Aula 09 CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONALPROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

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AULA 9: PROCESSO LEGISLATIVO Estudaremos, hoje, as regras constitucionais acerca do processo legislativo de elaborao das leis, incluindo o processo de apreciao das medidas provisrias. Embora se trate de tpico cujo estudo se mostre relativamente fcil, no so poucos os pormenores que podero ser cobrados na prova do seu concurso. Portanto, saia do "eu j sei processo legislativo" e redobre a ateno para os detalhes por ns examinados ao longo desta aula! 1) Previso constitucional O art. 59 da Constituio Federal dispe que o processo legislativo compreende a elaborao das seguintes espcies normativas: a) emendas Constituio; b) leis complementares; c) leis ordinrias; d) leis delegadas; e) medidas provisrias; f) decretos legislativos; g) resolues. Nesta aula, estudaremos, detalhadamente, o processo legislativo constitucional de elaborao das leis complementares, das leis ordinrias, das leis delegadas e das medidas provisrias. Entretanto, no estudaremos os processos legislativos de elaborao de emendas Constituio Federal, tampouco aqueles de produo de decretos legislativos e das resolues. Por que no? Bem, no primeiro caso - emendas Constituio -, porque o assunto ser tratado na nossa prxima aula, na qual abordaremos todo o procedimento de modificao da Constituio Federal). Quanto aos segundos - processos legislativos de elaborao de decretos legislativos e resolues -, porque eles no foram disciplinados na Constituio Federal, ficando a cargo dos regimentos das Casas Legislativas. Antes, porm, de partirmos para o estudo do processo legislativo das leis propriamente dito, examinemos alguns importantes aspectos que se aplicam a todo o processo legislativo constitucional. 2) Simetria O processo legislativo previsto na Constituio Federal diz respeito elaborao de normas federais, a cargo do Congresso Nacional. Diante disso, indaga-se: os estados, o Distrito Federal e os municpios so livres para fixarem as regras de seus processos legislativos? A resposta negativa. Segundo entendimento manso do Supremo Tribunal Federal, as regras bsicas do processo legislativo federal so de
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observncia obrigatria pelos demais entes federados. Ento, por exemplo, se no processo legislativo federal o prazo para que o chefe do Executivo oponha veto a projeto de lei de 15 (quinze) dias teis, no podem os estados, o Distrito Federal e os municpios fixarem prazo distinto para que o chefe do Executivo local (Governador e Prefeito, conforme o caso) vete projeto de lei. Se no modelo federal a deliberao para rejeio do veto maioria absoluta, essa ser tambm a deliberao para rejeio do veto nas esferas estadual, distrital e municipal - e assim por diante. 3) Clusula ptrea Conforme vimos, o processo legislativo de elaborao normativa tema constitucional, que foi minuciosamente disciplinado pelo poder constituinte originrio. Novamente, indaga-se: o processo legislativo de elaborao das leis clusula ptrea, ou pode ser substancialmente modificado por emenda Constituio? Mais uma vez, a resposta negativa. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o processo legislativo das leis no constitui clusula ptrea, podendo, portanto, ser modificado por emenda Constituio. Como exemplo, podemos citar a EC 32/2001, que alterou significativamente o processo legislativo das medidas provisrias, modificando substancialmente o art. 62 da Lei Maior. 4) Inconstitucionalidade formal Conforme vimos, o processo legislativo de elaborao normativa tema disciplinado diretamente pela Constituio Federal. Logo, a desobedincia a qualquer fase do rito legislativo de elaborao das leis implica desrespeito Constituio Federal, isto , tal desobedincia faz nascer uma inconstitucionalidade, que poder ser reconhecida pelo Poder Judicirio, quando provocado para tal. Essa inconstitucionalidade denominada formal (ou nomodinmica), porque diz respeito ao desrespeito a formalidades exigidas pelo texto constitucional. 5) Controle judicial (preventivo) de constitucionalidade Ns ainda no estudamos, neste curso on-line, o assunto "controle de constitucionalidade das leis". Entretanto, voc sabe que, grosso modo, estudar controle de constitucionalidade fiscalizar a validade das leis em face da Constituio, isto , temos controle de constitucionalidade quando um rgo competente verifica se uma lei desobedece, ou no, a Constituio. Elaborada, promulgada e publicada uma lei, poder ela ser declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio, caso tenha havido, no rito de sua elaborao, desrespeito ao processo legislativo constitucional. Nesse caso, conforme aprendemos no item precedente, estaremos diante da chamada inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica).
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Agora, observe o seguinte: nessa situao - em que publicada uma lei elaborada com desrespeito ao processo legislativo constitucional -, o controle do Poder Judicirio incidiu sobre a norma j pronta e acabada, j inserida no ordenamento jurdico. Ou seja: o Poder Judicirio agiu de forma repressiva, com o fim de retirar do ordenamento jurdico norma j pronta e acabada, j integrante do ordenamento jurdico, mas que desrespeita a Constituio Federal (desrespeito ao processo legislativo constitucional). H, porm, a possibilidade de que o Poder Judicirio fiscalize o processo legislativo de elaborao das leis, em si. Aqui, o controle judicial incidir sobre o processo legislativo em si, enquanto o projeto de lei tramita pelas Casas do Congresso Nacional. Veja: agora, o Poder Judicirio atuar preventivamente (controle de constitucionalidade judicial preventivo), visando a evitar que seja elaborada uma lei com desrespeito ao processo legislativo constitucional. Resumindo, em simples palavras: o Poder Judicirio poder fiscalizar a observncia do processo legislativo constitucional em dois momentos durante a tramitao do projeto de lei pelas Casas do Congresso Nacional (controle judicial preventivo, incidente sobre o "processo legislativo" propriamente dito), ou posteriormente, depois da insero da norma no ordenamento jurdico (controle judicial repressivo, incidente sobre a "lei"). E como se d esse controle judicial preventivo incidente sobre o processo legislativo? Bem, tal controle se d da seguinte forma: no momento em que um projeto de lei colocado em tramitao em uma das Casas do Congresso Nacional, se um parlamentar dessa Casa entender que tal proposio desrespeita o processo legislativo constitucional, poder impetrar um mandado de segurana perante o Supremo Tribunal Federal, pleiteando a sustao da tramitao. Como se v, so as seguintes as caractersticas desse controle judicial preventivo, incidente sobre o processo legislativo: a) s pode ser iniciado por um congressista da Casa Legislativa em que o projeto estiver tramitando; b) dever ser realizado mediante a impetrao de mandado de segurana; c) o mandado de segurana dever ser impetrado (originariamente) perante o Supremo Tribunal Federal. diretamente
Mais detalhadamente, as fases possveis nesse controle judicial preventivo so os seguintes, nesta ordem: a) apresentado um projeto de uma das normas integrantes do processo legislativo (art. 59) Casa Legislativa, em dado momento, de acordo com as regras regimentais e prioridades da Mesa, ser ele colocado em tramitao pelo Presidente da Mesa; b) a partir desse momento, se um congressista dessa Casa Legislativa entender que o referido projeto desrespeita o processo legislativo constitucional (arts. 59 a 69), poder ele impetrar mandado de segurana (controle incidental) perante o STF, com o pedido de que seja concedida pelo STF medida liminar sustando a tramitao de tal projeto;
c) na apreciao da medida liminar, se o pedido de sustao for indeferido, a tramitao do projeto continuar normalmente; caso a medida liminar seja deferida, o STF determinar Casa Legislativa que suste a tramitao do projeto at que, posteriormente, o tribunal examine o mrito do mandado de segurana, a fim de firmar sua posio definitiva sobre a matria; d) ao julgar o mrito do mandado de segurana, se for denegada a segurana (pedido improcedente), a tramitao prosseguir normalmente; se for concedida a segurana (pedido procedente), o projeto no poder mais tramitar pelas Casas do Congresso Nacional; e) em qualquer caso - seja no julgamento do pedido de medida liminar, seja no julgamento de mrito -, se o processo legislativo for encerrado antes do julgamento do STF, o mandado de segurana restar prejudicado (ser extinto sem julgamento de mrito), por perda de objeto (hiptese em que haver, tambm, a perda da legitimidade do congressista para continuar no polo ativo da ao). Foram apenas aspectos mais gerais, pouco mais de quatro pginas, mas j te do condies de acertar questes como esta. (CESPE/IRBR/DIPLOMACIA/2008) legislativo previstas na obrigatoriamente, ser seguidas regras bsicas do Constituio Federal pelos estados-membros. As processo devem,
As regras bsicas do processo legislativo federal disciplinado na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estadosmembros. Logo, a questo est correta. Pronto! Vistos esses aspectos gerais do processo legislativo, passemos, agora, especificamente ao estudo do processo legislativo de elaborao das leis, deixando para a parte final desta aula o estudo dos processos legislativos especiais (das medidas provisrias e das leis delegadas). 6) Processo Legislativo das Leis Considerando que as disposies acerca do processo legislativo das leis so um tanto quanto numerosas, dividiremos o seu estudo em subitens, para facilitar a sua fixao, bem como posteriores revises do contedo. 6.1) Processo legislativo ordinrio e sumrio O processo legislativo de elaborao de uma lei pode seguir o rito ordinrio ou o rito sumrio (ou de urgncia). Temos, assim, os denominados "processo legislativo ordinrio" e "processo legislativo sumrio". E qual a relevante diferena entre eles? Para ns (que s pensamos em concursos!), a fundamental diferena entre eles que, no ordinrio, as Casas Legislativas no tm prazo limite para concluso da apreciao do projeto de lei, enquanto no processo legislativo sumrio a prpria Constituio Federal j estabelece um prazo para que cada Casa Legislativa conclua a apreciao (discusso e votao).
Como surge o processo legislativo sumrio? O processo legislativo sumrio surge na forma estabelecida pelo art. 64, 1 a 4, da Constituio Federal, nos termos a seguir comentados, dispositivo por dispositivo (Obs.: no gostamos de transcrever dispositivos constitucionais, mas, aqui, entendemos ser aconselhvel a transcrio, para que voc se familiarize com a literalidade do texto constitucional, muito cobrada em provas!). 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. Como se v, so dois os requisitos para o nascimento do processo legislativo sumrio: a) projeto de iniciativa do Presidente da Repblica; e b) solicitao de urgncia pelo Presidente da Repblica na apreciao do respectivo projeto. Pois , neste ponto, voc tem que memorizar uma importante jurisprudncia! O Presidente da Repblica, s vezes, apresenta projeto de lei sobre matria de sua iniciativa privativa (isto , sobre matria em que s ele pode dar incio ao processo legislativo), mas, noutras vezes, apresenta projeto sobre matria de iniciativa concorrente (isto , sobre matria em que outros legitimados do art. 61 da Constituio tambm poderiam apresentar o projeto de lei). Entendido? E agora: o Presidente da Repblica s pode solicitar urgncia para os projetos de lei sobre matria de sua iniciativa privativa, ou pode tambm solicitar urgncia para projetos de iniciativa concorrente (isto , que no sejam de sua iniciativa privativa)? Resposta: o Presidente da Repblica pode solicitar urgncia para projetos de lei por ele apresentados Cmara dos Deputados, sejam ou no de sua iniciativa privativa; ou, em outras palavras: para que o Presidente da Repblica solicite urgncia, no se exige que o projeto de lei verse sobre matria de sua iniciativa privativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. Pela leitura desses dois dispositivos, podemos concluir que, quando solicitada urgncia pelo Presidente da Repblica (processo legislativo sumrio), se tudo correr bem, a apreciao do projeto dever ser ultimada em, at, 100 (cem) dias: 45 dias para a Cmara, 45 dias para o Senado e mais 10 dias para Cmara, para apreciao das emendas do Senado, se houver. Caso sejam desrespeitados esses prazos (qualquer deles!), vem a consequncia: todas as demais deliberaes legislativas da Casa ficaro sobrestadas (sustadas), exceto aquelas que tenham prazo constitucional determinado (ocorre o que comumente se denomina "trancamento de
pauta"). Cuidado com essa exceo, no vacile: o sobrestamento de pauta no absoluto, pois no atinge as deliberaes legislativas que tenham prazo constitucional determinado (caso das medidas provisrias - que, conforme veremos, tm prazo constitucional determinado para sua apreciao). Observe ainda que, como comentamos, os 45 dias contam separadamente para cada Casa. Portanto, eventual trancamento ocorrer apenas naquela Casa que no apreciar o projeto dentro de seu prazo. Ou seja, se a Cmara s apreciou o projeto de lei no 50 dia, isso significa que ele estava trancando a pauta daquela Casa. Todavia, quando encaminhando ao Senado, o projeto de lei no trancar a pauta, exceto se transcorrido novo prazo de 45 dias sem apreciao. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Por fim, duas informaes importantes: a) os prazos do processo legislativo sumrio (os tais 45 dias e 10 dias, acima mencionados) no correm durante os perodos de recesso do Congresso Nacional; e b) o processo legislativo sumrio no se aplica a projetos de cdigos (isto , o Presidente da Repblica no pode solicitar ao Congresso Nacional urgncia na apreciao de um projeto de cdigo - Cdigo Penal, Cdigo Civil, por exemplo). 6.2) Iniciativa O processo de elaborao de uma lei desencadeado pela chamada "iniciativa". Temos a iniciativa de lei quando um dos legitimados pelo art. 61 da Constituio apresenta um projeto de lei a uma das Casas do Congresso Nacional, para apreciao (discusso e votao). Detalharemos a seguir os aspectos que consideramos importantes acerca da iniciativa. Legitimados Os legitimados para dar incio ao processo legislativo de elaborao de uma lei - ordinria ou complementar - esto enumerados no art. 61 da Constituio Federal. Com efeito, reza esse dispositivo constitucional que a iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Conforme vimos na aula pretrita, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal tambm so legitimados para apresentar projeto de lei referente remunerao de seus servidores, nos termos do art. 51, IV, e 52, XIII, da Constituio Federal. Iniciativa popular
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A Constituio exige a subscrio do projeto de iniciativa popular por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (CF, art. 61, 2.). Cabe-nos, aqui, uma observao que, num primeiro olhar, pode parecer boba, mas no o ! A Constituio Federal de 1988, embora eminentemente democrtica, no assegurou a iniciativa de lei ao povo. Como no? que a Constituio Federal, ao prever a iniciativa popular, s o fez em relao ao cidado - e, sabemos ns, cidado no qualquer do povo, somente aquele no pleno gozo da capacidade eleitoral ativa, com um regular ttulo de eleitor nas mos, apto para votar. No mbito dos estados-membros e do Distrito Federal, a Constituio Federal deixou Jei a tarefa de dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo (CF, art. 27, 4., e art. 32, 3.). A respeito do processo legislativo municipal, estabeleceu a Constituio Federal a possibilidade de iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (CF, art. 29, XIII). Algumas observaes importantes acerca do projeto de lei resultante de iniciativa popular: a) o projeto dever circunscrever-se a um s assunto; b) o projeto no poder ser rejeitado por vcio de forma, cabendo Cmara dos Deputados, por meio de seu rgo competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao; c) no mais, o projeto segue normalmente o processo legislativo ordinrio, isto , poder ser objeto de emendas parlamentares ou rejeitado por qualquer das Casas do Legislativo (exceto por vcio de forma), estar sujeito sano ou veto do chefe do Executivo etc.; d) admite-se a iniciativa popular tanto em projetos de leis ordinrias quanto em projetos de leis complementares. Casa Iniciadora A casa iniciadora aquela em que tem incio a discusso e votao do projeto de lei. No nosso processo legislativo, as duas Casas Legislativas (Cmara e Senado) podem atuar como "casa iniciadora", isto , tanto a Cmara quanto o Senado podero receber projeto de lei e dar incio discusso e votao. Entretanto, h quatro hipteses em que a Constituio determina que a Cmara ser, obrigatoriamente, a Casa iniciadora: projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e resultantes de iniciativa popular (arts. 61, 2, e 64, caput). Iniciativa privativa do Presidente da Repblica e demais chefes do Executivo
A iniciativa privativa do Presidente da Repblica - prevista nos arts. 61, 1, e 165 - estende-se aos governadores e prefeitos. Significa que as matrias que, na esfera federal, so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, sero de iniciativa privativa do Governador de Estado, na esfera estadual, e do Prefeito, no mbito municipal. Por exemplo: a lei que disponha sobre regime jurdico dos servidores pblicos federais da iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, II, "c"); logo, na esfera estadual, a lei que disponha sobre regime jurdico dos servidores pblicos estaduais ser da iniciativa privativa do Governador e, no mbito municipal, a iniciativa sobre essa mesma lei, em relao aos servidores municipais, ser da iniciativa privativa do Prefeito. Portanto, os demais legitimados no processo legislativo estadual e municipal no podero apresentar projetos d e lei sobre tais matrias, d a iniciativa privativa do chefe do Executivo. E mais: os parlamentares estaduais (e municipais) no podero, sequer, apresentar proposta de emenda Constituio Estadual (e Lei Orgnica) tratando de tais matrias, pois essa medida implicaria burla iniciativa privativa do chefe do Executivo. Importante este ltimo aspecto: as matrias da iniciativa privativa do chefe do Executivo no podem ser tratadas, por iniciativa parlamentar, na Constituio do Estado ou na Lei Orgnica dos municpios e do Distrito Federal. Na prtica, isso significa que as Constituies Estaduais ficam impedidas de tratarem de temas de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Veja este enunciado que o Cespe elaborou em 2010, para a prova do MPU, cargo Analista Processual. "Como decorrncia do princpio da simetria e do princpio da separao dos poderes, as hipteses de iniciativa reservada ao presidente da Repblica, previstas na Constituio Federal, no podem ser estendidas aos governadores." Como vimos no incio, o STF considera que as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estados-membros. Nesse sentido, como decorrncia do princpio da simetria, as hipteses de iniciativa reservada ao presidente da Repblica, previstas na Constituio Federal, devem ser estendidas obrigatoriamente aos governadores. Item errado. Iniciativa privativa e emenda parlamentar Indaga-se: os parlamentares podem apresentar emendas a projetos de lei resultantes de iniciativa privativa? Por exemplo: se o Presidente da Repblica apresentar projeto de lei sobre matria de sua iniciativa privativa, os congressistas podero apresentar emenda a tal projeto? A resposta afirmativa, isto , podem ser apresentadas emendas a projetos de lei resultantes de iniciativa privativa. Entretanto, esse poder de emenda parlamentar limitado, haja vista que s sero admitidas emendas que: a) no impliquem aumento de despesa, ressalvadas as leis oramentrias; e
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b) guardem pertinncia temtica. Cuidado! Esses dois pressupostos devem ser observados simultaneamente: as emendas no podero implicar aumento de despesa (admitidos, apenas, os aumentos de despesas nas leis oramentrias) e devero guardar pertinncia temtica (isto , devero tratar de matria conexa quela originariamente apresentada no projeto de lei). O desrespeito a esses requisitos - se a emenda parlamentar implicar aumento de despesa ou no guardar pertinncia com a matria do projeto - ser a inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica) da lei. Um detalhe: essa exceo quanto s leis oramentrias (admite-se emendas que aumentem despesas nas leis oramentrias, de iniciativa do chefe do Presidente da Repblica) deve-se ao fato de que nessas leis a apresentao de emenda que implique aumento de despesa obriga o parlamentar a indicar a fonte de despesa, na forma do art. 166, 3, II, da Constituio Federal. Vejamos uma assertiva da Esaf. (ESAF/APO/MPOG/2010) As emendas parlamentares apresentadas a projeto de lei enviado pelo Presidente da Repblica, em tema de sua privativa iniciativa, no precisam ter pertinncia temtica com o que constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo. Segundo o STF, os projetos de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica podem sofrer emendas parlamentares, desde que: (i) tenham pertinncia temtica com a matria tratada no projeto apresentado; e (ii) no impliquem aumento de despesa (salvo no caso de projetos de leis oramentrias - CF, art. 63, I e art. 166, 3 e 4). Item errado.
