POBREZA Y DESIGUALDAD SOCIAL EN TIJUANA

Benedicto Ruiz Vargas* Patricia Aceves Caldern INTRODUCCIN La pobreza y la desigualdad social en Tijuana han sido una de las reas menos tratadas en las investigaciones sociales desde hace algn tiempo. Uno de los factores que quiz ha influido en esta perspectiva es, por una parte, que ambas cuestiones no han sido un rasgo sobresaliente de su historia social y, por otra, porque justamente su rasgo distintivo ha sido su dinmica de crecimiento econmico ligado a la influencia y vecindad con la regin de California en los Estados Unidos. Bajo esta dinmica, Tijuana ha sido un polo de atraccin para cientos de mexicanos que intentan mejorar sus condiciones de vida, ya sea en el pas contiguo o bien en el expansivo mercado de la ciudad, que se caracteriza por su amplia oferta de empleos en sus distintos sectores, pero de manera destacada en el sector de la industria maquiladora que se alimenta de la mano de obra de bajo costo y de baja calificacin. Este dinamismo, como podr verse en este trabajo, se ha convertido a lo largo del tiempo en una especie de velo que encubre las desigualdades sociales que se generan en su proceso interno, ocultando las inequidades -algunas de ellas intrnsecas- y las franjas de pobreza que crecen a su alrededor. En este trabajo buscamos una primera aproximacin a las caractersticas y dimensiones de la pobreza y la desigualdad en esta ciudad fronteriza. Ms que avanzar en conclusiones definitivas, se intenta sistematizar y dar coherencia a los datos que diversas fuentes proporcionan y que muchas veces son contradictorios en s mismos. Esta es, por ahora, quiz una de las mayores dificultades para estudiar con cierto rigor uno de los fenmenos menos atendidos, pero inescapables a la vista de cualquier observador atento. La pobreza y el deterioro social hoy en Tijuana son fenmenos visibles y palpables en varios sectores de la sociedad. En esta perspectiva, asumimos como hilo conductor cuatro factores que, interrelacionados, contribuyen a generar una situacin de pobreza y desigualdad en Tijuana, analizndolos en el marco de su constitucin en este espacio fronterizo. Estos factores son los niveles de ingreso y su relacin con el empleo, el nivel inflacionario y el costo de una canasta bsica para una familia promedio; el segundo es la distribucin del ingreso que expresa la desigualdad y la concentracin de la riqueza; en tercer lugar revisamos la informacin disponible sobre la vivienda y los servicios pblicos de que dispone y, por tlimo, incorporamos las zonas de riesgo y la vulnerabilidad de los sectores que ocupan estas reas dentro de la mancha urbana de la ciudad. Vistos en la perspectiva de las conceptualizaciones ms recientes sobre pobreza, estos elementos nos muestran cmo en Tijuana la inequidad social ha empezado a constituirse en uno de los rasgos ms sobresalientes de su crecimiento y dinamismo econmico. El trabajo intenta sostener la hiptesis de que, a diferencia de las dcadas que son decisivas en la conformacin de Tijuana, la pobreza que hoy empieza a ser vista en la ciudad responde ms a un carcter excluyente de su dinmica de crecimiento, que a una etapa transitoria y compleja por su acelerada expansin demogrfica. El mtico carcter de igualdad y oportunidades que se form alrededor de este dinamismo ha empezado a entrar en una profunda crisis.

1. VISIONES DE LA POBREZA EN TIJUANA Hasta hace muy poco tiempo, la pobreza y la desigualdad social en Tijuana no eran los temas ms sobresalientes en los estudios o investigaciones sociales fronterizos. Tampoco eran los rasgos que podran definir a una ciudad fronteriza con una historia controvertida, pero tambin llena de dinamismo, smbolo de oportunidades y de mejores niveles de bienestar social desde los inicios de su conformacin urbana. En realidad, es y ha sido sta ltima visin la que a lo largo del tiempo ha dominado la imagen de Tijuana, o ms bien la imagen que de s misma se ha hecho la propia ciudad. Las visiones que ms se acercan a su realidad, cuando mucho, la definen como una "ciudad de contrastes", en crecimiento, joven y dinmica, receptiva a cientos de migrantes que llegan buscando mejores condiciones de vida en la propia ciudad o en los Estados Unidos. La pobreza o la desigualdad social casi no han sido parte de su historia en el imaginario social, por el contrario, la representacin colectiva ms comn ha sido la de una plataforma para muchas familias que huyen de la pobreza en sus lugares de origen. Quiz por eso mismo Tijuana no ha podido ser vista como una ciudad con pobreza sino, ms bien, como una ciudad que ayuda a mitigarla o a resolverla. Sin embargo, ms all de las visiones o imgenes que de la ciudad se han formado entre diversos sectores de la sociedad, la pobreza y la desigualdad social siempre han estado ah, a veces menos visible que otras, pero siempre acompaando su proceso de crecimiento. Algunos de estos rasgos en su fisonoma social han provenido, justamente, de su vertiginoso crecimiento demogrfico que supera las capacidades de la ciudad para responder a satisfactores bsicos como vivienda, agua, educacin, salud y otros no menos importantes. En ese apresurado proceso de crecimiento se han formado varias ciudades en su interior, unas ms pobres que otras, que se alimentan de la misma matriz urbana, de una misma historia de polarizacin e injusticia social que, junto con todas sus bondades, tambin ha acompaado el proceso de formacin de Tijuana. Los estragos de ese crecimiento, producido en unas cuantas dcadas, aparte de generar los contrastes de la ciudad, tambin han contribuido a formar, en algunos, la imagen de una ciudad precaria, empobrecida o abandonada, al lado de los pequeos enclaves de riqueza y esplendor mercantil. As la observ, por ejemplo, Ricardo Garibay a finales de la dcada de los setenta en un reportaje, del cual citamos algunas de sus principales impresiones. Por ese entonces, el autor ve a la ciudad como (...) una inmensidad color ladrillo tierno, por la tierra, y parda por las caceras (sic), y borrosa por el empedernido polvo. Una inmensidad de jacales y tugurios que suben y bajan entre cerros y barrancos ardidos de sol y de sequa...Por el norte, el oriente, el oeste y el sur, alineados jacales como ejrcitos de indigentes, equilibrndose sobre sus endebles patas de polines podridos, sobre la suelta tierra roja. Las hileras de barracas, que no tienen cuenta, no tienen fin, dejan entre s espacios rectos, largusimos, pedregosos, rojos y muy anchos, y la distancia los alisa, y la gente los llama calles...No hay agua, no hay luz, no hay drenaje, no hay pavimento, no hay aceras, no hay medios de transporte colectivo, no hay lugares para la basura ni camiones que la recoja, todas las gibas y las ardidas torrenteras son basureros a lo largo y ancho y enano y hondo de los tropeles de jacales...no hay rboles, no hay flores, no hay una brizna de pasto, no hay espacios para deporte ni para esparcimiento ninguno, no hay ni hospitales ni clnicas ni siquiera cuartuchos con alcohol, algodn y mertiolate... Hay algo vil en esta mezcla de pobreza campesina mexicana y huellas de tecnologa del otro lado: coches, antenas de televisin, lavadoras y refrigeradores en los patios, bombas

descompuestas para subir el agua que nunca ha corrido por ninguna parte, pedacera de casas rodantes. Sociedad de desperdicios...Queda flotando una respuesta comn: "pus qu quiere ust, aqustamos ya, diantes tbamos pior y como sufrir s sabemos, ps yaqu nos quedamos". Slo en la India en Tanzania, en Etiopa y en Hait vi tanta incuria y pobreza y desesperanza tanta. 1. Es obvio que al novelista y escritor le impresion el crecimiento sin control de la ciudad, los numerosos asentamientos humanos que en esta poca seguan establecindose en Tijuana y ocupaban los espacios ms escabrosos de la topografa urbana, carentes de los servicios ms elementales y con viviendas precarias, sin servicios y construidas en un alto porcentaje con materiales de desecho. Sin embargo, el fenmeno social que describe Garibay estaba muy distante de la pobreza crnica o estructural de Tanzania o Etiopa. La situacin responda ms bien al acelerado proceso de crecimiento de la ciudad y la incorporacin -ciertamente azarosade la poblacin migrante, principalmente, a la estructura urbana de la ciudad. Era un periodo de trnsito y de insercin de amplios contingentes de poblacin en el mercado urbano de una ciudad que, prcticamente a partir de estos aos, inicia una de sus etapas ms importantes de expansin. El desolado panorama de Tijuana en la dcada de los setenta, desde el punto de vista social, era el resultado de las elevadas tasas de crecimiento demogrfico registradas durante los decenios cincuenta y sesenta, que provocaron estragos urbanos en esos aos. En el periodo de 1950-1960 Tijuana tuvo una tasa de crecimiento del orden de 9.7 por ciento, a diferencia del estado (8.6) y del pas (3.1). En las dcadas 1960-1970, la tasa se redujo a 7.8 por ciento, pero continuaba muy por encima de los ritmos de crecimiento de otras entidades y del propio estado de Baja California (5.5). Ms recientemente, en el periodo 1970-1990, Tijuana experiment un crecimiento anual promedio del 3.8 por ciento, mientras que el del estado y el pas fueron de 3.1 y 2.5 respectivamente. Esto significa que en el mismo periodo Tijuana necesit solamente 18 aos para duplicar su poblacin, mientras que a nivel estatal y nacional la poblacin se duplic en 23 y 28 aos, respectivamente 2. An ahora, su tasa sigue siendo ms elevada que la de otras importantes ciudades mexicanas. Es sabido que a lo largo de la dcada de los setenta, en Tijuana se fueron estableciendo amplios y extensos asentamientos irregulares, invasiones de predios por grupos sociales demandantes de tierra para vivir y, en paralelo, se iba desarrollando uno de los movimientos urbanos populares ms significativos que ha tenido la ciudad, cuyo eje de actividad era la demanda por servicios y terrenos para construir su vivienda 3. Asentamientos como los de "Cartolandia" en las cercanas de la lnea internacional y otros menos precarios, albergaban a una parte de la poblacin "flotante" o aqulla en trnsito hacia los Estados Unidos. Al iniciarse la canalizacin del Ro Tijuana en 1972, stos y otros asentamientos fueron desalojados por el gobierno que construy como alternativa varios fraccionamientos, entre los que se destacan el Centro Urbano 70-76 con cabida para 633 familias y el "Reacomodo Snchez Taboada" en donde se ubicaron aproximadamente 950 familias. La historia de "Cartolandia" y su desaparicin nos la cuenta el entonces gobernador del Estado, Milton Castellanos Everardo, quien de paso nos muestra su visin de la pobreza como ofensa y vergenza social: El primer gobierno constitucional del Estado expidi un decreto estableciendo que los terrenos del lecho del Ro Tijuana eran propiedad del estado, contra el cual se interpusieron una serie de recursos legales ante las autoridades correspondientes... Posteriormente, el gobierno del estado, el municipal y el federal, luchando siempre entre s por el control de esos terrenos y de las obras para su rehabilitacin, impidieron que la canalizacin fuera realizada, llegndose al extremo de permitir que en la zona se

