Direito Constitucional P TRTRJ Analista Aula 03 Aula 03

D. Constitucional p/TRT-RJ (Analista) Profa.
Ndia Carolina Aula 03
AULA 03: Organizao Poltico-Administrativa. Competncias.
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SUMRIO Organizao Poltico-Administrativa Repartio de Competncias - Lista de Questes - Gabarito
PGINA 1-23 24-82 83-98 99-101
Organizao poltico-administrativa
Para uma boa compreenso da Organizao do Estado Brasileiro, necessrio que revisemos, rapidamente, o que diz o caput do art. 1 da Constituio: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Como dissemos na aula 00 deste curso, nesse dispositivo fica caracterizado que a forma de estado adotada pelo Brasil a federao. Dse o nome de Federao ou Estado federal a um Estado composto por diversas entidades territoriais autnomas, dotadas de governo prprio. Por autonomia, compreende-se um conjunto de competncias ou prerrogativas garantidas pela Constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo governo central. Segundo Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, 28 edio), o mnimo necessrio para a caracterizao da organizao federalista a deciso do legislador constituinte de criar o Estado federal e suas partes indissociveis, a Federao (Unio) e os Estados-membros, pois a criao de um governo geral implica a renncia e o abandono de certas pores de competncias administrativas, legislativas e tributrias por parte dos governos locais. Essa deciso est consubstanciada nos arts. 1 e 18 da Constituio Federal. Alm disso, a Constituio Federal deve estabelecer os seguintes princpios: Os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao devem possuir a nacionalidade nica desta; Repartio constitucional de competncias entre os entes federativos; Necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda prpria; Poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional; Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal, para manuteno do equilbrio federativo;
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Participao dos Estados no Poder Legislativo federal, de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal; Possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado; A existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da Constituio Federal. A Federao brasileira obedece a esses princpios, sendo composta por Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos entes autnomos e de mesma hierarquia. Para proteo da federao como forma de estado, o vnculo entre esses eles indissolvel (no h direito de secesso em nosso ordenamento jurdico). Alm disso, o constituinte determinou a impossibilidade de qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a federao (art. 60, 4, I, CF). Destaca-se, porm, que autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para fins de direito internacional. S ela possui personalidade internacional: os Estados federados so reconhecidos pelo direito internacional apenas na medida em que a RFB autoriza. Outra importante diferena que deve ficar clara para voc aquela entre federao (que acabamos de estudar) e confederao. Como vimos, na federao, h uma unio indissolvel de entes autnomos com base numa Constituio. Na confederao, a unio dissolvel e se d entre Estados soberanos, com base em um acordo internacional. Um exemplo de confederao a Repblica rabe Unida. UNIO INDISSOLVEL OS ENTES FEDERADOS SO AUTNOMOS TEM COMO FUNDAMENTO A CONSTITUIO UNIO DISSOLVEL OS ENTES FEDERADOS SO SOBERANOS TEM COMO FUNDAMENTO UM ACORDO INTERNACIONAL
FEDERAO
CONFEDERAO
Aprofundemos um pouco mais no estudo da federao, tema recorrente em provas de concurso. O Estado Federal, de acordo com a doutrina, delineado de acordo com o tipo de federalismo que adota. O federalismo pode ser: Quanto formao, tanto por agregao quanto por segregao. O primeiro tipo formado pela unio de vrios Estados, tendo como exemplo os EUA. O segundo, por meio da diviso de um Estado preexistente, como o caso do Brasil.
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Quanto concentrao de poder, tanto centrpeto, quanto centrfugo ou de equilbrio. No centrpeto, o governo central detm a maior parte do poder; no centrfugo, h uma grande descentralizao, com menor concentrao do poder no governo central e ampliao dos poderes regionais. Por fim, no federalismo de equilbrio, busca-se uma distribuio equitativa de poderes entre governos centrais e regionais. Os EUA adotam o modelo centrfugo e o Brasil, o de equilbrio. Quanto ao equacionamento das desigualdades, tanto simtrico quanto assimtrico. O primeiro busca a distribuio igualitria de competncias e de receitas; j o segundo, embora tambm vise igualdade entre os entes federados, busca, tambm, reduzir as desigualdades socioeconmicas entre os Estados federados. o modelo adotado pela CF/88. Continuemos nossa anlise sobre a organizao da Repblica Federativa do Brasil (RFB) pela leitura do art. 18 da Constituio: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Esse dispositivo constitucional, assim como o caput do art. 1 da CF/88, que acabamos de rever, enumera os entes federativos que compem a Repblica Federativa do Brasil: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Alm disso, confere autonomia a todos esses entes, que podem decidir sobre matrias especficas, dentro dos limites constitucionais. No h subordinao ou hierarquia entre eles: todos tm suas competncias definidas pela Constituio. O 1 do art. 18 da Constituio Federal determina, ainda, que Braslia a capital federal. Braslia no se confunde com o Distrito Federal, ocupando apenas parte do seu territrio. Um ponto importante sobre o art. 18 que a Constituio de 1988 permitiu que os Municpios compusessem o Estado federal, inovando em relao anterior. J os Territrios foram excludos da Federao, passando a ser apenas integrantes da Unio, conforme determina o art. 18, 2 da Carta Magna: 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
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1.
Unio
A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade internacional, autnoma, com competncias administrativas e legislativas enumeradas pela Carta Magna. Quando representa a Repblica Federativa do Brasil, entretanto, apresenta soberania. Note que neste caso quem realmente pratica os atos de Direito Internacional a Repblica Federativa do Brasil, sendo apenas representada por rgos da Unio (como o Presidente da Repblica, por exemplo). No confunda, caro (a) aluno (a) os conceitos de Repblica Federativa do Brasil (RFB) e Unio. A primeira o todo, compreendendo Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. A segunda parte: um dos integrantes da RFB. Em seu artigo 20, a Constituio enumera os bens da Unio:
AS TERRAS DEVOLUTAS INDISPENSVEIS DEFESA DAS FRONTEIRAS, DAS FORTIFICAES E CONSTRUES MILITARES, DAS VIAS FEDERAIS DE COMUNICAO E PRESERVAO AMBIENTAL, DEFINIDAS EM LEI OS LAGOS, RIOS E QUAISQUER CORRENTES DE GUA EM TERRENOS DE SEU DOMNIO, OU QUE BANHEM MAIS DE UM ESTADO, SIRVAM DE LIMITES COM OUTROS PASES, OU SE ESTENDAM A TERRITRIO ESTRANGEIRO OU DELE PROVENHAM, BEM COMO OS TERRENOS MARGINAIS E AS PRAIAS FLUVIAIS AS ILHAS FLUVIAIS E LACUSTRES NAS ZONAS LIMTROFES COM OUTROS PASES OS RECURSOS NATURAIS DA PLATAFORMA CONTINENTAL E DA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA
BENS DA UNIO
O MAR TERRITORIAL OS RECURSOS MINERAIS, INCLUSIVE OS DO SUBSOLO AS CAVIDADES NATURAIS SUBTERRNEAS E OS STIOS ARQUEOLGICOS E PRHISTRICOS OS TERRENOS DA MARINHA E SEUS ACRESCIDOS AS PRAIAS MARTIMAS AS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS OS POTENCIAIS DE ENERGIA HIDRULICA AS ILHAS OCENICAS E AS COSTEIRAS, EXCLUDAS DESTAS AS QUE CONTENHAM A SEDE DE MUNICPIOS, EXCETO AQUELAS REAS AFETADAS AO SERVIO PBLICO E A UNIDADE FEDERAL, E AS REFERIDAS NO ART. 26, II DA CF (ESSAS REAS, MESMO CONTENDO SEDE DE MUNICPIOS, PERTENCEM UNIO)
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Alguns esclarecimentos sobre os incisos do art. 20 da Constituio se fazem necessrios. As terras devolutas (art. 20, II, CF) so propriedades pblicas sem nenhuma utilizao especfica que no se encontram, a qualquer ttulo, integradas ao domnio privado. Em regra, pertencem aos Estados membros, com exceo daquelas atribudas pela Carta Magna Unio (indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei). Outro conceito importante o de mar territorial. De acordo com a Lei federal n. 8.617/93, o mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular (art. 1). Alm disso, destaca-se que de acordo com a smula no 650 do STF, os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto. Continuando nosso estudo, dispe a CF/88 (art. 20, IX) que pertencem Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. O solo onde esses recursos esto situados, porm, permanece como propriedade do particular. S para enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta Magna: Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em uma fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda continuar sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso uma concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties Unio, proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado), entretanto, ser da concessionria. importante ressaltar que o legislador constituinte permitiu Unio, para efeitos administrativos, a criao de regies de desenvolvimento (art. 43), mediante a articulao de sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando ao seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais, por meio de lei complementar, que dispor sobre as condies para integrao de regies em desenvolvimento; a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social (CF, art. 174, 1), aprovados juntamente com estes.
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Alm disso, podero ser estabelecidos incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei (art. 43, 2, CF):
que
Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; Isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; Prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
2.
Estados-membros
Os Estados-membros ou Estados federados1, assim como a Unio, so entes autnomos, apresentando personalidade jurdica de direito pblico interno. Apresentam capacidade de auto-organizao e autolegislao, conforme se depreende do artigo 25, caput da Constituio: Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. A auto-organizao se d por meio da elaborao de suas Constituies, fruto do exerccio do poder constituinte derivado decorrente pela atuao de suas Assembleias Legislativas. J a autolegislao ocorre pela edio de suas prprias leis, resultando da atuao do legislador ordinrio, tambm nas Assembleias Legislativas. Tanto a auto-organizao quanto a autolegislao devem obedecer aos princpios constitucionais sensveis, enumerados taxativamente pela Constituio em seu art. 34, VII. O nome sensveis se deve ao fato de que estes so de observncia obrigatria, sob pena de interveno federal, ou seja, caso contrariados, provocam uma reao: Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: (...) VII - assegurar constitucionais: a observncia sistema dos seguintes princpios e regime
a) forma republicana, democrtico;
representativo
No confunda Estado federado (sinnimo de Estado-membro) com Estado federal ( sinnimo de Repblica Federativa do Brasil). Os primeiros so parte do segundo.
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b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Devem, tambm, obedecer aos princpios constitucionais extensveis, normas de organizao que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. Encontram-se dispostos em normas espalhadas pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e objetivos fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3, I a IV e art. 4, I a X, CF/88). Por fim, os Estados-membros devem obedincia aos princpios constitucionais estabelecidos, normas espalhadas pelo texto da Constituio que, alm de organizarem a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de observncia pelos Estados-membros em sua auto-organizao. Exemplo: arts. 27; 28, 37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF. Nesse sentido, tem-se o entendimento do Supremo Tribunal Federal de que se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar (STF, Pleno, ADI no 216/PB, RTJ 146/388). Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis, que tal um esquema?
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DIREITOS DA PESSOA HUMANA PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E REGIME DEMOCRTICO APLICAO DO MNIMO EXIGIDO DA RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS ESTADUAIS, COMPREENDIDA A PROVENIENTE DE TRANSFERNCIAS, NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO E NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE PRESTAO DE CONTAS DA ADMINISTRAO PBLICA, DIRETA E INDIRETA AUTONOMIA MUNICIPAL Os Estados-membros possuem, tambm, autogoverno, apresentando Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais. Por meio do povo, so eleitos seus representantes no Legislativo e Executivo locais, sem subordinao ao Poder Central. A Constituio Federal prev expressamente a existncia dos Poderes Legislativo (CF, art. 27), Executivo (CF, art. 28) e Judicirio (CF, art. 125) estaduais. O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela Assembleia Legislativa. Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna: 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos, pelo sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida no art. 27, caput, da Carta Magna: Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Assim, caso um Estado tenha 38 (trinta e oito) deputados federais, ter 36+(38-12), o que totaliza 62 (sessenta e dois) deputados estaduais.
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No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da Constituio: Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Observe que o subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos secretrios de Estado fixado por lei, a partir de projeto apresentado pela Assembleia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador. Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do Poder Executivo estadual, exceto para os procuradores e defensores pblicos, cujo teto salarial ser 90,25% do subsdio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI). Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que determina o art. 37, 12, da Constituio: 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. No que concerne ao Judicirio, estabelece a Constituio que os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios nela estabelecidos (art. 125, caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que a competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art. 125, 1, CF/88).
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A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88). Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados possuem autoadministrao. Assim, so competentes para se administrarem, no exerccio das competncias definidas pela Constituio. Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto, trs os requisitos para que os estados atuem nessas hipteses: Lei complementar estadual; Que os municpios envolvidos sejam limtrofes; Finalidade de organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Mas, afinal, o que aglomerados urbanos?
so
microrregies,
regies
metropolitanas
As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um Municpio-polo. As microrregies, por sua vez, so formadas por Municpios limtrofes, sem continuidade urbana, com caractersticas homogneas e problemas administrativos comuns. Finalmente, os aglomerados urbanos so reas urbanas cujos Municpios apresentam tendncia complementaridade de suas funes, exigindo, por isso, um planejamento integrado e uma ao coordenada dos entes pblicos. o caso da Baixada Santista, por exemplo. A CF/88 determina quais so os bens dos Estados em seu art. 26, que reproduzimos abaixo: Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
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IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
3.
