Administración y Contabilidad Pública

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

RESUMEN
Apuntes 2012 UNER- FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ADMINISTRACIN PBLICA. Actividad dirigida a la coordinada combinacin de energas personales y de los bienes econmicos disponibles en un momento, para la consecucin de los fines perseguidos. HACIENDA PBLICA. CONCEPTOS. Atendiendo a las operaciones y al fin perseguido. Coordinacin econmica activa, creada por los habitantes de un determinado lugar, con el fin de satisfacer necesidades comunes (que no podran satisfacer individual//), a travs de la aplicacin de medios tomados, en su mayor parte, de la riqueza privada, en forma de contribuciones obligatorias. Atendiendo a las personas y al patrimonio. Conjugacin dinmica de los rganos y el patrimonio del Estado, puestos en juego admnistrativa//, para el logro de sus fines. RELACIONES: HACIENDA- ESTADO; ESTADO-NACIN ESTADO
HACIENDA
NACIN
El concepto de Estado involucra el de su hacienda, pero no a la inversa; ya que hacienda comprende exclusiva// lo concerniente a la gestin administrativa del Estado. Hacienda supone una personificacin econmica, no jurdica. El sujeto jurdico de sta es la persona que adquiere los derechos y contrae las obligaciones que resultan por las operaciones por ella realizadas: Estado, Provincia, Municipio, en su caso. Entonces, se acepta que el Estado tiene personalidad jurdica. El CC inc 1) art. 33 lo consideraba persona jurdica de existencia necesaria, pero la reforma introducida por la ley 17.711 pas a considerarlo persona jurdica de carcter pblico. Estado no es otra cosa que la Nacin (pueblo), jurdica// organizada, en mrito de lo cual ese pueblo no acta de por s, no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la CN. La Nacin se convierte en persona por el hecho de su organizacin estatal, es decir, por estar constituida en Estado; del mismo modo que el Estado no puede constituir una persona fuera de la Nacin. Hay identidad entre Nacin y Estado, en el sentido de que ste no es sino la personificacin de aqulla. ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN A DAR VIDA A LA HACIENDA PBLICA. Estticos 1) Necesidades Colectivas: razn y fin de su existencia. 2) Medios econmicos o materia administrable con que se satisfacen las nec.: impuestos o contribuciones obligatorias, prestaciones obligatorias de servicios personales, tasas o tarifas de servicios divisibles; utilizacin del patrimonio o rentas derivadas del mismo.
3) rganos de la Hacienda Pblica: personas que revisten la representacin de la soc. poltica, con funciones asignadas dentro de su respectiva competencia. Dinmicos 4) Gestin Financiero-Patrimonial: accin de los rganos sobre los medios tendiente a la obtencin y conservacin de tales medios y a su aplicacin para la satisfaccin de las nec. colectivas (hechos y actos administrativos voluntarios y aun involuntarios como la obsolescencia). CARACTERSTICAS DE LA HACIENDA PBLICA Comunes a todas ellas 1) Por su duracin, es de Existencia Perdurable: ya que se le atribuye la vida de su sujeto jurdico (Estado) y son perdurables tambin las necesidades que le dieran origen. 2) Por la naturaleza del vnculo, es de ndole coactiva: por oposicin a las haciendas privadas de ndole voluntaria, no se concibe que ninguna persona que habite o tenga inters sobre un Estado, provincia o comuna quede excluida de formar parte o contribuir a su sostenimiento. 3) Por la integracin de sus rganos, es dependiente: no coinciden en una sola persona el rgano Volitivo, el Directivo y Ejecutivo como ocurrira en una persona fsica- independiente. Los rganos funcionan en personas o grupos de personas distintos, con mandatos y obligacin de rendir cuentas que hacen necesaria la existencia de rganos de control y convierten a la Hacienda Pblica en dependiente. 4) Por el fin que persigue su institucin, es de erogacin: su principal propsito es la aplicacin directa de los medios para satisfacer necesidades colectivas, prestando servicios indivisibles (aquellos con los que toda la colectividad tiene derecho de beneficiarse) u otros considerados tales, por su generalidad (ej. educacin pblica) 5) Por la condicin jurdica de su titular, es Pblica, en virtud del ente al que pertenece, porque el Estado es una persona de derecho pblico.
Especficas segn el caso. 1) Por su estructura o divisin del trabajo, actual// suele ser divisa: constituida por la Hacienda Central (que conserva sus atribuciones de Superintendencia y Control) y las haciendas menores conexas, sin que el fin perseguido deje de ser de erogacin. Esto es propio de una gestin descentralizada o indirecta. Gestin Centralizada o Directa: aqu la hacienda es simple y nica (no divisa); el trabajo es conducido con unidad de criterio y de direccin sin perjuicio que se atribuyan ciertas porciones de competencia a rganos inferiores, siempre dependientes del poder central, al que permanecen unidos mediante un vnculo jerrquico (descentralizacin burocrtica, jerrquica o desconcentracin). Gestin Descentralizada o Indirecta: cuando por la va legal, se separan determinados sectores de la Hacienda Central, instituyndolos como personas, dotados de patrimonio de afectacin, confiando su administracin a rganos especializados que actan por s mismos- no
subordinados en sus decisiones al Poder Administrativo, sin perjuicio de su sujecin a la superintendencia de ste-: nacen as en el campo jurdico las entidades descentralizadas o autrquicas y, en su correspondencia en el campo econmico, las haciendas anexas frente a la Hacienda Central. 2) Por el fin que persigue ulterior// su institucin, puede ser mixta o compleja: sin que su actividad deje de ser administrativa. En determinadas circunstancias: asegurar una mejor prestacin de servicios pblicos divisibles, promover el progreso econmico y bienestar comn o allegar recursos fiscales1, el Estado se vio llamado a aplicar indirecta// los medios para producir cosas y servicios divisibles (comunicaciones, transportes, energa) y se hizo incluso banquero o comerciante, actuando en competencia con las haciendas privadas, complementndolas o excluyndolas mediante la fuerza de un monopolio legal. FINALIDAD: EROGACIN + PRODUCCIN As en el campo econmico surgen las haciendas menores anexas de produccin, conservndose an el fin de erogacin (el propsito no es acrecentar el patrimonio; las utilidades que eventual// se obtengan vuelven a la colectividad para satisfacer nuevas necesidades o reducir las contribuciones exigidas): a) empresas del Estado b) otras entidades que, teniendo naturaleza industrial o comercial, no fueron consideradas tales transitoria// (por no haberlas incorporado hasta ese momento al sistema empresas) o permanente// (por estar excluidas del mismo). c) las sociedades del Estado: - las constituidas original// por particulares bajo las formas del derecho privado, habindoles adquirido la totalidad de sus acciones. - las SA con participacin estatal mayoritaria, en las que por lo menos el 51% de sus acciones pertenece al Estado. - las sociedades del Estado previstas por ley 20705, regidas por el derecho pblico y en las que se excluye toda participacin de capitales privados. CRECIMIENTO DE LOS FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO. LAS HACIENDAS PBLICAS, PARAESTATALES Y PRIVADAS COMO INTEGRANTES DEL COMPLEJO ECONMICO NACIONAL: Haciendas Pblicas. Constitucional// se impone el rgimen federal y la necesaria existencia de municipios; por lo que habr concurrencia de otras haciendas pblicas menores, con sujetos jurdicos distintos, como las provinciales y municipales.
Fines perseguidos por el Estado Providencia (ver PAPEL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD. FINES, FUNCIONES)
Tambin aparecieron los entes interestaduales, formados por asociacin entre personas pblicas locales (provincias o municipios) con o sin intervencin del Estado Nacional. Asumieron dos formas: 1- De Derecho Pblico, como Corporaciones Pblicas Estatales. Ej. Corporacin del Mercado Central de Bs. As. constituida por el Estado Nacional, la Provincia y la Municipalidad de de Bs. As. o el Consejo Federal de Inversiones (CFI), creado por las provincias sin participacin del Estado Nacional, con el aporte de todas ellas en forma proporcional a su coparticipacin en el rgimen de impuestos. 2- De Sociedad Annima, como el Cinturn Ecolgico rea Metropolitana Sociedad del Estado C.E.A.M.S.E. Adems, el Estado Nacional se asoci con otros pases para llevar a cabo obras de inters comn y as surgieron las haciendas de los entes binacionales como la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande. Haciendas Paraestatales Se trata de haciendas mixtas y privadas que cumplen funciones paralelas o concurrentes con los de las haciendas pblicas y que el Estado debe controlar por habrseles asignado su administracin o direccin, por derecho de asociacin, por obrar ellas como concesionarias suyas o por habrseles acordado privilegios o subsidios, siempre con miras al inters general. Algunas en las que el Estado tiene responsabilidad de su administracin o direccin son: 1- Cajas Nacionales de Previsin, en las que se gestionan bienes de propiedad colectiva privada 2- Las Asociaciones Dirgidas, es decir, las Obras Sociales, creadas por ley para prestar servicios sociales o asistenciales al personal de un servicio estatal que contribuye a su sostenimiento pero que no participa de su direccin o administracin, ya que sus autoridades son nombradas por el Poder Ejecutivo y no por sus afiliados. El caso de que el Estado fiscaliza una hacienda conexa o paraestatal por estar asociado a ella, incluye las Sociedades de Economa Mixta y las S.A. con Participacin Estatal Mayoritaria, es decir las constituidas por el Estado juntamente con capitales privados. Parece lgico que el Estado ejerza a su respecto alguna fiscalizacin, por lo menos en el cumplimiento de los servicios a que deben dedicarse. Hay numerosas entidades que por aportarles o haberles aportado el Estado subsidios para su instalacin o funcionamiento, son fiscalizadas precisamente en la inversin de las subvenciones que reciben. Por lo comn se trata de: bibliotecas, clubes, entidades de beneficencia, iglesias, colegios particulares, instituciones culturales, etc. Se incluyen adems en este grupo a las sociedades mutuales, las comisiones organizadas para rendir homenajes o festejar efemrides y comisiones constituidas con motivos de catstrofes a fin de auxiliar a los damnificados. Tambin se debe incluir dentro de las haciendas conexas o paraestatales a las siguientes:
Las Corporaciones Pblicas creadas por el Estado para cumplir objetivos pblicos y sometidas a aun rgimen de Derecho Pblico, como: Los Colegios Profesionales con control de parte del Estado sobre la matrcula y poder disciplinario sobre sus miembros Los Sindicatos, Cooperativas, Cmaras Comerciales o Industriales, cuando tengan un rgimen de derecho pblico, es decir estn en juego los intereses sociales. Las Fundaciones e Instituciones Pblicas no estatales, sin carcter corporativo o gremial. Las Empresas Privadas en virtual cesacin de pago o que afronten dificultades financieras transitorias que el Estado considere necesario asistir por su preponderancia social, envergadura econmica, desarrollo tecnolgico, sometindolas a determinado control. Las Entidades Privadas de inters pblico, sujetas a un mayor control por parte del Estado: Sin fines de lucro: cooperativas, sindicatos, mutuales, algunos establecimientos de enseanza privada, entidades y asociaciones de bien comn (ALPI, Liga de Lucha contra el Cncer, Liga contra el SIDA.) Con fines de lucro: bancos privados, entidades financieras y de seguros, empresas reglamentadas (siderrgicas, de electricidad, etc.). Haciendas Privadas El crecimiento de la intervencin del Estado en todos los campos de la vida individual y colectiva es un fenmeno universal. El hombre tiene dos mbitos vitales: - El dominado: aqul del que dispone dicho individuo, sin necesidad de que exista derecho de propiedad. - El efectivo: dentro del cual se desarrolla de hecho la vida del individuo; es el de sus posibilidades. Con el progreso tcnico, el mbito vital dominado se ha ido reduciendo y el efectivo se ha extendido. De all resulta la inferioridad social del hombre moderno: no dispone por s mismo de los bienes necesarios para conservar su existencia (el agua y el gas vienen por caeras, la electricidad por conductores, etc.) El Estado debe adoptar medidas denominadas de previsin existencial para poner remedio a la insuficiencia del mbito vital dominado y a la inferioridad social del hombre que sta acarrea. 1- Facilitar un medio circunstante adecuado- viviendas, medios de comunicacin, esparcimiento, educacin, etc. 2- Asegurar la adquisicin de bienes necesarios para conservar la existencia, especialmente de consumo, cuando no lo hace la economa de mercado. Ej. Abaratamiento de precios. El crecimiento de la intervencin del Estado, acenta el vnculo de integracin entre las haciendas pblicas, mixtas y privadas, que se renen en un nico y gran Complejo Econmico Nacional, tendiente a lograr la satisfaccin de necesidades humanas. An las haciendas privadas no paraestatales integran ese Complejo, ya que si bien su fin ltimo es el de reintegrar el capital invertido con ms un beneficio que compense el riesgo; tambin persiguen la satisfaccin de necesidades humanas y, en cierta y determinada medida, el inters general.
CONTABILIDAD PBLICA Como Segmento Contable Es un segmento contable, es decir, que el conjunto de informaciones que brinda se distingue por tener una determinada motivacin y estar dirigida a determinados destinatarios. Clasificacin de los segmentos contables s/ las distintas motivaciones y destinatarios: a) Contabilidad Financiera o Patrimonial b) Contabilidad de Gestin o gerencial c) Contabilidad Econmica d) Contabilidad Pblica e) Contabilidad Ecolgica f) Contabilidad Social Concepcin Sistmica Cualquier segmento contable es un sistema (conjunto de elementos interrelacionados humanos y materiales- para brindar informacin para la toma de decisiones y el control. A su vez cualquiera de ellos puede ser concebido como un subsistema del sistema de informacin de un ente. Segmentos de la Contabilidad Pblica El Programa de Reforma define los siguientes sistemas: 1. Sistema de Presupuesto 2. Sistema de Crdito Pblico 3. Sistema de Tesorera 4. Sistema de Contabilidad 5. Sistema de Contrataciones 6. Sistema de Administracin de Bienes. Concepto s/ Collazo Parte de la contabilidad que da el ordenamiento que permite medir el alcance, el cumplimiento y el resultado de la gestin y dems hechos previstos y acaecidos en la Hacienda Pblica. Comentarios S/ Atchabahian Si bien se dirige al estudio de la gestin administrativa de los entes pblicos, no analiza esta gestin en su totalidad: se limita a la gestin econmica, esto es la accin, direccin y ejecucin del gobierno orientada a la obtencin y aplicacin de medios de ndole econmica para la satisfaccin de las necesidades del ente al que la hacienda pertenece. Objeto de la Contabilidad Pblica Estudio de la hacienda pblica desde los puntos de vista de su: a) Organizacin: las distintas funciones de la HP, rganos del Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones existentes entre ellos; b) Gestin: en lo relativo al presupuesto, Rgimen de Contrataciones, Variaciones Patrimoniales, etc.
c) Control: comparacin entre las funciones predeterminadas, su cumplimiento y la responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestin y de los rganos que la verifican y juzgan. PODER Y FUNCIONES; POTESTADES El imperium o poder es un atributo estatal que se manifiesta en las funciones de legislacin, ejecucin y jurisdiccin, que son los medios para la consecucin de los fines estatales. Poder Potestades Potestades, en lo que refiere al ejercicio del poder, pueden ser prerrogativas (facultades) inherentes a una funcin. Ej.: de la funcin de Administracin Pblica, potestades reglamentaria, imperativa, sancionadora, etc. SOBERANA; AUTONOMA; AUTARQUA; AUTARCIA Soberana: potestad del Estado sobre las personas y bienes existentes en su territorio (independencia, autodeterminacin). Autonoma: poder del ente para darse su propia ley y regirse por ella. Autarqua: capacidad del ente para administrarse a s mismo, por sus propios rganos, pero segn una norma que le es impuesta. Autarca: traduce la idea de autosuficiencia econmica. COMPETENCIA; AVOCACIN; DELEGACIN Competencia: medida de la potestad atribuida a cada rgano. No constituye un derecho subjetivo sino una obligacin de cada rgano. Existen ciertos principios bsicos en materia de competencia: 1- No se presume, debe surgir por norma expresa. 2- Cuando ha sido otorgada en forma exclusiva al rgano es improrrogable, es decir, inderogable, aunque se reconocen dos excepciones: 1. Avocacin: es consecuencia de la potestad jerrquica, es cuando el superior, por s mismo, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto. S/ art. 3 de la Ley 19549 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, es siempre procedente en tanto no exista una norma que la prohba. 2. Delegacin de Competencia: es extraa al poder jerrquico; es cuando el delegante se desprende del ejercicio de una funcin, descargando tal ejercicio sobre el delegado. S/ art. 3 de la Ley 19549 para su procedencia, se requiere una norma que la autorice expresamente, no procede en el supuesto de silencio de la norma. JURISDICCIN Potestad para decidir las cuestiones (recursos, reclamaciones, etc.) promovidos por los administrados o la potestad de componer los intereses contrapuestos, utilizando el vehculo del procedimiento o para decidir con fuerza de verdad legal una controversia entre partes- el rgano debe ser imparcial e independiente.