estableciera un basurero y que en el mismo se instalaran barracas que albergaban a los recogedores de basura...A consecuencia de lo anterior naci la llamada Cartolandia, que pronto lleg a convertirse en una verdadera pstula para la ciudad de Tijuana, ofreciendo un espectculo de lo ms desagradable y vergonzoso para el pas entero. Chozas de cartn, de pedazos de madera, de botes viejos, abrigando a la gente que viva en la inmundicia y en una increble promiscuidad...La canalizacin del Ro Tijuana y la manera en que qued solucionado el problema de Cartolandia se pueden considerar como pasos decisivos para que Tijuana, el estado y el pas entero, se liberaran de una imagen poco digna, que nos haca sentir avergonzados ante los comentarios, siempre tendenciosos -pero en este caso justificados-, con que suele lastimarnos la prensa norteamericana. Hoy, en lugar de Cartolandia, nos enorgullecemos de encontrar un complejo urbanstico de primer orden, a la altura de cualquier ciudad del mundo 4. Al margen de estos comentarios, lo cierto es que la crisis de crecimiento de la ciudad, ms el abandono y la falta de controles en los usos de suelo por parte de los gobiernos, era evidente para este entonces en Tijuana. No es casual -aunque injustificable la extrapolacin- que investigadoras como Dalia Barrera Bassols, en un estudio que cubre de 1970 a 1978, comparara el caso de los pobladores de Tijuana con la descripcin que haca Engels de los obreros de Inglaterra en 1845 en pleno auge de la revolucin industrial. La autora encontraba que el 65% del total de la poblacin de Tijuana, en ese periodo, eran familias de trabajadores que habitaban en las colonias que formaban el llamado "cinturn de miseria", aproximadamente 385,300 personas. Utilizando fuentes como el Censo General de Poblacin de 1970 y otros estudios regionales, adems de una encuesta realizada en 1977, Barrera Bassols encontr que el 4.5 % de la PEA estaba desocupada, en tanto que el 28.68 % empleada ganaba un salario menor al mnimo legal. En su trabajo de campo, la autora encontr que el 31.3 por ciento de la PEA ocupada reciba alrededor de un salario mnimo; el 14.2 cerca de uno y medio; 7.3 alrededor de dos salarios mnimos; slo el 6.4 por ciento perciba ingresos de tres o cuatro salarios mnimos, en tanto que un 12.6 por ciento no supo especificar su ingreso 5. El mismo panorama desolador se encontraba en cuanto a las condiciones de las viviendas, no slo en relacin a sus materiales sino tambin en sus niveles de hacinamiento, acceso a servicios pblicos, la salud y la alimentacin, las tasas de mortalidad infantil y las enfermedades. En 1970, seala la autora, "las diez primeras causas de morbilidad en Tijuana fueron, en orden de importancia, tuberculosis, sfilis, sarampin, tosferina, influenza, gastroenteritis, gonorrea, varicela, blenorragia y parotiditis (...) Finalmente, el hacinamiento y la miseria, y la desintegracin familiar que producen, conllevan el desarrollo del acoholismo, la drogadicin, la prostitucin, la delincuencia(...) A ms de un siglo -menciona como corolario- de la investigacin de Engels acerca de la situacin de los obreros en Inglaterra, sus descripciones y fundamentaciones nos hablan de una realidad muy cercana a la de las capas mayoritarias de la poblacin trabajadora de la ciudad de Tijuana" 6. Aunque los datos duros de la realidad testimonian crudamente la difcil situacin de una parte de la poblacin tijuanense durante aquellos aos, fenmeno que no fue ajeno durante el mismo periodo a otras grandes ciudades mexicanas, lo cierto es que las condiciones de vida aqu descritas correspondieron ms a una etapa de crecimiento y de incorporacin de cientos de migrantes al mercado urbano de la ciudad. La precariedad urbana y la acentuada deficiencia de los servicios pblicos, la falta de infraestructura y equipamientos diversos constituan la esfera conflictiva de ese crecimiento, en contrapunto a la dinmica econmica de la ciudad, sus posibilidades de empleo y oportunidades derivadas de su vecindad con los Estados Unidos. Esta distincin analtica resulta fundamental en la medida que subraya el carcter transitorio y particular del contexto social de Tijuana y de las condiciones de vida de la poblacin para el momento que se est observando. No es lo mismo vivir en estas condiciones en un entorno de

atraso social y econmico, que en un momento de expansin y dinamismo, como era el caso de Tijuana. Los estudios de Coplamar, por ejemplo, unos aos despus otorgaron a los estados fronterizos un nivel de marginacin media mientras que nicamente la capital del pas registraba una marginacin baja. El "espinazo de la pobreza" -como lo han definido algunos autores- estaba constituido por los estados de Chiapas y el Norte de Chihuahua: atraviesa Oaxaca, Veracruz, Puebla, Tlaxcala, Guerrero, Michoacn, Mxico, Hidalgo, Nayarit y Durango, e incluye sierras de difcil acceso, las Huastecas y zonas desrticas 7. La caracterstica de "baja marginalidad" que los estados fronterizos, incluidas algunas ciudades como Tijuana, presentaron a finales de los setenta, y cuya tendencia se fortaleci en los siguientes aos, es quiz uno de los rasgos que ha empezado a perderse, como veremos ms adelante en este trabajo. No slo varias condiciones cambiaron, sino que, lo ms importante, la conceptualizacin sobre la pobreza alcanz otro niveles que superan el cuadro impresionista que se form en varios observadores de los sesenta y setenta.

2. QU ES LA POBREZA? La pobreza puede admitir varias definiciones segn el enfoque conceptual desde el cual quiera ser analizada, o bien dependiendo del contexto social en que se site. Por ejemplo, si se le ve desde el lado de la justicia, la pobreza alude a un problema de carencias de medios para satisfacer las necesidades bsicas como alimentacin, vestido, salud y educacin. Desde un punto de vista filosfico se ha visto como la incapacidad del individuo para elegir, es decir, para autodeterminarse. Algunos economistas se han referido a la pobreza como la incapacidad del individuo para generar incrementos en el producto marginal de su trabajo, de tal forma que le permitan ampliar sus posibilidades de eleccin entre diferentes bienes de consumo. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define a la pobreza como aquella situacin que impide al individuo o a la familia satisfacer una o ms necesidades bsicas y participar plenamente en la vida social. El Proyecto Regional para la Superacin de la Pobreza, de la misma institucin, hace una precisin ms y la define como "la ausencia de satisfactores apropiados para cubrir un mnimo de ciertas necesidades llamadas bsicas". Estas necesidades bsicas incluyen "aquellas necesidades que de manera evidente y directa requieren un esfuerzo productivo para su satisfaccin", tales como una alimentacin adecuada, el mantenimiento de la salud, una vivienda apropiada al tamao de la familia, educacin bsica, acceso a servicios mnimos de informacin, recreacin y cultura, vestido y calzado, transporte pblico y comunicaciones. Amartya Sen, por su parte, es un autor que ha enfocado el concepto de pobreza a partir de las capacidades, definindola precisamente como: "La ausencia de capacidades bsicas que le permitan a cualquier individuo insertarse en la sociedad, a travs del ejercicio de su voluntad". Su enfoque se deriva de la misma nocin de desarrollo econmico que concibe, justamente, como la expansin de las "capacidades" de la gente, un tanto distinto a aquellas caracterizaciones que lo ven como la expansin de bienes y servicios, el aumento de la utilidad y como satisfacin de necesidades bsicas. Para Sen el enfoque de las capacidades "se centra en lo que la gente puede hacer y el desarrollo se ve como un proceso de emancipacin de la obligada necesidad de vivir menos o ser menos"8. Segn su misma explicacin, el concepto de capacidades se eligi para representar las combinaciones alternativas que una persona puede hacer o ser: los distintos funcionamientos que puede lograr. Es decir, su enfoque se basa en una visin de la vida en tanto combinacin de varios "quehaceres y seres", evaluando la calidad de vida en funcin de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos. Estos funcionamientos, que se derivan de las habilidades o potencialidades para hacer algo, los divide en cuatro categoras: la libertad de bienestar, el logro de bienestar, la libertad de agencia y el logro de agencia. Las capacidades seran la potencialidad o habilidad para lograr todas estas cosas9. En trminos generales, cualquier definicin de pobreza con sus diferentes matices se refiere a un concepto de privacin o de carencia, que impide a un individuo o a las familias desarrollarse plenamente desde varias esferas de la vida. Las carencias pueden cubrir un arco muy amplio: puede ir desde la carencia de poder hasta la falta de oportunidades o capacidades para conseguir un bienestar satisfactorio en trminos de nutricin, salud, acceso a los servicios y educacin, a una vivienda y a la recreacin, entre otros muchos factores que pueden garantizar una vida digna como ser humano. De manera general, estas carencias pueden sintetizarse -como se ha visto- en dos grandes conceptos o en dos grandes nociones de pobreza. Por un lado, la carencia de ingresos suficientes para cubrir una canasta de bienes que satisfagan las "necesidades bsicas" de los individuos o las familias. Un individuo o una familia pobre es aquella que no satisface estas necesidades. Por otro lado, la pobreza en relacin a ciertas "capacidades" para lograr una vida

plena, donde los bienes son slo un mecanismo para ejercer esas capacidades. Los pobres seran en esta concepcin aquellos que estn por debajo de un estndar mnimo aceptado socialmente. De acuerdo a cada definicin o concepcin de pobreza, se derivan varios mtodos para medir o evaluar los niveles o intensidad de la misma. Sin embargo, cualquiera que sea el mtodo, el concepto de pobreza -de acuerdo con Sen- "debe incluir dos ejercicios bien definidos, ms no inconexos: 1) un mtodo para incluir a un grupo de personas en la categora de pobres ("identificacin"), y 2) un mtodo para integrar las caractersticas del conjunto de pobres en una imagen global de la pobreza ("agregacin")"10. Los mtodos ms comunes y utilizados hasta ahora para identificar directamente a los pobres es el de las Necesidades Bsicas Insatifechas (NBI), que consiste fundamentalmente en determinar qu grupos de individuos no tienen acceso a algunos de los bienes y servicios como los siguientes: vivienda y espacio suficiente para los que la habitan, agua potable, energa elctrica, educacin y alfabetismo, entre otros. Requiere una definicin precisa de los componentes de estas necesidades y de los indicadores que pueden expresar el grado de satisfaccin de cada necesidad y componente. Los hogares o individuos pobres en esta perspectiva son aquellos que tienen una o ms necesidades insatisfechas. Otro mtodo de carcter indirecto que permite identificar a los pobres es el de Lnea de Pobreza (LP), cuya funcin principal es el de medir la incapacidad monetaria para obtener una canasta de alimentos con los mnimos nutricionales, adems de otros bienes o satisfactores esenciales para cubrir las necesidades bsicas, por ejemplo, los costos mnimos para cocinar los alimentos, los costos en vivienda, mobiliario, educacin, salud, cuidado personal, ropa, calzado, transporte, cultura y recreacin. Este mtodo requiere, como es lgico, definir una Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales (CNSE), calcular el costo de la canasta -lo que permite establecer la lnea de pobreza- y, por ltimo, comparar el costo de la canasta con el ingreso del hogar o con su consumo. En este sentido, los hogares o individuos pobres seran aquellos con un ingreso por debajo del establecido en la lnea de pobreza. Estos mtodos no son excluyentes entre s, aunque en varios estudios empricos tienden a verse de manera aislada, acentuando algunas de sus limitaciones, como lo ha sealado Boltvinik. Segn este autor, mientras el mtodo de las NBI destaca las necesidades asociadas con servicios proporcionados en general por el Estado (educacin, agua potable, drenaje, etc.), el de LP hace hincapi slo en el ingreso (o consumo), sin considerar precisamente los servicios prestados por el Estado ni la inversin privada requerida para satisfacer ciertas necesidades. Por lo tanto, ms que mtodos alternativos, deben contemplarse como mtodos complementarios (Boltvinik,1991). El punto de partida de la crtica de este autor a los mtodos anteriores, es postular que la satisfaccin de las necesidades bsicas de una persona o de un hogar depende de las siguientes fuentes de bienestar: a) el ingreso corriente, b) los derechos de acceso a servicios o bienes gubernamentales de carcter gratuito, c) la propiedad o derecho de uso de activos que proporcionan servicios de consumo bsico (patrimonio bsico acumulado), d) los niveles educativos, las habilidades y destrezas, entendidos no como medios de obtencin de ingresos, sino como la expresin de la capacidad de entender y hacer, e) el tiempo disponible para la educacin, la recreacin, el descanso y las labores domsticas, y f) los activos no bsicos o la capacidad de endeudamiento del hogar. De acuerdo con esto, las principales limitaciones de dichos mtodos tal y como han sido aplicados en Amrica Latina, principalmente, consistiran en lo siguiente: 1) considerar que la satisfaccin de necesidades bsicas depende solamente del ingreso o del consumo privado corriente de los hogares; 2) elegir indicadores de satisfaccin de necesidades que bsicamente dependen de la propiedad de activos en consumo (vivienda) o de los derechos de acceso a

