El orden poltico en los noventa

Mundo sin rumbo o la cuadratura del crculo? Jos Mara Mardones Cmo aparece el panorama poltico actual? Desde luego muy distinta y distante del optimismo que recorri los aos sesenta, la dcada que algunos soaron prodigiosa de la Populorum Progressio. En la dcada de los noventa lo ms notorio es la mundializacin de la economa y la subordinacin de la poltica a aqulla. Esto trae como consecuencia la apata, el desprestigio de los polticos, la desintegracin social , etc. Esta perspectiva del autor nos ubica en un fenmeno global que permite entender la situacin chilena y relativizar nuestros propios males. Si en general hay que hablar de un cambio de talante cultural en el paso de los sesenta a los noventa, que se podra caracterizar como el paso de una poca proftica a una post-proftica, cuando nos referimos a la tonalidad o talante poltico actual tenemos que emplear expresiones como: poca de desfallecimiento ideolgico, de prdida de nervio o tensin utpica, de descrdito de los polticos y de la poltica. C. Offe1 mirando desde Alemania, llega a hablar de una enajenacin poltica que tendra dos componentes: por una parte, la experiencia de la mayora de la poblacin de no tener ningn control sobre la poltica; por otra, la impresin generalizada de que la poltica ya no es una actuacin racional y responsable, con perspectiva de futuro, sino ms bien algo absurdo. Las causas de este descrdito de los polticos y en ltima instancia de la poltica, no son ajenas al comportamiento inmoral, corrupto, de los polticos, pero tampoco son extraos a ella el clima cultural postmoderno, el predominio de un pensamiento nico que nos quiere hacer creer que estamos en el fin de la historia, ni cierto populismo de algunos intelectuales. Pero, ms all o ms ac de tonalidades y talantes hay un cambio evidente de situacin que marca un antes y un despus en la llamada revolucin de terciopelo de 1989 o simplemente la cada del muro de Berln: seala el fin de la guerra fra y con ella el trmino de la bipolaridad, del socialismo y el predominio del pensamiento nico con la consecuente crisis de la izquierda. Qu panorama poltico se avista tras esta situacin? En primer lugar, el triunfo de un sistema: el democrtico capitalista. La democracia se ha convertido en el rgimen poltico dominante. Pero, asistimos a la vez a la paradoja del reconocimiento general de la democracia -nunca quiz como hoy ha tenido un reconocimiento tan universal- y a la percepcin de su debilidad e impotencia. A qu se debe esta contradiccin? La transformacin del poder La visin de algunos intelectuales crticos franceses, nada optimista, nos puede ayudar a desvelar esta paradjica situacin. A juicio de E. Morin2 estamos ante una poca de incertidumbre puesto que las nuevas bifurcaciones no se han
Cfr. C. Offe, En dilogo. Entrevista de R. Maresch, en Dilogo cientfico, vol. 6, n. 1 (1997) 117-25, 119. 2 E. Morin, Samir Nar, Une politique de civilisation, Arlea, Paris 1997, 26.
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dado y, sin embargo, son necesarias. Para otros, como I. Ramonet3, el mundo actual ha perdido el rumbo. Veamos por qu se emiten estos juicios nada esperanzadores y cuestionadores del orden poltico actual. Quin gobierna el mundo actual? Ante esta cuestin la respuesta si la planteamos a nivel de naciones es de gran simplicidad: slo queda una gran potencia, Estados Unidos. Todava no se ve en lontananza el peligro amarillo que pueda desbancarla. EE.UU. ocupa el centro de la dominacin militar, poltica y cultural del nuevo orden mundial. Un segundo crculo estara compuesto por las cinco potencias nucleares que forman el Consejo de Seguridad de la ONU, a las que se podran aadir dos o tres potencias econmicas. Este centro de poder mundial es intocable. Tiene el monopolio de la decisin nuclear y de las decisiones polticas de intervencin o no a nivel mundial. Estas potencias fijan los intereses no universalizables del derecho. Poseen tambin el control de la industria cultural y de la elaboracin de ideologas de legitimacin. Se apoyan en otro tercer crculo de naciones o pases que aceptan este tipo de organizacin mundial y participan de sus beneficios. Finalmente vendran los pases satelizados econmica, poltica y culturalmente. Esta visin en crculos concntricos ofrece un modelo que a pesar de su simplicidad y de sus contradicciones internas, muestra la panormica de una dominacin a escala planetaria. Un orden de dominacin de un sistema que se legitima con la retrica del mercado liberalizado y mundial y que busca su consolidacin y reproduccin. Si fijamos nuestra atencin en el mbito que hoy parece ms influyente, el econmico, tenemos que decir, sin embargo, que ni Estados Unidos, ni la Unin Europea, ni el G-7, o el G-8, ni la OMC, controlan la economa mundial. Asistimos a una mutacin del poder a escala mundial. El poder se ha desplazado desde las organizaciones estatales a las organizaciones empresariales. Los datos para corroborarlo son muchos: la empresa actual, denominada transnacional, es una empresa nmada y una empresa en red, sin patria y sin ubicacin central ni fija. Mediante las telecomunicaciones est mundialmente ubicada y facilita la llamada globalizacin del mercado. Dicho de otra manera, la globalizacin conjunta de los mercados y de la informacin est dando lugar a un nuevo poder -muy concentrado-, ya que las 200 principales empresas del planeta controlan la cuarta parte de la actividad econmica mundial y no necesitan ms que el 0.75% de mano de obra. Gozan de una gran libertad y escapan fcilmente al control social, imponiendo a los polticos y a los estados sus propias exigencias. Detrs de la retrica de la mundializacin lo que nos encontramos, dir Samir Nar4, es la autonomizacin del capital financiero circulante y la victoria de un modelo de sociedad con vocacin econmica planetaria, pero de efectos sociales explosivos. En resumen, la mundializacin de la economa est suponiendo el descontrol de la misma (especialmente de la economa financiera) y la subordinacin del poder poltico al econmico. El cuestionamiento del Estado
Y. Ramonet, Un mundo sin rumbo. Debate, Madrid 1997, 7s. Cfr. La discusin del libro en Le Monde Diplomatique, junio 1997, secc. Libros, 30-31. 4 E. Morin, S. Nar, o.c., 47.
