INSTITUTO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS DE BUENOS AIRES.

LA INTEROPERABILIDAD
(Febrero de 2003) (Colaboracin) Cnl Hernn Jos Mara Risso Patrn 1. INTRODUCCION. a. El Marco Estratgico Actual. El alistamiento de un actor para hacer frente al ocasional enemigo, siempre ha aparejado grandes esfuerzos, lo que se complica an ms cuando pasa a integrar alianzas o coaliciones. Un aspecto de suma importancia que contribuir a que un pas posea Fuerzas Armadas alistadas para cumplir con su misin, ser que stas tengan un grado de interoperabilidad tal que les permita operar eficientemente en el marco nacional o en el de organizaciones multinacionales como las mencionadas ms arriba. El presente trabajo se referir fundamentalmente a la interoperabilidad en el marco de las organizaciones multinacionales por dos razones. La primera es de orden didctico: al ser el marco internacional ms amplio, la interoperabilidad abarca mucho ms que el nivel tctico o tcnico. La segunda es de orden prctico: en el contexto internacional predecible, lo ms probable es que en el futuro prevalezca esta modalidad de empleo. Al respecto, Henry Kissinger en 1994 opinaba que el poder se ha vuelto difuso y la capacidad de su pas para emplearlo en soledad ha decrecido 1. Asimismo, el documento "A National Security Strategy for a New Century", emitido por el Poder Ejecutivo Nacional de los Estados Unidos, expresa que la cooperacin internacional ser vital para el siglo venidero ya que muchos de sus objetivos de seguridad podrn ser mejor alcanzados (o solamente podrn ser alcanzados) por medio de organizaciones internacionales como las alianzas o las coaliciones ad hoc2. Esta opcin implica la solucin de interminables y trabajosos problemas de entendimiento y coordinacin en todos los niveles de la guerra, no solo entre estructuras de gobierno y militares, sino tambin con una mirada de organizaciones civiles reconocidas que participan activamente en el desarrollo de los conflictos. b. Las Operaciones Multinacionales. El correlato del nivel estratgico militar con el escenario poltico descripto, se puede resumir en que la tendencia general para el futuro ser que las operaciones militares convencionales o en el mbito de la ONU consistirn en la rpida concentracin, Herny Kissinger, "Diplomacy" (Cap. XXXI, pg. 809, Simon & Shuster, edicin 1994). A National Security Strategy for a New Century (National Security Strategy of the United States, The White House, Cap. I, ap. 3, edicin 1999).
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convergencia e integracin de fuerzas muy distintas y de diversos orgenes probablemente en lugares lejanos a los asientos naturales de cada uno de ellos, con un propsito o tarea comn mediante las llamadas operaciones multinacionales. Este concepto, de cuo anglosajn, llamado a mantener vigencia por un prolongado periodo, est claramente definido en la doctrina estadounidense, la que en su versin ms actualizada expresa: "Operacin multinacional es el trmino amplio y abarcativo para describir acciones llevadas a cabo por fuerzas de dos o ms naciones dentro de la estructura de una coalicin o una alianza. Si la operacin tiene lugar en el mbito de la NATO o de las Fuerzas Combinadas en Corea, se la llamar una operacin de alianza. Si la accin multinacional tiene lugar fuera de los lmites de una alianza establecida se la llamar una operacin de coalicin. Estos trminos no deben utilizarse indistintamente". 3 Casi por norma esas alianzas y coaliciones han sido, son y sern de dificultosa concrecin, ya que cada nacin posee sus propios y no siempre compatibles o compartidos intereses nacionales, cultura, capacidades y equipamientos militares los que variarn en combinaciones casi al infinito. Aqu es donde se comienzan a plantear los interrogantes, ya que si todos esos componentes tendrn una tarea en comn, lo que contribuir a asegurar su xito ser la capacidad de operar en una organizacin lo ms homognea posible. Entonces, que circunstancia o habilidad deberan desarrollar los potenciales aliados para asegurar el xito de una tarea en comn? Uno de las circunstancias o habilidades a desarrollar que facilitar el logro del objetivo ser la interoperabilidad. La interoperabilidad es entonces una condicin sine qua non para el xito de una operacin multinacional. 2. LA INTEROPERABILIDAD. a. Concepto de interoperabilidad. De lo expuesto anteriormente, varios autores e instituciones han derivado sus afirmaciones en lo que se refiere a la definicin de interoperabilidad. Entre ellas podemos citar las siguientes: "La interoperabilidad es la medida del grado en el que varias organizaciones o individuos son capaces de operar juntos para lograr objetivos comunes. 4

FM 100-8, "The Army in Multinational Operations", (Department of the Army, Cap. I, pg. 1, edicin 1997).
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Grl Div Evergisto de Vergara, "Seminario Interoperabilidad NATO, Noviembre de 2001". 5 FM-101-5-1, "Operational Terms and Graphics", (Department of the Army, Cap. I, pg. 85, edicin 1997). 6 FM 100-8, "The Army in Multinational Operations", (Department of the Army, Cap. II, pg. 16, edicin 1997).