servicios gubernamentales (agua, drenaje y educacin primaria), por lo cual implcitamente deja de tomar en cuenta los dems factores de bienestar. Es decir, el mtodo de LP no toma en cuenta las fuentes b) a f) cuando se compara la lnea de pobreza con el ingreso del hogar, o las fuentes b) a e) cuando se compara con el consumo. 11. El mtodo de NBI, tal y como se ha venido aplicando en Amrica Latina segn el autor citado, no considera, por su parte, el ingreso corriente y las fuentes d) a f). Adems de tener una "caracterstica muy daina" en su aplicacin: el nmero de pobres identificados no es independiente del nmero de rubros de NB seleccionados. Mientras mayor sea ste, mayor ser la incidencia de pobreza.12. El concepto de pobreza implcito en cada uno de estos mtodos, segn Boltvinik, es absoluto. As, en el caso de las NBI, "es absoluto respecto a un conjunto de caractersticas (tipo de dotacin de agua potable, materiales de la vivienda, etc.). Este concepto absoluto se basa en algn nivel mnimo de satisfaccin de las necesidades bsicas, y no excluye su carcter dinmico e histrico (...) En cambio, el mtodo de LP en su variante de Canasta Normativa Alimentaria (CNA), tal y como se ha aplicado en Amrica Latina, supone un concepto absoluto de la pobreza respecto a las caractersticas de los alimentos (caloras y protenas) y otro relativo en lo referente a bienes (alimentos), ya que la CNA se construye a partir de dietas observadas en un estrato de referencia".13. La forma de superar estas limitaciones es conjuntando ambos mtodos en la medida que miden dos caras o dos dimensiones del mismo fenmeno, es decir, un mtodo integrado de medicin de la pobreza, como el mismo Boltvinik lo ha llamado. No hacerlo as implica seguir midiendo la pobreza de manera parcial y sesgada. Un ejemplo de esto nos lo proporciona el mismo autor: "Con la incorporacin de la mujer al trabajo asalariado, muchos hogares aumentan drsticamente su nivel de ingreso. Si este es un proceso generalizado en un pas, las cuentas econmicas nacionales registrarn un aumento notable tanto del PIB como del ingreso personal disponible en los hogares. El mtodo de LP registrar una disminucin importante de los hogares pobres. Sin embargo, una parte del crecimiento y del descenso de la pobreza tendrn un carcter espurio. Ciertamente se ha ampliado el mercado...pero en trminos de bienestar, de satisfaccin de necesidades bsicas, la mejora puede ser mucho ms pequea e incluso nula".14. La depuracin de estos mtodos y la construccin de ndices para identificar a los pobres y medir la intensidad de la pobreza ha tenido avances notables a nivel mundial y en pases como los de Amrica Latina, sobre todo en la medida en que la pobreza se ha convertido en un problema social de enormes dimensiones en el marco de la crisis y los programas de ajuste econmico impulsados en estos pases durante los ltimos quince o veinte aos. Varias limitaciones provienen, adems, de las fuentes y bases de datos disponibles que no permiten profundizar en la dimensin de este fenmeno. Es el caso tpico de nuestro pas y de sus regiones, y al interior de stas los estados y los municipios, aunque en los ltimos aos esta situacin tiende a corregirse. No obstante lo anterior, los estudios sobre la pobreza han definido bsicamente dos tipos: la pobreza extrema y la pobreza moderada o relativa. La primera se refiere a aquella condicin en la que los individuos o los hogares no logran satisfacer las mnimas necesidades bsicas como alimentacin, vivienda o vestido. Son la poblacin ms expuesta a las enfermedades y sin la suficiente energa para participar en los mercados laborales; sus ingresos son tan bajos que vive en permanente riesgo de desnutricin y altas tasas de morbilidad. La pobreza relativa o moderada, por su parte, est en relacin con el grado de desarrollo alcanzado por el pas y con los patrones culturales de la poca (Levy, 1994). Un individuo o un hogar en pobreza moderada es aquel que no tiene acceso a los bienes comnmente obtenidos por la mayora de las personas de una sociedad, en una situacin especfica. Tienen ms posibilidad de participar en

el mercado laboral y mayor acceso a algunas oportunidades de educacin u otros bienes que los pobres extremos, pero estn en desventaja con el resto de la sociedad. Algunos autores han identificado las caractersticas de los extremadamente pobres. Santiago Levy destaca las siguientes: 1) mayores tasas de fecundidad, porque los hijos significan apoyo en el trabajo y seguridad para los padres en la vejez; 2) toda la familia trabaja al mximo de su capacidad y no puede compensar una baja de ingresos trabajando horas extras; 3) los hijos no suelen recibir educacin porque deben ayudar a los padres, en consecuencia, no obtendrn subsidios proporcionados a travs del sistema educativo; 4) la agricultura de autoconsumo en pequeas parcelas constituye menor riesgo que la comercial: en regiones remotas y con escaso transporte, puede ser la nica opcin ante el incierto abastecimiento de alimentos; 5) el consumo de caloras baratas, en los hogares donde los ingresos son muy bajos; 6) la desnutricin afecta la productividad; 7) dentro de las familias, los hijos no siempre reciben una parte adecuada de los escasos alimentos disponibles.15. Ahora bien, la pobreza as definida o conceptualizada es distinta a la desigualdad social. "Obviamente -como dice Amartya Sen- la desigualdad y la pobreza estn relacionadas. Pero ninguno de los conceptos subsume al otro (...) Reconocer la naturaleza distintiva de la pobreza como concepto permite tratarla como un tema de inters por s mismo. El papel de la desigualdad en la prevalencia de la pobreza puede entonces considerarse en el anlisis de sta, sin equiparar los dos conceptos".16 La desigualdad tiene varios significados segn se le vea desde el derecho o la filosofa, o bien desde el mbito social, que es lo que interesa en este trabajo. En su sentido ms literal se refiere a las diferencias de oportunidades de carcter educativo y social que existen entre los individuos, pero tambin a las dicotomas entre lo urbano y lo rural, entre regiones de un mismo pas, as como al interior de las mismas regiones o ciudades. Su connotacin ms clara es la exclusin social, pero tambin la exclusin poltica que se expresa en las dificultades para participar en las decisiones del poder pblico y en otras ms cercanas a las necesidades de la comunidad. Varios estudios muestran cmo en Mxico el problema de la desigualdad ha sido una de sus constantes a lo largo de su historia, incluso ms aejo y pertinaz que el problema de la pobreza misma. Su origen es complejo e incorpora varias dimensiones de carcter econmico y poltico. De manera sinttica se han mencionado algunos factores histricos e institucionales que ayudan a explicar la desigualdad en su conjunto. Entre stos se destacan "las relaciones sociales y culturales que se desarrollan en Mxico a partir de la conquista y la forma que sta adopt; el carcter tardo y dependiente de la incorporacin de Mxico al capitalismo mundial; la tambin tarda, desigual y an no terminada, integracin fsica y cultural del pas; la organizacin y forma de funcionamiento de los servicios, programas e instituciones que propician el bienestar social; y las formas de organizacin de los trabajadores".17. A estos factores se agregan otros que corresponden a las formas peculiares que ha asumido, histricamente, la correlacin de fuerzas polticas en Mxico. Esta disparidad en las fuerzas polticas y los bloques sociales ha tenido hondas consecuencias, a su vez, en las formas de distribucin del producto global (Pereyra, 1992). Alrededor de estos factores de carcter general, ms aquellos ligados a las particularidades propias de las regiones o municipios del pas, se ha tejido el fenmeno de la inequidad que padecen los mexicanos desde tiempos remotos, convirtindose en las postrimeras del siglo en uno de los ms graves problemas de la nacin. En Tijuana, como veremos, la pobreza y la desigualdad empiezan a constituirse en fieles acompaantes del dinamismo del crecimiento econmico que le ha caracterizado.

3. MAGNITUD DE LA POBREZA EN TIJUANA Como se ha mencionado antes, en los diversos estudios que se han realizado sobre la pobreza en las entidades federativas o en las principales ciudades de Mxico, Tijuana aparece como uno de los municipios con menos ndice de pobreza o marginalidad. Aunque estos conceptos tienen un significado distinto, suelen tomarse como sinnimos. Aqu nos guiamos por la definicin de este ltimo concepto que hace Coplamar, que supera la discusin alrededor de este trmino. Entiende por marginacin a "aquellos grupos que han quedado al margen de los beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones que la hacen posible" (Coplamar,1977). En el ya clsico estudio de Coplamar, por ejemplo, a principios de los ochenta la entidad de Baja California apareca en el rango de "marginacin media baja", junto con otros estados del norte y noroeste de Mxico. Slo el Distrito Federal ocupaba el lugar de "marginacin baja", mientras las regiones del Pacfico Sur (Chiapas, Guerreo y Oaxaca), Centro Este (Hidalgo, Puebla y Tlaxcala), Centro Norte (San Luis Potos, Zacatecas), Centro Occidente (Guanajuato, Michoacn, Quertaro), Golfo Centro (Tabasco, Veracruz) y Sureste (Campeche, Quintana Roo y Yucatn), tenan los rangos de "marginacin alta" y "marginacin muy alta". 18. En un trabajo todava ms reciente sobre ndices de pobreza en las entidades federativas, Baja California ocupa uno de los ndices ms bajos (0.4589), junto con estados como Sonora, Colima, Baja California Sur y Sinaloa, en tanto que los cinco lugares en pobreza ms alta lo ocupan los estados de Chiapas, Oaxaca, Zacatecas, Hidalgo y Guerrero (De la Torre, 1997). Sin embargo, cuando este tipo de anlisis se realiza de manera ms desagregada o a travs de otra metodologa, los resultados cambian a veces de manera sustantiva. Por ejemplo, en un trabajo general sobre los niveles de bienestar en la frontera norte realizado por Joaqun Bracamontes para 1990, el estado de Baja California sobresale con la menor incidencia de pobreza en el contexto de los estados fronterizos. Pero cuando se analizan los datos al interior de la propia entidad, el panorama sufre un cambio radical. Esto es lo que puede observarse en el cuadro siguiente, pues del total de hogares que tena Baja California en 1990, el 46.57 por ciento estaban en condiciones de pobreza, el 29.15 por ciento en pobreza extrema y el 17.42 en pobreza moderada. La mayor incidencia se aprecia en los hogares de cuatro miembros (8.45%). En estos haba 18,736 hogares en pobreza extrema y 13,382 en pobreza moderada. La misma situacin se repite cuando el autor trabaja los datos a nivel de individuos, pues de un total de 1,660,855 el 47.21 por ciento se encuentra en condiciones de pobreza (787,114), el 29.08 en pobreza extrema (483,034) y el 18.13 por ciento en condiciones de pobreza moderada (301,079).19.

Cuadro 1. Baja California, 1990. Pobreza Extrema y Pobreza Moderada por Tamao del Hogar con base en Mtodo de Lneas de Pobreza, el Criterio de la Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales de COPLAMAR y Concepto Ingreso Adulto Equivalente.
Entidad Federativa y Tamao del hogar Baja California 1 Miembro 2 Miembros 3 Miembros 4 Miembros 5 Miembros 6 Miembros 7 Miembros 8 Miembros Hogares Total de en % Hogares Pobreza Hogares en % Pobreza Extrema 11 998 12 501 14 206 18 736 18 833 13 316 6 559 4 475 5 268 3.30 3.44 3.91 5.16 5.18 3.67 1.81 1.23 1.45 Hogares en % Pobreza Moderada 17.42 0.55 1.87 2.93 3.68 3.26 2.34 1.25 0.88 0.65 1 998 6 808 10 656 13 382 11 850 8 512 4 526 3 185 2 354

363 268 169 163 46.57 105 892 29.15 63 271 23 795 43 955 62 567 76 376 63 285 40 294 23 130 13 293 13 996 19 309 24 862 32 118 30 683 21 828 11 085 7 660 7 622 3.85 5.32 6.84 8.84 8.45 6.01 3.05 2.11 2.10

9 y Ms 16 573 (13.8 Miembros)

FUENTE: Clculos con base en Tabulados Temticos: Hogares, XI Censo General de Poblacin y Vivienda. 1990. INEGI. (Cuadro tomado de Bracamontes Nevares, Joaqun. El Crecimiento Econmico y los Niveles de Bienestar en la Frontera Norte de Mxico, 1990. Tesis de Licenciatura. Escuela de Economa. Universidad de Sonora. 1997. p. 37) A nivel del estado, el Consejo Estatal de Poblacin (CONEPO) y la Secretara General de Gobierno de Baja California publicaron un trabajo en 1995 que sostiene lo siguiente: "La marginacin para nuestra entidad no es la descrita conceptualmente, ni posee las caractersticas manejadas durante la dcada de los sesenta; inclusive la encontramos diferente en sus condiciones a la que se presenta en el resto de los estados del pas, ya que la concebimos como un proceso que en cada regin tiene un ritmo y particularidades propias (...) En la entidad la marginacin presenta caractersticas que deben contextualizarse dentro de la dinmica poblacional y su condicin fronteriza". "En nuestra entidad -seala el estudio- la mayora de las localidades que conforman los municipios se encuentran clasificadas dentro de la marginalidad media, por lo tanto, stos y el estado se consideran en la misma categora. Dentro de la marginalidad muy alta, se encuentran las cuatro cabeceras municipales, Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana". 20. Los factores que se mencionan para explicar esta marginalidad son el nivel de hacinamiento, el ingreso de hasta una vez el salario mnimo y sobre todo la migracin, como uno de los rasgos bsicos ms importantes para entender la amplitud de este fenmeno. En Tijuana, segn el estudio, estas variables se interrelacionan ms estrechamente, agregndose a ellos la carencia de servicios pblicos y el hacinamiento. No obstante ser un trabajo valioso, el estudio de Conepo y del gobierno del Estado tiene serias contradicciones y deficiencias en la construccin de los ndices de marginalidad. A manera de ejemplo, en Tijuana da el mismo rango de marginalidad media a localidades tan dispares