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El segundo proceso de metamorfosis del poder, coherente con el primero, y al que asistimos en nuestro mundo es la creciente prdida de influencia del Estado. El Estado-nacin controla cada vez menos la economa. Esta se encuentra supeditada a la dinmica mundial o a instancias regionales, como por ejemplo la UE, el TLC, etc., que determinan realmente las polticas econmicas en esa regin. El Estado-nacin aparece cada vez ms despojado de soberana real e impotente frente al poder de los mercados. El resultado es que el nuevo poder escapa a los estados y los reduce no slo a estados mnimos, sino a estados inermes. El Estado queda reducido a ser el garante de un mnimo de cohesin social y a conformarse a las grandes orientaciones econmicas5. La disolucin del Estado-nacin supone un golpe para la poltica: avanzamos hacia su liquidacin a manos de la economa transnacional y annima. La democracia queda confiscada para el exclusivo beneficio de un grupo de privilegiados -400 millonarios controlan el 40% de los ingresos mundiales o, para ser ms exactos, 358 personas poseen el 45% del ingreso de toda la poblacin pobre del planeta. Una verdadera glaciacin mundializadora de la poltica que slo se podr detener si hay una progresiva masa crtica de ciudadanos decididos a hacer prevalecer sus derechos elementales y a favorecer el advenimiento de una verdadera sociedad poltica6. El predominio de la poltica neoliberal No hay datos para ser muy optimista ante esta situacin poltica mundial, salvo que se participe de las expectativas de los neoliberales. Para stos nos encontramos en el mejor de los mundos y todos los cambios lo nico que aportaran sera su empeoramiento. Desde otras miradas, sin embargo, se nos dice que la mundializacin de la economa, adems de la impotencia poltica y el descontrol y caos financiero con que nos puede sorprender de vez en cuando, ha trado una profundizacin de las desigualdades entre Norte y Sur e incluso una dualizacin de las sociedades ricas. Retengamos algunos datos de esta desintegracin social a la que conducen las polticas neoliberales. La Europa comunitaria cuenta ya con 20 millones de cesantes y 38 millones de pobres; en Estados Unidos un reciente exsecretario de trabajo, Robert Reich, ha llamado la atencin acerca de la ruptura del contrato social implcito con el que funciona toda sociedad. En Estados Unidos entre 1979 y 1995 el ingreso real del 20 % de los americanos ms ricos mejor un 26 %, mientras que el del 20 % de los americanos ms pobres baj un 9 %7. La desintegracin social de Estados Unidos es uno de las temas de debate junto con los del miedo, la violencia y las diversas formas de fundamentalismo8.

Samir Nar, La mondialisation du libralisme economique, en: E. Morin, S. Nar, o.c, 46. Cfr. I. Ramonet, o.c., 81. Quiz fenmenos como el triunfo socialista en las ltimas legislativas francesas quiere ser un indicio de un cambio de rumbo: la primaca de lo poltico sobre lo econmico. Quiz. Cfr. Le Monde Diplomatique n. 20, junio 1977. 7 Cfr. Le Monde Diplomatique, mayo 1997, 17. 8 Cfr. R. Dahrentodrf, La cuadratura del crculo, FCE, Mxico 1996, 43.
