O SIGNIFICADO E AS CONSEQUNCIAS DA DECLARAO DE 1948

O SIGNIFICADO E AS CONSEQUNCIAS DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

Giuseppe Tosi*

Quando aps a experincia terrvel dos horrores das duas guerras mundiais, dos regimes liberticidas e totalitrios, das tentativas cientficas, em escala industrial, de extermnios dos judeus e dos povos inferiores, poca que culminar com o lanamento da bomba atmica sobre Hiroshima e Nagasaki os lderes polticos das grandes potncias vencedoras criaram, em 26 de junho de 1945, em So Francisco, a ONU (Organizao das Naes Unidas) e confiaram-lhe a tarefa de evitar uma terceira guerra mundial e de promover a paz entre as naes, consideraram que a promoo dos direitos naturais do homem fosse a condio necessria para uma paz duradoura. Por isso, um dos primeiros atos da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 10 de dezembro de 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro artigo reza da seguinte forma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. A declarao no esconde, desde o seu primeiro artigo, a referncia e a homenagem tradio dos direitos naturais: Todas as pessoas nascem livres e iguais. Ela pode ser lida assim como uma revanche histrica do direito natural, uma exemplificao do eterno retorno do direito natural, promovida pelos polticos e diplomatas, na tentativa de encontrar um amparo contra a volta da barbrie. Alm de reafirmar o carter natural dos direitos, os redatores desse artigo tiveram a clara inteno de reunir, numa nica

Doutor em Filosofia pela Universidade de Pdua-Itlia (1999). Professor do Departamento de Filosofia e Coordenador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba.
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O SIGNIFICADO E AS CONSEQUNCIAS DA DECLARAO DE 1948 formulao, as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Norberto Bobbio (1992, p. 262) comenta assim este fato:
Considero um sinal dos tempos o fato de que, para tornar sempre mais irreversvel esta radical transformao das relaes polticas, convirjam, sem se contradizer, as trs grandes correntes do pensamento poltico moderno: o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social.

Neste sentido, a declarao reuniu as principais correntes polticas contemporneas, pelo menos ocidentais, na tentativa de encontrar um ponto de consenso o mais amplo possvel. A Declarao Universal reafirma o conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis e polticos) e os estende a uma srie de sujeitos que, anteriormente, estavam deles excludos (probe a escravido, proclama os direitos das mulheres, defende os direitos dos estrangeiros, etc.); afirma, tambm, os direitos da tradio socialista (direitos de igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo social (direitos de solidariedade) e os estende aos direitos culturais. Isto foi fruto de uma negociao entre os dois grandes blocos do aps-guerra, o bloco socialista que defendia os direitos econmicos e sociais e o bloco capitalista que defendia os direitos civis e polticos. Apesar das divergncias e da absteno dos pases socialistas, houve um certo consenso sobre alguns princpios bsicos, uma vez que a Guerra Fria ainda no estava to acirrada como nas dcadas seguintes. Aps a Declarao, foram assinados pactos e protocolos internacionais que compem a Carta Internacional dos Direitos do Homem. Entre eles, assinalamos: A Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino (1960); A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1966); O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 (assinado por 118 Estados); O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos, tambm de 1966 (assinado por 115 Estados), e os dois Protocolos Facultativos de 1966 e 1989; A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979); A Conveno sobre os Direitos da Criana (1989); A Conveno para proteo e promoo da diversidade de expresses culturais (2005).

Com efeito, nunca se alcanou um verdadeiro acordo sobre os direitos fundamentais. Se, na Declarao Universal de 1948, os blocos capitalista e socialista chegaram a um consenso, durante

