Direccin General de Planificacin Territorial MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Viceministerio de Planificacin y Coordinacin

Gua Metodolgica

CRITERIOS DE DEFINICIN DEL RADIO REA URBANA Y SU PROCESO DE HOMOLOGACIN

2012

Direccin General de Planificacin Territorial Criterios para la identificacin de las reas urbanas
Los centros poblados adquieren categora urbana en trminos poblacionales a partir de los 2000 habitantes, sin embargo un asentamiento urbano de menor poblacin, puede presentar esta categora cuando: Se tenga un uso intensivo del suelo en vivienda, equipamientos, espacios pblicos Cuente con una estructura urbana definida por una red vial que conecta los espacios pblicos con los privados y al asentamiento con su entorno rural y otras poblaciones Que la red vial permita estructurar los servicios de agua potable, alcantarillado, energa elctrica, gas domiciliario, iluminacin pblica etc. Independientemente del tamao del asentamiento urbano debe existir una densidad de carcter urbano Debe existir una tasa de crecimiento poblacional cercana al promedio nacional Mnimamente los equipamientos de salud y educacin deben estar funcionando, sin perjuicio de otros como centro de comunicaciones, centro de copio, etc. El centro urbano debe generar dinmicas econmicas que potencien el desarrollo de su entorno rural (intercambio, produccin, servicios) sea un centro de gestin y administracin (capital de municipio, provincia o departamento)

Criterios para la delimitacin del rea urbana

Definir el rea con edificaciones consolidadas en la cartografa georreferenciada, la red vial existente, el alcance de los servicios bsicos y equipamientos Identificar los limites arcifinios o naturales Identificar los aires de rio (25 metros a ambos lados de la mxima crecida) y ponerlo a nombre del municipio Definir las directrices o tendencias de crecimiento del rea consolidada, (vas y superficies) Identificar y definir las reas de riesgo, forestales, arqueolgicas, patrimoniales, etc., donde no se pueden autorizar ningn tipo de asentamiento Definir con las comunidades vecinas al rea consolidada y en terreno, los limites de los predios o fundos agrarios productivos con el objeto de mantener su integridad
Criterios para la definicin del rea urbana y su proceso de Homologacin

Direccin General de Planificacin Territorial

Prevenir y planificar la gradual extensin de los servicios bsicos en las nuevas reas a asentarse o consolidarse La superficie de expansin urbana deber tomar en cuenta estos criterios como mnimos y calcular su superficie de expansin tomando en cuenta la poltica nacional de uso intensivo del suelo urbano en defensa de las reas de produccin agropecuaria

Qu se entiende por homologacin de reas Urbanas*?

Son los procesos administrativos tcnicojurdicos, que permiten aprobar la delimitacin de las reas Urbanas de los centros poblados en los Municipios.

Qu condiciones deben cumplir los Gobierno Municipales para que sus centros poblados accedan a la Categora Urbana?
Es necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones: Contar con una poblacin igual o mayor a 2.000 habitantes dentro del rea o Centro Poblado. Contar con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud, aunque la poblacin sea menor a 2000 habitantes.

Marco Legal

Constitucin Poltica del Estado Art. 302, pargrafo I numeral 6. Ley N 1669 de 30 de octubre de 1995, Artculo 8. La Ley de Municipalidades N 2028, Artculo 79, numeral 6. Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, Art. 94, pargrafo III. Ley de Revolucin Productiva comunitaria agropecuaria N 144 articulo 14 Ley N 247 de Regularizacin del Derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados a Vivienda Decreto Supremo N 24447 del 20 de diciembre de 1996, captulo tercero. Decreto Supremo N 1314 reglamentario de la Ley N 247 Resolucin Suprema N 222631 de fecha 7 de septiembre de 2004. Resolucin Ministerial N 152 Reglamento especfico de homologacin de la norma que apueba la Delimitacin del radio o rea urnbana
* Para efectos de este documento rea Urbana es igual a Radio Urbano Criterios para la definicin del rea urbana y su proceso de Homologacin