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Iniciativa privativa, vicio de iniciativa e sano presidencial

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Nas matrias de iniciativa privativa, sabemos que s o detentor da poder apresentar o projeto de lei sobre a respectiva matria. legitimado apresentar o projeto de lei, haver o que se denomina iniciativa, hiptese em que o Presidente da Repblica dever vetar de lei, por inconstitucionalidade formal.
iniciativa Se outro vicio de o projeto
Imagine, por exemplo, uma das matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, indicada no art. 61, 1, da Constituio Federal. S ele, Presidente da Repblica, poder apresentar projeto de lei sobre tal matria. Suponha, agora, que um Deputado apresente o projeto de lei e que este seja aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional e enviado ao Presidente da Repblica, para sano ou veto. Nessa situao, deveria o Presidente da Repblica vetar o projeto de lei, por inconstitucionalidade formal, resultante do vcio de iniciativa. Certo? Pois , mas e se o Presidente da Repblica sancionar o projeto de lei (em vez de vet-lo)? A sano estar convalidando o vcio verificado na iniciativa? Enfim, a sano supre o vcio de iniciativa, tornando a lei vlida? A resposta negativa. A sano do Presidente da Repblica no convalida o vcio de iniciativa. Na prtica, significa que, se houve vcio na
iniciativa, ainda que posteriormente o Presidente da Repblica sancione o projeto de lei, a lei resultante nascer viciada, padecer de inconstitucionalidade formal, que poder arguida perante o Poder Judicirio. Agora, suponha que o Presidente tenha apresentado um projeto de lei sobre remunerao de servidores do Poder Executivo (de sua iniciativa privativa, nos termos do art. 61, 1, II, "a" da CF/88). Vimos que esse projeto poderia receber emendas parlamentares, desde que essas emendas no implicassem aumento de despesa e guardassem pertinncia temtica. Mas, e se houver um vcio de emenda (por exemplo, uma emenda que no guarde a pertinncia temtica exigida)? A sano do Presidente a esse projeto de lei convalidaria tal vcio? A resposta novamente negativa. A sano do Presidente da Repblica no convalida o vcio de emenda. Em suma, sano presidencial no convalida vcio de iniciativa, nem vcio de emenda. Neste ano de 2011, o Cespe cobrou uma questo sobre esse assunto. (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) O Poder Legislativo no detm competncia para emendar projeto de lei de iniciativa reservada ao chefe do Poder Executivo. A assertiva est incorreta, pois o Poder Legislativo pode sim emendar projeto de lei de iniciativa reservada ao chefe do Poder Executivo, desde que as emendas: (i) no impliquem aumento de despesa (ressalvadas as leis oramentrias); e (ii) guardem pertinncia temtica com o projeto de lei. Fixao de prazo para o exerccio de iniciativa privativa Pode o Poder Legislativo fixar prazo para que o titular da iniciativa privativa apresente o respectivo projeto de lei? Por exemplo: pode a Constituio Estadual fixar prazo limite para que o Governador apresente os projetos de lei sobre matria de sua iniciativa privativa? Imagine, por exemplo, a Constituio Estadual fixando o prazo de seis meses para que o Governador apresente o projeto de lei sobre regime jurdico dos servidores estaduais. Seria vlida essa fixao de prazo? A resposta negativa. Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, inconstitucional a fixao de prazo pelo Poder Legislativo para que o titular de iniciativa privativa apresente o respectivo projeto de lei, por ofensa ao princpio da separao dos poderes. Iniciativa de lei em matria tributria Estabelece a Constituio Federal que so da iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios (CF, art. 61, 1, II, "b"). Diante desse dispositivo constitucional, travou-se a seguinte controvrsia: matria tributria, em geral, de iniciativa do chefe do Executivo, ou s de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica matria tributria no mbito dos Territrios Federais? Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios matria tributria no da iniciativa privativa do chefe do Executivo; s da iniciativa privativa do Presidente da Repblica matria tributria no mbito dos Territrios Federais. Portanto, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, os membros do Legislativo podem apresentar projetos de lei sobre matria tributria (concesso de iseno fiscal; criao, reduo ou majorao de tributos etc.). Vejamos duas questes sobre o tema. (ESAF/AGENTE DE TRABALHOS DE ENGENHARIA/SMF/RJ/2010) O prefeito detm iniciativa privativa para os projetos de lei em matria tributria." (CESPE/JUIZ/TRF 5. a Regio/2009) Considere que um projeto de lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento de dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e requisitos. Nessa situao hipottica, a sano presidencial elimina a inconstitucionalidade formal do referido projeto de lei, visto que a matria de competncia privativa do presidente da Repblica. A iniciativa de lei sobre matria de direito tributrio no de competncia privativa do chefe do Poder Executivo, o que torna as duas questes incorretas. No que se refere segunda assertiva, cabe destacar ainda que eventuais vcios de iniciativa no podem ser sanados pela sano presidencial. Item errado. Iniciativa de lei sobre o Ministrio Pblico H, no texto constitucional, quatro importantes iniciativas de lei acerca do Ministrio Pblico. Essas quatro iniciativas no podem ser esquecidas, nem confundidas, na hora da sua prova. Vamos a elas: a) lei complementar sobre a organizao do Ministrio Pblico comum: da iniciativa concorrente entre o chefe do Executivo e o respectivo Procurador-Geral (CF, art. 61, 1, II, "d" c/c art. 128, 5); Temos, ento, o seguinte: (i) Ministrio Pblico da Unio - iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral da Repblica; (ii) Ministrio Pblico dos Estados - iniciativa concorrente entre o Governador e o Procurador-Geral de Justia. b) lei sobre a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, a poltica remuneratria e os planos de carreira do Ministrio Pblico: da iniciativa privativa do prprio Ministrio Pblico, exercida pelo respectivo Procurador-Geral (CF, art. 127, 2); c) lei que estabelece normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados: da iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, "d").
d) iniciativa de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico que atua junto aos Tribunais de Contas: a iniciativa privativa da respectiva Corte de Contas (por exemplo: da iniciativa privativa do Tribunal de Contas da Unio a lei que disponha sobre a organizao do Ministrio Pblico que atua junto a esse tribunal; da iniciativa privativa do Tribunal de Contas do Estado da Bahia a lei que disponha sobre a organizao do Ministrio Pblico que atua junto a este tribunal - e assim por diante). Iniciativa da lei de organizao dos Tribunais de Contas da iniciativa privativa do Tribunal de Contas da Unio a lei que estabelea sua lei orgnica, suas atribuies e competncias e seus cargos e servios (CF, art. 73 c/c art. 96, II). Conforme vimos acima, essa prerrogativa do Tribunal de Contas da Unio contempla, tambm, o poder de iniciativa da lei de organizao do Ministrio Pblico que atua junto Corte de Contas (CF, art. 130). Por fora do art. 75 da Constituio Federal, essas mesmas iniciativas privativas so tambm asseguradas aos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios (neste ltimo caso, onde houver). 6.3) Fase de deliberao Aps a fase inicial do processo legislativo, em que algum legitimado apresenta um projeto de lei ao parlamento, passa-se fase de apreciao daquele projeto pelo Poder Legislativo. Na esfera federal, o processo legislativo das leis do tipo bicameral, isto , o projeto de lei dever ser aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional, em separado (entenda-se "bicameralmente"). Como vimos, o projeto de lei apresentado por um dos legitimados do art. 61 da Constituio Federal a uma das Casas do Congresso Nacional, que atuar como casa iniciadora, dando incio discusso e votao da matria. Logo que um projeto de lei chega a uma Casa Legislativa (seja a Casa iniciadora, seja a Casa revisora) ele passa necessariamente pela anlise de duas Comisses: uma que examinar os aspectos materiais (comisso temtica) e outra que verificar os aspectos formais da norma, ligados sua constitucionalidade (Comisso de Constituio e Justia). Mas, o que significa ser aprovado o projeto de lei? Ou, em outros termos, qual o qurum necessrio para a aprovao do projeto de lei? Analisado o projeto, ele vai a plenrio para que seja discutido e votado, sendo aprovado pelo voto de, pelo menos, maioria simples dos votos no caso de lei ordinria (maioria dos presentes sesso, desde que satisfeito o qurum mnimo de maioria dos integrantes da Casa). J no caso de lei complementar, exige-se maioria absoluta (maioria dos integrantes da Casa). Um parntese: a Constituio que estabelece qual ser o campo a ser tratado em lei complementar. Ou seja, s se exige lei complementar naquelas matrias para as quais a Constituio especifica a necessidade desse instrumento.
Continuando, na Casa iniciadora, teremos duas possibilidades: a) se o projeto for rejeitado, ser ele arquivado, s podendo a matria constituir novo projeto de lei na mesma sesso legislativa por solicitao da maioria absoluta de uma das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67); b) se o projeto for aprovado, ser ele encaminhado outra Casa Legislativa, que atuar como Casa revisora. Quando aprovado na Casa iniciadora, o projeto de lei ser encaminhado Casa revisora, na qual teremos trs possibilidades: a) se o projeto for rejeitado, ser ele arquivado, s podendo a matria constituir novo projeto de lei na mesma sesso legislativa por solicitao da maioria absoluta de uma das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67); b) se o projeto for aprovado, seguir para o Presidente da Repblica, para sano ou veto; c) se o projeto for emendado, retornar Casa iniciadora, para apreciao das emendas. Nesta ltima hiptese - oposio de emenda pela Casa revisora -, temos um aspecto importantssimo no processo legislativo das leis no Brasil. que, em caso de divergncia de vontade entre as Casas iniciadora e revisora, prevalecer a vontade da primeira (Casa iniciadora), que poder rejeitar as emendas da Casa revisora e encaminhar a sua manifestao de vontade ao Presidente da Repblica, para sano ou veto. Exemplificando: imagine que a Cmara dos Deputados tenha aprovado um projeto de lei fixando o valor do salrio-mnimo em R$ 800,00 (Casa iniciadora), sendo o projeto encaminhado ao Senado Federal, para reviso (Casa revisora); na sua apreciao, o Senado Federal emenda o projeto, majorando o valor do salrio-mnimo para R$ 920,00, hiptese em que determina a Constituio o retorno do projeto Casa iniciadora, para apreciao da emenda; nesse caso (divergncia de vontade entre as Casas iniciadora e revisora), a Cmara dos Deputados (Casa iniciadora) poder aprovar a emenda do Senado (Casa revisora), enviando ao Presidente da Repblica para sano o valor de R$ 920,00, ou poder simplesmente rejeitar a emenda do Senado e encaminhar para sano o seu valor original, de R$ 800,00. Entendido? Ok. Ento, agora, suponha que a emenda apresentada pelo Senado no fosse nem um pouco relevante. Imagine que um Senador leu o valor proposto de "R$ 920,00" e achou melhor mudar o texto para "novecentos e vinte reais" mensais. Ou seja, nessa hiptese, o Senado teria apenas mudado a maneira de escrever o mesmo valor de salrio: em vez dos "R$ 920,00" originais, o texto legal apresentaria a mesma quantia por extenso ("novecentos e vinte reais"). No houve nenhuma mudana significativa, nenhuma mudana substancial. A dvida : faz sentido movimentar a Casa iniciadora de novo (a Cmara) para apreciar essa emenda que no tem relevncia nenhuma?
No, no faz. Da o entendimento que deve ser guardado por voc: a alterao de projeto de lei por uma Casa Legislativa no precisa ser reapreciada pela outra Casa caso a alterao no seja substancial. Por fim, ao receber o projeto de lei aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional, poder o Presidente da Repblica: a) sancion-lo expressamente, hiptese em que a lei resultante ser promulgada e publicada; b) vet-lo expressamente, situao em que o veto, acompanhado da respectiva motivao, ser, no prazo de quarenta e oito horas, encaminhado ao Presidente do Senado Federal, para apreciao pelo Congresso Nacional, que dever faz-lo no prazo de trinta dias, s podendo rejeit-lo por deciso de maioria absoluta de seus membros, em sesso conjunta; Uma indagao importante, que quase todo mundo erra nas nossas aulas presenciais! Caso esgotado o prazo de trinta dias sem apreciao do veto pelo Congresso Nacional, ser ele considerado mantido ou rejeitado? Resposta: no ser considerado mantido, tampouco rejeitado! U, e o que acontecer, ento? Simplesmente ser o veto colocado na ordem do dia da sesso imediata (entenda-se: sesso conjunta imediata, j que o veto sempre apreciado em sesso conjunta!), sobrestadas as demais proposies, at sua votao final (CF, art. 66, 6). c) manter-se em silncio (nem sancionar expressamente, nem vetar expressamente), situao em que, decorrido o prazo de quinze dias teis (cuidado, so 15 dias teis), ocorrer a denominada sano tcita. Possibilidade de aprovao do projeto de lei pelas Comisses Conforme visto anteriormente, uma vez apresentado o projeto Casa iniciadora, inicia-se no plenrio dessa Casa a discusso e votao da matria. Se aprovado na Casa iniciadora, ser o projeto encaminhado Casa revisora, para nova discusso e votao plenria. Acontece, porm, que possvel a aprovao do projeto no mbito das comisses tcnicas (especializadas ou temticas), dispensando-se a discusso e votao plenria, na forma estabelecida no regimento interno das Casas Legislativas. o que estabelece o art. 58, 2, I, da Constituio Federal, segundo o qual cabe s comisses discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. Observe, portanto, que, no Brasil, plenamente possvel que uma lei seja legitimamente aprovada sem a matria nunca ter sido discutida e votada no Plenrio das Casas do Congresso Nacional, quando tal discusso e votao ocorrem no mbito das Comisses. Porm, veja tambm que possvel aos congressistas afastarem essa competncia das comisses, forando a discusso e votao da matria no Plenrio, desde que haja recurso de, pelo menos, um dcimo dos
membros da Casa (na Cmara dos Deputados, composta por 513 deputados, requerimento de 51 deputados j suficiente para retirar o poder de deliberao da Comisso e forar a discusso e votao plenria da matria). Veja como foi capciosa esta questo da Esaf (EPPGG do MPOG, em 2005): " constitucionalmente possvel que o Congresso Nacional aprove lei ordinria, sem que a mesma tenha sido votada, quer pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, quer pelo Plenrio do Senado Federal." De fato, possvel, dada a possibilidade de aprovao de leis no mbito das comisses, sem necessidade de submisso da matria ao Plenrio das Casas Legislativas. que, nos termos do art. 58, 2, I da CF/88, compete s comisses discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. Incorreta a questo. 6.4) Sano A sano o ato de concordncia do chefe do Executivo com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo. Objetivamente, vamos ao que nos interessa, para o fim de concurso, sobre a sano: a) a sano ato privativo do chefe do Executivo (Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, conforme o caso); b) a sano pode ser expressa (quando o Presidente da Repblica ope a sua assinatura ao projeto, sancionando-o) ou tcita (quando o Presidente da Repblica permanece em silncio por quinze dias teis); c) em regra, a sano o momento em nasce a lei, como resultado da conjugao das vontades do Legislativo e do Executivo; por isso se diz que a sano incide sobre projeto de lei - e, ao incidir, faz nascer a lei; d) a sano, porm, no ato imprescindvel ao nascimento da lei, haja vista que, na hiptese em que o Presidente da Repblica veta o projeto de lei (portanto, no o sanciona), o Congresso Nacional poder rejeitar o veto, fazendo nascer a lei, mesmo sem sano; e) ademais, nem todos os atos normativos integrantes do nosso processo legislativo submetem-se sano; com efeito, as emendas Constituio, as leis delegadas, os decretos legislativos e as resolues no se sujeitam sano (no tocante s medidas provisrias, veremos que estas tambm no se sujeitam sano, podendo, porm, a lei resultante de sua converso sujeitarse sano); f) a sano ato irretratvel, que no admite desistncia; g) a sano pelo chefe do Executivo no impede que ele, posteriormente, questione perante o Poder Judicirio a constitucionalidade da lei (por exemplo: o Presidente da Repblica pode sancionar, hoje, um projeto de lei e, posteriormente, ingressar com uma ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal pleiteando a declarao da inconstitucionalidade da lei resultante desse projeto);
h) a sano no convalida o vcio de iniciativa. 6.5) Veto O veto a discordncia do chefe do Executivo com o projeto aprovado pelo Legislativo. Ter o Presidente da Repblica quinze dias uteis para manifestlo, sempre expressamente, j que o seu por esse perodo silncio importa sano tcita. Assim como o fizemos em relao sano, passemos logo, e objetivamente, aos aspectos relevantes sobre o veto: a) o veto sempre expresso, explcito (j que, conforme vimos, o silncio do Presidente da Repblica, por quinze dias teis, importa sano tcita do projeto); logo, no h veto tcito, por decurso de prazo, no direito brasileiro; b) o veto sempre motivado, por inconstitucionalidade ou por contrariedade ao interesse pblico; Como se v, so duas as motivaes que autorizam o Presidente da Repblica a vetar um projeto de lei aprovado pelo Legislativo: inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse pblico. No primeiro caso, teremos o chamado veto jurdico (porque fundamentado em razes de Direito); na segunda hiptese, o denominado veto poltico (porque fundamento em razes polticas). No primeiro caso (veto jurdico), temos um tpico controle de constitucionalidade poltico (exercido por rgo de natureza poltica, que no integra o Poder Judicirio) e preventivo (porque tal controle incide sobre projeto, antes de a norma estar pronta e acabada). c) o veto pode ser total (quando incidente sobre todo o projeto) ou parcial (quando incidente sobre parte do projeto); O veto parcial, porm, sofre uma importante limitao: o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF, art. 66, 2). Significa dizer que o veto parcial no poder incidir sobre palavras ou expresses de um desses dispositivos, pois essa medida poderia implicar alterao substancial da vontade do Legislativo pelo Executivo. d) o veto relativo ou supervel (pois pode ser rejeitado pelo Congresso Nacional); Esse um dos aspectos interessantes do veto no Brasil: o veto no pe fim ao processo legislativo; ao contrrio, ele posterga o processo legislativo, ao criar uma nova fase, de apreciao do veto; nessa nova fase, ele poder ser rejeitado pelo Congresso Nacional, por deciso da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em sesso conjunta; e) o veto ato irretratvel, que no admite desistncia; f) o veto admite rejeio parcial (o Congresso Nacional, ao apreciar o veto a um mesmo projeto de lei, poder mant-lo em relao a certos dispositivos e rejeit-lo em relao a outros dispositivos); g) o veto do chefe do Executivo pode incidir sobre texto por ele prprio adotado;
Esse aspecto interessante. Imagine que o Presidente da Repblica elabore um projeto de lei sobre certa matria e o submeta apreciao do Congresso Nacional, que o aprova integralmente, sem nenhuma alterao. Em seguida, o projeto enviado ao Presidente da Repblica, para sano ou veto. Nesse caso, o Presidente da Repblica poder vetar tal projeto, total ou parcialmente (por entend-lo, agora, contrrio ao interesse pblico), hiptese em que o veto estar incidindo sobre texto por ele prprio elaborado (j que o Congresso Nacional no alterou, em nada, o projeto). h) o veto sempre supressivo (isto , o chefe do Executivo s pode suprimir texto do projeto de lei, jamais acrescentar - no h veto aditivo no Brasil); i) a rejeio do veto produz efeitos ex nunc (no retroativos); Outro aspecto que merece explicao. Suponha um projeto de lei de dez artigos que tenha dois artigos vetados pelo Presidente da Repblica (veto parcial). Nesse caso, o veto aos dois artigos ser, no prazo de quarenta e oito horas, encaminhado ao Presidente do Senad o Federal, com a devida motivao. E o que ocorrer com os demais oito artigos, que no foram vetados? Ficaro eles aguardando a apreciao do veto pelo Congresso Nacional? No. No. Os artigos no vetados sero promulgados e publicados, desde j (eles no ficaro aguardando a apreciao do veto aos dois artigos). Tudo certo at aqui? Pois bem, veja que nesse caso a lei ser publicada com oito artigos, enquanto os outros dois artigos tm o seu veto pendente de apreciao pelo Congresso Nacional, que ter trinta dias para faz-lo. Se posteriormente o veto aos dois artigos for rejeitado pelo Congresso Nacional, indaga-se: esses dois artigos passaro a produzir efeitos retroativamente data de incio da eficcia dos outros oito artigos (ex tunc), ou sua eficcia ser somente prospectiva, da por diante (ex nunc)? No Brasil, a rejeio do veto produz efeitos meramente prospectivos (ex nunc), isto , os dispositivos que tm o seu veto rejeitado somente produzem eficcia da por diante (e jamais retroativamente data de publicao dos demais dispositivos no vetados). j) o veto um ato poltico do Chefe do Poder Executivo (mesmo o veto jurdico), insuscetvel, portanto, de sofrer controle judicial. Ou seja, no h que se questionar judicialmente as razes do veto. Como ato poltico, o veto poder, se for o caso, ser rejeitado por outro ato poltico: pela apreciao do Congresso Nacional. Por outro lado, o STF j admitiu o controle da tempestividade do veto. Nesse caso, exige a Corte que haja manifestao do Poder Legislativo a respeito. Significa dizer que, passado o prazo de quinze dias teis, o projeto de lei est tacitamente aprovado. O veto posterior a esse prazo intempestivo e seus efeitos podero ser suspensos pelo Poder Judicirio desde que haja manifestao anterior do Poder Legislativo a respeito. De outro lado, no se admite que haja provocao do judicirio sobre as razes do veto, sejam elas fundadas em aspectos polticos ou jurdicos.