Municpios
Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel (CF, art. 34, VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-organizao, autolegislao, autogoverno e autoadministrao. Pode-se dizer que o Municpio se auto-organiza por meio de sua Lei Orgnica Municipal e leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio direta de seu Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos Governos Federal e Estadual; e, por fim, autoadministra-se ao pr em exerccio suas competncias administrativas, tributrias e legislativas, diretamente conferidas pela Constituio Federal. Entretanto, diferentemente do que acontece nos demais entes da federao, no h Poder Judicirio municipal. No que diz respeito auto-organizao, determina a Carta da Repblica que: Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio; (...) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio;
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A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre Poderes, disciplinar a competncia legislativa do Municpio, bem como suas competncias comum e suplementar (art. 23 e 30, II, da Constituio, respectivamente), estabelecer as regras do processo legislativo municipal e a regulamentao oramentria do Municpio, em consonncia com a Constituio Federal e a Estadual. Compete Lei Orgnica Municipal, ainda, fixar o nmero de Vereadores , observado o limite mximo de: a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes;
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l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes.
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Esses limites j foram cobrados em algumas provas da FCC, fique atento! Veja como isso apareceu em prova de 2012: 1. (FCC/2012/MP-PE) Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de quatorze Vereadores, nos Municpios de mais de sessenta mil habitantes e de at noventa mil habitantes. Comentrios: Nos Municpios de mais de cinquenta mil habitantes e de at oitenta mil habitantes, o limite mximo de quinze Vereadores. Questo incorreta. 2. (FCC/2012/MP-PE) Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de treze Vereadores, nos Municpios com mais de trinta mil habitantes e de at cinquenta mil habitantes. Comentrios: o que determina a Constituio (art. 29, IV, c). Questo correta.
O artigo 29, X da Constituio estabelece o julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia. Considerando que o constituinte no foi muito claro nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da justia comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe ao respectivo tribunal de segundo grau. H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira delas a Smula 208, que determina que compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal. A segunda a Smula 209, que estabelece que compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal. Destaca-se, ainda, que os delitos eleitorais, segundo o STJ (STJ, DJU, 17 ago, 1992, 3 Seo) o Prefeito dever ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal Regional Eleitoral, no caso de prtica de crimes eleitorais e pelo Tribunal de Justia (no pelo Tribunal do Jri) no caso de prtica de crimes dolosos contra a vida (STJ, 5 Turma, HC 2.259-9-MT, DJU, 28.02.1994). No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios. Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas de liberdade. Os primeiros (prprios) devero ser julgados pela Cmara Municipal,
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enquanto os segundos (imprprios) devero ser julgados pelo Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara de Vereadores. Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia originria do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente mencionadas, apenas para o processo e julgamento das infraes penais comuns contra o Prefeito Municipal. No se admite a extenso interpretativa para se considerar a existncia de foro privilegiado para as aes populares, aes civis pblicas e demais aes de natureza cvel. Essa proibio tambm vale para as aes de improbidade administrativa, por ausncia de previso constitucional especfica. A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade do Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que supere os limites definidos no artigo 29-A, que vimos anteriormente; no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. Esquematizando:
CRIMES DE COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM
TRIBUNAL DE JUSTIA
DESVIO DE VERBA SUJEITA A PRESTAO DE CONTAS PERANTE RGO FEDERAL
JUSTIA FEDERAL
CRIMES ELEITORAIS
TRE
JULGAMENTO DO PREFEITO
CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRPRIOS
CMARA MUNICIPAL
CRIMES DE RESPONSABILIDADE IMPRPRIOS E CRIMES DOLOSOS CONTRA A VIDA

AES POPULARES, AES CIVIS PBLICAS E DEMAIS AES DE NATUREZA CVEL, BEM COMO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TRIBUNAL DE JUSTIA
PRIMEIRA INSTNCIA
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A Constituio no outorgou foro especial aos Vereadores perante o Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a Constituio do Estado pode faz-lo, se o legislador constituinte entender oportuno. A Carta Magna limitouse a conceder-lhes inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (CF, art. 29, VIII), a chamada imunidade material. No que se concerne ao subsdio dos vereadores, a Constituio determina, em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
Nmero de habitantes Subsdio mximo do vereador (% subsdio deputados estaduais)
At 10.000
De 10.001 a 50.000
De 50.001 a 100.000
De 100.001 a 300.000
De 300.001 a 500.000
Acima de 500.000
20%
30%
40%
50%
60%
75%
Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Alm disso, nos 2 e 3, prev uma hiptese de crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal: 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. 4.
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O Distrito Federal apresenta algumas caractersticas dos Estados e algumas caractersticas dos Municpios. Como exemplo, cita-se que, como os Municpios, regido por lei orgnica e no tem poder de organizao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio que atuam em seu territrio. Da mesma forma, apresenta competncias prprias dos Estados, como o caso da concorrente, e est sujeito interveno federal. Possui, ainda, como os Estados, trs representantes no Senado Federal, participando da composio do Poder Legislativo federal. O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de autoorganizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18, 32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se d por meio de lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88). No que se refere autolegislao, apresenta uma caracterstica peculiar: a ele so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as competncias legislativas dos Estadosmembros. Algumas no lhe foram estendidas, como o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre sua organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, bem como organizao administrativa, que privativa da Unio (art. 22, XVII, CF). Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para organizar e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio (CF, art. 21, XIII e XIV). J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do ViceGovernador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais. Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que ocorre com os demais entes federados, no h previso constitucional para alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao contrrio dos Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art. 32, caput, CF/88). Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre a matria. Nesse sentido, determina a Smula 647 do STF que compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
5.
Territrios Federais
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Os Territrios federais no so entes federados, integram a Unio (art. 18, 2, CF). Caso sejam criados, obedecero s regras constitucionais a seguir:

Territrios
Podero, ou no, ser divididos em Municpios (art. 33, 1, CF) As contas do seu Governo sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 33, 2) Quando tiverem mais de cem mil habitantes, alm do Governador, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais. A lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa (CF, art. 33, 3) Governador escolhido pelo Presidente da Repblica, com nome aprovado previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado Federal (CF, art. 52, III, c) A jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes locais, na forma da lei (CF, art. 110, pargrafo nico) Elegero quatro deputados federais (CF, art, 45, 2)
.
Segundo a Carta Magna, a criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Destaca-se que a criao de um Territrio federal a partir do desmembramento de um Estado obedece as mesmas regras referentes formao dos Estados, que estudaremos a seguir.
6.
Formao dos Estados
Antes de estudarmos a formao dos Estados, importante definirmos os fenmenos da fuso, ciso ou incorporao, possveis de ocorrerem tanto com os Estados quanto com os Municpios. Pela fuso, o ente federado se incorpora a outro, da mesma espcie (um Estado se incorpora a outro Estado ou um Municpio se incorpora a outro Estado). Com isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado, distinto dos anteriores e com personalidade prpria. Os entes federativos que lhe deram origem no mais existiro. J pela ciso, o ente federativo (Estado ou Municpio) se subdivide, formando dois ou mais novos entes. No caso de um Municpio, haver a formao de novos Municpios. No caso de um Estado, podero ser formados novos Estados ou Territrios. Os entes formados apresentam personalidade distinta daqueles que lhes deram origem. Os originrios, por sua vez, desaparecem.
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Finalmente, no desmembramento, que tambm pode ocorrer tanto nos Estados quanto nos Municpios, h duas possibilidades. Em ambas, o ente (ou entes) originrios no desaparecem. A primeira delas (desmembramento-anexao) quando um ou mais entes federados cedem parte de seu territrio para que este seja anexado a um ente j existente. Exemplo: o Municpio de Goinia cede parte de seu territrio ao de Aparecida de Goinia. A segunda possibilidade (desmembramento-formao) ocorre quando um ou mais entes federados cedem parte de seu territrio para que haja a formao de um novo ente. Foi o que aconteceu com Gois, quando este cedeu parte de seu territrio para a formao do estado do Tocantins. De volta anlise da Constituio, seu art. 18, 3, determina que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada2, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Observe que a formao dos Territrios obedece aos mesmos requisitos necessrios para a incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado. Combinando-se este artigo ao art. 48, VI, CF/88, tem-se que esses requisitos so: Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente interessadas; Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados; Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
E o que so populaes diretamente interessadas, professora? A resposta dada pela Lei 9.709/1998, que em seu artigo 7 dispe: Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4o e 5o entende-se por populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da populao consultada. O resultado do plebiscito vinculante, caso desfavorvel, pois torna a modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a
Na ADI 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo populao diretamente interessada o significado de que, nos casos de desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s) afetado (s), e no apenas a populao da rea a ser desmembrada, incorporada ou subdividida. Prof. Ndia Carolina www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 101
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modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no a lei complementar. J a consulta s Assembleias Legislativas meramente opinativa. Mesmo se esta for desfavorvel mudana territorial, o Congresso Nacional pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao ou desmembramento.
7.
Formao dos Municpios
O art. 18, 4 da Constituio, com redao dada pela EC no 15/1996, assim dispe: 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. So, portanto, cinco os requisitos para a criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios: Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios; Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de viabilidade municipal; Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida pela lei mencionada acima; Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos; Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao, incorporao, fuso e desmembramento do(s) municpio(s).
8.
Vedaes aos Entes Federados
A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes federados: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantesrelaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos;
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III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico, leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto, admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou igrejas, na forma da lei. O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo. Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros, em funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo, que um concurso pblico estabelea que somente os naturais de Minas Gerais podero concorrer a determinada vaga. 9.
Interveno Federal
A autonomia dos entes federados poder, excepcionalmente, ser afastada, em algumas situaes anormais determinadas taxativamente pela Constituio. Nesse caso, haver interveno da Unio sobre Estados ou Distrito Federal ou sobre Municpios situados em Territrios (a chamada interveno federal) ou, ainda, interveno do Estado em seu Municpio (interveno estadual). As hipteses de interveno federal nos Estados e Municpios so dispostas em rol taxativo (numerus clausus) no art. 34 da CF: Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
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b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar constitucionais: a observncia dos seguintes princpios
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Nos casos previstos no art. 34, I, II, III e V, o Presidente da Repblica age de ofcio, independentemente de provocao. a chamada interveno federal espontnea. J no caso de coao ou impedimento que impea o livre exerccio dos Poderes Legislativo ou Executivo, a interveno depender de solicitao, ao Presidente da Repblica, do Poder que est sofrendo a coao ou o impedimento. Caber ao Presidente decidir acerca da convenincia e oportunidade de atender ao pedido. Em alguns casos, porm, a interveno ser provocada por requisio, ficando o Presidente da Repblica obrigado a promov-la, caso a suspenso do ato impugnado no seja suficiente para restabelecer a normalidade. So eles: Para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio, em que a decretao da interveno federal depender de requisio do STF. Para prover a execuo de ordem ou deciso judicial, em que a requisio ser feita:
a) Pelo TSE, no caso de descumprimento de ordem ou deciso da justia eleitoral; b) Pelo STJ, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do STJ; c) Pelo STF, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do prprio STF, da justia do trabalho ou da justia militar. Finalmente, em alguns casos, a interveno ser provocada, dependendo de provimento de representao. o caso de ofensa aos princpios sensveis
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ou de necessidade de prover a execuo de lei federal, em que a interveno depender de provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da Repblica (PGR). Os princpios sensveis, caso voc j tenha se esquecido, esto listados no art. 34, VII, da CF/88.
10. Interveno nos Municpios

As hipteses em que os Estados podero intervir em seus Municpios ou a Unio poder intervir nos Municpios situados em seus Territrios esto previstas no art. 35 da CF/88: Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Observe que, assim como a interveno federal, trata-se de medida excepcional, uma vez que a regra a autonomia do Municpio. Por isso mesmo, s pode ser decretada nos casos taxativamente previstos pela Constituio da Repblica, em seu art. 35. Como ato poltico que , apenas o Governador do Estado ou o Presidente da Repblica (este, no caso de Municpios situados em Territrios) podero decret-la. No caso previsto no inciso IV, isso depender de provimento, pelo Tribunal de Justia, de representao formulada pelo Procurador-Geral de Justia. Destaca-se, ainda, que, igualmente interveno federal, haver um controle poltico exercido pela Assembleia Legislativa, que, no prazo de 24 horas, apreciar o decreto interventivo. A exceo se d no caso do art. 35, IV, da Carta Magna.
11. O Controle do Congresso Nacional na Interveno www.estrategiaconcursos.com.br
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O controle poltico do Congresso Nacional sobre o decreto de interveno se d com fundamento nos 1 e 2 do art. 36 da CF/88: 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. Destaca-se que, caso haja a rejeio do decreto interventivo pelo Congresso Nacional, o Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente. Outro ponto importante sobre o controle poltico do Congresso Nacional que ele est dispensado em algumas situaes, estabelecidas no 3 do art. 36 da Carta Magna. So elas: Interveno federal para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; Interveno federal em caso de afronta aos princpios sensveis da Constituio.