FISCO Se denomina as al Estado cuando desenvuelve su personalidad en el campo del Derecho Privado. RGIMEN JERRQUICO. Organizacin administrativa que determina la jerarqua, es decir, la relacin de supremaca de los funcionarios superiores respecto a los inferiores y de subordinacin de stos respecto a aqullos. Se manifiesta en la actividad administrativa del Estado. PAPEL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD. FINES, FUNCIONES. Desde el punto de vista de las caractersticas de la actividad desenvuelta, se puntualizan como funciones: 1. Prestacin de servicios pblicos indivisibles (defensa, seguridad, justicia) o aquellos considerados tales por su generalidad (educacin pblica). 2. Prestacin de servicios pblicos divisibles o de produccin de cosas. 3. Regulacin de las actividades del Sector Privado. 4. Redistribucin de los ingresos de la colectividad. 1. Aquellos que se prestan a toda la colectividad o que, por lo menos, todos sus integrantes pueden beneficiarse con ellos. Cuando exclusivamente se prestan estos servicios se est en presencia del Estado Gendarme, su hacienda es de erogacin y se aplican directamente los medios disponibles. 2. Aquellos que se ponen a disposicin de la colectividad pero por la va del cambio, es decir que sus integrantes pueden utilizarlos o comprarlos mediante un precio que busca reintegrar los fondos invertidos (lo logre o no). Los medios disponibles se aplican indirectamente. Al incluirse las haciendas menores de produccin (ver pgina 3), la hacienda pblica pas a ser compleja o compuesta, sin perder su carcter predominantemente erogativo. Se habla entonces del Estado Providencia, promotor de bienestar. 3. La regulacin de tales actividades se ha manifestado mediante: - control de las sociedades comerciales y financieras ejercidos por la IGJ, CNV, BCRA. - control sobre las empresas de previsin existencial -modificacin de las condiciones de mercado que rigen la toma de decisiones del Sector Privado debido a razones coyunturales, presiones sociales, poltica ec-social, etc -planeamiento de la actividad privada en forma imperativa o indicativa mediante elementos de persuasin (facilidades impositivas, crediticias, etc.) y de disuasin (falta de alicientes). 4. Con el fin de favorecer el desarrollo de una determinada regin o actividad, pero sobre todo; para proporcionar a ciertos sectores sociales mayores porcentajes en la participacin de los ingresos de la colectividad, el Estado ha empleado los siguientes mecanismos: 1) sistema impositivo, 2) precios de los bienes y servicios que ofrece o cuanta de los subsidios que da, 3) el sistema financiero.
RGANOS DE LA HACIENDA PBLICA La organizacin constitutiva o bsica Los fines de la Hacienda del Estado argentino se cumplen por medio de sus rganos. El pueblo nombra a sus representantes para que establezcan la Constitucin o Estatuto Bsico y para que realicen la gestin financiera - patrimonial que lo posibilite. Tan pronto se renan tales representantes en asamblea, deben nombrar a sus autoridades y dar el reglamento a la que ha de ajustarse su gestin. En dicha asamblea, que en el pas, se denomina Convencin Constituyente, radica el poder soberano de crear los rganos de gestin y de control, dotndolos de atribuciones bsicas. La Convencin refleja su sentir en un estatuto bsico que es la Constitucin y de ella surge la organizacin constitutiva o bsica. Los rganos mximos y sus funciones. Los rganos de cualquier hacienda en general se clasifican de acuerdo con su competencia en: Volitivo: expresa la voluntad del Estado. Definicin de fines y eleccin de medios. Poder Legislativo. Directivo: Poder Ejecutivo Ejecutivos: Poder Ejecutivo, asistido por agentes encargados de la ejecucin RGANOS material de la labor. Moderador: Poder Judicial. Garantiza que todas las otras funciones estn en concordancia con el imperio del derecho. De Control: Auditoria General de la Nacin y Sindicatura General de la Nacin. RGANO VOLITIVO: elabora las decisiones que han de ejecutar los dems rganos. Tiene preeminencia sobre los otros rganos, ya que en l reside la voluntad que decide, ordena y orienta. En los entes privados individuales, el rgano volitivo es unipersonal y no est reglado. En los entes privados colectivos, es pluripersonal. En los entes pblicos tambin lo es, pero su competencia no es discrecional, est minuciosamente reglada y delimitada por la CN. Antes de ser instituido el Estado moderno, este rgano resida en el prncipe o monarca. Con el advenimiento de las formas democrticas y republicanas, este rgano reposa en el pueblo, titular de la soberana y por ende sujeto de la mxima potestad dentro del Estado. Pero, ante la imposibilidad de deliberar colectivamente y adoptar decisiones, delega las facultades de volicin es sus representantes directos que integran el PL. En las formas democrticas representativas, el rgano volitivo de la Hacienda Pblica radica, por consiguiente, en el Poder Legislativo, dentro de cuyas facultades estn: Dictar leyes de organizacin econmica del Estado. Aprobar los gastos a cargo del Tesoro. Crear y suprimir tributos; entre otras. En la Argentina, el rgano Volitivo de la Hacienda Pblica ha sido constitucionalmente asignado al Congreso (rgano pluripersonal y bicameral). RGANO DIRECTIVO: sus funciones complementan a las del rgano Volitivo. Pone en ejecucin las decisiones tomadas por el rgano volitivo, complementando y reglamentndolas.
Dirige y coordina a los rganos de ejecucin, acta como nexo entre el rgano volitivo y el ejecutivo. Las funciones del rgano directivo corresponden, en nuestro pas, al Poder Ejecutivo, y es unipersonal, desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina (CN Art. 87). Es necesario anotar que la CN vigente ha innovado un tanto en esta materia, al disponer que el ejercicio de la administracin general del pas corresponde al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin (Art. 100 Inc. 1). RGANOS EJECUTIVOS: estn representados por el conjunto de funcionarios y empleados que realizan la labor material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de los rganos directivo y volitivo. En la hacienda pblica son rganos ejecutivos todos los agentes o funcionarios que efectan tareas propias de la gestin econmica del Estado. RGANO MODERADOR: Interviene para ajustar, a los preceptos constitucionales, las leyes que dicte el PL y para resolver los conflictos que se produzcan entre: Estado y Entes Pblicos menores (Prov., Munic.) Estado y Particulares. Y para hacer efectivas las responsabilidades del PE y sus agentes por mal desempeo de su gestin. RGANOS DE CONTROL: los organismos especficos de control son la SIGEN y la AGN LAS FUNCIONES DE CADA UNO DE LOS RGANOS MXIMOS Y PODERES En la actividad de la Hacienda Pblica podemos clasificar a las funciones en: Iniciales o genricas 1. -Ordenamiento General o Planificacin de la Hacienda. 2. -Determinacin de la materia administrable. (lineamientos 3. -Fijacin del presupuesto financiero peridico. organizativos de la gestin) 1. -Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos. 2. -Compromiso, Devengamiento y Pago de gastos. 3. -Gestin patrimonial de conservacin y utilizacin de los bienes Ejecutivas del Estado. (determinacin de la 4. -Registro o control escritural de la operaciones. materia administrable) 5. -Supervisin sobre las haciendas anexas de produccin o de erogacin. 6. -Rendicin de cuentas de los administradores de fondos pblicos y dems bienes del Estado. 1. -Control concomitante externo sobre las operaciones de gestin De Censura, Conclusivas o ejecutiva. Se lleva a cabo por rganos que no tienen dependencia de los poderes. Finales 2. -Examen y juzgamiento de las cuentas presentadas por los (operaciones de control) agentes obligados a ello. 3. -Examen y juzgamiento de la cuenta general del ejercicio. A Nivel Nacional, el control concomitante externo es realizado por la Auditoria General de la Nacin, rgano creado por ley, al que luego, por la reforma de 1994, se le dio carcter constitucional. El control interno esta a cargo de un organismo creado por la Ley de
10
Administracin Financiera. Sus miembros son designados por el Poder Ejecutivo. Se denomina Sindicatura General de la Nacin. A Nivel Provincial, el control externo est a cargo del Tribunal de Cuentas, y el control interno est a cargo de la Contadura General. Sus miembros son designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del PL. Funciones del Poder Legislativo Le competen al Congreso funciones Iniciales y de Censura. Funciones Iniciales: Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el PL debe dictar las normas legales que rijan el funcionamiento de la Hacienda y establezcan el procedimiento para los actos de gestin ejecutiva. Corresponde al Congreso instituir los rganos de ejecucin y contralor, reglar sus facultades y deberes y sealar los lmites de su actuacin (CN. Art. 75, Inc. 20 y 32). Aprobacin peridica del presupuesto financiero de la hacienda: facultad del rgano volitivo para fijar, en relacin a cada ejercicio, los montos mximos y los conceptos por los cuales de ha de gastar. El PL, en la fase preventiva de la Contabilidad Pblica, especifica, cuantitativa y cualitativamente, por medio del presupuesto, qu necesidades se han de satisfacer con los fondos pblicos. La gestin de los rganos directivo y ejecutivo habr de ajustarse estrictamente a lo establecido por el Congreso en el presupuesto o en las leyes especiales de autorizaciones para gastar. Regulacin de las facultades tributarias del Estado: como representante directo de la soberana popular, es atribucin exclusiva del Congreso establecer los medios con los cuales se han de financiar los gastos pblicos, esto es, los rubros de ingresos pblicos. El PL tiene entre sus funciones iniciales la de organizar el rgimen de las entradas pblicas que han de integrar el tesoro nacional: Creacin de impuestos (Art., 42, 75 Incs. 1 2) Autorizacin para utilizar el crdito de la Nacin (Art. 42, 75 Inc. 4) Disposicin del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional (Art. 42, 75 Inc. 5)
Funciones de Censura: Pedido de informes al PE: constituye el llamado derecho de interpelacin, que, lgicamente, puede versar sobre el manejo de la Hacienda Pblica. Las facultades de investigacin de la Cmaras tambin pueden recaer sobre actos propios de la vida de la Hacienda. El ejercicio de este derecho del Congreso a pedir informes, segn la CN (Art. 100, Inc. 11), puede dar lugar a que sea el jefe de gabinete de ministros quien produzca los informes o explicaciones verbales o escritas que cualquiera de las Cmaras solicite al PE. Control de la gestin econmico administrativa: se revela la facultad de aprobar o desechar la cuenta de inversin (Art. 75 Inc. 8). El texto constitucional, al hablar slo de cuenta de inversin parecera restringir las facultades de control a la ejecucin del presupuesto, pero estas se extienden a todos los actos de gestin econmica del PE. El examen de la cuenta general del ejercicio es la forma adoptada para cumplir el control crtico o ulterior, pero el Congreso tambin puede ejercer un control concomitante y continuado de la gestin de la Hacienda, ya sea directamente o mediante rganos delegados, como lo era el Tribunal de cuentas, en la ley de Contabilidad. La Ley 24.156 instituye la Auditoria General de la Nacin como ente de control externo del sector pblico nacional, dependiente del Congreso nacional (Art. 116). Funciones del Poder Ejecutivo Le competen al Poder Ejecutivo funciones relativas a la gestin ejecutiva, y son:
11
Determinacin, recaudacin y centralizacin de recursos: en la CN de 1853 1860 (Art. 86, Inc. 13) el Presidente de la Nacin tenia la atribucin de hacer recaudar las rentas de la Nacin. En la CN vigente corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso, hacer recaudar las rentas de la Nacin (Art. 100, Inc. 7). Entre tanto, le est atribuido al Presidente de la Nacin supervisar el ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete de Ministros respecto de la recaudacin de las rentas (Art. 99, Inc. 10) Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos: es decir, las diversas etapas por la que pasa el gasto pblico. Segn la CN vigente, mientras corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros ejecutar la ley de presupuesto nacional (Art. 100, Inc. 7), es atribucin del Presidente de la Nacin supervisar el ejercicio de la facultad de aquel funcionario respecto de la inversin de las rentas de la Nacin con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales (Art. 99, Inc. 10). La gestin ejecutiva, en esta materia, se manifiesta en el simple ordenamiento de los gastos y en el pago de los compromisos contrados, pero todo ello con sujecin al presupuesto de gastos y a las leyes especiales sancionadas por el Congreso. Gestin patrimonial de los bienes pblicos y privados del Estado: es parte de las facultades de administracin general y econmica correspondiente al PE. Control Interno de las Operaciones: en la organizacin actual del Estado Federal Argentino se lleva a cabo por la Sindicatura General de la Nacin. Funciones del Poder Judicial Le competen funciones de censura. En materia de anlisis y aprobacin o rechazo de las cuentas presentadas por los agentes encargados del manejo de fondos, estaban confiadas a un organismo de naturaleza peculiar (Tribunal de Cuentas de la Nacin), que actuaba como rgano jurisdiccional, pero con facultades puramente declarativas, ya que sus resoluciones carecan del imperium propio de las sentencias del Poder Judicial Las facultades del PJ son muy limitadas: Resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes. Le compete el juzgamiento del los delitos civiles y penales que puedan cometer los administradores de la Hacienda Pblica. Funcin Especfica Funciones Control Recproco Dictar Leyes Ejecutivas: designa empleados. PE: juicios polticos. Derecho de Desarrolla actividad administrativa interpelacin. PL interna. PJ: juicio poltico. Judiciales: dicta leyes de amnista. Administracin del Legislativas: propone, veta, El PE controla a los otros dos, no de pas (actividad promulga leyes. Dicta decretos de derecho sino de hecho (presiona). cotidiana, Baja necesidad y urgencia Su control no est legislado. PE Poltica). Judiciales: indulto y conmutacin Participa en la designacin de Gobierno (Fijar Altas de penas. jueces y muchas veces, si no Polticas) aprueban las leyes que desea, dicta decretos en su reemplazo. Interpretar y aplicar la Legislativas: internas y limitadas. Declaracin de inconstitucionalidad ley (velar por la Dicta acordadas. de las leyes o decretos. supremaca Ejecutivas: designa sus propios PJ constitucional) funcionarios. Regula la actividad administrativa interna. Ej.: tasa de justicia.
12
LOS RGANOS SECUNDADORES DE LA GESTIN EJECUTIVA Subordinados al rgano mximo de la Hacienda, encargado de la gestin ejecutiva e investido en la organizacin institucional Argentina por el Presidente de la Repblica y por el Jefe de Gabinete de Ministros, existen rganos para facilitar la labor administrativa de la Hacienda, establecidos con funciones y competencias propias. Estos rganos auxiliares del PE en la gestin administrativa de la Hacienda Pblica son consecuencia de aplicar el principio de la divisin del trabajo en la esfera de la actividad econmico financiera del Estado. En su mayor parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que dependen (PE), si bien algunos grandes servicios han sido creados por ley. Estos rganos se fueron multiplicando con el incremento de las funciones del Estado. Escala jerrquica Ocupan una vasta escala jerrquica descendente, de organizacin funcional o lineal, y todos dependen en ltima instancia del Jefe mximo de la administracin pblica, el Presidente. El primer rango en esta escala jerrquica lo ocupan el Jefe de Gabinete de Ministros y los dems Ministros Secretarios, quienes refrendan con su forma los actos del presidente, dndoles eficacia legal. La competencia y deslinde de los ramos ministeriales los establece la ley de Ministerios, cuyo texto ordenado en 1992 estatuye ocho ministerios y autoriza a cada uno de estos a proponer el PEN la creacin de las secretars o subsecretaras que estime necesario de conformidad con las exigencias de sus respectivas reas de competencia. Esa limitacin del nmero de ministerios no forma parte de la CN vigente, cuyo Art. 100 prev que el nmero y competencia de los dems ministros secretarios, aparte del Jefe de Gabinete ser establecido por una ley especial. Siguen en segundo orden las entidades descentralizadas o entes autrquicos, dotadas de personalidad jurdica y con capacidad para administrarse a s mismos, aunque estn colocados bajo la superintendencia del PE. Luego en tercer orden, la escala jerrquica administrativa se eslabona en una serie descendente de rganos: 1. Direcciones Generales. 2. Direcciones. 3. Departamentos. 4. Divisiones. 5. Secciones. 6. Oficinas. Las decisiones administrativas pasan a travs de lneas por todos estos rganos secundadores. Servicios Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva se agrupan en grandes servicios por la ndole de las funciones desempeadas por ellos. Cabe afirmar que son atendidos por rganos esparcidos en toda la administracin y cada uno tiene a su cargo, de manera especfica o accidental: Manejar fondos (dinero y valores). Administrar bienes del Estado (inmuebles, crditos, efectos, especies).