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"La interoperabilidad es la habilidad de los sistemas, unidades o fuerzas para proveer o aceptar servicios de otros sistemas, unidades o fuerzas y para emplear los intercambiados de una forma que permita operar los mismos en forma efectivamente integrada". 5 "Interoperabilidad es la habilidad de sistemas, unidades o fuerzas para aceptar servicios de otras Fuerzas Armadas, unidades o fuerzas. El uso de los servicios intercambiados les permite operar juntos en forma ms efectiva". 6 Existen varias definiciones aparte de las mencionadas, que no difieren en esencia de stas. El concepto de interoperabilidad es amplio. Es una relacin que conlleva una fuerte actitud sinrgica entre varios que intercambian cosas o acciones, cuyo resultado es superior a la simple suma y que termina potenciando el rendimiento del conjunto. Se da en todos los campos de la conduccin y en casi todos los aspectos derivados imaginables. Surgen entonces interrogantes de toda clase entre los que podemos citar: Qu abarca o a quienes abarca la interoperabilidad? Abarca a las unidades tcticas? A los agrupamientos mayores? A las Fuerzas Armadas? Cmo se alcanza la interoperabilidad? b. Los Niveles de la Interoperabilidad. Por definicin, la interoperabilidad se debe dar inexorablemente para que los Estados, fuerzas y sus equipos puedan operar juntos, es decir entonces, que habr una interoperabilidad estratgica, operacional, tctica y tcnica. 1) La Interoperabilidad Estratgica. La interoperabilidad estratgica es la diplomtica o poltica, es la que permite llegar a los acuerdos polticos que permitirn la formacin de las alianzas y coaliciones, por lo que normalmente es condicin necesaria para que existan las otras categoras de interoperabilidad.7 Aqu, ante el surgimiento de una situacin de contingencia internacional y para ser interoperable con otros Estados, la tarea del nivel de decisiones polticas consistir en identificar los objetivos polticos propios, encontrar si hubiera objetivos comunes o complementarios con los futuros socios y, de ser el inters nacional muy importante, negociar con las otras partes an objetivos en discrepancia. Otros aspectos de importancia en la interoperabilidad estratgica son: el acuerdo para determinar el grado de participacin nacional en la cadena de comando poltica en relacin a otros Estados para quedar en la mejor posicin de poder relativa posible; el imprescindible apoyo a solicitar y a obtener de la nacin anfitriona para lograr ventajas operativas y mayor compromiso poltico de su parte; la negociacin sobre el siempre sensible aspecto del status de las fuerzas (especialmente en lo relacionado con las jurisdicciones legales); las bases conceptuales para la elaboracin de las Reglas de Empeamiento, ya que stas concretan en el terreno la intencionalidad poltica; la
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Grl Div Evergisto de Vergara, Seminario Interoperabilidad NATO", Noviembre de 2001. 3

estructura de los sistemas C3I y otros aspectos a convenir que aseguren la coherencia de objetivos polticos. En suma, como veremos a continuacin, en el nivel de decisiones polticas la actividad se centra en buscar la mejor forma de armonizar la visin del mundo, los roles y aspiraciones polticas, las estrategias de los futuros socios, el mejor modo de actualizar las doctrinas y las estructuras de fuerzas a comprometer. A nivel de interoperabilidad estratgica, los dos aspectos principales a considerar son la compatibilidad de los objetivos polticos de la coalicin con el inters nacional y la superacin de las diferencias culturales. a) Los Objetivos Polticos de la Coalicin y el Inters Nacional. Al menos por ahora, mientras el Estado siga siendo el sujeto principal de las relaciones internacionales nada existir superior a su inters. Como afirma Kissinger, "Las naciones han seguido la bsqueda de sus intereses ms frecuentemente que los ms altos principios ideales y han competido ms de lo que han cooperado. Hay muy poca evidencia que sugiera que este antiguo comportamiento haya cambiado, o que probablemente cambie en las dcadas por venir". 8 Los pases, aun aliados, no tendrn idnticos intereses. Lo mejor que se puede hacer entonces es que de alguna manera se los negocie de modo tal que sin perder su esencia, puedan ser al menos complementarios y obtener mutuos beneficios uno del otro. Esto proporcionar ventajas a los respectivos escalones subordinados que de otra forma quizs no se hubieran conseguido. La falla en la correcta apreciacin y negociacin de los intereses puede devenir en el fracaso al menos de la propia parte y en la complicacin de progresin geomtrica en la tarea de los niveles inferiores. Esto se ha podido apreciar claramente en el transcurso de las guerras balcnicas de la dcada pasada. Durante los 90', HUNGRIA haba sido bastante cooperativa con Occidente y estaba ansiosa por entrar en la NATO. Sin embargo, en 1994, cuando EE.UU. y FRANCIA propusieron bombardeos para frenar las atrocidades serbias en BOSNIA, le prohibi a los EE.UU. usar su territorio para el uso de los vuelos de los AWACS. La razn de la medida es que los hngaros vivieron y vivirn por siglos con los serbios, por lo que la frontera es un inters permanente vital para ellos. Cerca de 400.000 nacionales vivan bajo control serbio en VOIVODINA, como virtuales rehenes, a todo esto los estadounidenses no les ofrecan garantas de proteccin, pero queran que se unieran a ellos en un acto de guerra, lo que no fue considerado "un buen negocio" por los dirigentes Hngaros. 9 EE.UU. y ALBANIA pudieron tener el mismo inters en oponerse a la "limpieza tnica" serbia, pero para los primeros era un inters general, temporario y secundario relacionado a los derechos humanos y a la estabilidad. En cambio, para ALBANIA era un inters permanente y posiblemente vital para llegar a formar la Gran ALBANIA, que incluira a la mayora albanesa de la retenida KOSOVO por los Herny Kissinger, "Diplomacy", (Cap. I, pg 19, Simon & Shuster, 1994). Michael G. Roskin, "National Interest: From abstraction to strategy" (Strategic Studies Institute, pg. 8, edicin 1994,).
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serbios. Es decir, los intereses correran paralelos por un tiempo, pero no haba que confundirlos y terminar pensando que los intereses albaneses eran los nuestros. 10 Otro aspecto importante para mantener la interoperabilidad estratgica es el de saber apreciar permanentemente la evolucin de la situacin, a los efectos de avizorar los cambios que se operan en ella a fin de evitar la perdida de consistencia en el seno de la alianza. En la Operacin Tormenta del Desierto, algunos pases miembros de la coalicin percibieron que su misin no iba ms all de la defensa de ARABIA SAUDITA o bien la liberacin de KUWAIT, en tanto que otros comprometieron sus fuerzas en dicho conflicto con el objetivo de neutralizar el podero militar del enemigo. As como lo ha comprobado la historia, mientras ms se aproxima una coalicin a la victoria, ms probable resulta que los integrantes individuales persigan sus propios objetivos, abandonando los fines que compartieron al inicio de la operacin. 11 En oportunidades, para favorecer la interoperabilidad estratgica es aconsejable acordar un objetivo estratgico menor (como resignar el comando de la alianza) a cambio de un ms favorable apoyo de una de las partes, en este caso del pas anfitrin. Entre las diferencias ms importantes entre los EE.UU. y ARABIA SAUDITA se encontraba la relacionada con el manejo del sensible tema de la estabilidad del gobierno local. Una de las principales vertientes de su legitimidad y sustento popular resida en su propia percepcin como responsable y protector de los lugares sagrados islmicos. El sbito arribo de cientos de miles de extranjeros llev a pensar que el pueblo podra llegar a mal interpretar esta poco deseada presencia, la que no solo traa recuerdos de antiguas dominaciones, sino que tambin lo mostraba como inepto para cumplir con su misin, lo que podra provocar una desestabilizacin poco conveniente para ambos pases. Concientes de ello, concluyeron que cuantos menos indicios de interferencia se percibieran en la vida de los lugareos, ms margen habra para la colaboracin y como la subordinacin de las fuerzas rabes a las occidentales seguramente sera vista como tal, se acord adoptar una estructura de comando paralela. La importancia de armonizar los objetivos polticos radica -entre otros aspectos- en que su fijacin debe tratar de seducir a los potenciales socios. Si el convite no es lo suficientemente atractivo y rentable en relacin al costo a pagar, podr aceptarlo, pero sin conviccin profunda, lo que dificultar la formacin de la coalicin. Las metas y objetivos nacionales reflejan la agenda poltica que cada nacin trae a la coalicin. Por lo tanto, las coaliciones son primero y principalmente "coaliciones polticas" con la contribucin de cada nacin, dependiendo de su agenda poltica. Clausewitz en su obra "De la Guerra" identifica a la solidaridad poltica de