Direccin General de Planificacin Territorial PROCESO DE GENERACIN Y HOMOLOGACIN DE LA ORDENANZA O NORMA MUNICIPAL QUE APRUEBA EL REA URBANA Preparacin y Organizacin del proceso
En este proceso es importante la participacin de actores pblicos, privados y sociales. Esta etapa comprende cuatro actividades

Con los siguientes resultados que se describen a continuacin

1.- Ordenanza o norma municipal* que aprueba la delimitacin del rea Urbana
El Concejo Municipal debe aprobar una Ordenanza Municipal que delimite el Radio Urbano, la parte resolutiva de la Ordenanza Municipal solo debe contener lo siguiente:

Artculo Primero: Se aprueba la Delimitacin del rea Urbana del municipio, primera Seccin Municipal de la Provincia..., del Departamento de.., de acuerdo a las siguientes Coordenadas geogrficas de cada vrtice que forma el lmite del rea urbanizable, con una superficie total de..: Coordenadas georreferenciados de los puntos que delimite el rea urbana en proyeccin UTM, elipsoide WGS 84 y PSAD 56.

(Las coordenadas Este y Norte, debern ser descritas en forma literal la cantidad que se expresa: Ej.) Este (X) 755763.510
Setecientos cincuenta y cinco mil setecientos sesenta y tres punto quinientos diez Siete millones novecientos sesenta mil novecientos noventa y cinco punto cuatrocientos doce Setecientos cincuenta y cinco mil quinientos cuarenta y seis punto novecientos diez y seis Siete millones novecientos sesenta mil setecientos setenta y cuatro punto setecientos treinta y uno

1
Norte (Y) 7960995.412

Puntos Slo una Ordenanza o Norma por rea Urbana

Este (X)

755546.916

Norte (Y)

7960774.731

Artculo Segundo: Remtase la presente Ordenanza Municipal ante las instancias pblicas competentes de conformidad a lo establecido por el artculo 31 del D.S N 24447, a objeto de su Homologacin y puesta en vigencia. Artculo Tercero: El Sr. Alcalde Municipal queda encargado del fiel y estricto cumplimiento de la Presente Ordenanza Municipal, para todos los fines consiguientes de Ley. Criterios para la definicin del rea urbana y su proceso de Homologacin

Direccin General de Planificacin Territorial

La Ordenanza o Norma Municipal no debe hacer mencin en otros artculos a temas que no estn relacionadas al proceso de Homologacin del Instrumento Municipal que delimite el rea Urbana. Lo que se Homologa es la Ordenanza o Norma Municipal de Delimitacin del rea Urbana elevndola a rango de Resolucin Suprema

2.- Informe tcnico evacuado por el Municipio

El informe tcnico evacuado por el Municipio debe contener mnimamente el siguiente Contenido: ndice
Presentacin I. Introduccin 1.1 La seccin Municipal 1.2 El centro Poblado II. Marco Legal III. Objetivos IV. Descripcin poltico administrativo 4.1 Departamento, Provincia, Municipio 4.2 Ubicacin del centro Poblado 4.3 Superficie actual del rea Urbana intensiva o Consolidada V. Tendencias de Crecimiento Fsico Espacial 5.1 Principales directrices de crecimiento y reas de demanda de nuevas urbanizaciones 5.2 principales limitantes territoriales del crecimiento del rea urbana intensiva VI. Descripcin demogrfica 6.1 Poblacin total de la seccin municipal. 6.2 Poblacin total del centro poblado, N de familias 6.3 Crecimiento Medio Anual entre censos 6.4 Migracin e inmigracin 6.5 Crecimiento poblacional proyectado de 10 a 15 aos 6.6 Demanda de superficie 6.7 Cobertura de servicios bsicos y equipamiento del centro poblado VII. Descripcin Econmica 7.1 Base econmica del centro Poblado, relacin con los principales centros urbanos de su regin y vinculacin con su entorno rural 7.2 Demanda de superficie por posible expansin de actividades econmicas VIII. Descripcin grfica y literal: reas Urbanas 8.1 rea Intensiva 8.3 rea extensiva 8.4 rea de proteccin IX. Descripcin del permetro urbano X. Documentacin de respaldo

3.- Certificacin o informe del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA).

