REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR.

MISIN SUCRE- UBU PROGRAMA DE FORMACIN ESTUDIOS JURDICOS ALDEA UNIVERSITARIA JOSEFINA DE ACOSTA PROFESORA: MARA GONZLEZ

ANLISIS DE LA LEY INDEPABIS

INTEGRANTES: EMILIA, VIERA MAGALIS, CAMARGO CAROLINA, SILVA WILMER, NAVARRO SECCIN: 40-03

SAN FRANCISCO, MARZO DE 2.012.

1. Qu es INDEPABIS? Es una institucin forjada para el servicio al pblico y para la accin conjunta entre el gobierno y pueblo, acta para la defensa, proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las personas a los bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades. Esta institucin tiene como visin, contribuir con la creacin de un sistema socioeconmico que propenda a la justicia social, la democracia, solidaridad, productividad y la eficacia generando as familias felices, defendidas de quienes cometen actos ilcitos y delitos econmicos, protegidos por el estado y su participacin soberana como actores fundamentales en el circuito econmico nacional. Su misin, garantizar a la ciudadana y a cada persona el acceso a los bienes y servicios de manera efectiva y oportuna, mediante la defensa y proteccin de sus derechos socioeconmicos para genera satisfaccin y bienestar colectivo con la produccin de seguridad jurdica para todas las familias venezolanas. 2. Ley para la defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios La mencionada Ley surge de la derogacin de la antigua ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 327.930 del 4 de Mayo de 2004, as como el decreto con rango, valor y fuerza de la ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 38.862 de fecha 31 de enero de 2008. De tal manera, que se da la reforma por el parlamento y se abre paso a la nueva Ley para la Defensa de las personas en el acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) oficializada en gaceta Oficial No. 39.358 de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha 01 de febrero de 2010. 3. Importancia de la Ley. Se concibe como un instrumento legal de suma importancia para prevenir la escasez, el aumento indebido de precios, la restriccin de la oferta de bienes declarados de primera necesidad, as como los abusos frente a los destinatarios finales. Las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos declarados de primera necesidad son servicios pblico esenciales, por cuanto satisfacen necesidades del inters colectivo y

que atienden a los principios del derecho de la vida y la seguridad en el cual el estado garantiza a todos los venezolanos. Es as como esta ley, garantiza que estos servicios deben prestarse en forma continua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida, en atencin a la satisfaccin de las necesidades colectiva, por cuanto no se preste el servicio en tales condiciones, el ente competente del Ejecutivo Nacional podr tomar las medidas necesarias para garantizar la efectiva prestacin del servicio. 4. Objetivo de la ley para la defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios (INDEPABIS). La presente Ley tiene por objeto la defensa, proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las personas a los bienes y servicios para la satisfaccin de sus necesidades, estableciendo sus ilcitos administrativos, sus procedimientos y sanciones, los delitos y su penalizacin, el resarcimiento de los daos sufridos, as como regulacin y aplicacin por parte del poder pblico con la participacin activa y protagnica de las comunidades, en resguardo de la paz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud del pueblo. (Ver Art. 1, de la Ley para la defensa en el acceso a los bienes y servicios, ttulo I, disposiciones generales.) 5. Quines integran el Consejo Directivo del INDEPABIS? a) Un presidente (a) (que ese desganado (a) por el presidente (a) de la Repblica. b) Cuatro (04) directores (designado (a) por el Ministro (a) del Poder Popular. 6. Quines no podrn integrar el Consejo Directivo? Los declarados en quiebra, culpables o fraudulenta. Los condenados por los delitos contra la propiedad. La fe pblica o el patrimonio pblico y dems delitos tipificado como tal en la presente ley. Delitos sobre sustancias estupefacientes y psicotrpicas, delitos contra el ambiente Los que tengan parentesco con el presidente (a), Ministro (a) u otro (a) de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 7. Cul es su alcance? El estado garantiza el acceso a todos los ciudadanos a los bienes y servicios. El presidente de la Institucin INDEPABIS, Eduardo Samn, destac la importancia de que los comerciantes conozcan cual es el alcance de la Ley y las sanciones. Tambin ha

