿ðòýõ” òóõàé ãîìäîëëîíî.
ͯà ãýæ èéì ë íýãýí “õýýã¿é õ¿ì¿¿ñ”.
ͯÃ-èéí ¿éë àæèëëàãààíä òàâèõ õÿíàëò ñóë, ãàðãàñàí çºð÷èëä íü
õàðèóöëàãà îíîãäóóëäàãã¿é, òýäíèé àæëûí áîëîí õóóëèéí ìýäëýã
ñàéíã¿é, íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýýíèé óëñûí òýìäýãòèéí õóðààìæ õÿìä
áàéäëûã àøèãëàí ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷èéí ãýð÷ëýõýýñ òàòãàëçñàí
¿éëäëèéã õºäºº ÿâæ, ͯÃ- ýýð ãýð÷ë¿¿ëýõ ÿâäàë ÷ îëîíòàà ãàðñààð
áàéíà.

ͯÃ-èéã ìýðãýæèë àðãà ç¿éí óäèðäëàãààð õàíãàõ àæèë õóóëèéí


çîõèöóóëàëòààñ îðõèãäñîí áàéäàã.
Ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷èä íü æèë á¿ð àæèë òºðëèéí ñåìèíàðò
îðîëöîæ, àëäàà îíîîãîî íýãòãýí ä¿ãí¿¿ëýõèéí çýðýãöýý òºðºë á¿ðèéí
ñóðãàëò, ¿çëýã øàëãàëòàä òîãòìîë õàìðàãäàæ, ãàðûí àâëàãà, ìýäýýëýë,
ìàòåðèàëààð õàíãàãäàæ áàéäàã.
Íîòàðèàòûí òóõàé 1997 îíû õóóëüä ͯÃ-òýé õîëáîîòîé íýãýí ÷óõàë
àñóóäëûã çîõèöóóëàëòã¿é îðõèñíîîñ áîëæ ºíººäºð ͯà íü ìýðãýæèë àðãà
ç¿éí òóñëàëöààã ñèñòåìòýé àâ÷, ñóðãàëò ñåìèíàðò òîãòìîë õàìðàãäààä
áàéäàãã¿é, ìýðãýæëèéí áóñ ͯà ìààíü “ººð ººðèéíõººðºº” íîòàðèàòûí
¿éë àæèëëàãààã ÿâóóëñààð èðñýí ãýæ õýëæ áîëíî.
Íîòàðèàòûí òóõàé õóóëüä ÷, ÌÍÒàíõèìûí ä¿ðýìä ÷ ò¿¿íèé á¿ðýí
ýðõèéã õóóëü÷ëàõäàà çºâõºí ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷èääàà ìýðãýæèë àðãà
ç¿éí óäèðäëàãà, òóñëàëöàà ¿ç¿¿ëýõýýð çîõèöóóëñàí áàéäàã ó÷ðààñ ͯÃ
ìýðãýæèë àðãà ç¿éí òóñëàëöàà ¿ç¿¿ëýõ àñóóäàë ÌÍÒ-ä õàìààðàëã¿é
àñóóäàë þì. Îäîî õýëýëöýãäýõ ãýæ áóé Íîòàðèàòûí òóõàé õóóëèéí
øèíý÷èëñýí íàéðóóëãûí òºñºëä “Í¯Ã-èéí ¿éë àæèëëàãààíä õÿíàëò
òàâèõ, ìýðãýæèë àðãà ç¿éí óäèðäëàãààð õàíãàõ áàéãóóëëàãà áîë õóóëü
ç¿éí àñóóäàë ýðõýëñýí òºðèéí çàõèðãààíû òºâ áàéãóóëëàãà ìºí” ãýæ
2010] 103
òîäîðõîé òóñãàæ ºãºõã¿é áîë ͯÃ-ä ìýðãýæèë, àðãà ç¿éí òóñëàëöàà
¿ç¿¿ëýõ áàéãóóëëàãà íü õýí áîëîõ íü áàñ ë òîäîðõîéã¿é îðõèãäîõ íü
ýý. ͯÃ-èéã ìýðãýæèë, àðãà ç¿éí óäèðäëàãààð õàíãàõ àñóóäëûã ÕÇÄÕß
ýñâýë ìýðãýæëèéí áàéãóóëëàãà áîëîõ ÌÍÒ-ààð ãýðýýãýýð ñàíõ¿¿æèëòèéã
íü ºã÷ ã¿éöýòã¿¿ëæ áîëîõ þì.
Ýðõ ç¿éí õàðèëöààíû õàìãààëàëòûã õàìãèéí ýõíýýñ íü ýõýëæ
õèéäãèéí õóâüä ¿éë÷ë¿¿ëýã÷ áîëîí ø¿¿ã÷, ïðîêóðîð, õýðýã á¿ðòãýã÷,
ìºðäºí áàéöààã÷ààñ õóóëèéí èë¿¿ ìýäëýãòýé áàéõûã øààðääàã èéì
àæëûã õºäºº îðîí íóòàãò ýðõýëæ áóé ͯÃ-èéí ñóðãàëòûã ìýðãýæèë,
àðãà ç¿éí óäèðäëàãààð õàíãàõ ¸ñòîé áàéãóóëëàãà íü æèëä íýã óäààãèéí
íýãäñýí ñóðãàëò, ñåìèíàð çîõèîí áàéãóóëæ àëäàà îíîîã íü íýãòãýí ä¿ãíýæ
áàéõûí çýðýãöýý á¿ñ÷èëñýí ñóðãàëòàä òîãòìîë õàìðóóëæ, ãàðûí àâëàãà,
ìýäýýëëýýð õàíãàæ áàéõ íü òýäíýýñ àëäàà ãàðãàõã¿é áàéõ, ìýäýýëýë ñàéòàé
áàéõ, àæëûí óð ÷àäâàðàà äýýøë¿¿ëýõ áîëîìæîîð õàíãàãäàõûí çýðýãöýý
èðãýäèéí ýðõ, õóóëü ¸ñíû àøèã ñîíèðõîë çºð÷èãäºõººñ ñýðãèéëýõ ÷óõàë
à÷ õîëáîãäîëòîé. ͯÃ-èéã ººð÷ëºãäºõ á¿ðò øèíýýð òîìèëîãäñîí ͯÃ-
èéã ìýðãýæëèéí áàéãóóëëàãûí õè÷ýýë, ñóðãàëòàä õàìðóóëæ áàéõ íü
ç¿éòýé.

ͯÃ- èéí àæèëä õÿíàëò òàâèõ çîõèöóóëàëò áàéãàà ÷ õýðýãæèõã¿é


áàéíà.
Íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãûí ñàëàà ìº÷èð áîëîõ ͯÃ-èä õÿíàëò òàâèõ
ýðõ á¿õèé ñóáúåêò íü õóóëèàð áîë õóóëü ç¿éí àñóóäàë ýðõýëñýí òºðèéí
çàõèðãààíû òºâ áàéãóóëëàãà, îðîí íóòàãò áîë Õóóëü ç¿éí õýëòýñ áàéäàã.
Îðîí íóòàãò ͯÃ-èéí àæëûã Õóóëü ç¿éí õýëòñýýñ õÿíàæ, ñóðãàæ, çºâëºæ
áàéãàà íü õîâîð. Íîòàðèàòûí ñàëáàð íü õóóëü, ä¿ðìýýð õàðüÿàëñàí
àñóóäàë áèø ó÷ðààñ õÿíàëò òàâèõ, øàëãàõ, ìýðãýæèë àðãà ç¿éí òóñëàëöàà
¿ç¿¿ëýõ áîëîìæã¿é þì.
ͯÃ-èéí àæëûã ìýðãýæëèéí ò¿âøèíä øàëãàäàã õ¿í áàéäàãã¿é.
Ñóìûí òàòâàðûí áàéöààã÷ íü íîòàðèàòûí àæëûã ìýäýõã¿é òóë çºâ áóðóó
õèéæ áàéãààã øàëãàæ ìýäýõã¿é, çºâõºí õóðààæ àâñàí óëñûí òýìäýãòèéí
õóðààìæ íü ñóìûí òºñºâò îðñîí ýñýõ òóõàéã ë ñîíèðõîíî.
Îðîí íóòàãò ͯÃ-èéã á¿ðòãýëèéí äýâòýð, òàñàëáàðààð õàíãàõ àñóóäëûã
çàðèì àéìàãò Òºðèéí ñàíãèéí õýëòýñ, çàðèìä íü Õóóëü ç¿éí õýëòýñ
õàðèóöäàã áîëîâ÷ òàñðàëòã¿é õàíãààä áàéæ ÷àääàãã¿é, äýâòýð, òàñàëáàð
íü ¿å ¿å òàñàðíà. “Íîòàðèàòûí ¿éëäýë ýðõëýí õèéõ çààâàð”-ò çààñíààð
ͯà íü íîòàðèàòûí ¿éëäýë, îðëîãûí ìýäýýã æèëèéí ýöýñò Õóóëü ç¿éí
õýëòýñò ãàðãàæ èð¿¿ëýõ æóðàì íü òýäíèé ¿éë àæèëëàãàà, ìýäýý, òàéëàíä
òàâèõ õÿíàëò øààðäëàãà îðõèãäñîí ó÷ðààñ õýðýãæèõã¿é áàéíà.
ͯÃ-èéí õèéõ àæèë, ýäëýõ ýðõ, ã¿éöýòãýõ ¿¿ðýã, õ¿ëýýõ õàðèóöëàãà,
òàâèãäàõ øààðäëàãà íü ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷òàé àäèë áàéõààð õóóëèàð
çîõèöóóëñàí áàéäàã. Ãýòýë ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ àëäàà ãàðãàõ, ýðõýý
104 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
øèëæ¿¿ëýõ, ìýäýý, òàéëàí õîæèìäóóëàõ, ñàõèëãà, õàðèóöëàãà àëäàõ
çýðãýýð õóóëü çºð÷âºë ñàõèëãûí çºâëºë, ø¿¿õýýð àðãà õýìæýý àâàõóóëàõ,
õîõèðîë íºõºí òºë¿¿ëýõ, ýðõèéã íü õàñàõ õ¿ðòýë àðãà õýìæýý àâäàã
áàéõàä ͯà íü ÿìàð íýãýí ãýì çýìã¿é ºíãºð÷ áàéäàã ïðàêòèê òîãòñîí
íü çîõèöóóëàëò äóòñàíäàà áèø, òýäýíä òàâèãäàõ õÿíàëò, øààðäëàãà
îðõèãäñîíòîé õîëáîîòîé.

Íîòàðèàòûí àæèë íü õýí á¿õíèé õèéæ ÷àäàõ àæèë áèø.


ͯà íü ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷äûí íýãýí àäèëààð Íîòàðèàòûí òóõàé
õóóëüä çààñàí 10 òºðëèéí ¿éëäëèéã á¿ãäèéã õèéæ áàéõààð çîõèöóóëñàí
áàéäàã. Ýíý 10 òºðëèéí ¿éëäëýýñ ºâ çàëãàìæëàõ ýðõ, ãýðýýñëýë ãýð÷ëýõ,
áàðüöààíû ãýðýý, ¿ë õºäëºõ ýä õºðºí㺠ºì÷ëºõ, øèëæ¿¿ëýõòýé õîëáîîòîé
áè÷èã áàðèìò ãýð÷ëýõ çýðýã ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ààñ õ¿ðòýë ìýäëýã,
àæëûí äàäëàãà òóðøëàãà, óð ÷àäâàð øààðäñàí ¿éëäëèéã ͯà íàð íü
¸ñ æóðìûí äàãóó õèéæ ÷àäàõã¿é ó÷ðààñ òýä ýíý ¿éëäëèéã õèéõýýñ
èõýíõäýý òàòãàëçàæ, ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ ðóó ÿâóóëäàã. Ãýòýë ýíý
íü “¯ë õºäëºõ ýä õºðºíãèéã áóñäàä øèëæ¿¿ëýõòýé õîëáîãäñîí àëèâàà
õýëöýë áîëîí ºâëºõ ýðõòýé õîëáîãäñîí áè÷èã áàðèìòûã çºâõºí òóõàéí ýä
õºðºí㺠áàéãàà òîéðãèéí íîòàðèàò÷, ͯà ãýð÷èëíý” ãýñýí Íîòàðèàòûí
òóõàé õóóëèéí 11 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 3 äàõü õýñãèéã çºð÷äºã ïðàêòèê îðîí
íóòàãò íýãýíò òîãòæýý.
Óëñ îðîíä çàõ çýýëèéí õàðèëöàà õºãæèæ, èðãýä ººðèéí ãýñýí ºì÷
õºðºíãºòýé áîëæ, ò¿¿íèéãýý ýäèéí çàñãèéí ýðãýëòýä îðóóëàõ õ¿ñýë
ñîíèðõîë èõ áîëñîí ¿åä ò¿¿íèéã íü õºíäëºí㺺ñ ãýð÷èëæ, ýðõ ç¿éí
áàòàëãààã íü õàíãàæ ºãäºã ͯà íü ìýðãýæëèéí áóñ áàéõ íü îäîîãèéí
íºõöºëä òîõèðîõã¿é áîëæýý. Çàõ çýýë äýõ õºðºíãèéí ýðõèéí õàðèëöàà
õºãæèæ áóé ýíý ¿åä õºäºº ãàäààã¿é ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ààð ýðõ àøãàà
õàìãààëóóëàõ øààðäëàãà ç¿é ¸ñîîð òàâèãäàæ áàéíà.
ͯÃ-ýýð ìýðãýæëèéí áóñ õ¿ì¿¿ñ àæèëëàæ, õóóëü, ä¿ðýì, æóðìàà
çºð÷èæ, òýäíèé õèéñýí ¿éëäýë íü õóóëüä çààñàí øààðäëàãûã õàíãàæ
÷àäàõã¿é áàéãàà íü “íîòàðèàò÷ “ãýäýã òîäîðõîé ìýðãýæèë øààðäñàí ýíý
àæëûí îíöëîã, à÷ õîëáîãäëûã áóóðóóëàõàä õ¿ðãýæ áàéíà.
Ñóìûí ÇÄÒÃ-ûí äàðãà íü ͯÃ-ýýð õàâñðàí àæèëëàõ òóõàé Íîòàðèàòûí
òóõàé õóóëü áàòëàãäàí ãàð÷ áàéñàí ¿åèéã áîäâîë ýðõ ç¿é÷ ìýðãýæèë íü
óëñûí áà õóâèéí èõ, äýýä ñóðãóóëèàð îëíîîð áýëòãýãäýæ ýíý ÷èãëýëèéí
áîëîâñîí õ¿÷íèé íººö ñàéòàé áîëæýý. Õóóëü÷äûí, íîòàðèàò÷äûí,
òºðèéí àëáàíû ñîíãîí øàëãàðóóëàëòàä õóóëü÷èä îëíîîðîî øàëãàëò ºãºõ
áîëñîí.
Ìàíàé àéìãèéí 16 ñóìûí ͯÃ-èéí 2 íü ë ýðõ ç¿é÷ ìýðãýæèëòýé. Óëñûí
õýìæýýíä àæèëëàæ áóé 282 ͯÃ-èéí õýä íü ýðõ ç¿é÷ ìýðãýæëèéí áàéíà
âý? ãýõýä ñîíèí ¿ç¿¿ëýëò ãàðàõààð áàéíà. Íîòàðèàòûí ¿éëäëèéã ãýð÷èëæ,
èðãýä áàéãóóëëàãûí ýðõ, õóóëü ¸ñíû àøèã ñîíèðõëûã õàíãàõ çîðèëãîòîé
2010] 105
íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãà áîë ìýðãýæëèéí õóóëü÷äûã ýãíýýíäýý íýãòãýñýí
ìýðãýæëèéí áàéãóóëëàãà áàéõ ¸ñòîé. ͯà áîëîí íîòàðèàò÷èéí òóñëàõ
àæèëòàíä òàâèãäàõ øààðäëàãàä ìýðãýæëèéí õóâüä õóóëü÷ áàéõ àñóóäëûã
õóóëü÷ëàõ õýðýãòýé. “Íîòàðèàò÷èéí òóñëàõ àæèëëóóëàõ æóðàì”-ûí
íîòàðèàò÷èéí òóñëàõ àæèëëóóëàõ øààðäëàãàä íîòàðèàò÷èéí òóñëàõààð
õóóëü÷ àæèëëàõààð çîõèöóóëñàí áàéãààã õóóëü÷ëàõ øààðäëàãàòàé ãýæ
¿çýæ áàéíà. Íîòàðèàò÷èéí òóñëàõààð èõýíõäýý íîòàðèàò÷èéí îéð äîòíû
õ¿í àæèëëàäàã ÷ ìýðãýæëèéí õóâüä ýðõ ç¿é÷ áèø òóñëàõóóä öººíã¿é
àæèëëàæ áàéíà. Ýíý àñóóäàë íü ìýðãýæëèéí ãýõ áàéãóóëëàãûí óòãà ó÷ðûã
àëäàãäóóëæ, íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãûí íýð õ¿íäýä ñºð㺺ð íºëººëæ
áàéíà. Ýðõ ç¿é÷ ìýðãýæëèéí ͯà íîòàðèàò÷èéí òóñëàõ àæèëëóóëâàë õîò
õºäººã¿é àæèëã¿é áàéãàà îëîí ìÿíãàí õóóëü÷äûí àñóóäëûã øèéäýõýä
çîõèõ õóâü íýìýð áîëîõ áà èðãýäèéí ýðõ àøèã çºð÷èãäºõã¿é áàéõ þì.

Îðîí íóòàã äàõü íîòàðèàòûí áàéãóóëëàãûí áîëîâñîí õ¿÷íèé àñóóäëûã


áîäëîãîîð çîõèöóóëàõ õýðýãòýé áàéíà.
Ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ áîëîõ õ¿ñýëòýé õ¿ì¿¿ñ èõýíõ íü õîòîä,
àëü ýñâýë ººðèéí àéìãèéíõàà òºâä ë àæèëëàõ õ¿ñýëòýé áàéäàã íü õ¿í
àìûí òºâëºðºë, ¿éëäâýðëýë, ¿éë÷èëãýýíèé õºãæ뺺 äàãààä íîòàðèàòûí
¿éë÷èëãýý èõ áàéäàãòàé õîëáîîòîé. Õýðýâ ñóìäàä ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷
àæèëëóóëâàë òóõàéí ñóìàíä ñóóðøèí àæèëëàõ áîëîìæòîé îðîí íóòãèéí
õ¿íèéã ÕÇÄÕß, ÌÍÒ áîäëîãîîð ãàðãàæ àæèëëóóëàõ õýðýãòýé.
Õ¿í àì èõòýé Õóæèðò ñóìûí Çàñàã äàðãûí õ¿ñýëòýýð 1 ìýðãýæëèéí
íîòàðèàò÷ íîòàðèàò÷èéí ñîíãîí øàëãàðóóëàëòàä òýíöýæ î÷îîä õýäõýí
õîíîã àæèëëààä õîòîä ãýðòýé, íÿëõ õ¿¿õýäòýé ãýñýí øàëòãààíààð ͯÃ-
èéí àæëàà ýðã¿¿ëýí ºãºõ òîõèîëäîë ãàð÷ áàéíà. Ñóìàíäàà ͯÃ-ýýð
àæèëëàõ õ¿ñýë ñîíèðõîëòîé õóóëèéí èõ, äýýä ñóðãóóëü òºãññºí ýðõ
ç¿é÷ ìýðãýæèëòýé õ¿ì¿¿ñ áàéäàã ÷ õóóëü÷äûí áà íîòàðèàò÷äûí ñîíãîí
øàëãàðóóëàëòàä öººí õýäýí îíîî äóòààä ãàð÷ ÷àääàãã¿é.
Ñóì á¿ðò ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ àæèëëàõ áîëîìæã¿é. Ìàíàé
àéìãèéí 2326 õ¿í àìòàé Ãó÷èí –Óñ, 2560 õ¿í àìòàé Áàðóóíáàÿí-Óëààí,
2740 õ¿í àìòàé Òºãðºã çýðýã õºãæèë, õºäºë㺺í áàãàòàé ñóìäàä àæèë
¿éë÷èëãýý áàãà áàéõ ó÷ðààñ ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ îðøèí òîãòíîõ ÿìàð
÷ áîëîìæã¿é. Èéì ó÷ðààñ îéðîëöîî îðøèõ æèæèã 2-3 ñóìûí äóíä íýã
ìýðãýæëèéí íîòàðèàò÷ àæèëëàæ áîëîõ àñóóäëûã ñóäàëæ ¿çýæ áîëîõ
þì.