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R. Dahrendorf, el prestigioso socilogo alemn-ingls, liberal, no tiene empacho en reconocer que la mundializacin econmica con su apelacin a la competitividad y la flexibilidad, ha producido un nuevo subproletariado de marginados sociales (entre un 5% a 10% de cesantes de larga duracin) que son los verdaderos perjudicados (en expresin de Willian Julius Wilson), aunque se calcula que el nmero de los afectados por la poltica neoliberal se podra alargar hasta ese 40% de poblacin que ha visto bajar constantemente sus ingresos reales en los ltimos diez aos9. No es extrao que voces como la de A. Touraine hayan expresado el agotamiento del neoliberalismo y la necesidad de una movilizacin ciudadana contra tales polticas desintegradoras. Pero para otros muchos, quiz con ms realismo, todava no ha llegado la hora del descrdito del neoliberalismo. Dnde estamos entonces? La cuadratura del crculo? La poltica neoliberal estara planteando un problema que siguiendo los datos anteriores podemos resumir como choque entre la competitividad global y la desintegracin social. En presencia de un desmantelamiento del Estado de bienestar -que habra llegado demasiado lejos- nos encontramos ahora que para mantener un bienestar econmico hay que sacrificar la integracin social con una creciente dualizacin de la sociedad. Cmo obtener un crecimiento que facilite el bienestar econmico y sostenga la cohesin social amenazada por la marginacin que se escora hacia la violencia, la droga o los fundamentalismos? R. Dahrendorf opina que hay una salida, ensayada y promovida por algunos pequeos dragones asiticos: mantener la cohesin social mediante la coaccin poltica. Una dictadura poltica que asegure el crecimiento econmico y evite caer en los vicios de la sociedad occidental. Lee Kuan Yew, primer ministro de Singapur entre 1959 y 1991, es uno de sus teorizantes y practicantes10. Pero si se quiere mantener la libertad poltica y el desarrollo econmico entonces avanzaremos hacia la desestructuracin social. Lo que otros autores han presentado como la contradiccin de la poltica neoliberal con las mismas bases de la democracia liberal, es formulado por Dahrendorf como la cuadratura del crculo. Una cuadratura para la que propone una serie de medidas algunas de las cuales merecen atencin11: -Reconsiderar el bienestar social no slo desde los parmetros economicistas, sino desde los derechos humanos, -Reformular el concepto y prctica del trabajo. -Trabajar para cortar las races del subproletariado de maana. -Potenciar las comunidades locales y las polticas regionales. -Hacer partcipes y responsables a los trabajadores que tienen intereses en la empresa. -Encontrar en el gobierno del Estado un equilibrio entre servicio pblico y privado o reformular el Estado de bienestar.
Ibidem, 45. Cfr. VV. AA. Fin de siglo. Grandes pensadores hacen reflexiones sobre nuestro tiempo, Mc Graw Hill, Mxico 1997, 251s. 11 R. Dahrendorf, o.c., 71s.
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La alternativa: profundizar la democracia Para Dahrendorf el problema es de equilibrio: encontrar el punto de convergencia de una serie de tensiones inevitables en las sociedades democrtico-capitalistas. Frente a Dahrendorf estn las propuestas que se pueden considerar utpicas y que postulan un giro radical como modo de superar las aporas del sistema o cuadratura del crculo. Son patrimonio de los crticos y descontentos del sistema. Ofrecer la perspectiva que Habermas y C. Offe se han atrevido a formular alguna vez. Un primer punto de la propuesta de estos pensadores es acorde con la sensibilidad de los llamados Nuevos Movimientos Sociales (eco-pacifismo, feminismo, derechos humanos...). En el fondo se trata de proponer frente a la tesis neoliberal y aun socialdemcrata del crecimiento, la autolimitacin inteligente12. Es decir, autorrestringirse, autolimitar el crecimiento, dado que el crecimiento econmico amenaza el equilibrio ecolgico y, por otra parte, como nos deca Dahrendorf con otros autores, el bienestar social no se reduce al producto nacional bruto. Incluso, como se repite, en determinados casos existe un potencial econmico suficiente para posibilitar un buen bienestar social a los ciudadanos del mundo. Podramos avanzar, por tanto, hacia unos mnimos garantizados para todos. Estamos ante una utopa social universal. Cuando hablamos de universalizar los intereses, estamos hablando de cambio de valores, de tica, en definitiva. Estos autores no desconocen esta realidad y, consecuentemente, postulan una elevacin generalizada de la moral como condicin para esta nueva poltica13. Slo desde una elevacin del nivel moral se podr lograr que los ciudadanos sean ms participativos, ms responsables, ms solidarios con la situacin de los emigrantes, de los marginados sociales o con los ancianos, los sidosos, etc. Estos problemas, como los del trfico, no se puede soar en resolverlos con ingeniera social, sin la aportacin de una verdadera profundizacin democrtica que est exigiendo una elevacin moral generalizada. Vemos que por este camino desembocamos en una profundizacin democrtica que camina por la va de la potenciacin de la sociedad civil y la reactivacin de los recursos morales del ser poltico comn14.

Cfr. C. Offe, La gestin poltica, Publicaciones Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid 1992, 324s. Al fondo est la obra de J. Habermas, a quien est dedicado este artculo de C. Offe, y la del socilogo alemn U. Beck, La sociedad del riesgo, Paids, Barcelona 1977 (prxima aparicin). 13 Ibidem, 329s. 14 C. Offe, En dilogo. art. c. 120.
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