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SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES


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SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL EST A D O

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INDICE 1.- DEFINICIN DE SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO 2.- EL SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO (SGPRLAGE) 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Declaracin de principios en P.R.L. Integracin de la prevencin Consulta y participacin de los empleados pblicos Estrategia de evaluacin Planificacin de la actividad preventiva Documentacin Comunicacin Informacin y Formacin Gestin del cambio Medidas de emergencia y primeros auxilios Investigacin de daos para la salud Vigilancia de la salud Auditoras internas y revisin del sistema

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1. DEFINICIN DE SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

El artculo 8 del R.D. 1488/1998, de 10 de julio que adapta la legislacin de P.R.L. a la A.G.E. dice: Artculo 8. Instrumentos de control. 1.En el mbito de la Administracin General del Estado cada sistema de prevencin deber someterse al control peridico mediante auditoras o evaluaciones, y en cualquier caso, una vez finalizado el proceso de evaluacin de riesgos. Su realizacin corresponder al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como Organismo cientfico tcnico especializado de la Administracin General del Estado que tiene como misin el anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Esta competencia se entender sin perjuicio de las que corresponden al Consejo de Seguridad Nuclear de acuerdo con su legislacin especfica. 2.La auditora, como instrumento de gestin que ha de incluir una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin, deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que puedan establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los empleados pblicos, y tendr como objetivos: a.) Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda. b.) Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin. c.) Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas y los recursos de que dispone el Organismo pblico, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados, en su caso. 3.Los resultados de la auditora se reflejarn en un informe en el que se incluirn propuestas tendentes a la mejora de los servicios de prevencin. Dicho informe se mantendr a disposicin de la autoridad laboral competente y una copia del mismo se entregar a los representantes de los trabajadores. 4.Para el desarrollo de esta funcin de control, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo contar con la colaboracin de la Inspeccin General de Servicios de la Administracin Pblica y de las Inspecciones de Servicios de cada Departamento ministerial

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u Organismo pblico. En las instituciones sanitarias pblicas, dicha colaboracin podr ser realizada por la Inspeccin Sanitaria. El trmino sistema de prevencin no est definido ni en la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales, ni en ninguna de las disposiciones que la desarrollan. Esta indefinicin supone, en la prctica, que no se implanten sistemas de gestin de la P.R.L. en la A.G.E. y, por lo tanto que no haya un nico criterio de cmo hacer las auditorias citadas en el punto 2 del precitado articulo. Por ello, es fundamental definir ese trmino. Siguiendo las Directrices Europeas para la Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (Doc. 0135/4/99 ES del 27/10/1999) aprobadas por el Comit Consultivo de Seguridad, Higiene y Proteccin de la Salud en el trabajo (Doc 510/4/99 del 27/10/1999 y las Directrices sobre Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de la O.I.T. (Doc: MEOSH/2001/1(rev.), se define, dentro del mbito de la Administracin General del Estado: SISTEMA DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES: Es un instrumento para organizar y disear procedimientos y mecanismos dirigidos al cumplimiento estructurado y sistemtico de todos los requisitos establecidos en la legislacin de prevencin de riesgos laborales. Est compuesto por un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen como objeto establecer unas directrices y unos objetivos en prevencin de riesgos laborales y alcanzar dichos objetivos.

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2. EL SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES PARA LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO (SGPRLAGE)

Esta compuesto por los siguientes elementos:

EXAMEN INICIAL DE LA SITUACION

DECLARACION DE PRINCIPIOS AUDITORIAS INTERNAS Y REVISIN DEL SISTEMA INTEGRACION DE LA PREVENCION CONSULTA Y PARTICIPACION ESTRATEGIA DE EVALUACION PLANIFICACION DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA DOCUMENTACION COMUNICACION INFORMACION Y FORMACION

VIGILANCIA DE LA SALUD

INVESTIGACION DE DAOS A LA SALUD

MEDIDAS DE EMERGENCIA Y P.A. GESTION DEL CAMBIO

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2.1 Declaracin de principios en P.R.L.

El Subsecretario de un Departamento ministerial o el Director del un Organismo Pblico, deber realizar por escrito una declaracin de principios en materia de prevencin de riesgos laborales. Esta declaracin contendr, como mnimo, los siguientes principios y objetivos fundamentales, respecto de los cuales el Departamento u Organismo Pblico expresa su compromiso: a) La proteccin de la seguridad y salud de todos sus empleados mediante la prevencin de accidentes y enfermedades laborales. b) El cumplimiento de toda la legislacin de prevencin de riesgos laborales. c) La garanta de que los representantes de los empleados pblicos son consultados y alentados a participar activamente en la actividad preventiva. d) La mejora continua del Sistema de Gestin de la Prevencin de Riegos Laborales. 2.2 Integracin de la prevencin

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados que determinen: a) La organizacin de los Servicios de Prevencin del Departamento y Organismo Pblico, considerando la legislacin de prevencin de riesgos laborales y, en especial el R.D. 1488/1998 de 10 de julio de adaptacin de la Ley de Prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado 31/95 l9 y las Instrucciones de CECIR de fechas 18/01/99, 4/05/1999 y 27/02/2003. Se debern establecer las especialidades y actividades preventivas cubiertas por los Servicios de Prevencin y la forma de cubrir las no asumidas por dichos Servicios. b) La forma de integrar de una manera efectiva la prevencin de riesgos laborales en Las unidades que proyectan, construyen, modifican, instalan y mantienen edificios y otras instalaciones en las que desarrollan sus funciones los empleados pblicos, incluyendo sus relaciones con los Servicios de Prevencin. Las unidades que adquieren bienes y servicios, incluyendo sus relaciones con los Servicios de Prevencin. Las unidades que contratan y gestionan personal, incluyendo sus relaciones con los Servicios de Prevencin. Las Jefaturas de todas y cada una de las unidades del Departamento y Organismo Pblico.