Íîòàðèàòûí ¿éëäýë ýðõëýã÷äèéí ¿éë÷èëãýýíèé õºëñ íü àäèë áàéõ
òºðèéí çîõèöóóëàëò õýðýãòýé.
ͯà íü 1992 îíû Óëñûí òýìäýãòèéí õóðààìæèéí òóõàé õóóëüä
çààñíààð óëñûí òýìäýãòèéí õóðààìæ, íîòàðèàò÷ íü ÕÇÄÕ-èéí ñàéäûí
2003 îíû 192 òîîò òóøààëä çààñíààð ¿éë÷èëãýýíèé õºëñ àâ÷ áàéíà.
106 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Íýã òºðëèéí ¿éë÷èëãýý ýðõýëæ áàéãàà íîòàðèàò÷, ͯÃ-èéí àâäàã
¿éë÷èëãýýíèé õºëñ íü 2 ººð áàéãàà áºãººä íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýýíèé
óëñûí òýìäýãòèéí õóðààìæèéí õýìæýý íü íîòàðèàò÷èéí ¿éë÷èëãýýíèé
õºëñíººñ õýä äàõèí áàãà áàéäàã. Óëñûí òýìäýãòèéí õóðààìæèéí òóõàé
õóóëü áàòàëñàí àëü 1992 îíîîñ õîéøõè 20 øàõàì æèëä á¿õ þìíû ¿íý
õýä äàõèí ºññºí áàéõàä ͯà íü òºðèéí íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýýíèé íýãýí
òºðºë áîëîõ áè÷èã áàðèìòûí õóóëáàðûí ¿íýí çºâèéã ãýð÷ëýýä 50 òºã
õóðààæ áàéãàà íü 00-ûí ºðººãººð ¿éë÷ë¿¿ëñíèé õºëñíººñ 2-4 äàõèí õÿìä
áàéãàà þì. Òºðèéí íîòàðèàòûí íýã ¿éë÷èëãýýíýýñ 2 ººð ýðõ ç¿éí àêòààð
2 ººð õºëñ àâ÷ áàéãàà îäîîãèéí çîõèöóóëàëòûã ººð÷ëºõ öàã áîëæýý.
Ìàíàé èðãýä ºâ çºëãàìæëàõ ýðõèéí ãýð÷èëãýý îëãîõ, ºì÷ëºõ ýðõ
øèëæ¿¿ëýõ ãýðýýã ãýð÷ë¿¿ëýõäýý ¿íèéí ä¿íã ÕÇÄÕ-èéí ñàéäûí
¿éë÷èëãýýíèé õºëñ òîãòîîñîí òóøààëûí õàìãèéí äîîä õýìæýýíýýñ äîîãóóð
áè÷èæ òºðèéí íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýý, òàòâàðûí ¿éë÷èëãýýã ¿íýã¿éä¿¿ëæ
áàéíà. Òóõàéëáàë, ëàíäêðóçîð 80 ìàðêèéí ìàøèí õóäàëäàõ, õóäàëäàí
àâàõ ãýðýýíä ¿íèéã 1 ñàÿ òºãðºãººð, õóäàëäàà ¿éë÷èëãýýíèé çîðèóëàëòòàé
2 äàâõàð ¿ë õºäëºõ õºðºíãèéã 2 ñàÿ òºãðºãººð áè÷èæ áàéãààã èðãýäèéí
ýðõ ÷ºëºº ãýæ ¿çìýýðã¿é áàéíà. Ýíý ¿íý áîäèò ¿íý áàéõ íü ýëäýâ ìàðãààí
çºð÷뺺ñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ à÷ õîëáîãäëûí òàëààð òàéëáàðëàí ºã÷
áàéãàà ÷ ºíººäºð èðãýä òºðèéí ¿éë÷èëãýýíä ìºí㺠ºãºõ ñîíèðõîëã¿é.
Íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýýíèé õºëñèéã öààøèä áîëîâñðîíãóé áîëãîí
òîãòîîõäîî èéì áàéäàë ãàçàð àâñàí áàéäãèéã àíõààð÷ ¿çýõ õýðýãòýé.
Íîòàðèàòûí ¿éë àæèëëàãààã õàâñðàí ýðõëýã÷äèéí èõýíõ íü ýðõýý
ººðºº õýðýãæ¿¿ëíý ãýñýí õóóëèéí çààëòûã çºð÷èæ áàéíà.
“ͯÃ-íü ýðõýý ººðºº õýðýãæ¿¿ëíý” ãýñýí õóóëèéí çààëòûã ͯÃ
çºð÷äºã íü õóóëèéí ýíý çààëò àìüäðàëä íèéöýõã¿é áàéãààã õàðóóëæ
áàéíà. Íîòàðèàò÷ áîë öàã ¿ðãýëæ ºðººí人 ñóóæ, ýðõýý ººðºº áèå÷ëýí
õýðýãæ¿¿ëæ àæèëëàäàã áàéõàä ͯà àæëûí áàéðàíäàà áàéíãà àæèëëàõ
áîëîìæã¿é, ò¿¿íèéã àìðàëòòàé, ÷ºëººòýé, ºâ÷òýé áàéõ, ñóðãóóëü, ñóðãàëò
äàìæààíä ñóðàëöàõ, ñåìèíàðò îðîëöîõ, ãàäààä äîòîîä ÿâàõ çýðãýýð õîò,
õºäºº îëîí öººí õîíîãîîð ýçã¿é ¿åä íü ¿éë÷ë¿¿ëýã÷èéã ÷èðýãä¿¿ëýõã¿é
áàéõ ¿¿äíýýñ õýí ýðõèéã îðëîí õýðýãæ¿¿ëýõ âý? ãýäýã àñóóäëûã õóóëèàð
çîõèöóóëàõ øààðäëàãàòàé. Õàâðûí òàðèàëàëò, ºâëèéí áýëòãýë, öýðýã
òàòëàãà, çóä òóðõàí, ãàí ãà÷èã, ºâ÷èí ýìãýã ãýõ çýðýã öàã ¿åèéí áà îíöãîé
áàéäëûí ãýýä ñóìûí ÇÄÒÃ-ûí äàðãûí îðîëöîõã¿é àæèë ãýæ ñóìàíä åð
¿ã¿é. պ人 ñóìàíä ãàíöààðàà íîòàðèàòûí ¿éë÷èëãýý ýðõëýí ÿâóóëäàã
ͯÃ-èéí àæëûí îíöëîã èõ.
Íîòàðèàò÷ ýðõýý ººðºº õýðýãæ¿¿ëýõ ãýñýí õóóëèéí ýíý çààëòûã
ºì㺺ëºã÷-íîòàðèàò÷ çºð÷èæ áàéíà. Íîòàðèàò÷ áîë öàã ¿ðãýëæ ºðººí人
ñóóæ, ýðõýý ººðºº áèå÷ëýí õýðýãæ¿¿ëæ àæèëëàõ ¸ñòîé áàéõàä õóóëü
òîãòîîã÷ ñóóðèí áèø àæèëòàé ºì㺺ëºã÷èä íîòàðèàòûí àæëûã õàâñðàí
ýðõëýõ áîëîìæ îëãîñîí íü õóóëü çºð÷èõ áàñ íýãýí ¿íäýñ ñóóðü íü áîëæ
2010] 107

“Àâëèãûí ýñðýã ñàí”-ãèéí çàõèðàë, õóóëü ç¿éí äîêòîð, ïðîôåññîð


Ë.Áàòæàâ
ÒªÐÈÉÍ ÀËÁÀ ÄÀÕÜ ÀØÈà ÑÎÍÈÐÕËÛÍ ÇªÐ×˪ªÑ
ÓÐÜÄ×ÈËÀÍ
ÑÝÐÃÈÉËÝÕ ÒÓÕÀÉ ÕÓÓËÈÉÍ ÕÀÌÐÀÕ Õ¯ÐÝÝ

Òºðèéíàëáàäàõüàøèãñîíèðõëûíçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõòóõ
àéõóóëüíüòºðèéíàëáàíõààã÷äûãàøèãñîíèðõëûíçºð÷èëäîðîõîîñõàìãààë
àõ,óðüä÷èëàíñýðãèéëýõèéíòóëäòºðèéíàëáàíûáîëîâñîíõ¿÷èíøèëæñîíãî
õ,òºðèéíàëáàíõààã÷àæèë¿¿ðãýýã¿éöýòãýõ, õýííýãýíàëáàíõààã÷òºðèéíàë
áàíààñãàðñàíûäàðààýðãýæõàðèëöàõãýñýíãóðâàí¿åøàòíûõàðèëöààãçîõè
öóóëíà ãýæ ¿çýæ áàéíà.
2007 îíûáàéäëààðÌîíãîëÓëñûíòºðèéíàëáàíä 120 ìÿíãàãàðóéà
ëáàíõààã÷àæèëëàäàããýñýíñóäàëãààáèé.ÝäãýýðýýñÒºðèéíàëáàíûòóõàéõó
óëèéí 6 äóãààðç¿éëèéí 6.1, 6.2-ò çààñàíóëñòºðèéíàëáàíòóøààëýðõýëæá
àéãààòºðèéíàëáàíõààã÷, ìºíõóóëèéí 7 äóãààðç¿éëèéí 7.1-ä çààñàíòºðè
éíçàõèðãààíûàëáàíòóøààëýðõýëæáàéãààòºðèéíàëáàíõààã÷, ìºíõóóëèéí
8 äóãààðç¿éëèéí 8.1-ä çààñàíòºðèéíòóñãàéàëáàíòóøààëýðõýëæáàéãààòº
ðèéíàëáàíõààã÷èéãÒºðèéíàëáàäàõüàøèãñîíèðõëûíçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñ
ýðãèéëýõòóõàéõóóëüäõàìðóóëàõõýðýãòýé. Ò¿¿íýýñãàäíàÌîíãîëÓëñûíÅð
ºíõèéëºã÷, ÓëñûíÈõÕóðàë, á¿õøàòíûÈðãýäèéíҺ뺺ëºã÷äèéíÕóðëûíñ
îíãóóëüäíýðäýâøèã÷, òºðèéíæèíõýíýàëáàíûóäèðäàõàëáàíòóøààëäíýðä
ýâøèã÷èéãõàìðóóëàõíüç¿éäíèéöíý.
Õàðèí òºðèéí ¿éë÷èëãýýíèé àëáàí õààã÷èéã ýíý õóóëüä õàìðóóëàõ
ýñýõ òàëàà𠺺ð áîäîëòîé õ¿ì¿¿ñ áèé. ÌèíèéõóâüäÒºðèéíàëáàíûòóõàé
õóóëèéí 9 ä¿ãýýðç¿éëèéí 9.1-ä çààñàíòºðèéí¿éë÷èëãýýíèéàëáàíòóøààë
ýðõýëæáàéãààòºðèéíàëáàíõààã÷èéíàøèãñîíèðõëûíçºð÷èëòýéõîëáîãäñî
íàñóóäëûãÒºðèéíàëáàäàõüàøèãñîíèðõëûíçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõ
òóõàéõóóëüáîëîíáóñàäõîëáîãäîõõóóëüòîãòîîìæèéã¿íäýñëýíÒºðèéí¿éë
÷èëãýýíèéàëáàíõààã÷èéí¸ñç¿éíä¿ðìýýðçîõèöóóëæáîëíîãýæ¿çýæáàéíà.
Ò¿¿íýýñãàäíàòºðèéíáîëîíîðîííóòãèéíºì÷èéíîðîëöîîòîéàæàõóéííýã
æèéíàëáàíõààã÷, òºðèéíòîäîðõîé÷èã¿¿ðãèéãã¿éöýòãýæáàéãààòºðèéíáó
ñáàéãóóëëàãûíõîëáîãäîõàæèëòàíçýðãèéíàøèãñîíèðõëûíçºð÷ëèéíàñóóä
ëûãõýðõýõòàëààðíýãìºðøèéäâýðëýõøààðäëàãàòàéáàéíà.
108 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Ýíäõàìãèéíèõàíõààðàëòàòàõ¸ñòîéç¿éëáîëòºðèéíàëáàíäøèíýý
ðîðæèðæáàéãààáîëîâñîíõ¿÷íèéãçºâøèëæñîíãîõàñóóäàëþì.Õóâèéíàø
èãñîíèðõîëíüòîäîðõîéõ¿íòýéõàìòáàéäàãç¿éëó÷ðààñ òýðõ¿¿ ñîíèðõîë
ýçíýý äàãààääóðòàé ÷, äóðã¿é ÷ áàéñàíòºðèéíàëáàíäñàéíäóðààðîðæèð
äýã. Èéìäòºðèéíàëáàíûîð÷èíãöýâýðáàéëãàæòºðèéíàëáûãøóäàðãàáîëî
âñîíõ¿÷íýýðáýõæ¿¿ëýõèéíòóëäøèíýýðàæèëäîðæèðæáàéãààçàëóóñûíõó
âèéíàøèãñîíèðõëûãýõíýýñíüõÿíàëòàäàâ÷, ñóðãàëòàäõàìðóóëæ, óëìààðò
óõàéíýòãýýäòºðèéíòîäîðõîéàæèë, àëáàíòóøààëäòýíöýõýñýõèéãíèéòëýã
øàëãóóðààðøèãøèíñîíãîæ, ººðèéíìýäëýãáîëîâñðîë, ìýðãýæèë ÷àäâàð
ààðãàð÷èðñíèéãíüòîìèëäîãæóðìûã÷àíäìºðäºõøààðäëàãàòàé. Îäîîãèé
íáàéäëààðýíýõÿíàëòûíçàð÷èìàëäàãäàæõýíòàíèëèõòýé, õºðºíãºìºíãºòº
éíüàëáàíòóøààëäýâøèõ, àëáàíòóøààëçàõèàëàõ, àëáàíòóøààëñîð÷ëîõçýð
ãýýðáîëîâñîíõ¿÷èíäòàâèõøààðäëàãûãñóëðóóëæ, òºðèéíàëáàíûíýðòºðè
éãóíàãàæáàéíà. Èéìàð÷ààã¿éáàéäëûãàðèëãàõûíòóëäòºðèéíàëáàíäøèí
ýýðîðîõõ¿ì¿¿ñèéãñîíãîõøàëãóóð, òýäýíäòàâèõøààðäëàãàáîñãîºíäºðòº
éáàéâààñõýí÷àäàëòàéíü, ººðòººèòãýëòýéíüäàâæãàðàõáîëíî. Èéíõ¿¿¿íý
í÷øóäàðãààðãàð÷èðñýíáîëîâñîíõ¿÷èíòºðèéíàëáàíäõî¸ðã¿éñýòãýëýýðà
æèëëàæ, ò¿ìýíîëîíäîéðäîòíî¿éë÷èëæ÷àäàõó÷ðààñàøèãñîíèðõëûíçºð÷
ëèéíàñóóäàëàðäõîöðîõá¿ðýíáîëîìæòîéþì.ÈéìäÒºðèéíàëáàíûçºâëºë
áîëîâñîíõ¿÷íèéàñóóäàëä÷óõàë¿¿ðýãã¿éöýòãýõ¸ñòîéãõýëýõõýðýãòýé.
Òºðèéíàëáàíûçºâëºëèõ,äýýäñóðãóóëüòºãññºíçàëóóñààñÿàì,
àãåíòëàã, àéìàã, íèéñëýë, ñóì, ä¿¿ðãèéíÇàñàãäàðãûíÒàìãûíãàçðûíõýðý
ãöýý,øààðäëàãûã¿íäýñëýíæèëá¿ðòºðèéíàëáàíûøàëãàëòàâ÷òýíöñýíõ¿ì¿
¿ñýýñçàõèàëñàíãàçàðòíüàæèëäòîìèëóóëæ, ¿ëäñýíõ¿ì¿¿ñèéãíººöºäá¿ðò
ãýäýã. Òóñçºâëºëàæèëäîðæ÷àäààã¿éõ¿ì¿¿ñýýçºâõºíá¿ðòãýýäîðõèõáóñòý
äýíòýéáàéíãààæèëëàõ¸ñòîé.Òóõàéëáàë, þóíûºìíºòýäýíäòºðèéíàëáàíûò
óõàé, àëáàíõààã÷èéíýðõ, ¿¿ðýã, õàðèóöëàãûíòóõàé, òºðèéíàëáàíûàæëû
íäýãæàÿã, çîõèîíáàéãóóëàëòûíòóõàéõè÷ýýëçààæýíý÷èãëýëèéíòîäîðõîéî
éëãîëò, ìýäëýãòýéáîëãîõîîñãàäíààìüäðàëàõóéãíüñóäëàõ,öààøèäòºðèéí
àëáàíäàæèëëàõáîëîìæòîé, íàéäâàðòàéýñýõèéãíüòîãòîîæáàéõõýðýãòýé.
Èíãýæõºðºíãº, õºäºëìºðçàðöóóëæáýëòãýñýíáîëîâñîíõ¿÷íýýñýýñîíãîæ
äàðààãèéíæèëäíüòºâ, îðîííóòãèéíçàõèàëãûíäàãóóàæèëäòîìèëóóëàõàð
ãàõýìæýýàâ÷õýðýãæ¿¿ëäýãáàéâàëõýííýãíèéòàòààò¿ëõýýñýýð÷àäâàðìóóò
àéÿâóóëûíõ¿íòºðèéíàëáàíäøóðãàëæ÷àäàõã¿é, øàëãàëòºã÷òýíöýýäíººö
ºäá¿ðòã¿¿ëñýíõ¿ì¿¿ñòóëàìèë¿¿èòãýëíàéäâàðòºð¿¿ëýõáîäèòæèøýýáîëî
õþì. Ýíýõýìæýýãýýðòºðèéíàëáàíûøàëãàëòûííýðõ¿íä, ¿ðä¿íñàéæèð÷,
2010] 109