Nesses casos, estabelece a Constituio que, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Caso, porm, essa medida no seja suficiente para restabelecer a normalidade, o Presidente da Repblica decretar a interveno federal, que ser submetida ao controle poltico do Congresso Nacional. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
Repartio de competncias
Na definio de Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo, ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar as suas funes. O objetivo da repartio de competncias na CF/88 dividir o poder poltico entre os entes federados de forma racional e equilibrada, garantindo o federalismo de equilbrio entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Para isso, a Carta Magna adotou como critrio para estabelecer competncias o chamado princpio da predominncia do interesse. Assim, determinou que matrias de interesse geral fossem de competncia da Unio, deixando aquelas
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de interesse regional para os Estados e as de interesse local para os municpios. UNIO MATRIAS DE INTERESSE GERAL
ESTADOSMEMBROS
DISTRITO FEDERAL
MATRIAS DE INTERESSE REGIONAL

MATRIAS DE INTERESSE REGIONAL E LOCAL MATRIAS DE INTERESSE LOCAL
MUNICPIOS
A Constituio reparte competncias ao dividir, entre os entes federados, as diversas atividades do Estado brasileiro. Essa repartio pode ser modificada por emenda constitucional, desde que no ocorra de tal forma que haja tendncia abolio da forma federativa de Estado (clusula ptrea), por reduzir de forma substancial a autonomia de um ou mais entes federados. A repartio de competncias pode se dar por meio de duas tcnicas: repartio horizontal ou vertical. Na horizontal, os entes federados atuam em reas especficas, sem a interferncia de um sobre o outro, sob pena de inconstitucionalidade. J na vertical, h uma atuao coordenada dos entes federados. O sistema de repartio de competncias adotado pela Constituio brasileira se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), indicao dos poderes dos Municpios (art. 30) e atribuio dos poderes remanescentes aos Estados (art. 25, 1, CF). Em todos esses casos, faz-se uso da tcnica de repartio horizontal de competncias. Simultaneamente, a Carta Magna permite a delegao de algumas competncias (art. 22, pargrafo nico), prev reas comuns em que a atuao dos entes federados se d paralelamente (art. 23) e algumas reas concorrentes entre Unio, Estados e Distrito Federal. Nas competncias concorrentes, verticalmente repartidas, cabe Unio estabelecer as normas gerais e aos Estados e Distrito Federal a competncia suplementar.
1.
Competncias da Unio
A Carta da Repblica estabelece, em seu art. 21, as competncias exclusivas da Unio: Art. 21. Compete Unio:
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I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente concesso ou permisso: ou mediante autorizao,
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao aeroporturia; area, aeroespacial e a infraestrutura
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d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte internacional de passageiros; rodovirio interestadual e
f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;3 XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
Redao dada pela EC no 69/2012 com o objetivo de transferir, da Unio para o Distrito Federal, as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito Federal.
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XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Essas competncias so administrativas, devendo a Unio atuar com exclusividade. So indelegveis a outros entes federativos. Mesmo diante da omisso da Unio, no podem os demais entes federados atuar no mbito dessas matrias. O artigo 22 da Constituio estabelece a competncia privativa da Unio. Leia-o na ntegra. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil4, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao;
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III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, radiodifuso; energia, informtica, telecomunicaes e
V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios;
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XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. So competncias legislativas sobre as quais os demais entes federados no podem legislar, mesmo diante da omisso da Unio. Entretanto, possvel que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem sobre questes especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio lhes delegue tal competncia por lei complementar. Caso haja tal delegao, ela dever contemplar todos os Estadosmembros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel. Veja como isso foi cobrado em prova: 3. (FCC/2012/TRT 6 Regio) Em relao s competncias no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, correto asseverar que a Unio possui competncia legislativa privativa, a qual no pode ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal e nem aos Municpios.
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defesa
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Comentrios: A competncia privativa da Unio pode, sim, ser delegada a Estados e Distrito Federal, mas no aos Municpios. O instrumento para que tal delegao possa ser feita a lei complementar. Questo incorreta. 4. (FCC/2012/TRE-SP) Na hiptese de um Estado-membro federao pretender legislar sobre direito eleitoral, da
a) depender de lei complementar federal que autorize os Estados a legislar sobre questes especficas da matria. b) no poder atingir seu objetivo, por se tratar de competncia privativa da Unio, nos termos da Constituio da Repblica. c) poderia faz-lo, desde que inexistisse lei federal sobre a matria. d) ter a lei estadual sua eficcia eventualmente suspensa naquilo que for contrria a lei federal superveniente. e) poderia exercer competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades, desde que inexistisse lei federal sobre normas gerais na matria. Comentrios: Como legislar sobre direito eleitoral de competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF) o Estado-membro s poder legislar sobre a matria caso haja autorizao por meio de lei complementar federal, dirigida a todos os Estadosmembros. Mesmo assim, a lei estadual s poder versar sobre questes especficas do direito eleitoral (art. 22, pargrafo nico, CF). A letra A o gabarito da questo. Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer momento, sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso porque a delegao no se confunde com renncia de competncia. Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia legislativa privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs requisitos: Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei complementar devidamente aprovada pelo Congresso Nacional; Requisito material: s poder haver delegao de um ponto especfico da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a delegao no se reveste de generalidade; Requisito implcito: a proibio, constante do art, 19 da Carta Magna, de que os entes federativos criem preferncias entre si, implica que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo.
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REQUISITO FORMAL
LEI COMPLEMENTAR
REQUISITO MATERIAL
DELEGAO DE APENAS UM PONTO DA MATRIA A LEI DEVER DELEGAR A MATRIA IGUALMENTE ENTRE TODOS OS ESTADOS
REQUISITO IMPLCITO
Na falta da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do Distrito Federal que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio. Nesse sentido, decidiu o STF (Smula Vinculante no 2) que inconstitucional a lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Caso haja tal delegao, ela dever contemplar todos os Estadosmembros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel. Para fecharmos o estudo desse tpico, trago para voc alguns posicionamentos jurisprudenciais importantes do STF acerca do art. 22. De acordo com o Pretrio Excelso, lei estadual que limite o valor das quantias cobradas pelo uso de estacionamento de veculos em reas particulares invade a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil. Enquanto a Unio regula o direito de propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio econmico, os outros nveis de governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da propriedade e da atividade econmica dos particulares, tendo em vista, sempre, as normas substantivas editadas pela Unio5. Alm disso, considerou a Corte inconstitucional lei estadual que dispunha sobre atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes especficas 6. Isso porque compete privativamente Unio legislar sobre direito processual (art. 22, I). Sob o mesmo fundamento, considerou, tambm, inconstitucional, norma estadual que disciplinava o valor que devia ser dado a uma causa 7.
5 6
ADI 1.918, Rel. Min. Maurcio Corra, j. 23.08.01, DJ de 01.08.03. ADI 2.257, Rel. Min. Eros Grau, j. 06.04.05, DJ de 26.08.05. 7 ADI 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 09.03.04, DJ de 26.03.04.
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2.
Competncia comum
O artigo 23 da Carta Magna trata da chamada competncia comum, concorrente administrativa, paralela ou cumulativa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Vamos l-lo juntos? Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os entes da Federao, de forma solidria, com inexistncia de subordinao em sua atuao. Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja, interesses de toda a coletividade. No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art. 23 da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos e disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos em prol de melhores resultados. Questes de prova: 5. (FCC/2012/TRT 6 Regio) Em relao s competncias no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, correto asseverar que a Unio possui competncia comum, juntamente com Estados, Distrito Federal e Municpios, para fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. Comentrios: o que dispe o art. 23, VIII, da Constituio. Questo correta. 6. (FCC/2012/TRT 6 Regio)Determina a Constituio que Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Esta regra constitucional aplica-se no caso de competncia a) b) c) d) e) comum. reservada. suplementar. concorrente. remanescente.
Comentrios: Trata-se de regra aplicvel no mbito da competncia comum, conforme dispe o pargrafo nico do art. 23 da Carta Magna. A letra A o gabarito da questo.
3.
Competncia legislativa concorrente
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Em seu artigo 24, a Constituio estabelece a competncia legislativa concorrente. Vamos ler o artigo na ntegra? Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
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2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, dos Estados e do Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados). A competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais. Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao federal ( a chamada competncia suplementar dos Estadosmembros e Distrito Federal). Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal exercero competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao, mas em suspenso) apenas no que for contrria quela. Ocorre, ento, um bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre normas gerais, como vinha fazendo. Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto , dentro de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e deixou aos Estados a complementao. Na competncia concorrente cumulativa (no adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o exerccio da competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os entes federativos. Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estadosmembros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies: competncia complementar e competncia supletiva. A primeira depender de existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. J a segunda surgir quando da inrcia da Unio em editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros e ao Distrito Federal exercerem a competncia legislativa plena, tanto para a edio de normas de carter geral quanto de normas especficas.
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EXISTNCIA DE LEI FEDERAL GERAL COMPLEMENTAR EDIO DE LEIS ESPECFICAS COMPETNCIA SUPLEMENTAR
AUSNCIA DE LEI FEDERAL GERAL SUPLETIVA EDIO TANTO DE NORMAS GERAIS QUANTO DE ESPECFICAS
4.
Competncias dos Estados
A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estadosmembros, reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou residual (art. 25, 1, CF): 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norteamericana e, desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por privilegiar a autonomia dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque permite que a maior parte das competncias seja dos Estados, uma vez que as competncias da Unio so listadas taxativamente, enquanto as dos Estadosmembros so indefinidas. Entretanto, a Carta Magna enumera isoladamente algumas competncias dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos, a partir da leitura das correspondentes normas constitucionais: Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao; Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
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Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. Questo de prova: 7. (FCC/2012/TRT 6 Regio) Em relao s competncias no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, correto asseverar que a Unio dotada de competncia administrativa remanescente ou residual para suprir a inrcia legislativa dos Estados e Municpios. Comentrios: dos Estados a competncia remanescente ou residual, no da Unio. Questo incorreta. Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos estados e aos municpios (CF, art. 32, 1). Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF, que so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais foi dada competncia para tratar dessas matrias.
5.
Competncias do Distrito Federal
A Constituio atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos estados e aos municpios (CF, art. 32, 1). Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF, que so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais foi dada competncia para tratar dessas matrias.
6.
Competncias dos Municpios
As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no artigo 30 da Constituio, que leremos juntos: Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;
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II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Questes de prova: 8. (FCC/2012/ARCE) Compete aos Municpios, dentre outras atribuies, organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Comentrios: o que determina o art. 30, inciso V, da CF/88. Questo correta. 9. (FCC/2012/ARCE) Compete aos Municpios, dentre outras atribuies, prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao.
Comentrios:
Trata-se da literalidade do art. 30, inciso VII, da Constituio. Questo correta.

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A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e suplementar: Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local (CF, art. 30, I); Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou estadual, no que couber (CF, art. 30, II).
A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna. Cabe aos Municpios disciplinar a explorao da atividade de estabelecimento comercial, mediante expedio de alvars ou licenas para funcionamento. Do mesmo modo, de competncia do Municpio a fixao do horrio de funcionamento do comrcio local, bem como de drogarias, farmcias e dos plantes obrigatrios destas (Smula 645, STF). O STF entende, tambm, que o Municpio competente para, dispondo sobre a segurana de sua populao, impor a estabelecimentos bancrios a obrigao de instalarem portas eletrnicas, com detector de metais, travamento e retorno automtico e vidros prova de balas. Todavia, de competncia da Unio (no do Municpio) a fixao do horrio de funcionamento das agncias bancrias, pois este extrapola o interesse local. importante destacar, tambm, que o STF decidiu que o Municpio competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos cartrios localizados no seu respectivo territrio, sem que isso represente ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre registros pblicos. Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocao de bebedouros. No h, portanto, necessidade de que essa legislao municipal obedea diretrizes definidas em lei federal ou estadual, dado que a competncia para tratar do assunto do Municpio (AI 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.). Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para legislar sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios,
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tratando-se de assunto de interesse local, o que no se confunde com a atividade-fim do banco (AI 722549 MG, DJe-073 DIVULG 26/04/2010 PUBLIC 27/04/2010). Outro importante entendimento da Corte o de que o preceito da Constituio que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local. A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte intermunicipal dos Estados-membros (competncia residual). No h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. J no caso de servio de transporte local, a competncia para dispor a respeito da legislao municipal (ADI 845, DJe-041 DIVULG 0603-2008 PUBLIC 07-03-2008). Por fim, destaca-se a posio do Supremo de que lei municipal que obriga ao uso de cinto de segurana e probe transporte de menores de 10 anos no banco dianteiro dos veculos inconstitucional, por ofender competncia privativa da Unio Federal para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI).
