MAESTRA EN ADMINISTRACIN Y PLANIFICACIN EDUCATIVA Grupo MPE Marzo 2013 Contenido MDULO II TENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DIDACTICA I ADMINISTRACIN Y EDUCACIN

TUTOR: Dr. MAURICIO SIERRA RIVERA ESTUDIANTE CARLOS AUGUSTO GUARDIOLA GUARDO ANDREA TORRES ARRIETA

CARTAGENA 20 ABRIL DE 2013

1. ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA EN COLOMBIA. CONTRIBUCIN DE CADA PERSPECTIVA AL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL.

INTRODUCCIN

El propsito de este ensayo se enmarcar en el desarrollo histrico de administracin y su influencia en el sistema educativo colombiano, inicialmente se abordar el concepto de la administracin educativa, los enfoques del pensamiento administrativos y su posible correlacin con las reformas acadmicas implementadas durante el proceso histrico y contemporneo, finalmente se har nfasis en los cambios curriculares motivados por el pensamiento administrativo.

Las organizaciones educativas (alumnos, docentes, directivos, administrativos y padres de familia) necesitan de ciertos procesos para lograr el cumplimiento de metas, es por ello que a partir de la Administracin surge la Administracin Educativa permitiendo de esta forma al gerente educativo estudiar la organizacin y estructura institucional educativa. La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la determinacin de objetivos acadmicos y de polticas externa (Ministerio de Educacin Nacional-MEN, Secretarias de Educacin Departamental-SED)) e

interna ( Proyecto Educativo Institucional-PEI); a la creacin y aplicacin de una adecuada normatividad para alumnos (Manual de Convivencia)

, personal docente, administrativo, tcnico y manual con la finalidad de establecer en la institucin educativa climas de enseanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso.

Ciertos autores definen la Administracin educativa como la "ciencia que planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y evala las actividades que se desarrollan en

las organizaciones educativas, el desarrollo de los discentes"

dirigidas

desarrollar

las

capacidades

Como ciencia proporciona principios y las tcnicas para prever, planear, organizar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en mbitos restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades, o en mbitos ms amplios, como los de supervisin y alta direccin del sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos educacionales.

Desde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la implementacin de las polticas educativas; y desde la ptica institucional, la administracin educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegurar la prestacin de los servicios educativos a la poblacin. La evolucin y puesta en prctica de esta administracin ha estado sujeta a cambios y reformas del Estado, la administracin pblica y polticas educativas como se detallara ms adelante.

El sistema administrativo colombiano a vivenciado cierto marcos conceptuales, tcnicos e instrumentales que han ido orientando el cambio institucional. En este recorrido histrico identificaremos algunos estos modelos iniciando con el normativo, el prospectivo, el estratgico, el estratgico situacional, calidad total. Algunos movimientos revolucionarios que influenciaron el mundo no fueron ajenos al territorio nacional y por ende permearon las formas de administracin en la educacin, como se explicar ms adelante. Es notable la evolucin de un tipo de administracin escolstica hasta criterios ms tcnicos, un currculo que se

centraba en las dimensiones humanas a uno que buscaba el desarrollo cientfico y tecnolgico. Finalmente se hace un anlisis del sistema educativo entre los aos 2000 hasta 2008 en la llamada revolucin educativa en los tres niveles de enseanza para determinar que avances se han logrado con la implentacin de estas perspectivas administrativas.

BREVE RESEA HISTRICA DE LA INFLUENCIA DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA EN SISTEMA EDUCATIVO DE COLOMBIA. Dos eventos marcan el desarrollo de la revolucin educativa y administrativa en Colombia, La Revolucin Americana 1776 y La Revolucin Francesa 1789. El cambio del pensamiento religioso escolstico, reemplazando la fe por la razn, la transformacin de una cultura especulativa e intelectualista por una cultura con un sentido pragmtico, implementado la concepcin cientfica hacia la