òºðèéíàëáà÷àäâàðëàã, øóäàðãàáîëîâñîíõ¿÷íýýðæèëòóòàìñýëáýãäýæáàé
õíºõöºëá¿ðäýíý.
Òºðèéíàëáàíõààã÷àæèë, ¿¿ðãýýã¿éöýòãýæáàéõäàààøèãñîíèðõëû
íçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñýðãèéëæ¿íýí÷ øóäàðãààðòºð,àðäò¿ìýíäýý¿éë÷ëýõ
èéíòóëä, òºðèéíàëáûãýëäýâáóñàðìàã¿éëäëýýñõàìãààëàõûíòóëääîðäóðäñ
àíçàð÷ìûãáàðèìòàëæàæèëëàõ¸ñòîé.Òóõàéëáàë, íýãä¿ãýýðò,¯íäñýíõóóëü,
Òºðèéíàëáàíûòóõàéõóóëüäçààñíààðàðä÷èëñàí¸ñ, øóäàðãà¸ñ,
õóóëüäýýäëýõ¸ñ, èëòîäáàéõ, àðäò¿ìýíä÷èí¿íýí÷ýýð¿éë÷ëýõ, õî¸ðäóãàà
ðò,àëáàíòóøààëûíá¿ðýíýðõýýìýðãýøëèéíºíäºðò¿âøèíä¿ðàøèãòàéõýðý
ãæ¿¿ëýõøààðäëàãàäíèéö¿¿ëýíìýäëýãáîëîâñðîë, ìýðãýæëèéíóð÷àäâàðà
àòàñðàëòã¿éäýýøë¿¿ëýõ, ãóðàâäóãààðò,ººðèé㺺àøèãñîíèðõëûíçºð÷èë
äºðòºõººñöàãÿìàãòóðüä÷èëàíñýðãèéëýõ, äºðºâä¿ãýýðò,ººðòºº áîëîíáó
ñäàäàøèãõîíæîîîëãîõîäàëáàíòóøààëûíýðõìýäëýýóðâóóëàíàøèãëàõààñ
òàòãàëçàõ, òàâäóãààðò,àëáàíòóøààëûíýðõìýäëýýóðâóóëàíàøèãëàñíààðº
ºðòíüáîëîíãýðá¿ëèéíãèø¿¿í, òºðºëñàäàíãèéíõ¿í, õàðèëöàã÷ýòãýýäàø
èãõîíæîîá¿õèéýäèéíáóñàøèãòàé, äàâóóáàéäëûãáèéáîëãîõîäàøèãëàõàà
ñòàòãàëçàõ, çóðãàäóãààðò,àëáàí¿¿ðãýýáèåë¿¿ëýõÿâöàäîëæàâñàíàëáàíûá
îëîíáóñàäìýäýýëëèéãõóóëüäçààñíààñáóñàäòîõèîëäîëäàøèãëàõã¿éáàéõ,
áóñàäýòãýýäàøèãëàõààñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõ, äîëäóãààðò,òºðèéíºì÷õºð
ºíãºáîëîíòºñâèéíñàíõ¿¿æèëò, òýð÷ëýíõàíäèâûíõºðºíãèéãàëáàí¿¿ðãý
ýáèåë¿¿ëýõýýñáóñàäòîõèîëäîëäøóóäáàøóóäáóñààðõóâüäàààøèãëàõã¿é,
ìºíò¿¿í÷ëýíáóñàäýòãýýäàøèãëàõààñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõ, íàéìäóãààðò,
àëáàíòóøààëûíõààáàéäëûãàøèãëà溺ðòººáîëîíáóñäàäõóóëüáóñààðàø
èãõîíæîîîëîõ, äàâóóáàéäàëîëãîõçîðèëãîòîéáóñàä¿éëäýëõèéõã¿éáàéõ,
åñä¿ãýýðò,àëáàí¿¿ðãýýã¿éöýòãýõÿâöäààîëæìýäñýíàøèãñîíèðõëûíçºð÷
ëèéíàñóóäëààðõîëáîãäîõýðõá¿õèéáàéãóóëëàãàäºðãºäºë, ãîìäîëãàðãàæ,
ìýäýýëýëºãºõçàð÷ìûãìºðäºæàæèëëàõûãòºðèéíàëáàíõààã÷á¿ðõýðýãæ¿¿
ëýõ¸ñòîé.
Àøèãñîíèðõëûíçºð÷ëèéííýãñºðºãèëðýëáîëòºðèéíàëáàíäàæ
èëëàæáàéãàààëáàíõààã÷ººðèéíäàâóóòàëûãóãàëáàíààñãàðñíûäàðàà¿
ðãýëæë¿¿ëýíàøèãëàõÿâäàëáàéäàã.Ýíýíüíýãä¿ãýýðò,òºðèéíàëáàíäáà
éõäààäàðààãèéí“í¿õ” (òýòãýâýðòãàðààäàæèëäîðîõãýõìýò)-ýýáýëòãýõ,
àëáàíûìýäýýëëèéãíººöëºõ (ÿìàðíýãýíáàéäëààðàøèãëàõ), àøèãòàéáèçí
åñèéíò¿íø¿¿äòýéáîëîõ, òºðèéíàëáàíõààã÷äààñöààøäààõàìòðàíàæèëë
àõõ¿íèéãáýëòãýõ (èðýýä¿éäíýã÷èãëýëýýðõîðøèæ¿éëàæèëëàãààýðõëýõ),
õî¸ðäóãààðò,òºðèéíàëáàíààñãàðñíûäàðààîëæàâñàíàëáàíûìýäýýëëèéãî
110 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
âæèíîîðàøèãëàæõýííýãýíàøèãñîíèðõëûíçºð÷èëòýéýòãýýäýäíàéìààëàõ,
õàìòàæèëëàæáàéñàíáàãèéíãèø¿¿ääýýç¿éáóñààðíºëººëºõ, áóñäàäèäýâõ
èòýéçóó÷ëàõáàéäëààðèëýðäýã, èéìïðàêòèê ÷áàéíà
Èéìä äýýðäóðäñàíç¿éáóñ¿éëäëýýñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõè
éíòóëäÒºðèéíàëáàíààñãàðñàíõ¿íèé¿éëàæèëëàãàà(ýðãýæõîëáîîò
îéáàéõõàðèëöàà)-íäòîäîðõîéõÿçãààðëàëòóóäûãÒºðèéíàëáàäàõüàøèãñîí
èðõëûíçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõòóõàéõóóëèàðòîãòîîæºãºõçàéëøã¿
éøààðäëàãàòàé.
-îÎî-îÎî-
2010] 111

Ìîíãîë Óëñûí Åðºíõèéëºã÷èéí õóóëèéí áîäëîãûí çºâëºõ


Ã.Ãàíçîðèã
ÀØÈà ÑÎÍÈÐÕËÛÍ ÇªÐ×ËÈÉÍ ÍÈÉÃÌÈÉÍ ¨Ñ
ÑÓÐÒÀÕÓÓÍÀÀÑ ¯¯ÄÝËÒÝÉ ØÀËÒÃÀÀÍ
Àøèã ñîíèðõëûí çºð÷ëèéí òîî õýìæýý, ÷àíàð (çýðýãëýë)-ûí
¿ç¿¿ëýëò, ò¿¿íèé íèéãýìä ó÷ðóóëæ áàéãàà õîð àþóëûí áàéäàë íü òºðèéí
çàõèðãààíû áàéãóóëëàãûí óäèðäàõ àæèëòàí, àëáàí õààã÷ áîëîí æèðèéí
èðãýäèéí ¸ñ ñóðòàõóóí, õ¿íèé ìºñèéã èëýðõèéëýõ ÷óõàë õýìæ¿¿ð áîëíî.
Òèéìýýñ àøèã ñîíèðõëûí çºð÷ëèéí øàëòãààíûã íèéãìèéí ¸ñ ñóðòàõóóíû
áàéäàë, ¿íýëýìæýýñ õàéõ õýðýãòýé:
1. Ìàíàé àðä ò¿ìýí îëîí çóóí, îëîí ìÿíãàí æèëèéí òóðø òºðºº
äýýäëýí ø¿òýæ, òºðèéí àëáûã õ¿íäýòãýí õàìãààëæ èðñýí áàÿëàã
óëàìæëàë, çàí çàíøëûí ºíäºð ñî¸ëòîé. Õýðâýý ýíýõ¿¿ óëàìæëàë, çàí
çàíøèë, ¸ñ ç¿éí õýì õýìæýý, ¿íýëýìæèéí ýåðýã ÷èã áàðèìæàà àëäàãäàõ
þì áîë íèéãýì á¿õýëäýý ¸ñ ñóðòàõóóíû äîðîéòîëä îðîõ àþóëòàé. ̺í
ò¿¿í÷ëýí óëñ îðíû ýäèéí çàñãèéí àìüäðàë, ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò, óëñ
òºðèéí áîäëîãî õýçýý ÷ íèéãìèéí ¸ñ ñóðòàõóóíààñ àíãèä áàéãààã¿é òóë
ýäãýýð àñóóäëûã öîãöîîð íü ñóäëàõ øààðäëàãàòàé áàéíà. ͺ㺺 òàëààð
äýýð ¿åýñ òºðºº õ¿íäëýí äýýäýëæ èðñíèé íýã áàòàëãàà áîë õîò, õºäººã¿é,
õºãøèí çàëóóã¿é, “Òºðèéí ìèíü ñ¿ëä ºðøºº” ãýæ çàëáèð÷, ìºíõ õºõ
òýíãýðòýý öàéíûõàà äýýæèéã ºðãºäºã áàéñàí. Ãýòýë ñ¿¿ëèéí ¿åä ýíý
õ¿íäýòãýë àëäàãäàõ àþóë í¿¿ðëýýä áàéíà. ßàãààä ãýâýë ÓÈÕ-ûí ÷óóëãàíû
¿åýð ýðõýì ò¿øýýäèéí ãàðãàæ áàéãàà ààø àðàíøèí, õàðèëöààíû ñî¸ëã¿é
áàéäàë, ñàéä, äàðãà íàðûí àëáàí òóøààëûí òºëººõ òýìöýë, õèé õîîñîí
àìëàëò, ººðèé㺺 äºâèéëãºñºí áàðäàìíàë îëîí ò¿ìíèé äóðã¿éöëèéã
òºð¿¿ëæ, òºð人 èòãýõ èòãýëèéã àëäàãäóóëæ áàéíà. Äýýðýý ñóóäëàà
îëîõã¿é áîë äîîðîî ã¿éäëýý îëîõã¿é ãýã÷ýýð ¸ñ ñóðòàõóóíû õýì õýìæýý,
õ¿íèé ìºñ ÷àíàðûã äýýä ò¿âøèíä þóíû ºìíº òºëºâø¿¿ëýõ øààðäëàãàòàé
áàéíà. Èéì òºëºâøèë áàéõã¿éãýýñ àøèã ñîíèðõëûí çºð÷èë äýýðýýñ ýõýëæ
¿íäýñëýýä áàéãààã øóäàðãààð õ¿ëýýí çºâøººðºõ õýðýãòýé. Óðãàæ áàéãàà,
óðãàõààð òýì¿¿ëæ áàéãàà àøèã ñîíèðõëûí çºð÷ëèéí ¿íäñèéã íèéãìèéí
áóñàä äàâõàðãàä õàâàí îðæ áýõæèõýýñ íü ºìíº, òàë òàë òèéø ñàëààëæ
íèéòèéã õàìðàõààñ íü ºìíº òàéð÷ áàãàñãàõ, òàñëàí õàÿõ øààðäëàãàòàé
áàéíà;
2. Õóâü õ¿í, òºðèéí çàõèðãààíû áàéãóóëëàãûí óäèðäàõ àæèëòàí,
112 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
àëáàí õààã÷èéí ¸ñ ñóðòàõóóí, õ¿íèé ìºñ íü íèéãìèéí áàÿëãèéã ºñãºí
àðâèæóóëàõ, øóäàðãààð õóâààðèëàõ, óëñ îðíû õºãæëèéã óðàãøëóóëàõ
àñóóäàëä èõýýõýí íºëºº ¿ç¿¿ëíý. Ýäèéí çàñàã íü ºðãºí óòãààðàà õ¿í àìûí
àìüæèðãààíû õýðýãöýýã õàíãàõ çîðèëòûã õýðýãæ¿¿ëäýã. Ãýòýë õýñýã á¿ëýã
õ¿ì¿¿ñ ¿íäýñëýëã¿é áàÿæèõ, èðãýäèéí îëîíõè íü ÿäóóðàëä îðîõ çýðãýýð
ýäèéí çàñãèéí õºãæèëä ãàæóóäàë ¿¿ñ÷, ¸ñ ñóðòàõóóíã¿é ¿çýãäëèéã óëàì
òýòãýí äààìæðóóëàõ íºõöºëèéã á¿ðä¿¿ëæ áàéíà. Íèéãìèéí õ¿ðýýíä
õ¿ì¿¿ñèéí òýãø áóñ áàéäàë, àìàð õÿëáàð àðãààð àæèë á¿òýýõ, õºðºíãº
õóðèìòëóóëàõ õ¿ñýë òýì¿¿ëýë õ¿íèé ýðõ, àøèã ñîíèðõëûã òºäèéã¿é ìàíàé
òºðèéí àëáàíû ¸ñ ç¿éã á¿ä¿¿ëãýýð çºð÷èæ áàéíà.
Óäèðäàõ àæèëòàí, òºðèéí àëáàí õààã÷èéí ¸ñ ñóðòàõóóíû òàëààð
ôèëîñîôèéí óõààíû äîêòîð, àõìàä äèïëîìàò÷, ñýõýýòýí, ñóäëàà÷
Ä.ªëçèéñàéõàí “¯íýí” ñîíèí (2008.08.29, №170)-ä íèéòë¿¿ëñýí
“Óäèðäëàãûí ñýõýýòýí: áîäîë, ýðãýö¿¿ëýë” ºã¿¿ëýëäýý: “Íèéãýì, àðä
ò¿ìíèéõýý ºìíº îíöãîé ¿¿ðãèéã õ¿ëýýñýí ñóáúåêò áîë óäèðäëàãûí
ñýõýýòýí áºë㺺. Ýõ îðîí, àðä ò¿ìíèé õóâü çàÿà ººäðºã ñàéí ñàéõàí
áàéõ íü òýäíèé îþóí, àðãà óõààí, õ¿íëýã, ñî¸ë÷, øóäàðãà, ¿íýí÷, çàð÷èì÷
òºðõ, äàðóó çàí òºëºâ ãýýä îëîí ñàéõàí øèíæ ÷àíàðààñ øóóä õàìààðäàã
àæýý. Óäèðäàõ àæèë, àëáàí òóøààëä òîìèëîõäîî íýãä, áîëîâñðîëûí
äèïëîì, õî¸ðò, ¸ñ ñóðòàõóóíû øèíæ áàéäëûã õàðãàëçäàã. Òýãâýë îäîî
ãàäààäûí çàðèì îðîíä õî¸ðäàõü íü áóþó ¸ñ ñóðòàõóóíû øèíæ ÷àíàð
ºíäºð áàéõ ¸ñòîéã òýðã¿¿í øàëãóóð áîëãîí àâ÷ ¿çäýã áîëñîí òóõàé îëîí
óëñûí ýðäýìòýä áè÷æýý. Ýíý íü ñýõýýòíèé ¸ñ ñóðòàõóóí ÿìàãò öýâýð,
àðèóí áàéõ ¸ñòîéí ÷óõëûã íèéãìèéí ïðàêòèê ºã¿¿ëæ áóé õýðýã áèëýý.
Áîäîõ ¸ñòîé ë ç¿éë” ãýýä öààø íü èéíõ¿¿ ñýõýýòýí íü “Íèéãýìä òîäîðõîé
áàéð ñóóðü ýçýëñýí, íàðèéí òºâºãòýé, õ¿íä õýö¿¿ îþóíû õºäºëìºðèéã
äàâàìãàéëàí ýðõýëäýã, äîòîîä ñî¸ë, ¸ñ ñóðòàõóóíû ºíäºð øèíæ ÷àíàðûã
ýçýìøñýí õýñýã á¿ëýã õ¿ì¿¿ñ” ãýæ òîäîðõîéëñîí áàéíà. Çàõ çýýëèéí
îðîî áóñãàà ýíýõ¿¿ öàã ¿åä óäèðäàõ àæèëòàí (óäèðäëàãûí ñýõýýòýí),
òºðèéí àëáàí õààã÷ (ñýõýýòýí)-èéí á¿òýö á¿ðýëäýõ¿¿íä ÷, õ¿í ÷àíàðûí
¿ç¿¿ëýëòýä ÷ áàãàã¿é ººð÷ëºëò ãàð÷, òýð õýìæýýãýýð îëîí ò¿ìíýýñ
ø¿¿ìæëýë õ¿ëýýõ íü íýìýãäñýýð áàéíà. Òóõàéëáàë, ýðõ ìýäýëòýí, äàðãà,
ò¿øìýë¿¿äèéí äóíä øàòàëñàí çàõèðàí òóøààõ ¸ñ, ÿâöóó õ¿ðýý ãàçàð àâ÷,
ºãºº àâàà, õýýë õàõóóëü áàéõ ¸ñòîé þì øèã åðäèéí, õýâèéí ¿çýãäýë ìýò
áîëæ, íèéãìèéí àìüäðàëûí õ¿ðýýã õàìàðñàí òîì ñ¿ëæýý ¿¿ñãýñíýýð
àðä ò¿ìíèé áóõèìäëûã òºð¿¿ëæ, íèéãìèéí ÿäóóðëûã ãààðóóëàõ áîëîâ.
2010] 113

Èíãýñíýýð äýýäñèéí õ¿ðýýëëèéíõíýýñ ñýõýýòýíä çàéëøã¿é áàéâàë çîõèõ


¸ñ ñóðòàõóóíû áîëîí àæèë õýðýã÷, çàð÷èì÷, øóäàðãà, õ¿íëýã ¸ñíû çýðýã
àëü ýåðýã øèíæ ÷àíàð óëàì á¿äãýðýí õîëäîæ áàéíà.” ãýæ õàðàìñàí
áè÷ñýíèéã àíõààðàõã¿é ºíãºð÷ áîëîõã¿é. Ýíý íü ÿâàí ÿâñààð ãàçàð àâ÷
õ¿ì¿¿ñèéí ¸ñ ñóðòàõóóíûã íýëýíõ¿éä íü äîðîéòóóëàõ àþóëòàé òóë øàò
øàòàíäàà õÿíóóð íÿìáàé àæèëëàõ øààðäëàãàòàé áàéíà;
3. Ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëò áîëîâñðîíãóé áóñààñ øàëòãààëæ èðãýí
÷, òºðèéí àëáàí õààã÷ ÷ ¸ñ ñóðòàõóóíû õýì õýìæýýã çºð÷èæ, õ¿íèé
ìºñ ÷àíàðàà àëäàõ òîõèîëäîë õî¸ð áàéäëààð ãàðäàã íü àæèãëàãäñàí.
Íýãä¿ãýýðò, ìºðäºæ áàéãàà ýðõ ç¿éí àêòàà çºð÷èæ áàéíà. ßàãààä ãýâýë
ýìíýëýã, áàðèëãà, ñî¸ë, áîëîâñðîë, õàëàìæ, íèéãìèéí õàìãààëàë ãýýä
òºðèéí ¿éë÷èëãýýòýé õîëáîîòîéãîîð ÿàì, àãåíòëàãèéí ñàéä, äàðãà íàðûí
áàòàëæ ìºðä¿¿ëñýí ä¿ðýì, æóðàì, çààâàð çýðýã íèéòëýã õýì õýìæýý
òîãòîîñîí ýðõ ç¿éí àêòóóä øàò äàìæëàãà îëîíòîé, õýò èõ ÷èðýãäýëòýé
áàéãàà íü õ¿ì¿¿ñò ò¿¿íèéã òîéð÷ ãàðàõ õÿëáàð àðãà çàìûã õàéõ, îëîí
ñààä äàâààã àëãàñ÷ òîâ÷ëîõûã óðüòàë áîëãîäîã çóðøèë òîãòîîãîîä áàéíà.
Õî¸ðäóãààðò, õàìòðàí àæèëëàõ, õàðèëöàí òóñëàõòàé õîëáîãäñîí áàðèìò
áè÷èã áîëîâñðóóëàõ, ýñâýë àæèë, ¿éë÷èëãýý ýðõëýõ ýðõ àâàõûí òóëä
õóóëü òîãòîîìæ çºð÷èõ ÿâäàë ãàðãàäàã. Òóõàéëáàë, ãýðýý, êîíòðàêò
áàéãóóëàõäàà äàâóó ýðõ, ÿëèìã¿é èë¿¿ áàéäàë ººðòºº áèé áîëãîõ,
çàðèì íýã íü òåíäåðò ºðñºëäºõ ÿâöäàà ÿëæ äèéëýõèéí òóëä õóóëü áóñ
àðãà õýðýãëýõ çýðãýýð ìºí ë àøèã ñîíèðõëûí çºð÷èëä õóòãàëäàæ ýõýëäýã
áàéíà. Ýíý íü ºíãºö õàðàõàä àðãàã¿éí ýðõýíä õèéæ áàéãàà ìýò õàðàãäàâ÷
¿íýí õýðýã äýýðýý îëäñîí áîëîìæèéã äàëèìäóóëàí àøèãëàõ ìóó àðãàä
ñóðàëöàõààð áýëòãýæ áàéãàà, çàðèì íü áýëòãýëýý äóóñãààä ¿íäñýí àíãèä
íü äýâøèí îðæ ñóðàëöàæ áàéãàà ãýñýí ¿ã þì. Òèéìýýñ èðãýäèéí õóâüä ÷,
òºðèéí àëáàí õààã÷èéí õóâüä ÷ èéìýðõ¿¿ ºº ñýâ, äàâõàðäàë, õèéäëèéã
àøèãëàæ ÷àäàõã¿éãýýð õóóëü òîãòîîìæèéã íÿãò íÿìáàé, èë¿¿ äóòóó îéëãîëò
ºãºõººðã¿é, õýðýãëýæ ìºðäºõºä òîâ÷ òîäîðõîé, óëàì áîëîâñðîíãóé
áîëãîõûã ºíººãèéí öàã ¿å íýõýë õàòóóòàé øààðäàæ áàéíà.
114 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
ÎÕÓ-ûí Äßß-íû Óäèðäëàãûí àêàäåìèéí àäúþíêò,
öàãäààãèéí äýä õóðàíäàà Á.Îäáààòàð

