METAMORFOSE

METAMORFOSE DO ESPAO INTRA-URBANO DE MONTES CLAROS/MG
Marcos Esdras Leite
Anete Marlia Pereira
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite Anete Marlia Pereira
Marcos Esdras Leite Anete Marlia Pereira
Montes Claros 2008

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Montes Claros 2008

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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Copyrigth : Universidade Estadual de Montes Claros UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS - UNIMONTES
Copyrigth : Universidade Estadual de Montes Claros UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS - UNIMONTES
REITOR Paulo Csar Gonalves de Almeida VICE-REITOR Joo dos Reis Canela DIRETOR DE DOCUMENTAO E INFORMAES Giulliano Vieira Mota DIRETOR DA IMPRENSA UNIVERSITRIA Humberto Velloso Reis CHEFE DA DIVISO GRFICA Paulo Henrique Pimentel Veloso REVISO Maria Telma Ramos Beckhauser
CONSELHO EDITORIAL Maria Cleonice Souto de Freitas Rosivaldo Antnio Gonalves Slvio Fernando Guimares de Carvalho Wanderlino Arruda CRIAO/ IMPRESSO/ MONTAGEM Imprensa Universitria/ Unimontes Campus Universitrio Prof. Darcy Ribeiro EDITORAO GRFICA/ LAYOUT CAPA Maria Rodrigues Mendes
Ilustrao da capa: Satlite Quick Bird/2005 de Montes Claros
REITOR Paulo Csar Gonalves de Almeida VICE-REITOR Joo dos Reis Canela DIRETOR DE DOCUMENTAO E INFORMAES Giulliano Vieira Mota DIRETOR DA IMPRENSA UNIVERSITRIA Humberto Velloso Reis CHEFE DA DIVISO GRFICA Paulo Henrique Pimentel Veloso REVISO Maria Telma Ramos Beckhauser
CONSELHO EDITORIAL Maria Cleonice Souto de Freitas Rosivaldo Antnio Gonalves Slvio Fernando Guimares de Carvalho Wanderlino Arruda CRIAO/ IMPRESSO/ MONTAGEM Imprensa Universitria/ Unimontes Campus Universitrio Prof. Darcy Ribeiro EDITORAO GRFICA/ LAYOUT CAPA Maria Rodrigues Mendes
Ilustrao da capa: Satlite Quick Bird/2005 de Montes Claros
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Catalogao: Biblioteca Central Professor Antnio Jorge. Leite, Marcos Esdras. Metamorfose do espao intra-urbano de Montes Claros-MG / Marcos Esdras Leite, Anete Marlia Pereira. Montes Claros, MG : Unimontes, 2008. 208 p. : il. Inclui referncias. ISBN 978-85-7739-076-2 1. Sociologia urbana. 2. Crescimento urbano Montes Claros (MG). I. Pereira, Anete Marlia. II. Ttulo. CDD 307.76
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Catalogao: Biblioteca Central Professor Antnio Jorge. Leite, Marcos Esdras. Metamorfose do espao intra-urbano de Montes Claros-MG / Marcos Esdras Leite, Anete Marlia Pereira. Montes Claros, MG : Unimontes, 2008. 208 p. : il. Inclui referncias. ISBN 978-85-7739-076-2 1. Sociologia urbana. 2. Crescimento urbano Montes Claros (MG). I. Pereira, Anete Marlia. II. Ttulo. CDD 307.76
L533m
L533m
2008 Proibida a reproduo total ou parcial. Os infratores sero processados na forma da lei. EDITORA UNIMONTES Campus Universitrio Prof. Darcy Ribeiro - s/n Cx. Postal: 126 - CEP: 39401-089 - Montes Claros (MG) e-mail: editora@unimontes.br - Fone:(038) 3229-8214
2008 Proibida a reproduo total ou parcial. Os infratores sero processados na forma da lei. EDITORA UNIMONTES Campus Universitrio Prof. Darcy Ribeiro - s/n Cx. Postal: 126 - CEP: 39401-089 - Montes Claros (MG) e-mail: editora@unimontes.br - Fone:(038) 3229-8214
O que vale na vida no o ponto de partida e sim a caminhada. Caminhando e semeando, no fim ters o que colher. Cora Coralina
V 5
O que vale na vida no o ponto de partida e sim a caminhada. Caminhando e semeando, no fim ters o que colher. Cora Coralina
V 5
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
SUMRIO
SUMRIO
APRESENTAO............................................................... 9 INTRODUO....................................................................... 13 1 MONTES CLAROS: O MUNICPIO E A CIDADE NA REGIO NORTE DE MINAS............................................. 27 1.1 O meio ambiente como contextualizao fsica...... 29 1.2 O processo de formao socioespacial: um breve histrico.................................................................. 41 1.3 A insero de Montes Claros na rea da SUDENE e as mudanas socioeconmicas............................... 46 1.4 As modificaes nos aspectos demogrficos............ 48 1.5 O contexto econmico municipal........................... 52 1.6 O espao dos fixos e dos fluxos................................. 58 2 O CRESCIMENTO URBANO E SEUS REFLEXOS NA ESTRUTURA FSICO-TERRITORIAL DA CIDADE........... 61 2.1 A expanso urbana.................................................. 61 2.2 A especulao imobiliria....................................... 72 3 REESTRUTURAO URBANA DE MONTES CLAROS...... 81 3.1 A rea central e o surgimento de novas centralidades 83 3.2 O Bairro Major Prates: um exemplo de subcentro comercial................................................................... 97 3.3 A rea central e o processo de coeso: o caso dos 102 servios de sade....................................................
APRESENTAO............................................................... 9 INTRODUO....................................................................... 13 1 MONTES CLAROS: O MUNICPIO E A CIDADE NA REGIO NORTE DE MINAS............................................. 27 1.1 O meio ambiente como contextualizao fsica...... 29 1.2 O processo de formao socioespacial: um breve histrico.................................................................. 41 1.3 A insero de Montes Claros na rea da SUDENE e as mudanas socioeconmicas............................... 46 1.4 As modificaes nos aspectos demogrficos............ 48 1.5 O contexto econmico municipal........................... 52 1.6 O espao dos fixos e dos fluxos................................. 58 2 O CRESCIMENTO URBANO E SEUS REFLEXOS NA ESTRUTURA FSICO-TERRITORIAL DA CIDADE........... 61 2.1 A expanso urbana.................................................. 61 2.2 A especulao imobiliria....................................... 72 3 REESTRUTURAO URBANA DE MONTES CLAROS...... 81 3.1 A rea central e o surgimento de novas centralidades 83 3.2 O Bairro Major Prates: um exemplo de subcentro comercial................................................................... 97 3.3 A rea central e o processo de coeso: o caso dos 102 servios de sade....................................................
Marcos Esdras Leite
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4 A GESTO URBANA: REPENSANDO A POLTICA URBANA........................................................................ 113 4.1 Instrumentos de poltica urbana...........................116 4.2 Geotecnologias aplicadas gesto urbana........... 124 4.3 Uma nova diviso para o planejamento urbano de Montes Claros........................................................130 5 A CIDADE DO CONTRASTE: DA PERIFERIA PERIFERIA..................................................................... 153 5.1 A auto-segregao socioespacial...........................156 5.2 Os processos de desigualdade socioespacial..........163 5.3 Condio social e a questo ambiental................ 185 CONSIDERAES FINAIS.............................................191 REFERNCIAS............................................................... 197
4 A GESTO URBANA: REPENSANDO A POLTICA URBANA........................................................................ 113 4.1 Instrumentos de poltica urbana...........................116 4.2 Geotecnologias aplicadas gesto urbana........... 124 4.3 Uma nova diviso para o planejamento urbano de Montes Claros........................................................130 5 A CIDADE DO CONTRASTE: DA PERIFERIA PERIFERIA..................................................................... 153 5.1 A auto-segregao socioespacial...........................156 5.2 Os processos de desigualdade socioespacial..........163 5.3 Condio social e a questo ambiental................ 185 CONSIDERAES FINAIS.............................................191 REFERNCIAS............................................................... 197
APRESENTAO
APRESENTAO
Este livro tem um duplo significado. Em primeiro lugar prope uma reflexo sobre a cidade de Montes Claros, considerando seus aspectos geogrficos, seus problemas e suas perspectivas. Nesse sentido, nosso objetivo oferecer uma bibliografia para os estudos locais, de fcil acesso e entendimento, sem contudo comprometer a complexidade que o estudo do urbano contm. Em segundo lugar, ele fruto de nossas pesquisas tericas e empricas, realizadas durante o mestrado e o doutorado, nosso olhar sobre a realidade da qual fazemos parte. Assim, falar da cidade de Montes Claros representa para ns um grande desafio. Desafio que se amplia ao tentarmos construir uma viso objetiva da cidade, quando o sentimento de pertencimento nos conduz subjetividade. Vivemos em Montes Claros e com o olhar de cidados montes-clarenses que analisamos essa cidade, por mais que a suposta neutralidade cientfica nos exija uma outra perspectiva. Disso resulta a nossa dificuldade e, no decorrer da nossa anlise, deixamos transparecer o forte vnculo que temos com a cidade, o nosso lugar. Movidos pela necessidade de contribuir para os estudos da realidade local, que propomos, nessa obra, uma anlise geogrfica da cidade de Montes Claros, ainda que de forma bastante ampla. Nosso eixo norteador a evoluo da rea urbana, seus problemas e perspectivas. Assim, buscamos caracterizar a cidade atual, tendo por base o seu processo de formao socioespacial, fator que vai ser determinante na
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Este livro tem um duplo significado. Em primeiro lugar prope uma reflexo sobre a cidade de Montes Claros, considerando seus aspectos geogrficos, seus problemas e suas perspectivas. Nesse sentido, nosso objetivo oferecer uma bibliografia para os estudos locais, de fcil acesso e entendimento, sem contudo comprometer a complexidade que o estudo do urbano contm. Em segundo lugar, ele fruto de nossas pesquisas tericas e empricas, realizadas durante o mestrado e o doutorado, nosso olhar sobre a realidade da qual fazemos parte. Assim, falar da cidade de Montes Claros representa para ns um grande desafio. Desafio que se amplia ao tentarmos construir uma viso objetiva da cidade, quando o sentimento de pertencimento nos conduz subjetividade. Vivemos em Montes Claros e com o olhar de cidados montes-clarenses que analisamos essa cidade, por mais que a suposta neutralidade cientfica nos exija uma outra perspectiva. Disso resulta a nossa dificuldade e, no decorrer da nossa anlise, deixamos transparecer o forte vnculo que temos com a cidade, o nosso lugar. Movidos pela necessidade de contribuir para os estudos da realidade local, que propomos, nessa obra, uma anlise geogrfica da cidade de Montes Claros, ainda que de forma bastante ampla. Nosso eixo norteador a evoluo da rea urbana, seus problemas e perspectivas. Assim, buscamos caracterizar a cidade atual, tendo por base o seu processo de formao socioespacial, fator que vai ser determinante na
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Marcos Esdras Leite
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anlise da sua relao com a regio na qual se encontra inserida. Para tanto, alm de uma vasta reviso bibliogrfica, incluindo memoralistas, historiadores, antroplogos e gegrafos, bem como publicaes oficiais, utilizamos como fontes jornais e revistas que circulam na cidade. Pesquisa cartogrfica, trabalhos de campo e documentao fotogrfica tambm fizeram parte da metodologia que utilizamos. A elaborao dos mapas foi realizada com a utilizao de softwares variados. O livro est organizado em cinco captulos, estruturados em forma de grandes eixos que no exigem uma leitura linear. A introduo tem por pressuposto bsico a idia de que a cidade de Montes Claros constitui o principal centro urbano da extensa regio Norte de Minas, sendo esse um fator que influencia a sua configurao espacial. Interessa-nos nesse captulo compreender o papel regional de Montes Claros, o seu significado enquanto plo regional, fator que interfere de forma expressiva no seu crescimento e na sua configurao territorial. No primeiro captulo, tentamos mostrar, de forma sucinta, as principais caractersticas do municpio e da cidade, o processo de formao scio-espacial de Montes Claros, imbudos do propsito de diagnosticar a realidade conforme ela se apresenta. No segundo captulo centramos a nossa anlise na cidade de Montes Claros, nas transformaes recentes que a transformaram em um centro urbano e industrial, o papel do Estado e das oligarquias locais. Mostramos a evoluo urbana da cidade, a expanso da malha urbana e a atuao de diferentes atores sociais na construo do espao urbano. No terceiro captulo, buscamos mostrar o processo de reestruturao urbana de Montes Claros, o processo de descentralizao, bem como o novo papel desempenhado pela rea central e a formao de novas centralidades. No quarto
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anlise da sua relao com a regio na qual se encontra inserida. Para tanto, alm de uma vasta reviso bibliogrfica, incluindo memoralistas, historiadores, antroplogos e gegrafos, bem como publicaes oficiais, utilizamos como fontes jornais e revistas que circulam na cidade. Pesquisa cartogrfica, trabalhos de campo e documentao fotogrfica tambm fizeram parte da metodologia que utilizamos. A elaborao dos mapas foi realizada com a utilizao de softwares variados. O livro est organizado em cinco captulos, estruturados em forma de grandes eixos que no exigem uma leitura linear. A introduo tem por pressuposto bsico a idia de que a cidade de Montes Claros constitui o principal centro urbano da extensa regio Norte de Minas, sendo esse um fator que influencia a sua configurao espacial. Interessa-nos nesse captulo compreender o papel regional de Montes Claros, o seu significado enquanto plo regional, fator que interfere de forma expressiva no seu crescimento e na sua configurao territorial. No primeiro captulo, tentamos mostrar, de forma sucinta, as principais caractersticas do municpio e da cidade, o processo de formao scio-espacial de Montes Claros, imbudos do propsito de diagnosticar a realidade conforme ela se apresenta. No segundo captulo centramos a nossa anlise na cidade de Montes Claros, nas transformaes recentes que a transformaram em um centro urbano e industrial, o papel do Estado e das oligarquias locais. Mostramos a evoluo urbana da cidade, a expanso da malha urbana e a atuao de diferentes atores sociais na construo do espao urbano. No terceiro captulo, buscamos mostrar o processo de reestruturao urbana de Montes Claros, o processo de descentralizao, bem como o novo papel desempenhado pela rea central e a formao de novas centralidades. No quarto
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captulo, discutimos a questo da gesto urbana tendo por pressuposto a utilizao das geotecnologias nesse processo. Apresentamos ainda uma proposta de organizao socioespacial da cidade em forma de regionalizao, atravs da qual destacamos mltiplas caractersticas da cidade. Finalizando, o ltimo captulo traz consideraes sobre os contrastes existentes na cidade, a sua estrutura social e econmica, a questo do valor do solo urbano, a pobreza urbana, a ocupao diferenciada do espao e os problemas socioambientais dele decorrentes. Os Autores
captulo, discutimos a questo da gesto urbana tendo por pressuposto a utilizao das geotecnologias nesse processo. Apresentamos ainda uma proposta de organizao socioespacial da cidade em forma de regionalizao, atravs da qual destacamos mltiplas caractersticas da cidade. Finalizando, o ltimo captulo traz consideraes sobre os contrastes existentes na cidade, a sua estrutura social e econmica, a questo do valor do solo urbano, a pobreza urbana, a ocupao diferenciada do espao e os problemas socioambientais dele decorrentes. Os Autores
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Marcos Esdras Leite
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INTRODUO
INTRODUO
O estudo do urbano objeto dos diferentes ramos da cincia, sob as mais diversas abordagens e metodologias. Por isso mesmo, um assunto amplo e bastante complexo, havendo mesmo certos momentos em que se que confunde o fenmeno urbano com a sua materialidade, a cidade. Deixando de lado os interesses de outros cientistas que estudam o urbano, o urbanismo e a cidade, procuramos restringir a nossa anlise a Geografia. A essa cincia, sempre interessou discutir como esse fenmeno urbano se expressa espacialmente e mesmo nela, os pressupostos terico-metodolgicos e as temticas enfocadas variaram ao longo do tempo. Para incio da anlise que pretendemos fazer sobre a cidade de Montes Claros, alguns conceitos devem ser resgatados, no propsito de dar uma maior sustentao terica e facilitar a compreenso dos processos elucidados. Inicialmente consideramos necessrio discutir, ainda que de forma sucinta, a origem das cidades. No h consenso entre os estudiosos da histria urbana sobre o momento preciso e sua origem, j que h registros de cidades em diferentes lugares do mundo com dataes que ora se aproximam ora divergem. Mas h um elemento comum entre tais estudiosos quando afirmam que as cidades se originaram a partir do momento em que o homem passou a ser sedentrio, com a revoluo agrcola. Agrupados nas proximidades de rios, os agricultores se fixaram em locais que se transformaram em cidades, como o caso da regio da Mesopotmia, no vale do Tigre e Eufrates.
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O estudo do urbano objeto dos diferentes ramos da cincia, sob as mais diversas abordagens e metodologias. Por isso mesmo, um assunto amplo e bastante complexo, havendo mesmo certos momentos em que se que confunde o fenmeno urbano com a sua materialidade, a cidade. Deixando de lado os interesses de outros cientistas que estudam o urbano, o urbanismo e a cidade, procuramos restringir a nossa anlise a Geografia. A essa cincia, sempre interessou discutir como esse fenmeno urbano se expressa espacialmente e mesmo nela, os pressupostos terico-metodolgicos e as temticas enfocadas variaram ao longo do tempo. Para incio da anlise que pretendemos fazer sobre a cidade de Montes Claros, alguns conceitos devem ser resgatados, no propsito de dar uma maior sustentao terica e facilitar a compreenso dos processos elucidados. Inicialmente consideramos necessrio discutir, ainda que de forma sucinta, a origem das cidades. No h consenso entre os estudiosos da histria urbana sobre o momento preciso e sua origem, j que h registros de cidades em diferentes lugares do mundo com dataes que ora se aproximam ora divergem. Mas h um elemento comum entre tais estudiosos quando afirmam que as cidades se originaram a partir do momento em que o homem passou a ser sedentrio, com a revoluo agrcola. Agrupados nas proximidades de rios, os agricultores se fixaram em locais que se transformaram em cidades, como o caso da regio da Mesopotmia, no vale do Tigre e Eufrates.
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Marcos Esdras Leite
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A sua evoluo ao longo do tempo acompanhou o desenvolvimento da prpria sociedade. A cidade teve seu auge durante o Imprio Romano, sendo Roma considerada uma das maiores cidades da Antiguidade. No perodo medieval, h um retorno da populao ao campo, com a economia girando em torno dos feudos e, assim, h um arrefecimento no processo de crescimento das cidades. Tanto na Antigidade como no perodo medieval as cidades representavam, sobretudo, o lugar de poder poltico e religioso, sendo a maioria delas verdadeiras cidades fortalezas. Com a ascenso da burguesia e a Revoluo Comercial, as cidades comearam a passar por um novo processo de desenvolvimento, que encontra sua expresso mxima na Revoluo Industrial, momento a partir do qual podemos falar em um processo de urbanizao. Em outras palavras, as cidades evoluram desde que o homem deixou de ser sedentrio e se consolidaram com o desenvolvimento do capitalismo. Das cidades fortalezas da Antiguidade, as cidades comerciais do mercantilismo, as cidades industriais a partir do sculo XVII, chegamos ao perodo das cidades do consumo, conforme constata Castells (2000). Nesse sentido, a cidade possui origem na Antigidade, enquanto o processo de urbanizao remonta ao final do sculo XVIII, inicialmente na Inglaterra e, posteriormente, ocorrendo em outros pases europeus, americanos e asiticos. H muita discusso em torno da questo da urbanizao. Normalmente a urbanizao ocorre quando o nmero da populao urbana supera o da populao rural. Hoje h certo consenso em que o grau de urbanizao no se define apenas em termos demogrficos. Para Scarlato (1995), mais importante do que os nmeros de populao urbana ou rural so as atividades desenvolvidas,
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A sua evoluo ao longo do tempo acompanhou o desenvolvimento da prpria sociedade. A cidade teve seu auge durante o Imprio Romano, sendo Roma considerada uma das maiores cidades da Antiguidade. No perodo medieval, h um retorno da populao ao campo, com a economia girando em torno dos feudos e, assim, h um arrefecimento no processo de crescimento das cidades. Tanto na Antigidade como no perodo medieval as cidades representavam, sobretudo, o lugar de poder poltico e religioso, sendo a maioria delas verdadeiras cidades fortalezas. Com a ascenso da burguesia e a Revoluo Comercial, as cidades comearam a passar por um novo processo de desenvolvimento, que encontra sua expresso mxima na Revoluo Industrial, momento a partir do qual podemos falar em um processo de urbanizao. Em outras palavras, as cidades evoluram desde que o homem deixou de ser sedentrio e se consolidaram com o desenvolvimento do capitalismo. Das cidades fortalezas da Antiguidade, as cidades comerciais do mercantilismo, as cidades industriais a partir do sculo XVII, chegamos ao perodo das cidades do consumo, conforme constata Castells (2000). Nesse sentido, a cidade possui origem na Antigidade, enquanto o processo de urbanizao remonta ao final do sculo XVIII, inicialmente na Inglaterra e, posteriormente, ocorrendo em outros pases europeus, americanos e asiticos. H muita discusso em torno da questo da urbanizao. Normalmente a urbanizao ocorre quando o nmero da populao urbana supera o da populao rural. Hoje h certo consenso em que o grau de urbanizao no se define apenas em termos demogrficos. Para Scarlato (1995), mais importante do que os nmeros de populao urbana ou rural so as atividades desenvolvidas,
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numa concepo de que a urbanizao decorre da dinmica econmica da regio. Esse autor define uma rea urbana como
todo o aglomerado permanente cujas atividades no se caracterizam como agrcolas. A grande concentrao das atividades tercirias pblicas e privadas do aglomerado e a forma contnua dos espaos edificados onde se d a proximidade das habitaes da populao que vive dessas atividades so atributos que permitem caracterizar o termo cidade (SACARLATO, 1995, p. 401).
numa concepo de que a urbanizao decorre da dinmica econmica da regio. Esse autor define uma rea urbana como
todo o aglomerado permanente cujas atividades no se caracterizam como agrcolas. A grande concentrao das atividades tercirias pblicas e privadas do aglomerado e a forma contnua dos espaos edificados onde se d a proximidade das habitaes da populao que vive dessas atividades so atributos que permitem caracterizar o termo cidade (SACARLATO, 1995, p. 401).
Nessa perspectiva, a anlise da intensidade da concentrao urbana, os tipos de relaes que as cidades estabelecem entre si, as atividades econmicas da populao, o estgio de desenvolvimento tecnolgico, os hbitos de vida, dentre outros, so elementos essenciais no estudo de uma rea urbana. Alm disso, as caractersticas da urbanizao e das cidades so diferentes sob muitos aspectos. O processo de urbanizao no Brasil, j bastante discutido por autores como Santos (1982) e Spsito (2001), foi desencadeado nos meados do sculo XX e se caracterizou pela intensidade e rapidez, adquirindo um carter concentrador. Fatores como a industrializao, a modernizao agrcola, a qualidade de vida na zona rural, entre outros, contriburam para tornar o Pas como eminentemente urbano, mas com uma caracterstica bastante peculiar: o adensamento populacional nas grandes cidades, o Brasil metropolitano. bvio que essa nova realidade chamou a ateno dos estudiosos do urbano, que direcionaram a maioria dos seus estudos para as grandes cidades, buscando compreender a sua dinmica, seus problemas e suas perspectivas. Recentemente, como mostram os dados do ltimo censo do IBGE (2000), as transformaes demogrficas e os padres de crescimento das cidades denominadas mdias tm suscitado a necessidade de um corpo referencial que expresse as possibilidades analticas desse importante componente
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Nessa perspectiva, a anlise da intensidade da concentrao urbana, os tipos de relaes que as cidades estabelecem entre si, as atividades econmicas da populao, o estgio de desenvolvimento tecnolgico, os hbitos de vida, dentre outros, so elementos essenciais no estudo de uma rea urbana. Alm disso, as caractersticas da urbanizao e das cidades so diferentes sob muitos aspectos. O processo de urbanizao no Brasil, j bastante discutido por autores como Santos (1982) e Spsito (2001), foi desencadeado nos meados do sculo XX e se caracterizou pela intensidade e rapidez, adquirindo um carter concentrador. Fatores como a industrializao, a modernizao agrcola, a qualidade de vida na zona rural, entre outros, contriburam para tornar o Pas como eminentemente urbano, mas com uma caracterstica bastante peculiar: o adensamento populacional nas grandes cidades, o Brasil metropolitano. bvio que essa nova realidade chamou a ateno dos estudiosos do urbano, que direcionaram a maioria dos seus estudos para as grandes cidades, buscando compreender a sua dinmica, seus problemas e suas perspectivas. Recentemente, como mostram os dados do ltimo censo do IBGE (2000), as transformaes demogrficas e os padres de crescimento das cidades denominadas mdias tm suscitado a necessidade de um corpo referencial que expresse as possibilidades analticas desse importante componente
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Marcos Esdras Leite
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do sistema urbano nacional. De acordo com Maricato (2001, p. 25), as cidades de porte mdio, com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, crescem a taxas maiores do que as das metrpoles, nos anos 80 e 90 (4,8% contra 1,3%). Tal fato implicou a necessidade de se buscar formas de compreender essa nova realidade na dinmica urbana brasileira. Assim sendo, alguns estudos sobre as cidades mdias foram desenvolvidos, sob diferentes abordagens e metodologias. Tendo, inicialmente, como parmetro o tamanho demogrfico para classific-las como mdias, os estudos evoluram, agregando novos indicadores e buscando a construo de um referencial terico-metodolgico que possibilitasse aprofundar os estudos sobre tais cidades. Em conseqncia, para a anlise das cidades mdias, alm do tamanho populacional, devem ser utilizadas outras variveis como as funes, a dinmica intra-urbana, a intensidade das relaes interurbanas e com as reas rurais no seu entorno, indicadores de qualidade de vida e infra-estrutura, entre outros. Nos ltimos anos, as cidades mdias vm constituindo-se em elementos fundamentais nos processos de desenvolvimento regional e urbano, se consolidando como plos alternativos s grandes cidades. Nas regies menos desenvolvidas, alm de serem reconhecidas como reas de atrao regional, assumem um papel privilegiado na interligao entre as redes locais e globais. Distante das reas metropolitanas, a cidade de Montes Claros se individualiza no contexto regional norte-mineiro, pela sua situao geogrfica favorvel, pela capacidade de reteno da populao migrante e pela estrutura para ofertar bens e servios, fatores que figuram entre os atributos para uma nova definio do que seja uma cidade mdia. E ento nos deparamos com um novo desafio: como estudar essas cidades? Elas podem ser vistas como um conjunto de cidades com caractersticas semelhantes? Que elementos permitem associ-las? O que , de fato, uma cidade mdia?
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do sistema urbano nacional. De acordo com Maricato (2001, p. 25), as cidades de porte mdio, com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, crescem a taxas maiores do que as das metrpoles, nos anos 80 e 90 (4,8% contra 1,3%). Tal fato implicou a necessidade de se buscar formas de compreender essa nova realidade na dinmica urbana brasileira. Assim sendo, alguns estudos sobre as cidades mdias foram desenvolvidos, sob diferentes abordagens e metodologias. Tendo, inicialmente, como parmetro o tamanho demogrfico para classific-las como mdias, os estudos evoluram, agregando novos indicadores e buscando a construo de um referencial terico-metodolgico que possibilitasse aprofundar os estudos sobre tais cidades. Em conseqncia, para a anlise das cidades mdias, alm do tamanho populacional, devem ser utilizadas outras variveis como as funes, a dinmica intra-urbana, a intensidade das relaes interurbanas e com as reas rurais no seu entorno, indicadores de qualidade de vida e infra-estrutura, entre outros. Nos ltimos anos, as cidades mdias vm constituindo-se em elementos fundamentais nos processos de desenvolvimento regional e urbano, se consolidando como plos alternativos s grandes cidades. Nas regies menos desenvolvidas, alm de serem reconhecidas como reas de atrao regional, assumem um papel privilegiado na interligao entre as redes locais e globais. Distante das reas metropolitanas, a cidade de Montes Claros se individualiza no contexto regional norte-mineiro, pela sua situao geogrfica favorvel, pela capacidade de reteno da populao migrante e pela estrutura para ofertar bens e servios, fatores que figuram entre os atributos para uma nova definio do que seja uma cidade mdia. E ento nos deparamos com um novo desafio: como estudar essas cidades? Elas podem ser vistas como um conjunto de cidades com caractersticas semelhantes? Que elementos permitem associ-las? O que , de fato, uma cidade mdia?
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Ao realizarmos uma reviso sobre essa temtica percebemos que a partir da dcada de 1970 h certo interesse pela realidade das cidades mdias, sobretudo nas polticas pblicas de ordenamento territorial, que tinham como prioridade conter a migrao para as metrpoles e criar plos de desenvolvimento em regies perifricas II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Entretanto, no havia a preocupao com a questo conceitual. A esse respeito, Pereira (2005) comenta que
o termo cidade mdia, apesar de largamente utilizado, no possui uma definio terica muito precisa. comum encontrar estudos que utilizam as expresses cidade intermediria, cidade regional, cidade de mdio porte, centros regionais e subregionais com o mesmo significado de cidade mdia. Trata-se, na verdade, mais de uma noo do que de um conceito.
Ao realizarmos uma reviso sobre essa temtica percebemos que a partir da dcada de 1970 h certo interesse pela realidade das cidades mdias, sobretudo nas polticas pblicas de ordenamento territorial, que tinham como prioridade conter a migrao para as metrpoles e criar plos de desenvolvimento em regies perifricas II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Entretanto, no havia a preocupao com a questo conceitual. A esse respeito, Pereira (2005) comenta que
o termo cidade mdia, apesar de largamente utilizado, no possui uma definio terica muito precisa. comum encontrar estudos que utilizam as expresses cidade intermediria, cidade regional, cidade de mdio porte, centros regionais e subregionais com o mesmo significado de cidade mdia. Trata-se, na verdade, mais de uma noo do que de um conceito.
No mbito acadmico, estudos como os de Andrade e Lodder (1979, p.35) definiram cidades mdias como centros e aglomerados que possuam, em 1970, uma populao urbana entre 50 mil e 250 mil habitantes. Em outro estudo mais recente, Andrade e Serra (2001) consideraram como cidades mdias aquelas que, segundo o censo de 1991, apresentavam uma populao urbana entre 100 mil e 500 mil habitantes, critrio que tambm utilizado pelas instituies oficiais. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 1996) considera como mdias as aglomeraes urbanas com populao entre 100.000 e 500.000 habitantes e a ONU define como mdias as cidades com populao entre 100 mil e um milho de habitantes. Os estudos mais recentes buscam avanar na construo de um conceito que, alm do tamanho demogrfico, leve em considerao outros elementos como funes, intensidade das relaes interurbanas e com o campo, indicadores de qualidade de vida e infra-estrutura, dinmica intra-urbana, entre outros.
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No mbito acadmico, estudos como os de Andrade e Lodder (1979, p.35) definiram cidades mdias como centros e aglomerados que possuam, em 1970, uma populao urbana entre 50 mil e 250 mil habitantes. Em outro estudo mais recente, Andrade e Serra (2001) consideraram como cidades mdias aquelas que, segundo o censo de 1991, apresentavam uma populao urbana entre 100 mil e 500 mil habitantes, critrio que tambm utilizado pelas instituies oficiais. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 1996) considera como mdias as aglomeraes urbanas com populao entre 100.000 e 500.000 habitantes e a ONU define como mdias as cidades com populao entre 100 mil e um milho de habitantes. Os estudos mais recentes buscam avanar na construo de um conceito que, alm do tamanho demogrfico, leve em considerao outros elementos como funes, intensidade das relaes interurbanas e com o campo, indicadores de qualidade de vida e infra-estrutura, dinmica intra-urbana, entre outros.
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Marcos Esdras Leite
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No pretendemos aqui realizar uma longa reviso de todos os estudos que tratam das cidades mdias, apenas mostrar os avanos tericos que tm sido feitos na tentativa de construir um conceito, ou estabelecer alguns critrios que sirvam como norteadores no processo de estudo dessas cidades. Est claro que o tamanho populacional uma varivel importante, mas outros elementos devem ser considerados quando estamos realizando uma anlise de uma cidade mdia. Sposito (2001, p. 635) chama a ateno para a necessidade de pautar a anlise a partir da diviso regional do trabalho, para entender a sua situao funcional, acrescentando que
podemos caracterizar as cidades mdias, afirmando que a classificao delas, pelo enfoque funcional, sempre esteve associada definio de seus papis regionais e ao potencial de comunicao e articulao proporcionado por suas situaes geogrficas, tendo o consumo um papel mais importante que a produo na estruturao dos fluxos que definem o papel intermedirio dessas cidades.
No pretendemos aqui realizar uma longa reviso de todos os estudos que tratam das cidades mdias, apenas mostrar os avanos tericos que tm sido feitos na tentativa de construir um conceito, ou estabelecer alguns critrios que sirvam como norteadores no processo de estudo dessas cidades. Est claro que o tamanho populacional uma varivel importante, mas outros elementos devem ser considerados quando estamos realizando uma anlise de uma cidade mdia. Sposito (2001, p. 635) chama a ateno para a necessidade de pautar a anlise a partir da diviso regional do trabalho, para entender a sua situao funcional, acrescentando que
podemos caracterizar as cidades mdias, afirmando que a classificao delas, pelo enfoque funcional, sempre esteve associada definio de seus papis regionais e ao potencial de comunicao e articulao proporcionado por suas situaes geogrficas, tendo o consumo um papel mais importante que a produo na estruturao dos fluxos que definem o papel intermedirio dessas cidades.
Autores como Amorim Filho, Bueno e Abreu (1982), Soares (1999) Pereira e Lemos (2004), Sposito (2001) alertam sobre a necessidade de incorporarmos outras variveis nos nossos estudos sobre as cidades mdias, como a posio e sua importncia na regio na qual se inserem, as relaes interurbanas e intra-urbanas, a sua especializao e diversificao econmica, entre outros. Pereira (2005) destaca que
a definio de cidade mdia tem por base as funes urbanas da cidade, relacionadas, sobretudo, aos nveis de consumo e ao comando da produo regional nos seus aspectos tcnicos. J no mais um centro no meio da hierarquia urbana, mas, sim, uma cidade com capacidade para participar de relaes que se estabelecem nos sistemas urbanos nacionais e internacionais. Os estudos sobre essas cidades devem estar calcados numa concepo, em rede, da cidade e da regio, numa perspectiva que priorize, mais que a dimenso 18
Autores como Amorim Filho, Bueno e Abreu (1982), Soares (1999) Pereira e Lemos (2004), Sposito (2001) alertam sobre a necessidade de incorporarmos outras variveis nos nossos estudos sobre as cidades mdias, como a posio e sua importncia na regio na qual se inserem, as relaes interurbanas e intra-urbanas, a sua especializao e diversificao econmica, entre outros. Pereira (2005) destaca que
a definio de cidade mdia tem por base as funes urbanas da cidade, relacionadas, sobretudo, aos nveis de consumo e ao comando da produo regional nos seus aspectos tcnicos. J no mais um centro no meio da hierarquia urbana, mas, sim, uma cidade com capacidade para participar de relaes que se estabelecem nos sistemas urbanos nacionais e internacionais. Os estudos sobre essas cidades devem estar calcados numa concepo, em rede, da cidade e da regio, numa perspectiva que priorize, mais que a dimenso 18
demogrfica, o modo como a cidade mdia articula as suas relaes com os demais componentes do sistema urbano.
demogrfica, o modo como a cidade mdia articula as suas relaes com os demais componentes do sistema urbano.
Considerando que no possvel compreender as cidades mdias como um conjunto homogneo em sua funcionalidade, pois cada cidade nica e apresenta uma singularidade que depende, sobretudo, da realidade regional na qual se encontra inserida, procuramos elucidar alguns aspectos de Montes Claros que permitem a sua identificao como cidade mdia. No Esquema 1 esto representados alguns desses elementos.
Considerando que no possvel compreender as cidades mdias como um conjunto homogneo em sua funcionalidade, pois cada cidade nica e apresenta uma singularidade que depende, sobretudo, da realidade regional na qual se encontra inserida, procuramos elucidar alguns aspectos de Montes Claros que permitem a sua identificao como cidade mdia. No Esquema 1 esto representados alguns desses elementos.
Esquema 1: Variveis para identificao de cidade mdia
Esquema 1: Variveis para identificao de cidade mdia
Consideramos necessrio destacar que a relao com a regio fundamental para compreender as diferenas entre vrias cidades que mesmo desempenhando papis semelhantes, podem no ter a mesma importncia no contexto regional no qual se encontram inseridas. Assim, apesar de vrios estudos j tratarem Montes Claros como uma cidade mdia, h a necessidade de aprofundarmos tal temtica, at mesmo para entender a organizao socioespacial da cidade e seus problemas.
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Consideramos necessrio destacar que a relao com a regio fundamental para compreender as diferenas entre vrias cidades que mesmo desempenhando papis semelhantes, podem no ter a mesma importncia no contexto regional no qual se encontram inseridas. Assim, apesar de vrios estudos j tratarem Montes Claros como uma cidade mdia, h a necessidade de aprofundarmos tal temtica, at mesmo para entender a organizao socioespacial da cidade e seus problemas.
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Marcos Esdras Leite
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Ao realizarmos uma reviso da literatura especfica verificamos que, desde as dcadas de 1950 e 1960, Montes Claros classificada, nos estudos sobre a rede urbana de Minas Gerais, como um centro regional, embora considerado subequipado para poder intensificar seu poder de polarizao, situao que era reforada pela fragilidade das infraestruturas de transportes regionais (ARRUDA e AMORIM FILHO, 2002, p. 194). Estudo realizado por Andrade e Lodder (1979), no final da dcada de 1970, identifica Montes Claros como uma cidade mdia, considerando como critrio a sua dinmica demogrfica. Nessa mesma dcada, a cidade foi includa no Programa Cidades de Porte Mdio, parte integrante da poltica pblica definida pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Tambm no estudo de Amorim Filho, Bueno e Abreu (1982) Montes Claros foi classificada como uma cidade mdia de nvel superior que, pela sua funcionalidade, exerce o papel de verdadeira capital regional. J o estudo do IPEA/IBGE/ UNICAMP (1999) identificou, no sistema urbano do norte de Minas Gerais, apenas a cidade de Montes Claros classificada como um centro regional 2. Esse nvel de cidade polariza apenas os municpios de seu entorno. Pereira e Lemos (2004), ao analisarem as cidades mdias mineiras, propuseram uma classificao baseada na capacidade de polarizao intra-regional. Para esses autores, o Norte de Minas tem Montes Claros como mesoplo,
classificado como enclave agropecurio, tipologia que tem como principal caracterstica um desenvolvimento urbano no consolidado (...) so centros urbanos incapazes de criar uma rede urbana regional com algum nvel de complementaridade produtiva. Desta forma, polarizam reas de mercado regional de baixa intensidade de renda, sendo que os principais mecanismos de atrao de empresas so incentivos fiscais e o bai20
Ao realizarmos uma reviso da literatura especfica verificamos que, desde as dcadas de 1950 e 1960, Montes Claros classificada, nos estudos sobre a rede urbana de Minas Gerais, como um centro regional, embora considerado subequipado para poder intensificar seu poder de polarizao, situao que era reforada pela fragilidade das infraestruturas de transportes regionais (ARRUDA e AMORIM FILHO, 2002, p. 194). Estudo realizado por Andrade e Lodder (1979), no final da dcada de 1970, identifica Montes Claros como uma cidade mdia, considerando como critrio a sua dinmica demogrfica. Nessa mesma dcada, a cidade foi includa no Programa Cidades de Porte Mdio, parte integrante da poltica pblica definida pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Tambm no estudo de Amorim Filho, Bueno e Abreu (1982) Montes Claros foi classificada como uma cidade mdia de nvel superior que, pela sua funcionalidade, exerce o papel de verdadeira capital regional. J o estudo do IPEA/IBGE/ UNICAMP (1999) identificou, no sistema urbano do norte de Minas Gerais, apenas a cidade de Montes Claros classificada como um centro regional 2. Esse nvel de cidade polariza apenas os municpios de seu entorno. Pereira e Lemos (2004), ao analisarem as cidades mdias mineiras, propuseram uma classificao baseada na capacidade de polarizao intra-regional. Para esses autores, o Norte de Minas tem Montes Claros como mesoplo,
classificado como enclave agropecurio, tipologia que tem como principal caracterstica um desenvolvimento urbano no consolidado (...) so centros urbanos incapazes de criar uma rede urbana regional com algum nvel de complementaridade produtiva. Desta forma, polarizam reas de mercado regional de baixa intensidade de renda, sendo que os principais mecanismos de atrao de empresas so incentivos fiscais e o bai20
xo custo da fora de trabalho local. (...) So localidades tpicas de acumulao de bolses de pobreza provenientes do xodo rural, expresso na varivel pobreza urbana. (PEREIRA E LEMOS, 2004, p.15).
xo custo da fora de trabalho local. (...) So localidades tpicas de acumulao de bolses de pobreza provenientes do xodo rural, expresso na varivel pobreza urbana. (PEREIRA E LEMOS, 2004, p.15).
Em todos esses estudos, a cidade de Montes Claros surge como um centro regional que comanda as reas do seu entorno e os municpios com menor diversidade de funes. Abriga fluxos regulares de mercadorias, pessoas, informao, interagindo com a capital estadual (que a polariza) e com municpios vizinhos. Alm de seu papel como centro do comrcio regional, tambm receptculo de migraes, o que tem gerado significativas alteraes no espao intra-urbano, a exemplo da ocupao desordenada do solo urbano, da degradao ambiental, dos processos de segregao socioespacial e da pobreza, como j comentamos anteriormente. O sistema urbano liderado por Montes Claros abrange extensa rea territorial. De acordo com Arruda e Amorim Filho (2002, p. 222), a localizao da cidade e a rede viria nela centrada facilitaram, de certa forma, o processo de centralizao que tem um grande contedo institucional a pertinncia Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Essa centralizao exercida por Montes Claros pode ser explicada por sua localizao numa regio caracterizada por fraco dinamismo econmico e baixo nvel de bem-estar social, alm do fato de estar distante de outros centros superiores na hierarquia urbana. Essa idia encontra respaldo nas palavras de Santos (1989, p.17), quando afirma que
nas zonas onde a diviso de trabalho menos densa, em vez de especializaes urbanas, h acumulao de funes numa mesma cidade e, conseqentemente, as localidades do mesmo nvel, incluindo as cidades mdias, so mais distantes umas das outras.
Em todos esses estudos, a cidade de Montes Claros surge como um centro regional que comanda as reas do seu entorno e os municpios com menor diversidade de funes. Abriga fluxos regulares de mercadorias, pessoas, informao, interagindo com a capital estadual (que a polariza) e com municpios vizinhos. Alm de seu papel como centro do comrcio regional, tambm receptculo de migraes, o que tem gerado significativas alteraes no espao intra-urbano, a exemplo da ocupao desordenada do solo urbano, da degradao ambiental, dos processos de segregao socioespacial e da pobreza, como j comentamos anteriormente. O sistema urbano liderado por Montes Claros abrange extensa rea territorial. De acordo com Arruda e Amorim Filho (2002, p. 222), a localizao da cidade e a rede viria nela centrada facilitaram, de certa forma, o processo de centralizao que tem um grande contedo institucional a pertinncia Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Essa centralizao exercida por Montes Claros pode ser explicada por sua localizao numa regio caracterizada por fraco dinamismo econmico e baixo nvel de bem-estar social, alm do fato de estar distante de outros centros superiores na hierarquia urbana. Essa idia encontra respaldo nas palavras de Santos (1989, p.17), quando afirma que
nas zonas onde a diviso de trabalho menos densa, em vez de especializaes urbanas, h acumulao de funes numa mesma cidade e, conseqentemente, as localidades do mesmo nvel, incluindo as cidades mdias, so mais distantes umas das outras.
Dentre as principais relaes de Montes Claros com os municpios de sua rea de polarizao, merecem destaque, por
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Dentre as principais relaes de Montes Claros com os municpios de sua rea de polarizao, merecem destaque, por
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Marcos Esdras Leite
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ordem de prioridade, os servios de sade, o comrcio de veculos e peas automotivas, o comrcio em geral, o ensino superior e o lazer. Montes Claros exerce uma centralidade mpar no setor de sade e dela depende a maioria dos municpios norte-mineiros. Podemos constatar ainda que em mais de 50% dos municpios o setor de sade restringe-se ateno bsica ou bsica ampliada. Isso justifica o grande nmero de ambulncias que diariamente se deslocam para Montes Claros, vindas dos mais diversos municpios da regio. A posio de Montes Claros no plano diretor de regionalizao da sade como Macro Plo Regional justificada pela variedade e oferta de servios de maior complexidade. De acordo com o IBGE (2000), existiam em Montes Claros 138 estabelecimentos de sade, sendo 52 pblicos e 86 privados, com 739 leitos disponveis para o Sistema nico de Sade - SUS. H, em Montes Claros, uma rede de hospitais, clnicas e servios de sade interligados, assim como servios mdicos especializados, o que torna a cidade uma referncia regional. Alm da localizao dos servios de sade, os aspectos ligados aos movimentos sociais, circulao de pessoas, mercadorias ou informaes tambm so considerados quando estamos abordando a relao cidade e regio. possvel identificar tambm sedes de empresas de seguro sade, seguindo a lgica nacional do sistema de sade privado. Atrelado ao sistema de sade, encontramos tambm grandes redes de farmcias e drogarias, lojas e magazines, especializados na venda de artigos de diferentes origens. Tambm na rea da educao, em todos os nveis de ensino, a cidade referncia na regio norte-mineira. A trama social e espacial vinculada ao setor educacional cria, de forma cada vez mais contundente, uma reorganizao do espao regional, tendo Montes Claros como centro difusor do referido servio. Encontramos em Montes Claros a Universidade Estadual de Montes Claros - UNIMONTES, um campus da
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ordem de prioridade, os servios de sade, o comrcio de veculos e peas automotivas, o comrcio em geral, o ensino superior e o lazer. Montes Claros exerce uma centralidade mpar no setor de sade e dela depende a maioria dos municpios norte-mineiros. Podemos constatar ainda que em mais de 50% dos municpios o setor de sade restringe-se ateno bsica ou bsica ampliada. Isso justifica o grande nmero de ambulncias que diariamente se deslocam para Montes Claros, vindas dos mais diversos municpios da regio. A posio de Montes Claros no plano diretor de regionalizao da sade como Macro Plo Regional justificada pela variedade e oferta de servios de maior complexidade. De acordo com o IBGE (2000), existiam em Montes Claros 138 estabelecimentos de sade, sendo 52 pblicos e 86 privados, com 739 leitos disponveis para o Sistema nico de Sade - SUS. H, em Montes Claros, uma rede de hospitais, clnicas e servios de sade interligados, assim como servios mdicos especializados, o que torna a cidade uma referncia regional. Alm da localizao dos servios de sade, os aspectos ligados aos movimentos sociais, circulao de pessoas, mercadorias ou informaes tambm so considerados quando estamos abordando a relao cidade e regio. possvel identificar tambm sedes de empresas de seguro sade, seguindo a lgica nacional do sistema de sade privado. Atrelado ao sistema de sade, encontramos tambm grandes redes de farmcias e drogarias, lojas e magazines, especializados na venda de artigos de diferentes origens. Tambm na rea da educao, em todos os nveis de ensino, a cidade referncia na regio norte-mineira. A trama social e espacial vinculada ao setor educacional cria, de forma cada vez mais contundente, uma reorganizao do espao regional, tendo Montes Claros como centro difusor do referido servio. Encontramos em Montes Claros a Universidade Estadual de Montes Claros - UNIMONTES, um campus da
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Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, ambas pblicas, e nove faculdades particulares, nas quais so realizados cursos nas mais diferentes reas do conhecimento cientfico. Existem em algumas cidades norte-mineiras, cursos de graduao ligados a Universidades/Faculdades com sede em outras regies ou estados, que atuam principalmente atravs de cursos virtuais. Cabe ressaltar que a expanso dos setores de sade e ensino superior em Montes Claros implica uma srie de mudanas econmicas e sociais com reflexos diretos na organizao de outras atividades a eles associados, como as atividades imobilirias, restaurantes, o comrcio, o lazer, dentre outras. Assim, os fluxos intra-urbanos e inter-regionais passaram, nos ltimos anos, por transformaes visveis, em funo das alteraes econmicas em curso e da reduo da participao do Estado enquanto indutor do desenvolvimento. Tambm na rea comercial, h um maior desenvolvimento da cidade de Montes Claros, haja vista o fato de que o papel de um centro regional tambm caracterizado por sua capacidade de distribuio, regio, dos bens necessrios. Montes Claros centraliza os servios ligados ao mercado automobilstico, bem como concessionrias de veculos novos e usados. A cidade possui ainda, uma vasta rede de comrcio varejista, na qual predominam mdias e pequenas empresas. No h, na cidade, nenhum hipermercado, apenas uma mdia de 45 supermercados que, pela variedade de produtos e preos, atraem consumidores das cidades vizinhas. A localizao nessa cidade de diretorias regionais de rgos e instituies governamentais tambm confirma a centralidade de Montes Claros, sendo que todos os municpios da regio mantm relaes com a cidade em virtude desse fator.
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Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, ambas pblicas, e nove faculdades particulares, nas quais so realizados cursos nas mais diferentes reas do conhecimento cientfico. Existem em algumas cidades norte-mineiras, cursos de graduao ligados a Universidades/Faculdades com sede em outras regies ou estados, que atuam principalmente atravs de cursos virtuais. Cabe ressaltar que a expanso dos setores de sade e ensino superior em Montes Claros implica uma srie de mudanas econmicas e sociais com reflexos diretos na organizao de outras atividades a eles associados, como as atividades imobilirias, restaurantes, o comrcio, o lazer, dentre outras. Assim, os fluxos intra-urbanos e inter-regionais passaram, nos ltimos anos, por transformaes visveis, em funo das alteraes econmicas em curso e da reduo da participao do Estado enquanto indutor do desenvolvimento. Tambm na rea comercial, h um maior desenvolvimento da cidade de Montes Claros, haja vista o fato de que o papel de um centro regional tambm caracterizado por sua capacidade de distribuio, regio, dos bens necessrios. Montes Claros centraliza os servios ligados ao mercado automobilstico, bem como concessionrias de veculos novos e usados. A cidade possui ainda, uma vasta rede de comrcio varejista, na qual predominam mdias e pequenas empresas. No h, na cidade, nenhum hipermercado, apenas uma mdia de 45 supermercados que, pela variedade de produtos e preos, atraem consumidores das cidades vizinhas. A localizao nessa cidade de diretorias regionais de rgos e instituies governamentais tambm confirma a centralidade de Montes Claros, sendo que todos os municpios da regio mantm relaes com a cidade em virtude desse fator.
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Marcos Esdras Leite
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Quanto aos fluxos existentes, verificamos que a disseminao da informao na regio e mesmo o deslocamento de pessoas e mercadorias so mais fceis para os municpios que esto mais prximos de Montes Claros e que com ele mantm relaes mais estreitas. Essa facilidade de manuteno de fluxos justificada pela existncia de uma rede de estradas em melhor estado de conservao, bem como pelo alcance das redes de rdio, de televiso e pelos jornais. Como resultado desses processos, a rede urbana regional tem Montes Claros como principal plo. Podemos caracterizar essa rede como pouco densa, desarticulada, com forte dependncia do seu principal centro, alm das longas distncias entre os ncleos urbanos. Todos os municpios, de forma direta ou indireta mantm relaes com Montes Claros. Cidades como Bocaiva, Pirapora, Janaba, Salinas e Januria possuem infra-estrutura em alguns setores e so capazes de atender a demanda de cidades do seu entorno, principalmente no comrcio varejista e nos servios de menor complexidade da sade. Consideramos essas cidades como centros emergentes. A maioria das outras cidades so centros locais, sendo que alguns possuem uma precria infra-estrutura urbana, comrcio local restrito, deficincia no acesso, forte dependncia do poder pblico local e ligao com atividades rurais tradicionais e carncia de servios urbanos. Nessa perspectiva, percebemos que no caso do Norte de Minas, Montes Claros a nica cidade da regio capaz de oferecer servios mais complexos e comrcio mais diversificado, nutrindo de informao, tecnologia, bens e servios os centros emergentes e as pequenas cidades que fazem parte da rede urbana regional. A cidade de Montes Claros surge como um centro regional que comanda as reas do seu entorno e os municpios com menor diversidade de funes. Abriga fluxos regulares de
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Quanto aos fluxos existentes, verificamos que a disseminao da informao na regio e mesmo o deslocamento de pessoas e mercadorias so mais fceis para os municpios que esto mais prximos de Montes Claros e que com ele mantm relaes mais estreitas. Essa facilidade de manuteno de fluxos justificada pela existncia de uma rede de estradas em melhor estado de conservao, bem como pelo alcance das redes de rdio, de televiso e pelos jornais. Como resultado desses processos, a rede urbana regional tem Montes Claros como principal plo. Podemos caracterizar essa rede como pouco densa, desarticulada, com forte dependncia do seu principal centro, alm das longas distncias entre os ncleos urbanos. Todos os municpios, de forma direta ou indireta mantm relaes com Montes Claros. Cidades como Bocaiva, Pirapora, Janaba, Salinas e Januria possuem infra-estrutura em alguns setores e so capazes de atender a demanda de cidades do seu entorno, principalmente no comrcio varejista e nos servios de menor complexidade da sade. Consideramos essas cidades como centros emergentes. A maioria das outras cidades so centros locais, sendo que alguns possuem uma precria infra-estrutura urbana, comrcio local restrito, deficincia no acesso, forte dependncia do poder pblico local e ligao com atividades rurais tradicionais e carncia de servios urbanos. Nessa perspectiva, percebemos que no caso do Norte de Minas, Montes Claros a nica cidade da regio capaz de oferecer servios mais complexos e comrcio mais diversificado, nutrindo de informao, tecnologia, bens e servios os centros emergentes e as pequenas cidades que fazem parte da rede urbana regional. A cidade de Montes Claros surge como um centro regional que comanda as reas do seu entorno e os municpios com menor diversidade de funes. Abriga fluxos regulares de
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mercadorias, pessoas, informao, interagindo com a capital estadual (que a polariza) e com municpios vizinhos. Entretanto, importante ressaltar que a pobreza da populao, o isolamento de alguns municpios, a inrcia do poder pblico em atrair investimentos e a falta de empregos criam um quadro de estagnao na maior parte da regio e aumenta a dependncia das pequenas cidades em relao a Montes Claros. Diante do exposto, cabe questionarmos como essa cidade plo regional se organiza internamente, quais as suas especificidades intra-urbanas, seus problemas e capacidade de gesto. Compreender tais aspectos constitui o nosso objetivo nesta obra.
mercadorias, pessoas, informao, interagindo com a capital estadual (que a polariza) e com municpios vizinhos. Entretanto, importante ressaltar que a pobreza da populao, o isolamento de alguns municpios, a inrcia do poder pblico em atrair investimentos e a falta de empregos criam um quadro de estagnao na maior parte da regio e aumenta a dependncia das pequenas cidades em relao a Montes Claros. Diante do exposto, cabe questionarmos como essa cidade plo regional se organiza internamente, quais as suas especificidades intra-urbanas, seus problemas e capacidade de gesto. Compreender tais aspectos constitui o nosso objetivo nesta obra.
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Marcos Esdras Leite
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1 MONTES CLAROS: O MUNICPIO E A CIDADE NA REGIO NORTE DE MINAS