como Baja Malib (que es prcticamente un desarrollo residencial para sectores de altos ingresos) y el Can del Padre, El Florido o el poblado de Mauro Guzmn en Rosarito (delegacin municipal de Tijuana a la fecha del estudio). An ms, estas localidades presentan -de acuerdo al estudio- menor marginacin que la cabecera de Tijuana, conceptualizada aqu como de "alta marginacin". Ninguna localidad en el municipio aparece en el rango de "baja" o "muy baja" marginalidad, lo cual no se apega, evidentemente, a la realidad. Aunque es muy claro que el problema social de la pobreza o la marginalidad tiende a transformar sus caractersticas y sus niveles de incidencia, dependiendo del contexto social y de la orientacin en el crecimiento econmico, lo ms probable es que Tijuana no se encuentre en ninguno de los extremos antes mencionados. Es decir, en aos recientes no puede ubicarse ni en los rangos de baja marginalidad ni en los de alta como lo indica el estudio de Conepo. Utilizando el mtodo de la medicin integrada de la pobreza, propuesto por Boltvinik, y en particular la medicin de la intensidad de la pobreza por el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), Humberto Palomares Len encontr que para el ao de 1989 en Tijuana "los hogares que no haban logrado cubrirlas eran alrededor de un 80 por ciento". Estas necesidades bsicas consideradas para un hogar fueron: acceso a los servicios pblicos (que la vivienda tenga agua entubada en su interior, que cuente con un sistema adecuado de eliminacin de excretas y con los servicios de electricidad y telfono); que los adultos en el hogar cuenten con un mnimo de 6 aos de escolaridad y que los menores asistan a la escuela. El nivel de hacinamiento se considera de 2 personas por cuarto; el equipamiento de la vivienda debe incluir cocina y bao, adems de que la construccin est compuesta, en su mayora, por materiales resistentes, como tabique, block, piedra o mampostera. Por ltimo, se considera que la vivienda debe contar con telfono y al menos un vehculo para el transporte familiar, aparte de los aparatos electrodomsticos de esparcimiento y comodidad bsicos. Con base en la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) de 1989, Palomares Len encontr que el 82.4 por ciento de los hogares de Tijuana podran considerarse como pobres, mientras el 17.6 por ciento como "no pobres", de acuerdo con el mtodo de las NBI. Cuadro 2. La pobreza en Tijuana, 1989. Identificacin de hogares, 1989 No pobres (Pj <= 0) Pobres (Pj >0) Total NBI % 78 17.6 366 82.4 NBI mas tel. y vehculo % 94 350 21.2 78.8 100.0

444 100.0 444

No pobres (Pj < -0.1) Pobres (Pj >0.1) Total

29

6.5

18 179 247

4.1 40.3 55.6 100.0

Umbral de la pobreza (-0.1<= Pj <=0.1) 111 25.0 304 68.5

444 100.0 444

FUENTE: Clculos con base en ENIGH-89. (Cuadro tomado de: Palomares Len, Humberto. Pobreza Urbana y Movilidad Ocupacional en Tijuana, B. C. Tesis de Maestra. El Colegio de la Frontera Norte. 1996. p. 51)

Palomares Len lo expresa de la siguiente manera: (...) cuando hacemos la divisin entre pobres y no pobres, pareciera que casi un 18 por ciento de hogares no padecen de insatisfaccin de necesidades; sin embargo al observar los hogares que estn en riesgo de pobreza, aquel porcentaje se reduce en un 10 por ciento. Lo mismo sucede del lado opuesto: si al principio se observa que los hogares pobres rebasan el 82 por ciento, al observar a aquellos que tienen una situacin -en trminos relativos- menor, el porcentaje disminuye hasta en catorce por ciento. Sin embargo, y contrario a lo esperado, al no considerar el telfono y los vehculos, se observa un aumento en la proporcin de los hogares no pobres a partir de la primera divisin, y de los que se encuentran en el umbral de la pobreza a partir de la segunda consideracin. Esto nos permite suponer que, en Tijuana, aqullas son consideradas como necesidades bsicas y que, contrario a lo que se esperaba al incrementar las necesidades, el nmero de pobres -en trminos relativos-, disminuye 21. 4. FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA EN TIJUANA Uno de los factores ms citados en diversos estudios para explicar la pobreza en Tijuana o las condiciones sociales de una parte de la poblacin, es el acelerado crecimiento demogrfico, producto en su mayor parte de la migracin que proviene de otros estados del pas. En esta lgica el flujo ininterrumpido de migrantes, ya sea a Tijuana o hacia Estados Unidos, presiona la demanda de bienes y servicios, empleo y vivienda principalmente, generando desequilibrios y deterioro en las condiciones de vida de algunos de sus habitantes, al superar la capacidad y ritmo de la ciudad. Es evidente que el acelerado crecimiento demogrfico es un factor que ayuda a explicar las condiciones de vida de una parte de la poblacin, pero su dinmica y rasgos ms destacados no se producen en el vaco social como suele verse en varios estudios sociodemogrficos. El crecimiento de la poblacin no es una variable independiente, al margen de las condiciones sociales, econmicas y polticas de una entidad, es decir, no es independiente de las condiciones que la generan o en las que se produce. La pobreza y la desigualdad social tienen causas que superan el slo crecimiento demogrfico y se relacionan ms con las formas que asume la distribucin de la riqueza, la concentracin de los recursos y el campo de oportunidades que no son las mismas para todos. En este apartado nos referimos a cuatro elementos estrechamente relacionados entre s como factores determinantes de la desigualdad y la pobreza en Tijuana, factores que han sido cambiantes a lo largo del tiempo pero cuyas tendencias muestran un progresivo deterioro. Ellos son los niveles de ingreso de la poblacin trabajadora y su relacin con el tipo de empleo en Tijuana, la concentracin del ingreso; la vivienda y los servicios pblicos y, por ltimo, las zonas de alto riesgo en que una gran parte de la poblacin ha construido sus viviendas. Estos factores no son exclusivos, pero son los que han estado ms vinculados al proceso de crecimiento de la ciudad y de sus caractersticas ms relevantes.

4.1. Nivel de ingreso en Tijuana Una de las contradicciones ms importantes del crecimiento y el dinamismo de Tijuana es que esta situacin no se ve reflejada en el ingreso per cpita de la mayor parte de la poblacin. Aunque en trminos generales, los niveles de salario tienden a ser relativamente ms altos que en otros centros urbanos del pas, son insuficientes para cubrir el costo de vida de la ciudad o la prdida del poder adquisitivo de la moneda nacional frente al dlar. En pocas palabras, los efectos de las polticas macroeconmicas desarrolladas en los ltimos aos en el pas, han tenido serias consecuencias en esta ciudad fronteriza. Si partimos de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada en Tijuana y sus niveles de ingreso, observamos que en 1990 el 27.1 por ciento tena ingresos de ms de dos y menos de tres salarios mnimos, mientras el 26.8 por ciento se encontraba en el rango de uno a dos salarios mnimos, es decir, los ms altos porcentajes de la poblacin trabajadora perciban ingresos que no excedan los tres salarios mnimos. Segn se puede observar en el cuadro siguiente, para 1993 la situacin permaneci prcticamente igual. Para 1995, de acuerdo con un estudio de Produtsa, la PEA que ganaba entre uno y dos salarios mnimos ascendi a 38.7 por ciento, en tanto que el 45.2 por ciento se encontraba en el rango de tres a cinco salarios mnimos. Los porcentajes que reciban ms de cinco y ms de diez salarios mnimos eran de 11.2 y 4.9 por ciento, respectivamente. Cuadro 3. Distribucin del ingreso de la PEA ocupada. Tijuana 1990, 1993, 1995

INGRESO MENSUAL No recibe ingresos De 1 a 2 S M De 3 a 5 S M Ms de 5 S M Ms de 10 S M No especificado TOTAL

1990 1993 (%) (%) 1.1 8.15 26.8 18.2 16.1 4.2

1995 (%)

Menos de 1 Salario Mnimo 6.5 Ms de 2 y menos de 3 SM 27.1

26.27 38.7 27.09 a) 18.15 b) 45.2 16.11 11.2 4.9 4.23

100.0 100.0 100.0

FUENTE: Elaboracin propia con base en: Datos de 1990 tomados de INEGI. Gobierno del Estado. XV Ayuntamiento Tijuana. Cuaderno Estadstico Municipal Tijuana. 1997. Datos de 1993 tomados de XIV Ayuntamiento Tijuana. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin. Tijuana. Mxico 1994. Para 1995 PRODUTSA. Programa Parcial de crecimiento de la Tercera Etapa del Ro Tijuana. Tijuana. 1995 Nota: Se incluyen los datos del actual municipio de Playas de Rosarito. a) Para 1995 este rango se ha sumado al siguiente para conformar uno solo: de 2 a 5 Salarios Mnimos. b) Esta cantidad representa el total de los dos rangos: Ms de 2 y menos de 3, y de 3 a 5.

No obstante lo anterior Tijuana, en comparacin con otros municipios fronterizos, ocupa uno de los ms bajos lugares en poblacin ocupada que percibe ingresos inferiores a dos salarios mnimos mensuales. El primer lugar lo tiene Ciudad Jurez, seguido de Mexicali, Hermosillo y por ltimo Tijuana, como puede verse en el siguiente cuadro. Cuadro 4. Poblacin ocupada que percibe ingresos inferiores a dos Salarios Mnimos mensuales. Comparacin entre municipios fronterizos. 1990.

Posicin Municipio por el ID 1990 Nacional Tijuana Mexicali Jurez 33

Agrupacin por tamao de poblacin

Proporcin de poblacin ocupada que recibe ingresos menores a 2 S.M. % 63.22 41.88 34.43 43.80 44.88

Hermosillo 3 12 5 9

1 1 1 1

FUENTE: Clculos con base en: INEGI. Sntesis de Resultados. XI Censo General de Poblacin 1990. (Sntesis del Cuadro 4.8 tomado de: Vzquez Blanca Delia. Niveles de Bienestar en la Frontera Norte de Mxico: Clculo de un ndice de desarrollo. Tesis de Maestra. El Colegio de la Frontera Norte. 1996. p. 82). NOTA: Posicin del ndice de Desarrollo (ID) y agrupacin por tamao de poblacin son clculos de la Autora. El ingreso, como es obvio, tiene una relacin directa con el empleo o el tipo de empleo que puede obtenerse en Tijuana. Las cifras muestran cmo los mayores porcentajes de la PEA han estado concentrados histricamente en el sector terciario de la economa (comercio y servicios), aunque de manera ms reciente el sector industrial se destaca como uno de los sectores ms dinmicos en generacin de empleos, en particular la industria maquiladora. Su participacin porcentual, por ejemplo, para 1990 con respecto a la industria manufacturera fue de 77.03 por ciento, un porcentaje significativo aunque ms bajo que en otros municipios fronterizos 22. En trminos globales, la PEA industrial en Tijuana creci durante el periodo de 1980-1990 casi un 40 por ciento, mientras que el sector terciario lo hizo a una tasa de 30 por ciento 23. De manera particular, los establecimientos de la industria maquiladora de exportacin en Tijuana pasaron de 101 a 512 en el periodo de 1974 a 1990, sextuplicando el nmero de trabajadores empleados. La industria maquiladora, como se sabe, es uno de los sectores que ms contribuye a mantener los ndices de desempleo ms bajos en el municipio de Tijuana. Sin embargo, como tambin es conocido, aparte de sus claras ventajas "genera un ingreso per cpita menor al promedio de la regin. La explicacin no se encuentra por el lado de una baja productividad de dicho empleo, puesto que las empresas maquiladoras estn sujetas a la competencia internacional y estn integrando eslabones adicionales al ensamble en la cadena de valor. El problema reside en que las ganancias por el incremento de la productividad internacional y por ende, el valor aadido, no permanece en la regin, resultando en bajo impacto en el ingreso de la poblacin24.

Los otros sectores, como el terciario, bajo otras condiciones, tambin adolecen de la misma situacin al tener una baja incidencia en el valor unitario de los puestos de trabajo, lo cual repercute en los niveles de ingreso. As, en trminos generales, la mayora de los empleos que realizan los trabajadores en Tijuana son de poco valor agregado 25. No obstante que los trabajadores de la industria maquiladora reciben un promedio de 0.8 veces ms que el salario mnimo oficial a igual oficio y posicin en el empleo (Carrillo y Santibaez, 1993), un trabajo de investigacin reciente mostr que son, precisamente, estos trabajadores "los que presentan el porcentaje mayor de pobres moderados y extremos (el 94.2%)" (Palomares Len, 1996:80). Para llegar a esta determinacin el autor defini a priori dos lneas de pobreza: una extrema y otra moderada. Las dos fueron calculadas a partir de la canasta de precios de Coplamar (1984) y actualizada para el mes de junio de 1993. El costo mensual de la primera se estableci en 885.00 pesos, y la segunda tuvo un costo de 1,462.00 pesos. Como puede verse en el siguiente cuadro, los trabajadores por cuenta propia son los que presentan el menor porcentaje con respecto a las dos lneas de pobreza; en cambio los trabajadores en la maquiladora tienen el ms alto de pobres moderados y extremos. En el caso de los empleados de comercio y servicios, ocupan el 80 por ciento de trabajadores por debajo de las lneas de pobreza. Cuadro 5. Porcentajes de la relacin entre la movilidad ocupacional y la pobreza a partir del ingreso. Tijuana 1993.