ÌÎÍÃÎË ÓËÑÛÍ ÝÁØÕ-Ä ÕÝÐÝÃËÝÑÝÍ “̪ÐÄªÍ ÁÀÉÖÀÀÕ,


ÕÝÐÝà Á¯ÐÒÃÝÕ ÀËÁÀÍÛ ÄÀÐÃÀ” ÍÝÐ ÒÎÌÚ¨Îà ªªÐ×ËªÕ ÒÓÕÀÉ
ÀÑÓÓÄÀË

“̺ðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãûí ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìºðäºí


áàéöààëòûí àæèëëàãààíä õÿíàëò òàâèõ ýðõ”ñýäâýýð ñóäàëãààíû àæëûã
ÿâóóëæ áàéíà.
Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí ìºðäºí áàéöààëòûí àæèëëàãààí äàõü ìºðäºí
áàéöààõ àëáàíû äàðãûí õÿíàëò òàâèõ ýðõèéã øèíæëýõ óõààíû ¿íäýñòýé
ñóäëàõûí òóëäÝÁØÀ-íû ýíý îðîëöîã÷èéã Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-ä õýçýý
àíõ òóñãàñàí,õóóëüä ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãàãýæ òîìú¸îëñîí íü
îíîâ÷òîé ýñýõèéã áóñàä îðíû ÝÁØÕ-èàðýíýõ¿¿ ýðõ á¿õèé îðîëöîã÷èéã
íýðëýñýí íýð òîìú¸î, ò¿¿íèé õóóëèàð îëãîãäñîí ýðõ õýìæýýòýéõàðüöóóëæ
ýðõ ç¿éí îð÷èíã òàë á¿ðýýñ íü¿íäýñëýëòýé ñóäëàõã¿é áîë áîëîìæã¿é
þì.
Èéìä äèññåðòàöèéí ñóäàëãààíû àæëûí õ¿ðýýíä áèä îäîî õ¿÷èí
òºãºëäºð ¿éë÷èëæ áàéãàà Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ áîëîí ºìíº íü ¿éë÷èëæ
áàéñàí ÝÁØÕóóëèóä,áóñàä ýðõ ç¿éí àêò,ò¿¿í÷ëýí ìºðäºí áàéöààõ
àëáàíû äàðãà ò¿¿íèé ýðõ õýìæýýã çîõèöóóëæ áàéãàà áóñàä îðíû ÝÁØÕ-
èéí çîõèõ ç¿éë, çààëòûã õàðüöóóëàí ñóäàëñàí.
Áèäíèé ¿çýæ áàéãààãààðöîãö ñóäàëãààíû ¿ð ä¿íãýýð õóóëüä õýðýãëýñýí
íýð òîìú¸î îíîâ÷ã¿é, á¿òýö àãóóëãûí õóâüä ÷ õóóëüä áàéõ íàéðóóëãûí
áîëîîä òåõíèêèéí øààðäëàãà õàíãàõã¿é áàéãààä ø¿¿ìæëýëòýé õàíäàæ
íýð òîìú¸îã îíîâ÷òîé áîëãîí áóñàä îðíû æèøèãò õ¿ðãýõ,ººð÷ëºõ
øààðäëàãàòàé áàéãàà íü õàðàãäàæ áàéíà.
1. ̺ðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãûí ýðõ ç¿éí îð÷èíã õóóëèàð
áèé áîëãîñîí àíõíû ýðõ ç¿éí àêò íü ÁÍÌÀÓ-ûí Àðäûí Èõ Õóðëûí
Òýðã¿¿ëýã÷äèéí 1968 îíû 01 ñàðûí 25-íû ºäðèéí 13 òîîò «ÁÍÌÀÓ-
ûí ÝÁØÕ-ä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõ òóõàé» çàðëèã þì. Óã
çàðëèãààðòóõàéí ¿åä ¿éë÷èëæ áàéñàí 1963 îíû ÁÍÌÀÓ-ûí ÝÁØÕ-
ä «Ìºðäºí áàéöààõ õýëòñèéí äàðãà–ÍÀÕß-íû õàðüÿà áàéãóóëëàãûí
2010] 115

ìºðäºí áàéöààõ õýëòýñ, òàñãèéí äàðãà, òýäãýýðèéí îðëîã÷èä» ãýñýí


àãóóëãàòàé «6à»-ã 34ä¿ãýýð ç¿éëä, 1271 ä¿ãýýð ç¿éë«Ìºðäºí áàéöààõ
õýëòñèéí äàðãûí ýðõ õýìæýý» ãýñýí íýìýëò¿¿äèéãòóñãàñíààðÁØÀ-íû
ýíý îðîëöîã÷ õóóëüä àíõ òóñãàëàà îëæ ýðõ õýìæýýã íü õóóëü÷èëæ ºãñºí
áàéíà.

1992 îíä Ìîíãîë Óëñ àðä÷èëñàí øèíý ¯íäñýí õóóëèà áàòàëæøèíý


òîãòîëöîîò íèéãýìä øèëæèí îðñíîîð çàðèì ãîë ãîë õóóëüä òîìîîõîí
íýìýëò, ººð÷ëºëò îðæ ìºííýëýýä õóóëü øèíýýð áàòëàí ãàðãàñíû
íýã íü Ìîíãîë Óëñûí ÓÈÕ-ààñ1994 îíû 3 äóãààð ñàðûí 28-íû ºäºð
áàòëàñàí«Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-ä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõ òóõàé» õóóëü
þì. Ýíý õóóëèàð Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéí34.7 äóãààð ç¿éëä«Ìºðäºí
áàéöààõ àëáàíû äàðãà–ìºðäºí áàéöààõ ãàçàð, õýëòýñ, òàñãèéí äàðãà,
òýäãýýðèéí îðëîã÷èä», 127 äóãààð ç¿éë «Ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãûí
ýðõ õýìæýý» ãýæ òóñ òóñ ººð÷ëºí íàéðóóëñàí áàéíà.
Õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã äýýäëýõ, àðä÷èëàë øèíý÷ëýëèéí çàð÷ìûã
òóóøòàé õýðýãæ¿¿ëýõ, ýðõ ç¿éí îð÷èíã áîëîâñðîíã¿é áîëãîõîä
÷èãëýñýí îëîí òàëò àæëûí õ¿ðýýíä òóëãóóð õóóëèóäûã øèíýýð äàõèí
áîëîâñðóóëàõáàãöàä Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ õàìðàãäñàíààð ÓÈÕ-ààñ2002
îíû 1 ä¿ãýýð ñàðûí 10-íû ºäºðÌîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéã øèíýýð áàòëàí
ãàðãàñàí íüîäîî õ¿÷èí òºãºëäºð ¿éë÷èëæáàéãàà õóóëü þì. Õóóëèéí
5 äóãààð ç¿éëèéí 5.1.4-ä «Ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãà ãýæ ìºðäºí
áàéöààëò ÿâóóëàõ áàéãóóëëàãûí ìºðäºí áàéöààõ ãàçàð, õýëòýñ, òàñãèéí
äàðãà, ò¿¿íèé îðëîã÷èéã»,29 ä¿ãýýð ç¿éëä «Õýðýã á¿ðòãýõ, ìºðäºí
áàéöààõ àëáàíû äàðãûí ýðõ õýìæýý»ãýæ ò¿¿íèé íýð òîìú¸î, ÁØÀ-íä
îðîëöîõ ýðõ ç¿éí îð÷èíã á¿ðä¿¿ëæ ºãñºí áàéíà.
2. Ñóäàëãààíû àæèë îíîëûí ¿íäýñòýé, áîäèòîé, òàë á¿ðèéíáàéõ
¿¿äíýýñ õóóëüä õýðýãëýñýí íýð òîìú¸îíîîñ ýõýëüå. ¯¿íèéã çàäëàæ
àâ÷ ¿çâýë “äàðãà”,“ìºðäºí áàéöààõ àëáà”ãýñýí õî¸ð õýñãýýñ á¿ðäýæ
áàéíà.¯ãñèéí òàéëáàð òîëüä:

- äàðãà–ÿìàð íýãýí ç¿éëèéã óäèðäàæ, ýðõëýæ áàéãàà àëáàí òóøààëòàí


ýòãýýä ãýæ òàéëáàðëàñàí áàéíà.

Ìîíãîë Уëñûí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëü.Íýìýëò, ººð÷ëºëò¿¿ä.http://
www.legalinfo.mn/insys/lawmain.php?vlawid=26835#

 Ñ.È. Îæåãîâ. Îðîñ õýëíèé ¿ãèéí òàéëáàð òîëü áè÷èã (ïðîôåññîð


116 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Çàðèì îðíû ÝÁØÕ-ä ýíý îðîëöîã÷èä “óäèðäàã÷”ãýñýí
òîìú¸îãõýðýãëýæýý. Òóõàéëáàë,ÎÕÓ-ûí ÝÁØÕ-ä “óäèðäàã÷”ãýæ
òîìú¸îëîí õóóëèéí 5 äóãààð ç¿éëèéí 38 õýñýãò «Ìºðäºí áàéöààõ
1

áàéãóóëëàãûí óäèðäàã÷–õàðüÿà ìºðäºí áàéöààõ íýãæèéã òýðã¿¿ëæ


áàéãàà àëáàí òóøààëòàí, ìºí ò¿¿íèé îðëîã÷»ãýæ òóñãàñàí áàéíà.ÎÕÓ-
ûí ÝÁØÕ-ä ºìíº íü“̺ðäºí áàéöààõ õýëòñèéí äàðãà”ãýæáàéñíûã 2007
îíû 6 äóãààð ñàðûí 5-íû ºäðèéí ¹87-ÔÇ«ÎÕÓ-ûí ÝÁØÕ-ä áîëîí ÎÕÓ-
ûí Ïðîêóðîðûí áàéãóóëëàãûí òóõàé õóóëüä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõ
òóõàé»õóóëèàðäàðãûã–óäèðäàã÷; õýëòñèéã–áàéãóóëëàãà ãýñýí íýð
òîìú¸îãîîð òóñ òóñ ñîëüñîí áàéíà.
Êèðãèç óëñûí ÝÁØÕ-ä ìºí “óäèðäàã÷” ãýñýí íýð òîìú¸î õýðýãëýí
õóóëèéí 37 äóãààð ç¿éëäìºðäºí áàéöààõ íýãæèéí óäèðäàã÷èéí ýðõ
õýìæýýã òîäîðõîéëîí ºã÷ýý.
Òýãâýë “óäèðäàã÷” ãýæ õýí áý? ¯ãñèéí òàéëáàð òîëüä:
- óäèðäàã÷–õýí íýãíèéã áîëîí ÿìàð íýãýí ç¿éëèéã óäèðäàæ
áàéãàà ýòãýýä ãýæ òàéëáàðëàñàí áàéíà.Äàðãà, óäèðäàã÷ õî¸ð
¿ãèéãõàðüöóóëáàë:
-äàðãà–ÿìàð íýãýí ç¿éëèéã óäèðäàæ ýðõýëæ áóé àëáàí òóøààëòàí
ýòãýýä;
-óäèðäàã÷–ÿìàð íýãýí ç¿éë, õ¿íèéã óäèðäàæ áàéãàà ýòãýýä áóþó íýã
íü àëáàí òóøààëòàí íºãºº íü ç¿ãýýð ýòãýýä áàéíà.
Ìîíãîë Óëñûí Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëèéí 8 äóãààð ç¿éëä
Л.И. Скворцовûí óäèðäëàãà äîð äàõèí áîëîâñðóóëæ íýìýëò, ººð÷ëºëò
îðóóëñàí 26 äàõü õýâëýë.) îðîñ õýë äýýð–Ìîñêâà: “Îíèêñ”, Ýíõòàéâàí
áîëîâñðîë” õýâëýëèéí ãàçàð, 2008г, с.736.

 Îðîñûí Õîëáîîíû Уëñûí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëü. (îðîñ


õýë äýýð.–Ìîñêâà: “Îìåãà-Ë” õýâëýëèéí ãàçàð, 2009г, с.207.

 Á¿ãä Íàéðàìäàõ Êûðêûçñòàí óëñûí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ


õóóëèéí øèíæëýõ óõààíû òàéëáàð. îðîñ õýë äýýð–Áèøêåê, 2008г. с.704.

 Ñ.È. Îæåãîâ. Îðîñ õýëíèé ¿ãèéí òàéëáàð òîëü áè÷èã (ïðîôåññîð


Л.И. Скворцовûí óäèðäëàãà äîð äàõèí áîëîâñðóóëæ íýìýëò ººð÷ëºëò
îðóóëñàí 26 äàõü õýâëýë). Оðîñ õýë äýýð. Ìîñêâà: “Îíèêñ”, Ýíõòàéâàí
áîëîâñðîë” õýâëýëèéí ãàçàð, 2008, с.736.
 Ìîíãîë Уëñûí Òºðèéí àëáàíû òóõàé õóóëü. / http://www.legalinfo.
2010] 117

çààñíààð òºðèéí òóñãàé óäèðäàõ àëáàí òóøààëòíûã “äàðãà” ãýæ íýðëýñýí


áºãººäìºðäºí áàéöààõ ãàçàð, õýëòýñ, òàñãèéí äàðãà íü òºðèéí òóñãàé
àëáàí òóøààëòíû àíãèëàëä áàãòàõ òóë Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéí 5 äóãààð
ç¿éëèéí 5.1.4-ä“äàðãà” ãýæ òîìú¸îëñîí íü ¿ãèéíõýý òàéëáàðò íèéöýæ
áàéãàà òóë çºâ òîäîðõîéëñîí ãýæ áèä ¿çýæ áàéíà.
3. Îäîî “àëáà” ãýäýã ¿ãèéí òàéëáàðûã àâ÷ ¿çüå.¯ãèéí òàéëáàð òîëü
áè÷èãò:

- àëáà:...1. Àëáà õààã÷èéí àæèë, õè÷ýýë ìºí ò¿¿í÷ëýí ò¿¿íèé àæëûí


áàéð. (Àæèëä îðîõ. Òºðèéí àëáà. Àæëààñ èðýõ),2. Öýðãèéí ¿¿ðãýý
áèåë¿¿ëýõ,3.Þóíû áîëîí ÿìàð àëáàíû. ßìàð íýãýí àæëûí ìýðãýæëèéí
õýñýã.(Õîëáîîíû àëáà. Öàã óóðûí àëáà. Ýìíýëãèéí àëáàíû àõìàä ã.ì)...
ãýæ òàéëáàðëàæýý.
Ýíý òàéëáàðò çààñíààð “àëáà”ãýæ ÿìàð íýãýí áàéãóóëëàãûí íýð áèø
àæèë, ÿìàð íýãýí àæëûí ìýðãýæëèéí õýñýã, öýðãèéí ¿¿ðýãòíèé àæèë
áàéõààð òàéëáàðëàãäñàí áàéíà.
Ñóäàëãààíààñ ¿çýõýä “àëáà” ãýæ íýð òîìú¸îã Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-ä
“̺ðäºí áàéöààõ àëáà” ãýäýãò õýðýãëýñíýýñ ººð óëñ õóóëüäàà õýðýãëýýã¿é
áàéíà.
4. Áóñàä îðíû ÝÁØÕ-ä ÿìàð íýã òîìú¸îã õýðýãëýñýí áàéíà âý?
ãýäãèéã ñóäàëáàë: “ìºðäºí áàéöààõ õýëòýñ”,“ìºðäºí áàéöààõ íýãæ”
ãýñýí íýð òîìú¸îíóóäûã õýðýãëýñýí áàéíà. Òóõàéëáàë:

Áåëàðóñü óëñûí ÝÁØÕ-èéí 6 äóãààð ç¿éëèéí 15 äàõü õýñýãò


«Ìºðäºí áàéöààõ íýãæèéí äàðãà–Óðüä÷èëñàí ìºðäºí áàéöààëòûí
àñóóäàë ýðõýëæ áàéãàà óðüä÷èëñàí ìºðäºí áàéöààõ òºâ ãàçðûí
äàðãà, óðüä÷èëñàí ìºðäºí áàéöààëòûí äàðãà, ìºðäºí áàéöààõ
ãàçðûí äàðãà, ìºðäºí áàéöààõ õýëòýñ, òàñãèéí äàðãà òýäãýýðèéí
îðëîã÷èä»ãýæ“ìºðäºí áàéöààõ íýãæèéí äàðãà” ãýäãýýð òóñãàæýý.

Òàäæèêèñòàí óëñûí ÝÁØÕ-èéí 6 äóãààð ç¿éëä «Ìºðäºí áàéöààõ


mn/insys/lawmain.php?vlawid=6

 Á¿ãä Íàéðàìäàõ Áåëàðóñü óëñûí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí


øèéòãýõ õóóëü.Оðîñ õýë äýýð. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã: “Ïðåññ õóóëü
ç¿éí òºâ” õýâëýëèéí ãàçàð, 2001г.
118 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
íýãæèéí äàðãà–ººðèéí ýðõ, ýðõ ìýäëèéí õ¿ðýýíä ãàçàð, õýëòýñ áîëîí
áóñàä ìºðäºí áàéöààõ íýãæèéã óäèðäàæ áàéãàà àëáàí òóøààëòàí»,
Êàçàêñòàí óëñûí ÝÁØÕ-èéí 63 äóãààð ç¿éë “Ìºðäºí áàéöààõ õýëòñèéí
äàðãà”1 ä¿ãýýð õýñý㠫̺ðäºí áàéöààõ õýëòñèéí äàðãà–ººðèéí ýðõ
ìýäëèéí õ¿ðýýíä óðüä÷èëñàí ìºðäºí áàéöààëò áîëîí ø¿¿õèéí ºìíºõ
àæèëëàãààã õýðýãæ¿¿ëæ áàéãàà áàéãóóëëàãûí ìºðäºí áàéöààõ íýãæèéí
äàðãà ò¿¿íèé îðëîã÷» ãýæ òóñ òóñ òîäîðõîéëæýý.

Òýãâýë õóóëüä õýðýãëýñýí “áàéãóóëëàãà”, “õýëòýñ”,“íýãæ”ãýæ þó âý?


àëü íü îíî÷òîé âý? ãýñýí àñóóëò óðãàí ãàð÷ èðíý. Ìºí ¿ãèéí òàéëáàð
òîëèéã ñºõºí õàðâàë:

-áàéãóóëëàãà–1.Òîäîðõîé÷èã ¿¿ðýã, á¿ðýí ýðõ á¿õèé õóóëèàð õ¿ëýýí


çºâøººðºãäñºí õóóëèéí ýòãýýä;10

-õýëòýñ–ßìàð íýãýí áàéãóóëëàãûí á¿òöýä îðæ áàéãàà íýãæ


áàéãóóëëàãà11;

-íýãæ–1. òîì õýìæýýíèé á¿ðýëäýõ¿¿íä áàãòàæ áàéãàà ÿìàð íýãýí


õýñýã á¿ëýã; 2. Öýðãèéí òîì íýãòãýëèéí á¿ðýëäõ¿¿íä áàéãàà öýðãèéí
íýãæ12ãýæ òóñ òóñ òàéëáàðëàñàí áàéíà.Ýíäýýñ ä¿ãíýõýä, áàéãóóëëàãà–
òºðèéí áîëîí íèéãìèéí áàéãóóëàìæ;õýëòýñ–áàéãóóëëàãûí á¿òöèéí
á¿ðäëèéí íýã õýñýã; íýãæ–á¿òöèéí õàìãèéí áàãà õýñýã áàéíà.
 Á¿ãä Íàéðàìäàõ Òàäæèêèñòàí óëñûí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ
õóóëü.Оðîñ õýë äýýð. Äóøàíáå, 2009г.

 Á¿ãä Íàéðàìäàõ Êàçàêñòàí óëñûí Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ


õóóëü. Оðîñ õýë äýýð. Àñòàíà, 2008г.