Es necesario que los municipios soliciten una Certificacin o Informe del Instituto Nacional de Reforma Agraria sobre reas intervenidas o en proceso de intervencin, con el propsito de no generar conflictos con los propietarios de fundos agrarios, comunarios de la regin, al interior del rea Urbana propuesta.

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Criterios para la definicin del rea urbana y su proceso de Homologacin

Direccin General de Planificacin Territorial 4.- Mapa cartogrfico (Oficial del IGM)
Necesariamente debe contener los puntos y las coordenadas que delimitan el rea urbana, no debe variar en lo mnimo con la Ordenanza Municipal promulgada por el Honorable Concejo Municipal.
* Para transcribir los puntos de coordenadas de la Ordenanza Municipal que estn en WGS-84 al mapa oficial es necesario transformar estos puntos al PSAD-56 que es la proyeccin de la cartografa impresa y evitar as errores de ubicacin

5.- Plano urbano y/o catastral a escala (descripcin grfica)

Debe contener los puntos y la tabla de coordenadas del rea Urbana, para efectos de demostracin de que el rea propuesta tiene uso urbano.

Asimismo deben dibujarse las tres reas solicitadas 1. rea Intensiva, 2. rea extensiva y 3. reas de Proteccin
La delimitacin del Radio Urbano propuesto por el Municipio, no debe transgredir lmites Municipales, caso contrario el proceso ser paralizado y remitido al municipio de origen para subsanar de acuerdo a las normativas vigentes (D.S. N 1314, Art. 7 parg. II y art. 2 R.S. N 222631)

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Criterios para la definicin del rea urbana y su proceso de Homologacin

Direccin General de Planificacin Territorial 6. Solicitud dirigida al Sr (a). Ministro (a) de Planificacin del Desarrollo
El Gobierno Municipal mediante nota solicitar la homologacin de la ordenanza Municipal que aprueba la delimitacin del rea Urbana, Ejemplo:

Documentacin que se debe presentar al Ministerio de Planificacin del Desarrollo

1) Ordenanza Municipal de delimitacin de Radio rea Urbana 2) Informe Tcnico de justificacin de la delimitacin 3) Certificacin del INRA 4) Carta Geogrfica del IGM con el polgono de delimitacin 5) Plano Urbano y/o Catastral con el polgono de delimitacin y su tabla de vrtices de coordenadas 6) Solicitud de Homologacin

Que le corresponde realizar al Ministerio de Planificacin del Desarrollo

a) Aprobacin El Viceministerio de Planificacin y Coordinacin, a travs de la Direccin General de Planificacin Territorial, dar la aprobacin y pondr simultneamente en consideracin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra ABT, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, instancias que en un plazo no mayor a diez (10) das hbiles, debern certificar la vocacin productiva y la capacidad de uso mayor de la tierra, respectivamente, del radio o rea urbana propuesta b) En caso de establecerse su procedencia El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, elaborar el Proyecto de Resolucin Suprema para ser remitida al Ministerio de la Presidencia, la misma que estar respaldada con un informe de procedencia firmado por el Viceministro de Planificacin y Coordinacin y refrendado por la Direccin General de Asuntos Jurdicos, velando la procedencia del trmite y que no se transgredan los lmites municipales colindantes
Criterios para la definicin del rea urbana y su proceso de Homologacin

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c) En caso de existir Observaciones Ser precisado a travs de un informe emitido por la Unidad correspondiente, la misma que se adjuntar a los actuados y devolverlo al Municipio Solicitante, para que a travs de su Gobierno Municipal subsane las observaciones