10. (FCC/2004/IPEA) Decorre do sistema federativo estabelecido na Constituio Federal que: a) a Unio hierarquicamente superior aos Estados e ao Distrito Federal; e que estes so hierarquicamente superiores aos Municpios, no se lhes aplicando os conceitos de soberania e autonomia. b) somente a Unio ente soberano, sendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios entes autnomos. c) somente a Unio, os Estados e o Distrito Federal so entes autnomos, sendo os Municpios entes administrativos no dotados de autonomia federativa. d) somente a Unio ente autnomo, sendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios entes administrativos no dotados de autonomia federativa. e) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so entes autnomos. Comentrios: Autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para fins de direito internacional. S ela possui personalidade internacional: os Estados federados
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so reconhecidos pelo direito internacional apenas na medida em que o a RFB autoriza. A letra E, portanto, o gabarito da questo. 11. (FCC/2010/PGE-AM) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios integram a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, juntamente com a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio. Comentrios: Os Territrios no integram a estrutura da Repblica Federativa do Brasil, no so entes federados. Fazem parte da Unio, sendo meras descentralizaes administrativas desta. Trataremos dos Territrios com mais detalhes adiante, ainda nesta aula. Questo incorreta. 12. (FCC/2010/TJ-MS/Juiz) No tocante organizao do Estado brasileiro, mormente no que se refere organizao de poderes e aos entes federados, a Constituio prev como entes federados a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios. Comentrios: Como vimos, o art. 18 da CF/88 prev, como entes federados, apenas a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Os Territrios fazem parte da Unio, sendo meras descentralizaes administrativas desta. Questo incorreta. 13. (FCC/2009/TRT 3 Regio) No que diz respeito organizao poltico-administrativa da Unio correto afirmar que so bens da Unio, dentre outros, os potenciais de energia hidrulica e os stios arqueolgicos. Comentrios: Os potenciais de energia hidrulica e os stios arqueolgicos so, de fato, bens da Unio (art. 20, VIII e X, CF). Questo correta. 14. (FCC/2006/TRT 24 Regio) NO constituem bem da Unio: a) b) c) d) e) os os os as os recursos minerais. potenciais de energia hidrulica. rios que banham apenas um Estado Federado. cavidades naturais subterrneas. stios arqueolgicos.
Comentrios:
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Os rios s fazem parte da Unio quando se situam em terrenos de seu domnio, ou banham mais de um Estado, ou servem de limites com outros pases ou se estendem a territrio estrangeiro ou dele proveem (art. 20, III, CF). A letra C o gabarito. 15. (FCC/2005/TCE-MA) Dentre os bens da Unio, de acordo com a Constituio, incluem-se: a) quaisquer guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito. b) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos. c) quaisquer ilhas fluviais e lacustres. d) os rios de longo curso e seus terrenos marginais. e) as terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. Comentrios: A letra A no encontra previso entre os bens da Unio, estando, por isso, incorreta. As ilhas fluviais e lacustres s so bens da Unio quando se situam nas zonas limtrofes com outros pases. Por isso, a letra C est errada. Tambm os rios s so bens da Unio quando se situam em terrenos de seu domnio ou banham mais de um Estado, ou servem de limites com outros pases, ou, ainda, se estendem a territrio estrangeiro ou dele proveem. A letra D, por isso, est errada. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios tambm so bens da Unio. A CF/88 no faz a mesma previso quanto s terras ocupadas pelos remanescentes dos quilombos. A letra E est errada. Por fim, as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos so, como vimos, bens da Unio. O gabarito a letra B. 16. (FCC/2008/TJ-RR) Pertencem Unio as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais, bem como o solo em que localizados, para efeito de explorao ou aproveitamento. Comentrios: Dispe a CF/88 (art. 20, IX) que pertencem Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. O solo onde esses recursos esto situados, porm, permanece como propriedade do particular. S para enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta Magna:
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Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em uma fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda continuar sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso uma concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties Unio, proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado), entretanto, ser da concessionria. Questo incorreta. 17. (FCC/2011/TRE-AP) No tocante Organizao PolticoAdministrativa, a Unio repassou para determinada Igreja verba pblica para o auxilio de trezentas crianas carentes e desabrigadas, sendo que com tal repasse as crianas foram todas tiradas da rua e abrigadas numa instituio controlada pela Igreja. Esse repasse de verba : a) ilcito porque no h previso na Constituio Federal que autorize. b) ilcito porque a Constituio Federal probe expressamente a Unio de manter relao com Igreja para tal finalidade. c) permitido pela Constituio Federal porque visa o interesse pblico. d) vedado pela ausncia de interesse pblico. e) ilcito porque o Poder Pblico quem deve, com exclusividade, auxiliar diretamente as crianas, no podendo delegar essa funo para uma Igreja. Comentrios: A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes federados: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantesrelaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico, leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto, admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou igrejas, na forma da lei.
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O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo. Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros, em funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo, que um concurso pblico estabelea que somente os naturais de Minas Gerais podero concorrer a determinada vaga. Voltando questo, considero que ela foi mal feita. Apesar de podermos interpretar que se trata de um caso de colaborao de interesse pblico, creio que isso deveria constar de maneira expressa, no enunciado. De qualquer forma, o gabarito a letra C, com base na ressalva constante do art. 19, I, da CF/88. 18. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Nos termos da Constituio Federal, Unio no vedado, recusar f a documentos pblicos, bem como estabelecer diferena entre brasileiros. Comentrios: o oposto disso! A CF/88, em seu art. 19, veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos, bem como criar distines entre brasileiros. Questo incorreta. 19. (FCC/2009/TJ-PI) permitido aos Estados: a) manter aliana com igrejas, desde que no seja a colaborao de interesse pblico. b) incorporar-se entre si para formarem novos Estados. c) recusar f aos documentos pblicos. d) criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. e) renunciar sua autonomia, estabelecendo relao de dependncia com qualquer Municpio. Comentrios: O art. 19 da Constituio veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; Recusar f aos documentos pblicos; Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
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Com base nessas vedaes, as letras A, C e D esto incorretas. Da mesma forma, a letra E est incorreta, pois o Estado jamais poder renunciar sua autonomia, que assegurada pela prpria CF/88. O gabarito, portanto, a letra B. Veremos, ainda nesta aula, quais as condies para que o Estado se incorpore a outros. 20. (FCC/2006/TRF 1 Regio) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia e aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. Comentrios: O enunciado est perfeito. Questo correta. 21. (FCC/2010/TCE-AP) Em dezembro de 2009, foi aprovado pelo Senado Federal projeto de Decreto Legislativo que autoriza a realizao de plebiscito sobre a criao do chamado Estado de Carajs. O novo Estado seria formado por 38 Municpios do sul e sudeste do atual Estado do Par, com extenso total de 285.000 km e 1.300.000 habitantes. O plebiscito seria realizado nesses Municpios, seis meses aps a publicao do Decreto Legislativo. A referida proposta de criao do Estado de Carajs: a) inconstitucional, uma vez que a unio estabelecida entre os entes da Federao indissolvel. b) seria possvel somente durante os trabalhos de Assembleia Nacional Constituinte, a exemplo do que ocorreu com a criao do Estado de Tocantins. c) deveria ser precedida da criao do Territrio de Carajs, o qual, somente aps demonstrar sua viabilidade, seria ento transformado em Estado. d) compatvel com a Constituio desde que, ademais da consulta populao interessada, mediante plebiscito, seja aprovada pelo Congresso Nacional, por lei complementar. e) deveria ser precedida de Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei, e ser aprovada por lei do Estado do Par, dentro do perodo determinado por lei complementar federal. Comentrios: O art. 18, 3 da Constituio determina que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Observe que a formao dos Territrios obedece aos mesmos requisitos necessrios para a incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado. Combinando-se este artigo ao art. 48, VI, CF/88, tem-se que esses requisitos so:
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Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente interessadas; Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados; Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional. E o que so populaes diretamente interessadas, professora? A resposta dada pela Lei 9.709/1998, que em seu artigo 7 dispe: Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4o e 5o entende-se por populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da populao consultada.
O resultado do plebiscito vinculante, caso desfavorvel, pois torna a modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no a lei complementar. J a consulta s Assembleias Legislativas meramente opinativa. Mesmo se esta for desfavorvel mudana territorial, o Congresso Nacional pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao ou desmembramento. Voltando questo, a proposta de criao do Estado constitucional, desde que, alm da consulta s populaes diretamente interessadas, por plebiscito, ela seja, tambm, aprovada por lei complementar editada pelo Congresso Nacional. Veja que a oitiva das Assembleias Legislativas costuma ser omitida, como passo essencial para a criao, incorporao ou desmembramento de estados, devido a seu carter meramente opinativo, no vinculante. A letra D o gabarito da questo. 22. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de: a) b) c) d) e) referendo, e do Congresso Nacional, por Lei Ordinria. plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei Complementar. referendo, e do Congresso Nacional, por Lei Complementar. plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei Ordinria. referendo, e do Congresso Nacional, por Decreto Legislativo.
Comentrios:
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Para a incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado, so necessrios trs requisitos: Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente interessadas; Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados; Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
Note que a oitiva das Assembleias Legislativas costuma ser omitida, como passo essencial para a criao, incorporao ou desmembramento de estados, devido a seu carter meramente opinativo, no vinculante. A letra B, portanto, o gabarito da questo. 23. (FCC/2008/TRF 5 Regio) A Repblica Federativa do Brasil est organizada poltico-administrativamente de forma que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante a aprovao: a) dos eleitores inscritos na respectiva rea, mediante referendum da populao diretamente interessada, e da Cmara dos Deputados, por lei ordinria. b) por dois teros do Senado Federal, em dois turnos de votao, aps plebiscito pela populao diretamente interessada. c) da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. d) pela maioria absoluta dos integrantes das Assembleias Legislativas respectivas, a ser confirmada por referendo pela populao diretamente interessada. e) de emenda constitucional especfica, aps consulta atravs de plebiscito da populao diretamente interessada. Comentrios: Para a incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado, so necessrios trs requisitos: Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente interessadas; Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados; Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional. A letra C o gabarito da questo. 24. (FCC/2006/TRF 1 Regio) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante: a) resoluo do Senado Federal, em nico turno e com a aprovao de dois teros dos seus membros, aps aprovao da populao dos municpios diretamente interessada, atravs de referendo.
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b) lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e depender de consulta prvia, mediante referendo, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de viabilidade Estadual. c) consulta prvia populao dos Estados envolvidos, atravs de plebiscito, e da Cmara dos Deputados, por lei ordinria, e do Senado Federal, por resoluo votada em dois turnos e aprovada por dois teros dos seus membros. d) lei federal, dentro do perodo determinado por lei complementar estadual, independentemente de consulta prvia s populaes dos Municpios envolvidos, desde que aprovado pelo Senado Federal. e) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Comentrios: Mais uma vez, repetiremos que a incorporao, desmembramento de Estado, so necessrios trs requisitos: subdiviso e
Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente interessadas; Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados; Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional. A letra E o gabarito da questo.
25. (FCC/2008/TRT-SP) No que concerne Organizao do Estado, se um Estado for dividido em vrios novos Estados-membros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estadooriginrio, ocorrer a hiptese de alterao divisional interna denominada: a) b) c) d) e) desmembramento-anexao. fuso. ciso. desmembramento-formao. contrao.
Comentrios: Definiremos, a seguir, os fenmenos da fuso, ciso ou incorporao, possveis de ocorrerem tanto com os Estados quanto com os Municpios. Pela fuso, o ente federado se incorpora a outro, da mesma espcie (um Estado se incorpora a outro Estado ou um Municpio se incorpora a outro Estado). Com isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado, distinto dos anteriores e com personalidade prpria. Os entes federativos que lhe deram origem no mais existiro.
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J pela ciso, o ente federativo (Estado ou Municpio) se subdivide, formando dois ou mais novos entes. No caso de um Municpio, haver a formao de novos Municpios. No caso de um Estado, podero ser formados novos Estados ou Territrios. Os entes formados apresentam personalidade distinta daqueles que lhes deram origem. Os originrios, por sua vez, desaparecem. Finalmente, no desmembramento, que tambm pode ocorrer tanto nos Estados quanto nos Municpios, duas possibilidades podem ocorrer. Em ambas as possibilidades, o ente (ou entes) originrios no desaparecem. A primeira delas quando um ou mais entes federados cedem parte de seu territrio para que este seja anexado a um ente j existente. Exemplo: o Municpio de Goinia cede parte de seu territrio ao de Aparecida de Goinia. A segunda possibilidade ocorre quando um ou mais entes federados cedem parte de seu territrio para que haja a formao de um novo ente. Foi o que aconteceu com Gois, quando este cedeu parte de seu territrio para a formao do estado do Tocantins. Voltando questo, percebe-se que o enunciado traz o conceito de ciso. O gabarito a letra C. 26. (FCC/2011/TRF 1 Regio) A incorporao de Municpios far-se- por Lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao: a) b) c) d) e) forma do parecer favorvel do Procurador-Geral do Estado. da deciso do Presidente da Assembleia Legislativa. do Decreto Estadual emitido pelo Governador do Estado. do parecer favorvel do Ministro do Planejamento. dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na da lei.