manifestado que se han iniciado una serie de operativos a lo largo y ancho del territorio nacional, para brindar informacin a los comerciantes y pblico en general, en torno al contenido de la nueva Ley. Asimismo, expres que el problema con la Ley anterior es que era muy leve y los especuladores pagaban la multa y seguan especulando, ahora antes de especular hay que pensarlo muy bien, pero es necesario dar a conocer el contenido de la norma. Puntualiz, que sta es una ley que ampla el mbito y cualquier persona natural o jurdica puede ser defendida, como tambin es sujeto de la ley cualquier persona de carcter pblico o privado. INDEPABIS, realiza operativos intensivos y de fiscalizacin a los largo y ancho del territorio nacional. La intencin no es aplicar las sanciones, la nueva ley trae sanciones severas pero es muy persuasiva. Esta ley incluye los mbitos inmobiliarios de seguros y bancos, los comits de contralora social para el abastecimiento y las asociaciones de consumidores, las cuales tendrn mayor incidencia en cuanto a la defensa y proteccin de los usuarios y usuarias, actualmente estn respondiendo a las denuncias sobre el cobro excesivo de las matriculas escolares y estafas inmobiliarias. Los establecimientos infractores tendrn un cierre por 90 das y clausura total cuando el caso lo amerite. Con la derogacin de la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, la institucin que velaba por el cumplimiento de esta ley anteriormente se llamaba INDECU, con la aprobacin por va Habilitante de la Ley para la Defensa de las personas en el acceso a los Bienes y Servicios, esta institucin cambia de figura jurdica y es nombrada instituto para la Defensa de las personas en el acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS). El proceso de cambio, ha sido muy positivo, pues las atribuciones del ente ahora son ms amplias con mayores facultades, debido a que la fiscalizacin no slo se realiza a las ventas al detal, sino que sigue toda la cadena de produccin y distribucin. El Instituto ejecutar los procedimientos de verificacin, inspeccin, fiscalizacin y determinacin, para constatar el cumplimiento de la normativa prevista en la nueva ley y practicar las supervisiones que considere necesarias a los sujetos obligados a cumplir la norma. 8. Cmo se puede hacer una denuncia? 8.1. Qu es una Denuncia? Es un aviso por escrito de palabra acerca de un ilcito que se hace ante la autoridad para que sta proceda a la determinacin del hecho y el establecimiento de las

responsabilidades y con ello el inicio del procedimiento sancionatorio que tenga lugar segn la ley. 8.2. Maneras para realizar la Denuncia y Defender los Derechos: 1. Denuncia Personalizada: El denunciante se dirige con todos los requisitos y medios probatorios legales ante la Oficina de Atencin del INDEPABIS ms cercana, y declara sobre la situacin y los presuntos responsables que le afectaron sus derechos en el acceso a los bienes y servicios. De no poder asistir, podr autorizar por escrito a otra persona para que realice la denuncia en su nombre, quien presentar fotocopia de la cdula de identidad de ambos. 2. Denuncia no Personalizada: Denuncia va Telefnica: Es la que se inicia, gratuitamente, va telefnica a travs del 0800-RECLAMA (0800-7325262), donde declara sobre la comisin de un ilcito o delito que afecte los derechos de las personas en el acceso a los bienes y servicios. All recibir la adecuada orientacin a fin de garantizar los elementos esenciales de la denuncia en la apertura del procedimiento respectivo. 3. Denuncia en Lnea: Es la que se inicia en lnea desde la Pgina Web www.indepabis.gob.ve, accediendo al link donde declara sobre la comisin de un ilcito o delito que afecte a los derechos de las personas en el acceso a los bienes y servicios. Igualmente recibir la adecuada orientacin a fin de garantizar los elementos esenciales de la denuncia en la apertura del procedimiento respectivo. 8.3. Qu puede denunciar? Incumplimiento de garanta. Publicidad y oferta engaosa. Sustraccin indebida de dinero en las cuentas bancarias. Cobro del ndice Nacional de Precio al Consumidor (INPC) por parte del sector inmobiliario. Cobro de comisin por uso del bono o ticket de alimentacin. Cobro de comisin por pagar con tarjeta de crdito, debito o cheque. Venta de productos vencidos o sobreprecios. El acaparamiento, boicot, especulacin y cualquier otra irregularidad que afecte el derecho del pueblo en el acceso a los bienes y servicios.