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Michael G. Roskin, "National Interest: From abstraction to strategy" (Strategic Studies Institute, pg. 7, edicin 1994,). 11 Cap. Navo Terry J. Pudas, "Preparando a los futuros comandantes de coaliciones" (Documento RWP-06-593862, versin de archivo electrnico de la base de datos publica de CALL, Ft. Leavenworth, KS, EE.UU., pg. 75, 1993). 5

las alianzas como un posible centro de gravedad, es decir que es un aspecto central de todo el problema que, si es identificado correctamente, va a llevar a la resolucin del conflicto. No obstante haber observado que un pas puede apoyar la causa de algn otro, deca que nunca lo tomar tan seriamente como si tomara el suyo. 12 b) Las diferencias culturales. El ser nacional cultural es un elemento estratgico a tener en cuenta a la hora de negociar, formar y conducir una alianza o coalicin. Entre los problemas ms importantes a minimizar o acotar para el mejor rendimiento del trabajo en equipo, se destacan los provocados por la convivencia forzada y no necesariamente deseada de los miembros de una coalicin o alianza. Al afectar aspectos tan ntimos como el estilo propio de vida, se transformarn en verdaderos problemas de comando e implicarn la aplicacin de un cmulo extra de energas del conductor para superarlos, sobre todo cuando los individuos tomen conciencia del impacto y restricciones que le impondr el nuevo trabajo en equipo al que tendrn que acostumbrarse an contra su voluntad. Cada nacin integrante de la coalicin tendr una identidad cultural nica. Cada uno tiene una visin singular y distinta sobre el rol del ciudadano y la sociedad frente la guerra. Los valores nacionales, la organizacin, los estndares de interaccin social, creencias religiosas, disciplina social, etc., son todos elementos que terminan modelando percepciones muy distintas de los socios multinacionales. Aqullos que posean una cultura y lengua similar, tienen menores obstculos para la interoperabilidad, sin embargo, diferencias menores como pueden ser las dietas alimentarias o las relaciones entre las distintas jerarquas militares, pueden afectar significativamente las operaciones.13 Entre los problemas culturales ms comunes y difciles de afrontar se encuentra el de la comunicacin, ya sea idiomtica o conceptual, ya que por definicin las operaciones multinacionales normalmente incluirn varias y distintas lenguas. Es inevitable que la interoperabilidad entre fuerzas se vea severa e inmediatamente dificultada por las barreras naturales del lenguaje, lo que puede plantear a su comandante un serio problema de conduccin. La traduccin directa de las palabras es slo el comienzo del camino de la interoperabilidad. A nadie escapa que mucha informacin -en el sentido de contenido- es transmitida por la seleccin de la palabra adecuada entre varias similares, las maneras y dems gestos que las acompaan. La experiencia marca que el ritmo del proceso de toma de decisiones lo impone la situacin, no el comandante. En el caso de organizaciones como las Joseph A. Moore "Command and Control, essential considerations". (Monografa de la School of Advanced Military Studies, documento RWP-07-653969, versin de archivo electrnico de la base de datos pblica de CALL, Ft. Leavenworth, KS, EE.UU., pg. 321993). 13 Teniente Coronel Hernn M. Vzquez y Teniente Coronel Carlos Escanilla Mezzano "La interoperabilidad, una herramienta para las Operaciones Multinacionales". (Documento RWP-06651599, versin de archivo electrnico de la base de datos pblica de CALL, Ft. Leavenworth, KS, EE.UU., pg. 80, 1999).
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coaliciones temporarias, las demoras adicionales provocadas por diferencias culturales pueden influir negativamente en el cumplimiento de la misin. An los pases que hablan la misma lengua sufren inconvenientes por sus diferencias de trminos con los lgicos resultados de mala interpretacin, lo que cobra ms importancia cuando un error de estos puede acarrear innecesarios costos en vidas. Esto se complica ms en el ensamblaje de las grandes coaliciones, ya que ninguna fuerza en el mundo dispone de grandes cantidades de hombres con capacidad profesional e idiomtica a la vez como para vencer la doble resistencia del idioma y la doctrinaria y llegar a ser entendidos por los ocasionales interlocutores en sus propios cdigos. En oportunidades la comunicacin es tan compleja que adquiere, segn autores, caractersticas cercanas a las de un verdadero arte. Para algunos de ellos, la forma de entendimiento entre personas de distinta cultura se llama comunicacin transcultural o "cross-cultural communication". Una persona que transmite un mensaje escrito o verbal a una persona de otra cultura por medio de palabras, signos, smbolos y conductas esta desarrollando una comunicacin transcultural. El arte de una exitosa comunicacin transcultural es asegurar que el mensaje sea transmitido y comprendido en forma precisa. 14 Este dificultoso problema planteado a la conduccin en la Guerra del Golfo Prsico, encontr una solucin parcial pero efectiva, cual fue la de desplegar una amplia red de personal con adiestramiento lingsticos. La red, contribuy enormemente a establecer la comunicacin transcultural a lo largo de la dificultosa cadena de comando, acelerando el ritmo la conduccin, reduciendo los malos entendidos, los mrgenes de confusin y minimizando la lgica friccin por la impotencia de falta de comprensin, permitiendo que emisores y receptores comprendieran lo que la contraparte transmita, obteniendo as considerables reducciones de costos en tiempo y recursos para alcanzar los objetivos. El ciclo de la comunicacin interoperable finaliza entonces no cuando termina la expresin verbal o escrita, sino recin cuando el interlocutor acusa comprensin del mensaje, sea ya porque el emisor envo el mensaje en los patrones del receptor, sea porque el receptor comprende los patrones del emisor, llegando ambos a la misma y exacta interpretacin del mensaje cursado. 2) La Interoperabilidad Operacional. La interoperabilidad operacional, la que satisface las necesidades del nivel operacional, es la que presenta las mayores dificultades para lograr y para mantener. Entre otros aspectos incluye el acuerdo y fijacin de la estrategia a emplear, los principios militares a observar en el planeamiento comn, la compatibilizacin de las distintas doctrinas de empleo o aceptacin de una de comn acuerdo, la negociacin y establecimiento de las relaciones de comando, la del consenso en la aceptacin e Coronel George Latham "Cultural awareness and cross-cultural communication: combat multipliers for leaders", (Documento RWP-07-651062, versin de archivo electrnico de la base de datos pblica de CALL, Ft. Leavenworth, KS, EE.UU., pg. 25, 1999).