Profs. Vicente Paulo e Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
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Vejamos esta assertiva da prova da FCC para Analista do MPE/SE, elaborada no ano de 2010. "A ausncia de sano expressa no prazo de 15 (quinze) dias implica na caducidade ou prescrio do projeto de lei." A ausncia de sano expressa por mais de quinze dias teis implica sano tcita ao projeto de lei. Assertiva incorreta. A mesma prova trouxe a interessante assertiva a seguir: "O veto constitui ato poltico do Chefe do Executivo, sendo insuscetvel de controle judicial, restrio aplicvel tanto no veto poltico como no jurdico." De fato, o veto em si no passvel de controle judicial, independentemente de ser ele um veto jurdico ou poltico. Correta a questo. 6.6) Promulgao . A promulgao o ato que atesta a existncia da lei, inserindo-a no ordenamento jurdico. ato que incide sobre a lei, tornando-a pronta para inovar o ordenamento jurdico. Por isso, diz-se que a promulgao o ato que inova o ordenamento jurdico, pela insero de uma nova norma. Ao contrrio da sano, a promulgao no ato privativo do chefe Executivo. Embora a regra seja a promulgao das leis pelo chefe Executivo, h hipteses em que a promulgao da competncia Legislativo. o caso, por exemplo, da rejeio do veto e da ocorrncia sano tcita, nos termos do art. 66, 7, da Constituio Federal. do do do de
Com efeito, nessas duas situaes - rejeio do veto e sano tcita -, a prioridade para promulgao ser do Presidente da Repblica. Entretanto, se ele no o fizer no prazo de quarenta e oito horas, a competncia desloca-se para o Presidente do Senado Federal, que poder faz-lo em igual prazo. Por fim, se o Presidente do Senado no o fizer no prazo de quarenta e oito horas, o Vice-Presidente do Senado o far. Muito cuidado com essas duas hipteses, manjadas em provas! Srio, quase todo candidato acha que, na rejeio do veto e na sano tcita, a competncia para promulgao da lei , desde o incio, do Presidente do Senado Federal, o que no verdade. A prioridade para promulgar do Presidente da Repblica, que ter quarenta e oito horas para faz-lo. Somente se este no o fizer nesse prazo que nascer a competncia do Presidente do Senado. H, entretanto, situaes em que a competncia para promulgar j nasce com o Legislativo, como no caso das emendas Constituio (que so promulgadas pelas Mesas da Cmara e do Senado - art. 60, 3), dos decretos legislativos (promulgados pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional) e das resolues (promulgadas pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, da Cmara ou do Senado, conforme a origem do ato). 6.7) Publicao
A publicao no , propriamente, fase do processo legislativo de elaborao das leis. Isso porque, conforme vimos anteriormente, a lei j nasce com a sano e inserida no ordenamento jurdico pela promulgao, momento a partir do qual j est pronta para a produo de seus efeitos. Desse modo, a lei inserida no ordenamento jurdico pelo ato de promulgao, a partir do qual j estar pronta para a produo de todos os seus efeitos jurdicos. Essa produo de eficcia ficar, entretanto, sujeita a uma condio: a publicao na imprensa oficial - que representa, portanto, mera condio de eficcia da lei (e no fase de elaborao da lei, em si). Ufa! Quantas informaes! Terminamos, aqui, o estudo do processo legislativo das leis. Nos itens seguintes, examinaremos os processos legislativos especiais de elaborao das leis delegadas e medidas provisrias. 7) Processo legislativo das medidas provisrias A medida provisria espcie normativa nova, criada pela Constituio Federal de 1988. Com a extino do antigo decreto-lei, houve por bem o legislador constituinte dotar o Presidente da Repblica de ato normativo gil para que ele, em situaes de urgncia e relevncia, possa tratar de matrias ordinariamente reservadas lei. Portanto, medida provisria no lei. ato normativo, com fora de lei, adotado pelo Presidente da Repblica em situaes de urgncia e relevncia. Cuida-se de ato primrio e geral, que se situa na mesma situao hierrquica das leis, mas que com estas no se confunde, devido, especialmente, ao procedimento legislativo totalmente distinto, conforme estudado nos subitens seguintes. Esse assunto - natureza jurdica da medida provisria - tem sido muito abordado em concursos. Vejamos algumas abordagens. No concurso do TCU/2007, o Cespe/UnB afirmou que a medida provisria um ato primrio, sob condio resolutiva e de carter excepcional no quadro da Separao dos Poderes. Corretssima a questo, seno vejamos. Medida provisria um ato normativo primrio porque retira o seu fundamento de validade diretamente da Constituio, haja vista que integra o processo legislativo (CF, art. 59, V). Medida provisria ato normativo sob condio resolutiva porque tem fora de lei desde a sua edio, mas essa fora de lei poder resolver-se (extinguir-se) futuramente, com a sua rejeio do Congresso Nacional (CF, art. 62, 3). Medida provisria ato normativo de carter excepcional no quadro da separao dos Poderes porque sua edio pelo Presidente da Repblica constitui desempenho de funo atpica (legislativa) pelo Poder Executivo (haja vista que, em regra, cabe ao Poder Legislativo a funo de legislar). Vejamos, literalmente, a questo do Cespe/UnB:
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(CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) Um conceito vlido de MP aquele que a entende como um ato normativo primrio, sob condio resolutiva, de carter excepcional no quadro da separao dos poderes. Em outra questo do mesmo concurso, afirmou o Cespe/UnB que a medida provisria produz, com a sua edio, pelo menos dois efeitos: inovador da ordem jurdica e provocador do Congresso Nacional. Veja o enunciado: (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2007) As MPs produzem, ao serem editadas, pelo menos dois efeitos: o efeito inovador da ordem jurdica e o efeito provocador do Congresso Nacional para que este delibere sobre o assunto. Novamente, correta a questo, pois, de fato, a edio de medida provisria produz estes dois efeitos: a) o efeito inovador da ordem jurdica, haja vista que elas tm fora de lei desde a sua edio; e b) o efeito provocador do Congresso Nacional, pois determina a Constituio que, uma vez editadas pelo chefe do Executivo, sero elas imediatamente encaminhadas ao Congresso Nacional, para apreciao. Poderamos, ainda, apontar um terceiro efeito: o efeito de suspender a eficcia da legislao ordinria pretrita em sentido contrrio (pois, com a publicao da medida provisria, fica automaticamente suspensa a eficcia de eventual lei ordinria pretrita em sentido contrrio). 7.1) Medidas provisrias antes e depois da EC 32/2001 Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, as medidas provisrias estiveram submetidas a dois regimes constitucionais distintos. O primeiro regime vigorou da promulgao da Constituio (05/10/1988) at a data da promulgao da EC 32/2001 (11/09/2001). Nesse primeiro regime, as medidas provisrias possuam uma eficcia inicial de apenas 30 (trinta) dias, mas podiam ser sucessivamente reeditadas pelo Presidente da Repblica, mantendo-se a regulao da matria, com fora de lei, enquanto houvesse reedies sucessivas. O segundo regime, atualmente em vigor, foi implantado pela EC 32/2001 e, portanto, somente aplicvel s medidas provisrias editadas a partir da promulgao dessa emenda constitucional, em 11/09/2001. H, ainda, um detalhe importante no tocante transio do primeiro para o segundo regime. Na data da promulgao da EC 32/2001 havia no Congresso Nacional 66 medidas provisrias antigas - editadas no regime constitucional anterior, antes de 11/09/2001 - em tramitao. Estavam em tramitao porque haviam sido editadas no regime constitucional pretrito, mas ainda no haviam sido apreciadas pelo Congresso Nacional. Fez-se necessrio, ento, estabelecer-se uma regra especial de transio para essas 66 medidas provisrias. Esse papel foi cumprido pelo art. 2 da EC 32/2001, nos seguintes termos:
"As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional". Como se v, essas medidas provisrias antigas continuaro em vigor, regulando as respectivas matrias com fora de lei, por prazo indeterminado, at que ocorra uma das seguintes situaes: a) sejam revogadas por outra medida provisria, ou por outra espcie normativa que possua dignidade para isso (lei ordinria, lei complementar etc.); ou b) sejam apreciadas pelo Congresso Nacional. Enquanto no ocorrer uma dessas situaes, essas medidas provisrias continuaro regulando, com fora de lei, as matrias nelas tratadas, independentemente de qualquer ato. No h que se falar em necessidade de republicao, de reedio, de prorrogao de prazo etc., pois o prprio art. 2 da EC 32/2001 j lhes outorgou vigncia por prazo indeterminado. Importante verificar, tambm, que essas medidas provisrias no foram convertidas em lei pela EC 32/2001. Elas continuam sendo medidas provisrias, s que agora com vigncia por prazo indeterminado. Tanto assim que elas podero ser, ainda hoje, apreciadas pelo Congresso Nacional. Cabe destacar que eventual apreciao pelo Congresso Nacional dessas medidas provisrias antigas dever realizar-se segundo o procedimento antigo (regras existentes anteriormente EC 32/2001), vigente ao tempo de sua edio. Por bvio, portanto, todo o nosso estudo, ao longo desta aula, abordar o novo processo regime constitucional das medidas provisrias, implantado pela EC 32/2001 para medidas provisrias editadas a partir de ento. Esse o regime que se encontra atualmente em vigor, e que por ns ser estudado. Sobre o regime anterior - em vigor at a EC 32/2001 -, voc s precisa saber desse regime de transio acima, aplicvel s tais 66 medidas provisrias que estavam em vigor na data da promulgao da EC 32/2001. 7.2) Viso panormica do novo processo legislativo De incio, importante que voc entenda, em linhas gerais, que as medidas provisrias so editadas pelo Presidente da Repblica e submetidas ao Congresso nacional imediatamente. Mas, desde ento, elas produzem efeitos, com fora de lei. O Congresso Nacional ter 60 dias para apreci-las (prorrogveis por mais 60), no correndo esse prazo durante os perodos de recesso do Congresso. Vencido o prazo, as medidas provisrias perdero sua eficcia at ento existente. Tudo isso ser mais bem detalhado nos subitens seguintes. As medidas provisrias so apreciadas nas duas Casas do Congresso Nacional, em separado (bicameralmente), iniciando-se a votao na Cmara dos Deputados (CF, art. 62, 8).
Porm, antes da deliberao das Casas Legislativas, caber a uma comisso mista de Deputados e Senadores examin-las e sobre elas emitir parecer (CF, art. 62, 9). Observe que o papel constitucional da comisso mista no ser o de deliberar definitivamente sobre as medidas provisrias, mas sim o de emitir um parecer sobre elas, para o fim de auxiliar/acelerar a apreciao pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Ao final, depois do exame pela Comisso Mista e da deliberao plenria nas duas Casas Legislativas, a medida provisria poder: a) ser integralmente convertida em lei; b) ser parcialmente convertida em lei, mediante a elaborao de um projeto de lei de converso (PLV); c) ser integralmente rejeitada pelo Congresso Nacional (rejeio expressa);
d) perder a sua eficcia por decurso de prazo (rejeio tcita). Converso integral em lei Quando o Congresso Nacional aprova uma medida provisria sem alterao do texto adotado pelo Presidente da Repblica, a lei resultante da converso promulgada diretamente pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional. Veja que, nesse caso, como o Congresso Nacional no alterou o texto adotado pelo Presidente da Repblica, no h que se falar em retorno da matria para sano ou veto. Nesse caso, portanto, todo o procedimento esgotar-seno mbito do Congresso Nacional: a medida provisria ser apreciada, convertida integralmente em lei, promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional e encaminhada para publicao. Importante! Trata-se de hiptese de nascimento de lei sem sano no direito brasileiro - lei resultante da converso integral de medida provisria. Converso parcial em lei (com alteraes) Quando o Congresso Nacional altera a medida provisria submetida sua apreciao, a medida provisria transformada em um projeto de lei de converso (PLV). Significa dizer que o Congresso Nacional elabora, a partir da medida provisria apresentada pelo Presidente da Repblica, um projeto de lei de converso (PLV), por no concordar integralmente (discordar em parte) com o texto adotado pelo Presidente da Repblica. Se esse PLV for aprovado, ser ele encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto. Afinal, foram introduzidas alteraes na matria pelo Congresso Nacional, e, portanto, o Presidente da Repblica dever manifestar-se sobre essas modificaes. Cuidado! Nessa situao, quando o PLV aprovado e encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto, determina a Constituio Federal que a medida provisria manter-se- integralmente em vigor at que o PLV seja sancionado ou vetado (CF, art. 62, 12).
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Essa regra foi estabelecida para se evitar a ocorrncia de um vazio jurdico sobre a matria entre a aprovao do PLV e a data de sano ou veto pelo Presidente da Repblica. Se no existisse essa regra e o PLV fosse aprovado no ltimo dia de vigncia da medida provisria, teramos um vazio jurdico entre a aprovao do PLV e a sano ou veto do Presidente da Repblica (que poder ocorrer em at 15 dias teis). Afinal, neste perodo a medida provisria no produziria mais eficcia (em virtude do esgotamento de sua eficcia, por decurso de prazo) e o PLV ainda no estaria regulando a matria (pois ainda dependeria da sano do Presidente da Repblica). Por fora dessa regra constitucional, nesse perodo - entre a aprovao do PLV e a sano ou veto do Presidente da Repblica - a medida provisria manter-se- integralmente em vigor, ainda que ultrapassado o prazo constitucional de sua eficcia. Importante! Veja que, nessa hiptese, a medida provisria poder ter uma vigncia superior ao prazo constitucional de cento e vinte dias (sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta dias), haja vista que permanecer integralmente em vigor at que o PLV seja sancionado ou vetado, ainda que ultrapassado o prazo de cento e vinte dias. Vejamos como o Cespe cobrou isso neste ano de 2011 (prova para juiz do TRF-5 a . Regiao. "A partir da promulgao da CF, as medidas provisrias passaram a ser apreciadas pelo Congresso Nacional no prazo de sessenta dias, prorrogvel pelo mesmo perodo, no se admitindo, portanto, possibilidade de vigncia de medida provisria por mais de cento e vinte dias. " Incorreta a assertiva, uma vez que a medida provisria pode sim alcanar mais de cento e vinte dias de vigncia. Rejeio integral expressa Temos a rejeio integral expressa quando o Congresso Nacional aprecia a medida provisria no prazo constitucionalmente estabelecido e a rejeita, integral e explicitamente, por no concordar com o texto adotado pelo Presidente da Repblica. Nesse caso - quando uma medida provisria rejeitada expressamente -, o Congresso Nacional ter o prazo de 60 (sessenta) dias para editar um decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas dela decorrentes (CF, art. 62, 3). Em outras palavras: com a rejeio integral expressa, o Congresso Nacional ter um prazo de sessenta dias para editar um decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas que, em decorrncia da medida provisria, consolidaram-se durante a sua vigncia (no perodo entre a publicao e a rejeio). E se o Congresso Nacional no editar esse decreto legislativo no prazo de sessenta dias? Nesse caso, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria conservar-se-o regidas pelo texto da medida provisria (CF, art. 62, 11).
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Anote-se que, na prtica, a Constituio Federal imps um nus ao Congresso Nacional no caso de rejeio de medida provisria: o nus de editar um decreto legislativo, no prazo de sessenta dias, para disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes; se o Congresso Nacional no editar esse decreto legislativo nesse prazo de sessenta dias, prevalecer a vontade do Presidente da Repblica para as relaes jurdicas consolidadas no perodo, pois estas permanecero regidas pelo texto originrio da medida provisria. Perda de eficcia por decurso de prazo (rejeio tcita) Ocorre a perda de eficcia por decurso de prazo quando se expira o prazo constitucionalmente estabelecido sem que o Congresso Nacional tenha apreciado a medida provisria. Essa situao denominada rejeio tcita, pois a medida provisria perde a sua eficcia tacitamente, sem ter havido uma rejeio expressa (apreciao) pelo Congresso Nacional. Ocorrendo a rejeio tcita, teremos a mesma consequncia havida na rejeio expressa, anteriormente estudada - ou seja: dever o Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias, editar um decreto legislativo, para disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria; se o Congresso Nacional no editar esse decreto legislativo no prazo de sessenta dias, prevalecer a vontade do Presidente da Repblica para as relaes jurdicas do perodo, pois estas permanecero regidas pelo texto originrio da medida provisria. 7.3) Pressupostos constitucionais Medida provisria s pode ser adotada diante de urgncia e relevncia (CF, art. 62). Indaga-se: a quem cabe o exame desses pressupostos constitucionais? Inicialmente, cabe ao Presidente da Repblica a emisso de juzo quanto presena dos pressupostos de urgncia e relevncia. Posteriormente, esse exame ser realizado pelas Casas Legislativas, antes do exame de mrito da medida provisria. Com efeito, estabelece a Constituio que a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais (CF, art. 62, 5). Significa dizer que as duas Casas do Congresso Nacional, antes de apreciarem o mrito das medidas provisrias, tm a obrigao constitucional de emitir um juzo expresso sobre a presena (ou no) dos seus pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia. Excepcionalmente poder, ainda, o Poder Judicirio apreciar a presena desses pressupostos, na realizao do chamado controle de constitucionalidade. Desse modo, embora a regra seja a apreciao dos pressupostos de urgncia e relevncia das medidas provisrias ficar sob a incumbncia dos Poderes Executivo e Legislativo, o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, diante de abuso do Presidente da Repblica, examinar a presena desses pressupostos. Em concurso pblico, voc deve tomar cuidado com o enunciado da questo, pois se certo que o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, apreciar os
pressupostos de urgncia e relevncia para edio de medida provisria, tambm certo simplesmente afirmar-se que o Poder Judicirio pode apreciar esses pressupostos (sem meno ao carter de excepcionalidade). Enfim, se o Poder Judicirio pode apreci-los excepcionalmente, porque pode apreci-los (no h necessidade de o enunciado referir-se, expressamente, ao "excepcionalmente"). Um importantssimo entendimento do STF acerca desse assunto: a converso em lei da medida provisria no convalida os eventuais vcios formais verificados na sua edio (desatendimento dos seus pressupostos de urgncia e relevncia, por exemplo). Significa dizer que a converso em lei da medida provisria no afasta a possibilidade de o Poder Judicirio declarar a inconstitucionalidade da medida provisria (e, em consequncia, da lei resultante de sua converso) em razo de vcios formais verificados no momento de sua edio (desatendimento dos seus pressupostos de urgncia e relevncia; tratamento de matria vedada medida provisria, por exemplo). Vejamos uma questo bem simples da FCC e uma no to simples do Cespe. (FCC/ANALISTA/TRF/1a REGIO/2011) A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. Pelo contrrio. Como vimos, a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais (CF, art. 62, 5). (CESPE/ACE/MDIC/2008) De acordo com a jurisprudncia do STF, no cabvel ao direta de inconstitucionalidade contra medida provisria, sob o fundamento de ausncia dos requisitos de urgncia e relevncia, por se tratar de ato que recai no mbito da discricionariedade do presidente da Repblica. Como regra, os requisitos de urgncia e relevncia sero analisados pelo Presidente da Repblica (na edio) e pelo Congresso Nacional (que, por ausncia dos pressupostos, poder deixar de converter a MP em lei). Excepcionalmente, esses requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias (urgncia e relevncia) podem se submeter ao crivo do Poder Judicirio como forma de se garantir a supremacia constitucional. Diante disso, o item est errado. 7.4) Vedaes constitucionais adoo de medidas provisrias Medida provisria tem fora de lei e, portanto, pode substituir lei ordinria. Entretanto, no correto afirmar que medida provisria pode tratar de qualquer matria ordinria, pois existem limitaes estabelecidas expressamente na Constituio Federal edio de medida provisria.
So vrios os dispositivos constitucionais que estabelecem as limitaes edio de medida provisria, que devero ser obrigatoriamente memorizados pelo candidato, a saber: a) Art. 25, 2; Esse dispositivo veda a adoo de medida provisria para regulamentar a explorao dos servios locais de gs canalizado. Observe que essa vedao dirige-se aos governadores de Estado, naqueles Estados que optaram pela adoo de medida provisria no seu mbito, haja vista que a competncia para regulamentar a explorao dos servios locais de gs canalizado pertence ao Estado. Portanto, no faz sentido essa vedao dirigir-se ao Presidente da Repblica. b) Art. 62, 1; Esse o dispositivo constitucional que estabelece um extenso rol de matrias vedadas medida provisria, todas importantssimas para a sua prova. Com efeito, dispe tal dispositivo que vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: - relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; - direito penal, processual penal e processual civil; organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; - planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica; - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; - reservada a lei complementar; - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. c) Art. 246; Esse artigo da Constituio estabelece uma estranha regra, fixada pela EC 32/2001 (no vamos perder tempo, aqui, analisando a motivao para tal, pois isso no ser cobrado na sua prova!). Segundo o art. 246, vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao da EC 32/2001, inclusive. Essa vedao incide, apenas, sobre aqueles artigos da Constituio Federal que tenham sido alterados por emenda neste perodo: 1 de janeiro de 1995 at a data da promulgao da EC 32/2001, incluindo os artigos alterados por esta emenda.