 Incumplimiento en la atencin integral al acceso de los bienes y servicios de salud privada. 9. Inicio del procedimiento Administrativo. El instituto para la defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios, iniciarn el procedimiento de oficio a solicitud de la persona interesada. Los funcionarios (as) autorizados por el instituto INDEPABIS, practicarn todas las diligencias tendentes a investigar y a hacer constar la presunta comisin de la infraccin con las circunstancias que puedan influir en su calificacin y en la responsabilidad del presunto infractor (a), as como el aseguramiento de los objetos relacionados con la comisin del hecho. Debern iniciar el correspondiente procedimiento administrativo a travs de acta, la cual contendr la siguiente informacin: 1. Identificacin del denunciante, su domicilio o residencia y datos que faciliten su ubicacin.2. Identificacin de los presuntos infractores como el establecimiento de la cadena de distribucin y consumo, o de servicios que corresponda as como el transporte. 3. Presunto domicilio del establecimiento de la cadena de produccin y consumo, que corresponda y ubicacin geogrfica. 4. Narracin de los hechos y formulacin previa de los cargos que dan origen al procedimiento.5. Sealamiento de testigos que hubieren presencia de la comisin del hecho, si las hubiere.6. Identificacin funcionarios (as) para sustanciar el procedimiento. De la sustanciacin del procedimiento. 1 das despus del inicio del procedimiento se ordenar la notificacin de los presuntos infractores (as). Dentro de los dos (02) das siguientes a que conste en autos su notificacin, se fijar mediante auto expreso da y hora para dar lugar la audiencia de descargos en un plazo no menor de cinco (05) das n mayor de diez (10) das. El funcionario podr ordenar la prctica de un informa tcnico, dictar las diligencias preliminares, medidas preventivas o de sustanciacin que considere conveniente. Medidas preventivas en el procedimiento sancionatorio: Pueden dictarse de oficio a solicitud de personas interesadas, en cualquier estado del procedimiento. Podrn dictarse las medidas preventivas de: A) Clausura temporal de almacenes, depsitos, conservacin, almacenamiento, produccin o procesamiento de bienes o cualquier otro de la cadena productiva y prestacin de servicios. B) La ocupacin temporal con intervencin de almacenes, depsitos, conservacin, almacenamiento, produccin o procesamiento de bienes o cualquier otro de la cadena productiva y prestacin de servicios. C) El comiso de los bienes en cualquiera de las fases o etapas de la cadena productiva. E) Prohibicin de

enajenar y gravar sobre los bienes inmuebles por abusos de los productores de vivienda frente a las personas (prohibicin de protocolizar ningn documento).F)y cualquier otra medida que amerite esta ley. Para la oposicin a la medida: Se tendr un lapso de 3 das siguientes a que sea dictada la medida preventiva o de su ejecucin el interesado podr solicitar su revocatoria o modificacin por ante el funcionario(a) que la dict, quien decidir dentro de los cinco (059 das siguientes a dicha solicitud. La notificacin indicar la oportunidad para que comparezca el presunto infractor (a) ante el rgano competente, se entregar al infractor o a quien encuentre en su morada, oficina o habitacin. De ser persona jurdica en la oficina receptora, dejando constancia del nombre y apellido de la persona que la recibi, para la cual deber firmar el recibo. Y se anexa al expediente. Entregada la notificacin comenzar a contarse el lapso de comparecencia del denunciado. En la audiencia de descargo, el presunto infractor (a), podr bajo fe de juramento presentar su defensa o admitir los hechos que se le atribuyen de manera escrita u oral y se levantar acta suscinta. Si se admite totalmente los hechos imputados el jefe (a) de sala plenaria los acuerdos alcanzados, se levantar el acta respectiva. Si se admite parcialmente los hechos atribuidos o su rechazo, se continuara el procedimiento. Si el presunto infractor (a) no comparezca a la audiencia de descargos se valorar como indicio de los hechos que se le atribuyen. En la misma el funcionario (a) de la sala sustanciacin, deber mediar y conciliar las posiciones instando a las partes a la conciliacin, dando un lapso de 30 minutos para que realicen las deliberaciones y diligencias pertinentes sobre el caso, vencido este trmino, debern de manera oral y pblica expresar si conciliar o no, de lograse la conciliacin, las partes firmarn el acuerdo homologado por el funcionario (a) competente con la cual culminar el procedimiento, de lo contrario continuar el procedimiento. Del lapso probatorio al da siguiente de la audiencia de descargos, se abrir un lapso probatorio de doce (12) das. Tres (03) das para promover pruebas, dos (02) das para oposicin, dos (02) para admisin, cinco (05) para su evacuacin. De la terminacin del procedimiento: Al da siguiente del vencimiento del lapso probatorio se remitir el expediente a la presidenta del instituto (INDEPABIS) a fin de que decida mediante providencia administrativa dentro de veintin (21) das hbiles, la cual debe ser redactada en trminos claros y precisos con relacin sucinta de los hechos y