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instrumentacin de las Reglas de Empeamiento en el Teatro de Operaciones, los procedimientos comunes de Estado Mayor a emplear y la estructuracin de las fuerzas en el ambiente operacional. A nivel de la interoperabilidad operacional, los aspectos a tener en cuenta son: el comando, organizacin y control, el comandante de la Fuerza Multinacional, la estructura de comando, la doctrina de empleo, los principios de la conduccin y diversos aspectos que afectan no slo a la interoperabilidad operacional sino tambin a la interoperabilidad tctica. a) El Comando, Organizacin y Control. Pocos aspectos ofrecen al comandante un abanico tan amplio de posibilidades para la obtencin e intercambio de servicios o cosas entre los elementos puestos a su disposicin como el del comando, organizacin y control de una alianza o coalicin. Seguramente, los comandantes debern dedicar a este tema ms esfuerzos, energas, liderazgo y capacidad de negociacin de lo normal, para poder responder simultneamente a la autoridad internacional, a su cadena nacional de comando, a las exigencias de sus subordinados para poder mantener intacta la coalicin o alianza que recibi del nivel de decisiones polticas y para finalmente, poder cumplir con su misin. b) El Comandante de una Fuerza Multinacional. Comandante de Fuerza Multinacional es un trmino genrico que se aplica a un comandante que hace ejercicio de la autoridad de comando sobre una fuerza militar compuesta de elementos de dos o mas naciones. El grado de autoridad del comandante est determinado por la voluntad de las naciones participantes. Esa autoridad pocas veces es absoluta. El comandante debe concentrarse en unificar los esfuerzos de la fuerza multinacional hacia el logro de objetivos comunes. Ganar consensos es un aspecto importante de la toma de decisiones en las operaciones multinacionales. 15 El comandante, por imperio de la situacin, de gran cultura no slo profesional sino tambin general que le facilite el desenvolvimiento en este mbito, debe erigirse en el garante y respaldo de las acciones de interoperabilidad dentro y entre las fuerzas a su disposicin. Para ello, entre sus principales recursos tiene el de establecer y actualizar permanentemente las relaciones de comando y la designacin de comandantes subordinados, tareas que indefectiblemente deben quedar terminadas antes que se inicien las operaciones de combate. c) La Estructura de Comando. Las estructuras de comando para estas operaciones surgen de las imposiciones y servidumbres polticas, de las realidades diplomticas y de la experiencia de anteriores operaciones. No obstante ello, existen algunos tipos ms o menos definidos. Entre las ms difundidas en la doctrina internacional, se encuentran: la FM 100-8 "The Army in Multinational Operations", (Department of the Army, Cap. II, pg. 2, edicin 1997).
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estructura de comando paralela, la de nacin lder y la integrada. Sea cual fuera la que se adopte, la premisa esencial es que sea capaz de garantizar la unidad de comando y, si ello no fuera posible, al menos la unificacin de los esfuerzos de la alianza o coalicin. Esto determinar, en sntesis, que el comandante pueda conducir su organizacin por medio de una de dos modalidades: imposicin de su voluntad o bien por coordinacin y cooperacin, lo que va a influir decisivamente en el desarrollo y resultado de la campaa. Estructura paralela. En una estructura de comando paralela, no hay designado un comandante nico, pues no ha existido consenso poltico para ello; al no existir discrepancias y pujas por el liderazgo, es la ms rpida, aceptada y sencilla de formar. Aqu las naciones participantes mantienen el control de sus fuerzas. Al faltar la unidad de comando, gran parte del xito de esta estructura se basa en la interoperabilidad que favorece el establecimiento de rganos de coordinacin, lo que asegura un entendimiento razonable entre los distintos contingentes. Estructura de Nacin Lder. En esta estructura, los socios reconocen a una determinada nacin como lder -normalmente la ms poderosa- la que aporta la mayor parte de las fuerzas para la operacin y el predominio del sistema de comando y control. En esta estructura las naciones deben resignar el control de sus fuerzas, por lo cual es de dificultosa aceptacin y formacin. La interoperabilidad se materializa cuando personal de otros pases aumentan el efectivo del Estado Mayor de la nacin lder o cuando un socio tiene para ofrecer organizacin o capacidades nicas que no tiene la nacin lder. Estructura de comando integrada. Una alianza organizada bajo la estructura de comando integrada proporciona el mayor grado de unidad de comando y posibilidades de interoperabilidad. La estructura de comando de la NATO es un buen ejemplo de ello. En una alianza, en vez de simplemente completar el Estado Mayor con miembros de otras naciones, el Estado Mayor completo es integrado. Cada uno de los principales miembros puede ser de diferente nacionalidad y el segundo comandante normalmente representar a otros de los mayores contribuyentes a parte de la nacin lder. Un Estado Mayor integrado demuestra mayor compromiso y voluntad para compartir el peso de la misin. 16 Un claro ejemplo de una decisin poltica nacional influyendo en la estructura de comando y de cmo la interoperabilidad logr armonizar intereses y exigencias, pudo observarse en la actitud del contingente francs. Este pretenda tener un sector defensivo propio separado y se rehusaba a incluirse en las estructuras de comando. Extractado y adaptado del FM 100-8, "The Army in Multinational Operations", (Department of the Army, Cap. II, pgs. 2, 3, 4 y 5, edicin 1997).
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Despus que los sauditas dieron por tierra con sus pretensiones, acordaron coordinar sus actividades con ellos a la vez que retendran el comando y control de sus fuerzas. Luego del gran debate dentro de FRANCIA sobre si el pas deba o no participar en la fase ofensiva, en diciembre de 1990 ese pas le inform al General Schwarzkopf su decisin de participar en esta fase y acept operar dentro de la estructura de comando de la coalicin bajo control tctico del XVIIIvo Cuerpo de Ejrcito estadounidense. Diferente actitud tuvieron los britnicos, quienes retuvieron su comando, pero pusieron sus fuerzas bajo control operacional del Comandante del Teatro de Operaciones desde el inicio de la campaa. Durante la fase defensiva, operaron a ordenes del Teniente General Boomers, en el sector de los Marines. Para la ofensiva, los objetivos polticos cambiaron nuevamente el empleo de la 1ra Divisin Blindada; el Teniente General de la Billiere le inform al General Schwarzkopf que el arreglo vigente quedaba sin efecto, por existir una nueva decisin poltica, la que indicaba que los britnicos deberan ahora participar en el ataque principal con el VIImo Cuerpo de Ejrcito estadounidense, en vez del ataque de apoyo antes proyectado. 17 d) La Doctrina de Empleo. "La doctrina es en gran medida el reflejo del carcter de cada nacin, e incluso aquellas naciones que basan su doctrina en la estadounidense, estructuran una propia y particular". 18 Esto implica que cada alianza o coalicin, segn sea la conveniencia, adoptar doctrina vigente y probada o bien desarrolla su propia doctrina, en cuyo caso su naturaleza variar de acuerdo con las finalidades particulares de cada una. En las alianzas, la doctrina es ms estructurada y rgida, no as en las coaliciones, debido a que su estructura es ms transitoria y limitada en el tiempo. El desarrollo de doctrina y procedimientos comunes es un factor de fundamental importancia para poder alcanzar objetivos comunes y para permitir obtener el mximo beneficio unos de otros, es decir para lograr un grado de interoperabilidad que permita alcanzar el objetivo impuesto. Un Estado Mayor de un pas A debe estar en condiciones de operar con oficiales de un pas B, ya que sus procedimientos comunes tendern a ser similares, como as tambin una Subunidad de Servicios del pas A debe estar en condiciones de abastecer de combustible a una unidad blindada del pas B, ya que sus equipos de abastecimiento son adaptables o una compaa de ingenieros del pas A debe estar en capacidad de remover obstculos para el pasaje de una unidad del pas B, ya que sus procedimientos de trabajo son compatibles. En la Guerra del Golfo se vio la influencia, la pronta adopcin y adaptacin de una doctrina casi comn para todos; la doctrina de la batalla aeroterrestre. Esta Joseph A. Moore "Command and Control, essential considerations". (Monografa de la School of Advanced Military Studies. Documento RWP-07-653969, versin de archivo electrnico de la base de datos pblica de CALL, Ft. Leavenworth, KS, EE.UU., pg 108, 1993). 18 General de Divisin W. D. Freeman y otros. "Los desafos de las operaciones combinadas", (Military Review, edicin Hispanoamericana, pg, 9, nmero de Ene-Feb 1993).