10 С.Нарангэрэл. “Эрх зүйн эх толь бичиг” нэмж


засварласанхоёрдахьхэвлэл.УБ.,2008он,53дахьтал.
11 ̺í òýíä 53 дахь тал.

12 Ñ.È.Îæåãîâ. Îðîñ õýëíèé ¿ãèéí òàéëáàð òîëü


áè÷èã. (ïðîôåññîð Л.И. Скворцовûí óäèðäëàãà äîð äàõèí
áîëîâñðóóëæ íýìýëò ººð÷ëºëò îðóóëñàí 26 äàõü õýâëýë). Оðîñ
õýë äýýð. Ìîñêâà: “Îíèêñ”, Ýíõòàéâàí áîëîâñðîë” õýâëýëèéí
ãàçàð. 2008г, с.736.
2010] 119

Áèäíèé õèéñýí ñóäàëãààíû ä¿ãíýëòýýð á¿òöèéí øèíæ ÷àíàð áîëîîä


íýð òîìú¸îíû òàéëáàðààð ýäãýýðèéí äîòðîîñ õàìãèéí îíîâ÷òîé íü
ìºðäºí áàéöààõ áàéãóóëëàãûí á¿òöýä õýëòýñ ãýæ íýð òîìú¸îã õýðýãëýõ
íü ç¿éòýé ãýæ ä¿ãíýæ áàéíà.Ó÷èð íü õýëòýñ íü áàéãóóëëàãûí á¿òöýä
áàãòàæ ò¿¿íèé á¿ðäëèéí íýã õýñýã áîëæ áàéíà.
5. Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéí 27 äóãààð ç¿éëä çààñíààð ìºðäºí
áàéöààëò ÿâóóëàõ áàéãóóëëàãóóä:

− Òàãíóóëûí åðºíõèé ãàçðûí ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû ìºðäºí


áàéöààã÷ Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí òóñãàé àíãèä çààñàí Ìîíãîë
Óëñûí ¿íäýñíèé àþóëã¿é áàéäëûí ýñðýã áîëîí Òàãíóóëûí áàéãóóëëàãà
ººðñ人 èëð¿¿ëñýí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí 175(Ýä ç¿éëèéã õóóëü áóñààð
Ìîíãîë Óëñûí õèë íýâòð¿¿ëýõ) äóãààð ç¿éëä çààñàí ãýìò õýðýãò;

− Ïðîêóðîðûí áàéãóóëëàãûí äýðãýäýõ ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû


ìºðäºí áàéöààã÷ öàãäààãèéí áàéãóóëëàãûí àæèëòàí, õýðýã á¿ðòãýã÷,
ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîð, ø¿¿ã÷èéí ¿éëäñýí õ¿íäýâòýð, õ¿íä, îíö
õ¿íä ãýìò õýðýãò;

− Àâèëãàëòàé òýìöýõ ãàçðûí ̺ðäºí øàëãàõ õýëòñèéí ìºðäºí


áàéöààã÷ Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí òóñãàé àíãèä çààñàí àëáàí
òóøààëûí õýðýãò;

− Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãûí ìºðäºí áàéöààã÷ Ìîíãîë Óëñûí


Ýð¿¿ãèéí õóóëèéí òóñãàé àíãèä çààñàí ¿íäýñíèé àþóëã¿é áàéäëûí
ýñðýã áîëîí àëáàí òóøààëûí ãýìò õýðãýýñ áóñàä õ¿íäýâòýð, õ¿íä,
îíö õ¿íä ãýìò õýðýãò ìºðäºí áàéöààëò ÿâóóëæ áàéíà.(Öàãäààãèéí
áàéãóóëëàãûí á¿òöýä Óëñûí ìºðäºí áàéöààõ ãàçàð ò¿¿íèé õàðüÿà òºâ
îðîí íóòãûí ìºðäºí áàéöààõ õýëòýñ, òàñãóóä áàãòäàã)

Ýäãýýðýýñïðîêóðîð áîëîíòàãíóóëûí áàéãóóëëàãûí ìºðäºí áàéöààõ


àëáàíààñ áóñàä áàéãóóëëàãûí á¿òöýä ìºðäºí áàéöààõ õýëòýñáàéãàà íü
íýð òîìú¸îíû áîëîîä á¿òöèéí õóâüä îíîâ÷òîé áàéíà.
6. Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéí 29 ä¿ãýýð ç¿éëä “Õýðýã á¿ðòãýõ
áàéãóóëëàãà, ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãûí ýðõ õýìæýý”ãýæíýã
ç¿éëýýð ÁØÀ-íû õî¸ð ººð îðîëöîã÷èäòýíö¿¿ ýðõ õýìæýý îëãîñîí áàéíà.
Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéí 177 äóãààð ç¿éëèéí 177.1, 178 äóãààð ç¿éëèéí
178.1-ä çààñíààð õýðýã á¿ðòãýã÷ íü Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëüä
120 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
çààñàí õºíãºí ãýìò õýðýãò õýðýã á¿ðòãýëòèéí àæèëëàãààã 21 õîíîãèéí
õóãàöààòàé ÿâóóëàõ áà íýìýëò àæèëëàãàà õèéõ çàéëøã¿é øààðäëàãà
ãàðâàë ÝØÁÕ-èéí 178 äóãààð ç¿éëèéí 178.2-ä çààñíààð ïðîêóðîð ýíý
õóãàöààã 15 õîíîãîîð ñóíãàäàã. Õºíãºí ãýìò õýðýãò õýðýã á¿ðòãýëòèéí
àæèëëàãàà ÿâóóëæ áàéãàà áàéãóóëëàãûí äàðãà õ¿íäýâòýð, õ¿íä, îíö õ¿íä
ãýìò õýðã¿¿äýä ìºðäºí áàéöààëòûí àæèëëàãàà ÿâóóëæ áàéãàà ìºðäºí
áàéöààõ àëáàíû äàðãàòàé õóóëèàð îëãîãäñîí òýíö¿¿ ýðõ õýìæýýòýé áàéæ
áîëîõ óó? ãýñýí çàð÷ìûí àñóóäàë ãàð÷ èðæ áàéíà. ÝÁØÀ-íä îðîëöîæ
áàéãàà õýëáýð,ýçëýõ áàéð ñóóðü, ýðõ õýìæýýíèé õóâüä ÿàãààä ÷ íýã ç¿éëýýð
çîõèöóóëæ òýíö¿¿ ýðõ õýìæýýòýé áàéæ áîëîõã¿é õî¸ð ººð îðîëöîã÷.
ͺ㺺 òàëààð ñóäàëãààãààð ÿìàð ÷ îðíû ÝÁØÕ-ä ýíý õî¸ð îðîëöîã÷èéí
ýðõ õýìæýýã íýã ç¿éëýýð çîõèöóóëààã¿é áàéíà.Áèäíèé ¿çýæ áàéãààãààð
õóóëèéí á¿òýö, àãóóëãà, òåõíèêèéí òàëààñàà ÷ àëäààòàé áàéíà.

7. Õýðýã á¿ðòãýõ, ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãà õóóëèàð îëãîãäñîí


òýíö¿¿ ýðõ õýìæýýòýé áàéãàà øàëòãààí íü Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-ûí
28 äóãààð ç¿éëèéí 28.2-ä õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷èéí ýðõ
õýìæýýã ìºí ë íýã ç¿éëä çààæ çîõèöóóëñàíä îðøèæ áàéíà.
ªìíº íü Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéí 177 äóãààð ç¿éëèéí 177.1-
ä “Ìîíãîë Óëñûí Ýð¿¿ãèéí õóóëüä çààñàí õºíãºí, õ¿íäýâòýð õýðýãò
õýðýã á¿ðòãýã÷ ýíý õóóëüä çààñàí õàðüÿàëàëûí äàãóó õýðýã á¿ðòãýëò
ÿâóóëíà”ãýñíèéã 2007 îíû 08 äóãààð ñàðûí 09-íû ºäðèéí õóóëèàð
õ¿íäýâòýð ãýñíèéã õàññàíààð õýðýã á¿ðòãýã÷ õºíãºí ãýìò õýðýãò
á¿ðòãýëòèéã 21 õîíîãèéí õóãàöààòàé ÿâóóëæ áàéãàà. ªºðººð õýëáýë,
Ýð¿¿ãèéí õóóëüä çààñàí õ¿íäýâòýð õýðã¿¿ä ìºðäºí áàéöààëòàä øèëæèæ
ìºðäºí áàéöààã÷ õ¿íäýâòýð, õ¿íä, îíö õ¿íä õýðýãò ìºðäºí áàéöààëò
ÿâóóëæ áàéíà.Õóóëèéí ýíý ººð÷ëºëòººð õýðýã á¿ðòãýõ áàéãóóëëàãûí
àæëûí à÷ààëàë ¿ëýìæ õýìæýýãýýð áàãàñ÷, á¿òýö îðîí òîîíû íýëýýä õóâü
íü ìºðäºí áàéöààõ àëáàíä øèëæñýí.¯¿íòýé óÿëäóóëàí àæëûí à÷ààëàë
òýíö¿¿ëýõ,á¿òýö îðîí òîîã æèãäð¿¿ëýõ ¿¿äíýýñ íèéñëýëèéí Áàÿíãîë,
Áàÿíç¿ðõ, Ñîíãèíîõàéðõàí,Ñ¿õáààòàð, ×èíãýëòýé ä¿¿ðãèéí öàãäààãèéí
õýëòýñò ìºðäºí áàéöààõ 2 òàñàã àæèëëàæ áàéíà.
̺í õóóëüä çààñàí ¿íäýñëýë æóðìûí äàãóó ÿëëàãäàã÷èä öàãäàí
õîðèõ ÒÑÀÕ õýðýãëýõ,ÿëëàãäàã÷ààð òàòàõãýõ ìýòìºðäºí áàéöààëòûí
àæèëëàãààíû ýðõ õýìæýýã õýðýã á¿ðòãýã÷ ìºðäºí áàéöààã÷òàé òýíö¿¿
ýäëýõýýð ÝÁØÕ-èéí 28 äóãààð ç¿éëèéí 28.2.4, ìºí ç¿éëèéí 28.2.6-ä
òóñãàñàí íüíýã ç¿éëä òóñãàæ áîëîõã¿é áàéãàà íüõàðàãäàæ áàéíà.
2010] 121

Èéìä ñóäàëãààíû ¿ð ä¿íã ¿íäýñëýí õóóëèéí çààëòûã îíîâ÷òîé


áîëãîõ çîðèëãîîð ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãà ò¿¿íèé ýðõ õýìæýýòýé
õîëáîîòîé Ìîíãîë Óëñûí ÝÁØÕ-èéí 5 äóãààð ç¿éëèéí 5.1.4, ìºí
õóóëèéí 29 ä¿ãýýð ç¿éëèéã äàðààõ áàéäëàà𠺺ð÷ëºí íàéðóóëàõ ¸ñòîé
ãýæ ¿çýæ áàéíà.
1. 5 äóãààð ç¿éëèéí 5.1.4-ä “Ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãà” ãýæ
ìºðäºí áàéöààëò ÿâóóëàõ áàéãóóëëàãûí ìºðäºí áàéöààõ ãàçàð, õýëòýñ,
òàñãèéí äàðãà, ò¿¿íèé îðëîã÷ãýñíèéã:
“̺ðäºí áàéöààõ õýëòñèéí äàðãà–ìºðäºí áàéöààëò ÿâóóëàõ
áàéãóóëëàãûí ìºðäºí áàéöààõ ãàçàð, õýëòýñ, òàñãèéí äàðãà, ò¿¿íèé
îðëîã÷èéã” ãýæ;
2. 29ä¿ãýýð ç¿éëä“Õýðýã á¿ðòãýõ, ìºðäºí áàéöààõ àëáàíû äàðãûí
ýðõ õýìæýý” ãýñíèéã:
“̺ðäºí áàéöààõ õýëòñèéí äàðãûí ýðõ õýìæýý” ãýæ ººð÷ëºõ;
Õýðýã á¿ðòãýõ áàéãóóëëàãûí äàðãà, õýðýã á¿ðòãýã÷èéí ýðõ
õýìæýýãõóóëèàð òóñàä íü çîõèöóóëàõ øààðäëàãàòàé áàéíà.
Èíãýñíýýð õóóëèéí íýð òîìú¸îã çºâ õýðýãëýæ, ýðõ ç¿éí îð÷èíã
áîëîâñðîíã¿é áîëãîæ, áóñàä îðíû æèøèãò õ¿ðãýõ áàéãàà ÷óõàë à÷
õîëáîãäîëòîé ãýæ ¿çýæ áàéíà.
122 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)

ÁÀÐÈÂ×ËÀÕ, ÖÀÃÄÀÍ ÕÎÐÈÕÒÎÉ ÕÎËÁÎÃÄÑÎÍ

ÀÆÈËËÀÃÀÀÍÄ ÀÍÕÀÀÐÀÕ ÇÀÐÈÌ ÀÑÓÓÄÀË

Òºâ àéìãèéí ø¿¿õèéí ø¿¿ã÷ Ä.Ãàíñ¿õ.

Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëüä “Ìîíãîë Óëñàä ø¿¿õ ýðõ ìýäëèéã


ãàãöõ¿¿ ø¿¿õ õýðýãæ¿¿ëíý. ...ßìàð ÷ íºõöºëä ... ø¿¿õ ýðõ ìýäëèéã ººð
áàéãóóëëàãà ýðõëýí õýðýãæ¿¿ëýõèéã õîðèãëîíî.” ãýæýý. Èéìýýñ ø¿¿õ ýðõ
ìýäëèéã õýðýãæ¿¿ëýõ ¿éë àæèëëàãààíû íýãýí ÷óõàë á¿ðýëäýõ¿¿í õýñýã íü
áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ àæèëëàãààã õýðýãæ¿¿ëýõ ÿâäàë ìºí.

Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 2002, 2007 îíû íýìýëò,


ººð÷ëºëò¿¿äýýð áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ òóõàé ïðîêóðîðûí ñàíàëûã
¿íäýñëýí ø¿¿ã÷ çàõèðàìæ ãàðãàí òóõàéí àñóóäëûã øèéäâýðëýõ áîëñîí
íü “Óëñ òºðèéí áà èðãýíèé ýðõèéí òàëààðõè îëîí óëñûí ïàêò”-ûí
øààðäëàãàä òºäèéã¿é “... õóóëüä çààñàí ¿íäýñëýë æóðìààñ ãàäóóð õýíèéã
÷ ...áàðèâ÷ëàõ, õîðèõ, ìºðäºí ìºøãèõ, ýðõ ÷ºëººã íü õÿçãààðëàõûã
õîðèãëîíî.” ãýæ õ¿íèé õàëäàøã¿é ÷ºëººòýé áàéõ ýðõ-èéã áàòàëãààæóóëàí
òóíõàãëàñàí ¯íäñýí õóóëèéí ¿çýë áàðèìòëàëä íèéöñýí ýðõ ç¿éí
øèíýòãýëèéí ÷óõàë àðãà õýìæýý áîëñîí þì.

Èéìýýñ áèä Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí ýíýõ¿¿ øèíý÷èëñýí


õýì õýìæýýã òóñ îðîí íóòàãò ø¿¿õ ýðõ ìýäëèéã õýðýãæ¿¿ëýã÷
áàéãóóëëàãóóäààñ õýðõýí õýðýãæ¿¿ëæ áóé ÿâö áàéäëûã Òºâ àéìàã äàõü
Ñóì äóíäûí ø¿¿õ¿¿äèéí 2009-2010 îíû ïðàêòèêò ò¿øèãëýí ñóäàëãàà
õèéõ, ä¿ãíýëò ãàðãàõ, ò¿¿íä ¿íäýñëýí öààøèä õýðýãæ¿¿ëýõ àæèë, àðãà
õýìæýýíèé ÷èã õàíäëàãûã òîäîðõîéëîõûã çîðüñîí áèëýý.

Ýíý õóãàöààíä “Ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ”


òàëààð ø¿¿ã÷èéí íèéò 531 çàõèðàìæ ãàðãàí ò¿¿íèéã õýðýãæ¿¿ëæ
èðæýý.

Íýã. Ñýæèãòíèéã áàðèâ÷ëàõ, ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí

õîðèõ, ººð ãàçàð øèëæ¿¿ëýí öàãäàí õîðèõ òàëààð


2010] 123

Áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ íü õ¿íèé ýðõèéã òîäîðõîé õóãàöààíä


õÿçãààðëàæ áóé òºðèéí îíöãîé àæèëëàãàà òóë ò¿¿íèéã õýðýãæ¿¿ëýõ,
õÿíàëò òàâèõäàà õóóëüä çààñàí ¿íäýñëýë, æóðìûí äàãóó òóéëûí íÿãò
íÿìáàé õàíäàõ íü ÷óõàë þì.

Õºíãºí ãýìò õýðýãòíèéã öàãäàí õîðüñîí, õîðüæ ìºðäºõ õóãàöààã


õýòð¿¿ëñýí çýðýã õ¿íèé õàëäàøã¿é, ÷ºëººòýé áàéõ ýðõèéã íîöòîé çºð÷ñºí
äóòàãäàë ãàðãààã¿é íü òóñ àéìàã äàõü õóóëü ñàõèóëàõ áàéãóóëëàãóóäûí
ýíýõ¿¿ ¿éë àæèëëàãààíä òàâèõ õÿíàëòûí ¿ð ä¿íã òîäîðõîéëæ áàéíà.

Ãýâ÷ ø¿¿ã÷èéí çàõèðàìæ, õîëáîãäîõ ìàòåðèàëä õóóëü õýðýãëýýíèé


õèéãýýä áè÷âýð òåõíèêèéí øèíæòýé çàðèì äóòàãäàë ãàð÷ýý. Òóõàéëáàë,
áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ òóõàé ìºðäºí áàéöààã÷èéí çàðèì òîãòîîëä
ò¿¿íèéã õÿíàñàí ïðîêóðîð òýìäýãëýë õèéãýýã¿é, óã òîãòîîë á¿ðòãýëä
àâàãäààã¿é, ø¿¿ã÷èéí çàõèðàìæèä òóõàéí ýòãýýä ºìíº íü ÿìàð
õóãàöààãààð áàðèâ÷ëàãäñàí áîëîí öààøèä õýä õîíîã öàãäàí õîðèõîîð
òîãòîîñíûã òîäîðõîé çààõã¿é áàéõ, çàõèðàìæèéí ¿íäýñëýõ áîëîí
òîãòîîõ õýñýãò õóóëèéí õîëáîãäîõ çààëòûã áóðóó ñîíãîæ õýðýãëýñýí, îãò
õàìààðàëã¿é çààëò îðóóëñàí, Ýð¿¿ãèéí õóóëüä çààñàí íýð òîìú¸îã áóðóó
áè÷ñýí çýðýã äóòàãäàë áàéíà.

¯¿íýýñ çºâõºí íýã çºð÷ëèéã îíöëîí òýìäýãëýõýä “Ìºðäºí áàéöààã÷


õîðüæ ìºðäºõ õóãàöààã ñóíãàõ òóõàé ¿íäýñëýë á¿õèé òîãòîîë ¿éëäýæ 7
õîíîãèéí ºìíº ïðîêóðîðò õ¿ðã¿¿ëýõ áºãººä ïðîêóðîð ø¿¿õýä õ¿ðã¿¿ëíý.”
ãýæ Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 69 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 69.5 äàõü
õýñýãò çààñíûã ø¿¿ã÷èéí çàõèðàìæèä á¿õýëä íü õóóëáàðëàí äóðüäàæ
èðñýí íü õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëàõ ¿¿ðýã á¿õèé ø¿¿õèéí áàéãóóëëàãûí
çîðèëòîä òºäèéëºí íèéöýõýýðã¿é áàéíà.

Èéìýýñ ýíý á¿õýí íü öàãäàí õîðèõ, áàðèâ÷ëàõ àæèëëàãààã


õýðýãæ¿¿ëýõ, ò¿¿íä òàâèõ õÿíàëòûí ¿ð íºëººã äýýøë¿¿ëýõýä íýí òýðã¿¿íä
àíõààðàõ àñóóäëóóä áîëæ áàéíà.

