Los Nuevos Paradigmas Del Ministerio de Seguridad y El Consenso Federal

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Los Nuevos Paradigmas del Ministerio de Seguridad y el Consenso Federal

Protocolos para la unificacin de criterios
mnimos en cuestiones estratgicas de la seguridad democrtica
MINISTERIO DE SEGURIDAD Av. Gral. Gelly y Obes 2289 - (1425) CABA (54-11) 4809-1600 www.minseg.gob.ar
Autoridades
Presidenta de la Nacin CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER Ministra de Seguridad NILDA GARR
LOS NUEVOS PARADIGMAS DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD Y EL CONSENSO FEDERAL
Ministerio de Seguridad
Jefe de Gabinete RAL GARR Secretaria de Seguridad Operativa CRISTINA CAAMAO Secretario de Planeamiento GUSTAVO SIBILLA Secretaria de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad ILEANA ARDUINO Subsecretario de Delitos Complejos y Criminalidad Organizada MIGUEL NGEL ROBLES Subsecretario de Gestin y Bienestar del Personal de las Fuerzas Policiales y de Seguridad GUSTAVO PALMIERI Subsecretario de Planeamiento Estratgico JUAN ESTANISLAO LPEZ CHORNE Subsecretaria de Planeamiento Logstico y Presupuestario de la Seguridad LILIANA BANTI Subsecretaria de Prevencin del Delito y la Violencia CECILIA ALES Subsecretaria de Coordinacin PATRICIA BAEZ ROCHA Secretario Ejecutivo del Consejo de Seguridad Interior MIGUEL BERMEJO
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Discurso inaugural Regionalizacin del Pas Protocolos
Acerca de los Protocolos Actuacin de los Cuerpos Policiales en Manifestaciones Pblicas Rescate de vctimas de Trata de Personas Preservacin del Lugar del Hecho o Escena del Crimen Evaluacin psicolgica para Postulantes Erradicacin de las Policas y/o Gendarmeras Infantiles
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Artculos
Acta Compromiso por la erradicacin de las Policas y/o Gendarmeras Infantiles Unidades de Traslados Judiciales para Evaluacin y Evaluacin y Diagnstico de Usuarios de PACO Prevencin y Participacin Comunitaria: nuevo paradigma de gestin de la seguridad
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I Reunin Plenaria 2011 - Consejo de Seguridad Interior Discurso inaugural pronunciado por la Ministra de Seguridad de la Nacin, Dra. Nilda Garr
20 de Marzo de 2011
Al agradecer la presencia de todos ustedes, quiero en primer lugar expresar la profunda satisfaccin de presidir la primera reunin ordinaria 2011 del Consejo de Seguridad Interior, apostando a que las conclusiones de esta jornada sean lo suficientemente tiles a los fines de concretar las acciones propuestas. Todos ustedes Ministros, Secretarios y Jefes de fuerzas de seguridad y polica conocen perfectamente la compleja misin que tenemos por delante: disear polticas de seguridad pblicas democrticas mediante la construccin de a, para con ellas atender y dar respuesta con la mayor eficiencia a una de las principales demandas de la sociedad. Sabemos que una diversidad de conflictos instalados en la vida moderna configura la compleja trama en que se desenvuelven las cuestiones atinentes a nuestra actividad de gestionar los asuntos de la seguridad. Sufrimos las consecuencias de la aplicacin de polticas neoliberales que produjeron una muy importante destruccin del aparato productivo con su inevitable secuela de exclusin social, que dej a millones de compatriotas sumidos en el ms absoluto desamparo. Esta situacin provoc el aumento de las protestas sociales que obligaron al Estado a hilvanar paulatina y prudentemente respuestas orientadas al encauzamiento y el control de la conflictividad, mientras la gestin poltica iniciada en mayo de 2003 comenzaba a dar sus primeros frutos, consistentes bsica y sintticamente en reconstruir el sistema productivo para generar el empleo que no solo permitiera la subsistencia de las familias sino que tambin devolviera su dignidad a los trabajadores. Al expandirse las manifestaciones de desigualdad y marginalidad social, al comps de ese fenmeno, tambin se ampliaran los conflictos propios de toda sociedad en ciertas conyunturas histricas. En este marco, se registr en el pas un aumento del delito y de los niveles de violencia delictiva. No solamente creci la delincuencia comn sino que tambin subi la criminalidad protagonizada por organizaciones delictivas que cuentan con un desarrollo logstico y operativo y que producen altsima rentabilidad econmica, destacndose el trfico y la comercializacin de drogas ilegales. Estas problemticas obligaron y siguen exigindonos resignificar las polticas de Estado en materia de seguridad.
Discurso
En primer lugar, se debi asumir la responsabilidad de conducir polticamente todo el proceso, incluyendo las fuerzas de seguridad y policiales. Era necesario lograr su modernizacin, dotarlas de equipamiento adecuado, mejorar su nivel profesional con una buena capacitacin y reducir los mrgenes de autonoma adquiridos respecto de las autoridades polticas conforme a patrones establecidos bajo el poder militar. Hoy podemos decir que as como contamos con unas Fuerzas Armadas concientes de la necesidad de respetar el orden constitucional y la soberana del Pueblo, tambin las fuerzas de seguridad y policiales han asumido su naturaleza plenamente civil, reconociendo su origen y pertenencia social y comunitaria. Y aunque falte an mucho camino por recorrer profundizando modelos de organizacin ms democrticos, estamos en condiciones de afirmar que hemos alcanzado los consensos bsicos para seguir avanzando. En segundo lugar, hemos visto en estos aos cmo la agenda de la Seguridad Pblica se fue ampliando, desde la exclusiva consideracin de los delitos contra la vida y la propiedad hacia otros campos ms omnicomprensivos, como el de la libertad y los derechos humanos. Esa ampliacin tambin tiene que ver con el inexorable camino que el Estado argentino en todos sus niveles ha escogido en materia de polticas de seguridad, abandonando progresivamente el antiguo modelo del autogobierno y la autonoma, para dar paso a un esquema de gobierno poltico civil efectivo. Este nuevo modelo, en tanto es expresin del proceso ms amplio de fortalecimiento de nuestra democracia, tampoco se limita a establecer sinonimia entre seguridad y fuerzas policiales. Resulta hoy indiscutible que existe una relacin directa entre la calidad de ese sistema democrtico y el rol que el estado reconoce a la ciudadana en el mbito de las polticas de seguridad, convocndola como legtima protagonista del proceso de cambio y bsqueda de repuestas a sus legtimas y acuciantes demandas. De cara a la responsabilidad que todos aqu tenemos de construir un modelo de seguridad moderno, que tenga clara la seguridad humana como objetivo, y en el que sus agencias resulten objeto de reconocimiento y no de desconfianza, resulta imperioso reconocer que el conocimiento y la capacidad de fiscalizacin de los vecinos y vecinas organizadas son irreemplazables. No se trata de delegar responsabilidades del estado en el pueblo de la Nacin, sino de ser co-responsables (estado-comunidad) de la construccin de seguridad pblica, asumiendo cada uno la tarea que le es propia. Creemos que la mayora de estas cuestiones estn o se anuncian en la agenda que trataremos hoy. Resulta obvia la imposibilidad de abarcarlas a todas con la profundidad que requieren. Pero, para avanzar en las soluciones integrales proponemos aumentar la frecuencia de estos encuentros, dando mayor continuidad a las tareas a cargo de este Consejo. Adems, debemos alentar la conformacin de equipos tcnicos en cada una de nuestras jurisdicciones, que puedan proveernos de los insumos base de nuestros acuerdos. Tambin es necesario incrementar la colaboracin recproca y aumentar la frecuencia de los operativos conjuntos a los efectos de fortalecer el esfuerzo nacional de polica, requerido en la Ley de Seguridad Interior. En funcin de estos objetivos ponemos a consideracin de Uds. los documentos que tienen en su poder, protocolos que nos permitirn iniciar un proceso de unificacin de criterios de actuacin. Finalmente, apuntaremos al abordaje de las cuestiones atinentes al fortalecimiento de las estructuras de seguridad.
Discurso
La Ministra de Seguridad de la Nacin, Dra. Nilda Garr, inaugura/abre la I Reunin Plenaria 2011 del Consejo de Seguridad Interior en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el 29 de marzo de 2011. La acompaan el Secretario Ejecutivo del CSI, Miguel Bermejo, la Secretaria de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad, Dra. Ileana Arduino (izquierda); la Secretaria de Seguridad Operativa, Dra. Cristina Caamao, el Secretario de Planeamiento, Lic. Gustavo Sibilla, y el Jefe de Gabinete, Dr. Ral Garr (derecha).
En este sentido, soy plenamente conciente de la necesidad de abastecer el sistema de respuestas preventivas, mejorando de manera permanente la capacidad de actuacin en el campo situacional. Creo que es necesario modernizar prcticas y medios, en un contexto de institucionalizacin de polticas pblicas de prevencin del delito y la violencia. Creo tambin que es indispensable mejorar la conectividad entre nuestras fuerzas policiales para aumentar el intercambio de informacin con fines estadsticos y de anlisis criminal, que permitan elaborar mapas del delito de cada una de las jurisdicciones y establecer parmetros comparables para que, con esta informacin y su adecuado anlisis podamos mejorar la situacin de seguridad. En este marco no podemos perder de vista en ningn momento que todas estas acciones y actividades que se proyecten necesariamente deben transitar un proceso de anlisis de mediano y largo plazo, para lo que es necesario la planificacin estratgica. En ese sentido es fundamental revisar los gastos e inversiones en materia de seguridad y evaluar si ellos guardan una adecuada proporcin con los resultados esperados. Desentraar con la mayor exactitud lo que buscamos, nos permitir saber qu necesitamos. Y en esto cada regin tiene su particularidad, lo que aumenta nuestro compromiso de trabajar muy estrechamente en funcin de las distintas necesidades. En fin, comenzamos esta nueva gestin con el impulso y el compromiso que entendemos necesario a los requerimientos del momento. Sabemos que no escribimos sobre una pgina en blanco, pero pretendemos alcanzar el equilibrio necesario para que el uso de los recursos pblicos se plasme en acciones eficaces en la lucha por la seguridad, la justicia y la libertad. Dejo as abiertas las deliberaciones. Discurso
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REGIONALIZACIN DEL PAS LEY N 24.059 de SEGURIDAD INTERIOR

NOA Jujuy, Salta, Tucuman, Catamarca, Santiago del Estero, La Rioja NEA Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes
CUYO San Juan, San Luis, Mendoza
CENTRO Sante Fe, Entre Rios, Cordoba
PATAGONIA (N) Neuquen, Rio Negro, La Pampa
METROPOLITANA Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires
PATAGONIA (S) Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego
MINISTROS COORDINADORES REGIONALES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD INTERIOR REGIN NOA NEA CUYO CENTRO PATAGONIA NORTE PATAGONIA SUR METROPOLITANA PROVINCIA TUCUMAN MISIONES MENDOZA ENTRE ROS RO NEGRO SANTA CRUZ CABA BUENOS AIRES MINISTRO CARGO
Dr. Mario Alberto LOPEZ HERRERA Ministro de Seguridad Ciudadana Dr. Jorge Daniel FRANCO Dr. Carlos ARANDA KAISER Ctdor. Adan Humberto BAHL Esc. Diego LARREGUY D. Jos Manuel CORDOBA Dr. Guillermo MONTENEGRO Dr. Ricardo CASAL Ministro de Gobierno Ministro de Seguridad Ministro de Gobierno, Justicia y Educacin Ministro de Gobierno Ministro de Gobierno Ministro de Justicia y Seguridad Ministro de Justicia y Seguridad
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ACERCA DE LOS PROTOCOLOS En esta publicacin especial se transcriben los textos de los protocolos que mayoritariamente recibieron favorable acogimiento en el seno del Consejo de Seguridad Interior. Se trata de cuatro (4) documentos de fundamental importancia de cara a un futuro de profundas reformas en el campo de las polticas pblicas relativas a la seguridad. Los instrumentos fueron sometidos a un proceso de construccin de consensos, donde las provincias han realizado prolijos anlisis y, en ciertos casos, tambin han formulado aportes que han sido tenidas debidamente en cuenta. En primer lugar se ha incorporado el acuerdo sobre Criterios Mnimos sobre la Actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad en Manifestaciones Pblicas, siendo ste el caso que ms reflexin requiri, receptndose la opinin de las provincias que, al mismo tiempo que acordaron en la necesidad de respetar de manera irrestricta los derechos humanos fundamentales de las personas que participan de diversa manera en hechos de protesta social, solicitaron poner nfasis en la necesidad de alcanzar un equilibrio en relacin al ejercicio del derecho de libre trnsito por parte de las personas que no participan de la protesta (Conforme: Anexo I Alcances punto 1 y Acta de la Regin NEA). En segundo trmino, se aprob un Protocolo de Actuacin para Fuerzas de Seguridad para el Rescate de Vctimas de Trata de Personas (sometidas a explotacin en el comercio sexual prevista en la ley 26364). En este punto se tom en cuenta la propuesta de la Regin NOA en el sentido de incentivar la articulacin con la Oficina de Rescate dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Sin objeciones fueron suscritos el Protocolo de Preservacin del Lugar del Hecho o Escena del Crimen y el Protocolo para la Evaluacin Psicolgica a los Postulantes a Ingresar a los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad. En relacin con la propuesta del Ministerio de Seguridad relativa al Acta Compromiso por la erradicacin de las Policas y/o Gendarmeras Infantiles suscrita en el seno del CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA el 12 de octubre de 2010, la mayora de las provincias inform para ste mbito federal del Consejo de Seguridad Interior - no poseer experiencias de esa naturaleza. En los casos en que se encuentran institucionalizadas estas prcticas, se llevarn adelante los estudios y puesta en prctica de las acciones que posibiliten la mayor observancia del Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio sobre Conflictos Armados de Naciones Unidas. Adems, el Ministerio de Seguridad se encuentra trabajando estrechamente con los ministerios de Educacin y de Desarrollo Social en relacin con un minucioso relevamiento de la situacin en todo el pas, con el objeto de llevar adelante las acciones tendientes a la erradicacin de dichas prcticas en un plazo razonable. El Ministerio de Seguridad de la Nacin se encuentra empeado en la generacin de polticas orientadas a la lucha contra el crimen
Acerca de los Protocolos
Protocolo
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organizado especialmente el narcotrfico y la trata de personas y al rol de la participacin comunitaria en seguridad. Se trata de la aplicacin en el terreno prctico de nuevos paradigmas en materia de seguridad pblica, que implican la asuncin de fuertes compromisos polticos. La experiencia de trabajo conjunta con los Ministros de todo el pas lleva a esta Secretara Ejecutiva a pensar el futuro con gran optimismo y siempre creciente responsabilidad. Trabajar es la mxima consigna impartida por la Ministra de Seguridad Dra. Nilda Garre. Consecuentes con ella, no dudo en afirmar que estamos ante una gran oportunidad. Dr. MIGUEL BERMEJO
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Criterios Mnimos sobre la Actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad en Manifestaciones Pblicas
FUNDAMENTACIN VISTO la Ley N 24.059 de Seguridad Interior, los Decretos Nros. 1273 del 21 de julio de 1992; 1993 y 1995 del 14 de diciembre de 2010, y 2009 del 15 de diciembre de 2010, y CONSIDERANDO: Que, conforme lo estipulado en la Constitucin Nacional y los Instrumentos Internacionales de Proteccin de los Derechos incorporados a ella, el Estado Argentino se ha obligado a garantizar los Derechos Humanos de todas las personas (Conforme artculo 75 inciso 22 CN, in fine). Que el desarrollo de manifestaciones y movilizaciones pblicas, garantizando la libertad de expresin y el ejercicio del derecho a peticionar ante las autoridades, ha sido una preocupacin central del Gobierno Nacional desde mayo de 2003, en la comprensin de que la protesta social es una consecuencia de procesos polticos, econmicos y culturales que fueron desmantelando sistemticamente las redes de contencin y de bienestar que supieron caracterizar a la Argentina. Que, en virtud de ello, ha puesto de manifiesto reiteradamente su contundente voluntad y compromiso de no reprimir la protesta social y, de manera concomitante, ha favorecido la activacin de canales de dilogo entre las partes involucradas en las manifestaciones con miras a gestionar los conflictos y atender sus causas por vas polticas y no violentas de entendimiento, a la par de la motorizacin de un proceso histrico de reconstruccin del Estado como actor crucial del desarrollo econmico, de la inclusin y del bienestar de la poblacin. Que el respeto de las obligaciones internacionales del Estado en materia de derechos humanos es un camino ineludible para atender adecuadamente las demandas de seguridad de la poblacin y que dicha responsabilidad es compartida por el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales en virtud de la forma de gobierno federal adoptada por la Nacin Argentina a travs de su Constitucin Nacional. Que la construccin de una poltica de seguridad ciudadana debe incorporar los estndares de derechos humanos como gua y a la vez como lmite infranqueable para las intervenciones del Estado, encontrndose dichos estndares constituidos por el marco jurdico emanado de los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, as como por los pronunciamientos y la jurisprudencia de los organismos de contralor que integran los diferentes sistemas de proteccin.
Actuacin policial en manifestaciones pblicas
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Que como norma rectora en el mbito universal se destaca especialmente el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979. Que en la Resolucin 34/169, mediante la cual se aprueba el mencionado Cdigo, se reconoce que la naturaleza de las funciones de aplicacin de la ley en defensa del orden pblico y la forma en que dichas funciones se ejercen, tienen una repercusin directa en la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad en su conjunto, y recomienda que los gobiernos consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de la legislacin o la prctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Que hacindose eco de esta recomendacin, la Argentina dispuso en el artculo 22 de la Ley 24.059, de Seguridad Interior que [l]os cuerpos policiales y fuerzas de seguridad que integran el sistema de seguridad interior [] debern incorporar a sus reglamentos las recomendaciones del Cdigo de tica Profesional establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Que, como medida complementaria destinada a darle mayor operatividad a esta disposicin en el mbito de su competencia, el Poder Ejecutivo Nacional dict el Decreto 637/2003 en el que, entre otras cosas, se dispuso que, a partir del 1 de abril de 2005, en la Polica Federal Argentina, en la Gendarmera Nacional, en la Prefectura Naval Argentina y en el Servicio Penitenciario Federal no podr ser promovido ningn efectivo que no haya asistido y aprobado un curso, seminario o jornada sobre el Cdigo de Conducta, y se invit a los Gobernadores de las Provincias a adoptar, para sus respectivas fuerzas policiales, medidas similares. Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que [l]as instituciones competentes del Estado tienen el deber de disear planes y procedimientos operativos adecuados para facilitar el ejercicio del derecho de reunin. Esto involucra desde el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos determinada zona, hasta el acompaamiento a las personas que participan en la reunin o manifestacin, para garantizarles su seguridad y facilitar la realizacin de las actividades que motivan la convocatoria. En el mismo sentido, las fuerzas policiales requieren contar con normas de actuacin definidas y con el entrenamiento profesional necesario para actuar en situaciones que involucran grandes concentraciones de personas, a los efectos de generar las condiciones para que estos eventos puedan desarrollarse en el marco de las normas establecidas sin afectar el ejercicio de otros derechos humanos. Asimismo, ha indicado que la funcin legtima de los cuerpos de seguridad es proteger a los manifestantes pacficos y garantizar la seguridad pblica actuando con completa imparcialidad con relacin a todos los ciudadanos () sin importar su filiacin poltica o el contenido de sus manifestaciones (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, prrafo 193, Pgs. 88-89.). Por otra parte, la CIDH tambin ha advertido que [] las fuerzas policiales deben adoptar las previsiones necesarias a los efectos de prevenir situaciones de violencia derivadas del ejercicio abusivo del derecho de reunin (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, prrafo 194, Pg. 89) y que las autoridades estatales tienen la obligacin de prevenir y, en
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su caso, controlar cualquier forma de conducta violenta que vulnere los derechos de cualquier persona bajo su jurisdiccin (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, prrafo 198, Pg. 91). Que, por su parte, a lo largo de los ltimos aos los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad dependientes del Poder Ejecutivo Nacional han dictado una serie de disposiciones internas tendientes regular su actuacin en el marco de este tipo de manifestaciones y movilizaciones, evitando el uso innecesario de la coercin y la fuerza. Que resulta deseable y conveniente institucionalizar los avances realizados, as como tambin promover que los cuerpos policiales que an no lo han hecho realicen avances en el sentido indicado en el prrafo anterior. Que, en noviembre de 2007, en el marco del Proyecto Derechos Humanos e intervenciones de instituciones de seguridad en el contexto de manifestaciones pblicas que fuera desarrollado -bajo el auspicio de la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Buenos Aires- por la entonces Secretara de Seguridad Interior conjuntamente con los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad federales y reconocidas organizaciones de la sociedad civil, se elaboraron una serie de recomendaciones tendientes a promover intervenciones de las instituciones publicas de seguridad respetuosas de los Derechos Humanos y a mejorar el monitoreo y control sobre dichas intervenciones. Que, asimismo, el Punto 7 del Acuerdo para la Seguridad Democrtica -iniciativa que logr un amplio consenso entre vastos sectores polticos y sociales del pas-, al hacer referencia a la necesidad de que la gestin democrtica de la seguridad garantice la regulacin del accionar policial en los operativos en el espacio pblico, establece que [p]ara ello es fundamental establecer con rango normativo estndares de actuacin en el espacio pblico, de modo de asegurar un uso de la fuerza proporcional, racional y subsidiario y erradicar las prcticas policiales contrarias a esos criterios. Que la elaboracin de protocolos aparece como el camino ms indicado para alcanzar este objetivo, en tanto permiten establecer reglas precisas que brindan certeza a los funcionarios involucrados respecto a la legalidad de su accionar y, al mismo tiempo, facilitan el adecuado monitoreo y evaluacin de dicha actuacin. Que son objetivos del MINISTERIO DE SEGURIDAD, entre otros, entender en la formulacin, direccin y supervisin de las planificaciones y actividades de las fuerzas policiales y de seguridad del Estado Nacional, formulando las correspondientes directivas, instrucciones y dems medidas para su intervencin y actuacin; as como tambin disear, implementar, monitorear y evaluar polticas de prevencin, reduccin y disuasin de la violencia y el delito, y la gestin institucional preventiva y no violenta de la conflictividad en espacios pblicos teniendo en cuenta las reglas internacionales de uso de la fuerza (Conforme Decreto 2009/2010). Que el Ministerio de Seguridad, por delegacin de la Presidente de la Nacin, adems de las competencias que le son otorgadas por la Ley de Ministerios, ejerce la conduccin poltica del esfuerzo nacional de polica (conforme artculo 8 de la ley 24.059)
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Que es misin del Consejo de Seguridad Interior, entre otras, la elaboracin de la doctrina y los planes para la coordinacin e integracin de las acciones y operaciones policiales tanto nacionales como interjurisdiccionales (conforme artculo 10, inc. b, Ley 24.059) Por todo ello el Consejo de Seguridad Interior acuerda establecer los Criterios Mnimos sobre la Actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad en Manifestaciones Pblicas que se acompaan a la presente como Anexo I, comprometindose sus miembros a adoptar las medidas que, en el mbito de sus competencias, pudiere corresponder a fin de adecuar el accionar de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad a las disposiciones all establecidas.
ANEXO I Criterios Mnimos sobre la Actuacin de los Cuerpos Policiales Fuerzas de Seguridad en Manifestaciones Pblicas
Alcances 1.- El objetivo fundamental de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad que acten en concentraciones o manifestaciones pblicas es el respeto y proteccin de los derechos de los participantes, as como reducir las afectaciones que la concentracin o manifestacin cause o pudiera causar en los derechos de las personas que no participan de ella y en los bienes pblicos. En el cumplimiento de estos objetivos las fuerzas de seguridad otorgarn preeminencia a la proteccin de la vida y la integridad fsica de todos los involucrados. 2.- Se establecern pautas para la intervencin policial tanto en manifestaciones programadas como en manifestaciones espontneas. Asimismo, las pautas debern comprender tanto a manifestaciones de gran envergadura, como tambin a otras de menor escala, diferenciando las intervenciones a realizarse en uno y otro caso, cuando ello fuera conveniente. 3.- Cuando corresponda, se establecern pautas para la coordinacin de operativos con los restantes cuerpos policiales o fuerzas de seguridad federales y/o con los cuerpos policiales provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, incluyendo en ellas lo concerniente a las comunicaciones durante los operativos. 4.- Se regularn todas las etapas de la actuacin policial y de las fuerzas de seguridad (organizacin, comienzo, desarrollo, desconcentracin y evaluacin), teniendo en cuentas las diferentes etapas que atraviesa una concentracin o manifestacin pblica (concentracin, desarrollo y desconcentracin). 5.- Se incluirn disposiciones tendientes a garantizar un adecuado de control del trnsito en las inmediaciones de las manifestaciones a fin de minimizar los inconvenientes para personas ajenas a ellas y, de manera concomitante, reducir las posibilidades de que se susciten hechos de violencia entre stas y los manifestantes.
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Restricciones y medidas de control 6.- Se agotarn todos los recursos e instancias para garantizar una resolucin de los conflictos que no implique daos para la integridad fsica de las personas involucradas y no involucradas en la manifestacin. Con este fin, se establecern medidas tendientes a garantizar que frente a situaciones conflictivas, la intervencin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad sea progresiva, comenzando necesariamente por el dilogo con los organizadores de la manifestacin. 7.- Se prever que la negociacin con los manifestantes no podr estar a cargo de quien conduzca el procedimiento en el plano operativo. Esta negociacin tendr por objetivo identificar las demandas de los manifestantes para su canalizacin al rea que corresponda, as como tambin procurar el uso responsable del espacio pblico, limitando los inconvenientes para quienes resulten ajenos a la manifestacin. 8.- En casos de manifestaciones con amplia concurrencia o previamente programadas, cuando se trate de conflictos prolongados o cuando existan circunstancias por las que puedan preverse riesgos potenciales para los derechos de los participantes de la protesta o de terceras personas u otras circunstancias que lo requieran, el poder ejecutivo deber designar e identificar al funcionario poltico responsable de la coordinacin de las acciones vinculadas con el operativo de control y de hacer cumplir estrictamente las normas sobre uso de la fuerza y comportamiento policial. En idnticas circunstancias, adems del responsable poltico, se debern designar uno o ms funcionario pblicos que actuarn como enlace y cuyas funciones sern: facilitar el dilogo entre diversos actores involucrados en la manifestacin, recibir denunciar relacionadas con incumplimiento de los cuerpos policiales y/o las fuerzas de seguridad a las normas legales y reglamentarias, promover la urgente resolucin de estas irregularidades y colaborar con el responsable poltico mencionado en el prrafo anterior. 9. Se prohibir la participacin en estos operativos de aquellos funcionarios policiales o de seguridad que se encuentren bajo investigacin administrativa o judicial- o que hayan sido sancionados por irregularidades en su desempeo en el contexto de manifestaciones pblicas y/o por uso excesivo de la fuerza. La seleccin del personal destinado para intervenir en el contexto de manifestaciones pblicas contemplar la experiencia y capacitacin de los funcionarios. Al mismo tiempo, debe tratarse de personal idneo y con aptitudes ticas, intelectuales, psquicas y profesionales mnimas. 10.- Se establecer claramente la prohibicin de portar de armas de fuego para todo el personal policial y de las fuerzas de seguridad que por su funcin en el operativo pudiera entrar en contacto directo con los manifestantes. El personal de la fuerza policial o de seguridad que intervengan en los operativos de control de manifestacin pblica no dispondr de municiones de poder letal. La utilizacin de pistolas lanza gases queda prohibida. Se considerar como una falta disciplinaria grave la utilizacin de armamento o municin no provista por la institucin correspondiente. Las postas de goma slo podrn ser utilizadas con fines defensivos en caso de peligro para la integridad fsica de algn miembro de las instituciones
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de seguridad, de manifestantes o de terceras personas. En ningn caso se podr utilizar este tipo de municin como medio para dispersar una manifestacin. Los agresivos qumicos y antitumultos slo podrn ser utilizados como ltima instancia y siempre previa orden del jefe del operativo que ser responsable por abusos tanto por falta de causa o exceso en su utilizacin. En tales casos, el empleo de la fuerza quedar restringido exclusivamente al personal especialmente entrenado y equipado para tal fin. 11.- Establecern la obligatoriedad, para todo el personal policial y de las fuerzas de seguridad interviniente en los operativos, de portar una identificacin clara que pueda advertirse a simple vista en los uniformes correspondientes. 12.- Se prevern todos los resguardos y controles necesarios para asegurar el respeto, en todas las etapas del operativo, de lo establecido por la Ley de Inteligencia Nacional N 25.520, el Decreto Reglamentario PEN 950/2002 y sus modificatorias. 13.- Dispondrn que a) en el caso de operativos programados o b) cuando el desarrollo de una manifestacin en relacin con la cual no se haya previsto un operativo especfico d lugar a la intervencin de los cuerpos especiales, se proceder a la individualizacin y registro de todo el personal interviniente, as como tambin del armamento y la municin provistos; los vehculos, los equipos de truncking y de telefona celular que se utilizarn, consignando en cada caso los datos del personal que los tendr a su cargo. 14.- Se estipular que la responsabilidad de la organizacin y desarrollo del operativo, por una parte, y su control, por otra, recaern sobre diferentes funcionarios policiales. 15.- Se establecern los canales a travs de los cuales debern realizarse todas las comunicaciones entre el personal policial interviniente en los operativos, el Departamento Central de Polica (o equivalente) y con funcionarios polticos y/o judiciales. Asimismo, se dispondrn las medidas necesarias para el registro de todo lo actuado y el resguardo de este material, en particular las modulaciones policiales realizadas por truncking, las conversaciones mantenidas a travs de la telefona celular y los registros flmicos. 16.- En operativos programados, se prever la imposicin de barreras fsicas para cuando ello contribuya a salvaguardar la integridad de los manifestantes, efectivos policiales y terceros no involucrados, preservar en un determinado punto la concentracin obstaculizar otras reas de la va pblica, y/o a aumentar la eficiencia en la demarcacin de los espacios de circulacin de los manifestantes (concentracin y desconcentracin) sin afectar derechos de otros actores. 17.- Se dispondr que, siempre que las evaluaciones acerca de los riesgos para el personal interviniente no lo desaconsejen, el personal, equipos y transportes correspondientes a los cuerpos especiales (polica montada, canes, infantera, etc.) se mantendrn a una distancia prudente de la manifestacin y slo se involucrarn en las actividades policiales cuando las condiciones exigieran su intervencin. Protocolo Actuacin policial en manifestaciones pblicas
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18.- Se prohibir expresamente la utilizacin de mviles (patrulleros, camiones celulares, etc.) que no se encuentren debidamente identificados. En ningn caso se permitir la utilizacin de automviles sin los emblemas correspondientes a la institucin a la que pertenecen. Si hubiera detenidos, stos slo podrn ser trasladados en patrulleros o vehculos especficos para el traslado de detenidos. Derechos de las personas involucradas 19.- Se resguardarn los derechos de los funcionarios intervinientes en su condicin de trabajadores, en atencin a lo cual contemplarn las acciones necesarias para su adecuada alimentacin o racionamiento, as como tambin la provisin de servicios sanitarios y atencin mdica profesional teniendo en cuenta la duracin prevista del operativo y las condiciones en las que ste se desarrollar. 20.- Se velar por el respeto de grupos que se encuentren presentes o cercanos a la manifestacin y que requieren de una proteccin especial de sus derechos -de acuerdo a lo estipulado por la legislacin nacional y tratados internacionales- tales como nios, jvenes, mujeres, ancianos, migrantes, pueblos originarios y personas con capacidades diferentes. 21.- Los efectivos de las instituciones de seguridad deben respetar, proteger y garantizar la actividad periodstica. Los periodistas, invocando su sola condicin, incluyendo pero no limitndose a reporteros grficos o camargrafos, no podrn ser molestados, detenidos, trasladados o sufrir cualquier otra restriccin de sus derechos por el slo hecho de estar ejerciendo su profesin durante la realizacin de manifestaciones pblicas. Asimismo, los efectivos de las fuerzas policiales y de seguridad deben abstenerse de realizar acciones que impidan el registro de imgenes o la obtencin de testimonios en esas circunstancias.
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Seguridad para el rescate de vctimas de trata de personas (sometidas a explotacin en el comercio sexual prevista en la Ley 26.364)
de actuacin para de
Fuerzas
I .Aplicacin Este protocolo se aplicar slo para los casos de rescate de vctimas durante el curso de una investigacin especfica de trata de personas sometidas a explotacin en el comercio sexual conforme los alcances de la Ley 26.364; es decir, en cumplimiento de rdenes judiciales y con apoyo de la Oficina de Rescate y asistencia a las vctimas del delito de trata de personas. En los procedimientos donde haya conocimiento de la posibilidad de encontrarse vctimas extranjeras, se le dar intervencin en el rescate a la Direccin Nacional de Migraciones. A los fines del rescate, y siempre que sea posible, se asignar para dicha funcin a personal policial con formacin especializada en la asistencia y proteccin de las vctimas de trata de personas, privilegiando a los miembros activos de las divisiones especiales de las fuerzas federales y al personal femenino. II. Finalidad Las fuerzas policiales y de seguridad tienen la obligacin de asegurar que las vctimas sean identificadas de manera apropiada y no corran el riesgo de ser consideradas delincuentes, ni revictimizadas con respecto a delitos en los que puedan haber incurrido a consecuencia de su situacin como vctimas de trata. Tambin se le dar prioridad a la atencin inmediata de la vctima en materia sanitaria, psicolgica, asistencia migratoria, legal, entre otras que pudieran corresponder. III. Prohibicion En caso de haberse identificado a la persona como vctima de trata, en ningn caso podr disponerse su detencin como sospechosa, ya que esto equivale a una criminalizacin y revictimizacin, afectando principios y garantas fundamentales. La violacin de este deber de cuidado constituye mal ejercicio en las funciones, por tanto resulta pasible de sancin administrativa. I. Definiciones a. Trata de personas: La Ley 26.634, define el delito de trata como: la accin de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin,
Rescate de vctimas de trata de personas Protocolo
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al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotacin. Se entiende por trata de menores, el ofrecimiento, la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la recepcin de personas menores de DIECIOCHO (18) aos de edad, con fines de explotacin. Existe trata de menores aun cuando no mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima. Las formas de explotacin incluyen, pero no se limitan, a la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. b. Vctimas: la vctima de este delito debe ser considerada una vctima especial y el tratamiento que cabe asignarle como testigo vctima debe ser consecuente con tal condicin. II. Principios de intervencin a. Emergencia: el concepto de emergencia debe primar desde el comienzo del operativo, ya que las vctimas de trata deben ser consideradas como vctimas de delitos graves. Para ello, se privilegiar la mayor celeridad para articular el procedimiento de la fuerza policial o de seguridad interviniente, con el procedimiento judicial, y la asistencia psicolgica, mdica, jurdica y material. b. Accesibilidad y respeto: la obligacin de los agentes de las fuerzas policiales y de seguridad es tratar a la vctima, los testigos y los imputados con absoluto respeto por sus derechos y garantas constitucionales y legales, otorgando especial atencin a las vctimas debido a la situacin de sensibilidad por la que atraviesan. c. Seguridad: la seguridad de la vctima y su familia merece la consideracin suprema en todo momento, siendo esto responsabilidad directa de los efectivos policiales o de seguridad que intervienen en el procedimiento. d. Uso racional de la fuerza: el personal actuante deber respetar las Reglas Bsicas de Naciones Unidas para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y har uso racional de la fuerza en la medida de las necesidades y acorde a las circunstancias del momento. Por uso racional se entiende a las acciones de los agentes policiales y de seguridad, las que comienzan priorizando las tcnicas disuasivas y preventivas antes que represivas, as como la posibilidad del uso de la fuerza de forma gradual, slo ante circunstancias excepcionales y como ltimo recurso. e. Evaluacin continua de riesgo: los funcionarios que intervienen en el procedimiento tienen la obligacin de evaluar de manera inmediata y
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continua el riesgo en lo que atae a la seguridad y bienestar de las vctimas y de sus familias en cada una de las etapas de la investigacin e instruccin judicial, e incluso, luego de su finalizacin, acatando las rdenes emanadas de la autoridad judicial. Debe realizarse con la mayor celeridad posible despus de la deteccin de las personas damnificadas, debiendo ser este un proceso continuo. La evaluacin del riesgo debe incluir el existente y el potencial. f. Derecho a la informacin: Todas las etapas del rescate y del proceso de cooperacin con el sistema judicial que requieran del acuerdo de la vctima, deben basarse en el consentimiento informado . El responsable de la Oficina de Rescate o el funcionario que tiene a su cargo el procedimiento brindar a la vctima toda la informacin pertinente sobre derechos, asistencia y beneficios sociales. g. Respeto por el inters superior del/a nio/a: en el caso de que las vctimas de trata de personas sean menores de 18 aos, el vector de actuacin de las fuerzas de seguridad debe respetar siempre el inters superior del/a nio/a. h. Prevencin de la revictimizacin: en el tratamiento de las vctimas, debe evitarse cualquier conducta o actitud que tienda a la revictimizacin de las mismas. Derecho a la autodeterminacin de las vctimas: las vctimas mayores de 18 aos tiene derecho a decidir libremente su plan de vida. En el caso de vctimas menores de 18 aos, se respetar su derecho de autodeterminacin siempre y cuando no se contradiga con su inters superior. j. Respeto por la confidencialidad y privacidad: en todo momento, debe respetarse la privacidad de la vctima, no pudiendo dar publicidad sus circunstancias personales, declaraciones y/o fotografas. k. Derecho de proteccin: en el momento del rescate, las fuerzas de seguridad no podrn privar de su libertad a las vctimas de trata. l. Derecho a la asistencia mdica, legal, psicolgica y material: las vctimas tienen derecho a recibir asistencia mdica, legal, psicolgica y material desde el primer momento en que son identificadas como tales. m. Derecho a un intrprete: Cuando la vctima no hable ni comprenda el idioma local, desde el primer momento en que se la rescata debe brindarse a la vctima un intrprete que traduzca en su idioma todas las actuaciones. n. Derecho a la repatriacin y asistencia material para la reintegracin: las vctimas mayores de 18 aos tienen derecho a recibir asistencia material para la reintegracin a sus lugares de origen. Las vctimas menores de 18 aos tienen el mismo derecho, siempre y cuando su retorno no configure un peligro para ella.
Rescate de vctimas de trata de personas
Protocolo
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III. Planificacin del procedimiento La planificacin del procedimiento debe seguir las indicaciones del fiscal o juez interviniente y debe ser coordinada con los especialistas asignados para el caso por la Oficina de Rescate y Asistencia a las Vctimas. a. Determinacin del personal interviniente, con y sin utilizacin de uniforme, privilegiando la incorporacin de personal femenino. Se recomienda no recurrir a personal policial con actuacin territorial en la zona de intervencin. b. Reunin de la informacin disponible en diferentes mbitos. c. Produccin de la Inteligencia pertinente. d. Planeamiento de la operacin, partiendo de la descripcin de la situacin a enfrentar sobre la base de la inteligencia producida, incluyendo croquis de lugar, fotografas, filmaciones, ubicacin de entradas y salidas, etc., la imparticin clara y completa de la misin a cumplir, el concepto general que orientar la operacin, las rdenes especficas para cada una de las personas intervinientes, las medidas de coordinacin, las previsiones logsticas y las comunicaciones que se emplearn antes, durante y despus de finalizado el procedimiento. e. Se adoptarn las previsiones necesarias para la realizacin de las diligencias judiciales de procedimiento, en su carcter de auxiliar de la justicia. f. Bsqueda anticipada de testigos para suscribir las actas y presenciar todos los eventos derivados del procedimiento, como secuestros, cacheos, detenciones, levantamiento de pruebas, huellas y rastros, etc. g. Identificacin de los presentes en: testigos victimas y posibles imputados del delito de trata h. Red de contactos de enlace con organizaciones que brindan servicios de apoyo en el tratamiento de vctimas. IV. Pautas para el procedimiento a. Llegada al lugar: el lugar indicado para la realizacin del procedimiento debe mantenerse en reserva hasta el momento del operativo. b. Ingreso: El ingreso al lugar debe ser acompaado con un despliegue de personal en los alrededores a fin de interceptar posibles fugas. En el momento del rescate las fuerzas de seguridad sern las que primero entren al lugar donde se encuentren alojadas las posibles vctimas de trata de personas, dando estricto cumplimiento a la orden de allanamiento y en comunicacin permanente con la autoridad judicial correspondiente. c. Control de situacin: se inspeccionarn los espacios que conformen el lugar, diferenciando en cada caso los roles de los presentes. Se dispondrn lugares diferenciados a fin de proceder a trasladar a las
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distintos implicados. Estas acciones se realizaran junto a los funcionarios judiciales y bajo las ordenes que estos dispongan. En todo momento la fuerza de seguridad dispondr lo necesario para evitar el contacto fsico y visual entre las presuntas vctimas y el resto de los presentes, sean estos posibles responsables o testigos circunstanciales. d. Abordaje de vctimas: Las fuerzas de seguridad se abstendrn de abordar a las posibles vctimas de trata de personas, siendo esto funcin de la Oficina de Rescate y Acompaamiento de las Vctimas, quien ser la encargada de entrevistarlas. e. Abordaje de las vctimas menores de 18 aos: En el caso de encontrar vctimas menores de 18 aos, adems de las medidas dispuestas en el punto c y d), las fuerzas de seguridad colaborarn para que el personal de la Oficina de Rescate tome todas las medidas necesarias para sustraerlas inmediatamente del dao y reubicarlas temporalmente en un lugar seguro, siempre respetando su inters superior. En el caso de duda acerca de la edad de la vctima, se considerar que la misma es menor de 18 aos. f. Prohibicin de comunicacin entre presentes: las fuerzas de seguridad deben evitar, al momento del rescate, la comunicacin entre las posibles vctimas de trata y entre los dems sujetos que se encuentren en el lugar. g. Individualizacin de presuntas vctimas: posterior al ingreso, las fuerzas de seguridad separarn a las presuntas vctimas de trata, acompaada por los funcionarios judiciales siendo tarea de la Oficina de Rescate y Acompaamiento la individualizacin de las mismas. h. Se proceder a individualizar a los restantes testigos presentes en el lugar. i. Repliegue: una vez asegurado el escenario del procedimiento las fuerzas de seguridad debern replegarse, solamente siendo su funcin asegurar el permetro del lugar, permitiendo que el personal no uniformado prosiga con las diligencias y dems pesquisas. j. Identificacin y declaracin de testigos: en el procedimiento de rescate, las fuerzas de seguridad separarn a los posibles testigos del hecho, recibindoles la correspondiente declaracin cuando el fiscal o juez as lo dispongan. k. Procedimiento con presuntos implicados: si en el acto de allanamiento se identifican presuntos imputados, la fuerza de seguridad interviniente los separar de las presuntas vctimas, los detendr ponindolos a disposicin de la autoridad judicial. l. Requisa del lugar: en el momento de rescate, las fuerzas de seguridad secuestrarn todo elemento, substancia, material, objeto y documentacin que haya autorizado u ordenado por la autoridad judicial, prestando especial atencin a todo aquello que indique, de manera directa o indirecta, que en el lugar allanado se estaba produciendo el delito de trata de personas. Se recomienda privilegiar el secuestro de libretas
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sanitarias, documentacin personal, libro de pases o administracin, libros de contabilidad, registro de proveedores, habilitaciones municipales u otras, registros de giros postales, lneas telefnicas, aparatos celulares, etc., labrndose las actuaciones judiciales con las formalidades procesales pertinentes, a fin de documentar pormenorizadamente el hecho y sus circunstancias, para utilizarla como elementos probatorios en el respectivo proceso judicial, y adems, recoger presunciones, indicios o pruebas que permitan ampliar y/o profundizar la investigacin. m. Los testigos del procedimiento deben ser convocados desde el inicio del secuestro, debiendo presenciar la totalidad de la pesquisa. n. Inspeccin ocular: la inspeccin ocular deber ser documentada, siempre que sea posible, mediante croquis, fotografas filmaciones, etc. En ningn caso se podrn efectuar tomas fotogrficas ni registros flmicos de las potenciales vctimas de trata. o. Aseguramiento del lugar del hecho: finalizado el procedimiento, las fuerzas de seguridad intervinientes asegurarn el lugar del hecho por el tiempo que determine la autoridad judicial. V. Delito in fraganti Para el caso de constatar el delito de trata de personas in fraganti, se procurar dar cumplimiento en la mayor medida posible a este protocolo, sin perjuicio de dar inmediata intervencin a la autoridad judicial. Rescate de vctimas de trata de personas Protocolo VI. Registro y comunicacin de estadsticas a. Los agentes intervinientes en el operativo deben confeccionar el registro del procedimiento siguiendo las pautas indicadas en anexo y remitir la informacin producida al funcionario a cargo en la Secretara de Seguridad Operativa. OOp b. La Secretara de Seguridad operativa se compromete a girar la informacin registrada en los procedimientos a la direccin de poltica criminal, a los fines de que esta realice informes peridicos sobre datos relativos a la persecucin penal y el rescate de vctimas de trata de personas. c. Tales informes debern ser puestos a disposicin de los rganos competentes con el objeto de evaluar, planificar y desarrollar polticas pblicas en materia de trata de personas.
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ANEXO CONTENIDOS MNIMOS DEL REGISTRO DEL PROCEDIMIENTO

Tipo de explotacin (laboral, sexual, u otra) Cantidad de vctimas (presuntas) Cantidad de autores (presuntos) Cantidad de personas detenidas Cantidad de testigos Localizacin del lugar allanado (direccin, ciudad y provincia) Juzgado y fiscala interviniente Dependencia policial interviniente: Caractersticas del lugar (privado sin identificacin externa o a la calle con identificacin) Informacin de las vctimas Edad Gnero Nacionalidad
Indicadores preliminares para la primera identificacin de presuntas vctimas de trata Estos indicadores slo orientan la funcin policial de separacin de las presuntas vctimas de trata del grupo presente en el sitio allanado donde tambin se encontraran responsables del delito y posibles testigos. La individualizacin de las vctimas a partir de informacin referida a su captacin, traslado, explotacin y condiciones de sometimiento ser recabada por medio de entrevistas por personal especializado perteneciente a la oficina de rescate y acompaamiento a las vctimas de trata de personas. Edad Gnero Nacionalidad Documentacin Evidencia de abuso fsico.
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Protocolo del Crimen
de
Preservacin
del
Lugar
del
Hecho
Escena
Santa Cruz Jujuy Jujuy Chubut Chubut Chubut Neuqun
Of. Insp. Hugo Ortz Crio. Jorge Germn Vargas Subcrio. Dr. Antonio Manuel Vargas Of. Subinsp. Karen Bustos Of. Ppal. Hugo Mario Melipil
Divisin Criminalstica de la Polica de Santa Crruz Jefe Divisin de la Direccin de Investigadores Vice_rector del Instituto Superior seguridad Pblica Direccin Polica Judicial
Divisin Investigaciones Policiales de la ciudad de Esquel 2do Jefe de la Divisin Of. Subinsp. Adan Bernab Figueroa Investigaciones Policiales de la ciudad de Rawson Jefe del Departamento Crio. Manuel Eduardo Gmez Delitos contra la Propiedad y Leyes Especiales Of. Ayte. Rubn Antonio Valenzuela Of. Ppal. Lic. Jos Daniel Daz Encargado de las Secciones Fotografas y Dactiloscopa de la Divisin Criminalstica Metropolitana Jefe de Seccin Accidentologa y Planimetra
Chaco PNA
Preservacin del lugar del hecho o Escena del crimen Protocolo
El presente PROTOCOLO FEDERAL DE PRESERVACIN DEL LUGAR DEL HECHO O ESCENA DEL CRIMEN, fue elaborado, analizado y consensuado en el marco del curso de Formacin de Formadores Preservacin del Lugar del Hecho y Escena del Crimen organizado durante el ao 2008 por el Programa Nacional de Educacin, Capacitacin y Actualizacin Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad, dependiente de la Secretara de Seguridad del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. El equipo tcnico encargado de su elaboracin estuvo conformado por el Lic. Eloy Emiliano Torales, Coordinador del Programa Nacional de Criminalstica de la Subsecretara de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; el 2do. Comandante Licenciado Daniel Vzquez, representante de Gendarmera Nacional Argentina; el Licenciado Alejandro Vzquez, representante de Polica de Seguridad Aeroportuaria; el Prefecto Licenciado Jorge Norberto Delgado y el Prefecto Licenciado Adolfo Aranda, representantes de Prefectura Naval Argentina y el Doctor Julio Cesar Acua, representante de Polica Federal Argentina. Profesionales de las Jurisdicciones que participaron en la elaboracin:
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PSA
Of. Lic. Maximiliano Dardanelli Subinspector Silvina Mara Florencia Bagna
Docente del Instituto Superior de la Polica de Seguridad Aeroportuaria de la Materia Procedimientos Policiales
PFA
Salta
Superintendencia de la Polica Cientfica Perto balstica y documentologa Perito Documentlogo de la Divisin Criminalstica de la Of. Ppal. Lic. Hugo Dante Flores Solis Polica de Salta Licenciado en Criminalstica Subcrio. Abel Daro Burguener Of. Ayte. Mayco Vilmar Gutierrez Segundo Jefe de Divisin Criminalstica Departamento Judicial Direccin de Delitos contra las personas - Personal de calle Psiclogo Miembro Departamento Anlisis del Comportamiento Criminal Prosecretario Administrativo (2 Jefe del rea) Polica Judicial Oficial Segundo en Polica Cientfica Usuhaia. Licenciado en Criminalstica 3er. Jefe de Divisin Homicidios y Delitos Complejos de la Direccin General de Investigaciones de la Polica de la provincia de Tucumn 2 Jefe Comisara 20a. de General Conesa Perito-Divisin de Identificaciones Forenses Perito-Divisin de Identificaciones Forenses
Formosa Crdoba
Crdoba
Pro Secretario Administrativo Javier Francisco Chilo
Tierra del Fuego Of.Ppal. Lic. Oscar Paulo Molina
Tucumn
Of.Ppal. Jorge Eduardo Dib
Ro Negro Mendoza Mendoza
Subcrio. Oscar Alberto Gonzlez Aux. P.P. Vanina Soledad Bertolini Arias Aux. P.P. Lic. Vanina Lourdes Garay Garca
Mendoza Misiones San Juan San Juan
Polica Cientfica - Encargado Of. Insp. Gustavo Ariel Reyes Ochoa de la Divisin Identificaciones Forenses Of. Ppal. Juan Carlos Vazquez Of. Subcrio. Carlos Alberto Washington Vallejo Insp. Fernando Daniel Villegas Lic. en Criminalstica Polica de la pcia. de Misiones Seccin Homicidios 2do Jefe de la Divisin Criminalstica
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Fundamentos La formulacin de una metodologa de intervencin bsica, consensuada y coordinada en el LUGAR DEL HECHO o ESCENA DEL CRIMEN, optimizar la utilizacin de recursos y materiales, perfeccionar la capacidad y el tiempo de respuesta y favorecer a incrementar el porcentaje de esclarecimiento de hechos delictuosos objetivo central de la lucha contra la impunidad. Es indispensable que quienes realicen tareas de intervencin y prevencin en el LUGAR DEL HECHO, que posteriormente puede ser calificado como ESCENA DEL CRIMEN, conozcan las reglas elementales relacionadas al acceso y tratamiento, con el propsito de que su accionar como primera persona y autoridad interviniente, preserve los indicios que revelarn la verdad de lo sucedido. El desconocimiento o el tratamiento indebido en forma involuntaria pueden ocasionar la destruccin de los indicios. Los procedimientos periciales son eminentemente de carcter cientfico y se realizan sobre los aspectos tangibles, fsicos y reales de la escena del crimen o vinculados con ella, incluyendo al autor y a sus partcipes, por lo que reviste fundamental importancia la preservacin, conservacin y resguardo del lugar del hecho. El documento que se presenta a continuacin enumera las reglas bsicas que debern ser tenidas en cuenta por los funcionarios que, por su labor y funciones, intervengan en el LUGAR DEL HECHO O ESCENA DEL CRIMEN, con la finalidad de evitar errores que, posteriormente, dificulten la coleccin de pruebas relacionadas con la investigacin del delito, y especficamente est orientado a los primeros momentos de intervencin, tanto policial como judicial ante la notitia criminis. Su adecuada y correcta aplicacin favorecer una intervencin que, coordinada con otras instituciones, permitir brindar respuestas satisfactorias acordes a cada caso, cumpliendo as con el compromiso profesional asumido por los funcionarios intervinientes. Conceptos Bsicos El LUGAR DEL HECHO es el espacio fsico en el que se ha producido un acontecimiento susceptible de una investigacin cientfica criminal con el propsito de establecer su naturaleza y quines intervinieron. El LUGAR DEL HECHO se caracteriza por contar con la presencia de elementos, rastros y/o indicios que puedan develar las circunstancias o caractersticas de lo all ocurrido. El LUGAR DEL HECHO se denomina ESCENA DEL CRIMEN cuando la naturaleza, circunstancias y caractersticas del acontecimiento permiten sospechar la comisin de un delito. El LUGAR DEL HECHO siempre ser considerado potencial ESCENA DEL CRIMEN hasta que se determine lo contrario. Verificada la existencia del LUGAR DEL HECHO o ESCENA DEL CRIMEN, corresponde inmediatamente llevar a cabo su preservacin para garantizar la intangibilidad de los elementos, rastros o indicios que puedan existir y de esta manera, evitar cualquier tipo de prdida, alteracin o contaminacin.
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PROTOCOLO FEDERAL DE PRESERVACIN DEL LUGAR DEL HECHO O ESCENA DEL CRIMEN El funcionario policial o de Fuerzas de Seguridad que arribe al LUGAR DEL HECHO o ESCENA DEL CRIMEN o intervenga inicialmente, deber extremar todas las precauciones a fin de preservar su intangibilidad, cumpliendo con los presupuestos abajo descriptos. Los puntos de esta gua de intervencin, no requieren necesariamente de un seguimiento secuencial, dado que definen acciones que pueden cumplirse simultneamente: 1. Llegar con celeridad al LUGAR DEL HECHO. 2. Registrar la hora de arribo al LUGAR DEL HECHO. 3. Permanecer en continuo estado de alerta, partiendo de la premisa que podra estar en curso un delito. 4. Observar globalmente el LUGAR DEL HECHO con el propsito de evaluar la escena, carcter previo al desarrollo del procedimiento en s, y determinar quines son vctimas, presuntos autores y/o partcipes, testigos o pblico en general. 5. Minimizar la contaminacin de la escena. 6. Garantizar que las personas heridas reciban atencin mdica. 7. Ante la presencia de personas heridas o fallecidas se debe: a. Evaluar a la vctima a fin de advertir sobre sus signos vitales, la naturaleza de sus lesiones, su posicin y su vestimenta. b. Llamar al personal mdico. c. Prestarle los primeros auxilios y realizar las gestiones tendientes a su inmediato traslado a un centro asistencial, debiendo establecer la posicin del cuerpo a travs de tomas fotogrficas. De no ser posible la realizacin de tomas fotogrficas, se debe demarcar con una tiza el lugar en el cual se encontraba la vctima, preservando el lugar demarcado ante la posibilidad de hallar cualquier elemento, rastro y/o indicio. Una vez solucionada la emergencia, se debe proseguir con el trabajo en el lugar. 8. Observar y registrar la presencia de personas, de vehculos o de cualquier otro elemento o circunstancia que, en principio, pudiere relacionarse con el acontecimiento. 9. Despejar el LUGAR DEL HECHO desalojando a los curiosos y restringiendo el acceso al lugar. 10. Definir los lmites del LUGAR DEL HECHO a fin de protegerlo y asegurarlo, estableciendo un permetro amplio. 11. Utilizar cordeles, cintas, vehculos, al propio personal o cualquier otro medio existente a su alcance para la demarcacin, proteccin y aislamiento del LUGAR DEL HECHO, cuando se tratare de lugares abiertos. 12. Clausurar los accesos, cuando se tratare de lugares cerrados, ya sea ubicando personal frente a puertas y ventanas o sellando dichos sectores. 13. Disponer la inmovilizacin de elementos que por su naturaleza sean fcilmente removibles y que pudieren estar vinculados al hecho acaecido. 14. Resguardar de su destruccin, desaparicin o manipulacin, elementos electrnicos tales como celulares, pendrive, computadoras, impresoras, telfonos, cmaras fotogrficas, filmadoras, fotocopiadoras y todo material de almacenamiento digital
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15. Resguardar la integridad de vctimas, presuntos autores y/o partcipes, testigos, agentes de las fuerzas de seguridad y pblico en general, tanto frente a derivaciones del hecho acaecido como ante la posibilidad de explosiones, emanaciones txicas, derrumbes, descargas elctricas, etc. 16. Brindar contencin y asistencia a las vctimas. 17. Tomar todas las previsiones ante peligros inminentes para reducir al mnimo la posibilidad de que bienes materiales puedan resultar daados. 18. Comunicar el conjunto de lo observado y actuado, por la va ms rpida, a la superioridad, a efectos de su intervencin para garantizar el orden y la seguridad pblica, como as tambin la dotacin de especialistas periciales que debieran intervenir. 19. Impedir el acceso al LUGAR DEL HECHO de personas no autorizadas, con excepcin de los servicios de emergencia, hasta la llegada de la Polica Cientfica o Criminalstica. 20. Controlar estrictamente que no se incorporen elementos extraos a la zona comprendida por el permetro asegurado. 21. Tomar registro de las personas que, en razn de sus funciones, ingresen al permetro asegurado. 22. Instruir al personal mdico y de bomberos para que no limpie ni modifique la escena, a fin de evitar el movimiento o la alteracin de objetos originados dentro de la misma. 23. Registrar el nombre y matrcula del profesional mdico interviniente, centro asistencial al que pertenece y telfono del mismo, as como nombre y domicilio del lugar donde se trasladar a la vctima. 24. Documentar cualquier declaracin o comentario realizado por la vctima, el presunto autor y/o partcipes o los testigos de la escena. 25. Evitar mover el cadver de su posicin original, salvo que medien justificadas razones para retirarlo con prontitud (por ejemplo: peligro inminente para otra persona, obstculo para realizar alguna tarea pericial impostergable, posibilidad de producirse alguna catstrofe). 26. El personal policial de Fuerzas de Seguridad que intervenga en el LUGAR DEL HECHO debe abstenerse de hablar acerca del hecho o de las circunstancias del mismo con terceras personas ajenas a la investigacin. 27. Utilizar, durante todo el procedimiento, coberturas para las manos a fin de evitar dejar nuevos diseos papilares o contaminar las muestras con la transpiracin del operador. 28. Abstenerse de fumar y/o salivar en el LUGAR DEL HECHO. 29. Evitar dejar abandonados efectos personales o material descartable utilizado en el LUGAR DEL HECHO. 30. El Funcionario Policial de Fuerzas de Seguridad que intervenga inicialmente, deber tener en cuenta, en todo momento, las medidas de SEGURIDAD PERSONAL Y de BIOSEGURIDAD adecuadas, a fin de no transformarse en una nueva vctima.
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Protocolo para la evaluacin psicolgica a los Postulantes a ingresar a los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad
Ttulos: Fines y propsitos Criterios de evaluacin del perfil psicolgicolaboral Motivos de no incorporacin. Criterios metodolgicos para la evaluacin del perfil psicolgico laboral. Anexo 1: Modelo de Informe. Anexo 2: Modelo de consentimiento informado. Anexo 3: Batera de tcnicas sugeridas para implementar el protocolo. Antecedentes Profesionales que participaron en la evaluacin del protocolo Fundamentos Bibliografa
Evaluacin psicolgica para postulantes Protocolo
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Fines y propsitos El presente Protocolo de evaluacin psicolgica a los postulantes a ingresar a los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad surge como una necesidad del Consejo de Seguridad Interior, en el ao 2006, con la finalidad de elevar la calidad profesional de los recursos humanos que conforman los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad interior. Fue desarrollado tambin a los efectos de unificar criterios y tender a la economa y optimizacin de recursos del sistema y tiene como propsitos: Garantizar que los postulantes que se incorporen a los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad dispongan de las competencias y aptitudes que permitan su pleno desarrollo personal y profesional y se identifiquen con los valores y principios institucionales. Implementar nuevos criterios para la realizacin de la evaluacin psicolgica, acordes con procedimientos de seleccin que ofrezcan garantas de transparencia, respeto por los derechos de los ciudadanos involucrados y contribuyan a la prevencin de la salud mental. Fue elaborado por un conjunto de Profesionales del campo de la psicologa, en el mbito de la Direccin Nacional de Formacin Profesional, Capacitacin e Investigacin junto, a los equipos de evaluacin psicolgica de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad de todo el pas, en particular con una gran participacin de las fuerzas federales. Tambin se cont con el significativo aporte de reconocidos especialistas expertos del mbito de la Psicologa Laboral. Los diversos aspectos que rene este documento fueron analizados minuciosamente junto a los equipos tcnicos de las jurisdicciones provinciales a travs de la plataforma www. pronacap.educ.ar. Criterios de evaluacin del perfil psicolgico-laboral Es esperable que el postulante a ingresar a las Fuerzas Policiales y de Seguridad cuente efectivamente con las siguientes aptitudes, y capacidades1: a. Capacidad de aprendizaje. b. Coordinacin visomotora. c. Estabilidad emocional. d. Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad. e. Tolerancia a la frustracin. f. Flexibilidad, entendida como la capacidad para acomodarse a situaciones nuevas. g. Poseer valores acordes a los derechos humanos y de gnero. h. Capacidad de discernimiento. i. Capacidad de anlisis. j. Capacidad para identificar, anticipar y resolver problemas. k. Rapidez y precisin perceptiva. l. Capacidad de atencin y resistencia a la fatiga mental.
1 Las mismas debern ser contempladas en funcin del nivel de competencia y exigencia de cada una de las Fuerzas de Seguridad y Cuerpos Policiales y la funcin a cumplir segn se trate de la seleccin y formacin de futuros oficiales o suboficiales.
Evaluacin psicolgica para postulantes
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m. Confianza en s mismo. n. Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal. o. Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento ante situaciones de estrs. p. Juicio crtico y pensamiento autnomo. Como Anexo 3 se presenta un conjunto de tcnicas sugeridas a partir de las cules los equipos de evaluacin psicotcnica podrn conformar sus metodologas de trabajo, a los efectos de obtener los indicadores que den cuenta del perfil psicolaboral. Motivos de no incorporacin a. No reunir los criterios de evaluacin del perfil psicolgico laboral. b. Padecer cualquier tipo de psicosis o trastorno afectivo neurtico o de personalidad que afecte a un adecuado comportamiento sociolaboral. c. Poseer trastornos afectivos mayores, ya sea del orden de la melancola y /o de la depresin. d. Padecer de formas psicopticas que determinan conductas no adaptativas de ajuste social. e. Presentar drogadiccin y alcoholismo en sus distintos grados. f. Sufrir sndromes cerebrales orgnicos. g. Contar con indicadores de deshonestidad. h. Poseer fallas en el control de la impulsividad. En el contexto de la evaluacin del perfil psicolgico-laboral, se deber prestar especial atencin a que, los motivos de no incorporacin precedentemente mencionados sean no interpretados malintencionadamente para excluir postulantes por su orientacin sexual, gnero, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, condicin socioeconmica u origen tnico, constituyndose de este modo en actos discriminatorios pasibles de sancin. Criterios metodolgicos para la evaluacin del perfil psicolgicolaboral 1. Del proceso de evaluacin del perfil psicolgico-laboral deben participar profesionales de la Psicologa, que contribuyan a determinar la aptitud o no de aquel que se postule a desempear la funcin. 2. La evaluacin deber ser realizada por un equipo de trabajo interdisciplinario conformado por: psiclogos, mdicos, psicopedagogos, asistentes sociales, docentes, as como tambin personal de la fuerza implicado en el proceso de formacin, tambin es deseable contar con el apoyo de Abogados y otros profesionales del campo de las ciencias sociales, a los efectos de garantizarla eficacia de los procesos. 3. La cantidad de profesionales dedicados a la Evaluacin Psicolgica al ingreso, se deber planificar acorde a la cantidad de postulantes y al tiempo destinado para la evaluacin. Evaluacin psicolgica para postulantes Protocolo
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4. El equipo de evaluacin debe contar con un espacio de supervisin externo, al que puedan recurrir los profesionales peridicamente. 5. El proceso de evaluacin psicolgica-laboral vinculada a la seleccin e incorporacin de postulantes es necesario que se complemente con seguimientos peridicos, tanto de carcter preventivo, efectuados por ejemplo antes de un ascenso o promocin, como as tambin para evaluar efectos postraumticos, en caso de que el sujeto haya atravesado alguna situacin crtica. Por ej.: situaciones de violencia, prdida, duelo, etc. 6. El proceso de evaluacin psicolgica debe desarrollarse en un tiempo que sea respetuoso de la calidad del mismo, pues la rapidez es inversamente proporcional a una buena seleccin del personal, influyendo negativamente en la efectividad de la evaluacin. 7. Se debe conservar un mnimo de comodidad en la eleccin del espacio fsico donde los postulantes debern dibujar, escribir, pensar, analizar y manejar las consignas y los materiales de las tcnicas empleadas. Sera ptimo que est libre de ruidos molestos, con una temperatura agradable, buena luz, con mesas y sillas cmodas, etc. 8. Se debe contar con los materiales que se requieren para el desarrollo del proceso psicotcnico: hojas tamao A4 blancas, lpices N 2 de buena calidad y con punta, saca puntas y gomas de borrar. El material de las tcnicas psicotcnicas deber estar en ptimo estado (tarjetas de Bender, planillas, etc,) 9. La capacitacin en teora y tcnica de evaluacin psicotcnica es necesaria para los profesionales responsables de la evaluacin, tanto del ingreso como del seguimiento durante la carrera profesional. Esta debera ser permanente y con actualizacin continua en Clnica Laboral. Se promover la realizacin de seminarios de intercambio de experiencias y conocimientos entre los equipos tcnicos evaluadores de todo el pas. 10. Adems del conocimiento especfico que deber poseer el personal evaluador acerca de las tcnicas psicomtricas y proyectivas, es fundamental que est entrenado en la metodologa de la entrevista psicotcnica pues de la instancia de la entrevista personal depender la articulacin de las tcnicas con el perfil requerido y de ella la calificacin final del postulante. 11. Los profesionales responsables de la Evaluacin Psicolgica deben tener un profundo conocimiento del perfil de la institucin, es decir, de sus funciones, misiones y actividades. No es aconsejable que la incorporacin y el seguimiento estn en manos de profesionales que desconozcan la cultura institucional. 12. Se atender la salud ocupacional del equipo evaluador: en especial para prevenir las enfermedades profesionales, estimulando el cuidado en el trabajo y en la vida personal. Con el objetivo de evitar entre otras patologas el Burnout2, Backlash3 y el Estrs postraumtico secundario4 y brindar los aportes necesarios para el desarrollo de la Resiliencia.5.
2 Maslach y Jackson: Es un sndrome de agotamiento emocional, despersonalizacin y baja realizacin personal, que puede ocurrir entre individuos que trabajan con personas. Exclusivamente se da en profesionales que trabajan al servicio pblico. 3 SPCAN 2002: El contragolpe (Backlash) ocurre cuando un profesional es demandado, criticado en el medio, hostigado o injustificadamente censurado de alguna manera en relacin a las acciones que ha tomado, o debido a palabras que ha dicho o escrito, generalmente se utiliza en el mbito del abuso infantil pero cada vez ms se extiende al trabajo del psicodiagnosticador. 4 Figley: Son las emociones y conductas naturales resultantes de enterarse de un evento traumtico experimentado por un otro significativo. 5 Grotberg: Capacidad de afrontar las adversidades, adaptarse, superarlas y salir an fortalecidos de ellas, accediendo a una vida productiva y sana.
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13. Se deber elaborar un informe escrito por cada postulante evaluado, que estar firmado por el profesional a cargo del proceso de evaluacin. Se adjunta modelo sugerido como Anexo 1. Las planillas, protocolos de tcnicas y el mencionado informe relativos a cada sujeto, debern ser archivados por el equipo tcnico evaluador, que ser responsable de su uso y custodia, de acuerdo con el marco normativo que protege los datos personales. Toda la informacin es de carcter confidencial. 14. Cuando en el contexto de la evaluacin del perfil psicolgico laboral se detecten patologas que impliquen la posibilidad de infringir daos para s o para terceros, el profesional que realiz la evaluacin u otro profesional del equipo tcnico, tendr la obligacin de realizar una devolucin al postulante y/o a su familia a los efectos de la preservar la salud y brindar la orientacin que se estime conveniente. 15. El equipo tcnico deber realizar una devolucin al postulante siempre que el interesado lo solicite. 16. Para llevar adelante el proceso de Evaluacin Psicotcnica los psiclogos deben contar con el consentimiento de los postulantes que participan del mismo. Se aconseja que dicho consentimiento se registre por escrito. Se sugiere un modelo en el Anexo 2. 17. Todo funcionario pblico que tenga sospechas fundadas de que se hayan excluido postulantes, en el contexto de la evaluacin del perfil psicolgico-laboral, por su orientacin sexual, gnero, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, condicin socioeconmica u origen tnico, deber denunciar estos actos discriminatorios ante las autoridades competentes y los colegios profesionales que correspondan. Evaluacin psicolgica para postulantes Protocolo
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Anexo 1
MODELO DE INFORME NOMBRE: ................................................................................................................ DNI.: ......................................................................................................................... FECHA: .....................................................................................................................
CRITERIOS A EVALUAR Capacidad de aprendizaje Coordinacin visomotora Estabilidad emocional Poseer valores acordes a los derechos humanos y de gnero Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad Tolerancia a la frustracin Flexibilidad, entendida como la capacidad para acomodarse a situaciones nuevas Capacidad de discernimiento Capacidad de anlisis
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Capacidad para identificar, anticipar y resolver problemas Rapidez y precisin perceptiva Capacidad de atencin y resistencia a la fatiga mental Confianza en s mismo Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento ante situaciones de estrs Juicio crtico y pensamiento autnomo
OBSERVACIONES: ................................................................................................. ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ...................................................................................................................................
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A partir de la evaluacin del perfil psicolgico laboral se considera que el postulante es: ................................................................................................................................... (escribir aqu Rene las condiciones requeridas para la incorporacin No rene las condiciones requeridas para la incorporacin)
Este informe es CONFIDENCIAL. Los resultados expuestos han sido obtenidos en el contexto de un procedimiento de evaluacin llevado a cabo por un profesional habilitado. Cualquier devolucin sobre el mismo podr realizarse nicamente por personal autorizado del equipo evaluador.
___________________ Profesional (Firma y sello con matricula)
Justifique los motivos de no incorporacin: ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... (No reunir con los criterios de seleccin psicolgica para el ingreso; Padecer cualquier tipo de psicosis o trastorno afectivo neurtico o de personalidad que afecte a un adecuado comportamiento sociolaboral. Poseer trastornos afectivos mayores, ya sea del orden de la melancola y / o de la depresin. Padecer de formas psicopticas que determinan conductas no adaptativas de ajuste social. La presencia de drogadiccin y alcoholismo en sus distintos grados. Sufrir sndromes cerebrales orgnicos. Contar con indicadores de deshonestidad. Poseer fallas en el control de la impulsividad)
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Anexo 2
MODELO DEL CONSENTIMIENTO INFORMADO Evaluacion del perfil psicolgico laboral NOMBRE: ................................................................................................................ DNI.: ......................................................................................................................... FECHA: ..................................................................................................................... Por la presente, doy mi consentimiento libre y voluntario para realizar las entrevistas psicodiagnsticas y tcnicas de evaluacin psicolgica en el marco del ingreso a: NOMBRE DE LA INSTITUCIN Dejo constancia que se me ha explicado que la informacin que surja de la presente instancia podr ser utilizada solamente a los fines de la evaluacin de mi perfil psicolgico-laboral. Por fuera de la misma todos los datos aportados se encuentran comprendidos dentro del secreto profesional. Doy fe que se han contestado mis preguntas y que he comprendido lo explicado, aceptando las condiciones propuestas.
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.......................................... Aclaracin .......................................... Profesional (Firma y sello con matricula)
................................... Firma
Anexo 3
BATERA DE TCNICAS SUGERIDAS PARA IMPLEMENTAR EL PROTOCOLO Se presentan las tcnicas sugeridas y las competencias que evala cada una de ellas. Tcnicas proyectivas Las tcnicas grficas proyectivas6 constituyen unas de las herramientas de evaluacin ms utilizadas por los equipos tcnicos de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad son las grficas.
6 El trmino proyeccin fue introducido por Freud (1896) como un proceso que consiste en atribuir los propios impulsos, sentimientos y afectos a otras personas o al mundo exterior, como un proceso defensivo. Los tests proyectivos constituyen un mtodo para el descubrimiento de diversas tendencias, emociones, sentimientos complejos, experiencias tempranas y conflictos dominantes. Su valor especial reside en las representaciones de las tendencias subyacentes inhibidas del sujeto (Bellak & Bellak, 1949). El trmino proyeccin se manifiesta en la forma de responder del examinado, en donde proyecta sus propias necesidades y tensiones, considerndose que stas aparecern como respuestas a los estmulos ambiguos.
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El campo de la interpretacin de los dibujos proyectivos descansa sobre varios postulados tericos: a. Existe una tendencia en el hombre a ver el mundo de manera antropomrfica, a travs de su propia imagen. b. La esencia de la visin antropomrfica del medio es el mecanismo de proyeccin. c. Las distorsiones forman parte del mecanismo de proyeccin siempre que la proyeccin tenga una funcin defensiva, es decir que est al servicio de adscribir al mundo externo aquello que el sujeto niega en s mismo. (Emmanuel F. Hammer). Test Guestltico Visomotor (Lauretta Bender) Se utiliza para conocer ms acerca de la naturaleza general del desarrollo perceptivo y motriz y los efectos de las lesiones psicolgicas o neurolgicas en las funciones del comportamiento. Esta tcnica nos brinda informacin acerca de los siguientes criterios de seleccin y criterios a desarrollar en la etapa de formacin y seguimiento: Evala: Coordinacin visomotora Rapidez y precisin perceptiva Estabilidad emocional Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad Flexibilidad. Capacidad de atencin. Capacidad de discernimiento. Manejo de la relacin interpersonal Test de la Persona bajo la lluvia (Querol, Silvia M.; Chavez Paz, Maria I. Adaptacin y aplicacin, 2004) Es una tcnica que permite, por un lado, evaluar las ansiedades, temores y aspectos conductuales que se activan ante una situacin de presin ambiental, y por otro, diagnostica la modalidad defensiva predominante, su modalidad adaptativa o patolgica, infiriendo la estructura psicopatolgica subyacente y su caracterstica de organizacin. Evala: Estabilidad emocional Tolerancia a la frustracin Flexibilidad Confianza en s mismo Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento frente al estrs Test de la Pareja Jerrquica Esta tcnica posibilita en la proyeccin de la imagen de s mismo; contenidos conscientes e inconscientes junto a conflictos y fantasas en relacin a
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los vnculos interpersonales del sujeto, orientando fundamentalmente la interpretacin hacia el vnculo con la figura de autoridad. Evala: Estabilidad emocional Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad Confianza en s mismo Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal Test de Zulliger (Zulliger Hans) Es una tcnica mediante la cual se logra un conocimiento exhaustivo del sujeto. Al ser un material absolutamente desestructurado, el postulante se expresa abiertamente y desde su inconsciente, logrando as el examinador acceder a niveles ms restringidos para otras tcnicas. De esta manera se detectan con un alto margen de confiabilidad caractersticas de personalidad, aptitudes intelectuales, sociales, y resultados cuali-cuantitativos de altsima precisin. Evala: Capacidad de aprendizaje Capacidad intelectual Capacidad de Razonamiento Estabilidad emocional Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad Tolerancia a la frustracin Flexibilidad Capacidad de discernimiento Rapidez y precisin perceptiva Confianza en s mismo Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento frente al estrs Juicio crtico y pensamiento autnomo Test de Frases Incompletas Funciona como disparador, para poder profundizar en diferentes gustos e intereses del sujeto. Asimismo, en su capacidad de reflexionar acerca de s mismo, discriminando sus fortalezas de sus debilidades. Debido a su relativa falta de estructuracin, logra obtener las respuestas ms personales y significativas que orientan sobre las motivaciones profundas del individuo. Permite identificar los criterios de seleccin y los criterios de seguimiento de: Estabilidad emocional Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad Tolerancia a la frustracin Flexibilidad Capacidad para identificar, anticipar y resolver problemas Confianza en s mismo Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento frente al estrs Juicio crtico y pensamiento autnomo
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Anlisis de Situaciones A partir del estmulo escrito a modo de planteo problemtico de una situacin hipottica similar a la que puede plantearse en la cotidianeidad del mbito laboral el sujeto es llevado a poner en juego los recursos con que se maneja habitualmente para resolver los problemas que se le presentan. Permite evaluar: Capacidad de Razonamiento Flexibilidad Capacidad de discernimiento Capacidad de anlisis Capacidad para identificar, anticipar y resolver problemas Confianza en s mismo Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento frente al estrs Juicio crtico y pensamiento autnomo Tcnicas psicomtricas Se basan en el anlisis de muestras del comportamiento humano, sometindose a examen bajo condiciones normativas, verificando la aptitud, para intentar generalizar y prever como se manifestar ese comportamiento en determinada forma de trabajo. La prueba psicomtrica es una medida objetiva y estandarizada de una muestra de comportamiento y se presentan generalmente bajo la forma de cuestionarios. El cuestionario es quizs el instrumento ms utilizado para recoger datos. Un cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a medir, en donde el sujeto debe seleccionar el tem con el cual se siente identificado. Cuestionario de Valores Contextualizados (VAL) (Casullo y Castro Solano, 2004) Es un instrumento para evaluar la orientacin de los valores de las personas en el trabajo, en las relaciones familiares y en la vida social. El estudio de los valores nos da una importante informacin sobre los comportamientos, actitudes e identidades de las personas. Los perfiles de los valores de las personas son importantes predictores de comportamientos, intereses y actitudes. Es necesario considerar, adems, que el trmino valor se encuentra en la cspide del sistema personalidad, como constructo global que orienta todas las acciones de las personas. (Alejandro Castro Solano, 2005). El cuestionario nos brinda informacin acerca de los siguientes criterios de seleccin: Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad. Poseer valores acordes a los derechos humanos y de gnero.
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MMPI II Es un cuestionario complejo, formado por 566 tems a los que hay que responder V o F. Que nos permite evaluar diferentes factores o aspectos de la personalidad a travs de tres grupos de escalas: bsicas, de contenido y suplementarios. En su estructura tiene en cuenta la validez interna de las respuestas del sujeto. Evala: Estabilidad emocional Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad Tolerancia a la frustracin Confianza en s mismo Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento frente al estrs Juicio crtico y pensamiento autnomo BETA III (C. E. Kellog/N. W. Norton). La prueba Beta tiene una larga y distinguida historia en ese terreno. El Beta III se dise para evaluar diversas facetas de la inteligencia no verbal, incluyendo procesamiento de informacin visual, velocidad de procesamiento, razonamiento especial y no verbal, y aspectos de la inteligencia fluida. Consta de cinco subpruebas: Claves, Figuras Incompletas, Pares iguales y pares desiguales, Objetos Equivocados y Matrices. Evala: Capacidad de aprendizaje Capacidad intelectual Memoria visual Capacidad de Razonamiento Capacidad de discernimiento Rapidez y precisin perceptiva Capacidad de atencin y resistencia a la fatiga mental Escala de modos de afrontamiento, Lazarus y Folkman (1980) La escala de modos de afrontamiento mide el modo en que los individuos enfrentan las situaciones que tienen que ver con los niveles de estrs, adems de otros factores, como la percepcin de apoyo social. Por esta razn, las estrategias para medir el estrs y el afrontamiento son trascendentes. Evala: Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento ante situaciones de estrs. Aptitudes emocionales para integrarse y adaptarse al mbito institucional Estabilidad emocional. Tolerancia a la frustracin. Flexibilidad, entendida como la capacidad para acomodarse a situaciones nuevas. Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal. Protocolo Evaluacin psicolgica para postulantes
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Antecedentes Durante las ltimas dcadas se observan transformaciones en el comportamiento delictual, como producto de los cambios econmicos, sociales, culturales y polticos que en mayor o menor medida, presentan las sociedades y, por consiguiente, sus instituciones En este contexto, el Estado, enfrenta la necesidad de dar respuesta a las exigencias coyunturales, objetivo que nos exige contemplar la posibilidad de revisar el funcionamiento y reconstruir sus instituciones de seguridad, tal como las entendemos actualmente. Todo ello con la particularidad de que existen pluralidad de criterios en la coordinacin de las polticas de incorporacin a los institutos de formacin de los Cuerpos Policiales Y Fuerzas de Seguridad. Para alcanzar, mantener y garantizar la seguridad interior es indispensable que los recursos humanos que integran dichas instituciones se adecuen a doctrinas, tcnicas y prcticas profesionales comprometidas con la plena vigencia de los derechos humanos y las garantas constitucionales. Por lo tanto, la seleccin e incorporacin de estos funcionarios debe, necesariamente, contemplar las particularidades del trabajo desempeado en tanto estn facultados para usar la fuerza y/o limitar, ciertas libertades y derechos de otras personas, en circunstancias reguladas por la ley. Esas mismas particularidades obligan a definir, con la mayor precisin posible, el perfil de ingreso de los postulantes; lo que constituir el objetivo de la evaluacin psicolgica para el ingreso en cada instituto de formacin. Por lo tanto se tendr que pensar en las caractersticas actitudinales y emocionales que el personal debe poseer, teniendo en cuenta tambin las condiciones que debern desarrollar durante el proceso formativo. Durante el ao 2006 se realizaron estudios diagnsticos y se relev informacin a cerca de los procesos de incorporacin y planes de formacin que resaltaron la heterogeneidad existente en dicha materia. As es que surgi en el mbito del Consejo de Seguridad Interior la necesidad de unificar criterios, orientados a construir consensos mnimos y bsicos entre los diferentes equipos tcnicos responsables de la seleccin y evaluacin psicolgica, contribuyendo a la economa de los esfuerzos y optimizacin del sistema. En este sentido se asumi la responsabilidad de orientar y asistir tcnicamente a los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad para el mejoramiento de los procedimientos de evaluacin psicolgica existentes, elaborando un protocolo de actuacin nico que disponga de perfiles conductuales y emocionales cada vez ms especficos, capaces de actuar, resolver y desempearse en sintona con el nuevo paradigma profesional. Se consider necesaria elevar la calidad de los procesos de evaluacin holstica contribuyendo a la prevencin y cuidado de los futuros efectivos y resguardando a la institucin. El proceso de evaluacin y seleccin para los postulantes que quieren ingresar a las cuerpos policiales y fuerzas de seguridad debe relevar y constatar en forma fehaciente y precisa que cada uno de los futuros profesionales de la Seguridad renan las competencias para la funcin a
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desempear, los valores y principios ticos intrnsecos a la institucin y/o el potencial para desarrollarlo. Es por ello que dicho proceso debe cumplir un mtodo riguroso, contar con las pautas de validez y confiabilidad que lo avalan, adems de los profesionales debidamente capacitados y formados para tal fin. De no ser as, la posibilidad de obtener un resultado final impreciso e insolvente es alta, con las consiguientes consecuencias de incorporar personal que no se adecue a los perfiles buscados. Profesionales que participaron en la elaboracin del presente Protocolo Equipo de coordinacin: Lic. Silvana Caballero, Lic. Sandra Musumeci y Lic. Mariela Estevan. Especialistas que brindaron comentarios y aportes sustanciales Dra. Graciela Filippi; Dra. Laura Dar; Dr. Martn Nader y Lic. Susana Richino. EQUIPOS TCNICOS DE EVALUACIN PSICOLGICA DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD PREFECTURA NAVAL ARGENTINA Prefecto Principal Marcelo Kummer; Prefecto Principal Mdico Eduardo Miguel Grosso; Lic. Abelardo Valli; Lic. Luis Leveling; Lic. Miriam Toledo; Lic. Marina Barrios. GENDARMERA NACIONAL ARGENTINA Comandante Principal Jorge Llamosas; Comandante Principal Dr. Carlos Ruiz; Primer Alfrez. Licenciada Mara Jos Perelli; Primer Alfrez. Abogada. Marcela Noem Acevedo; Comandante Mayor Carlos Pereyra; Suboficial Mayor Atanasio Fleitas; Lic. Mnica Marchioni; Cabo Eduardo Ariel Prez; Gend. Eduardo Gaspar Livigni; POLICA FEDERAL ARGENTINA Ppal. Alejandro Gmez Benigno; Lic. Mariel Cainzos; Aux. Superior Lic. Mara del Carmen Casella; Aux. 2 Lic. Laura Quiroz; Lic. Dbora Dellacha; Lic. Luis Alberto Toma; POLICA DE SEGURIDAD AEROPORTUARIA Lic. Andrea Hakanson; Lic. Paula Cardelle; Lic. Diego Mellone; Lic. Mara Victoria Ferranti; Lic. Silvana Cursaro; Lic. Nestor Legnani; Lic. Gonzalo Garca Vila; Lic. Nestor Silva;
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Fundamentos La seguridad y la evaluacin del perfil psicolgico laboral como herramienta de gestin profesional. Progresivamente, los temas de seguridad han sido incluidos en las ciencias sociales, avanzando en la comprensin de los fenmenos desde mltiples disciplinas, entre ellas la Psicologa. La complejidad de estas cuestiones hizo que nuevas disciplinas y nuevos actores institucionales comenzaran a participar en la construccin de nuevas explicaciones a cerca de la seguridad; estas explicaciones han ido cambiando conforme han avanzado las ciencias. Mucho se ha escrito acerca de la seguridad a lo largo de las ltimas dcadas, de cmo promoverla y garantizarla, a tal fin se han ido construyendo diversos paradigmas con el propsito de brindar respuestas, de interpretar la realidad y modos de explicar los problemas. Estos lineamientos explcitos e implcitos, no hacen referencia exclusivamente a una escuela o postura terica, sino que surgen de las experiencias cotidianas y de las formas de abordarlas, como tambin de los saberes y conocimientos que desde el campo de la seguridad y de la psicologa se han ido construyendo para comprenderlas. Tambin se debe tener en cuenta que no se puede separarlos del modo en que una sociedad y una cultura entienden la dinmica de sus problemas concretos. La seleccin e incorporacin de los actores involucrados debe necesariamente contemplar las particularidades del trabajo desempeado por ellos, en tanto y en cuanto estn facultados (en circunstancias reguladas por la ley) para usar la fuerza y/o limitar ciertas libertades y derechos de otras personas. Sin dejar de tener en cuenta que la formacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad debe adecuarse a la letra y al espritu del marco normativo fijado por las particularidades de cada Fuerza o Polica provincial. Esas mismas particularidades obligan a definir, con la mayor precisin posible, el perfil de personalidad de los postulantes; lo que constituir el objetivo de la evaluacin psicolgica para el ingreso en cada Instituto de Formacin. Por lo tanto se tendr que pensar en las caractersticas cognitivas, actitudinales y emocionales que el personal deber poseer, teniendo en cuenta tambin las aptitudes o competencias que corresponder desarrollar durante el proceso formativo.7 Contar con personal que disponga de perfiles8 conductuales y emocionales cada vez ms especficos, capaces de actuar, resolver y desempearse en sintona con el nuevo paradigma profesional, se ha convertido, para los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad, en una imperiosa necesidad; y para la Psicologa como ciencia, en un desafo. En este sentido, la Evaluacin Psicolgica resulta un instrumento clave, en el logro de un salto cualitativo en el proceso de incorporacin de los recursos humanos que integran las fuerzas del sistema de seguridad interior.
7 El uso de armas, exposicin a situaciones de riesgo fsico y psicolgico, multiplicidad de funciones, cumplimiento de las misiones -incluyendo el uso de la fuerza- con respeto por los derechos, libertades y garantas de las personas, entre otras, colocan a esta funcin en lo alto de la escala de las actividades que generan mayor nivel de estrs. 8 Segn la Real Academia Espaola un Perfil es el conjunto de rasgos peculiares que caracterizan a alguien o algo.
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Antecedentes: la necesidad de aunar criterios Contar con criterios consensuados respecto de la evaluacin psicolgica, tomando en cuenta el perfil profesional, es la clave para una seleccin de postulantes adecuada. El 28 de febrero del ao 2005 se cre, por Resolucin N 067 del entonces Secretario de Seguridad Interior, el Programa Nacional de Capacitacin, Apoyo a la Formacin y Actualizacin Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad (ProNaCap) dependiente de la Secretara Ejecutiva del Consejo de Seguridad Interior, destinado a Oficiales y Suboficiales de la totalidad de las Policas y las Fuerzas de Seguridad. Con la finalidad de orientar y asistir a las mismas en la construccin de consensos mnimos y comunes de actuacin, desde el Programa se conformaron mesas de trabajo junto a los representantes de los equipos tcnicos de evaluacin psicolgica de Prefectura, Gendarmera Nacional, Polica de Seguridad Aeroportuaria y Polica Federal. Entre los temas que se abordaron se encontr la Evaluacin de los postulantes a ingresar a los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad. Este Proyecto, cuyas actividades se llevaron a cabo entre los aos 2007, 2008 y 2009, busc dar respuesta a las problemticas detectadas y planteadas por las diferentes instituciones. En el marco del conjunto de investigaciones preliminares, se recopil informacin acerca de los procesos de incorporacin de la PNA, GNA, PFA y PSA. Adems se estudiaron las contribuciones de la Ley de Seguridad Interior (N 24.059), Leyes orgnicas de las Fuerzas de Seguridad y Cuerpos Policiales, Ley Nacional de Armas del RENAR, Cdigos de tica que regulan el ejercicio de la Psicologa, Cdigo de tica de la Federacin de Psiclogos de la Repblica Argentina, Cdigo de tica del Psicodiagnosticador (Anexo 1), Cuadernos de Seguridad, (Publicacin del Consejo de Seguridad Interior. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. N: 1, 2, 7 y 9), Documento de Consenso Federal desarrollado para el diseo de la Tecnicatura Superior en Seguridad Pblica y Ciudadana Orientada a la Formacin Policial y la Formacin Profesional Bsica para Agentes de Calle. Adems de incluir los aportes y avances que brinda la bibliografa especifica de la clnica laboral. Asimismo, en el marco de estos movimientos, se fue constituyendo un espacio para el intercambio de opiniones, la reflexin y la construccin de consensos federales. Como resultado de esta tarea, los gabinetes encargados de la evaluacin psicolgica, de las cuatro Fuerzas Federales, entraron en contacto entre s e intercambiaron informacin, opiniones, saberes y reflexiones sobre el tema. El principal resultado de estos aos de trabajo interinstitucional fue haber logrado la unificacin de criterios para los perfiles de personalidad a incorporar, as como tambin haber construido una red de contactos integrada por representantes de los gabinetes del rea de incorporacin psicolgica. Qued demostrado as que es posible propender en forma efectiva a la integracin interinstitucional y nacional, como tambin consolidar, desde distintas perspectivas, el intercambio que favorezca la identificacin y el ejercicio de buenas prcticas. Como derivaciones de estas actividades se construyeron en conjunto, marcos tericos y
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categoras conceptuales que permitieron sistematizar perfiles psicolgicos y metodologas unificadas y efectivas, en este documento, donde figuran los criterios elementales de seleccin y de exclusin para la incorporacin, as como tambin las tcnicas sugeridas para evaluarlos. Todo ello con los objetivos de optimizar y contribuir al proceso de Evaluacin Psicolgica para el ingreso, as como colaborar en la seleccin del personal adecuado, para que los mismos dispongan de las competencias y aptitudes que permitan un pleno desarrollo personal y profesional. Paralelamente a este trabajo se realizaron estudios diagnsticos relevndose informacin acerca de los procesos de incorporacin y planes de formacin. Existe una gran disparidad existente entre las instituciones, federales y provinciales, acerca de los procesos de evaluacin psicolgica implementados as como de los perfiles utilizados. De aqu surge la necesidad de unificar criterios, orientados a construir consensos mnimos y bsicos entre las provincias y el mbito federal, procurando atenuar las disparidades existentes, contribuyendo a la economa de los esfuerzos y optimizando el sistema en todas las jurisdicciones del pas. Se observ que cada institucin implementa mecanismos diferentes para llevar a cabo el proceso. Si bien el objetivo final de evaluacin es el mismo, el criterio utilizado en su implementacin no lo es. Siendo en algunos casos ms precisa que en otros. Resulta necesario que los perfiles bsicos y mtodos utilizados se enmarquen en principios y enfoques comunes a todas las jurisdicciones del pas, siempre respetando, las competencias funcionales de cada institucin. Evaluacin psicolgica para postulantes Protocolo Acerca de la evaluacin del perfil psicolgico-laboral La Evaluacin Psicolgica es un instrumento que permite explorar y valorar diversos aspectos de la conducta de las personas. A travs de la misma es posible examinar y buscar diferentes recursos, habilidades y aptitudes de un individuo, utilizando tcnicas psicomtricas y proyectivas, adems de la tan preciada entrevista, cuyos contenidos cuidadosamente estipulados, hacen referencia a diferentes reas del funcionamiento psquico, incluyendo los rasgos de personalidad, las actitudes, la inteligencia y caractersticas de ndole emocional. Con el valor agregado de que, no slo a partir de lo observado podemos comprender el funcionamiento lgico del sujeto y anticipar as sus respuestas y reacciones futuras, sino tambin conocer su perfil laboral y su potencial, e instrumentar, en consiguiente, las estrategias ms apropiadas para promover su desarrollo y retroalimentar positivamente la relacin sujeto - institucin. Es importante tener en cuenta que a partir de un buen psicodiagnstico laboral, se contar con una descripcin muy precisa y detallada del estado psquico actual de un sujeto, pero esto no garantiza que la estabilidad emocional tenga continuidad temporal, para ello durante el proceso de evaluacin se debe aprender a discriminar los rasgos estructurales de aquellos aspectos que, con seguridad, podran cambiar si varia la situacin en la que est inmerso el sujeto. Tambin es necesario observar aquellos aspectos que involucran directamente la labor del psiclogo, como por ej.: presiones que puede recibir respecto de algn dictamen, las reacciones desfavorables que se
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desencadenan contra el psiclogo ante un diagnstico adverso y/o la disposicin emocional del mismo para con el evaluado. As como es necesaria, dentro de la evaluacin a los postulantes a ingresar en las Fuerzas de Seguridad o Cuerpos Policiales, una efectiva realizacin de las evaluaciones fsicas, acadmicas, sociales, etc., tambin la evaluacin psicolgica requiere procedimientos eficaces, para favorecer la realizacin de una evaluacin holstica, contribuyendo as a un diagnstico integral de los aspirantes. La evaluacin psicolgica es relevante en cuanto permite acceder a las caractersticas cognitivas, actitudinales y emocionales que el personal uniformado y portador de armas deber poseer, de acuerdo a sus cargos y funciones. En un plano de excelencia, no es deseable que se tercerice la evaluacin, siendo conveniente que esta etapa sea realizada por un equipo interdisdisplinario de profesionales pertenecientes a la propia Institucin. Profesionales que estn al tanto del perfil buscado, conocen las tareas a desempear, estn imbuidos con la idiosincrasia de la institucin, adems de ser administrativamente ms eficientes. El proceso de evaluacin y seleccin para los postulantes a ingresar en los Cuerpos Policiales o Fuerzas de Seguridad debe relevar y constatar, en forma fehaciente y precisa, que cada uno de los futuros profesionales de la Seguridad rena las competencias para la funcin a desempaar, los valores y principios ticos intrnsecos a la institucin y/o el potencial para desarrollarlo. Es por ello que dicho proceso debe cumplir un mtodo riguroso, contar con las pautas de validez y confiabilidad que lo avalen, adems de los profesionales debidamente capacitados y formados para tal fin. De no ser as, la posibilidad de obtener un resultado final impreciso e insolvente es alta, con las consiguientes consecuencias de incorporar personal que no se adecue a los perfiles buscados. Acerca de la batera psicotcnica Las tcnicas de evaluacin psicolgica son instrumentos experimentales que tienen por objeto medir o evaluar una caracterstica psicolgica especfica, o los rasgos generales de la personalidad de un individuo. El mtodo contempla en s mismo una estructura que no es cualquiera, debe reunir determinadas condiciones para que la informacin relevada responda a las necesidades planteadas previamente. En otras palabras el instrumento utilizado debe ser vlido y confiable. La confiabilidad (o consistencia) de un test es la precisin con que el test mide lo que mide, en una poblacin determinada y en las condiciones normales de aplicacin. (Anastasi, 1982; Aiken, 1995). Una tcnica es vlida cuando mide aquello que pretende medir. Lo que se valida no es la prueba en s sino las inferencias realizadas a partir de la informacin relevada. La validacin de un test es el proceso de acumular evidencia para apoyar dichas inferencias. Es por ello que del diseo de la batera de tcnicas a administrar depender el xito de la gestin.
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La batera psicotcnica debe contar con recursos que permitan relevar informacin sobre: Recursos Cognitivos. Aspectos de la personalidad del sujeto. Por lo que en toda Batera debe incluir: La Entrevista Psicolgica. Tcnicas Psicomtricas. Tcnicas Proyectivas. Tcnicas Psicomtricas El test psicomtrico es un procedimiento estandarizado compuesto por tems seleccionados y organizados, concebidos para provocar en el individuo ciertas reacciones registrables; reacciones de toda naturaleza en cuanto a su complejidad, duracin, forma, expresin y significado (Rey, 1973). Caractersticas Generales La Psicometra es una disciplina de la psicologa que tiene por finalidad aportar soluciones al problema de la medida en cualquier proceso de investigacin psicolgica y se distingue por el uso del lenguaje formal y estructurado de las matemticas. Los nmeros que arrojan la medicin de un aspecto psicolgico realizada con una Tcnica Psicomtrica se denominan puntajes, estos puntajes en s mismos no tienen un significado preciso, adquieren un significado psicomtrico cuando se los compara con una tabla de normas o baremos, que ha sido previamente construida con las puntuaciones que ha obtenido un grupo de sujetos llamado grupo normativo. Un baremo es una tabla que sistematiza las normas (afirmacin estadstica del desempeo del grupo normativo en la Tcnica Psicomtrica) que trasforman los puntajes directos en puntajes derivados que son interpretables estadsticamente. Para que una tcnica sea categorizada como Psicomtrica debe cumplir varios requisitos: a) El contenido y la dificultad de los tems estn sistemticamente controlados (construccin del test). b) La situacin de aplicacin del test: el ambiente en el cual se le administra, el material del test, la administracin, debe estar bien definida y debe ser reproducida idnticamente para todos los sujetos examinados con el test. c) El registro del comportamiento provocado en el sujeto examinado debe ser preciso y objetivo. Las condiciones de cmo hacer este registro deben estar bien definidas y deben ser cumplidas rigurosamente. d) El comportamiento registrado debe ser evaluado estadsticamente con respecto al de un grupo de individuos llamado grupo de referencia o normativo. e) Los sujetos examinados son clasificados en funcin de normas resultantes del examen previo del grupo de referencia o normativo (baremo), lo que permite situar cada una de las respuestas, totales o parciales, en una
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distribucin estadstica (contraste). f) Las respuestas a las cuestiones planteadas dan una medida correcta del comportamiento al que la tcnica apunta (validez). g) Si las condiciones no cambian, la repeticin del examen debe conducir siempre al mismo resultado, o a otro muy prximo (fiabilidad) (Pichot, 1996). Limitaciones en el uso de una Tcnica Psicomtrica 1) Debe emplearse solamente para apreciar los aspectos para las cuales se ha elaborado. 2) Las normas (baremo) de una prueba no tienen validez universal. Slo son vlidas si los individuos que toman el test poseen caractersticas similares a las de los sujetos que formaron la muestra que sirvi para obtener dichas normas. 3) Se deben construir normas para los grupos en los cuales se usar la tcnica, si esos grupos difieren de aquellos en los cuales se hicieron los baremos que aparecen en el manual de la prueba. 4) Si las condiciones que influyen sobre el individuo se modifican, existe la posibilidad de que tales cambios influyan en los puntajes resultantes de la prueba. 5) Los resultados de un test no deben emplearse para diagnosticar per se estados patolgicos. Deben considerarse como elementos de informacin que juiciosamente analizados e integrados con otros elementos de informacin ayudarn al diagnstico. 6) Categoras descriptivas (inteligencia muy superior, superior, etc.) slo deben utilizarse para las pruebas cuyos puntajes le dieron origen. Tcnicas Proyectivas Cada individuo tiene un mundo privado que est estructurado de acuerdo con los principios organizativos de su personalidad y los test proyectivos estudian estos principios organizativos, induciendo al sujeto a ponerlos de manifiesto utilizando un material no estructurado, que el sujeto incorpora a su mundo privado L. K. Frank Caractersticas Generales La proyeccin como mecanismo de defensa es tomado ya por Freud en 1894. Quien lo define como un mecanismo de defensa mediante el cual el sujeto atribuye a otras personas emociones y sentimientos reprimidas inherentes a su propio psiquismo y que por su naturaleza le son inadmisibles. Ms tarde reformula dicho concepto y seala que la proyeccin no es slo un mecanismo de defensa psquico, sino que es un mecanismo psquico mediante el cual el sujeto traslada al mundo exterior, percepciones internas provocadas por procesos ideacionales y emocionales. Percepciones de s mismo no necesariamente patolgicas o conflictivas. Recin en 1939 introduce el concepto de proyeccin tal como lo entendemos actualmente. Esta reformulacin es la puerta de acceso para el desarrollo posterior de los procesos de evaluacin psicolgica, permitindonos pensar
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entonces en el diseo de herramientas que no se limitan a medir variables cuantificables, sino abordar las caractersticas de personalidad del sujeto a partir de sus producciones. El primero que introduce el concepto de Proyeccin en una tcnica de evaluacin Psicolgica es Murria en 1938, basado en la hiptesis de que las personas revelan algo de su personalidad cuando se las expone a una situacin social ambigua, a partir de ello entiende que es posible saber ms acerca del sujeto a travs de confrontarlo a estmulos poco estructurados antes los que debe dar una determinada respuesta. Sin embargo es el psiclogo norteamericano L. K. Frank es quien denomina tcnicas proyectivas a aquellas pruebas en las que se utiliza un estmulo de baja estructuracin y suficientemente y que da libertad de respuesta a la persona evaluada. Las tcnicas de evaluacin proyectivas parten de los siguientes supuestos: Existe una estructura bsica de personalidad y las respuestas que brindan los sujetos ante los estmulos suficientemente ambiguos permiten explorar dicha estructura. Toda respuesta del sujeto es entendida como un indicador de un rasgo de su personalidad. Cuanto ms ambiguos son los estmulos en mayor medida permitirn mostrar la personalidad del sujeto. El anlisis cualitativo de la informacin que brindan las tcnicas de evaluacin proyectivas tiene carcter predictivo. Las tcnicas de evaluacin proyectivas se clasifican en: Estructurales: son aquellas en las que se le presentan al sujeto un estmulo de baja estructuracin o ambiguo y que ste debe estructurar, diciendo, por ejemplo, lo que ve (Zulliger, Rorschach, etc.). Temticas: son aquellas en las que se le presenta al sujeto un estmulo de mayor nivel de estructuracin y a partir de este debe narrar, por ejemplo, una historia (TAT, TRO, etc.). Constructivas: son aquellas tcnicas en las que se le entrega al sujeto material de construccin con el que ese sujeto debe organizarlo y construir algo de acuerdo a la consigna dada ( Test de la casa). Expresivas: son aquellas en las que se le brinda al sujeto una consigna verbal o escrita y a partir de esta debe dibujar una/s figuras (Persona bajo la lluvia, Bender, HTP, etc.). Asociativas: son aquellas tcnicas en las que el sujeto recibe una consigna verbal o escrita y debe expresar de forma verbal o escrita sus asociaciones, frases o relatos (Frases incompletas, etc.). Limitaciones en el uso de una Tcnica Proyectiva La informacin relevada tiene carcter de hiptesis. Estas tcnicas no pueden ser utilizadas como un medio nico, siempre deben ser parte de una batera ms completa que permita validar los supuestos entre s. Un rasgo de personalidad tiene valor predictivo si tiene consistencia estadstica, es decir si se halla presente en otras pruebas. Requieren una intensa formacin por parte del profesional en la interpretacin de las respuestas debido a que stas generalmente no estn tipificadas.
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Competencias a evaluar Se entiende por competencias el conjunto de habilidades, actitudes y conocimientos que debe reunir el aspirante. 1. Aptitudes mentales. a. Capacidad de aprendizaje: Proceso a travs del cual se adquieren nuevas habilidades, conocimientos, conductas y valores como resultado del estudio, la instruccin y la observacin. b. Coordinacin visomotora: Capacidad para ejecutar movimientos de todo el esquema motor para los que son necesarios la percepcin visual del espacio ocupado y libre para llevarlos a cabo. No lograrlo indicara dificultades de orden neurolgico. c. Capacidad de discernimiento: Juicio por medio del cual percibimos y declaramos la diferencia que existe entre las cosas similares d. Capacidad para resolver problemas: Capacidad de comprender situaciones y acontecimientos, las relaciones que existen entre ellos, poder captar las estructuras de dichas relaciones, defininiendo e identificando el problema y buscando soluciones alternativas. Tomar decisiones de acuerdo a la evaluacin de los pros y los contras de cada una de las alternativas. e. Rapidez y precisin perceptiva. Supone la habilidad de realizar un anlisis rpido de situaciones complejas. Las medidas de este factor miden la rapidez de respuesta en tareas de tipo perceptivo. f. Capacidad de atencin y resistencia a la fatiga mental. Las pruebas que evalan este factor exigen una gran concentracin y resistencia a la monotona. En consecuencia, con escalas de evaluacin de este factor, se puede apreciar la aptitud o capacidad para concentrarse en tareas cuya principal caracterstica es la rapidez perceptiva junto con la atencin continuada. 2. Personalidad a. Estabilidad emocional. Capacidad de control de las emociones, impulsos y de la conducta en general. Actitud emocionalmente estable, serena y difcil de alterar ante las demandas del entorno y sus emociones. b. Poseer valores acordes a los derechos humanos y de gnero. Los valores aportan una importante informacin acerca de las conductas, actitudes e identificaciones de las personas. Son predictores fundamentales del comportamiento, de las actitudes e intereses de los sujetos, por ejemplo de las decisiones que tomar ante el uso de la fuerza o frente a las rdenes de los superiores. c. Adaptacin a las normas y respeto a la autoridad. Respeto de las jerarquas. Identificacin y adhesin a los valores y normas sociales. d. Confianza en s mismo. Presencia de seguridad de s mismo, confianza en sus posibilidades y recursos. Capacidad de mantener una conducta asertiva, es decir, capaz de defender sus derechos sin agredir a otras personas, como tambin de mantener un equilibrio adecuado entre una autoevaluacin positiva y una actitud autocrtica. e. Flexibilidad, entendida como la capacidad para acomodarse a situaciones nuevas. f. Capacidad emptica y de manejo de la relacin interpersonal.
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Desarrollo de conductas cooperativas. Capacidad de integracin en el grupo, de ayudar a los dems y mostrarse amable y colaborador con los compaeros. Aptitud para trabajar en equipo. g. Tolerancia a la frustracin. Desarrollo de recursos para reparar un error cometido o seguir su tarea sin provocarle una desestabilizacin emocional. h. Capacidad de utilizar estrategias de afrontamiento instrumentales frente a situaciones de estrs. Frente a situaciones adversas, capacidad de utilizar instrumentos dirigidos a la resolucin de problemas, es decir, definir el problema y buscar soluciones alternativas, tomar decisiones de acuerdo a la evaluacin de los pros y los contras de cada una de las alternativas. i. Juicio crtico y pensamiento autnomo. Capacidad de poseer un juicio autorregulado y con propsito que conduce a interpretacin, anlisis, evaluacin e inferencia. Aptitud para tomar decisiones sin ayuda de otros. j. Capacidad de reflexin. Capacidad de lograr una reelaboracin sistmica de un proceso u objeto que posibilite la orientacin del sujeto en su relacin con el mismo o con la realidad que la circunda. Es poner a funcionar todos los procesos del pensamiento en funcin de la comprensin de un fenmeno o hecho dado. Acerca del consentimiento informado El consentimiento informado constituye una exigencia tica y un derecho recientemente reconocido por las legislaciones de diversos pases. Es un hecho incontrovertible que el consentimiento informado es ajeno a la tradicin en la psicologa, si bien ahora constituye un presupuesto esencial en la prctica psicodiagnstica. Desde el rol de evaluadores de la personalidad, el consentimiento informado radica en la explicacin al evaluado, atento y mentalmente competente, de la naturaleza del proceso psicodiagnstico y sus objetivos. Sobresale que el consentimiento informado, dentro del marco de la autodeterminacin y libre desarrollo de la personalidad, implica una declaracin de voluntad suficiente, por la cual, luego de brindar la suficiente informacin referida al proceso que se propone y que capacita al evaluado para participar voluntaria, conciente y activadamente, aceptando continuar con el procedimiento. El consentimiento es, por tanto, la justificacin misma de la legitimidad del acto del psiclogo durante el proceso psicodiagnstico, basado en el derecho del paciente a su autonoma y autodeterminacin. Es esperable que en el informe del consentimiento informado se seale si el evaluado goza, en el momento actual, del estado de discernimiento, la intencin y la libertad, de los que hablan los Art. 897/900 del Cdigo Civil. Definiremos, de manera muy breve, al Discernimiento como la inteligencia suficiente para comprender una accin voluntaria, la Intencin como la voluntad de ejecutarla y la Libertad como la independencia del sujeto para realizar esa accin.
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Acerca del secreto profesional Es el deber del profesional de guardar silencio y de mantener en reserva todo aquello que llega a su conocimiento por motivo y/o en ocasin del ejercicio profesional y de la obligacin de no revelarlo salvo que hubiere justa causa. Se debe considerar que existe causa justa cuando: El deber de reserva y confidencialidad cede ante el inters de un tercero o de la comunidad, cuando existe peligro. Evaluacin pericial: ante un requerimiento judicial el profesional queda relevado de guardar silencio, solo en lo referente a la investigacin de autos. En el caso de los evaluadores de perfiles profesionales, ser todo aquel material (proyectivo y/o psicomtrico) que no se ajuste o exceda a lo buscado en los perfiles. El Cdigo Penal prev sanciones e inhabilitaciones para quienes rompan con este deber: Art. 156 C.P.: sanciona a quien revela un secreto sin justa causa. Art. 277 C.P.: sanciona el encubrimiento. Los profesionales de la salud estn obligados a denunciar los delitos perseguibles de oficio (homicidio, suicidio, muertes de causa dudosa de criminalidad, etc.) Art. 279 C.P: adems de la pena, la inhabilitacin si fue cometido por funcionario pblico.
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Acta Compromiso por la Gendarmeras Infantiles
erradicacin de las
Policas y/o
Una prctica de dcadas comienza a ser cuestionada en nuestra sociedad. Recientemente se ha reabierto el debate social respecto de las llamadas policas o gendarmeras infantiles. Con diversas modalidades, se trata de agrupamientos vinculados a fuerzas policiales o de seguridad, en los cuales se brinda algn tipo de instruccin o entrenamiento policial o militar a personas menores de 18 aos. Como mximas autoridades de proteccin de derechos de nios y nias de los gobiernos provinciales y de la Nacin no podemos dejar de advertir que la inclusin de nios y nias en esas prcticas lejos de beneficiarios amenaza o directamente violenta sus derechos. El Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio sobre Conflictos Armados prohbe de manera expresa que nios y nias sean reclutados por ningn tipo de fuerza armada. Asimismo la Convencin prescribe que la educacin del nio debe orientarse a inculcarle el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y prepararlo para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin y paz. Esos mismos principios han sido receptados por la Ley N 26.061. Por otra parte, y ms all de valoraciones que exceden los marcos legales, la actividad policial o de gendarmera es una actividad laboral. Recientemente el Congreso de la Nacin ha impuesto la prohibicin del trabajo (N 26.390) para las personas que no hayan cumplido los 16 aos. No existe, en consecuencia, ningn fundamento serio para el entrenamiento policial o militar de nios por debajo de esas edades. Por las consideraciones expuestas y en nuestra condicin de miembros del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, asumimos los siguientes compromisos: Efectuar un minucioso relevamiento, dentro de nuestras respectivas competencias, sobre existencia, modalidad y alcance de agrupaciones del tipo de policas y/o gendarmeras infantiles. Promover acciones de tipo administrativo y/o legislativo tendientes a la erradicacin de dichas prcticas en un plazo razonable. Paralelamente elaborar y poner en prctica proyectos institucionales con capacidad para incluir a los nios y nias que dejarn de participar de las policas y/o gendarmeras infantiles. Dada en la sesin plenaria del CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, el 12 de Octubre de 2010, en la ciudad de San Miguel de Tucumn, Provincia de Tucumn.Erradicacin de Policas y Gendarmeras Infantiles Protocolo
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Unidades de Traslados Judiciales para Evaluacin y Diagnstico de Usuarios de PACO

por Cristina Caamao Iglesias Paiz Secretaria de Seguridad Operativa
Se propone la creacin de una unidad de intervencin mvil integrada por personal de la PFA y del Ministerio de Salud, con la coordinacin del Ministerio de Seguridad. Esta Unidad tendr a su cargo el cumplimiento de las rdenes judiciales de traslado para evaluacin y diagnstico de usuarios de PACO de asentamientos pobres por aplicacin del Art. 482 del C.C.La creacin de esta Unidad de Traslados, nace por requerimiento de los distintos sectores involucrados en la problemtica del uso de PACO y es planteada en este Ministerio por miembros del Poder Judicial de la Nacin. El objetivo de todos estos actores es crear un dispositivo que garantice el efectivo acceso a la salud y a los derechos humanos de las personas afectadas por el consumo de estupefacientes en situacin de vulnerabilidad social. Dicho acceso se ve imposibilitado muchas veces por falta de seguridad y por la negativa de los servicios de salud de acceder a los asentamientos. Evaluacin y diagnostico de usuarios de PACO Artculos Al mismo tiempo esta propuesta apunta a complementar el esfuerzo que se est realizando en materia de seguridad en la persecucin en todo el pas de los delitos de produccin, trfico y comercio de PACO. Se propone entonces dar desde este Ministerio una respuesta integral al tema: por un lado, persiguiendo las conductas delictivas vinculadas a la produccin, transporte, comercio de sustancias ilegales y, por otro, otorgando seguridad para que los dispositivos sanitarios puedan acceder a los asentamientos y asistir a las vctimas de dicho circuito: los consumidores que presentan graves problemas de salud y que por orden judicial deben ser evaluados, diagnosticados y atendidos por el sistema de salud. El acceso a recursos sanitarios, especialmente de emergencia, de las poblaciones ms pobres suele verse condicionado por la resistencia para ingresar a las zonas ms empobrecidas de las ciudades sin el acompaamiento o la intervencin de un mvil policial1. Esto ocurre a diario con las personas que presentan una adiccin al PACO y si bien deberan ser evaluadas y atendidas en los establecimientos de salud competentes segn lo descripto en el artculo 482 del Cdigo Civil y la Ley Nacional de Salud Mental n 26.567- continan en el circuito de venta-consumo de sustancias ilegales incrementando los riesgos para su salud y/o la de terceros.
1 La muerte de Humberto Ruiz, ocurrida el ltimo 5 de abril en la Villa 31 en la Ciudad de Buenos Aires, tras la negativa del SAME de ingresar sin custodia policial, visibiliz un problema cotidiano de los asentamientos de todo el pas. Esto genera enormes consecuencias y restringe el ejercicio de derechos de buena parte de la poblacin.
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Por ello, se implementar una unidad especial que especficamente auxilie a la Justicia en el cumplimiento de lo dispuesto por el juez -para que las personas dependientes del uso de PACO sean atendidas y evaluadas en establecimientos adecuados-, y brinde seguridad a los equipos mdicos que deben realizar la tarea mencionada. Desde este Ministerio se est trabajando para perseguir eficazmente los delitos vinculados a la produccin, trfico y comercio de drogas; en esa tarea reconocemos con claridad que el usuario de drogas no es autor de un delito sino una vctima. La labor cotidiana de persecucin del circuito de produccin y comercializacin de PACO muestra adems que en la mayora de los casos los usuarios compulsivos de PACO y sus familias no encuentran canales institucionales giles para afrontar la situacin que los aqueja. Por ello, creemos indispensable crear un dispositivo de intervencin que articule la respuesta judicial, sanitaria y la de seguridad, reforzando la presencia del Estado, a travs de una intervencin multiagencial, all donde ms se necesita y con el objetivo claro de garantizar derechos, no de cercenarlos. Este Ministerio, desde su creacin, viene dando muestras claras de estar trabajando en esta lnea y esta medida fortalece el camino iniciado.
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Comentarios acerca de la elaboracin de un Protocolo nico de Actuacin de las Fuerzas de Seguridad Federales
en el rescate de vctimas de trata de personas por Cristina Caamao Iglesias Paiz Secretaria de Seguridad Operativa
Desde su creacin, este Ministerio de Seguridad ha asumido un frreo compromiso en la lucha contra el crimen organizado y la criminalidad compleja. Entre sus diversas modalidades, el delito de trata de personas, regulado por la ley 26.364, comporta una de las situaciones de mayor conculcacin de derechos y garantas de los y las ciudadanas, en tanto refleja una vulnerabilidad estructural y preexistente que difcilmente pueda ser resuelta solamente desde una perspectiva legislativa. En este sentido, este Ministerio se encuentra trabajando en diversos ejes de accin sobre el tema, teniendo como vector la capacitacin de las Fuerzas de Seguridad, la sensibilizacin sobre el delito y sus implicancias, y el acompaamiento en los procesos de reforma legislativa que se impulsen desde las diferentes Cmaras Legislativas. Sumado a esto, debe resaltarse que existe un compromiso federal con las provincias en lo que respecta a la deteccin, la persecucin y la proteccin de actuales y futuras vctimas del delito de trata, el cual se encuentra en proceso de constante actualizacin y profundizacin. En sintona con esto, desde la Secretara de Seguridad Operativa del Ministerio de Seguridad proponemos la creacin de un Protocolo nico de Actuacin de las Fuerzas de Seguridad en el rescate de vctimas de trata de personas. Esta elaboracin responde a la necesidad de contar con una herramienta de actuacin conjunta que permita eficacia y rapidez, una correcta obtencin de la prueba, y una prohibicin de revictimizacin de las vctimas del delito. Esta propuesta de implementacin de este Protocolo se ha presentado en la I Reunin Plenaria del Consejo de Seguridad Interior, celebrada el 29 de marzo de 2011. El Protocolo tiene entre sus finalidades la de asegurar que las vctimas sean identificadas de manera apropiada y no corran el riesgo de ser consideradas delincuentes ni revictimizadas, priorizando que reciban atencin en materia sanitaria, psicolgica, asistencia migratoria, y legal, entre otras que pudieran corresponder. A su vez, dispone una serie de principios de intervencin ante los rescates, entre los cuales encontramos a la emergencia, la seguridad, el uso racional de la fuerza, la evaluacin continua del riesgo, el respeto por el inters superior del/a nio/a, el derecho a la autodeterminacin de las vctimas, respeto por la confidencialidad y privacidad, y a la repatriacin y asistencia material para la reintegracin de la vctima. Debe destacarse, adems, que el vector central de la propuesta se vincula con una planificacin y una serie de pautas del procedimiento, siempre
Comentarios rescate de vctimas de trata de personas
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en pos de obtener una mayor celeridad del mismo, la garanta del aseguramiento de la prueba, y el respeto de derechos fundamentales. Por ltimo, se agrega al mismo un Anexo que consta de una serie de contenidos mnimos a obtener de los procedimientos, a los fines de conseguir la mayor informacin fidedigna posible del avance del delito, en aras de mejorar la persecucin e investigacin del mismo. En sntesis, esta Secretara de Seguridad Operativa propone crear un Protocolo de Actuacin como plataforma de accin conjunta, correcta y respetuosa por parte de las Fuerzas de Seguridad, en los procesos de allanamientos que se lleven a cabo por el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual, con dos finalidades claras: por un lado, evitar la revictimizacin de las vctimas, y por el otro, obtener y preservar el secuestro de todo material probatorio que permita avanzar en la persecucin e investigacin del delito.
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Prevencin y Participacin Comunitaria:

nuevo paradigma de gestin de la seguridad por Dra. Ileana Arduino Secretaria de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad
Institucionalizar polticas de prevencin y de relaciones con la comunidad en el mbito del Ministerio de Seguridad El gran desafo de las polticas pblicas en materia de seguridad es lograr que disminuyan las oportunidades de comisin de delitos y de violencia. Prevenirlas. Para poder llevar adelante ese cometido, que se inscribe en un nuevo modo de pensar la problemtica -por eso hablamos de un cambio de paradigma- el Estado acta como responsable principal de garantizar polticas de prevencin de la violencia y el delito. Esta responsabilidad se materializa en la creacin de un rea especfica en el Ministerio de Seguridad que tiene el mismo status que las reas operativas: la Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad. Esta decisin poltica de anclar el nuevo paradigma institucionalmente constituye una seal inequvoca de una de las directrices centrales del plan de gobierno de la seguridad. Los ejes conceptuales del rea son: 1. Involucramiento comunitario en el desarrollo de la poltica de seguridad pblica. Esto significa partir del reconocimiento de la necesidad de generar una poltica profundamente participativa, que constituye un proceso de gestin conjunta Estado-Comunidad. La seguridad pblica es una de las polticas de Estado que no puede llevarse a cabo con xito sin participacin activa, organizada y sistemtica de la comunidad. Por ese motivo sostenemos que no hay polticas de prevencin del delito y la violencia sin participacin comunitaria y viceversa. En ese sentido, hay una relacin directa entre la calidad del sistema democrtico y la adhesin a distintas visiones paradigmticas respecto del Gobierno de la Seguridad: existe un paradigma del orden y un paradigma de la gestin de conflictos, y es respecto de ellos que las polticas pblicas del sector aparecern definidas. El primero de ellos reduce el conflicto siempre a expresiones negativas y se traduce en respuestas meramente represivas. Supone lidiar con una concepcin de orden artificiosa y que, en definitiva, slo puede adquirir visos de racionalidad cuando expresa sin miramientos que la estrategia de control que impulsa implica la supresin de todo aquello que aparece opuesto a la definicin hegemnica de orden. Cuando se expresa con claridad, surge entonces su manifiesta incompatibilidad con el orden constitucional y democrtico. En el segundo caso, el paradigma de la gestin de conflictos pone en el
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centro la condicin bsica de todas las personas como sujetos de derechos y entiende que la conflictividad se expresa en distintos niveles, que no siempre es valorativamente negativa y que como tal, demanda tambin diversos niveles de respuesta. En ese sentido, la cuestin de la seguridad no puede ser abordada de manera efectiva desde el Estado delegando en los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad la responsabilidad excluyente sobre la seguridad ni limitando las intervenciones al momento posterior a la comisin de los hechos delictivos o violentos. Por el contrario, resulta necesario promover la implementacin de polticas integrales de seguridad con nfasis en la prevencin que asuman como imprescindible la articulacin y activa intervencin de otras agencias gubernamentales y actores no gubernamentales en el abordaje y resolucin del problema del delito y la violencia. Multiagencialidad. En directa relacin con lo expresado en el apartado anterior, resulta indispensable que desde el sector que se ocupa de gestionar las polticas de seguridad se promuevan acciones de coordinacin y articulacin entre las distintas agencias del gobierno nacional (articulacin horizontal) y en la medida en que las circunstancias polticas lo permitan- de las iniciativas impulsadas desde los diferentes niveles de gobierno (articulacin vertical), a los efectos de diagnosticar y caracterizar adecuadamente los problemas, identificar posibles soluciones y definir adecuadamente estrategias de intervencin. No se trata de promover una secutirizacin de las polticas sociales ni promover desde el Ministerio de Seguridad una agenda de atencin a problemas cuya gestin est en cabeza de otras reas del gobierno. Una poltica moderna en materia de seguridad no puede prescindir de la articulacin con las otras reas de gobierno para que coordinadamente atiendan las mltiples circunstancias sociales o situaciones que incidan en la produccin del delito y/o la violencia. Participacin comunitaria amplia. Adoptar una perspectiva de relacionamiento con la comunidad supone la participacin activa de la comunidad en las estrategias de prevencin y gobierno de la seguridad en general en la medida en que ella es reconocida como un espacio de interlocucin y actor clave, y no como mera receptora pasiva de las polticas que se impulsan en la materia. La nocin de comunidad no refiere slo al espacio (barrio, vecindario, ciudad) sino que tambin debe aprehender un tipo de vinculacin especfica que existe en ocasiones ms all de la proximidad territorial (Vg. Vnculos en razn de gnero, edad, institucionales, polticos, victimizacin, etc.). Es importante definir esto cuando se presenta una poltica de seguridad como comunitaria porque con frecuencia no se precisan los trminos en que se utiliza dicha expresin, y bajo esta denominacin se han promovido
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muchas veces intervenciones fuertemente segregativas, que tienden al cierre de la comunidad sobre si misma expulsando los elemento que se consideran extraos a ella. Un modo de superar estas prcticas conlleva la necesidad de generar convocatorias amplias, a todos los sectores y habitantes organizados de cada comunidad. Y en ese sentido, ha sido considerado expresamente en los objetivos de la Secretara de Polticas de Prevencin la responsabilidad de implementar una poltica de relaciones con la comunidad prestando particular atencin a las poblaciones que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Esta definicin supone tambin una concepcin de Estado que tiene la misin de trabajar a favor de lograr equidad en todos los rdenes. Los niveles de violencia. Resulta til considerar de qu tipo de violencias se ocupa prioritariamente el Ministerio de Seguridad a travs del rea de Prevencin, a los efectos de ponderar luego las lneas de accin que se propongan. Es claro que la definicin de una agenda de polticas de prevencin debe guardar directa relacin con la definicin ms poltico criminal en sentido estricto, que se fijar a partir del establecimiento de prioridades en la persecucin de los delitos. En ese orden, con independencia de los ajustes que las reas correspondientes efecten, resultan temticas cuyo abordaje preventivo ocupa un lugar prioritario en la agenda de la seguridad pblica, a saber: 1. Trata de personas; 2. Narcotrfico; 3. Seguridad bancaria; 4. Delitos contra la vida (homicidios); 5. Delitos contra la integridad sexual; 6.Circulacin Ilegal de armas; 7. Robo de vehculos, secuestros extorsivos, entre otros. Pero, por otra parte, tambin es cierto que desde el punto de vista preventivo las iniciativas no pueden acotarse a trabajar conceptualmente con el horizonte que fija una definicin de violencia preestablecidas por aquellas conductas que, definidas como delito, resultan seleccionadas o captadas por las agencias estatales orientadas a tal fin. A estos efectos, (siguiendo en algunos aspectos la clasificacin de violencia utilizada por Victoria Ranguni) podemos clasificar al menos tres formas bsicas de violencia que existen hoy y afectan a amplios sectores de la poblacin y respecto de los cuales resulta indispensables desplegar estrategias de prevencin: 1. Violencia del desempleo estructural. La destruccin del empleo, la falta de medios para garantizar la reproduccin material de los sectores excluidos, la restriccin en el goce de derechos bsicos en contextos de economas fuertemente informatizadas, favorecen el incremento de actividades ilegales cuya persecucin muchas veces se reduce a los aspectos mas dbiles. En este punto es preciso matizar el alcance de la expresin por el impacto cualitativo que ha implicado el desarrollo desde el ao 2003 por parte del Gobierno Nacional de polticas sociales, econmicas e institucionales de reversin de los efectos del Estado Neoliberal en el que se contextualizan esos efectos y ms an, de modificacin de las condiciones ms estructurales que las han sustentado (el cambio de modelo).
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Circunstancias tales como polticas sociales inclusivas de carcter universal, una apuesta concreta al desarrollo del trabajo genuino, la promocin de una agenda indita en materia de seguridad social, la recuperacin de la capacidad salarial y su actualizacin peridica, la inversin en obra pblica, el aumento privilegiado del presupuesto educativo, son solo algunas de las medidas que dan cuenta de ello. 2. Violencia Estatal. Durante aos la respuesta hacia los sectores afectados por el tipo de violencia que se mencion precedentemente se ha limitado a formas estrictamente represivas. En ese punto, sin embargo, no puede desconocerse que desde 2003 en delante se ha ido consolidando la determinacin de definir criterios explcitos de no utilizacin de la fuerza policial para intervenir ante conflictos de carcter estrictamente sociales. No obstante toca en sta etapa profundizar stos cambios estructurales a nivel institucional. Por otra parte, entendemos necesario comprender en la nocin de violencia estatal aqulla que se expresa cuando las instituciones policiales se involucran en el delito como forma de regulacin, restringiendo an ms la calidad de la intervencin a modalidades de control excesivas sobre los sectores no protegidos y reduciendo a poco y nada la estrategia de presencia institucional por medio de la presencia policial, puesto que no responde a las demandas de los sectores sociales mas marginales. 3. Violencia Interpersonal. Existe un marcado aumento del nivel de violencia en las formas de relacionamiento que se producen en contextos de resquebrajamiento de lo comunitario y fragmentacin de las vinculaciones sociales; se exacerban ciertas formas de conflictitividad tales como la violencia de gnero, la violencia entre pares, la violencia hacia los ancianos y los nios, la violencia xenfoba, etc. 4. Violencia socio-comunitaria. Se expresa en mbitos de masividad (recitales, violencia en espectculos deportivos, contiendas callejeras colectivas entre tribus urbanas, etc.) y requiere intervenciones especficas que incluyen trabajar con todos los actores involucrados y generar nuevas lgicas de intervencin. 2. La necesidad de fortalecer la institucionalidad de todas las instancias de gobierno en materia de prevencin del delito y la violencia. A las consideraciones efectuadas hasta aqu corresponde, en tanto autoridad poltica federal en materia de seguridad, fijar criterios respecto de la necesidad de fomentar capacidades institucionales para el gobierno de la seguridad a nivel local. Concretamente, las posibilidades de impulsar desde el gobierno federal un cambio de paradigma en el abordaje de la cuestin de la seguridad suponen contar con contrapartes que estn en condiciones polticas, institucionales y tcnicas de llevar adelante un proceso de estas caractersticas. De lo contrario, corremos el riesgo de realizar esfuerzos puntuales sujetos exclusivamente a las capacidades de articulacin que oportunamente se presenten, sin poder asegurar que ellos supongan avances en la consolidacin progresiva de la capacidad de gobierno local bajo criterios generales comunes, sin que esto importe vulnerar la autonoma de las provincias.
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Impreso en el mes de Noviembre de 2011 en Cooperativa Grfica Ferrograf Buenos Aires - Argentina Diseado por Cooperativa de Trabajo Proyecto Coopar Ltda
www.proyectocoopar.org.ar