Comentrios: Trataremos, a seguir, do processo de formao dos Municpios. O art. 18, 4 da Constituio, com redao dada pela EC no 15/1996, assim dispe: 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
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So, portanto, cinco os requisitos para a criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios: Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios; Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de viabilidade municipal; Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida pela lei mencionada acima; Consulta prvia, por plebiscito, s POPULAES DOS MUNICPIOS ENVOLVIDOS; Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao, incorporao, fuso e desmembramento do(s) municpio(s). Portanto, a letra E o gabarito da questo. 27. (FCC/2009/TCE-GO) A Constituio da Repblica estabelece que a fuso e a incorporao de Municpios: a) so proibidas. b) somente so autorizadas para Municpios com mais de duzentos mil habitantes. c) sero feitas mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. d) sero feitas por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. e) sero reguladas em lei complementar de iniciativa da populao diretamente interessada. Comentrios: A Constituio estabelece que a fuso e a incorporao de Municpios sero feitas obedecidos alguns requisitos: Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios; Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de viabilidade municipal; Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida pela lei mencionada acima; Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos; Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao, incorporao, fuso e desmembramento do(s) municpio(s).
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Portanto, a letra D o gabarito. 28. (FCC/2010/TRE-AL) Sobre os Estados Federados correto afirmar que compete ao Congresso Nacional dispor sobre os regimentos internos das Assembleias Legislativas e respectivas polcias e dos servios administrativos de suas secretarias, e prover os respectivos cargos. Comentrios: Reza a Constituio que a Assembleia Legislativa do Estado dispor sobre seu regimento interno e respectivas polcias e dos servios administrativos de suas secretarias (art. 27, 3, CF). Tambm caber ao Estado o provimento de seus os respectivos cargos. O Estado, como vimos, ente autnomo, apresentando autogoverno, autolegislao e auto-organizao. Questo incorreta. 29. (FCC/2009/DPE-PA) As Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas Municipais no so obrigadas a seguir o modelo federal no que toca iniciativa privativa do chefe do Executivo para propor projetos de lei. Comentrios: As Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas Municipais devero obedecer s hipteses previstas pela CF/88 como sendo de iniciativa privativa do Presidente da Repblica no processo legislativo federal, devido aos princpios da simetria e da separao dos Poderes. Pelo princpio da simetria, deve haver uma semelhana entre os institutos jurdicos dos entes federativos, definidos na CF/88, Constituies Estaduais e Leis Orgnicas. Questo incorreta. 30. (FCC/2008/MPE-RS) Os Estados federados organizaro sua justia, observados os princpios estabelecidos em suas leis estaduais e municipais. Comentrios: A Constituio determina que os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios nela estabelecidos (art. 125, caput, CF/88). Questo incorreta. 31. (FCC/2010/TRE-AL) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao sxtuplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e nove, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais abaixo de doze. Comentrios:
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Reza a Constituio, em seu artigo 27, que o nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Questo incorreta. 32. (FCC/2009/TRE-PI) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e cinco, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de dez. Comentrios: Dispe a Constituio, em seu artigo 27, que o nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Questo incorreta. 33. (FCC/2007/TRF 3 Regio) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Comentrios: Determina a CF/88, em seu artigo 27, que o nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Questo incorreta. 34. (FCC/2010/TRE-AL) Os Estados podero, mediante lei ordinria, instituir aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Comentrios: Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). Questo incorreta. 35. (FCC/2010/TRE-PI) Os Estados podero, mediante lei ordinria, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
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microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Comentrios: O examinador repetiu o peguinha. O instrumento adequado para a instituio de aglomeraes urbanas e microrregies a lei complementar, no a ordinria. Questo incorreta. 36. (FCC/2007/TRF 4 Regio) Os subsdios do Governador de Estado sero fixados por resoluo do Poder Executivo e submetidos ao referendo da Assembleia Legislativa. Comentrios: Reza a Carta Magna que os subsdios do Governador, do ViceGovernador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa. Questo incorreta. 37. (FCC/2010/TJ-MS) Os Estados e o Distrito Federal podem fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsidio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, mas esta faculdade no se aplica aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Comentrios: o que determina o art. 37, 12, da Constituio. Questo correta. 38. (FCC/2011/PGE-RO) Nos termos da Constituio da Repblica, incluem-se entre os bens dos Estados-membros da federao: a) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. b) os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva. c) os potenciais de energia hidrulica que se encontrem em seu domnio territorial. d) os recursos minerais, inclusive os do subsolo, encontrados em reas dentro de seu territrio. e) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos dentro de seu domnio territorial. Comentrios:
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A CF/88 determina quais so os bens dos Estados em seu art. 26, que reproduzimos abaixo: Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. O gabarito a letra A. 39. (FCC/2011/PGE-RO) Dentre os bens pertencentes ao Estado, incluem-se: a) as cavidades naturais subterrneas, os stios arqueolgicos e prhistricos. b) as ilhas fluviais e lacustres em seu territrio. c) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, da forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. d) os potenciais de energia eltrica. e) os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva de seu territrio. Comentrios: Os bens dos Estados so listados na tabela a seguir: As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.
Bens dos Estados As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros. As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio. As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. O gabarito a letra C.
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40. (FCC/2011/TJ-PE) eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, em se tratando de Municpio com mais de duzentos mil habitantes, aplicamse as normas relativas s eleies em dois turnos. Comentrios: eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, em se tratando de Municpio com mais de duzentos mil eleitores, aplicam-se as regras relativas s eleies em dois turnos (art. 29, II, CF). Questo incorreta. 41. (FCC/2010/METR) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de vinte por cento da receita do Municpio. Comentrios: Reza a CF/88 que o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio (art. 29, VII, CF). Questo incorreta. 42. (FCC/2010/TRE-AL) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de dez por cento da receita do Municpio. Comentrios: Nada disso. Segundo a CF/88, o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio (art. 29, VII, CF). Questo incorreta. 43. (FCC/2010/TRE-AL) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal. Comentrios: isso mesmo! o que determina o caput do art. 29 da Constituio. Questo correta. 44. (FCC/2009/TJ-SE) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de sessenta dias, e aprovada por um tero dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar. Comentrios: Dispe o caput do art. 29 que o Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar. Questo incorreta.
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45. (FCC/2010/TRE-AL) Nos Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. Comentrios: No que se refere ao subsdio dos vereadores, a Constituio determina, em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: De 10.001 a 50.000 De 50.001 a 100.000 De 100.001 a 300.000 De 300.001 a 500.000 Acima de 500.000
Nmero de habitantes
At 10.000
Subsdio mximo do vereador (% subsdio deputados estaduais)
20%
30%
40%
50%
60%
75%
Observando a tabela acima, percebemos que, nos Municpios com at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder, de fato, a 20% daquele dos Deputados Estaduais. Questo correta. 46. (FCC/2010/TRT 22 Regio) A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Comentrios: O enunciado est perfeito! o que determina a CF/88 em seu art. 29-A, 1. Questo correta. 47. (TCE-SP/2012/FCC) Ao analisar as contas anuais da Cmara de Vereadores de determinado Municpio com mais de 36.000 habitantes, o Tribunal de Contas competente efetuou as seguintes constataes: - foi atendido o percentual determinado pela Constituio da Repblica, em relao a gastos com folha de pagamento; - a remunerao dos agentes polticos processou-se regularmente. Nessa hiptese, possvel concluir que o rgo legislativo do Municpio em questo:
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a) No gastou mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio dos Vereadores, fixado em parcela nica mensal e de valor correspondente a, no mximo, trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. b) Teve uma despesa total, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no superior a cinco por cento do somatrio da receita tributria prpria e das transferncias tributrias devidas ao Municpio. c) No gastou mais de trinta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio dos Vereadores, fixado em parcela nica mensal e de valor correspondente a, no mximo, quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. d) Teve uma despesa total, includos os subsdios dos Vereadores e gastos com inativos, no superior a sete por cento do somatrio da receita tributria prpria e das transferncias tributrias devidas ao Municpio. e) No gastou mais de cinquenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio dos Vereadores, fixado em parcela nica mensal e de valor correspondente a, no mximo, cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. Comentrios: A letra A est correta. Nos Municpios com dez mil e um a cinquenta mil habitantes, determina a Constituio que o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, b, da CF/88). Alm disso, estabelece a Carta Magna que a Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores (art. 29-A, 1, CF/88). A letra B est errada. O art. 29-A, inciso I, da Carta Magna, determina que o total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes, relativos ao somatrio da receita tributria prpria e das transferncias tributrias a eles devidas. Assim, o Municpio poder ter tido despesa total maior que cinco por cento, respeitado o limite de sete por cento previsto na Carta da Repblica. A letra B est incorreta. A letra C est errada. Reza a Carta Magna que a Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores (art. 29-A, 1, CF/88). Assim, o Municpio poder ter gasto mais que quarenta por cento de sua receita com folha de pagamento, respeitado o limite de setenta por cento. Alm disso, nos Municpios com dez mil e um a cinquenta mil habitantes, determina a Constituio que o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, b, da CF/88), no quarenta, como diz o enunciado.
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A letra D est errada. O art. 29-A, inciso I, da Carta Magna, determina que o total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes, relativos ao somatrio da receita tributria prpria e das transferncias tributrias a eles devidas. Note que o erro da alternativa est no fato de que, no clculo da despesa, excluem-se os gastos com inativos. A letra E est errada. Estabelece a Carta Magna que a Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores (art. 29-A, 1, CF/88). Assim, o Municpio poder ter gasto mais que cinquenta por cento de sua receita com folha de pagamento, respeitado o limite de setenta por cento. Alm disso, nos Municpios com dez mil e um a cinquenta mil habitantes, determina a Constituio que o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (art. 29, VI, b, da CF/88), no cinquenta, como diz o enunciado. A letra A o gabarito. 48. (FCC/2011/TRE-TO) Para a composio das Cmaras Municipais, nos Municpios de at 15.000 habitantes, ser observado o limite mximo de: a) b) c) d) e) 17 Vereadores. 15 Vereadores. 13 Vereadores. 11 Vereadores. 9 Vereadores.
Comentrios: A questo cobra o conhecimento do art. 29, IV, da Constituio: Art. 29, IV - Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
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d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes;
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p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; O gabarito a letra E. Nos Municpios de at 15.000 habitantes, observar-se- o limite mximo de 9 vereadores. 49. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms. Comentrios: A Carta Magna prev algumas hipteses de crime de responsabilidade do Prefeito em seu art. 29-A, 2:
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Art. 29-A, 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) Alm disso, nos 2 e 3, prev uma hiptese de crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal: 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) Questo incorreta. 50. (FCC/2010/TRE-AM) Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal se da receita gastar com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores, mais de: a) b) c) d) e) cinquenta por cento. setenta por cento. quarenta por cento. sessenta por cento. cinquenta e cinco por cento. Comentrios: Percebe-se, a partir desses dispositivos, que constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal se da receita gastar com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores, mais de SETENTA POR CENTO. A letra B o gabarito. 51. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que vedada sua diviso em Municpios. Comentrios:
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De fato, vedada a diviso do Distrito Federal em Municpios (art. 32, caput, CF). Questo correta. 52. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que ser regido por lei orgnica, votada em dois turnos e aprovada por trs quintos da Cmara Legislativa. Comentrios: De acordo com a CF/88, a auto-organizao do Distrito Federal se d por meio de lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88). Questo incorreta. 53. (FCC/2009/MPE-SE) Determina a Constituio que o Distrito Federal governado por um interventor, nomeado pelo Presidente da Repblica, pelo fato de ser a sede da capital federal. Comentrios: A CF/88 determina que o Distrito Federal governado por um Governador, cuja eleio segue as regras da eleio do Presidente da Repblica. Alm disso, a sede da capital federal Braslia, no o Distrito Federal. Questo incorreta. 54. (FCC/2009/MPE-SE) Determina a Constituio que o Distrito Federal regido por uma Constituio Distrital. Comentrios: O Distrito Federal regido por uma lei orgnica (art. 32, caput, CF/88). Questo incorreta. 55. (FCC/2010/PGE-AM) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios podem ser subdivididos em Municpios. Comentrios: Os Territrios podero, ou no, ser divididos em Municpios (art. 33, 1, CF). Questo correta. 56. (FCC/2010/PGE-AM) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios gozam de autonomia poltica, uma vez que elegem seu prprio governador. Comentrios:
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Os Territrios no tm autonomia, so meras descentralizaes administrativas da Unio. Seu Governador escolhido pelo Presidente da Repblica, com nome aprovado, previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado Federal. Questo incorreta. 57. (FCC/2011/TRT 23 Regio) O Banco Ouro S/A, sediado no Municpio de Bragana Paulista, Estado de So Paulo, iniciou operao de natureza financeira, concedendo crdito ao Banco Nquel S/A, cuja sede est estabelecida no Municpio de Niteri, Estado do Rio de Janeiro. Segundo a Constituio Federal, a fiscalizao dessa operao de natureza financeira de competncia: a) b) c) d) e) do do do da do Municpio de Bragana Paulista. Estado de So Paulo. Estado do Rio de Janeiro. Unio. Municpio de Niteri.