Portanto, artigos da Constituio Federal cuja redao tenha sido alterada em data anterior a 1 de janeiro de 1995, ou posterior data da promulgao da EC 32/2001 (isto , a partir da EC n 33) esto livres dessa vedao. d) Art. 2 da EC 8/95; Esse dispositivo veda a adoo de medida provisria para regulamentar o disposto no inciso XI do art. 21 da Constituio. e) Art. 3 da EC 9/95; Esse artigo veda a adoo de medida provisria para regulamentar a matria prevista nos incisos I a IV e nos 1 e 2 do art. 177 da Constituio; f) Art. 73 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT. Tal dispositivo vedava a adoo de medida provisria na regulamentao do Fundo Social de Emergncia, enquanto existente esse fundo. Alm dessas vedaes expressas, certo que o Presidente da Repblica tambm no poder dispor sobre matria da competncia privativa do Congresso Nacional (art. 49), da Cmara dos Deputados (art. 51), do Senado Federal (art. 52), do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, sob pena de usurpao da iniciativa/competncias desses rgos. Ora, se a Constituio Federal reservou a esses rgos a iniciativa de lei sobre determinadas matrias, certo que o Presidente da Repblica no poder usurpar essa iniciativa privativa e disciplin-las mediante a edio de medida provisria. Por exemplo: se a Constituio Federal reservou Cmara dos Deputados a iniciativa de lei sobre a remunerao de seus servidores (art. 51, IV), certo que essa matria no poder ser tratada por medida provisria. Algumas observaes importantes. A Constituio Federal veda a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (CF, art. 62, 1, I, d). Essa ressalva diz respeito abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, situao em que expressamente admitida a utilizao de medida provisria (CF, art. 167, 3). A Constituio Federal veda a adoo de medida provisria para dispor sobre direito eleitoral, penal, processual penal e processual civil. importantssimo que voc memorize esses quatro ramos do Direito. Afinal, se a Constituio s veda a adoo de medida provisria para dispor sobre esses quatro ramos do Direito porque, implicitamente, ela est admitindo a adoo dessa espcie normativa para tratar dos demais ramos do Direito. Por isso, muito comum aparecer em prova de concurso questes indagando se medida provisria pode dispor sobre direito do trabalho, direito civil ou direito administrativo. E a, pode ou no pode? Ora, se tais ramos no se encontram
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entre aqueles expressamente vedados, porque a Constituio permite a sua regulao por medida provisria. Vamos treinar com dois enunciados recentes do Cespe ento. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/ADMINISTRATIVA I/TRE/MT/2010) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a direito civil. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/SEGURANA JUDICIRIA/TRE/BA/2010) Para matrias reservadas a lei complementar, ao presidente da Repblica vedado editar medida provisria. Admite-se a edio de medida provisria sobre matria relativa a direito civil; mas no se admite sobre matria relativa a direito eleitoral, direito penal, processual civil e processual penal (CF, art. 62, 1, I, "b"). Errada a primeira questo. Ademais, de fato, por ter fora de lei ordinria, no se admite medida provisria que trate de matria reservada lei complementar (CF, art. 62, 1, III). Correta a segunda questo. Ainda sobre vedao constitucional adoo de medida provisria, consideramos esta questo imbatvel! Vamos ver se voc pensaria correto na hora da prova! (CESPE/INSS/1997) Sabendo que a Emenda Constitucional n 11, de 1996, estabeleceu que facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei, correto afirmar que o presidente da Repblica no pode expedir medida provisria para regular a admisso desses professores, tcnicos e cientistas estrangeiros no quadro das universidades. Ora, se essa matria foi disciplinada pela EC 11, promulgada em 1996, certamente no poder ser regulamentada por medida provisria, pois h, nessa situao, a incidncia da vedao estabelecida no art. 246 da Constituio, segundo a qual vedada a regulamentao por medida provisria de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por emenda entre 01/01/1995 at a EC 32/2001, inclusive. Item certo. Mas o mais interessante sobre o tema no foi essa questo do Cespe, mas esta da Esaf. Veja s: (ESAF/PROCURADOR DO DF/2007) Sabendo-se que a Emenda Constitucional n. 11, de 30.4.96, estabeleceu que ' facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei', dado afirmar que o Presidente da Repblica no pode expedir medida provisria para regular a admisso desses professores, tcnicos e cientistas estrangeiros no quadro das universidades. Brincadeira? A Esaf esperou dez anos e no titubeou para elaborar (ou melhor, copiar!) exatamente, literalmente, o mesmo enunciado do Cespe. Que vergonha! rs
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Evidentemente, se a questo do Cespe estava certa, a da Esaf tambm est, pelos mesmos motivos comentados acima. Bem, uma coisa certa: se voc quiser acertar alguma questo sobre medida provisria na sua prova, a memorizao dessas vedaes constitucionais edio dessa espcie normativa OBRIGATRIA! 7.5) Instituio ou majorao de impostos por medida provisria Determina a Constituio Federal que medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF, art. 62, 2). Essa exigncia de converso em lei da medida provisria at o ltimo dia do exerccio financeiro (e no somente a sua publicao!) veio para moralizar a aplicao do princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, "b"), evitando que uma medida provisria publicada em 31/12/2011 institua ou majore imposto sujeito anterioridade, permitindo a sua incidncia sobre fatos geradores ocorridos j a partir do dia seguinte (01/01/2012). Porm, esse mesmo dispositivo constitucional estabelece que essa regra no se aplica aos seguintes impostos: a) importao de produtos estrangeiros (II); b) exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE); c) produtos industrializados (IPI); d) operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF); e) impostos extraordinrios (IEG). Esses impostos que no sofrem a aplicao dessa exigncia so justamente aqueles que no se sujeitam ao princpio da anterioridade (CF, art. 150, 1). Afinal, se no se sujeitam ao princpio da anterioridade, no h razes para aplicao dessa regra de exigncia da converso da medida provisria em lei at o ltimo dia do exerccio financeiro em que editada. Importante destacar, ainda, que essa regra do art. 62, 2, s se aplica a impostos (excepcionados o II, IE, IPI, IOF e IEG), e no a todas as espcies de tributos. No aplicvel, portanto, instituio ou majorao de taxas, contribuies de melhoria e contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas. Vejamos alguns exemplos: (i) medida provisria publicada em setembro de 2011 majorando a alquota do imposto de renda s produzir efeitos no exerccio de 2012 se houver sido convertida em lei at 31/12/2011; (ii) medida provisria publicada em setembro de 2011 majorando a alquota do imposto de importao produzir efeitos imediatamente, porque no lhe aplica tal regra do 2 do art. 62, nem o princpio da anterioridade tributria, previsto no art. 150, III, "b", tampouco o princpio da noventena, previsto no art. 150, III, "c" da Constituio (art. 150, 1).
7.6) Prazo de eficcia das medidas provisrias O prazo de eficcia da medida provisria, durante o qual o Congresso Nacional dever concluir o processo legislativo de sua apreciao, de sessenta dias, prorrogvel por uma nica vez por igual perodo (CF, art. 62, 3). Esses prazos no correm durante os perodos de recesso do Congresso Nacional, exceto se houver convocao extraordinria do Congresso Nacional. que havendo convocao extraordinria do Congresso Nacional, as medidas provisrias em vigor na data da convocao sero automaticamente includas na pauta de votao (CF, art. 57, 8). Ora, se sero automaticamente includas na pauta de votao, porque estaro em apreciao e, portanto, haver contagem dos prazos durante a sesso extraordinria. Terminada a convocao extraordinria, suspende-se novamente a contagem, se ainda remanescer o perodo de recesso do Congresso Nacional. Essa prorrogao automtica, por fora do prprio texto constitucional. S necessrio um requisito para que haja a prorrogao: os primeiros sessenta dias no forem suficientes para a concluso do processo legislativo de apreciao da medida provisria. Esgotado esse prazo sem a concluso de sua apreciao, a medida provisria perder sua eficcia por decurso de prazo (rejeio tcita). Cuidado! Essa prorrogao do prazo de eficcia da medida provisria no pode ser confundida com reedio da medida provisria, conforme explicado nos pargrafos seguintes. A prorrogao do prazo de eficcia de medida provisria ocorre quando esse ato normativo editado pelo Presidente da Repblica e submetido apreciao do Congresso Nacional e esgota-se o prazo de sessenta dias a contar da sua edio sem o encerramento da votao da medida provisria pelas Casas Legislativas. Quando esgotado esse prazo de sessenta dias sem o encerramento da votao da medida provisria nas Casas do Congresso Nacional, ele automaticamente prorrogado por uma nica vez por igual perodo (isto , a eficcia da medida provisria prorrogada por mais sessenta dias, ganhando as Casas do Congresso Nacional mais esse novo perodo para concluir a respectiva votao). J a reedio de medida provisria ocorre quando a medida provisria anterior rejeitada pelas Casas do Congresso Nacional ou perde a sua eficcia por decurso de prazo (isto , quando perde a sua eficcia pelo esgotamento do prazo de sessenta mais sessenta dias sem a concluso da votao pelas Casas do Congresso Nacional). Ocorrendo essa situao, o Presidente da Repblica poder reeditar a medida provisria anterior, cuidando da mesma matria, desde que em sesso legislativa diferente daquela em que se deu a sua rejeio ou perda de eficcia por decurso de prazo (art. 62, 10). Outro aspecto importante: embora a eficcia de uma medida provisria seja se sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta dias, no correto afirmar que o prazo mximo de eficcia de uma medida provisria de cento e vinte dias.
Primeiro, porque na contagem desse prazo no so computados os perodos de recesso do Congresso Nacional (CF, art. 62, 4). Assim, se uma medida provisria for editada em 24/12/2011 (durante o perodo de recesso, portanto), a contagem do prazo s ser iniciada em 02/02/2012 (data de reincio dos trabalhos parlamentares, aps o trmino do recesso), exceto se durante o recesso houver convocao extraordinria do Congresso Nacional. Segundo, porque no caso de aprovao de projeto de lei de converso (PLV) alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o PLV, ainda que ultrapassado o prazo de cento e vinte dias (CF, art. 62, 12). Portanto, nessas duas hipteses - recesso do Congresso Nacional e converso parcial da medida provisria, com a elaborao de um PLV - a medida provisria poder ter vigncia superior a cento e vinte dias. Ainda, outro aspecto importante. No sabemos se voc observou, mas veja que, atualmente, quando editada uma medida provisria durante o perodo de recesso do Congresso Nacional, ela comea, desde a publicao, a regular normalmente a matria, com fora de lei. A nica distino para um perodo normal, de trabalhos legislativos, que no correro, durante o perodo de recesso, os prazos para sua apreciao (CF, art. 62, 4). 7.7) Sobrestamento de pauta por medida provisria O prazo para o trancamento da pauta da Casa Legislativa em que a medida provisria estiver tramitando de quarenta e cinco dias, improrrogvel (CF, art. 62, 6). Conforme vimos anteriormente, esses prazos para apreciao de medida provisria no correm durante os perodos de recesso do Congresso Nacional (CF, art. 62, 4), exceto se houver convocao extraordinria do Congresso Nacional (CF, art. 57, 8). Esgotado esse prazo de quarenta e cinco dias, contado da publicao, sem a concluso da apreciao da medida provisria, esta entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando (CF, art. 62, 6). Exemplificando: se o prazo de quarenta e cinco dias expirar na Cmara dos Deputados (Casa iniciadora obrigatria no processo legislativo de medida provisria), a medida provisria entrar em regime de urgncia e trancar a pauta dessa Casa Legislativa; posteriormente, quando a Cmara dos Deputados ultimar a votao da medida provisria, haver a liberao de sua pauta de votao, e a medida provisria ser encaminhada ao Senado Federal; chegando ao Senado Federal, a medida provisria entrar, de pronto, em regime de urgncia, trancando a pauta desta Casa Legislativa (no haver nova contagem do prazo de quarenta e cinco dias na segunda Casa Legislativa; a contagem de quarenta e cinco dias uma s, a partir da publicao da medida provisria); se o Senado Federal modificar substancialmente a matria (emendar), a medida provisria retornar Cmara dos Deputados, para exame das emendas, e j entrar, de imediato, em regime de urgncia,
trancando novamente a pauta de votao desta Casa, at que se ultime a sua votao. Vamos repetir, para que no haja confuso de sua parte: a) se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias (improrrogveis) contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, ficando a pauta sobrestada, at que se ultime a votao da medida provisria (trancamento de pauta); b) ultimada a votao da medida provisria pela Casa Legislativa, sua pauta estar liberada, e a medida provisria seguir para a outra Casa Legislativa, hiptese em que a pauta desta ltima Casa j ficar trancada (no haver contagem de novo prazo de quarenta e cinco dias), at que seja ultimada a votao da medida provisria. Os maiores detalhes sobre o sobrestamento de pauta por medida provisria so, portanto, os seguintes: (a) o prazo para o trancamento da pauta de quarenta e cinco dias, improrrogveis, contados a partir da publicao da medida provisria; (b) trata-se de um s prazo de quarenta e cinco dias, isto , no so quarenta e cinco dias para cada uma das Casas do Congresso Nacional (como ocorre no processo legislativo sumrio de lei - art. 64, 2). Este assunto foi cobrado de maneira bem bsica pela FCC neste ano. (FCC/ANALISTA/TRF/1a REGIO/2011) Se a medida provisria no for apreciada em at trinta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. O prazo para o trancamento da pauta de 45 dias (CF, art. 62, 6). Diante disso, incorreto (e fcil) o item. Qual o alcance do trancamento de pauta por medida provisria? Bem, estabelece a Constituio Federal que, havendo o trancamento de pauta, ficaro "sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando (art. 62, 6). Portanto, pela literalidade do texto constitucional, a regra de que o sobrestamento seria absoluto, ficando sobrestadas todas as demais matrias em deliberao na respectiva Casa Legislativa. Entretanto, importante destacar que, em 2009, o Supremo Tribunal Federal, por deciso liminar monocrtica do Ministro Celso de Mello (MS 27931, rel. Min. Celso de Mello, 27/03/2009), referendou entendimento do Presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer, dando outro alcance ao sobrestamento de pauta pela medida provisria. Para Michel Temer, propostas de emenda Constituio (PEC), projetos de lei complementar, resolues, decretos legislativos e matrias vedadas medida provisria (art. 62, 1) podero ser votados em sesses extraordinrias,
mesmo com a pauta trancada por medidas provisrias nas sesses ordinrias, porque, segundo ele, as medidas provisrias no podem tratar dos temas reservados a essas propostas. Com isso, ele defende que o trancamento de pauta deve ser limitado s sesses ordinrias, e no s extraordinrias. Ou, em outras palavras: para Temer, o trancamento de pauta por medida provisria deve ser aplicado apenas aos projetos de lei ordinria que podem ser objeto de medida provisria, no sendo atingidas pelo trancamento, portanto, as propostas de emenda Constituio (PEC), os projetos de lei complementar, as resolues, os decretos legislativos e as demais matrias vedadas medida provisria (CF, art. 62, 1). Adotando-se o entendimento de Temer, as medidas provisrias seriam analisadas pelos deputados nas sesses ordinrias, que ocorrem de tera a quinta-feira no plenrio, e os deputados estariam livres para votar as matrias vedadas medida provisria - propostas de emenda constitucional, resolues, decretos legislativos, leis complementares e as matrias do art. 62, 1 - em sesses extraordinrias da Casa. Em defesa do seu posicionamento, Michel Temer apresentou um fundamento de natureza poltica, no sentido de que se no encontrarem uma soluo interpretativa do texto constitucional que os permita o destrancamento da pauta, os deputados s vo conseguir apreciar as medidas provisrias, ficando paralisada a anlise de todos os outros atos legislativos. De outra parte, apresenta fundamento de natureza jurdica, baseado no fato de que como a medida provisria s pode versar sobre matria de lei ordinria, a expresso "todas as demais deliberaes legislativas", do artigo 62, deve ser entendida como "todas as demais deliberaes legislativas ordinrias". Pois bem, o Ministro do STF Celso de Mello manteve esse entendimento do presidente da Cmara, Michel Temer, que permite a anlise das mencionadas matrias vedadas medida provisria mesmo quando a pauta da Casa estiver trancada por esta espcie normativa. Segundo Celso de Mello, a deciso de Temer "teria, aparentemente, a virtude de fazer instaurar, no mbito da Cmara dos Deputados, verdadeira prxis libertadora do desempenho da funo primria que, histrica e institucionalmente, sempre lhe pertenceu: a funo de legislar". Ele afirma ainda que a soluo encontrada por Temer est "apoiada em estrita construo de ordem jurdica, cujos fundamentos repousam no postulado da separao de poderes". O ministro Celso de Mello citou, ainda, a deciso em que, j em 1990, registrou sua preocupao com o excesso de medidas provisrias editadas pelos sucessivos presidentes da Repblica, "transformando a prtica extraordinria dessa competncia normativa primria em exerccio ordinrio do poder de legislar, com grave comprometimento do postulado constitucional da separao dos poderes". Valorize esse entendimento do STF, pois, embora ele ainda no seja definitivo (trata-se de deciso liminar em mandado de segurana), no temos dvida de que ele prevalecer, tambm, no Plenrio do tribunal - afinal, ningum mais
aguenta esse excesso de medidas provisrias adotadas pelo Presidente da Repblica, at mesmo para criar o "relevante e urgente" Ministrio da Pesca! Fala srio! 7.8) Controle de constitucionalidade de medida provisria A medida provisria tem fora de lei desde a sua edio (CF, art. 62), independentemente de sua apreciao pelo Congresso Nacional. Com efeito, a atuao do Congresso Nacional ser para convert-la em lei ou rejeit-la, mas, frise-se, "fora de lei" ela j possui desde que publicada pelo Presidente da Repblica. Assim, se a medida provisria j possui fora de lei desde a edio, poder ser objeto de controle de constitucionalidade desde ento. Mesmo antes da apreciao pelo Congresso Nacional, a medida provisria poder ser impugnada na via concreta (controle difuso), por qualquer pessoa prejudicada pelos seus termos (em mandado de segurana, por exemplo), perante o juzo competente. Poder, ainda, ser discutida a sua validade na via abstrata (controle concentrado), a partir da propositura por um dos legitimados pela Constituio (art. 103) de uma das aes especiais dessa via de controle perante o Supremo Tribunal Federal. 7.9) Retirada de medida provisria O STF no admite a retirada, pelo Presidente da Repblica, de medida provisria por ele submetida apreciao do Congresso Nacional. Houve essa tentativa, com a Presidncia da Repblica encaminhando um ofcio ao Congresso Nacional pleiteando a retirada de determinada medida provisria da pauta, mas o STF a considerou inconstitucional. Entende o STF que, como a medida provisria tem fora de lei desde a sua edio, o Presidente da Repblica perde a sua disposio sobre ela quando a publica e a submete apreciao do Congresso Nacional. Caso o Presidente da Repblica no tenha mais interesse na apreciao, pelo Congresso Nacional, de medida provisria por ele adotada, dever editar uma nova medida provisria para revogar a medida provisria anterior, na forma examinada no item seguinte (mas, repita-se, neste caso no se trata de retirada, mas sim de revogao). 7.10) Revogao de medida provisria Segundo a jurisprudncia do STF, o Presidente da Repblica pode revogar medida provisria ainda no apreciada pelo Congresso Nacional. Observe que, nessa situao, teremos um ato normativo provisrio, dependente de apreciao do Congresso Nacional, sendo revogado por outro ato provisrio, tambm dependente de apreciao do Congresso Nacional. Enfim, o precrio revogando o precrio! Em razo dessa complexidade jurdica, foi necessrio que o STF firmasse um entendimento sobre as conseqncias da revogao de uma medida provisria
por outra. Explicaremos essa orientao do STF a seguir, partindo de uma situao hipottica, para facilitar a compreenso. Suponha que o Presidente da Repblica tenha editado uma primeira medida provisria (MP1), submetendo-a de imediato apreciao do Congresso Nacional. Noventa dias depois, edita uma segunda medida provisria (MP2), revogando a primeira (MP1). Nessa situao, teremos o seguinte: a) na publicao da MP2: fica suspensa a eficcia da MP1, at a apreciao da MP2 pelo Congresso Nacional; b) na apreciao da MP2, teremos o seguinte: b1) se houver sua converso em lei, opera-se a efetiva revogao da MP1; b2) se houver sua rejeio, a eficcia da MP1 restaurada, pelo prazo que lhe restava (nessa hiptese apresentada, por mais trinta dias, haja vista que o prazo de eficcia da medida provisria de 120 dias e, no momento da suspenso da eficcia da MP1, j havia transcorrido 90 dias desse prazo). Cuidado! No passe batido na hora da prova: o Presidente da Repblica no poder retirar do Congresso Nacional medida provisria submetida sua apreciao, mas poder revog-la, por meio da edio de outra medida provisria. 7.11) Reedio de medida provisria Conforme dito anteriormente, antes da EC 32/2001, a medida provisria podia ser sucessivamente reeditada, ms a ms, indefinidamente, ainda que na mesma sesso legislativa. Porm, no regime constitucional atual - implantado pela EC 32/2001 - s permitida a reedio de medida provisria rejeitada expressamente ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo em sesso legislao distinta daquela em que se deu a rejeio ou a perda de eficcia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10). Portanto, atualmente continua sendo possvel a reedio de medida provisria, mas somente em sesso legislao distinta daquela em que se deu a rejeio ou a perda de eficcia por decurso de prazo. Na mesma sesso legislativa, mesmo que supostamente presentes os pressupostos de urgncia e relevncia, no poder o Presidente da Repblica reeditar a mesma matria mediante medida provisria. Como anda a sua memria? Recordar viver! Que tal esta comparao, sobre matria rejeitada pelo Congresso Nacional? i) matria constante de projeto de lei rejeitado poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67); ii) medida provisria rejeitada ou havida por prejudicada no pode, em nenhuma hiptese, ser reeditada na mesma sesso legislativa (CF, art. 62, 10);
iii) como veremos na prxima aula, matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada ou havida por prejudicada tambm no pode, em nenhuma hiptese, constituir nova proposta na mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). 7.12) Adoo de medida provisria pelos estados e municpios No tocante adoo de medidas provisrias, leve para a sua prova as seguintes orientaes: a) na esfera federal, s o Presidente da Repblica dispe de competncia para editar medida provisria; b) na esfera estadual, o governador poder editar medida provisria, desde que haja previso dessa espcie normativa na respectiva Constituio estadual e sejam observadas as regras e limitaes previstas na Constituio Federal; c) no mbito do Distrito Federal, o governador poder editar medida provisria, desde que haja previso dessa espcie normativa na lei orgnica do Distrito Federal e sejam observadas as regras e limitaes previstas na Constituio Federal; d) na esfera municipal, o prefeito poder editar medida provisria, desde que haja previso dessa espcie normativa na lei orgnica do municpio e, tambm, na constituio do respectivo estado, bem como sejam observados as regras e limitaes previstas na Constituio Federal; Esse ltimo entendimento (quanto competncias dos municpios) no pacfico na doutrina, entendendo alguns que para o prefeito adotar medida provisria bastaria a previso dessa espcie normativa na sua lei orgnica. Porm, entendemos que a posio majoritria a de que seria necessria, tambm, a previso na Constituio do respectivo Estado. 7.13) Vedaes medida provisria e lei delegada Parte da doutrina (sob a liderana do Prof. Jos Afonso da Silva) desenvolveu uma tese jurdica segundo a qual as matrias que no podem ser reguladas por lei delegada no poderiam, tambm, ser reguladas por medida provisria. Afinal, se nem o Congresso Nacional pode autorizar o Presidente da Repblica a regul-las por lei delegada, muito menos poderia o Presidente da Repblica disciplin-las por medida provisria. Porm, essa tese jurdica - bastante razovel, diga-se de passagem! - no foi aceita pela jurisprudncia do STF. Entendeu o STF que medida provisria pode regular matria vedada lei delegada, desde que diante de urgncia e relevncia. Portanto, no confunda numa prova as vedaes constitucionais utilizao de medida provisria (CF, art. 62, 1) com as vedaes constitucionais lei delegada (CF, art. 68, 1). 8) Processo legislativo das leis delegadas As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, depois de autorizada a sua edio pelo Congresso Nacional. Com a introduo das medidas provisrias pela Constituio Federal de 1988, as leis delegadas no
tm sido editadas pelo Presidente da Repblica - afinal, em situaes de urgncia e relevncia, em vez de solicitar autorizao ao Congresso Nacional para expedir uma lei delegada, o Presidente da Repblica opta por editar, sem necessidade de autorizao alguma, uma medida provisria! As leis delegadas podem dispor sobre matrias disciplinveis por lei ordinria, mas a Constituio estabelece algumas limitaes ao seu uso (CF, art. 68, 1). Assim, no podero ser objeto de lei delegada os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 8.1) Processo legislativo propriamente dito O processo legislativo de elaborao de uma lei delegada tem incio com a solicitao de delegao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Se deferida a solicitao, a delegao ser formalizada pela expedio de uma resoluo do Congresso Nacional. Essa resoluo dever, obrigatoriamente, especificar o contedo e os termos do exerccio da delegao (isto , a delegao no poder ser ilimitada, um "cheque em branco" ao Presidente da Repblica). A delegao poder de duas formas: tpica ou atpica. Na delegao tpica, a delegao ser mais ampla, para que o Presidente da Repblica elabore, promulgue e publique a lei delegada, sem nenhuma participao do Congresso Nacional. Na delegao atpica, a delegao somente para que o Presidente da Repblica elabore um projeto de lei delegada, que ser posteriormente apreciado pelo Congresso Nacional. Nesse caso, o Congresso Nacional apreciar o projeto de lei delegada em votao nica, e no poder emend-lo (isto , o Congresso Nacional s poder aprovar ou rejeitar o projeto elaborado pelo Presidente da Repblica, no podendo emend-lo). Em sntese, veja como singelo o processo legislativo de aprovao de uma lei delegada: a) se a delegao for tpica: o Presidente da Repblica solicita autorizao ao Congresso Nacional; o Congresso aprova a delegao, por resoluo; o Presidente da Repblica elabora, promulga e publica a lei; b) se a delegao for atpica: o Presidente da Repblica solicita autorizao ao Congresso Nacional; o Congresso aprova a delegao, por resoluo; o Presidente da Repblica elabora o projeto de lei delegada e o submete apreciao do Congresso Nacional; o Congresso aprecia o projeto, s podendo aprov-lo ou rejeit-lo; caso seja aprovado, o projeto encaminhado ao Presidente da Repblica, para promulgao e publicao da lei.