Proceso de Tramitacin

Normativa Vigente
Ley 1669 Artculo 8.- El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, y en el marco de la Ley General del Medio Ambiente, aprobar las directrices generales que debern cumplir los Gobiernos Municipales para la aprobacin de los planes de uso del suelo urbano y rural DECRETO SUPREMO N 24447 CAPTULO TERCERO DE LAS REAS URBANAS Artculo 28 (Condiciones) Para reconocer la categora de rea Urbana, es necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones: 1. Contar con una poblacin igual o mayor a 2.000 habitantes. 2. Contar con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud, aunque la poblacin sea menor a 2.000 habitantes. Artculo 29 (Objetivos) Las reas Urbanas propendern a lograr asentamientos de poblacin regidos por usos del suelo, donde concurran el uso residencial, de recreacin y las actividades de produccin secundarias y terciarias; adems, favorecern la constitucin de una estructura vial en trama continua, redes de servicios y equipamiento. Artculo 30 (Cantidad y Requisitos de las reas Urbanas) En cada municipio podrn existir una o ms reas Urbanas, de acuerdo al ordenamiento territorial, a las caractersticas que presenten los centros poblados, y a las posibilidades del Gobierno Municipal para la prestacin de los servicios bsicos. Artculo 31 (Procedimiento) I. Las reas Urbanas sern aprobadas mediante Ordenanza Municipal, que entrar en vigencia, una vez homologada por Resolucin Suprema, aprobada con la participacin de los Ministerios de Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible. Para ste fin, la Ordenanza Municipal deber ser remitida a la Secretara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara Nacional de Planificacin, respectivamente, las cuales debern elevar el informe tcnico en las materias de su competencia, a los ministros correspondientes. II. Toda ampliacin o modificacin de rea Urbana deber seguir el trmite sealado en el presente artculo. Artculo 32 (Cambio de categora) Las tierras que estn comprendidas dentro del rea urbana, debern ajustar su extensin, estructura y uso a esta categora; adems, debern registrarse en el folio catastral correspondiente y cumplir con las obligaciones inherentes a la propiedad urbana.

