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[LOS FACTORES DEL DESARROLLO DE GUAYAQUIL, SU PROGRESO UNA LUCHA CONSTANTE] 25 de febrero de 2012

LOS FACTORES DEL DESARROLLO DE GUAYAQUIL, SU PROGRESO UNA LUCHA CONSTANTE.

(*) Felipe espinoza, arq, Msc, feocorreo@yahoo.com, Profesor Universidad de Guayaquil, investigador urbano y ambiental, conferencia internacional sobre Ciudades y Puertos en Barranquilla, Nov. 2007, y varias ponencias internacionales sobre el desarrollo urbano (Sri Lanka, Iguaz, La Habana, Argentina, etc).
Guayaquil, Febrero 2012.

[LOS FACTORES DEL DESARROLLO DE GUAYAQUIL, SU PROGRESO UNA LUCHA CONSTANTE] 25 de febrero de 2012

LOS ANTECEDENTES
La reconstruccin de Guayaquil. Guayaquil, hasta antes del ao 1992, fue sometida por cerca de treinta aos en el abandono, sin servicios, y es necesario recordar a los Guayaquileos esta etapa; veamos las Finanzas Municipales en el Perodo 80-90; El Municipio, para la poca era una entidad desfinanciada, principalmente por asignaciones insuficientes y tardas del gobierno central, que adeudaba para entonces la suma de $.700'000 .000 de sucres, cifra que incluye valores no entregados por FONAPAR, mantena un catastro incompleto, donde aproximadamente el 40% de la poblacin no estaba registrada. Exista una evasin de impuestos y lenidad en juicios coactivos que a marzo de 1988, representaba 21.000 expedientes. Mantena una estructura jurdica no adecuada con una Ley de Rgimen Municipal codificada en 1966 y con ordenanzas inaplicables vigentes desde 1948 y otras que no permitan un confiable control. Su sistema administrativo y de control era anual frente a un movimiento que exiga automatizacin, con personal que requera reforzarse profesionalmente. Las variables econmicas revelaban un constante deterioro de los ingresos, insuficientes para atender los gastos de capital. El mayor porcentaje se asignaba a remuneraciones, que representaban el 90% de los ingresos por recaudacin directa. El presupuesto en cifras reales se increment 10 veces en el perodo 82-90, sin embargo a valores deflactados registr un descenso de 1.234 millones de sucres a 332 millones de sucres. El presupuesto para 1990 fue de cerca de 25 millones de dlares que repartido en la poblacin dio un gasto de 15 dlares por residente. Si comparamos estas cantidades con el de 1974, el Municipio tena un presupuesto de 45 millones de dlares, con un gasto por residente de 60 dlares. Es decir que en 16 aos, el gasto Municipal por guayaquileo ha cado a la quinta parte 1.

Una ciudad sin planificacin

Becker, Alfredo La crisis de las Finanzas Pblicas, ILDIS, 1991.

[LOS FACTORES DEL DESARROLLO DE GUAYAQUIL, SU PROGRESO UNA LUCHA CONSTANTE] 25 de febrero de 2012 Las Polticas y Objetivos de Ordenamiento Urbano antes de Febres-cordero.. "El problema de Guayaquil ha dejado de ser local para pasar a ser Nacional, de lo cual hay que crear conciencia en un pas que lo mira parcialmente, prejuiciadamente y unilateralmente". En el primer perodo del proceso urbano de la ciudad, no existan polticas urbanas del cabildo que tuvieran un carcter rector, explcito y general, a excepcin del caso de planificacin de Ciudad Nueva adoptado por el cabildo, el 11 de julio de 1.688. Posteriormente las polticas municipales se han dado, parcial y coyunturalmente, a partir de decisiones del momento, o cuando las circunstancia lo requeran, y se tradujeron principalmente en Ordenanzas y Resoluciones en torno a problemas concretos como crecimiento urbano, terrenos municipales, ornato, construccin, y transporte. Lo sealado propici que: Los planes urbanos en la mayora de los casos, no hayan sido aplicados. Se concentrara, dentro de un mismo espacio, la fuerza trabajadora que necesitaba la economa de ese momento. La obtencin de tierras para recibir inmigrantes. La posesin de grandes extensiones de tierras por parte de un reducido nmero de propietarios; patrn que junto al desarrollo econmico marcar las tendencias de desarrollo urbano. Medidas irreales y a largo plazo de desarrollo urbano, generalmente rebasadas por la realidad. nfasis tcnicos en los planes y escasa participacin de las entidades encargadas de instrumentarlos y aplicarlos.