Por fim, cabe sintetizar os seguintes aspectos importantes sobre a lei delegada. que concedida a delegao pelo Congresso, aps solicitao do Presidente: a) nada impede que o Congresso Nacional venha posteriormente a revogar a resoluo que delega tal competncia; b) nada impede que o Congresso Nacional venha, paralelamente, a qualquer tempo, regulamentar o assunto por meio de lei (isto , a delegao no retira do Congresso Nacional o poder de legislar sobre a matria delegada); c) o Presidente da Repblica no fica obrigado a editar a lei delegada que ele solicitou; d) se, ao editar a lei delegada, o Presidente extrapolar os limites da delegao, poder o Congresso Nacional sustar os efeitos da lei delegada, na parte exorbitante (CF, art. 49, V). 9) Hierarquia das leis Assunto bastante complexo o chamado quadro hierrquico das leis, inicialmente concebido pelo austraco Hans Kelsen. Trata-se de examinar a relao de hierarquia (subordinao) entre as diferentes espcies normativas integrantes de dado ordenamento jurdico. Neste curso on-line, como o nosso objetivo exclusivamente concurso pblico, sintetizaremos, em breves itens, a situao hierrquica das diferentes espcies normativas - e deixaremos para o nosso frum dvidas eventuais dvidas que persistam. Vamos aproveitar esse item para revisarmos, em breves enunciados, o que h de mais importante sobre hierarquia das leis no ordenamento jurdico brasileiro (os enunciados sero breves, caso restem dvidas, encaminhe-as para o frum relativo a esta aula): a) no existe hierarquia entre normas constitucionais originrias; todas as normas constitucionais originrias, sem exceo, situam-se no mesmo patamar hierrquico; b) no existe hierarquia entre normas constitucionais originrias e normas constitucionais derivadas; significa dizer que uma emenda Constituio legitimamente aprovada ingressa no ordenamento jurdico no mesmo patamar hierrquico das normas constitucionais originrias; c) existe hierarquia entre a Constituio Federal, a Constituio estadual e a lei orgnica do Distrito Federal e dos municpios; a Constituio Federal situa-se num patamar hierarquicamente superior, num nvel imediatamente inferior temos a Constituio estadual e, depois, em um nvel abaixo temos a lei orgnica dos municpios; a lei orgnica do Distrito Federal norma hierarquicamente equiparada Constituio estadual; d) no existe hierarquia entre normas federais, estaduais, distritais e municipais; a diferena entre essas normas feita tendo-se em vista a repartio constitucional de competncias, e no pelo critrio hierrquico; assim, em um conflito entre uma lei federal e uma lei municipal, prevalecer a
lei do ente federado competente para o tratamento da respectiva (se o ente competente for o municpio, prevalecer a lei municipal; se o ente competente for a Unio, prevalecer lei federal; e) com exceo da emenda Constituio, todas as espcies que integram o processo legislativo - lei complementar, lei ordinria, lei delegada, medida provisria, decreto legislativo e resoluo - encontram-se no mesmo nvel hierrquico; f) na relao entre lei ordinria e lei complementar, devemos observar o seguinte: i) no h hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, pois a distino entre elas se faz pela reserva constitucional de matria, e no pelo critrio hierrquico; ii) lei ordinria no pode tratar de matria reservada constitucionalmente lei complementar, sob pena de inconstitucionalidade formal; iii) lei complementar pode tratar de matria reservada lei ordinria, mas nesse caso a lei complementar perder o seu status de norma complementar e poder ser posteriormente revogada por norma ordinria (veja que nesta ltima hiptese temos a hiptese excepcional de revogao de lei complementar por lei ordinria). g) os tratados internacionais sobre direitos humanos (TIDH) incorporados pelo rito especial do 3 do art. 5 da Constituio Federal sero equivalentes s emendas constitucionais; h) os tratados internacionais sobre direitos humanos (TIDH) incorporados pelo rito ordinrio sero dotados de status supralegal (acima das leis, mas abaixo da Constituio); i) os tratados internacionais em geral, que no tratam de direitos humanos, tm hierarquia de lei ordinria federal; j) os decretos regulamentares do Presidente da Repblica (art. 84, IV) so normas secundrias (infralegais), pois se situam num patamar hierarquicamente inferior s leis que estejam regulamentando; k) os decretos autnomos do Presidente da Repblica (art. 84, VI) so atos normativos primrios, hierarquicamente equiparados s leis; l) os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio (art. 96, I, "a") so normas primrias, hierarquicamente equiparadas s leis; m) as resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ), do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e do Tribunal de Contas da Unio so normas primrias, hierarquicamente equiparadas s leis; n) os atos expedidos pelas agncias reguladoras, no mbito de suas competncias tcnicas, tambm so normas primrias, hierarquicamente equiparadas lei; o) o status do direito pr-constitucional, editado na vigncia de constituies pretritas, determinado pela nova Constituio, de acordo com o tratamento
por ela conferido respectiva matria; assim, se a nova Constituio (1988) passou a exigir lei complementar para tratar de certa matria que na vigncia da Constituio pretrita (1969) era disciplinvel por lei ordinria, a lei ordinria pr-constitucional, se houver compatibilidade material com a nova Constituio, ser recepcionada por esta com status de lei complementar. Pronto! Revisamos, nesses poucos enunciados, os aspectos relevantes acerca da hierarquia das leis integrantes do nosso ordenamento jurdico. Em resumo, a pirmide de hierarquia das leis pode ser assim visualizada:
Pronto! Conclumos, aqui, o estudo do processo legislativo. Acreditamos ter repassado a voc todos aqueles aspectos importantes para a sua prova. Entretanto, eventuais dvidas ainda podero ser sanadas nos comentrios s questes a seguir apresentadas, bem assim no nosso frum de dvidas. 1. (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) Apesar de no admitir o veto presidencial tcito, a CF admite o denominado veto sem motivao, resguardando ao presidente da Repblica a prerrogativa de simplesmente vetar, sem explicar os motivos de seu ato.
Segundo o art. 66, 1, da CF/88, o Presidente dever comunicar ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto no perodo de quarenta e oito horas. Portanto, incorreta a assertiva, uma vez que o veto deve ser necessariamente motivado. 2. (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) Segundo entendimento do STF, as cortes de contas gozam de autonomia, autogoverno e iniciativa reservada para a instaurao de processo legislativo que pretenda alterar a sua organizao e funcionamento, razo por que inconstitucional lei estadual de iniciativa parlamentar que altere ou revogue dispositivos da lei orgnica do tribunal de contas do estado, que estabelece preceitos concernentes forma de atuao, competncias e organizao do rgo.
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Uma lei de iniciativa parlamentar que trate de organizao do tribunal de contas do estado flagrantemente inconstitucional, por vcio de iniciativa. Em realidade, da iniciativa privativa do tribunal de contas a lei que estabelea sua lei orgnica, suas atribuies e competncias e seus cargos e servios (CF, art. 73 c/c art. 96, II). Essa regra aplica-se tanto ao TCU quanto aos tribunais de contas estaduais. Correta a questo. 3. (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) Uma vez obtida resoluo delegatria, o presidente da Repblica fica obrigado a editar a lei objeto do pedido de delegao ao Congresso Nacional.
Editada a resoluo delegatria, nem o Congresso Nacional fica impedido de regulamentar o assunto por meio de lei, nem o Presidente da Repblica fica obrigado a editar tal lei delegada que ele solicitou. Com isso, questo incorreta. 4. (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) O veto que o presidente da Repblica ape a projeto de lei pode ser total ou parcial, devendo, neste caso, abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
O art. 66, 1, da CF/88 estabelece que o Presidente poder vetar um projeto de lei total ou parcialmente. O veto pode ser total (se todo o projeto de lei for vetado) ou parcial (o mais comum, em que se veta apenas determinados dispositivos). Entretanto, a Constituio limita o poder de veto ao consignar que o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF, art. 66, 2). Correta a questo. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Compete exclusivamente ao governador do Distrito Federal apresentar projeto de lei para a concesso de reajuste dos servidores militares do Distrito Federal. Compete ao chefe do Poder Executivo a iniciativa de lei que concede reajuste a seus servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, "a"). Sabemos que compete Unio organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal (CF, art. 21, XIV). Sendo assim, caber ao Presidente da Repblica a iniciativa de lei para a concesso de reajuste dos servidores militares do Distrito Federal. o que preconiza a Smula 647 do STF: "Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal." Incorreta a questo. 6. (CESPE/ANALISTA/TRE/ES/2011) A CF veda, em carter absoluto, que matria constante de projeto de lei rejeitado seja objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa. 5.
No h vedao em carter absoluto, uma vez que se admite que a matria constante de projeto de lei rejeitado possa constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde que haja solicitao da maioria
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absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Incorreta a questo. 7.
Nacional.
(CESPE/ESCRIVO DE POLCIA/PC/ES/2011) A aprovao de projetos de lei ordinria condiciona-se maioria simples dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, ou seja, somente haver aprovao pela maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Salvo disposio constitucional em contrrio, que destacar os casos de maioria qualificada, as deliberaes de cada Casa sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47). Em suma, as deliberaes ordinrias dependem de maioria simples, presente a maioria absoluta; excetuam-se aqueles casos em que a Constituio exige expressamente lei complementar (essas aprovadas por maioria absoluta) ou outro qurum ainda mais rduo (trs quintos, dois teros). Logo, est certa a questo. 8. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/MT/2010) Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica, aprovar a criao e extino de ministrios e rgos da administrao pblica federal, mas a iniciativa das leis, no caso, pertence privativamente ao chefe do Poder Executivo.
Compete ao Congresso Nacional aprovar a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (CF, art. 48, XI). Portanto, tal assunto deve ser tratado por meio de lei. Essa lei ser de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, afinal compete a ele privativamente a iniciativa de projeto de lei que disponha sobre criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (CF, art. 61, 1, II, "d"). A questo est certa. 9. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) Projeto de lei de iniciativa do STF e dos demais tribunais superiores dever ser iniciado, mediante o respectivo depsito junto mesa, no Senado Federal.
As leis de iniciativa privativa do STF e demais tribunais superiores devero ser iniciadas na Cmara dos Deputados (CF, art. 64). Portanto, o item est incorreto. 10. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) A ausncia de sano pelo chefe do Poder Executivo no prazo constitucional de quinze dias em projeto de lei encaminhado pelo Poder Legislativo faz caducar o projeto, por no existir forma silente de sano. Pelo contrrio. A ausncia de veto resulta em sano tcita. O que no ocorre o chamado veto tcito (o veto deve ser expresso). Assim, na situao hipottica da questo, o projeto restar sancionado tacitamente. Cabe-nos anotar, ainda, que o correto seria o enunciado ter mencionado "quinze dias teis", pois esse o prazo necessrio para a sano tcita. A assertiva est errada.
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11. (CESPE/PROCURADOR/MPTCE/BA/2010) Se um projeto de lei for rejeitado em uma das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo, mediante proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas. Nos termos do art. 67 da CF/88, a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Portanto, o item est incorreto. 12. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A CF atribui ao presidente da Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria tributria. No h dvidas de que o Cespe a banca que mais cobra jurisprudncia em suas provas. Esta assertiva foi mais um caso desses. Mas essa questo muito batida... O STF j decidiu que a CF no estabelece iniciativa privativa para legislao que verse sobre matria tributria em geral. Ou seja, qualquer dos congressistas poder iniciar projeto de lei sobre direito tributrio. O mesmo vlido para os deputados estaduais e vereadores, nas respectivas esferas de poder. Em verdade, o STF j admitiu a iniciativa de lei em matria tributria at mesmo ao Poder Judicirio, no tocante aos emolumentos e custas judiciais (que, como se sabe, tm natureza tributria, na modalidade "taxa"). Devemos ressaltar, entretanto, que h uma exceo: de iniciativa privativa do Presidente da Repblica a lei que trata de matria tributria relativa nos Territrios Federais (CF, art. 61, 1, II, "b"). Portanto, o item est incorreto. 13. (CESPE/PROCURADOR/MPTCE/BA/2010) O presidente da Repblica s pode solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa, seja concorrente. Para que seja solicitada urgncia pelo Presidente, necessrio que o projeto de lei seja de sua iniciativa (CF, art. 64, 1). Entretanto, no se exige que o projeto de lei trate de matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Exige-se, apenas, que o projeto de lei seja apresentado pelo Presidente da Repblica (seja tal projeto de sua iniciativa privativa, ou de iniciativa concorrente). Logo, a questo est correta. 14. (CESPE / ANALISTA DE INFRAESTRUTURA / MPOG / 2010) Considerando que o Poder Executivo tenha enviado projeto de lei
ordinria ao Congresso Nacional, estabelecendo normas gerais relativas explorao de jazidas e minas e tendo sido apresentada emenda ao projeto original por uma das Casas Legislativas e aprovada por outra, com veto do Presidente da Repblica rejeitado no Congresso Nacional, a promulgao caber ao Vice-Presidente do Senado Federal. No caso de rejeio ao veto, o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica para promulgao. Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar. E apenas se este ltimo no o fizer tambm em 48 horas, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7). Incorreta a questo. 15. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Por se tratar de matria privativa da Unio, de iniciativa do Presidente da Repblica, esse processo legislativo deveria ser iniciado no Senado Federal. Esta questo continuao da anterior e contm dois erros. Primeiro, o assunto no de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Ademais, as leis de iniciativa do Presidente da Repblica iniciam-se na Cmara. Somente se iniciam no Senado Federal os projetos apresentados por Senador, Comisso do Senado ou Comisso Mista, esta alternadamente entre Senado e Cmara. 16. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A votao do projeto pelo Senado Federal depender da presena da maioria absoluta dos membros dessa casa legislativa, mas, para sua aprovao, bastar a maioria de votos. Segundo o art. 47 da CF/88: "Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros". Logo, a questo est correta. 17. (ANALISTA COMRCIO EXTERIOR/MDIC/2008) A sano presidencial s exigida nos projetos de lei de competncia privativa do presidente da Repblica. A etapa de sano ao projeto de lei existe no processo legislativo, independentemente de quem tenha iniciado o projeto. Outro aspecto que, a rigor, para que seja aprovado um projeto de lei, no necessrio que haja sano presidencial, uma vez que h a possibilidade de rejeio do veto. Incorreta a questo. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) Considere-se que o presidente da Repblica tenha vetado integralmente um projeto de lei, que
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retornou ao Congresso Nacional, com as razes do veto. situao, julgue os itens a seguir:
Nessa
18. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto for apreciado pelo Congresso Nacional no prazo de quinze dias a contar de seu recebimento, ele s poder ser rejeitado pelo voto de dois teros dos deputados e senadores. O veto integral ou parcial do projeto de lei dever se apreciado no prazo de trinta dias a contar de seu recebimento, podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta de deputados e senadores, em escrutnio (votao) secreto, nos termos do art. 66, 4, da CF/88. Portanto, o item est incorreto. 19. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto no for mantido, o projeto de lei ser enviado, para promulgao, ao presidente da Repblica, que, nesse caso, no poder mais optar por sancion-lo ou novamente vet-lo. Neste caso, compete ao Presidente da Repblica promulgar o projeto no prazo de 48h. No o fazendo, caber ao Presidente do Senado faz-lo. Por fim, se este tambm no o fizer em igual prazo, compete ao VicePresidente do Senado promulg-lo, nos termos do art. 66, 5 e 7, da CF/88. Logo, a questo est correta. 20. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto for mantido, o projeto de lei ser arquivado, no havendo possibilidade de esse mesmo veto ser reanalisado por parte do Poder Legislativo. O veto irretratvel, bem como a sua anlise por parte do Poder Legislativo. Segundo Alexandre de Moraes, a confirmao parlamentar das razes subjacentes ao veto importa em extino definitiva do processo legislativo e impede a reabertura das fases procedimentais. Logo, a questo est correta. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) O presidente da Repblica apresentou projeto de lei que amplia para 10% o percentual de vagas destinadas a pessoas portadoras de deficincia nos concursos pblicos para a administrao federal. Com relao a essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem. 21. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) Esse projeto de iniciativa privativa do presidente da Repblica, em virtude da matria que ele regula. Trata-se de matria cuja iniciativa privativa do Presidente da Repblica, prevista no art. 61, 1, II, "c", ou seja, servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. Logo, a questo est correta.