Ningum ama aquilo que no conhece, a comear pela cidade onde vivemos. Toda cidade nica, tem personalidade prpria e oferece algo diferente a cada um de ns. Sebastio Martins
1 MONTES CLAROS: O MUNICPIO E A CIDADE NA REGIO NORTE DE MINAS

Ningum ama aquilo que no conhece, a comear pela cidade onde vivemos. Toda cidade nica, tem personalidade prpria e oferece algo diferente a cada um de ns. Sebastio Martins
Pensar o espao geogrfico da cidade de Montes Claros implica conhecer o seu processo de formao socioespacial, bem como as caractersticas do meio fsico. Partindo da premissa de que a diviso territorial do trabalho atribui a alguns segmentos e lugares um papel privilegiado na organizao do espao, o nosso principal objetivo conhecer a realidade geogrfica de Montes Claros, contextualizando-a no mundo globalizado. Para tanto, buscamos compreender o processo de consolidao de Montes Claros como plo regional do Norte de Minas, o seu crescimento fsico-territorial, as mudanas na sua estrutura espacial e as caractersticas que possibilitam identific-la como uma cidade mdia. Montes Claros um dos 853 municpios que compem o Estado de Minas Gerais. Vale destacar que este estado o quarto da federao em extenso territorial, com cerca de 588 mil km e uma populao de mais de 17 milhes de habitantes (IBGE, 2000). No caso especfico de Minas Gerais, a maioria dos estudos sobre sua geografia quase sempre destaca a grande diversidade de suas regies, enfatizando a diferenciao regional em seus aspectos ambientais, sociais, econmicos e culturais. Queiroz (2001, p. 66) considera que
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Pensar o espao geogrfico da cidade de Montes Claros implica conhecer o seu processo de formao socioespacial, bem como as caractersticas do meio fsico. Partindo da premissa de que a diviso territorial do trabalho atribui a alguns segmentos e lugares um papel privilegiado na organizao do espao, o nosso principal objetivo conhecer a realidade geogrfica de Montes Claros, contextualizando-a no mundo globalizado. Para tanto, buscamos compreender o processo de consolidao de Montes Claros como plo regional do Norte de Minas, o seu crescimento fsico-territorial, as mudanas na sua estrutura espacial e as caractersticas que possibilitam identific-la como uma cidade mdia. Montes Claros um dos 853 municpios que compem o Estado de Minas Gerais. Vale destacar que este estado o quarto da federao em extenso territorial, com cerca de 588 mil km e uma populao de mais de 17 milhes de habitantes (IBGE, 2000). No caso especfico de Minas Gerais, a maioria dos estudos sobre sua geografia quase sempre destaca a grande diversidade de suas regies, enfatizando a diferenciao regional em seus aspectos ambientais, sociais, econmicos e culturais. Queiroz (2001, p. 66) considera que
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Marcos Esdras Leite
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o estado de Minas Gerais , provavelmente, uma das regies mais heterogneas do pas: coexistem no estado regies dinmicas, modernas, e com indicadores socioeconmicos de alto nvel com localidades atrasadas, estagnadas, que no oferecem a mnima condio de vida para sua populao.
o estado de Minas Gerais , provavelmente, uma das regies mais heterogneas do pas: coexistem no estado regies dinmicas, modernas, e com indicadores socioeconmicos de alto nvel com localidades atrasadas, estagnadas, que no oferecem a mnima condio de vida para sua populao.
Em virtude dessa diferenciao regional, vrias so as formas de regionalizao do territrio mineiro. O Norte de Minas uma das 12 mesorregies institudas pelo IBGE1 no Estado de Minas Gerais, ocupando uma rea territorial de 128.602 km, onde vive uma populao de aproximadamente 1.473.367 habitantes (IBGE, 2000). No contexto mineiro, o Norte de Minas constitui uma das regies com menor ndice de desenvolvimento socioeconmico, representando uma zona de fronteira entre o Sudeste e o Nordeste, conforme j salientamos em trabalhos anteriores quando constatamos que o Norte de Minas individualiza-se tanto pelos seus aspectos fisiogrficos (zona de transio cerrado/caatinga) como pelos seus baixos indicadores socioeconmicos (PEREIRA, 2005, p. 1). O Norte de Minas tem como uma das suas caractersticas mais marcantes o fato de localizar-se numa rea de transio, tanto do ponto de vista ambiental, quanto socioeconmico. Com seus ecossistemas de cerrado e caatinga, seu clima tendendo semi-aridez e as precrias condies de vida da maior parte da sua populao, apresenta uma maior proximidade com a realidade nordestina. comum relacionar a regio com a pobreza, a seca, a marginalizao, o isolamento regional, a dependncia dos municpios frente s transferncias da Unio e do Estado,
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Em virtude dessa diferenciao regional, vrias so as formas de regionalizao do territrio mineiro. O Norte de Minas uma das 12 mesorregies institudas pelo IBGE1 no Estado de Minas Gerais, ocupando uma rea territorial de 128.602 km, onde vive uma populao de aproximadamente 1.473.367 habitantes (IBGE, 2000). No contexto mineiro, o Norte de Minas constitui uma das regies com menor ndice de desenvolvimento socioeconmico, representando uma zona de fronteira entre o Sudeste e o Nordeste, conforme j salientamos em trabalhos anteriores quando constatamos que o Norte de Minas individualiza-se tanto pelos seus aspectos fisiogrficos (zona de transio cerrado/caatinga) como pelos seus baixos indicadores socioeconmicos (PEREIRA, 2005, p. 1). O Norte de Minas tem como uma das suas caractersticas mais marcantes o fato de localizar-se numa rea de transio, tanto do ponto de vista ambiental, quanto socioeconmico. Com seus ecossistemas de cerrado e caatinga, seu clima tendendo semi-aridez e as precrias condies de vida da maior parte da sua populao, apresenta uma maior proximidade com a realidade nordestina. comum relacionar a regio com a pobreza, a seca, a marginalizao, o isolamento regional, a dependncia dos municpios frente s transferncias da Unio e do Estado,
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Segundo o IBGE (2002), as mesorregies so um conjunto de microrregies tambm agrupadas com base no quadro natural, no processo social e na rede de comunicao e de lugares.
Segundo o IBGE (2002), as mesorregies so um conjunto de microrregies tambm agrupadas com base no quadro natural, no processo social e na rede de comunicao e de lugares.
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fenmenos que, historicamente, aproximam-na mais do Nordeste brasileiro do que do Sudeste. considerada como uma regio de transio, conforme mostra estudo da Fundao Joo Pinheiro (FJP, 1975, p.15),
as caractersticas de uma regio de transio tambm so encontradas na sua organizao espacial e nos padres de assentamento em que se estruturou. Grande parte da rea, povoada em decorrncia da expanso dos currais, que subindo o vale do rio So Francisco, vieram a ocupar as grandes extenses dos Gerais, apresenta sua ligao com o nordeste na origem do povoamento e na forma de ocupao ento implantada.
fenmenos que, historicamente, aproximam-na mais do Nordeste brasileiro do que do Sudeste. considerada como uma regio de transio, conforme mostra estudo da Fundao Joo Pinheiro (FJP, 1975, p.15),
as caractersticas de uma regio de transio tambm so encontradas na sua organizao espacial e nos padres de assentamento em que se estruturou. Grande parte da rea, povoada em decorrncia da expanso dos currais, que subindo o vale do rio So Francisco, vieram a ocupar as grandes extenses dos Gerais, apresenta sua ligao com o nordeste na origem do povoamento e na forma de ocupao ento implantada.
Ainda nesse sentido, Gervaise (1975) considera que o norte de Minas apresenta talvez o mais espetacular dualismo do Estado a imagem de dinamismo se superpe a uma tradio de atraso que caracteriza toda a metade norte do Estado. Conhecendo mais de perto o Norte de Minas no podemos deixar de dar razo a essa viso dualista da regio, atravs da qual identificamos, concomitantemente, muita pobreza e nichos de riqueza, modernidade e tradicionalismo, produo e escassez, discursos e realidade. nessa regio que Montes Claros se individualiza por ser o centro urbano mais desenvolvido. 1.1 O meio ambiente como contextualizao fsica Considerando que os aspectos ambientais continuam a ter um papel importante nos estudos geogrficos, iniciamos nosso estudo contextualizando-os. No por seguir a tradio geogrfica determinista, que os coloca em primeiro lugar, mas por acreditarmos que eles representam importantes componentes na organizao da superfcie terrestre, na produo do espao, dos lugares, das paisagens e das regies. O municpio de Montes Claros est localizado na mesorregio
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Ainda nesse sentido, Gervaise (1975) considera que o norte de Minas apresenta talvez o mais espetacular dualismo do Estado a imagem de dinamismo se superpe a uma tradio de atraso que caracteriza toda a metade norte do Estado. Conhecendo mais de perto o Norte de Minas no podemos deixar de dar razo a essa viso dualista da regio, atravs da qual identificamos, concomitantemente, muita pobreza e nichos de riqueza, modernidade e tradicionalismo, produo e escassez, discursos e realidade. nessa regio que Montes Claros se individualiza por ser o centro urbano mais desenvolvido. 1.1 O meio ambiente como contextualizao fsica Considerando que os aspectos ambientais continuam a ter um papel importante nos estudos geogrficos, iniciamos nosso estudo contextualizando-os. No por seguir a tradio geogrfica determinista, que os coloca em primeiro lugar, mas por acreditarmos que eles representam importantes componentes na organizao da superfcie terrestre, na produo do espao, dos lugares, das paisagens e das regies. O municpio de Montes Claros est localizado na mesorregio
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Marcos Esdras Leite
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Norte de Minas (Mapa 1), entre as coordenadas geogrficas 16 04' 57" e 17 08' 41" de Latitude sul e entre as Longitudes 43 41 56" e 44 13 1" oeste de Greenwich, a uma distncia de 418 km da capital mineira, Belo Horizonte. Possui uma rea territorial correspondente a 3.582 km.
Norte de Minas (Mapa 1), entre as coordenadas geogrficas 16 04' 57" e 17 08' 41" de Latitude sul e entre as Longitudes 43 41 56" e 44 13 1" oeste de Greenwich, a uma distncia de 418 km da capital mineira, Belo Horizonte. Possui uma rea territorial correspondente a 3.582 km.
Mapa 1: Localizao do Municpio de Montes Claros
Mapa 1: Localizao do Municpio de Montes Claros
Est inserido na rea mineira do polgono da seca ou Regio Mineira do Nordeste RMNE, tendo como municpios limtrofes ao Norte So Joo da Ponte, a Nordeste Capito Enas, a Leste Francisco S, a Sudeste Juramento e Glaucilndia, ao Sul Bocaiva, a Sudoeste Claro dos Poes, a Oeste So Joo da Lagoa, Corao de Jesus e a Noroeste Mirabela e Patis. O Mapa 2 mostra Montes Claros na microrregio de Montes Claros, composta por 22 municpios.
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Est inserido na rea mineira do polgono da seca ou Regio Mineira do Nordeste RMNE, tendo como municpios limtrofes ao Norte So Joo da Ponte, a Nordeste Capito Enas, a Leste Francisco S, a Sudeste Juramento e Glaucilndia, ao Sul Bocaiva, a Sudoeste Claro dos Poes, a Oeste So Joo da Lagoa, Corao de Jesus e a Noroeste Mirabela e Patis. O Mapa 2 mostra Montes Claros na microrregio de Montes Claros, composta por 22 municpios.
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Mapa 2: Montes Claros na Microrregio de Montes Claros
Mapa 2: Montes Claros na Microrregio de Montes Claros
O municpio possui oito distritos, conforme mostra o Mapa 3. Possui, ainda, localidades rurais de grande importncia no que diz respeito produo de hortifrutigranjeiros que contribuem para o abastecimento da rea urbana.
O municpio possui oito distritos, conforme mostra o Mapa 3. Possui, ainda, localidades rurais de grande importncia no que diz respeito produo de hortifrutigranjeiros que contribuem para o abastecimento da rea urbana.
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Marcos Esdras Leite
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Mapa 3: Distritos e localidades do Municpio de Montes Claros
Mapa 3: Distritos e localidades do Municpio de Montes Claros
Do ponto de vista geomorfolgico, o municpio encontra-se localizado em uma rea de Superfcies de Aplainamento, de Nveis Elevados, representados pelo Planalto do So Francisco que constitui um conjunto de plataformas aplainadas, com nveis de chapadas em amplos degraus tabulares, com altitudes variando de 500 a 1200m, cobertas, geralmente por cerrados, com litologias da formao Urucuia e Grupo Bambu. Na litologia do municpio percebemos a presena de calcrios e siltitos.
Do ponto de vista geomorfolgico, o municpio encontra-se localizado em uma rea de Superfcies de Aplainamento, de Nveis Elevados, representados pelo Planalto do So Francisco que constitui um conjunto de plataformas aplainadas, com nveis de chapadas em amplos degraus tabulares, com altitudes variando de 500 a 1200m, cobertas, geralmente por cerrados, com litologias da formao Urucuia e Grupo Bambu. Na litologia do municpio percebemos a presena de calcrios e siltitos.
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Mapa 4: Relevo do municpio de Montes Claros
Mapa 4: Relevo do municpio de Montes Claros
A cidade de Montes Claros est situada na bacia hidrogrfica do Rio Verde Grande, numa altitude mdia de 638m, na grande unidade geomorfolgica denominada Depresso Sanfranciscana, conforme mostrado na Figura 1.
A cidade de Montes Claros est situada na bacia hidrogrfica do Rio Verde Grande, numa altitude mdia de 638m, na grande unidade geomorfolgica denominada Depresso Sanfranciscana, conforme mostrado na Figura 1.
Figura 1: Aspectos da Depresso Sanfranciscana Fonte: LEITE, R de F. C., 2003 33
Figura 1: Aspectos da Depresso Sanfranciscana Fonte: LEITE, R de F. C., 2003 33
Marcos Esdras Leite
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No que se refere aos solos, h uma predominncia absoluta de latossolos e podzlicos. De acordo com a nova classificao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), os solos PEe7, PEe1, PEe44 fazem parte do grupo dos solos podzlicos vermelho-escuro, eutrficos, com horizontes de estrutura variada e so geralmente ocupados pela vegetao subcaduciflia e hipoxerfita. Conforme o mapa eles predominam na poro norte e leste do municpio. O PEa2, tambm podzlicos vermelho-escuro, porm lico tem como cobertura o cerrado e cerrado subcaduciflio. Os trechos compostos por solos LVa26 e LVa27, os latossolos vermelho-amarelo, licos, cobertos por cerrado subcaduciflio, ocorrem de forma mais expressiva na parte centro sul do municpio, enquanto o solo LEd1, latossolo em pequenos trechos no oeste. Analisando o Mapa 5 verifica-se, ainda, a ocorrncia de areias quartzosas (AQe10), cambissolo (Ca15) e solos litlicos eutrficos (Re1) tambm com cobertura de cerrado e cerrado subcaduciflio. Os solos que apresentam boa aptido agrcola so, apenas, os latossolos, os podzlicos e os cambissolos, estes quando profundos.
No que se refere aos solos, h uma predominncia absoluta de latossolos e podzlicos. De acordo com a nova classificao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), os solos PEe7, PEe1, PEe44 fazem parte do grupo dos solos podzlicos vermelho-escuro, eutrficos, com horizontes de estrutura variada e so geralmente ocupados pela vegetao subcaduciflia e hipoxerfita. Conforme o mapa eles predominam na poro norte e leste do municpio. O PEa2, tambm podzlicos vermelho-escuro, porm lico tem como cobertura o cerrado e cerrado subcaduciflio. Os trechos compostos por solos LVa26 e LVa27, os latossolos vermelho-amarelo, licos, cobertos por cerrado subcaduciflio, ocorrem de forma mais expressiva na parte centro sul do municpio, enquanto o solo LEd1, latossolo em pequenos trechos no oeste. Analisando o Mapa 5 verifica-se, ainda, a ocorrncia de areias quartzosas (AQe10), cambissolo (Ca15) e solos litlicos eutrficos (Re1) tambm com cobertura de cerrado e cerrado subcaduciflio. Os solos que apresentam boa aptido agrcola so, apenas, os latossolos, os podzlicos e os cambissolos, estes quando profundos.
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Mapa 5: Tipos de solo do municpio de Montes Claros
Mapa 5: Tipos de solo do municpio de Montes Claros
Tambm o estudo dos fatores climticos primordial, devido importncia e atuao dos elementos meteorolgicos como agentes condicionadores dos processos geomorfolgicos, pedogenticos e hidrolgicos, os quais, por sua vez, determinam a diversidade da fauna e flora. No que se refere ao clima, ocorre o predomnio do Tropical Semi-mido, classificado, segundo Kppen como Aw, influenciado principalmente pela baixa latitude. Caracterizase por ser quente e chuvoso no vero e quente e seco no inverno, com uma temperatura mdia anual de 24,20 C. A temperatura mdia anual mxima corresponde a 35 C e a mdia mnima de 25 C. J o ndice mdio pluviomtrico anual de aproximadamente 1082,3 mm. Conforme mostra a Figura 2, em Montes Claros h registros de deficin35
Tambm o estudo dos fatores climticos primordial, devido importncia e atuao dos elementos meteorolgicos como agentes condicionadores dos processos geomorfolgicos, pedogenticos e hidrolgicos, os quais, por sua vez, determinam a diversidade da fauna e flora. No que se refere ao clima, ocorre o predomnio do Tropical Semi-mido, classificado, segundo Kppen como Aw, influenciado principalmente pela baixa latitude. Caracterizase por ser quente e chuvoso no vero e quente e seco no inverno, com uma temperatura mdia anual de 24,20 C. A temperatura mdia anual mxima corresponde a 35 C e a mdia mnima de 25 C. J o ndice mdio pluviomtrico anual de aproximadamente 1082,3 mm. Conforme mostra a Figura 2, em Montes Claros h registros de deficin35
Marcos Esdras Leite
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cia hdrica de abril a outubro, sendo que no perodo de novembro a janeiro ocorre a recarga e o excedente hdrico (INMET, 2007).
cia hdrica de abril a outubro, sendo que no perodo de novembro a janeiro ocorre a recarga e o excedente hdrico (INMET, 2007).
Figura 2: Balano Hdrico de Montes Claros 1960 a1990 Fonte: INMET, 2007
Figura 2: Balano Hdrico de Montes Claros 1960 a1990 Fonte: INMET, 2007
A vegetao predominante o cerrado, subdividido em cerrado caduciflio, cerrado subcaduciflio, mas h incidncia da caatinga ao norte, conforme demonstrado no Mapa 6. As principais espcies vegetais so: pau darco ( Tabebuia impetiginosa), pequizeiro (Caryocar brasiliense), mangabeira ( Hancornia speciosa) buriti ( Mauritius Flexuosa), jatob (Hymenaea Coubaril), macambira (Bromelia laciniosa), brana (Melanoxylon brauna), barriguda (Cavanillesia arbrea), cagaita (Eugenia dysenterica), entre outras, alm de possuir uma flora rica em plantas medicinais. A poro norte e nas reas no entorno da cidade de Montes Claros a vegetao apresenta-se antropizada (IBGE, 2006).
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A vegetao predominante o cerrado, subdividido em cerrado caduciflio, cerrado subcaduciflio, mas h incidncia da caatinga ao norte, conforme demonstrado no Mapa 6. As principais espcies vegetais so: pau darco ( Tabebuia impetiginosa), pequizeiro (Caryocar brasiliense), mangabeira ( Hancornia speciosa) buriti ( Mauritius Flexuosa), jatob (Hymenaea Coubaril), macambira (Bromelia laciniosa), brana (Melanoxylon brauna), barriguda (Cavanillesia arbrea), cagaita (Eugenia dysenterica), entre outras, alm de possuir uma flora rica em plantas medicinais. A poro norte e nas reas no entorno da cidade de Montes Claros a vegetao apresenta-se antropizada (IBGE, 2006).
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Mapa 6: Montes Claros: Formaes vegetais
Mapa 6: Montes Claros: Formaes vegetais
Em termos hidrogrficos, os principais cursos de gua que drenam o municpio so: o Rio Verde Grande, Rio Pacu, Rio Riacho e Rio So Lamberto e alguns rios intermitentes, todos componentes da bacia do Rio So Francisco. Os rios norte-mineiros possuem um regime tropical, ou seja, com chuvas de vero. Algumas lagoas tambm se destacam na hidrografia do municpio, como o caso das Lagoas: Tiriricas, Lagoo, do Periperi, So Joo, Brejo, da Gara, Vereda dos Caetanos, Mombuca, So Jorge, dos Freitas, dos Matos e do Barreiro (ver Mapa 7).
Em termos hidrogrficos, os principais cursos de gua que drenam o municpio so: o Rio Verde Grande, Rio Pacu, Rio Riacho e Rio So Lamberto e alguns rios intermitentes, todos componentes da bacia do Rio So Francisco. Os rios norte-mineiros possuem um regime tropical, ou seja, com chuvas de vero. Algumas lagoas tambm se destacam na hidrografia do municpio, como o caso das Lagoas: Tiriricas, Lagoo, do Periperi, So Joo, Brejo, da Gara, Vereda dos Caetanos, Mombuca, So Jorge, dos Freitas, dos Matos e do Barreiro (ver Mapa 7).
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Mapa 7: Hidrografia do Municpio de Montes Claros
Mapa 7: Hidrografia do Municpio de Montes Claros
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Na rea urbana, merecem destaque o Rio Vieiras, Melancias, Cintra, Bicano, entre outros, que, em virtude da urbanizao apresentam-se com elevado grau de poluio. De acordo com a Empresa de Assistncia Tcnica Rural (EMATER, 2003), a bacia do Rio Vieira tem como afluentes os crregos da Gameleira, dos Porcos, Palmital (Nascentes), So Geraldo, Vargem Grande, So Marcos, dos Bois, Lapa Grande, Morcego, Cintra, Pau Preto, Barroco, Mocambo Firme, Cabeceiras, Mumbuca e os Rios Cedro e Canoas. O Mapa 8 mostra essa rede hidrogrfica.
Na rea urbana, merecem destaque o Rio Vieiras, Melancias, Cintra, Bicano, entre outros, que, em virtude da urbanizao apresentam-se com elevado grau de poluio. De acordo com a Empresa de Assistncia Tcnica Rural (EMATER, 2003), a bacia do Rio Vieira tem como afluentes os crregos da Gameleira, dos Porcos, Palmital (Nascentes), So Geraldo, Vargem Grande, So Marcos, dos Bois, Lapa Grande, Morcego, Cintra, Pau Preto, Barroco, Mocambo Firme, Cabeceiras, Mumbuca e os Rios Cedro e Canoas. O Mapa 8 mostra essa rede hidrogrfica.
Mapa 8: Bacia hidrogrfica do Rio Vieira Fonte: EMATER, 2003
Mapa 8: Bacia hidrogrfica do Rio Vieira Fonte: EMATER, 2003
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Consideramos relevante destacar que na bacia do Rio Vieira ocorre o predomnio de formas endocrsticas, destacando a regio da Lapa Grande/Cedro, um conjunto de grutas e vales cegos com nascentes e ressurgncias, no qual encontramos um importante manancial subterrneo, rios e crregos intermitentes.
Consideramos relevante destacar que na bacia do Rio Vieira ocorre o predomnio de formas endocrsticas, destacando a regio da Lapa Grande/Cedro, um conjunto de grutas e vales cegos com nascentes e ressurgncias, no qual encontramos um importante manancial subterrneo, rios e crregos intermitentes.
Mapa 9: Hidrografia da rea urbana de Montes Claros 40 40
Mapa 9: Hidrografia da rea urbana de Montes Claros
Na rea urbana (Mapa 9) merece destaque o Rio Vieira, seus afluentes e subafluentes, como os crregos Melancias, Cintra, Bicano, Pai Joo, Cedro, Mangue que, em virtude da urbanizao apresentam-se com elevado grau de poluio. preciso lembrar que os rios do municpio sofrem a ameaa constante de processos de degradao como o assoreamento do leito, o desaparecimento de muitas nascentes, a destruio da mata ciliar, a poluio por esgoto domiciliar e rejeitos industriais e outros produtos txicos resultantes da indstria e atividades agrcolas. O Rio Verde Grande um dos exemplos da interferncia antrpica. 1.2 O processo de formao socioespacial: um breve histrico A cidade de Montes Claros tem sua origem relativamente recente, quando comparada a outras cidades brasileiras. Antes de se constituir em uma cidade, a fazenda da qual se originou era conhecida como passagem e no tinha grande significado na economia regional. Situada na rota entre as reas de criao de gado e as zonas de garimpo, foi essa sua localizao um dos fatores que contribuiu para torn-la, com o passar dos tempos, o mais importante centro comercial regional. Sua organizao socioespacial plasmou-se pelo fornecimento de gado e derivados da pecuria, primeiro para a regio canavieira e, depois, para a rea da minerao. Diante do exposto, correto considerarmos que a unidade econmica, matriz da formao do municpio, foi a grande fazenda de criao de gado, mas outras atividades tambm foram responsveis pela ocupao do espao, a exemplo da minerao de salitre que era aqui explorado. Segundo historiadores e memoralistas, o chamado desbravamento da regio que hoje Montes Claros ocor41
Na rea urbana (Mapa 9) merece destaque o Rio Vieira, seus afluentes e subafluentes, como os crregos Melancias, Cintra, Bicano, Pai Joo, Cedro, Mangue que, em virtude da urbanizao apresentam-se com elevado grau de poluio. preciso lembrar que os rios do municpio sofrem a ameaa constante de processos de degradao como o assoreamento do leito, o desaparecimento de muitas nascentes, a destruio da mata ciliar, a poluio por esgoto domiciliar e rejeitos industriais e outros produtos txicos resultantes da indstria e atividades agrcolas. O Rio Verde Grande um dos exemplos da interferncia antrpica. 1.2 O processo de formao socioespacial: um breve histrico A cidade de Montes Claros tem sua origem relativamente recente, quando comparada a outras cidades brasileiras. Antes de se constituir em uma cidade, a fazenda da qual se originou era conhecida como passagem e no tinha grande significado na economia regional. Situada na rota entre as reas de criao de gado e as zonas de garimpo, foi essa sua localizao um dos fatores que contribuiu para torn-la, com o passar dos tempos, o mais importante centro comercial regional. Sua organizao socioespacial plasmou-se pelo fornecimento de gado e derivados da pecuria, primeiro para a regio canavieira e, depois, para a rea da minerao. Diante do exposto, correto considerarmos que a unidade econmica, matriz da formao do municpio, foi a grande fazenda de criao de gado, mas outras atividades tambm foram responsveis pela ocupao do espao, a exemplo da minerao de salitre que era aqui explorado. Segundo historiadores e memoralistas, o chamado desbravamento da regio que hoje Montes Claros ocor41
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reu ainda no sculo XVI, com a expedio de Francisco Espinosa, que partiu de Porto Seguro (Bahia), em 1553. Foi a primeira expedio que subiu o rio Jequitinhonha e alcanou o Verde Grande, descendo em direo ao So Francisco. Dentre os participantes desta expedio estavam Ferno Dias Paes Leme e Antnio Gonalves Figueira. O rei de Portugal, Afonso VI, ouvindo relatos de riquezas minerais nos sertes brasileiros, mandou uma carta aos paulistas em setembro de 1667, incitando-os a buscar no interior ouro e pedras preciosas. Antnio Gonalves Figueira, participou da bandeira de Matias Cardoso, seu cunhado. Com o aniquilamento dos ndios Caiaps, que ocupavam a regio, Antnio Gonalves Figueira teve como prmio a sesmaria dos seus sonhos, a regio na qual fundou a fazenda dos Montes Claros em 1707, cujo nome origina-se da existncia dos montes de pouca vegetao e que sempre se apresentam claros (OLIVEIRA, 2000, p.22) . O povoamento dessa rea foi iniciado nos fins do sculo XVII, decorrente da expanso do gado ao longo do Rio So Francisco. Isso porque no tinha como concentrar o gado e a canade-acar na mesma regio (nordeste). Para facilitar o trnsito de gado, o colonizador abriu caminhos ligando sua fazenda a Tranqueiras, na Bahia, ao Rio So Francisco, a Serro e a Pitangui, tornando o local centro comercial de gado de uma vasta regio. Em 1768, a fazenda de Montes Claros foi vendida ao Alferes Jos Lopes de Carvalho, que em 1769 construiu capela de Nossa Senhora da Conceio e So Jos. A partir da, comea o processo de ocupao dessa rea, com a construo de casas domingueiras pelos fazendeiros vizinhos. Com o passar do tempo esta rea veio a ser chamada de Arraial das Formigas. Saint Hilaire, em 1817 (p. 326), descreveu que
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reu ainda no sculo XVI, com a expedio de Francisco Espinosa, que partiu de Porto Seguro (Bahia), em 1553. Foi a primeira expedio que subiu o rio Jequitinhonha e alcanou o Verde Grande, descendo em direo ao So Francisco. Dentre os participantes desta expedio estavam Ferno Dias Paes Leme e Antnio Gonalves Figueira. O rei de Portugal, Afonso VI, ouvindo relatos de riquezas minerais nos sertes brasileiros, mandou uma carta aos paulistas em setembro de 1667, incitando-os a buscar no interior ouro e pedras preciosas. Antnio Gonalves Figueira, participou da bandeira de Matias Cardoso, seu cunhado. Com o aniquilamento dos ndios Caiaps, que ocupavam a regio, Antnio Gonalves Figueira teve como prmio a sesmaria dos seus sonhos, a regio na qual fundou a fazenda dos Montes Claros em 1707, cujo nome origina-se da existncia dos montes de pouca vegetao e que sempre se apresentam claros (OLIVEIRA, 2000, p.22) . O povoamento dessa rea foi iniciado nos fins do sculo XVII, decorrente da expanso do gado ao longo do Rio So Francisco. Isso porque no tinha como concentrar o gado e a canade-acar na mesma regio (nordeste). Para facilitar o trnsito de gado, o colonizador abriu caminhos ligando sua fazenda a Tranqueiras, na Bahia, ao Rio So Francisco, a Serro e a Pitangui, tornando o local centro comercial de gado de uma vasta regio. Em 1768, a fazenda de Montes Claros foi vendida ao Alferes Jos Lopes de Carvalho, que em 1769 construiu capela de Nossa Senhora da Conceio e So Jos. A partir da, comea o processo de ocupao dessa rea, com a construo de casas domingueiras pelos fazendeiros vizinhos. Com o passar do tempo esta rea veio a ser chamada de Arraial das Formigas. Saint Hilaire, em 1817 (p. 326), descreveu que
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a povoao de Formigas, sucursal da parquia de Itacambira, est situada entrada de uma plancie, a quatro jardas de Vila do Fanado, a cinqenta lguas de Tejuco, e a mais de duzentas da Bahia e do Rio de Janeiro. Um dos dois ramais da estrada de Tejuco a Bahia passa por Formigas. Essa povoao, que pode compreender atualmente (1817) duzentas casas, e mais de oitocentas almas, certamente uma das mais belas que vi na Provncia de Minas; mas no adquiriu importncia seno depois que se comeou a fabricar o salitre na regio, o que, por ocasio da minha viagem, no dava mais de oito anos. A maioria das casas construda ao redor de uma praa irregular que forma um quadriltero alongado, e, por sua extenso, seria digna das maiores cidades. Essa praa aberta do lado pelo qual se chega quando se vem de Tejuco e Vila do Prncipe, no tem, por conseguinte, seno trs lados, e um dos pequenos que falta. A igreja est situada no fundo da praa, muito perto (...). Alm da praa que acabo de falar, h ainda em Formigas algumas ruas paralelas a dois lados da prpria praa. As casas so quase todas pequenas, mais ou menos quadradas, baixas e cobertas de telhas. Trs ou quatro tm sobrado; algumas so construdas de adobe, as outras de barro e varas cruzadas. As janelas so pequenas, quadradas, pouco numerosas, fechadas por simples postigo. Vem-se na povoao hospedaria, vrias vendas, e enfim, algumas lojas em que se vendem fazendas e quinquilharias.
a povoao de Formigas, sucursal da parquia de Itacambira, est situada entrada de uma plancie, a quatro jardas de Vila do Fanado, a cinqenta lguas de Tejuco, e a mais de duzentas da Bahia e do Rio de Janeiro. Um dos dois ramais da estrada de Tejuco a Bahia passa por Formigas. Essa povoao, que pode compreender atualmente (1817) duzentas casas, e mais de oitocentas almas, certamente uma das mais belas que vi na Provncia de Minas; mas no adquiriu importncia seno depois que se comeou a fabricar o salitre na regio, o que, por ocasio da minha viagem, no dava mais de oito anos. A maioria das casas construda ao redor de uma praa irregular que forma um quadriltero alongado, e, por sua extenso, seria digna das maiores cidades. Essa praa aberta do lado pelo qual se chega quando se vem de Tejuco e Vila do Prncipe, no tem, por conseguinte, seno trs lados, e um dos pequenos que falta. A igreja est situada no fundo da praa, muito perto (...). Alm da praa que acabo de falar, h ainda em Formigas algumas ruas paralelas a dois lados da prpria praa. As casas so quase todas pequenas, mais ou menos quadradas, baixas e cobertas de telhas. Trs ou quatro tm sobrado; algumas so construdas de adobe, as outras de barro e varas cruzadas. As janelas so pequenas, quadradas, pouco numerosas, fechadas por simples postigo. Vem-se na povoao hospedaria, vrias vendas, e enfim, algumas lojas em que se vendem fazendas e quinquilharias.
Comprovando as palavras de Saint-Hilaire, a planta do ncleo central do Arraial das Formigas pode ser ilustrada na Figura 3. Essa planta tem caractersticas tpicas das cidades sertanejas dos sculos XVIII e XIX.
Comprovando as palavras de Saint-Hilaire, a planta do ncleo central do Arraial das Formigas pode ser ilustrada na Figura 3. Essa planta tem caractersticas tpicas das cidades sertanejas dos sculos XVIII e XIX.
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Marcos Esdras Leite
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LEGENDA: 1. Primeira capela 2. Sobrado que pertence hoje aos descendentes do Sr. Hidelbrando Mendes 3. Sede da Fazenda dos Montes Claros 4. Sobrado pertencente hoje ao Sr. Joo Maurcio Filho 5. Lagoa hoje totalmente drenada e rea ocupada pela Praa de Esportes 6. Estrada real para o Tijuco 7. Rio Vieira 8. Morro Dois Irmos 9. Incio da atual Rua Padre Teixeira
LEGENDA: 1. Primeira capela 2. Sobrado que pertence hoje aos descendentes do Sr. Hidelbrando Mendes 3. Sede da Fazenda dos Montes Claros 4. Sobrado pertencente hoje ao Sr. Joo Maurcio Filho 5. Lagoa hoje totalmente drenada e rea ocupada pela Praa de Esportes 6. Estrada real para o Tijuco 7. Rio Vieira 8. Morro Dois Irmos 9. Incio da atual Rua Padre Teixeira
Figura 3: Planta do ncleo central do Arraial das Formigas Fonte: PAULA, Virglio. Arquivo pessoal.
Figura 3: Planta do ncleo central do Arraial das Formigas Fonte: PAULA, Virglio. Arquivo pessoal.
Em 1831, o arraial elevado categoria de Vila de Montes Claros de Formigas, tendo uma cmara de vereadores e um agente executivo (Cel. Jos Pinheiro Neves), ocorre a emancipao poltico-administrativa. O nome da vila modificado em 1844 passando a se chamar Vila de Montes Claros. Mesmo na condio de Vila, Montes Claros j se destacava como centro comercial e poltico-administrativo da regio Norte de Minas. Em 3 de julho de 1857, a Vila de Montes
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Em 1831, o arraial elevado categoria de Vila de Montes Claros de Formigas, tendo uma cmara de vereadores e um agente executivo (Cel. Jos Pinheiro Neves), ocorre a emancipao poltico-administrativa. O nome da vila modificado em 1844 passando a se chamar Vila de Montes Claros. Mesmo na condio de Vila, Montes Claros j se destacava como centro comercial e poltico-administrativo da regio Norte de Minas. Em 3 de julho de 1857, a Vila de Montes
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Claros recebe o ttulo de cidade. Na Monografia Histrica de Montes Claros, o desembargador Antnio Augusto Veloso, conta que em 1892 Montes Claros j se firmava como centro agrcola pastoril, com um comrcio muito ativo, escola normal, telgrafo e imprensa, contando com cerca de 500 casas de telhas. A rea urbana de Montes Claros no final do sculo XIX se resumia apenas ao em torno da Praa Dr. Chaves, mais conhecida como Praa da Matriz, onde est localizada a Capela de Nossa Senhora da Conceio e So Jos. At meados do sculo XX, apesar da sua importncia regional, Montes Claros era uma cidade que tinha a economia calcada no comrcio e na agropecuria, possuindo a maior parte da populao residindo na rea rural. Nesse contexto, as feiras e festas religiosas representavam os perodos em que a cidade experimentava uma maior concentrao de pessoas. Foi, portanto, a chegada da ferrovia que consolidou a posio de principal cidade da regio e estreitou as relaes comerciais com Belo Horizonte e Rio de Janeiro, especialmente o comrcio de gado. Nessa poca, tambm o comrcio atacadista impulsionou o desenvolvimento da cidade, que centralizava o poder econmico e poltico. Oliveira (2000) considera que antes disso, j no final do sculo XIX, com a decadncia das cidades ribeirinhas, Montes Claros j se definia como o principal ncleo urbano do Norte de Minas, a capital do serto mineiro. Assim,
a segunda metade do sculo XIX e o incio do seguinte foram marcados por polticas de apoio construo de uma rede de transportes, acompanhada pelo incentivo sua industrializao, atividade que viria se somar agricultura e pecuria tradicionais na regio (RIBEIRO, 2005, p. 415). 45
Claros recebe o ttulo de cidade. Na Monografia Histrica de Montes Claros, o desembargador Antnio Augusto Veloso, conta que em 1892 Montes Claros j se firmava como centro agrcola pastoril, com um comrcio muito ativo, escola normal, telgrafo e imprensa, contando com cerca de 500 casas de telhas. A rea urbana de Montes Claros no final do sculo XIX se resumia apenas ao em torno da Praa Dr. Chaves, mais conhecida como Praa da Matriz, onde est localizada a Capela de Nossa Senhora da Conceio e So Jos. At meados do sculo XX, apesar da sua importncia regional, Montes Claros era uma cidade que tinha a economia calcada no comrcio e na agropecuria, possuindo a maior parte da populao residindo na rea rural. Nesse contexto, as feiras e festas religiosas representavam os perodos em que a cidade experimentava uma maior concentrao de pessoas. Foi, portanto, a chegada da ferrovia que consolidou a posio de principal cidade da regio e estreitou as relaes comerciais com Belo Horizonte e Rio de Janeiro, especialmente o comrcio de gado. Nessa poca, tambm o comrcio atacadista impulsionou o desenvolvimento da cidade, que centralizava o poder econmico e poltico. Oliveira (2000) considera que antes disso, j no final do sculo XIX, com a decadncia das cidades ribeirinhas, Montes Claros j se definia como o principal ncleo urbano do Norte de Minas, a capital do serto mineiro. Assim,
a segunda metade do sculo XIX e o incio do seguinte foram marcados por polticas de apoio construo de uma rede de transportes, acompanhada pelo incentivo sua industrializao, atividade que viria se somar agricultura e pecuria tradicionais na regio (RIBEIRO, 2005, p. 415). 45
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
O final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970 marcam um intenso crescimento econmico de Montes Claros, com significativos reflexos no espao intra-urbano e uma transformao em todos os setores da sociedade. Esse crescimento no pode ser visto de forma isolada da conjuntura econmica e poltica do pas, num perodo em que se apregoava o milagre brasileiro. 1.3 A insero de Montes Claros na rea da SUDENE e as mudanas socioeconmicas Nessa perspectiva, possvel analisar o desenvolvimento da cidade ligado industrializao resultante da interveno estatal atravs da SUDENE, autarquia federal criada a partir da poltica desenvolvimentista do governo Kubitscheck, quando se procurava alcanar o crescimento econmico do pas, de forma acelerada, e a integrao das reas consideradas perifricas ao ncleo mais dinmico (ANDRADE, 1993, p.38). Como na poca da sua criao dominava a idia de que a industrializao era a chave do desenvolvimento, o setor secundrio foi a preocupao bsica dessa autarquia. Essa ainda era a filosofia predominante em 1963, quando ocorre a incluso do Norte de Minas na SUDENE, que usou o mecanismo dos subsdios para atrair capital para a regio, a ser aplicado, principalmente, na industrializao. Entre as cidades da rea mineira da SUDENE, Montes Claros foi a que atraiu mais investimentos, em virtude da localizao geogrfica, da posio como centro regional e do fato de possuir boa infra-estrutura urbana. Essa idia confirmada por Oliveira (2001, p.224) quando constata que
os centros urbanos mais bem estruturados, com um empresariado mais dinmico e com maior representatividade regional, foram os mais beneficiados. Estes centros, especialmente Montes Claros, tanto reforaram quanto ampliaram a sua importncia relativa na regio. 46
O final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970 marcam um intenso crescimento econmico de Montes Claros, com significativos reflexos no espao intra-urbano e uma transformao em todos os setores da sociedade. Esse crescimento no pode ser visto de forma isolada da conjuntura econmica e poltica do pas, num perodo em que se apregoava o milagre brasileiro. 1.3 A insero de Montes Claros na rea da SUDENE e as mudanas socioeconmicas Nessa perspectiva, possvel analisar o desenvolvimento da cidade ligado industrializao resultante da interveno estatal atravs da SUDENE, autarquia federal criada a partir da poltica desenvolvimentista do governo Kubitscheck, quando se procurava alcanar o crescimento econmico do pas, de forma acelerada, e a integrao das reas consideradas perifricas ao ncleo mais dinmico (ANDRADE, 1993, p.38). Como na poca da sua criao dominava a idia de que a industrializao era a chave do desenvolvimento, o setor secundrio foi a preocupao bsica dessa autarquia. Essa ainda era a filosofia predominante em 1963, quando ocorre a incluso do Norte de Minas na SUDENE, que usou o mecanismo dos subsdios para atrair capital para a regio, a ser aplicado, principalmente, na industrializao. Entre as cidades da rea mineira da SUDENE, Montes Claros foi a que atraiu mais investimentos, em virtude da localizao geogrfica, da posio como centro regional e do fato de possuir boa infra-estrutura urbana. Essa idia confirmada por Oliveira (2001, p.224) quando constata que
os centros urbanos mais bem estruturados, com um empresariado mais dinmico e com maior representatividade regional, foram os mais beneficiados. Estes centros, especialmente Montes Claros, tanto reforaram quanto ampliaram a sua importncia relativa na regio. 46
Aliado a esses fatores, os incentivos da SUDENE fizeram com que vrias indstrias se instalassem em Montes Claros. At meados da dcada de 1970, a economia da cidade estava baseada na explorao agropecuria e no comrcio, sendo importante entreposto comercial no Norte de Minas Gerais, ficando em terceiro lugar a produo industrial. Com a expanso das relaes capitalistas de produo atravs de polticas governamentais de desenvolvimento socioeconmico, houve a implantao de vrias indstrias de pequeno e mdio porte na rea urbana. Assim, o municpio passa por profundas transformaes em sua economia e, conseqentemente, em suas caractersticas sociais. O setor tercirio torna-se a principal base da economia montes-clarense, havendo uma inverso no quadro at ento existente, com a pecuria ocupando o terceiro lugar e o secundrio em segundo, mantendo-se essa ordem at o presente momento. Portanto, para Leite (2003, p.132) essa dcada divide a Montes Claros agrria da Montes Claros urbano-industrial. Essa mudana na estrutura econmica de Montes Claros no foi um fato isolado, pois se insere no contexto econmico nacional, onde houve grandes transformaes, como explica Diniz (2000, p.52)
Os efeitos do aumento de custo, passando a gerar deseconomias externas em algumas reas metropolitanas, especialmente Rio de Janeiro e So Paulo, o crescimento das economias externas em outras cidades ou regies, derivado da expanso da infra-estrutura (transportes, energia eltrica e telecomunicaes) e da oferta de servios urbanos, promoveram, em conjunto, um processo de desconcentrao regional da indstria a partir do final da dcada de 60 (...). O resultado desse processo foi o crescimento urbano e industrial de uma rede de cidades mdias em vrias partes do territrio nacional. 47
Aliado a esses fatores, os incentivos da SUDENE fizeram com que vrias indstrias se instalassem em Montes Claros. At meados da dcada de 1970, a economia da cidade estava baseada na explorao agropecuria e no comrcio, sendo importante entreposto comercial no Norte de Minas Gerais, ficando em terceiro lugar a produo industrial. Com a expanso das relaes capitalistas de produo atravs de polticas governamentais de desenvolvimento socioeconmico, houve a implantao de vrias indstrias de pequeno e mdio porte na rea urbana. Assim, o municpio passa por profundas transformaes em sua economia e, conseqentemente, em suas caractersticas sociais. O setor tercirio torna-se a principal base da economia montes-clarense, havendo uma inverso no quadro at ento existente, com a pecuria ocupando o terceiro lugar e o secundrio em segundo, mantendo-se essa ordem at o presente momento. Portanto, para Leite (2003, p.132) essa dcada divide a Montes Claros agrria da Montes Claros urbano-industrial. Essa mudana na estrutura econmica de Montes Claros no foi um fato isolado, pois se insere no contexto econmico nacional, onde houve grandes transformaes, como explica Diniz (2000, p.52)
Os efeitos do aumento de custo, passando a gerar deseconomias externas em algumas reas metropolitanas, especialmente Rio de Janeiro e So Paulo, o crescimento das economias externas em outras cidades ou regies, derivado da expanso da infra-estrutura (transportes, energia eltrica e telecomunicaes) e da oferta de servios urbanos, promoveram, em conjunto, um processo de desconcentrao regional da indstria a partir do final da dcada de 60 (...). O resultado desse processo foi o crescimento urbano e industrial de uma rede de cidades mdias em vrias partes do territrio nacional. 47
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Para Carlos (1988, p.38), o rpido crescimento industrial traz cidade mudanas significativas, tanto no que se refere ao modo de vida da populao, quanto ao processo espacial. Nessa perspectiva, a industrializao traz para Montes Claros uma srie de mudanas socioespaciais. Ao estudar o processo de industrializao de Montes Claros, Carvalho (1983, p. 3) constatou que cidade sem nenhuma tradio industrial, Montes Claros se viu escolhida para sede de uma rea industrial, na qual convivem indstrias de vrios tipos, o que veio a provocar profundas alteraes na estrutura econmica, social e urbana da cidade. 1.4 As modificaes nos aspectos demogrficos Depois das instalaes de vrias indstrias, o crescimento da cidade ganhou impulso em decorrncia, sobretudo, do grande nmero de migrantes que passou a atrair. Uma breve anlise da evoluo da populao urbana de Montes Claros mostra que na dcada de 1960, a populao era estimada em 50 mil habitantes, quando em 1980 esse nmero subiu para mais de 150 mil habitantes, o que equivale a um aumento de mais de 200% da populao montes-clarense em vinte anos (conforme Tabela 1). Grande parte desses imigrantes vinha da zona rural de Montes Claros e de vrias cidades vizinhas. A taxa de urbanizao, que na dcada de 1990 era de 91,08%, passa para 94,21% em 2000 (IBGE, 2000).
TABELA 1 - Montes Claros - Crescimento da populao 1960 - 2000
Para Carlos (1988, p.38), o rpido crescimento industrial traz cidade mudanas significativas, tanto no que se refere ao modo de vida da populao, quanto ao processo espacial. Nessa perspectiva, a industrializao traz para Montes Claros uma srie de mudanas socioespaciais. Ao estudar o processo de industrializao de Montes Claros, Carvalho (1983, p. 3) constatou que cidade sem nenhuma tradio industrial, Montes Claros se viu escolhida para sede de uma rea industrial, na qual convivem indstrias de vrios tipos, o que veio a provocar profundas alteraes na estrutura econmica, social e urbana da cidade. 1.4 As modificaes nos aspectos demogrficos Depois das instalaes de vrias indstrias, o crescimento da cidade ganhou impulso em decorrncia, sobretudo, do grande nmero de migrantes que passou a atrair. Uma breve anlise da evoluo da populao urbana de Montes Claros mostra que na dcada de 1960, a populao era estimada em 50 mil habitantes, quando em 1980 esse nmero subiu para mais de 150 mil habitantes, o que equivale a um aumento de mais de 200% da populao montes-clarense em vinte anos (conforme Tabela 1). Grande parte desses imigrantes vinha da zona rural de Montes Claros e de vrias cidades vizinhas. A taxa de urbanizao, que na dcada de 1990 era de 91,08%, passa para 94,21% em 2000 (IBGE, 2000).
TABELA 1 - Montes Claros - Crescimento da populao 1960 - 2000
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O grfico abaixo mostra de maneira mais clara a intensidade do xodo rural ocorrido entre os anos de 1960 e 1970, sendo que a populao rural decresceu vertiginosamente, ao passo que a populao urbana teve um acrscimo de quase100%, concluindo que houve uma sada em massa da populao rural desse municpio e de outros para a cidade de Montes Claros.
O grfico abaixo mostra de maneira mais clara a intensidade do xodo rural ocorrido entre os anos de 1960 e 1970, sendo que a populao rural decresceu vertiginosamente, ao passo que a populao urbana teve um acrscimo de quase100%, concluindo que houve uma sada em massa da populao rural desse municpio e de outros para a cidade de Montes Claros.
Figura 4 - Evoluo demogrfica de Montes Claros Fonte: IBGE. Censos de 1960 a 2000
Figura 4 - Evoluo demogrfica de Montes Claros Fonte: IBGE. Censos de 1960 a 2000
No perodo inter-censitrio de 1991-2000, a populao de Montes Claros teve uma taxa mdia de crescimento anual de 2,39%, passando de 250.062 em 1991 para 306.947 em 2000. A taxa de urbanizao cresceu 3,44, passando de 91,08% em 1991 para 94,21% em 2000. Em 2000, a populao do municpio representava 1,72% da populao do Estado e 0,18% da populao do Pas (IBGE, 2000). De acordo com estimativa do IBGE realizada em 1/07/2005, a populao de Montes Claros j era de 342.586 habitantes. Analisando a estrutura etria da populao montesclarense, verificamos que entre 1991 e 2000 a populao com menos de 15 anos teve uma pequena reduo, caindo de 92.419 para 92.066. O municpio tem maiores percentuais
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No perodo inter-censitrio de 1991-2000, a populao de Montes Claros teve uma taxa mdia de crescimento anual de 2,39%, passando de 250.062 em 1991 para 306.947 em 2000. A taxa de urbanizao cresceu 3,44, passando de 91,08% em 1991 para 94,21% em 2000. Em 2000, a populao do municpio representava 1,72% da populao do Estado e 0,18% da populao do Pas (IBGE, 2000). De acordo com estimativa do IBGE realizada em 1/07/2005, a populao de Montes Claros j era de 342.586 habitantes. Analisando a estrutura etria da populao montesclarense, verificamos que entre 1991 e 2000 a populao com menos de 15 anos teve uma pequena reduo, caindo de 92.419 para 92.066. O municpio tem maiores percentuais
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Marcos Esdras Leite
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de habitantes nas faixas etrias entre 15 a 64 anos, sendo que essa populao em 1991 era de 149.154 habitantes e aumentou para 201.712 em 2000. Tambm a populao idosa aumentou de 8.489 para 13.169. No perodo em questo, a taxa de mortalidade infantil do municpio diminuiu 13,28%, passando de 25,68 (por mil nascidos vivos) em 1991 para 22,27 (por mil nascidos vivos) em 2000, e a esperana de vida ao nascer cresceu 2,82 anos, passando de 69,43 anos em 1991 para 72,25 anos em 2000. Quanto taxa de analfabetismo, esta caiu de 20,2% em 1991 para 12,7% em 2000. De acordo com o IBGE, a renda per capita mdia do municpio cresceu 45,74%, passando de R$ 168,40 em 1991 para R$ 245,43 em 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu 28,30%, passando de 48,2% em 1991 para 34,5% em 2000. Entretanto, a desigualdade cresceu: o ndice de Gini passou de 0,61 em 1991 para 0,62 em 2000. O ndice de Desenvolvimento Humano teve um aumento, conforme mostra a Tabela 2.
TABELA 2 - Montes Claros: Indicadores de desenvolvimento humano
de habitantes nas faixas etrias entre 15 a 64 anos, sendo que essa populao em 1991 era de 149.154 habitantes e aumentou para 201.712 em 2000. Tambm a populao idosa aumentou de 8.489 para 13.169. No perodo em questo, a taxa de mortalidade infantil do municpio diminuiu 13,28%, passando de 25,68 (por mil nascidos vivos) em 1991 para 22,27 (por mil nascidos vivos) em 2000, e a esperana de vida ao nascer cresceu 2,82 anos, passando de 69,43 anos em 1991 para 72,25 anos em 2000. Quanto taxa de analfabetismo, esta caiu de 20,2% em 1991 para 12,7% em 2000. De acordo com o IBGE, a renda per capita mdia do municpio cresceu 45,74%, passando de R$ 168,40 em 1991 para R$ 245,43 em 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu 28,30%, passando de 48,2% em 1991 para 34,5% em 2000. Entretanto, a desigualdade cresceu: o ndice de Gini passou de 0,61 em 1991 para 0,62 em 2000. O ndice de Desenvolvimento Humano teve um aumento, conforme mostra a Tabela 2.
TABELA 2 - Montes Claros: Indicadores de desenvolvimento humano
Fonte: IBGE, 2000
Fonte: IBGE, 2000
Os nmeros da tabela indicam que o municpio de Montes Claros est entre as regies consideradas de mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Quando comparado aos municpios mineiros, Montes Claros ocupa a 101
50
Os nmeros da tabela indicam que o municpio de Montes Claros est entre as regies consideradas de mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Quando comparado aos municpios mineiros, Montes Claros ocupa a 101
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posio sendo que 100 municpios esto em situao melhor e 752 municpios esto em situao pior ou igual. Em relao aos outros municpios do Brasil, Montes Claros ocupa a 969 posio. No que diz respeito a populao economicamente ativa, o municpio possui cerca de 69,30% de seus trabalhadores atuando no comrcio e na prestao de servios, conforme mostra a Tabela 3.
TABELA 3 - Montes Claros - Populao ocupada por setores econmicos - 2000
posio sendo que 100 municpios esto em situao melhor e 752 municpios esto em situao pior ou igual. Em relao aos outros municpios do Brasil, Montes Claros ocupa a 969 posio. No que diz respeito a populao economicamente ativa, o municpio possui cerca de 69,30% de seus trabalhadores atuando no comrcio e na prestao de servios, conforme mostra a Tabela 3.
TABELA 3 - Montes Claros - Populao ocupada por setores econmicos - 2000
Fonte: www.almg.gov.br, 2005
Fonte: www.almg.gov.br, 2005
Os dados da tabela mostram que, mesmo sendo importante, o setor industrial ocupa um percentual de mo-de-obra inferior ao setor tercirio. Esses dados confirmam a idia j discutida sobre o papel de plo regional que Montes Claros exerce na regio Norte de Minas, pois grande parte dos usurios do comrcio e dos servios ofertados residem em outras cidades da regio. Conforme salientado anteriormente, Montes Claros uma cidade com grande parcela de populao migrante. Essas pessoas buscavam um sonho: mudar de vida, sair da vida simples do campo, trabalhar e morar em uma cidade promissora como Montes Claros. Porm, quando chegavam cidade, a situao era totalmente diferente. Montes Claros, apesar do seu desenvolvimento industrial, no conseguia absorver toda essa mo-de-obra desqualificada. Alm disso, o poder pblico no tinha recursos para investir em infra51
Os dados da tabela mostram que, mesmo sendo importante, o setor industrial ocupa um percentual de mo-de-obra inferior ao setor tercirio. Esses dados confirmam a idia j discutida sobre o papel de plo regional que Montes Claros exerce na regio Norte de Minas, pois grande parte dos usurios do comrcio e dos servios ofertados residem em outras cidades da regio. Conforme salientado anteriormente, Montes Claros uma cidade com grande parcela de populao migrante. Essas pessoas buscavam um sonho: mudar de vida, sair da vida simples do campo, trabalhar e morar em uma cidade promissora como Montes Claros. Porm, quando chegavam cidade, a situao era totalmente diferente. Montes Claros, apesar do seu desenvolvimento industrial, no conseguia absorver toda essa mo-de-obra desqualificada. Alm disso, o poder pblico no tinha recursos para investir em infra51
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
estrutura urbana, o que gerou uma srie de problemas urbanos. Com a intensa urbanizao e a conseqente expanso territorial, houve na cidade um crescimento tambm da sua periferia. Assim como outras cidades brasileiras, tambm em Montes Claros o processo de ampliao da malha urbana ocorreu sem obedecer a um planejamento efetivo o que deu origem a um tecido urbano que se apresenta hoje bastante fragmentado. O rpido processo de urbanizao, agravado pela falta de planejamento, resultou numa diferenciao espacial intra-urbana, com vrias reas demarcadas por focos de pobreza com infra-estrutura bsica deficiente, gerando, conseqentemente, uma srie de problemas de ordens socioeconmica e ambiental. Porm, outras reas da cidade tiveram uma ateno maior do poder pblico municipal e os agentes imobilirios, sendo, portanto, essas reas ocupadas por populao de mdio e alto poder aquisitivo. 1.5 O contexto econmico municipal A economia municipal, que at meados dos anos de 1960 estava baseada nas atividades primrias, encontra-se hoje bastante diversificada. A atividade agropecuria ainda possui grande importncia, mas atualmente verificamos atividades secundrias e, de forma mais expressiva, as tercirias. No setor primrio, merecem destaque os rebanhos bovino, suno e asinino. Os principais produtos agrcolas esto relacionados na Tabela 4.
estrutura urbana, o que gerou uma srie de problemas urbanos. Com a intensa urbanizao e a conseqente expanso territorial, houve na cidade um crescimento tambm da sua periferia. Assim como outras cidades brasileiras, tambm em Montes Claros o processo de ampliao da malha urbana ocorreu sem obedecer a um planejamento efetivo o que deu origem a um tecido urbano que se apresenta hoje bastante fragmentado. O rpido processo de urbanizao, agravado pela falta de planejamento, resultou numa diferenciao espacial intra-urbana, com vrias reas demarcadas por focos de pobreza com infra-estrutura bsica deficiente, gerando, conseqentemente, uma srie de problemas de ordens socioeconmica e ambiental. Porm, outras reas da cidade tiveram uma ateno maior do poder pblico municipal e os agentes imobilirios, sendo, portanto, essas reas ocupadas por populao de mdio e alto poder aquisitivo. 1.5 O contexto econmico municipal A economia municipal, que at meados dos anos de 1960 estava baseada nas atividades primrias, encontra-se hoje bastante diversificada. A atividade agropecuria ainda possui grande importncia, mas atualmente verificamos atividades secundrias e, de forma mais expressiva, as tercirias. No setor primrio, merecem destaque os rebanhos bovino, suno e asinino. Os principais produtos agrcolas esto relacionados na Tabela 4.
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TABELA 4 - Montes Claros: Produtos agrcolas, rea plantada e produo
TABELA 4 - Montes Claros: Produtos agrcolas, rea plantada e produo
Fonte: FAEMG Agricultura Mineira 2000
Fonte: FAEMG Agricultura Mineira 2000
Quanto a participao no Produto Interno Bruto (PIB) de Minas Gerais, Montes Claros est entre os dez maiores municpios que contribuem para o PIB estadual, ocupando a 8 posio. Entretanto, quando comparado a outros municpios, verificamos que sua participao , ainda, bastante reduzida.
Quanto a participao no Produto Interno Bruto (PIB) de Minas Gerais, Montes Claros est entre os dez maiores municpios que contribuem para o PIB estadual, ocupando a 8 posio. Entretanto, quando comparado a outros municpios, verificamos que sua participao , ainda, bastante reduzida.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
TABELA 5 - Municpios lderes na gerao do Produto Interno Bruto (PIB) estadual Minas Gerais 1999 2000
TABELA 5 - Municpios lderes na gerao do Produto Interno Bruto (PIB) estadual Minas Gerais 1999 2000
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2000)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2000)
Ao fazerem referncia ao PIB industrial mineiro, Abreu et al (2002, p.258) comentam que
tanto Montes Claros quanto o Vale do Ao se caracterizam por um aspecto de enclave, cercados por municpios de baixo produto industrial. Aparentemente, o processo de industrializao do Estado, a partir da dcada de 1960/1970, no gerou efeito multiplicador nessas duas regies. Isso particularmente visvel em Montes Claros, situada em regio pouco desenvolvida do Estado, e cuja industrializao fruto de uma poltica governamental especfica (Sudene), da qual Montes Claros se beneficiou marcantemente mais que os outros municpios.
Ao fazerem referncia ao PIB industrial mineiro, Abreu et al (2002, p.258) comentam que
tanto Montes Claros quanto o Vale do Ao se caracterizam por um aspecto de enclave, cercados por municpios de baixo produto industrial. Aparentemente, o processo de industrializao do Estado, a partir da dcada de 1960/1970, no gerou efeito multiplicador nessas duas regies. Isso particularmente visvel em Montes Claros, situada em regio pouco desenvolvida do Estado, e cuja industrializao fruto de uma poltica governamental especfica (Sudene), da qual Montes Claros se beneficiou marcantemente mais que os outros municpios.
A anlise da Tabela 6, que trata da evoluo do PIB municipal de 1998 a 2002, segundo a Fundao Joo Pinheiro, deixa evidente uma oscilao no crescimento de todos os setores da economia montes-clarense, sendo que no ano de 1999 apenas o setor de servios apresentou um pequeno aumento em relao ao ano anterior.
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A anlise da Tabela 6, que trata da evoluo do PIB municipal de 1998 a 2002, segundo a Fundao Joo Pinheiro, deixa evidente uma oscilao no crescimento de todos os setores da economia montes-clarense, sendo que no ano de 1999 apenas o setor de servios apresentou um pequeno aumento em relao ao ano anterior.
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Na composio do PIB municipal, os dados do ano de 2002 mostram que o setor agropecurio contribuiu com R$66.875, a indstria com R$718.227 e os servios com R$850.993, totalizando R$1.636.095 (IBGE, 2000). O PIB per capita ficou em torno de R$5.270.
TABELA 6 - Montes Claros: Produto Interno Bruto (PIB) a preos correntes unidade R$(mil)
Na composio do PIB municipal, os dados do ano de 2002 mostram que o setor agropecurio contribuiu com R$66.875, a indstria com R$718.227 e os servios com R$850.993, totalizando R$1.636.095 (IBGE, 2000). O PIB per capita ficou em torno de R$5.270.
TABELA 6 - Montes Claros: Produto Interno Bruto (PIB) a preos correntes unidade R$(mil)
Fontes: Fundao Joo Pinheiro (FJP) Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
Fontes: Fundao Joo Pinheiro (FJP) Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
Na atualidade, Montes Claros tem como base de sua economia as atividades ligadas ao setor tercirio, notadamente aquelas ligadas aos servios e ao comrcio, principalmente o varejo, que emprega grande parte dos habitantes da cidade. Cabe lembrar que uma das caractersticas do setor de comrcio e servios a ausncia de uma tipologia adequada para a definio do setor, que tem caractersticas prprias e diferenciadas do ponto de vista analtico, englobando diversas atividades que muitas vezes no so comparveis entre si. O IBGE utiliza uma classificao mais abrangente das atividades consideradas de comrcio e servio, que engloba: comrcio de mercadorias, transportes, comunicaes, servios pessoais e auxiliares, atividades financeiras e governamentais. O comrcio , tradicionalmente, dividido em dois grandes segmentos, alimentos e no alimentos; ou, ainda, entre bens de consumo durveis, semidurveis e no durveis. As duas definies compreendem diversas categorias
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Na atualidade, Montes Claros tem como base de sua economia as atividades ligadas ao setor tercirio, notadamente aquelas ligadas aos servios e ao comrcio, principalmente o varejo, que emprega grande parte dos habitantes da cidade. Cabe lembrar que uma das caractersticas do setor de comrcio e servios a ausncia de uma tipologia adequada para a definio do setor, que tem caractersticas prprias e diferenciadas do ponto de vista analtico, englobando diversas atividades que muitas vezes no so comparveis entre si. O IBGE utiliza uma classificao mais abrangente das atividades consideradas de comrcio e servio, que engloba: comrcio de mercadorias, transportes, comunicaes, servios pessoais e auxiliares, atividades financeiras e governamentais. O comrcio , tradicionalmente, dividido em dois grandes segmentos, alimentos e no alimentos; ou, ainda, entre bens de consumo durveis, semidurveis e no durveis. As duas definies compreendem diversas categorias
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
de lojas, sendo que a ltima inclui a venda de veculos, de autopeas e de material de construo. O setor tercirio tem destacado-se como o principal responsvel pelo papel regional de Montes Claros. O comrcio, a expanso de atividades de apoio, transportes, setores financeiros, comunicao, sade, educao, cultura e diverso despontam como as atividades mais importantes na composio da economia municipal, conforme destacado no Quadro 1.
QUADRO 1 - Montes Claros - empresas e pessoal ocupado 2000
de lojas, sendo que a ltima inclui a venda de veculos, de autopeas e de material de construo. O setor tercirio tem destacado-se como o principal responsvel pelo papel regional de Montes Claros. O comrcio, a expanso de atividades de apoio, transportes, setores financeiros, comunicao, sade, educao, cultura e diverso despontam como as atividades mais importantes na composio da economia municipal, conforme destacado no Quadro 1.
QUADRO 1 - Montes Claros - empresas e pessoal ocupado 2000
Fonte: IBGE, 2000
Fonte: IBGE, 2000
A indstria montes-clarense, como j abordamos anteriormente, resultado da poltica de desenvolvimento adotada pelo pas, na dcada de 1960. De acordo com Carvalho (1985, p. 62) tornava-se necessrio implantar indstrias no norte do estado para gerar empregos; elevar a renda per capita regional e estancar o fluxo migratrio desta regio em direo ao centro-sul do estado. Acrescenta, ainda, que Montes Claros, pelo papel regional que possua, foi escolhida como palco para a primeira experincia mineira de criao de um
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A indstria montes-clarense, como j abordamos anteriormente, resultado da poltica de desenvolvimento adotada pelo pas, na dcada de 1960. De acordo com Carvalho (1985, p. 62) tornava-se necessrio implantar indstrias no norte do estado para gerar empregos; elevar a renda per capita regional e estancar o fluxo migratrio desta regio em direo ao centro-sul do estado. Acrescenta, ainda, que Montes Claros, pelo papel regional que possua, foi escolhida como palco para a primeira experincia mineira de criao de um
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Distrito Industrial2 planejado. Montes Claros possua, na dcada de 1960, cerca de 82 indstrias, em 1970 contava com 102 estabelecimentos industriais e, em 1980, com 179.3 A dcada de 1990 foi marcada por uma reduo dos empreendimentos industriais na cidade e na regio. Algumas empresas abandonaram a cidade em busca de outras reas com melhores vantagens competitivas, j que a SUDENE estava em franca decadncia e a crise econmica internacional atingiu o Brasil no final dessa dcada, favorecendo a sada de capital para pases mais atrativos como a China. Hoje, Montes Claros possui grupos importantes como: Lafarge (cimento), Coteminas (tecidos) Novo Nordisk (medicamentos), Nestl (produtos lcteos), Valle (produtos veterinrios) e Somai Nordeste (alimentos). Existem ainda pequenas e mdias empresas. Entretanto, apesar dos incentivos estaduais e municipais, a cidade no tem atrado investimentos industriais mais expressivos4.
Distrito Industrial2 planejado. Montes Claros possua, na dcada de 1960, cerca de 82 indstrias, em 1970 contava com 102 estabelecimentos industriais e, em 1980, com 179.3 A dcada de 1990 foi marcada por uma reduo dos empreendimentos industriais na cidade e na regio. Algumas empresas abandonaram a cidade em busca de outras reas com melhores vantagens competitivas, j que a SUDENE estava em franca decadncia e a crise econmica internacional atingiu o Brasil no final dessa dcada, favorecendo a sada de capital para pases mais atrativos como a China. Hoje, Montes Claros possui grupos importantes como: Lafarge (cimento), Coteminas (tecidos) Novo Nordisk (medicamentos), Nestl (produtos lcteos), Valle (produtos veterinrios) e Somai Nordeste (alimentos). Existem ainda pequenas e mdias empresas. Entretanto, apesar dos incentivos estaduais e municipais, a cidade no tem atrado investimentos industriais mais expressivos4.
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O Distrito Industrial Ubaldino Assis, est estrategicamente localizado a cinco km do centro da cidade, entre a rodovia BR 135 e o anel Rodovirio BR 135/BR 122. servido por rede de gua, energia eltrica, telefonia, pavimentao asfltica e servio regular de transporte urbano. IBGE - Censo industrial de Minas Gerais (1960, 1970 e 1980) A lei Municipal 2.300, de 26/12/95, garante s empresas que se instalarem no Municpio, concesso de incentivos fiscais e subsdio na aquisio ou doao de terrenos para implantao de indstrias. Todos os benefcios e incentivos so definidos atravs do Conselho Municipal de Desenvolvimento Industrial. Outros benefcios so oferecidos atravs da Lei n2566/97 (Cdigo Tributrio Municipal). No perodo de 1997/2001, diversas indstrias foram beneficiadas, num total de 18 (dezoito). Dentre essas, destacam-se a Hartmann Mapol, Expanso, Coteminas e Plsticos VZP. 57
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O Distrito Industrial Ubaldino Assis, est estrategicamente localizado a cinco km do centro da cidade, entre a rodovia BR 135 e o anel Rodovirio BR 135/BR 122. servido por rede de gua, energia eltrica, telefonia, pavimentao asfltica e servio regular de transporte urbano. IBGE - Censo industrial de Minas Gerais (1960, 1970 e 1980) A lei Municipal 2.300, de 26/12/95, garante s empresas que se instalarem no Municpio, concesso de incentivos fiscais e subsdio na aquisio ou doao de terrenos para implantao de indstrias. Todos os benefcios e incentivos so definidos atravs do Conselho Municipal de Desenvolvimento Industrial. Outros benefcios so oferecidos atravs da Lei n2566/97 (Cdigo Tributrio Municipal). No perodo de 1997/2001, diversas indstrias foram beneficiadas, num total de 18 (dezoito). Dentre essas, destacam-se a Hartmann Mapol, Expanso, Coteminas e Plsticos VZP. 57
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Quanto fonte de recursos do municpio, a maior parcela proveniente do ICMS, que no ano de 2005 foi de R$96.397.868,17, sendo que R$38.313.571,46 foram originados por outras receitas, totalizando um montante de R$134.711.439,63. Inserida numa regio historicamente caracterizada pelo baixo desempenho econmico e com graves problemas sociais, Montes Claros desempenha a funo de centralizar os servios de sade, educao, suporte administrativo e servios financeiros. A localizao da cidade, entre entroncamento de importantes eixos rodovirios, facilita a realizao de contnuos fluxos entre os municpios vizinhos: comrcio varejista, interrelao poltico-administrativa, servios de sade e ensino de nvel superior. Cabe avaliar a intensidade, a abrangncia e as conseqncias dessa influncia no mbito regional. 1.6 O espao dos fixos e dos fluxos A cidade dotada de uma infra-estrutura urbana com aproximadamente 90% de saneamento bsico e energia eltrica, alm de 95% de coleta de lixo. A rede de infra-estrutura de sade composta por quinze centros de sade, trs policlnicas, alm de sete hospitais, dentre eles apenas um pblico, o Hospital Clemente de Faria, mais conhecido como Hospital Universitrio, por ser de responsabilidade da UNIMONTES. O sistema educacional formado por vrias escolas pblicas e particulares de ensino fundamental, mdio e pr-vestibulares, duas universidades pblicas, a UNIMONTES e o Ncleo de Cincias Agrrias da UFMG, oito faculdades particulares: Faculdade Unidas do Norte de Minas (Funorte), Faculdades Integradas Pitgoras (FIP), Faculdade Santo Agostinho (FASA), Faculdades Ibituruna de Sade (FASI), Instituto Superior de Ensino Ibituruna (ISEIB), Faculdade de Cincia e Tecnologia (Facit), Universidade Presidente Antonio Carlos (Unipac), Universidade do Norte do Paran (Unopar) e Faculdade de Computao (Facomp). Com essa infra-es58
Quanto fonte de recursos do municpio, a maior parcela proveniente do ICMS, que no ano de 2005 foi de R$96.397.868,17, sendo que R$38.313.571,46 foram originados por outras receitas, totalizando um montante de R$134.711.439,63. Inserida numa regio historicamente caracterizada pelo baixo desempenho econmico e com graves problemas sociais, Montes Claros desempenha a funo de centralizar os servios de sade, educao, suporte administrativo e servios financeiros. A localizao da cidade, entre entroncamento de importantes eixos rodovirios, facilita a realizao de contnuos fluxos entre os municpios vizinhos: comrcio varejista, interrelao poltico-administrativa, servios de sade e ensino de nvel superior. Cabe avaliar a intensidade, a abrangncia e as conseqncias dessa influncia no mbito regional. 1.6 O espao dos fixos e dos fluxos A cidade dotada de uma infra-estrutura urbana com aproximadamente 90% de saneamento bsico e energia eltrica, alm de 95% de coleta de lixo. A rede de infra-estrutura de sade composta por quinze centros de sade, trs policlnicas, alm de sete hospitais, dentre eles apenas um pblico, o Hospital Clemente de Faria, mais conhecido como Hospital Universitrio, por ser de responsabilidade da UNIMONTES. O sistema educacional formado por vrias escolas pblicas e particulares de ensino fundamental, mdio e pr-vestibulares, duas universidades pblicas, a UNIMONTES e o Ncleo de Cincias Agrrias da UFMG, oito faculdades particulares: Faculdade Unidas do Norte de Minas (Funorte), Faculdades Integradas Pitgoras (FIP), Faculdade Santo Agostinho (FASA), Faculdades Ibituruna de Sade (FASI), Instituto Superior de Ensino Ibituruna (ISEIB), Faculdade de Cincia e Tecnologia (Facit), Universidade Presidente Antonio Carlos (Unipac), Universidade do Norte do Paran (Unopar) e Faculdade de Computao (Facomp). Com essa infra-es58
trutura, Montes Claros representa o mais importante centro educacional do norte e noroeste de Minas Gerais, do Vale do Jequitinhonha e do sul da Bahia. Conscientes da importncia, que os eixos de circulao tm para a centralidade exercida por uma cidade, consideramos necessrio abordar a realidade de Montes Claros, ainda que de forma sucinta. Para tanto, destacamos que o principal meio de transporte a rodovia. A localizao geogrfica da cidade de Montes Claros a coloca entre os principais entroncamentos rodovirios do pas, contando com as BRs 135 (Bocaiva/ Montes Claros/Januria), a 365 (Montes Claros/Pirapora), a 251 (Montes Claros/Salinas), conforme destacado no Mapa 105 . Infelizmente, grandes distncias de estradas federais e estaduais permanecem em leito natural, o que dificulta o acesso a algumas cidades da regio norte-mineira.
trutura, Montes Claros representa o mais importante centro educacional do norte e noroeste de Minas Gerais, do Vale do Jequitinhonha e do sul da Bahia. Conscientes da importncia, que os eixos de circulao tm para a centralidade exercida por uma cidade, consideramos necessrio abordar a realidade de Montes Claros, ainda que de forma sucinta. Para tanto, destacamos que o principal meio de transporte a rodovia. A localizao geogrfica da cidade de Montes Claros a coloca entre os principais entroncamentos rodovirios do pas, contando com as BRs 135 (Bocaiva/ Montes Claros/Januria), a 365 (Montes Claros/Pirapora), a 251 (Montes Claros/Salinas), conforme destacado no Mapa 105 . Infelizmente, grandes distncias de estradas federais e estaduais permanecem em leito natural, o que dificulta o acesso a algumas cidades da regio norte-mineira.
Mapa 10: Sistema de transportes de Montes Claros, 2006.