O SIGNIFICADO E AS CONSEQUNCIAS DA DECLARAO DE 1948 a Guerra Fria esse consenso foi sempre mais difcil. Quando, em 1966, se tratou de assinar um pacto sobre os direitos humanos que transformasse os princpios ticos da Declarao Universal em princpios jurdicos, os dois blocos se separaram e foi preciso criar dois pactos. Grande parte dos pases socialistas no assinou o Pacto dos direitos civis e polticos, assim como grande parte dos pases capitalistas se recusou a assinar o Pacto dos direitos econmicos e sociais, entre eles, os Estados Unidos que, ainda hoje, no reconhecem tais direitos como verdadeiros direitos. oportuno tambm lembrar que a Declarao Universal foi proclamada em plena vigncia dos regimes coloniais, e que, como afirma Damio Trindade: Mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e a declarao de 48, as velhas metrpoles colonialistas continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se retiraram aps derrotados por esses povos (TRINDADE, 2003). A partir desses documentos, a quantidade de direitos se desenvolveu em trs tendncias: 1) Universalizao em 1948, os Estados que aderiram Declarao Universal da ONU eram somente 48; hoje atingem quase a totalidade de naes do mundo, isto , 184 dos 191 pasesmembros da comunidade internacional (CASSESE, 1994, p. 52). Inicia-se, assim, um processo pelo qual os indivduos esto-se transformando, de cidados de um Estado, em cidados do mundo; Multiplicao nos ltimos cinquenta anos, a ONU promoveu vrias conferncias especficas, que aumentaram a quantidade de bens que precisava ser defendida: a natureza e o meio ambiente, a identidade cultural dos povos e das minorias, o direito comunicao e imagem; Diversificao as Naes Unidas tambm definiram melhor os sujeitos titulares dos direitos. A pessoa humana no foi mais considerada de maneira abstrata e genrica, mas na sua especificidade e nas suas diferentes maneiras de ser: homem, mulher, criana, idoso, heterossexual, homossexual, saudvel ou no, etc. Esse processo deu origem a quatro geraes de direitos: a) a primeira gerao inclui os direitos civis e polticos: os direitos vida, liberdade, propriedade, segurana pblica, igualdade perante a lei; proibio da escravido, da tortura, da priso arbitrria; o direito a um julgamento justo, o direito de habeas-corpus, o direito privacidade do lar e ao respeito da prpria imagem pblica, garantia de direitos iguais entre homens e mulheres no casamento, o direito de religio e de livre expresso do pensamento, liberdade de ir e vir dentro do Pas e entre os pases, a asilo poltico, a ter uma nacionalidade, liberdade de imprensa e de informao, liberdade de associao, liberdade de participao poltica direta ou indi-

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O SIGNIFICADO E AS CONSEQUNCIAS DA DECLARAO DE 1948 reta, o princpio da soberania popular e as regras bsicas da democracia: liberdade de formar partidos, de votar e ser votado; b) a segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e culturais: o direito seguridade social, o direito ao trabalho e segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, a um salrio justo e satisfatrio; proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos, ao lazer e ao descanso remunerado, proteo do Estado do Bem-Estar Social, proteo especial para a maternidade e a infncia, educao pblica gratuita e universal, a participar da vida cultural da comunidade e a se beneficiar do progresso cientfico e artstico, proteo aos direitos autorais e s patentes cientficas; a terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem internacional: direito a uma ordem social e internacional, em que os direitos e liberdade estabelecidos na Declarao possam ser plenamente realizados: o direito paz, ao desenvolvimento, a um ambiente natural sadio, etc. (FERREIRA FILHO, 1996, p. 57); a quarta gerao: uma categoria nova de direitos, ainda em discusso, que se refere aos direitos das geraes futuras. Caberia atual gerao uma obrigao, isto , um compromisso de deixar para as geraes futuras um mundo igual ou melhor ao que recebemos das geraes anteriores. Isso implica discusses que envolvem todas as trs geraes de direitos, e a constituio de uma nova ordem econmica, poltica, jurdica internacional.

c)

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Essa listagem apenas indicativa, j que existe controvrsia sobre a oportunidade de considerar como direitos efetivos os de terceira e de quarta gerao, porque no existe um poder que os garanta, assim como h divergncia quanto lista dos direitos a serem includos nessas categorias. Com efeito, no se trata simplesmente de direitos no sentido estritamente jurdico da palavra, mas de um conjunto de valores que implica vrias dimenses (DIAS; TAVARES, 2001, p. 41-49): Dimenso tica. A Declarao afirma que todas as pessoas nascem livres e iguais. Isso indica o carter natural dos direitos: eles so inerentes natureza de cada ser humano pelo reconhecimento de sua intrnseca dignidade. Nesse sentido, tornam-se um conjunto de valores ticos universais, que esto acima do nvel estritamente jurdico, e devem orientar a legislao dos Estados; Dimenso jurdica. No momento em que os princpios contidos na Declarao so especificados e determinados nos tratados, convenes internacionais e protocolos, eles se tornam parte do direito internacional. Esses tratados tm um valor e uma fora jurdica quando assinados pelos Estados; deixam, assim, de ser orientaes ticas, ou de direito natural, para se tornarem um conjunto de direitos positivos que vinculam as relaes internas e externas dos