Comentrios: No inciso VIII do art. 21 a Carta Magna determina que compete Unio administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada. A letra D o gabarito. 58. (FCC/2010/TRF 4 Regio) A explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros compete: a) b) c) d) e) aos Estados. aos Estados e aos pases estrangeiros. aos Municpios. ao Distrito Federal. Unio.
Comentrios: Determina o art. 21, XII, e, CF/88 que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. A letra E o gabarito. 59. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Compete exclusivamente Unio, de acordo com a Constituio Federal de 1988, a) preservar as florestas, a fauna e a flora. b) fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar.
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c) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. d) estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. e) estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Comentrios: Das alternativas anteriores, a nica que consiste numa competncia exclusiva da Unio a de estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. A letra E o gabarito. 60. (FCC/2011/TRE-TO) competncia privativa da Unio: a) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. b) estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. c) legislar sobre direito eleitoral. d) legislar sobre direito financeiro. e) legislar sobre direito urbanstico. Comentrios: O artigo 22 da Constituio estabelece a competncia privativa da Unio. Leia-o na ntegra. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, radiodifuso; energia, informtica, telecomunicaes e
V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
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VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
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XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. A letra C o gabarito da questo. 61. (FCC/2012/TJ-RJ/Analista Judicirio Execuo de Mandados) Lei estadual que disciplinasse procedimentos em matria processual: a) Seria incompatvel com a Constituio da Repblica, por se tratar de matria de competncia legislativa privativa da Unio. b) Teria sua eficcia suspensa, pela supervenincia de lei federal sobre normas gerais, naquilo que lhe fosse contrria. c) Seria compatvel com a Constituio da Repblica, desde que houvesse lei complementar federal que autorizasse os Estados a legislarem sobre questes especficas das matrias. d) Seria compatvel com a Constituio da Repblica, desde que houvesse lei complementar federal que fixasse normas para a cooperao entre Unio e Estados na matria. e) Deveria restringir-se ao exerccio de competncia legislativa suplementar, para atender s peculiaridades do Estado, na hiptese de inexistir lei federal sobre normas gerais. Comentrios: O art. 24, XI, da Carta Magna, determina ser de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre procedimentos em matria processual. A competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais. Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao federal ( a chamada competncia suplementar dos Estados-membros e Distrito Federal). Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal exercero competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
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defesa
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Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao, mas em suspenso) apenas no que for contrria quela. Ocorre, ento, um bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre normas gerais, como vinha fazendo. A letra B o gabarito da questo. 62. (FCC/2010/TRT 9 Regio) Compete privativamente Unio legislar sobre: a) b) c) d) e) procedimentos em matria processual. oramento. produo. desporto. transferncia de valores.
Comentrios: Com base no inciso VII do art. 22 da CF, a alternativa E o gabarito. 63. (FCC/2010/PGE-AM) Todas as competncias privativas legislativas da Unio Federal podem ser exercidas pelos Estados naquilo que for necessrio para atender a suas peculiaridades, mas no pelos Municpios. Comentrios: As competncias privativas legislativas da Unio s podem ser delegadas aos Estados caso seja para estes legislarem sobre questes especficas dessas matrias. Nesse caso, lei complementar dever autorizar o exerccio da competncia aos Estados. Portanto, nem todas as competncias podero ser delegadas aos Estados. Destaca-se, ainda, que, de fato, a delegao impossvel para os Municpios. Questo incorreta. 64. (FCC/2011/TRT 1 Regio) A Constituio Federal faculta Unio a delegao de assuntos de sua competncia legislativa privativa aos Estados, desde que satisfeitos os requisitos: a) b) c) d) e) objetivo e explcito. formal, material e implcito. subjetivo e absoluto. ativo, relativo e explcito. singular, objetivo e pleno.
Comentrios:
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A banca cobrou o conhecimento da doutrina. Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia legislativa privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs requisitos: Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei complementar devidamente aprovada pelo Congresso Nacional; Requisito material: s poder haver delegao de um ponto especfico da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a delegao no se reveste de generalidade; Requisito implcito: a proibio, constante do art, 19 da Carta Magna, de que os entes federativos criem preferncias entre si, implica que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo. A letra B o gabarito da questo. 65. (FCC/2011/TRE-TO) Fomentar a produo organizar o abastecimento alimentar competncia: a) b) c) d) e) agropecuria e
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. privativa da Unio. concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. privativa dos Estados e do Distrito Federal. privativa dos Municpios.
Comentrios: O artigo 23 da Carta Magna trata da chamada competncia comum, paralela ou cumulativa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Vamos l-lo juntos? Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
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VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os entes da Federao, com inexistncia de subordinao em sua atuao. Tratase tipicamente de interesses difusos, ou seja, interesses de toda a coletividade. A letra A o gabarito da questo, com base no inciso VIII do art. 23 da CF/88. 66. (FCC/2011/TRT 23 Regio) Segundo a Constituio Federal, legislar sobre a proteo e a integrao social das pessoas portadoras de deficincia de competncia: a) b) c) d) e) privativa dos Estados. privativa da Unio. concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. concorrente da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Comentrios: Em seu artigo 24, a Constituio estabelece a competncia legislativa concorrente. Vamos ler o artigo na ntegra?
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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
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3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. So competncias LEGISLATIVAS da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (OS MUNICPIOS NO FORAM CONTEMPLADOS). A competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de REGRAS GERAIS. Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao federal ( a chamada COMPETNCIA SUPLEMENTAR dos Estados-membros e Distrito Federal). Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal exercero competncia legislativa PLENA, para atender a suas peculiaridades. Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela SUSPENDER a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao, mas em suspenso) APENAS no que for contrria quela. Com base no inciso XIV do art. 24 da Constituio, a letra C o gabarito da questo. 67. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia suplementar dos Estados. Comentrios: Determinam os 1 e 2 do art. 24 da CF/88 que a competncia da Unio, no mbito da legislao concorrente, limitar-se- a estabelecer normas gerais e que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Questo incorreta. 68. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. Comentrios: Dispe o 1 do art. 24 da CF/88 que a competncia da Unio, no mbito da legislao concorrente, limitar-se- a estabelecer normas gerais. Questo correta. 69. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto
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que os Estados, existindo Lei Federal sobre normas gerais, exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Comentrios: o contrrio! Dispe o 3 do art. 24 da CF/88 que INEXISTINDO lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades. Questo incorreta. 70. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que a supervenincia de Lei Federal sobre normas gerais no suspende a eficcia da Lei Estadual, mesmo no que lhe for contrrio. Comentrios: o oposto disso! Dispe o 4 do art. 24 da CF/88 que a supervenincia de Lei Federal sobre normas gerais suspende a eficcia da Lei Estadual, no que lhe for contrrio. Questo incorreta. 71. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que os trs podero legislar concorrentemente sobre trnsito e transporte. Comentrios: A competncia para legislar sobre trnsito e transporte privativa da Unio (art. 22, XI, CF/88). Questo incorreta. 72. (FCC/2011/ TRT 24 Regio) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: a) b) c) d) e) guas. proteo infncia e juventude. energia. informtica. cidadania.
Comentrios: Segundo o art. 24, XV, da CF/88, compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre proteo infncia e juventude. A competncia para legislar sobre guas, energia, informtica e cidadania privativa da Unio. A letra B o gabarito. 73. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia para legislar sobre educao e ensino :
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a) b) c) d) e)
privativa da Unio. privativa dos Estados e do Distrito Federal. comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. privativa do Municpio. concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
Comentrios: A competncia para legislar sobre educao e ensino concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, IX, CF/88). Fique atento, entretanto, a um pequeno detalhe: compete Unio (art. 22, XXIV, CF/88) legislar privativamente sobre as diretrizes e bases da educao nacional. A letra E o gabarito da questo. 74. (FCC/2010/TRT 8 Regio) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: a) b) c) d) e) propaganda comercial. comrcio interestadual. trnsito. transporte. procedimentos em matria processual.
Comentrios: Determina o art. 24, XI, da CF/88 que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre procedimentos em matria processual. As demais alternativas trazem matrias sobre as quais a competncia para legislar privativa da Unio. A letra E o gabarito da questo. 75. (FCC/2010/TRE-RS) Dentre outras, NO competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal, de regra, legislar sobre: a) proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. b) regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial. c) criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas. d) educao, cultura, ensino, desporto, defesa do solo e dos recursos naturais. e) previdncia social, proteo e defesa da sade, caa, pesca e fauna. Comentrios: Das alternativas da questo, a nica que no competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal legislar sobre regime dos portos,
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navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial. Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, X, CF). A letra B o gabarito. 76. (FCC/2010/TRE-AL) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: a) b) c) d) e) procedimentos em matria processual. desapropriao. servio postal. trnsito. transporte.
Comentrios: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre procedimentos em matria processual (art. 24, XI, CF/88). Todas as demais alternativas so matrias de competncia privativa da Unio. A letra A o gabarito. 77. (FCC/2010/TRF 4 Regio) Os Estados no possuem competncia legislativa residual, sendo-lhes vedado atuar em reas que no lhe forem expressamente atribudas pela Constituio Federal. Comentrios: A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estadosmembros, reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou residual (art. 25, 1, CF): 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Questo incorreta. 78. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que ter competncia legislativa idntica dos Estados. Comentrios: A Constituio atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos estados e aos municpios (CF, art. 32, 1). Questo incorreta. 79. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que a eleio de seu Governador e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Prefeitos e Vereadores Municipais, para mandato de igual durao.
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Comentrios: Veja o texto do art. 32, 2, da Constituio: Art. 32, 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. Questo incorreta. 80. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que lei distrital dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Comentrios: Leia o que determina o art. 32, 4, da Constituio: 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Questo incorreta. 81. (FCC/2010/PGE-AM) A propsito do modelo de repartio de competncias adotado na Constituio Federal, pode-se afirmar que aos Estados foram asseguradas apenas competncias residuais. Comentrios: Aos Estados foram asseguradas, alm das competncias residuais, outras, especficas, listadas de maneira expressa na CF/88. o caso, por exemplo, da competncia para explorar, diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei (Art. 25, 2, CF/88). Questo incorreta. 82. (FCC/2006/TCE-PB) Em virtude da competncia remanescente, os Estados-membros podero legislar sobre todas as matrias que no lhes estiverem vedadas implcita ou explicitamente pela Carta Magna. Comentrios: O enunciado est perfeito! Questo correta. 83. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Compete aos Municpios explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado.
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Comentrios: Determina o art. 25, 2, da CF/88, que cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Questo incorreta. 84. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Os Municpios regem-se por lei orgnica e possuem competncia reservada ou remanescente. Comentrios: Negativo! A competncia reservada ou remanescente (art. 25, 1, CF) dos Estados. Questo incorreta. 85. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero organizar distritos, observada a legislao estadual, sendo que a criao e supresso de distritos deve ser realizada por Lei Federal. Comentrios: As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no artigo 30 da Constituio, que leremos juntos: Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
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VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Voltando questo, observa-se que os Municpios podero, de fato, organizar distritos. Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, tanto a criao quanto a organizao e a supresso de distritos devero observar a lei estadual. Questo incorreta. 86. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei. Comentrios: O enunciado reproduz o que estabelece o art.30, III, da CF/88. Questo correta. 87. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero prestar diretamente, sendo vedado o regime de concesso ou permisso, o servio pblico de transporte coletivo, pois tem carter essencial. Comentrios: Determina o inciso V do art. 30 da CF que os Municpios podero organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Questo incorreta. 88. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero manter programas de educao infantil, sendo vedada a cooperao tcnica e financeira da Unio. Comentrios: Determina o inciso VI do art. 30 da CF que os Municpios podero manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado , programas de educao infantil e de ensino fundamental. Questo incorreta.