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Mapa 10: Sistema de transportes de Montes Claros, 2006.

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No mapa, as rodovias denominadas LMG so rodovias de ligao, as MGs so rodovias estaduais e as BRs so rodovias Federais. 59
No mapa, as rodovias denominadas LMG so rodovias de ligao, as MGs so rodovias estaduais e as BRs so rodovias Federais. 59
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
O atual terminal rodovirio de Montes Claros, denominado Hildeberto Alves de Freitas, foi inaugurado em 3 de outubro de 1980, praa presidente Tancredo Neves, s/n, no bairro Canelas. At ento, a rodoviria funcionava na rea central, ao lado da estao ferroviria. O aumento do fluxo de nibus tornou essa localizao inadequada, justificando, assim, sua transferncia. As empresas que operam com linhas estaduais e interestaduais so: Alprino, Santo Antnio, Viao Expresso, Saritur, Expresso Unio, Viao Novo Horizonte, Gontijo, Transnorte e Viao Xavier. Quanto s linhas municipais, elas ficam sob a responsabilidade das empresas Expresso Ribeiro, Viao Mariano, PAS Transporte, Viao So Pedro e Viao Irmos Silva. A nica ferrovia que existe na regio, a Centro Atlntica, faz apenas o transporte de cargas e, no que diz respeito ao transporte areo, apesar de vrias cidades da regio possurem aeroportos ou pista de pouso, Montes Claros a nica que disponibiliza de vos regulares, sendo que atualmente so realizados oito vos dirios para Belo Horizonte, pela empresa TOTAL. Pela OceanAir so realizados dois vos dirios para So Paulo, de segunda a sbado, e dois para Ipatinga, tambm de segunda a sbado e um vo para Salvador, de segunda sexta.
O atual terminal rodovirio de Montes Claros, denominado Hildeberto Alves de Freitas, foi inaugurado em 3 de outubro de 1980, praa presidente Tancredo Neves, s/n, no bairro Canelas. At ento, a rodoviria funcionava na rea central, ao lado da estao ferroviria. O aumento do fluxo de nibus tornou essa localizao inadequada, justificando, assim, sua transferncia. As empresas que operam com linhas estaduais e interestaduais so: Alprino, Santo Antnio, Viao Expresso, Saritur, Expresso Unio, Viao Novo Horizonte, Gontijo, Transnorte e Viao Xavier. Quanto s linhas municipais, elas ficam sob a responsabilidade das empresas Expresso Ribeiro, Viao Mariano, PAS Transporte, Viao So Pedro e Viao Irmos Silva. A nica ferrovia que existe na regio, a Centro Atlntica, faz apenas o transporte de cargas e, no que diz respeito ao transporte areo, apesar de vrias cidades da regio possurem aeroportos ou pista de pouso, Montes Claros a nica que disponibiliza de vos regulares, sendo que atualmente so realizados oito vos dirios para Belo Horizonte, pela empresa TOTAL. Pela OceanAir so realizados dois vos dirios para So Paulo, de segunda a sbado, e dois para Ipatinga, tambm de segunda a sbado e um vo para Salvador, de segunda sexta.
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2 O CRESCIMENTO URBANO E A ESPECULAO IMOBILIRIA

Montes Claros tem umas coisas que as outras terras no tm. (Canto da marujada)
2 O CRESCIMENTO URBANO E A ESPECULAO IMOBILIRIA

Montes Claros tem umas coisas que as outras terras no tm. (Canto da marujada)
2.1 A expanso urbana Para Milton Santos, o meio de vida do homem no mais o que, h dcadas ainda chamava-se de meio-tcnico. A partir dos anos de 1970, esse autor passa a analisar o que ele denomina de meio tcnico-cientfico-informacional, um meio geogrfico onde o territrio inclui cincia, tecnologia e informao que fazem parte dos afazeres humanos, do cotidiano das pessoas. Nesse sentido, possvel segundo Santos, redefinir, na contemporaneidade, o espao urbano e suas novas conformaes. As cidades sedes de municpios, graas ao seu papel na produo e circulao, tornam-se, tambm, pontos do meio tcnico-cientfico-informacional. O meio tcnico-cientfico-informacional est na base de todas as formas de utilizao do espao, da mesma forma que participa da criao de novos processos vitais. Na cidade, o espao torna-se mais diversificado e heterogneo e recriam-se novas desigualdades. Forma-se uma nova segregao espacial, pois reas com melhor qualidade ambiental se justapem e contrapem ao resto da cidade, onde vivem os pobres. importante ressaltar que a concentrao do meio tcnico-cientfico-informacional dificulta o acesso a bens e
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2.1 A expanso urbana Para Milton Santos, o meio de vida do homem no mais o que, h dcadas ainda chamava-se de meio-tcnico. A partir dos anos de 1970, esse autor passa a analisar o que ele denomina de meio tcnico-cientfico-informacional, um meio geogrfico onde o territrio inclui cincia, tecnologia e informao que fazem parte dos afazeres humanos, do cotidiano das pessoas. Nesse sentido, possvel segundo Santos, redefinir, na contemporaneidade, o espao urbano e suas novas conformaes. As cidades sedes de municpios, graas ao seu papel na produo e circulao, tornam-se, tambm, pontos do meio tcnico-cientfico-informacional. O meio tcnico-cientfico-informacional est na base de todas as formas de utilizao do espao, da mesma forma que participa da criao de novos processos vitais. Na cidade, o espao torna-se mais diversificado e heterogneo e recriam-se novas desigualdades. Forma-se uma nova segregao espacial, pois reas com melhor qualidade ambiental se justapem e contrapem ao resto da cidade, onde vivem os pobres. importante ressaltar que a concentrao do meio tcnico-cientfico-informacional dificulta o acesso a bens e
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Marcos Esdras Leite
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servios e gera vazios de consumo representados pela pobreza. Com base nesses pressupostos, buscaremos analisar a organizao espacial da cidade de Montes Claros, o processo de expanso fsico-territorial, as desigualdades sociais no uso e ocupao do solo e as conseqncias de tais processos. As vrias formas do uso do solo urbano, justapostos entre si, que vo definir as caractersticas de determinado espao urbano. O crescimento e o direcionamento dessa expanso vo ser definidos de acordo com os interesses dos agentes responsveis pela produo do espao urbano. O desenvolvimento urbano de Montes Claros est relacionada a sua origem rural, pelo fato, da rea onde est a cidade ser, anteriormente, uma fazenda. Assim, seu crescimento urbano ocorreu em patamares descontnuos. Conseqentemente, houve um crescimento urbano espontneo, com um padro disperso e horizontalizado. At o incio de 1970 a ocupao urbana, em Montes Claros, se restringia rea central e bairros adjacentes. Mas, a partir dessa data, alteraes significativas ocorrem na rea urbana, as zonas norte, leste e sul tiveram uma expanso mais intensa do que a zona oeste, que ocupada por uma populao de maior renda. A distribuio desigual da infra-estrutura urbana associada aos interesses de maximizao do capital, atravs da especulao imobiliria, fez com que, algumas reas da cidade ficassem pouco ocupadas, restando grandes reas vazias. Portanto, o processo de ocupao da cidade de Montes Claros no ocorreu de forma homognea. Objetivando facilitar a anlise do processo de ocupao e crescimento horizontal de Montes Claros, fizemos uma diviso da cidade em seis grandes regies baseada na localizao geogr62
servios e gera vazios de consumo representados pela pobreza. Com base nesses pressupostos, buscaremos analisar a organizao espacial da cidade de Montes Claros, o processo de expanso fsico-territorial, as desigualdades sociais no uso e ocupao do solo e as conseqncias de tais processos. As vrias formas do uso do solo urbano, justapostos entre si, que vo definir as caractersticas de determinado espao urbano. O crescimento e o direcionamento dessa expanso vo ser definidos de acordo com os interesses dos agentes responsveis pela produo do espao urbano. O desenvolvimento urbano de Montes Claros est relacionada a sua origem rural, pelo fato, da rea onde est a cidade ser, anteriormente, uma fazenda. Assim, seu crescimento urbano ocorreu em patamares descontnuos. Conseqentemente, houve um crescimento urbano espontneo, com um padro disperso e horizontalizado. At o incio de 1970 a ocupao urbana, em Montes Claros, se restringia rea central e bairros adjacentes. Mas, a partir dessa data, alteraes significativas ocorrem na rea urbana, as zonas norte, leste e sul tiveram uma expanso mais intensa do que a zona oeste, que ocupada por uma populao de maior renda. A distribuio desigual da infra-estrutura urbana associada aos interesses de maximizao do capital, atravs da especulao imobiliria, fez com que, algumas reas da cidade ficassem pouco ocupadas, restando grandes reas vazias. Portanto, o processo de ocupao da cidade de Montes Claros no ocorreu de forma homognea. Objetivando facilitar a anlise do processo de ocupao e crescimento horizontal de Montes Claros, fizemos uma diviso da cidade em seis grandes regies baseada na localizao geogr62
fica e no processo histrico de desenvolvimento. As regies so: centro, centro-oeste, norte, sul, leste e oeste. A configurao da malha urbana na dcada de 1970 pode ser visualizada atravs do Mapa 11. Nesse perodo, a regio central da cidade era a mais desenvolvida da cidade, nela coexistiam os usos residencial e comercial e compreendia os bairros: So Jos, So Joo, Morrinhos, Vila Guilhermina, Sumar, Santa Rita, Lourdes, Francisco Peres. A regio que mais cresceu na dcada em questo foi a norte. No necessrio fazer um esforo muito grande para entender porque isso aconteceu. A causa simples: o Distrito Industrial foi instalado nessa regio. Mesmo antes da instalao do Distrito Industrial, a j se encontravam dois bairros: Renascena e Santos Reis, bastante populosos. Depois da implantao das indstrias surgiram mais oito novos bairros: Jardim Eldorado, Santa Eugnia, Vila Antnio Narciso, Vila Atlntida, Esplanada do Aeroporto, Vila Ip, Alice Maia e Vila Regina, alm de trs favelas: So Vicente, Morro do Frade e Tabajara. Desde o seu surgimento a regio centro-oeste de Montes Claros uma zona de classe mdia alta, onde residem os fazendeiros, mdicos, advogados, engenheiros e chefes polticos. Na dcada de 1970, a regio abrangia os bairros: Todos os Santos, So Luiz, Melo e Santa Maria. Todos dotados de boa infra-estrutura. Talvez tenha sido essa rea a que menos mudou, tanto na forma fsica, quanto no perfil dos moradores, ao longo dos anos. A rea territorial da regio centro-oeste teve pequena ampliao, ocorrendo a ocupao do espao vazio margem esquerda do Rio Vieira, surgindo apenas trs novos bairros neste local: Vila Braslia, Vila Trs Irms e Vila Santo Antnio. No que diz respeito ao padro de renda da populao residente, este permaneceu praticamente o mesmo, com ex63
fica e no processo histrico de desenvolvimento. As regies so: centro, centro-oeste, norte, sul, leste e oeste. A configurao da malha urbana na dcada de 1970 pode ser visualizada atravs do Mapa 11. Nesse perodo, a regio central da cidade era a mais desenvolvida da cidade, nela coexistiam os usos residencial e comercial e compreendia os bairros: So Jos, So Joo, Morrinhos, Vila Guilhermina, Sumar, Santa Rita, Lourdes, Francisco Peres. A regio que mais cresceu na dcada em questo foi a norte. No necessrio fazer um esforo muito grande para entender porque isso aconteceu. A causa simples: o Distrito Industrial foi instalado nessa regio. Mesmo antes da instalao do Distrito Industrial, a j se encontravam dois bairros: Renascena e Santos Reis, bastante populosos. Depois da implantao das indstrias surgiram mais oito novos bairros: Jardim Eldorado, Santa Eugnia, Vila Antnio Narciso, Vila Atlntida, Esplanada do Aeroporto, Vila Ip, Alice Maia e Vila Regina, alm de trs favelas: So Vicente, Morro do Frade e Tabajara. Desde o seu surgimento a regio centro-oeste de Montes Claros uma zona de classe mdia alta, onde residem os fazendeiros, mdicos, advogados, engenheiros e chefes polticos. Na dcada de 1970, a regio abrangia os bairros: Todos os Santos, So Luiz, Melo e Santa Maria. Todos dotados de boa infra-estrutura. Talvez tenha sido essa rea a que menos mudou, tanto na forma fsica, quanto no perfil dos moradores, ao longo dos anos. A rea territorial da regio centro-oeste teve pequena ampliao, ocorrendo a ocupao do espao vazio margem esquerda do Rio Vieira, surgindo apenas trs novos bairros neste local: Vila Braslia, Vila Trs Irms e Vila Santo Antnio. No que diz respeito ao padro de renda da populao residente, este permaneceu praticamente o mesmo, com ex63
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
ceo da populao desses novos bairros, que so considerados como bairros de classe mdia baixa. Na regio sul, o crescimento e desenvolvimento, no incio dos anos 1970, foram insignificantes. Houve a conservao de reas que j tinham certa infra-estrutura, como foi o caso do bairro Santo Expedito, aps o qual, em direo ao sul, existiam amplos vazios urbanos e apenas algumas casas nos bairros Major Prates e Maracan. O processo de ocupao, na dcada de 1970, foi pouco expressivo, na regio leste da cidade, pois, como mencionado anteriormente, os imigrantes, no perodo em estudo, se dirigiam para as regies norte e sul, principalmente a norte. Para se ter uma noo de como a ocupao desta rea foi pequena nessa poca, depois da Avenida Deputado Plnio Ribeiro em toda sua extenso, em direo leste, havia apenas dois bairros e com poucos domiclios: Delfino Magalhes e Jardim Palmeiras. Ou seja, do bairro Jardim Palmeiras (leste) at o bairro Esplanada (norte), existia apenas uma grande rea desocupada que servia de pasto para animais. Ocorreu na regio oeste, no incio da dcada de 1970, o mesmo que na leste, pois pouco foi o espao ocupado nessa poca. Existiam apenas os bairros Vila Oliveira, Vila Mauricia e Jardim Panorama. A rea margem esquerda do Rio Vieira (regio oeste) at o bairro Todos os Santos, no era povoada nessa poca. A regio oeste de Montes Claros tem uma caracterstica que a diferencia das outras, pois est localizada em uma rea de uma beleza natural exuberante o chamado Morro do Mel ou Morro do Ibituruna. uma rea de relevo crstico, coberta por mata seca, onde se localizam os dois parques ecolgicos da cidade, o Parque Guimares Rosa e o Parque Sapucaia.
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ceo da populao desses novos bairros, que so considerados como bairros de classe mdia baixa. Na regio sul, o crescimento e desenvolvimento, no incio dos anos 1970, foram insignificantes. Houve a conservao de reas que j tinham certa infra-estrutura, como foi o caso do bairro Santo Expedito, aps o qual, em direo ao sul, existiam amplos vazios urbanos e apenas algumas casas nos bairros Major Prates e Maracan. O processo de ocupao, na dcada de 1970, foi pouco expressivo, na regio leste da cidade, pois, como mencionado anteriormente, os imigrantes, no perodo em estudo, se dirigiam para as regies norte e sul, principalmente a norte. Para se ter uma noo de como a ocupao desta rea foi pequena nessa poca, depois da Avenida Deputado Plnio Ribeiro em toda sua extenso, em direo leste, havia apenas dois bairros e com poucos domiclios: Delfino Magalhes e Jardim Palmeiras. Ou seja, do bairro Jardim Palmeiras (leste) at o bairro Esplanada (norte), existia apenas uma grande rea desocupada que servia de pasto para animais. Ocorreu na regio oeste, no incio da dcada de 1970, o mesmo que na leste, pois pouco foi o espao ocupado nessa poca. Existiam apenas os bairros Vila Oliveira, Vila Mauricia e Jardim Panorama. A rea margem esquerda do Rio Vieira (regio oeste) at o bairro Todos os Santos, no era povoada nessa poca. A regio oeste de Montes Claros tem uma caracterstica que a diferencia das outras, pois est localizada em uma rea de uma beleza natural exuberante o chamado Morro do Mel ou Morro do Ibituruna. uma rea de relevo crstico, coberta por mata seca, onde se localizam os dois parques ecolgicos da cidade, o Parque Guimares Rosa e o Parque Sapucaia.
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Mapa 11: Mapa urbano de Montes Claros - 1970
A dcada de 1980 foi a mais importante na questo da expanso fsica e de infra-estrutura urbana em Montes Claros. A regio norte foi a que mais cresceu nesse perodo, pois nessa poca foi implantado o Projeto Cidade de Porte Mdio, que tinha como objetivo possibilitar a populao de baixa renda, especialmente a que residia em reas invadidas ou favelas da cidade, acesso casa prpria, a servios urbanos e de saneamento bsico, bem como a legalizao de
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A dcada de 1980 foi a mais importante na questo da expanso fsica e de infra-estrutura urbana em Montes Claros. A regio norte foi a que mais cresceu nesse perodo, pois nessa poca foi implantado o Projeto Cidade de Porte Mdio, que tinha como objetivo possibilitar a populao de baixa renda, especialmente a que residia em reas invadidas ou favelas da cidade, acesso casa prpria, a servios urbanos e de saneamento bsico, bem como a legalizao de
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Marcos Esdras Leite
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posse de terra, elevando assim a qualidade de vida dessa populao carente. Esse projeto foi executado pela Secretria de Planejamento e Coordenao de Montes Claros, com 70% do capital investido no projeto proveniente do Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), 20% do cofre do Estado de Minas Gerais e 10% da Prefeitura de Montes Claros. Parte da populao das favelas dessa rea foi removida e instalada no conjunto habitacional Tabajara, que estava localizado em uma rea prximo ao bairro Renascena, com aproximadamente 72.700 metros quadrados, de propriedade da Prefeitura de Montes Claros, e permitiu a transferncia de 265 famlias, provenientes da regio norte da cidade. As famlias que ainda ficaram nas favelas receberam uma srie de melhoramentos em seus lotes como: saneamento bsico (gua, esgoto e energia eltrica), pavimentao asfltica de ruas e a legalizao da posse dos lotes. O referido projeto beneficiou tambm outras reas ocupadas que no constituam favelas atravs da ampliao de infra-estrutura urbana. A situao apresentada pela regio sul da cidade se altera bruscamente a partir dos anos de 1980, quando a regio apresenta um considervel crescimento. Sua posio geogrfica e a proximidade com importantes vias de acesso, como a BR 135 e a BR 365, que ligam Montes Claros a cidades como Claros dos Poes, Bocaiva, Corao de Jesus e Jequita, alm de alguns lugarejos como So Joo da Vereda, Canto do Engenho, Santa Brbara e Claraval, so consideradas as causas principais da expanso da zona sul. Os bairros da zona sul montes-clarense so ocupados, predominantemente, por migrantes provenientes das cidades vizinhas supra citadas. O baixo valor dos lotes e a proximidade com importantes eixos virios constituram fatores de
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posse de terra, elevando assim a qualidade de vida dessa populao carente. Esse projeto foi executado pela Secretria de Planejamento e Coordenao de Montes Claros, com 70% do capital investido no projeto proveniente do Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), 20% do cofre do Estado de Minas Gerais e 10% da Prefeitura de Montes Claros. Parte da populao das favelas dessa rea foi removida e instalada no conjunto habitacional Tabajara, que estava localizado em uma rea prximo ao bairro Renascena, com aproximadamente 72.700 metros quadrados, de propriedade da Prefeitura de Montes Claros, e permitiu a transferncia de 265 famlias, provenientes da regio norte da cidade. As famlias que ainda ficaram nas favelas receberam uma srie de melhoramentos em seus lotes como: saneamento bsico (gua, esgoto e energia eltrica), pavimentao asfltica de ruas e a legalizao da posse dos lotes. O referido projeto beneficiou tambm outras reas ocupadas que no constituam favelas atravs da ampliao de infra-estrutura urbana. A situao apresentada pela regio sul da cidade se altera bruscamente a partir dos anos de 1980, quando a regio apresenta um considervel crescimento. Sua posio geogrfica e a proximidade com importantes vias de acesso, como a BR 135 e a BR 365, que ligam Montes Claros a cidades como Claros dos Poes, Bocaiva, Corao de Jesus e Jequita, alm de alguns lugarejos como So Joo da Vereda, Canto do Engenho, Santa Brbara e Claraval, so consideradas as causas principais da expanso da zona sul. Os bairros da zona sul montes-clarense so ocupados, predominantemente, por migrantes provenientes das cidades vizinhas supra citadas. O baixo valor dos lotes e a proximidade com importantes eixos virios constituram fatores de
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atrao tambm para a populao do campo. Entretanto, o intenso crescimento no foi acompanhado de uma infra-estrutura adequada e tambm nessa regio surgiram, na dcada de 1980, as favelas, como a favela da Rua 20 e a das Trs Pilastras, todas no bairro Major Prates. A regio sul tambm foi beneficiada com Projeto Cidade de Porte Mdio, quando ocorreram algumas mudanas na infraestrutura como pavimentao de ruas e avenidas, construo de posto de sade e praa de lazer, obras que mudaram a regio e fizeram com que ela se valorizasse. H que se ressaltar que foi construdo ainda um conjunto habitacional, o Rotary, que tinha o objetivo de abrigar a populao que vivia nas favelas da regio sul da cidade. Este conjunto estava localizado em uma rea no bairro Major Prates, com 128.401 m2 e compreendia 80 casas, 212 lotes e 128 embries, alm de uma rea verde, escola e um campo de futebol. O adensamento populacional fez com que alguns bairros desenvolvessem um amplo comrcio varejista, em especial o Major Prates, contribuindo para a ocorrncia do processo de descentralizao da cidade. importante destacar que a implantao da rodoviria e a construo do shopping center contriburam para o processo de ocupao e valorizao dessa regio. A ocupao desta rea vem acontecendo nos grandes espaos vazios que foram deixados para se valorizarem com o passar do tempo, como ocorre com o bairro Canelas I e II, que s agora esto sendo loteados. A partir da dcada de 1980, essa regio da cidade tem tido um desenvolvimento urbano-social acima da mdia. Essa regio hoje dotada de boa infra-estrutura, com exceo de poucas reas, e possui um diversificado comrcio, o que faz com que a populao fique um pouco isolada do centro comercial da cidade.
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atrao tambm para a populao do campo. Entretanto, o intenso crescimento no foi acompanhado de uma infra-estrutura adequada e tambm nessa regio surgiram, na dcada de 1980, as favelas, como a favela da Rua 20 e a das Trs Pilastras, todas no bairro Major Prates. A regio sul tambm foi beneficiada com Projeto Cidade de Porte Mdio, quando ocorreram algumas mudanas na infraestrutura como pavimentao de ruas e avenidas, construo de posto de sade e praa de lazer, obras que mudaram a regio e fizeram com que ela se valorizasse. H que se ressaltar que foi construdo ainda um conjunto habitacional, o Rotary, que tinha o objetivo de abrigar a populao que vivia nas favelas da regio sul da cidade. Este conjunto estava localizado em uma rea no bairro Major Prates, com 128.401 m2 e compreendia 80 casas, 212 lotes e 128 embries, alm de uma rea verde, escola e um campo de futebol. O adensamento populacional fez com que alguns bairros desenvolvessem um amplo comrcio varejista, em especial o Major Prates, contribuindo para a ocorrncia do processo de descentralizao da cidade. importante destacar que a implantao da rodoviria e a construo do shopping center contriburam para o processo de ocupao e valorizao dessa regio. A ocupao desta rea vem acontecendo nos grandes espaos vazios que foram deixados para se valorizarem com o passar do tempo, como ocorre com o bairro Canelas I e II, que s agora esto sendo loteados. A partir da dcada de 1980, essa regio da cidade tem tido um desenvolvimento urbano-social acima da mdia. Essa regio hoje dotada de boa infra-estrutura, com exceo de poucas reas, e possui um diversificado comrcio, o que faz com que a populao fique um pouco isolada do centro comercial da cidade.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Para a regio leste, os anos de 1980, tambm, representaram um momento importante, j que essa regio vivencia um grande adensamento populacional, com o surgimento de vrios bairros, como o bairro Independncia que absorveu uma enorme populao de baixa renda. Na regio oeste, na dcada de 1980, surge um novo bairro, o Ibituruna, que um bairro de classe mdia alta, de grande dimenso, com considervel rea verde, boa infra-estrutura e beleza paisagstica. Mas a efetiva ocupao desse bairro s se intensifica na dcada de 1990 com a construo de manses por toda parte do bairro. Os lotes desse bairro esto entre os mais caros da cidade.
Para a regio leste, os anos de 1980, tambm, representaram um momento importante, j que essa regio vivencia um grande adensamento populacional, com o surgimento de vrios bairros, como o bairro Independncia que absorveu uma enorme populao de baixa renda. Na regio oeste, na dcada de 1980, surge um novo bairro, o Ibituruna, que um bairro de classe mdia alta, de grande dimenso, com considervel rea verde, boa infra-estrutura e beleza paisagstica. Mas a efetiva ocupao desse bairro s se intensifica na dcada de 1990 com a construo de manses por toda parte do bairro. Os lotes desse bairro esto entre os mais caros da cidade.
Mapa12: Mapa urbano de Montes Claros - 1980 68 68
Mapa12: Mapa urbano de Montes Claros - 1980
Na dcada de 1990, ocorre um crescimento perifrico e horizontalizado na cidade de Montes Claros, principalmente por uma populao de baixa renda proveniente de cidades vizinhas, sendo que a contribuio da zona rural para esse fluxo de imigrantes pequena. As regies de maior destaque em crescimento fsico e populacional so as regies sul e leste, ambas ocupadas nessas reas recentes por uma populao de menor poder aquisitivo. No caso da regio sul, o surgimento dos bairros Santa Rafaela e Santo Amaro, merece evidncia, haja vista que se trata de bairros com traos rurais, pois esto na franja urbana de Montes Claros. A falta de infra-estrutura nesses bairros preocupante, uma vez que so uns dos poucos bairros da cidade que no tem rede de esgoto, ruas asfaltadas so raras e mesmo a iluminao de algumas ruas no existe. Na regio leste, nos anos de 1990, destacou-se o surgimento do loteamento do Novo Delfino, que na verdade fruto do espraiamento do bairro Delfino Magalhes. A populao dessa nova rea tambm se caracteriza por baixos indicadores de renda e de infra-estrutura. A doao de lotes e a conseqente construo de casa de baixo padro tambm foi destaque no crescimento urbano de Montes Claros nessa dcada. O Ciro do Anjos, na regio sul, e o Conjunto Bandeirante, na regio leste, so exemplos dessa poltica habitacional adotada pelo poder pblico municipal desse perodo. A populao de maior poder aquisitivo, como na dcada de 1980, continuou e continua ocupando lotes no bairro Ibituruna na regio oeste da cidade, tornando esse bairro em uma das reas de maior renda da cidade. Devido ao tamanho desse bairro e quantidade de rea vazia, esse vai
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Na dcada de 1990, ocorre um crescimento perifrico e horizontalizado na cidade de Montes Claros, principalmente por uma populao de baixa renda proveniente de cidades vizinhas, sendo que a contribuio da zona rural para esse fluxo de imigrantes pequena. As regies de maior destaque em crescimento fsico e populacional so as regies sul e leste, ambas ocupadas nessas reas recentes por uma populao de menor poder aquisitivo. No caso da regio sul, o surgimento dos bairros Santa Rafaela e Santo Amaro, merece evidncia, haja vista que se trata de bairros com traos rurais, pois esto na franja urbana de Montes Claros. A falta de infra-estrutura nesses bairros preocupante, uma vez que so uns dos poucos bairros da cidade que no tem rede de esgoto, ruas asfaltadas so raras e mesmo a iluminao de algumas ruas no existe. Na regio leste, nos anos de 1990, destacou-se o surgimento do loteamento do Novo Delfino, que na verdade fruto do espraiamento do bairro Delfino Magalhes. A populao dessa nova rea tambm se caracteriza por baixos indicadores de renda e de infra-estrutura. A doao de lotes e a conseqente construo de casa de baixo padro tambm foi destaque no crescimento urbano de Montes Claros nessa dcada. O Ciro do Anjos, na regio sul, e o Conjunto Bandeirante, na regio leste, so exemplos dessa poltica habitacional adotada pelo poder pblico municipal desse perodo. A populao de maior poder aquisitivo, como na dcada de 1980, continuou e continua ocupando lotes no bairro Ibituruna na regio oeste da cidade, tornando esse bairro em uma das reas de maior renda da cidade. Devido ao tamanho desse bairro e quantidade de rea vazia, esse vai
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Marcos Esdras Leite
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ser o ponto de convergncia da populao rica da cidade durante mais alguns anos. A nova populao de classe mdia de Montes Claros est se alojando nos bairros recentes como Morada do Sol (regio sul), Jaragu (regio norte), Barcelona Park e Panorama (regio oeste).
ser o ponto de convergncia da populao rica da cidade durante mais alguns anos. A nova populao de classe mdia de Montes Claros est se alojando nos bairros recentes como Morada do Sol (regio sul), Jaragu (regio norte), Barcelona Park e Panorama (regio oeste).
Mapa 13: Mapa urbano de Montes Claros - 1990 70 70
Podemos afirmar com base nos loteamentos j aprovados e na valorizao do solo urbano que h uma tendncia de ocupao das reas vazias dentro da malha urbana de Montes Claros. Fato que importante para reduzir a especulao imobiliria.
Podemos afirmar com base nos loteamentos j aprovados e na valorizao do solo urbano que h uma tendncia de ocupao das reas vazias dentro da malha urbana de Montes Claros. Fato que importante para reduzir a especulao imobiliria.
Mapa 14: Expanso urbana de Montes Claros de 1970 a 2000 71
Mapa 14: Expanso urbana de Montes Claros de 1970 a 2000 71
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Um breve olhar sobre o processo histrico recente de Montes Claros nos permite constatar que expanso da rea urbana ocorreu, de forma mais intensa, aps a implantao do Distrito Industrial, uma vez que apenas na regio norte, local onde est situado o distrito, surgiram oito novos bairros e algumas favelas. Na dcada de 1980, alteraes expressivas ocorreram na malha urbana com a ocupao de vazios urbanos na regio sul, reforma de avenidas para permitir um melhor fluxo, verticalizao na rea central e suas proximidades, alterao na distribuio espacial de diversas atividades e disperso da periferia. A dcada de 1990 foi marcada por uma maior expanso horizontal da periferia, notadamente ocupada por populao de baixa renda. E, a partir de 2000, tem se verificado um maior adensamento da rea urbana de Montes Claros, com a ocupao dos vazios dentro da malha urbana. 2.2 A especulao imobiliria No possvel falarmos de expanso urbana sem levarmos em considerao o papel que a especulao imobiliria tem nesse processo. A especulao imobiliria um fator (des)ordenador do crescimento urbano, sendo responsvel pelos vazios urbanos e pela instalao de infra-estrutura, influenciando na valorizao da rea e, conseqentemente, estabelecendo que grupos de pessoas vo habitar determinado espao. Sendo assim,
a classe dominante ou uma de suas fraes por outro lado segrega os outros grupos sociais na medida em que controla o mercado de terras, a incorporao imobiliria e a construo direcionando seletivamente a localizao dos demais grupos sociais do espao urbano (CORRA, 2001, p. 64).
Um breve olhar sobre o processo histrico recente de Montes Claros nos permite constatar que expanso da rea urbana ocorreu, de forma mais intensa, aps a implantao do Distrito Industrial, uma vez que apenas na regio norte, local onde est situado o distrito, surgiram oito novos bairros e algumas favelas. Na dcada de 1980, alteraes expressivas ocorreram na malha urbana com a ocupao de vazios urbanos na regio sul, reforma de avenidas para permitir um melhor fluxo, verticalizao na rea central e suas proximidades, alterao na distribuio espacial de diversas atividades e disperso da periferia. A dcada de 1990 foi marcada por uma maior expanso horizontal da periferia, notadamente ocupada por populao de baixa renda. E, a partir de 2000, tem se verificado um maior adensamento da rea urbana de Montes Claros, com a ocupao dos vazios dentro da malha urbana. 2.2 A especulao imobiliria No possvel falarmos de expanso urbana sem levarmos em considerao o papel que a especulao imobiliria tem nesse processo. A especulao imobiliria um fator (des)ordenador do crescimento urbano, sendo responsvel pelos vazios urbanos e pela instalao de infra-estrutura, influenciando na valorizao da rea e, conseqentemente, estabelecendo que grupos de pessoas vo habitar determinado espao. Sendo assim,
a classe dominante ou uma de suas fraes por outro lado segrega os outros grupos sociais na medida em que controla o mercado de terras, a incorporao imobiliria e a construo direcionando seletivamente a localizao dos demais grupos sociais do espao urbano (CORRA, 2001, p. 64).
A especulao imobiliria segregacionista e traz graves problemas socioespaciais, pois pressiona a populao de
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A especulao imobiliria segregacionista e traz graves problemas socioespaciais, pois pressiona a populao de
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baixa renda a se deslocar para as reas perifricas da cidade, onde h escassez de infra-estrutura bsica (RODRIGUES, 1994, p.21). O stio urbano de Montes Claros contribui para a maior valorizao do solo urbano e, conseqentemente, para a especulao imobiliria. A cidade est localizada em uma depresso, portanto, quase totalmente, cercada por serras, como pode ser visto na imagem do Satlite CBERS, na qual a rea urbana aparece representada pela mancha central em tom mais claro, a parte rugosa que cerca a mancha urbana so as serras.
baixa renda a se deslocar para as reas perifricas da cidade, onde h escassez de infra-estrutura bsica (RODRIGUES, 1994, p.21). O stio urbano de Montes Claros contribui para a maior valorizao do solo urbano e, conseqentemente, para a especulao imobiliria. A cidade est localizada em uma depresso, portanto, quase totalmente, cercada por serras, como pode ser visto na imagem do Satlite CBERS, na qual a rea urbana aparece representada pela mancha central em tom mais claro, a parte rugosa que cerca a mancha urbana so as serras.
Figura 5 - Imagem CBERS, sensor CCD, bandas 3b4r5g, de Montes Claros/2000
Figura 5 - Imagem CBERS, sensor CCD, bandas 3b4r5g, de Montes Claros/2000
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Foto 1 Regio Leste da cidade de Montes Claros: ao fundo a ramificao da Serra do Ibituruna que cerca a cidade Autor: LEITE, 2006.
Foto 1 Regio Leste da cidade de Montes Claros: ao fundo a ramificao da Serra do Ibituruna que cerca a cidade Autor: LEITE, 2006.
Conforme podemos verificar na Foto 1, as serras que cercam o stio urbano de Montes Claros atuam como barreiras naturais que dificultam a expanso horizontal da mesma. Sendo assim, a rea para de expanso urbana limitada, isso leva a uma maior valorizao do solo urbano, incentivando, a prtica da especulao imobiliria. Em Montes Claros, a especulao imobiliria praticada pelas famlias tradicionais e pelas empresas imobilirias, que podem ser consideradas como verdadeiras latifundirios urbanos. Esses agentes encontraram no solo urbano uma mercadoria mais rentvel que o boi gordo, fazendo com que grandes pecuaristas da regio redirecionassem seus investimentos em imveis na cidade.
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Conforme podemos verificar na Foto 1, as serras que cercam o stio urbano de Montes Claros atuam como barreiras naturais que dificultam a expanso horizontal da mesma. Sendo assim, a rea para de expanso urbana limitada, isso leva a uma maior valorizao do solo urbano, incentivando, a prtica da especulao imobiliria. Em Montes Claros, a especulao imobiliria praticada pelas famlias tradicionais e pelas empresas imobilirias, que podem ser consideradas como verdadeiras latifundirios urbanos. Esses agentes encontraram no solo urbano uma mercadoria mais rentvel que o boi gordo, fazendo com que grandes pecuaristas da regio redirecionassem seus investimentos em imveis na cidade.
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Foto 2 Vazio urbano na regio leste de Montes Claros Autor: LEITE, 2006.
Foto 2 Vazio urbano na regio leste de Montes Claros Autor: LEITE, 2006.
Os grandes vazios urbanos de Montes Claros esto localizados em sua maioria na regio leste da cidade (ver Mapa 15), uma vez que as reas com melhor infra-estrutura esto nas outras regies. O leste da cidade teve seu processo de ocupao mais recente, o que favorece a prtica da especulao imobiliria. Sem infra-estrutura e ocupado por pessoas de baixo poder aquisitivo, pois o preo do solo muito baixo, os loteadores deixam terrenos vazios esperando a sua valorizao, esperam a ocupao dos pequenos vazios urbanos nas outras regies da cidade e a instalao da infra-estrutura nessa regio para depois comearem a lotear os terrenos.
Os grandes vazios urbanos de Montes Claros esto localizados em sua maioria na regio leste da cidade (ver Mapa 15), uma vez que as reas com melhor infra-estrutura esto nas outras regies. O leste da cidade teve seu processo de ocupao mais recente, o que favorece a prtica da especulao imobiliria. Sem infra-estrutura e ocupado por pessoas de baixo poder aquisitivo, pois o preo do solo muito baixo, os loteadores deixam terrenos vazios esperando a sua valorizao, esperam a ocupao dos pequenos vazios urbanos nas outras regies da cidade e a instalao da infra-estrutura nessa regio para depois comearem a lotear os terrenos.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Mapa 15 Grandes vazios urbanos da cidade de Montes Claros em 2000
Mapa 15 Grandes vazios urbanos da cidade de Montes Claros em 2000
interessante discutirmos essa situao, pois se os terrenos vazios da regio leste fossem loteados agora, sem infraestrutura, haveria uma crtica muito grande pelo fato e os moradores dessa rea ficarem sem uma infra-estrutura urbana adequada, ao que Ferraz (1999, p. 39) alerta:
O loteador no pode ser considerado um explorador do migrante. Se o processo de crescimento das cidades 76
interessante discutirmos essa situao, pois se os terrenos vazios da regio leste fossem loteados agora, sem infraestrutura, haveria uma crtica muito grande pelo fato e os moradores dessa rea ficarem sem uma infra-estrutura urbana adequada, ao que Ferraz (1999, p. 39) alerta:
O loteador no pode ser considerado um explorador do migrante. Se o processo de crescimento das cidades 76
obedece ao comando da expanso industrial, a acomodao dos novos moradores urbanos destinado a apoiar essa expanso deve ser compatvel com a situao econmica destes.
obedece ao comando da expanso industrial, a acomodao dos novos moradores urbanos destinado a apoiar essa expanso deve ser compatvel com a situao econmica destes.
Conforme postula o autor supracitado, s o terreno sem infraestrutura acessvel para as pessoas de baixa renda, se houver a instalao de equipamentos urbanos o preo da terra aumenta e exclui a classe pobre. Portanto, o fato de lotear uma rea na periferia sem infra-estrutura no uma espoliao do sistema, pois o pobre, indiscutivelmente, est formando um patrimnio ao comprar um lote, o que vai trazer benefcios psicossociais para os moradores dessa rea (FERRAZ, 1999, p.39). Com base na idia acima, podemos afirmar que seria melhor lotear os vazios urbanos de Montes Claros, mesmo sem a infra-estrutura adequada, do que esperar pela instalao da mesma que encareceria os lotes e marginalizaria a populao de baixa renda, que conseqentemente procuraria outros meios de habitao mais baratos, no caso as favelas. Na regio sudoeste da cidade, rea de grande valorizao dos imveis, devido localizao e boa infra-estrutura, encontra dois grandes vazios urbanos, prximo ao Parque Municipal Milton Prates, no bairro Major Prates (foto 3), onde, em mdia, o preo do m do solo urbano era de R$61,00 em 2000. Esses dois terrenos pertencem a mesma famlia, que tem vrios imveis na cidade. Talvez pela sua riqueza e pelo seu poder poltico nunca foi pressionada para lotear esses terrenos. Esse exemplo a real representao da concentrao de terra urbana. Normalmente, os concentradores de terra urbana so pessoas muito ricas e influentes na poltica.
Conforme postula o autor supracitado, s o terreno sem infraestrutura acessvel para as pessoas de baixa renda, se houver a instalao de equipamentos urbanos o preo da terra aumenta e exclui a classe pobre. Portanto, o fato de lotear uma rea na periferia sem infra-estrutura no uma espoliao do sistema, pois o pobre, indiscutivelmente, est formando um patrimnio ao comprar um lote, o que vai trazer benefcios psicossociais para os moradores dessa rea (FERRAZ, 1999, p.39). Com base na idia acima, podemos afirmar que seria melhor lotear os vazios urbanos de Montes Claros, mesmo sem a infra-estrutura adequada, do que esperar pela instalao da mesma que encareceria os lotes e marginalizaria a populao de baixa renda, que conseqentemente procuraria outros meios de habitao mais baratos, no caso as favelas. Na regio sudoeste da cidade, rea de grande valorizao dos imveis, devido localizao e boa infra-estrutura, encontra dois grandes vazios urbanos, prximo ao Parque Municipal Milton Prates, no bairro Major Prates (foto 3), onde, em mdia, o preo do m do solo urbano era de R$61,00 em 2000. Esses dois terrenos pertencem a mesma famlia, que tem vrios imveis na cidade. Talvez pela sua riqueza e pelo seu poder poltico nunca foi pressionada para lotear esses terrenos. Esse exemplo a real representao da concentrao de terra urbana. Normalmente, os concentradores de terra urbana so pessoas muito ricas e influentes na poltica.
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Marcos Esdras Leite
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Foto 3 Vazio urbano na regio sudoeste de Montes Claros. Autor: LEITE, 2006.
Foto 3 Vazio urbano na regio sudoeste de Montes Claros. Autor: LEITE, 2006.
A fora financeira e poltica dos latifundirios urbanos so grandes problemas encontrados para erradicar a marginalizao socioespacial. Em Montes Claros, onde a cultura coronelista ainda tem resqucios, esse problema ainda maior. A influncia poltica dessas pessoas tamanha que as prprias ferramentas legislativas de ocupao do espao urbano no estabelecem medidas para conter essa concentrao de terra urbana, tendo trazido uma srie de problemas socioambientais, pois a populao pobre da cidade no tem acesso a determinadas regies que so destinadas aos ricos, forando a populao de baixa renda a se fixar nas reas sem infra-estrutura, desencadeando a degradao socioambiental. Portanto, o crescimento urbano de Montes Claros fica condicionado aos interesses econmicos dos especuladores imobilirios, cujas estratgias contribuem para que ocorra a expanso horizontal da cidade, sem que
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A fora financeira e poltica dos latifundirios urbanos so grandes problemas encontrados para erradicar a marginalizao socioespacial. Em Montes Claros, onde a cultura coronelista ainda tem resqucios, esse problema ainda maior. A influncia poltica dessas pessoas tamanha que as prprias ferramentas legislativas de ocupao do espao urbano no estabelecem medidas para conter essa concentrao de terra urbana, tendo trazido uma srie de problemas socioambientais, pois a populao pobre da cidade no tem acesso a determinadas regies que so destinadas aos ricos, forando a populao de baixa renda a se fixar nas reas sem infra-estrutura, desencadeando a degradao socioambiental. Portanto, o crescimento urbano de Montes Claros fica condicionado aos interesses econmicos dos especuladores imobilirios, cujas estratgias contribuem para que ocorra a expanso horizontal da cidade, sem que
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terrenos vazios, localizados em reas de ocupao mais antiga, j dotadas de infra-estrutura, sejam ocupados. A regio oeste da cidade, onde est localizado o bairro Ibituruna, tem um dos maiores nmeros de lotes vagos que ainda pertencem imobiliria, isso pelo fato de essa regio j ter toda infra-estrutura instalada e estar na rea nobre da cidade, tornando a aquisio de um imvel nessa regio inacessvel populao de renda baixa. Podemos perceber no Mapa 16 que no centro da rea urbana h alguns lotes vazios, porm so muito pequenos, diferentemente da periferia que de maneira geral tem grandes espaos vazios, mas com custo ainda baixo. A regio norte tambm se destaca na concentrao de vazios urbanos, isso se d devido localizao do Distrito Industrial que, alm de ter grandes reas desocupadas no seu interior, contribui, atravs da poluio, para que o norte dessa cidade seja uma rea de pequena atrao populacional.
terrenos vazios, localizados em reas de ocupao mais antiga, j dotadas de infra-estrutura, sejam ocupados. A regio oeste da cidade, onde est localizado o bairro Ibituruna, tem um dos maiores nmeros de lotes vagos que ainda pertencem imobiliria, isso pelo fato de essa regio j ter toda infra-estrutura instalada e estar na rea nobre da cidade, tornando a aquisio de um imvel nessa regio inacessvel populao de renda baixa. Podemos perceber no Mapa 16 que no centro da rea urbana h alguns lotes vazios, porm so muito pequenos, diferentemente da periferia que de maneira geral tem grandes espaos vazios, mas com custo ainda baixo. A regio norte tambm se destaca na concentrao de vazios urbanos, isso se d devido localizao do Distrito Industrial que, alm de ter grandes reas desocupadas no seu interior, contribui, atravs da poluio, para que o norte dessa cidade seja uma rea de pequena atrao populacional.
Mapa 16 Classificao superviosionada da imagem IKONOS/2000, mostrando o uso do solo na cidade de Montes Claros em 2000 79
Mapa 16 Classificao superviosionada da imagem IKONOS/2000, mostrando o uso do solo na cidade de Montes Claros em 2000 79
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Ao analisarmos a expanso territorial de Montes Claros, verificamos um contraste social explcito, pois as duas regies que mais crescem na cidade, embora com intensidade diferenciada, so a leste e o oeste. A primeira uma das reas mais populosas da cidade ocupadas por uma classe social de menor poder aquisitivo, onde os lotes so muito pequenos e h deficincia em infra-estrutura urbana. J na regio oeste de Montes Claros h uma boa infra-estrutura, o valor do solo urbano mais elevado e, conseqentemente, habitada por pessoas de classe mdia e alta. Nesse sentido, a desigualdade social se v refletida na estruturao fsico-territorial do espao urbano.
Ao analisarmos a expanso territorial de Montes Claros, verificamos um contraste social explcito, pois as duas regies que mais crescem na cidade, embora com intensidade diferenciada, so a leste e o oeste. A primeira uma das reas mais populosas da cidade ocupadas por uma classe social de menor poder aquisitivo, onde os lotes so muito pequenos e h deficincia em infra-estrutura urbana. J na regio oeste de Montes Claros h uma boa infra-estrutura, o valor do solo urbano mais elevado e, conseqentemente, habitada por pessoas de classe mdia e alta. Nesse sentido, a desigualdade social se v refletida na estruturao fsico-territorial do espao urbano.
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3 REESTRUTURAO URBANA DE MONTES CLAROS