contextualizacin de problemticas sociales del pas y la visin de desarrollo revolucionaron los modelos acadmicos para colocarse a tono con las exigencias de la modernidad. En la independencia (1810-1819) inspirado en la influencia de Rosseau y contagiado de las experiencias exitosas de la Unin Americana la estructura colonial se mantuvo hasta mediados del siglo XIX la repblica mantuvo la legislacin espaola en todos sus ramos: civil, procesal, penal, militar. Aun ms; exceptuada la estructura poltica se conserv casi intacta la organizacin social, econmica, fiscal y eclesistica que los monarcas espaoles haban dado al Virreinato. Se impuso la autonoma provincial en contra del centralismo y se promovi la creacin de estatutos constitucionales de las provincias que permitan curricularizar las ciencias y las artes segn las necesidades regionales. A pesar de esta autonoma se crearon ciertos requisitos que todos deban cumplir, currculos que promovieran la lectura, la escritura, los dibujos geomtricos, la doctrina cristiana y el civismo, las ramas de la ciencia, la agricultura, la industria, los oficios, las fbricas, las artes y el comercio, con apoyo de las bibliotecas pblicas.

En la Gran Colombia (1819-1830) se inicia la educacin tcnica con el modelo de escuela de enseanza mutua de Joseph Lancaster; se hace la organizacin metdica del plan de estudios y se fundan las escuelas primarias y secundarias de enseanza mutua con el sistema pedaggico lancasteriano; se organiza la instruccin pblica y se inicia la preparacin de maestros. Para esta poca la participacin del Estado en los contenidos de la educacin era intensa. l fijaba

textos y autores que deberan seguirse en las ctedras expectativas, segn las convicciones imperantes. Esto se hace evidente en el debate en torno a la enseanza siguiendo los principios utilitaristas de Bentham, tema que mantendra vivo un debate tanto acadmico como poltico durante varios aos.

En la Nueva Granada (1830-1853) se promueve y fomenta la instruccin pblica, progresan las ciencias y las artes y los establecimientos de utilidad general. Con la Constitucin de 1843 se centraliza la administracin pblica, se distingue la escuela pblica de la privada y se crean las escuelas primarias para adultos, las escuelas-talleres, las escuelas para infantes y las escuelas normales de instruccin primaria. En este momento el currculo se centra en la instruccin oral y religiosa, la enseanza de catecismo e historia sagrada, urbanidad, lectoescritura, gramtica, ortografa, aritmtica, cvica, y las lecciones de diseo, agricultura prctica y economa rural.

La enseanza fue dirigida ms al entendimiento que a la memoria y se buscaba formar para la industria y para el comercio pero sin abandonar las humanidades. La Constitucin de 1853 dio lugar a un enfrentamiento entre la Iglesia y el Estado y se estableci la libertad absoluta de enseanza. En la Confederacin Granadina, de 1858 a 1861, se gener la forma federal de organizacin poltica.

En los Estados Unidos de Colombia (1861-1886) la enseanza en las escuelas no se limit a la instruccin sino que comprendi el desarrollo armnico de todas las facultades del alma, de los sentidos y de las fuerzas del cuerpo. En este perodo viene la primera misin de pedagogos alemanes al pas para formar a los docentes y se organiza e implanta la educacin tcnica. En la Constitucin de 1886 se restablece la unidad nacional y se organiza la educacin en concordancia con la religin catlica. La educacin primaria se hace gratuita, aunque no

obligatoria, y se establece la obligatoriedad de la enseanza religiosa en todos los niveles educativos.

En La Repblica (1903-1927) se introdujo la reforma seria y estructural de nuestro sistema escolar y universitario, dividiendo la enseanza oficial en primaria, secundaria, industrial, profesional y artstica. Aparece el bachillerato clsico con formacin humanstica y el bachillerato en ciencias o de formacin tcnica. En la

secundaria se busca la tcnica, los idiomas extranjeros vivos (no lenguas muertas), las nociones de fsica, qumica y matemticas y las carreras profesionales relacionadas con la industria.