LA ADMINISTRACION 1992-2000.
Las Finanzas Municipales en el perodo Febres Cordero y las primeras medidas de polticas de organizacin necesarias para el momento. 2 Durante el ejercicio econmico de 1993, la M.I. Municipalidad de Guayaquil, cont con un presupuesto codificado que ascendi a 77.243 millones sucres; habindose aprobado suplementos de crdito hasta el es de septiembre por la suma de 98.140 millones de sucres, por lo que hasta el mencionado mes, el presupuesto reformado totaliz 175.384 millones de sucres, cuyos ingresos estn distribuidos como se indica en el cuadro adjunto.
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Municipio de Guayaquil, Direccin Financiera, informe 1993.

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INGRESOS MUNICIPALES 1988-1990 (En millones de sucres)

Ao

Remuneraciones

Gastos Corriente 6.055 8.839 10.420

Ingresos Recaudacin Directa 5.907 7.580 9.684 Presupuesto 8.348 12.730 15.000

1988 1989 1990

4.373 6.419 7.500

INGRESOS MUNICIPALES 1992-1994 (En millones de sucres)

1992 Tributarios y no tributarios Transf. FODESEC Rentas Extraord. Saldo Municip. Caja 42.314 16.102 26.016 196

% 39 61

1993 44.404 17.700 90.580 22.700

% 25 10 52 13 100

1994 83.102 24.661 23.700 90.000 221.463

% 38 11 11 40 100

100

175.384

El presupuesto aprobado por el Concejo tuvo un crecimiento del 26.3% con relacin del ao anterior, no se ha incluido ninguna asignacin extraordinaria. Las rentas extraordinarias incluyen las recuperaciones por las ventas de redes elctricas a EMELEC, de las inversiones hechas por el BEV, el saldo inicial de caja corresponde a compromisos adquiridos para obras que se encuentran en proceso de ejecucin, cuyos desembolsos se efectuarn a inicios del 94. Sus ingresos presupuestarios seran distribuidos entre inversiones y gastos en la forma indicada el siguiente cuadro.
DISTRIBUTIVO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL (En millones de sucres)
1992 Remuneraciones Servicios 13.540 6.296 % 32.0 13.0 1993 7.880 31.471 % 4.5 18.0 1994 19.164 38.332 % 8.7 17.3

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Suminis. Y Mater. Bienes Muebles Construccin Deuda Pblica Transferencia (EMAG) Otros Ingresos 15.520 1.815 4.139 40 42.314 100.0 37.0 5.0 10.0 964 3.0 2.250 3.353 110.006 1.260 16.207 2.156 174.583 1.3 2.0 63.0 1.0 9.0 1.2 100.0 3.657 5.556 140.613 808 7.212 6.121 221.463 1.7 2.5 63.5 0.4 3.3 2.6 100.0

Con esta visin para los aos 1994, entrar en servicio el sistema de recoleccin de basura, y se realizarn transferencias para obras de alcantarillado y obras pblicas en general. Del total del presupuesto se ha destinado el 85% para estos propsitos, mientras que para el restante 15%, est incluido remuneraciones con apenas el 8,7%, rubro que ha tenido un crecimiento debido principalmente a: La implementacin de la legalizacin de tierras, a travs de la unidad correspondiente. Servicios de fiscalizacin de la recoleccin de la basura y de la operacin del relleno sanitario. Creacin de las Direcciones de Planificacin General y del Plan de Desarrollo Urbano Cantonal. Desarrollo, hasta un 90% del proceso de catastro predial, Mejoramiento del servicio de la obra pblica en trabajos pequeos con personal propio. Implementacin de la Unidad del Programa de Desarrollo Municipal (PDM), cuyos proyectos se encuentran en la fase de estudios. Automatizacin de los procesos administrativos municipales.