A cidade a expresso concreta de processos sociais na forma de um ambiente fsico construdo sobre o espao geogrfico. David Harvey
3 REESTRUTURAO URBANA DE MONTES CLAROS

A cidade a expresso concreta de processos sociais na forma de um ambiente fsico construdo sobre o espao geogrfico. David Harvey
A expanso urbana de Montes Claros trouxe mudanas na organizao social dessa cidade, como abordamos no captulo anterior, o que conseqentemente traz reflexos na sua forma fsica, dando uma nova organizao para a mesma. A organizao da cidade, para Corra (2001, p. 121),
caracteriza-se por usos da terra extremamente diferenciados tais como o da rea central, reas industriais e reas residenciais diversas, e pelas interaes como fluxo de capital, migraes dirias entre local de residncia e local de trabalho, e deslocamentos de consumidores, que permitem integrar essas diferentes partes.
A expanso urbana de Montes Claros trouxe mudanas na organizao social dessa cidade, como abordamos no captulo anterior, o que conseqentemente traz reflexos na sua forma fsica, dando uma nova organizao para a mesma. A organizao da cidade, para Corra (2001, p. 121),
caracteriza-se por usos da terra extremamente diferenciados tais como o da rea central, reas industriais e reas residenciais diversas, e pelas interaes como fluxo de capital, migraes dirias entre local de residncia e local de trabalho, e deslocamentos de consumidores, que permitem integrar essas diferentes partes.
J foi bastante discutido na literatura especfica que o espao urbano um espao heterogneo, marcado pela complexidade e, por isso, difcil de ser analisado. O fato de ser um espao em constante transformao permite que se fale em reestruturao urbana, processo que cria e recria novas configuraes espaciais. A estrutura urbana diz respeito morfologia da cidade constituda, por sua vez, pelos diferentes usos do solo, ocupado de acordo com as funes urbanas.
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J foi bastante discutido na literatura especfica que o espao urbano um espao heterogneo, marcado pela complexidade e, por isso, difcil de ser analisado. O fato de ser um espao em constante transformao permite que se fale em reestruturao urbana, processo que cria e recria novas configuraes espaciais. A estrutura urbana diz respeito morfologia da cidade constituda, por sua vez, pelos diferentes usos do solo, ocupado de acordo com as funes urbanas.
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Marcos Esdras Leite
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A anlise da produo e reestruturao do espao urbano de Montes Claros implica uma abordagem sobre o uso do solo. Isso se justifica porque o estudo do solo urbano nos permite analisar a estrutura urbana pela relao entre a ocupao espacial e as atividades socioeconmicas. A cidade um espao funcional de produo, moradia, lazer e consumo, portanto, as classes de uso do solo esto associadas s funes urbanas: residir, trabalhar, circular e recrear. Se o espao urbano reflete a prpria sociedade que o gerou, o solo ocupado e organizado conforme fatores histricos, econmicos, polticos, sociais e geogrficos. Na cidade de Montes Claros, a anlise das formas de apropriao e usos do solo urbano, os movimentos e os fluxos existentes no espao urbano nos permitiram inferir que este , simultaneamente, um espao segmentado e articulado. Do ponto de vista institucional, a legislao que organiza a cidade j estabelece normas que diferenciam e separam fsica e socialmente os seus habitantes, bem como as atividades econmicas. A cidade foi zoneada definindo as funes. Nesse sentido, algumas reas adquiriram caractersticas basicamente residenciais, industriais, de lazer ou de comrcio. Em Montes Claros, verificamos o consumo diferenciado do espao habitacional, com as classes de maior poder aquisitivo escolhendo o melhor local para suas moradias, enquanto s classes de menor renda resta a opo das reas mais baratas ou de maior fragilidade ambiental, ou mesmo as invases. Essa distribuio das classes no espao urbano segundo os ditames do mercado imobilirio remete idia da segregao espacial urbana, termo bastante utilizado para se referir a maior ou menor distncia fsica existente entre grupos sociais distintos existentes nas cidades. Essa idia corroborada por Carlos (1994, p.12) ao afirmar que
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A anlise da produo e reestruturao do espao urbano de Montes Claros implica uma abordagem sobre o uso do solo. Isso se justifica porque o estudo do solo urbano nos permite analisar a estrutura urbana pela relao entre a ocupao espacial e as atividades socioeconmicas. A cidade um espao funcional de produo, moradia, lazer e consumo, portanto, as classes de uso do solo esto associadas s funes urbanas: residir, trabalhar, circular e recrear. Se o espao urbano reflete a prpria sociedade que o gerou, o solo ocupado e organizado conforme fatores histricos, econmicos, polticos, sociais e geogrficos. Na cidade de Montes Claros, a anlise das formas de apropriao e usos do solo urbano, os movimentos e os fluxos existentes no espao urbano nos permitiram inferir que este , simultaneamente, um espao segmentado e articulado. Do ponto de vista institucional, a legislao que organiza a cidade j estabelece normas que diferenciam e separam fsica e socialmente os seus habitantes, bem como as atividades econmicas. A cidade foi zoneada definindo as funes. Nesse sentido, algumas reas adquiriram caractersticas basicamente residenciais, industriais, de lazer ou de comrcio. Em Montes Claros, verificamos o consumo diferenciado do espao habitacional, com as classes de maior poder aquisitivo escolhendo o melhor local para suas moradias, enquanto s classes de menor renda resta a opo das reas mais baratas ou de maior fragilidade ambiental, ou mesmo as invases. Essa distribuio das classes no espao urbano segundo os ditames do mercado imobilirio remete idia da segregao espacial urbana, termo bastante utilizado para se referir a maior ou menor distncia fsica existente entre grupos sociais distintos existentes nas cidades. Essa idia corroborada por Carlos (1994, p.12) ao afirmar que
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o processo de produo do espao urbano desigual isso se evidencia claramente atravs do uso do solo e decorre do acesso diferenciado da sociedade propriedade privada e da estratgia das empresas que produzem o solo, o que faz surgir a segregao espacial.
o processo de produo do espao urbano desigual isso se evidencia claramente atravs do uso do solo e decorre do acesso diferenciado da sociedade propriedade privada e da estratgia das empresas que produzem o solo, o que faz surgir a segregao espacial.
Na tentativa de melhor compreender as dinmicas das localizaes no espao urbano, o termo reestruturao urbana passou a ser utilizado aps a dcada de 1980, para referir as transformaes territoriais decorrentes do processo de valorizao capitalista do espao, enquanto movimento dinmico de renovao da cidade. Spsito (2001, p. 235) argumenta que
para a compreenso da estrutura interna das cidades, necessrio pens-la como processo em contnua transformao, por isso o uso do conceito de reestruturao urbana no lugar do conceito clssico de estrutura urbana.
Na tentativa de melhor compreender as dinmicas das localizaes no espao urbano, o termo reestruturao urbana passou a ser utilizado aps a dcada de 1980, para referir as transformaes territoriais decorrentes do processo de valorizao capitalista do espao, enquanto movimento dinmico de renovao da cidade. Spsito (2001, p. 235) argumenta que
para a compreenso da estrutura interna das cidades, necessrio pens-la como processo em contnua transformao, por isso o uso do conceito de reestruturao urbana no lugar do conceito clssico de estrutura urbana.
No caso especfico da cidade de Montes Claros, optamos em estudar a questo da reestruturao urbana a partir da formao de subcentros. Consideramos necessrio estabelecer algumas diferenas entre alguns conceitos que utilizamos e que esto englobados na noo de centralidade. 3.1 A rea central e o surgimento de novas centralidades Compreendemos a rea central como centralizao, conforme definido por Corra (2001, p.123). O centro o ponto de convergncia e divergncia dos diversos fluxos existentes na cidade. Em outras palavras, o centro o n que polariza atividades econmicas, notadamente as comerciais e financeiras. Santos (1981, p. 181) considera que nos pases subdesenvolvidos as caractersticas mais marcantes dos centros so as de constituir o ndulo principal da rede de vias urbanas (quanto a esse ponto, pode haver vrios centros de uma mesma cidade) e de apresentar uma forte concentra83
No caso especfico da cidade de Montes Claros, optamos em estudar a questo da reestruturao urbana a partir da formao de subcentros. Consideramos necessrio estabelecer algumas diferenas entre alguns conceitos que utilizamos e que esto englobados na noo de centralidade. 3.1 A rea central e o surgimento de novas centralidades Compreendemos a rea central como centralizao, conforme definido por Corra (2001, p.123). O centro o ponto de convergncia e divergncia dos diversos fluxos existentes na cidade. Em outras palavras, o centro o n que polariza atividades econmicas, notadamente as comerciais e financeiras. Santos (1981, p. 181) considera que nos pases subdesenvolvidos as caractersticas mais marcantes dos centros so as de constituir o ndulo principal da rede de vias urbanas (quanto a esse ponto, pode haver vrios centros de uma mesma cidade) e de apresentar uma forte concentra83
Marcos Esdras Leite
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o de servios de todos os nveis, especialmente comrcios. Castells (1983, p 311), ao abordar essa questo, afirma que
o centro a parte da cidade que, delimitada espacialmente, por exemplo situada na confluncia de um esquema radial das vias de comunicao, desempenha um papel ao mesmo tempo integrador e simblico. O centro o espao que permite, alm das caractersticas de sua ocupao, uma coordenao das atividades urbanas, uma identificao simblica e ordenada destas atividades e, da, a criao das condies necessrias comunicao entre os atores.
o de servios de todos os nveis, especialmente comrcios. Castells (1983, p 311), ao abordar essa questo, afirma que
o centro a parte da cidade que, delimitada espacialmente, por exemplo situada na confluncia de um esquema radial das vias de comunicao, desempenha um papel ao mesmo tempo integrador e simblico. O centro o espao que permite, alm das caractersticas de sua ocupao, uma coordenao das atividades urbanas, uma identificao simblica e ordenada destas atividades e, da, a criao das condies necessrias comunicao entre os atores.
Para Sposito (2001, p.6), o centro

o n de circulao, o ponto de onde todos se deslocam para interao dessas atividades a localizadas com as outras que se realizam no interior da cidade ou fora dela. Assim o centro pode ser qualificado como integrador e dispersor ao mesmo tempo.
Para Sposito (2001, p.6), o centro

o n de circulao, o ponto de onde todos se deslocam para interao dessas atividades a localizadas com as outras que se realizam no interior da cidade ou fora dela. Assim o centro pode ser qualificado como integrador e dispersor ao mesmo tempo.
J a centralidade deve ser entendida como a expresso da dinmica dos fluxos no interior da cidade, ou como processo e o centro, ou centros, como sua expresso territorial (SPOSITO, 1996, p.120). Por sua vez, Whitacker (2003, p.123) chama a ateno para o fato de que a concepo de centro e de subcentros compreende uma concentrao localizvel e localizada na cidade, ao passo que a centralidade no se define pela localizao, mas pelas articulaes entre localizaes, uma vez que expressa relaes espaciais. Sobre as formas de centralidade, Pereira (2001, p.55) ressalta que
h, no entanto, diferentes escalas de centralidade que se articulam em funo dos diferentes nveis de especializao funcional e diferenciao e/ou segregao social, havendo interesse dos proprietrios fundirios 84
J a centralidade deve ser entendida como a expresso da dinmica dos fluxos no interior da cidade, ou como processo e o centro, ou centros, como sua expresso territorial (SPOSITO, 1996, p.120). Por sua vez, Whitacker (2003, p.123) chama a ateno para o fato de que a concepo de centro e de subcentros compreende uma concentrao localizvel e localizada na cidade, ao passo que a centralidade no se define pela localizao, mas pelas articulaes entre localizaes, uma vez que expressa relaes espaciais. Sobre as formas de centralidade, Pereira (2001, p.55) ressalta que
h, no entanto, diferentes escalas de centralidade que se articulam em funo dos diferentes nveis de especializao funcional e diferenciao e/ou segregao social, havendo interesse dos proprietrios fundirios 84
e imobilirios e empresrios de cada rea para ampliar sua capacidade de atrao. Assim, a ocorrncia de diferentes nveis de especializao e importncia entre os centros denominada como multicentralidade. As caractersticas e complexidade funcionais, permitir a diferenciao socioeconmica dessas reas de concentrao, segundo seus freqentadores e consumidores, gerando uma centralidade diversificada ou policentralidade.
e imobilirios e empresrios de cada rea para ampliar sua capacidade de atrao. Assim, a ocorrncia de diferentes nveis de especializao e importncia entre os centros denominada como multicentralidade. As caractersticas e complexidade funcionais, permitir a diferenciao socioeconmica dessas reas de concentrao, segundo seus freqentadores e consumidores, gerando uma centralidade diversificada ou policentralidade.
Ao discutir o processo de centralizao, Corra (2001, p. 124) argumenta que

a concentrao de atividades nesta rea representa, pois, a maximizao de externalidades, seja de acessibilidade, seja de aglomerao. Do ponto de vista do capital a rea Central constituda, na segunda metade do sculo XIX e ainda hoje, para muitas atividades, uma localizao tima, racional, que permitiriam uma maximizao de lucros.
Ao discutir o processo de centralizao, Corra (2001, p. 124) argumenta que

a concentrao de atividades nesta rea representa, pois, a maximizao de externalidades, seja de acessibilidade, seja de aglomerao. Do ponto de vista do capital a rea Central constituda, na segunda metade do sculo XIX e ainda hoje, para muitas atividades, uma localizao tima, racional, que permitiriam uma maximizao de lucros.
No caso de Montes Claros, o centro coincide com o local no qual a cidade se originou. At o incio da dcada de 1970, existia, em Montes Claros, uma tendncia concentrao de populao e das principais atividades econmicas no ncleo consolidado, definindo-se uma estrutura urbana concntrica. Havia um lugar central nico que agregava os servios de sade, o mercado municipal, os bancos, o correio, o comrcio, o comando do poder pblico, o cinema. Era o centro de deciso, de lazer, de compras, de encontros. Isso permite afirmar que existia, nessa cidade, uma centralidade nica formada pela concentrao de usos comerciais, usos residenciais e servios na rea central. medida que a malha urbana foi expandindo, as rpidas transformaes dos padres produtivos comearam a pressionar o centro tradicional para uma crescente redefinio espacial. Comea, ento, a ocorrer um processo de descentralizao, primeiro das residncias para com status
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No caso de Montes Claros, o centro coincide com o local no qual a cidade se originou. At o incio da dcada de 1970, existia, em Montes Claros, uma tendncia concentrao de populao e das principais atividades econmicas no ncleo consolidado, definindo-se uma estrutura urbana concntrica. Havia um lugar central nico que agregava os servios de sade, o mercado municipal, os bancos, o correio, o comrcio, o comando do poder pblico, o cinema. Era o centro de deciso, de lazer, de compras, de encontros. Isso permite afirmar que existia, nessa cidade, uma centralidade nica formada pela concentrao de usos comerciais, usos residenciais e servios na rea central. medida que a malha urbana foi expandindo, as rpidas transformaes dos padres produtivos comearam a pressionar o centro tradicional para uma crescente redefinio espacial. Comea, ento, a ocorrer um processo de descentralizao, primeiro das residncias para com status
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de melhor qualidade ambiental e, posteriormente, de comrcio e servios. A rea central transforma-se cada vez mais num ambiente comercial e de negcios, apresentando-se como espao de poder, sem desconsiderar o seu significado simblico. Hoje, h uma grande variedade de servios e comrcio que esto concentrados na rea central de Montes Claros. Concomitante a essa reestruturao da rea central houve o incio de um processo de descentralizao de algumas atividades. Novas reas passaram a desempenhar funes antes restritas ao centro, constituindo novas centralidades. Fazendo uma relao entre crescimento urbano e descentralizao, Corra (2001, p. 125) explica que
a descentralizao est tambm associada ao crescimento das cidades, tanto demogrfica como espacialmente, aumentando as distncias entra a rea Central e as novas reas ocupadas. Neste caso pode se verificar ou aparecimento de firmas novas que j nascem descentralizadas ou a criao de filiais de firmas localizadas centralmente, as quais, em funo da competio entre elas procuram uma localizao junto ao j distante mercado consumidor.
de melhor qualidade ambiental e, posteriormente, de comrcio e servios. A rea central transforma-se cada vez mais num ambiente comercial e de negcios, apresentando-se como espao de poder, sem desconsiderar o seu significado simblico. Hoje, h uma grande variedade de servios e comrcio que esto concentrados na rea central de Montes Claros. Concomitante a essa reestruturao da rea central houve o incio de um processo de descentralizao de algumas atividades. Novas reas passaram a desempenhar funes antes restritas ao centro, constituindo novas centralidades. Fazendo uma relao entre crescimento urbano e descentralizao, Corra (2001, p. 125) explica que
a descentralizao est tambm associada ao crescimento das cidades, tanto demogrfica como espacialmente, aumentando as distncias entra a rea Central e as novas reas ocupadas. Neste caso pode se verificar ou aparecimento de firmas novas que j nascem descentralizadas ou a criao de filiais de firmas localizadas centralmente, as quais, em funo da competio entre elas procuram uma localizao junto ao j distante mercado consumidor.
Falarmos do surgimento de subcentros em Montes Claros no significa necessariamente que o centro est perdendo sua funcionalidade. No caso dessa cidade, podemos dizer que os subcentros so aglomeraes comerciais e residncias que visam a atender a populao local e de reas prximas com o objetivo de diminuir a concorrncia e aumentar o lucro. Em Montes Claros, podemos localizar alguns desses subcentros ao longo dos principais eixos de circulao, como as Avenidas Deputado Plnio Ribeiro e Dulce Sarmento, onde h uma grande concentrao de lojas especializadas no comrcio de automveis e de peas automotivas (Fotos 4 e 5),
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Falarmos do surgimento de subcentros em Montes Claros no significa necessariamente que o centro est perdendo sua funcionalidade. No caso dessa cidade, podemos dizer que os subcentros so aglomeraes comerciais e residncias que visam a atender a populao local e de reas prximas com o objetivo de diminuir a concorrncia e aumentar o lucro. Em Montes Claros, podemos localizar alguns desses subcentros ao longo dos principais eixos de circulao, como as Avenidas Deputado Plnio Ribeiro e Dulce Sarmento, onde h uma grande concentrao de lojas especializadas no comrcio de automveis e de peas automotivas (Fotos 4 e 5),
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as Avenidas Joo XXIII e Cula Mangabeira (Fotos 6 e 7), nas quais destacam o comrcio varejista diversificado, a Avenida Donato Quintino (Foto 8), no entorno da rodoviria e do Montes Claros Shopping Center.
as Avenidas Joo XXIII e Cula Mangabeira (Fotos 6 e 7), nas quais destacam o comrcio varejista diversificado, a Avenida Donato Quintino (Foto 8), no entorno da rodoviria e do Montes Claros Shopping Center.
Foto 4 Avenida Dep. Plnio Ribeiro: concentrao de lojas de peas automotivas Autor: LEITE, 2006.
Foto 4 Avenida Dep. Plnio Ribeiro: concentrao de lojas de peas automotivas Autor: LEITE, 2006.
Foto 5 Avenida Dulce Sarmento: concentrao de lojas de automveis novos e usados Autor: LEITE, 2006. 87
Foto 5 Avenida Dulce Sarmento: concentrao de lojas de automveis novos e usados Autor: LEITE, 2006. 87
Marcos Esdras Leite
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Foto 6 Avenida Joo XXIII: centro comercial com vrias lojas varejistas Autor: LEITE, 2006.
Foto 6 Avenida Joo XXIII: centro comercial com vrias lojas varejistas Autor: LEITE, 2006.
Foto 7 Avenida Cula Mangabeira: comrcio varejista diversificado Autor: LEITE, 2006. 88
Foto 7 Avenida Cula Mangabeira: comrcio varejista diversificado Autor: LEITE, 2006. 88
Foto 8 Avenida Donato Quintino: concentrao de lojas em frente ao Shopping Center Montes Claros Autor: LEITE, 2006.
Foto 8 Avenida Donato Quintino: concentrao de lojas em frente ao Shopping Center Montes Claros Autor: LEITE, 2006.
Alm dos eixos de circulao, alguns bairros, desta cidade destacam-se como subcentros comerciais (ver Mapa 17) so eles: Major Prates (Foto 9), Santos Reis (Foto 10), Maracan (Foto 11), Esplanada (Foto 12), Renascena (Foto 13) e Delfino Magalhes (Foto 14).
Alm dos eixos de circulao, alguns bairros, desta cidade destacam-se como subcentros comerciais (ver Mapa 17) so eles: Major Prates (Foto 9), Santos Reis (Foto 10), Maracan (Foto 11), Esplanada (Foto 12), Renascena (Foto 13) e Delfino Magalhes (Foto 14).
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Mapa 17 - Subcentros comercias da cidade de Montes Claros
Mapa 17 - Subcentros comercias da cidade de Montes Claros
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Foto 9 Avenida Francisco Gaetani no Bairro Major Prates Autor: LEITE, 2006
Foto 9 Avenida Francisco Gaetani no Bairro Major Prates Autor: LEITE, 2006
Foto 10 Rua Cel. Coelho, principal rea comercial do Bairro Esplanada Autor: LEITE, 2006
Foto 10 Rua Cel. Coelho, principal rea comercial do Bairro Esplanada Autor: LEITE, 2006
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Foto 11 Avenida Bio Lopes no Bairro Renascena Autor: LEITE, 2006
Foto 11 Avenida Bio Lopes no Bairro Renascena Autor: LEITE, 2006
Foto 12 - Rua Padre Gangana no Bairro Santos Reis Autor: LEITE, 2006 92
Foto 12 - Rua Padre Gangana no Bairro Santos Reis Autor: LEITE, 2006 92
Foto 13 Avenida Padre Chico, principal rea comercial do Bairro Maracan Autor: LEITE, 2006
Foto 13 Avenida Padre Chico, principal rea comercial do Bairro Maracan Autor: LEITE, 2006
Foto 14 Avenida das Palmeiras no Bairro Delfino Autor: LEITE, 2006
Foto 14 Avenida das Palmeiras no Bairro Delfino Autor: LEITE, 2006
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Essas novas reas formam-se a partir do dinamismo econmico, das polticas do poder pblico e da atuao dos grupos sociais nelas existentes. Apesar de englobarem uma diversidade de atividades e de usurios, os subcentros referemse s concentraes de atividades surgidas nas zonas de expanso urbana, devido ao transbordamento das atividades da rea central ou a sua deteriorao. Verificamos, ainda, uma estreita vinculao entre o sistema virio e as atividades comerciais, pois novas centralidades esto constituindo-se em reas profundamente marcadas por alguns eixos virios. Atendem s necessidades da populao local e das imediaes, principalmente atravs do comrcio varejista. A distribuio desses subcentros, apesar de terem surgido de forma espontnea, estratgica, visto que se localizam nas principais sadas da cidade de Montes Claros. Portanto, a localizao geogrfica dessas reas o que possibilitou esse processo. Devido localizao, encontramos nessas reas pontos de nibus intermunicipais, facilitando o acesso da populao das localidades e cidades vizinhas a esses subcentros, aquecendo, assim, o comrcio, aumentando o fluxo de capital e trazendo alguns benefcios sociais como a gerao do emprego formal e informal para os moradores dos subcentros que, em sua grande maioria, so originrios de municpios vizinhos. Um fato interessante nessas reas e que acaba por comprovar o grande fluxo de capital a verticalizao observada nas vias de integrao entre outras reas fora do permetro urbano com os subcentros, em que verificamos um aumento crescente de imveis bifuncionais, ou seja, imveis de dois ou mais pavimentos, onde o primeiro destinado ao comrcio e o segundo a moradia. Com essa abordagem, constatamos que a formao desses subcentros traz certos benefcios para a populao dos mesmos, devido ao dinamismo econmico proporcionado por essa reestruturao espacial da cidade.
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Essas novas reas formam-se a partir do dinamismo econmico, das polticas do poder pblico e da atuao dos grupos sociais nelas existentes. Apesar de englobarem uma diversidade de atividades e de usurios, os subcentros referemse s concentraes de atividades surgidas nas zonas de expanso urbana, devido ao transbordamento das atividades da rea central ou a sua deteriorao. Verificamos, ainda, uma estreita vinculao entre o sistema virio e as atividades comerciais, pois novas centralidades esto constituindo-se em reas profundamente marcadas por alguns eixos virios. Atendem s necessidades da populao local e das imediaes, principalmente atravs do comrcio varejista. A distribuio desses subcentros, apesar de terem surgido de forma espontnea, estratgica, visto que se localizam nas principais sadas da cidade de Montes Claros. Portanto, a localizao geogrfica dessas reas o que possibilitou esse processo. Devido localizao, encontramos nessas reas pontos de nibus intermunicipais, facilitando o acesso da populao das localidades e cidades vizinhas a esses subcentros, aquecendo, assim, o comrcio, aumentando o fluxo de capital e trazendo alguns benefcios sociais como a gerao do emprego formal e informal para os moradores dos subcentros que, em sua grande maioria, so originrios de municpios vizinhos. Um fato interessante nessas reas e que acaba por comprovar o grande fluxo de capital a verticalizao observada nas vias de integrao entre outras reas fora do permetro urbano com os subcentros, em que verificamos um aumento crescente de imveis bifuncionais, ou seja, imveis de dois ou mais pavimentos, onde o primeiro destinado ao comrcio e o segundo a moradia. Com essa abordagem, constatamos que a formao desses subcentros traz certos benefcios para a populao dos mesmos, devido ao dinamismo econmico proporcionado por essa reestruturao espacial da cidade.
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Foto 15 Centro comercial da cidade de Montes Claros Autor: LEITE, 2006
Foto 15 Centro comercial da cidade de Montes Claros Autor: LEITE, 2006
Com essas reflexes inferirmos que nos ltimos anos houve uma intensificao de vrios processos sociais na cidade de Montes Claros que se encontram refletidos na sua configurao espacial. O crescimento rpido, espontneo e desordenado de sua rea urbana e as transformaes dos setores produtivos implicaram em contnuos processos de reestruturao urbana. De uma cidade monocentralizada, passa a prevalecer uma tendncia formao de multicentralidade. Isso no significa que o centro principal tenha perdido importncia, pois junto ao ncleo original da cidade ainda esto concentradas atividades de comrcio e servios. Alm disso, todos os bairros mantm relaes diretas com o centro. A discusso sobre a reestruturao do espao urbano de Montes Claros neste captulo importante, devido, no s s transformaes espaciais ocorridas, como tambm s
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Com essas reflexes inferirmos que nos ltimos anos houve uma intensificao de vrios processos sociais na cidade de Montes Claros que se encontram refletidos na sua configurao espacial. O crescimento rpido, espontneo e desordenado de sua rea urbana e as transformaes dos setores produtivos implicaram em contnuos processos de reestruturao urbana. De uma cidade monocentralizada, passa a prevalecer uma tendncia formao de multicentralidade. Isso no significa que o centro principal tenha perdido importncia, pois junto ao ncleo original da cidade ainda esto concentradas atividades de comrcio e servios. Alm disso, todos os bairros mantm relaes diretas com o centro. A discusso sobre a reestruturao do espao urbano de Montes Claros neste captulo importante, devido, no s s transformaes espaciais ocorridas, como tambm s
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transformaes sociais, uma vez que houve a valorizao de reas que, at ento, tinham pouco valor comercial, por estarem distantes do centro comercial e com pequena infraestrutura urbana, mas a reestruturao urbana e a transformao dessas reas em subcentros provocaram um aumento significativo no valor do solo urbano das mesmas. A valorizao dessas reas apresenta pontos positivos, como citado anteriormente, pois promove certo dinamismo econmico, o que aumenta a gerao de empregos e a melhora da infra-estrutura. Por outro lado, a permanncia das famlias mais carentes nessas reas fica comprometida, j que os tributos seguem a valorizao e a implantao de infra-estrutura. Nesse sentido, essa populao ter que arcar com o aumento do IPTU, com as taxas de iluminao pblica, de limpeza e de saneamento. Alm dos encargos tributrios, os moradores sofrero uma presso econmica por parte dos comerciantes e de outras pessoas mais abastadas que querem investir nesses novos subcentros. Diante dessa situao, a maioria dos moradores, carentes de recursos financeiros, vender seus imveis e se deslocaro para uma rea necessitada de maior infra-estrutura urbana que, conseqentemente, menos valorizada. Assim, a reestruturao urbana traz consigo o processo de periferizao, caracterizado pelo crescimento desordenado das periferias sem infra-estrutura, dando forma espacial desigualdade socioeconmica nas cidades. A rea melhor dotada de infra-estrutura passa a ser habitada pelos mais ricos, enquanto a rea com menor infra-estrutura ocupada pelas pessoas pobres. Esse processo pode ser visto no Major Prates, subcentro mais completo de Montes Claros, no qual a valorizao do solo urbano tem provocado a sucesso da populao que, quanto mais carente, tende a migrar desse bairro em direo a outros prximos, os quais apresentam um valor do solo bem inferior ao Major Prates. Diante da complexidade desse bairro necessrio apresentarmos uma discusso mais aprofundada das condies socioespaciais do mesmo.
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transformaes sociais, uma vez que houve a valorizao de reas que, at ento, tinham pouco valor comercial, por estarem distantes do centro comercial e com pequena infraestrutura urbana, mas a reestruturao urbana e a transformao dessas reas em subcentros provocaram um aumento significativo no valor do solo urbano das mesmas. A valorizao dessas reas apresenta pontos positivos, como citado anteriormente, pois promove certo dinamismo econmico, o que aumenta a gerao de empregos e a melhora da infra-estrutura. Por outro lado, a permanncia das famlias mais carentes nessas reas fica comprometida, j que os tributos seguem a valorizao e a implantao de infra-estrutura. Nesse sentido, essa populao ter que arcar com o aumento do IPTU, com as taxas de iluminao pblica, de limpeza e de saneamento. Alm dos encargos tributrios, os moradores sofrero uma presso econmica por parte dos comerciantes e de outras pessoas mais abastadas que querem investir nesses novos subcentros. Diante dessa situao, a maioria dos moradores, carentes de recursos financeiros, vender seus imveis e se deslocaro para uma rea necessitada de maior infra-estrutura urbana que, conseqentemente, menos valorizada. Assim, a reestruturao urbana traz consigo o processo de periferizao, caracterizado pelo crescimento desordenado das periferias sem infra-estrutura, dando forma espacial desigualdade socioeconmica nas cidades. A rea melhor dotada de infra-estrutura passa a ser habitada pelos mais ricos, enquanto a rea com menor infra-estrutura ocupada pelas pessoas pobres. Esse processo pode ser visto no Major Prates, subcentro mais completo de Montes Claros, no qual a valorizao do solo urbano tem provocado a sucesso da populao que, quanto mais carente, tende a migrar desse bairro em direo a outros prximos, os quais apresentam um valor do solo bem inferior ao Major Prates. Diante da complexidade desse bairro necessrio apresentarmos uma discusso mais aprofundada das condies socioespaciais do mesmo.
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3.2 O Bairro Major Prates: um exemplo de subcentro comercial O bairro Major Prates est localizado na regio sudoeste da cidade de Montes Claros (Mapa 18) e, segundo dados da Prefeitura (2003), conta com uma rea de 955.244,00 m, sendo 718.866 m de rea de lotes; 153.786 m de rua e 82.610 m rea verde, sendo a includas as praas e jardins. O Major Prates limita-se ao sul com o bairro Morada do Sol, ao norte com o Sagrada Famlia, a leste com Jardim So Geraldo, So Geraldo, Vargem Grande e Canelas e a oeste com o Augusta Mota.
3.2 O Bairro Major Prates: um exemplo de subcentro comercial O bairro Major Prates est localizado na regio sudoeste da cidade de Montes Claros (Mapa 18) e, segundo dados da Prefeitura (2003), conta com uma rea de 955.244,00 m, sendo 718.866 m de rea de lotes; 153.786 m de rua e 82.610 m rea verde, sendo a includas as praas e jardins. O Major Prates limita-se ao sul com o bairro Morada do Sol, ao norte com o Sagrada Famlia, a leste com Jardim So Geraldo, So Geraldo, Vargem Grande e Canelas e a oeste com o Augusta Mota.
Mapa 18 Localizao do bairro Major Prates 97
Mapa 18 Localizao do bairro Major Prates 97
Marcos Esdras Leite
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Esse bairro se formou a partir de um loteamento aprovado em 18 de fevereiro de 1964, em terrenos de propriedade do Sr. Luiz Milton Prates. Segundo relatos dos moradores mais antigos dessa regio a rea do bairro Major Prates era uma fazenda que pertencia famlia Prates, em toda rea havia presena de pasto para gado, que era arrendado para outros pecuaristas. Com o passar dos anos e o crescimento da cidade de Montes Claros a rea de pastagem foi loteada, mas a ocupao s ocorreu alguns anos depois. A localizao desse bairro foi o principal fator para o crescimento e desenvolvimento que ao longo dos anos vem ocorrendo. A intensidade da expanso inicia em 1970 e est relacionada ao crescimento urbano de Montes Claros a partir do processo de industrializao (como exposto no captulo 2). Mas foi na dcada de 1980 que ocorreu a maior concentrao de pessoas, pois atradas pelas novas oportunidades de emprego, as pessoas deixavam as cidades e povoados ao sul do municpio de Montes Claros e se instalavam no Bairro Major Prates que foi o primeiro dessa regio da cidade. Logo, a grande ocupao do bairro levou os polticos locais a se preocuparem com a implantao de infra-estrutura, mas com essa grande procura pelo bairro, problemas sociais tambm foram surgindo. Nesse sentido, destacamos a formao de duas favelas nesse bairro, a favela da Rua 20 e a favela da Rua da Prata. A favela da Rua 20 surgiu em uma rea pertencente ao Departamento de Estrada e Rodagem de Minas Gerais DER/ MG, s margens da antiga estrada que ligava Montes Claros a Corao de Jesus, localizada na parte sudeste do bairro Major Prates, prximo ao bairro Chiquinho Guimares. Com o passar dos anos, as famlias foram expandindo seus lotes em direo a uma rea limtrofe, de propriedade da famlia Santiago.
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Esse bairro se formou a partir de um loteamento aprovado em 18 de fevereiro de 1964, em terrenos de propriedade do Sr. Luiz Milton Prates. Segundo relatos dos moradores mais antigos dessa regio a rea do bairro Major Prates era uma fazenda que pertencia famlia Prates, em toda rea havia presena de pasto para gado, que era arrendado para outros pecuaristas. Com o passar dos anos e o crescimento da cidade de Montes Claros a rea de pastagem foi loteada, mas a ocupao s ocorreu alguns anos depois. A localizao desse bairro foi o principal fator para o crescimento e desenvolvimento que ao longo dos anos vem ocorrendo. A intensidade da expanso inicia em 1970 e est relacionada ao crescimento urbano de Montes Claros a partir do processo de industrializao (como exposto no captulo 2). Mas foi na dcada de 1980 que ocorreu a maior concentrao de pessoas, pois atradas pelas novas oportunidades de emprego, as pessoas deixavam as cidades e povoados ao sul do municpio de Montes Claros e se instalavam no Bairro Major Prates que foi o primeiro dessa regio da cidade. Logo, a grande ocupao do bairro levou os polticos locais a se preocuparem com a implantao de infra-estrutura, mas com essa grande procura pelo bairro, problemas sociais tambm foram surgindo. Nesse sentido, destacamos a formao de duas favelas nesse bairro, a favela da Rua 20 e a favela da Rua da Prata. A favela da Rua 20 surgiu em uma rea pertencente ao Departamento de Estrada e Rodagem de Minas Gerais DER/ MG, s margens da antiga estrada que ligava Montes Claros a Corao de Jesus, localizada na parte sudeste do bairro Major Prates, prximo ao bairro Chiquinho Guimares. Com o passar dos anos, as famlias foram expandindo seus lotes em direo a uma rea limtrofe, de propriedade da famlia Santiago.
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A favela da Rua da Prata est localizada na regio leste desse bairro e se formou em uma rea reservada para construo de uma praa de lazer. A posio geogrfica dessa favela muito interessante, pois est inserida entre trs avenidas importantes do bairro, so elas as avenidas Francisco Gaetani, Castelar Prates e Pompia. A infra-estrutura dessas duas reas foi melhorada na dcada de 1980, com o Projeto Cidade de Porte Mdio, atravs do qual foi possvel pavimentar as ruas e criar a rede de gua e esgoto. Porm, a situao social das mesmas ainda est abaixo de uma condio de vida digna. Problemas como desemprego, violncia e trfico de drogas so os mais preocupantes dessas reas. Dos diferentes usos que se desenvolveram no bairro, a aglomerao de comrcio e servios merece ser mais bem analisada. A elevao do grau de atratividade do bairro tem ocorrido em funo, sobretudo, do processo de expanso comercial. Atualmente, o Major Prates o bairro de Montes Claros com maior grau de descentralidade comercial e um dos mais populosos. Segundo a Secretaria Municipal de Planejamento, h apenas 426 lotes vagos (SEPLA, 2003), que so frutos da especulao imobiliria, pois a valorizao do solo urbano no Major Prates muito grande, devido ao seu carter comercial. As atividades comerciais do bairro esto concentradas em dois pontos principais, a Avenida Francisco Gaetani e a Avenida Castelar Prates. A primeira se destaca por uma diversidade de lojas, dentre as quais se destacam as lojas de vesturio, calados, material escolar e mveis. As farmcias e padarias do bairro tambm esto localizadas nessa avenida. A segunda se caracteriza por uma grande concentrao de bares, pizzarias e sorveterias.
A favela da Rua da Prata est localizada na regio leste desse bairro e se formou em uma rea reservada para construo de uma praa de lazer. A posio geogrfica dessa favela muito interessante, pois est inserida entre trs avenidas importantes do bairro, so elas as avenidas Francisco Gaetani, Castelar Prates e Pompia. A infra-estrutura dessas duas reas foi melhorada na dcada de 1980, com o Projeto Cidade de Porte Mdio, atravs do qual foi possvel pavimentar as ruas e criar a rede de gua e esgoto. Porm, a situao social das mesmas ainda est abaixo de uma condio de vida digna. Problemas como desemprego, violncia e trfico de drogas so os mais preocupantes dessas reas. Dos diferentes usos que se desenvolveram no bairro, a aglomerao de comrcio e servios merece ser mais bem analisada. A elevao do grau de atratividade do bairro tem ocorrido em funo, sobretudo, do processo de expanso comercial. Atualmente, o Major Prates o bairro de Montes Claros com maior grau de descentralidade comercial e um dos mais populosos. Segundo a Secretaria Municipal de Planejamento, h apenas 426 lotes vagos (SEPLA, 2003), que so frutos da especulao imobiliria, pois a valorizao do solo urbano no Major Prates muito grande, devido ao seu carter comercial. As atividades comerciais do bairro esto concentradas em dois pontos principais, a Avenida Francisco Gaetani e a Avenida Castelar Prates. A primeira se destaca por uma diversidade de lojas, dentre as quais se destacam as lojas de vesturio, calados, material escolar e mveis. As farmcias e padarias do bairro tambm esto localizadas nessa avenida. A segunda se caracteriza por uma grande concentrao de bares, pizzarias e sorveterias.
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Marcos Esdras Leite
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A composio social desse bairro heterognea e percebemos uma diferenciao socioespacial interna, as regies prximas aos bairros mais valorizados concentram uma populao de melhor nvel socioeconmico, ao contrrio das reas que fazem limite com os bairros mais pobres. Ratificando essa afirmativa, analisaremos as quatro regies do bairro. Na regio sul, limite com o Bairro Morada do Parque, est concentrada a populao com melhor padro de vida, e em uma escala decrescente de poder econmico, encontramse a regies oeste e norte que fazem limite com os bairros Augusta Mota e Sagrada Famlia, respectivamente. J na regio leste que limita com bairros pobres, como So Geraldo e Vargem Grande, reside a populao mais carente. Nessa rea esto localizadas as duas favelas citadas anteriormente. Uma anlise da planta de valores do solo urbano do Major Prates (Mapa 19) nos permite constatar que o valor do solo urbano segue essa influncia dos bairros vizinhos, sendo que o valor em reais (R$) do metro quadrado (m) do solo urbano na regio leste de R$ 27,82, enquanto nas regies norte, sul e leste R$ 30,89. Como no poderia ser diferente, as reas mais valorizadas do bairro so as comerciais, ou seja, as avenidas Francisco Gaetani (71,79 reais o m do solo urbano) e a Castelar Prates (93,59 reais o m do solo urbano).
A composio social desse bairro heterognea e percebemos uma diferenciao socioespacial interna, as regies prximas aos bairros mais valorizados concentram uma populao de melhor nvel socioeconmico, ao contrrio das reas que fazem limite com os bairros mais pobres. Ratificando essa afirmativa, analisaremos as quatro regies do bairro. Na regio sul, limite com o Bairro Morada do Parque, est concentrada a populao com melhor padro de vida, e em uma escala decrescente de poder econmico, encontramse a regies oeste e norte que fazem limite com os bairros Augusta Mota e Sagrada Famlia, respectivamente. J na regio leste que limita com bairros pobres, como So Geraldo e Vargem Grande, reside a populao mais carente. Nessa rea esto localizadas as duas favelas citadas anteriormente. Uma anlise da planta de valores do solo urbano do Major Prates (Mapa 19) nos permite constatar que o valor do solo urbano segue essa influncia dos bairros vizinhos, sendo que o valor em reais (R$) do metro quadrado (m) do solo urbano na regio leste de R$ 27,82, enquanto nas regies norte, sul e leste R$ 30,89. Como no poderia ser diferente, as reas mais valorizadas do bairro so as comerciais, ou seja, as avenidas Francisco Gaetani (71,79 reais o m do solo urbano) e a Castelar Prates (93,59 reais o m do solo urbano).
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Mapa 19 Planta de valores do solo urbano do Bairro Major Prates
Mapa 19 Planta de valores do solo urbano do Bairro Major Prates
Alm disso, precisamos considerar o valor simblico do bairro, haja vista o fato de que foi formado por processos sociais e, portanto, por agentes cujos comportamentos so condicionados por valores culturais. Esta rea desponta, hoje, como objeto de orgulho dos moradores, indo ao encontro de suas representaes sociais, fortalecendo, assim, a identidade da cidade. Diante do exposto, percebemos que o bairro Major Prates se apresenta como o principal bairro comercial de Montes Claros, tendo na sua localizao e no grande mercado consumidor os fatores responsveis por essa concentrao comercial. A formao desse subcentro um reflexo da expanso
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Alm disso, precisamos considerar o valor simblico do bairro, haja vista o fato de que foi formado por processos sociais e, portanto, por agentes cujos comportamentos so condicionados por valores culturais. Esta rea desponta, hoje, como objeto de orgulho dos moradores, indo ao encontro de suas representaes sociais, fortalecendo, assim, a identidade da cidade. Diante do exposto, percebemos que o bairro Major Prates se apresenta como o principal bairro comercial de Montes Claros, tendo na sua localizao e no grande mercado consumidor os fatores responsveis por essa concentrao comercial. A formao desse subcentro um reflexo da expanso
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Marcos Esdras Leite
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urbana e da saturao do centro principal. Portanto, podemos afirmar que h uma tendncia de que o processo de descentralizao comercial continue em Montes Claros, haja vista que a expanso da mancha urbana crescente. Tambm como conseqncia do crescimento espacial da cidade, existe a concentrao de determinados tipos de servios em pontos da cidade, formando as reas especializadas. Nesse sentido, o centro de Montes Claros surgiu como uma rea que concentra alguns servios, dentre esses os servio de sade so destaque. 3.3 A rea central e o processo de coeso: o caso dos servios de sade A rea central da cidade sempre atraiu determinados servios, bem como o comrcio, tanto pela facilidade de acesso, como pela proximidade de diferentes atividades. No caso de Montes Claros, verificamos que o centro principal sempre exerceu importante papel no desenvolvimento da cidade. Escolhemos o setor de sade para exemplificar essa centralidade, deixando claro que enquanto algumas atividades se concentram outras descentralizam. No setor de sade, realizamos uma pesquisa que abrange o perodo de 1982 a 2002, integralizando 20 anos. Interessounos saber que mudanas ocorreram nesse setor no que diz respeito localizao e expanso de especialidades. Notamos que a concentrao de recursos e forte atrao exercida pelos hospitais caracterizaram a estrutura espacial dos servios de sade em Montes Claros, no incio dos anos de 1980, quando existiam na cidade 11 hospitais, sendo quatro localizados na rea central6 e os demais, em re6
urbana e da saturao do centro principal. Portanto, podemos afirmar que h uma tendncia de que o processo de descentralizao comercial continue em Montes Claros, haja vista que a expanso da mancha urbana crescente. Tambm como conseqncia do crescimento espacial da cidade, existe a concentrao de determinados tipos de servios em pontos da cidade, formando as reas especializadas. Nesse sentido, o centro de Montes Claros surgiu como uma rea que concentra alguns servios, dentre esses os servio de sade so destaque. 3.3 A rea central e o processo de coeso: o caso dos servios de sade A rea central da cidade sempre atraiu determinados servios, bem como o comrcio, tanto pela facilidade de acesso, como pela proximidade de diferentes atividades. No caso de Montes Claros, verificamos que o centro principal sempre exerceu importante papel no desenvolvimento da cidade. Escolhemos o setor de sade para exemplificar essa centralidade, deixando claro que enquanto algumas atividades se concentram outras descentralizam. No setor de sade, realizamos uma pesquisa que abrange o perodo de 1982 a 2002, integralizando 20 anos. Interessounos saber que mudanas ocorreram nesse setor no que diz respeito localizao e expanso de especialidades. Notamos que a concentrao de recursos e forte atrao exercida pelos hospitais caracterizaram a estrutura espacial dos servios de sade em Montes Claros, no incio dos anos de 1980, quando existiam na cidade 11 hospitais, sendo quatro localizados na rea central6 e os demais, em re6
A rea central aqui utilizada conforme definio do Plano Diretor de Montes Claros.
A rea central aqui utilizada conforme definio do Plano Diretor de Montes Claros.
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as prximas ao centro. Tambm os consultrios mdicos e laboratrios se aglomeravam na rea central, principalmente nas proximidades da Pa. Dr. Carlos Versiani e nas ruas Dr. Santos e Pedro II (Mapa 20). Havia pequena variedade de especialidades mdicas, sendo a maioria dos consultrios de clnica geral. Naquela poca, verificava-se, ainda, a necessidade de deslocamento de pacientes para as grandes metrpoles, em busca de certos servios mais complexos, ainda inexistentes no municpio.
as prximas ao centro. Tambm os consultrios mdicos e laboratrios se aglomeravam na rea central, principalmente nas proximidades da Pa. Dr. Carlos Versiani e nas ruas Dr. Santos e Pedro II (Mapa 20). Havia pequena variedade de especialidades mdicas, sendo a maioria dos consultrios de clnica geral. Naquela poca, verificava-se, ainda, a necessidade de deslocamento de pacientes para as grandes metrpoles, em busca de certos servios mais complexos, ainda inexistentes no municpio.
Mapa 20 Servios de sade no centro de Montes Claros 1982 103
Mapa 20 Servios de sade no centro de Montes Claros 1982 103
Marcos Esdras Leite
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Tendo por base um modelo de assistncia sade que tinha por princpio a medicina biologista e individualista, o sistema de sade em Montes Claros se organizava a partir da centralidade exercida pelos hospitais, que alm do atendimento mais especializado, responsabilizavam-se tambm pela ateno primria. Dada sua posio de maior cidade da regio norte-mineira, os hospitais atendiam a demanda da rea urbana e de municpios vizinhos. Isso justifica, de certa forma, a aglomerao de servios na rea central que apresentava algumas vantagens, como a facilidade de acesso. J no final da dcada de 1980, novos arranjos polticos e econmicos comearam a se estruturar no mbito nacional repercutindo em transformaes nos processos de assistncia sade. A Constituio de 1988 veio implementar um novo modelo assistencial, definindo a sade como um direito social. Conforme exposto no artigo 198, as aes de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico. Nesse sentido, o Sistema nico de Sade SUS se organiza com base no nvel local, tendo como princpios a universalizao, a eqidade e a integralidade. Suas principais diretrizes so a descentralizao e a participao. Isso significa que a gesto global do sistema de sade responsabilidade da administrao municipal, mas em novos moldes, pois o setor de sade deve estar inserido no planejamento local e ter a participao social nos processos decisrios. Essa nova realidade altera significativamente a organizao dos servios de sade, tanto do ponto de vista administrativo, quanto do aspecto espacial. Em Montes Claros, as mudanas na poltica pblica nacional para o setor de sade, que comearam a ser implementadas a partir da dcada de 1990, associadas intensificao da urbanizao ocorrida nessa dcada, provocaram alteraes significativas na organizao dos servios de sade. Ocorreu, no perodo analisado, o fechamento de alguns hos104
Tendo por base um modelo de assistncia sade que tinha por princpio a medicina biologista e individualista, o sistema de sade em Montes Claros se organizava a partir da centralidade exercida pelos hospitais, que alm do atendimento mais especializado, responsabilizavam-se tambm pela ateno primria. Dada sua posio de maior cidade da regio norte-mineira, os hospitais atendiam a demanda da rea urbana e de municpios vizinhos. Isso justifica, de certa forma, a aglomerao de servios na rea central que apresentava algumas vantagens, como a facilidade de acesso. J no final da dcada de 1980, novos arranjos polticos e econmicos comearam a se estruturar no mbito nacional repercutindo em transformaes nos processos de assistncia sade. A Constituio de 1988 veio implementar um novo modelo assistencial, definindo a sade como um direito social. Conforme exposto no artigo 198, as aes de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico. Nesse sentido, o Sistema nico de Sade SUS se organiza com base no nvel local, tendo como princpios a universalizao, a eqidade e a integralidade. Suas principais diretrizes so a descentralizao e a participao. Isso significa que a gesto global do sistema de sade responsabilidade da administrao municipal, mas em novos moldes, pois o setor de sade deve estar inserido no planejamento local e ter a participao social nos processos decisrios. Essa nova realidade altera significativamente a organizao dos servios de sade, tanto do ponto de vista administrativo, quanto do aspecto espacial. Em Montes Claros, as mudanas na poltica pblica nacional para o setor de sade, que comearam a ser implementadas a partir da dcada de 1990, associadas intensificao da urbanizao ocorrida nessa dcada, provocaram alteraes significativas na organizao dos servios de sade. Ocorreu, no perodo analisado, o fechamento de alguns hos104
pitais e a abertura de centros de sade da rede pblica nos bairros, como uma tentativa de descentralizao de servios. Os centros de sade nos bairros buscam suprir as necessidades da comunidade sem que essa precise deslocarse at os hospitais para o atendimento primrio. Existiam em Montes Claros, em 2002, seis hospitais, sendo um universitrio e os demais da iniciativa privada. Destes ltimos, dois so filantrpicos. O Hospital Santa Casa o mais antigo da cidade, o maior e o nico localizado na rea central. Os outros esto situados em bairros prximos ao centro. H na cidade um total de 907 leitos disponveis, dos quais 747 so destinados aos pacientes do SUS e 160 para pacientes particulares e conveniados. Nos hospitais, so realizados, alm das necessidades de emergncias, os tratamentos que requerem internao e pessoal especializado. Em 1982, havia na cidade em foco uma loja de aparelhos mdicos (ortomdica), uma de aparelhagem dentria e cinco ticas. Quanto aos profissionais de sade, atuavam na cidade 72 cirurgies-dentistas, 10 mdicos pediatras, oito oftalmologistas, seis cardiologistas e dois oncologistas e/ou nefrologistas. No havia nenhum servio especializado de sade tomografia computadorizada, medicina nuclear e hemodilise, cirurgias especializadas de olhos, cardiovasculares, neurocirurgias e transplantes. O aumento das especialidades mdicas veio atender demanda local e regional, pois antes as pessoas tinham de se deslocar at Belo Horizonte para consultas dessa natureza. Merecem destaque as atividades ligadas medicina esttica, cirurgia plstica, dermatologia e endocrinologia que apresentaram um expressivo crescimento, a exemplo do que acontece no pas7, que, segundo pesquisas recen7
pitais e a abertura de centros de sade da rede pblica nos bairros, como uma tentativa de descentralizao de servios. Os centros de sade nos bairros buscam suprir as necessidades da comunidade sem que essa precise deslocarse at os hospitais para o atendimento primrio. Existiam em Montes Claros, em 2002, seis hospitais, sendo um universitrio e os demais da iniciativa privada. Destes ltimos, dois so filantrpicos. O Hospital Santa Casa o mais antigo da cidade, o maior e o nico localizado na rea central. Os outros esto situados em bairros prximos ao centro. H na cidade um total de 907 leitos disponveis, dos quais 747 so destinados aos pacientes do SUS e 160 para pacientes particulares e conveniados. Nos hospitais, so realizados, alm das necessidades de emergncias, os tratamentos que requerem internao e pessoal especializado. Em 1982, havia na cidade em foco uma loja de aparelhos mdicos (ortomdica), uma de aparelhagem dentria e cinco ticas. Quanto aos profissionais de sade, atuavam na cidade 72 cirurgies-dentistas, 10 mdicos pediatras, oito oftalmologistas, seis cardiologistas e dois oncologistas e/ou nefrologistas. No havia nenhum servio especializado de sade tomografia computadorizada, medicina nuclear e hemodilise, cirurgias especializadas de olhos, cardiovasculares, neurocirurgias e transplantes. O aumento das especialidades mdicas veio atender demanda local e regional, pois antes as pessoas tinham de se deslocar at Belo Horizonte para consultas dessa natureza. Merecem destaque as atividades ligadas medicina esttica, cirurgia plstica, dermatologia e endocrinologia que apresentaram um expressivo crescimento, a exemplo do que acontece no pas7, que, segundo pesquisas recen7
Na elaborao do mapa os centros de sade e os postos de sade foram considerados sob a denominao de postos de sade. 105
Na elaborao do mapa os centros de sade e os postos de sade foram considerados sob a denominao de postos de sade. 105
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
tes, um dos maiores consumidores do mundo desse tipo de servio. Acatando a prerrogativa constitucional da descentralizao, existem na cidade 15 centros de sade, oito postos de sade8, quatro policlnicas e um centro de apoio diagnstico e assistncia e oftalmologia distribudos pelos diferentes bairros, com exceo da policlnica da Unimontes que se localiza na rea central. Nos centros e nos postos de sade, feito o atendimento bsico populao atravs da atuao de mdicos mais generalistas. Quando necessrio, so feitos os encaminhamentos para outras unidades de sade nas quais existem os servios mais especializados. Nas policlnicas h uma maior diversidade de especializaes mdicas. Pela anlise das informaes supracitadas, verificamos que Montes Claros exerce uma centralidade mpar no setor de sade e dela depende a maioria dos municpios norte-mineiros. Podemos constatar ainda que em mais de 50% dos municpios o setor de sade restringe-se ateno bsica ou bsica ampliada. Isso justifica o grande nmero de ambulncias que diariamente se desloca para Montes Claros, vindas dos mais diversos municpios da regio. Quando se focaliza os mdicos que atuam em seus consultrios como profissionais autnomos, verifica-se uma tendncia de localizao na rea central, nas proximidades do maior hospital da cidade, a Santa Casa. Ruas como: Irm Beata, Coronel Spyer, Santa Maria, Coronel Prates e Praa Honorato Alves apresentam a maior concentrao de consultrios mdicos da cidade. Tambm esto concentradas na rea
tes, um dos maiores consumidores do mundo desse tipo de servio. Acatando a prerrogativa constitucional da descentralizao, existem na cidade 15 centros de sade, oito postos de sade8, quatro policlnicas e um centro de apoio diagnstico e assistncia e oftalmologia distribudos pelos diferentes bairros, com exceo da policlnica da Unimontes que se localiza na rea central. Nos centros e nos postos de sade, feito o atendimento bsico populao atravs da atuao de mdicos mais generalistas. Quando necessrio, so feitos os encaminhamentos para outras unidades de sade nas quais existem os servios mais especializados. Nas policlnicas h uma maior diversidade de especializaes mdicas. Pela anlise das informaes supracitadas, verificamos que Montes Claros exerce uma centralidade mpar no setor de sade e dela depende a maioria dos municpios norte-mineiros. Podemos constatar ainda que em mais de 50% dos municpios o setor de sade restringe-se ateno bsica ou bsica ampliada. Isso justifica o grande nmero de ambulncias que diariamente se desloca para Montes Claros, vindas dos mais diversos municpios da regio. Quando se focaliza os mdicos que atuam em seus consultrios como profissionais autnomos, verifica-se uma tendncia de localizao na rea central, nas proximidades do maior hospital da cidade, a Santa Casa. Ruas como: Irm Beata, Coronel Spyer, Santa Maria, Coronel Prates e Praa Honorato Alves apresentam a maior concentrao de consultrios mdicos da cidade. Tambm esto concentradas na rea
Territrio aqui utilizado conforme a definio de Raffestin (1993:143), como o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico. Em outras palavras, os territrios so as relaes sociais projetadas no espao.
Territrio aqui utilizado conforme a definio de Raffestin (1993:143), como o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico. Em outras palavras, os territrios so as relaes sociais projetadas no espao.
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central as clnicas e unidades de apoio diagnose e terapia (Mapa 21).
central as clnicas e unidades de apoio diagnose e terapia (Mapa 21).
Mapa 21 Servios de sade no centro de Montes Claros 2002
Mapa 21 Servios de sade no centro de Montes Claros 2002
H uma tendncia agregao de atividades similares e complementares no centro da cidade, criando certa especializao. Aplica-se nesse caso o entendimento de Singer, quando afirma que
a organizao espacial das atividades de produo e circulao tem sua lgica, que consiste, para um bom nmero delas, na tendncia a se aglomerarem, seja 107
H uma tendncia agregao de atividades similares e complementares no centro da cidade, criando certa especializao. Aplica-se nesse caso o entendimento de Singer, quando afirma que
a organizao espacial das atividades de produo e circulao tem sua lgica, que consiste, para um bom nmero delas, na tendncia a se aglomerarem, seja 107
Marcos Esdras Leite
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para tirar proveito de sua complementaridade, seja para facilitar a tomada de decises por parte dos clientes, que desejem escolher entre um maior nmero de ofertas (SINGER, 1979, p. 30).
para tirar proveito de sua complementaridade, seja para facilitar a tomada de decises por parte dos clientes, que desejem escolher entre um maior nmero de ofertas (SINGER, 1979, p. 30).
Podemos afirmar que entre 1982 e 2002, alm da reduo do nmero de hospitais e aumento dos centros de sade, ocorreu em Montes Claros uma expanso dos consultrios mdicos, que passaram a se localizar no entorno da Santa Casa, ocupando edifcios mais modernos. Esta tambm uma das reas mais verticalizadas da cidade e alguns edifcios so verdadeiros territrios9 de servios mdicos. H ainda uma outra justificativa para a existncia dessa concentrao de servios na rea central de Montes Claros. Como citado anteriormente, a cidade atende demanda regional tanto no que se refere aos servios de emergncia, quanto nos casos que exigem um atendimento mais especializado. A concentrao desses servios numa mesma rea facilita o acesso de usurios que vm de outros municpios e que necessitam, na maioria das vezes, de servios complementares, como exames laboratoriais. No propsito deste estudo avaliar a acessibilidade dos usurios aos servios de sade na cidade de Montes Claros, mas importante destacar que esse um dos mais srios problemas detectados no setor, pois a capacidade de atendimento muito inferior demanda e as filas e a insatisfao de quem viaja em busca de um tratamento mais especializado so assuntos constantes nos noticirios locais. Na busca de soluo para essa problemtica, foi criado, em abril de 1997, o Consrcio Intermunicipal de Sade do Alto do Rio Verde Grande, do qual o municpio de Montes Claros
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Podemos afirmar que entre 1982 e 2002, alm da reduo do nmero de hospitais e aumento dos centros de sade, ocorreu em Montes Claros uma expanso dos consultrios mdicos, que passaram a se localizar no entorno da Santa Casa, ocupando edifcios mais modernos. Esta tambm uma das reas mais verticalizadas da cidade e alguns edifcios so verdadeiros territrios9 de servios mdicos. H ainda uma outra justificativa para a existncia dessa concentrao de servios na rea central de Montes Claros. Como citado anteriormente, a cidade atende demanda regional tanto no que se refere aos servios de emergncia, quanto nos casos que exigem um atendimento mais especializado. A concentrao desses servios numa mesma rea facilita o acesso de usurios que vm de outros municpios e que necessitam, na maioria das vezes, de servios complementares, como exames laboratoriais. No propsito deste estudo avaliar a acessibilidade dos usurios aos servios de sade na cidade de Montes Claros, mas importante destacar que esse um dos mais srios problemas detectados no setor, pois a capacidade de atendimento muito inferior demanda e as filas e a insatisfao de quem viaja em busca de um tratamento mais especializado so assuntos constantes nos noticirios locais. Na busca de soluo para essa problemtica, foi criado, em abril de 1997, o Consrcio Intermunicipal de Sade do Alto do Rio Verde Grande, do qual o municpio de Montes Claros
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Para o setor de sade, o territrio se confunde com a base territorial na qual vive uma determinada populao.
Para o setor de sade, o territrio se confunde com a base territorial na qual vive uma determinada populao.
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a sede, mas no tem tido uma participao efetiva. Fazem parte desse consrcio os municpios de Montes Claros, Claro dos Poes, Itacambira, So Joo da Lagoa, Jequita, So Joo do Pacu e Lagoa dos Patos, abrangendo uma populao total de 340.746 pessoas. Em 1998, teve incio a implantao do programa sade da famlia, cuja concepo bsica defende a idia de sade centrada na promoo da qualidade de vida, aqui entendida como bem-estar geral da populao. Para isso, foi feita uma territorializao10 da cidade tendo por base dimensionar os servios de sade, inverter o modelo de assistncia, conhecer os processos de sade/doena dos moradores e consolidar a participao popular. Nesse processo de territorializao foram delimitadas 15 reas de abrangncia do PSF. A partir das informaes analisadas, foi possvel constatarmos um rearranjo espacial dos servios mdicos na cidade de Montes Claros, no perodo de vinte anos. Apesar do crescimento urbano e das medidas de descentralizao recentemente adotadas pelo poder pblico municipal, o centro continua sendo o suporte de todo um conjunto de servios do setor de sade. importante ressaltar que as mudanas na ordem espacial urbana ocorreram conjuntamente com a transformao do modelo de assistncia sade. A expanso da oferta dos servios de sade durante a dcada de 1990 no foi suficiente para diminuir as desigualdades geogrficas e os servios mais especializados continuam aglomerados na rea central. H que se considerar a viabilidade econmica das loca-
a sede, mas no tem tido uma participao efetiva. Fazem parte desse consrcio os municpios de Montes Claros, Claro dos Poes, Itacambira, So Joo da Lagoa, Jequita, So Joo do Pacu e Lagoa dos Patos, abrangendo uma populao total de 340.746 pessoas. Em 1998, teve incio a implantao do programa sade da famlia, cuja concepo bsica defende a idia de sade centrada na promoo da qualidade de vida, aqui entendida como bem-estar geral da populao. Para isso, foi feita uma territorializao10 da cidade tendo por base dimensionar os servios de sade, inverter o modelo de assistncia, conhecer os processos de sade/doena dos moradores e consolidar a participao popular. Nesse processo de territorializao foram delimitadas 15 reas de abrangncia do PSF. A partir das informaes analisadas, foi possvel constatarmos um rearranjo espacial dos servios mdicos na cidade de Montes Claros, no perodo de vinte anos. Apesar do crescimento urbano e das medidas de descentralizao recentemente adotadas pelo poder pblico municipal, o centro continua sendo o suporte de todo um conjunto de servios do setor de sade. importante ressaltar que as mudanas na ordem espacial urbana ocorreram conjuntamente com a transformao do modelo de assistncia sade. A expanso da oferta dos servios de sade durante a dcada de 1990 no foi suficiente para diminuir as desigualdades geogrficas e os servios mais especializados continuam aglomerados na rea central. H que se considerar a viabilidade econmica das loca-
Territrio aqui utilizado conforme a definio de Raffestin (1993:143), como o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico. Em outras palavras, os territrios so as relaes sociais projetadas no espao. 109
Territrio aqui utilizado conforme a definio de Raffestin (1993:143), como o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico. Em outras palavras, os territrios so as relaes sociais projetadas no espao. 109
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
lizaes desses servios, dentre as quais se destaca a facilidade das vias de acesso, a existncia de atividades complementares e os meios de transportes disponveis. A distribuio geogrfica dos servios deveria ser consoante s necessidades individuais e coletivas, respeitando as diferenas demogrficas, epidemiolgicas e socioeconmicas existentes nas diferentes reas urbanas. Mesmo o processo de territorializao proposto pelo Programa Sade da Famlia enfrenta dificuldades na sua efetiva definio e implementao. Apesar da integralidade defendida pelo SUS, observa-se uma compartimentao que mantm a prioridade na assistncia e pouco investimento na preveno. Alm disso, servios prestados pelo PSF convivem paralelamente com os servios convencionais prestados pelos centros de sade. A deteriorao da situao econmica do pas e da regio Norte de Minas indica a possibilidade de agravamento dos problemas j existentes no setor de sade em Montes Claros. Isso porque h expectativa de que a populao continue a crescer em virtude do processo migratrio, a dificuldade de atuao do setor pblico so mais graves e h o retorno de doenas julgadas extintas, sobretudo aquelas relacionadas pobreza. Nessa conjuntura, uma anlise mais aprofundada da organizao dos servios de sade na cidade de Montes Claros depara com certas dificuldades, principalmente pela diferenciao de formas de subdividir o espao urbano, o que impossibilita cruzar dados de outros estabelecimentos de sade, alm disso, a sistematizao desses dados, por parte dos rgos competentes, inexistente. Essa explanao nos permite constatar que a funcionalidade regional de Montes Claros nos servios de sade eviden110
lizaes desses servios, dentre as quais se destaca a facilidade das vias de acesso, a existncia de atividades complementares e os meios de transportes disponveis. A distribuio geogrfica dos servios deveria ser consoante s necessidades individuais e coletivas, respeitando as diferenas demogrficas, epidemiolgicas e socioeconmicas existentes nas diferentes reas urbanas. Mesmo o processo de territorializao proposto pelo Programa Sade da Famlia enfrenta dificuldades na sua efetiva definio e implementao. Apesar da integralidade defendida pelo SUS, observa-se uma compartimentao que mantm a prioridade na assistncia e pouco investimento na preveno. Alm disso, servios prestados pelo PSF convivem paralelamente com os servios convencionais prestados pelos centros de sade. A deteriorao da situao econmica do pas e da regio Norte de Minas indica a possibilidade de agravamento dos problemas j existentes no setor de sade em Montes Claros. Isso porque h expectativa de que a populao continue a crescer em virtude do processo migratrio, a dificuldade de atuao do setor pblico so mais graves e h o retorno de doenas julgadas extintas, sobretudo aquelas relacionadas pobreza. Nessa conjuntura, uma anlise mais aprofundada da organizao dos servios de sade na cidade de Montes Claros depara com certas dificuldades, principalmente pela diferenciao de formas de subdividir o espao urbano, o que impossibilita cruzar dados de outros estabelecimentos de sade, alm disso, a sistematizao desses dados, por parte dos rgos competentes, inexistente. Essa explanao nos permite constatar que a funcionalidade regional de Montes Claros nos servios de sade eviden110
cia a sua posio no contexto regional e nos leva a pensar sobre esse espao urbano, pois o fluxo de pessoas em direo a essa cidade cada vez mais crescente. Sendo, portanto, necessrio planejar esse espao com base nesses fatos e com as tendncias de reestruturao, s assim a administrao municipal poder programar aes que atender as demandas atuais e futuras. Para refletirmos sobre essa realidade local algumas idias referentes gesto urbana de Montes Claros sero apresentadas e discutidas no prximo captulo.
cia a sua posio no contexto regional e nos leva a pensar sobre esse espao urbano, pois o fluxo de pessoas em direo a essa cidade cada vez mais crescente. Sendo, portanto, necessrio planejar esse espao com base nesses fatos e com as tendncias de reestruturao, s assim a administrao municipal poder programar aes que atender as demandas atuais e futuras. Para refletirmos sobre essa realidade local algumas idias referentes gesto urbana de Montes Claros sero apresentadas e discutidas no prximo captulo.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
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4 A GESTO URBANA: REPENSANDO A POLTICA URBANA