Maquila Movilidad Alta Media Baja PE PM NP 80.4 14.8 4.6 53.1 43.7 3.1

Comercio y Servicios Cuenta Propia PE 46.3 37.2 PM 35.5 37.2 40.0 NP 18.2 25.6 30.0 PE PM NP 47.6 23.8 28.6 29.3 41.6 29.1 34.3 15.7 50.0 61.4

61.5 15.3 23.1 30.0 80.0

% por debajo de la lnea 94.2 de pobreza

Notas: PE - pobres extremos; PM - pobres moderados; NP - no pobres. Los porcentajes totales son obtenidos por rango de movilidad. Por ejemplo, los trabajadores de la maquila que presentan alta movilidad se dividen en pobres extremos (el 80.4%), en pobres moderados (el 14.8%) y los no pobres (4.6%). FUENTE: Elaboracin con base en la Encuesta "Trayectorias Ocupacionales y Cultura Obrera", El COLEF. Tijuana, 1993. (Cuadro tomado de: Palomares Len, Humberto. Pobreza Urbana y Movilidad Ocupacional en Tijuana, B. C. Tesis de Maestra. El Colegio de la Frontera Norte. 1996. p. 80.) La informacin permite algunas lecturas ms: los trabajadores de la maquila en el rango de pobres extremos son los que presentan la ms alta movilidad ocupacional (80.4), lo mismo que los trabajadores por cuenta propia (47.6). Esta relacin entre movilidad y pobreza -hiptesis principal del autor de este trabajo- es menos pronunciada con los trabajadores de comercio y servicios. Segn el autor, a mayor movilidad ocupacional, mayores niveles de pobreza y menores niveles de capacitacin. Los trabajadores de la maquila y los que trabajan por cuenta propia, dadas estas caractersticas perteneceran -de acuerdo con esta investigacin- al "mercado secundario de trabajo" cuya dinmica sera la siguiente: "tiene los empleos que, con

relacin a los del sector primario, son menos atractivos. Involucran bajos salarios, pobres condiciones de trabajo, variabilidad en el empleo, una pesada y a menudo arbitraria disciplina y poca oportunidad de ascenso en los puestos de trabajo. La pobreza est confinada al mercado de trabajo secundario"26. Otros rasgos de este mercado son las severas limitaciones que tienen los trabajadores para su movilidad, los altos grados de inestabilidad laboral y el cambio permanente en trabajos de baja remuneracin, rasgos que parecen caracterizar el mercado laboral en el que se desenvuelven los trabajadores de la maquila y por cuenta propia en Tijuana. Esto es una diferencia con los que se encuentran en el sector de los servicios y el comercio, cuyos vnculos, por otra parte, con la economa de los Estados Unidos les garantiza una mejor posicin en trminos de ingreso, aunque no siempre en trminos de empleo, como puede observarse en la siguiente tabla. Cuadro 6. Movilidad y desempleo en los grupos ocupacionales. Tijuana 1993.

Maquila Alta Media Baja Total 74.7 17.9 7.4 100.0

Comercio y Servicios Cuenta Propia Bajo Desempleo 23.8 28.4 47.8 100.0 57.0 21.0 22.0 100.0

Movilidad Bajo Desempleo Desempleo Alto

FUENTE: Encuesta " Trayectorias Ocupacionales y Cultura Obrera". El Colegio de la Frontera Norte. Tijuana, 1993. (Cuadro tomado de: Palomares Len, Humberto. Pobreza Urbana y Movilidad Ocupacional en Tijuana, B. C. Tesis de Maestra. El Colegio de la Frontera Norte. 1996. p. 77) El problema de Tijuana no es el desempleo, como suele ocurrir en otras ciudades importantes del pas. El problema aqu son los bajos niveles de remuneracin que se obtienen en algunos segmentos del mercado laboral y la alta rotacin de trabajadores que, entre otros motivos, se desplazan en busca de mayores ingresos. Aunque, de acuerdo con varios estudios sobre el comportamiento de los mercados laborales, lo anterior no es el nico factor, sino que influyen los perfiles sociodemogrficos como los niveles de escolaridad, el ciclo de vida, etc., lo cierto es que las caractersticas del mercado laboral, su dinmica y composicin, sigue siendo -o por lo menos parece serlo en Tijuana- un factor determinante en la alta movilidad laboral 27. El problema de los bajos ingresos que caracteriza, en general, al mercado urbano de Tijuana se acenta con los niveles inflacionarios que superan la media nacional. De acuerdo con la Comisin de Salarios Mnimos el poder de compra de los salarios en el pas se ha reducido 30 por ciento en el periodo de 1994 a 1998, en tanto el ndice de precios al consumidor ha mostrado un incremento de 145.50 por ciento desde diciembre de 1994 a julio de 1998, segn cifras del Banco de Mxico. En este mismo periodo la canasta bsica alcanz un monto de 501.98 pesos a la semana (71.71 pesos al da), lo que representa un aumento de 191.75 por ciento, mientras que el incremento en los salarios mnimos fue de slo 73.01 por ciento. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), para adquirir los bienes bsicos los salarios mnimos requiriran un incremento de 136.35 por ciento28. De acuerdo con la Secretara de Desarrollo Econmico del Estado de Baja California, la inflacin acumulada en Tijuana hasta julio de 1998 fue de 9.55 por ciento y de 9.32 a nivel

nacional29. El costo semanal de la canasta bsica para una familia de 4.9 miembros asciende, en Tijuana, a 1,186.40 pesos (118.64 dlares a un tipo de cambio de 10X1), diariamente significara 169.48 pesos (16.94 Dlls) y mensualmente la cantidad de 5,084.57 pesos (508.45 Dlls), sin incluir gastos en vestido, educacin, atencin a la salud, recreacin y cultura. Una familia promedio tijuanense necesitara seis salarios mnimos para cubrir sus necesidades bsicas, de acuerdo al nivel inflacionario de la ciudad y sus niveles salariales. Si comparamos esta informacin con la PEA ocupada que percibe ingresos inferiores a dos salarios mnimos mensuales (34.43%) en 1990, y an con la que percibe hasta tres salarios mnimos ( 27.09%, para 1994 y a nivel de municipio), se comprender la magnitud del deterioro social en Tijuana en los ltimos aos. Al margen de que el ingreso semanal sea complementado por dos o ms miembros de la familia, que es en realidad lo que ha venido sucediendo. Cuadro 7. Canasta Bsica para un hogar de 4.9 personas en Tijuana. 1998. Clculo para una semana. CANTIDAD 2 KILOS 1 KILO 3 KILOS 1 LITRO 3 LATAS 1 CARTERA 750 GRMS. 1 FRASCO 10 PIEZAS 3.5 MEDIO GALN 1 KILO 2 LATAS 1 KILO 1 PIEZA 6 LATAS 2 PAQUETES 1 FRASCO 1 KILO KILO 1 KILO 1 KILO 2 KILOS KILO PRODUCTO ALIMENTACIN FRIJOL ARROZ TORTILLA ACEITE ATN HUEVO CAF MAYONESA BOLILLOS LECHE HARINA CHILE CARNE POLLO VALVITA SOPA DE PASTA CONSOM POLLO TOMATE CEBOLLA PLTANO PAPA NARANJA LIMN 12.20 9.20 3.75 10.70 6.70 10.27 28.00 19.40 1.00 14.00 3.90 3.20 35.00 31.50 2.40 1.50 24.30 20.90 4.70 4.10 3.90 6.60 8.50 24.40 9.20 11.25 2.675 20.10 10.27 21.00 9.70 10.00 49.00 5.85 6.40 52.5 31.50 14.40 3.00 5.00 20.90 2.35 4.10 3.90 13.20 4.25 PRECIO UNITARIO TOTAL

1 KILO 1 KILO

ZANAHORIA CALABACITAS

3.40 7.00

3.40 7.00 345.40

TOTAL POR SEMANA

ASEO Y LIMPIEZA 1 PAQUETE 1 PIEZA 1 KILO 1 PIEZA 1 FRASCO 1 FRASCO PAPEL HIGINICO JABN DETERGENTE PASTA DIENTES LIMPIADOR CREMA 10.80 3.50 11.50 10.50 10.90 30.00 10.80 3.50 5.75 5.25 5.45 15.00 45.75

TOTAL POR SEMANA

SERVICIOS 1 MES 2 CILINDROS RENTA GAS 1500.00 178.00 200.00 150.00 375.00 89.00 50.00 18.75 532.75

CUOTA DOMICILIO AGUA CUOTA BIMESTRE LUZ TOTAL POR SEMANA

TRANSPORTE 3 RECORRIDOS DIARIOS 5 DIAS 262.50

TOTAL DE GASTOS POR SEMANA

1186.40

NOTA: No incluye costo de vestido, educacin, atencin a la salud, recreacin, cultura. FUENTE: Elaboracin propia con base en investigacin de campo. Tijuana. Octubre de 1998.

Cuadro 8. Relacin de costo de Canasta Bsica y Salario Mnimo. Clculo por semana.

CANASTA BSICA 1 SALARIO MNIMO 0.18 2 SM 3 SM 4 SM 5 SM 6 SM 7 SM 8 SM 0.36 0.54 0.72 0.89 1.07 1.25 1.43

FUENTE: Elaboracin propia con base en Cuadro 9. Tijuana. Octubre de 1998 Antes de concluir este apartado, deseamos poner un ejemplo ilustrativo de cmo se distribuye la poblacin con menores ingresos en la "mancha urbana" de Tijuana. Segn se puede apreciar en la figura No.1, las delegaciones que concentran la mayor parte de la poblacin con ingresos medio bajo y bajo son la de San Antonio de los Buenos, La Mesa, La Presa y la parte Oriental de La Mesa de Otay30. El mapa muestra de manera evidente cmo estas zonas circundan la mancha urbana de la ciudad, rodeando los sectores considerados de ingresos medios o muy altos que ocupan las partes centrales del mapa de Tijuana. Zonas que, por otro lado, como se ver ms adelante, coinciden con las reas consideradas de mayor riesgo y vulnerabilidad ante desastres naturales, adems de presentar el mayor ndice en la carencia de servicios pblicos y malas condiciones en las viviendas. Lo paradjico de esta situacin es que, como lo seala Tito Alegra, "vivir en un barrio pobre cuesta ms caro que vivir en cualquier otra parte de la ciudad". Esto es as en la medida en que al variar en el espacio los costos de consumo, vara tambin el ingreso real de los consumidores. Segn este autor, existen diversos medios por los cuales los costos del consumo se modifican en el espacio urbano, pero hay dos que se pueden sintetizar como: precios de accesibilidad y como costos de la proximidad a los recursos urbanos. "El primero se refiere a los inconvenientes que hay que salvar para acceder a las oportunidades y zonas de empleo y al equipamiento y servicios locales (...) El segundo, al efecto negativo de estar en el espacio urbano junto a algo que no se utiliza diariamente"31.

Mapa 1. Localizacin espacial de la pobreza urbana (Distribucin de grupos de ingreso)

La distribucin de la poblacin en el espacio urbano de Tijuana por nivel de ingreso tambin se puede apreciar en el siguiente mapa que, bajo otro procedimiento, desagrega la informacin antes referida para la poblacin econmicamente activa, dividindola en cuatro rangos de acuerdo a sus niveles salariales: muy bajo, bajo, mediano y alto. Como se observa, la categora de muy bajo nivel de ingreso ocupa una superficie de 19.1 por ciento y se localiza en el rea perifrica; la poblacin que est en el rango de bajo nivel forma una especie de anillo hacia el interior de la ciudad, cercana a la anterior, y ocupa una superficie de 24.8 por ciento; la poblacin de mediano ingreso presenta un perfil ms heterogneo en su distribucin espacial, pero tiende a concentrarse hacia el Este de la ciudad, ocupando un rea de 27.7 por ciento. Por ltimo, el rango de alto nivel de ingreso cubre un rea de 22 por ciento y se localiza hacia la zona de Playas de Tijuana y en los mrgenes del Ro Tijuana32. Por las propias caractersticas de crecimiento que ha tenido la ciudad, no es fcil determinar zonas altamente homogneas en la relacin de nivel de ingreso y ocupacin espacial, por lo menos hasta hace algunos aos. En el mapa puede verse cmo la mancha urbana alberga ocupaciones del espacio dismbolas desde el punto de vista del nivel de ingreso, aunque parece estarse formando una tendencia cada vez ms acentuada de exclusin social y territorial, afectando negativamente a la poblacin de escasos recursos. Una hiptesis posible es que los cinturones que forman los estratos de bajo y muy bajo ingreso, y que ocupan adems la periferia de la ciudad, sean el resultado de esta tendencia excluyente que se ha agudizado en Tijuana a partir de los ltimos aos. Estos nuevos asentamientos han tenido -y parece que tendrnmayores dificultades para integrarse a los circuitos modernizantes de Tijuana. En otras palabras, si las tendencias continan, las zonas ricas y pobres de Tijuana tendern, cada vez ms, a diferenciarse espacial y socialmente.