LA EDUCACIN COLOMBIANA EN 1925 De 1930 a 1950 se introdujo el concepto de libertad de enseanza pero bajo inspeccin y vigilancia. Se volvi a hablar de gratuidad de la enseanza y se organiz el currculo pensando que en la primaria se formara el buen ciudadano, en la secundaria se dieran los conocimientos culturales y el enriquecimiento del espritu y unas bases slidas intelectuales, morales y ticas. En este perodo tambin surgen las escuelas vocacionales con programas no universitarios dando formacin tcnica y la enseanza bilinge a nivel del bachillerato. Aparece tambin la primera prueba de Estado para controlar la calidad de la educacin.
LA EDUCACIN EN COLOMBIA DE 1930 A 1950

De 1950 a 1960 aparece el concepto de planeacin para el desarrollo, los planes quinquenales, el concepto de planeacin educativa, las escuelas vocacionales se fortalecen, el trabajo en grupo, la enseanza media en dos ciclos y dentro del currculo las materias optativas. Estas caractersticas corresponden con la visin normativa que domin sobre la regin entre los aos 50 y 60 incluso hasta llegar a principios de los 70. Fue la poca en la cual se iniciaron los planes nacionales

de desarrollo y. en consecuencia, se disearon los planes nacionales de desarrollo educativo.

El gobierno colombiano emplea esta visin para racionalizar el ejercicio de sus funciones para tratar de cumplir metas que por lo general se planeaban pero no se concretaban, de esta manera se proyectaban tendencias de mediano y largo plazo para ejecutar su accionar de manera ms eficiente. Se destaca el amplio crecimiento en cuanto a cobertura tuvo el pas en ese periodo pero no se tuvo en cuenta la calidad del sistema. Adems el mismo enfoque generalizante y abstracto impidi que el Estado Colombiano pudiese compaginar nuestro sistema educativo con la realidad del contexto nacional.

Tenemos entonces una visin normativa que desde el punto de vista de la administracin educativa destaca lo normativo, lo estructural, lo unidireccional desde arriba hacia abajo, pero que poco garantiza la transversalidad, lo comunicativo. LA EDUCACIN EN COLOMBIA DE 1970 A 1975

De 1975 a 1990 se ampla la cobertura educativa, no slo de forma cuantitativa sino tambin de forma cualitativa. Se hace un diagnstico general educativo del pas y se detecta la carencia de investigacin bsica y aplicada y poca respuesta de los currculos al desarrollo sociocultural. Se demuestra la poca atencin en preescolar, la baja calidad acadmica de los alumnos, la mala formacin pedaggica y cientfica de los docentes y los bajos niveles de educacin no formal y escasa atencin a los adultos, los grupos tnicos y personas especiales.

Al constatar que el futuro realizado no coincida con el futuro previsto en la dcada anterior (concepcin normativa), sumado a la crisis econmica y el aumento del precio del petrleo en 1973, se marca un quiebre en las tcnicas de la previsin clsica expresada en la visin normativa. En la visin prospectiva, se establece

que el futuro no se explica necesariamente slo por el pasado. Tambin intervienen las imgenes del futuro que se imprimen en el presente y que, en consecuencia, lo orientan. De esta manera, el futuro es previsible a travs de la construccin de escenarios. Pero, al mismo tiempo que se conciben mltiples escenarios del futuro, se est diciendo que el futuro es tambin mltiple, y por ende incierto.

En este perodo de inicio de los 70, se intentaron reformas profundas y masivas las que, notablemente, representaban futuros alternativos. Ello se puede observar desde los planteamientos revolucionarios que acompaaron las visiones alternativas de la sociedad (Chile, Cuba. Colombia. Per, Nicaragua), a otros esfuerzos ms tcnicos apoyados en e! instrumental de los ejercicios de la programacin lineal. Fueron ejercicios que trataron de captar distintos escenarios de futuro proyectando trayectorias, actores y estrategias alternativas.

Al mismo tiempo, se inician esfuerzos para copar el territorio con la micro planificacin, los mapas escolares y el desarrollo de las proyecciones de requisitos en recursos humanos. El estilo predominante continu siendo el ejercicio cuantitativo. De hecho, el instrumental de la visin prospectiva es el mismo enfoque proyectivo de la visin normativa, solo que aplicado mediante matrices de impacto a la construccin de distintos escenarios. Desde el punto de vista metodolgico, en la toma de decisiones sobre opciones y proyectos alternativos predomina el criterio tecnocrtico del anlisis costo - beneficio.
LA RENOVACIN ACADMICA COLOMBIANA DE 1975 A 1994