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22. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) Se esse projeto for rejeitado pela Cmara dos Deputados, o presidente da Repblica poder recorrer ao Senado Federal contra essa deciso. Pelo princpio da separao dos poderes e dos "freios e contrapesos", da deciso da Cmara dos Deputados no cabe recurso por parte do Presidente. Portanto, o item est incorreto. 23. (CESPE/ACE/TCE/TO/2009) O Congresso Nacional e suas casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. Trata-se de competncia conferida s comisses parlamentares, que podero discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (CF, art. 58, 2, I). Logo, a questo est correta. 24. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Considere que um projeto de lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento de dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e requisitos. Nessa situao hipottica, a sano presidencial elimina a inconstitucionalidade formal do referido projeto de lei, visto que a matria de competncia privativa do presidente da Repblica. A iniciativa de lei sobre Direito Tributrio no matria de competncia privativa do Presidente da Repblica. Ademais, eventuais vcios de iniciativa no podem ser sanados pela sano presidencial. Portanto, o item est incorreto. 25. (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que no gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. A Constituio Federal veda expressamente emenda parlamentar que implique aumento de despesa prevista nos projetos sobre organizao dos servios administrativos do Ministrio Pblico (CF, art. 63, I). Portanto, o item est incorreto. 26. (CESPE/ANALISTA TCNICO II: JURDICO/SEBRAE/BA/2008) No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao
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remanescente, aprovada em ambas as Casas do Congresso, no tenha perdido sentido normativo. De fato, como comentado, a alterao de projeto de lei por uma Casa Legislativa no precisa ser reapreciada pela outra Casa caso a alterao no seja substancial. Assim, se a alterao no tiver provocado alterao do sentido normativo do projeto (uma alterao meramente formal) no h que voltar outra Casa novamente (o mesmo se aplica s propostas de emenda constitucional). Logo, a questo est correta. 27. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/STF/2008) S cabe lei complementar, no sistema normativo brasileiro, quando formalmente for necessria a sua edio por norma constitucional explcita. De fato, as normas constitucionais que indicaro quais matrias devem ser tratadas por meio de lei complementar. Assim, se o assunto deve ser tratado mediante lei e a Constituio no explicita a necessidade de lei complementar, porque se trata de assunto de lei ordinria. Logo, a questo est correta. 28. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) A Constituio Federal estabelece dois requisitos para que o processo legislativo sumrio seja deflagrado: projetos de lei de iniciativa privativa do presidente da Repblica e solicitao ao Congresso Nacional, inexistindo a possibilidade de os prazos desse procedimento especial flurem nos perodos de recesso do parlamento. Esse aspecto confunde muita gente boa. De acordo com o 1 do art. 64 da Constituio Federal, so dois os requisitos para que o processo legislativo sumrio seja deflagrado: a) apresentao de projeto de lei pelo Presidente da Repblica; e b) solicitao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional que aprecie tal projeto em regime de urgncia. A questo est errada, pois ao contrrio do que afirma, no se exige que o projeto de lei trate de matria da iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Deve ser apresentado pelo Presidente, mas pode tratar ou no de matria de sua iniciativa privativa. 29. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) Consoante entendimento do STF, em face ao princpio da legalidade, inadmissvel medida provisria em matria penal, mesmo tratando-se de normas penais benficas, que visem abolir crimes ou lhes restringir o alcance, extinguir ou abrandar pena ou, ainda, ampliar os casos de iseno de pena ou extino de punibilidade.
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Com o advento da EC 32/2001, restou afastada expressamente qualquer possibilidade de edio de medida provisria sobre direito penal (CF, art. 62, 1, I, "b"). Logo, a questo est correta. 30. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2009) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento do prazo de sua vigncia. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por igual perodo (CF, art. 62, 3). Portanto, o item est incorreto. 31. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DP-CE/2008) Desde que prevista competncia na Constituio estadual, pode o governador editar medida provisria. Trata-se de entendimento do STF sobre a matria. Para que o governador possa editar medida provisria, deve estar prevista essa possibilidade na Constituio estadual, seguido o procedimento estabelecido pela Constituio Federal. Logo, a questo est correta. 32. (CESPE/ANALISTA JURDICO/TRT-MA/2005) Tem sido considerada pela doutrina como uma visvel interferncia no princpio da separao dos Poderes, de que trata o texto, a competncia atribuda pela Constituio Federal ao presidente da Repblica para, em caso de relevncia e urgncia, editar medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente apenas de sano ou veto presidencial. Se o assunto j foi regulamentado em lei formal pendente apenas de sano ou veto presidencial, no se admite que seja editada medida provisria sobre aquele tema. Trata-se de vedao expressa, constante do art. 62, 1, IV. Portanto, o item est incorreto. 33. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2004) Aps a aprovao do projeto de lei de converso pelo Congresso Nacional e de seu envio sano presidencial, permanece em vigncia a medida provisria (MP) correspondente, apenas pelo perodo que lhe reste do prazo de 120 dias contados da data de sua publicao; caso transcorra o perodo restante de vigncia da MP antes da sano do projeto de lei de converso, ela ser considerada revogada, cabendo ao Congresso Nacional, por decreto legislativo, disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. Trata-se da hiptese em que sejam introduzidas modificaes no texto da MP (converso parcial). Nessa situao, a medida provisria ser transformada em projeto de lei de converso e o texto aprovado no Poder Legislativo ser, a sim, encaminhado ao Presidente da Republica, para que o sancione ou vete. Nesse perodo, a medida provisria
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manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto (CF, art. 62, 12). Ou seja, a questo est errada, pois a medida provisria permanece em vigor aps a transformao em projeto de lei de converso at que haja a sano, independentemente do prazo. Incorreta a questo. 34. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A medida provisria aprovada pelo Congresso Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do presidente da Repblica. Se a MP for alterada, ela se transforma em projeto de lei de converso e segue o rito das demais leis, submetendo-se sano e veto do Presidente da Repblica. A assertiva est errada. 35. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Suponha que determinado projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que, nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma medida provisria acerca da mesma matria tratada no referido projeto. Nessa situao hipottica, desde que atendidos os demais preceitos constitucionais, no h impedimento para se editar a referida medida provisria. vedada a em projeto sano ou Portanto, o edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de veto do Presidente da Repblica (CF, art. 62, 1, IV). item est incorreto.
36. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA /PCRN/2008) A publicao da lei de converso prejudica a anlise de eventuais vcios formais da medida provisria no mbito do controle concentrado de constitucionalidade. O STF entende que os vcios formais da MP no so sanados com a sua converso em lei. Da que, mesmo aps a publicao da lei de converso, podero ser analisados pelo Judicirio eventuais vcios existentes na MP. Portanto, o item est incorreto. 37. (CESPE/ADVOGADO DA U N I O / A G U / 2 0 0 8 ) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento do prazo de sua vigncia. Nos termos do art. 62, 3, da CF/88, as medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Portanto, o item est incorreto.
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38. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DE 2a CATEGORIA/DEFENSORIA PBLICA DE SERGIPE/2006) vedada a edio de medida provisria que disponha sobre a organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como sobre a carreira e as garantias de seus membros. No h vedao de que a organizao da Defensoria Pblica da Unio (incluindo a carreira e as garantias de seus membros) seja tratada em medida provisria (CF, art. 62, 1). Portanto, o item est incorreto. 39. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) Se o presidente da Repblica tivesse editado uma medida provisria majorando o imposto sobre produtos industrializados em 28/11/2003, essa majorao s produziria efeitos em 2004 caso a medida provisria tivesse sido convertida em lei at 31/12/2003. Trata-se da regra constitucional segundo a qual medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF, art. 62, 2). Todavia, essa regra no se aplica aos seguintes impostos: imposto de importao (II), imposto de exportao (IE), imposto sobre produtos industrializados (IPI), imposto sobre operaes financeiras (IOF) e imposto extraordinrio de guerra (IEG). Portanto, o item est incorreto. 40. (CESPE/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 1a REGIO/2010) Segundo a doutrina e a jurisprudncia, a medida provisria editada pelo presidente da Repblica pode ser retirada da apreciao do Poder Legislativo, tal como se d com o projeto de lei por ele encaminhado ao Congresso Nacional. Uma vez editada a medida provisria, retirada. Assim, a questo est errada. no mais se admite sua
O que pode ocorrer a adoo de uma segunda medida provisria pelo Presidente da Repblica, para revogar a anterior. Neste caso, a medida provisria original ter sua eficcia suspensa at a aprovao ou no da nova medida pelo Congresso. Posteriormente, caso aprovada e transformada em lei a segunda MP, est revogada a MP original. Rejeitada a segunda MP, a original retoma seus efeitos pelo perodo que lhe resta. 41. (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) De acordo com o STF, a no converso da medida provisria tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. De fato, se uma norma legal (Lei "A") foi revogada por meio de medida provisria (MP "B"), ela deixa de produzir efeitos desde a edio dessa
MP. Caso, o Congresso venha a rejeitar a MP "B", essa rejeio ter efeitos repristinatrios com relao Lei " A " (isto , esta volta a produzir efeitos imediata e automaticamente). Significa dizer que a Lei " A " voltar a produzir os seus efeitos automaticamente aps a rejeio da MP. Ou seja, a no converso da MP em lei implica a extino de seus efeitos, ocasionando a restaurao do direito anterior. Logo, a questo est correta. 42. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2009) No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria. De fato, essas espcies legislativas dispensam a presidencial. Logo, a questo est correta. sano ou o veto
43. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. O decreto legislativo trata das matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, para as quais a Constituio no exige sano presidencial. De fato, na sua constituio, haver participao das duas Casas, segundo o sistema bicameral. Logo, a questo est correta. 44. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As resolues constituem atos normativos secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos e da lei. As resolues no so atos secundrios (infralegais). Na verdade, so normas primrias de estatura equivalente das leis e retiram seu fundamento de validade diretamente da Constituio. Incorreta a questo. Bem, j que tivemos, aqui, duas questes abordando os decretos legislativos e as resolues, vamos tecer alguns comentrios bsicos acerca dessas espcies normativas. Na esfera federal, o decreto legislativo ato privativo do Congresso Nacional (isto , no existe decreto legislativo da Cmara ou do Senado), para o trato das matrias da competncia da Unio para as quais a Constituio Federal houve por bem dispensar a sano do Presidente da Repblica (por isso, alguns autores dizem que o decreto legislativo constitui "lei sem sano"). As matrias disciplinadas por decreto legislativo esto enumeradas, especialmente, no art. 49 da Constituio (e h, tambm, a regulamentao dos efeitos de medida
provisria no convertida em lei, nos termos do art. 62, 3). J que se trata de ato privativo do Congresso Nacional, e este rgo composto de duas Casas, o processo legislativo de um decreto legislativo bicameral (isto , o projeto dever ser aprovado pelas duas Casas Legislativas). Conforme dito, o decreto legislativo no se sujeita sano, sendo promulgado pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional. As resolues so atos do Congresso Nacional e de suas Casas para o tratamento das matrias que lhes so privativas. Logo, h resoluo da Cmara (para o trato das matrias do art. 51 da Constituio), do Senado (para o trato das matrias do art. 52 da Constituio) e do Congresso Nacional (para o trato das matrias de sua competncia privativa, de cunho interno; as de cunho externo devero ser disciplinadas por decreto legislativo). As resolues no se sujeitam sano do Presidente da Repblica, sendo promulgadas pelo Presidente da Mesa da respectiva Casa, conforme o caso. Quanto ao processo legislativo, no caso de resoluo do Congresso Nacional, o trmite ser bicameral; se for da Cmara ou do Senado, a sua aprovao ser unicameral. 45. (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) vedada a edio de medidas provisrias relativas a matria de direito civil. No h vedao edio de MP sobre direito civil. H vedao sobre direito eleitoral, penal, processual penal e processual civil (CF, art. 62, 1, I, " a " e "b"). Portanto, o item est incorreto. 46. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O chefe do Poder Executivo poder vetar determinada palavra de um artigo de projeto de lei, desde que o considere inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico.
No se admite o veto de palavras ou expresses isoladas. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (CF, art. 66, 2). Portanto, o item est incorreto. 47. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) A matria que for rejeitada pelo parlamento no poder ser objeto de novo projeto de lei ordinria na mesma sesso legislativa. A matria constante de projeto de lei rejeitado poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde que mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Muita gente faz confuso com esse princpio da irrepetibilidade.
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I) Emenda constitucional e MP - matria rejeitada no poder, em nenhuma hiptese, constituir nova proposta na mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5 e art. 62, 10). II) Projeto de lei - matria rejeitada poder constituir novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). O item est incorreto. 48. (ESAF/AFRFB/2009) A matria constante de projeto de lei rejeitado no poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. De acordo com o art. 67 da CF/88, a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Portanto, o item est incorreto. 49. (ESAF/APO/MPOG/2010) O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estados-membros pode veicular matria reservada a lei complementar. De fato, a iniciativa popular geral, podendo versar sobre qualquer matria, com exceo daquelas abrangidas por iniciativa reservada. Todavia, a questo est errada, pois no h necessidade de os eleitores estarem distribudos pela maioria absoluta dos estados-membros. A Constituio exige subscrio por, no mnimo, um por cento do eleitorado; distribudo pelo menos por cinco estados; com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (CF, art. 61, 2). Portanto, o item est incorreto. 50. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) O inconstitucionalidade pode adquirir natureza absoluta. veto fundado em
Independentemente do motivo do veto, ele poder ser rejeitado pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 66, 4, da CF/88. Portanto, o item est incorreto. 51. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio Federal. A assertiva reproduz o teor do caput do art. 61 da CF/88. Vale destacar que no que qualquer legitimado competente para iniciar processo legislativo relativo a qualquer matria. Com efeito, h a chamada iniciativa privativa (reservada ou exclusiva) para algumas matrias. Nesses casos, apenas determinadas pessoas podero dar incio ao processo legislativo
sobre aquele tema, sob pena de inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa. De outro lado, h certos legitimados que s podero dar incio a determinadas matrias em especial. Por exemplo, os tribunais s tm iniciativa para apresentar projetos de lei relativos a sua organizao. A questo est correta. 52. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A iniciativa popular deve ser exercida pela apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. A questo est em desacordo com o art. 61, 2: A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Cabe lembrar que a iniciativa popular uma iniciativa geral, j que poder iniciar projeto de lei sobre quaisquer assuntos, exceto aqueles reservados iniciativa privativa. A assertiva est errada. 53. (ESAF/AFC/STN/2005) Tendo o presidente da Repblica enviado ao Congresso Nacional um projeto de lei que cria o Cdigo de Direito Administrativo Federal e j tendo a proposio sido aprovada na Cmara dos Deputados, poder o presidente pedir urgncia constitucional para esse projeto de lei, o qual dever ser votado pelo Senado Federal no prazo mximo de quarenta e cinco dias contado do recebimento do pedido, sob pena de sobrestarem-se todas as demais deliberaes legislativas dessa Casa Legislativa.
Pode o Presidente da Repblica solicitar urgncia para apreciao de projetos de lei de sua iniciativa. Entretanto, a Constituio probe a utilizao do processo legislativo sumrio para a aprovao de cdigo (CF, art. 64, 4). Portanto, o item est incorreto. 54. (ESAF/AFC/CGU/2003) Nos termos da CF/88, o Presidente da Repblica s poder solicitar urgncia para apreciao de proposio que verse sobre matria cujo projeto de lei seja de sua iniciativa privativa. Para que seja solicitada urgncia pelo Presidente, necessrio que o projeto de lei seja de sua iniciativa (CF, art. 64, 1). Entretanto, no se exige que o projeto de lei trate de matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Exige-se, apenas, que o projeto de lei seja apresentado pelo Presidente da Repblica. A assertiva est errada. 55. (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) A lei delegada ser elaborada pelo Presidente da Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional. Editada a norma, com extrapolao de seus limites, resta ao Poder Legislativo suscitar a inconstitucionalidade perante o
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Supremo Tribunal Federal, haja vista no mais possuir competncia para sustar o ato normativo. Na situao hipottica apresentada na assertiva, pode, sim, o Congresso Nacional sustar a lei delegada que extrapole os limites da delegao. Como vimos ao estudar o Congresso Nacional, de sua competncia exclusiva sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (CF, art. 49, V). Quer ver uma questo difcil sobre esse assunto? Imagine que o TSE, ao regulamentar certa lei eleitoral, emita um ato administrativo de carter normativo extrapolando os seus limites e atingindo reserva de lei. Poderia o Congresso Nacional sustar esse ato do TSE diretamente, com base no art. 49, V, da CF/88? No, no poderia. Anote-se que tal competncia restrita sustao de atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (art. 84, IV) ou dos limites de delegao legislativa para elaborao de lei delegada (art. 68, 2), no contemplando a sustao de atos da competncia do Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas da Unio. Restaria ao Congresso, nessa situao hipottica, acionar o Poder Judicirio, a fim de ver declarada a suposta ilegalidade do ato do TSE. Ademais, entende a doutrina que essa competncia do Congresso Nacional, por possuir contedo de alcance externo, dever ser exercida mediante a expedio de decreto legislativo. Observe que no exerccio dessa funo, o Congresso exerce uma forma de controle de constitucionalidade poltico (ou no jurisdicional) repressivo. Guarde, ainda, a seguinte informao: esse ato do Congresso que susta o ato normativo ou a lei delegada pode ser questionado no Supremo por meio de ADI. Quantos detalhes em apenas uma questo! Item incorreto. 56. (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos termos da Constituio, fase obrigatria do processo legislativo das leis delegadas a apreciao do projeto, elaborado pelo Presidente da Repblica, pelo Congresso Nacional, que sobre ele deliberar em sesso nica, vedada qualquer emenda. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional (CF, art. 68). Por sua vez, o Congresso Nacional apreciar a solicitao de delegao e, se a aprovar, baixar uma resoluo especificando o contedo da delegao e os termos de seu exerccio (CF, art. 68, 2). Na delegao, poder, ou no, ser determinada a apreciao posterior do Congresso Nacional. Se resoluo no determinar a apreciao posterior, o Presidente da Repblica elaborar a lei delegada, a promulgar e publicar, sem nenhuma participao do Legislativo (delegao tpica).