13
Ejercer tareas de control interno y de registro escritural de las operaciones financiero patrimoniales de la Hacienda. Deben ser considerados, respectivamente, como integrantes de tres grandes servicios complejos de la administracin: 1. SERVICIO DEL TESORO: sus funciones son: -Recaudar los fondos o rentas pblicas. -Centralizarlos en una caja u rgano principal. -Hacer efectivo el pago de los gastos pblicos, -Perseguir la coincidencia, en el tiempo y en el monto, de los ingresos y las salidas del tesoro. -En caso de imposibilidad de obtener tal coincidencia con los recursos normales, procurar habilitar los medios extraordinarios para restablecer el equilibrio financiero. 2. SERVICIO DEL PATRIMONIO: formado por rganos y agentes que participan en la administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones son: -Asegurar la conservacin material de esos bienes y la de los derechos que el Estado tiene sobre ellos. -Darles mxima utilizacin, ya sea como instrumento material a emplear para la prestacin de los servicios pblicos, ya como fuentes de rentas destinadas al sostenimiento de los gastos del Estado. 3. SERVICIO DE CONTABILIDAD Y CONTRALOR: tiene a su cargo: -La registracin contable en los aspectos: *Financiero (movimiento de fondos) *De ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y a recursos. *Patrimonial. *Ejercer el control interno sobre la gestin administrativa de la Hacienda Pblica. ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADOPTADAS EN LA HACIENDA DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO POR LOS PRINCIPALES RGANOS INTEGRANTES DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos: centraliza las oficinas de los grandes sectores administrativos: tesorera, patrimonio, contadura y control interno. Entre sus funciones tenemos: 1. Elaboracin y control de ejecucin del Presupuesto Nacional. 2. Recaudacin y distribucin de las rentas nacionales. 3. Conduccin de la Tesorera. 4. Fiscalizacin de todo gasto o inversin ordinaria. 5. Elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen impositivo y aduanero. 6. Autorizacin de operaciones de crdito, 7. Planes de accin y presupuesto de las empresas, sociedades del Estado, organismos descentralizados. 8. Elaboracin del plan de inversin pblica. 9. Organizacin, direccin y fiscalizacin del registro de los bienes del Estado. 10. Administrar un sistema de informacin financiero, que permanentemente permita conocer la gestin presupuestaria de caja y patrimonial, como los resultados operativos,
14
econmicos y financieros de la administracin central, entidades descentralizadas y del sector pblico nacional. Tesorera General de la Nacin: est a cargo de un Tesorero y un Subtesorero, ambos designados por el PE. Depende de la Subsecretara de Presupuesto y Administracin Financiera, la que a su vez depende de la Secretara de Hacienda. Acta como ente coordinador del funcionamiento del todas las unidades o servicios de tesorera que operen en el Sector Pblico Nacional. Es el rgano rector del Sistema de Tesorera y como tal dicta normas y procedimientos conducentes a esa coordinacin. Algunas de sus funciones son: 1. Participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera. 2. Elaborar conjuntamente con al Oficina Nacional de Presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto. 3. Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las tesoreras jurisdiccionales. 4. Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados y supervisar su ejecucin. 5. Administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional. 6. Emitir letras del tesoro. Contadura General de la Nacin: este rgano de la hacienda del Estado Federal cumple funciones en calidad de rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental, en todo el mbito del Sector Pblico Nacional. Tiene competencia para: 1. Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector pblico nacional. 2. Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades, conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y requerimientos de informacin de su direccin. 3. Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la administracin central y por cada una de las dems entidades que conforman el sector pblico nacional; 4. Llevar la contabilidad general de la administracin central. 5. Administrar un sistema de informacin financiera que permanentemente permita conocer la gestin presupuestaria, de caja y patrimonial, as como los resultados operativo, econmico y financiero de la administracin central, de cada entidad descentralizada y del sector pblico nacional en su conjunto. 6. Elaborar las cuentas econmicas del sector pblico nacional. 7. Preparar anualmente la cuenta de inversin y presentarla al Congreso Nacional, etc. Direcciones de administracin o servicios administrativos y contables: en la gestin ejecutiva, adems de la Secretaria de Hacienda, de la Tesorera General y de la Contadura General, interviene los diversos ministerios y secretarias del Estado, cada uno en el ramo de su competencia. Cada departamento del Estado realiza una funcin financiera patrimonial, traducida en obtencin de recursos monetarios, aplicacin al pago de los gastos autorizados, conservacin y empleo de bienes; de ah que requieran de rganos especializados con
15
funciones de caja, liquidacin y registracin; estos rganos son las Direcciones de Administracin o Servicios Administrativos y Contables. El Art. 78 de la Ley 24.156 menciona el servicio administrativo como rea de gestin en el seno de las jurisdicciones y entidades de la administracin nacional, segn las define el Art. 9 de la propia ley. LOS RGANOS CONSULTIVOS Junto a los rganos volitivo, directivo y ejecutivo, actan otros rganos menores, de carcter tcnico, con funciones de asesoramiento y consulta. Estos entes tienden a perfeccionar, mediante estudios especializados y dictmenes, la gestin de la hacienda, dando forma a la doctrina administrativa; vale decir, asesoran a los rganos ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales, econmicas, contables, financieras o administrativas, tratando de racionalizar la gestin de la hacienda. Los rganos consultivos pueden tener condicin permanente o transitoria: Los de carcter permanente integran la estructura del rgano administrativo al cual asesoran, o bien se conducen con cierta independencia de ste. A los rganos transitorios se recurre aisladamente en procura de asesoramiento o informacin. Cuando concluye su mandato, termina su funcin. No tiene poder de decisin; su dictamen puede o no ser considerado por el ente al cual asesoran, pero deben estar debidamente justificados. La Ley 24.156 asigna el ejercicio de funciones asesoras a varios de los organismos en ella contemplados: Art. 17, Inc. i: Compete a la Oficina Nacional de Presupuesto asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del sector pblico nacional regidos por esta ley, y difundir los criterios bsicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de provincias y municipalidades. Art. 74, Inc. j: Compete a la Tesorera General de la Nacin emitir opinin previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector pblico nacional en instituciones financieras del pas o del extranjero. Art. 91, Inc. c: Compete a la Contadura General de la Nacin asesorar y asistir tcnicamente, a todas las entidades del sector pblico nacional en la implantacin de normas y metodologas que prescriba. Art. 104, Inc. 1: Es una de las funciones de la Sindicatura General de la Nacin atender los pedidos de asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las Autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria. LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO En la hacienda del estado federal argentino el control sobre la gestin ejecutiva y directiva reviste dos formas principales: EL CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVO: considerado como funcin intrnseca de la administracin, se manifiesta, a su vez, por dos vas diferentes, una jerrquica y otra por rganos especficos de control. Por la va jerrquica, la funcin de control puede ser descendente o ascendente. En la administracin pblica hay una lnea descendente de control; desde el presidente de la Nacin hacia abajo. Todo funcionario tiene el derecho y el correlativo deber de vigilar la conducta de los subordinados. La lnea ascendente se revela en cuanto todo agente que participe en la gestin de la hacienda tiene la obligacin de advertir al superior de
16
quien reciba una orden, cualquier infraccin a las normas legales o reglamentarias, so pena de compartir con el superior las responsabilidades derivadas de la infraccin. La ley de Contabilidad, en su Art. 95, otorg fuerza de norma jurdica al control jerrquico ascendente. La ley 24.156 carece de un precepto anlogo, su Art. 130, ubicado en el muy escueto captulo De la Responsabilidad, tiene alcances diferentes, pues su contenido no concierne al control previo y la responsabilidad a la que alude es solamente de ndole patrimonial, referida al supuesto de los daos econmicos que por dolo, culpa o negligencia se infiriere a las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoria General de la Nacin. En la ley de Contabilidad las funciones de control interno se hallaban centralizadas en un importante rgano administrativo que, simultneamente era la oficina central de la contabilidad del Estado: la Contadura General de la Nacin, cuya organizacin, funcionamiento y atribuciones prevea el captulo VIII de aqulla. En la ley 24.156 subsiste, y con igual designacin, ese rgano administrativo, al que el ttulo V (Art. 85 a 95) erige en rgano rector del sistema de contabilidad Gubernamental (Art. 88), pero no atribuye funcin alguna de naturaleza afn con control. Dentro del sistema de control interno que instituye el Ttulo VI de la ley 24.156, sta crea, para ejercerlo, la Sindicatura General de la Nacin. EL CONTROL EXTERNO: sobre la gestin de la Hacienda del Estado Federal se ejerce directamente por el Congreso (control parlamentario), o indirectamente por medio de un rgano especifico, creado por ley, que acta con funciones y competencia delegadas: el Tribunal de Cuentas de la Nacin lo era segn el Captulo IX de la ley de Contabilidad, y la Auditoria General de la Nacin es el ente creado con ese propsito por el Art. 116 de la Ley 24.156 y al cual dedica sus normas el Art. 85 de la CN vigente. LOS RGANOS DE RACIONALIZACIN Y COORDINACIN La ampliacin de los fines del Estado tajo aparejada la creacin de nuevos rganos que fueron surgiendo sin ningn orden para cubrir las necesidades del momento, advirtindose luego, la necesidad de la coordinacin en la prestacin de esos servicios. La necesidad de la creacin de estos rganos era debido a la ineficiente e inadecuada accin de la Administracin Pblica con exceso de burocracia, superposicin de funciones y controles en la seleccin de elementos humanos y la asignacin de funciones y control de cumplimiento de las mismas. Desde el punto de vista de los elementos materiales, la necesidad del conocimiento, identificacin y clasificacin de los mismos y todo lo atinente a su ubicacin, conservacin, y recambio cuando sea necesario incluyndolos en las adquisiciones peridicas de bienes para la modernizacin en la prestacin de servicios por licitacin. El proceso de racionalizacin administrativa (organizacin cientfica) surgi ante la exigencia de obtener productos de mayor calidad y a menores costos. Ello obligaba a lograr ms alto grado de eficiencia operativa y de productividad en el desarrollo de la actividad. Este proceso demor bastante en llegar a la Administracin Pblica. 1920: EUA se plantea el objetivo de organizar cientficamente la Hacienda Pblica. 1940: aceleracin del proceso de organizacin. Luego de la crisis del los aos 30, muchos pases comprendieron la necesidad de reformar sustancialmente sus administraciones pblicas, ante la importancia de los gastos pblicos y la mayor intervencin del Estado en la economa.
17
1933: Argentina crea una comisin con la finalidad de trazar un plan para la Administracin Central, organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado, que asegure su eficiencia con el mximo de economa posible. Su trabajo dio importantes frutos, pero pos diversas razones no se aplicaron. 1938: Primer Congreso Argentino de Racionalizacin Administrativa. 1942: Creacin de Consejo de Coordinacin y Economa. 1947: Creacin de Consejo Econmico Nacional. 1948: Consejo de Coordinacin Interministerial. 1951: el anterior se transforma en Consejo Nacional de Planificacin. Se crea el Consejo Nacional de Racionalizacin. 1956: Comisin Interministerial con el fin de evitar superposiciones de tareas similares. 1958: se crea el CEPRA (Comit Ejecutivo del Plan de Racionalizacin y Austeridad). Fue disuelto en 1962. 1978: Instituto Nacional de Administracin Pblica. 1992: dentro del rea de la presidencia de desenvuelve la Secretara de las Finanzas Pblicas que ejerce la supervisin del accionar del Instituto Nacional de Administracin Pblica. FIN: reorganizar la estructura orgnica y funcional, eludir superposicin de tareas. Uniformar la estructura en cuanto a ubicacin, denominacin presupuestaria. Evitar exceso de personal. Capacitar al personal.
18
MODELO DE EVOLUCIN DEL ROL DEL ESTADO TEMA/ 1880-1930 PERODO ESTADO LIBERAL: garantiza los derechos individuales; ROL DEL E tiene una fuerte separacin de la sociedad. E = ESTADO
aparato pblico y normativo soc.
1930/40-1970/80
ESTADO SOCIAL/ DE BIENESTAR (Europa)/ NACIONAL POPULAR (Arg.): derechos individuales o polticos tienen un fuerte sesgo negativo, el individuo tiene dcho. a no ser interpenetrado por el E (que el E no sobrepase sus dchos.). Aparecen los derechos sociales; surge la soc. de masas, fundamental// la clase trabajadora. Relacin E-soc. no de separacin sino de fuerte inclusin (interpenetracin). No quedaba claro cul era el sistema poltico y cul el social. Aca. Latina: no hay separacin entre E y partidos, si bien hay organizaciones sociales fuertes y partidos fuertes ambas esferas se interpenetran y cuando ese partido llega al poder se convierte en E directa//. No queda planteado si es un partido de izquierda o de derecha, el partido funciona dentro de s con todas las contradicciones (gran partido de masas). Europa y Cono Sur: surgen matrices de partidos de izquierda y de derecha y un E que articula ambas esferas. Modelo ISI (Industrializacin Sustitutiva de importaciones): el E va a tener un rol de interventor muy fuerte en el proceso ec. El mercado tendr poco que decir, se desarrolla un modelo de tipo keynesiano (avance de la produccin ec. principal// en base a la produccin por el E). En el Norte se llamar Modelo Fordista: de Produccin en masa y para las masas. Inters por el mercado interno.
1970/80-HOY
ESTADO NEOLIBERAL/POST SOCIAL (Italia): E fuerte// separado de la sociedad, comienza a tener una lgica propia, problemas propios (mbito de los partidos polticos mbito de las org. sociales). Rol central del E: fundamental// desde 1980, garantizar las reglas del juego democrtico impidiendo la vuelta de los ciclos cvico militares, vale decir, establecer las reglas de juego p/ que la democracia sea durarera. Otros roles: equilibrar las relaciones macroeconmicas. Pasaje de las polticas ec. del E a las polticas ec. de mercado: el E transfiere gran parte de la act. ec al mercado. Ej. Arg de los `90: el E privatiza (transfiere al mercado) y descentraliza (transfiere parte a las prov. y municipios). Se reduce el espacio del E, no obstante actual// se observan acciones por parte del ste tendientes a recuperar espacios antes privatizados (Aguas Provinciales, Aerolneas Arg., YPF, fbrica de aviones, etc.). Desde 1980: Consolidacin Democrtica + Crisis de representacin (soc. descree de la poltica) Postfordismo: produccin ya no en masa, sino con fuerte composicin tecnolgica y de pocos productos con alto valor agregado (preferible vender poco, con buen margen de gcia. y para una parte de la soc. que pueda comprar, no ya para el conjunto) En el Centro: Modelos de Organizacin de TEACHER y R. REAGAN. En Aca. Latina: traslado al mercado, E rol orientador. No ser el eje central ya producir p/ el mercado interno, sino p/ el internacional, p/ exportacin. Problema en Aca Latina: qu exportar ms all de los clsicos productos agropecuarios. Se debe complementar el modelo agroexportador surgido en la 1er etapa y que sigue vivo en la 2da (ms all que el eje central sea otro) con exportacin de productos industriales de alto valor agregado.