La obra pblica municipal se encuentra en marcha. Se distribuye en obras para todos los sectores del cantn incluidas las parroquias rurales, las que jams fueron consideradas dentro de un plan de obras municipales, resumindose en los siguientes rubros. Construccin, reparacin, bacheo, drenaje, relleno y nivelacin de calles y avenidas de la ciudad S/. 71.893 Construccin,- reparacin de puentes, pasos a desniveles. 24.900 Construccin vial en reas marginales de la ciudad. 19.019 Recuperacin parcial del Estero Salado. 1.800
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[LOS FACTORES DEL DESARROLLO DE GUAYAQUIL, SU PROGRESO UNA LUCHA CONSTANTE] 25 de febrero de 2012 Construccin vial y obras varias en parroquias rurales del cantn 5.517 Construccin y reparacin de mercados. Construccin y reparacin de parques y parterres 7.595 Construccin y reparacin de locales propios municipales 4.838 Total 140.812

La Administracin de Febres-cordero en los siguientes aos. En general la administracin municipal desarrollo un enfoque de ciudad segn la taxonoma urbanstica como La modernizacin de Guayaquil , pero este enfoque fue posible por qu se dise un esquema organizativo del aparato municipal que permiti preparar a un grupo de personas en un enfoque para disear una nueva ciudad con tneles, plan de mercados, plan de parques, el Terminal de Vveres, grandes autopistas de la ciudad como la Francisco de Orellana, Malecn 2.000, etc, etc. El esquema organizativo fue exitoso y estuvo adecuado para los noventa, con diferentes direcciones municipales que tuvieron un papel protagnico en su momento, ya que diseaban y/o supervisaban los proyectos en marcha, algunas de esas direcciones como Dplan-g, tena mucho personal por que prcticamente no haba nada, as que el sistema de planificacin haba que montarlo todo, mientras que otras direcciones hoy por hoy tienen imperativamente una finalidad de control, como la Duar., Aseo Urbano, etc, por ejemplo la DUAR en los noventa requera mucha gente para integrar los catastros, recordemos que para esa poca slo el 40% de los predios estaban registrados, sin embargo hoy en el 2012, que todo est automatizado, y se dispone adems de planos digitalizados, fotografas areas y de imgenes satelitales, ser necesario repensar sobre el papel de los recursos humanos en esa direcciones en funcin de los nuevos paradigmas que el mismo alcalde lo ha formulado a travs de los proyectos de automatizacin y conectividad digital para mejorar la eficiencia de la administracin.

LA ADMINISTRACION 2000-2012.
La modernizacin de la ciudad contina, en las administraciones del abogado Nebot, y ha ido ms all, ha sido valiente al desarrollar un proyecto tan complejo como el Plan de Transporte METROVIA., la modernizacin del Aeropuerto, la modernizacin del Terminal Terrestre, y el gigantesco programa de regeneracin urbana, miles de obras viales y decenas de equipamientos que se conjugan con el proyecto de modernizacin y conectividad digital de la administracin municipal que la ubican como una ciudad Internacional. Hoy por hoy el presupuesto de Guayaquil asciende a $567646.000, con una poblacin de 1985. 379 habitantes, lo que representa $285/hab. Si el presupuesto
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[LOS FACTORES DEL DESARROLLO DE GUAYAQUIL, SU PROGRESO UNA LUCHA CONSTANTE] 25 de febrero de 2012 de la ciudad creci de $15/hab en los 90 a $285 en el 2012, se deduce que la administracin actual lo incremento 18 veces, debido a su manejo eficiente. Sin embargo subyace observar el tema del limitado empoderamiento social sobre la defensa de la obra municipal. Tales eventos pudieran explicarse si adoptamos enfoques de CIUDAD AUTOORGANIZADAS, CIUDAD AUTOSUFICIENTES, y de LOS ESQUEMAS DE ORGANIZACIN INSTITUCIONAL. LAS CIUDADES AUTOORGANIZADAS;
El Municipio debe reproducirse acentuando su poder en el territorio.. Se entiende como ciudad autoorganizada a la capacidad de un sistema denominado Ciudad, capaz de modificar su estructura o patrn sin influencia externa, vigorizando su sistema de gestin, y dependiendo de sus recursos, sin afectar a otros., el objetivo de una ciudad autoorganizada es la consolidacin del gobierno local , se ha estimado que la estructura poltica debe expandirse al igual que los ecosistemas., o como muchos procesos biolgicos que ocurren a distintas escalas (pequea, mediana y grande), los arreglos de gobierno (manejo) que puedan lidiar con este nivel de complejidad necesitan estar organizados a mltiples escalas y estar adecuadamente relacionados. La importancia de los arreglos institucionales encadenados con unidades casi autnomas operando desde las escalas ms pequeas hasta las ms grandes resultan eficaces y prcticas en un periodo de movilizacin fuerte. La consolidacin del gobierno local puede desarrollarse bajo el concepto de distritos, el mismo plan de ordenamiento territorial propone 9 distritos, con cabeceras o sub-centros urbanos visibles de la obra municipal:

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Por lo que toda la organizacin se deber enlazar a travs de la obra pblica, en esta caso la obra ms visible desde el ngulo masivo es METROVIA, justamente las unidades municipales distritales debern estar ubicadas en estos sub-centros de desarrollo. Los distritos municipales son una extensin municipal ms cerca de los ciudadanos con un director distrital con funciones administrativas y de planificacin ya que el verdadero poder ejecutivo lo tiene el alcalde y el poder legislativo lo tiene el concejo cantonal de la ciudad, el director distrital promover la planificacin de las obras y equipamientos municipales para diferentes fines, ello promover un grado de empoderamiento3 de la poblacin sobre la obra municipal. No debe descartarse la posibilidad de implementar los medios municipales de comunicacin social para coadyuvar con este fin. Esta organizacin del espacio urbano que promueve el empoderamiento social de la obra municipal se afirma y se enmarca aprovechando precisamente, la Constitucin, el COTTAD y La Ley de participacin ciudadana., que a fin de cuentas promueve el fortalecimiento del gobierno local.

Empoderamiento; conceder poder a un colectivo o comunidad desfavorecida socioeconmicamente para que, mediante su autogestin y/o participacin mejore sus condiciones de vida y defienda sus derechos polticos y sociales...

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CIUDAD AUTOSUFICIENTE. Las obras municipales de mayor demanda La ciudad es un proyecto, que vincula su desarrollo a futuro pero al mismo tiempo debe emplear estrategias de desarrollo frente a los problemas que genera el incremento de poblacin., con sus constantes demandas de agua, alimentos, energa y materiales. Es necesario e imprescindible retomar el enfoque antropolgico de Bronislaw Malinowski, con sus trabajos de la visin funcionalista de la cultura. Todo esto hace que Malinowki identifique en la sociedad las necesidades bsicas y prioritarias de los individuos (nutricin, reproduccin, cuidados corporales, seguridad, relajacin, movimiento y crecimiento) y una funcin, que se expresa a travs de la construccin cultural, por medio de una respuesta concreta a necesidades instrumentales (aprovisionamiento-economa, matrimonio y familia, alojamiento y vestido-control social, proteccin y defensa, actividad y reposoeducacin, comunicaciones-organizacin poltica, entretenimiento y aprendizaje). Sobre esa base, el tema de aprovisionamiento-economa fue retomado en la poca del Alcalde Febres-cordero, a travs de la implementacin del sistema de comercializacin de alimentos que fue un punto muy aplaudido por la ciudadana, debe considerarse que en esta poca del Alcalde Nebot calificado como modernizador y buen administrador, a propsito dio ejemplo de ello cuando hizo reingeniera del Aeropuerto y del Terminal Terrestre, bien podra aplicarse estos conceptos de reingeniera y evaluacin al sistema de mercados, y del camal municipal, y/o de otros equipamientos, es necesaria esta accin, ya que estas obras fueron realizadas en los aos 90, cuando la poblacin era de 1 508.444 habitantes, hoy la poblacin es de 1 985.379 habitantes., posiblemente ello conduzca a actualizar, ampliar la capacidad instalada y/o a construir nuevos mercados.
Es necesario que la administracin debe ir al calor de la magia social, bien pudiera en esta poca implementar los proyectos de inversin agrcola, para conseguir producir alimentos con gestin municipal, por ejemplo sera la creacin de la Direccin de Accin Agrcola, cuyo resultado sea producir alimentos de gestin municipal y ponerlos en los mercados municipales, no slo que genera empleo municipal, si no que enfoca una sustentabilidad hacia una ciudad autosuficiente. Es posible que se desarrolle un taller de reingeniera de proyectos para tratar estos temas, y pensar en otro tipo de enfoque y proyectos que vayan al calor de la magia social, pero eso no ser suficiente si no hay un empoderamiento de los mismos; mercados, camales, centros de transferencia de transporte en zonas pobladas; la va a la costa con la perimetral, en pascuales
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cerca de la Brahma, proyectos de parques en todas las riberas de los esteros, proyectos de accin agrcola, etc. En otras palabras se considera que se ha empleado demasiada energa o se ha distrado lo suficiente en los proyectos municipales de transporte y regeneracin, descuidando gravemente la regeneracin poltica del propio gobierno local, y el limitado empoderamiento social de la obras. Por qu?