Õ¿íäýâòýð ãýìò õýðãèéí ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí õîðèõäîî


òèéíõ¿¿ õîðèõ áîëñîí õóóëü ç¿éí ¿íäýñëýëèéã ¿íýí çºâ òîãòîîõ,
ò¿¿íä òàâèõ õÿíàëòûí ¿ð íºëººã äýýøë¿¿ëýõ íü õ¿íèé ýðõèéã áîäèòîé
õàíãàõàä òóéëûí ÷óõàë à÷ õîëáîãäîëòîé. Ñóäàëãààíààñ ¿çýõýä ñýæèãòýí,
ÿëëàãäàã÷ààð 123 ýòãýýäèéã öàãäàí õîðüñîíîîñ 62 áóþó 50.4 õóâèéã
124 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
õ¿íäýâòýð ãýìò õýðãèéí ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷ ýçýëæ áàéíà. Ýäãýýðýýñ
60 áóþó 77.4 õóâèéã ìºðäºí áàéöààëò, ø¿¿õýýñ îðãîí çàéëñàí, îðãîí
çàéëæ áîëçîøã¿é ãýõ ¿íäýñëýëýýð, 4 áóþó 6.4 õóâèéã ºìíº àâñàí òàñëàí
ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýýã çºð÷ñºí ãýõ ¿íäýñëýëýýð, 8 áóþó 12.9 õóâèéã
äàõèí ãýìò õýðýã ¿éëäñýí ãýõ ¿íäýñëýëýýð òóñ òóñ öàãäàí õîðüæýý.
Èéíõ¿¿ õ¿íäýâòýð ãýìò õýðýãò öàãäàí õîðèãäñîí ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéí
48 áóþó 77.4 õóâèéã ìºðäºí áàéöààëò, ø¿¿õýýñ îðãîí çàéëñàí, îðãîí
çàéëæ áîëçîøã¿é ãýõ ¿íäýñëýëýýð öàãäàí õîðüñîí íü àíõààðàë òàòàæ
áàéíà. Îðãîí çàéëæ áîëçîøã¿é ãýõ ¿íäýñëýëýýð öàãäàí õîðèãäñîí
ýòãýýäèéí íýëýýä íü áàéíãûí îðøèí ñóóõ õàÿãòàé, ñóì, ä¿¿ðýã, áàã
õîðîîíû òîäîðõîé õàðúÿàëàë á¿õèé, ìºí ãýð á¿ëòýé, õóâèàðàà õºäºëìºð
ýðõýëäýã áàéæýý.

Öàãäàí õîðüñîí ¿íäýñëýëèéí òóõàé ñóäàëãàà


¯ç¿¿ëýëò Ñýæèãòýí ßëëàãäàã÷ Á¿ãä
Öàãäàí õîðüñîí á¿ãä 69 54 123
Öàãäàí õîðüñîí ¿íäýñëýë:
- Îíö õ¿íä ãýìò õýðýã
9 9 18
¿éëäñýí (ÝÁØÕ 68.1)
- Õ¿íä ãýìò õýðýã
26 17 43
¿éëäñýí (ÝÁØÕ 68.1)
Á¿ãä 35 26 61
- Õ¿íäýâòýð ãýìò õýðýã
¿éëäñýí á¿ãä (ÝÁØÕ 34 28 62
68.2) ¿¿íýýñ:
- ªìíº àâñàí òàñëàí
ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýýã 3 1 4
çºð÷ñºí (ÝÁØÕ 68.2.1)
Ýçëýõ õóâü - - 6.4%
- Îðãîí çàéëñàí, îðãîí
çàéëæ áîëçîøã¿é (ÝÁØÕ 20 28 48
68.2.2)
Ýçëýõ õóâü - - 77.4%
- Äàõèí ãýìò õýðýã
5 3 8
¿éëäñýí (ÝÁØÕ 68.2.3)
Ýçëýõ õóâü - - 12.9%

Öàãäàí õîðèõ òàñëàí ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýý àâàõ, ò¿¿íèéã ººð÷ëºõºä


2010] 125

ìºðäºí áàéöààã÷èä 4-5 òºðëèéí ººð ººð ìàÿãò áàðèìòààð òîãòîîë


¿éëäýí èð¿¿ëäãèéã íýã ìºð öýãöëýõ, ýäãýýð ìàÿãòûã õóóëèéí íýìýëò,
ººð÷ëºëò¿¿äýä íèéö¿¿ëýí øèíý÷ëýæ áàòëàõ øààðäëàãàòàé áàéíà. ¯¿íýýñ
çºâõºí ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí õîðèõîä:

1. ÝÁØÀ-41 ìàÿãò (ïðîêóðîðûí õÿíàëò øààðäñàí);

2. Áàòàëãààã¿é ìàÿãò (ïðîêóðîðûí çºâøººðºë øààðäñàí);

3. ÝÁØÀ-39 ìàÿãò (ïðîêóðîðûí õÿíàëò øààðäñàí);


4. ÕÁÌÁ-22 ìàÿãò (ïðîêóðîðûí çºâøººðºë øààðäñàí) çýðãèéã
àøèãëàæ áàéíà.

Õî¸ð. Õîðüæ ìºðäºõ õóãàöààã ñóíãàõ, òàòãàëçàõ àæèëëàãààíû


òàëààð

Ñóäàëãààíààñ ¿çýõýä ø¿¿ã÷èéí çàðèì çàõèðàìæèä òóõàéí ýòãýýä


ºìíº íü ÿìàð õóãàöààãààð öàãäàí õîðèãäîæ áàéñàí, õîðüæ ìºðäºõ
õóãàöààã äàõèí ñóíãàõ áîëñîí ¿íäýñëýë áîëîí öààøèä õýä õîíîãîîð
ñóíãàõûã òîäîðõîé çààõã¿é îðõèõ, ìºðäºí áàéöààã÷èéí çàðèì òîãòîîë
îãíîîã¿é, òàìãàã¿é çýðýã äóòàãäàë ãàð÷ýý. Ò¿¿í÷ëýí, ìºðäºí áàéöààã÷èéí
òîãòîîë áîëîí ïðîêóðîðûí ñàíàëä òóõàéí ýòãýýä àëü àíãèëëûí ÿìàð
õýðýãò ÿëëàãäàæ áóé íü òîäîðõîé áóñ áºãººä óäèðäëàãà áîëãîõ õóóëèéí
ç¿éë, õýñãèéã ÷ îíîâ÷òîé õýðýãëýõã¿é áàéãàà òîõèîëäîë ãàð÷ýý.

Áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõîä õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷ íü


ýíý òóõàé ¿íäýñëýëèéã òîäîðõîé çààñàí òîãòîîë ¿éëäýæ ïðîêóðîðò
òàíèëöóóëàõ áºãººä ïðîêóðîð íü ø¿¿õýä òàíèëöóóëàõààð çîõèöóóëñàí áîë
öàãäàí õîðèõ òàñëàí ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýýã õ¿÷èíã¿é áîëãîõ, ººð÷ëºõ,
õîðüæ ìºðäºõ õóãàöààã ñóíãàõ, òàòãàëçàõ, ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã ººð
ãàçàðò øèëæ¿¿ëýí öàãäàí õîðèõ çýðýã àñóóäëûã ºì㺺ëºã÷èéí õ¿ñýëò,
õýðýã á¿ðòãýã÷ ìºðäºí áàéöààã÷èéí ñàíàëûã õàðãàëçàí õÿíàëò òàâüæ
áàéãàà ïðîêóðîð ø¿¿õýä ñàíàë ãàðãàí õýðýãæ¿¿ëýõýýð ÿëãàìæòàé
çîõèöóóëñíûã çºâ îéëãîæ õýðýãëýõ íü ÷óõàë þì.

Ãýâ÷ òóõàéí òîõèîëäîëä ïðîêóðîð òèéíõ¿¿ ñàíàëàà ÿìàð õýëáýðýýð


èð¿¿ëýõèéã õóóëüä íàðèéâ÷ëàí çààãààã¿éãýýñ öàãäàí õîðèõ òàñëàí
ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýýã ººð÷ëºõ, õ¿÷èíã¿é áîëãîõ òóõàé ìºðäºí
áàéöààã÷èéí òîãòîîëä ïðîêóðîð õÿíàñàí ãàðûí ¿ñýã çóðñàí òºäèé
126 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
áàðèìòàä ¿íäýñëýí ò¿¿íèéã ïðàêòèêò õýðýãæ¿¿ëæ èðæýý.

Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ ýðõ ç¿éä áàðèâ÷ëàõ öàãäàí õîðèõ


àæèëëàãààã ø¿¿õýýñ õýðýãæ¿¿ëýõ, ò¿¿íä òàâèõ ïðîêóðîðûí õÿíàëòûí ¿ð
íºëººã äýýøë¿¿ëýõ ãýäýã óõàãäàõóóíûã ñýæèãòýí ÿëëàãäàã÷èéí ýðõèéã
õàìãààëàõ ãýäýã îéëãîëòîîñ ñàëãàí àâ÷ ¿çýõ ÿìàð ÷ áîëîìæã¿é þì.

Èéìýýñ öàãäàí õîðèõ, õîðüæ ìºðäºõ õóãàöàà ñóíãàõ àæèëëàãààã


ø¿¿õýýñ õýðýãæ¿¿ëýõ, ò¿¿íä ïðîêóðîðîîñ õÿíàëò òàâèõäàà õ¿íèé
õàëäàøã¿é, ÷ºëººòýé áàéõ ýðõèéã áîäèòîé õàíãàõàä àíõààðàõ õàìãèéí
ãîë àñóóäàë áîë îëîí õîëáîãäîã÷òîé õèéãýýä ãýìò õýðãèéí á¿ðýëäýõ¿¿í,
ç¿éë÷ëýë íü òóõàéí ýòãýýäèéí áóñäàä ó÷ðóóëñàí õîõèðëûí õýìæýýíýýñ
õàìààðäàã çàðèì ãýìò õýðýãò õîëáîãäîã÷ íýã á¿ðèéí ¿éëäýë, îðîëöîîã
øóóðõàé øàëãàæ òîãòîîõ, ìàòåðèàëëàã õîõèðëûí ¿íýëãýýã ¿íýí çºâ,
áîäèòîé ãàðãàõ ÿâäàë òóéëûí ÷óõàë à÷ õîëáîãäîëòîé.

Ø¿¿õèéí ïðàêòèêò îëîí õîëáîãäîã÷òîé õóëãàéí õýðýãò õîëáîãäîã÷


ýòãýýä íýã á¿ðèéí ¿éëäýë îðîëöîî õèéãýýä áóñäàä ó÷ðóóëñàí õîõèðëûí
õýìæýýã øóóðõàé áîäèòîé òîãòîîãîîã¿éãýýñ òóõàéí ýòãýýä îëîí ñàð
õîíîãîîð öàãäàí õîðèãäîæ ýðõ íü çºð÷èãäºõ, ýöýñò õýðãèéí ç¿éë÷ëýëèéã
çºâòãºñíººð òóõàéí òàñëàí ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýýã ººð÷èëñºí òîõèîëäîë
öººíã¿é áàéíà.

Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèàð áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ


àæèëëàãààã ø¿¿õýýñ õýðýãæ¿¿ëýõ, ò¿¿íèéã õÿíàõ àðãà æóðìûã óëàì
íàðèéâ÷ëàí çîõèöóóëæ ºãñºí íü ò¿¿íä òàâèõ ïðîêóðîðûí õÿíàëòûí ¿ð
íºëººã ¿ã¿éñãýñýí õýðýã áèø, õàðèí ÷ ø¿¿õ, ïðîêóðîðûí ýðõ á¿õèé
àæèëòíóóäûí íýãäìýë àæèëëàãààãààð õ¿íèé õàëäàøã¿é ýðõèéã èë¿¿
áîäèòîé õàíãàõàä ÷èãëýñýí òºðèéí áîäëîãûí áîäèò èëýðõèéëýë ãýæ ¿çýõ
¸ñòîé.

Ãýòýë òºðèéí áîäëîãî, õóóëèéí ýíýõ¿¿ çîðèëãî, ººð÷ëºëòèéí à÷


õîëáîãäëûã òýð á¿ð îéëãîõã¿é, õ¿íèé ýðõèéí ýíýõ¿¿ ýìçýã íàðèéí
àñóóäàëä õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, ø¿¿ã÷, ïðîêóðîðóóä áèå
áèåäýý õýò íàéäàæ õàéõðàìæã¿é õàíäàõ äóòàãäàë ãàðãàæ áàéãààã
àíõààðàõ øààðäëàãàòàé.

Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 59 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 59.6 äàõü


2010] 127

õýñýãò ñýæèãòíèéã áàðèâ÷ëàõäàà ø¿¿ã÷ òîãòîîëûã õ¿ëýýí àâñíààñ


õîéø 48 öàãèéí äîòîð øèéäâýðëýõýýð, ìºí õóóëèéí 68 äóãààð ç¿éëèéí
õóóëèéí 68.3 äýõ õýñýãò ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí õîðèõ òîãòîîëûã
ïðîêóðîðûí òàíèëöóóëñíààð ø¿¿ã÷ òóõàéí àñóóäëûã øèéäâýðëýæ íýí
äàðóé çàõèðàìæ ãàðãàõààð, 68 äóãààð ç¿éëèéí 68.4 äýõ õýñýãò ñýæèãòýí,
ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí õîðèõîä ïðîêóðîð òîãòîîëûã áàðèâ÷ëàõ õóãàöàà
äóóñàõààñ 6 öàãèéí ºìíº ø¿¿õýä õ¿ðã¿¿ëýõýýð, ìºí õóóëèéí 69 ä¿ãýýð
ç¿éëèéí 69.5, 69.6 äàõü õýñýãò õîðüæ ìºðäºõ õóãàöààã ñóíãóóëàõäàà
¿íäýñëýë á¿õèé òîãòîîë ¿éëäýæ õóãàöàà äóóñàõààñ 7 õîíîãèéí ºìíº
ïðîêóðîðò õ¿ðã¿¿ëýõ áºãººä ïðîêóðîð ø¿¿õýä õ¿ðã¿¿ëýõ, ø¿¿ã÷ öàãäàí
õîðèõ õóãàöàà ñóíãàõ ñàíàëûã 72 öàãèéí äîòîð øèéäâýðëýæ áàéõààð òóñ
òóñ çîõèöóóëæýý.

¯¿íýýñ çºâõºí “õîðüæ ìºðäºõ õóãàöàà ñóíãàõ òóõàé ìºðäºí


áàéöààã÷èéí òîãòîîë ¿éëäñýí, ò¿¿íèéã ïðîêóðîðò òàíèëöóóëñàí, ø¿¿õýä
õ¿ðã¿¿ëñýí, ø¿¿õýýð øèéäâýðëýñýí õóãàöààíû áàéäàë”-ä ä¿ãíýëò ºãºõ
çîðèëãîîð ñóäàëãàà õèéõýä (2009 îíû áàðèìò) õîðüæ ìºðäºõ õóãàöààã
ñóíãàõ òóõàé ìºðäºí áàéöààã÷èéí 89 òîãòîîë ãàðãàñíààñ äèéëýíõèéã
õóãàöàà äóóñàõ òóõàéí ºä𺺠¿éëäýæ ïðîêóðîðò øèëæ¿¿ëñýí, ïðîêóðîð
ò¿¿íèéã õÿíààä 74 áóþó 83.1 õóâèéã òóõàéí ºäºðò íü ø¿¿õýä ñàíàë ãàðãàí
øèëæ¿¿ëñýí, ø¿¿õ òîãòîîë, ñàíàëûã õ¿ëýýí àâààä 60 áóþó 67.4 õóâèéã
òóõàéí õ¿ëýýí àâñàí ºäºðò íü øèéäâýðëýñýí áàéõ þì. ¯¿íýýñ ¿çýõýä
ìºðäºí áàéöààã÷èä öàãäàí õîðèõ, áàðèâ÷ëàõòàé õîëáîãäñîí ýðõèéí àêò
¿éëäýõ, ò¿¿íèéã ïðîêóðîð, ø¿¿õýä òàíèëöóóëàõäàà õóóëèàð íàðèéâ÷ëàí
çîõèöóóëñàí õóãàöààã çºð÷äºã, èíãýñíýýð ò¿¿íä õÿíàëò òàâèõ ¿¿ðýã
á¿õèé ñóáúåêòóóäûí ¿éë àæèëëàãààíä áýðõøýýë ó÷ðàõ, öàã õóãàöààãààð
õàâ÷èãäàõ çýðýã çºð÷èë ¿¿ñýæ áàéãààã çîãñîîõ øààðäëàãàòàé.

Çàðèì òîõèîëäîëä ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîðóóä ø¿¿ã÷èéã õýðãèéí


ìàòåðèàëòàé ñóäàëæ òàíèëöàõûã õ¿ëýýëã¿é ºðººíä íü ñàõèæ áàéãààä
çàõèðàìæ ãàðãóóëäàã ïðàêòèê ÷ òîãòñîí íü òóéëûí çîõèìæã¿é áàéíà.
Ø¿¿ã÷ ÷ ýíý áàéäëààñ ýðñ òàòãàëçàõ ¸ñòîé.

Áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ òàëààð ãàðñàí ø¿¿õèéí øèéäâýðò ãîìäîë


ãàðãàõ ýðõèéã õóóëüä íàðèéâ÷ëàí çîõèöóóëààã¿é ãýæ Õ¿íèé ýðõèéí
êîìèññ áîëîí çàðèì áàéãóóëëàãà ø¿¿ìæëýëòýé õàíääàã.
128 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí 114.2 äàõü õýñýãò “Ãîìäëûã
Åðºíõèé ø¿¿ã÷, ýñõ¿ë ò¿¿íèé òîìèëñîí ø¿¿ã÷ 48 öàãèéí äîòîð õÿíàí
øèéäâýðëýíý. Ýíý õóãàöààíä ø¿¿õèéí øèéäâýð õ¿÷èí òºãºëäºð ¿éë÷èëíý”
ãýæýý. Òýãâýë Åðºíõèé ø¿¿ã÷ ãîìäëûã õýðõýí ÿìàð æóðìààð øèéäâýðëýõ
âý?, òóõàéí òîõèîëäîëä ÿìàð òºðëèéí ýðõèéí àêòûã õýðõýí ãàðãàõ âý?
ãýäãèéã õóóëèàð òóñãàéëàí çîõèöóóëààã¿é áàéíà. Ýíý òîõèîëäîëä ìºí
õóóëèéí 113 äóãààð ç¿éëèéí 113.6 äàõü õýñýãò çààñíààð Åðºíõèé ø¿¿ã÷
òóõàéí ãîìäëûã õÿíàí øèéäâýðëýýä ãîìäëûã õàíãàæ ø¿¿õèéí øèéäâýðèéã
ººð÷ëºõ, ãîìäëûã õàíãàõã¿é îðõèõ øèéäâýðèéí àëü íýãèéã ãàðãàæ áîëîõ
þì. Ãýâ÷ ÓÄØ-ýýñ ýíý òàëààð íàðèéâ÷ëàí çîõèöóóëñàí òàéëáàð, çºâëºìæ
ãàðãààã¿éãýýñ ø¿¿õ¿¿ä õóóëèéí òóõàéí ç¿éë, çààëòûã ººð ººðººð îéëãîí
õýðýãëýõ ñºðºã ¿ð äàãàâàðò õ¿ðãýæ áàéíà.