MODELO DE ACUMULACI N
Modelo Agroexportador: Aca. Latina produca materias primas que se exportaban a los pases centrales (Europa y EEUU) y se importaban productos industriales desde tales pases, dando lugar a una especie de divisin internacional del trabajo (especializacin) bajo las premisas liberales del laissezfaire.
19
MEDIACIN POLTICA
Partido de Notables; hasta el irigoyenismo no puede hablarse de grandes partidos de masas sino de Democracia Restringida. De 1916-1930 comienzan a establecerse las reglas de juego poltico: desaparece el voto cantado y aparece el derecho poltico (p/ todos excepto las mujeres). Luego vienen los ciclos cvicomilitares y recin a partir de 1980 la consolidacin de la democracia. Argentina es uno de los 1ros pases en Aca. Latina en intentar establecer las reglas del juego poltico pero es en realidad uno de los ltimos en consolidarlas.
Partidos de masa; de la clase obrera o trabajadora. En Aca. Latina (a diferencia de Europa): no hay partidos exclusivamente laboralistas, si bien partidos que tienen a su favor a CASI el conj. de los trabajadores. Caracterstica de los grades partidos latinoamericanos (varguismo en Brasil, peronismo en Arg.): no slo son partidos de trabajadores sino que incluyen sectores internos, las contradicciones no estn entre partidos sino dentro del propio partido. Aparece el modelo movimientista y el de partido predominante: por gral. hay varios partidos pero se tiende a que gane siempre el mismo que tiene a su favor la clase trabajadora. En Chile ser el sistema; hay partido de derecha y partido de izquierda y las contradicciones se dan en el terreno poltico (el que gana gobierna). Modelo neocorporativo o neocorporativismo imperfecto: Fuerte emigracin del campo a la ciudad, surgen grandes conglomerados urbanos de trabajadores y desaparece el modelo patrimonialista. Terica// el modelo neocorporativo es aqul en que intervienen tres partes: un sector empresariado (ej. UIA), uno del trabajo (CGT) y un E que arbitra entre los intereses de ambos- capital y trabajo-, tal como se dio en Alemania y Francia. En este perodo tiene ms capacidad de amenaza el sector trabajo que el capital, es un modelo de tendencia hacia el pleno empleo, de multiplicacin de capacidad productiva y tranquilidad en el empleo, si el sector trabajo para, produce crisis para el capital. Pero en Aca. Latina el modelo se dio con imperfeccin; los partidos pusieron dentro de s a trabajadores y empresarios (donde sus intereses estaban fusionados) y el E arbitraba sobre ese partido. Dentro de los sindicatos o de los empresarios haba sectores fuertes y dbiles, pero todos nucleaban sus demandas en una gran organizacin que las llevaba al partido o E.
Partidos Catch All, atrapa todo, intentan atrapar todo el conjunto electoral con mensajes cotidianos, no muy fuertes para no entrar en contradicciones. Pensamientos entre partidos poco diferenciados uno de otro; la eleccin del candidato no viene dada por el partido sino por la personalidad del candidato. Contina el modelo bipartidista pero en donde dos partidos tienden a competir por el mismo electorado, no ya como antes en que c/u competa por segmentos de la soc., con un msj p/ c/u. Asumen un rol importante en la construccin del gno.: la mediacin poltica y los medios de comunicacin.
ARTICULACI N DE INTERESES
Obligaciones e intereses de tipo particularista, modelo ms patrimonialista: el inters del capital est por encima del inters del trabajo y el predominio del capital se manifiesta en el patrimonio (trabajadores rurales y grandes terratenientes)
Surgimiento de los lobbys o grandes conglomerados econmicos: grupos ec. que concentran gran parte del capital , que tienen multipresencia (inversiones e intereses econmicos en muchos sectores ) y que por su propio peso tienen capacidad de relacionarse directa// c/ el E, salteando la representacin funcional (zafan de la articulacin de una corporacin). Las corporaciones no desaparecen, coexisten con estos grupos y la ppal: las corporaciones tienden a equilibrar los intereses de los grupos; los conglomerados defienden un inters particular (no ya general). Su capacidad de vinculacin directa con el E viene dada por su capacidad para desestructurar un modelo mediante la fijacin de precios, antes el que tena capacidad p/ desestabilizar la ec. era el sector trabajo mediante la huelga.
20
ACCIN COLECTIVA
Enfoque individualista: no pensando en las grandes organizaciones sino en el ciudadano. En Arg. se vio en el modelo de formacin del E nacional, formacin de ciudadanos, liderazgo y conjunto de las comunidades tnicas.
Modelo de identidades colectivas: la movilizacin de masas, de grandes grupos, ejerca presin y obligaba a los gnos. a tomar determinadas decisiones. Tal presin no trataba de modificar una ley o normativa sino que era de hecho: buscaba modificar las condiciones de vida y traa cambios sociales.
MODELO CULTURAL
Eje central pasa por la libertad, libertad p/ que el E no se entrometa en la vida del hombre, tiene bsica// que ver con la propiedad privada, con la defensa de los dchos. particulares del individuo.
Eje central pasa por la igualdad, posibilidad de tender hacia una mayor igualdad en las condiciones sociales, se va en busca de un cierto equilibrio social.
CONTEXTO INTERNACIO NAL
Fuerte predominio de Gran Bretaa; por all pasa el eje central basado en la divisin internacional del trabajo y la teora del intercambio.
Guerra fra (EEUU y URS); los pases latinoamericanos aparecen con una suerte de capacidad de chantaje o de negociacin. La Guerra Fra establece dos cdigos: socialismo o capitalismo y algunos pases (especial// Brasil) tienen una alta capacidad de chantajear a uno u otro cdigo (trasladarse de uno a otro en la medida en que obtuvieran mejoras aqu o all).
Nuevos Movimientos Sociales Monotemticos: gente que se nuclea por un tema particular y especfico que debe resolverse en poco tiempo; al resolverse el tema de alguna manera (favorable o no) el movimiento desaparece. De ah su corto perodo de duracin y que se hable de una identidad ms light, de una sociedad creciente// desmovilizada. Esto es consecuencia de la crisis de representacin, el desinters por la poltica y la sospecha de corrupcin generalizada movilizan a la sociedad en grupos sin identidad poltica e interesados en una demanda puntual. Ej. Mov. Ecologista, Pacifista. Eje central: individualismo competitivo. Se recuperan gran parte de las tendencias hacia el predominio del individuo en una suerte de competencia permanente. La idea del predominio del mercado no se da slo en el plano ec. sino tambin en el cultural. El modelo cultural que se establece es el de yo hago lo que quiero (individualista) pero todos los modelos son tan buenos como los dems (competitivo), c/u tiene dcho a establecer sus pautas culturales, cosa que en el perodo anterior se reservaba a las organizaciones. Se vuelve a lo micro, a lo pequeo. Fuerte predominio de EEUU: en Aca. Latina crecen las relaciones de dependencia ec. con este pas, a la par que EEUU pierde peso a nivel internacional, compitiendo con Japn, Alemania, y el Grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica). El sistema internacional aparece c/vez ms descentralizado (el dominio est dividido, ya no hay un solo actor).
21
DESARROLLO El centro de todo desarrollo debe ser el humano, el crecimiento econmico es necesario pero no suficiente, se requiere adems: progreso en la formacin del capital humano, conocimientos, investigacin cientfica, innovacin, control, nuevos mtodos; acceso a la educacin, salud, trabajo, comunicacin, informacin, infraestructura, seguridad, libertad, ambiente sano, etc. Desarrollo integral. Wilburg Jimenez Castro. 1. Poltico 2. Econmico 3. Educativo 4. Social 5. Moral 1. Desarrollo Poltico: Creacin de verdaderas escuelas p/ aprender poltica. Enfatizar la vida democrtica. Respetar la independencia de poderes. Elecciones peridicas, rechazo hacia los mandatos indefinidos en el tiempo. Construir un pas verdadera// republicano, representativo y federal. Nombramiento de jueces por organismos especializados. Organizacin de los partidos polticos. Eliminacin de las listas sbanas p/ votar. Alentar una real reforma integral del E. 2. Desarrollo Econmico: Apuntar a la realizacin de capitales genuinos. Producir una verdadera distribucin de la riqueza. Combatir la proliferacin de monopolios. Fomentar el crecimiento de las exportaciones. Propender a la fijacin de estadsticas serias y crebles. Tratar de vivir con lo nuestro. Insertar al pas en el contexto integral mundial. Evitar la implementacin de impuestos distorsivos. Creacin de puestos de trabajo genuinos. Presupuestos nacionales que sean verdaderos programas. 3. Desarrollo Educativo Incentivar la investigacin cientfica. Apoyar los procesos de innovacin cientfica. Dotar a la educacin de los fondos necesarios para desenvolverse. Acompaar con la construccin del crecimiento vegetativo. Revalidacin constante de las capacidades de los educadores. Orientacin de las profesiones conforme a las necesidades.
22
Educar con miras al desempeo futuro. Construir una universidad abierta a la sociedad. Respetar a ultranza la autonoma universitaria. Evitar la emigracin de cientficos formados en el pas.
4. Desarrollo socio-cultural Combatir la pobreza. Atacar el problema de la salud. Dotacin de agua potable. Sistema de evacuacin de excretos (cloacas). Resguardo de los fondos jubilatorios. Libertad de expresin a la prensa oral, escrita y televisiva. Instalacin del disenso como medio de perfeccionamiento. Combatir a la delincuencia en todas sus formas. Encarar una solucin integral del sistema habitacional. 5. Desarrollo moral Combatir la corrupcin. No interferencia de ninguna organizacin en las funciones propias del sistema de control. Cumplir adecuadamente con la rendicin de cuentas, cuando se manejan fondos que no son propios. Anlisis de las mismas en tiempo y forma por los organismos designados al efecto. Erradicar la discriminacin en la sociedad. NDICE DE DESARROLLO HUMANO El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. 1-Salud: medida segn la esperanza de vida al nacer. 2-Educacin: se mide ahora a travs de los aos de escolarizacin para personas adultas mayores de 25 aos y los aos de escolarizacin previstos para nios y nias en edad escolar. 3-Riqueza: se mide a travs del INB per cpita y se expresa en trminos de dlares internacionales PPA (Paridad del poder adquisitivo) constantes en lugar del PIB per cpita.
23
LA DISTRIBUCION MUNDIAL DEL INGRESO Anualmente, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo elabora un informe sobre la distribucin mundial del ingreso. Consiste subdividir a la poblacin mundial en 5 partes iguales, y asignar a cada quintil, es decir, a cada 20 % de la humanidad, el porcentaje de las riquezas mundiales del cual dispone. El grfico resultante, por su forma, es conocido como la Copa de Champagne:
20 % mas rico: 87 % de la riqueza
20 % mas pobre: 1 % de la riqueza
Grfico de Distribucin Mundial del Ingreso: La Copa de Champagne Este grfico nos muestra que, mientras que los pases ms ricos tienen un IPC unas 70 veces ms alto que el de los ms pobres, el quintil de mayor ingreso tiene una riqueza casi 90 veces mayor a la del quintil ms pobre. La Copa de Champagne nunca derrama, como la teora desarrollista predeca. Por el contrario, ao tras ao ensancha su boca y angosta su pie. Algunos han querido ver, como metfora, que es una copa inestable, sin base, cuyo equilibrio no puede durar. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO La historia del desarrollo se inicia luego de la Segunda Guerra Mundial, a partir de los resultados logrados por el Plan Marshall para la reconstruccin de Alemania y los pases europeos occidentales ms afectados. La lgica de los planificadores de desarrollo de
24
mediados de siglo pasado era que lo que fue exitoso para Europa, tambin deba serlo para el resto del mundo, pero se olvidaron un hecho fundamental: el de la diversidad cultural. Distintas Corrientes Desarrollistas: Aos 50: Las estrategias en los planes de desarrollo iban a contracorriente de lo que seran las bases de un desarrollo participativo y pasaban por: 1. Formacin del capital, partiendo de un sector lder. 2. Fuerte planificacin centralizada (de arriba hacia abajo). 3. Aprovechamiento del exceso de mano de obra rural (considerado de escaso o nulo valor econmico) en la industria (en reversa a la descentralizacin). 4. Transferencia de tecnologa desde afuera hacia los pases subdesarrollados (modelo uniformador y emulativo2) Se esperaba (y an hoy se contina esperando) que cuando el desarrollo econmico se pusiera en marcha los beneficios econmicos comenzaran a llegar al conjunto de la poblacin. Aos 60: Se observa que el derrame no ocurra: los pobres eran cada vez ms pobres y los ricos cada vez ms ricos. Surge entonces una primera revisin del modelo inicial desarrollista, se supuso que el error estaba en subvalorar el agro como factor de desarrollo. El agro tambin deba modernizarse. La Fundacin Rockefeller patrocin el entonces Proyecto Puebla (1967) que mostr que con 1ha. trabajada con la agricultura tradicional se produca 1tn mientras que con las modernas tecnologas se obtenan 4 o 5tn. Comienza as la Revolucin Verde: mecanizacin de la agricultura, prctica de monocultivo y agricultura extractiva, el uso de agroqumicos y la manipulacin gentica. En algunas regiones, como Aca. Latina, el modelo tuvo mucho xito, pero en otras como la India fue ms resistido. Los impulsores del proyecto Puebla crean que ste poda extrapolarse linealmente a todo el mundo y que haban encontrado panacea para el hambre, pero esto no es lo que ocurri en la realidad: - Los monocultivos reducen la biodiversidad del ecosistema, el terreno se degrada y pierde productividad ms all del uso de agroqumicos (plaguicidas, fertilizantes), adems los alimentos llegan contaminados a los hogares. - Mayor uso de recursos no renovables (como el petrleo). Con las nuevas tecnologas el costo energtico aumenta, lo que permite afirmar que, desde el punto de vista energtico, la agricultura tradicional es ms eficiente. - El alto costo energtico dificulta a los campesinos llevar esta modalidad productiva y competir con los grandes productores, por lo que deben abandonar el campo y migrar a la ciudad, profundizando el proceso de concentracin urbana, concentracin en la tenencia de la tierra y la marginalidad. Aos 70 La tendencia no se haba modificado: la brecha entre ricos y pobres continuaba en aumento y esto se deba principalmente a un crecimiento poblacional mayor al esperado, diferencias culturales entre el habitante rural y el urbano mayores a las previstas y a las estrategias de importacin de tecnologas que comenzaban a generar desempleo estructural. Surge as una segunda revisin en la teora dominante del desarrollo, que nace de la creencia de que, si bien
2
Emulacin: imitacin idntica de algo.
25
no existira un conflicto entre crecimiento econmico y distribucin del ingreso en el largo plazo, en lo inmediato ese crecimiento se estaba logrando a expensas de una injusta distribucin de la riqueza. De este modo, nacen los enfoques de crecimiento con redistribucin y el de necesidades bsicas. Ambos enfoques proponan la intervencin de los gobiernos para reorientar los excedentes del ingreso (procedentes de la recaudacin impositiva) hacia los pobres y garantizar su acceso a los servicios pblicos. Pero el de las necesidades bsicas (menos aceptado por los Organismos Internacionales) iba un poco ms all y propona estimular el condicionamiento del mercado hacia la produccin de bienes y servicios bsicos. Aos 80 Para algunos el decenio perdido, se caracteriza por el desconcierto en la planificacin para el desarrollo. Los indicadores de distribucin eran cada vez ms alarmantes, lo que significaba que tres dcadas de desarrollismo haban fracasado. Faltos de explicaciones, los gobiernos tendieron a suprimir las polticas redistributivas e intervencionistas, a liberar los mercados e incluso a privatizar servicios pblicos esenciales. Implcita o explcitamente, vuelven a un enfoque desarrollista en su estado ms original y primitivo. Se comienzan a alegar tendencias inexorables3, que no pueden ser detenidas sin un desastre econmico an mayor: se acelera el crecimiento tecnolgico y econmico suponiendo que en el futuro el derrame se producira de algn modo. Incluso se pusieron en discurso las ideas de postmodernismo y muerte de la historia. CRTICAS AL DESARROLLISMO 1. S/Rondinelli: el problema resida en la distancia existente entre la planificacin tecnocrtica y la praxis en el campo, los grandes proyectos deban ser puestos en marcha a travs de cuatro etapas sucesivas y expansivas. I. Proyectos experimentales, de naturaleza exploratoria, pequea escala y alto riesgo. II. Proyectos piloto, para adaptar los mtodos y tcnicas de los resultados obtenidos anteriormente. III. Proyectos demostrativos, para exhibir la eficacia de los proyectos piloto y lograr la aceptacin social de las nuevas tcnicas. IV. Proyectos para entrega de servicios en gran escala. 2. S/ Susan George: existe injusticia social en el modelo de desarrollo dominante. La pobreza y el hambre de los pases pobres no es resultado de la geografa, la elevada tasa de nacimiento o la pereza inherente de tales pueblos, sino de una perversa maquinacin de los pases ricos que necesitan de los pobres para sostener sus condiciones de bonanza. Lo logran a travs la divisin internacional de la produccin y el permanente incremento de la brecha en el intercambio entre productos primarios y productos de alta tecnologa. Desde esta perspectiva el escenario del desarrollo puede ser comparado con un banquete en que el 20% de los presentes se sienta cmodamente a deleitarse mientras el 80% restante les sirve, recibiendo las migajas que caen de la mesa a fin de que puedan continuar atendindoles. La mayora es mantenida con la ilusin que a travs de su esfuerzo llegarn a ocupar algn da un puesto en la mesa; pero en realidad se trata de un