Se crea un amplio marco legal de educacin. La educacin ocupa un lugar importante dentro de la Constitucin, se publican las leyes 30 de 1992 y 60 de 1993, se genera la Ley 115 de 1994, el Decreto 1860 de 1994, y todas sus resoluciones reglamentarias. Se habla de los proyectos educativos institucionales, de la flexibilidad curricular, del gobierno escolar, de la evaluacin por logros, de la

planeacin estratgica y de la calidad aplicada a la administracin del servicio educativo, del constructivismo como estrategia pedaggica y modelo de aprendizaje y de la educacin informal, no formal, de adultos, especial y de etnoeducacin. Estas leyes conciben un escenario o un futuro deseado, para llegar a l es necesario dotarse de normas que puedan llevar a ese lugar, es decir, normas que permitan relacionar la organizacin con el entorno.

La historia de Colombia habla sobre la crisis a inicios de los 80, la crisis se transform en una crisis estructural generando una situacin social inestable. Se plantea entonces el nuevo tema de la gobernabilidad. En trminos tericos, a la planificacin estratgica se le introduce el tema Situacional. El planteamiento Situacional reconoce no slo el antagonismo de los intereses de los actores en la sociedad, sino que, adems del tema de la viabilidad poltica se plantea el de la viabilidad tcnica, econmica, organizativa e institucional. Se preocupa del anlisis y del abordaje de los problemas en el trayecto hacia el objetivo o el futuro deseado.

LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991

La visin de la Calidad Total surge a inicios de los aos 90 como una preocupacin por el nivel de calidad de la educacin. Bajo el enfoque de esta visin se contemplan el tema de la calidad y la preocupacin por el resultado del proceso educativo. Como parte de los mecanismos de gestin aparece la necesidad de hacer visible el resultado del proceso educativo para que los usuarios puedan ver y emitir juicios acerca de la calidad. Por ello, se generaliza el desarrollo de sistemas de medicin y evaluacin de la calidad de la educacin. Pero la preocupacin por los resultados y, en general, por la percepcin de un bajo resultado lleva a analizar y

examinar los procesos- los factores y combinacin de factores- que en ellos intervienen para orientar las polticas educativas en consecuencia. En la prctica, la perspectiva de gestin de Calidad Total en tos sistemas educativos se orienta a mejorar los procesos mediante acciones tendientes, entre otras, a disminuir la burocracia, disminuir costos, mayor flexibilidad administrativa y operacional, aprendizaje continuo, aumento de productividad, creatividad en los procesos.
La Revolucin Educativa nombre que corresponde no en realidad a un verdadero proceso de revolucin, ms bien es el plan de gobierno de turno respecto de las polticas educativas para esa poca (2002-2008). Con respecto a la calidad, la educacin bsica y media oficial es deficiente; se ampla la brecha entre pblica y privada a pesar de que la inversin municipal en docentes ha aumentado. Se hace una reedicin de esa mirada administrativista y economicista de la educacin, cuyo principal propsito es demostrar que el gran problema de la educacin es de administracin y gestin, que por consiguiente, lo ms importante y prioritario es reestructurar el sector (las entidades administrativas), revisar los instrumentos de gestin y racionalizar los recursos; as las cosas, resulta ser que en educacin lo importante, lo clave, lo esencial es la administracin y, por supuesto, los administradores. La calidad de la educacin bsica y media se ha deteriorado,

segn lo sugieren las pruebas de Saber y el ICFES; que los resultados obtenidos por Colombia en pruebas internacionales tampoco son satisfactorios (Laboratorio latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin LLECE-); que en educacin superior apenas se han acreditado el 3.9% de los programas de pregrado (138 pertenecientes a 26 instituciones).

Con referencia a la educacin superior, el diagnstico dice que, al igual que la educacin bsica, presenta duplicidad de funciones y poca coordinacin entre las mltiples entidades y carencia de un sistema de informacin unificado; que faltan incentivos para el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad, debido al sistema inercial de asignacin de recursos; y que se observa una baja

utilizacin de la capacidad instalada. Para concluir, que si la educacin superior presenta los mismos problemas de la educacin bsica y media antes de la expedicin de la Ley 715, la solucin es aplicarle las mismas polticas desarrolladas en dicha ley.