EL ESQUEMA ORGANIZATIVO Y MUNICIPAL

LA NECESIDAD DE REINGENIERIA DEL APARATO

As como la ciudad crece y cambia en una dinmica continua, el aparato municipal debe hacerlo, Es posible que muchos de los esquemas organizativos de las diferentes direcciones municipales sigan teniendo enfoques de desarrollo de aos noventa, pero que respondan a situaciones distintas de demandas de la ciudad, incluso ahora mismo desde el 2007 vivimos un nuevo marco jurdico constitucional., que requiere reinterpretacin de las misiones de las direcciones municipales al calor de los nuevos tiempos y de la propia agenda municipal, los cambios han sido tan dinmicos en materia de organizacin institucional a nivel estatal, pero a nivel municipal no han tenido la misma dinmica. No slo es importante hacer la obra, si no contar con toda la gestin institucional que se involucre en ello y que involucre a los ciudadanos para el fortalecimiento y defensa institucional. Todo el sistema de planificacin de obras municipales, tales como mercados, camales, centros de transferencias de transporte, catastros, control de edificaciones, la planificacin urbana, aseo urbano, accin social, etc, requieren una reingeniera inmediata. Por ejemplo la Direccin de Accin Social debe desarrollar programas de empoderamiento de las obras municipales como Metrovia, terminal terrestre, aeropuerto etc, deben crearse nuevas direcciones al calor de los nuevos tiempos como la direccin de accin agrcola, La direccin de control de inundaciones municipales e ir ms all del gobierno, nosotros somos puerto y nunca decimos nada sobre puertos, debe separarse plenamente las tareas de planificacin de las tareas de control urbano, la prctica exitosa de otras ciudades exitosas lo han demostrado, incluso el Alcalde Febres-cordero separo la planificacin urbana del control urbano, y se cre D-PLANG y DUAR, por qu alguien debe hacerse cargo de la planificacin urbana con un pequeo pero con elevada tecnologa del sistema de planificacin, y alguien debe hacerse cargo de un fortalecido sistema de control urbano que implemente varios software para poner a disposicin de los ciudadanos los servicios, los permisos de construccin, la divisin de tierras, etc. Son dos cosas distintas pero no excluyentes desde luego.
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Esa reingeniera debe estar enfocada hacia una ciudad autoorganizada y autosuficiente, con las nuevas reglas de juego propuesta por el Alcalde para fortalecer el gobierno local, con un enfoque de reinterpretacin y anlisis de la constitucin, el COTTAD, la ley de participacin ciudadana, etc, este enfoque debe tener un impacto directo en la organizacin del aparato municipal; los empleados municipales son los primeros de empoderar la obra municipal, que en un futuro prximo, se requerir de muchos jvenes en nuevos empleos que sern a medio tiempo, a tiempo completo, y fundamentalmente una buena dosis de movilizacin de personal estar en el frente de trabajo que se los requiera. Ver grfico sinttico.

BIBLIOGRAFIA. Boehm, A. y Staples, L. (2004). Empowerment: The Point of view of consumer.(Versin electrnica). Familias in Society¨The journal of contemporary Social Services. 2,85, 270-280. En la base de datos EBSCO. Yoon, J. (2001). The role of structure and motivation for workplace empowerment: The case of Korean employees [Versin electrnica]. Social Psychology Quarterly, 64 (2), 195206. Extrado el 17 Agosto, 2005, de la base de datos de ProQuest. Becker, Alfredo La crisis de las Finanzas Pblicas, ILDIS, 1991. Municipio de Guayaquil, Direccin Financiera, informe 1993.

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