Inexorable: Inevitable. Ej: el inexorable paso del tiempo // Inconmovible, que no se deja convencer por ruegos. Ej. decisin inexorable del juez.
26
problema estructural: se requiere esa mayora en estado de servidumbre para hacer posible el privilegio de los menos. 3. S/ Schumacher: el problema de la produccin an no haba sido resuelto, surge as el concepto de tecnologa apropiada. El desarrollismo ha priorizado una produccin centralizada, de gigantesca escala, alejada de las fuentes de materias primas, maquinizada y deshumanizante. Schumacher propone la utilizacin de mtodos y equipos baratos y al alcance de todos, en pequea escala, impulsando as la descentralizacin de la produccin, basndola en materiales locales y para uso local, y la creacin de puestos de trabajo all donde los seres humanos viven, deteniendo el proceso de migracin hacia las grandes ciudades. 4. S/ Lester Brown: las tensiones ambientales (crisis ecolgica y agotamiento de recursos naturales) fueron capaces de socavar antiguas civilizaciones por ejemplo, los Mayas- que crecan al ritmo de una duplicacin poblacional cada varios siglos. Entonces se pregunta cul ser el efecto ahora que la poblacin mundial est creciendo a un ritmo del 2% anual al mismo tiempo que las tierras para cultivo disminuyen a un ritmo similar? Los tres biomas que sustentan el sistema econmico estn seriamente comprometidos: los bosques debido a la deforestacin, los pastizales por el sobrepastoreo y la desertificacin, y los ocanos por la excesiva pesca. A esto debe agregarse el agotamiento de los hidrocarburos (principal fuente de energa), antes que fuentes sustitutas, renovables y no contaminantes puedan reemplazarlos. Para Brown la solucin no se lograra slo con un uso ms racional de los recursos sino tambin con la necesaria supresin del materialismo. Aos 90: aparece en el discurso de desarrollo una variable: la sustentabilidad ambiental. El desarrollo sustentable sera aqul que puede ser conseguido sin socavar las necesidades ambientales de las generaciones presentes y futuras, no se propone modificar la direccin del desarrollo hacia el crecimiento econmico y la industrializacin, sino continuar avanzando hacia tales objetivos pero ahora dentro de las limitaciones impuestas por la preservacin de los ecosistemas. Las posturas ms aceptadas para lograrlo seran un conjunto de medidas pragmticas y tcnicas: uso racional de los recursos del planeta, utilizacin de sustitutos abundantes para los recursos ms amenazados, medidas de eficiencia energtica, tratar efluentes, reciclar, y exigir una evaluacin del impacto ambiental mediante una legislacin adecuada para evitar, minimizar o ,en ltima instancia, reparar el dao ambiental. Algunos autores sugieren que el concepto de desarrollo sustentable se compone de tres variables: crecimiento econmico, sustentabilidad ambiental y equidad; y que para alcanzar el mximo desarrollo sustentable ninguna de estas tres puede estar simultneamente en su mximo. Si consideramos: Dao ambiental= Poblacin x tecnologa utilizada x consumo per cpita Veremos como el discurso de desarrollo sustentable se centra en la minimizacin de los dos primeros factores. Es propio de los pases del norte centrar sus argumentos en la limitacin del crecimiento demogrfico del sur, alegando que de cada 10 nios que nacen hoy, 9 lo hacen en pases
27
pobres. Pero si consideramos que ese nio rico contaminara el ambiente en la misma medida que treinta nios pobres, el argumento parece ms bien dirigido a prevenir la presin poblacional y la consecuente presin social de las masas hambreadas para que la minora privilegiada no se vea perturbada; que a una propuesta seria de sustentabilidad. La gestin ambiental opera mayormente sobre el segundo factor, procurando introducir tecnologas preservadoras del ambiente. Si el segundo factor tiende a cero, tambin lo hara el dao ambiental y esto es tericamente posible pero no para los plazos sugeridos por los principios precautorios (slo se lograra demorar la duplicacin del dao ambiental un par de dcadas). Se arriba as al diagnstico de Brown, slo operando sobre el tercer factor: el consumismo (suprimiendo el materialismo) se lograra una drstica y rpida reduccin de la crisis ecolgica global. Y esto es justamente lo que no se menciona en los discursos de desarrollo sustentable: se habla de producir de modo ms limpio, consumir recursos de tipo renovable, prevenir o minimizar el impacto ambiental, pero jams se menciona la idea de producir menos. INFORMES DEL PNUD
AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 INFORMES PNUD RESUMEN Concepto y medicin del Desarrollo Humano Se desarrolla el IDH y se indica que el vnculo entre DH y crecimiento (DH) no es evidente. El fin es el DH, el crecimiento es slo un medio. Financiamiento del DH Una nueva visin del Desarrollo Internacional Participacin Popular en las decisiones de DH Programa para la cumbre mundial sobre Desarrollo Social Revolucin hacia la igualdad de los sexos Ms importante es el compromiso poltico que la mera disponibilidad de recursos financieros Se concluy que el comercio y las oportunidades financieras eran an ms necesarios que la ayuda internacional para el DH. Se concluy que tal participacin afianza las oportunidades para el DH y otorga mayor sostenibilidad a los procesos democrticos Resulta fundamental aumentar la seguridad humana en la vida cotidiana, hogar, empleo, salud, las calles, el medio ambiente, etc. Slo se avanzar hacia el verdadero DH si se enfrentan las desigualdades por gnero.
Crecimiento econmico para propiciar el DH Se reafirma que no existe un vnculo automtico entre ellos, y se sostiene que con polticas pblicas eficaces (que privilegien la creacin de empleo, equidad, preservacin de las races culturales de los pueblos, etc.) podra lograrse una potenciacin positiva entre ambos DH para erradicar la pobreza El concepto de pobreza humana considera que la falta de ingreso suficiente es un factor importante de privacin humana, pero no el nico. As barca mltiples dimensiones: la privacin en cuanto a una vida larga saludable, conocimiento, nivel decente de vida, participacin. Pobreza de ingreso es privacin en una sola dimensin, el ingreso. De ah que los avances en su reduccin no siempre vayan juntos. El crecimiento sin precedentes del consumo en el siglo XX en cuanto a su escala y diversidad ha sido mala// distribuido. ste debe ser: compartido (garantizando las necesidades bsicas de todos), Fortalecedor (aumentando las capacidades humanas), Social// Responsable (sin poner en peligro el bienestar de los dems) y Sostenible (sin comprometer las opciones de las generaciones futuras) Caractersticas distintivas de la mundializacin:
1997
1998
Consumo
1999
Mundializacin con rostro humano
28
Mercados nuevos: de divisas y de capitales vinculados a escala mundial, con negocios cerrados a distancia en tiempo real. Instrumentos nuevos: internet, celulares, redes de medios de comunicacin Actores nuevos: Organizacin Mundial del Comercio, redes mundiales de ONGs, empresas multinacionales con ms poder que los gobiernos nacionales. Nuevas normas, acuerdos multilaterales sobre comercio, servicios y propiedad intelectual: con fuertes mecanismos de aplicacin y ms obligatorios para los gobiernos nacionales que reducen el mbito de la poltica nacional. 2000 DDHH Grandes Progresos en materia de DDHH a lo largo del siglo pasado: derechos al voto, a la salud, escolaridad, eliminacin de discriminaciones de raza, religin, gnero, etc.
2001 2002
Poner el adelanto tecnolgico al servicio del Formular polticas pblicas para que las nuevas tecnologas no sean DH una fuente de exclusin, sino de progreso. Profundizar la democracia en un mundo fragmentado Pacto entre las naciones para eliminar la pobreza extrema para el 2015 La Libertad Cultural La democracia ha demostrado ser el sistema de gobierno ms idneo para garantizar y preservar el bienestar (reduce la pobreza y ampla las posibilidades de progreso econmico de la gente pobre) La promesa slo podr cumplirse si los pases pobres adoptan grandes reformas y si los lderes ofrecen ms ayuda. Arg. ocupa el n 34 entre los pases con mayor IDH, siendo el ms alto entre los pases de Aca. Latina, y en este mismo grupo luego le sigue Chile (n 43).La democracia y el crecimiento equitativo no son suficientes para atender las crecientes demandas de inclusin social y respeto por la etnia, la lengua materna, la religin; se requieren polticas multiculturales que defiendan la diversidad y la libertad cultural. Se evala la situacin de DH y su progreso hacia el logro de los Objetivos del Milenio (ODM). El IDH ubica a Noruega en la cabeza y a Nigeria en la cola, mientras que Arg. conserva el n 34 y se mantiene 1ro entre los pases de Aca. Latina, le sigue Chile en el puesto 37. El derecho humano al agua otorga a todos el derecho al agua suficiente, segura, aceptable, fsicamente accesible y asequible para uso personal y domstico, lo que para 1100 millones de personas constitua una esperanza a futuro pero no una realidad del momento. Se conocen algunos de los riesgos de la emisin de gases de efecto invernadero: derretimiento de los hielos de Groenlandia y la Antrtida Occidental (dejara a varios pases bajo el agua) y cambios en el curso de la Corriente del Golfo que causara cambios climticos drsticos. El crecimiento de los pases de frica subsahariana, de China, La India y otros pases emergentes del Sur constituye una muestra del progreso hacia la reduccin de la pobreza y la posibilidad de alcanzar los ODM. Aunque ahora la amenaza la constitua la crisis de las hipotecas de alto riesgo en EEUU, que extendi la crisis del sector financiero a Europa y las polticas expansionistas adoptadas para salir de tal crisis que crearon una presin inflacionaria a nivel mundial. La gente se traslada en bsqueda de mejores oportunidades, combinando sus propios talentos con los recursos del pas destino, en busca de beneficios propios con lo que tambin se han visto beneficiados el pas de origen y el de destino. El informe analiza de que manera las polticas en torno a la movilidad pueden estimular el DH.
2003 2004
2005
Ayudar al desarrollo, comercio y seguridad
2006
Poder, pobreza y crisis mundial del agua
2007
La lucha contra el cambio climtico
2008
Fomentar la capacidad para el cambio positivo
2009
Movilidad y DH
29
2010
La verdadera riqueza de las naciones
El IDH 2010 utiliza nuevas metodologas: El INB reemplaza al PBI per cpita para incluir los ingresos por remesas y la asistencia oficial para el desarrollo. En educacin, la matriculacin bruta se reemplaza por los aos de escolaridad esperados entre los nios en edad escolar y las tasas de alfabetismo de los adultos por los aos promedio de escolaridad entre la poblacin adulta. El principal indicador de salud contina siendo la esperanza de vida al nacer. Sostenible porque las generaciones futuras deberan tener las mismas posibilidades que las actuales y Equitativo porque todo proceso que no lo es se torna injusto, particular// cuando ciertos grupos son discriminados en razn de su raza, religin, gnero, origen geogrfico, etc.
2011
Desafo de conseguir el Progreso Sostenible y Equitativo
A partir de 1990 el PNUD se encarga de publicar esta serie de informes y establecer una suerte de ranking en DH, el impulsor de este tipo de trabajo es el indio Amartya Sen, Premio Nobel de Economa. POLTICAS PBLICAS Concepto de Poltica La definicin de policy es traducible por el polismico trmino de poltica. Podemos referirnos a poltica como: 1) Campo de actividad (poltica social, poltica exterior, etc.). 2) Propuesta general o perspectiva deseada (la poltica progresista, el conjunto de propuestas de un partido, etc.). 3) Medio para alcanzar fines (la poltica seguida por los sindicatos en tal conflicto). 4) Decisiones del gobierno (centrndose en aquellas decisiones consideradas cruciales, ej. los estudios sobre la crisis de Suez o la de los misiles cubanos; o examinando de manera ms completa no slo el momento de la opcin, sino su posterior puesta en prctica). 5) Norma o conjunto de normas que existen sobre determinada problemtica (la poltica energtica del gobierno estara contenida en el Plan Energtico Nacional aprobado por el Parlamento). 6) Resultado final, output o producto (el subsidio de paro como poltica para paliar el desempleo, la poltica impositiva como medida redistribuidora, etc.). 7) Outcome, o impacto real sobre la realidad (la construccin de 300 viviendas en tal poblacin como poltica social efectiva). 8) Modelo terico aplicable, como explicacin causal de la evolucin de los hechos (tericamente si reducimos la Inflacin aumentar la inversin). 9) Proceso o secuencia de hechos y decisiones que implican un cierto avance o modificacin de la realidad (la poltica seguida en materia sanitaria en los ltimos cinco aos ha dado buenos resultados). Se ha dado una definicin de "policy como una "decisin formal caracterizada por una actuacin consistente y repetida por parte de aquellos que la llevan a cabo y de los que resultan afectados por la misma. Pero se debera completar esa perspectiva: toda poltica pblica es algo ms que una decisin, implica una serie de decisiones ms o menos relacionadas como decidir que existe un problema, decidir que se debe intentar resolverlo, decidir la mejor manera de proceder, decidir legislar sobre el tema, etc.
30
El esquema de anlisis contendra los siguientes pasos: percepcin y definicin del problema; intereses afectados; grado de organizacin; acceso a los canales representativos; consecucin del estatuto propio de tema a incluir en el programa o agenda de actuacin de los poderes pblicos; formulacin de una solucin o de una accin de respuesta; establecimiento de objetivos y prioridades; soportes polticos, presupuestarios y administrativos de la solucin propuesta; implementacin o puesta en prctica de esa poltica; evaluacin y control de los efectos producidos; mantenimiento, revisin o terminacin de esa poltica.
1) Razones para un cambio de perspectiva en el estudio de la administracin pblica
Actores relevantes en el proceso de formacin de las Polticas Pblicas.
31
A medida que la democracia se ha ido consolidando, se ha hecho ms complejo su funcionamiento, apareciendo ms actores, grupos y colectivos que reclaman su parte en los mecanismos de decisin y en los resultados de la accin de los poderes pblicos. l Estado se ha ido convirtiendo en un actor social ms, si bien dotado de una dimensin especfica y con unos medios y tcnicas de accin muy especiales, que le relacionan con el resto de protagonistas sociales en la arena de toma de decisiones. Ello conlleva un cambio profundo en la ptica a travs de la cual se han de observar los problemas del Estado, en los fundamentos de lo poltico, las concepciones del poder y sus mismos principios justificativos o legitimadores. En definitiva, el cambio de la estructura subjetiva del poder pblico , la dispersin de la autoridad poltica en entes e instituciones descentralizadas, la fragmentacin de la decisin general en estructuras particulares slo relacionadas funcionalmente y la creciente conversin del Estado en una instancia paritaria (no superior) polticamente activa en la dinmica social son algunas de las consecuencias de esa progresiva pluralizacin o fragmentacin del Estado Social, con un poder mucho menos soberano y racional, y mucho ms relacional o limitado. 2) Proceso de anlisis de las polticas pblicas.
Esquema de anlisis de polticas pblicas. Fuente: DUNN, W., 1981, Publie policv analysis.