Mapa 2. Niveles de ingreso en la ciudad de Tijuana

4.2. Distribucin del ingreso Por lo general, uno de los parmetros ms importantes que se utilizan para medir la distribucin o concentracin de la riqueza es el grado de polarizacin del ingreso, en el que influyen variables tanto de carcter demogrficas -estructura de edades de la poblacin y tamao de las familias-, como otras ms relacionadas con el proceso de industrializacin o crecimiento que ha tenido algn determinado pas o regin. Varios estudios en Mxico han mostrado a lo largo del tiempo y utilizando distintos ndices, cmo la concentracin del ingreso ha sido una de las principales caractersticas del pas, al margen incluso de las grandes transformaciones y periodos de crecimiento que ha registrado 33. Esta tendencia se ha agudizado todava ms en los ltimos aos en el marco de los programas de ajuste econmico que se han impulsado desde la dcada de los ochenta. En Tijuana esta variable ha sido poco atendida en su contexto de alto dinamismo, adems de la deficiente informacin que existe al respecto. Sin embargo, la nocin ms extendida o difundida sobre la distribucin del ingreso es como la siguiente: "Tijuana tiene una distancia considerablemente menor que la correspondiente a la nacin o a sus principales ciudades, entre los ms ricos y los ms pobres, medida a partir de estadsticas sobre distribucin del ingreso, en trminos de ndices de Gini"34. Es probable que esta situacin haya sido cierta en aos anteriores a los de 1980, o bien en comparacin a otras grandes ciudades mexicanas, pero es justamente lo que se desdibuja cuando se ven los datos ms cercanos, tanto en el tiempo como espacialmente. Antes de referirnos a esta informacin conviene destacar que el coeficiente de Gini es una medida de las diferencias en el ingreso y concentracin del mismo y en donde el valor cero del ndice significa equidad, mientras que el valor 1 (su valor mximo posible) indica una concentracin mayor. Con un anlisis de la informacin basada en la Encuesta Nacional de Empleo Urbano de 1987 y 1990 para las ciudades fronterizas de Tijuana, Ciudad Jurez, Matamoros, Nuevo Laredo y Monterrey, una reciente investigacin de Blanca Delia Vzquez ilustra cmo Tijuana es uno de las ciudades con uno de los mayores ndices de concentracin del ingreso. La informacin no se refiere propiamente -nos dice la autora- a ingresos de los hogares, sino al ingreso promedio por hogar, considerando que al interior del mismo existe mnimo una persona ocupada que recibe algn tipo de remuneracin. En la tabla siguiente puede observarse cmo en 1987 Tijuana presenta el mayor grado de concentracin del ingreso, con un ndice de 0.469918, seguido de Monterrey y Ciudad Jurez. Para 1990 la posicin de Tijuana cambia en comparacin con el resto de las ciudades fronterizas, pero sigue mantenindose en un lugar destacado en sus ndices de concentracin, siendo ms alto que el de 1987. En 1990 Nuevo Laredo ocupa el primer lugar, seguido de Monterrey y Tijuana con un ndice de 0.475827. En realidad, "estas dos ciudades bsicamente mantienen una tendencia al aumento de los ndices de concentracin" 35.

Cuadro 9. Clculo del ndice de Gini para ciudades fronterizas. Resultados para 1987 y 1990. Ciudad Matamoros Cd. Jurez Tijuana Monterrey ndice de Gini 1987 1990 0.367217 0.394992 0.446429 0.415056 0.469918 0.475827 0.449321 0.496124

Nuevo Laredo 0.390425 0.584507 FUENTE: Clculos con base en datos de ENEU 1987 y 1990. (Cuadro tomado de: Vzquez Blanca Delia. Niveles de Bienestar en la Frontera Norte de Mxico: Clculo de un ndice de desarrollo. Tesis de Maestra. El Colegio de la Frontera Norte. 1996. p. 80). El mismo panorama se descubre cuando se analizan los datos -en este caso los de ingreso del XI Censo de Poblacin de 1990- a nivel de los estados fronterizos. Los estados de Nuevo Len, Chihuahua y Baja California aparecen como los estados con mayor nivel de concentracin, correspondiendo a las ciudades de Monterrey y Tijuana, como se vio anteriormente. Aunque las formas de medicin son distintas, estos niveles de concentracin del ingreso resultan ms altos que los calculados a nivel nacional para los aos de 1984 y 1989, cuyos ndices de Gini fueron de 0.429 y 0.469, respectivamente36. Cuadro 10. Clculo del ndice de Gini para los estados fronterizos de Mxico. Resultados. 1990. ESTADO TAMAULIPAS SONORA COAHUILA CHIHUAHUA NUEVO LEN NDICE DE GINI 0.48400 0.50646 0.54802 0.56444 0.57875

BAJA CALIFORNIA 0.54925

FUENTE: XI Censo General de Poblacin 1990, para Estados Fronterizos. (Cuadro tomado de: Vzquez Blanca Delia. Niveles de Bienestar en la Frontera Norte de Mxico: Clculo de un ndice de desarrollo. Tesis de Maestra. El Colegio de la Frontera Norte. 1996. p. 810).

La Tijuana de las oportunidades y la igualdad, que se ha creado en el imaginario social a travs de la historia, parece que ha empezado a desdibujarse durante el proceso de crisis que ha estado viviendo el pas en las ltimas dcadas. Con un gran dinamismo econmico, producto de su relacin y vnculos con la economa de California y alta generacin de empleos, la ciudad manifiesta ya estrangulamientos en su bienestar social, tornndose una ciudad ms estratificada y desigual, incluso por encima de muchas otras del pas.

4.3. Vivienda y servicios pblicos Con todo lo anterior, es quiz en la vivienda y los servicios pblicos donde ms se manifiesta el deterioro social de una parte de la poblacin de Tijuana, o bien donde cristaliza este proceso de desigualdad al que nos hemos referido. De acuerdo con la informacin de la siguiente tabla, de un total de 218,673 viviendas que haba en 1994, el 40 por ciento estaba clasificada como de malas condiciones, las cuales cubran una superficie de 9,961 has.; por el contrario, slo el 10 y el 20 por ciento se consideraban como "muy buenas" y "buenas", respectivamente, abarcando las dos categoras un rea de 7,470 hectreas. Cuadro 11. Clasificacin de viviendas en Tijuana. 1994.

CLASIFICACIN Muy buena Buena Popular Mala TOTAL

% 10.0 20.0 26.0 40.0

SUPERFICIE Poblacin Viviendas (has.) 2 490 4 980 6 474 996 9 961 94 685 189 371 246 183 37 874 378 743 946 856 21 867 43 734 56 855 8 747 87 470 218 673

Conjunto Habitacional 4.0

100.00 24 901

FUENTE: XIV Ayuntamiento de Tijuana. Programa de Desarrollo Urbano del centro de Tijuana. Tijuana, 1994. (Cuadro tomado de XIV Ayuntamiento. Plan Estratgico de Tijuana. 1994. p. 121). Respecto de los materiales predominantes, encontramos una evolucin en la calidad de los mismos. As, por ejemplo, mientras en 1960 el 57 por ciento de las viviendas tena muros de madera, este porcentaje empieza a disminuir a partir de la siguiente dcada hasta llegar al 41.90 por ciento en 1990, segn datos del INEGI. Lo mismo se observa para los materiales compuestos por bloque, ladrillo o tabique que cubre un poco ms del cincuenta por ciento de las viviendas. Aunque significativos en su evolucin, estos porcentajes nos muestran todava que un gran nmero de viviendas estn construidas con materiales considerados de baja calidad, como puede observarse en la siguiente tabla.

Cuadro 12. Vivienda. Materiales predominantes en muros.

MATERIAL Madera Adobe Otros materiales No especificado Total

1960 (%) 1970 (%) 1980 (%) 1990 (%) 43.75 46.07 4.44 3.76 100.00 50.34 40. 1.70 7.77 100.00 53.8 41.90 0.5 3.06 0.69 100.00 57.91 1.62 28.64 100.00

Bloque/ladrillo/tabique 11.82

FUENTE: Para 1960, 1970 y 1980, SAHOPE Plan de Desarrollo Urbano 1984. Para 1990: INEGI. Gobierno del Estado. XV Ayuntamiento Tijuana. Cuaderno Estadstico Municipal. Tijuana, 1997. Lo mismo puede decirse para los materiales de techos y pisos con que cuentan las viviendas en Tijuana. En el siguiente cuadro se observa cmo en 1990, el 66.3 por ciento tena techos de madera y slo el 26.8 contaba con material de ladrillo o tabique. Las viviendas con techos de lmina o cartn realmente presentan un porcentaje poco relevante en el conjunto de las viviendas, pero quiz significativo desde el punto de vista de la dinmica econmica de la ciudad y sus supuestos indicadores de bienestar social. Lo mismo se aplica para los materiales de pisos, en donde el 7.6 por ciento es de tierra. Cuadro 13. Vivienda. Materiales de techos y pisos. 1990 MATERIAL DE TECHOS Lmina de cartn palma, tejamanil, madera teja, losa de concreto tabique o ladrillo otros materiales No especificado TOTAL MATERIAL DE PISOS Tierra Cemento o firme Madera, mosaico u otros recubrimientos No especificado TOTAL PORCENTAJE 2.3 66.3 0.20 26.8 2.0 0.8 100.00 PORCENTAJE 7.6 64.8 26.8 0.70 100.00

lmina de asbesto o metlica 1.6

FUENTE: INEGI, Gobierno del Estado, XV Ayuntamiento Tijuana. Cuaderno Estadstico Municipal. Tijuana, 1997. Con respecto a los servicios de que dispone la vivienda, las condiciones de mejoramiento han sido ms lentas que en otros renglones, como se puede apreciar -por ejemplo- en los rubros de agua potable y drenaje sanitario. Todava en 1980, para no hablar de las dcadas anteriores en que fue uno de los mayores problemas, el 72.1 por ciento de las viviendas contaba en su interior con agua potable y para 1995 -ao para el que se dispone de informacin ms confiable- el 17 por ciento careca de este servicio. El problema es mayor en el servicio de drenaje sanitario, pues para 1990 slo el 65 por ciento de las viviendas contaba con el mismo y, para 1995, alrededor del 20 por ciento no dispona de l. El servicio de energa elctrica es el que ha evolucionado de manera ms rpida, cubriendo para el ltimo ao de referencia el 95.9 por ciento del total de viviendas. Cuadro 14. Vivienda. Disponibilidad de servicios de agua entubada, drenaje y energa elctrica.

AO

TOTAL AGUA % VIVIENDAS ENTUBADA 19 987 40 444 69 809 113 712 193 164 267 612

DRENAJE % SANITARIO

ENERGA % ELCTRICA 71.0 83.1 89.1 85.8 95.9 S/D

1960 32 523 1970 63 244 1980 96 833 1990 161 338 1995 232 690 1998 S/D

61.5 14 625 63.9 30 379 72.1 61 738 70.5 104 965 83.0 186 804 S/D 171 724

45.0 23 105 48.0 52 547 63.8 86 311 65.0 138 369 80.3 223 040 S/D S/D

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de INEGI. Gobierno del Estado. XV Ayuntamiento de Tijuana. Cuaderno Estadstico Municipal. Tijuana Edo. De B. C. 1997, para los aos 1960, 1970, 1980, 1990 y 1995. Los datos de 1998 se tomaron de XV Ayuntamiento Tijuana. Copladem. Tijuana Hoy. No. 7 Agua y Drenaje. 1998. S/D Sin datos. El grado de hacinamiento de las viviendas de Tijuana es otro de los factores que expresan con mucha claridad las condiciones de vida de una parte de la poblacin (se consideran hacinadas las viviendas que sobrepasen de dos ocupantes por dormitorio). Para 1994, de las 218,673 viviendas que existan en la ciudad, el 12.7 por ciento tenan un ndice de hacinamiento, el ms alto del estado de Baja California37. El promedio de habitantes por vivienda, segn informacin de INEGI, ha tendido a disminuir; pasando de 5.38 miembros en 1970 a 4.71 en 1980, 4.47 en 1990 y 4.2 para 1995. El nmero total de viviendas para este ao fue de 234,579 y un promedio de habitantes de 987,657.