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doctrina, propiedad de los estadounidenses, familiar para los europeos y ahora aplicada por nuevos interesados, fue desarrollada en la dcada siguiente a su derrota en Vietnam, la que en sntesis consiste en una aplicacin de las teoras clsicas para las fuerzas blindadas y mecanizadas, con el agregado de un estrecho y muy coordinado apoyo areo. "La doctrina de la batalla aeroterrestre implica el empleo sinrgico de los sistemas de ataque terrestre, de la Fuerza Area en apoyo del combate cercano, interdictando a las fuerzas an no comprometidas o a las que se estn retirando". 19 Este concepto, que sintetiza la nocin de interoperabilidad, fue el que aplicaron las Fuerzas Areas en el Teatro de Operaciones asitico y si bien el componente areo fue criticado, nadie puede dejar de apreciar los beneficios de la preparacin del campo de combate que obtuvieron las Fuerzas Terrestres de las ms de 2.000 salidas diarias. e) Los Principios de la Conduccin. El mbito de las alianzas y coaliciones no es ajeno a los principios universales que rigen la conduccin de las operaciones. Como en cualquier operacin militar, en el planeamiento de las operaciones multinacionales se aplican estos principios, no obstante, la experiencia ha demostrado sobradamente que el mejor medio de favorecer el fluido intercambio y obtencin de beneficios unos de otros, es mediante la acertada aplicacin de los principios del Objetivo y el de la Unidad de Comando y/o Esfuerzos. Principio del Objetivo. "Los comandantes debern empear sus energas en asegurarse que las operaciones multinacionales sean dirigidas hacia un objetivo comn, claro y bien definido que contribuya a la obtencin del efecto final deseado. No existen dos naciones que hayan tenido ni compartido las mismas razones para entrar en una alianza o coalicin, es ms, las motivaciones de cada nacin tienden a cambiar durante la operacin. Los objetivos nacionales pueden ser armonizados en base a una estrategia acordada a su entrada, pero normalmente las palabras empleadas para expresar los objetivos ocultan intencionalmente posibles diferencias. Aun en las mejores circunstancias, las naciones actan siguiendo sus intereses nacionales. La diferencia de objetivos, frecuentemente no expresados hacen que cada nacin mida su progreso en forma diferente. As, las naciones participantes debern acordar y definirse sobre objetivos claramente definidos y obtenibles" 20 Principio de la Unidad de Comando y de Esfuerzos. Son dos conceptos distintos respecto al tema del alcance de la autoridad. El principio de unidad de comando se explica mejor como unidad de esfuerzos en Richard M. Swain, "Lucky War, Third Army in Desert Storm", (U.S.A.GGSC Press, Ft. Leavenworth KS., pg. 73, 1994,). 20 FM 100-8, "The Army in Multinational Operations", (Department of the Army Cap. I, pg. 1, edicin 1997).
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operaciones multinacionales. Operaciones multinacionales exitosas se centran en lograr la unidad de esfuerzos. Esta unidad es extremadamente difcil de lograr sin la atencin individual de cada comandante. Debe haber cierto espritu de cooperacin entre las naciones y cada una de ellas debe acordar de proveer al comandante de la Fuerza, suficiente autoridad para lograr la unidad de esfuerzos. Esta autoridad rara vez es absoluta y el consenso es crtico para el xito. El comando no es realmente obtenido por la designacin oficial del comandante o por lo que muestran lo cuadros de organizacin, sino por cuanta autoridad le es permitida ejercer al comandante sobre la coalicin por los lderes polticos de esas fuerzas. As, la unidad de esfuerzos es un problema ms crtico en el comando y control que, la unidad de comando. Cuando resulta imposible lograr la unidad de comando, se intensifica la necesidad de establecer la unidad de esfuerzos y elaborar una estrategia aprobada por todos los integrantes de la coalicin, a travs de la coordinacin y cooperacin de los comandantes de los elementos aliados. Los comandantes a nivel operacional pueden prepararse para tal circunstancia si entienden la diversidad de factores que inciden en la capacidad de una coalicin para coordinar a las fuerzas y alcanzar la unidad de esfuerzos. sta ser imposible de lograr a menos que los comandantes entiendan los objetivos militares y polticos de todos los aliados y lleguen a un acuerdo respecto a sus intereses y objetivos comunes. 21 Estos dos principios no solo tienen la particularidad de estar ntimamente relacionados, sino que son los que ms influencia y servidumbre tendrn con respecto al nivel de conduccin estratgico, porque responden directamente al inters de cada Estado particular. Esto impondr al comandante la necesidad de mostrar la flexibilidad y capacidad de adaptacin necesaria como para lograr que la fijacin de sus objetivos operacionales, su plan de operaciones y el xito de la campaa, reduciendo el riesgo siempre latente de afectar la solidez, cohesin y por ende interoperabilidad de la coalicin. Esta situacin se vivi en la Guerra del Golfo Prsico, cuando se tuvo que hacer grandes esfuerzos por proteger a Israel contra los ataques de los misiles Scud de Irak. Esta necesidad poltica, distrajo gran cantidad de recursos que doctrinariamente tendran que haber sido aplicados al Teatro de Operaciones, tales como los crticos aviones de vigilancia J-STARS y cientos de aviones tcticos. Tal vez, desde el punto de vista del desarrollo de las operaciones, la proteccin antimisilstica de Israel no era de gran prioridad, pero si Israel hubiera tomado cualquier represalia, seguramente ms de un miembro (entre ellos los islmicos) hubiesen dejado la coalicin, afectando seriamente la unidad de comando en un momento critico de la campaa. f) Diversos aspectos que afectan no slo a la interoperabilidad operacional sino tambin a la interoperabilidad tctica. Enlace. Cap. Navo Terry J. Pudas "Preparando a los futuros comandantes de coaliciones". (Documento RWP-06-593862, versin de archivo electrnico de la base de datos pblica de CALL, Ft. Leavenworth, KS, EE.UU., pg. 42, 1993).