El primer paso sera la definicin del problema que puede desencadenar la puesta en marcha de una poltica pblica. El paso de un tema o cuestin de relevancia pblica a la consideracin de asunto pblico a resolver y, por tanto, a su inclusin en el programa o agenda de actuacin de los poderes pblicos implica una cierta "definicin oficial del problema a resolver. Ser una versin oficial de un problema que puede tener distintas consideraciones desde las distintas posiciones de los actores implicados: no por ello ser la "nica versin, sino la que provisionalmente prevalezca, hasta que se d el debate legislativo, o la implementacin administrativa posterior. Tampoco debemos olvidar que puede cambiar la correlacin de fuerzas imperante (partido o coalicin de gobierno), lo que puede llevar a una redefinicin o incluso a una desaparicin del problema de la agenda de actuacin.
32
Luego, se revisan las tcnicas de anlisis de prospectiva que se pueden utilizar al efecto de prever las posibles consecuencias de cada alternativa. Posteriormente se dedica una especial atencin a la problemtica de la toma de decisiones, analizando las diferentes perspectivas posibles y la relacin entre decisiones y polticas a seguir. La prxima etapa es la de la puesta en prctica (o implementacin) de las polticas pblicas. Seguidamente, se desarrolla un anlisis de evaluacin donde se tratan de responder preguntas tales como: Cules han sido los resultados de la actuacin administrativa?, qu relacin tienen esos resultados con los objetivos planteados al disear esa poltica?, con qu estndares se pueden valorar esos resultados? Finalmente, se plantea la necesidad de terminar o reestructurar las polticas y programas de actuacin que se vienen desarrollando. La sucesin o terminacin de polticas resulta un tema clave en momentos de restricciones y recortes financieros y de especial impacto en la estructura administrativa, dada la tendencia al continuismo y la resistencia al cambio de toda organizacin burocrtica. 3) Alternativas de accin posibles: Una vez definido el problema y asumida su condicin de cuestin a resolver por los poderes pblicos, le toca al analista, en su caso, plantear las diferentes alternativas de accin y sus posibles consecuencias, as como recomendar aquella que, a su juicio, pueda resultar ms apropiada. Este trabajo de prospectiva resulta bsico para poder anticipar las posibles consecuencias negativas de las acciones a emprender y controlar el curso de la accin. 4) La fijacin de objetivos: conviene que el analista distinga entre los objetivos de carcter general y aquellos objetivos de carcter ms concretos, ambos son proyecciones de futuro, pero los ms generales tienen una formulacin muy amplia y global (aumentar el nivel deportivo...), mientras que los concretos establecen definiciones ms especficas y operativas (aumentar el nmero de practicantes y federados en atletismo en un 10%). En un caso se prescinde normalmente del factor tiempo (en el futuro), mientras que en el otro s se tiene en cuenta (antes del 92...). Tambin podemos distinguir ambas categoras conceptuales si nos referimos a los procedimientos de medida o a su vinculacin a grupos sociales especficos (nmero de practicantes por cada 1.000 habitantes, o dentro de las familias de ingresos menores a los 2 millones de pesos...). 5) La toma de decisiones
33
Desde un modelo sinptico o racional, basado en la economa neoclsica, el decisor es un individuo (o un colectivo que se comporta como tal) que acta con criterios de racionalidad estricta. Es decir, es capaz de establecer un orden de prioridades en sus propios valores y en los consiguientes objetivos; de conocer todos los medios a su alcance para alcanzar tales objetivos: es capaz de evaluar las consecuencias de cada medio a su alcance; de calcular los costes de cada opcin, y finalmente de escoger aquella opcin que maximice beneficios minimizando costes (criterio de eleccin: optimizacin).4 6) Mejores objetivos apuntando al instrumental tcnico: resulta irreal imaginarse un funcionamiento rgido de una organizacin siguiendo un sinfn de objetivos, por ms cuantificados, detallados y coordinados secuencial y corporativamente que sean. No obstante, parece ms realista intentar construir una lista de preguntas o cuestiones que la organizacin pueda ir plantendose y que permitan una labor de introspeccin y de consenso en el seno de la misma. Por ej.: Dnde estamos? Dnde queremos llegar? Cules son las dificultades que impiden llegar al objetivo deseado? Qu se precisa de otras instancias u organismos? Debera cuantificarse el nivel de consecucin de objetivos? Qu hacer en el caso de que no se cumplan los objetivos previstos? 7) Puesta en Prctica o implementacin:
Existen otros modelos (racional limitado, incremental, papelera) en los que vara el decisor (unitario/coalicin, interdependencia partidista, cambiante) y el criterio de eleccin (satisfaccin, compromiso, casualidad).
34
El punto de partida es la existencia de objetivos como variable analtica imprescindibles para poder medir el grado de xito o fracaso de la poltica a poner en prctica. La hiptesis de partida es que cuanto ms claramente se especifiquen los objetivos en el programa ms fcil ser la labor de ponerlos en prctica. En este sentido se proponen diversos mtodos o tcnicas para mejorar esa labor de formulacin de objetivos. Algunos consejos: necesidad de asegurar la trasmisin de las rdenes, claridad en las instrucciones a quien ha de aplicar la decisin y coherencia en su formulacin. El segundo elemento sera lgicamente la cantidad de recursos de que se dispone o que se puede movilizar, que tambin explicara, directa o indirectamente, el resultado final del proceso de puesta en prctica. Algunos elementos imprescindibles seran personal adecuado y de calidad, un acceso suficiente a la informacin requerida y capacidad para ejercer la autoridad necesaria. La tercera variable sera la comunicacin interorganizativa y la capacidad de control, entendidas como ligamen entre las diferentes unidades organizativas afectadas o implicadas en la aprobacin y puesta en prctica del programa. Y como no acostumbran a coincidir las personas u rganos que deciden con quienes llevan a la prctica el programa, se dice que cuanto mejores sean los canales de comunicacin entre unos y otros, ms informacin uniforme se conocer y ms sencillo ser conseguir la colaboracin de los distintos rganos, simplificando todo el proceso. Quedara una ltima variable que sera la ambiental, referida a las condiciones econmicas, polticas y sociales, y que relaciona elementos como el papel de la opinin pblica, los intereses afectados o el grado de transformacin de esas condiciones que implica la puesta en prctica del programa. Se incluye una variable final: disposicin de los implementadores: todas las variables anteriores no tendran influencia slo en la variable dependiente final (grado de consecucin de los objetivos planteados) sino que afectaran y se filtraran a travs de la posicin y direccin de la respuesta de los responsables directos de la puesta en prctica del programa y la poltica a implementar (aceptacin, neutralidad o rechazo frente al programa) Este modelo calificado de administrativo podra esquematizarse diciendo: si se da una decisin racional, unas caractersticas administrativas ideales y una ausencia de conflicto ambiental, la actuacin de los implementadores se desarrollar mejor y mejores sern tambin los resultados finales del programa. Los problemas de la puesta en prctica estaran as ms ligados siempre a la coordinacin interorganizativa y de control. 8) Evaluacin Desde una perspectiva gerencial, se tratara de responder a un tipo de consideraciones, tales como la eficacia de esa poltica, el grado de satisfaccin que se ha alcanzado o su nivel de eficiencia (los beneficiarios pueden variar de acuerdo a criterios de economicidad y representacin). Desde una perspectiva jurdica o legal, se atiende a criterios como la igualdad formal de los ciudadanos en su acceso al programa, el respeto al principio de legalidad, la pureza del procedimiento administrativo seguido o el respeto a los derechos de aquellos individuos o colectivos afectados o relacionados con el programa. La evaluacin puede ser de determinacin de necesidades (su objeto es descubrir los problemas de planteamiento del programa para replantear sus objetivos de ser necesario), correctiva o informadora (determina si el programa se implementa con eficacia) o de balance o conclusiva (recoge informacin sobre los resultados finales del programa facilitando un juicio de valor global sobre el mismo para determinar las posibilidades de su continuacin, modificacin o terminacin).
35
Conclusiones 1. El anlisis de polticas pblicas parece constituir un buen camino para plantearse la mejora en el funcionamiento y en las prestaciones de la Administracin Pblica. 2. A pesar de ello, no puede pensarse que esta nueva perspectiva genere un recetario o manual de soluciones que pueda aplicarse con xito de manera generalizada. La mayor fuerza de esa perspectiva de anlisis reside en su necesaria contextualizacin, as que difcilmente podrn asumirse como soluciones de validez general aquellos elementos que hayan resultado positivos en un particular proceso de intervencin de los poderes pblicos. 3. La utilizacin de tal instrumental puede resultar muy conveniente en el seguimiento de ciertas polticas pblicas especialmente gravosas desde el punto de vista del gasto pblico, y sobre las que se quiere tener ms informacin sobre los resultados que se consiguen para valorar su continuidad o reestructuracin. 4. A medida que exista una mayor prctica en la utilizacin de tales tcnicas, podr pensarse en mayores capacidades prescriptivas. 5.Falta an demostrar por qu las tcnicas que tanta utilidad demostraron en pases sajones, como Estados Unidos, o los del rea escandinava no se alcanza en contextos ms latinos, con tradiciones de mayor secretismo en el proceso decisional, y con una presencia ms camuflada de los intereses sociales. 6. La introduccin de estas tcnicas no suplanta la capacidad decisional de quines estn constitucionalmente legitimados para tomar decisiones. No se trata de ver a polticos y analistas como elementos excluyentes, sino como complementarios, entendiendo que de hecho el analista slo puede intentar demostrar, segn sus capacidades, cules pueden ser o cules han sido los efectos de tal o cual poltica. Polticas Pblicas 1) Polticas Sociales: se las considera un medio para alcanzar el bienestar, la justicia y la igualdad de oportunidades, su funcin gravita en la redistribucin del ingreso. a. Ejes para el anlisis
36
i. Equidad: no desde una perspectiva individualista (que vincula retribucin con esfuerzo independiente// de las desigualdades sociales), sino desde una dimensin social (que implica la reduccin de tales desigualdades). Para el caso argentino, se evalan tres aspectos: 1. Excluidos de la poltica social 2. Estratificacin de los beneficios (desigualdades en el monto y calidad de los servicios cubiertos) 3. Regresividad en el financiamiento de la poltica ii. Racionalidad: califica las formas institucionales y las reglas de juego que presiden los sistemas de produccin de bienes y servicios en funcin de cmo inciden en el logro de determinados objetivos (eficacia) optimizando recursos (eficiencia). Para Argentina se verifica un bajo grado de racionalidad, si se los juzga bajo los aspectos: 1. Institucional 2. De los modelos prevalentes b. Hiptesis sobre los problemas de la poltica social c. Del Estado i. Acerca de su papel: el Estado asume tareas que el capital mismo no puede suministrar, interviene en la creacin de las condiciones generales de produccin, entre ellas: 1. Infraestructura de produccin (construccin de caminos, ferrocarriles, servicios de saneamiento, etc.) 2. Precondiciones Sociales (Ley y orden, sistema monetario estable, etc.) 3. Para la reproduccin del trabajo (educacin, salud, SS) ii. Los caminos del Estado: en lo que concierne a su funcin de legitimacin, como representante de los intereses de la sociedad, debe desarrollar y mantener un orden social (mediando entre las necesidades de acumulacin de capital y el desarrollo de la lucha de clases). Esto lo logra dictando Polticas Sociales (educacin, SS, asistencia social, vivienda, etc.) 2) Polticas Econmicas: se ubican en el proceso de acumulacin (no de redistribucin). PRESUPUESTO DEL EJERCICIO Concepto S/Terry:presupuesto es el clculo legal de lo que gastar el gobierno en el ao siguiente, y de los recursos que podr tener a su disposicin para llenar esos gastos. S/ Bayetto:es el acto administrativo legislativo5 por cuyo conducto, en correspondencia a cierto lapso y con fuerza de ley, se fijan preventivamente los conceptos y, con relacin a stos, los importes de los gastos que el poder administrador podr o deber poner a cargo del tesoro pblico, y se compara el monto global de ellos con el producido presunto de los recursos a realizar en el perodo, por dicho poder, con destino al mismo tesoro, recursos que, a su vez y a los efectos de fundar tal comparacin, son sealados y valuados por ramos.
5
Acto administrativo legislativo: porque es preparado por el PE y aprobado por el PL, es una suerte de delegacin que el PE hace al PL.
37
Principios. Reglas en torno a la institucin del presupuesto financiero del Estado, s/Atchabahin (1996): a) generalidad (presupuesto nico que incluya todos los gastos y recursos) -comprensiva de los principios de universalidad (no podr haber gastos y recursos que se ejecuten por afuera y sin rendir cuentas, el presupuesto debe contener los gastos y recursos pblicos considerados en forma separada y por su totalidad: es decir, sin compensaciones. Al compensar gastos con recursos se reducen ambos y, en consecuencia, se distorsiona la adecuada presentacin del presupuesto.) y de unidad (no debe haber tesoros o cajas separadas, todos los ingresos deben ir a una nica caja o tesorera y los pagos deben ser realizados con los fondos de sa. El presupuesto nico consolidado de caja tiende a garantizar la disponibilidad de recursos o de financiamiento en oportunidad de realizar los pagos.)-, b) anualidad (periodicidad anual, la vigencia de un presupuesto puede extenderse de no estar aprobado an el del ejercicio siguiente, pero al ser aprobado se retrotrae al 01/01 de ese ao), c) equilibrio (deben igualarse recursos con gastos. Los clsicos sostenan que los gastos deban ser iguales a los recursos ya que un dficit podra traer inflacin (cuando haba financiacin monetaria) o llevar a la bancarrota (cuando se financiaba con endeudamiento), y un supervit significaba un mal uso de los recursos privados. Los modernos afirmaban que en algunas circunstancias se justifica el dficit para tender al equilibrio macroeconmico y se hablaba entonces del dficit sistemtico (vinculado con el sistema econmico). La interpretacin moderna no debe tomarse en el sentido que el presupuesto debe tener dficit de cualquier magnitud. El dficit no puede ser permanente y cuando desaparece la razn que lo justifica debe volverse al equilibrio presupuestario. Un razonamiento alternativo justifica un dficit como consecuencia inevitable de la recesin econmica que produce una disminucin de los recursos pblicos. En esta lnea, cuando la economa se expande debera producirse un supervit que permita financiar los perodos deficitarios. Por otro lado, tambin se afirma que el Estado debe hacer los mayores esfuerzos para evitar el dficit ya que ello se entender como un indicador de solvencia fiscal lo que alentar la entrada de capitales desde el exterior y contribuir a expandir la economa, en un mundo globalizado.) d) precedencia (autorizacin preventiva de los gastos a realizar, antes de comenzar el ao. La Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional -Ley N 24.156- establece en el artculo 27 que de no sancionarse el presupuesto antes del ejercicio, entra en vigencia el presupuesto del ejercicio anterior presupuesto reconducido-, con los ajustes que seala aquella. Este tipo de norma vulnera el principio de anticipacin, pero tiene la ventaja de asegurar un presupuesto en aquellas ocasiones en las que no est aprobado, posibilitando de ese modo la continuidad de los servicios. e) exactitud (debe contener cifras exactas, ciertas; la regla se vulnera con la estimacin en exceso o en defecto de recursos o de gastos), f) especificacin (correcta clasificacin y designacin de las partidas), g) publicidad (debe ser por acto pblico para conocimiento de la poblacin, cualquiera debe poder acceder a la informacin), h) claridad (comprensible para cualquier persona de instruccin elemental, debe evitarse excesivo tecnicismo en su redaccin) i) uniformidad (conserva la estructura a travs de los distintos ejercicios, cambian slo las cifras).
38
ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO. Formulacin: es la etapa de elaboracin del presupuesto y est a cargo del PE. Consiste en un proceso de programacin en funcin de las polticas y objetivos contemplados en el plan de gobierno. A travs de un complejo sistema normativo se van formulando anteproyectos por jurisdicciones y entidades, sobre la base de los techos presupuestarios solicitados por cada jurisdiccin o entidad, normas que impongan nuevas imputaciones presupuestarias, planes estratgicos, presupuesto preliminar, polticas jurisdiccionales, etc., cuyo resultado final es el proyecto de ley que debe ser presentado por el JGM al Congreso Nacional antes del da 15/09 del ao anterior al ejercicio a ejecutarse. La ONP debe efectuar un comunicado de prensa y difundirlo por internet. Aprobacin: comienza una vez ingresado el proyecto en la H. Cmara de Diputados (Cmara de origen) Si bien la CN solo contempla la elevacin por parte de la JGM, en los ltimos tiempos se ha implementado, como una suerte de costumbre parlamentaria, recibir al seor Ministro de Economa y Produccin, quien en reunin de la Comisin de Presupuesto y Hacienda de carcter informativo y sin debate, efecta la presentacin del presupuesto. En razn de la complejidad e importancia del proyecto en s, los pedidos de reforma o modificacin del proyecto, independientemente de los debates que puedan prestarse, se suelen solicitar por escrito, mediante notas presentadas ante la Presidencia de la Comisin. Una vez emitido el dictamen respectivo y por cuestiones de economa procesal, slo se publican en la orden del da, el articulado y las planillas anexas que resultaron modificadas en el tratamiento en Comisin. Posteriormente se trata en el recinto de sesiones de igual forma que el resto de los proyectos de ley, el PL puede introducir cambios al dictamen de Comisin. El proyecto sancionado como ley por el PL se comunica al PE, ste promulga por decreto dentro de los 10 das (sino promulgacin de hecho). En la promulgacin se puede ejercer el poder de observacin (veto), impidiendo que el proyecto entre en vigencia total o parcialmente, volviendo a la Cmara de Diputados (de origen) con sus objeciones. Ejecucin: Una vez promulgado y convertido en ley, por decisin administrativa del JGM se efecta la distribucin de los gastos (por programas y partidas) y de los recursos (por rubros) del presupuesto sinttico-, convirtindolo en operativo -distributivo o analtico-. El estado de ejecucin se informa trimestralmente al Congreso de la Nacin y puede conocerse y consultarse con un alto nivel de desagregado, en la pgina web del Ministerio de Economa y Produccin, con informes que se actualizan semanalmente. Control: el control parlamentario, lo realiza el Congreso (AGN, Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas) a travs del anlisis de la Cuenta de Inversin, que consiste en la rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo para el control mediante las cuentas del cumplimiento de las funciones del Estado en relacin con el presupuesto. Asimismo, existe un control interno de la propia administracin, de carcter posterior, ya sea en aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, que es llevado adelante por la SIGEN (Sindicatura General de la Nacin) y por las diversas Unidades de Auditoria Interna (UAI) de cada jurisdiccin, y un control externo de igual carcter y sobre iguales aspectos llevado a cabo por la AGN.
39
ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO Constar de tres ttulos cuyo contenido ser el siguiente: Titulo I Disposiciones generales; se trata de normas complementarias que rigen para cada ejercicio (no podrn contener disposiciones de carcter permanente, reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.) S/ reglamentacin contendr monto de los gastos autorizados de la Administracin Nacional, las estimaciones de recursos para su atencin, los gastos y contribuciones figurativas, las fuentes y aplicaciones financieras y los principales resultados. Asimismo incluir los cuadros desagregados de los gastos y recursos combinando las distintas clasificaciones presupuestarias de acuerdo a los criterios que determine la SECRETARIA DE HACIENDA. Titulo II Presupuesto de recursos y gastos de la administracin central; Titulo III Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados. TIPOS 1. Presupuesto Tradicional: su fundamento es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control, no gerencial. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn. Otra desventaja es que los usuarios del documento presupuestario, no disponen de informacin suficiente para observar en qu se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. 2. Presupuesto por Programas (PPP) o Sistema de Planificacin- ProgramacinPresupuestacin (PPBS en ingls): Desde el 1992 se establece esta metodologa en la Nacin y desde 1995 en la provincia. Ms que una clasificacin de gastos, es un instrumento programtico que vincula los fondos obtenidos con las realizaciones que se persiguen con ellos, combinando los recursos financieros y reales con los objetivos seleccionados. S/ Atchabaian: Est dado por el afn de exhibir qu hace el Estado junto con sealar cada cuanto se hace. De ah que sea la esencia del PPP determinar los objetivos precisos a alcanzar, cuyo alcance cuantitativo y cuya naturaleza ha de ser definida para cada lapso presupuestario. La cuantificacin de esos objetivos comporta la fijacin de METAS. META: cantidad de bienes y servicios que se producen para contribuir de manera directa y efectiva al logro de las polticas que se le han definido a una institucin para un hecho determinado. Siempre son cantidades fsicas, no monetarias. Categoras programticas que se utilizan en el PPP Programa: Es la categora esencial, comprende el conjunto de acciones encaminadas al logro de un objetivo concreto para el cual se asignan RECURSOS materiales, humanos, tcnicos (insumos reales) y financieros y una UNIDAD EJECUTORA (responsable de llevarlo a cabo). Expresa siempre la contribucin al logro de una o ms polticas. Subprograma: divisin de ciertos programas complejos en virtud del cul se fijan metas parciales que se cumplirn con los recursos humanos, materiales y financieros, y con un determinado costo. Actividad: presenta una agrupacin de operaciones o tareas.
40
Proyecto: es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora de un medio de produccin durable. Obra: es una parte o etapa en la construccin de un bien de capital y que forma parte de un proyecto, es una agrupacin de trabajos. 3. Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en EEUU, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos del Estado son eficientes y si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias. La tcnica consiste en una evaluacin de actividades sobre la base de la relacin costo - beneficio y de otros criterios razonables para asignarles los recursos presupuestarios, segn una escala de prioridades como si se tratara del primer ao, es decir partiendo de cero y sin referencia a aos anteriores. Supone que ningn gasto se considera consolidado, vale decir, que no se aprueba un gasto del que pudiera prescindirse. RECURSOS INSTITUCIONALES Concepto: todos aquellos que se prevn recaudar durante el periodo en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a percibirlos en nombre de la administracin central, el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crdito pblico, representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirn en el presupuesto de recursos, los montos que correspondan a la coparticipacin de impuestos nacionales. Constituyen recursos con afectacin especfica aquellos que por ley se disponga que deban financiar determinados gastos. Clasificacin de los recursos Por rubros - Ordena, agrupa y presenta a los recursos pblicos en funcin de la naturaleza y el carcter de las transacciones que les dan origen: los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos y las transferencias; los que proceden del patrimonio pblico como la venta de activos, de ttulos, de acciones y las rentas de la propiedad y los que provienen del financiamiento como el crdito pblico y la disminucin de activos. Por su carcter econmico Ingresos corrientes: incluyen las entradas de dinero que no suponen contraprestacin efectiva como son los impuestos y las transferencias recibidas, los recursos clasificados conforme a la naturaleza del flujo, es decir, por venta de bienes, prestacin de servicios, por cobro de tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad. Recursos de capital: se originan en la venta de activos, la variacin positiva de la depreciacin y amortizacin, las transferencias recibidas de otros agentes destinadas a financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias en empresas y la recuperacin de prstamos. Fuentes financieras: son medios de financiamiento constituidos por la disminucin de la inversin financiera y el endeudamiento pblico.
41
Etapas en la ejecucin de los Recursos Reglamntase el artculo 22 de la Ley N 5140 En materia de ejecucin del presupuesto de recursos: a) Los recursos se devengan cuando, por una relacin jurdica, se establece un derecho de cobro a favor de las Jurisdicciones o Entidades de la Administracin Provincial y, simultneamente, una obligacin de pago por parte de personas fsicas o jurdicas, las cuales pueden ser de naturaleza pblica o privada; b) Se produce la percepcin o recaudacin de los recursos en el momento que los fondos ingresan o se ponen a disposicin de una oficina recaudadora, de un agente del Tesoro Provincial o de cualquier otro funcionario facultado para recibirlos. Ej. Impuesto inmobiliario..emisin = devengado.ingreso = percepcin $100000 $400000 ingresa al E por lo percibido
Ley 5140 (E.R.) Artculo 23: Los ingresos correspondientes a situaciones en las que el Estado sea depositario o tenedor temporario no constituyen recursos. Artculo 25: Ninguna oficina, dependencia o persona recaudadora podr utilizar por si los fondos que recaude Quedan exceptuados de esta disposicin, la devolucin de ingresos percibidos en ms, de pagos improcedentes o por error y las multas o recargos que legalmente queden sin efecto o anulados, en cuyo caso, la liquidacin se efectuar por rebaja del rubro de recursos al que se le hubiere ingresado, aun cuando la devolucin se operase en ejercicio posteriores. Artculo 4 : Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarn el 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha los recursos que se recauden se considerarn parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiera generado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos (Anualidad). Ej. Antes: devengado $500 Ppto anterior 31/12 Despus: percibido $500 Ppto. vigente Ingreso (registro por lo percibido)
GASTOS Concepto: Constituyen las transacciones financieras que realizan las instituciones pblicas para adquirir bienes y servicios que requiere la produccin pblica o para transferir los recursos recaudados a diferentes destinatarios. Ley 24156 (Arg.) ARTICULO 14. En los presupuestos de gastos se utilizarn las tcnicas ms adecuadas para demostrar el cumplimiento de las polticas, planes de accin y produccin de bienes y servicios de los organismos del sector pblico nacional, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de los mismos con sus fuentes de financiamiento. Reglamentacin: ARTICULO 14. a) El presupuesto de gastos de cada una de las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional se estructurar de acuerdo con las siguientes categoras programticas: programa, subprograma, proyecto, obra y actividad, y con las partidas de gastos que por su naturaleza no resulte factible asignar a ninguna de dichas categoras.
42
ARTCULO 15.- Las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional que inicien la contratacin de obras o la adquisicin de bienes o servicios cuyo devengamiento se verifique en ms de un ejercicio financiero, debern incluir en los anteproyectos de presupuestos que presenten a la ONP, informacin sobre los recursos invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el futuro y sobre el monto total del gasto, as como los cronogramas de ejecucin fsica. ARTCULO 21.- Se consideran gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo del Tesoro. Clasificacin de las erogaciones Por objeto del gasto 1) Gastos en personal: retribucin de los servicios personales prestados en relacin de dependencia y las correspondientes contribuciones patronales (pago de sueldos, salario familiar, aporte patronal jubilatorio, horas extra, etc.) 2) Bienes de Consumo: materiales y suministros consumibles para entes estatales incluidos los que se destinan a conservacin y reparacin de bienes de capital. Ej. Gastos de combustible, papel, artculos de librera, pintura, reposicin de vidrio para ventana, etc. 3) Servicios no personales: para el funcionamiento de entes estatales incluidos los que se destinan a conservacin y reparacin de bienes de capital. Ej. Gastos de luz, tel., viticos, transporte, honorarios, cortesa y homenajes, M.O. para pintar habitacin, pasantas, etc. 4) Bienes de uso: gastos que se generan por la adquisicin o construccin de bienes de capital que aumentan el A de las entidades del Sector Pblico en un perodo dado. Ej. Bienes preexistentes- terrenos, maquinarias-, construcciones- rutas, obras pblicas, obras de arte, etc. Caractersticas: - Bienes fsicos (construcciones y/o equipos que sirven para producir otros bienes o servicios) - No se agotan con su primer uso (duracin superior a un ao). - Sujetos a depreciacin. 5) Transferencias: gastos que no suponen contraprestacin de bienes y servicios y cuyos importes no son reintegrados por los beneficiarios. Ej. Subsidios. - P/ Gtos. Ctes.: el que lo recibe lo consume dentro del ejercicio. Ej. Becas, copa de leche, comida para comedores pblicos, programas de vacunacin, subsidios a cooperadoras escolares, etc. - P/ Gtos. De Capital: financian gastos que van a perdurar en el tiempo. Ej. Subsidios a municipios para construccin de obras, compra de materiales de construccin para familias carenciadas, etc. 6) Inversiones Financieras (A financieros): gastos por compra de valores de crdito, acciones, ttulos y bonos pblicos o privados, concesin de prstamos y adelantos a proveedores y contratistas. Ej. Aportes de capital para el BERSA, Instituto del Seguro; prstamos de la pcia. a los municipios - subsidios: prstamos deben devolverse7) Intereses de la Deuda Pblica: gastos destinados a atender el pago de tales intereses. Amortizacin de la Deuda Pblica: disminucin de prstamos a CP o LP, gastos destinados a atender el pago de la cuota de capital de la Deuda Pblica. Econmica
43
Gastos con fines corrientes: comprende las erogaciones destinadas a las actividades de produccin de los bienes y servicios del Estado y, en consecuencia, permite determinar el consumo y el valor agregado por el sector pblico. Incluye tambin aquellos pagos de jubilaciones y pensiones (prestaciones de la seguridad social), de los intereses de la deuda pblica (rentas de la propiedad) y los subsidios (transferencias). Gastos de Capital: muestran la inversin que realiza el sector pblico y su contribucin al incremento de la capacidad instalada de produccin. Ejemplos: inversin real directa (construcciones), transferencias de capital (al sector privado). Aplicaciones financieras: Se constituye por la amortizacin de la deuda externa e interna y disminucin de otros pasivos pblicos. Econmica y por el objeto del gasto 1. Gastos con fines corrientes 1) Servicios personales 2) Bienes de consumo 3) Servicios no personales 5) Transferencias para gastos corrientes 7) Intereses de la Deuda 2. Gastos de Capital 4) Bienes de Uso 5) Transferencias para gastos de Capital 6) Inversin financiera (A financieros) 3. Aplicaciones financieras 7) Amortizacin de la Deuda Pblica (Disminucin de Prstamos) Por Finalidades y Funciones Segn la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad, permiten determinar los objetivos generales y las acciones a travs de las cuales se estima alcanzarlos. Constituye un instrumento fundamental para la toma de decisiones polticas. 1)-Administracin Gubernamental (funciones legislativa, justicia, relaciones interiores y exteriores, administracin fiscal, control de la gestin pblica e informacin estadstica bsica.) 2)-Servicios Econmicos (acciones de apoyo a la produccin de bienes y servicios significativos para el desarrollo econmico -energa, comunicaciones, transporte, ecologa, agricultura, industria, comercio, turismo, etc.- y de fomento, regulacin y control del S. Pblico y Privado) 3)-Servicios Sociales (salud, promocin y asistencia social, seguridad social, educacin, cultura, ciencia y tcnica, trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos.) 4)-Servicios de Defensa y Seguridad (defensa nacional, mantenimiento del orden pblico interno y en las fronteras, costas y espacio areo; sistema penal.) 5)-Deuda pblica (Servicios de la Deuda Pblica -Intereses y Gastos de la deuda interna y externa-). Por Fuente de Financiamiento Fuentes de financiacin internas 1. Tesoro Pcial. o Renta Gral. 2. Recursos Propios
44
3. Recursos con afectacin especfica 4. Transferencias internas 5. Crdito interno Fuentes de financiacin externas 1. Transferencias externas 2. Crdito externo