Un problema muy grave en Tijuana, colateral a los anteriores, es la enorme desproporcin que existe entre la produccin de y la demanda, sobre todo la vivienda de carcter popular y de nivel medio. Segn estimaciones de Produtsa, entre 1995 y 1998 la demanda de vivienda popular estara en el orden de 17,221 unidades, la de nivel medio en 8,078 y la de inters social en una cifra de 20, 123 viviendas. En las proyecciones que hace este organismo para el periodo 20112013, la demanda de vivienda de inters social ser de 31,658 y la popular alcanzar una cifra de 27,092 unidades para esos aos. Cuadro 15. Demanda de vivienda por trienio. (1995-2013)

MEDIA RESIDENCIAL TOTAL ENTRE MS DE 10 SM 5 Y 10 SM 19952013 19951998 19992001 20022004 20052007 20082010 20112013 339 862 20 833 6.1 48 373 2 965 42 864 2 627 49 480 3 303 57 115 3 501 65 928 4 041 76 102 4 665 56 757 16.7 8 078 7 158 8 263 9 538 11 010 12 709

INTERS SOCIAL ENTRE 2 Y 5 SM 14 382 41.6 20 123 17 831 20 584 23 760 27 426 31 658

POPULAR ENTRE 1 Y 2 SM 120 991 35.6 17 221 15 259 17 615 20 333 23 470 27 092

FUENTE: Cuadro tomado de: PRODUTSA Programa Parcial de Crecimiento de la Tercera Etapa del Ro Tijuana. Tijuana, 1995 La produccin de vivienda, por el contrario, sigue un ritmo demasiado lento para la velocidad de la demanda de habitacin que registra Tijuana dado su elevado crecimiento demogrfico. A manera de ilustracin, segn fuentes oficiales la produccin total de vivienda en el periodo 19901995 fue de 6,865 unidades, 4,483 generadas por el sector pblico y 2,382 por el sector privado. Si se considera que la demanda total de vivienda ascendi durante el mismo periodo a 15,913, "la produccin anual representa un dficit de 9,042 unidades de suelo y vivienda por ao (...) convirtindose Tijuana en el municipio con el porcentaje ms bajo de atencin a la demanda de suelo y vivienda"38.

Cuadro 16. Produccin total 1990-1995 y dficit de suelo y vivienda al ao 2 000.

TIPO DE ACCIN LOTES VIVIENDA SUMA

PBLICA PRIVADA TOTAL 3 205 1 278 4 483 2 382 2 382 3 205 3 660 6 865

DEMANDA DFICIT DFICIT TOTAL ANUAL 2000 5 477 10 436 15 913 2 272 6 770 9 042 11 360 33 870 45 230

FUENTE: Gobierno del Estado. Cuadro tomado de XV Ayuntamiento Tijuana. Copladem. Plan Municipal de Desarrollo 1996-1998. p. 147 Cuadro 17. Produccin de vivienda 1993-1995. Desarrolladores privados.

TIPO MEDIO RESIDENCIAL TOTAL

1993 1994 1995 TOTAL PROMEDIO 2 914 1 348 4 262 464 127 654 929 1 731 1 153 1 421 577 384 2 382 613 97 710

INTERS SOCIAL 0

3 505 2 931 7 146

FUENTE: Gobierno del Estado. Cuadro tomado de XV Ayuntamiento Tijuana. Copladem. Plan Municipal de Desarrollo 1996-1998. p. 147 De acuerdo con informacin hemerogrfica, Tijuana tiene actualmente un dficit de viviendas de 80 mil unidades, mientras que un organismo como INFONAVIT -uno de los principales productores de vivienda de carcter popular o de inters social- ofert para 1998 una cantidad de 2,900 viviendas39. Si a esta informacin agregamos la mala calidad de las viviendas, el problema de la tenencia de la tierra y la falta de servicios pblicos, adems del dficit en la oferta de habitacin, es fcil concluir que el problema de la vivienda en Tijuana es uno de los ms urgentes de resolver. Quiz el panorama es distinto a la descripcin que hizo Ricardo Garibay para los aos setenta, pero varios de los factores determinantes que han contribuido a agudizar este fenmeno siguen persistiendo: falta de planificacin y control en los usos del suelo, regulacin de la oferta de tierra y control de precios para facilitar el acceso a los sectores con menores ingresos, legalizacin de la tenencia de la tierra y ampliacin de la cobertura de servicios, entre otros muchos. El binomio ms evidente que se puede observar en el conjunto de la informacin es, por un lado, el aumento del crecimiento demogrfico de carcter social que registra Tijuana y, por otro, el incremento de la vivienda improvisada o de baja calidad de construccin que se produce por lo primero40. Cul es el periodo que permanece una familia promedio reacondicionando su principal hbitat en Tijuana, dadas sus condiciones laborales, de ingreso y localizacin espacial? Es difcil responder a esta pregunta, pero segn nuestra informacin el conjunto de factores que ayudaran a explicar este proceso han sufrido profundos deterioros en los ltimos aos.

4.4. Vulnerabilidad y zonas de riesgo Las zonas de riesgo y peligro naturales en que se encuentran muchos asentamientos humanos en Tijuana es el cuarto factor que, en esta perspectiva, contribuye a agudizar las precarias condiciones de vida de cientos de familias tijuanenses. De acuerdo con las autoridades municipales de Proteccin Civil, existen 29 zonas de riesgo, en distintos grados, en la ciudad. Las zonas de alto riesgo corresponden a aquellas reas con peligro de inundacin, derrumbe o deslizamiento de tierra, encontrndose por lo general en caones, laderas o riveras de arroyos. Las zonas de "mediano riesgo" se localizan en las riveras de arroyos, mientras que las de "bajo riesgo" se forman por los asentamientos ubicados en la parte alta de los arroyos con vivienda de materiales poco resistentes como cartn, madera y otros41. Cuadro 18. Principales zonas de Alto riesgo en la ciudad de Tijuana ZONAS Cauce del Ro Alamar Caones de las colonias 10 de Mayo Las Torres Nido de las Aguilas Insurgentes Arroyo del Florido Matamoros Centro Matamoros Sur Arroyos y Laderas 3 de Octubre Mxico Lindo Centenario Divisin del Norte La Esperanza Lomas de la Amistad Laderas de Cortez Camino Verde Pedregal de Santa Julia Can de las Carretas Divina Providencia La Presa La Mesa La Mesa La Mesa La Mesa San Antonio de los Buenos San Antonio de los Buenos Playas de Tijuana Can Rosario Castellanos La Mesa La Presa La Presa La Presa La Presa Mesa de Otay Mesa de Otay Mesa de Otay Mesa de Otay COLONIAS O SECTORES DELEGACIONES Mesa de Otay

Laderas del Cerro Colorado La Presa

NOTA: De acuerdo con Proteccin Civil, aparte de las mencionadas se consideran zonas de alto riesgo todas aquellas que se localicen en los cauces de los arroyos y en las laderas de caones. FUENTE: Elaboracin propia con base en: XV Ayuntamiento. Copladem. Tijuana Hoy. Edicin Especial "El Nio". 1997. En un estudio reciente se afirma que ms de la mitad de la superficie urbana de Tijuana tiene la posibilidad de sufrir riesgos de inundacin, anegamiento, depositacin o erosin-remocin en masa. Las reas con riesgo de inundacin ocupan principalmente las terrazas bajas en las mrgenes del Ro Tijuana y del Arroyo Alamar. Las zonas con riesgo de anegamiento se localizan en las mesas, como es el caso de la Mesa de Otay y las que se encuentran al oeste de la mancha urbana (la primera con uso del suelo de tipo residencial e industrial y las segundas con uso residencial); en riesgo de depositacin se encuentra la terraza marina del fraccionamiento Playas de Tijuana y los lomeros bajos, aledaos al Cerro Colorado. Por ltimo, las zonas en riesgo de erosin-remocin en masa se ubican principalmente en las caadas, la mayora de ellas pobladas por asentamientos de tipo popular (Romo Aguilar, 1996:115). Dadas las caractersticas urbanas y topogrficas de Tijuana, el asentamiento de la poblacin en zonas de riesgo es heterognea y no depende, necesariamente, de los niveles de ingreso y condicin social. Esto por lo menos hasta aos recientes. Sin embargo, a partir de su acelerado crecimiento urbano es cada vez ms notoria y marcada la tendencia de que las zonas peligrosas sean ocupadas por los sectores sociales de menores recursos. Esto puede apreciarse, por ejemplo, en los mapas que hemos citado anteriormente, en donde existe una enorme coincidencia entre los bajos niveles de ingreso y la ocupacin de zonas peligrosas o poco aptas para habitacin. Los pobres, como es evidente, no eligen vivir en las zonas peligrosas de Tijuana. Esto ha sido el resultado, por una parte, de la ausencia de planificacin en el crecimiento urbano y la especulacin con la tierra, que encarece el precio de los terrenos y obstruye -a su vez- el ordenamiento; por otra, obedece al carcter excluyente que ha seguido este proceso de crecimiento urbano en Tijuana a partir de la ltimas dos dcadas, principalmente. La existencia de estos asentamientos responde -por lo tanto- a un proceso de exclusin originado en la dinmica del mercado y en el crecimiento de la ciudad, ms que a una seleccin no condicionada de los habitantes, produciendo lo que en trminos genricos se ha dado en llamar los "cinturones de miseria" alrededor de la mancha urbana. Vivir en una zona de riesgo se convierte, para los pobres, en un crculo que aprisiona an ms sus condiciones de vida y limita sus posibilidades de desarrollo. No es lo mismo que en estas zonas se asienten las familias de altos o medianos ingresos, a que lo hagan quienes perciben salarios a nivel de subsistencia. Las familias en pobreza no slo no disponen de recursos para construir la infraestructura y proteger sus habitaciones, sino que tambin tienen menos capacidad de respuesta ante la eventualidad de desastres de cualquier tipo. Fenmenos metereolgicos como los de 1993 y 1998 en Tijuana evidencian con mucha claridad esta situacin. Las zonas de riesgo habitadas por los pobres producen ms efectos colaterales derivados de la falta de servicios y dbil infraestructura, como la existencia de mltiples focos de contaminacin. En ellas es comn que proliferen enfermedades respiratorias, gastrointestinales y otro tipo de padecimientos producidos por la contaminacin ambiental y del agua o desechos txicos, que impactan sobre todo a los nios y a los ancianos. Como se sabe, las enfermedades limitan la capacidad productiva de los individuos adems de representar mermas adicionales en el ingreso por incurrir en los costos del tratamiento. Estos costos estn representados por "la prdida de horas-hombre por morbilidad y mortalidad", adems de los gastos mdicos para recuperar la salud (Muoz Pia y Guevara Sanjins,1997). As, vivir en un barrio pobre o en una zona vulnerable a las contingencias ambientales, con

empleos precarios y por lo tanto con ingresos reducidos, en habitaciones sin servicios y con materiales de baja calidad, pero adems en un mercado con mayores niveles inflacionarios y cada vez ms excluyente, es vivir en ese crculo de pobreza que parece acentuarse en Tijuana, afectando cada vez a mayor nmero de familias e individuos. A este crculo de creciente deterioro, algunos autores como Robert Chambers (1983) lo han denominado la "trampa de la privacin", que es un concepto ms amplio que el de la pobreza y se refiere a cinco factores que se relacionan intensamente y del cual es difcil escapar: a) la misma pobreza (insuficiencia de ingreso y disponibilidad de activos, ya sea en bienes o dinero), b) la debilidad fsica (desnutricin, salud deficiente, incapacidad fsica y fuerte dependencia al grupo de pertenencia), c) el aislamiento (lejana fsica, carencia de educacin, la ignorancia y la falta de acceso a servicios de informacin), d) la vulnerabilidad (tensin interna y externa, y peligro de volverse ms pobre y carente de todo) y, e) la carencia de poder (powerlessness, trmino que significa la incapacidad y debilidad para enfrentar la explotacin y las demandas de los poderosos)42. Privaciones que, en el mbito cotidiano de la reproduccin social, tienen el enorme potencial de trasmitirse de generacin en generacin.

. A manera de conclusiones Tijuana es una ciudad con un dinmico crecimiento econmico que no ha sido acompaado por el desarrollo social y el bienestar de la mayora de la poblacin. Si bien presenta ndices de pobreza ms bajos que en otras grandes urbes del pas, la desigualdad y el deterioro social han empezado a convertirse en rasgos importantes de su fisonoma urbana, principalmente a partir de las ltimas dos dcadas. Si antes pudo caracterizarse como una zona de oportunidades y paso obligado hacia el "sueo americano", hoy este proceso de crecimiento y expansin no est exento de exclusiones y desigualdades, como en general ha sido la tendencia en todo el pas a partir de la crisis de principios de los ochenta. Las cifras sobre pobreza y desigualdad social no siempre reflejan la experiencia de miles de vidas humanas que se esconden detrs de ellas, los sacrificios y procesos desintegradores a que someten las privaciones. Tampoco reflejan las estrategias que los hogares en pobreza emprenden para enfrentar el deterioro de sus condiciones de vida, imprimiendo otra dinmica a sus relaciones interindividuales y sociales. As, por ejemplo, es muy conocido que en una situacin de pobreza los hogares tendern a redefinir la divisin sexual de trabajo al interior de la familia al incorporar a otros miembros en la actividad remunerativa, como una forma de resistir al entorno social adverso en el que viven. Las mujeres, los jvenes y los menores de edad, son los miembros que ms se ven obligados a incorporarse a algn tipo de trabajo que ayude a complementar los ingresos del hogar, lo cual trae a la larga efectos perniciosos para algunos de sus miembros. Algunos trabajos han mostrado cmo "la urgencia de obtener ingresos suplementarios en el hogar implic una sobrecarga laboral para las mujeres. Muchas de ellas han debido combinar el tiempo dedicado al trabajo demstico con modalidades diversas de participacin en labores remuneradas. Ms an, su incorporacin al mercado de trabajo formal o informal probablemente tendi a reducir -en ausencia de cuidado alternativo de carcter institucional o familiar- la atencin prestada a los hijos, lo cual pudo tener graves implicaciones para la salud y el desarrollo de los menores"43. Pero adems de este tipo de estrategia que los hogares pobres desarrollan, hay otras que tienen como finalidad impedir el descenso en el nivel de consumo y el bienestar general de las familias, y cuyos efectos tambin pueden tener repercusiones en los grados de nutricin y salud de sus miembros. Nos referimos a los cambios en las pautas de consumo, el volumen y hbitos de compra, as como la distribucin intrafamiliar de los alimentos. En otras palabras, los cambios y orientacin del gasto familiar, que no slo afecta a las familias pobres sino a otras de medianos ingresos que lenta, pero progresivamente, se van privando de muchos satisfactores y bienes fundamentales. Para los hogares con ingresos de subsistencia o en pobreza moderada, este recorte de gastos a veces es casi imposible de realizar sin afectar sus de por s precarias condiciones. En estas unidades domsticas, las mayores reducciones son las relacionadas con la educacin y la salud. Otro mecanismo que tiende a desarrollarse para enfrentar la situacin de deterioro es el cambio en la composicin y tamao del hogar, va la incorporacin de parientes cercanos al ncleo de una familia como potenciales proveedores de ingresos adicionales, o bien para cooperar en las tareas domsticas. Varios estudios de carcter emprico parecen confirmar esto como una tendencia generalizada en todo el pas, aunque ms acentuada en algunas regiones o ciudades. As, por ejemplo, un estudio en Guadalajara mostr que entre 1982 y 1985 los hogares cambiaron de composicin: en 1982 el 80 por ciento eran hogares nucleares y el 18.9 eran extensos y compuestos. Para 1985 las unidades nucleares disminuyeron a 74.7 por ciento y el segundo grupo ascendi a 24.2 por ciento. La misma situacin se observa en una encuesta realizada en la ciudad de Mxico entre 1985 y 1988. En ese lapso "los hogares de los estratos

formal-medio-bajo e informal-medio mantuvieron ms o menos constante el tamao promedio del hogar, mientras que en los estratos formal-bajo, formal-medio e informal-bajo ocurri un incremento bastante significativo"44. En Tijuana es fcil suponer que este tipo de redes de carcter social tenga una extensin significativa dada la naturaleza migratoria de muchos de sus habitantes y, adems, su vnculo con las regiones vecinas de los Estados Unidos. Dichas redes no slo responden a este mecanismo sino a las necesidades de insercin en el mercado laboral de los migrantes que provienen de otras regiones. As como stos, existen ms efectos derivados de un contexto de privacin que las cifras sobre pobreza y desigualdad social no reflejan en toda su amplitud. Menos an en una ciudad como Tijuana, cuyo dinamismo y crecimiento econmico se convierten en un velo que oculta sus desigualdades y su carcter excluyente, no slo desde el punto de vista espacial sino tambin social y econmico. Segn hemos podido observar, los frutos de este crecimiento y las bondades de su situacin geogrfica han tendido a concentrarse en unos cuantos polos, distribuyendo de manera inequitativa la riqueza social generada en su industria, los servicios y el comercio. La pobreza y la desigualdad social en Tijuana tienen vnculos ms claros con su proceso de conformacin y crecimiento urbano, el cual ha seguido en trminos generales una tendencia excluyente, producto de la especulacin con el suelo y el acaparamiento de tierra que se ha dado a lo largo de su historia. El factor demogrfico es una variable determinante -como ha sido apuntado- pero inserta en esta dinmica y contexto social. Los factores del ingreso y su desigual distribucin, as como la precariedad en los empleos que imprimen rasgos particulares a la ciudad fronteriza y el enorme rezago en servicios pblicos y vivienda, son elementos que -estrechamente interrelacionados- contribuyen al deterioro social y la pobreza en determinadas capas de la poblacin. Este es el crculo perverso y opuesto a la otra cara de Tijuana. * Agradecemos el valioso apoyo tcnico que nos brindaron Eleazar Lpez Manrquez y Martn Torres Sauchett -compaeros de trabajo- para la elaboracin de los mapas que ilustran el texto.

1. Ricardo Garibay, De lujo y hambre, Editorial Nueva Imagen, Mxico, 1981, pp.35,41,46,66. 2. Vase Plan Estratgico de Tijuana, XIV Ayuntamiento, 1995, p.35. 3. Para una referencia ms amplia sobre el movimiento urbano popular vase Jos Manuel Valenzuela Arce, Empapados de sereno: El movimiento urbano popular en Baja California, 1928-1988, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, 1991. 4. Humberto Hernndez Tirado, Testimonio de un hombre: entrevista de Humberto Hernndez Tirado a Milton Castellanos Everardo, Mxico, s.e., 1983, p.29,30,31. 5. Dalia Barrera Bassols, "Tijuana: mito y realidad", en Cuadernos Polticos, nm.26, octubre-diciembre de 1980, Ediciones Era, Mxico,D.F.,p.94. 6. Ibidem, pp.97,100,101. 7. Vase Julieta Campos, Qu hacemos con los pobres?, Editorial Nuevo Siglo, Mxico, 1995, p.87. 8. Amartya Sen, "Los bienes y la gente", en Comercio Exterior, vol.33, nm.12, Mxico, diciembre de 1983, p.1115. 9. Amartya Sen, "Capacidad y bienestar", en La calidad de vida, Martha C. Nussbaum y Amartya Sen (comps), The United Nations Univerity-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, pp.54,56. 10. Amartya Sen, "Sobre conceptos y medidas de pobreza", en Comercio Exterior, vol.42, nm.4, abril de 1992, Mxico, p.311. 11. Julio Boltvinik, "La pobreza en Amrica Latina: anlisis crtico de tres estudios", en Frontera Norte, Nmero especial, vol.6, El Colegio de la Frontera Norte,

1995, p.37. Una versin del mismo trabajo puede verse en "La medicin de la pobreza en Amrica Latina", en Comercio Exterior, vol.41, nm.5, Mxico, mayo de 1991. 12. Ibidem, p.38. 13. El autor citando a Amartya Sen seala: "el carcter absoluto de las necesidades no es la misma cosa que su carcter fijo a travs del tiempo", "Poor, Relatively Speaking", en Oxford Economic Papers, nm.35, julio de 1983; Julio Boltvinik, La medicin de la pobreza en Amrica Latina, Op.cit.,p.425. 14. Ibidem, p.428. 15. Citado en Julieta Campos, Op. cit.,p. 441. 16. Amartya Sen, "Sobre conceptos y medidas de la pobreza", Op.cit., p.313. 17. Rolando Cordera y Carlos Tello (comps), La desigualdad en Mxico, Editorial Siglo XXI, Mxico, 1984, p. 10. 18. Coplamar, Necesidades esenciales y estructura productiva en Mxico. Lineamientos de programacin para el proyecto nacional, Mxico, 1982. 19. Vase Joaqun Bracamontes Nevares, El crecimiento econmico y los niveles de bienestar en la frontera norte de Mxico, 1990, Tesis de Licenciatura, Universidad de Sonora, Departamento de Economa, Hermosillo, Son., diciembre de 1997, p.37,38. 20. CONEPO, Secretara General de Gobierno, La marginalidad en Baja California, Segunda Edicin, 1995, pp.21,22. El concepto de marginalidad que se usa en este trabajo es el mismo de Coplamar: "...grupos que han quedado al margen de los beneficios del desarrollo nacional y estatal, as como de la riqueza creada, la cual no quiere decir que no participan en la generacin de sta". 21. Humberto Palomares Len, Pobreza urbana y movilidad ocupacional en Tijuana, B.C., Tesis de Maestra, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, agosto de 1996, p.50,51. 22. Vase Diana Alarcn, "Crecimiento y desarrollo sostenible en la frontera norte de Mxico", en Reunin de alcaldes fronterizos sobre desarrollo y medio ambiente, Eliseo Mendoza Berrueto (coord), El Colegio de la Frontera Norte. Tijuana. 1995. 23. Plan Estratgico de Tijuana, XIV Ayuntamiento, Tijuana, 1995, p. 49. 24. Ibidem, p.76. 25. Ibidem, p.51. 26. La afirmacin es de Michael J. Piore, "The dual labor market: theory and implications", en Problems in Political Economy. An Urban Perspective, D.M. Gordon, et. al, Lexington, Mass..D. C.Heath; citado por Humberto Palomares, Op.cit., p. 27. 27. Para una discusin en estos trminos puede consultarse Mara Eugenia de la O. y Cirila Quintero, "Trayectorias laborales y estabilidad en las maquiladoras de Matamoros y Tijuana", en Frontera Norte, vol 7, nm.13, enero-junio, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, 1995. 28. Informacin aparecida en el peridico Cambio, 31 de agosto de 1998, Tijuana, Baja California. 29. Peridico El Mexicano, 26 de octubre de 1998, Tijuana, Baja California. 30. Tito Alegra, "Tijuana", en Las ciudades de la frontera norte, Roberto Snchez (coord), 1994, mimeo; y Humberto Palomares Len, Op.cit., p.35. 31. Tito Alegra, "Condiciones espaciales de la pobreza urbana y una propuesta para su disminucin", en Frontera Norte, Nmero especial, vol.6, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, 1994, p. 64. 32. Esta informacin fue tomada de Mara de Lourdes Romo Aguilar, Riesgos naturales y vulnerabilidad social en la zona urbana de Tijuana, Baja California,

Tesis de Maestra, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, 1996, p.103. Para determinar el nivel de ingreso en la zona urbana de Tijuana, la autora utiliz la informacin por AGEB, agrupando lo salarios en los siguientes rangos: a) 0-1 salario mnimo, b) 1-2, c) 2-5 y d) 5 y ms salarios mnimos. Para uniformizar los valores a nivel de AGEB se multiplican los rangos por factores escogidos mediante una frmula especfica. 33. Vase sobre este punto Nora Lustig, "La desigual distribucin del ingreso y de la riqueza", y Julio Lpez Gallardo, "La distribucin del ingreso en Mxico: estructura y evolucin", ambos en La desigualdad en Mxico, Rolando Cordera y Carlos Tello (Coords), Siglo XXI, Mxico, 1992. 34. Jorge A. Bustamante, El contexto social, econmico y demogrfico del presente y futuro de Tijuana, mimeo, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, s/f. 35. Vase Blanca Delia Vzquez Delgado, Niveles de bienestar en la frontera norte de Mxico: clculo de un ndice de desarrollo, Tesis de Maestra, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, septiembre de 1996, p.80. Una aclaracin importante que hace la autora es que los ingresos registrados por la ENEU, son obtenidos en forma de sueldo, a destajo y especie, por comisin, propinas y ganancias; el clculo del ingreso promedio por hogar se hace de acuerdo al nmero de integrantes. 36. Ibidem, p.81. 37. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Tijuana, XIV Ayuntamiento, Tijuana, 1994. 38. Plan municipal de desarrollo 1996-1998, Copladem-XV Ayuntamiento de Tijuana, p.147. 39. Peridico El Mexicano, 22 de octubre de 1998, p.13. Esta informacin fue proporcionada por Luis Alfonso Gonzlez Cruz, Presidente de la Comisin de Vivienda del Centro Empresarial de Tijuana. 40. Vase a este respecto Alejandro Jouli-Lagares, Diagnstico espacial de la mancha urbana en la ciudad de Tijuana, en Cuadernos de Economa, Serie 3, nm.6, Facultad de Economa, UABC, Tijuana, s/f., p.46. 41. Tijuana hoy, Copladem, XV Ayuntamiento, Edicin especial "El Nio", Tijuana, 1997. 42. Robert Chambers, Rural Development, Putting the Last First, Longmans, Nueva York, 1983; citado por Vania Salles y Rodolfo Tuirn, "Familia, gnero y pobreza", en El Cotidiano, nm.68, UAM-A, Mxico, 1998, p.2. 43. Vania Salles y Rodolfo Tuirn, Op.cit., p.8. 44. Gonzlez de la Rocha y Martnez M., "Estrategia versus conflicto: reflexiones para el estudio del grupo domstico en poca de crisis", en De la Pea, et.al., Crisis, conflicto y sobrevivencia, UdeG-CIESAS, Mxico, 1990; INCO, "El gasto alimentario de la poblacin de escasos recursos de la ciudad de Mxico", en Comercio Exterior, vol.39, nm.1, enero de 1989.