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El empleo de elementos de enlace constituye uno de los medios ms eficaces para coordinar los esfuerzos de una organizacin, sobretodo si se trata de una alianza o coalicin. El enlace puede llegar a desempearse como un representante de su comandante, para lo cual debe estar preparado y autorizado para poder emitir opinin por l, ya que lo normal ser que las exigencias de la situacin le impedirn encontrarse en oportunidad en todos los lugares deseados. Si a esto se suma que los recursos de tiempo y de comando y control nunca son suficientes para el control efectivo, el empleo de enlaces facilitar su tarea y acelerar los procesos de toma de decisiones. Durante la operacin Tormenta del Desierto, EE.UU. manifest una gran preocupacin por la interaccin de sus tropas con las francesas. Para facilitarla, el primer paso fue intercambiar equipos de enlace capaces de hablar en los dos idiomas a nivel brigada y superiores, lo que daba rapidez a la comunicacin entre los comandantes y aceleraba el pasaje de informacin de arriba hacia abajo y viceversa de la cadena bilinge de comando. Reglas de Empeamiento. El establecimiento de Reglas de Empeamiento ampliamente aceptadas es otro factor de importancia que figura en la planificacin de operaciones de alianzas o coaliciones. Su fijacin descansa, en ltima instancia, en los objetivos polticos de cada participante, por lo que su aprobacin demandar grandes esfuerzos en ese nivel. En el nivel operacional, su redaccin debe ser encarada con el criterio de verdadera comunicacin transcultural, de manera de asegurar al comandante la misma interpretacin por parte de todos los miembros la coalicin. Estandarizacin. La estandarizacin es el proceso que abarca un conjunto de medidas y procedimientos aceptados por los miembros de una agrupacin, que tiene por finalidad favorecer la fluida cooperacin entre elementos o fuerzas. Esto implica normalmente largos periodos de tiempo, por lo que la estandarizacin es comn en las alianzas de larga data y se alcanza antes de arribar al Teatro de Operaciones. Su aplicacin al armamento y materiales como as tambin a otros aspectos de la conduccin favorece la interoperabilidad. Personalidad del Comandante. Sin duda uno de los elementos ms importantes que contribuirn a mantener unida y por lo tanto eficiente a la organizacin, ser el peso de la personalidad del comandante. Un comentarista britnico haba dicho en su oportunidad que "Eisenhower tena una sonrisa que vala dos Divisiones", lo que da una idea acabadamente grfica de su poder de persuasin.

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La observacin sigue siendo vlida, sobretodo en el mbito de diversidad cultural de las actuales coaliciones y alianzas. El comandante deber ser persuasivo y poseedor de una gran dosis de paciencia, la que conducir a un adecuado grado de tolerancia. Si esta tolerancia se inicia en ambos extremos de la comunicacin transcultural, la relacin termina transformndose en afinidad personal. Con el tiempo, la afinidad, o "rapport" como se la conoce en otras culturas, debe ser alcanzada por lo menos entre todos los comandantes superiores de las naciones en el Teatro de Operaciones. Esta buena relacin en los niveles superiores tendr un beneficioso efecto inmediato y geomtrico en los escalones inferiores, materializado en un mayor grado de interoperabilidad a travs de toda la cadena de comando. 3) La Interoperabilidad Tctica. En el nivel ms bajo de la conduccin, la interoperabilidad tctica es la instrumental, la ms difundida desde el punto de vista de su conocimiento, la que implica el planeamiento ms detallado y la ms dinmica desde el punto de vista de su naturaleza. Comprende todas las medidas que se puedan adoptar para establecer y mantener una adecuada compatibilidad entre las distintas organizaciones que van a interoperar. Sea entre sus procedimientos de empleo tctico y logstico, la realizacin de ejercicios, medidas para disminuir las bajas entre fuerzas amigas, entre sus equipamientos pesados, sus equipos de comunicaciones, sea el favorecer la utilizacin de equipos bsicos y comunes a mas de un pas que puedan requerir el mismo tipo de mantenimiento y repuestos, como as tambin armamento del mismo calibre, etc. Algunos autores tambin incluyen en este nivel la interoperabilidad tecnolgica, que es la ms difcil de alcanzar aun entre pases desarrollados. Muchos de los aspectos tratados a nivel operacional tienen aplicacin en este campo, como en lo referido a doctrina, estructura de comando, organizacin, cultura, etc., por lo que considerndose aquellos aplicables, slo ampliaremos algunos de ellos. a) El Comando, Organizacin y Control. Aunque este aspecto tambin se considera en el nivel de la interoperabilidad operacional, la diferencia fundamental con el nivel tctico es que el comandante tctico recibe escasa influencia del nivel poltico en relacin a su superior, quien, por definicin es aquel que vincula los tres niveles y amortigua los efectos de la actividad del primero de ellos. Por lo tanto, no estando sujeto a la servidumbre poltica, su responsabilidad se limita a la preparacin de sus fuerzas para el combate. Su centro de gravedad, al menos en la primera fase de la campaa de la coalicin o alianza, ser la efectiva integracin de equipos de trabajo cohesionados y motivados y la acertada seleccin e imposicin de relaciones de comando. Si bien esta responsabilidad y habilidad es requerida en todos los niveles de comando, existen dos circunstancias que la diferencian de los otros. La primera es

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que la masa de las organizaciones del TO est en este nivel, contndose por cientos o miles dependiendo del caso, la segunda es que las diferencias culturales son ms difciles de desterrar que en el nivel operacional, donde el nivel de preparacin y educacin normalmente es ms elevado. Esa interminable cantidad de organizaciones, con menor nivel cultural, que es la que efectivamente va a entrar en combate (a diferencia de la masa de los escalones superiores), tendr menores posibilidades de xito si no constituye una masa homognea y motivada capaz de intercambiar servicios o efectos materiales. Para lograr ello, el conductor puede apoyarse en la observacin de la dinmica de formacin de grupos. En su obra "The One Minute Manager", enfocado hacia la organizacin en el mbito internacional, el Dr. Keneth Blanchard expresa que el proceso de formacin de equipos de alto rendimiento tiene cuatro fases: Orientacin, Insatisfaccin, Resolucin y Produccin. 22 Orientacin. Comienza con la llegada de las nuevas unidades o individuos, quienes naturalmente mostrarn cierta ansiedad y altas expectativas respecto de su misin; la ansiedad proviene de la lgica desconfianza inicial, la necesidad de saber donde "encaja" su persona en la nueva organizacin y que se espera de l. Los recelos desde y hacia el contingente Sirio en el Golfo muestran un claro ejemplo de esta etapa. Es un buen momento para que el comandante mediante el contacto directo y frecuente gane su confianza, pieza fundamental para llegar a la verdadera interoperabilidad. En esta fase aun nadie disputa el poder al comandante, la autoridad y la jerarqua es ampliamente respetada por lo que debe aprovecharla para establecer las relaciones de comando antes que comiencen los cuestionamientos que debilitaran la cohesin. Insatisfaccin. A medida que pasa el tiempo, el individuo u organizacin comienza a percibir que existe una brecha entre la realidad y lo que esperaba cuando lleg al TO. El comandante, que debe percibir que algunos de sus subordinados de otros Estados ya no se sienten satisfechos con su autoridad y frustrados porque su nacin no coincide con los objetivos, las tareas y los planes impuestos, observa que existe sensacin de confusin, reacciones negativas hacia otros, y disputas por el poder. La actitud crtica de las fuerzas francesas, respecto de la cadena de comando y operacionalizacin de su misin, y los roces con Arabia Saudita fueron indicios de este estadio de la organizacin. Resolucin.

Keneth Blanchard y otros, The One Minute Manager, (William Morrow and Company, N.Y., Cap. 3, pgs. 35, 41, 51 y 58, edicin 1990).