2. DE QU MANERA SE SIRVE LA EDUCACIN DE LOS PRINCIPIOS Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS?

Importante sealar que para llevar acabo todo proceso administrativo en la educacin es indispensable contar con un administrador educativo, este es responsable de la calidad del servicio brindado por la institucin y debe ser capaz de llevar a cabo todos los procesos gerenciales (planificacin, administracin, supervisin y control) para poder tener xito en su gestin. El administrador debe ser adems lder, ya sea adaptndose a la cultura existente en el centro educativo o modificndola si lo considera necesario. La administracin escolar implica la direccin de la organizacin misma, el uso y ejercicio estratgico de los recursos, humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; la proyeccin de necesidades humanas futuras; la previsin estratgica de capacitacin de los recursos humano y la formacin docente; la vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la organizacin; la generacin de una visin colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo y profesional en lo individual y el principio de colaboracin como premisa de desarrollo. A continuacin se presentan los procesos administrativos en la educacin: La Planeacin En educacin es parte primordial del proceso administrativo, ya que en ella la Institucin Educativa predetermina las actividades a desarrollar durante el ao lectivo y los resultados que se deben obtener en las operaciones de un futuro deseable, posible y probable.

Los elementos de una buena planeacin para tener en cuenta son:

Un Buen Diagnstico:

Debe ser exacto y acertado para que nos muestre la realidad de las cosas, sin falsas expectativas y en un escenario real, ajustado a las actividades planificadas. Debe marcar el entorno interno y externo, de tal manera que se muestren en forma completa los alcances reales de la organizacin educativa. Objetivos Bien Definidos:

Estos tienen que ser bien definidos y alcanzables en el tiempo estipulado en la fase de planeacin. Por su duracin, en el logro de resultados pueden ser a largo (ms de dos aos), mediano (dentro de los dos aos) y corto plazo (hasta por seis meses). Seleccin de Estrategias:

El equipo conductor de la Institucin Educativa escoger la forma y manera de lograr los objetivos propuestos en el plan de desarrollo institucional,

previo anlisis de cada situacin en particular (Plan de Mejoramiento Institucional PMI), por lo tanto elegir la ms acertada decisin para la organizacin. Criterios de Evaluacin:

La calidad como finalidad esencial del proceso administrativo, conlleva a la medicin permanente en su desarrollo y los tiempos precisos que se esperan lograr en cada paso de lo estipulado en el plan. Para las organizaciones educativas la evaluacin es un proceso permanente que las retroalimenta y permiten tomar decisiones sobre los niveles de calidad alcanzados. La Organizacin: El ordenamiento de todas y cada una de las reas de los entes educativos es una de las funciones principales que le atae a la administracin en forma permanente, porque con ello es muy seguro lograr los resultados que se esperan.

Para organizar se necesita saber utilizar los espacios, el tiempo, el trabajo, los recursos humanos y los recursos financieros. La Direccin El liderazgo asumido por un rector o coordinador, delega en otras personas: tareas, funciones y en particular, el trabajo para desarrollarlo con responsabilidad y cumplimiento motivados, por alcanzar los objetivos como un equipo organizado.

Para tener el reconocimiento como un lder dirigente, por lo menos se debe tener las siguientes cualidades personales a saber: Comunicacin

Comunicarse a cada momento con el equipo de trabajo, por las diferentes situaciones que se presentan a diario y que tienden a encontrar soluciones, para la toma de decisiones por parte de la direccin, es una de las habilidades ms importantes que puede desarrollar un lder para ser exitoso. La Motivacin

Est en la mente de un gran dirigente, mantener un buen clima organizacional dentro de la Institucin y para lograr este cometido, debe manejar buenas relaciones interpersonales, con docentes, estudiantes, administrativos, padres de familia, tratando en todo momento de alcanzar un alto grado de colaboracin. El Control Es quizs uno de los elementos ms importantes del proceso administrativo, ya que nos permite estar pendiente e informado de todos los pasos que se dieron, se estn dando y se van a dar, dentro de la estructura interna y externa de la organizacin educativa.

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