O SIGNIFICADO E AS CONSEQUNCIAS DA DECLARAO DE 1948 Estados, assimilados e incorporados pelas Constituies e mediante elas por leis ordinrias; Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se critrios de orientao e de implementao das polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O Estado assume, assim, o compromisso de ser o promotor do conjunto dos direitos fundamentais, tanto do ponto de vista negativo, isto , no interferindo na esfera das liberdades individuais dos cidados, quanto do ponto de vista positivo, implementando polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos. Nesse sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos, o Programa Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Programa Nacional de Segurana Pblica e Direitos Humanos, so todas tentativas do governo e do Estado Brasileiro para que os direitos humanos se tornem parte integrante das polticas pblicas; Dimenso econmica. Sem a satisfao de um mnimo de necessidades humanas bsicas, isto , sem a realizao dos direitos econmicos e sociais, no possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O Estado, portanto, no pode limitar-se garantia dos direitos de liberdade, mas deve, tambm, exercer um papel ativo na implementao dos direitos de igualdade; Dimenso social. No cabe somente ao Estado a implementao dos direitos; tambm a sociedade civil organizada tem um papel importante na luta pela efetivao dos direitos mediante movimentos sociais, sindicatos, associaes, centros de defesa e de educao, conselhos de direitos. a luta pela efetivao dos direitos humanos que vai levar esses direitos ao cotidiano das pessoas e vai determinar o alcance que eles vo conseguir numa determinada sociedade (LYRA, 1996); Dimenso cultural. Se os direitos humanos implicam algo mais do que a mera dimenso jurdica, isso significa que preciso que eles encontrem um respaldo na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de um povo e se tornem parte de sua identidade cultural e maneira de ser. A realizao dos direitos humanos relativamente recente no Brasil e precisa de certo tempo para se afirmar e pr razes no contexto brasileiro; Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so direitos naturais, que as pessoas nascem livres e iguais, no significa dizer que a conscincia dos direitos seja algo espontneo. O homem um ser que deve ser educado pela sociedade. A educao para a cidadania constitui, portanto, uma das dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao formal quanto na educao informal ou popular e nos meios de comunicao (DIAS; TAVARES, 2001). Essas reflexes pretendem mostrar o carter complexo dos direitos humanos, que implicam um conjunto de dimenses que devem estar interligadas. O Cdigo dos Direitos Humanos uma nova tica mundial, um conjunto de preceitos humanitrios, sem mitos,

O SIGNIFICADO E AS CONSEQUNCIAS DA DECLARAO DE 1948 embora inspirado nas grandes ideias das religies tradicionais do Ocidente e do Oriente e fortalecido pelas contribuies do pensamento filosfico ocidental. Nessa perspectiva, mais do que falar em geraes de direitos, seria melhor afirmar a interconexo, a indivisibilidade e a indissociabilidade de todas as dimenses dos direitos, citadas acima. Elas no podem ser vistas, de fato, como aspectos separados, mas como algo organicamente relacionado, de tal forma que uma dimenso se integre e se realize com todas as outras; porque, ao final, o homem um s! Como afirma o prof. Canado Trindade (1998, p. 120):
Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso integral dos direitos humanos. As tentativas de categorizao de direitos, os projetos que tentaram e ainda tentam privilegiar certos direitos s expensas dos demais, a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm prestado um desservio causa da proteo internacional dos direitos humanos. Indivisveis so todos os direitos humanos, tomados em conjunto, como indivisvel o prprio ser humano, titular desses direitos.

A tese da unidade e indissociabilidade dos direitos humanos foi solenemente proclamada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993. Acreditamos, olhando o mundo com o otimismo da vontade e o pessimismo da razo como dizia Gramsci , que os direitos da pessoa constituem um terreno no simplesmente ttico, mas estratgico para a luta poltica de transformao da sociedade. Existe um movimento real, concreto, histrico, amplo, universal de luta pelos direitos humanos no mundo inteiro. um movimento pluralista, polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um movimento histrico concreto, alis, o nico movimento que se conhea que tem uma linguagem, uma abrangncia, uma articulao, uma organizao que supera as fronteiras nacionais, tanto horizontalmente, por meio das redes, quanto verticalmente: do bairro s Naes Unidas (ALVES, 1994). A questo dos direitos humanos, hoje, entendida em toda a sua complexidade, aponta para um espao de u-topia, (ou melhor de eu-topia, de bom-lugar), funciona como uma ideia reguladora, um horizonte que nunca poder ser alcanado porque est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos sequer para onde ir.

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