Ãóðàâ. Ä¿ãíýëò, ñàíàë

Áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõ àæèëëàãààã õýðýãæ¿¿ëæ áóé àæëûí ÿâö


áàéäëûí òàëààð òýìäýãëýãäñýí çºð÷èë, äóòàãäëûã òàñëàí çîãñîîõîä çîõèîí
áàéãóóëàëòûí äîîðõè àðãà õýìæýýã àâ÷ õýðýãæ¿¿ëýõ øààðäëàãàòàé.
¯¿íä:

1. Ýð¿¿ãèéí áàéöààí øèéòãýõ õóóëèéí ºìíº òýìäýãëýãäñýí çàðèì


çààëòàä ÓÄØ-èéí òàéëáàð, çºâëºìæ ãàðãóóëàõ ñàíàëûã ýðõ á¿õèé
áàéãóóëëàãàä óëàìæëàõ;

2. Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãààñ ýíý òàëààð ãàðãàäàã îëîí òºðëèéí ººð


ººð ìàÿãòûã øèíý÷ëýí öýãöýëæ, íýãäìýë ñòàíäàðò ìºðä¿¿ëýõ;

3. Ø¿¿ã÷èéí çàõèðàìæèéí õóóëü ¸ñíû ¿íäýñëýëèéã ñàéòàð


õàíãóóëàõ (ýðõ ç¿éí àêò õóóëü ¸ñíû ¿íäýñëýë á¿õèé áºãººä àãóóëãà íü
òîâ÷, òîäîðõîé, áè÷âýðèéí àëäàà çàñâàðã¿é áàéõ øààðäëàãûã õàíãàõ);

4. ÓÄØ-èéí Åðºíõèé ø¿¿ã÷, Óëñûí Åðºíõèé ïðîêóðîðûí õàìòàðñàí


çàõèðàìæ, òóøààëààð 2008 îíä áàòëàãäñàí “Áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõòîé
õîëáîãäñîí çàðèì àæèëëàãààã çîõèöóóëàõ òóõàé æóðàì”, Ñýæèãòíèéã
áàðèâ÷ëàõ, ñýæèãòýí ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí õîðèõîä àíõààðàõ çàðèì
àñóóäëûí òóõàé ÓÄØ-èéí 2008 îíû 01 òîîò Ǻâëºìæ çýðýã ýðõ ç¿éí
àêòûã íèéò õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí áàéöààã÷, ïðîêóðîð, ºì㺺ëºã÷,
ò¿¿í÷ëýí ø¿¿ã÷äýýð ñàéòàð ñóäëóóëæ, õýðýãæèëòèéã õàíãàõ;
2010] 129

5. Õ¿íäýâòýð ãýìò õýðãèéí ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí


õîðèõäîî òèéíõ¿¿ õîðèõ áîëñîí õóóëèéí ¿íäýñëýëèéã õîëáîãäîõ íîòëîõ
áàðèìòóóäàä íü òóëãóóðëàí ñàéòàð íÿãòàëæ õýâøèõ;

6. Áàðèâ÷ëàõ, öàãäàí õîðèõòîé õîëáîãäñîí àæèëëàãààã


çºâ õýðýãæ¿¿ëýõýä ºì㺺ëºã÷äèéí ¿¿ðýã îðîëöîî, õàðèóöëàãûã
íýìýãä¿¿ëýõ;

7. Òóõàéí àðãà õýìæýýã õýðýãæ¿¿ëýõäýý õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí


áàéöààã÷èéí ñàíàëûã àÿëäàí äàãàæ çàðèì ¿åä ÷àíàðã¿é ýðõèéí àêò
ãàðãàæ áóé äóòàãäëûã òàñëàí çîãñîîæ, ò¿¿íèé çîðèëãî, àãóóëãûã çºâ
îéëãîõ;

8. Õóóëü ñàõèóëàõ áàéãóóëëàãóóä ýíý ÷èãëýëýýð ñóðãàëò ñåìèíàðûã


òóñ òóñäàà áîëîí øààðäëàãàòàé ãýæ ¿çâýë õàìòàðñàí õýëáýðýýð çîõèîí
áàéãóóëæ õýâøèõ;

9. Îëîí õîëáîãäîã÷òîé áîëîí ìàòåðèàëëàã á¿ðýëäýõ¿¿íòýé ãýìò


õýðãèéí ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã öàãäàí õîðèõ, õîðüæ ìºðäºõ õóãàöàà
ñóíãàõàä ïðîêóðîðîîñ òàâèõ õÿíàëòûí ¿ð íºëººã óëàì ñàéæðóóëàõ
øààðäëàãàòàé ãýæ ¿çýæ áàéíà.
130 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
¨.ªíºáîðãèë
¯íäñýí õóóëèéí öýöèéí ðåôåðåíò,
ìàãèñòð

AÂÑÒÐÈÉÍ ¯ÍÄÑÝÍ ÕÓÓËÈÉÍ Ø¯¯ÕÈÉÍ


ÒÓÕÀÉ
Àâñòðèéí ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí ýõëýëèéã 1867 îíä
áàéãóóëàãäñàí Ýçýíò ã¿ðíèé ø¿¿õ òàâüñàí ãýæ ¿çäýã. Òýãýýä 1919
îíîîñ ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ íýðòýé áîëæ ¯íäñýí õóóëèéí õÿíàëòûí
áàéãóóëëàãûí ýõèéã òàâüñàí àíõíû ø¿¿õ þì.
Àâñòðèéí ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí ø¿¿ã÷äèéã Õîëáîîíû Çàñãèéí
ãàçàð, ¯íäýñíèé çºâëºë (ïàðëàìåíò) ýñâýë Õîëáîîíû çºâëºëèéí ñàíàëûã
¿íäýñëýí Åðºíõèéëºã÷ òîìèëäîã. Õýäèéãýýð ýíý òîìèëãîî íü óëñ òºðèéí
øèéäâýð áàéæ áîëîõ áîëîâ÷ ø¿¿ã÷èä á¿ðýí ýðõýý õýðýãæ¿¿ëæ ýõýëñíýýð
òýä õàðààò áóñ ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëàõ áºãººä óëñ òºðèéí àëü íýã ÷èã
øóãàìûã äàãàäàãã¿é.
¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí 14 ãèø¿¿í (ò¿¿í÷ëýí 6 îðëîã÷ ãèø¿¿í)
íü õóóëèéí ñóðãóóëü òºãññºí, ìýðãýæëèéí ºíäºð òóðøëàãàòàé áàéõ
¸ñòîé áºãººä ø¿¿ã÷, èõ äýýä ñóðãóóëèéí áàãø, ºì㺺ëºã÷ çýðýã õóóëèéí
íàðèéí ìýðãýøëèéí õ¿ì¿¿ñ áàéäàã. Ø¿¿ã÷èä íü 70 íàñ õ¿ðòëýý óã àëáàí
òóøààëûã õàøèæ áîëäîã. ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí øèéäâýðýýñ áóñàä ÿìàð
÷ øèéäâýðýýð òýäãýýðèéã àëáàí òóøààëààñ íü îãöðóóëæ áîëäîãã¿é.
¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí Á¿ãä õóðàëäààíààñ ø¿¿õèéí øèéäâýð
ãàðãàäàã áºãººä Á¿ãä õóðàëäààí íü ø¿¿õèéí Åðºíõèéëºã÷, Äýä
åðºíõèéëºã÷ áà 12 ø¿¿ã÷ýýñ á¿ðääýã. Ò¿¿íýýñ ãàäíà îðëîã÷ ø¿¿ã÷ ãýæ
áàéõ áºãººä òýäãýýð íü áàéíãûí ãèø¿¿ä ñîíèðõîëûí çºð÷èë人íòýé
áàéõ, ºâ÷òýé çýðýã òîõèîëäîëä òýäãýýðèéã îðëîíî.
14 ø¿¿ã÷ æèëä 4 óäàà õóðàëäàíà. Øààðäëàãàòàé òîõèîëäîëä
íýìýëò õóðàëäààí õèéæ áîëäîã. Õóóëü, ýðõ ç¿éí ¿¿äíýýñ øèéäâýð
ãàðãàõàä õÿëáàð, îéëãîìæòîé àñóóäëûã 4 ø¿¿ã÷ , íýã äàðãàëàã÷òàéãààð
Áàãà õóðàëäààí ãýæ íýðëýäýã õóðàëäààíààð øèéäâýðëýíý. Áóñàä àñóóäëûã
Á¿ãä õóðàëäààíààð øèéäâýðëýíý.
¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ 80 ãàðóé àëáàí õààã÷òàé. Ø¿¿ã÷ á¿ð
2010] 131

õî¸ðîîñ ãóðâàí òóñëàõòàé. Åðºíõèé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà, ñóäëàà÷äûí


õýñýã, ìåíåæåð, õýðýã á¿ðòãýã÷ íàð íü ø¿¿õýä èðæ áóé õýðãèéã á¿ðòãýõ,
õîëáîãäîõ õ¿ì¿¿ñò èëãýýõ, õýðãèéí ìàòåðèàë áýëòãýõ çýðýã ºäºð òóòìûí
àñóóäëûã õàðèóöíà. ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ íü æèëä 3000 îð÷èì øèíý
õýðýã õýëýëöäýã áºãººä æèëä ãàðãàæ áóé øèéäâýðèéí òîî æèëýýñ æèëä
íýìýãäñýýð áàéíà.

¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí õýðãèéí õàðúÿàëàë


Õîëáîîíû ¯íäñýí õóóëüä ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õèéí õýðãèéí
õàðúÿàëàëûã äàðààõü áàéäëààð òîäîðõîéëñîí áàéäàã.
1.Ýíãèéí ø¿¿õýýð øèéäâýðëýõ áîëîìæã¿é, çàõèðãààíû áàéãóóëëàãà
øèéäâýð ãàðãàæ ã¿éöýòãýõ áîëîìæã¿é Õîëáîî áîëîí ìóæ óëñóóä,
ðàéîí, íýãäýë, íýãäëèéí çºâëºëä õàíäàí ãàðãàñàí á¿õ õºðºíãº-ýðõ ç¿éí
õîëáîãäîëòîé øààðäëàãûã ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ àâ÷ õýëýëöýõ áºãººä
¿¿íä äàðààõ ìàðãààí õàìààðíà.
à.Ø¿¿õ áîëîí çàõèðãààíû áàéãóóëàãà õîîðîíäûí ìàðãààí;
á.Çàõèðãààíû õýðãèéí ø¿¿õ áîëîí áóñàä ø¿¿õ õîîðîíäûí
ÿëàíãóÿà Çàõèðãààíû õýðãèéí ø¿¿õ áà ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ õîîðîíäûí,
ýíãèéí áîëîí áóñàä ø¿¿õ õîîðîíäûí ìàðãààí;
â.Ìóæ õîîðîíäûí áîëîí ìóæ óëñ, õîëáîî õîîðîíäûí ìàðãààí.
2. Õîëáîîíû çàñãèéí ãàçàð ýñâýë ìóæ óëñûí çàñãèéí ãàçðûí
øààðäëàãààð òóõàéí õóóëü ýðõ ç¿éí àêò ýñâýë ã¿éöýòãýõ çàñàãëàëûí àêò
õîëáîîíû ýñâýë ìóæ óëñûí ýðõ ìýäýëä õàìààðàõ ýñýõèéã òîãòîîíî.
¯ÕØ Õîëáîî áîëîí ìóæ óëñóóäûí áàéãóóëàãóóäûí òîãòîîë
¯íäñýí õóóëü çºð÷èæ áàéãàà ýñýõèéã ø¿¿õèéí íýõýìæëýëýýð õÿíàí
øèéäâýðëýíý. Ìºí ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õýýð ýðõ ç¿éí ìàðãààí õÿíàí
øèéäâýðëýõýä óã òîãòîîëûã õýðýãëýõýýð áîëâîë ººðò ºãºãäñºí ¿¿ðãèéí
äàãóó ø¿¿õ ººðèéí ñàíàà÷ëàãààð õÿíàí øèéäâýðëýíý. Ìºí ºðãºäºë
ºãñºí èðãýíèé ýðõ ýíýõ¿¿ òîãòîîëîîñ ¿¿äýí ø¿¿õèéí øèéäâýð, òîäîðõîé
òóñãàé òîãòîîë ãàðààã¿é ÷ ãýñýí çºð÷èãäºæ áàéãàà ãýæ ¿çâýë èðãýíèé
ºðãºä뺺ð óã àñóóäëûã õýëýëöýí øèéäâýðëýíý.
¯ÕØ Õîëáîî áîëîí ìóæ óëñóóäûí áàéãóóëëàãóóäûí õóóëü ¯íäñýí
õóóëüä íèéöýæ áàéãàà ýñýõèéã Çàõèðãààíû õýðãèéí ø¿¿õ, Äýýä ø¿¿õèéí
132 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
áîëîí õî¸ðäàõü øàòíû ø¿¿õèéí õóâüä õýðãèéã õÿíàñàí ø¿¿õèéí
íýõýìæëýëýýð õÿíàí øèéäâýðëýíý. Ìºí ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õýýð ýðõ
ç¿éí ìàðãààí õÿíàí øèéäâýðëýõýä óã õóóëèéã õýðýãëýõýýð áîë ººðò
ºãºãäñºí ¿¿ðãèéí äàãóó ø¿¿õ ººðèéí ñàíàà÷ëàãààð õÿíàí øèéäâýðëýíý.
Ìºí ºðãºäºë ºãñºí èðãýíèé ýðõ ýíýõ¿¿ òîãòîîëîîñ ¿¿äýí ø¿¿õèéí
øèéäâýð áîëîí òîäîðõîé òóñãàé òîãòîîë ãàðààã¿é ÷ ãýñýí çºð÷èãäºæ
áàéãàà ãýæ ¿çâýë èðãýíèé ºðãºä뺺ð óã àñóóäëûã õýëýëöýíý.
Óëñûí ãýðýý ýðõ ç¿éí ÷àäàìæòàé ýñýõ òóõàé õýðãèéã õýëýëöýíý.
Õýðâýý óëñûí ãýðýý õóóëü çºð÷ñºí, ¯íäñýí õóóëü çºð÷ñºí ãýæ òîãòîîãäâîë
¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ ýíýõ¿¿ ãýðýýã öààøèä õýðýãëýõèéã õóãàöàà
çààãààã¿é áîë ø¿¿õèéí øèéäâýðèéã õýâëýãäýí ãàðñàí ºäðººñ ýõëýí
ò¿¿íèéã õýðýãæ¿¿ëýã÷ áàéãóóëëàãóóä áèåë¿¿ëýõ ¸ñã¿é. Óëñûí ãýðýýíèé
õóâüä ýíý õóãàöàà 2 æèëýýñ õýòðýõ ¸ñã¿é.
1.¯ÕØ äàðààõü õýðãèéã õÿíàí øèéäâýðëýíý.
- Õîëáîîíû Åðºíõèéëºã÷èéí ñîíãóóëü, íèéòèéí òºëººëºã÷äèéí
ãàçðûí ñîíãóóëü, Åâðîïàðëàìåíò, ìýðãýæëèéí òºëººëºã÷äèéí õóóëü ¸ñíû
óäèðäàõ äýýä áàéãóóëàãóóäûí ñîíãóóëèéã ýñýðã¿¿öñýí õýðýã;
- Ìóæ óëñóóäûí çàñãèéí ãàçðûí áîëîí òîéðîã, íýãäë¿¿äèéí
ã¿éöýòãýõ çàñàãëàëûí ñîíãóóëèéã ýñýðã¿¿öñýí õýðýã;
- Ãèø¿¿äèéí íèéòèéí òºëººëëèéí áàéãóóëëàãûí ºðãºä뺺𠺺ðèéí
ãèø¿¿äèéí äîòðîîñ íýã ãèø¿¿íèé ìàíäàòûã öóöëàõ; Àâñòðè Óëñààñ
Åâðîïûí ïàðëàìåíòàä ñóóãàà 11-ýýñ äîîøã¿é ãèø¿¿äèéí ºðãºä뺺ð íýã
ãèø¿¿íèé ìàíäàòûã öóöëàõ;
- Õóóëü ¸ñíû ìýðãýæëèéí òºëººëëèéí áàéãóóëàãóóäûí óäèðäàõ
á¿ðýëäýõ¿¿íèé ºðãºä뺺ð íýã ãèø¿¿íèé ìàíäàòûã öóöëàõ.
¯íäñýí õóóëèàð Õîëáîî áîëîí ìóæ óëñûí äýýä áàéãóóëëàãûí
õàðèóöàõ àñóóäëûí õ¿ðýýíä àëáàí òóøààëòàí õàðèóöëàãà àëäàí õóóëü
çºð÷ñºíä áóðóóòãàãäñàí õýðãèéã õÿíàíà: ¯¿íä:
- Õîëáîîíû Óëñûí Åðºíõèéëºã÷ Õîëáîîíû ¯íäñýí õóóëèéã
çºð÷ñºí áîë-Õîëáîîíû õóðëûí øèéäâýðýýð;
- Õîëáîîíû Çàñãèéí ãàçðûí ãèø¿¿ä áîëîí ò¿¿íòýé àäèëòãàõ
õàðèóöëàãàòàí õóóëü çºð÷ñºí áîë-¯íäýñíèé çºâëºëèéí øèéäâýðýýð;
- Ǻâëºëèéí òºëººëºã÷èä Õîëáîîíû õóóëü òîãòîîìæèä õàìààðàõ
2010] 133