derecho en que se fundamenta la decisin. El presidente (a) del Instituto puede ordenar durante el procedimiento, la preparacin o evacuacin de cualquier otra prueba que considere necesaria para el esclarecimiento de los hechos, el cual lo notificar a las partes, a las fines de que tengan el debido control de la prueba. Contra este decisin podr intentarse recurso jerrquico por ante el Ministro (a) con competencia en la materia dentro de los quince (15) das siguientes. Frente a la decisin del Ministro (a), se podr ejercer recurso contencioso administrativo ante la Sala Poltico Administrativo del TSJ dentro de los noventa (90) das continuos. Su fundamento legal est contenido en la Ley para la defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios. Cap. IV, del inicio del procedimiento administrativo. Arts. 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122,123 y 124. Marco Sancionatorio. Algunos artculos Se ensancha el marco sancionatorio, clasificndolos por incumplimiento a los derechos de las personas, por infraccin a la proteccin de la salud y la seguridad, por fallar en la proteccin de los intereses econmicos y sociales, por delito en la prestacin de los servicios, incumplimiento a la proteccin en el comercio electrnico, por violacin a la informacin y publicidad, adems sanciones por especulacin, acaparamiento y boicot, en contra de los contratos de adhesin, por faltas en operaciones a crditos de bienes y servicios, por irresponsabilidades del proveedor, al contrabando de extraccin En cuanto a los derechos de las personas se contemplan multas hasta por 5000 Unidades tributarias y clausura temporal hasta por 90 das, cuando se trate de proteccin de la salud y la seguridad, la sancin puede ir de 100 unidades tributarias a 5000 mil, clausura temporal o cierre definitivo, mientras que a las acciones en contra de los intereses econmicos y sociales se castiga hasta 5000UT y clausura hasta por 90 das. La modificacin del artculo 142 castiga el contrabando de extraccin, al sealar que incurre en delito de contrabando de extraccin, y ser castigado con pena de prisin de cuatro a ocho aos, quien mediante actos u omisiones, en complicidad o no con funcionario o autoridad, intente desviar los bienes declarados de primera necesidad de su destino original autorizado por el rgano o ente competente as como, quien intente extraer del territorio nacional dichos bienes, cuando su comercializacin se haya circunscrito al territorio nacional.

Pargrafo primero: El delito de contrabando de extraccin se comprueba cuando el poseedor de bienes declarado de primera necesidad no pueda presentar, a requerimiento de la autoridad competente, en un lapso de 24 horas hbiles, al da de haber sido sorprendido en la presunta comisin del delito, la documentacin comprobatoria de haber cumplido con todas las disposiciones legales referidas a la movilizacin y control de dichos bienes. En las disposiciones transitorias se especifica. Primera: El Ejecutivo reglamentar la presente ley, en un lapso de 180 das, contados a partir de la entrada en vigencia de la reforma de Ley. Segunda: Las actuaciones procedimentales verificadas durante la vigencia del decreto con rango, valor y fuerza de ley, conservan validez () Tercera: Hasta tanto se agote de manera definitiva la papelera del otrora INDECU, tendr plena validez. Disposiciones Derogatorias, se especifica, se deroga la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 327.930 del 4 de Mayo de 2004, as como el decreto con rango, valor y fuerza de la ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 38.862 de fecha 31 de enero de 2008.