Antecedentes Histricos de la Teora Administrativa

La Administracin existe desde el momento en que el hombre debi satisfacer sus necesidades para lo cual debi administrar los recursos para subsistir. Es por ello que los antecedentes histricos de la administracin son infinitos y existen desde que el hombre es hombre. La primera definicin de administracin fue elaborada en 5000 a.C. por los sumerios quienes fueron adems la primera civilizacin conocida que registr las operaciones comerciales. Dos mil cuatrocientos aos ms tarde, los egipcios fueron pioneros en lo que respecta a descentralizacin del mando y las actividades. El primer concepto reconocido de organizacin fue elaborado por los hebreos cerca de 1491 a.C., mientras que Nabucodonosor, rey del imperio babilnico, fue el primero en incentivar a sus subordinados (principalmente militares y campesinos) mediante el salario. En el imperio japons, el comandante San Tus (primer autor de estrategia militar de la historia) reconoci en su obra El Arte de la Guerra la necesidad de planear, dirigir y controlar, lo cual es una premisa muy importante hasta nuestros das. Por otra parte; el militar, historiador y filsofo griego Jenofonte desarroll la idea de que la administracin es un arte separado. Aproximadamente en 400 a.C., Ciro el grande de Persia reconoci la necesidad de las relaciones humanas y el estudio de los materiales para hacer ms eficiente el trabajo. El mtodo de la partida doble de la administracin contable fue creado en 1340 por L. Pachol mientras que los hermanos Sarnazo iniciaron el uso del libro diario y mayor. Aos ms tarde, en 1776, el padre de la economa Adam Smith transmiti a los trabajadores manufactureros el principio de especializacin y control para poner en prctica lo que otros slo haban desarrollado tericamente. Por su parte Robert Owen esboz la necesidad de prcticas (relaciones de personal reconocido y aplicado) adems de capacitar al personal y brindarles mejores condiciones de trabajo a los obreros. Todos estos antecedentes sumados a una enormidad de experiencias y postulados formulamos con anterioridad fueron la base de la que partieron los pensadores clsicos de la Administracin para desarrollar su trabajo.

Otros ejemplos: EGIPTO: La construccin de la Gran Pirmide es buen ejemplo del trabajo coordinado y organizado de miles de obreros y sus dirigentes.
VENEZUELA: El establecimiento de colonias espaolas trajo como consecuencia la organizacin de trabajo en la recoleccin de cacao y caf, dichos grupos eran dirigidos por un caudillo o terrateniente y ellos eran responsables de la cosecha de dichos rubros.

Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.

1) El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. 2) Principio de informacin general (Internet): A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). 3) Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. 4) Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos: Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). 5) Principio de la eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. 6) Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines: La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. 7) El principio de privatizacin: En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturalezalo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)

8) Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. 9) Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24). o o o o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.