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H, porm, a delegao atpica, em que o Presidente da Repblica elabora o projeto de lei delegada e o submete ao Congresso Nacional, para que o aprecie em votao nica, vedada qualquer emenda. A assertiva est errada. 57. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Consolidou-se o entendimento de que matria que, no mbito federal, est sujeita legislao ordinria sob reserva de iniciativa do Presidente da Repblica no pode ser regulada em Constituio Estadual. A Constituio Federal prev um rol de matrias cuja iniciativa de lei privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1). Evidentemente, esse comando restringe a atuao do legislador ordinrio, no alcanando o poder constituinte originrio ou derivado reformador da Constituio Federal. Ou seja, no pode uma lei que concede remunerao para servidores, por exemplo, ser de iniciativa de um parlamentar, pois esse assunto tema de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Entretanto, uma emenda constitucional sobre esse assunto pode ser aprovada mesmo que o Presidente no seja o iniciador. Pois bem, o que s vezes no se sabe que o Supremo entende que os assuntos de iniciativa privativa do chefe do Executivo no podem integrar a Constituio Estadual, sob pena de desrespeito ao princpio da separao dos poderes. Em outras palavras, a iniciativa privativa do Presidente da Repblica uma limitao ao poder constituinte derivado decorrente. Observe como esse assunto tem estreita relao com a independncia e harmonia entre os poderes e com o prprio sistema de freios e contrapesos! Se o assunto matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, ele somente pode ser tratado em mbito estadual mediante lei de iniciativa do governador. E esse tema no pode ser tratado na Constituio Estadual, sob pena de ofensa separao dos poderes. Logo, a questo est correta. 58. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Adotada medida provisria pelo Presidente da Repblica, o Congresso Nacional dever sobre ela deliberar durante a convocao extraordinria, caso tenha constado como objeto da convocao, ou, caso contrrio, o prazo de 60 dias ser considerado interrompido desde a sua edio. Combinando os 7 e 8 do art. 57 da CF/88, podemos observar que na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvadas as medidas provisrias em vigor na data de convocao. Isso porque, havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao (art. 57, 8). Ademais, vale destacar que durante o recesso o prazo para apreciao da medida provisria (60 dias, prorrogveis por mais 60 dias) suspenso (e no interrompido). Ou seja, considerando o prazo inicial de 60 dias, se ao 50 dia houver recesso do Congresso, o prazo suspenso. Quando o Congresso retornar aos trabalhos legislativos, o prazo volta a contar pelo que ainda resta
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(mais dez dias, fora a prorrogao). Se fosse interrompido, ele voltaria a contar desde o incio. Portanto, o item est incorreto. 59. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) vlida a revogao por lei ordinria de dispositivo formalmente inserido em lei complementar, cuja matria disciplinada no estava constitucionalmente reservada a esta ltima. A questo apresenta a seguinte situao hipottica. Uma lei complementar tratou de assunto que no era reservado para este tipo de lei. Ou seja, a matria encontrava-se no campo material da lei ordinria. Nessa situao, a referida lei apenas formalmente complementar, uma vez que aquele assunto no exige maioria absoluta para sua regulamentao (lembrando que a Constituio que estabelece o campo material da lei complementar). Significa dizer que qualquer lei ordinria poder revogar esses dispositivos da lei complementar. Para clarear seu entendimento, pense assim: se a Constituio quem deve estabelecer o campo material da lei complementar, no cabe ao legislador ordinrio alterar esse campo. Do contrrio, bastaria ao legislador disciplinar determinado assunto em lei complementar para que fosse exigida esta espcie para abordar aquele tema. Nesse caso, estaria havendo usurpao da autoridade constitucional (que estabeleceu que s ela - a Constituio - que estabelece o campo material da lei complementar). Objetivamente: lei ordinria pode revogar lei complementar se esta ltima estiver disciplinando assunto no vedado lei ordinria. Logo, a questo est correta. 60. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Considere que todas as leis abaixo enumeradas sejam distritais, resultantes de projetos de lei da iniciativa de deputado distrital. Assinale aquela que no apresenta vcio de inconstitucionalidade formal. a) Lei que concede, em certas circunstncias, parcelamento para o pagamento de imposto da competncia do Distrito Federal. b) Lei que concede direito de creche para servidores do Distrito Federal. c) Lei que permite a converso em pecnia de 1/3 de frias de servidores do Distrito Federal. d) Lei que concede iseno de multas de trnsito. e) Lei que regula o processo de impeachment do Governador no mbito do Poder Legislativo Distrital. A inconstitucionalidade formal decorre do desrespeito ao processo legislativo. Observe que as leis em questo so distritais e foram iniciadas a partir de parlamentar. Vejamos uma a uma as assertivas.
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A alternativa "a" no apresenta situao de inconstitucionalidade formal, uma vez que matria tributria no se enquadra no campo de iniciativa privativa do governador. As alternativas "b" e "c" apresentam leis inconstitucionais, uma vez que a norma que disponha sobre servidores (inclusive aquela que concede benefcios) de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. As alternativas "d" e "e" apresentam leis inconstitucionais, uma vez que compete privativamente Unio (e no ao DF) dispor sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI) e direito penal (CF, art. 22, I). Quanto a essa competncia da Unio, fique atento smula 722 do STF, pois sempre cai em concurso: "So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." Vale comentar que a regra se aplica inclusive aos crimes cometidos por governadores, uma vez que compete Unio legislar sobre direito penal. O gabarito letra "a". 61. (ESAF/AFC/CGU/2008) No plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, a existncia de leis interpretativas que veiculariam a denominada interpretao autntica. Leis interpretativas consubstanciariam usurpao das atribuies institucionais do Poder Judicirio e, em conseqncia, ofenderiam o postulado fundamental da diviso funcional do Poder. A interpretao autntica aquela realizada pelo responsvel pela elaborao da norma. Leis interpretativas no afetam o princpio da diviso funcional do poder, tendo em vista que a atividade de interpretao no exclusiva do Poder Judicirio. Incorreta a questo. 62. (ESAF/PFN/2004) Cabe exclusivamente ao Poder Executivo e ao Poder Legislativo a anlise dos pressupostos da urgncia e da relevncia das medidas provisrias. Os critrios de urgncia e relevncia tm carter poltico e se situam no mbito da discricionariedade do chefe do Poder Executivo (na edio) e do Poder Legislativo (no controle mediante a apreciao). Entretanto, o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, controlar a existncia dos pressupostos de urgncia e relevncia para a edio de medida provisria, sempre que caracterizado abuso do Presidente da Repblica. A assertiva est errada. 63. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Suponha que o Congresso Nacional aprove lei, de iniciativa de Deputado Federal, que reduz alquota do Imposto de Renda de Pessoas Fsicas. O Presidente da Repblica sanciona o projeto. Mais tarde, percebe que a lei ruinosa e ouve seus conselheiros jurdicos que lhe dizem: 1. Houve vcio de iniciativa na elaborao da lei.
2. O Presidente da Repblica no pode provocar o Supremo Tribunal Federal a exercer o controle de constitucionalidade sobre a lei, porque sancionou o projeto. 3. O Presidente da Repblica pode, desde que se atenha ao prazo de veto de que dispe constitucionalmente, voltar atrs na sano e vetar o projeto. 4. Tendo o Presidente da Repblica sancionado a lei, toda discusso sobre eventual invaso da sua iniciativa privativa fica prejudicada, j que, qualquer que seja o caso, a sano supre o vcio de iniciativa. Assinale a opo correta. a) Todas as afirmaes esto corretas. b) Apenas uma das afirmaes est correta. c) Apenas duas das afirmaes esto corretas. d) Apenas trs das afirmaes esto corretas. e) Nenhuma das afirmaes est correta. De pronto, podemos sugerir ao Presidente que escolha melhor seus conselheiros, pois eles no esto sabendo bem do que esto falando, certo? Examinemos, separadamente, as afirmaes dos conselheiros jurdicos do Presidente da Repblica. A primeira assertiva est errada, uma vez que matria tributria no de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Portanto, podem os parlamentares apresentar projeto de lei tratando de tributos. A segunda assertiva est errada, uma vez que a sano no o impede de posteriormente impugnar a lei no Poder Judicirio (mediante a propositura de uma ADI perante o STF, por exemplo). A terceira assertiva est errada, pois sano e veto so irretratveis. Significa dizer que no cabvel desistncia da deciso tomada. Nesse sentido, no pode o Presidente vetar a lei e, posteriormente, se arrepender, pretendendo sancion-la. Quanto quarta assertiva guarde isto: a sano a projeto de lei no supre o vcio de iniciativa. Alis, no supre tambm o vcio de emenda. De qualquer forma, como comentado a respeito da primeira assertiva, no houve vcio de iniciativa nesse caso em particular. Gabarito letra "e". 64. (ESAF/APO/MPOG/2005) vedado o aumento de despesa, prevista no projeto de lei de oramento anual, por meio de emenda apresentada por Parlamentar durante o processo legislativo desse projeto de lei no Congresso Nacional. proibido apresentar emenda que aumente despesa de projeto de lei resultante de iniciativa privativa do chefe do Executivo (CF, art. 63, I). Entretanto, a Constituio ressalva expressamente a possibilidade de aumento
de despesa por emenda parlamentar ao projeto de lei do oramento anual e ao projeto de lei de diretrizes oramentrias (CF, art. 166, 3 e 4). Portanto, nesses casos excepcionais, admitida a emenda parlamentar que aumente despesa. A assertiva est errada. 65. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) constitucionalmente ilegtimo o projeto de lei sobre matria da iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica que foi proposto por grupo de parlamentares no Congresso Nacional, mesmo que a lei tenha sido sancionada pelo Chefe do Executivo. Objetivamente: a sano do chefe do Executivo no convalida o vcio de iniciativa. Logo, a questo est correta. 66. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Num projeto de lei do Chefe do Executivo que concede gratificao a certa categoria de servidores da Administrao Pblica Direta, legtima a emenda parlamentar que estende a vantagem a outras categorias do servio pblico, que estejam sob as mesmas condies da beneficiada inicialmente, sob o fundamento da isonomia. A referida emenda seria inconstitucional, uma vez que ao estender vantagem a outras categorias do servio pblico, ela implica aumento de despesa em projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do Executivo (CF, art. 61, 1, II, "a"). Portanto, o item est incorreto. 67. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) No h impedimento a que, num projeto de lei, fixando novos vencimentos para certa carreira do servio pblico, encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, seja aprovada emenda parlamentar sobre tema diverso, modificando regras sobre promoo de militares. A emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do Executivo deve guardar pertinncia temtica com a matria apresentada no projeto de lei. Portanto, o item est incorreto. 68. (ESAF/AFC/STN/2000) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo. O veto parcial somente poder incidir sobre texto integral de artigo, de inciso, de pargrafo ou de alnea (CF, art. 66, 2). Portanto, o item est incorreto. 69. (ESAF/ANALISTA/M PU/2004) O projeto de lei de iniciativa do presidente da Repblica, em regime de urgncia constitucional h mais de quarenta e cinco dias, uma vez aprovado na Cmara dos Deputados ser revisto pelo Senado Federal, sobrestando, desde seu recebimento pelo Senado Federal, todas as demais deliberaes dessa casa legislativa, at que se ultime a sua votao. Observe que o prazo de 45 dias para apreciao de projeto em regime de urgncia conta-se em cada Casa Legislativa (ao contrrio do que ocorre nas medidas provisrias em que o prazo nico, e a sim a MP pode j chegar trancando a pauta do Senado).
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Vale destacar ainda que, no caso de sobrestamento, este no alcana absolutamente todas as deliberaes da Casa Legislativa. Na verdade, esto ressalvadas aquelas com prazo constitucional determinado, como as medidas provisrias (CF, art. 64, 2). Portanto, o item est incorreto. 70. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Desde que no impliquem aumento da despesa prevista, as emendas parlamentares a projetos de lei sobre organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio podem dispor sobre matria diversa daquela que objeto da proposta inicial. Esse projeto de lei sobre a organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio de iniciativa privativa desse poder. Vale lembrar que as emendas parlamentares a projeto de lei resultante de iniciativa privativa: (i) no podem implicar aumento de despesa (CF, art. 63, II); e (ii) devem guardar pertinncia temtica com a matria proposta no projeto. Incorreta a questo. 71. (ESAF/ACE/TCU/2006) A sano tcita Congresso Nacional decorre da omisso Repblica, aps transcorrido o prazo de data de recebimento da proposio para de projeto de lei aprovado pelo de manifestao do Presidente da quinze dias corridos, contados da a deliberao executiva.
Trata-se de quinze dias teis (e no quinze dias corridos). Assim, transcorrido o prazo de quinze dias teis ocorrer a sano tcita a projeto de lei (no existe o veto tcito). Portanto, o item est incorreto. 72. (ESAF/PFN/2004) Consideram-se sem eficcia todas as medidas provisrias editadas antes do advento da Emenda Constitucional n 32/2001 (que conferiu novo regime a esse instrumento normativo), que no foram reeditadas pelo Presidente da Repblica depois da Emenda e no foram convertidas em lei pelo Congresso Nacional no prazo constitucional. As medidas provisrias editadas antes da data de promulgao da EC 32/2001 continuam em vigor at que sejam revogadas ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional (art. 2 da EC 32/2001). Portanto, o item est incorreto. 73. (ESAF/PFN/2006) Os Estados-membros no esto impedidos de adotar o instrumento legislativo das medidas provisrias em tema relacionado com direito tributrio. Como comentado, o STF j decidiu que os estados-membros podem adotar medida provisria, desde que haja previso dessa espcie normativa na Constituio Estadual e sejam observados os limites previstos na Constituio Federal para essa espcie normativa. De se destacar que no h vedao constitucional para o tratamento de direito tributrio em medidas provisrias. Logo, a questo est correta. 74. (ESAF/ADVOGADO IRB/2006) Uma medida provisria aprovada sem alterao do seu texto original no encaminhada sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, sendo convertida em lei e promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional.
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Se no h alterao, no h porque a matria retornar ao Presidente da Repblica. Portanto, a lei resultante da converso integral da medida provisria promulgada diretamente pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional. Ao contrrio, caso haja alteraes, a medida provisria ser transformada em projeto de lei de converso, que seguir o rito das leis comuns, sendo encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto. Logo, a questo est correta. 75. (ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Aumentada a alquota do imposto de renda, por medida provisria, em 1 de dezembro de 2005, a nova alquota poder ser cobrada a partir de 1 de janeiro de 2006, independentemente da converso da medida provisria em lei no ano de 2005, uma vez que a esse imposto no se aplica o princpio da anterioridade nonagesimal. Em primeiro lugar, vale comentar que o imposto de renda sujeita-se ao princpio da anterioridade. Portanto, aplica-se a regra prevista no art. 62, 2, da CF/88, segundo a qual medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. No caso em tela, s poderia haver cobrana do novo imposto se a MP fosse convertida em lei at o final do exerccio. Incorreta a questo. 76. (ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Mesmo aps findo o prazo de cento e vinte dias, contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente a sua vigncia se, nesse perodo de cento e vinte dias, tiver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, um projeto de lei de converso e esse projeto esteja aguardando sano presidencial. De fato, a alterao do texto da medida provisria por parte do Congresso faz com que a MP permanea em vigor, mesmo aps os 120 dias. Assim, aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto (CF, art. 62, 12). Logo, a questo est correta. 77. (FCC/ANALISTA - REA RAMENT/MPU/2007) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria reservada lei complementar. A assertiva est certa porque, de fato, determina a Constituio Federal que vedada a edio de medidas provisrias sobre matria reservada lei complementar (CF, art. 62, 1, III). 78. (FCC/ANALISTA - REA ORAMENTO/MPU/2007) O veto parcial do Presidente da Repblica somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. A assertiva est certa porque, de acordo com a Constituio Federal, o veto parcial somente poder incidir sobre texto integral de artigo, de inciso, de pargrafo ou de alnea (CF, art. 66, 2).
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Sabe-se que o veto do Presidente da Repblica a um projeto de lei poder ser total - quando incidir sobre todo o texto do projeto de lei - ou parcial quando alcanar apenas alguns dispositivos do projeto de lei. Mas, o veto parcial no poder incidir sobre oraes, palavras ou expresses isoladas de um dispositivo, por fora dessa vedao constante do 2 do art. 66 da Constituio. 79. (FGV/EXAME-OAB/2010) Projeto de lei estadual de iniciativa parlamentar concede aumento de remunerao a servidores pblicos estaduais da rea da sade e vem a ser convertido em lei aps a sano do Governador do Estado. A referida lei (A) compatvel com a Constituio da Repblica, desde que a Constituio do Estado-membro no reserve Chefia do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. (B) constitucional, em que pese o vcio de iniciativa, pois a sano do Governador do Estado ao projeto de lei teve o condo de sanar o defeito de iniciativa. (C) inconstitucional, uma vez que os projetos de lei de iniciativa dos Deputados Estaduais no se submetem sano do Governador do Estado, sob pena de ofensa separao de poderes. (D) inconstitucional, uma vez que so de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos da administrao direta e autrquica estadual. A referida lei inconstitucional, pois as regras gerais do processo legislativo federal so de observncia obrigatria por parte dos estados-membros. Nesse sentido, as leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores estaduais so de iniciativa do governador. Gabarito: "d" 80. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) As deliberaes de cada Casa do Congresso Nacional e de suas Comisses, salvo disposio constitucional em contrrio, sero tomadas por maioria dos votos, presente qualquer quantidade de seus membros. Em regra, as deliberaes das Casas sero tomadas por maioria simples, considerado qurum mnimo de metade dos parlamentares daquela Casa (tem de estar presente a maioria absoluta de seus membros). Entretanto, h diversas disposies constitucionais em contrrio, em que a deliberao ocorre por maioria qualificada (maioria absoluta, dois teros ou trs quintos). Incorreto o item. 81. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo
Senado Federal, no prazo sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso nacional. A assertiva est correta. Caso o Presidente da Repblica solicite urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, eles devero ser apreciados em 45 dias sucessivamente pela Cmara e pelo Senado. Caso no o faam, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao (CF, art. 64, 2). De fato, nos termos do art. 64, 4, esses prazos no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional. Cabe destacar que, se houver emendas do Senado, sua apreciao pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias (CF, art. 64, 3). Portanto, a assertiva est correta. 82. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. A assertiva est incorreta, pois poder haver veto parcial. Segundo a Constituio, se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto (CF, art. 66, 1). O que a Constituio exige apenas que o veto parcial somente alcance texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF, art. 66, 2). Ou seja, se uma lei for encaminhada para sano ou veto, o Presidente pode vetar apenas determinados dispositivos, no sendo necessrio que vete toda a lei. Entretanto, o veto no poder ser sobre uma palavra, dever abranger o texto integral daquele dispositivo (artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea). Cabe destacar que o veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (CF, art. 66, 4). Incorreto o item. 83. (FGV/JUIZ/TJ/PA/2005) correto afirmar que, no processo legislativo, a promulgao de iniciativa:
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(A) exclusiva do Presidente da Repblica, nos projetos de lei que ele apresentar. (B) do Presidente da Cmara dos Deputados, no caso de sano tcita de projeto de lei. (C) do Presidente do Senado Federal, somente no caso de rejeio do veto. (D) do Presidente do Senado, no caso de rejeio de veto e de sano tcita de projeto de lei, diante da omisso do Presidente da Repblica. (E) do Presidente da Cmara dos Deputados, no caso de rejeio de veto e de sano tcita de projeto de lei, diante da omisso do Presidente da Repblica. A promulgao o ato solene que atesta a existncia da lei, inovando a ordem jurdica. Em regra, a competncia para promulgar a lei do Chefe do Poder Executivo (no caso de sano expressa, a sano e a promulgao ocorrem ao mesmo tempo). Diante da omisso do Presidente, caber ao Legislativo promulgar a lei. Assim, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos de sano tcita e rejeio do veto, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7). Assim, a alternativa correta a letra "d". De qualquer forma, caso o Presidente do Senado permanea inerte, a competncia passa a ser do Vice-Presidente do Senado. Gabarito: "d" 84. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia, Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. As medidas provisrias sero adotadas em caso de relevncia e urgncia. Entretanto, submetidas ao Congresso, perdero a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes (CF, art. 62, 3). Assim, a questo est incorreta, pois esse prazo no de trinta dias, mas de 60 + 60 dias. Ademais, se no forem convertidas em lei, no h possibilidade de reedio na mesma sesso legislativa. Segundo o 10 do art. 62 da CF/88, vedada a
reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Portanto, est errada a questo. 85. (FGV/JUIZ/TJ/PA/2009) A respeito do regramento medidas provisrias, assinale a afirmativa incorreta. constitucional das
(A) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (B) A edio de medida provisria para instituio de tributos s ser admitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (C) Apenas excepcionalmente o Poder Judicirio poder, no controle de constitucionalidade da medida provisria, examinar a adequao dos requisitos de relevncia e urgncia, por fora da regra de separao de poderes. (D) A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. (E) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. A alternativa "a" est correta, pois vedada a edio de MP versando sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (CF, art. 62, 1, IV). A alternativa "b" est incorreta e o gabarito. A Constituio admite que MP institua ou majore impostos. Apenas estabelece que, salvo excees, esse tipo de MP s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF, art. 62, 2). A alternativa "c" est correta. O juzo discricionrio sobre a existncia dos pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia para a adoo de medida provisria compete ao chefe do Poder Executivo. Mas o exerccio dessas competncias no afasta do Poder Judicirio o poder de, excepcionalmente, examinar esses pressupostos de urgncia e relevncia, condies necessrias para o cabimento da medida provisria. Portanto, no caso de desatendimento de tais pressupostos, declarar-se- a inconstitucionalidade da medida provisria. De qualquer forma, essa situao deve ser excepcional para que no haja risco de interferncia de um Poder na esfera de competncia de outro (no caso, do Judicirio sobre as competncias do Executivo). A alternativa "d" est correta. A EC 32/2001 trouxe substanciais modificaes no regime das medidas provisrias, que passaram a se sujeitar a um regime jurdico sensivelmente distinto aps essa emenda.