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Resolucin Suprema 222631 PRIMERO. En el marco de la Ley No. 1669 de 3 de Octubre de 1995 y el Decreto Supremo No. 24447 de 20 de diciembre de 1996, se aprueban los requisitos que debern cumplir los Gobiernos Municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, referentes a los procesos administrativos de Homologacin de Ordenanzas Municipales de cambio de uso de suelo urbano. a) Del Municipio 1 Solicitud dirigida al Sr. Ministro de Desarrollo Sostenible por el Honorable Alcalde Municipal pidiendo la homologacin de la Ordenanza Municipal que Aprueba la Delimitacin del Radio Urbano. 2 La Ordenanzas Municipal, que aprueba la delimitacin del Radio Urbano debe describir en forma literal las coordenadas Geogrficas de la delimitacin de los puntos que trazan el lmite del Radio Urbano propuesto. 3 Se debe Acompaar la Ordenanza con un Informe Tcnico evacuado por el Municipio conteniendo las Coordenadas Geogrficas que estn contenidas en la Ordenanza. 4 Se debe adjuntar Mapa Cartogrfico (Oficial del IGM) con coordenadas en que se delimite el Radio Urbano. 5 Certificacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA en casos de presentarse denuncias de conflictos o litigios sobre derecho propietario en el rea Propuesta. 6 Para los Departamentos que cuentan con Plan de Uso de Suelo aprobado por Decreto Supremo, Certificacin de Cambio de Uso del OT-PLUS de la Prefectura del respectivo Departamento. 7 Plano Urbano y/o Catastral a escala, en relacin al tamao del rea Urbana, para efectos de justificacin de que el rea propuesta tiene uso Urbano. Los requisitos sealados en los puntos 1, 2, 3, 4 y 7 debern ser presentados por el Municipio, en un Original y 3 Copias Legalizadas b) Del Ministerio de Desarrollo Sostenible 1 Analizada la documentacin requerida, la Unidad de Ordenamiento Territorial dependientes del Ministerio de Desarrollo Sostenible dar la aprobacin y pondr en conocimiento a la Superintendencia Agraria, quin deber elaborar una Certificacin de la Capacidad de Uso Mayor de la tierra correspondiente al radio Urbano solicitado. 2 En caso de establecerse su procedencia, el Ministerio de Desarrollo Sostenible elaborar el Proyecto de Resolucin Suprema para ser remitida al Ministerio de la Presidencia, la misma que estar respaldada con un Informe de procedencia firmado por el Viceministerio de Planificacin, en el que se establezca la procedencia del trmite y que no se transgreden los lmites municipales de los Municipios colindantes, as como ninguna otra forma vigente en la materia. Asimismo, dicho Informe deber ser refrendado por la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Desarrollo Sostenible y adjuntarse los informes previos emitidos por la Unidad de Ordenamiento Territorial. 3 en caso de informe negativo emitido por las unidades correspondientes, se devolvern actuados al Municipio solicitante, para que subsane las observaciones pertinentes. SEGUNDO.- En el marco de la normativa vigente, bajo ningn concepto debern ser homologadas las Ordenanzas Municipales que aprueban los Radios Urbanos que transgreden los lmites Municipales de los Municipios colindantes. LEY N 247 DE REGULARIZACIN DEL DERECHO PROPIETARIO SOBRE BIENES INMUEBLES URBANOS DESTINADOS A VIVIENDA Artculo 6. (GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES). En el marco de lo dispuesto en el numeral 15, Pargrafo II del Art. 299 de la Constitucin Poltica del Estado, los Gobiernos Autnomos Municipales debern cumplir los siguientes preceptos a efectos de la presente Ley: a) Los Gobiernos Autnomos Municipales a efectos de la regularizacin del derecho propietario que apliquen la presente Ley, debern delimitar Sus radios o reas urbanas en un plazo no mayor a un ao a partir de su publicacin. b) Remitir al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, los documentos para la correspondiente tramitacin de la homologacin de los radios urbanos o reas urbanas, cuya sustanciacin tendr un plazo no mayor a tres meses siempre y cuando se cumplan con todos los requisitos. DECRETO SUPREMO 1314- REGLAMENTARIO A LA LEY N 247 CAPTULO II HOMOLOGACIN DE LA NORMA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA DELIMITACIN DEL RADIO O REA URBANA ARTCULO 4.- (RADIOS O REAS URBANAS). Los radios o reas urbanas a ser homologados, incluirn a los asentamientos consolidados continuos o discontinuos que tengan configuracin urbana. ARTCULO 5.- (REQUISITOS PARA LA HOMOLOGACIN). El Ministerio de Planificacin del Desarrollo verificar que los Gobiernos Autnomos Municipales, presenten los siguientes requisitos para el proceso de homologacin: a.Nota de solicitud para la tramitacin de la homologacin de la Norma Municipal que aprueba la delimitacin del radio o rea urbana dirigida al Ministerio de Planificacin del Desarrollo; b.Norma Municipal exclusiva de aprobacin de la delimitacin del radio o rea urbana, con la descripcin numeral y literal de coordenadas Universal Transversa de Mercator UTM, sistema de referencia PSAD 56 y WGS 84, descripcin del lmite urbano y el mapa de delimitacin; c.Informe tcnico de justificacin del radio o rea urbana propuesta;