Ou planejamos ou somos escravos da circunstncia. Carlos Matus
4 A GESTO URBANA: REPENSANDO A POLTICA URBANA

Ou planejamos ou somos escravos da circunstncia. Carlos Matus
A realidade existente no mundo contemporneo nos tem mostrado que a cidade , acima de tudo, fruto de realizao humana, um espao que foi sendo moldado ao longo de um processo histrico e que ganhou materializao diferenciada. Em conseqncia, praticamente todas as cidades apresentam um contraste entre uma parte com boa infra-estrutura, que possui alguma condio de urbanidade, e outra parte cuja infra-estrutura incompleta ou inexiste. Nessa perspectiva, tambm a gesto , por mais que os instrumentos legais sejam os mesmos, bastante diferenciada. Considerando que a gesto pblica pode ser entendida como a situao em que o Estado assume seu papel de gestor e articulador de polticas pblicas por meio de instncias poltico-administrativas, a gesto local, no mbito municipal, um agente de suma importncia na produo e organizao do espao. As estratgias adotadas localmente, sejam na forma tradicional (normalmente ligadas oferta de meios de consumo coletivos) ou atravs da implantao de novas formas de gesto pblica, de polticas sociais e de desenvolvimento econmico resultam em alteraes do contedo e do significado do espao construdo. Entretanto, antes de abordarmos essa questo importante esclarecermos, do ponto de vista terico, o que entendemos
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A realidade existente no mundo contemporneo nos tem mostrado que a cidade , acima de tudo, fruto de realizao humana, um espao que foi sendo moldado ao longo de um processo histrico e que ganhou materializao diferenciada. Em conseqncia, praticamente todas as cidades apresentam um contraste entre uma parte com boa infra-estrutura, que possui alguma condio de urbanidade, e outra parte cuja infra-estrutura incompleta ou inexiste. Nessa perspectiva, tambm a gesto , por mais que os instrumentos legais sejam os mesmos, bastante diferenciada. Considerando que a gesto pblica pode ser entendida como a situao em que o Estado assume seu papel de gestor e articulador de polticas pblicas por meio de instncias poltico-administrativas, a gesto local, no mbito municipal, um agente de suma importncia na produo e organizao do espao. As estratgias adotadas localmente, sejam na forma tradicional (normalmente ligadas oferta de meios de consumo coletivos) ou atravs da implantao de novas formas de gesto pblica, de polticas sociais e de desenvolvimento econmico resultam em alteraes do contedo e do significado do espao construdo. Entretanto, antes de abordarmos essa questo importante esclarecermos, do ponto de vista terico, o que entendemos
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Marcos Esdras Leite
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por gesto de cidade. Inicialmente, preciso fazer uma diferenciao entre gesto urbana e gesto de cidades. J comentamos na introduo que o termo cidade serve mais para designar a forma construda, enquanto o urbano englobaria as relaes sociais que produzem e consomem na/da cidade (LEFEBVRE, 1999). Nessa perspectiva, a idia de gesto urbana encontra-se associada s intervenes na forma fsica da cidade, sendo que a gesto de cidades seria entendida como a administrao da cidade, que tambm produz intervenes no ambiente construdo, mas define-se por um conjunto mltiplo de ao coletiva entre os diferentes atores sociais (Estado, agentes imobilirios, empresrios detentores do capital, populao excluda, entre outros). Para os fins deste estudo, lembramos as palavras de Rezende e Frey (2005, p. 53-54) quando afirmam que
[...] a cidade um organismo dinmico e complexo. Esse organismo pode ser caracterizado por grandes diversidades e mltiplos contrastes, gerando inmeras dificuldades ao gestor pblico. Nesse sentido a gesto urbana deve desempenhar um papel relevante para contribuir na diminuio desses contrastes, dificuldades e conflitos e tambm na soluo dos mltiplos problemas enfrentados. A gesto urbana tambm pode ser entendida como governana urbana. Nesse sentido ela apresenta um novo conceito em gesto pblica e poltica, [...] frisando novas tendncias de uma gesto compartilhada e interinstitucional que envolve o setor pblico, o setor produtivo, o crescente setor voluntrio ou terceiro setor. A criao de redes e as parcerias pblicas-privadas so processos polticos cada dia mais dominantes no novo mundo urbano fragmentado e so essenciais para a abordagem da governana.
por gesto de cidade. Inicialmente, preciso fazer uma diferenciao entre gesto urbana e gesto de cidades. J comentamos na introduo que o termo cidade serve mais para designar a forma construda, enquanto o urbano englobaria as relaes sociais que produzem e consomem na/da cidade (LEFEBVRE, 1999). Nessa perspectiva, a idia de gesto urbana encontra-se associada s intervenes na forma fsica da cidade, sendo que a gesto de cidades seria entendida como a administrao da cidade, que tambm produz intervenes no ambiente construdo, mas define-se por um conjunto mltiplo de ao coletiva entre os diferentes atores sociais (Estado, agentes imobilirios, empresrios detentores do capital, populao excluda, entre outros). Para os fins deste estudo, lembramos as palavras de Rezende e Frey (2005, p. 53-54) quando afirmam que
[...] a cidade um organismo dinmico e complexo. Esse organismo pode ser caracterizado por grandes diversidades e mltiplos contrastes, gerando inmeras dificuldades ao gestor pblico. Nesse sentido a gesto urbana deve desempenhar um papel relevante para contribuir na diminuio desses contrastes, dificuldades e conflitos e tambm na soluo dos mltiplos problemas enfrentados. A gesto urbana tambm pode ser entendida como governana urbana. Nesse sentido ela apresenta um novo conceito em gesto pblica e poltica, [...] frisando novas tendncias de uma gesto compartilhada e interinstitucional que envolve o setor pblico, o setor produtivo, o crescente setor voluntrio ou terceiro setor. A criao de redes e as parcerias pblicas-privadas so processos polticos cada dia mais dominantes no novo mundo urbano fragmentado e so essenciais para a abordagem da governana.
No caso brasileiro, aps a dcada de 1980, o poder local se incorporou agenda poltica do Brasil, sendo que a Consti114
No caso brasileiro, aps a dcada de 1980, o poder local se incorporou agenda poltica do Brasil, sendo que a Consti114
tuio de 1988 assegurou maior autonomia de decises aos municpios, tendo por pressuposto os princpios da descentralizao, da democracia e da participao da populao. Para Costa (1996, p. 115),
[...] a Constituio de 1988 deve ser considerada parte de um processo mais amplo de mudanas sociais e polticas ocorrido na sociedade e da ressignificao do poder local no Brasil. Isso fica evidente quando se faz uma rpida recuperao histrica do estatuto jurdicopoltico do municpio nas Constituies brasileiras [anteriores] [...].
tuio de 1988 assegurou maior autonomia de decises aos municpios, tendo por pressuposto os princpios da descentralizao, da democracia e da participao da populao. Para Costa (1996, p. 115),
[...] a Constituio de 1988 deve ser considerada parte de um processo mais amplo de mudanas sociais e polticas ocorrido na sociedade e da ressignificao do poder local no Brasil. Isso fica evidente quando se faz uma rpida recuperao histrica do estatuto jurdicopoltico do municpio nas Constituies brasileiras [anteriores] [...].
Assim, a Constituio fortaleceu a autonomia poltica, administrativa e financeira dos municpios. Atravs de leis orgnicas, os municpios estabelecem sua prpria organizao administrativa. Com a descentralizao, possvel a municipalidade tomar muitas decises que antes estavam atreladas ao poder do Estado como, por exemplo, a busca do desenvolvimento econmico local, implementao de polticas sociais e implantao de servios urbanos. Todavia, o pleno exerccio do novo poder local no tem sido to simples. Concordamos com Coelho (1994, p.24) quando ele assinala que
[...] a administrao municipal brasileira encontra-se diante de uma potencialidade de aes de desenvolvimento econmico ainda no exploradas na medida em que estas tm sido consideradas como funes e competncia do Estado e da Unio. Atuando mais na rea de polticas de uso do solo, os Municpios no tm conseguido integrar poltica urbana e desenvolvimento econmico [sendo que] as definies presentes na Constituio de 1988 - votada sob influncia de idias municipalistas e de descentralizao - necessitam ganhar uma dinmica prpria e se materializar em projetos e arranjos institucionais especficos no interior do Executivo [j que] os municpios no tm se assumido enquanto um agente de desenvolvimento econmico. 115
Assim, a Constituio fortaleceu a autonomia poltica, administrativa e financeira dos municpios. Atravs de leis orgnicas, os municpios estabelecem sua prpria organizao administrativa. Com a descentralizao, possvel a municipalidade tomar muitas decises que antes estavam atreladas ao poder do Estado como, por exemplo, a busca do desenvolvimento econmico local, implementao de polticas sociais e implantao de servios urbanos. Todavia, o pleno exerccio do novo poder local no tem sido to simples. Concordamos com Coelho (1994, p.24) quando ele assinala que
[...] a administrao municipal brasileira encontra-se diante de uma potencialidade de aes de desenvolvimento econmico ainda no exploradas na medida em que estas tm sido consideradas como funes e competncia do Estado e da Unio. Atuando mais na rea de polticas de uso do solo, os Municpios no tm conseguido integrar poltica urbana e desenvolvimento econmico [sendo que] as definies presentes na Constituio de 1988 - votada sob influncia de idias municipalistas e de descentralizao - necessitam ganhar uma dinmica prpria e se materializar em projetos e arranjos institucionais especficos no interior do Executivo [j que] os municpios no tm se assumido enquanto um agente de desenvolvimento econmico. 115
Marcos Esdras Leite
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A descentralizao na administrao local prev, antes de tudo, uma maior democracia nas tomadas de decises e, para isso, tem de ocorrer uma maior participao popular. Essa uma questo problemtica, pois at pouco tempo a gesto era centralizada e o povo no tinha oportunidade ou mesmo o costume de participar. Portanto, somente agora est sendo criada uma cultura de participao popular, assunto que gera ainda muita polmica no meio cientfico e tambm junto sociedade civil. A criao de conselhos muito criticada, mas tem sido o caminho utilizado pelo poder local para atender a legislao, bem como para propiciar uma gesto participativa. Para o poder local, implementar polticas pblicas, inclusive as urbanas, tem significado enfrentar muitas dificuldades, como a falta de pessoal tcnico qualificado para tratar de assuntos como execuo oramentria, plano diretor, prestao de contas, entre outros. Quase sempre precisam utilizar o sistema de consultoria para realizar servios bsicos. Alm disso, com o avano das novas tecnologias, significativa a proliferao de financiamentos para a implantao de sistemas de informao computadorizada para municpios que desejam ter maior eficincia econmica. Compreender o novo papel do poder local e colocar na prtica essa descentralizao no tem sido tarefa fcil para os municpios brasileiros. Montes Claros no foge regra nacional, enfrentando dificuldades relacionadas com a estrutura poltica que possui, a existncia ou no de recursos, os diferentes planos de governo, a participao popular, dentre outros fatores. 4.1 Instrumentos de gesto urbana O movimento popular urbano brasileiro, durante o processo de consolidao da Constituio de 1988, lutou para incluir no texto constitucional instrumentos que levassem ins116
A descentralizao na administrao local prev, antes de tudo, uma maior democracia nas tomadas de decises e, para isso, tem de ocorrer uma maior participao popular. Essa uma questo problemtica, pois at pouco tempo a gesto era centralizada e o povo no tinha oportunidade ou mesmo o costume de participar. Portanto, somente agora est sendo criada uma cultura de participao popular, assunto que gera ainda muita polmica no meio cientfico e tambm junto sociedade civil. A criao de conselhos muito criticada, mas tem sido o caminho utilizado pelo poder local para atender a legislao, bem como para propiciar uma gesto participativa. Para o poder local, implementar polticas pblicas, inclusive as urbanas, tem significado enfrentar muitas dificuldades, como a falta de pessoal tcnico qualificado para tratar de assuntos como execuo oramentria, plano diretor, prestao de contas, entre outros. Quase sempre precisam utilizar o sistema de consultoria para realizar servios bsicos. Alm disso, com o avano das novas tecnologias, significativa a proliferao de financiamentos para a implantao de sistemas de informao computadorizada para municpios que desejam ter maior eficincia econmica. Compreender o novo papel do poder local e colocar na prtica essa descentralizao no tem sido tarefa fcil para os municpios brasileiros. Montes Claros no foge regra nacional, enfrentando dificuldades relacionadas com a estrutura poltica que possui, a existncia ou no de recursos, os diferentes planos de governo, a participao popular, dentre outros fatores. 4.1 Instrumentos de gesto urbana O movimento popular urbano brasileiro, durante o processo de consolidao da Constituio de 1988, lutou para incluir no texto constitucional instrumentos que levassem ins116
taurao da funo social da cidade e da propriedade no processo de construo das cidades. Pela primeira vez na histria brasileira, a Constituio incluiu um captulo especfico para a poltica urbana, que prev alguns instrumentos para a garantia, no mbito de cada municpio, do direito cidade, da defesa da funo social da cidade e da propriedade e da democratizao da gesto urbana (os artigos 182 e 183). A regulamentao do captulo de poltica urbana da Constituio Federal demorou vrios anos e foi aprovada atravs da Lei n. 10.257, de 10 de junho de 2001, que ficou conhecida como o Estatuto das cidades. certo que a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade poder auxiliar a definir cidade, coibir a evaso de divisas e ao mesmo tempo evitar desperdcios para ampliao da infra-estrutura urbana com recursos pblicos. Para isso, conta essa lei com instrumentos de induo do desenvolvimento urbano, instrumentos de financiamento da poltica urbana, instrumentos de regularizao fundiria, instrumentos de democratizao da gesto urbana. Dentre os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano podemos destacar: Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios IPTU progressivo no Tempo Consrcio Imobilirio Desapropriao com pagamentos em ttulos Outorga Onerosa do Direito de Construir, Direito de Superfcie. Os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano englobam
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taurao da funo social da cidade e da propriedade no processo de construo das cidades. Pela primeira vez na histria brasileira, a Constituio incluiu um captulo especfico para a poltica urbana, que prev alguns instrumentos para a garantia, no mbito de cada municpio, do direito cidade, da defesa da funo social da cidade e da propriedade e da democratizao da gesto urbana (os artigos 182 e 183). A regulamentao do captulo de poltica urbana da Constituio Federal demorou vrios anos e foi aprovada atravs da Lei n. 10.257, de 10 de junho de 2001, que ficou conhecida como o Estatuto das cidades. certo que a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade poder auxiliar a definir cidade, coibir a evaso de divisas e ao mesmo tempo evitar desperdcios para ampliao da infra-estrutura urbana com recursos pblicos. Para isso, conta essa lei com instrumentos de induo do desenvolvimento urbano, instrumentos de financiamento da poltica urbana, instrumentos de regularizao fundiria, instrumentos de democratizao da gesto urbana. Dentre os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano podemos destacar: Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios IPTU progressivo no Tempo Consrcio Imobilirio Desapropriao com pagamentos em ttulos Outorga Onerosa do Direito de Construir, Direito de Superfcie. Os instrumentos de induo do desenvolvimento urbano englobam
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Marcos Esdras Leite
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Transferncia do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas Direito de Perempo J os instrumentos de induo de regularizao fundiria so os seguintes: Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) Usucapio Especial de Imvel Urbano Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) Finalizando, temos os instrumentos de induo de democratizao da gesto rgo colegiado de poltica urbana Obrigatoriedade de realizao de audincias, debates e consultas pblicas Estudo de impacto de vizinhana No caberia aqui explicar o significado de cada instrumento desses, j que vrias obras se preocuparam com essa questo. Devemos ressaltar, entretanto, que o poder local, com o Estatuto da Cidade, passou a ter uma variedade de instrumentos que; se colocados em prtica, proporcionaro a construo de espaos urbanos mais justos e menos desiguais. O referido Estatuto preconiza uma concepo de plano como processo poltico, partindo do pressuposto que a cidade um produto da ao de uma multiplicidade de agentes que constroem e, ao mesmo tempo, utilizam o espao urbano. Segundo Bassul (2002, p.1),
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Transferncia do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas Direito de Perempo J os instrumentos de induo de regularizao fundiria so os seguintes: Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) Usucapio Especial de Imvel Urbano Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) Finalizando, temos os instrumentos de induo de democratizao da gesto rgo colegiado de poltica urbana Obrigatoriedade de realizao de audincias, debates e consultas pblicas Estudo de impacto de vizinhana No caberia aqui explicar o significado de cada instrumento desses, j que vrias obras se preocuparam com essa questo. Devemos ressaltar, entretanto, que o poder local, com o Estatuto da Cidade, passou a ter uma variedade de instrumentos que; se colocados em prtica, proporcionaro a construo de espaos urbanos mais justos e menos desiguais. O referido Estatuto preconiza uma concepo de plano como processo poltico, partindo do pressuposto que a cidade um produto da ao de uma multiplicidade de agentes que constroem e, ao mesmo tempo, utilizam o espao urbano. Segundo Bassul (2002, p.1),
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[...] o Estatuto da Cidade oferece aos governos municipais e aos movimentos sociais um conjunto expressivo de instrumentos que, na prtica, buscam materializar o direito cidade, definido na prpria lei como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
[...] o Estatuto da Cidade oferece aos governos municipais e aos movimentos sociais um conjunto expressivo de instrumentos que, na prtica, buscam materializar o direito cidade, definido na prpria lei como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
Nesse sentido, a poltica urbana deve ser tratada como um processo, com etapas sucessivas: a formulao de instrumentos urbansticos, sua aprovao na Cmara Municipal, sua aplicao conforme os objetivos originais, sua fiscalizao e reviso peridica. Diante do exposto, cabe questionar como tm sido implementadas as polticas urbanas em Montes Claros. Quais os instrumentos utilizados? Que legislaes regulam a organizao do espao intra-urbano e quais as suas prioridades? Tentaremos discutir um pouco dessas temticas. No que diz respeito ao Plano Diretor, a situao de Montes Claros acompanhou a lgica brasileira. Villaa (1999), ao estudar o planejamento urbano no Brasil, afirma que h uma enorme confuso acerca do conceito de plano diretor. Para esse autor, uma definio mais tradicional considera-o como
[...] um plano que, a partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica, social, econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua regio, apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das redes de infraestrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas por lei municipal (VILLAA, 1999, p.238).
Nesse sentido, a poltica urbana deve ser tratada como um processo, com etapas sucessivas: a formulao de instrumentos urbansticos, sua aprovao na Cmara Municipal, sua aplicao conforme os objetivos originais, sua fiscalizao e reviso peridica. Diante do exposto, cabe questionar como tm sido implementadas as polticas urbanas em Montes Claros. Quais os instrumentos utilizados? Que legislaes regulam a organizao do espao intra-urbano e quais as suas prioridades? Tentaremos discutir um pouco dessas temticas. No que diz respeito ao Plano Diretor, a situao de Montes Claros acompanhou a lgica brasileira. Villaa (1999), ao estudar o planejamento urbano no Brasil, afirma que h uma enorme confuso acerca do conceito de plano diretor. Para esse autor, uma definio mais tradicional considera-o como
[...] um plano que, a partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica, social, econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua regio, apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das redes de infraestrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade e para o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas por lei municipal (VILLAA, 1999, p.238).
Ainda que simples discurso, o plano diretor sempre esteve presente na histria do planejamento urbano brasileiro, tanto
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Ainda que simples discurso, o plano diretor sempre esteve presente na histria do planejamento urbano brasileiro, tanto
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
que a Constituio Federal restabelece o seu prestgio ao atribuir

[...] a lei do plano diretor municipal a condio de instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, bem como a de instrumento aferidor do cumprimento da funo social da propriedade urbana, na medida em que atenda s exigncias fundamentais de ordenao da cidade nele expressas (MOTTA, 2000, p. 6).
que a Constituio Federal restabelece o seu prestgio ao atribuir