àñóóäëààð õóóëü çºð÷ñºí áîë-¯íäýñíèé çºâëºëèéí øèéäâýðýýð, ìºí


ìóæ óëñûí õóóëü òîãòîîìæèä õàìààðàõ àñóóäëààð õóóëü çºð÷ñºí áîë -
Ëàíäñòàãèéí øèéäâýðýýð;
- Ìóæ Óëñûí Çàñãèéí ãàçðûí ãèø¿¿í ìºí ò¿¿íòýé àäèëòãàõ
õàðèóöëàãàòàí õóóëü çºð÷ñºí áîë- Ëàíäñòàãèéí øèéäâýðýýð;
- Ìóæ Óëñûí Çàñàã äàðãà, ò¿¿íèé îðëîã÷, Çàñãèéí ãàçðûí
ãèø¿¿ä õóóëü çºð÷ñºí áîëîí øóóä áóñ õîëáîîíû óäèðäëàãûí àñóóäëààðõ
Õîëáîîíû òîãòîîë, ìºí àñóóäëààðõ Ìóæ Óëñûí Çàñàã äàðãûí çààâðûã
áèåë¿¿ëýýã¿é áîë-Õîëáîîíû Çàñãèéí ãàçðûí øèéäâýðýýð
- Âåíà õîòûí áàéãóóëàãóóä õîëáîîíû çîðèëòóóäûã ã¿éöýòãýõ
ººðèéí ýðõ ìýäëèéí õ¿ðýýíä õóóëü çºð÷ñºí áîë-Õîëáîîíû Çàñãèéí
ãàçðûí øèéäâýðýýð;
- Ìóæ Óëñóóäûí Çàñàã äàðãà íàð 14 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 8 äóãààð
ìºðºíä çààñàí çààâðûã áèåë¿¿ëýýã¿é áîë Õîëáîîíû Çàñãèéí ãàçðûí
øèéäâýðýýð;
- Ìóæ Óëñóóäûí ñóðãóóëèéí çºâëºëèéí Åðºíõèéëºã÷ Õîëáîîíû
òîãòîîë áîëîí áóñàä õóóëü òîãòîîìæèéã áèåë¿¿ëýýã¿é áîë-Õîëáîîíû
Çàñãèéí ãàçðûí øèéäâýðýýð;
- Ìóæ Óëñóóäûí Çàñãèéí ãàçðûí ãèø¿¿ä 11 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 1,
11 ä¿ãýýð ç¿éëèéí 9 äýõ ìºðä òóñãàñàí àñóóäëààð Õîëáîîíû õóóëèéã
çºð÷èõ, òîãòîîëûã áèåë¿¿ëýýã¿é áóþó ñààä òîòãîð ó÷ðóóëñàí áîë.
3.Õýðâýý ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ áóðóóòàéã íü òîãòîîâîë ýäãýýð
àëáàí òóøààëòíûã îãöðóóëæ, õ¿íäð¿¿ëýõ øàëòãààíòàé áîë óëñ òºðèéí
ýðõèéã íü ò¿ð õóãàöààãààð õàñíà.
Õîëáîãäîõ (¯Õ-èéí 142 äóãààð ç¿éëä çààñàí) àëáàí òóøààëòàí
ýð¿¿ãèéí ãýìò õýðýãò õîëáîãäîõîîð ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëñàí áîë ¯íäñýí
õóóëèéí ø¿¿õ õýðãèéã õÿíàíà.
¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ çàõèðãààíû áàéãóóëëàãûí øèéäâýð,
ýñâýë ¯íäñýí õóóëèéí ýñðýã õóóëü, õóóëü áóñ òîãòîîë, òýãø áóñ ãýðýýã
õýðýãëýñíèé óëìààñ ¯íäñýí õóóëèàð îëãîãäñîí ýðõ íü çºð÷èãäñºí ãýæ
¿çýæ ºðãºäºë ºãñºí èðãýíèé ãîìäëûã àâ÷ õýëýëöýíý.
Îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí õýì õýìæýý çºð÷èãäºæ áàéíà ãýæ ¿çñýí
õýðãèéã Õîëáîîíû òóñãàé õóóëèéí çààëòûí äàãóó ¯íäñýí õóóëèéí ø¿¿õ
134 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)
àâ÷ õýëýëöýíý.
ªðãºäºë õ¿ëýýí àâñíààñ ìàðãààí õÿíàí øèéäâýðëýõ àæèëëàãàà
õ¿ðòýëõ àæèëëàãàà ÿìàð äýãèéí äàãóó ÿâàãääàã òóõàé
Èðæ áóé ºðãºäºë ¯ÕØ-èéí àæëûí àëáàíä á¿ðòãýãäýíý. Èõýíõäýý
ºðãºäºë øóóäàíãààð èðäýã. Çàðèì íü ºì㺺ëºã÷ººðºº äàìæóóëàí
èð¿¿ëäýã. Á¿õ ºðãºäëèéã Åðºíõèé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà õ¿ëýýí àâíà.
Òýðýýð õ¿ëýýí àâñàí ºðãºäëèéí ¿íäñýí ¿ç¿¿ëýëò¿¿äèéã êîìïüþòåðèéí
äîòîîä ñ¿ëæýýíä îðóóëíà. Åðºíõèé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà áýëòãýñýí
ôàéëàà ¯ÕØ-èéí Åðºíõèéëºã÷èä ºã÷ õýðãèéí òàëààð ìýäýýëýí, ººðèéí
ñàíàëûã “Áàéíãûí èëòãýã÷” ãèø¿¿íä õýëæ, ýíý ìº÷ººñ õýðãèéã òýð
õàðèóöíà. Åðºíõèéëºã÷ øèíý õýðýã äýýð àæèëëàõ ø¿¿ã÷èéí íýðèéã õýðýã
äýýð áè÷èæ ºãíº. Åðºíõèéëºã÷ èéì øèéäâýð ãàðãàõäàà ººðèéí ¿çýìæýýð
õóâààðèëíà. Ãýõäýý òýðýýð õýðãèéã õóâààðèëàõäàà ø¿¿ã÷èéí íàðèéí
ìýðãýøëèéã õàðãàëçàí ¿çäýã. ¯¿íèé äàðàà õýðãèéí ãîë àãóóëãà àíõààðëûí
òºâä îðæ èðäýã. Áàéíãûí èëòãýã÷ þóíû ºìíº ºðãºäëèéí ºãºãäë¿¿ä
çºâ ýñýõèéã øàëãàíà. ßëàíãóÿà ¯íäñýí õóóëèéí õàðúÿàëàí øèéäâýðëýõ
àñóóäàë ìºí ýñýõ, ºðãºäºë ýðõ ç¿éí õÿíàëòààð îðîõ øààðäëàãàòàé
ýñýõèéã øàëãàíà.
Çàðèì ºðãºäºë ãàðãàã÷ óðüä ºìíº íü ¯ÕØ-ýýð õýëýëöýãäýýä
øèéäâýðëýãäñýí àñóóäëààð ºðãºäºë ãàðãàäàã. Èéì ºðãºäºëä õîëáîãäîõ
òàéëáàðûã õèéæ, õýëýëöýõýýñ òàòãàëçàõ òóõàé øèéäâýð ãàðãàæ ºãäºã.
Ìºí ºðãºäºëä äýâø¿¿ëñýí àñóóäàë íü ¯íäñýí õóóëèéí õàðúÿàëàëûí áóñ
àñóóäàë áàéâàë òàòãàëçàõ øèéäâýð ãàðãàäàã.
Õýðãèéã óðüä÷èëàí õÿíàæ áóé ø¿¿ã÷èéí áîäëîîð õýðãèéã
õýëýëöýõýä áýëýí ãýæ ¿çýõ þì áîë õýëýëö¿¿ëãèéí òºñëèéã áýëäýí
õîëáîãäîõ áóñàä õàâñðàëòûí õàìò ø¿¿ã÷äýä èëãýýíý. Ø¿¿ã÷èéí òóñëàõóóä
ñàíàë áýëòãýõýä òóñëàíà. Õýðãèéã áýëòãýñýí ìàòåðèàëóóäàä ¿íäýñëýí
õóðàëäààíû ¿åýð õýëýëöýíý. 14 ø¿¿ã÷ æèëä 4 óäàà õóðàëäàæ (ÿàðàëòàé
õýðãýýð ìºí õóðàëääàã) òºñëèéã õýëýëöýí ñàíàë õóðààæ øèéäâýð ãàðãàäàã.
¯ÕØ-èéí õóðàëäààíûã îëîí íèéòýä íýýëòòýé õèéäýãã¿é. Ø¿¿ã÷èä
ýõëýýä òºñ뺺 áýëäýýä ýíýõ¿¿ øèéäâýðèéã ãàðãàõ áîëñîí øàëòãààíûã
çààæ ºãíº. Åðºíõèéëºã÷ õýëýëö¿¿ëýã ýõýëñíèéã ìýäýãäýæ õóðàëäààíûã
íýýíý. Õýëýëö¿¿ëãèéí ¿åä îðñîí íýìýëò, ººð÷ëºëò áîëîí çàñâàðûã
õèéãýýä øèéäâýðèéí òºñºë äýýð ñàíàë õóðààíà. Òºñºë îëîíõèéí ñàíàë
àâ÷ ÷àäàõã¿é áîë õýëýëö¿¿ëãèéí ÿâöàä ãàðñàí ñàíàëóóäûã òóñãàñàí
2010] 135

øèéäâýðèéí øèíý òºñëèéã áýëäýíý. Ýíý òîõèîëäîëä ººð ø¿¿ã÷ òºñëèéã


áýëäýíý. Îëîíõèéí ñàíàëûã àâñàí øèéäâýðèéí òºñ뺺ð ýöñèéí øèéäâýð
ãàðãàíà. Õýðâýý õýðýã ýýäðýýòýé áàéõ àâààñ õýëýëö¿¿ëýã õýäýí ÷óóëãàí
äàìæèí õýëýëöýãääýã.
Õýðâýý óðüä÷èëñàí õÿíàëòûí ÿâöàä á¿õ àñóóëòàä õàðèóëò
àâàõ áîëîìæã¿é áîë ýñâýë õýðýã ýðõ ç¿éí áîëîí óëñ òºðèéí ÷óõàë à÷
õîëáîãäîëòîé áîë õóðàëäààíûã íýýëòòýé õèéæ áîëíî. Õóðàëäààíû ¿åä
òàëóóä ø¿¿ã÷äèéí òàâüñàí àñóóëòàä õàðèóëíà. Ýíý õýðýãò õîëáîîòîé
õ¿ì¿¿ñ õóðàëäààíû òàíõèìä áàéõ ¸ñòîé. Õóðàëäààíûã Ø¿¿õèéí
Åðºíõèéëºã÷ óäèðäàí ÿâóóëíà. Íýã õýðãèéã íýã õóðàëäààíààð øèéäâýðëýí
ýöñèéí øèéäâýð ãàðãàõ áîëîìæã¿é òîõèîëäîë ãàðäàã. Òóõàéëáàë, ø¿¿ã÷
íýã õóóëèéã õýðýãëýõ ãýòýë òýð õóóëü íü ººðºº ¯íäñýí õóóëü çºð÷ñºí áàéõ
þì áîë Ø¿¿õèéí õóðàëäààíûã çîãñîîí õóóëèéí ìàðãààíòàé çààëò äýýð
àíõààðëàà õàíäóóëíà. ¯¿íèé óëìààñ õóðàëäààí ñóíæèðäàã. Õýëýëöýæ
áàéãàà àñóóäëààð Ëþêñåìáóðã äýõ Åâðîïûí ø¿¿õèéí øèéäâýðèéã ÷
õ¿ëýýõ õýðýã ãàðäàã.
Á¿ãä õóðàëäààíààð øèéäâýðèéí òºñëèéã áàòàëñàíû äàðàà
õýðãèéã õààíà. Îëîíõèéí ñàíàëûã áýëòãýñýí ø¿¿ã÷ Á¿ãä õóðàëäààí
äýýð òîõèðñîí øèéäâýðèéí ýöñèéí õóâèëáàðûã áè÷íý. Ø¿¿õèéí
Åðºíõèéëºã÷ ýöýñëýí íÿãòëàí øàëãàíà. Øààðäëàãàòàé òîõèîëäîëä
òýð Èëòãýã÷ ø¿¿ã÷èéí çºâøººðºëòýéãýýð çàðèì ç¿éëèéã òîäðóóëæ
áîëíî. Îíöãîé òîõèîëäîëä òýð Á¿ãä õóðàëäààíòàé äàõèí çºâøèëöºæ
áîëíî. Åðºíõèéëºã÷ ãàðûí ¿ñãýý çóðñíààð øèéäâýð ýöñèéí õýëáýðò
îðäîã. Òóñëàõóóä øèéäâýðèéí òåêñòèéã àíõààðàëòàé óíøèæ “÷àíàðûí
øàëãàëò” õèéíý. ¯¿íèé äàðàà ¯ÕØ-èéí øèéäâýðèéã õýâëýí õóðàëäààíû
òàëóóäàä èëãýýíý. Èðãýäýä õîëáîãäîëòîé ÷óõàë øèéäâýð¿¿äèéã
Õýâëýë ìýäýýëýëèéí õýðýãñýë¿¿äýýð äàìæóóëàí ìýäýýëíý.
136 ÕÓÓËÜ ÄÝÝÄËÝÕ ¨Ñ [¹3(30)

“Àâëèãûí ýñðýã ñàí”-ãèéí çàõèðàë, õóóëü ç¿éí äîêòîð,


ïðîôåññîð Ë.Áàòæàâ
ÒªÐÈÉÍ ÀËÁÀ ÄÀÕÜ ÀØÈà ÑÎÍÈÐÕËÛÍ ÇªÐ×˪ªÑ
ÓÐÜÄ×ÈËÀÍ
ÑÝÐÃÈÉËÝÕ ÒÓÕÀÉ ÕÓÓËÈÉÍ ÕÀÌÐÀÕ Õ¯ÐÝÝ

Òºðèéíàëáàäàõüàøèãñîíèðõëûíçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñ
ýðãèéëýõòóõàéõóóëüíüòºðèéíàëáàíõààã÷äûãàøèãñîíèðõëûí
çºð÷èëäîðîõîîñõàìãààëàõ,óðüä÷èëàíñýðãèéëýõèéíòóëäòºð
èéíàëáàíûáîëîâñîíõ¿÷èíøèëæñîíãîõ,òºðèéíàëáàíõààã÷àæ
èë¿¿ðãýýã¿éöýòãýõ, õýííýãýíàëáàíõààã÷òºðèéíàëáàíààñãàðñàí
ûäàðààýðãýæõàðèëöàõãýñýíãóðâàí¿åøàòíûõàðèëöààãçîõèöóóëí
à ãýæ ¿çýæ áàéíà.
2007 îíûáàéäëààðÌîíãîëÓëñûíòºðèéíàëáàíä 120 ìÿíã
àãàðóéàëáàíõààã÷àæèëëàäàããýñýíñóäàëãààáèé.ÝäãýýðýýñÒºðè
éíàëáàíûòóõàéõóóëèéí 6 äóãààðç¿éëèéí 6.1, 6.2-ò çààñàíóëñòº
ðèéíàëáàíòóøààëýðõýëæáàéãààòºðèéíàëáàíõààã÷, ìºíõóóëèéí
7 äóãààðç¿éëèéí 7.1-ä çààñàíòºðèéíçàõèðãààíûàëáàíòóøààë
ýðõýëæáàéãààòºðèéíàëáàíõààã÷, ìºíõóóëèéí 8 äóãààðç¿éëèéí
8.1-ä çààñàíòºðèéíòóñãàéàëáàíòóøààëýðõýëæáàéãààòºðèéíàëá
àíõààã÷èéãÒºðèéíàëáàäàõüàøèãñîíèðõëûíçºð÷뺺ñóðüä÷èëàí
ñýðãèéëýõòóõàéõóóëüäõàìðóóëàõõýðýãòýé. Ò¿¿íýýñãàäíàÌîíãîë
ÓëñûíÅðºíõèéëºã÷, ÓëñûíÈõÕóðàë, á¿õøàòíûÈðãýäèéíҺ뺺ë
ºã÷äèéíÕóðëûíñîíãóóëüäíýðäýâøèã÷, òºðèéíæèíõýíýàëáàíûóä
èðäàõàëáàíòóøààëäíýðäýâøèã÷èéãõàìðóóëàõíüç¿éäíèéöíý.
Õàðèí òºðèéí ¿éë÷èëãýýíèé àëáàí õààã÷èéã ýíý õóóëüä
õàìðóóëàõ ýñýõ òàëàà𠺺ð áîäîëòîé õ¿ì¿¿ñ áèé. Ìèíèéõóâüä
Òºðèéíàëáàíûòóõàéõóóëèéí 9 ä¿ãýýðç¿éëèéí 9.1-ä çààñàíòºðè
éí¿éë÷èëãýýíèéàëáàíòóøààëýðõýëæáàéãààòºðèéíàëáàíõààã÷è
éíàøèãñîíèðõëûíçºð÷èëòýéõîëáîãäñîíàñóóäëûãÒºðèéíàëáàäà
õüàøèãñîíèðõëûíçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõòóõàéõóóëüáîëî
íáóñàäõîëáîãäîõõóóëüòîãòîîìæèéã¿íäýñëýíÒºðèéí¿éë÷èëãýýí
èéàëáàíõààã÷èéí¸ñç¿éíä¿ðìýýðçîõèöóóëæáîëíîãýæ¿çýæáàéíà.
Ò¿¿íýýñãàäíàòºðèéíáîëîíîðîííóòãèéíºì÷èéíîðîëöîîòîéàæàõ
óéííýãæèéíàëáàíõààã÷, òºðèéíòîäîðõîé÷èã¿¿ðãèéãã¿éöýòãýæáà
éãààòºðèéíáóñáàéãóóëëàãûíõîëáîãäîõàæèëòàíçýðãèéíàøèãñîí
2010] 137
Ñýòã¿¿ëèéí çºâëºë

Ñýòã¿¿ëèéí çºâëºëèéí äàðãà



Ñ.Ñ¿õáààòàð
Õóóëü ç¿éí äîêòîð, äýä ïðîôåññîð
Õóóëü ç¿éí ¿íäýñíèé õ¿ðýýëýíãèéí Õóóëü ç¿éí ñóðãàëòûí
òºâèéí ýðõëýã÷

Ãèø¿¿ä:

Á.Àìàðñàíàà
Õóóëü ç¿éí äîêòîð,
ÌÓÈÑ-èéí Õóóëü ç¿éí ñóðãóóëèéí Îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí
òýíõèìèéí áàãø

Ã.Áàíçðàã÷
Õóóëü ç¿éí äîêòîð,
ÌÓÈÑ-èéí Õóóëü ç¿éí ñóðãóóëèéí Òºð, çàõèðãààíû ýðõ
ç¿éí òýíõèìèéí áàãø

Ä.Ç¿ìáýðýëëõàì
Õóóëü ç¿éí äîêòîð,
Òºðèéí àëáàíû çºâëºëèéí äàðãà

×.Ýíõáààòàð
Õóóëü ç¿éí øèíæëýõ óõààíû äîêòîð,
Óäèðäëàãûí àêàäåìèéí Åðºíõèé ýðäìèéí òýíõèìèéí
ýðõëýã÷

Ö.Ýðäýíýáîëä
Õóóëü ç¿éí äîêòîð,
Õóóëü ç¿éí ¿íäýñíèé õ¿ðýýëýíãèéí Îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí
ñåêòîðûí ýðõëýã÷

Äóãààðûã ýðõýëñýí:

Ñ.Àëòàíòóÿà
Ñýòã¿¿ëèéí õàðèóöëàãàòàé íàðèéí áè÷ãèéí äàðãà

Ýðõëýí ãàðãàã÷:
Ðåäàêöèéí õàÿã:
Óëààíáààòàð-46, ×èíãýëòýé ä¿¿ðýã,
Ñ¿õáààòàðûí òàëáàé-7
Óòàñ: 312513, 99083007
Ôàêñ: 315735
Âýá ñàéò: www.legalinstitute.mn
È-ìýéë õàÿã: altantuya.s@legalinstitute.mn
Õóóëü ç¿éí ¿íäýñíèé õ¿ðýýëýí Óëñûí á¿ðòãýëèéí äóãààð: 279
“Ýðõ ç¿éí ñóðòàë÷èëãààíû äóíä õóãàöààíû õºòºëáºð”

Õóóëü ç¿é, äîòîîä õýðãèéí ñàéäûí 2010 îíû 4 ä¿ãýýð ñàðûí 15-íû
ºäðèéí 67 äóãààð òóøààëààð “Ýðõ ç¿éí ñóðòàë÷èëãààíû äóíä õóãàöààíû
õºòºëáºð”-èéã áàòàëæýý.

Èðãýäèéí áîäèò õýðýãöýý, îð÷èí ¿åèéí àðãà ç¿é, òºðèéí áîëîí
îëîí íèéòèéí áàéãóóëëàãà, õýâëýë ìýäýýëëèéí õýðýãñëèéí õàìòûí
àæèëëàãàà, îëîí íèéòèéí èäýâõ, îðîëöîîíä ñóóðèëñàí ýðõ ç¿éí àëáàí
áóñ ñóðãàëò, ñóðòàë÷èëãààíû òîãòîëöîîã á¿ðä¿¿ëýõ, èðãýäèéí ýðõ
ç¿éí óõàìñðûã òºëºâø¿¿ëæ, íèéãìèéí ¿íýò ç¿éëñèéí ¿íýëýìæèéã
íýìýãä¿¿ëýõýä ÷èãëýãäñýí õ¿ðòýýìæòýé, ÷àíàðòàé, ¿ð íºëººòýé ìýäýýëýë,
ñóðòàë÷èëãààã çîõèîí áàéãóóëàõ íü õºòºëáºðèéí ãîë çîðèëãî þì áàéíà.

“Øóäàðãà, õ¿ì¿¿íëýã” óðèàí äîð ãóðâàí æèëèéí õóãàöààíä
õýðýãæèõ ýíýõ¿¿ õºòºëáºðèéã îëîí íèéòýä ñóðòàë÷èëæ õýðýãæ¿¿ëýõ
àæèë íü:
• Øóäàðãà ¸ñ;
• Àðõèã¿é îð÷èí;
• Àìãàëàí òàéâàí îð÷èí;
• Õ¿÷èðõèéëëýýñ àíãèä îð÷èí;
• Ãýð á¿ë;
• Ýð¿¿ë ìýíä;
• Ñïîðò;
• Õºäºëìºð;
• Áàéãàëü õàìãààëàë ãýñýí íèéãìèéí ¿íýò ç¿éëñýä òóëãóóðëàæ
õèéãäýõ áºãººä ¿íýò ç¿éë òóñ á¿ðýýð íýðëýãäñýí ãóðâàí ñàðûí õóãààöààòàé
àÿí çîõèîí áàéãóóëàãäàõ þì áàéíà.

Àÿí íü äýýðõ íèéãìèéí ¿íýò ç¿éëèéí òàëààð çºâ îéëãîëòûã îëîí
íèéò, çàëóó ¿åèéõýíä òºëºâø¿¿ëýõ, ¿íýëýìæèéã íü íýìýãä¿¿ëýõ ìºí
ýäãýýð ¿íýò ç¿éëýýð äàìæóóëàí á¿õ íèéòèéí ýðõ ç¿éí óõàìñàð, ñî¸ë,
áîëîâñðîëûã äýýøë¿¿ëýõýä îðøèõ þì áàéíà. Ýõíèéõ íü ãóðâàí ñàðûí
òóðø õèéãäýõ “Øóäàðãà ¸ñ” àÿí áàéõ þì áàéíà. Õºòºëáºðèéí òàëààð
áóñàä ìýäýý, ìýäýýëëèéã 263500 óòñààð õîëáîãäîæ àâ÷ áîëíî.
Ñ.Àëòàíòóÿà

You might also like