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d.Informe tcnico legal del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, que establezca el estado del proceso de saneamiento de los predios rurales involucrados en la delimitacin del radio o rea urbana propuesta, emitido en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles posterior a la solicitud; e.Mapa Cartogrfico del Instituto Geogrfico Militar IGM, donde se encuentre insertado el polgono del radio o rea urbana. ARTCULO 6.- (INFORME TCNICO DE JUSTIFICACIN DEL RADIO O REA URBANA PROPUESTA). El informe tcnico al que hace referencia el inciso c) del Artculo precedente deber contener una descripcin del rea urbana intensiva, extensiva y de proteccin, as como el diagnstico, anlisis y conclusiones sobre los siguientes temas: a.Ubicacin poltica administrativa; b.Tendencias de crecimiento fsico espacial; c.Demografa; d.Economa. ARTCULO 7.- (PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIN). I. Recibida la solicitud, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo realizar los siguientes pasos procedimentales: a.Analizada la documentacin requerida, la unidad correspondiente, dependiente del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, dar la aprobacin y pondr simultneamente en consideracin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra ABT, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, instancias que en un plazo no mayor a diez (10) das hbiles, debern certificar la vocacin productiva y la capacidad de uso mayor de la tierra, respectivamente, del radio o rea urbana propuesta; b.Remitir al Ministerio de la Presidencia el proyecto de Resolucin Suprema de homologacin; c.Remitir la Resolucin Suprema de homologacin al Gobierno Departamental correspondiente a objeto de su inclusin en su Plan de Uso del Suelo. II. En caso de que la propuesta de delimitacin del radio o rea urbana tenga observaciones, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo devolver los actuados al municipio solicitante, para que subsane las observaciones pertinentes en un plazo no mayor a quince (15) das hbiles. RESOLUCION MINISTERIAL N 152 CAPITULO II DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Artculo 5.- (Informe Tcnico) La Direccin General de Planificacin Territorial, a tiempo de analizar el contenido del Informe Tcnico de Justificacin del Radio o rea Urbana propuesta, exigir mnimamente lo siguiente: 1. En lo Poltico Administrativo. a) Departamento, Provincia, Municipio. b) Ubicacin del centro poblado. c) Superficie actual del rea Urbana Intensiva o Consolidada. 2. Tendencias de Crecimiento Fsico Espacial. a) Principales directrices de crecimiento y reas de demanda de fraccionamiento complejo. b) Principales limitantes territoriales del crecimiento del rea urbana intensiva. 3. Demografa. a) Poblacin total del Municipio. b) Poblacin total del centro poblado, N de familias. c) Crecimiento Medio Anual entre censos. d) Migracin e inmigracin. e) Crecimiento poblacional proyectado de diez a quince aos. f) Demanda de superficie. 4. Econmica. a) Principales actividades econmicas del centro poblado, relacin con los principales centros urbanos de su regin y su vinculacin con su entorno rural. b) Demanda de superficie por posible expansin de actividades econmicas. 5. Descripcin del rea Urbana Intensiva, Extensiva y de Proteccin. a) Descripcin Grfica y Literal. La descripcin grfica se har con la presentacin de un plano urbano adjunto con las siguientes caractersticas, cuadrcula, coordenadas UTM en proyeccin WGS 84, adjuntando la tabla de vrtices de coordenadas del polgono que define el rea Urbana, con sello y firma del Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal, Oficial Mayor y el Profesional responsable, adecuada a las siguientes escalas de impresin. Concepto Pueblos 401 a 2.000 Hab. Centros Urbanos de 2.001 a 5.000 Hab. Ciudades Menores de 5.001 a 20.000 Hab. Ciudades Intermedias 20.001 a 50.000 Hab. Ciudades Mayores a 50.001 Hab. Escala de impresin 1:1000 1:5000 1:5000 1:10000 1:10000 1:15000 1:15000 1:20000 1:20000 1:50000

En el plano se graficar claramente, el rea Urbana Intensiva o Consolidada, el rea Urbana Extensiva o de Futura Expansin y las reas de Proteccin (arqueolgicas, de riesgo, de altas pendientes, forestales y otros donde no es permitido asentamientos humanos urbanos)

Avenida Mariscal Santa Cruz, esquina Oruro N 1092, ex edificio COMIBOL Telfono Central 591-2-2116000, Casilla de correo N 12814 www.planificacion.gob.bo

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