[...] a lei do plano diretor municipal a condio de instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, bem como a de instrumento aferidor do cumprimento da funo social da propriedade urbana, na medida em que atenda s exigncias fundamentais de ordenao da cidade nele expressas (MOTTA, 2000, p. 6).
De acordo com o artigo 182 da Constituio, o plano diretor deve obrigatoriamente explicitar as funes sociais da cidade e seu pleno desenvolvimento, mostrar o nvel de bemestar a ser garantido populao e os objetivos e diretrizes da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, bem como expressar as exigncias fundamentais de ordenao da cidade. O Estatuto das cidades reafirma essas caractersticas. Em Montes Claros, ainda em meados da dcada de 1950, o poder pblico municipal j manifestava certa preocupao com o desordenado crescimento da cidade. Teve incio a elaborao do primeiro Plano Diretor e de Urbanizao da cidade, atravs da Lei 247 de 11 de maro de 1955, que tinha como objetivo principal estabelecer as diretrizes norteadoras do crescimento urbano. Dada s dificuldades da poca, o plano s foi aprovado em 1970. Cabe ressaltar que a iniciativa da administrao pblica de Montes Claros, ao propor a elaborao do plano diretor como soluo para a problemtica urbana, no pode ser dissociada da realidade do Brasil, pois j se percebia nessa poca uma concepo de planejamento enquanto racionalidade tcnica, numa viso centralizadora. No entender de Villaa (1999), essa fase foi uma transio dos planos de embelezamento que predominaram no pas at a dcada de 1930, para o planejamento enquanto discurso, destitudo de seu carter poltico. Alm disso, a crena na
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De acordo com o artigo 182 da Constituio, o plano diretor deve obrigatoriamente explicitar as funes sociais da cidade e seu pleno desenvolvimento, mostrar o nvel de bemestar a ser garantido populao e os objetivos e diretrizes da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, bem como expressar as exigncias fundamentais de ordenao da cidade. O Estatuto das cidades reafirma essas caractersticas. Em Montes Claros, ainda em meados da dcada de 1950, o poder pblico municipal j manifestava certa preocupao com o desordenado crescimento da cidade. Teve incio a elaborao do primeiro Plano Diretor e de Urbanizao da cidade, atravs da Lei 247 de 11 de maro de 1955, que tinha como objetivo principal estabelecer as diretrizes norteadoras do crescimento urbano. Dada s dificuldades da poca, o plano s foi aprovado em 1970. Cabe ressaltar que a iniciativa da administrao pblica de Montes Claros, ao propor a elaborao do plano diretor como soluo para a problemtica urbana, no pode ser dissociada da realidade do Brasil, pois j se percebia nessa poca uma concepo de planejamento enquanto racionalidade tcnica, numa viso centralizadora. No entender de Villaa (1999), essa fase foi uma transio dos planos de embelezamento que predominaram no pas at a dcada de 1930, para o planejamento enquanto discurso, destitudo de seu carter poltico. Alm disso, a crena na
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idia de que os problemas urbanos eram decorrentes da falta de planejamento das cidades j fazia, parte dos discursos de urbanistas brasileiros. A urbanizao e a expanso territorial desordenada que ocorreu a partir da industrializao, levou o poder pblico a propor diretrizes para nortear o crescimento urbano. Foi elaborado, em 1975, o Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) atravs do qual foram implementados a lei de uso e ocupao do solo, o cdigo de obras e o cdigo de posturas, que exerceram importante papel na estruturao da malha urbana. Permeia o texto desse plano uma concepo de planejamento que tinha por objetivo promover o desenvolvimento integrado da cidade, com uma viso idealizadora da cidade do futuro. Os anos de 1980 foram marcados por uma nova fase de expanso da cidade, sobretudo na zona sul, com o surgimento de novos bairros, a construo de conjuntos habitacionais, a revitalizao de favelas e novos loteamentos, sem, contudo, obedecer a um planejamento global e efetivo. As aes do poder pblico continuavam pontuais e setorializadas. O Plano Diretor, em vigor nos dias atuais foi elaborado no final dos anos de 1980 e aprovado em 27 de agosto de 2001 pela lei n 2921. O atual Plano Diretor definido no seu prembulo como
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano - sob o aspecto fsico, social, econmico e administrativo, objetivando o desenvolvimento sustentado do Municpio, tendo em vista as aspiraes da coletividade - e de orientao da atuao do Poder Pblico e da iniciativa privada.
idia de que os problemas urbanos eram decorrentes da falta de planejamento das cidades j fazia, parte dos discursos de urbanistas brasileiros. A urbanizao e a expanso territorial desordenada que ocorreu a partir da industrializao, levou o poder pblico a propor diretrizes para nortear o crescimento urbano. Foi elaborado, em 1975, o Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) atravs do qual foram implementados a lei de uso e ocupao do solo, o cdigo de obras e o cdigo de posturas, que exerceram importante papel na estruturao da malha urbana. Permeia o texto desse plano uma concepo de planejamento que tinha por objetivo promover o desenvolvimento integrado da cidade, com uma viso idealizadora da cidade do futuro. Os anos de 1980 foram marcados por uma nova fase de expanso da cidade, sobretudo na zona sul, com o surgimento de novos bairros, a construo de conjuntos habitacionais, a revitalizao de favelas e novos loteamentos, sem, contudo, obedecer a um planejamento global e efetivo. As aes do poder pblico continuavam pontuais e setorializadas. O Plano Diretor, em vigor nos dias atuais foi elaborado no final dos anos de 1980 e aprovado em 27 de agosto de 2001 pela lei n 2921. O atual Plano Diretor definido no seu prembulo como
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano - sob o aspecto fsico, social, econmico e administrativo, objetivando o desenvolvimento sustentado do Municpio, tendo em vista as aspiraes da coletividade - e de orientao da atuao do Poder Pblico e da iniciativa privada.
Um dos problemas do plano diretor de Montes Claros a sua abrangncia. O plano pode ser classificado como geral e legisla sobre planejamento urbano, sade, meio ambiente,
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Um dos problemas do plano diretor de Montes Claros a sua abrangncia. O plano pode ser classificado como geral e legisla sobre planejamento urbano, sade, meio ambiente,
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
educao, servios urbanos, turismo, cultura, lazer, dentre outros. Estabelece princpios gerais a serem detalhados e aprofundados em legislao complementar. A concepo expressa nesse plano permite classific-lo como um instrumento da poltica urbana geral, uma vez que inclui normas para o adensamento, expanso territorial, definio de zonas de uso do solo e redes de infra-estrutura. No incorpora as propostas do Estatuto da Cidade, sendo possvel vislumbrar certa tendncia tecnocrtico-funcionalista no seu texto final. A anlise da sua amplitude territorial permite afirmar que o plano se encontra circunscrito ao municpio, apesar de dar maior nfase aos aspectos da zona urbana. A sua amplitude temporal indeterminada. Maricato (2000, p.124) chama a ateno para um outro aspecto que deve ser considerado quando se analisa essa questo, ele afirma que como convm a um pas onde as leis so aplicadas de acordo com as circunstncias, o chamado plano diretor est desvinculado da gesto urbana. Discurso pleno de boas intenes, mas distante da prtica. Isso significa que a produo real da cidade no obedece lgica do plano diretor, considerando que a cidade dinmica e a legislao , quase sempre, rgida e esttica. No caso de Montes Claros, o atual plano diretor est sendo rediscutido, no propsito de adequ-lo a realidade que ora se configura. De acordo com o IBGE (2001), identificamos os seguintes instrumentos de gesto urbana em Montes Claros: a Lei de Oramento Anual, a Lei de Diretrizes Oramentrias, o Plano Plurianual de Investimentos, o Plano de Governo, a Lei Orgnica Municipal, bem como alguns conselhos municipais. Alm do plano diretor, Montes Claros possui os seguintes instrumentos de planejamento urbano: o Cdigo Tributrio, Plano Plurianual, a Lei Orgnica, a Lei de Uso e Ocupao
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educao, servios urbanos, turismo, cultura, lazer, dentre outros. Estabelece princpios gerais a serem detalhados e aprofundados em legislao complementar. A concepo expressa nesse plano permite classific-lo como um instrumento da poltica urbana geral, uma vez que inclui normas para o adensamento, expanso territorial, definio de zonas de uso do solo e redes de infra-estrutura. No incorpora as propostas do Estatuto da Cidade, sendo possvel vislumbrar certa tendncia tecnocrtico-funcionalista no seu texto final. A anlise da sua amplitude territorial permite afirmar que o plano se encontra circunscrito ao municpio, apesar de dar maior nfase aos aspectos da zona urbana. A sua amplitude temporal indeterminada. Maricato (2000, p.124) chama a ateno para um outro aspecto que deve ser considerado quando se analisa essa questo, ele afirma que como convm a um pas onde as leis so aplicadas de acordo com as circunstncias, o chamado plano diretor est desvinculado da gesto urbana. Discurso pleno de boas intenes, mas distante da prtica. Isso significa que a produo real da cidade no obedece lgica do plano diretor, considerando que a cidade dinmica e a legislao , quase sempre, rgida e esttica. No caso de Montes Claros, o atual plano diretor est sendo rediscutido, no propsito de adequ-lo a realidade que ora se configura. De acordo com o IBGE (2001), identificamos os seguintes instrumentos de gesto urbana em Montes Claros: a Lei de Oramento Anual, a Lei de Diretrizes Oramentrias, o Plano Plurianual de Investimentos, o Plano de Governo, a Lei Orgnica Municipal, bem como alguns conselhos municipais. Alm do plano diretor, Montes Claros possui os seguintes instrumentos de planejamento urbano: o Cdigo Tributrio, Plano Plurianual, a Lei Orgnica, a Lei de Uso e Ocupao
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do Solo, o Cdigo de Obras, a Lei de Permetro Urbano, o Cdigo de Posturas, Legislao sobre reas de Interesse Especial, a Lei de Parcelamento do Solo, Legislao sobre reas de Interesse Social, o Cdigo de Vigilncia Sanitria, o IPTU Progressivo, a Lei de Zoneamento e Operaes Urbanas No possui Lei do Solo Criado, Operao Interligada e Transferncia de Potencial Construtivo (IBGE, 2001). Quanto insero de novas tecnologias na administrao municipal, verificamos ser essa uma preocupao da prefeitura, que busca com isso agilizar servios e ampliar a cobrana de tributos. Segundo o IBGE, os setores de contabilidade, o de folha de pagamentos, o cadastro de pagamentos e execuo oramentria j se encontram informatizados, bem como j foi feito o mapeamento digital. A existncia de conselhos em Montes Claros vem aumentando tanto em virtude da exigncia legal, e da presso da sociedade. Os exemplos mais expressivos so encontrados na rea da sade, j que essa tem sido uma das prerrogativas do Sistema nico de Sade SUS - para o repasse de recursos, e nas reas da educao, ambiental, assistncia social, turismo, cultura, transporte, direito das crianas/ adolescentes, emprego/trabalho desenvolvimento urbano, desenvolvimento econmico. No possuem conselhos os setores de habitao nem de oramento (IBGE, 2001). Cabe lembrar que os dados do IBGE s mostram a existncia ou no de conselhos no municpio, mas no explicitam como eles funcionam. Avaliando-se os planos urbanos que foram elaborados para a cidade de Montes Claros, pode-se concluir que no por falta de planos ou pela m qualidade dos mesmos que a cidade apresenta problemas graves. Na verdade, o que falta a prtica do planejamento enquanto processo, para no haver um distanciamento entre o plano e a realidade vivenciada pela cidade. Nesse sentido, no basta ter mecanismos legais para
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do Solo, o Cdigo de Obras, a Lei de Permetro Urbano, o Cdigo de Posturas, Legislao sobre reas de Interesse Especial, a Lei de Parcelamento do Solo, Legislao sobre reas de Interesse Social, o Cdigo de Vigilncia Sanitria, o IPTU Progressivo, a Lei de Zoneamento e Operaes Urbanas No possui Lei do Solo Criado, Operao Interligada e Transferncia de Potencial Construtivo (IBGE, 2001). Quanto insero de novas tecnologias na administrao municipal, verificamos ser essa uma preocupao da prefeitura, que busca com isso agilizar servios e ampliar a cobrana de tributos. Segundo o IBGE, os setores de contabilidade, o de folha de pagamentos, o cadastro de pagamentos e execuo oramentria j se encontram informatizados, bem como j foi feito o mapeamento digital. A existncia de conselhos em Montes Claros vem aumentando tanto em virtude da exigncia legal, e da presso da sociedade. Os exemplos mais expressivos so encontrados na rea da sade, j que essa tem sido uma das prerrogativas do Sistema nico de Sade SUS - para o repasse de recursos, e nas reas da educao, ambiental, assistncia social, turismo, cultura, transporte, direito das crianas/ adolescentes, emprego/trabalho desenvolvimento urbano, desenvolvimento econmico. No possuem conselhos os setores de habitao nem de oramento (IBGE, 2001). Cabe lembrar que os dados do IBGE s mostram a existncia ou no de conselhos no municpio, mas no explicitam como eles funcionam. Avaliando-se os planos urbanos que foram elaborados para a cidade de Montes Claros, pode-se concluir que no por falta de planos ou pela m qualidade dos mesmos que a cidade apresenta problemas graves. Na verdade, o que falta a prtica do planejamento enquanto processo, para no haver um distanciamento entre o plano e a realidade vivenciada pela cidade. Nesse sentido, no basta ter mecanismos legais para
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Marcos Esdras Leite
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orientar o crescimento urbano, necessrio garantir a sua aplicabilidade e a sua eficincia. Alm disso, no possvel planejar uma cidade sem levar em conta o quadro econmico da regio na qual ela est inserida. O plano diretor em vigor no responde s questes conflitantes do contexto socioespacial da cidade. Na busca de alternativas para o futuro, deve ser viabilizada a construo de uma poltica urbana calcada em novas prticas de gesto, que articule diferentes setores da administrao pblica e da sociedade civil. Necessrio se faz a reviso dos instrumentos e prticas de planejamento, numa concepo que busque a resposta para os problemas urbanos junto s foras sociais existente no prprio espao urbano. 4.2 Geotecnologias aplicadas gesto urbana A falta de informaes setorizada da cidade associada no padronizao dos dados dificulta a gesto e interfere em todas as reas da administrao urbana. Uma alternativa para tentar reverter alguns desses problemas so as geotecnologias que surgem como uma tcnica de grande relevncia no planejamento e gesto das cidades. A capacidade de obter, armazenar, cruzar, gerar novas informaes e espacializ-las, com rapidez e agilidade, faz com que essa tecnologia contribua para o melhor conhecimento da cidade e, conseqentemente, para tomar a deciso correta quanto gesto. O dinamismo socioespacial dificulta essa sistematizao de informaes da cidade, notadamente, referentes a recortes espaciais menores, como loteamentos e bairros. Dessa forma, as polticas pblicas passam a ser elaboradas com uma viso generalista. Isso pode afetar o sucesso das aes de vrias formas, haja vista que a necessidade de uma rea da cidade pode no ser a mesma de outra, mesmo se essas reas fossem semelhantes socioeconomicamente.
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orientar o crescimento urbano, necessrio garantir a sua aplicabilidade e a sua eficincia. Alm disso, no possvel planejar uma cidade sem levar em conta o quadro econmico da regio na qual ela est inserida. O plano diretor em vigor no responde s questes conflitantes do contexto socioespacial da cidade. Na busca de alternativas para o futuro, deve ser viabilizada a construo de uma poltica urbana calcada em novas prticas de gesto, que articule diferentes setores da administrao pblica e da sociedade civil. Necessrio se faz a reviso dos instrumentos e prticas de planejamento, numa concepo que busque a resposta para os problemas urbanos junto s foras sociais existente no prprio espao urbano. 4.2 Geotecnologias aplicadas gesto urbana A falta de informaes setorizada da cidade associada no padronizao dos dados dificulta a gesto e interfere em todas as reas da administrao urbana. Uma alternativa para tentar reverter alguns desses problemas so as geotecnologias que surgem como uma tcnica de grande relevncia no planejamento e gesto das cidades. A capacidade de obter, armazenar, cruzar, gerar novas informaes e espacializ-las, com rapidez e agilidade, faz com que essa tecnologia contribua para o melhor conhecimento da cidade e, conseqentemente, para tomar a deciso correta quanto gesto. O dinamismo socioespacial dificulta essa sistematizao de informaes da cidade, notadamente, referentes a recortes espaciais menores, como loteamentos e bairros. Dessa forma, as polticas pblicas passam a ser elaboradas com uma viso generalista. Isso pode afetar o sucesso das aes de vrias formas, haja vista que a necessidade de uma rea da cidade pode no ser a mesma de outra, mesmo se essas reas fossem semelhantes socioeconomicamente.
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Portanto, diante da problemtica socioespacial pela qual a cidade de Montes Claros passa, torna-se necessrio pensarmos sobre novas tcnicas e instrumentos para subsidiar a tomada de deciso por parte do poder pblico municipal, com a finalidade de ter maior preciso e eficcia na gesto urbana. Umas das alternativas para isso so as geotecnologias. Essa tecnologia extremamente importante para se planejar o espao urbano, permitindo o uso racional do espao e, conseqentemente, subsidiar a estruturao de uma cidade que possa oferecer melhor qualidade de vida para sua populao. A geotecnologia um termo complexo que engloba o geoprocessamento (Sistemas de Informao Geogrfica-SIG, Cartografia Digital, processamento digital de imagem), alm do Sensoriamento Remoto (imagens de satlites, fotogrametria e etc), do Sistema de localizao por satlite (GPS e Galileo), da Geodsia e da Topografia Clssica. Nessa linha de pensamento, Cmara et al. (1996, p. 28) expem que as aplicaes scio-econmicas tanto podem ser realizadas com o objetivo de planejamento quanto para avaliao de mudanas em uma regio em resposta a uma determinada poltica. E ainda ressaltam, tradicionalmente, o papel de SIGs grande no estgio de ps processamento das informaes, onde dados so analisados e facilmente espacializados gerando mapas. O uso prtico da geotecnologia sub-explorado, principalmente nas reas urbanas para estudos socioambientais, isso por falta de profissionais qualificados que dominem essas tcnicas. O elevado custo dos equipamentos de geoprocessamento (hardware e software) era o argumento utilizado por muitos para no se investir nessa tecnologia, hoje, h uma popularizao desses equipamentos.
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Portanto, diante da problemtica socioespacial pela qual a cidade de Montes Claros passa, torna-se necessrio pensarmos sobre novas tcnicas e instrumentos para subsidiar a tomada de deciso por parte do poder pblico municipal, com a finalidade de ter maior preciso e eficcia na gesto urbana. Umas das alternativas para isso so as geotecnologias. Essa tecnologia extremamente importante para se planejar o espao urbano, permitindo o uso racional do espao e, conseqentemente, subsidiar a estruturao de uma cidade que possa oferecer melhor qualidade de vida para sua populao. A geotecnologia um termo complexo que engloba o geoprocessamento (Sistemas de Informao Geogrfica-SIG, Cartografia Digital, processamento digital de imagem), alm do Sensoriamento Remoto (imagens de satlites, fotogrametria e etc), do Sistema de localizao por satlite (GPS e Galileo), da Geodsia e da Topografia Clssica. Nessa linha de pensamento, Cmara et al. (1996, p. 28) expem que as aplicaes scio-econmicas tanto podem ser realizadas com o objetivo de planejamento quanto para avaliao de mudanas em uma regio em resposta a uma determinada poltica. E ainda ressaltam, tradicionalmente, o papel de SIGs grande no estgio de ps processamento das informaes, onde dados so analisados e facilmente espacializados gerando mapas. O uso prtico da geotecnologia sub-explorado, principalmente nas reas urbanas para estudos socioambientais, isso por falta de profissionais qualificados que dominem essas tcnicas. O elevado custo dos equipamentos de geoprocessamento (hardware e software) era o argumento utilizado por muitos para no se investir nessa tecnologia, hoje, h uma popularizao desses equipamentos.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Esse instrumento ferramenta fundamental para o planejamento urbano, tornando seu uso imprescindvel nas tomadas de decises por parte dos rgos pblicos destacando as prefeituras, gestora imediata do municpio. Pereira e Silva (2001, p.105) afirmam que
a maior parte das tomadas de decises por rgos de planejamento e gesto urbana, envolve um componente geogrfico diretamente ou por implicao, da a importncia que as tecnologias de geoprocessamento adquirem para a moderna gesto da cidade.
Esse instrumento ferramenta fundamental para o planejamento urbano, tornando seu uso imprescindvel nas tomadas de decises por parte dos rgos pblicos destacando as prefeituras, gestora imediata do municpio. Pereira e Silva (2001, p.105) afirmam que
a maior parte das tomadas de decises por rgos de planejamento e gesto urbana, envolve um componente geogrfico diretamente ou por implicao, da a importncia que as tecnologias de geoprocessamento adquirem para a moderna gesto da cidade.
Defendendo o uso do geoprocessamento pelos gestores urbanos, Nieto e Levi (2003, p.433) destacam que los tomadores de decisiones tienen la possibilidad de poder hacer uso de las herramientas de consulta, despliegue, anlisis, actualizacin de informacin para sacar conclusin. Diante de tal contribuio para a gesto urbana, essa foi uma das alternativas adotadas pela Prefeitura de Montes Claros: implantar um Sistema de Informao Geogrfica SIG, atravs do qual poderia ser criado um banco de dados complexo, integrando dados de todos os setores da administrao pblica municipal, o que iria respaldar todas as aes. Com objetivo de coordenar esse sistema de informaes foi criado no organograma da Secretaria Municipal de Planejamento - SEPLA, em 2000, a Diviso de Informao Geogrfica DIGEO. A mesma foi dividida em duas sees: a seo de informao geogrfica urbana e a seo de informao geogrfica rural. Para o sucesso da implantao da DIGEO, era imprescindvel possuir profissionais que conhecessem as geotecnologias, o que no era o caso da Prefeitura de Montes Claros. Essa situao levou a Prefeitura a fazer alto investimento na terceirizao de uma empresa de consultoria.
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Defendendo o uso do geoprocessamento pelos gestores urbanos, Nieto e Levi (2003, p.433) destacam que los tomadores de decisiones tienen la possibilidad de poder hacer uso de las herramientas de consulta, despliegue, anlisis, actualizacin de informacin para sacar conclusin. Diante de tal contribuio para a gesto urbana, essa foi uma das alternativas adotadas pela Prefeitura de Montes Claros: implantar um Sistema de Informao Geogrfica SIG, atravs do qual poderia ser criado um banco de dados complexo, integrando dados de todos os setores da administrao pblica municipal, o que iria respaldar todas as aes. Com objetivo de coordenar esse sistema de informaes foi criado no organograma da Secretaria Municipal de Planejamento - SEPLA, em 2000, a Diviso de Informao Geogrfica DIGEO. A mesma foi dividida em duas sees: a seo de informao geogrfica urbana e a seo de informao geogrfica rural. Para o sucesso da implantao da DIGEO, era imprescindvel possuir profissionais que conhecessem as geotecnologias, o que no era o caso da Prefeitura de Montes Claros. Essa situao levou a Prefeitura a fazer alto investimento na terceirizao de uma empresa de consultoria.
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Porm, ao analisarmos o custo-benefcio da implantao dessa Diviso ao longo do tempo, seria mais vantajoso para o municpio se, ao invs de terceirizar o servio, qualificasse alguns funcionrios pblicos efetivos nessa rea. Assim, a continuidade do trabalho estaria assegurada, no dependendo de muito capital ou de novos contratos. Mas, de qualquer forma, a iniciativa de implantar a DIGEO louvvel. O trabalho nessa diviso iniciou-se com a criao de banco de dados geogrficos do municpio, com dados alfanumricos e bases cartogrficas digitais, que, a partir de ento, foram correlacionados e espacializados e, por ltimo, pde-se gerar informaes em forma de texto, grfico e, principalmente, mapas. Para estruturao da base cartogrfica digital da cidade, foi adquirida uma imagem de satlite Ikonos II de 20 de julho de 2000, pancromtica, com resoluo espacial de 1 metro, abrangendo 97 km, ou seja, todo o permetro urbano. Assim, foi possvel criar o mapa urbano digital no Auto Cad Map 2000. Quanto criao da base cartogrfica digital do municpio, foi utilizado como base o mapa municipal de 1979, depois de escaneado e digitalizado, tambm no Auto Cad Map 2000, foram feitas as correes e atualizaes com visita a campo e auxlio do GPS. Fruto desse trabalho inicial, foi gerado o mapa urbano e o mapa municipal de Montes Claros. O primeiro atualizado todo ano com a insero dos novos loteamentos aprovados e as respectivas mudanas no traado urbano, o ltimo bastante completo, constando todas as localidades municipais. Nesses mapas digitais urbanos, foram distribudos espacialmente vrios equipamentos pblicos como: escolas, postos de sade, creches, alm disso, foi inserida a hidrografia. No mapa municipal, foram localizadas as fazendas, rodovias, estradas vicinais e inseridas as curvas de nvel.
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Porm, ao analisarmos o custo-benefcio da implantao dessa Diviso ao longo do tempo, seria mais vantajoso para o municpio se, ao invs de terceirizar o servio, qualificasse alguns funcionrios pblicos efetivos nessa rea. Assim, a continuidade do trabalho estaria assegurada, no dependendo de muito capital ou de novos contratos. Mas, de qualquer forma, a iniciativa de implantar a DIGEO louvvel. O trabalho nessa diviso iniciou-se com a criao de banco de dados geogrficos do municpio, com dados alfanumricos e bases cartogrficas digitais, que, a partir de ento, foram correlacionados e espacializados e, por ltimo, pde-se gerar informaes em forma de texto, grfico e, principalmente, mapas. Para estruturao da base cartogrfica digital da cidade, foi adquirida uma imagem de satlite Ikonos II de 20 de julho de 2000, pancromtica, com resoluo espacial de 1 metro, abrangendo 97 km, ou seja, todo o permetro urbano. Assim, foi possvel criar o mapa urbano digital no Auto Cad Map 2000. Quanto criao da base cartogrfica digital do municpio, foi utilizado como base o mapa municipal de 1979, depois de escaneado e digitalizado, tambm no Auto Cad Map 2000, foram feitas as correes e atualizaes com visita a campo e auxlio do GPS. Fruto desse trabalho inicial, foi gerado o mapa urbano e o mapa municipal de Montes Claros. O primeiro atualizado todo ano com a insero dos novos loteamentos aprovados e as respectivas mudanas no traado urbano, o ltimo bastante completo, constando todas as localidades municipais. Nesses mapas digitais urbanos, foram distribudos espacialmente vrios equipamentos pblicos como: escolas, postos de sade, creches, alm disso, foi inserida a hidrografia. No mapa municipal, foram localizadas as fazendas, rodovias, estradas vicinais e inseridas as curvas de nvel.
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Marcos Esdras Leite
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Com esses dados espacializados na rea urbana e rural, o planejamento pblico pode se tornar mais efetivo, pois h o uso de uma ferramenta imprescindvel para anlise geogrfica. Sendo assim, houve um avano por parte da Prefeitura de Montes Claros no atendimento das necessidades da populao, exemplo dessa afirmativa a agilidade no atendimento do Programa de Sade da Famlia, no qual se usa dos dados e a base cartogrfica para verificar a necessidade de instalao de uma equipe desse programa ou se mais vivel direcionar a populao para outra regio de atendimento, e qual regio estaria mais acessvel. Com o auxilio da base cartogrfica digital e alguns dados da Prefeitura, o Dcimo Batalho da Polcia Militar em Montes Claros tambm planeja suas aes extensivas e preventivas atravs do sistema de informaes geogrficas. Assim, possvel mapear as reas mais violentas, como os principais pontos de trfico, e quais as rotas mais viveis para se chegar a esses pontos, sendo essas informaes de suma importncia para o sucesso da operao militar. Todavia, as atividades de planejamento usando correlao de dados alfanumricos e suas respectivas espacializaes, ou seja, o sistema de informao geogrfica, ainda so bastante restritas, primeiro devido falta de dados alfanumricos, sendo utilizados basicamente os dados censitrios do IBGE, que s so atualizados a cada dez anos quando ocorre o censo demogrfico, e segundo por falta de profissionais qualificados para trabalharem com softwares de Sistema de Informao Geogrfica-SIG. Portanto, as atividades da Diviso de Sistema de Informao Geogrfica da Secretaria Municipal de Planejamento esto mais voltadas para as atividades cartogrficas que propriamente para o SIG. Para reverter essa situao, seria necessrio maior investimento na qualificao dos profis128
Com esses dados espacializados na rea urbana e rural, o planejamento pblico pode se tornar mais efetivo, pois h o uso de uma ferramenta imprescindvel para anlise geogrfica. Sendo assim, houve um avano por parte da Prefeitura de Montes Claros no atendimento das necessidades da populao, exemplo dessa afirmativa a agilidade no atendimento do Programa de Sade da Famlia, no qual se usa dos dados e a base cartogrfica para verificar a necessidade de instalao de uma equipe desse programa ou se mais vivel direcionar a populao para outra regio de atendimento, e qual regio estaria mais acessvel. Com o auxilio da base cartogrfica digital e alguns dados da Prefeitura, o Dcimo Batalho da Polcia Militar em Montes Claros tambm planeja suas aes extensivas e preventivas atravs do sistema de informaes geogrficas. Assim, possvel mapear as reas mais violentas, como os principais pontos de trfico, e quais as rotas mais viveis para se chegar a esses pontos, sendo essas informaes de suma importncia para o sucesso da operao militar. Todavia, as atividades de planejamento usando correlao de dados alfanumricos e suas respectivas espacializaes, ou seja, o sistema de informao geogrfica, ainda so bastante restritas, primeiro devido falta de dados alfanumricos, sendo utilizados basicamente os dados censitrios do IBGE, que s so atualizados a cada dez anos quando ocorre o censo demogrfico, e segundo por falta de profissionais qualificados para trabalharem com softwares de Sistema de Informao Geogrfica-SIG. Portanto, as atividades da Diviso de Sistema de Informao Geogrfica da Secretaria Municipal de Planejamento esto mais voltadas para as atividades cartogrficas que propriamente para o SIG. Para reverter essa situao, seria necessrio maior investimento na qualificao dos profis128
sionais, hoje apenas cadistas11, para se capacitarem a trabalhar com o SIG. Essa falta de qualificao dos profissionais da prefeitura de Montes Claros em trabalhar com as geotecnologias um entrave a novos avanos na gesto urbana, haja vista que h uma gama de possibilidades de se aplicar as geotecnologias no espao urbano para obteno de informaes da realidade socioeconmica e ambiental da populao da cidade de Montes Claros. Um exemplo prtico, vivel e at mesmo lucrativo para a Prefeitura aplicar tcnicas do sensoriamento remoto na atualizao do cadastro tcnico imobilirio, ou seja, atualizar a rea construda dos imveis urbanos em Montes Claros, possibilitando maior arrecadao, atravs do IPTU. Alm de aumentar a arrecadao, essa aplicao do sensoriamento remoto poder contribuir na implantao de polticas pblicas para coibir a especulao imobiliria. O custo total dessas aes ser baixo, uma vez que a Prefeitura j possui uma imagem do satlite norte-americano Quick Bird, georreferenciada, com uma resoluo de 0,61 m, no modo multiespectral (colorida), datada de maio de 2006. Restando apenas o peopleware (pessoa para operar o software e o hardware), j que o software para trabalhar essa imagem (Spring) pode ser adquirido gratuitamente no Instituto Nacional de Pesquisa Espacial-INPE. Diante do exposto, entendemos que um maior investimento em geotecnologias e em capacitao de profissionais da Prefeitura Municipal de Montes Claros para trabalharem com essas tecnologias trar melhores resultados na gesto urba11
sionais, hoje apenas cadistas11, para se capacitarem a trabalhar com o SIG. Essa falta de qualificao dos profissionais da prefeitura de Montes Claros em trabalhar com as geotecnologias um entrave a novos avanos na gesto urbana, haja vista que h uma gama de possibilidades de se aplicar as geotecnologias no espao urbano para obteno de informaes da realidade socioeconmica e ambiental da populao da cidade de Montes Claros. Um exemplo prtico, vivel e at mesmo lucrativo para a Prefeitura aplicar tcnicas do sensoriamento remoto na atualizao do cadastro tcnico imobilirio, ou seja, atualizar a rea construda dos imveis urbanos em Montes Claros, possibilitando maior arrecadao, atravs do IPTU. Alm de aumentar a arrecadao, essa aplicao do sensoriamento remoto poder contribuir na implantao de polticas pblicas para coibir a especulao imobiliria. O custo total dessas aes ser baixo, uma vez que a Prefeitura j possui uma imagem do satlite norte-americano Quick Bird, georreferenciada, com uma resoluo de 0,61 m, no modo multiespectral (colorida), datada de maio de 2006. Restando apenas o peopleware (pessoa para operar o software e o hardware), j que o software para trabalhar essa imagem (Spring) pode ser adquirido gratuitamente no Instituto Nacional de Pesquisa Espacial-INPE. Diante do exposto, entendemos que um maior investimento em geotecnologias e em capacitao de profissionais da Prefeitura Municipal de Montes Claros para trabalharem com essas tecnologias trar melhores resultados na gesto urba11
Cadista o termo usado para referir ao profissional que trabalha com softwares de CAD (desenho assistido por computador). O CAD usado apenas para desenho de mapas digitais, no possibilitando o cruzamento de dados para gerao de novas informaes. 129
Cadista o termo usado para referir ao profissional que trabalha com softwares de CAD (desenho assistido por computador). O CAD usado apenas para desenho de mapas digitais, no possibilitando o cruzamento de dados para gerao de novas informaes. 129
Marcos Esdras Leite
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na e tambm torna-se um instrumento que contribuir para melhorar a qualidade de vida da populao montes-clarense. No intuito de mostrar a potencialidade de aplicao das geotecnologias na administrao pblica de Montes Claros, apresentaremos, a ttulo de contribuio, uma proposta de diviso intra-urbana que permita padronizar as formas de regionalizao dessa cidade. 4.3 Uma Nova Diviso para o Planejamento Urbano de Montes Claros A situao atual das cidades brasileiras, no que tange organizao espacial e aos problemas socioambientais, bastante grave, pois basta verificar o ndice de urbanizao atual, que superior a 80% (IBGE,2000). Nesse caso, h concentrao excessiva de pessoas nas cidades e vlido lembrar que a ocupao dos espaos urbanos ocorreu de forma rpida e desordenada, no havendo, assim, um planejamento prvio para ocupao do solo urbano provocando um intenso processo de periferizao e uma conseqente marginalizao socioespacial. Diante da necessidade de planejar as cidades, vrios rgos de pesquisa, tanto pblicos quanto privados, esto cada vez mais empenhados no estudo do espao urbano. Um dos requisitos prvios para se estudar o espao urbano ter dados disponveis para a sua transformao em informaes. Porm, vrios rgos coletam dados do espao urbano e usam critrios de diviso espacial diferente, o que dificulta, na maioria das vezes, uma correlao dos dados de diferentes fontes, haja vista que h uma incompatibilidade espacial desses dados, ou seja, os rgos usam divises diferentes para coletar dados, tornando impossvel relacionar dados de um rgo, que usou de uma diviso para coletar esses dados, com outro que utilizou de outra diviso. Portanto, a falta de uma diviso intra-urbana padronizada traz problemas para o estudo urbano, uma vez que h vrias
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na e tambm torna-se um instrumento que contribuir para melhorar a qualidade de vida da populao montes-clarense. No intuito de mostrar a potencialidade de aplicao das geotecnologias na administrao pblica de Montes Claros, apresentaremos, a ttulo de contribuio, uma proposta de diviso intra-urbana que permita padronizar as formas de regionalizao dessa cidade. 4.3 Uma Nova Diviso para o Planejamento Urbano de Montes Claros A situao atual das cidades brasileiras, no que tange organizao espacial e aos problemas socioambientais, bastante grave, pois basta verificar o ndice de urbanizao atual, que superior a 80% (IBGE,2000). Nesse caso, h concentrao excessiva de pessoas nas cidades e vlido lembrar que a ocupao dos espaos urbanos ocorreu de forma rpida e desordenada, no havendo, assim, um planejamento prvio para ocupao do solo urbano provocando um intenso processo de periferizao e uma conseqente marginalizao socioespacial. Diante da necessidade de planejar as cidades, vrios rgos de pesquisa, tanto pblicos quanto privados, esto cada vez mais empenhados no estudo do espao urbano. Um dos requisitos prvios para se estudar o espao urbano ter dados disponveis para a sua transformao em informaes. Porm, vrios rgos coletam dados do espao urbano e usam critrios de diviso espacial diferente, o que dificulta, na maioria das vezes, uma correlao dos dados de diferentes fontes, haja vista que h uma incompatibilidade espacial desses dados, ou seja, os rgos usam divises diferentes para coletar dados, tornando impossvel relacionar dados de um rgo, que usou de uma diviso para coletar esses dados, com outro que utilizou de outra diviso. Portanto, a falta de uma diviso intra-urbana padronizada traz problemas para o estudo urbano, uma vez que h vrias
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formas de se espacializar os dados, o que dificulta o planejamento das cidades. No caso especfico da cidade de Montes Claros, o estudo do espao urbano limitado e bastante recente, em virtude no s a dificuldade de correlao de dados de fontes diversas, mas tambm devido escassez de dados intra-urbanos. Essa situao torna mais urgente a proposta de criao de uma nova diviso do espao intra-urbano, sendo que essa nova diviso poder ser padronizada, o que facilitar a pesquisa na rea urbana de Montes Claros, na qual esses estudos at o presente momento, no so tabulados e gerados em linguagem confivel. A cidade de Montes Claros tem duas divises intra-urbanas oficiais: a diviso em loteamentos, usada pela prefeitura, e a diviso em setores censitrios, utilizada pelo IBGE para a coleta de dados durante a realizao do censo demogrfico que ocorre nas cidades brasileiras de dez em dez anos. O estudo estatstico do espao urbano de Montes Claros apenas na perspectiva das duas divises intra-urbanas, citadas anteriormente, tem-se mostrado insuficiente, uma vez que a discrepncia dos dados oriundos dos dois critrios dificultam a integrao das informaes demogrficas e socioeconmicas. Nesse sentido, a Prefeitura de Montes Claros, no uso de suas atribuies, carente de informaes demogrficas e socioeconmicas do municpio e da cidade. Tanto a diviso do IBGE quanto a diviso da prefeitura so falhas. No caso da diviso em setores censitrios, os critrios adotados no so claros, pelo contrrio so confusos, causando o desconhecimento e o desentendimento da populao de maneira geral sobre essa diviso. A diviso em loteamentos tambm bastante confusa. Primeiro, pela grande quantidade de loteamentos e a falta de critrio para a criao de novos loteamentos so os principais problemas. A Prefeitura de Montes Claros no usa um critrio tcnico para
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formas de se espacializar os dados, o que dificulta o planejamento das cidades. No caso especfico da cidade de Montes Claros, o estudo do espao urbano limitado e bastante recente, em virtude no s a dificuldade de correlao de dados de fontes diversas, mas tambm devido escassez de dados intra-urbanos. Essa situao torna mais urgente a proposta de criao de uma nova diviso do espao intra-urbano, sendo que essa nova diviso poder ser padronizada, o que facilitar a pesquisa na rea urbana de Montes Claros, na qual esses estudos at o presente momento, no so tabulados e gerados em linguagem confivel. A cidade de Montes Claros tem duas divises intra-urbanas oficiais: a diviso em loteamentos, usada pela prefeitura, e a diviso em setores censitrios, utilizada pelo IBGE para a coleta de dados durante a realizao do censo demogrfico que ocorre nas cidades brasileiras de dez em dez anos. O estudo estatstico do espao urbano de Montes Claros apenas na perspectiva das duas divises intra-urbanas, citadas anteriormente, tem-se mostrado insuficiente, uma vez que a discrepncia dos dados oriundos dos dois critrios dificultam a integrao das informaes demogrficas e socioeconmicas. Nesse sentido, a Prefeitura de Montes Claros, no uso de suas atribuies, carente de informaes demogrficas e socioeconmicas do municpio e da cidade. Tanto a diviso do IBGE quanto a diviso da prefeitura so falhas. No caso da diviso em setores censitrios, os critrios adotados no so claros, pelo contrrio so confusos, causando o desconhecimento e o desentendimento da populao de maneira geral sobre essa diviso. A diviso em loteamentos tambm bastante confusa. Primeiro, pela grande quantidade de loteamentos e a falta de critrio para a criao de novos loteamentos so os principais problemas. A Prefeitura de Montes Claros no usa um critrio tcnico para
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Marcos Esdras Leite
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criao da diviso em loteamentos, apenas, insere no mapa os loteamentos aprovados pela Secretaria Municipal de Planejamento, com isso o nmero de loteamentos crescente. Grande parte da populao desconhece os loteamentos que foram criados e nem mesmo os limites advindos dessa criao. Na maioria dos casos, os moradores da cidade no sabem o nome dos novos loteamentos. Essa diviso conhecida apenas dos tcnicos da Prefeitura. Alm da falta de conhecimento da populao sobre os loteamentos de Montes Claros, ocorre, tambm, uma grande confuso para a localizao de imveis na rea urbana, pois a cidade de Montes Claros no dividida oficialmente em bairros, mas sim em loteamentos. Cumpre ressaltar que a populao montes-clarense conhece os bairros mais antigos da cidade, porm o que vem acontecendo que a Secretaria Municipal de Planejamento aprova uma grande quantidade de loteamentos que esto nessas reas conhecidas pelos moradores como bairros. Quando esses moradores vo registrar seus endereos em algum lugar acabam dando o nome do que eles chamam de bairro, porm, oficialmente, esses moradores residem em um loteamento de nome diferente, o que tem causado transtorno tanto para os moradores quanto para os comerciantes que fazem entrega em domiclio. O primeiro passo para a criao do mapa das regies de planejamento foi fazermos as correes no mapa urbano digital da Prefeitura de Montes Claros. O mapa usado pela PMMC foi elaborado no software Auto Cad Map 2000 e construdo em linha, sendo que para utilizarmos essa base cartogrfica digital no software Arc View GIS 3.2 necessrio export-lo como polgono. Portanto, o Mapa Urbano digital da Prefeitura foi refeito em polgono fechado no Auto Cad Map 2000, permitindo, assim, sua manipulao no Arc View.
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criao da diviso em loteamentos, apenas, insere no mapa os loteamentos aprovados pela Secretaria Municipal de Planejamento, com isso o nmero de loteamentos crescente. Grande parte da populao desconhece os loteamentos que foram criados e nem mesmo os limites advindos dessa criao. Na maioria dos casos, os moradores da cidade no sabem o nome dos novos loteamentos. Essa diviso conhecida apenas dos tcnicos da Prefeitura. Alm da falta de conhecimento da populao sobre os loteamentos de Montes Claros, ocorre, tambm, uma grande confuso para a localizao de imveis na rea urbana, pois a cidade de Montes Claros no dividida oficialmente em bairros, mas sim em loteamentos. Cumpre ressaltar que a populao montes-clarense conhece os bairros mais antigos da cidade, porm o que vem acontecendo que a Secretaria Municipal de Planejamento aprova uma grande quantidade de loteamentos que esto nessas reas conhecidas pelos moradores como bairros. Quando esses moradores vo registrar seus endereos em algum lugar acabam dando o nome do que eles chamam de bairro, porm, oficialmente, esses moradores residem em um loteamento de nome diferente, o que tem causado transtorno tanto para os moradores quanto para os comerciantes que fazem entrega em domiclio. O primeiro passo para a criao do mapa das regies de planejamento foi fazermos as correes no mapa urbano digital da Prefeitura de Montes Claros. O mapa usado pela PMMC foi elaborado no software Auto Cad Map 2000 e construdo em linha, sendo que para utilizarmos essa base cartogrfica digital no software Arc View GIS 3.2 necessrio export-lo como polgono. Portanto, o Mapa Urbano digital da Prefeitura foi refeito em polgono fechado no Auto Cad Map 2000, permitindo, assim, sua manipulao no Arc View.
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No processo de reconstruo do novo mapa urbano de Montes Claros no Auto Cad Map 2000, foi utilizado uma imagem da rea urbana de Montes Claros do satlite Ikonos II, cedida pela PMMC. Com o auxlio da imagem corrigimos as distores no desenho do mapa pr-existente. Para a atualizao desse mapa usamos a planta dos loteamentos aprovada recentemente pela Diviso de Urbanismo da Secretaria Municipal de Planejamento da PMMC. Na seqncia operacional da construo da base cartogrfica das regies de planejamento, ainda, no Auto Cad Map 2000, foi atachado o mapa digital de loteamentos (Mapa 22) sobre o mapa digital dos setores censitrios (Mapa 23), ambos cedidos pela Diviso de Informaes Geogrficas da Secretaria Municipal de Planejamento e coordenao da PMMC. Visualizando essa sobreposio dos mapas, percebemos quais os setores que abrangiam determinados loteamentos. Na quase totalidade, no h uma simetria entre a diviso em setores censitrios e a diviso em loteamentos, sendo que um setor censitrio abrange mais de um loteamento e vice e versa. A partir de ento podemos, com base no conhecimento emprico e nos dados do IBGE, regionalizar o espao intraurbano em regies de planejamento. Os critrios utilizados foram a semelhana socioeconmica, que ser mostrada atravs da espacializao dos dados censitrios; a localizao geogrfica, pois h uma influncia locacional na distribuio das classes sociais dessa cidade e a diviso informal, muito utilizada pelos moradores, na qual se divide a cidade em grandes regies de influncia do bairro com maior desenvolvimento econmico.
No processo de reconstruo do novo mapa urbano de Montes Claros no Auto Cad Map 2000, foi utilizado uma imagem da rea urbana de Montes Claros do satlite Ikonos II, cedida pela PMMC. Com o auxlio da imagem corrigimos as distores no desenho do mapa pr-existente. Para a atualizao desse mapa usamos a planta dos loteamentos aprovada recentemente pela Diviso de Urbanismo da Secretaria Municipal de Planejamento da PMMC. Na seqncia operacional da construo da base cartogrfica das regies de planejamento, ainda, no Auto Cad Map 2000, foi atachado o mapa digital de loteamentos (Mapa 22) sobre o mapa digital dos setores censitrios (Mapa 23), ambos cedidos pela Diviso de Informaes Geogrficas da Secretaria Municipal de Planejamento e coordenao da PMMC. Visualizando essa sobreposio dos mapas, percebemos quais os setores que abrangiam determinados loteamentos. Na quase totalidade, no h uma simetria entre a diviso em setores censitrios e a diviso em loteamentos, sendo que um setor censitrio abrange mais de um loteamento e vice e versa. A partir de ento podemos, com base no conhecimento emprico e nos dados do IBGE, regionalizar o espao intraurbano em regies de planejamento. Os critrios utilizados foram a semelhana socioeconmica, que ser mostrada atravs da espacializao dos dados censitrios; a localizao geogrfica, pois h uma influncia locacional na distribuio das classes sociais dessa cidade e a diviso informal, muito utilizada pelos moradores, na qual se divide a cidade em grandes regies de influncia do bairro com maior desenvolvimento econmico.
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Mapa 22 - Diviso da cidade de Montes Claros em loteamentos
Mapa 22 - Diviso da cidade de Montes Claros em loteamentos
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Lista de Loteamentos da Cidade de Montes Claros

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Quinta da Boa Vista Asamar Distrito Industrial Cidade Industrial Vila Prodacon Jardim Eldorado Santa Efignia Nova Morada Vila Atlntida Vila urea Bela Paisagem So Francisco de Assis Bela Vista Santos Reis Vila Antnio Narciso Nossa Senhora Aparecida Jardim Brasil Vila Ip Edgar Pereira Vila Toncheff Jardim Amrica Condomnio Pai Joo Todos os Santos II Todos os Santos Vila Braslia Vila Marieta Amrico Souto Vila Caetano Macedo Curtume Vila N. S da Conceio Vila Mauricia Jardim Panorama Vila Oliveira Panorama II Barcelona Park Residencial Panorama Ibituruna So Norberto Jardim So Lus Cidade Santa Maria 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Vila Mariana Vila Ramiro Higino Vila Guilhermina Vila Guimares Vila So Sebastio Vila So Vicente Vila Operria Vila Juramento Vila Amorim Santo Expedito Sagrada Famlia Vila Raios de Sol Vila N. S. do Carmo Cidade Nova Vila Terezinha Vila Luiza Dos Canelas Dos Canelas Prolong. II Vila Antnio Canela Dos Canelas Prolong. I Vargem Grande II So Geraldo Jardim So Geraldo Chiquinho Guimares Vila dos Mangues Major Prates Augusta Mota Jardim Morada do Sol Parque Morada do Sol Jardim Liberdade Morada do Parque Morada da Serra Chcara Paraso Chcara Santa Terezinha Cj. Jos Correa Machado Maracan Ciro dos Anjos Conjunto Joaquim Costa Vila Greice Vila Campos 135
Lista de Loteamentos da Cidade de Montes Claros

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Quinta da Boa Vista Asamar Distrito Industrial Cidade Industrial Vila Prodacon Jardim Eldorado Santa Efignia Nova Morada Vila Atlntida Vila urea Bela Paisagem So Francisco de Assis Bela Vista Santos Reis Vila Antnio Narciso Nossa Senhora Aparecida Jardim Brasil Vila Ip Edgar Pereira Vila Toncheff Jardim Amrica Condomnio Pai Joo Todos os Santos II Todos os Santos Vila Braslia Vila Marieta Amrico Souto Vila Caetano Macedo Curtume Vila N. S da Conceio Vila Mauricia Jardim Panorama Vila Oliveira Panorama II Barcelona Park Residencial Panorama Ibituruna So Norberto Jardim So Lus Cidade Santa Maria 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Vila Mariana Vila Ramiro Higino Vila Guilhermina Vila Guimares Vila So Sebastio Vila So Vicente Vila Operria Vila Juramento Vila Amorim Santo Expedito Sagrada Famlia Vila Raios de Sol Vila N. S. do Carmo Cidade Nova Vila Terezinha Vila Luiza Dos Canelas Dos Canelas Prolong. II Vila Antnio Canela Dos Canelas Prolong. I Vargem Grande II So Geraldo Jardim So Geraldo Chiquinho Guimares Vila dos Mangues Major Prates Augusta Mota Jardim Morada do Sol Parque Morada do Sol Jardim Liberdade Morada do Parque Morada da Serra Chcara Paraso Chcara Santa Terezinha Cj. Jos Correa Machado Maracan Ciro dos Anjos Conjunto Joaquim Costa Vila Greice Vila Campos 135
Marcos Esdras Leite 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 Dona Gregria Nossa Senhora das Graas Alterosa Vila Murici ou Itatiaia Conjunto Olga Benrio Santa Rafaela Santo Amaro Parque Verde Santo Incio Vila Telma Santa Luzia Vila Sion I Vila Sion II Alto da Boa Vista Santo Antnio Conjunto Bandeirantes Jos Carlos Vale de Lima Conjunto Hava Vila Maria Cndida Doutor Joo Alves So Judas Tadeu Vila So Judas Tadeu Doutor Antnio Pimenta Vila Sumar Joo Botelho Vila Progresso Vila Walkyria Santa Rita I Clarindo Lopes Santa Rita II Vila Senhor do Bonfim Vila Francisco Peres II Nossa Senhora de Ftima Jardim Alvorada Jardim Palmeiras Delfino Magalhes Novo Delfino Vila Anlia Vila Camilo Prates Colorado Veneza Parque Santa Lcia II
Anete Marlia Pereira 123 Santa Lcia I 124 Regina Peres 125 Ipiranga 126 Lourdes 127 Monte Alegre 128 Vila So Lus 129 Vila Mendona 130 Vila Virgnia 131 So Jos 132 Cristo Rei 133 Vila Marciano Simes 134 Cidade Cristo Rei 135 Vila Alice 136 Vila Nazareth 137 Carmelo 138 Das Accias 139 Independncia 140 Chcara Ceres 141 Vila Real 142 Interlagos 143 Parque Pampulha 144 Esplanada do Aeroporto 145 Vila Tup 146. Santa Laura 147 Alcides Rabelo 148 Vila Exposio 149 Vila Aura 150 Vila Regina 151 Vila Joo Gordo 152 Vila So Geraldo 153 So Joo 154 Vila Alice Maia 155 Renascena 156 Tancredo Neves 157 Santa Ceclia 158 Conjunto Floresta 159 Vila Renascena 160 Universitrio 161 JK 162 Vila Tiradentes 163 Raul Loureno 164 Planalto II 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 136
Marcos Esdras Leite Dona Gregria Nossa Senhora das Graas Alterosa Vila Murici ou Itatiaia Conjunto Olga Benrio Santa Rafaela Santo Amaro Parque Verde Santo Incio Vila Telma Santa Luzia Vila Sion I Vila Sion II Alto da Boa Vista Santo Antnio Conjunto Bandeirantes Jos Carlos Vale de Lima Conjunto Hava Vila Maria Cndida Doutor Joo Alves So Judas Tadeu Vila So Judas Tadeu Doutor Antnio Pimenta Vila Sumar Joo Botelho Vila Progresso Vila Walkyria Santa Rita I Clarindo Lopes Santa Rita II Vila Senhor do Bonfim Vila Francisco Peres II Nossa Senhora de Ftima Jardim Alvorada Jardim Palmeiras Delfino Magalhes Novo Delfino Vila Anlia Vila Camilo Prates Colorado Veneza Parque Santa Lcia II
Anete Marlia Pereira 123 Santa Lcia I 124 Regina Peres 125 Ipiranga 126 Lourdes 127 Monte Alegre 128 Vila So Lus 129 Vila Mendona 130 Vila Virgnia 131 So Jos 132 Cristo Rei 133 Vila Marciano Simes 134 Cidade Cristo Rei 135 Vila Alice 136 Vila Nazareth 137 Carmelo 138 Das Accias 139 Independncia 140 Chcara Ceres 141 Vila Real 142 Interlagos 143 Parque Pampulha 144 Esplanada do Aeroporto 145 Vila Tup 146. Santa Laura 147 Alcides Rabelo 148 Vila Exposio 149 Vila Aura 150 Vila Regina 151 Vila Joo Gordo 152 Vila So Geraldo 153 So Joo 154 Vila Alice Maia 155 Renascena 156 Tancredo Neves 157 Santa Ceclia 158 Conjunto Floresta 159 Vila Renascena 160 Universitrio 161 JK 162 Vila Tiradentes 163 Raul Loureno 164 Planalto II
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165 166 167 168 169
Planalto Guaruj Jardim Primavera Recanto do Aracas Jaragu I
170 171 172 173 174
Jaragu II Conjunto Clarisse Athade Village do Lago Village do Lago II Nova Amrica
165 166 167 168 169
Planalto Guaruj Jardim Primavera Recanto do Aracas Jaragu I
170 171 172 173 174
Jaragu II Conjunto Clarisse Athade Village do Lago Village do Lago II Nova Amrica
Mapa 23 - Diviso da cidade de Montes Claros em setores censitrios, segundo IBGE-2000 137
Mapa 23 - Diviso da cidade de Montes Claros em setores censitrios, segundo IBGE-2000 137
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
A regio polarizada pelo bairro com melhor infra-estrutura acaba por receber seu nome. Por exemplo, o Bairro Major Prates, por ser o mais influente de sua regio, impe sobre os bairros adjacentes certa dependncia da sua infra-estrutura e do comrcio existentes, ento, os moradores conhecem toda essa rea de influncia do bairro Major Prates como o Grande Major Prates. Essa idia semelhante a das regies metropolitanas, em que a cidade principal integra outras cidades de menor importncia econmica a sua rea de influncia e toda essa regio recebe o nome da cidade principal acrescida do adjetivo grande, como por exemplo, Grande So Paulo. A semelhana econmica em algumas reas da cidade constitui-se no critrio principal para dividir a cidade e sustentar a confiabilidade da nova diviso intra-urbana em Regies de Planejamento. Para tanto, precisamos espacializar os dados socioeconmicos do censo de 2000 disponibilizados pelo IBGE. A nossa opo pela espacializao de dados por setores censitrios justificada por ser essa diviso do IBGE que setoriza a cidade em menores recortes espaciais, at mesmo em relao a diviso da Prefeitura de Montes Claros em loteamentos, alm do que a diviso com a maior disponibilidade de dados. Com base na exposio de alguns dados socioeconmicos (populao, domiclios, acesso a saneamento bsico, escolaridade, renda per capita e idosos) perceberemos a distribuio semelhante desses indicadores pelas regies geogrficas de Montes Claros, ressaltando que no o objetivo dessa etapa analisar esses dados, mas apenas especializ-los para subsidiar a proposta de uma nova diviso intra-urbana. Analisando o mapa da distribuio da populao (Mapa 24)
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A regio polarizada pelo bairro com melhor infra-estrutura acaba por receber seu nome. Por exemplo, o Bairro Major Prates, por ser o mais influente de sua regio, impe sobre os bairros adjacentes certa dependncia da sua infra-estrutura e do comrcio existentes, ento, os moradores conhecem toda essa rea de influncia do bairro Major Prates como o Grande Major Prates. Essa idia semelhante a das regies metropolitanas, em que a cidade principal integra outras cidades de menor importncia econmica a sua rea de influncia e toda essa regio recebe o nome da cidade principal acrescida do adjetivo grande, como por exemplo, Grande So Paulo. A semelhana econmica em algumas reas da cidade constitui-se no critrio principal para dividir a cidade e sustentar a confiabilidade da nova diviso intra-urbana em Regies de Planejamento. Para tanto, precisamos espacializar os dados socioeconmicos do censo de 2000 disponibilizados pelo IBGE. A nossa opo pela espacializao de dados por setores censitrios justificada por ser essa diviso do IBGE que setoriza a cidade em menores recortes espaciais, at mesmo em relao a diviso da Prefeitura de Montes Claros em loteamentos, alm do que a diviso com a maior disponibilidade de dados. Com base na exposio de alguns dados socioeconmicos (populao, domiclios, acesso a saneamento bsico, escolaridade, renda per capita e idosos) perceberemos a distribuio semelhante desses indicadores pelas regies geogrficas de Montes Claros, ressaltando que no o objetivo dessa etapa analisar esses dados, mas apenas especializ-los para subsidiar a proposta de uma nova diviso intra-urbana. Analisando o mapa da distribuio da populao (Mapa 24)
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possvel ver que segue um padro de distribuio por setores censitrios, no qual os setores censitrios localizados nas periferias apresentam uma maior concentrao populacional, que tende a diminuir nas regies mais prximas ao centro. Na distribuio dos domiclios, essa tendncia se mantm (Mapa 25).
possvel ver que segue um padro de distribuio por setores censitrios, no qual os setores censitrios localizados nas periferias apresentam uma maior concentrao populacional, que tende a diminuir nas regies mais prximas ao centro. Na distribuio dos domiclios, essa tendncia se mantm (Mapa 25).
Mapa 24 - Distribuio da populao de Montes Claros por setores censitrios do IBGE/2000
Mapa 24 - Distribuio da populao de Montes Claros por setores censitrios do IBGE/2000
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Marcos Esdras Leite
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Mapa 25 Distribuio dos domiclios de Montes Claros por setores censitrios do IBGE/2000
Mapa 25 Distribuio dos domiclios de Montes Claros por setores censitrios do IBGE/2000
Os prximos trs mapas (Mapas 26, 27 e 28), respectivamente, representam o acesso aos servios de gua, esgoto e coleta de lixo, e em ambos podemos constatar que o grau de acesso maior nas reas centrais e menor nas reas perifricas, mantendo, assim, a tendncia de semelhana dos dados nas regies mais prximas geograficamente .
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Os prximos trs mapas (Mapas 26, 27 e 28), respectivamente, representam o acesso aos servios de gua, esgoto e coleta de lixo, e em ambos podemos constatar que o grau de acesso maior nas reas centrais e menor nas reas perifricas, mantendo, assim, a tendncia de semelhana dos dados nas regies mais prximas geograficamente .
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Mapa 26 - Acesso ao servio de gua por setores censitrios do IBGE/2000
Mapa 26 - Acesso ao servio de gua por setores censitrios do IBGE/2000
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Marcos Esdras Leite
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Mapa 27- Acesso rede de esgoto por setores censitrios do IBGE/ 2000
Mapa 27- Acesso rede de esgoto por setores censitrios do IBGE/ 2000
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Mapa 28 - Acesso ao servio de coleta de lixo por setores censitrios do IBGE/2000
Mapa 28 - Acesso ao servio de coleta de lixo por setores censitrios do IBGE/2000
Quanto aos dados relacionados escolaridade (mdia de anos de estudo do chefe da famlia) e renda per capita a semelhana socioeconmica regional ainda mais ntida, basta conferir os dois mapas 29 e 30.
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Quanto aos dados relacionados escolaridade (mdia de anos de estudo do chefe da famlia) e renda per capita a semelhana socioeconmica regional ainda mais ntida, basta conferir os dois mapas 29 e 30.
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Marcos Esdras Leite
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Mapa 29 - Anos mdios de estudo por setores censitrios do IBGE/ 2000
Mapa 29 - Anos mdios de estudo por setores censitrios do IBGE/ 2000
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Mapa 30 - Renda per capita por setores censitrios do IBGE/ 2000 A espacializao dos ndices de idosos sobre a populao total de setores censitrios mostra a concentrao de pessoas dessa faixa etria na rea central da cidade, tornando assim, setorizada a concentrao dos idosos (Mapa 31).
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Mapa 30 - Renda per capita por setores censitrios do IBGE/ 2000 A espacializao dos ndices de idosos sobre a populao total de setores censitrios mostra a concentrao de pessoas dessa faixa etria na rea central da cidade, tornando assim, setorizada a concentrao dos idosos (Mapa 31).
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Marcos Esdras Leite
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Mapa 31 - Porcentagem de idosos por setores censitrios do IBGE/ 2000
Mapa 31 - Porcentagem de idosos por setores censitrios do IBGE/ 2000
Dando continuidade as etapas metodolgicas de criao da diviso em regies de planejamento, logo depois de criados os limites das regies de planejamento em polgono fechados no software auto Cad Map 2000, os mesmos foram expor146
Dando continuidade as etapas metodolgicas de criao da diviso em regies de planejamento, logo depois de criados os limites das regies de planejamento em polgono fechados no software auto Cad Map 2000, os mesmos foram expor146
tados para o software Arc View, neste software criamos um banco de dados em forma de tabela para cada regio de planejamento, os dados utilizados so do censo demogrfico do IBGE do ano de 2000. Esses dados so censitrios, mas como uma regio de planejamento abrange alguns setores s somar os dados dos setores que compem uma regio de planejamento. Dessa forma, podemos visualizar os dados do censo demogrfico do IBGE de 2000, como tambm, dados de outras fontes. Alm da visualizao, esse software nos permite correlacionar dados diferentes para gerao de novas informaes. A espacializao dessa variedade de dados resultar em vrios materiais cartogrficos sobre condio social da populao urbana de Montes Claros. O mapa da nova diviso intra-urbana de Montes Claros por ser uma integrao de outras duas divises da cidade, a diviso em setores censitrios, usada pelo IBGE e a diviso em loteamentos usada pela Prefeitura Municipal de Montes Claros, torna-se um instrumento essencial para a rea de planejamento urbano, j que com auxlio do Sistema de Informao Geogrfica-SIG, poder correlacionar os dados da PMMC com os dados do IBGE tendo, portanto, uma srie de informaes geogrficas da cidade dividida em regies de planejamento, entre algumas, podemos citar a distribuio da populao, o acesso ao saneamento bsico, informaes sobre a sade pblica, informaes de cadastro imobilirio.
tados para o software Arc View, neste software criamos um banco de dados em forma de tabela para cada regio de planejamento, os dados utilizados so do censo demogrfico do IBGE do ano de 2000. Esses dados so censitrios, mas como uma regio de planejamento abrange alguns setores s somar os dados dos setores que compem uma regio de planejamento. Dessa forma, podemos visualizar os dados do censo demogrfico do IBGE de 2000, como tambm, dados de outras fontes. Alm da visualizao, esse software nos permite correlacionar dados diferentes para gerao de novas informaes. A espacializao dessa variedade de dados resultar em vrios materiais cartogrficos sobre condio social da populao urbana de Montes Claros. O mapa da nova diviso intra-urbana de Montes Claros por ser uma integrao de outras duas divises da cidade, a diviso em setores censitrios, usada pelo IBGE e a diviso em loteamentos usada pela Prefeitura Municipal de Montes Claros, torna-se um instrumento essencial para a rea de planejamento urbano, j que com auxlio do Sistema de Informao Geogrfica-SIG, poder correlacionar os dados da PMMC com os dados do IBGE tendo, portanto, uma srie de informaes geogrficas da cidade dividida em regies de planejamento, entre algumas, podemos citar a distribuio da populao, o acesso ao saneamento bsico, informaes sobre a sade pblica, informaes de cadastro imobilirio.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Mapa 32 Criao da nova diviso da Cidade de Montes Claros em regies de planejamento
Mapa 32 Criao da nova diviso da Cidade de Montes Claros em regies de planejamento
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Mapa 33 - Regies de Planejamento da cidade de Montes Claros
Mapa 33 - Regies de Planejamento da cidade de Montes Claros
Respeitando os critrios apresentados anteriormente, dividimos a cidade em 26 Regies de Planejamento, devido ao desenvolvimento e a regio na qual os bairros se localizam, a sua rea de influncia maior, o que torna a regio desse bairro extensa, por isso h essa diferenciao na rea de cada Regio. Alm desse fator, h os grandes espaos vazios que compem a rea de algumas regies, o que as torna maiores em relao s outras. O Mapa 34 mostra a distribuio dos setores censitrios dentro das regies de planejamento. O IBGE divide a cidade de Montes
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Respeitando os critrios apresentados anteriormente, dividimos a cidade em 26 Regies de Planejamento, devido ao desenvolvimento e a regio na qual os bairros se localizam, a sua rea de influncia maior, o que torna a regio desse bairro extensa, por isso h essa diferenciao na rea de cada Regio. Alm desse fator, h os grandes espaos vazios que compem a rea de algumas regies, o que as torna maiores em relao s outras. O Mapa 34 mostra a distribuio dos setores censitrios dentro das regies de planejamento. O IBGE divide a cidade de Montes
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Claros em 271 setores censitrios, cada setor tem em mdia 350 domiclios. Como foi explicado nos procedimentos metodolgicos, dentro dos critrios para essa nova regionalizao de Montes Claros est a diviso informal de Grandes Bairros utilizadas pelos moradores, tornando impossvel dividir as regies de planejamento em nmeros iguais de setores censitrios ou de loteamentos, pois a rea de influncia de cada bairro diferente e quanto maior o desenvolvimento comercial e econmico de um bairro, maior sua rea influncia. Diante dessa situao, algumas regies ficaram com um nmero muito grande de setores censitrios, enquanto outras ficaram com uma pequena quantidade de setores censitrios.
Claros em 271 setores censitrios, cada setor tem em mdia 350 domiclios. Como foi explicado nos procedimentos metodolgicos, dentro dos critrios para essa nova regionalizao de Montes Claros est a diviso informal de Grandes Bairros utilizadas pelos moradores, tornando impossvel dividir as regies de planejamento em nmeros iguais de setores censitrios ou de loteamentos, pois a rea de influncia de cada bairro diferente e quanto maior o desenvolvimento comercial e econmico de um bairro, maior sua rea influncia. Diante dessa situao, algumas regies ficaram com um nmero muito grande de setores censitrios, enquanto outras ficaram com uma pequena quantidade de setores censitrios.
Mapa 34 - Distribuio dos setores censitrios por Regies de Planejamento 150
Mapa 34 - Distribuio dos setores censitrios por Regies de Planejamento 150
A construo dessa nova diviso do espao intra-urbano de Montes Claros poder ser utilizada para cruzar dados de diversas fontes, podendo permitir a gerao de novas informaes sobre a condio e qualidade de vida da populao de Montes Claros. Para mostrar a eficcia dessa proposta de diviso, usaremos no prximo captulo deste livro, no qual sero espacializados os dados socioeconmicos de Montes Claros do censo demogrfico do IBGE de 2000.
A construo dessa nova diviso do espao intra-urbano de Montes Claros poder ser utilizada para cruzar dados de diversas fontes, podendo permitir a gerao de novas informaes sobre a condio e qualidade de vida da populao de Montes Claros. Para mostrar a eficcia dessa proposta de diviso, usaremos no prximo captulo deste livro, no qual sero espacializados os dados socioeconmicos de Montes Claros do censo demogrfico do IBGE de 2000.
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Marcos Esdras Leite
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5 A CIDADE DO CONTRASTE: DA PERIFERIA PERIFERIA