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2.3 Consulta y participacin de los empleados pblicos

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados que determinen: a) La forma en que se constituirn los Comits de Seguridad y Salud b) Los mecanismos de comunicacin entre los delegados de prevencin y los Servicios de Prevencin, incluyendo el acceso a la informacin. c) Los mecanismos de consulta y participacin establecidos en la legislacin de prevencin de riesgos laborales

2.4 Estrategia de evaluacin

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para: a) Determinar quien har la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, incluyendo la forma de contratar la evaluacin si ha de hacerla un servicio de prevencin ajeno. b) Determinar las metodologas de evaluacin, los mecanismos de consulta a los representantes de los trabajadores y el contenido de la documentacin incluyendo las medidas preventivas propuestas. c) La forma de revisin de la evaluacin. 2.5 Planificacin de la actividad preventiva

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para disear e implantar las medidas preventivas y correctoras derivadas de las evaluaciones de riesgos, investigaciones de incidentes, daos a la salud y cualquier otra actividad preventiva. La planificacin ha de incluir, al menos: qu hay que hacer, quien debe hacerlo, cuando debe hacerse y como se controlara que se ha hecho. Cuando las medidas correctoras a implantar afecten a otras unidades distintas al Servicio de Prevencin, se deber asignar a una persona la funcin de coordinacin de la planificacin y el control de su consecucin.

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2.6 Documentacin

La documentacin del SGPRLAGE se compondr de un Manual de Gestin de la Prevencin de Riegos Laborales que debe incluir la descripcin de todos y cada uno de los elementos del sistema y sus procedimientos asociados. Adems, se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para: a) Tener actualizada toda la legislacin comunitaria, nacional y de las comunidades autnomas que pueda afectar a la prevencin de riesgos laborales. El procedimiento ha de incluir su difusin a las personas responsables de comenzar las acciones precisas debidas a nuevas legislaciones o modificaciones de las existentes. b) Elaborar, codificar y archivar la documentacin relativa al sistema de gestin, as como la referida a la legislacin de Seguridad Industrial y cualquier otra relevante para la prevencin de riesgos laborales.

2.7 Comunicacin

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para: a) Establecer la forma de comunicacin interna entre el Servicio de Prevencin y los empleados pblicos y sus representantes, incluyendo la forma de recibir, documentar y responder a las consultas. b) Establecer la forma de comunicacin interna entre el Servicio de Prevencin y las otras unidades del Departamento u Organismo Pblico. c) Establecer la forma de comunicacin entre el Servicio de Prevencin y las entidades exteriores (ITTSS, Mutuas, etc.)

2.8 Informacin y Formacin

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para impartir formacin en materia de prevencin de riesgos laborales a:

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a) Las unidades que tengan responsabilidades en este mbito. b) Delegados de Prevencin y miembros de los Comits de Seguridad y Salud. c) Todos los empleados pblicos en funcin de los resultados de la evaluacin de riesgos, investigacin de accidentes y otras actividades preventivas. d) Los miembros de los Servicios de Prevencin en cuanto a la actualizacin de sus conocimientos e implantacin de nuevas normativas. e) Empleados de nuevo ingreso

2.9 Gestin del cambio

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para establecer las acciones preventivas necesarias cuando se produzcan: a) Incorporacin de nuevos empleados pblicos b) Incorporacin de empleados pblicos a puestos de trabajo existentes c) Cambios de locales y ubicacin de puestos de trabajo d) Cambios de procedimientos de trabajo

2.10 Medidas de emergencia y primeros auxilios

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para determinar: a) Quien debe elaborar, implantar y poner al da los planes de autoproteccin de los edificios pblicos exigidos en las normativas de prevencin de incendios de los Ayuntamientos o Comunidades Autnomas. b) Quien debe elaborar, implantar y poner al da los planes de emergencia de los edificios o instalaciones exigidos en el articulo 20 de la ley 31/95 de Prevencin de riesgos laborales.

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2.11 Investigacin de daos para la salud

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para determinar: a) La forma de informacin y notificacin a los Servicios de Prevencin y a la Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que se hayan producido. b) La forma de investigar los incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales, incluyendo la notificacin, registro, medidas preventivas a adoptar y su planificacin.

2.12 Vigilancia de la salud

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para determinar cmo se realizar la vigilancia de la salud, incluyendo el tipo de contratacin, cuando se contrate con un servicio de prevencin ajeno.

2.13 Auditoras internas y revisin del sistema

Se debern establecer y mantener al da procedimientos documentados para: a) La realizacin de auditoras internas del SGPRLAGE b) Revisin peridica por la direccin del SGPRLAGE, tomando como base los resultados de las auditoras internas y externas, incluyendo propuestas para la correccin de deficiencias y establecimiento de nuevas acciones para la mejora continua del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales.

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