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REGIONALIZACIN DEL PAS LEY N 24.059 de SEGURIDAD INTERIOR

CUYO San Juan, San Luis, Mendoza

CENTRO Sante Fe, Entre Rios, Cordoba

PATAGONIA (N) Neuquen, Rio Negro, La Pampa

METROPOLITANA Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires

PATAGONIA (S) Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego

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Acerca de los Protocolos

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Actuacin policial en manifestaciones pblicas

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Actuacin policial en manifestaciones pblicas

Actuacin policial en manifestaciones pblicas

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Actuacin policial en manifestaciones pblicas

Actuacin policial en manifestaciones pblicas

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Actuacin policial en manifestaciones pblicas

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Rescate de vctimas de trata de personas Protocolo

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Rescate de vctimas de trata de personas Protocolo

Rescate de vctimas de trata de personas

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Rescate de vctimas de trata de personas Protocolo

Rescate de vctimas de trata de personas Protocolo

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ANEXO CONTENIDOS MNIMOS DEL REGISTRO DEL PROCEDIMIENTO

Rescate de vctimas de trata de personas Protocolo

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Protocolo del Crimen

Santa Cruz Jujuy Jujuy Chubut Chubut Chubut Neuqun

Preservacin del lugar del hecho o Escena del crimen Protocolo

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Of. Lic. Maximiliano Dardanelli Subinspector Silvina Mara Florencia Bagna

Pro Secretario Administrativo Javier Francisco Chilo

Tierra del Fuego Of.Ppal. Lic. Oscar Paulo Molina

Preservacin del lugar del hecho o Escena del crimen Protocolo

Of.Ppal. Jorge Eduardo Dib

Ro Negro Mendoza Mendoza

Mendoza Misiones San Juan San Juan

Preservacin del lugar del hecho o Escena del crimen Protocolo

LOS NUEVOS PARADIGMAS DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD Y EL CONSENSO FEDERAL

Preservacin del lugar del hecho o Escena del crimen Protocolo

Preservacin del lugar del hecho o Escena del crimen Protocolo

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Evaluacin psicolgica para postulantes Protocolo

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Evaluacin psicolgica para postulantes

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Evaluacin psicolgica para postulantes

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Evaluacin psicolgica para postulantes

___________________ Profesional (Firma y sello con matricula)

Evaluacin psicolgica para postulantes Protocolo

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.......................................... Aclaracin .......................................... Profesional (Firma y sello con matricula)

Evaluacin psicolgica para postulantes

Evaluacin psicolgica para postulantes Protocolo