De fato, at ento, as medidas provisrias perdiam eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. Ademais, no havia vedao expressa reedio sucessiva de MPs. A alternativa "e" est correta, pois hoje (aps a EC 32/2001) h vedao expressa reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10). At a prxima aula! Um forte abrao, e bons estudos. Vicente Paulo & Frederico Dias
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LISTA DAS QUESTES COMENTADAS 1. (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) Apesar de no admitir o veto presidencial tcito, a CF admite o denominado veto sem motivao, resguardando ao presidente da Repblica a prerrogativa de simplesmente vetar, sem explicar os motivos de seu ato. (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) Segundo entendimento do STF, as cortes de contas gozam de autonomia, autogoverno e iniciativa reservada para a instaurao de processo legislativo que pretenda alterar a sua organizao e funcionamento, razo por que inconstitucional lei estadual de iniciativa parlamentar que altere ou revogue dispositivos da lei orgnica do tribunal de contas do estado, que estabelece preceitos concernentes forma de atuao, competncias e organizao do rgo. (CESPE/JUIZ/TRF-5REGIO/2011) Uma vez obtida resoluo delegatria, o presidente da Repblica fica obrigado a editar a lei objeto do pedido de delegao ao Congresso Nacional. (CESPE/JUIZ/TJ/PB/2011) O veto que o presidente da Repblica ape a projeto de lei pode ser total ou parcial, devendo, neste caso, abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Compete exclusivamente ao governador do Distrito Federal apresentar projeto de lei para a concesso de reajuste dos servidores militares do Distrito Federal. (CESPE/ANALISTA/TRE/ES/2011) A CF veda, em carter absoluto, que matria constante de projeto de lei rejeitado seja objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa. (CESPE/ESCRIVO DE POLCIA/PC/ES/2011) A aprovao de projetos de lei ordinria condiciona-se maioria simples dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, ou seja, somente haver aprovao pela maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/MT/2010) Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica, aprovar a criao e extino de ministrios e rgos da administrao pblica federal, mas a iniciativa das leis, no caso, pertence privativamente ao chefe do Poder Executivo. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) Projeto de lei de iniciativa do STF e dos demais tribunais superiores dever ser iniciado, mediante o respectivo depsito junto mesa, no Senado Federal.
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10. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES/2010) A ausncia de sano pelo chefe do Poder Executivo no prazo constitucional de quinze dias em projeto de lei encaminhado pelo Poder Legislativo faz caducar o projeto, por no existir forma silente de sano. 11. (CESPE/PROCURADOR/MPTCE/BA/2010) Se um projeto de lei for rejeitado em uma das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo,
mediante proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas legislativas. 12. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A CF atribui ao presidente da Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria tributria. 13. (CESPE/PROCURADOR/MPTCE/BA/2010) O presidente da Repblica s pode solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa, seja concorrente. 14. (CESPE / ANALISTA DE INFRAESTRUTURA / MPOG / 2010) Considerando que o Poder Executivo tenha enviado projeto de lei ordinria ao Congresso Nacional, estabelecendo normas gerais relativas explorao de jazidas e minas e tendo sido apresentada emenda ao projeto original por uma das Casas Legislativas e aprovada por outra, com veto do Presidente da Repblica rejeitado no Congresso Nacional, a promulgao caber ao VicePresidente do Senado Federal. 15. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Por se tratar de matria privativa da Unio, de iniciativa do Presidente da Repblica, esse processo legislativo deveria ser iniciado no Senado Federal. 16. (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A votao do projeto pelo Senado Federal depender da presena da maioria absoluta dos membros dessa casa legislativa, mas, para sua aprovao, bastar a maioria de votos. 17. (ANALISTA COMRCIO EXTERIOR/MDIC/2008) A sano presidencial s exigida nos projetos de lei de competncia privativa do presidente da Repblica. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) Considere-se que o presidente da Repblica tenha vetado integralmente um projeto de lei, que retornou ao Congresso Nacional, com as razes do veto. Nessa situao, julgue os itens a seguir: 18. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto for apreciado pelo Congresso Nacional no prazo de quinze dias a contar de seu recebimento, ele s poder ser rejeitado pelo voto de dois teros dos deputados e senadores. 19. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto no for mantido, o projeto de lei ser enviado, para promulgao, ao presidente da Repblica, que, nesse caso, no poder mais optar por sancion-lo ou novamente vet-lo. 20. (CESPE/DELEGADO/TO/2008) se o veto for mantido, o projeto de lei ser arquivado, no havendo possibilidade de esse mesmo veto ser reanalisado por parte do Poder Legislativo. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) O presidente da Repblica apresentou projeto de lei que amplia para 10% o percentual de vagas destinadas a pessoas portadoras de deficincia nos concursos pblicos para a administrao federal. Com relao a essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
21. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) Esse projeto de iniciativa privativa do presidente da Repblica, em virtude da matria que ele regula. 22. (CESPE/TCNICO ADMINISTRATIVO/TST/2008) Se esse projeto for rejeitado pela Cmara dos Deputados, o presidente da Repblica poder recorrer ao Senado Federal contra essa deciso. 23. (CESPE/ACE/TCE/TO/2009) O Congresso Nacional e suas casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. 24. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Considere que um projeto de lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento de dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e requisitos. Nessa situao hipottica, a sano presidencial elimina a inconstitucionalidade formal do referido projeto de lei, visto que a matria de competncia privativa do presidente da Repblica. 25. (CESPE/ACE/DIREITO/TCE/AC/2009) A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que no gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa do Ministrio Pblico estadual que importa aumento de despesa. 26. (CESPE/ANALISTA TCNICO II: JURDICO/SEBRAE/BA/2008) No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada em ambas as Casas do Congresso, no tenha perdido sentido normativo. 27. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/STF/2008) S cabe lei complementar, no sistema normativo brasileiro, quando formalmente for necessria a sua edio por norma constitucional explcita. 28. (CESPE/ADVOGADO DA U N I O / A G U / 2 0 0 6 ) A Constituio Federal estabelece dois requisitos para que o processo legislativo sumrio seja deflagrado: projetos de lei de iniciativa privativa do presidente da Repblica e solicitao ao Congresso Nacional, inexistindo a possibilidade de os prazos desse procedimento especial flurem nos perodos de recesso do parlamento. 29. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) Consoante entendimento do STF, em face ao princpio da legalidade, inadmissvel medida provisria em matria penal, mesmo tratando-se de normas penais benficas, que visem abolir crimes ou lhes restringir o alcance, extinguir ou abrandar pena ou, ainda, ampliar os casos de iseno de pena ou extino de punibilidade.
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30. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2009) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento do prazo de sua vigncia. 31. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DP-CE/2008) Desde que prevista competncia na Constituio estadual, pode o governador editar medida provisria. 32. (CESPE/ANALISTA JURDICO/TRT-MA/2005) Tem sido considerada pela doutrina como uma visvel interferncia no princpio da separao dos Poderes, de que trata o texto, a competncia atribuda pela Constituio Federal ao presidente da Repblica para, em caso de relevncia e urgncia, editar medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente apenas de sano ou veto presidencial. 33. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2004) Aps a aprovao do projeto de lei de converso pelo Congresso Nacional e de seu envio sano presidencial, permanece em vigncia a medida provisria (MP) correspondente, apenas pelo perodo que lhe reste do prazo de 120 dias contados da data de sua publicao; caso transcorra o perodo restante de vigncia da MP antes da sano do projeto de lei de converso, ela ser considerada revogada, cabendo ao Congresso Nacional, por decreto legislativo, disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. 34. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A medida provisria aprovada pelo Congresso Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do presidente da Repblica. 35. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Suponha que determinado projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que, nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma medida provisria acerca da mesma matria tratada no referido projeto. Nessa situao hipottica, desde que atendidos os demais preceitos constitucionais, no h impedimento para se editar a referida medida provisria. 36. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA /PCRN/2008) A publicao da lei de converso prejudica a anlise de eventuais vcios formais da medida provisria no mbito do controle concentrado de constitucionalidade. 37. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento do prazo de sua vigncia. 38. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DE 2a CATEGORIA/DEFENSORIA PBLICA DE SERGIPE/2006) vedada a edio de medida provisria que disponha sobre a organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como sobre a carreira e as garantias de seus membros.
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39. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) Se o presidente da Repblica tivesse editado uma medida provisria majorando o imposto sobre produtos industrializados em 28/11/2003, essa majorao s produziria efeitos em 2004 caso a medida provisria tivesse sido convertida em lei at 31/12/2003. 40. (CESPE/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 1a REGIO/2010) Segundo a doutrina e a jurisprudncia, a medida provisria editada pelo presidente da Repblica pode ser retirada da apreciao do Poder Legislativo, tal como se d com o projeto de lei por ele encaminhado ao Congresso Nacional. 41. (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) De acordo com o STF, a no converso da medida provisria tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. 42. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2009) No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria. 43. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. 44. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As resolues constituem atos normativos secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos e da lei. 45. (CESPE/PROMOTOR/MPE-ES/2010) vedada provisrias relativas a matria de direito civil. 46. a edio de medidas
(CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) O chefe do Poder Executivo poder vetar determinada palavra de um artigo de projeto de lei, desde que o considere inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico.
47. (CESPE/DELEGADO DE POLCIA/POLCIA CIVIL/PB/2008) A matria que for rejeitada pelo parlamento no poder ser objeto de novo projeto de lei ordinria na mesma sesso legislativa. 48. (ESAF/AFRFB/2009) A matria constante de projeto de lei rejeitado no poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. 49. (ESAF/APO/MPOG/2010) O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estados-membros pode veicular matria reservada a lei complementar.
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50.
(ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) O inconstitucionalidade pode adquirir natureza absoluta.
veto
fundado
em
51. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio Federal. 52. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A iniciativa popular deve ser exercida pela apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 53. (ESAF/AFC/STN/2005) Tendo o presidente da Repblica enviado ao Congresso Nacional um projeto de lei que cria o Cdigo de Direito Administrativo Federal e j tendo a proposio sido aprovada na Cmara dos Deputados, poder o presidente pedir urgncia constitucional para esse projeto de lei, o qual dever ser votado pelo Senado Federal no prazo mximo de quarenta e cinco dias contado do recebimento do pedido, sob pena de sobrestarem-se todas as demais deliberaes legislativas dessa Casa Legislativa.
54. (ESAF/AFC/CGU/2003) Nos termos da CF/88, o Presidente da Repblica s poder solicitar urgncia para apreciao de proposio que verse sobre matria cujo projeto de lei seja de sua iniciativa privativa. 55. (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) A lei delegada ser elaborada pelo Presidente da Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional. Editada a norma, com extrapolao de seus limites, resta ao Poder Legislativo suscitar a inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, haja vista no mais possuir competncia para sustar o ato normativo. 56. (ESAF/APO/MPOG/2005) Nos termos da Constituio, fase obrigatria do processo legislativo das leis delegadas a apreciao do projeto, elaborado pelo Presidente da Repblica, pelo Congresso Nacional, que sobre ele deliberar em sesso nica, vedada qualquer emenda. 57. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Consolidou-se o entendimento de que matria que, no mbito federal, est sujeita legislao ordinria sob reserva de iniciativa do Presidente da Repblica no pode ser regulada em Constituio Estadual. 58. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Adotada medida provisria pelo Presidente da Repblica, o Congresso Nacional dever sobre ela deliberar durante a convocao extraordinria, caso tenha constado como objeto da convocao, ou, caso contrrio, o prazo de 60 dias ser considerado interrompido desde a sua edio.
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59. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) vlida a revogao por lei ordinria de dispositivo formalmente inserido em lei complementar, cuja matria disciplinada no estava constitucionalmente reservada a esta ltima. 60. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Considere que todas as leis abaixo enumeradas sejam distritais, resultantes de projetos de lei da iniciativa de deputado distrital. Assinale aquela que no apresenta vcio de inconstitucionalidade formal. a) Lei que concede, em certas circunstncias, parcelamento para o pagamento de imposto da competncia do Distrito Federal. b) Lei que concede direito de creche para servidores do Distrito Federal. c) Lei que permite a converso em pecnia de 1/3 de frias de servidores do Distrito Federal. d) Lei que concede iseno de multas de trnsito. e) Lei que regula o processo de impeachment do Governador no mbito do Poder Legislativo Distrital. 61. (ESAF/AFC/CGU/2008) No plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, a existncia de leis interpretativas que veiculariam a denominada interpretao autntica. Leis interpretativas consubstanciariam usurpao das atribuies institucionais do Poder Judicirio e, em conseqncia, ofenderiam o postulado fundamental da diviso funcional do Poder. 62. (ESAF/PFN/2004) Cabe exclusivamente ao Poder Executivo e ao Poder Legislativo a anlise dos pressupostos da urgncia e da relevncia das medidas provisrias. 63. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) Suponha que o Congresso Nacional aprove lei, de iniciativa de Deputado Federal, que reduz alquota do Imposto de Renda de Pessoas Fsicas. O Presidente da Repblica sanciona o projeto. Mais tarde, percebe que a lei ruinosa e ouve seus conselheiros jurdicos que lhe dizem: 1. Houve vcio de iniciativa na elaborao da lei. 2. O Presidente da Repblica no pode provocar o Supremo Tribunal Federal a exercer o controle de constitucionalidade sobre a lei, porque sancionou o projeto. 3. O Presidente da Repblica pode, desde que se atenha ao prazo de veto de que dispe constitucionalmente, voltar atrs na sano e vetar o projeto. 4. Tendo o Presidente da Repblica sancionado a lei, toda discusso sobre eventual invaso da sua iniciativa privativa fica prejudicada, j que, qualquer que seja o caso, a sano supre o vcio de iniciativa. Assinale a opo correta. a) Todas as afirmaes esto corretas.
b) Apenas uma das afirmaes est correta. c) Apenas duas das afirmaes esto corretas. d) Apenas trs das afirmaes esto corretas. e) Nenhuma das afirmaes est correta. 64. (ESAF/APO/MPOG/2005) vedado o aumento de despesa, prevista no projeto de lei de oramento anual, por meio de emenda apresentada por Parlamentar durante o processo legislativo desse projeto de lei no Congresso Nacional. 65. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) constitucionalmente ilegtimo o projeto de lei sobre matria da iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica que foi proposto por grupo de parlamentares no Congresso Nacional, mesmo que a lei tenha sido sancionada pelo Chefe do Executivo. 66. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Num projeto de lei do Chefe do Executivo que concede gratificao a certa categoria de servidores da Administrao Pblica Direta, legtima a emenda parlamentar que estende a vantagem a outras categorias do servio pblico, que estejam sob as mesmas condies da beneficiada inicialmente, sob o fundamento da isonomia. 67. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) No h impedimento a que, num projeto de lei, fixando novos vencimentos para certa carreira do servio pblico, encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, seja aprovada emenda parlamentar sobre tema diverso, modificando regras sobre promoo de militares. 68. (ESAF/AFC/STN/2000) Pelo mecanismo do veto parcial, o Presidente da Repblica pode vetar expresses contidas no caput de um artigo de lei, sem ter que necessariamente vetar todo o caput do artigo. 69. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) O projeto de lei de iniciativa do presidente da Repblica, em regime de urgncia constitucional h mais de quarenta e cinco dias, uma vez aprovado na Cmara dos Deputados ser revisto pelo Senado Federal, sobrestando, desde seu recebimento pelo Senado Federal, todas as demais deliberaes dessa casa legislativa, at que se ultime a sua votao. 70. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Desde que no impliquem aumento da despesa prevista, as emendas parlamentares a projetos de lei sobre organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio podem dispor sobre matria diversa daquela que objeto da proposta inicial. 71. (ESAF/ACE/TCU/2006) A sano tcita Congresso Nacional decorre da omisso Repblica, aps transcorrido o prazo de data de recebimento da proposio para de projeto de lei aprovado pelo de manifestao do Presidente da quinze dias corridos, contados da a deliberao executiva.
72. (ESAF/PFN/2004) Consideram-se sem eficcia todas as medidas provisrias editadas antes do advento da Emenda Constitucional n 32/2001 (que conferiu novo regime a esse instrumento normativo), que
no foram reeditadas pelo Presidente da Repblica depois da Emenda e no foram convertidas em lei pelo Congresso Nacional no prazo constitucional. 73. (ESAF/PFN/2006) Os Estados-membros no esto impedidos de adotar o instrumento legislativo das medidas provisrias em tema relacionado com direito tributrio. 74. (ESAF/ADVOGADO IRB/2006) Uma medida provisria aprovada sem alterao do seu texto original no encaminhada sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, sendo convertida em lei e promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional. 75. (ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Aumentada a alquota do imposto de renda, por medida provisria, em 1 de dezembro de 2005, a nova alquota poder ser cobrada a partir de 1 de janeiro de 2006, independentemente da converso da medida provisria em lei no ano de 2005, uma vez que a esse imposto no se aplica o princpio da anterioridade nonagesimal. 76. (ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Mesmo aps findo o prazo de cento e vinte dias, contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente a sua vigncia se, nesse perodo de cento e vinte dias, tiver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, um projeto de lei de converso e esse projeto esteja aguardando sano presidencial. 77. (FCC/ANALISTA - REA ORAMENTO/MPU/2007) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria reservada lei complementar. 78. (FCC/ANALISTA - REA ORAMENTO/MPU/2007) O veto parcial do Presidente da Repblica somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 79. (FGV/EXAME-OAB/2010) Projeto de lei estadual de iniciativa parlamentar concede aumento de remunerao a servidores pblicos estaduais da rea da sade e vem a ser convertido em lei aps a sano do Governador do Estado. A referida lei (A) compatvel com a Constituio da Repblica, desde que a Constituio do Estado-membro no reserve Chefia do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos estaduais. (B) constitucional, em que pese o vcio de iniciativa, pois a sano do Governador do Estado ao projeto de lei teve o condo de sanar o defeito de iniciativa. (C) inconstitucional, uma vez que os projetos de lei de iniciativa dos Deputados Estaduais no se submetem sano do Governador do Estado, sob pena de ofensa separao de poderes. (D) inconstitucional, uma vez que so de iniciativa Governador do Estado as leis que disponham sobre
privativa aumento
do de
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remunerao de servidores pblicos da administrao direta e autrquica estadual. 80. (FGV/DELEGADO DE POLCIA/SEAD/2010) As deliberaes de cada Casa do Congresso Nacional e de suas Comisses, salvo disposio constitucional em contrrio, sero tomadas por maioria dos votos, presente qualquer quantidade de seus membros. 81. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo Senado Federal, no prazo sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso nacional. 82. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. 83. (FGV/JUIZ/TJ/PA/2005) correto afirmar que, no processo legislativo, a promulgao de iniciativa: (A) exclusiva do Presidente da Repblica, nos projetos de lei que ele apresentar. (B) do Presidente da Cmara dos Deputados, no caso de sano tcita de projeto de lei. (C) do Presidente do Senado Federal, somente no caso de rejeio do veto. (D) do Presidente do Senado, no caso de rejeio de veto e de sano tcita de projeto de lei, diante da omisso do Presidente da Repblica. (E) do Presidente da Cmara dos Deputados, no caso de rejeio de veto e de sano tcita de projeto de lei, diante da omisso do Presidente da Repblica. 84. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia,
Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. 85. (FGV/JUIZ/TJ/PA/2009) A respeito do regramento medidas provisrias, assinale a afirmativa incorreta. constitucional das
(A) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (B) A edio de medida provisria para instituio de tributos s ser admitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (C) Apenas excepcionalmente o Poder Judicirio poder, no controle de constitucionalidade da medida provisria, examinar a adequao dos requisitos de relevncia e urgncia, por fora da regra de separao de poderes. (D) A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. (E) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. GABARITOS OFICIAIS l. l. B. 4. 5. G. I. B. 9. E C E C E E C C E ll. E BB. E B4. E BS. E BG. E Bl. E BB. E B9. E 40. E 41. C 4l. C 4B. C 44. E 45. E 4G. E 4l. E 4B. E 49. E 50. E 51. C Sl. E SB. E 54. E 55. E SG. E Sl. C SB. E S9. C GO. A Gl. E Gl. E GB. E G4. E GS. C GG. E Gl. E GB. E G9. E 10. E 11. E ll. E lB. C 14. C 15. E lG. C ll. C lB. C l9. D BO. E 78 lB. E 19. C 10. C 11. C ll. E IB. C 24. E lS. E 2G. C ll. C 2B. E 29. C BO. E Bl. C Bl. E
10. E II. E 11. E lB. C 14. E 15. E lG. C
81. C 82. E S3. D 84. E S5. B
79

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Iniciativa privativa, vicio de iniciativa e sano presidencial

iniciativa Se outro vicio de o projeto

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absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Incorreta a questo. 7.

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