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Los esfuerzos del comandante para resolver las discrepancias entre las expectativas de los nuevos miembros y la realidad de la misin impuesta por el comandante del TO, las animosidades, y la polarizacin en subgrupos comenzarn a perder vigor con el desarrollo de la confianza, apoyo y respeto; compartiendo responsabilidades y control. Como consecuencia de ello, la insatisfaccin decrecer y permitir llegar a una resolucin apoyada por la mayora. Produccin. Como consecuencia de haber llegado a la resolucin del problema, la organizacin comienza a producir, se percibe colaboracin, interdependencia, fortaleza en la sensacin de equipo y se verifican intercambios difciles de imaginar que dan muestras de la confianza para cumplir la misin. "Las unidades Sauditas no tenan equipamiento QBN propio, por lo que fueron dotadas y entrenadas por un batalln de defensa Qumico Checoslovaco", esto da claras muestras sobre el elevado grado de interoperabilidad alcanzado. 23 b) La Doctrina. Si la doctrina operacional de la coalicin tiene significativas diferencias con la de nivel tctico propia de cada pas, se deber adoptar la de la coalicin o bien adaptar la propia a la del escaln superior. Lo que no se puede hacer es pasar por alto la circunstancia y operar con un divorcio doctrinario tal que limite el beneficio del intercambio sinrgico. En este nivel, la experiencia ha marcado que la escritura, terminologa y simbologa, recursos bsicos para la efectiva comunicacin, deben ser estandarizadas para llegar a ser interoperables. En el campo de combate se generan cientos de mensajes escritos y verbales que son enviados y recibidos bajo la presin del fuego y el tiempo siempre es escaso. "Es muy importante que todos comprendan la intencin del comandante expresada en una orden. Un ejemplo lo da la simbologa militar. En la Operacin Desert Storm, los grficos de las operaciones se realizaron con simbologa militar internacional, no la doctrinaria de los EE.UU., para que pudiera ser comprendida la intencin del Comandante por todos los involucrados. La operacin fue graficada por fases y cada grfico sealaba claramente los lugares que alcanzaban las distintas fuerzas, las horas y los objetivos que deban obtener. De all la necesidad de compatibilizar con el mayor detalle posible las diferentes doctrinas y dentro de ellas los procedimientos, tcticas de empleo y otros temas que ayudan a la comprensin cabal de lo que se desea ejecutar". 24 c) El Equipamiento. Editores de Military History Magazine, ("Desert Storm", Cap. 11, pg 140, Empire Press, 1991). Teniente Coronel Hernn M. Vzquez y Teniente Coronel Carlos Escanilla Mezzano (La interoperabilidad, una herramienta para las Operaciones Multinacionales, Documento RWP-06651599, versin de archivo electrnico de la base de datos publica de CALL, Ft. Leavenworth, KS, EE.UU., pg. 73, 1999).
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Como parte de los estudios de los Estados Mayores al inicio del despliegue, debe estar presente la evaluacin sobre las posibilidades y las limitaciones del equipamiento de los miembros. Si son compatibles favorecern la interoperabilidad, si no lo son, podr restringir seriamente su empleo, sobre todo si guardan similitud con el equipamiento del enemigo. Los tanques de origen sovitico que equipaban tanto a elementos de la Coalicin como a Irak facilitaban las posibilidades de bajas entre propias fuerzas. En este campo, eminentemente logstico, no solo debe estudiarse la relacin entre equipos de varios pases, sino tambin la influencia del terreno y las condiciones meteorolgicas en ellos; si un equipo falla, por definicin no ser interoperable. El terreno arenoso de la pennsula arbiga haca confundir los buscadores de las cabezas infrarrojas de misiles y obstrua los filtros de aire de los tanques estadounidenses Sheridan, hasta hacerlos detener. "Para mejorar el rendimiento de sus equipos, los estadounidenses transportaron 250 kilos de arena saudita a sus laboratorios para estudiarla y reducir los efectos de su mayor abrasividad (Fuerzas Especiales infiltradas en la profundidad del territorio iraqu cumplieron una taread de recoleccin similar, a los efectos de estudiar la influencia del suelo enemigo en los futuros desplazamientos)". 25 d) Los Ejercicios durante la Paz. La realizacin de ejercicios durante la paz, antes del despliegue y aun en el Teatro de Operaciones con participacin de fuerzas multinacionales, es un efectivo medio para fomentar y facilitar la interoperabilidad. Debido a su difusin y empleo a nivel internacional, se debe emplear pensando en probables futuros compromisos. Esto cobra ms valor an, cuando los partes que ofrecen participar en ejercicios se encuentran en la lista de probables futuros aliados. Finalmente, su bajo costo en relacin a los beneficios que reporta en los tres niveles de la conduccin aconsejan pensar en los ejercicios como prioridad para cualquier comandante. e) Las Bajas Entre las Propias Fuerzas o Fratricidio. Estas bajas, llamadas tambin fratricidio, hecho tctico por excelencia, es la baja por la muerte o heridas producida por el fuego entre fracciones o sistemas propios. El historiador Roger Spiller ha trazado un paralelo con el mundo civil afirmando que el fratricidio es "la versin militar del accidente industrial" 26. En ltima instancia, el autor quiere decir que el fratricidio es un problema y riesgo potencial que -por naturaleza- siempre existe en las operaciones militares. Por ms medidas que sean tomadas, no se puede asegurar su absoluta confiabilidad y menos aun cuando el despliegue implica miles de vehculos terrestres, aeronaves y personal de docenas de aliados como en el Golfo. Esto se vio agravado Editores de Military History Magazine, ("Desert Storm", Cap. 5, pg 57, Empire Press, 1991). Richard Swain, (Lucky war, Third Army in Desert Storm, Cap. 6, pg 180, U.S.ACGSC Press, Ft Leavenworth, KS, 1994).
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porque tanto la coalicin, como Irak, empleaban equipos (principalmente aviones y vehculos blindados) de origen francs, ruso y estadounidense, lo que dificultaba enormemente la identificacin. El estricto control de los movimientos, de los fuegos de apoyo, empleo de emisores tipo IFF, clara identificacin y marcacin luminosa uniforme de todos los vehculos, fueron medidas concretas que ayudaron a mantener un bajo ndice de fratricidio contribuyendo a robustecer la interoperabilidad entre unidades de distintos pases. f) Las Comunicaciones. Las comunicaciones son uno de los problemas ms difciles de solucionar para el conductor de una alianza o coalicin. Cada Fuerza de cada pas participante tiene organizadas por doctrina una determinada cantidad de redes que estarn completas o no en relacin a sus disposiciones logsticas, la solucin para alcanzar la interoperabilidad podr significar recibir e integrar fracciones de comunicaciones, es decir recibir un servicio de parte de otros pases, o bien apoyarse en ellos para recibir equipamiento, es decir recibir bienes de otros. 4) La Interoperabilidad Tcnica. Muchos estudiosos equiparan la interoperabilidad tcnica con la tctica. Si bien ambas estn estrechamente relacionadas -y quizs de all provenga parte de la confusinla naturaleza ntima de cada una de ellas las diferencia ntidamente. Mientras que la interoperabilidad tctica pertenece al mbito de la conduccin, que implica decisiones, la interoperabilidad tcnica pertenece al mbito del diseo industrial, que implica comparacin de datos. Sin duda es la ms difundida y a la que la mayora se refiere cuando menciona la interoperabilidad. Tomando como parmetro de comparacin el tiempo, se puede decir que existen dos tipos de oportunidades en las que se produce la interoperabilidad tcnica. La primera se da en la base industrial del pas que desarrolla un equipo, es decir en el mediano y largo plazo; la segunda se produce en el TO, es decir en lo inmediato. En la base industrial, en el mediano y largo plazo, la interoperabilidad es producto de la planificacin orientada a obtener el equipo deseable para un solo pas. Este es el caso de los pases industrializados como los EE.UU., que durante dcadas ha desarrollado sus vehculos en base a la llamada ''U.S. Army Truck/Transport Philisophy", llevada a cabo por el Tank and Automotive Command. Esta filosofa, de una efectividad tal que le ha permitido perdurar en el tiempo y obtener excelentes resultados, se basa en el simple concepto de establecer especificaciones de movilidad comunes para todos y cada uno de los tipos de vehculos que se producen para el Ejrcito.