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89. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, excludo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Comentrios: Determina a Carta Magna que compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. O bom senso garante a voc o acerto da questo: se o transporte local tem carter essencial, no faz sentido exclu-lo, no mesmo? Questo incorreta. 90. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Comentrios: O enunciado est perfeito! o que determina o art. 30, VIII, da CF/88. Questo correta. 91. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Comentrios: o que determina o art. 30, IX, da CF/88. Questo correta. 92. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Comentrios: o que determina o art. 30, IV, da CF/88. Questo correta. 93. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios, dentre outras, organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. Comentrios: Compete Unio organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (art. 21, XXIV, CF/88). Questo incorreta. 94. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da
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criar,
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jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no autoriza a legislao municipal a estipular tempo de atendimento ao pblico nas agncias bancrias estabelecidas em seu territrio, por se tratar de matria reservada lei complementar da Unio sobre sistema financeiro nacional. Comentrios: O STF entende que o Municpio possui competncia para legislar sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios, tratando-se de assunto de interesse local, o que no se confunde com a atividade-fim do banco. Questo incorreta. 95. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, autoriza a legislao municipal a dispor sobre o direito dos estudantes "meia passagem" no servio de transporte coletivo local, ainda que a questo j encontre disciplina especfica em contrrio na Constituio estadual. Comentrios: exatamente esse o entendimento do STF. Segundo a Corte, o preceito da Constituio que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local. A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de transporte intermunicipal dos Estados-membros (competncia residual). No h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. J no caso de servio de transporte LOCAL, a competncia para dispor a respeito da legislao municipal. Questo correta. 96. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, autoriza a legislao municipal a dispor sobre a instalao de sanitrios e equipamentos de segurana nas agncias bancrias estabelecidas em seu territrio, desde que no contrarie as diretrizes definidas sobre a questo em sede de lei federal ou estadual. Comentrios: Entende o STF que o Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera,
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ou, ainda, colocao de bebedouros. No h, portanto, necessidade de que essa legislao municipal obedea diretrizes definidas em lei federal ou estadual, dado que a competncia para tratar do assunto do Municpio Questo incorreta. 97. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, autoriza a legislao municipal a dispor sobre a obrigatoriedade e os requisitos mnimos da contratao de seguro contra furto e roubo de veculos em estacionamentos de centros comerciais, shopping centers e supermercados. Comentrios: O entendimento do STF o de que a competncia constitucional dos Municpios de legislar sobre interesse local no tem o alcance de estabelecer normas que a prpria Constituio, na repartio das competncias, atribui Unio ou aos Estados. O legislador constituinte, em matria de legislao sobre seguros, sequer conferiu competncia comum ou concorrente aos Estados ou aos Municpios. Questo incorreta. 98. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no autoriza a legislao municipal a exigir o uso de cinto de segurana e proibir o transporte de menores de 10 anos no banco dianteiro de veculos automotores, cabendo, porm, ao Municpio disciplinar a matria com base no art. 23, XII, da Constituio Federal, que define a competncia comum para estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Comentrios: O STF entende que lei municipal que obriga ao uso de cinto de segurana e probe transporte de menores de 10 anos no banco dianteiro dos veculos inconstitucional, por ofender competncia privativa da Unio Federal para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI). RE 227.384-SP, rel. Min. Moreira Alves, 17.6.2002.(RE-227384). Questo incorreta. 99. (FCC/2010/PGE-AM) A propsito do modelo de repartio de competncias adotado na Constituio Federal, pode-se afirmar que as competncias materiais so sempre de exerccio concorrente por todos os entes federativos. Comentrios: H competncias materiais comuns entre os entes federativos e h, tambm, competncias materiais exclusivas de cada um deles. Exemplo: art.
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21 da CF/88. Outro erro da questo que as competncias concorrentes so legislativas e no materiais. Questo incorreta. 100. (FCC/2012/MP-PE) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre organizao do sistema nacional de emprego. Comentrios: Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, XVI). Questo incorreta. 101. (FCC/2012/MP-PE) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre proteo infncia e juventude. Comentrios: De fato, trata-se de competncia concorrente entre esses entes federados, conforme versa o art. 24, XV, da CF/88. Questo correta. 102. (FCC/2012/MP-PE) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre navegao lacustre. Comentrios: Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, X). Questo incorreta. 103. (FCC/2012/TRE-CE) Jos, ao estudar a Constituio Federal, aprendeu que legislar sobre oramento, direito econmico e desporto, entre outros, compete a) b) c) d) e) privativa e respectivamente Unio, aos Estados e Unio. concorrentemente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. privativamente Unio. privativamente aos Estados. exclusiva e respectivamente Unio, Unio e aos Estados.
Comentrios: Trata-se de competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, I, CF). A letra B o gabarito da questo.
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Lista de Questes
1. (FCC/2012/MP-PE) Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de quatorze Vereadores, nos Municpios de mais de sessenta mil habitantes e de at noventa mil habitantes. 2. (FCC/2012/MP-PE) Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de treze Vereadores, nos Municpios com mais de trinta mil habitantes e de at cinquenta mil habitantes. 3. (FCC/2012/TRT 6 Regio) Em relao s competncias no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, correto asseverar que a Unio possui competncia legislativa privativa, a qual no pode ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal e nem aos Municpios. 4. (FCC/2012/TRE-SP) Na hiptese de um Estado-membro federao pretender legislar sobre direito eleitoral, da
a) depender de lei complementar federal que autorize os Estados a legislar sobre questes especficas da matria. b) no poder atingir seu objetivo, por se tratar de competncia privativa da Unio, nos termos da Constituio da Repblica. c) poderia faz-lo, desde que inexistisse lei federal sobre a matria. d) ter a lei estadual sua eficcia eventualmente suspensa naquilo que for contrria a lei federal superveniente. e) poderia exercer competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades, desde que inexistisse lei federal sobre normas gerais na matria. 5. (FCC/2012/TRT 6 Regio) Em relao s competncias no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, correto asseverar que a Unio possui competncia comum, juntamente com Estados, Distrito Federal e Municpios, para fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. 6. (FCC/2012/TRT 6 Regio)Determina a Constituio que Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Esta regra constitucional aplica-se no caso de competncia a) b) c) d) e) comum. reservada. suplementar. concorrente. remanescente.
7. (FCC/2012/TRT 6 Regio) Em relao s competncias no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, correto asseverar que a Unio dotada de competncia administrativa remanescente ou residual para suprir a inrcia legislativa dos Estados e Municpios.
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8. (FCC/2012/ARCE) Compete aos Municpios, dentre outras atribuies, organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. 9. (FCC/2012/ARCE) Compete aos Municpios, dentre outras atribuies, prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao. 10. (FCC/2004/IPEA) Decorre do sistema federativo estabelecido na Constituio Federal que: a) a Unio hierarquicamente superior aos Estados e ao Distrito Federal; e que estes so hierarquicamente superiores aos Municpios, no se lhes aplicando os conceitos de soberania e autonomia. b) somente a Unio ente soberano, sendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios entes autnomos. c) somente a Unio, os Estados e o Distrito Federal so entes autnomos, sendo os Municpios entes administrativos no dotados de autonomia federativa. d) somente a Unio ente autnomo, sendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios entes administrativos no dotados de autonomia federativa. e) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so entes autnomos. 11. (FCC/2010/PGE-AM) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios integram a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, juntamente com a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio. 12. (FCC/2010/TJ-MS/Juiz) No tocante organizao do Estado brasileiro, mormente no que se refere organizao de poderes e aos entes federados, a Constituio prev como entes federados a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios. 13. (FCC/2009/TRT 3 Regio) No que diz respeito organizao poltico-administrativa da Unio correto afirmar que so bens da Unio, dentre outros, os potenciais de energia hidrulica e os stios arqueolgicos. 14. a) b) c) d) e) (FCC/2006/TRT 24 Regio) NO constituem bem da Unio: os os os as os recursos minerais. potenciais de energia hidrulica. rios que banham apenas um Estado Federado. cavidades naturais subterrneas. stios arqueolgicos.
15. (FCC/2005/TCE-MA) Dentre os bens da Unio, de acordo com a Constituio, incluem-se:

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a) quaisquer guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito. b) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos. c) quaisquer ilhas fluviais e lacustres. d) os rios de longo curso e seus terrenos marginais. e) as terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. 16. (FCC/2008/TJ-RR) Pertencem Unio as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais, bem como o solo em que localizados, para efeito de explorao ou aproveitamento. 17. (FCC/2011/TRE-AP) No tocante Organizao PolticoAdministrativa, a Unio repassou para determinada Igreja verba pblica para o auxilio de trezentas crianas carentes e desabrigadas, sendo que com tal repasse as crianas foram todas tiradas da rua e abrigadas numa instituio controlada pela Igreja. Esse repasse de verba : a) ilcito porque no h previso na Constituio Federal que autorize. b) ilcito porque a Constituio Federal probe expressamente a Unio de manter relao com Igreja para tal finalidade. c) permitido pela Constituio Federal porque visa o interesse pblico. d) vedado pela ausncia de interesse pblico. e) ilcito porque o Poder Pblico quem deve, com exclusividade, auxiliar diretamente as crianas, no podendo delegar essa funo para uma Igreja. 18. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Nos termos da Constituio Federal, Unio no vedado, recusar f a documentos pblicos, bem como estabelecer diferena entre brasileiros. 19. (FCC/2009/TJ-PI) permitido aos Estados:
a) manter aliana com igrejas, desde que no seja a colaborao de interesse pblico. b) incorporar-se entre si para formarem novos Estados. c) recusar f aos documentos pblicos. d) criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. e) renunciar sua autonomia, estabelecendo relao de dependncia com qualquer Municpio. 20. (FCC/2006/TRF 1 Regio) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia e aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. 21. (FCC/2010/TCE-AP) Em dezembro de 2009, foi aprovado pelo Senado Federal projeto de Decreto Legislativo que autoriza a
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realizao de plebiscito sobre a criao do chamado Estado de Carajs. O novo Estado seria formado por 38 Municpios do sul e sudeste do atual Estado do Par, com extenso total de 285.000 km e 1.300.000 habitantes. O plebiscito seria realizado nesses Municpios, seis meses aps a publicao do Decreto Legislativo. A referida proposta de criao do Estado de Carajs: a) inconstitucional, uma vez que a unio estabelecida entre os entes da Federao indissolvel. b) seria possvel somente durante os trabalhos de Assembleia Nacional Constituinte, a exemplo do que ocorreu com a criao do Estado de Tocantins. c) deveria ser precedida da criao do Territrio de Carajs, o qual, somente aps demonstrar sua viabilidade, seria ento transformado em Estado. d) compatvel com a Constituio desde que, ademais da consulta populao interessada, mediante plebiscito, seja aprovada pelo Congresso Nacional, por lei complementar. e) deveria ser precedida de Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei, e ser aprovada por lei do Estado do Par, dentro do perodo determinado por lei complementar federal. 22. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de: a) b) c) d) e) referendo, e do Congresso Nacional, por Lei Ordinria. plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei Complementar. referendo, e do Congresso Nacional, por Lei Complementar. plebiscito, e do Congresso Nacional, por Lei Ordinria. referendo, e do Congresso Nacional, por Decreto Legislativo.
23. (FCC/2008/TRF 5 Regio) A Repblica Federativa do Brasil est organizada poltico-administrativamente de forma que os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante a aprovao: a) dos eleitores inscritos na respectiva rea, mediante referendum da populao diretamente interessada, e da Cmara dos Deputados, por lei ordinria. b) por dois teros do Senado Federal, em dois turnos de votao, aps plebiscito pela populao diretamente interessada. c) da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. d) pela maioria absoluta dos integrantes das Assembleias Legislativas respectivas, a ser confirmada por referendo pela populao diretamente interessada.
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e) de emenda constitucional especfica, aps consulta atravs de plebiscito da populao diretamente interessada. 24. (FCC/2006/TRF 1 Regio) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante: a) resoluo do Senado Federal, em nico turno e com a aprovao de dois teros dos seus membros, aps aprovao da populao dos municpios diretamente interessada, atravs de referendo. b) lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e depender de consulta prvia, mediante referendo, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de viabilidade Estadual. c) consulta prvia populao dos Estados envolvidos, atravs de plebiscito, e da Cmara dos Deputados, por lei ordinria, e do Senado Federal, por resoluo votada em dois turnos e aprovada por dois teros dos seus membros. d) lei federal, dentro do perodo determinado por lei complementar estadual, independentemente de consulta prvia s populaes dos Municpios envolvidos, desde que aprovado pelo Senado Federal. e) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 25. (FCC/2008/TRT-SP) No que concerne Organizao do Estado, se um Estado for dividido em vrios novos Estados-membros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estadooriginrio, ocorrer a hiptese de alterao divisional interna denominada: a) b) c) d) e) desmembramento-anexao. fuso. ciso. desmembramento-formao. contrao.
26. (FCC/2011/TRF 1 Regio) A incorporao de Municpios far-se- por Lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao: a) b) c) d) e) forma do parecer favorvel do Procurador-Geral do Estado. da deciso do Presidente da Assembleia Legislativa. do Decreto Estadual emitido pelo Governador do Estado. do parecer favorvel do Ministro do Planejamento. dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na da lei.