A segregao urbana no status quo inaltervel, mas sim uma guerra social incessante. Mike Davis
5 A CIDADE DO CONTRASTE: DA PERIFERIA PERIFERIA

A segregao urbana no status quo inaltervel, mas sim uma guerra social incessante. Mike Davis
O prprio processo de formao histrica da cidade de Montes Claros altamente desigual, pois, como escrevemos anteriormente, essa cidade se originou de uma fazenda. Assim, o solo urbano, desde os primrdios, distribudo de forma desigual, o que, conseqentemente, influencia a atual concentrao de renda que ocorre em Montes Claros. Com a industrializao e o conseqente crescimento urbano, a desigualdade se aprofundou, uma vez que a riqueza dessa elite aumentou, porque houve uma maior valorizao dos imveis urbanos com o aumento da populao e, logo, uma maior procura dos mesmos, alm dos altos lucros obtidos com a atividade industrial, j que foram privilegiados com os subsdios concedido pela SUDENE. No contexto do processo de industrializao, surge uma massa de trabalhadores, provenientes de vrias cidades do Norte de Minas, que imigraram para Montes Claros, o que contribuiu para o aumento do capital dessa elite, haja vista que o valor da mo-de-obra diminuiu, devido grande oferta. Assim, na viso marxista, houve um aumento da mais-valia com o surgimento do exrcito industrial de reserva.
O prprio processo de formao histrica da cidade de Montes Claros altamente desigual, pois, como escrevemos anteriormente, essa cidade se originou de uma fazenda. Assim, o solo urbano, desde os primrdios, distribudo de forma desigual, o que, conseqentemente, influencia a atual concentrao de renda que ocorre em Montes Claros. Com a industrializao e o conseqente crescimento urbano, a desigualdade se aprofundou, uma vez que a riqueza dessa elite aumentou, porque houve uma maior valorizao dos imveis urbanos com o aumento da populao e, logo, uma maior procura dos mesmos, alm dos altos lucros obtidos com a atividade industrial, j que foram privilegiados com os subsdios concedido pela SUDENE. No contexto do processo de industrializao, surge uma massa de trabalhadores, provenientes de vrias cidades do Norte de Minas, que imigraram para Montes Claros, o que contribuiu para o aumento do capital dessa elite, haja vista que o valor da mo-de-obra diminuiu, devido grande oferta. Assim, na viso marxista, houve um aumento da mais-valia com o surgimento do exrcito industrial de reserva.
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Marcos Esdras Leite
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A atual configurao do espao urbano de Montes Claros agrava, ainda mais, a desigualdade socioespacial existente, pois o solo urbano das reas com maior infra-estrutura e com concentrao comercial so mais valorizados. A fragmentao socioespacial urbana, em Montes Claros, se intensifica com o tempo, pois, na perspectiva da alta concentrao de renda e da grande valorizao do solo urbano, ocorre uma migrao constante de pessoas para essa cidade, na grande maioria, sem condies de adquire um imvel ou mesmo alug-lo. Nesse contexto, o surgimento de vrios loteamentos com pouca infra-estrutura, na maioria clandestinos ou irregulares, e de invases de terrenos de terceiros tornam o processo de periferizao crescente. Ao mesmo tempo, surgem loteamentos com toda infra-estrutura e conforto, tornando assim a desigualdade socioeconmica visvel no espao urbano. Essa apropriao desigual do solo urbano permite falar que a cidade, hoje, constitui um espao fragmentado. Para compreender a lgica dessa diferenciao espacial, teceremos algumas consideraes sobre a segregao espacial. A segregao socioespacial pode ser entendida atravs de uma viso de mercado, sendo considerada como a distribuio das classes, no espao urbano, segundo os ditames do mercado imobilirio, ou a cidade sendo submetida ao valor de troca, ao mundo da mercadoria ou numa viso institucional, analisada como uma diferenciao espacial instituda pelas normas legais. Na perspectiva do mercado, o espao se apresenta fragmentado por estratgias dos empreendedores imobilirios. importante ressaltar que a especulao imobiliria um fator (des)ordenador do crescimento urbano, sendo responsvel
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A atual configurao do espao urbano de Montes Claros agrava, ainda mais, a desigualdade socioespacial existente, pois o solo urbano das reas com maior infra-estrutura e com concentrao comercial so mais valorizados. A fragmentao socioespacial urbana, em Montes Claros, se intensifica com o tempo, pois, na perspectiva da alta concentrao de renda e da grande valorizao do solo urbano, ocorre uma migrao constante de pessoas para essa cidade, na grande maioria, sem condies de adquire um imvel ou mesmo alug-lo. Nesse contexto, o surgimento de vrios loteamentos com pouca infra-estrutura, na maioria clandestinos ou irregulares, e de invases de terrenos de terceiros tornam o processo de periferizao crescente. Ao mesmo tempo, surgem loteamentos com toda infra-estrutura e conforto, tornando assim a desigualdade socioeconmica visvel no espao urbano. Essa apropriao desigual do solo urbano permite falar que a cidade, hoje, constitui um espao fragmentado. Para compreender a lgica dessa diferenciao espacial, teceremos algumas consideraes sobre a segregao espacial. A segregao socioespacial pode ser entendida atravs de uma viso de mercado, sendo considerada como a distribuio das classes, no espao urbano, segundo os ditames do mercado imobilirio, ou a cidade sendo submetida ao valor de troca, ao mundo da mercadoria ou numa viso institucional, analisada como uma diferenciao espacial instituda pelas normas legais. Na perspectiva do mercado, o espao se apresenta fragmentado por estratgias dos empreendedores imobilirios. importante ressaltar que a especulao imobiliria um fator (des)ordenador do crescimento urbano, sendo responsvel
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pelos vazios urbanos e pela instalao de infra-estrutura, o que influencia a valorizao de determinadas reas e, conseqentemente, o estabelecimento de grupos de pessoas que povoaro essas reas. Do ponto de vista institucional, em Montes Claros, a legislao que organiza a cidade j estabelece normas que diferenciam e separam fsica e socialmente os seus habitantes, bem como as atividades econmicas. Todavia, a cidade idealizada se distancia da cidade real que se transforma, cada vez mais, num espao complexo e contraditrio. Segundo Lefbvre (2001, p.94), preciso considerar os diversos aspectos da segregao. Esse autor afirma que
a segregao deve ser focalizada, com seus trs aspectos, ora simultneos, ora sucessivos: espontneo (proveniente das rendas e das ideologias) - voluntrio (estabelecendo espaos separados) - programado (sob o pretexto de arrumao e de plano).
pelos vazios urbanos e pela instalao de infra-estrutura, o que influencia a valorizao de determinadas reas e, conseqentemente, o estabelecimento de grupos de pessoas que povoaro essas reas. Do ponto de vista institucional, em Montes Claros, a legislao que organiza a cidade j estabelece normas que diferenciam e separam fsica e socialmente os seus habitantes, bem como as atividades econmicas. Todavia, a cidade idealizada se distancia da cidade real que se transforma, cada vez mais, num espao complexo e contraditrio. Segundo Lefbvre (2001, p.94), preciso considerar os diversos aspectos da segregao. Esse autor afirma que
a segregao deve ser focalizada, com seus trs aspectos, ora simultneos, ora sucessivos: espontneo (proveniente das rendas e das ideologias) - voluntrio (estabelecendo espaos separados) - programado (sob o pretexto de arrumao e de plano).
Estudos recentes tm enfatizado a necessidade de reviso da noo de segregao espacial urbana, sobretudo, em virtude da heterogeneidade que marca esse espao na atualidade. Isso porque a periferia tende a diversificar os seus estratos sociais, alm do fato de diferentes grupos estarem, s vezes, fisicamente prximos, mas separados por tecnologias de segurana e por no utilizarem reas comuns. Nessa linha de raciocnio, o termo fragmentao , aqui, considerado mais adequado para caracterizar a atual configurao espacial da cidade de Montes Claros, na qual a desigualdade social se v refletida na estruturao fsicoterritorial do espao urbano.
Estudos recentes tm enfatizado a necessidade de reviso da noo de segregao espacial urbana, sobretudo, em virtude da heterogeneidade que marca esse espao na atualidade. Isso porque a periferia tende a diversificar os seus estratos sociais, alm do fato de diferentes grupos estarem, s vezes, fisicamente prximos, mas separados por tecnologias de segurana e por no utilizarem reas comuns. Nessa linha de raciocnio, o termo fragmentao , aqui, considerado mais adequado para caracterizar a atual configurao espacial da cidade de Montes Claros, na qual a desigualdade social se v refletida na estruturao fsicoterritorial do espao urbano.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
5.1 A auto-segregao socioespacial A populao de Montes Claros se distribui, no espao intraurbano, segundo os padres da desigualdade. Nos ltimos anos, a periferizao das classes populares reflete a fragmentao socioespacial e a conseqente excluso dos benefcios urbanos das camadas menos favorecidas da populao. importante ressaltarmos que
o termo periferia urbana pode ser utilizado em dois sentidos, podendo ser inclusive contraditrios. Por um lado, para referir-se s chamadas franjas ou bordas urbanas, que seriam os loteamentos que se encontram nos limites da mancha urbana mais compacta, e que podem abrigar tanto uma populao de alta renda (como os condomnios fechados, com muito verde, segurana e conforto), quanto abrigar populao de renda baixssima... pode representar, por outro lado, a idia de reas desprovidas de meios de consumo coletivo, e que no so necessariamente distantes do centro urbano (HORA, 1998, p. 38).
5.1 A auto-segregao socioespacial A populao de Montes Claros se distribui, no espao intraurbano, segundo os padres da desigualdade. Nos ltimos anos, a periferizao das classes populares reflete a fragmentao socioespacial e a conseqente excluso dos benefcios urbanos das camadas menos favorecidas da populao. importante ressaltarmos que
o termo periferia urbana pode ser utilizado em dois sentidos, podendo ser inclusive contraditrios. Por um lado, para referir-se s chamadas franjas ou bordas urbanas, que seriam os loteamentos que se encontram nos limites da mancha urbana mais compacta, e que podem abrigar tanto uma populao de alta renda (como os condomnios fechados, com muito verde, segurana e conforto), quanto abrigar populao de renda baixssima... pode representar, por outro lado, a idia de reas desprovidas de meios de consumo coletivo, e que no so necessariamente distantes do centro urbano (HORA, 1998, p. 38).
Nessa perspectiva, possvel constatarmos que a periferia de Montes Claros se apresenta, hoje, dicotomizada, pois ao mesmo tempo em que abriga uma populao carente, ainda predominante, notamos, na dinmica atual de reestruturao urbana, uma tendncia de relocao das classes mdias e altas que abandonam o centro considerado cada vez mais como degradado e vo em busca de reas mais tranqilas e com uma maior beleza paisagstica. Normalmente, as reas com essas caractersticas localizam-se nas periferias, onde implantada toda uma infra-estrutura para receber a classe alta da cidade. Destacam-se, nessa forma de auto-segregao, os enclaves fortificados como destacado por Souza (2003, p.70) a autosegregao, nas grandes cidades da atualidade, est fortemente vinculada busca por segurana por parte das elites, embora essa no seja o nico fator.
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Nessa perspectiva, possvel constatarmos que a periferia de Montes Claros se apresenta, hoje, dicotomizada, pois ao mesmo tempo em que abriga uma populao carente, ainda predominante, notamos, na dinmica atual de reestruturao urbana, uma tendncia de relocao das classes mdias e altas que abandonam o centro considerado cada vez mais como degradado e vo em busca de reas mais tranqilas e com uma maior beleza paisagstica. Normalmente, as reas com essas caractersticas localizam-se nas periferias, onde implantada toda uma infra-estrutura para receber a classe alta da cidade. Destacam-se, nessa forma de auto-segregao, os enclaves fortificados como destacado por Souza (2003, p.70) a autosegregao, nas grandes cidades da atualidade, est fortemente vinculada busca por segurana por parte das elites, embora essa no seja o nico fator.
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Tambm, Corra (1989, p. 64) se preocupa em diferenciar os tipos de segregao, quando afirma que pode-se falar em auto-segregao e segregao imposta, a primeira referindo-se segregao da classe dominante e a segunda referindo-se aos grupos sociais, cujas opes de como e onde morar so pequenas ou nulas. A auto-segregao das camadas de melhor poder aquisitivo vem afirmando um novo modelo de organizao socioespacial da cidade de Montes Claros. Nessa cidade, est se consolidando a implantao de condomnios fechados, devido ao grande aumento do ndice de violncia urbana e evaso da rea central, que vem se tornando quase que, exclusivamente, uma regio comercial. Em Montes Claros, a partir da dcada de 1980, teve incio o processo de implantao de loteamentos fechados para a populao com maior poder aquisitivo. At ento, o que existia na cidade eram conjuntos de apartamentos localizados na rea central, ao longo de avenidas de grande circulao e de bairros prximos ao centro. Associados aos apartamentos, estavam as idias de segurana e boa localizao. No caso dos loteamentos fechados, localizados em reas mais distantes do centro, mas que possuem rpido acesso, alm do fator de segurana e da opo de residncia unifamiliar, h toda uma propaganda em torno da qualidade de vida. No entender de Sposito (2003, p.10),
esses novos produtos imobilirios so apresentados, aos seus possveis compradores, como espaos, nos quais se pode prever o que ocorrer (a que segmentos socioeconmicos pertencem seus vizinhos, por exemplo) e se pode evitar o indesejvel (mendigos ou vendedores batendo porta, tambm como exemplo do que se apresenta como positivo por ocasio da venda desses imveis). [...] A homogeneidade a face, por meio da qual se apresenta a certeza, aos futuros moradores 157
Tambm, Corra (1989, p. 64) se preocupa em diferenciar os tipos de segregao, quando afirma que pode-se falar em auto-segregao e segregao imposta, a primeira referindo-se segregao da classe dominante e a segunda referindo-se aos grupos sociais, cujas opes de como e onde morar so pequenas ou nulas. A auto-segregao das camadas de melhor poder aquisitivo vem afirmando um novo modelo de organizao socioespacial da cidade de Montes Claros. Nessa cidade, est se consolidando a implantao de condomnios fechados, devido ao grande aumento do ndice de violncia urbana e evaso da rea central, que vem se tornando quase que, exclusivamente, uma regio comercial. Em Montes Claros, a partir da dcada de 1980, teve incio o processo de implantao de loteamentos fechados para a populao com maior poder aquisitivo. At ento, o que existia na cidade eram conjuntos de apartamentos localizados na rea central, ao longo de avenidas de grande circulao e de bairros prximos ao centro. Associados aos apartamentos, estavam as idias de segurana e boa localizao. No caso dos loteamentos fechados, localizados em reas mais distantes do centro, mas que possuem rpido acesso, alm do fator de segurana e da opo de residncia unifamiliar, h toda uma propaganda em torno da qualidade de vida. No entender de Sposito (2003, p.10),
esses novos produtos imobilirios so apresentados, aos seus possveis compradores, como espaos, nos quais se pode prever o que ocorrer (a que segmentos socioeconmicos pertencem seus vizinhos, por exemplo) e se pode evitar o indesejvel (mendigos ou vendedores batendo porta, tambm como exemplo do que se apresenta como positivo por ocasio da venda desses imveis). [...] A homogeneidade a face, por meio da qual se apresenta a certeza, aos futuros moradores 157
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
desses espaos fechados, e se anula a possibilidade do indesejvel. Podemos afirmar que se trata de uma homogeneidade para tornar clara a diferena entre os que habitam essas reas e os outros que habitam e vivem nos espaos abertos da cidade.
desses espaos fechados, e se anula a possibilidade do indesejvel. Podemos afirmar que se trata de uma homogeneidade para tornar clara a diferena entre os que habitam essas reas e os outros que habitam e vivem nos espaos abertos da cidade.
Apesar de o nmero de condomnios horizontais fechados de grande porte em Montes Claros ser ainda muito pequeno (apenas 3), percebe-se uma tendncia de crescimento dessa nova forma de moradia. Indiscutivelmente, a segurana um dos principais atrativos dos condomnios fechados. Porm, outros fatores contribuem para o seu sucesso como o status social e a localizao geogrfica desses empreendimentos. Em Montes Claros, conforme Mapa 35, todos os condomnios esto na regio de planejamento do Ibituruna, que se localiza na zona sudoeste da cidade. Alm desse fator e da boa infra-estrutura existente no bairro, essa rea apresenta uma alta valorizao dos imveis, tendo como caracterstica a presena de manses.
Apesar de o nmero de condomnios horizontais fechados de grande porte em Montes Claros ser ainda muito pequeno (apenas 3), percebe-se uma tendncia de crescimento dessa nova forma de moradia. Indiscutivelmente, a segurana um dos principais atrativos dos condomnios fechados. Porm, outros fatores contribuem para o seu sucesso como o status social e a localizao geogrfica desses empreendimentos. Em Montes Claros, conforme Mapa 35, todos os condomnios esto na regio de planejamento do Ibituruna, que se localiza na zona sudoeste da cidade. Alm desse fator e da boa infra-estrutura existente no bairro, essa rea apresenta uma alta valorizao dos imveis, tendo como caracterstica a presena de manses.
Mapa 35 Localizao dos condomnios fechados na cidade de Montes Claros 158
Mapa 35 Localizao dos condomnios fechados na cidade de Montes Claros 158
Analisando o processo de implantao dos condomnios fechados, percebemos que apenas uma empresa, a Construtora Antares, obteve xito at o momento nesse ramo de investimento. Outras empresas tentaram investir nesse negcio promissor, mas a falta de capital para criar infra-estrutura foi o motivo do fracasso das empresas. Portanto, hoje, na cidade de Montes Claros, existe um monoplio na explorao desse ramo, todos os trs condomnios desse tipo so da Construtora Antares. O primeiro condomnio a ser implantado foi o Portal das Aroeiras, iniciado na dcada de 1980 (Foto 16). O mesmo est localizado na parte baixa do bairro do Ibituruna, em uma rea plana e mais adensada. Todos os lotes foram, rapidamente, vendidos e, por isso, o Portal das Aroeiras considerado uma referncia em condomnio horizontal fechado na cidade. Atualmente, possui 72 casas de luxo ocupadas e mais seis em construo.
Analisando o processo de implantao dos condomnios fechados, percebemos que apenas uma empresa, a Construtora Antares, obteve xito at o momento nesse ramo de investimento. Outras empresas tentaram investir nesse negcio promissor, mas a falta de capital para criar infra-estrutura foi o motivo do fracasso das empresas. Portanto, hoje, na cidade de Montes Claros, existe um monoplio na explorao desse ramo, todos os trs condomnios desse tipo so da Construtora Antares. O primeiro condomnio a ser implantado foi o Portal das Aroeiras, iniciado na dcada de 1980 (Foto 16). O mesmo est localizado na parte baixa do bairro do Ibituruna, em uma rea plana e mais adensada. Todos os lotes foram, rapidamente, vendidos e, por isso, o Portal das Aroeiras considerado uma referncia em condomnio horizontal fechado na cidade. Atualmente, possui 72 casas de luxo ocupadas e mais seis em construo.
Foto 16 Vista parcial do muro do condomnio fechado Portal das Aroeiras em Montes Claros Autor: LEITE, 2006 159
Foto 16 Vista parcial do muro do condomnio fechado Portal das Aroeiras em Montes Claros Autor: LEITE, 2006 159
Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
O segundo condomnio fechado, Portal da Serra (Foto 17), est localizado na parte alta do Bairro Ibituruna, local de ocupao recente e, por isso, apresenta-se pouco ocupado. Esse condomnio surgiu, no final da dcada de 1990, mas comeou a ser ocupado efetivamente a partir do ano 2000. Possui duas casas com moradores, oito em fase de acabamento e, ainda, mais 35 lotes vazios, porm todos j foram vendidos. Os lotes no so padronizados, sendo que a rea varia de 503 m at 1431 m. A rea total desse condomnio de 31.706,36 m.
O segundo condomnio fechado, Portal da Serra (Foto 17), est localizado na parte alta do Bairro Ibituruna, local de ocupao recente e, por isso, apresenta-se pouco ocupado. Esse condomnio surgiu, no final da dcada de 1990, mas comeou a ser ocupado efetivamente a partir do ano 2000. Possui duas casas com moradores, oito em fase de acabamento e, ainda, mais 35 lotes vazios, porm todos j foram vendidos. Os lotes no so padronizados, sendo que a rea varia de 503 m at 1431 m. A rea total desse condomnio de 31.706,36 m.
Foto 17 Portaria do condomnio fechado Portal da Serra em Montes Claros Autor: LEITE, M. E. Jan/2006
Foto 17 Portaria do condomnio fechado Portal da Serra em Montes Claros Autor: LEITE, M. E. Jan/2006
O terceiro condomnio fechado implantado em Montes Claros foi o Portal das Accias (Foto 18), que possui dezesseis casas com moradores e seis em fase de acabamento. Nesse
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O terceiro condomnio fechado implantado em Montes Claros foi o Portal das Accias (Foto 18), que possui dezesseis casas com moradores e seis em fase de acabamento. Nesse
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condomnio, os lotes tambm no so padronizados. Apesar de esse ser mais novo que o condomnio Portal da Serra, mais povoado, devido compra de lotes e construo de casas pela indstria dinamarquesa Novo Nordisk, que cede essas casas para seus funcionrios provenientes da Dinamarca. A procura por lotes, nesse condomnio, forou a sua expanso e foi preciso a construo de uma segunda parte de lotes, o que torna esse condomnio o maior de todos, com uma rea total de 194.795,95 m.
condomnio, os lotes tambm no so padronizados. Apesar de esse ser mais novo que o condomnio Portal da Serra, mais povoado, devido compra de lotes e construo de casas pela indstria dinamarquesa Novo Nordisk, que cede essas casas para seus funcionrios provenientes da Dinamarca. A procura por lotes, nesse condomnio, forou a sua expanso e foi preciso a construo de uma segunda parte de lotes, o que torna esse condomnio o maior de todos, com uma rea total de 194.795,95 m.
Foto 18 Vista parcial do condomnio fechado Portal das Accias em Montes Claros Autor: LEITE, 2006
Foto 18 Vista parcial do condomnio fechado Portal das Accias em Montes Claros Autor: LEITE, 2006
Os valores do solo urbano com que esto sendo comercializados os lotes nesses trs condomnios so diferentes dos encontrados na prefeitura. Enquanto o valor venal de cada m do condomnio Portal das Aroeiras R$ 34,21, a construtora Antares vende os lotes por R$100,00 o m. Nos outros dois condomnios, o valor venal do solo urbano de R$ 3,96 m, enquanto a construtora o comercializa a R$ 80,00 o m, em mdia.
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Os valores do solo urbano com que esto sendo comercializados os lotes nesses trs condomnios so diferentes dos encontrados na prefeitura. Enquanto o valor venal de cada m do condomnio Portal das Aroeiras R$ 34,21, a construtora Antares vende os lotes por R$100,00 o m. Nos outros dois condomnios, o valor venal do solo urbano de R$ 3,96 m, enquanto a construtora o comercializa a R$ 80,00 o m, em mdia.
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Marcos Esdras Leite
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Essa situao de incompatibilidade entre a planta de valores de mercado e a planta de valores da prefeitura tende a beneficiar tanto a empresa responsvel pela comercializao dos imveis quanto aos moradores que adquirirem esses imveis, visto que o clculo dos tributos imobilirios feito sobre o valor estabelecido pela prefeitura. Nesse sentido, o fato de haver essa discrepncia entre o valor do solo urbano dos condomnios supracitados com o valor normatizado pela prefeitura implica num lucro exorbitante para a empresa Antares e tambm em gastos menores com impostos para os proprietrios dos imveis nesses condomnios, o que torna essas questes agravantes nos conflitos relativos desigualdade socioeconmica de Montes Claros. A prova do sucesso e da rentabilidade desse tipo de empreendimento que outras duas grandes empresas da cidade esto entrando nesse ramo, a Engest e a Cowan. Mais dois condomnios esto em fase de implantao na cidade, tambm localizados no bairro Ibituruna. Essa situao encontra respaldo nas idias discutidas por Sposito (2003, p. 13) quando essa autora considera que
do ponto de vista da estrutura urbana, a emergncia e proliferao dos loteamentos fechados cria a multiplicao de enclaves urbanos, reas em que a homogeneidade social e o habitat, designando um padro de consumo, mostram que o pertencimento dessas reas cidade, plural, desigual e perigosa, negado e justificado pela busca de qualidade de vida e segurana.
Essa situao de incompatibilidade entre a planta de valores de mercado e a planta de valores da prefeitura tende a beneficiar tanto a empresa responsvel pela comercializao dos imveis quanto aos moradores que adquirirem esses imveis, visto que o clculo dos tributos imobilirios feito sobre o valor estabelecido pela prefeitura. Nesse sentido, o fato de haver essa discrepncia entre o valor do solo urbano dos condomnios supracitados com o valor normatizado pela prefeitura implica num lucro exorbitante para a empresa Antares e tambm em gastos menores com impostos para os proprietrios dos imveis nesses condomnios, o que torna essas questes agravantes nos conflitos relativos desigualdade socioeconmica de Montes Claros. A prova do sucesso e da rentabilidade desse tipo de empreendimento que outras duas grandes empresas da cidade esto entrando nesse ramo, a Engest e a Cowan. Mais dois condomnios esto em fase de implantao na cidade, tambm localizados no bairro Ibituruna. Essa situao encontra respaldo nas idias discutidas por Sposito (2003, p. 13) quando essa autora considera que
do ponto de vista da estrutura urbana, a emergncia e proliferao dos loteamentos fechados cria a multiplicao de enclaves urbanos, reas em que a homogeneidade social e o habitat, designando um padro de consumo, mostram que o pertencimento dessas reas cidade, plural, desigual e perigosa, negado e justificado pela busca de qualidade de vida e segurana.
Portanto, interessante ressaltarmos que a forma de acesso de cada indivduo terra urbana, como condio de moradia, vai depender, sobretudo, da produo material da sociedade dividida em classes hierarquizadas. Da vai resultar uma cidade cuja diferenciao intra-urbana vai ser maior
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Portanto, interessante ressaltarmos que a forma de acesso de cada indivduo terra urbana, como condio de moradia, vai depender, sobretudo, da produo material da sociedade dividida em classes hierarquizadas. Da vai resultar uma cidade cuja diferenciao intra-urbana vai ser maior
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ou menor. O caso de Montes Claros mostra que o processo de fragmentao espacial tende a se intensificar com o surgimento dos loteamentos fechados. A implantao de loteamentos fechados em Montes Claros no pode ser ainda totalmente avaliada por ser um fato muito recente. Porm, podemos afirmar que est em processo de expanso, devido a uma srie de atrativos como: segurana, comodidade e status social. Tal empreendimento cria uma paisagem urbana marcada pela fragmentao. Esse processo a confirmao de que a cidade um mosaico social, composta por partes heterogneas que buscam uma homogeneizao socioespacial. Isso fruto da desigualdade social que acaba privilegiando os ricos e gerando um conjunto de problemas para os pobres, porm, por mais irnico que parea, os problemas dos pobres acabam atingindo ou, no mnimo, incomodando os ricos. Essa fragmentao do espao abre uma discusso bastante complexa e polmica, pois a cidade um palco de grande diversidade, que na maioria das vezes repudiada por parte dos detentores do capital. Portanto, a formao desses enclaves fortificados que auto-segrega os ricos a real representao da fobia da diferena. 5.2 Os processos de desigualdade socioespacial A diferena socioespacial de uma cidade, de maneira geral, visvel, mas em Montes Claros o contraste social regionalizado, o que torna a fragmentao do espao urbano mais excludente e, ao mesmo tempo, mais visvel, haja vista que existem reas na cidade destinadas a abrigar determinada classe de pessoas. Isso pode ser facilmente constatado atravs da exposio de alguns ndices e indicadores sociais.
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ou menor. O caso de Montes Claros mostra que o processo de fragmentao espacial tende a se intensificar com o surgimento dos loteamentos fechados. A implantao de loteamentos fechados em Montes Claros no pode ser ainda totalmente avaliada por ser um fato muito recente. Porm, podemos afirmar que est em processo de expanso, devido a uma srie de atrativos como: segurana, comodidade e status social. Tal empreendimento cria uma paisagem urbana marcada pela fragmentao. Esse processo a confirmao de que a cidade um mosaico social, composta por partes heterogneas que buscam uma homogeneizao socioespacial. Isso fruto da desigualdade social que acaba privilegiando os ricos e gerando um conjunto de problemas para os pobres, porm, por mais irnico que parea, os problemas dos pobres acabam atingindo ou, no mnimo, incomodando os ricos. Essa fragmentao do espao abre uma discusso bastante complexa e polmica, pois a cidade um palco de grande diversidade, que na maioria das vezes repudiada por parte dos detentores do capital. Portanto, a formao desses enclaves fortificados que auto-segrega os ricos a real representao da fobia da diferena. 5.2 Os processos de desigualdade socioespacial A diferena socioespacial de uma cidade, de maneira geral, visvel, mas em Montes Claros o contraste social regionalizado, o que torna a fragmentao do espao urbano mais excludente e, ao mesmo tempo, mais visvel, haja vista que existem reas na cidade destinadas a abrigar determinada classe de pessoas. Isso pode ser facilmente constatado atravs da exposio de alguns ndices e indicadores sociais.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
A cidade de Montes Claros ocupava em mbito estadual, em 1970, o 69 lugar, com um nvel de pobreza de 74,79%. Na dcada de 1980, esse ndice caiu para 43,26%, o que, colocou a cidade no 72 lugar. J em 1991, a cidade apresentou um ndice de pobreza de 55,45% e passou a ocupar o 75 lugar. De acordo com esses dados, verificamos pequenos avanos em termos de posio relativa no ranking de pobreza, no perodo de 20 anos (FJP, 2000). Um outro estudo realizado, em 2001, pela Fundao Joo Pinheiro concluiu que entre as cidades mineiras com mais de 100.000 habitantes, Montes Claros a que possua um nmero mais expressivo de pobres em sua populao, em torno de 33,17%. A varivel representativa do nvel de pobreza, nesse caso, foi dada somente pelo percentual de pobres de cada um dos municpios mineiros, oscilando numa proporo de 3% a 33,17% do total da populao. Segundo Ronchmanm e Amorim (2002), Montes Claros possui um ndice de pobreza de 0,534 e um ndice de excluso da ordem de 0,375%. O ndice de excluso social varia de 0 a 1, sendo que quanto mais prximo de 0, piores so as condies de vida da populao, ou seja, maior a excluso existente no municpio. O censo do IBGE (2000) mostrou que a intensidade da pobreza, em Montes Claros, de 42,06%, ndice menor que o apresentado em 1991 (45,76%). Quanto indigncia, houve um significativo crescimento no ndice, que, em 1991, era de 35,01% e, em 2000, passa a ser de 42,68%. Quando se analisa a distribuio de renda, verifica-se que os 20% mais ricos da populao se apropriam de 66,02% da renda em Montes Claros (IPEA, 2002). Os indicadores de qualidade de vida tambm acompanham a diferenciao socioespacial de renda e de valor do solo urbano. Segundo dados do IBGE (2002), o ndice de condies
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A cidade de Montes Claros ocupava em mbito estadual, em 1970, o 69 lugar, com um nvel de pobreza de 74,79%. Na dcada de 1980, esse ndice caiu para 43,26%, o que, colocou a cidade no 72 lugar. J em 1991, a cidade apresentou um ndice de pobreza de 55,45% e passou a ocupar o 75 lugar. De acordo com esses dados, verificamos pequenos avanos em termos de posio relativa no ranking de pobreza, no perodo de 20 anos (FJP, 2000). Um outro estudo realizado, em 2001, pela Fundao Joo Pinheiro concluiu que entre as cidades mineiras com mais de 100.000 habitantes, Montes Claros a que possua um nmero mais expressivo de pobres em sua populao, em torno de 33,17%. A varivel representativa do nvel de pobreza, nesse caso, foi dada somente pelo percentual de pobres de cada um dos municpios mineiros, oscilando numa proporo de 3% a 33,17% do total da populao. Segundo Ronchmanm e Amorim (2002), Montes Claros possui um ndice de pobreza de 0,534 e um ndice de excluso da ordem de 0,375%. O ndice de excluso social varia de 0 a 1, sendo que quanto mais prximo de 0, piores so as condies de vida da populao, ou seja, maior a excluso existente no municpio. O censo do IBGE (2000) mostrou que a intensidade da pobreza, em Montes Claros, de 42,06%, ndice menor que o apresentado em 1991 (45,76%). Quanto indigncia, houve um significativo crescimento no ndice, que, em 1991, era de 35,01% e, em 2000, passa a ser de 42,68%. Quando se analisa a distribuio de renda, verifica-se que os 20% mais ricos da populao se apropriam de 66,02% da renda em Montes Claros (IPEA, 2002). Os indicadores de qualidade de vida tambm acompanham a diferenciao socioespacial de renda e de valor do solo urbano. Segundo dados do IBGE (2002), o ndice de condies
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de vida ICV , em Montes Claros, mais elevado nas reas ocupadas por uma populao de maior poder aquisitivo, como o caso dos bairros: Cidade Santa Maria (0,81), Todos os Santos (0,68) So Lus (0,73), Jardim Panorama (0,70), So Jos (0,65) e centro (0,68 a 0,72). Os bairros Cidade Industrial (0,27), Vila Castelo Branco (0,14), Vila Mauricia (0,31), Vila Atlntida (0,27), Vera Cruz (0,37), entre outros, so exemplos de reas onde as condies de vida so piores. Para mostrar a desigualdade socioespacial intra-urbana de Montes Claros, utilizaremos a espacializao por regies de planejamento dos seguintes indicadores socioeconmicos: acesso a servios de saneamento bsico (gua, esgoto e coleta de lixo), nvel de escolaridade (mdia de anos de estudo), porcentagem de idosos sobre a populao total, renda per capita, valor do solo urbano, alm da classificao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD para definir miserveis e pobres. A distribuio da infra-estrutura sofre interferncia de fatores polticos e especulativos que acabam por prejudicar as reas mais necessitadas, ou mesmo, mais adensadas, beneficiando reas onde h interesses econmicos, como local prximo a bairro rico, shopping e etc., ou interesses polticos, como no caso de reas pertencentes s famlias tradicionais e/ou com fora poltica, bem como as imobilirias que acabam interferindo na distribuio da infra-estrutura. Sendo uma rea desprovida de infra-estrutura ou que tenha infra-estrutura deficiente, sua valorizao ser prejudicada, o que influencia, diretamente, no valor do solo urbano, tendendo a ser baixo. No caso da falta de infra-estrutura sanitria, a desvalorizao da rea ainda maior, pois se trata de servios bsicos para se obter o mnimo de qualidade de vida, alm de afetar a sade dos moradores dessa rea. Sabemos que quanto
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de vida ICV , em Montes Claros, mais elevado nas reas ocupadas por uma populao de maior poder aquisitivo, como o caso dos bairros: Cidade Santa Maria (0,81), Todos os Santos (0,68) So Lus (0,73), Jardim Panorama (0,70), So Jos (0,65) e centro (0,68 a 0,72). Os bairros Cidade Industrial (0,27), Vila Castelo Branco (0,14), Vila Mauricia (0,31), Vila Atlntida (0,27), Vera Cruz (0,37), entre outros, so exemplos de reas onde as condies de vida so piores. Para mostrar a desigualdade socioespacial intra-urbana de Montes Claros, utilizaremos a espacializao por regies de planejamento dos seguintes indicadores socioeconmicos: acesso a servios de saneamento bsico (gua, esgoto e coleta de lixo), nvel de escolaridade (mdia de anos de estudo), porcentagem de idosos sobre a populao total, renda per capita, valor do solo urbano, alm da classificao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD para definir miserveis e pobres. A distribuio da infra-estrutura sofre interferncia de fatores polticos e especulativos que acabam por prejudicar as reas mais necessitadas, ou mesmo, mais adensadas, beneficiando reas onde h interesses econmicos, como local prximo a bairro rico, shopping e etc., ou interesses polticos, como no caso de reas pertencentes s famlias tradicionais e/ou com fora poltica, bem como as imobilirias que acabam interferindo na distribuio da infra-estrutura. Sendo uma rea desprovida de infra-estrutura ou que tenha infra-estrutura deficiente, sua valorizao ser prejudicada, o que influencia, diretamente, no valor do solo urbano, tendendo a ser baixo. No caso da falta de infra-estrutura sanitria, a desvalorizao da rea ainda maior, pois se trata de servios bsicos para se obter o mnimo de qualidade de vida, alm de afetar a sade dos moradores dessa rea. Sabemos que quanto
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
menores os ndices de acesso ao saneamento bsico, maiores so as taxas de mortalidade infantil, uma vez que as crianas antes de completar um ano de nascimento tm certa vulnerabilidade imunolgica, tornando-as susceptveis s doenas tpicas das reas sem saneamento, como a febre tifide, a febre paratifide, as diarrias e as disenterias bacterianas e mesmo a clera. Alm de um fator de valorizao do solo urbano e que mostra a condio econmica da populao que habita uma rea com essa infra-estrutura, o saneamento bsico um dos principais indicadores sociais para se medir a qualidade de vida da populao de determinada rea, uma vez que est, diretamente, relacionada aos principais problemas da sade em regies pobres, como foi mostrado pelo Jornal Folha de So Paulo (17/12/99) a falta de saneamento bsico a principal responsvel pela morte por diarria de menores de 5 anos no Brasil, e, segundo clculos da Fundao Nacional de Sade - FUNASA, realizados para essa reportagem, em 1998, morreram 29 pessoas por dia no Brasil de doenas decorrentes de falta de gua encanada, esgoto e coleta de lixo. Diante dessas evidncias sobre a importncia do saneamento bsico para se medir o nvel de desenvolvimento social da populao em geral, percebemos, atravs do Mapa 36, que, na cidade de Montes Claros, o acesso a esse servio de maneira geral alto, 94,6%, em 2000, segundo o IBGE, sendo que 97% (IBGE, 2000) dos domiclios da cidade tm acesso a coleta de lixo que de responsabilidade da Empresa Municipal de Servios Urbanos ESURB. O lixo coletado, nessa cidade, destinado para o aterro controlado que fica localizado a 5 Km da rea urbana. Como esse modelo de depsito de lixo falho, a Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM j constatou contaminao do lenol
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menores os ndices de acesso ao saneamento bsico, maiores so as taxas de mortalidade infantil, uma vez que as crianas antes de completar um ano de nascimento tm certa vulnerabilidade imunolgica, tornando-as susceptveis s doenas tpicas das reas sem saneamento, como a febre tifide, a febre paratifide, as diarrias e as disenterias bacterianas e mesmo a clera. Alm de um fator de valorizao do solo urbano e que mostra a condio econmica da populao que habita uma rea com essa infra-estrutura, o saneamento bsico um dos principais indicadores sociais para se medir a qualidade de vida da populao de determinada rea, uma vez que est, diretamente, relacionada aos principais problemas da sade em regies pobres, como foi mostrado pelo Jornal Folha de So Paulo (17/12/99) a falta de saneamento bsico a principal responsvel pela morte por diarria de menores de 5 anos no Brasil, e, segundo clculos da Fundao Nacional de Sade - FUNASA, realizados para essa reportagem, em 1998, morreram 29 pessoas por dia no Brasil de doenas decorrentes de falta de gua encanada, esgoto e coleta de lixo. Diante dessas evidncias sobre a importncia do saneamento bsico para se medir o nvel de desenvolvimento social da populao em geral, percebemos, atravs do Mapa 36, que, na cidade de Montes Claros, o acesso a esse servio de maneira geral alto, 94,6%, em 2000, segundo o IBGE, sendo que 97% (IBGE, 2000) dos domiclios da cidade tm acesso a coleta de lixo que de responsabilidade da Empresa Municipal de Servios Urbanos ESURB. O lixo coletado, nessa cidade, destinado para o aterro controlado que fica localizado a 5 Km da rea urbana. Como esse modelo de depsito de lixo falho, a Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM j constatou contaminao do lenol
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fretico desse local, o que forou a Prefeitura Municipal de Montes Claros a iniciar a construo do Aterro Sanitrio ao lado desta rea.
fretico desse local, o que forou a Prefeitura Municipal de Montes Claros a iniciar a construo do Aterro Sanitrio ao lado desta rea.
Mapa 36 Distribuio dos servios de saneamento bsico em Montes Claros
Mapa 36 Distribuio dos servios de saneamento bsico em Montes Claros
O acesso gua tratada, tambm, elevado, 96% (IBGE, 2000). A distribuio de gua realizada pela Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA que tem sua estao de tratamento no Bairro Morrinhos, que fica na parte mais alta da cidade, 699 metros. A captao feita no Rio
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O acesso gua tratada, tambm, elevado, 96% (IBGE, 2000). A distribuio de gua realizada pela Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA que tem sua estao de tratamento no Bairro Morrinhos, que fica na parte mais alta da cidade, 699 metros. A captao feita no Rio
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Marcos Esdras Leite
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Juramento, atravs de uma represa que est localizada, aproximadamente, a 20 Km da estao de tratamento Montes Claros. A carncia maior em relao ao saneamento bsico, em Montes Claros, o acesso rede de esgoto, 91% dos domiclios esto ligados a essa rede, sendo que os que no tm acesso a esse servio esto, na maioria, na periferia pobre da cidade. Este servio, tambm, de responsabilidade da COPASA, o que nos traz uma indagao, porque 96% dos domiclios tm acesso gua e 91% tm acesso rede de esgoto? A explicao est no custo, j que a instalao da rede de esgoto mais cara que a instalao da rede de gua. Analisando o Mapa 37, possvel constatarmos que as regies de planejamento com menor ndice de acesso rede de esgoto so as mais pobres. O menor ndice de acesso est na regio de planejamento do Independncia, na periferia nordeste, com apenas 48% dos domiclios com rede de esgoto, seguido pelas regies de planejamento do Santo Incio, na periferias sudeste com 70%, Vila Oliveira, na periferia oeste com 75%, Village do Lago e na periferia norte com 80%. Essa situao expe, assim, uma desigualdade socioespacial relativa ao acesso ao saneamento bsico, j que a periferia rica apresenta maior ndice de acesso a esse servio que a periferia pobre.
Juramento, atravs de uma represa que est localizada, aproximadamente, a 20 Km da estao de tratamento Montes Claros. A carncia maior em relao ao saneamento bsico, em Montes Claros, o acesso rede de esgoto, 91% dos domiclios esto ligados a essa rede, sendo que os que no tm acesso a esse servio esto, na maioria, na periferia pobre da cidade. Este servio, tambm, de responsabilidade da COPASA, o que nos traz uma indagao, porque 96% dos domiclios tm acesso gua e 91% tm acesso rede de esgoto? A explicao est no custo, j que a instalao da rede de esgoto mais cara que a instalao da rede de gua. Analisando o Mapa 37, possvel constatarmos que as regies de planejamento com menor ndice de acesso rede de esgoto so as mais pobres. O menor ndice de acesso est na regio de planejamento do Independncia, na periferia nordeste, com apenas 48% dos domiclios com rede de esgoto, seguido pelas regies de planejamento do Santo Incio, na periferias sudeste com 70%, Vila Oliveira, na periferia oeste com 75%, Village do Lago e na periferia norte com 80%. Essa situao expe, assim, uma desigualdade socioespacial relativa ao acesso ao saneamento bsico, j que a periferia rica apresenta maior ndice de acesso a esse servio que a periferia pobre.
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Mapa 37 Acesso ao servio de esgoto por regies de planejamento em Montes Claros/2000
Mapa 37 Acesso ao servio de esgoto por regies de planejamento em Montes Claros/2000
Outro indicador social que expe a desigualdade socioeconmica, em Montes Claros, de forma espacial, o nvel de escolaridade da populao, pois ele mostra o tempo mdio de estudo de uma populao e, portanto, podemos fazer algumas leituras dedutivas dessa situao como a facilidade de acesso ao mercado de trabalho, a renda mdia, a taxa de natalidade e a expectativa de vida, entre outros.
Outro indicador social que expe a desigualdade socioeconmica, em Montes Claros, de forma espacial, o nvel de escolaridade da populao, pois ele mostra o tempo mdio de estudo de uma populao e, portanto, podemos fazer algumas leituras dedutivas dessa situao como a facilidade de acesso ao mercado de trabalho, a renda mdia, a taxa de natalidade e a expectativa de vida, entre outros.
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Marcos Esdras Leite
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A educao constitui-se fator social importante tendo em vista sua capacidade de promoo e desenvolvimento social, uma vez que permite a transferncia de uma pessoa de grupo social para outro, alm da perspectiva de melhorar a condio de vida de toda famlia, tornando, assim, um instrumento para reduo da pobreza e melhoria da qualidade de vida das populaes carentes. No caso especfico da cidade de Montes Claros, podemos ver a concentrao da populao com maior nvel de estudo na regio centro-oeste, compreendendo as regies de planejamento do Melo e Ibituruna e na regio sudoeste, que compreende a regio de planejamento do Morada do Parque (Mapa 38). Isso refletido em outros indicadores sociais como distribuio da renda, tendo em vista que, nessas regies, as pessoas tm uma condio de profissional melhor por se tratarem de mo-de-obra qualificada. No caso do Morada do Parque, devido ter se originado de um conjunto habitacional para funcionrios pblicos, no qual as casas eram financiadas pela Caixa Econmica Federal, grande parte dos moradores apresenta estabilidade profissional, mrito da mdia de escolaridade ser alta.
A educao constitui-se fator social importante tendo em vista sua capacidade de promoo e desenvolvimento social, uma vez que permite a transferncia de uma pessoa de grupo social para outro, alm da perspectiva de melhorar a condio de vida de toda famlia, tornando, assim, um instrumento para reduo da pobreza e melhoria da qualidade de vida das populaes carentes. No caso especfico da cidade de Montes Claros, podemos ver a concentrao da populao com maior nvel de estudo na regio centro-oeste, compreendendo as regies de planejamento do Melo e Ibituruna e na regio sudoeste, que compreende a regio de planejamento do Morada do Parque (Mapa 38). Isso refletido em outros indicadores sociais como distribuio da renda, tendo em vista que, nessas regies, as pessoas tm uma condio de profissional melhor por se tratarem de mo-de-obra qualificada. No caso do Morada do Parque, devido ter se originado de um conjunto habitacional para funcionrios pblicos, no qual as casas eram financiadas pela Caixa Econmica Federal, grande parte dos moradores apresenta estabilidade profissional, mrito da mdia de escolaridade ser alta.
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Mapa 38 Anos mdios de estudo da populao das regies de planejamento de Montes Claros
Mapa 38 Anos mdios de estudo da populao das regies de planejamento de Montes Claros
A situao da educao na cidade de Montes Claros torna-se mais crtica quando analisamos os ndices de analfabetismo, representados no Mapa 39, pois a porcentagem de analfabetos sobre a populao total das regies de planejamento chega a 25,31% na rea do Village do Lago, o que representa mais de um quarto da populao total dessa regio.
A situao da educao na cidade de Montes Claros torna-se mais crtica quando analisamos os ndices de analfabetismo, representados no Mapa 39, pois a porcentagem de analfabetos sobre a populao total das regies de planejamento chega a 25,31% na rea do Village do Lago, o que representa mais de um quarto da populao total dessa regio.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Mapa 39 Porcentagem de analfabetos nas regies de planejamento de Montes Claros
Mapa 39 Porcentagem de analfabetos nas regies de planejamento de Montes Claros
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD considera analfabeto funcional a pessoa com menos de quatro anos de estudo. Diante desse critrio, quatro regies de planejamento de Montes Claros (Santos Reis, Village do Lago, Independncia e Santo Incio) apresentam uma mdia de anos de estudos que coloca sua populao em uma posio de analfabetismo funcional, sendo esses, incapazes de ler e interpretar um texto (ver Mapa 38).
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD considera analfabeto funcional a pessoa com menos de quatro anos de estudo. Diante desse critrio, quatro regies de planejamento de Montes Claros (Santos Reis, Village do Lago, Independncia e Santo Incio) apresentam uma mdia de anos de estudos que coloca sua populao em uma posio de analfabetismo funcional, sendo esses, incapazes de ler e interpretar um texto (ver Mapa 38).
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O nmero de idosos em uma rea tambm pode ser utilizado como indicador social, visto que est, diretamente, relacionado com a expectativa e com a qualidade de vida dos moradores. Porm, no caso da cidade de Montes Claros, a referida relao fica comprometida pelo processo de reestruturao pelo qual essa cidade passa, pois a distribuio dos idosos est ligada ao aspecto cronolgico de ocupao de uma rea e nem sempre ligada oferta de qualidade de vida. A distribuio dos idosos por regies de planejamento em Montes Claros segue uma tendncia interessante como mostra o Mapa 40. H uma concentrao dos idosos na rea central da cidade mas, atualmente, est havendo algumas mudanas nessa distribuio. Apesar da rea central ter o maior ndice de idosos (14,63%), isso no significa que essa rea tenha a melhor qualidade de vida da cidade. Na verdade, essa distribuio relacionase ao histrico dessa regio que foi a primeira a ser ocupada e onde residia a maioria das famlias tradicionais dessa cidade. Como abordado no captulo sobre a reestruturao urbana de Montes Claros, foi mostrado que a rea central tem se tornado, cada vez mais, comercial, o que provoca a sada da populao dessa regio para reas mais arborizadas e mais tranqilas, como o bairro Ibituruna na periferia oeste dessa cidade. Tendo como base o Mapa 40, podemos constatar que quanto mais prximo da rea central, maior o ndice de idosos, devido se tratar de reas de ocupao mais antiga. Assim, as regies de planejamento do So Jos, Edgar Pereira, Todos os Santos, Melo, Santo Expedito, Vila Guilhermina e Santa Rita apresentam um ndice de idosos entre 5,42% a 9,34% sobre a populao total da regio de planejamento.
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O nmero de idosos em uma rea tambm pode ser utilizado como indicador social, visto que est, diretamente, relacionado com a expectativa e com a qualidade de vida dos moradores. Porm, no caso da cidade de Montes Claros, a referida relao fica comprometida pelo processo de reestruturao pelo qual essa cidade passa, pois a distribuio dos idosos est ligada ao aspecto cronolgico de ocupao de uma rea e nem sempre ligada oferta de qualidade de vida. A distribuio dos idosos por regies de planejamento em Montes Claros segue uma tendncia interessante como mostra o Mapa 40. H uma concentrao dos idosos na rea central da cidade mas, atualmente, est havendo algumas mudanas nessa distribuio. Apesar da rea central ter o maior ndice de idosos (14,63%), isso no significa que essa rea tenha a melhor qualidade de vida da cidade. Na verdade, essa distribuio relacionase ao histrico dessa regio que foi a primeira a ser ocupada e onde residia a maioria das famlias tradicionais dessa cidade. Como abordado no captulo sobre a reestruturao urbana de Montes Claros, foi mostrado que a rea central tem se tornado, cada vez mais, comercial, o que provoca a sada da populao dessa regio para reas mais arborizadas e mais tranqilas, como o bairro Ibituruna na periferia oeste dessa cidade. Tendo como base o Mapa 40, podemos constatar que quanto mais prximo da rea central, maior o ndice de idosos, devido se tratar de reas de ocupao mais antiga. Assim, as regies de planejamento do So Jos, Edgar Pereira, Todos os Santos, Melo, Santo Expedito, Vila Guilhermina e Santa Rita apresentam um ndice de idosos entre 5,42% a 9,34% sobre a populao total da regio de planejamento.
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Marcos Esdras Leite
Marcos Esdras Leite
Mapa 40 Porcentagem de idosos nas regies de planejamento de Montes Claros
Mapa 40 Porcentagem de idosos nas regies de planejamento de Montes Claros
Com base no Mapa 41, podemos afirmar que quanto maior a populao de uma regio de planejamento, menor o ndice de idosos sobre essa populao. Essa situao est relacionada, tambm, com a taxa de natalidade, pois quanto maior a taxa de natalidade menor o ndice de idosos e maior a populao da regio de planejamento.
Com base no Mapa 41, podemos afirmar que quanto maior a populao de uma regio de planejamento, menor o ndice de idosos sobre essa populao. Essa situao est relacionada, tambm, com a taxa de natalidade, pois quanto maior a taxa de natalidade menor o ndice de idosos e maior a populao da regio de planejamento.
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Mapa 41 Proporo de idosos na populao das regies de planejamento de Montes Claros
Mapa 41 Proporo de idosos na populao das regies de planejamento de Montes Claros
Diante desse raciocnio, podemos concluir que as regies de planejamento com maior equilbrio entre o nmero de idosos e o restante da populao apresentam a melhor condio de vida. Essa afirmao se torna mais consistente se considerarmos os mapas e os dados apresentados anteriormente, como o acesso aos servios de saneamento bsico, o ndice de escolaridade e o ndice de analfabetismo. A renda outro indicador fundamental para ratificar essa constatao, visto que possibilita mostrar a desigualdade na
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Diante desse raciocnio, podemos concluir que as regies de planejamento com maior equilbrio entre o nmero de idosos e o restante da populao apresentam a melhor condio de vida. Essa afirmao se torna mais consistente se considerarmos os mapas e os dados apresentados anteriormente, como o acesso aos servios de saneamento bsico, o ndice de escolaridade e o ndice de analfabetismo. A renda outro indicador fundamental para ratificar essa constatao, visto que possibilita mostrar a desigualdade na
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Marcos Esdras Leite
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distribuio da renda e a identificao das regies pobres e miserveis analisando a renda mdia. A distribuio da renda em Montes Claros desigual, basta ver o Mapa 42 para comprovar essa afirmao, j que o mesmo evidencia a concentrao da renda na rea centro-oeste da cidade, rea que compreende as regies de planejamento do Todos os Santos, Ibituruna e Melo, a regio do Centro, do Santo Expedito, da Morada do Parque, do So Jos e da Vila Guilhermina tambm possuem renda alta comparado com as outras regies de planejamento. As regies que apresentam as maiores rendas per capita so as mesmas regies que tm os melhores ndices de acesso ao saneamento bsico, os maiores nveis de estudo e os menores nmero de analfabetos, bem como as maiores propores de idosos sobre a populao total. Mostrando assim, que a regio centro-oeste da cidade a rea com melhor condio de vida dos moradores, sendo destaque as regies de planejamento do Melo, Todos os Santos e Ibituruna que apresentam os melhores indicadores sociais (ver Mapa 43). O mapa 43 usa a classificao do PNUD/ONU para definir pobres e miserveis, sendo que para o PNUD considera-se pobre, as pessoas que vivem com uma renda entre 1e 2 dlares por dia, e miservel, a pessoa que vive com uma renda inferior a 1 dlar por dia. A elaborao desse mapa foi possvel a partir da transformao da renda per capita das regies de planejamento em real para renda per capita em dlar, para isso foi necessrio saber o valor do dlar em 1 de agosto de 2000 data referncia que o IBGE usou para coleta dos dados do censo demogrfico de 2000 e, a partir de ento, foi calculada a renda mdia da regio de planejamento em dlar, dividindo pelo nmero de habitantes, obtendo a renda per capita de cada regio de planejamento.
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distribuio da renda e a identificao das regies pobres e miserveis analisando a renda mdia. A distribuio da renda em Montes Claros desigual, basta ver o Mapa 42 para comprovar essa afirmao, j que o mesmo evidencia a concentrao da renda na rea centro-oeste da cidade, rea que compreende as regies de planejamento do Todos os Santos, Ibituruna e Melo, a regio do Centro, do Santo Expedito, da Morada do Parque, do So Jos e da Vila Guilhermina tambm possuem renda alta comparado com as outras regies de planejamento. As regies que apresentam as maiores rendas per capita so as mesmas regies que tm os melhores ndices de acesso ao saneamento bsico, os maiores nveis de estudo e os menores nmero de analfabetos, bem como as maiores propores de idosos sobre a populao total. Mostrando assim, que a regio centro-oeste da cidade a rea com melhor condio de vida dos moradores, sendo destaque as regies de planejamento do Melo, Todos os Santos e Ibituruna que apresentam os melhores indicadores sociais (ver Mapa 43). O mapa 43 usa a classificao do PNUD/ONU para definir pobres e miserveis, sendo que para o PNUD considera-se pobre, as pessoas que vivem com uma renda entre 1e 2 dlares por dia, e miservel, a pessoa que vive com uma renda inferior a 1 dlar por dia. A elaborao desse mapa foi possvel a partir da transformao da renda per capita das regies de planejamento em real para renda per capita em dlar, para isso foi necessrio saber o valor do dlar em 1 de agosto de 2000 data referncia que o IBGE usou para coleta dos dados do censo demogrfico de 2000 e, a partir de ento, foi calculada a renda mdia da regio de planejamento em dlar, dividindo pelo nmero de habitantes, obtendo a renda per capita de cada regio de planejamento.
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Mapa 42 Renda per capita das regies de planejamento de Montes Claros
Mapa 42 Renda per capita das regies de planejamento de Montes Claros
Esse trabalho de transformao cambial dos dados disponibilizados pelo IBGE possibilitou classificar, segundo o PNUD e tendo como critrio a renda per capita em dlar, as regies de planejamento como miserveis e pobres na cidade de Montes Claros, bem como identificar as regies de planejamento com renda mdia (de 2 a 6 dlares por dia) e com renda alta (mais de 6 dlares por dia).
Esse trabalho de transformao cambial dos dados disponibilizados pelo IBGE possibilitou classificar, segundo o PNUD e tendo como critrio a renda per capita em dlar, as regies de planejamento como miserveis e pobres na cidade de Montes Claros, bem como identificar as regies de planejamento com renda mdia (de 2 a 6 dlares por dia) e com renda alta (mais de 6 dlares por dia).
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Marcos Esdras Leite
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Segundo o Mapa 43, a desigualdade socioeconmica existente na rea urbana de Montes Claros, notria, uma vez que denuncia, de maneira precisa, a m distribuio de renda nessa cidade. Podemos perceber, ao analisar este mapa, que as regies de planejamento classificadas como miserveis (Santo Incio, Santos Reis, Independncia, Village do Lago e Distrito Industrial), sendo as que apresentam uma renda per capita inferior a 1 dlar por dia, esto localizadas na periferia que tem menos acesso a infraestrutura, como mostrado no mapa de acesso ao servio de saneamento (Mapa 36). As regies consideradas pobres (Major Prates, Maracan, Alto da Boa Vista, Sumar, Delfino, Carmelo, Lourdes, Renascena e Vila Oliveira), na sua maioria, esto localizadas na periferia, exceto Lourdes, Renascena e Sumar, que apresentam deficincia na infra-estrutura e um ndice de escolaridade insatisfatrio, desse modo, mesmo estando prximo ao centro, essas regies de planejamento so pobres. Diferentemente, a regio de planejamento do Ibituruna est na periferia, porm com acesso infra-estrutura e com bons indicadores sociais, alm de possuir alta renda per capita.
Segundo o Mapa 43, a desigualdade socioeconmica existente na rea urbana de Montes Claros, notria, uma vez que denuncia, de maneira precisa, a m distribuio de renda nessa cidade. Podemos perceber, ao analisar este mapa, que as regies de planejamento classificadas como miserveis (Santo Incio, Santos Reis, Independncia, Village do Lago e Distrito Industrial), sendo as que apresentam uma renda per capita inferior a 1 dlar por dia, esto localizadas na periferia que tem menos acesso a infraestrutura, como mostrado no mapa de acesso ao servio de saneamento (Mapa 36). As regies consideradas pobres (Major Prates, Maracan, Alto da Boa Vista, Sumar, Delfino, Carmelo, Lourdes, Renascena e Vila Oliveira), na sua maioria, esto localizadas na periferia, exceto Lourdes, Renascena e Sumar, que apresentam deficincia na infra-estrutura e um ndice de escolaridade insatisfatrio, desse modo, mesmo estando prximo ao centro, essas regies de planejamento so pobres. Diferentemente, a regio de planejamento do Ibituruna est na periferia, porm com acesso infra-estrutura e com bons indicadores sociais, alm de possuir alta renda per capita.
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Mapa 43 Renda per capita em dlar por regies de planejamento em Montes Claros
Mapa 43 Renda per capita em dlar por regies de planejamento em Montes Claros
A referida anlise constata que, em Montes Claros, h dois tipos de periferias: uma pobre, carente de infra-estrutura, de desenvolvimento humano e renda, sendo essas predominantes na periferia da cidade, e outra, a periferia oeste, que se apresenta bem dotada de infra-estrutura e com alto ndice de condio de vida. Todos esses indicadores espacializados tm uma interferncia direta no preo do solo urbano, tornando proporcional o valor dele em relao aos indicadores socioeconmicos, logo,
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A referida anlise constata que, em Montes Claros, h dois tipos de periferias: uma pobre, carente de infra-estrutura, de desenvolvimento humano e renda, sendo essas predominantes na periferia da cidade, e outra, a periferia oeste, que se apresenta bem dotada de infra-estrutura e com alto ndice de condio de vida. Todos esses indicadores espacializados tm uma interferncia direta no preo do solo urbano, tornando proporcional o valor dele em relao aos indicadores socioeconmicos, logo,
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Marcos Esdras Leite
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quanto melhor os indicadores, mais alto ser o valor do solo urbano e vice-versa. Nessa perspectiva, podemos afirmar que o preo do solo varia conforme a caracterstica socioeconmica da regio, bem como devido sua localizao (proximidade ao centro e/ou vias principais de circulao) e infra-estrutura disponvel (acesso gua, esgoto, coleta de lixo, e etc.). Sobre esse assunto, Queiroz Ribeiro, apud Villaa (2001, p.74) afirma que cada terreno particular permite uma maior ou menor valorizao pelo acesso que a sua localizao propicia aos efeitos teis de aglomerao. Em outras palavras, a diferenciao, no valor de um imvel urbano, est relacionada com a vizinhana, com a proximidade do centro, com o tempo de deslocamento, com os atrativos, com a segurana, com o acesso aos servios de infra-estrutura, entre outros. O centro da cidade, delimitado ao sul pela Avenida Dr. Joo Luis de Almeida, ao oeste e ao noroeste pela Avenida Deputado Esteves Rodrigues, ao nordeste pela Avenida Padre Chico, ao leste pela Rua Belo Horizonte e pela Avenida Santos Dumont e ao sudeste pela Avenida Ouvdio de Abreu e Rua Bocaiva at sua juno com a Av. Dr. Joo Luis de Almeida (Mapa 44), encontram-se os preos do solo urbano mais altos.
quanto melhor os indicadores, mais alto ser o valor do solo urbano e vice-versa. Nessa perspectiva, podemos afirmar que o preo do solo varia conforme a caracterstica socioeconmica da regio, bem como devido sua localizao (proximidade ao centro e/ou vias principais de circulao) e infra-estrutura disponvel (acesso gua, esgoto, coleta de lixo, e etc.). Sobre esse assunto, Queiroz Ribeiro, apud Villaa (2001, p.74) afirma que cada terreno particular permite uma maior ou menor valorizao pelo acesso que a sua localizao propicia aos efeitos teis de aglomerao. Em outras palavras, a diferenciao, no valor de um imvel urbano, est relacionada com a vizinhana, com a proximidade do centro, com o tempo de deslocamento, com os atrativos, com a segurana, com o acesso aos servios de infra-estrutura, entre outros. O centro da cidade, delimitado ao sul pela Avenida Dr. Joo Luis de Almeida, ao oeste e ao noroeste pela Avenida Deputado Esteves Rodrigues, ao nordeste pela Avenida Padre Chico, ao leste pela Rua Belo Horizonte e pela Avenida Santos Dumont e ao sudeste pela Avenida Ouvdio de Abreu e Rua Bocaiva at sua juno com a Av. Dr. Joo Luis de Almeida (Mapa 44), encontram-se os preos do solo urbano mais altos.
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Mapa 44 Valor do solo urbano no centro de Montes Claros
Mapa 44 Valor do solo urbano no centro de Montes Claros
Nas reas limtrofes ao centro, o preo varia de R$ 28,94 (Morrinhos) a R$ 88,79 (Todos os Santos), sendo que a oeste do centro tem-se uma maior valorizao do solo urbano, isso por se tratar de uma rea habitao da populao de maior renda da cidade, como exposto anteriormente. Partindo para as regies mais perifricas, verifica-se uma reduo no preo
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Nas reas limtrofes ao centro, o preo varia de R$ 28,94 (Morrinhos) a R$ 88,79 (Todos os Santos), sendo que a oeste do centro tem-se uma maior valorizao do solo urbano, isso por se tratar de uma rea habitao da populao de maior renda da cidade, como exposto anteriormente. Partindo para as regies mais perifricas, verifica-se uma reduo no preo
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Marcos Esdras Leite
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do solo. Esse fato explicado pela deficincia na infra-estrutura desses bairros. Existem algumas excees nesses casos, como a regio do Ibituruna, que est na periferia oeste de Montes Claros e do Morada do Parque, localizados na periferia sudoeste da cidade, nos quais o preo do solo elevado (Mapa 45). Outra relao que pode ser estabelecida para verificar a desigualdade socioespacial urbana de Montes Claros a distribuio da populao, pois a mesma est distribuda de acordo com a condio social dos moradores, gerando desigualdades internas na cidade. A desigualdade na distribuio da populao pode ser compreendida como um indicador do grande nmero de pessoas pobres nessa cidade. Essa constatao possvel se analisarmos a quantidade de habitantes nas regies mais carentes de infra-estrutura, pois a cidade , em sntese, o reflexo da situao social de seus habitantes, cuja desigualdade se expressa na forma de ocupao do solo urbano. O Mapa 46 mostra a distribuio da populao por regies de planejamento, sendo que as mais populosas (populao acima de 20.603 habitantes) da cidade de Montes Claros so: Santos Reis, Renascena, Santa Rita e Maracan. Portanto, as regies de planejamento com maior nmero de habitantes so reas nas quais o preo do solo urbano baixo, devido deficincia nos servios de infra-estrutura e localizao perifrica, determinando, com isso, sua ocupao por uma populao de baixa renda nessas reas.
do solo. Esse fato explicado pela deficincia na infra-estrutura desses bairros. Existem algumas excees nesses casos, como a regio do Ibituruna, que est na periferia oeste de Montes Claros e do Morada do Parque, localizados na periferia sudoeste da cidade, nos quais o preo do solo elevado (Mapa 45). Outra relao que pode ser estabelecida para verificar a desigualdade socioespacial urbana de Montes Claros a distribuio da populao, pois a mesma est distribuda de acordo com a condio social dos moradores, gerando desigualdades internas na cidade. A desigualdade na distribuio da populao pode ser compreendida como um indicador do grande nmero de pessoas pobres nessa cidade. Essa constatao possvel se analisarmos a quantidade de habitantes nas regies mais carentes de infra-estrutura, pois a cidade , em sntese, o reflexo da situao social de seus habitantes, cuja desigualdade se expressa na forma de ocupao do solo urbano. O Mapa 46 mostra a distribuio da populao por regies de planejamento, sendo que as mais populosas (populao acima de 20.603 habitantes) da cidade de Montes Claros so: Santos Reis, Renascena, Santa Rita e Maracan. Portanto, as regies de planejamento com maior nmero de habitantes so reas nas quais o preo do solo urbano baixo, devido deficincia nos servios de infra-estrutura e localizao perifrica, determinando, com isso, sua ocupao por uma populao de baixa renda nessas reas.
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Mapa 45 Valor mdio do solo urbano das regies de planejamento de Montes Claros
Mapa 45 Valor mdio do solo urbano das regies de planejamento de Montes Claros
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Marcos Esdras Leite
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Mapa 46 Distribuio da populao urbana de Montes Claros por Regies de Planejamento
Mapa 46 Distribuio da populao urbana de Montes Claros por Regies de Planejamento
Dessa mesma forma, as regies de planejamento menos populosas (Ibituruna, Melo e Morada do Parque) so as reas com alto valor do solo, por apresentarem boa infra-estrutura e alto padro de vida, mesmo estando distantes da rea central da cidade.
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Dessa mesma forma, as regies de planejamento menos populosas (Ibituruna, Melo e Morada do Parque) so as reas com alto valor do solo, por apresentarem boa infra-estrutura e alto padro de vida, mesmo estando distantes da rea central da cidade.
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Diante dessa associao feita entre os dados referentes distribuio de servios de saneamento, ao nvel de escolaridade, porcentagem de idosos, renda mdia da populao e ao valor do solo urbano, fica claro que a desigualdade socioespacial, apesar de disseminada por quase toda a cidade, tem, na periferia da cidade de Montes Claros, a sua rea de maior concentrao. Cabe aqui tecer algumas consideraes sobre o termo periferia que vem sendo amplamente utilizado nos estudos urbanos. O conceito de periferia, no seu sentido mais estrito, diz respeito ao contorno, s reas mais afastadas do centro de uma cidade. Na literatura geogrfica e nas cincias sociais, considerada periferia a rea da cidade ocupada pela populao pobre. Entretanto, na configurao espacial de vrias cidades, a periferia tambm vem sendo ocupada por uma populao de renda mais alta, contrariando esse conceito de periferia como lcus de pobreza. Portanto, em Montes Claros a desigualdade socioespacial se mostra bem fragmentada, tendo a populao de melhor condio de vida concentrada nas periferias oeste e sudoeste da cidade, ao passo que a populao pobre e miservel est distribuda nas outras periferias dessa mesma cidade. Alm de apresentar uma condio social de vida insatisfatria, a populao das reas perifricas pobres tm que conviver com os problemas ambientais tpico de locais carentes de saneamento. 5.3 Condio social e a questo ambiental Com base nas em todas as anlises realizadas no captulo anterior sobre a desigualdade social no espao urbano de Montes Claros, podemos afirmar que esse estudo revela, atravs do caso dessa cidade, a fragmentao social no espao urbano, na qual a diferena socioeconmica dentro do espa185
Diante dessa associao feita entre os dados referentes distribuio de servios de saneamento, ao nvel de escolaridade, porcentagem de idosos, renda mdia da populao e ao valor do solo urbano, fica claro que a desigualdade socioespacial, apesar de disseminada por quase toda a cidade, tem, na periferia da cidade de Montes Claros, a sua rea de maior concentrao. Cabe aqui tecer algumas consideraes sobre o termo periferia que vem sendo amplamente utilizado nos estudos urbanos. O conceito de periferia, no seu sentido mais estrito, diz respeito ao contorno, s reas mais afastadas do centro de uma cidade. Na literatura geogrfica e nas cincias sociais, considerada periferia a rea da cidade ocupada pela populao pobre. Entretanto, na configurao espacial de vrias cidades, a periferia tambm vem sendo ocupada por uma populao de renda mais alta, contrariando esse conceito de periferia como lcus de pobreza. Portanto, em Montes Claros a desigualdade socioespacial se mostra bem fragmentada, tendo a populao de melhor condio de vida concentrada nas periferias oeste e sudoeste da cidade, ao passo que a populao pobre e miservel est distribuda nas outras periferias dessa mesma cidade. Alm de apresentar uma condio social de vida insatisfatria, a populao das reas perifricas pobres tm que conviver com os problemas ambientais tpico de locais carentes de saneamento. 5.3 Condio social e a questo ambiental Com base nas em todas as anlises realizadas no captulo anterior sobre a desigualdade social no espao urbano de Montes Claros, podemos afirmar que esse estudo revela, atravs do caso dessa cidade, a fragmentao social no espao urbano, na qual a diferena socioeconmica dentro do espa185
Marcos Esdras Leite
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o intra-urbano comparada diferena existente no espao mundial, ou seja, reas da cidade se assemelham socioeconomicamente a pases europeus, enquanto outras se aproximam da realidade do sul da frica. Como conseqncia dessa desigualdade social ocorre a desigualdade ambiental. Essa relao diretamente proporcional entre o social e o ambiental faz com que reas pobres apresentem indicadores ambientais baixos e reas ricas tenham uma condio ambiental melhor. Pois os riscos ambientais e a questo ambiental tem de ser entendidas como questes decorrentes dos processos sociais, polticos e socioeconmicos que precisam ser interligados (HERCULANO, 2000, p. 15). Na cidade de Montes Claros, a dinmica de urbanizao por expanso de periferias produziu um ambiente urbano segregado e altamente degrado, com graves conseqncias para a qualidade de vida seus habitantes. Excluda do direito de morar em lugares mais adequados pelo alto valor do solo, a populao, considerada pobre, passa a ocupar espaos imprprios para habitao, como por exemplo, reas de encostas, proximidades de rodovias, rea de proteo aos mananciais e margem dos cursos dgua. Nas favelas de Montes Claros, identificamos maior incidncia de problemas ambientais, tendo em vista que se trata de reas ocupadas ilegalmente, portanto, com alto nvel de vulnerabilidade. Os principais riscos ambientais nas favelas de Montes Claros esto relacionadas topografia do terreno, ou seja, declividade acentuada do terreno, o que associada ao desmatamento pode provocar o deslizamento de encostas, como no caso da Vila so Francisco de Assis (Morro do Frade) e Morrinhos (Morro Dona Germana). A proximidade de crregos torna algumas reas susceptveis inundao. A favela na Vila Campos, s margens do
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o intra-urbano comparada diferena existente no espao mundial, ou seja, reas da cidade se assemelham socioeconomicamente a pases europeus, enquanto outras se aproximam da realidade do sul da frica. Como conseqncia dessa desigualdade social ocorre a desigualdade ambiental. Essa relao diretamente proporcional entre o social e o ambiental faz com que reas pobres apresentem indicadores ambientais baixos e reas ricas tenham uma condio ambiental melhor. Pois os riscos ambientais e a questo ambiental tem de ser entendidas como questes decorrentes dos processos sociais, polticos e socioeconmicos que precisam ser interligados (HERCULANO, 2000, p. 15). Na cidade de Montes Claros, a dinmica de urbanizao por expanso de periferias produziu um ambiente urbano segregado e altamente degrado, com graves conseqncias para a qualidade de vida seus habitantes. Excluda do direito de morar em lugares mais adequados pelo alto valor do solo, a populao, considerada pobre, passa a ocupar espaos imprprios para habitao, como por exemplo, reas de encostas, proximidades de rodovias, rea de proteo aos mananciais e margem dos cursos dgua. Nas favelas de Montes Claros, identificamos maior incidncia de problemas ambientais, tendo em vista que se trata de reas ocupadas ilegalmente, portanto, com alto nvel de vulnerabilidade. Os principais riscos ambientais nas favelas de Montes Claros esto relacionadas topografia do terreno, ou seja, declividade acentuada do terreno, o que associada ao desmatamento pode provocar o deslizamento de encostas, como no caso da Vila so Francisco de Assis (Morro do Frade) e Morrinhos (Morro Dona Germana). A proximidade de crregos torna algumas reas susceptveis inundao. A favela na Vila Campos, s margens do
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crrego Bicano, em Montes Claros o melhor exemplo. Nessa rea, a populao usa da criatividade como forma de sobrevivncia, pois verticalizam seus barracos de madeira, alvenaria e lona, uma vez que quando chove e o crrego transborda, a parte de baixo dos barracos fica inundada, forando-os a deslocarem para a parte de cima. A degradao ambiental urbana em Montes Claros a real representao do vem ocorrendo no Brasil, uma vez que h um fluxo de imigrantes para a cidade, que no consegue absorver toda essa mo-de-obra na sua maioria desqualificada. Assim tem origem o processo de favelizao, que por sua vez, contribui para o agravamento de uma srie de problemas ambientais, desde a retirada da mata ciliar at o despejo de esgoto no curso dgua. importante ressaltar que, em geral, os problemas ambientais vinculados pobreza so aqueles relacionados com a falta de infra-estrutura bsica, como saneamento, iluminao, limpeza urbana, entre outros. Porm a problemtica ambiental urbana no est relacionada apenas com a pobreza, mas tambm a riqueza geradora de uma srie de problemas ambientais, principalmente aqueles relacionados com o consumismo exagerado e o conseqente acmulo de lixo urbano. No caso da regio oeste da cidade, mais precisamente no bairro Ibituruna, rea com grandes construes e dotadas de boa infra-estrutura, h srios problemas que vo desde a retirada da vegetao, impermeabilizao do solo at a descaracterizao do relevo. Em sntese, correto afirmar que os problemas ambientais urbanos atingem todos os moradores urbanos de forma direta ou indireta. Entretanto, as classes de menor poder aquisitivo, que ocupam as reas de maior fragilidade ambiental, so geralmente afetadas com maior intensidade.
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crrego Bicano, em Montes Claros o melhor exemplo. Nessa rea, a populao usa da criatividade como forma de sobrevivncia, pois verticalizam seus barracos de madeira, alvenaria e lona, uma vez que quando chove e o crrego transborda, a parte de baixo dos barracos fica inundada, forando-os a deslocarem para a parte de cima. A degradao ambiental urbana em Montes Claros a real representao do vem ocorrendo no Brasil, uma vez que h um fluxo de imigrantes para a cidade, que no consegue absorver toda essa mo-de-obra na sua maioria desqualificada. Assim tem origem o processo de favelizao, que por sua vez, contribui para o agravamento de uma srie de problemas ambientais, desde a retirada da mata ciliar at o despejo de esgoto no curso dgua. importante ressaltar que, em geral, os problemas ambientais vinculados pobreza so aqueles relacionados com a falta de infra-estrutura bsica, como saneamento, iluminao, limpeza urbana, entre outros. Porm a problemtica ambiental urbana no est relacionada apenas com a pobreza, mas tambm a riqueza geradora de uma srie de problemas ambientais, principalmente aqueles relacionados com o consumismo exagerado e o conseqente acmulo de lixo urbano. No caso da regio oeste da cidade, mais precisamente no bairro Ibituruna, rea com grandes construes e dotadas de boa infra-estrutura, h srios problemas que vo desde a retirada da vegetao, impermeabilizao do solo at a descaracterizao do relevo. Em sntese, correto afirmar que os problemas ambientais urbanos atingem todos os moradores urbanos de forma direta ou indireta. Entretanto, as classes de menor poder aquisitivo, que ocupam as reas de maior fragilidade ambiental, so geralmente afetadas com maior intensidade.
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Marcos Esdras Leite
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Portanto, podemos concluir que a expanso da malha urbana de Montes Claros trouxe uma srie de mudanas na configurao socioespacial e ambiental de Montes Claros. O crescimento desordenado da cidade, a falta de um planejamento e a incapacidade do poder pblico de criar toda a infra-estrutura necessria so fatores que, juntos, contribuem para manter a populao das classes baixas expostas a uma srie de problemas ambientais, reduzindo a qualidade de vida dessas pessoas. Mas ao mesmo tempo em que a populao carente fica segregada socioespacialmente, aumentando a degradao ambiental das reas ocupadas sem nenhuma infra-estrutura, h algumas reas da cidade, que devido os interesses dos agentes responsveis pela produo do espao urbano, so bem dotadas de infra-estrutura valorizando o solo urbano e tornando essas reas pontos de absoro da populao mais abastada financeiramente. Atravs do exemplo do modelo de uso do solo urbano em Montes Claros, podemos constatar que a urbanizao regida pelo sistema capitalista acaba por provocar a degradao ambiental diferenciada, onde o estilo de vida do rico interfere na qualidade de vida do pobre, que tende a agravar-se pela condio social imposta por esse sistema. O Mapa 47, mostra a distribuio espacial de problemas ambientais, com base nas denncias na Secretaria de Meio Ambiente de Montes Claros SEMMA, no ano de 2004. Atravs desses dados podemos constatar que a maior parte das reivindicaes dos moradores partem das periferias pobres de Montes Claros, notadamente nas reas menos dotadas de infra-estrutura, bem como nos bairros e favelas prximo aos rios e crregos que cortam a cidade, ratificando a idia da relao de proporcionalidade entre reas de baixo valor do solo e nvel de degradao ambiental.
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Portanto, podemos concluir que a expanso da malha urbana de Montes Claros trouxe uma srie de mudanas na configurao socioespacial e ambiental de Montes Claros. O crescimento desordenado da cidade, a falta de um planejamento e a incapacidade do poder pblico de criar toda a infra-estrutura necessria so fatores que, juntos, contribuem para manter a populao das classes baixas expostas a uma srie de problemas ambientais, reduzindo a qualidade de vida dessas pessoas. Mas ao mesmo tempo em que a populao carente fica segregada socioespacialmente, aumentando a degradao ambiental das reas ocupadas sem nenhuma infra-estrutura, h algumas reas da cidade, que devido os interesses dos agentes responsveis pela produo do espao urbano, so bem dotadas de infra-estrutura valorizando o solo urbano e tornando essas reas pontos de absoro da populao mais abastada financeiramente. Atravs do exemplo do modelo de uso do solo urbano em Montes Claros, podemos constatar que a urbanizao regida pelo sistema capitalista acaba por provocar a degradao ambiental diferenciada, onde o estilo de vida do rico interfere na qualidade de vida do pobre, que tende a agravar-se pela condio social imposta por esse sistema. O Mapa 47, mostra a distribuio espacial de problemas ambientais, com base nas denncias na Secretaria de Meio Ambiente de Montes Claros SEMMA, no ano de 2004. Atravs desses dados podemos constatar que a maior parte das reivindicaes dos moradores partem das periferias pobres de Montes Claros, notadamente nas reas menos dotadas de infra-estrutura, bem como nos bairros e favelas prximo aos rios e crregos que cortam a cidade, ratificando a idia da relao de proporcionalidade entre reas de baixo valor do solo e nvel de degradao ambiental.
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Outro fato interessante nesses dados se refere aos principais tipos de problemas denunciados pelos moradores dessas reas. Os problemas sanitrios foram os que mais apareceram nas reclamaes, dentre esses, a criao de porcos e a conseqente poluio, atravs da m disposio dos excrementos sunos, foram destaque nos bairros perifricos como Santa Rafaela e Santo Amaro e Cidade Cristo Rei.
Outro fato interessante nesses dados se refere aos principais tipos de problemas denunciados pelos moradores dessas reas. Os problemas sanitrios foram os que mais apareceram nas reclamaes, dentre esses, a criao de porcos e a conseqente poluio, atravs da m disposio dos excrementos sunos, foram destaque nos bairros perifricos como Santa Rafaela e Santo Amaro e Cidade Cristo Rei.
Mapa 47Denncias de problemas ambientais em Montes Claros
Mapa 47Denncias de problemas ambientais em Montes Claros
valido salientar que a maior parte das reclamaes na Secretaria de Meio Ambiente no ano de 2004, no era da
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valido salientar que a maior parte das reclamaes na Secretaria de Meio Ambiente no ano de 2004, no era da
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Marcos Esdras Leite
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competncia dessa Secretaria, isso mostra a desinformao da populao sobre a responsabilidade desse rgo ambiental. Talvez a justificativa esteja no pouco tempo de existncia, essa secretaria foi criada em 2003, porm com pouca infraestrutura e com o nmero de funcionrios insuficiente diante da demanda existente em Montes Claros, atualmente a SEMMA vem passando por uma reformulao o que tem trazido alguns resultados para a populao de Montes Claros. Frente a essas constataes verificamos que os problemas ambientais urbanos em Montes Claros so diversificados e intensos, notadamente nas reas de baixos indicadores sociais, haja vista que essas reas apresentam uma infraestrutura urbana deficiente e esto localizadas em rea susceptveis a problemas ambientais. Porm mesmo nas reas de populao de renda mdia e alta, h incidncia de determinados tipos de problemas ambientais, embora no cause graves problemas a sade humana. Portanto, pensar em minimizar a problemtica ambiental adotar medidas de redistribuio de renda e de reduo da desigualdade socioespacial. Pois melhorando a condio de vida da populao a vulnerabilidade aos problemas ambientais seguir o mesmo ritmo.
competncia dessa Secretaria, isso mostra a desinformao da populao sobre a responsabilidade desse rgo ambiental. Talvez a justificativa esteja no pouco tempo de existncia, essa secretaria foi criada em 2003, porm com pouca infraestrutura e com o nmero de funcionrios insuficiente diante da demanda existente em Montes Claros, atualmente a SEMMA vem passando por uma reformulao o que tem trazido alguns resultados para a populao de Montes Claros. Frente a essas constataes verificamos que os problemas ambientais urbanos em Montes Claros so diversificados e intensos, notadamente nas reas de baixos indicadores sociais, haja vista que essas reas apresentam uma infraestrutura urbana deficiente e esto localizadas em rea susceptveis a problemas ambientais. Porm mesmo nas reas de populao de renda mdia e alta, h incidncia de determinados tipos de problemas ambientais, embora no cause graves problemas a sade humana. Portanto, pensar em minimizar a problemtica ambiental adotar medidas de redistribuio de renda e de reduo da desigualdade socioespacial. Pois melhorando a condio de vida da populao a vulnerabilidade aos problemas ambientais seguir o mesmo ritmo.
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CONSIDERAES FINAIS
CONSIDERAES FINAIS
A relao da cidade de Montes Claros com a regio na qual est inserida, o norte de Minas Gerais, intensa e dependente. Por isso, alm da infra-estrutura dessa cidade servir a regio, a prpria configurao do espao urbano da mesma fruto dessa relao. O fato de essa regio apresentar baixo dinamismo econmico faz com que a posio de Montes Claros se fortalea, pois esta apresenta caractersticas econmicas inigualveis no mbito regional. Alguns momentos histricos contriburam para a consolidao dessa cidade como plo regional. Podemos citar a construo da ferrovia e a pavimentao das rodovias, porm, o processo de industrializao viabilizado pela SUDENE foi crucial para acelerar o dinamismo econmico e provocar um crescimento urbano acelerado a partir da imigrao intensa, que se mantm ainda hoje, com taxas de crescimento acima da mdia regional e nacional. Esse crescimento populacional resulta numa expanso da malha urbana provocada pelo aumento da demanda por solo urbano para construo de moradias. Esse crescimento populacional e urbano desenfreado torna o planejamento urbano uma tarefa difcil, pois a velocidade das transformaes espaciais no oferece tempo para se pensar as aes na cidade, assim o crescimento da mesma desordenado e traz uma srie de problemas socioambientais. Esse crescimento urbano fez surgir a necessidade de uma reorganizao espacial das atividades urbanas, o que gerou
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A relao da cidade de Montes Claros com a regio na qual est inserida, o norte de Minas Gerais, intensa e dependente. Por isso, alm da infra-estrutura dessa cidade servir a regio, a prpria configurao do espao urbano da mesma fruto dessa relao. O fato de essa regio apresentar baixo dinamismo econmico faz com que a posio de Montes Claros se fortalea, pois esta apresenta caractersticas econmicas inigualveis no mbito regional. Alguns momentos histricos contriburam para a consolidao dessa cidade como plo regional. Podemos citar a construo da ferrovia e a pavimentao das rodovias, porm, o processo de industrializao viabilizado pela SUDENE foi crucial para acelerar o dinamismo econmico e provocar um crescimento urbano acelerado a partir da imigrao intensa, que se mantm ainda hoje, com taxas de crescimento acima da mdia regional e nacional. Esse crescimento populacional resulta numa expanso da malha urbana provocada pelo aumento da demanda por solo urbano para construo de moradias. Esse crescimento populacional e urbano desenfreado torna o planejamento urbano uma tarefa difcil, pois a velocidade das transformaes espaciais no oferece tempo para se pensar as aes na cidade, assim o crescimento da mesma desordenado e traz uma srie de problemas socioambientais. Esse crescimento urbano fez surgir a necessidade de uma reorganizao espacial das atividades urbanas, o que gerou
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Marcos Esdras Leite
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novas estruturas nessa cidade. A formao de subcentros comerciais e de reas de servios especializados e a refuncionalizao da rea central so exemplos das transformaes na distribuio dos servios, residncias e comrcio em Montes Claros. Alguns subcentros apresentam grande complexidade comercial, devido juno de fatores como mercado consumidor, distncia do centro e infra-estrutura. Norteados por esses critrios, conclumos que o bairro Major Prates o principal subcentro comercial de Montes Claros. Outra informao exposta refere-se a manuteno da importncia comercial da rea central. Entretanto, h uma tendncia formao de reas coesas. Como exemplo desse processo espacial, mostramos a concentrao dos servios de sade no entorno do Hospital Santa Casa. Fizemos, ainda, uma anlise espao-temporal (1982 e 2002) dos servios na cidade de Montes Claros e apresentamos outras reas que seguem essa tendncia. A reestruturao urbana no tem apenas uma conseqncia espacial e econmica, mas tambm um resultado social. Considerando que provoca a valorizao do solo urbano em uma rea, a populao de baixa renda ter que arcar com o aumento dos tributos e sofrer presso econmica para vender suas casas, para serem demolidas para construo de pontos comerciais ou de casas de melhor acabamento. Dessa forma, ocorre o processo espacial de invaso/ sucesso, no qual a populao primria sucedida por uma invaso de pessoas de maior poder aquisitivo. Esse processo contribui para intensificar a desigualdade socioespacial. Aproveitando dessa (re)ordenao econmica da terra urbana, surgem os especuladores imobilirios que normalmente so as imobilirias, construtoras, empresrios, fazendeiros e polticos que com informaes pri192
novas estruturas nessa cidade. A formao de subcentros comerciais e de reas de servios especializados e a refuncionalizao da rea central so exemplos das transformaes na distribuio dos servios, residncias e comrcio em Montes Claros. Alguns subcentros apresentam grande complexidade comercial, devido juno de fatores como mercado consumidor, distncia do centro e infra-estrutura. Norteados por esses critrios, conclumos que o bairro Major Prates o principal subcentro comercial de Montes Claros. Outra informao exposta refere-se a manuteno da importncia comercial da rea central. Entretanto, h uma tendncia formao de reas coesas. Como exemplo desse processo espacial, mostramos a concentrao dos servios de sade no entorno do Hospital Santa Casa. Fizemos, ainda, uma anlise espao-temporal (1982 e 2002) dos servios na cidade de Montes Claros e apresentamos outras reas que seguem essa tendncia. A reestruturao urbana no tem apenas uma conseqncia espacial e econmica, mas tambm um resultado social. Considerando que provoca a valorizao do solo urbano em uma rea, a populao de baixa renda ter que arcar com o aumento dos tributos e sofrer presso econmica para vender suas casas, para serem demolidas para construo de pontos comerciais ou de casas de melhor acabamento. Dessa forma, ocorre o processo espacial de invaso/ sucesso, no qual a populao primria sucedida por uma invaso de pessoas de maior poder aquisitivo. Esse processo contribui para intensificar a desigualdade socioespacial. Aproveitando dessa (re)ordenao econmica da terra urbana, surgem os especuladores imobilirios que normalmente so as imobilirias, construtoras, empresrios, fazendeiros e polticos que com informaes pri192
vilegiadas sobre instalao de equipamentos urbanos e infra-estrutura adquirem grande quantidade de lotes em reas que ainda no apresentam um alto valor comercial, mas com a concretizao das aes informadas vo se valorizar bastante. A especulao imobiliria restringe a rea acessvel populao pobre, uma vez que inflaciona o mercado imobilirio. Como conseqncia, essas pessoas recorrero a loteamos clandestinos e irregulares, j que o preo dos lotes menor, pois no pagam os tributos exigidos para implantao do loteamento e no h infra-estrutura. Em alguns casos, a populao sem nenhum recurso financeiro para obter uma moradia invade reas vazias, geralmente de baixo valor comercial, dando origem as favelas. Em Montes Claros, o processo histrico de formao e as caractersticas socioeconmicas da regio favorecem o processo de segregao socioespacial. E com a reestruturao urbana associada a concentrao fundiria esse processo se agrava. Objetivando expor de forma cartogrfica a fragmentao socioeconmica do espao urbano de Montes Claros, elaboramos alguns mapas temticos de indicadores de condio de vida. Atravs dos mesmos constatamos como est distribudo o saneamento, a escolaridade, o ndice de analfabetismo, o percentual de idosos e a renda per capita. O ndice de acesso aos servios de saneamento, satisfatrio, haja vista que apenas os loteamentos para populao pobre e as favelas apresentam menos que 75% dos domiclios atendidos por esses servios. Quanto ao indicador escolaridade, a tendncia de ocorrncia se mantm, pois as reas perifricas ocupada por pessoas de baixo poder aquisitivo possuem um nvel de esco193
vilegiadas sobre instalao de equipamentos urbanos e infra-estrutura adquirem grande quantidade de lotes em reas que ainda no apresentam um alto valor comercial, mas com a concretizao das aes informadas vo se valorizar bastante. A especulao imobiliria restringe a rea acessvel populao pobre, uma vez que inflaciona o mercado imobilirio. Como conseqncia, essas pessoas recorrero a loteamos clandestinos e irregulares, j que o preo dos lotes menor, pois no pagam os tributos exigidos para implantao do loteamento e no h infra-estrutura. Em alguns casos, a populao sem nenhum recurso financeiro para obter uma moradia invade reas vazias, geralmente de baixo valor comercial, dando origem as favelas. Em Montes Claros, o processo histrico de formao e as caractersticas socioeconmicas da regio favorecem o processo de segregao socioespacial. E com a reestruturao urbana associada a concentrao fundiria esse processo se agrava. Objetivando expor de forma cartogrfica a fragmentao socioeconmica do espao urbano de Montes Claros, elaboramos alguns mapas temticos de indicadores de condio de vida. Atravs dos mesmos constatamos como est distribudo o saneamento, a escolaridade, o ndice de analfabetismo, o percentual de idosos e a renda per capita. O ndice de acesso aos servios de saneamento, satisfatrio, haja vista que apenas os loteamentos para populao pobre e as favelas apresentam menos que 75% dos domiclios atendidos por esses servios. Quanto ao indicador escolaridade, a tendncia de ocorrncia se mantm, pois as reas perifricas ocupada por pessoas de baixo poder aquisitivo possuem um nvel de esco193
Marcos Esdras Leite
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laridade baixo, menos de quatro anos de estudo. A situao se inverte ao analisarmos o centro e a periferia centrooeste de Montes Claros. O ndice de analfabetismo segue uma ordem inversamente proporcional ao tempo de estudo dos moradores, ou seja, as reas que apresentam populao com menor escolaridade possuem o maior ndice de analfabetismo e nas reas de maior tempo de estudo da populao o nmero de analfabetos menos de 4,5% do total de moradores. O ndice de idosos exps uma realidade interessante, pois a rea central, apesar de no ter boas condies de qualidade de vida, possui o maior percentual em relao populao da regio. Podemos explicar esse fato, por ser a rea central a primeira regio a ser ocupada nessa cidade e, portanto, a populao mais antiga tem um vnculo afetivo com esse lugar. A renda um indicador clssico para identificar a desigualdade espacial, e foi atravs dela que tivemos a melhor viso do modelo de segregao socioespacial de Montes Claros, alm de mostrar de forma espacial a concentrao de renda. Diante desses indicadores, conclumos que o processo de segregao socioespacial da cidade em estudo grave, haja vista que as reas centro-oeste e oeste se mostram com bons indicadores socioeconmicos, aproximando-as de indicadores de pases ricos. Em contrapartida, a maior parte da cidade apresenta indicadores sociais insatisfatrios. A populao das reas de baixa condio de vida, ainda, convive com o problema ambiental. A questo ambiental est diretamente relacionada ao social e isso foi detectado na exposio sobre a relao entre a condio social e a questo ambiental, na qual percebemos que nas reas de pior condio de vida da populao incidem os principais problemas ambientais. Concernente aos problemas sociais, a ques194
laridade baixo, menos de quatro anos de estudo. A situao se inverte ao analisarmos o centro e a periferia centrooeste de Montes Claros. O ndice de analfabetismo segue uma ordem inversamente proporcional ao tempo de estudo dos moradores, ou seja, as reas que apresentam populao com menor escolaridade possuem o maior ndice de analfabetismo e nas reas de maior tempo de estudo da populao o nmero de analfabetos menos de 4,5% do total de moradores. O ndice de idosos exps uma realidade interessante, pois a rea central, apesar de no ter boas condies de qualidade de vida, possui o maior percentual em relao populao da regio. Podemos explicar esse fato, por ser a rea central a primeira regio a ser ocupada nessa cidade e, portanto, a populao mais antiga tem um vnculo afetivo com esse lugar. A renda um indicador clssico para identificar a desigualdade espacial, e foi atravs dela que tivemos a melhor viso do modelo de segregao socioespacial de Montes Claros, alm de mostrar de forma espacial a concentrao de renda. Diante desses indicadores, conclumos que o processo de segregao socioespacial da cidade em estudo grave, haja vista que as reas centro-oeste e oeste se mostram com bons indicadores socioeconmicos, aproximando-as de indicadores de pases ricos. Em contrapartida, a maior parte da cidade apresenta indicadores sociais insatisfatrios. A populao das reas de baixa condio de vida, ainda, convive com o problema ambiental. A questo ambiental est diretamente relacionada ao social e isso foi detectado na exposio sobre a relao entre a condio social e a questo ambiental, na qual percebemos que nas reas de pior condio de vida da populao incidem os principais problemas ambientais. Concernente aos problemas sociais, a ques194
to da moradia agrava essa situao, pois a sua falta fora os pobres a se abrigarem em reas com riscos ambientais, onde a qualidade de vida reduzida pelas intempries naturais do local. Essas inferncias nos mostram que a dinmica do espao urbano de Montes Claros tem provocado transformaes significativas em todos os setores da cidade, que, conseqentemente, provoca uma reestruturao dos mesmos. Sendo assim, essas mudanas trazem problemas de ordem socioeconmica e estrutural para a cidade de Montes Claros. Portanto, pensar sobre as causas e conseqncias dessa dinmica urbana, que no uniforme, o ponto inicial para o planejamento e a gesto dessa cidade. O uso de instrumentos legais de gesto urbana, no momento certo e no caso certo, contribui para a cidade exera sua funo social, segundo a constituio, na qual prev que a cidade de todos e para todos. Sendo assim, a gesto dessas deve ser democrtica. Em Montes Claros, esse processo incipiente, por isso, mensurar seus resultados um pouco prematuro, todavia notamos uma desarticulao entre os instrumentos existentes e sua aplicao. Esse problema poderia ser minimizado se tecnologias de informao geogrfica fossem usadas com maior freqncia e preciso nas aes do poder pblico. Alm disso, as geotecnologias so instrumentos que auxiliam na reduo da concentrao de renda, otimizam o gasto pblico e o tempo de ao, bem como na agilidade da operacionalizao do planejamento e gesto urbana. Sendo assim, pensar e gerir a cidade de maneira informatizada ganhar tempo e qualidade nas aes do poder pblico. A presena do poder pblico, principalmente o municipal, prevendo situaes e aes a mdio e longo prazo de fundamental importncia para mitigar os problemas da cidade.
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to da moradia agrava essa situao, pois a sua falta fora os pobres a se abrigarem em reas com riscos ambientais, onde a qualidade de vida reduzida pelas intempries naturais do local. Essas inferncias nos mostram que a dinmica do espao urbano de Montes Claros tem provocado transformaes significativas em todos os setores da cidade, que, conseqentemente, provoca uma reestruturao dos mesmos. Sendo assim, essas mudanas trazem problemas de ordem socioeconmica e estrutural para a cidade de Montes Claros. Portanto, pensar sobre as causas e conseqncias dessa dinmica urbana, que no uniforme, o ponto inicial para o planejamento e a gesto dessa cidade. O uso de instrumentos legais de gesto urbana, no momento certo e no caso certo, contribui para a cidade exera sua funo social, segundo a constituio, na qual prev que a cidade de todos e para todos. Sendo assim, a gesto dessas deve ser democrtica. Em Montes Claros, esse processo incipiente, por isso, mensurar seus resultados um pouco prematuro, todavia notamos uma desarticulao entre os instrumentos existentes e sua aplicao. Esse problema poderia ser minimizado se tecnologias de informao geogrfica fossem usadas com maior freqncia e preciso nas aes do poder pblico. Alm disso, as geotecnologias so instrumentos que auxiliam na reduo da concentrao de renda, otimizam o gasto pblico e o tempo de ao, bem como na agilidade da operacionalizao do planejamento e gesto urbana. Sendo assim, pensar e gerir a cidade de maneira informatizada ganhar tempo e qualidade nas aes do poder pblico. A presena do poder pblico, principalmente o municipal, prevendo situaes e aes a mdio e longo prazo de fundamental importncia para mitigar os problemas da cidade.
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Marcos Esdras Leite
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No podemos esquecer que a cidade dinmica, portanto, anteceder aos fatos buscar minimizar um problema que se no for pensado antes, pode ser um empecilho para o desenvolvimento da cidade e para seus habitantes.
No podemos esquecer que a cidade dinmica, portanto, anteceder aos fatos buscar minimizar um problema que se no for pensado antes, pode ser um empecilho para o desenvolvimento da cidade e para seus habitantes.
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REFERNCIAS
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ABREU, J. F. de. et al. Tipologia das regies. In: BDMG: Minas Gerais no Sculo XXI Reinterpretando o espao mineiro. v.2. Belo Horizonte: Rona Editora, 2002. p. 250-290. ALMG-ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Municpios do Norte de Minas. Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/>. Acesso em: 2003-2005. AMORIM FILHO, O. B.; RIGOTTI, J. I. de. Os limiares demogrficos na caracterizao das cidades mdias. Caderno Geogrfico, Belo Horizonte, 2003 v. 13, n. 20, p. 2138. AMORIM FILHO, O. B.; BUENO, M. E. T.; ABREU, J. F. Cidades de porte mdio e o programa de aes scio-educativoculturais para as populaes carentes do meio urbano em Minas Gerais. Boletim de Geografia Teortica, Rio Claro SP, 1982, v. 2, n. 23-24, p.33-46. ANDRADE, M. C. de. O Nordeste e a Questo Regional. So Paulo: tica, 1993. ANDRADE, T. A.; LODDER, C. A. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. IPEA. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1979. ANDRADE, Thompson Almeida; SERRA, Rodrigo Valente. (org.) Cidades Mdias Brasileiras. Rio de Janeiro: IPEA, 2001. ARRUDA, M. A.; AMORIM FILHO, O. B. Os sistemas urbanos. In: Minas Gerais no sculo XXI. Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. Belo Horizonte: Rona Editora, 2002.
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Marcos Esdras Leite
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ASSAD, E. D.; SANO, E. E. Sistemas de informaes geogrficas . Aplicao na agricultura, 2. ed. Braslia: Embrapa-SPI/ Embrapa-CPAC,1998. BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS S.A. (BDMG). Minas Gerais do Sculo XXI. Belo Horizonte, 2002. Disponvel em: <http:\\www.bdmg.mg.gov.br>. BASSUL, J. R. Reforma urbana e Estatuto da cidade. In: Revista Eure, v. 28, n. 84. Santiago, 2002. BECKER, B. K.; EGLER, C. A. G. Brasil uma nova potncia regional na economia-mundo. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994. BRASIL, H. O. Histria e desenvolvimento da cidade de Montes Claros. Montes Claros: Lemi, 1993. ______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http:/ /www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/>. Acesso em: maio de 2004. ______. Estatuto da cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados: Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002. CMARA, G.; MEDEIROS, J. S. de. Princpios bsicos em Geoprocessamento. In: ASSAD, E. D. e SANO, E. E. Sistema de informaes geogrficas. Aplicaes na agricultura- 2. ed.Braslia: Embrapa-SPI/ Embrapa-CPAC, 1998. CMARA, G. et al. Anatomia de sistemas de informao geogrfica. Campinas: Instituto de Computao. Unicamp, 1996. CMARA, G. MONTEIRO, A. M. V. e MEDEIROS, J. S. de. Fundamentos epistemolgicos da Cincia da Geoinformao. INPE, 2005. Disponvel em: <http://www.dpi.inpe.br/
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livros.html>. Acesso em: 03 jul. 2005. CARDOSO, J. M. A. A regio Norte de Minas Gerais: um estudo da dinmica de suas transformaes espaciais. In: OLIVEIRA, M. F. M. de, RODRIGUES, L. (Org.). Formao social e econmica do norte de Minas. Montes Claros: Editora Unimontes, 2000. p. 173-346. CARLOS, A. F. A. (Org.). Os caminhos da reflexo sobre a cidade e o urbano. So Paulo: Edusp, 1994. CARLOS, A. F. A. A cidade. So Paulo: contexto/EDUSP, 2003. CARLOS, A. F. A. Espao e Indstria. So Paulo, contexto/ EDUSP, 1988. CARVALHO, A. M. de. Racionalidade tcnica e poltica da descentralizao industrial - um estudo de caso: Montes Claros. 1983. 104f. Tese (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional). Pontifcia Universidade Catlica do Chile, Santiago. 1983. CASTELLS, M. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. CASTELLS, M. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. CASTRIOTA, L. B. Urbanizao Brasileira: Redescobertas. Belo Horizonte: C/Arte, 2003. CLARK, D. Introduo geografia urbana. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1982. COELHO, F. D. O municpio como agente de desenvolvimento econmico. Revista de Administrao Municipal. Rio de Janeiro, IBAM, v. 41, p. 24, jan/mar. 1994. CORRA, R. L. Rede urbana e formao espacial - uma reflexo considerando o Brasil.Territrio, Rio de Janeiro: Garamond, a. V, n.8, jan./jun/2000, p.121-129.
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Marcos Esdras Leite
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Para receber periodicamente informaes sobre as nossas publicaes e onde adquiri-las, basta preencher este cupom e envi-lo EDITORA UNIMONTES:
Campus Universitrio Prof. Darcy Ribeiro, s/n - Prdio da Biblioteca Central - Montes Claros-MG - CEP: 39401-089 - C. Postal 126 Telefone:(38)3229-8214 Fax:(38)3229-8311
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Nome: ............................................................................................................. Endereo: ........................................................................................................ Cidade: ....................................................Estado: .......................................... Fone: ....................................... Fax: ....................................... CEP.:..... .............. e-mail:............................................................................................................. Livro que o(a) atende: ....................................................................................
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Marcos Esdras Leite
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Marcos Esdras Leite

Anete Marlia Pereira

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Marcos Esdras Leite Anete Marlia Pereira

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Montes Claros 2008

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Marcos Esdras Leite

Anete Marlia Pereira

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Esquema 1: Variveis para identificao de cidade mdia

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Marcos Esdras Leite

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