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As, cada tanque, vehculo blindado transporte de personal y vehculo a rueda, debe ser capaz de subir una pendiente de 60 %, soportar una inclinacin de 45, vadear hasta 1metro sin preparacin y cumplir los mismos requisitos de seguridad, de mantenimiento y adaptacin climtica. El resultado es que los tanques, pueden recibir acciones o cosas de los vehculos blindados transportes de personal y de los vehculos a rueda, sin necesidad de detenerse o disminuir el ritmo de avance de los primeros; es decir que son interoperables. En el TO, en lo inmediato, la interoperabilidad es producto de la compatibilizacin del equipamiento disponible y a mano, aportado por los varios integrantes de la alianza o coalicin. La campaa area llevada a cabo en la Guerra del Golfo Prsico, en buena parte fue eficaz y evit el fratricidio porque se emplearon aeronaves con sistemas compatibles que se usaban habitualmente en el marco de la NATO como as tambin de los ejercicios "Bright Star". 3. CONCLUSIONES. La interoperabilidad es un fenmeno mucho ms amplio que el limitado preconcepto que la confina al nivel o campo logstico o tecnolgico. La interoperabilidad comprende todos los niveles de la conduccin de la guerra, uno de los cuales es el antes mencionado. La creencia generalizada que la interoperabilidad se verifica solo a nivel logstico o tecnolgico limita seriamente la preparacin de las fuerzas para las operaciones cualquiera sea su caracterizacin. Desde hace unos aos, su estudio y aplicacin se ha incrementado con el consiguiente beneficio para los que la han explotado adecuadamente. La interoperabilidad es un fenmeno organizacional permanente, cuya esencia consiste en el establecimiento de una relacin sinrgica que tiene lugar tanto entre las partes internas de la estructura de una organizacin, como entre grupos de ellas desde su creacin hasta su fin. La interoperabilidad estratgica es la ms importante; las coaliciones y alianzas descansan en la interoperabilidad de sus miembros, sin la que no podr existir la coalicin o alianza. La interoperabilidad operacional es la las difcil; el comandante operacional deber compatibilizar exigencias de los tres niveles de la conduccin. La interoperabilidad tctica es la mas inestable; est ntimamente ligada a los factores de la situacin. La interoperabilidad tcnica es la mas rgida; las caractersticas tcnicas de los equipos son difciles de cambiar en el TO. El adecuado mantenimiento es una pieza clave para lograr y mantener la interoperabilidad. La interoperabilidad estratgica, operacional y tctica son del mbito de la conduccin e implica elecciones y decisiones, permiten cambios y adaptacin. La tcnica es de los sistemas, implica caractersticas fijas, patrones inamovibles, casi no permiten cambios y tienen rigidez en la operacin. La interoperabilidad excede el mbito militar, se produce tambin en el campo de la administracin y de la industria entre otros. De ello se desprende que en el mbito militar se puede aplicar la experiencia obtenida en los campos mencionados, especialmente en el rea acadmica y de la investigacin y desarrollo.

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La relacin sinrgica que genera interoperabilidad se verifica tanto entre elementos u organizaciones militares como as tambin con organizaciones estatales y no estatales que participen en una tarea comn. La interoperabilidad produce efectos en la cadena de comando en sentido vertical desde los escalones superiores hacia los inferiores y viceversa. La interoperabilidad estratgica puede tener implicancias en el nivel operacional y tctico. Desde el otro extremo, la interoperabilidad tecnolgica puede influir en la interoperabilidad tctica y hacia los niveles superiores. El grado de interoperabilidad entre dos o ms organizaciones no es esttico, es dinmico. De ello se deduce que la interoperabilidad no viene con la organizacin, sino que se desarrolla. De all la importancia del factor tiempo. Para esto, entre las principales opciones para su obtencin encontramos: el planeamiento desde tiempos de paz para alcanzar un adecuado grado de interoperabilidad con probables futuros aliados, el conocimiento de la personalidad de los comandantes, el desarrollo de afinidad entre los comandantes, la ejecucin de ejercicios conjuntos y combinados, el desarrollo de "nichos" de especializacin requeridos en organizaciones internacionales, el empleo del mtodo de trabajo "OJT" (On the Job Training), el enlace, el mtodo de ensayo y error, las pruebas, la estandarizacin y la racionalizacin de doctrina y el equipamiento e intercambio de experiencias. Existe una asociacin intima entre relaciones de comando y la interoperabilidad. Las primeras fijan las direcciones a lo largo de las cuales se producir la interoperabilidad; no existe interoperabilidad donde no se ha fijado una relacin de comando. La interoperabilidad contribuye a la vigencia de la relacin de comando, impidiendo que esta se torne innecesaria o intil. Las relaciones de comando son estables, cambia solamente ante la imposicin de una nueva relacin, estn regidas por una orden de organizacin y son fcilmente identificables. La interoperabilidad, fundamentalmente en los niveles inferiores, es menos estable, cambia con las alteraciones de la situacin, no se rige por orden sino por el desarrollo de la situacin. Para facilitar la interoperabilidad es necesario dominar los conocimientos de la dinmica de grupos y las tcnicas de su formacin. Los factores que restringen el desarrollo de la interoperabilidad son: la falta de tiempo, la falta de voluntad para cooperar con otros integrantes de la coalicin o alianza, las personalidades conflictivas, las diferencias marcadas en los niveles de organizacin, la doctrina, equipo y experiencia. La interoperabilidad a travs de los tres niveles, es difcil de obtener. La interoperabilidad limita la probabilidad de fratricidio. Habr situaciones en que no todos dispongan de doctrina, materiales y equipos compatibles que permitan una buena interoperabilidad. En esos casos, ser necesario emplear los sistemas operacionales disponibles y encontrar las soluciones de circunstancia. Con las condiciones del mundo actual y los adelantos tecnolgicos que han achicado los espacios y aumentado las responsabilidades de los Estados, la interoperabilidad ser un requisito indispensable que afectar la estructura de fuerzas, las organizaciones, equipamientos, doctrinas y empleo de las Fuerzas Armadas de todas las naciones. Afortunadamente, la paz en la que hoy vivimos nos libera de las presiones a que son sometidos los Estados en vsperas de confrontaciones blicas u otros compromisos internacionales. Uno de los mejores empleos que podemos darle a este marco, es el de continuar

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volcando los esfuerzos necesarios sin prisa, pero sostenidamente para mejorar la siempre perfectible habilidad a fin obtener la ventajosa y prometedora interoperabilidad.

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