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27. (FCC/2009/TCE-GO) A Constituio da Repblica estabelece que a fuso e a incorporao de Municpios: a) so proibidas. b) somente so autorizadas para Municpios com mais de duzentos mil habitantes. c) sero feitas mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. d) sero feitas por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. e) sero reguladas em lei complementar de iniciativa da populao diretamente interessada. 28. (FCC/2010/TRE-AL) Sobre os Estados Federados correto afirmar que compete ao Congresso Nacional dispor sobre os regimentos internos das Assembleias Legislativas e respectivas polcias e dos servios administrativos de suas secretarias, e prover os respectivos cargos. 29. (FCC/2009/DPE-PA) As Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas Municipais no so obrigadas a seguir o modelo federal no que toca iniciativa privativa do chefe do Executivo para propor projetos de lei. 30. (FCC/2008/MPE-RS) Os Estados federados organizaro sua justia, observados os princpios estabelecidos em suas leis estaduais e municipais. 31. (FCC/2010/TRE-AL) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao sxtuplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e nove, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais abaixo de doze. 32. (FCC/2009/TRE-PI) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e cinco, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de dez. 33. (FCC/2007/TRF 3 Regio) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 34. (FCC/2010/TRE-AL) Os Estados podero, mediante lei ordinria, instituir aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
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35. (FCC/2010/TRE-PI) Os Estados podero, mediante lei ordinria, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. 36. (FCC/2007/TRF 4 Regio) Os subsdios do Governador de Estado sero fixados por resoluo do Poder Executivo e submetidos ao referendo da Assembleia Legislativa. 37. (FCC/2010/TJ-MS) Os Estados e o Distrito Federal podem fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsidio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, mas esta faculdade no se aplica aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. 38. (FCC/2011/PGE-RO) Nos termos da Constituio da Repblica, incluem-se entre os bens dos Estados-membros da federao: a) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. b) os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva. c) os potenciais de energia hidrulica que se encontrem em seu domnio territorial. d) os recursos minerais, inclusive os do subsolo, encontrados em reas dentro de seu territrio. e) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos dentro de seu domnio territorial. 39. (FCC/2011/PGE-RO) Dentre os bens pertencentes ao Estado, incluem-se: a) as cavidades naturais subterrneas, os stios arqueolgicos e prhistricos. b) as ilhas fluviais e lacustres em seu territrio. c) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, da forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. d) os potenciais de energia eltrica. e) os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva de seu territrio. 40. (FCC/2011/TJ-PE) eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, em se tratando de Municpio com mais de duzentos mil habitantes, aplicamse as normas relativas s eleies em dois turnos..
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41. (FCC/2010/METR) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de vinte por cento da receita do Municpio. 42. (FCC/2010/TRE-AL) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de dez por cento da receita do Municpio. 43. (FCC/2010/TRE-AL) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal. 44. (FCC/2009/TJ-SE) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de sessenta dias, e aprovada por um tero dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar. 45. (FCC/2010/TRE-AL) Nos Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. 46. (FCC/2010/TRT 22 Regio) A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 47. (TCE-SP/2012/FCC) Ao analisar as contas anuais da Cmara de Vereadores de determinado Municpio com mais de 36.000 habitantes, o Tribunal de Contas competente efetuou as seguintes constataes: - foi atendido o percentual determinado pela Constituio da Repblica, em relao a gastos com folha de pagamento; - a remunerao dos agentes polticos processou-se regularmente. Nessa hiptese, possvel concluir que o rgo legislativo do Municpio em questo: a) No gastou mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio dos Vereadores, fixado em parcela nica mensal e de valor correspondente a, no mximo, trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. b) Teve uma despesa total, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no superior a cinco por cento do somatrio da receita tributria prpria e das transferncias tributrias devidas ao Municpio. c) No gastou mais de trinta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio dos Vereadores, fixado em parcela nica mensal e de valor correspondente a, no mximo, quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. d) Teve uma despesa total, includos os subsdios dos Vereadores e gastos com inativos, no superior a sete por cento do somatrio da receita tributria prpria e das transferncias tributrias devidas ao Municpio. e) No gastou mais de cinquenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio dos Vereadores, fixado em parcela
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nica mensal e de valor correspondente a, no mximo, cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais. 48. (FCC/2011/TRE-TO) Para a composio das Cmaras Municipais, nos Municpios de at 15.000 habitantes, ser observado o limite mximo de: a) b) c) d) e) 17 Vereadores. 15 Vereadores. 13 Vereadores. 11 Vereadores. 9 Vereadores.
49. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms. 50. (FCC/2010/TRE-AM) Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal se da receita gastar com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores, mais de: a) b) c) d) e) cinquenta por cento. setenta por cento. quarenta por cento. sessenta por cento. cinquenta e cinco por cento.
51. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que vedada sua diviso em Municpios. 52. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que ser regido por lei orgnica, votada em dois turnos e aprovada por trs quintos da Cmara Legislativa. 53. (FCC/2009/MPE-SE) Determina a Constituio que o Distrito Federal governado por um interventor, nomeado pelo Presidente da Repblica, pelo fato de ser a sede da capital federal. 54. (FCC/2009/MPE-SE) Determina a Constituio que o Distrito Federal regido por uma Constituio Distrital. 55. (FCC/2010/PGE-AM) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios podem ser subdivididos em Municpios. 56. (FCC/2010/PGE-AM) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios gozam de autonomia poltica, uma vez que elegem seu prprio governador. 57. (FCC/2011/TRT 23 Regio) O Banco Ouro S/A, sediado no Municpio de Bragana Paulista, Estado de So Paulo, iniciou operao de natureza financeira, concedendo crdito ao Banco Nquel S/A, cuja sede est estabelecida no Municpio de Niteri, Estado do Rio de
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Janeiro. Segundo a Constituio Federal, a fiscalizao dessa operao de natureza financeira de competncia: a) b) c) d) e) do do do da do Municpio de Bragana Paulista. Estado de So Paulo. Estado do Rio de Janeiro. Unio. Municpio de Niteri.
58. (FCC/2010/TRF 4 Regio) A explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros compete: a) b) c) d) e) aos Estados. aos Estados e aos pases estrangeiros. aos Municpios. ao Distrito Federal. Unio.
59. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Compete exclusivamente Unio, de acordo com a Constituio Federal de 1988, a) preservar as florestas, a fauna e a flora. b) fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. c) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. d) estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. e) estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. 60. (FCC/2011/TRE-TO) competncia privativa da Unio:
a) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. b) estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. c) legislar sobre direito eleitoral. d) legislar sobre direito financeiro. e) legislar sobre direito urbanstico. 61. (FCC/2012/TJ-RJ/Analista Judicirio Execuo de Mandados) Lei estadual que disciplinasse procedimentos em matria processual: a) Seria incompatvel com a Constituio da Repblica, por se tratar de matria de competncia legislativa privativa da Unio.
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b) Teria sua eficcia suspensa, pela supervenincia de lei federal sobre normas gerais, naquilo que lhe fosse contrria. c) Seria compatvel com a Constituio da Repblica, desde que houvesse lei complementar federal que autorizasse os Estados a legislarem sobre questes especficas das matrias. d) Seria compatvel com a Constituio da Repblica, desde que houvesse lei complementar federal que fixasse normas para a cooperao entre Unio e Estados na matria. e) Deveria restringir-se ao exerccio de competncia legislativa suplementar, para atender s peculiaridades do Estado, na hiptese de inexistir lei federal sobre normas gerais. 62. (FCC/2010/TRT 9 Regio) Compete privativamente Unio legislar sobre: a) b) c) d) e) procedimentos em matria processual. oramento. produo. desporto. transferncia de valores.
63. (FCC/2010/PGE-AM) Todas as competncias privativas legislativas da Unio Federal podem ser exercidas pelos Estados naquilo que for necessrio para atender a suas peculiaridades, mas no pelos Municpios. 64. (FCC/2011/TRT 1 Regio) A Constituio Federal faculta Unio a delegao de assuntos de sua competncia legislativa privativa aos Estados, desde que satisfeitos os requisitos: a) b) c) d) e) objetivo e explcito. formal, material e implcito. subjetivo e absoluto. ativo, relativo e explcito. singular, objetivo e pleno. agropecuria e
65. (FCC/2011/TRE-TO) Fomentar a produo organizar o abastecimento alimentar competncia: a) b) c) d) e)
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. privativa da Unio. concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. privativa dos Estados e do Distrito Federal. privativa dos Municpios.
66. (FCC/2011/TRT 23 Regio) Segundo a Constituio Federal, legislar sobre a proteo e a integrao social das pessoas portadoras de deficincia de competncia:
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a) b) c) d) e)
privativa dos Estados. privativa da Unio. concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. concorrente da Unio, dos Estados e dos Municpios.
67. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia suplementar dos Estados. 68. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 69. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que os Estados, existindo Lei Federal sobre normas gerais, exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 70. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que a supervenincia de Lei Federal sobre normas gerais no suspende a eficcia da Lei Estadual, mesmo no que lhe for contrrio. 71. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente, correto que os trs podero legislar concorrentemente sobre trnsito e transporte. . 72. (FCC/2011/ TRT 24 Regio) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: a) b) c) d) e) guas. proteo infncia e juventude. energia. informtica. cidadania.
73. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia para legislar sobre educao e ensino : a) b) c) d) e) privativa da Unio. privativa dos Estados e do Distrito Federal. comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. privativa do Municpio. concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
74. (FCC/2010/TRT 8 Regio) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: a) propaganda comercial.
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b) c) d) e)
comrcio interestadual. trnsito. transporte. procedimentos em matria processual.
75. (FCC/2010/TRE-RS) Dentre outras, NO competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal, de regra, legislar sobre: a) proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. b) regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial. c) criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas. d) educao, cultura, ensino, desporto, defesa do solo e dos recursos naturais. e) previdncia social, proteo e defesa da sade, caa, pesca e fauna. 76. (FCC/2010/TRE-AL) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: a) b) c) d) e) procedimentos em matria processual. desapropriao. servio postal. trnsito. transporte.
77. (FCC/2010/TRF 4 Regio) Os Estados no possuem competncia legislativa residual, sendo-lhes vedado atuar em reas que no lhe forem expressamente atribudas pela Constituio Federal. 78. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que ter competncia legislativa idntica dos Estados. 79. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que a eleio de seu Governador e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Prefeitos e Vereadores Municipais, para mandato de igual durao. 80. (FCC/2009/TCE-GO) Dispe a Constituio da Repblica sobre o Distrito Federal que lei distrital dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. 81. (FCC/2010/PGE-AM) A propsito do modelo de repartio de competncias adotado na Constituio Federal, pode-se afirmar que aos Estados foram asseguradas apenas competncias residuais. 82. (FCC/2006/TCE-PB) Em virtude da competncia remanescente, os Estados-membros podero legislar sobre todas as matrias que no lhes estiverem vedadas implcita ou explicitamente pela Carta Magna.
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83. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Compete aos Municpios explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. 84. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de So Paulo) Os Municpios regem-se por lei orgnica e possuem competncia reservada ou remanescente. 85. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero organizar distritos, observada a legislao estadual, sendo que a criao e supresso de distritos deve ser realizada por Lei Federal. 86. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei. 87. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero prestar diretamente, sendo vedado o regime de concesso ou permisso, o servio pblico de transporte coletivo, pois tem carter essencial. 88. (FCC/2011/TRT 14 Regio) Sobre a competncia dos Municpios, correto afirmar que podero manter programas de educao infantil, sendo vedada a cooperao tcnica e financeira da Unio. 89. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, excludo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. 90. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. 91. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. 92. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual. 93. (FCC/2010/TRT 22 Regio) Compete aos Municpios, dentre outras, organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. 94. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no autoriza a legislao municipal a estipular tempo de atendimento ao pblico nas agncias bancrias estabelecidas em seu territrio, por se tratar de matria reservada lei complementar da Unio sobre sistema financeiro nacional.
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95. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, autoriza a legislao municipal a dispor sobre o direito dos estudantes "meia passagem" no servio de transporte coletivo local, ainda que a questo j encontre disciplina especfica em contrrio na Constituio estadual. 96. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, autoriza a legislao municipal a dispor sobre a instalao de sanitrios e equipamentos de segurana nas agncias bancrias estabelecidas em seu territrio, desde que no contrarie as diretrizes definidas sobre a questo em sede de lei federal ou estadual. 97. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, autoriza a legislao municipal a dispor sobre a obrigatoriedade e os requisitos mnimos da contratao de seguro contra furto e roubo de veculos em estacionamentos de centros comerciais, shopping centers e supermercados. 98. (FCC/2010/Prefeitura de Teresina) A competncia do Municpio para legislar sobre matria de interesse local, segundo a orientao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no autoriza a legislao municipal a exigir o uso de cinto de segurana e proibir o transporte de menores de 10 anos no banco dianteiro de veculos automotores, cabendo, porm, ao Municpio disciplinar a matria com base no art. 23, XII, da Constituio Federal, que define a competncia comum para estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. 99. (FCC/2010/PGE-AM) A propsito do modelo de repartio de competncias adotado na Constituio Federal, pode-se afirmar que as competncias materiais so sempre de exerccio concorrente por todos os entes federativos. 100. (FCC/2012/MP-PE) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre organizao do sistema nacional de emprego. 101. (FCC/2012/MP-PE) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre proteo infncia e juventude. 102. (FCC/2012/MP-PE) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre navegao lacustre. 103. (FCC/2012/TRE-CE) Jos, ao estudar a Constituio Federal, aprendeu que legislar sobre oramento, direito econmico e desporto, entre outros, compete:
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a) b) c) d) e)
privativa e respectivamente Unio, aos Estados e Unio. concorrentemente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. privativamente Unio. privativamente aos Estados. exclusiva e respectivamente Unio, Unio e aos Estados.
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38.
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INCORRETA CORRETA INCORRETA A CORRETA A INCORRETA CORRETA CORRETA E INCORRETA INCORRETA CORRETA C B INCORRETA C INCORRETA B CORRETA D B C E C E D INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA A
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39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83.
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C INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA A E INCORRETA B CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA D E E C B E INCORRETA B A C INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA B E E B A INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA
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84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103.
INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA CORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA A
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