Recursos Afectados
Por categora programtica Esta clasificacin implica la asignacin de recursos financieros a cada una de las categoras programticas del presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). Por ubicacin geogrfica Establece la distribucin espacial de las transacciones econmico-financieras que realizan las instituciones pblicas, tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin poltica del pas. Etapas en la ejecucin de los gastos El anlisis de las etapas por las que atraviesa el gasto es necesario para conocer a quin le corresponde la responsabilidad, segn el momento en el cual se d, ya que la ejecucin del presupuesto da lugar a distintos tipos de responsabilidades: polticas, administrativas, civiles y penales. Ley 24156 (Arg.) Reglamentacin: Artculo 31 -Las principales caractersticas de las etapas de los gastos, en el contexto de la presente reglamentacin son las siguientes: 1. Compromiso, cuando se opera a) El origen de una relacin jurdica con terceros que producir una eventual salida de fondos u otros valores, sea para cancelar una deuda o para su aplicacin al pago de un bien o de un servicio determinado. b) La aprobacin, por parte de un funcionario competente, de la aplicacin de recursos por un concepto e importe determinados y de la tramitacin administrativa cumplida. c) La identificacin de la persona fsica o jurdica con la cual se establece la relacin que da origen al compromiso, as como la especie y cantidad de los bienes o servicios a recibir, o, en su caso, el carcter de los gastos sin contraprestacin. d) La afectacin preventiva del crdito presupuestario que corresponde en razn de un concepto de gasto y rebajando su importe del saldo disponible. -Crdito autorizado o presupuestario: No es una etapa de la dinmica, ni de la ejecucin, pero se registra contable// porque es el inicio de la dinmica del gasto. Constituye la cuantificacin monetaria del plan de gobierno del perodo, aprobado por los rganos volitivos de las Administraciones Pblicas, razn por la cual se convierten en mandato y en lmite. Documento: la ley u ordenanza presupuestaria y los decretos de distribucin analtica. Ley 24156 (Arg.) Artculo 33 - No se podrn adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de crditos presupuestarios, ni disponer de los crditos para una finalidad distinta a la prevista.
45
-Afectacin Preventiva o Reserva interna: En gral. no aparece en las leyes pero s en los reglamentos. No produce efecto jurdico, ni es acto de autoridad competente pero se registra contable//. Evita trmites administrativos previos a la autorizacin (reduce costos). Pretende informar al responsable sobre la disponibilidad de Crdito Autorizado para realizar un gasto, tanto en concepto como en monto y reserva de ese saldo. Implica la intervencin del rgano de Control Interno. Documento: Nota de Pedido que contiene la descripcin del bien o servicio; monto estimado, justiprecio, seleccin de la contraparte y del sistema de seleccin; pliego de condiciones. Compromiso: es un acto de administracin interna rel. entre el ppto y el administrador-, consecuencia de una decisin tomada por autoridad administrativa y que slo produce efectos internos (no afecta derechos ni crea obligaciones con personas o entes ajenos a la adm.). Habilita a la celebracin del contrato que ser el origen de una relacin jurdica con un tercero, pero no es el contrato. Se materializa a travs de la adjudicacin de la contratacin mediante notificacin y orden de compra. Ley 24156 (Arg) Artculo 32 - Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley estn obligados a llevar los registros de ejecucin presupuestaria en las condiciones que fije la reglamentacin. Como mnimo debern registrarse, en materia de gastos, adems del momento del devengado, las etapas de compromiso y del pago. El registro del compromiso se utilizar como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los crditos presupuestarios y el del pago, para reflejar la cancelacin de las obligaciones asumidas. Ley 5140 (E.R.) Artculo 14 - Constituye un compromiso el acto de autoridad competente en virtud del cual los crditos se destinan preventivamente a la realizacin de gastos. (El compromiso no consume definitiva// el crdito presupuestario, esto ocurre en el devengado). 2. Devengado Ley 24156 (Arg.) Artculo 31 - Se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado definitiva// al devengarse el gasto. Reglamentacin: devengado implica: a) Una modificacin cualitativa y cuantitativa en la composicin del patrimonio de la respectiva jurisdiccin o entidad, originada por transacciones con gravitacin econmica y/o incidencia financiera -se traduzcan o no en salida de dinero efectivo del Tesoro, s/ Ley 5140 b) El surgimiento de una obligacin de pago, en el caso de: - Gastos c/ contraprestacin: por la recepcin de bs o serv. oportuna// contratados. - Gastos s/contraprestacin: por cumplirse los requisitos administrativos pertinentes. c) La liquidacin del gasto y, cuando corresponda, la simultnea emisin de la respectiva orden de pago dentro de los TRES (3) das hbiles de devengado dicho gasto. d) La afectacin definitiva del crdito presupuestario que corresponde. Ley 5140 (E.R.) Artculo 13 -Devengado implica el art 31 de la Ley 24156 y los incisos a) y b) del reglamento en forma explcita e implcita// d) ya que la afectacin definitiva del crdito surge del propio art.
46
31 de la Ley 24156 que textual// copia el art 13 de la Ley 5140 y c) ya que la liquidacin y emisin de la orden de pago son actos previos necesarios para la afectacin definitiva. Ley 24156 (Arg.) y Ley 5140 (E.R.) 31/12 de cada ao -Con posterioridad a esa fecha no podrn asumirse compromisos no devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra. -Los gastos devengados y no pagados a esa fecha se cancelarn, durante el ao siguiente, con cargo a las disponibilidades en caja y Banco existentes a la fecha sealada. Los gastos comprometidos y no devengados a esa fecha, se efectuarn al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio. No devengado = no afectacin definitiva del crdito -Devengado: Se verifica el cumplimiento del contrato por parte del proveedor: se certifica que el proveedor ha prestado el servicio y provisto los bs. objeto del contrato. Documentos: acta de recepcin provisoria y definitiva, remito y factura conformados. Las leyes atribuyen la apropiacin de un gasto al ejercicio en esta etapa. -Mandado a pagar o liquidado Ley 24156 (Arg.) Artculo 31 - El devengado implica la liquidacin del gasto y la simultnea emisin de la orden de pago (lo mismo para la Ley provincial, si bien en sta parecieran ser etapas distintas al devengado estn comprendidas en l). Ley 5140 (E.R.) Artculo 19 - Cumplida la prestacin o las condiciones establecidas en el acto motivo del compromiso y previa verificacin del cumplimiento regular del proceso pertinente, se proceder a su liquidacin a efectos de determinar la suma cierta que deber pagarse. La erogacin estar en condiciones de liquidarse cuando, por su concepto y monto, corresponda al compromiso contrado, tomando como base la documentacin que demuestre el cumplimiento de mismo Artculo 20 - Liquidadas las erogaciones se dispondr su pago mediante la emisin de la orden correspondiente, que podr ser a favor de un acreedor determinado o del funcionario habilitado al efecto. Constituye orden de pago el documento, mediante el cual, la autoridad competente dispone la entrega de fondos y se instrumentar en la forma que determina el PE. Las rdenes de pago caducarn al ao de su entrada en la Tesorera General, y en caso de reclamacin del acreedor, dentro del trmino fijado por la ley comn para la prescripcin, deber preverse el crdito necesario en el primer presupuesto posterior. El PE podr ampliar el plazo establecido cuando la coyuntura financiera o la salvaguarda de los intereses del acreedor as lo justifiquen. La liquidacin es un acto en que el funcionario competente verifica si se han cumplido todas las condiciones para proceder al pago: - Cumplimiento de legalidad de todo el proceso de compra (expediente, O/C, oferta, nota de pedido). - Determinacin de la suma a pagar.
47
- Determinacin de quien es el acreedor del Estado. El mandado a pagar es el acto de autoridad competente por el cual se dispone la cancelacin de una deuda determinada, por la suma cierta que surge de la liquidacin correspondiente, la que se materializa con la emisin de la Orden de Pago u otros documentos similares. Importancia: * Muestra quin es el acreedor o proveedor del Estado. * La deuda del Estado se convierte en deuda del Tesoro (se da salida a los fondos del Tesoro por el monto y concepto que figura en el documento respectivo). 3. Pagado (no es una etapa de la ejecucin del presupuesto): se opera con la cancelacin de la correspondiente orden de pago, con independencia del medio que se utilice. Ley 5140 (E.R.) Artculo 45- Reglamentacin: El registro del pago se efectuar en la fecha en que se emita el cheque, se formalice la transferencia o se materialice el pago por entrega de efectivo o de otros valores. Consiste en poner una suma de dinero a disposicin de un acreedor determinado; con lo que se extingue la obligacin del Tesoro. Un gasto puede estar devengado y no pagado (se emiti la orden de pago pero an no se ha emitido el cheque o entregado el efectivo, etc.). CLASIFICACIONES VLIDAS PARA TODAS LAS TRANSACCIONES (GASTOS Y RECURSOS) Por tipo de moneda Agrupa los ingresos y gastos pblicos nacionales tomando en cuenta el tipo de moneda nacional o extranjera - empleada en la formulacin del presupuesto, con la finalidad bsica de permitir al PE brindar informacin para las cuentas de la Balanza de Pagos, as como obtener el Presupuesto de Divisas del Sector Pblico Nacional. Institucional Ordena las transacciones pblicas de acuerdo a la estructura organizativa del Sector Pblico y refleja las instituciones y reas responsables a las que se asignan los crditos y recursos presupuestarios y, consecuentemente, las que llevarn adelante la ejecucin de los mismos. Considera la organizacin del Sector Pblico definida en la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control: 1. Administracin Nacional a. Administracin Central b. Organismos Descentralizados c. Instituciones de Seguridad Social 2. Entes Interestaduales Sector Pblico Nacional 3. Universidades Nacionales No Financiero 4. Fondos Fiduciarios 5. Empresas y Sociedades del Estado 6. Otros entes del Sector Pblico Nacional no Financiero 7. Sector Pblico Nacional Financiero.
48
Tabla de contenido
ADMINISTRACIN PBLICA........................................................................................................... 1 HACIENDA PBLICA. CONCEPTOS. ................................................................................................ 1 Atendiendo a las operaciones y al fin perseguido. ................................................................... 1 Atendiendo a las personas y al patrimonio............................................................................... 1 RELACIONES: HACIENDA- ESTADO; ESTADO-NACIN................................................................... 1 ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN A DAR VIDA A LA HACIENDA PBLICA. ................................... 1 Estticos .................................................................................................................................... 1 Dinmicos .................................................................................................................................. 2 CARACTERSTICAS DE LA HACIENDA PBLICA .............................................................................. 2 Comunes a todas ellas............................................................................................................... 2 Especficas segn el caso. .......................................................................................................... 2 CRECIMIENTO DE LOS FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO. LAS HACIENDAS PBLICAS, PARAESTATALES Y PRIVADAS COMO INTEGRANTES DEL COMPLEJO ECONMICO NACIONAL: .. 3 Haciendas Pblicas. ................................................................................................................... 3 Haciendas Paraestatales ........................................................................................................... 4 Haciendas Privadas.................................................................................................................... 5 CONTABILIDAD PBLICA ............................................................................................................... 6 Como Segmento Contable ........................................................................................................ 6 Concepcin Sistmica................................................................................................................ 6 Concepto s/ Collazo................................................................................................................... 6 Comentarios S/ Atchabahian .................................................................................................... 6 Objeto de la Contabilidad Pblica ............................................................................................. 6 PODER Y FUNCIONES; POTESTADES .............................................................................................. 7 SOBERANA; AUTONOMA; AUTARQUA; AUTARCIA .................................................................... 7 COMPETENCIA; AVOCACIN; DELEGACIN.................................................................................. 7 JURISDICCIN ................................................................................................................................ 7 FISCO ............................................................................................................................................. 8 RGIMEN JERRQUICO. ................................................................................................................ 8 PAPEL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD. FINES, FUNCIONES. ........................................................... 8 RGANOS DE LA HACIENDA PBLICA ........................................................................................... 9 La organizacin constitutiva o bsica ........................................................................................ 9 Los rganos mximos y sus funciones. ..................................................................................... 9 LAS FUNCIONES DE CADA UNO DE LOS RGANOS MXIMOS Y PODERES................................. 10
49
LOS RGANOS SECUNDADORES DE LA GESTIN EJECUTIVA ..................................................... 13 Escala jerrquica...................................................................................................................... 13 Servicios................................................................................................................................... 13 ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADOPTADAS EN LA HACIENDA DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO POR LOS PRINCIPALES RGANOS INTEGRANTES DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................................................................... 14 LOS RGANOS CONSULTIVOS ..................................................................................................... 16 LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO Y EXTERNO .................................................................... 16 LOS RGANOS DE RACIONALIZACIN Y COORDINACIN .......................................................... 17 MODELO DE EVOLUCIN DEL ROL DEL ESTADO ......................................................................... 19
50

Administración y Contabilidad Pública

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Administración y Contabilidad Pública

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

CONTEXTO INTERNACIO NAL

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

20 % mas rico: 87 % de la riqueza

20 % mas pobre: 1 % de la riqueza

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

Emulacin: imitacin idntica de algo.

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

Mundializacin con rostro humano

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

Ayudar al desarrollo, comercio y seguridad

Poder, pobreza y crisis mundial del agua

La lucha contra el cambio climtico

Fomentar la capacidad para el cambio positivo

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

La verdadera riqueza de las naciones

Desafo de conseguir el Progreso Sostenible y Equitativo

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

1) Razones para un cambio de perspectiva en el estudio de la administracin pblica

Actores relevantes en el proceso de formacin de las Polticas Pblicas.

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA