UNICEF Centro de Pesquisa Innocenti

Report Card 8

A transio dos cuidados na primeira infncia

Uma tabela classicativa dos servios de educao e cuidados na primeira infncia nos pases economicamente desenvolvidos

juntos pelas crianas

O presente Innocenti Report Card foi escrito por Peter Adamson com base em documentos de investigao, de dados e de referncia disponibilizados por John Bennett. O projecto foi coordenado pelo Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF e teve a colaborao de um painel internacional de consultores (ver pg. 33). A pesquisa para o Report Card n. 8 terminou em nal de Abril de 2008. O texto completo e documentos de apoio, incluindo dois documentos de referncia para este relatrio, podem ser obtidos no stio do Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, em: <www.unicef-irc.org>. Qualquer parte do Innocenti Report Card pode ser livremente reproduzida utilizando a seguinte referncia: UNICEF, A transio dos cuidados na infncia, Innocenti Report Card n. 8, 2008 Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, Florena. Fundo das Naes Unidas para a Infncia, 2008 Expressamos o nosso apreo ao Comit Alemo para a UNICEF pelo apoio concedido para a elaborao do Report Card n. 8, e agradecemos tambm o apoio dos Comits Nacionais para a UNICEF do Reino Unido e de Andorra.

A srie Innocenti Report Card destina-se a acompanhar e comparar o desempenho dos pases da OCDE no cumprimento dos direitos das suas crianas. O Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, sedeado em Florena, Itlia, foi criado em 1988 a m de reforar a capacidade de pesquisa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e de apoiar o seu trabalho em prol das crianas de todo o mundo. O Centro (ocialmente conhecido como International Child Development Centre Centro Internacional para o Desenvolvimento da Criana) ajuda a pesquisar reas actuais e futuras do trabalho da UNICEF. Os seus objectivos primordiais consistem em melhorar a compreenso internacional das questes relativas aos direitos das crianas e promover a plena aplicao da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvimento. As publicaes do Centro so contributos para um debate global sobre questes relativas aos direitos da criana e incluem uma ampla diversidade de opinies. Por esta razo, o Centro pode produzir publicaes que no reectem necessariamente as polticas ou o posicionamento da UNICEF sobre alguns temas. As opinies expressas so da responsabilidade dos respectivos autores e no reectem necessariamente a poltica ou as opinies da UNICEF.

Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF (UNICEF Innocenti Research Centre) Piazza SS. Annunziata,12 50122 Florena, Itlia Tel.: (+39) 055 20 330 Fax: (+39) 055 2033 220 orence@unicef.org

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A infncia est a viver uma grande mudana nos pases mais ricos do mundo. A gerao actualmente em formao a primeira em que uma maioria passa grande parte da primeira infncia em alguma estrutura de cuidados fora de casa. Ao mesmo tempo, as investigaes da neurocincia esto a demonstrar que as relaes afectuosas, estveis, seguras e estimulantes com as pessoas que cuidam da criana nos primeiros meses e anos de vida so cruciais para todos os aspectos do seu desenvolvimento. Considerados em conjunto, estes dois desenvolvimentos confrontam o pblico e os autores das polticas dos pases da OCDE com questes urgentes. Saber se a transio para os cuidados fora de casa ir representar um avano ou um recuo para as crianas de hoje em dia e para o mundo de amanh depender das respostas a essas questes.

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Quadro 1 Servios para a primeira infncia uma tabela classicativa

O presente Report Card examina as oportunidades e os riscos envolvidos na transio para os cuidados infantis e prope indicadores de referncia internacionalmente aplicveis para a educao e cuidados na primeira infncia um conjunto de padres mnimos para a proteco dos direitos das crianas nos seus anos mais vulnerveis e formativos. A tabela seguinte mostra quais os pases que esto actualmente a cumprir os padres sugeridos e resume esta primeira tentativa de avaliar e comparar os servios para a primeira infncia nos 25 pases da OCDE em que foram recolhidos dados.

Indicador de referncia Nmero de indicadores de referncia alcanados

1 Licena parental de 1 ano com 50% do salrio

2 Um plano nacional que d prioridade s crianas desfavorecidas

4 Servios de educao para a primeira infncia subsidiados e acreditados para 80% das crianas de 4 anos

5 80% de todos os funcionrios das estruturas de cuidados com formao

6 50% dos funcionrios dos servios de educao para a primeira infncia com curso superior e especializao relevante

10 Alcance quase universal dos servios essenciais de sade infantil 8

1.0% do PIB gasto em servios para a primeira infncia

Sucia Islndia Dinamarca Finlndia Frana Noruega Blgica (Flandres) Eslovnia Hungria Nova Zelndia ustria Pases Baixos Reino Unido* Alemanha Itlia Japo Portugal Repblica da Coreia Espanha Estado Unidos Mxico Sua Austrlia Canad Irlanda

10 9 8 8 8 8 6 6 6 6 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 3 2 1 1 126

Total de ind. de ref. alcanados

19

13

15

17

20

12

* Os dados relativos ao Reino Unido dizem apenas respeito Inglaterra.

Taxa de pobreza infantil inferior a 10% 10

Servios de assistncia infncia subsidiados e regulados para 25% das crianas menores de 3 anos

Rcio mnimo de funcionrios por criana de 1:15 na educao pr-escolar

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A TRANSIO DOS CUIDADOS NA INFNCIA

Est a ocorrer uma grande mudana na forma como as crianas esto a ser educadas nos pases economicamente mais avanados do mundo. Depois de, durante sculos, ter sido um assunto predominantemente privado e familiar, os cuidados prestados s crianas muito pequenas est agora a tornar-se, em grande medida, numa actividade que decorre fora de casa e em que os governos e as empresas privadas esto cada vez mais envolvidos. A gerao actualmente em formao nos pases da OCDE a primeira em que uma maioria passa uma grande parte dos seus primeiros anos de vida no nas suas casas com as respectivas famlias, mas em algum tipo de estrutura de cuidados infncia. A mudana est longe de estar concluda e o seu padro varia de pas para pas. Mas no h dvidas sobre a escala global e o rumo da transio. Nos pases ricos, cerca de 80% das crianas dos trs aos seis anos recebem alguma forma de educao e cuidados na primeira infncia. Para os menores de trs anos, a percentagem dos que frequentam uma estrutura de cuidados actualmente de cerca de 25% no conjunto dos pases da OCDE e de mais de 50% em alguns pases (Quadro 2). Em todos os pases industrializados, a estrutura de cuidados fora de casa faz parte da vida de cada vez mais crianas, cada vez mais cedo e durante cada vez mais horas. Na ltima dcada, muitos pases da OCDE tambm comearam a deparar-se com subidas acentuadas no nmero de bebs menores de um ano confiados a estruturas de cuidados fora de casa. H
* A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, organizao internacional dos pases industrializados de economia de mercado.

poucas estatsticas para este grupo etrio. Mas no Reino Unido, por exemplo, a maioria das mes est agora a regressar ao trabalho a tempo inteiro ou a tempo parcial 12 meses aps o parto1. De modo semelhante, nos Estados Unidos, mais de 50% dos menores de um ano frequentam algum tipo de estrutura de cuidados dos quais trs quartos desde os quatro meses ou antes e durante uma mdia de 28 horas por semana. Na regio flamenga da Blgica, mais de um tero dos bebs so confiados a algum tipo de estrutura de cuidados durante o primeiro ano de vida. O quadro 2 d-nos o melhor retrato possvel da situao actual por pas. Para as crianas de quatro anos, 16 dos 24 pases relativamente aos quais existem dados ultrapassaram a barreira dos 75% de inscries na educao pr-escolar. Na Blgica, Espanha, Frana e Itlia a inscrio de crianas de quatro anos agora praticamente de 100%. Relativamente s crianas menores de trs anos, a Dinamarca e a Islndia tm as taxas mais altas de inscrio (cerca de 60%). Estes dados devem ser interpretados com cautela. As percentagens apresentadas no reflectem nem a qualidade nem a disponibilidade dos servios oferecidos. O nmero relativo ao Reino Unido, por exemplo, diz respeito a crianas que frequentam centros gratuitos de educao para a primeira infncia durante duas horas e meia por dia (disponveis nove meses por ano); em contrapartida, o nmero relativo Sucia diz respeito a servios que cobrem um dia inteiro de trabalho (disponveis, se os pais o

pretenderem, durante 11 meses por ano). Deve tambm salientar-se que estes dados cristalizam o que , na realidade, um quadro em rpida mutao.

O motor da mudana
As foras que impulsionam a transio dos cuidados na infncia so to evidentes como a prpria mudana. Em primeiro lugar, nos pases da OCDE mais de dois teros de todas as mulheres em idade activa trabalham actualmente fora de casa. Muitas adiam a gravidez por uma dcada ou mais, em comparao com as mes de geraes anteriores, e muitas tm de ter em conta a estabilidade das suas carreiras. Este facto, na medida em que reflecte progressos no sentido da igualdade de oportunidades para as mulheres, merece ser festejado. Porm, na medida em que representa presses econmicas crescentes, suscita preocupaes. Mesmo, entre aqueles que ganham bem, so muitas vezes necessrios dois ordenados para pagar as despesas com a habitao e outros encargos. Entre aqueles que ganham mal, uma famlia de dois adultos e duas crianas tem geralmente necessidade de, pelo menos, um emprego a tempo inteiro e um a tempo parcial (com o ordenado mnimo) para se manter acima do limiar de pobreza nacional. A maior parte dos pais solteiros precisa de um emprego a tempo inteiro acrescido de benefcios. E quanto mais pobre for a famlia, maior ser a presso para regressar ao trabalho logo que possvel aps o parto muitas vezes para empregos no qualificados e mal pagos. Por conseguinte, para muitos milhes de mes, as presses laborais crescentes no reflectem novas oportunidades, mas novas necessidades.

** A menos que o contrrio seja indicado, os dados para o Reino Unido dizem apenas respeito Inglaterra.

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Quadro 2 A transio dos cuidados infantis, uma viso global

Os quadros 2a, 2b e 2c apresentam a melhor perspectiva actual da transio para os cuidados infantis nos pases da OCDE para os quais existem dados. Infelizmente, no esto disponveis dados internacionalmente comparveis para as inscries de menores de um ano.

Quadro 2a Inscrio de crianas de 0-3 anos numa estrutura de acolhimento

Dinamarca Islndia Noruega Sucia Estado Unidos Finlndia Blgica Nova Zelndia Pases Baixos Austrlia Frana Reino Unido Eslovnia Mdia OCDE Portugal Espanha Repblica da Coreia Canad Japo Irlanda Alemanha Hungria ustria Itlia Mxico 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fonte: base de datos de la OCDE sobre Familia y base de datos de la OCDE sobre Educacin (2004).

Em segundo lugar, esta grande mudana na infncia est a ser fomentada por presses econmicas sobre os governos; ter mais mulheres na vida activa faz crescer o PIB, aumentar o rendimento fiscal e reduzir os custos da segurana social. Em terceiro lugar, uma economia global cada vez mais competitiva, baseada no conhecimento, est a ajudar a convencer tanto os governos como os pais de que a educao pr-escolar um investimento no sucesso acadmico futuro e nas perspectivas de emprego (Caixa 2). Em quarto lugar, alguns pases da OCDE passaram a encarar os servios de cuidados infantis como uma maneira de lutar contra o decrscimo da natalidade. Se a Europa quiser reverter o seu declnio demogrfico, referiu a Comisso Europeia em 2005, as famlias tm de continuar a ser incentivadas por polticas pblicas que permitam s mulheres e aos homens conciliar a vida familiar com o trabalho. Por todos estes motivos interligados, a transio dos cuidados na infncia est a ser facilitada pelas polticas pblicas. Todos os pases da Unio Europeia, por exemplo, asseguram actualmente pelo

menos dois ou trs anos de pr-escolar. Os lderes da UE concordaram que, em 2010, devero estar a disponibilizar servios de cuidados dirios a tempo inteiro, gratuitos ou subsidiados, para pelo menos 33% das crianas menores de trs anos e para 90% das crianas dos trs aos seis anos. Nos Estados Unidos no existe, de momento, nenhum direito legal educao pr-escolar antes dos cinco anos de idade, mas, na prtica, mais de 60% dos 10 milhes de crianas da Amrica do Norte em idade pr-escolar frequentam alguma forma de programa para a primeira infncia. Segundo o Conselho Nacional de Pesquisa dos EUA As inscries no pr-escolar so muitas, esto a crescer e vieram para ficar. Estas so, em suma, as foras que pressionam tanto os governos como as famlias dos pases da OCDE a irem ao encontro de padres radicalmente novos de cuidados para as crianas. E apesar das diferenas significativas entre as polticas e as prticas, claro que os pases industrializados em geral esto a avanar no apenas no sentido dos cuidados fora
* Objectivos estes j alcanados pela Blgica (Flandres), Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega e Sucia.

de casa para uma percentagem significativa de bebs e crianas pequenas, mas tambm no sentido de sistemas de educao universal que comecem no com a escolaridade formal aos cinco ou seis anos, mas com a educao na primeira infncia, a partir dos trs anos de idade. Dadas estas presses, h um perigo claro de que a transio dos cuidados e educao na infncia siga um rumo determinado pelas necessidades e presses do momento, sem a influncia de uma viso ou escolha de longo prazo. Assim, este Report Card tenta apresentar uma viso alargada das mudanas relativamente transio dos cuidados na infncia no mundo industrializado e destaca algumas das oportunidades, riscos e escolhas a um prazo mais longo que so inerentes mudana, em to larga escala, da forma como a maioria das nossas crianas est a receber cuidados nas suas idades mais formativas. Em particular, o relatrio encara esta grande mudana de um ponto de vista que corre o perigo de ser negligenciado e que est claramente expresso no artigo 3. da Conveno sobre os Direitos da Criana o de que todas as medidas que

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Quadro 2b Inscrio de crianas de 4 anos numa estrutura de educao para a primeira infncia
Itlia Frana Blgica Espanha Islndia *Nova Zelndia Japo Dinamarca Reino Unido Hungria Sucia Noruega Alemanha Portugal ustria Mdia OCDE Eslovnia Pases Baixos *Mxico *Repblica da Coreia Estado Unidos *Austrlia Finlndia Irlanda Sua 0 20% 40% 60% 80% 100% 120%

dizem respeito a crianas tero primacialmente em conta o interesse superior da criana.

Uma revoluo paralela

Ao mesmo tempo que esta grande mudana na infncia se tem disseminado pelo mundo industrializado, uma revoluo paralela relativa compreenso da importncia da primeira infncia tem-se desenvolvido silenciosamente no domnio mais reservado da pesquisa neurocientfica. A Caixa 1 resume alguns dos conceitos chave que resultam desta pesquisa. Estes incluem: a sequncia de perodos sensveis no desenvolvimento do crebro; a importncia de relaes de dar e receber com as pessoas que cuidam das crianas; o papel do afecto como alicerce do desenvolvimento intelectual e emocional; o estmulo do sentido crescente de poder por parte da criana; a forma como o stress pode afectar a arquitectura do crebro em desenvolvimento; e a importncia crucial das interaces precoces com membros da famlia e com pessoas que cuidam das crianas no desenvolvimento de sistemas de gesto do stress. As novas tecnologias e instrumentos de pesquisa esto a comear a aclarar estes processos com mais detalhe e conduziram a uma convico generalizada de que o que actualmente do conhecimento da comunidade neurocientfica deve ser divulgado mais amplamente junto dos polticos, da imprensa e do pblico. Para o efeito do presente Relatrio, o principal contributo das referidas concluses o de que so as interaces precoces das crianas com os outros e, particularmente, com a famlia e com as pessoas que cuidam delas, que estabelecem os padres das conexes neurais e os equilbrios qumicos que influenciam profundamente o que vamos ser, o que vamos ser capazes de fazer e como vamos reagir ao mundo que nos rodeia. Trabalhando no quadro do potencial da herana gentica, a experincia precoce que actua como arquitecto do crebro humano, assentando tanto os alicerces como os andaimes para o desenvolvimento futuro. Todos os aspectos do capital humano adulto, desde as aptides no local de trabalho ao comportamento cooperante e legal, se constroem

Fonte: EUROSTAT (2005). * Dados fornecidos pela base de dados sobre a familia da OCDE (2004).

Quadro 2c Inscrio de crianas de 3-6 anos numa estrutura de educao para a primeira infncia
Frana Itlia Blgica Espanha Islndia Nova Zelndia Dinamarca Hungria Sucia Japo Noruega Reino Unido Alemanha Portugal Eslovnia ustria Austrlia Pases Baixos Irlanda Mdia OCDE Mxico Estado Unidos Repblica da Coreia Finlndia Sua 0 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Fonte: Base de dados da OCDE sobre a famlia e Base de dados da OCDE sobre educao (2004).

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sobre capacidades desenvolvidas durante a infncia, comeando a partir do nascimento, conclui um relatrio recente do Conselho Nacional Cientfico dos EUA.3 Por outras palavras, a neurocincia est a comear a confirmar e explicar a engrenagem daquilo que a cincia social e a experincia comum h muito vm sustentando que as relaes afectuosas, estveis, seguras, estimulantes e gratificantes com a famlia e com as pessoas que cuidam das crianas nos primeiros meses e anos de vida so cruciais para quase todos os aspectos do desenvolvimento da criana.

Quanto mudana em curso relativamente infncia no mundo economicamente desenvolvido, nunca ser demais realar a importncia de que se revestem estas concluses. O presente Relatrio ir invocar que a conjugao destes dois aspectos diferentes - a deslocao massiva dos cuidados infantis para fora de casa e a maior compreenso actual sobre o que sucede com o crebro humano nos primeiros meses e anos de vida que agora coloca questes amplas e urgentes ao pblico e aos autores das polticas. Saber se a transio dos cuidados na infncia representar um avano ou um

recuo tanto para as crianas de hoje como para o mundo de amanh vai depender da qualidade das respostas a essas questes. Estas respostas tm de comear com uma maior preocupao e superviso de perto face a esta grande mudana, a qual vem ganhando balano e comea a disseminar-se por outras partes do mundo.

* de referir que as economias da Europa de Leste e Central que antigamente eram de planeamento centralizado investiram fortemente em estruturas de cuidados para crianas nas dcadas anteriores a 1990.

Caixa 1 Neurocincia: dar e receber

No centro das recentes investigaes sobre o desenvolvimento do crebro humano est algo que parece to afastado das cincias exactas quanto possvel. A forma como a maioria dos pais reage aos bebs a conversa de beb, a troca de sorrisos e os gorgolejos, a repetio de sons, palavras, gestos, a alegria comovida a cada pequeno progresso do beb tudo isto no se deixa analisar facilmente pela cincia. Porm, precisamente este tipo de interaco ntima, de um amor recproco, que, acompanhada por uma alimentao adequada, constitui a componente essencial do desenvolvimento emocional, fsico e cognitivo da criana. Numa tentativa de descrever este processo em termos mais cientcos, os investigadores desenvolveram conceitos tais como sensibilidade/receptividade materna/paterna, mutualidade e reciprocidade. Tambm usam frequentemente analogias tais como a dana da receptividade mtua ou o processo de dar e receber. Este ltimo, por exemplo, descrito em The Science of Early Childhood Development, pelo Centro para o Desenvolvimento da Criana da Universidade de Harvard. Dar e receber ocorre quando as crianas pequenas procuram a interaco de forma natural, balbuciando, ou atravs de expresses faciais, palavras, gestos e choros a que os adultos reagem entrando em sintonia e respondendo com o mesmo tipo de vocalizaes e de gestos, e o processo prossegue em ambos os sentidos. Outro aspecto importante da noo de dar e receber inerente interaco o de que esta funciona melhor quando est inserida numa relao contnua entre uma criana e um adulto que reage individualidade mpar e prpria da criana. Dcadas de investigao dizem-nos que as interaces reciprocamente graticantes so requisitos prvios essenciais do desenvolvimento de circuitos cerebrais saudveis e de competncias cada vez mais complexas. * Um segundo conceito nuclear a identicao de perodos sensveis no desenvolvimento sequencial do crebro humano. Cada um destes perodos est associado a reas especcas

do circuito neurolgico e a capacidades humanas especcas. E cada um deles construdo sobre os circuitos e as competncias desenvolvidos no perodo anterior. Trata-se de um processo que prepara o terreno para todo o desenvolvimento cognitivo e emocional futuro um terreno rme ou instvel consoante o tipo e a qualidade de interaces com as pessoas que mais de perto prestam cuidados nos primeiros meses e anos de vida. A concluso de que os cuidados e a educao no so processos autnomos est relacionada com o acima exposto. A interaco emocional ntima entre os pais e a criana to essencial para o desenvolvimento intelectual como para o desenvolvimento emocional. Os esforos meramente didcticos destinados a desenvolver as capacidades cognitivas da criana podem prejudicar o que procuram promover, se as necessidades emocionais forem negligenciadas. O estudo Eager to Learn**, por exemplo, conclui que Os cuidados e a educao no podem ser considerados como entidades autnomas no relacionamento com as crianas pequenas ... Nem o amor nem os ensinamentos so, por si s, sucientes para um desenvolvimento ptimo. A investigao tambm chamou a ateno para a importncia dos nveis de stress nos primeiros meses e anos de vida. Segundo o Professor Jack Shonkoff, Director do Centro para o Desenvolvimento da Criana da Universidade de Harvard, os nveis excessivos de hormonas do stress perturbam literalmente a arquitectura cerebral. Nesta etapa, o stress em excesso ou demasiadamente prolongado e a ausncia de um adulto familiar e de conana, que proporcione uma rpida e profunda tranquilidade que ajude a baixar as hormonas de stress para nveis normais pode causar uma programao errada dos nveis de stress do crebro. Em particular, sabe-se que uma taxa elevada e persistente dos nveis de cortisol, a hormona de stress, prejudicial para a arquitectura delicada do crebro em

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Indicadores de referncia
Como contributo para este processo, o Relatrio prope um conjunto internacionalmente aplicvel de padres mnimos ao abrigo dos quais os direitos das crianas pequenas podem ser protegidos medida que a transio dos cuidados na infncia ganha balano. Os dez indicadores de referncia sugeridos, definidos em consulta com representantes de governos, peritos acadmicos dos pases da OCDE na sia, na Europa e na Amrica do Norte, com um contributo adicional da UNICEF e

do Banco Mundial, constituem uma primeira tentativa para avaliar e comparar os servios para a primeira infncia nos 25 pases onde foram recolhidos dados. A tabela de indicadores de referncia da resultante (Quadro 1) mostra quais desses pases esto actualmente a cumprir os padres sugeridos e quais o no esto. Em termos globais, a Sucia est no topo da tabela ao cumprir os dez indicadores
* A colaborao dos governos nesta iniciativa muito apreciada. Reconhece-se que os governos no tm qualquer responsabilidade pela interpretao das informaes fornecidas ou pela seleco dos prprios indicadores de referncia. As informaes prestadas pelos governos so complementadas atravs de dados ociais fornecidos OCDE e de outros debates com peritos acadmicos a nvel nacional.

propostos, seguida de perto pela Islndia, que cumpre nove e pela Dinamarca, Finlndia, Frana e Noruega que cumprem oito. Apenas trs pases a Austrlia, o Canad e a Irlanda cumprem menos de trs. Nesta fase, uma tabela como esta necessariamente rudimentar, devido ao facto de a seleco de indicadores e a avaliao do desempenho dos pases estarem limitadas pela disponibilidade de dados. Convm, pois, fazer algumas advertncias:

Conceitos centrais H quatro conceitos centrais que so importantes para projectar uma poltica social slida relativamente primeira infncia, e que resultam de dcadas de investigao independente nos domnios da economia, da neurocincia e da psicologia do desenvolvimento. Em primeiro lugar, a arquitectura do crebro e o processo de formao de capacidades so inuenciados pela interaco entre a gentica e a experincia individual. Em segundo lugar, o domnio das capacidades essenciais para o sucesso econmico e para o desenvolvimento das vias neurais que lhe esto subjacentes obedecem a regras hierrquicas. As conquistas posteriores so construdas sobre alicerces anteriormente estabelecidos. Em terceiro lugar, as competncias cognitivas, lingusticas, sociais e emocionais so interdependentes; todas elas so poderosamente moldadas pelas experincias da criana em desenvolvimento e todas contribuem para o sucesso em qualquer sociedade em geral. Em quarto lugar, embora a adaptao prossiga ao longo da vida, as capacidades humanas so formadas numa sequncia previsvel de perodos sensveis, durante os quais o desenvolvimento de circuitos neurais especcos e os comportamentos por eles mediados so extremamente plsticos e, por conseguinte, muito receptivos a inuncias ambientais.
Heckman J. J, Skill Formation and the Economics of Investing in Disadvantaged Children, Science, vol. 312. n. 5782, pp. 1900-1902, 30 de Junho de 2006.

desenvolvimento e est associada a doenas relacionadas com stress ao longo da vida. A sade mental exige que os sistemas de gesto do stress elevem o nvel das hormonas de stress em reaco a ameaas percebidas e que voltem a reduzi-lo depois de o desao ter passado. Estes equilbrios qumicos, que tm origem mesmo antes do nascimento, denem-se na primeira infncia. Por ltimo, a investigao tambm chamou a ateno para o sentido emergente de poder que surge na criana a sensao de conseguir inuenciar acontecimentos e situaes. Se esta sensao for incentivada pelas reaces dos adultos, a motivao, a conana e a competncia tero tendncia para orescer. Se, pelo contrrio, no for reforada ou se for activamente desencorajada atravs de uma reaco negativa ou de um castigo, estes aspectos essenciais do desenvolvimento psicolgico podero car comprometidos. Por todos estes motivos, o relacionamento entre os bebs e os pais ou as pessoas que lhes prestam cuidados primrios crucial para o desenvolvimento emocional, psicolgico e cognitivo da criana. Os problemas de desenvolvimento e de comportamento que muitas vezes se mantm ao longo da

vida na maior parte dos casos tm origem em distrbios nesse relacionamento.*** Tudo isto tem implicaes claras nos cuidados e na educao de crianas muito pequenas. E na transio para a educao e os cuidados na primeira infncia, essencial que concluses como as que foram aqui descritas se tornem parte da conscincia poltica e pblica.

* National Scientic Council on the Developing Child, The Science of Early Childhood Development: Closing the gap between what we know and what we do, National Scientic Council on the Developing Child, Center on the Developing Child, Harvard University, Cambridge MA, 2007, p. 6. ** National Research Council, Eager to Learn: Educating our preschoolers, Committee on Early Childhood Pedagogy, Bowman, B. T., M. S. Donovan e M. S. Burns (eds.); Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Academy Press, Washington, D.C., 2001, p. 2. *** National Research Council and Institute of Medicine, From Neurons to Neighborhoods: The science of early childhood development, Committee on Integrating the Science of Early Childhood Development, Shonkoff, J. P . e D. A. Phillips (eds.), Board on Children, Youth and Families, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Academy Press, Washington, D.C., 2000, p. 28.

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I Os indicadores representam padres

mnimos bsicos e no a garantia de servios de qualidade para a primeira infncia.

I Em grande parte, dizem respeito

prestao de cuidados na infncia em centros fora de casa e no a modalidades informais sedeadas em casa ou no bairro.
I No tm em conta outros servios

significativos, tais como programas de aco social, programas de visitas domicilirias destinados a apoiar crianas em risco, ou programas que visam apoiar uma boa educao parental.
I No propem nenhuma medida de

partida para um processo de estabelecimento de um ncleo comum de padres mnimos para os servios na primeira infncia. Em domnios como os cuidados de sade, as leis laborais e a educao de crianas mais velhas, os padres comuns incentivaram e apoiaram progressos sustentados. Assente em bons dados, a monitorizao transnacional pode: salientar as foras e as fraquezas de cada pas; ilustrar o que pode e deve esperar-se de economias avanadas; mostrar o que os pases lderes conseguiram realizar na prtica; e chamar a ateno para a importncia de gerir a transio dos cuidados na infncia, em vez de deixar que o seu rumo seja determinado apenas por presses de curto prazo. Em segundo lugar, o estabelecimento de indicadores de referncia um passo no sentido de acompanhar o modo como a Conveno sobre os Direitos da Criana aplicada, no que diz respeito a crianas muito pequenas (Caixa 6). Os direitos da criana no comeam aos cinco anos; contudo, os direitos das crianas muito pequenas tm muitas vezes sido negligenciados e no possvel prestar contas sem um conjunto claro de padres mnimos para os servios destinados primeira infncia. Em terceiro lugar, os indicadores de referncia propostos podem vir a ser cada vez mais teis para os pases que no pertencem OCDE e nos quais a transio dos cuidados na infncia j esteja em curso. Os indicadores propostos podero ser relevantes para a maioria dos pases, embora os valores particulares ligados a esses indicadores possam necessitar de ajustes de modo a reflectirem os diferentes nveis econmicos e as diferentes fases de desenvolvimento dos servios para a primeira infncia.

envolvimento dos pais nos servios para a primeira infncia.

I So dirigidos ao que os governos

podem fazer para garantir que a transio dos cuidados na infncia seja gerida de acordo com o interesse superior tanto das crianas como do futuro das suas sociedades. Este ltimo aspecto particularmente importante. So os pais que assumem a responsabilidade principal pela educao e cuidados dos seus filhos e, actualmente, nos pases da OCDE, os pais recorrem a uma ampla variedade de expedientes informais e muitas vezes no registados de prestao de cuidados (Caixa 3). Estes expedientes transcendem em muito o mbito do presente relatrio no entanto, importa referir que os novos conhecimentos relativos importncia do perodo da primeira infncia se aplicam a todas as formas de educao e de cuidados na primeira infncia; actualmente, cuidados sem educao no so cuidados.

beneficiar da interaco com outras crianas e com pessoal especializado. O desenvolvimento cognitivo, lingustico, emocional e social pode ser potenciado e os efeitos parecem ser duradouros. Para os filhos de imigrantes e para os que normalmente utilizam uma segunda lngua, uma estrutura de cuidados de qualidade pode ajudar integrao e ao desenvolvimento de aptides lingusticas, reduzindo a desvantagem com que se deparam no momento da entrada no sistema de educao formal (Caixa 5). Para muitos milhes de mulheres, a estrutura de cuidados pode derrubar um dos ltimos grandes obstculos igualdade de oportunidades. Para muitos milhes de pais, a estrutura de cuidados na infncia pode ajudar a conciliar as exigncias do trabalho e a necessidade de ganhar dinheiro com os prazeres da vida familiar. Para as economias nacionais, a existncia de estruturas de cuidados que permitam que os pais regressem ao trabalho pode aumentar o PIB e as receitas pblicas, reduzir as taxas de pobreza e os oramentos da segurana social, e aumentar os dividendos dos investimentos pblicos em educao. Acima de tudo, a educao e os cuidados na primeira infncia tambm proporcionam s sociedades uma oportunidade para reduzir significativamente a pobreza, a desigualdade e a desvantagem. Como foi demonstrado em anteriores relatrios desta srie, a desigualdade na educao est intimamente relacionada com o ambiente familiar e manifesta-se mesmo antes do incio da escolaridade formal. As crianas de trs anos de pais com nveis mais elevados de educao, por exemplo, tm muitas vezes o dobro do vocabulrio dos filhos de famlias mais pobres com nveis mais baixos de educao, e tm significativamente mais probabilidades de obter qualificaes superiores aos 15 anos.4 Potencialmente, a transio para a educao e para os cuidados na primeira infncia poder ajudar a quebrar este ciclo; poder contribuir para dar a todas as crianas, no apenas s que ganharam a lotaria do nascimento, um slido comeo de vida. E ao faz-lo, poder ajudar a reduzir os problemas educacionais, de desenvolvimento e comportamentais com

Padres comuns
Apesar destas limitaes, os indicadores de referncia propostos representam um primeiro passo no sentido de um acompanhamento escala da OCDE sobre o que est a acontecer s crianas no decurso desta transio dos cuidados na infncia. Se este processo tiver continuidade e for apurado, graas a uma melhor definio e recolha de dados, haver muito a ganhar. Em primeiro lugar, os indicadores de referncia representam um ponto de

O potencial positivo
Apesar das preocupaes que sero manifestadas neste relatrio, deve dizer-se desde logo que o movimento a favor da educao e dos cuidados na primeira infncia contm um enorme potencial positivo. A Caixa 2 apresenta um pequeno resumo de vrios estudos que demonstram este potencial. Para as prprias crianas, as estruturas de cuidados podem significar usufruir e

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que tantas vezes se confrontam as crianas desfavorecidas e as suas sociedades. O senso comum e um corpo de pesquisa significativo sustentam a ideia de que a extenso dos benefcios da boa qualidade da educao e dos cuidados na primeira infncia para todas as crianas tende a reduzir a desvantagem. Aps uma avaliao detalhada de custos e benefcios nos pases da OCDE, por exemplo, os investigadores canadianos Cleveland e Krashinsky concluram que: Embora a educao e os cuidados na primeira infncia beneficiem todas as crianas, h muitos indcios que apontam para que os maiores benefcios vo para as crianas de famlias mais desfavorecidas ... bons cuidados na infncia podem compensar, pelo menos, parcialmente, uma vida famliar desfavorecida. 5 Do mesmo modo, um relatrio do Conselho Nacional de Investigao dos EUA concluiu que as estruturas de cuidados infantis podem proteger as crianas dos riscos com origem na famlia e dos efeitos prejudiciais tanto da pobreza como da depresso materna, bem como dos conflitos domsticos. Segundo o relatrio, as intervenes de qualidade tm demonstrado influenciar as trajectrias do desenvolvimento das crianas cujo rumo de vida ameaado por desvantagens scio-econmicas, instabilidade familiar e por incapacidades diagnosticadas.6 A anlise efectuada pela OCDE aos servios para a primeira infncia, em 2006, chegou mesma concluso: As investigaes realizadas por um grande nmero de pases revelam que a interveno precoce contribui significativamente para colocar as crianas de famlias de baixo rendimento no bom caminho para o desenvolvimento e para o sucesso escolar. 7 As crianas desfavorecidas podem ser identificadas pela acumulao de sinais de alerta bem definidos. Os sinais individuais de risco incluem: uma famlia onde a pobreza e o desemprego sejam persistentes; ou em que os pais tenham baixos nveis de educao; ou em que haja antecedentes de abuso de substncias, doena mental ou depresso; ou em que as famlias lutem para se integrarem na lngua e na cultura dominantes. A identificao da criana em risco no , por isso, o problema principal. E se se pretende que a transio para os cuidados infantis reduza e no aumente as

desigualdades de oportunidades, as crianas em risco devem ter prioridade no planeamento dos servios para a primeira infncia. Tal como um relatrio recente (2007) do Centro para o Desenvolvimento da Criana da Universidade de Havard coloca a questo: A necessidade de combater desigualdades de oportunidades significativas, comeando nos primeiros anos de vida, simultaneamente uma responsabilidade moral fundamental e um investimento decisivo para o futuro social e econmico do nosso pas. 8 As dificuldades prticas da realizao deste potencial so imensas. O ambiente famliar e continuar a ser o factor com maior influncia no desenvolvimento de uma criana, e no se pode esperar que a educao e os cuidados na primeira infncia, ainda que de alta qualidade, compensem totalmente a pobreza ou um fraco exercco da parentalidade. Mas se os servios para a primeira infncia derem prioridade s crianas desfavorecidas, se esses servios forem de qualidade suficientemente elevada e se se estenderem s comunidades atravs do apoio aos pais, os pases onde se est a verificar a transio dos cuidados infantis tm uma oportunidade rara para mitigar os efeitos da pobreza e da desvantagem no futuro de muitos milhes de crianas. Na prtica, este ser um caminho longo e difcil. Mas nenhum desafio apela tanto ao engenho e aos recursos da sociedade do que a tarefa de aproveitar os actuais conhecimentos acerca do desenvolvimento na primeira infncia para garantir que todas as crianas tenham o melhor comeo de vida possvel bem como a melhor oportunidade de virem a ser tudo aquilo de que forem capazes. Tambm no convincente argumentar que se trata de um processo com custos demasiado elevados. As anlises de custo-benefcio das intervenes na primeira infncia revelaram, em contextos diferentes, que os retornos da educao e dos cuidados na primeira infncia podem chegar aos 8 dlares por cada dlar investido. As concluses deste estudo foram porventura melhor resumidas por James Heckman, num artigo de referncia publicado na Science (2006): O investimento em crianas pequenas desfavorecidas uma rara iniciativa da poltica pblica que promove a equidade e a justia social

e que, ao mesmo tempo, incentiva a produtividade da economia e da sociedade em geral. As intervenes precoces dirigidas s crianas desfavorecidas tm retornos muito mais elevados do que as intervenes que ocorrem mais tarde, tais como rcios reduzidos de aluno por professor, formao profissional pblica, programas de reinsero de reclusos, subsdios destinados educao ou despesas consagradas polcia. Com os nveis actuais de recursos, a sociedade investe demasiado em medidas de recuperao em idades mais avanadas e de modo insuficiente nos primeiros anos. 9

O potencial negativo
Paralelamente a um potencial positivo, tambm evidente que a transio relativa aos cuidados infantis pode igualmente comportar um potencial negativo. A Caixa 1 mostra que, para os bebs e as crianas pequenas, uma falta de interaco e de laos estreitos com os pais pode perturbar a estruturao dos sistemas de gesto do stress de tal modo que a criana ter maior dificuldade em ajustar as suas reaces ao mundo que a rodeia. Em algumas instncias, e para algumas crianas, os efeitos de longo prazo podem incluir a depresso, o retraimento, a falta de capacidade de concentrao e outras formas de doena mental. Num nmero maior de casos menos bvios, o resultado provavelmente um desenvolvimento cognitivo e lingustico insatisfatrio e um fraco desempenho escolar. Tambm tem sido expressa preocupao sobre se as estruturas de cuidados podem enfraquecer a ligao entre os pais e a criana e se no podero pr em causa a evoluo do sentido de segurana e de confiana nos outros. Tambm foram suscitadas dvidas acerca dos eventuais efeitos a longo prazo no desenvolvimento psicolgico e social, e sobre se o aumento do nmero de crianas confiadas a estruturas de cuidados poder acarretar um aumento de problemas comportamentais em crianas em idade escolar. Hoje em dia, uma srie de estudos de longo prazo comea a dar resposta a algumas destas questes. O primeiro lanado em 1991 pelo Instituto Nacional dos EUA da Sade Infantil e do Desenvolvimento Humano (NICHD) acompanhou as experincias em estruturas de cuidados e os resultados

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Caixa 2 Benefcios: os dados obtidos

Os dados que demonstram as vantagens dos servios de educao e cuidados de qualidade na primeira infncia multiplicam-se medida que tm vindo a ser reveladas diversas avaliaes de longo prazo. Eis alguns exemplos*: Sucia Um dos primeiros estudos de longo prazo sobre os efeitos dos servios para a primeira infncia foi realizado na Sucia no incio da dcada de 1990. Baseado numa avaliao de crianas de 128 famlias de baixo e mdio rendimento em duas das maiores cidades da Sucia, o estudo concluiu que a educao e os cuidados na primeira infncia estavam associados a uma melhoria de desempenho escolar aos 13 anos. O director do estudo, Bengt-Erik Andersson, concluiu que: Uma criana que entra cedo num servio de cuidados infantis tem grandes hipteses de vir a ser um adolescente criativo, socialmente seguro, popular, aberto e independente. Frana Um estudo que abrangeu mais de 20.000 crianas em idade pr-escolar concluiu que quanto mais tempo uma criana frequentar uma estrutura pr-escolar, mais positivos sero os resultados em todos os nveis do ensino bsico. Os efeitos positivos foram duradoiros sendo maiores no quinto ano do que no primeiro e os benefcios foram mais acentuados para as crianas de famlias desfavorecidas. Estados Unidos Um estudo de 2005 sobre a eccia do programa Early Head Start (EHS) nos Estados Unidos, baseado numa amostra aleatria de mais de 3.000 famlias em 17 programas EHS, revelou que as crianas que participaram no programa tinham um melhor desenvolvimento cognitivo e lingustico, maior capacidade de concentrao e um comportamento menos agressivo para com os outros. Avaliando estes e outros estudos de longo prazo, os investigadores canadianos Cleveland e Krashinsky concluem: Maioritariamente, estes estudos concluram que um bom servio de cuidados e educao na infncia pode ter efeitos muito positivos nas crianas que o frequentam, e que essas vantagens podem ser duradoiras. Em particular, uma boa estrutura de cuidados infantis pode compensar, pelo menos parcialmente, uma vida familiar num lar desfavorecido. Carolina do Norte, Estados Unidos H uma gerao atrs, o Projecto Abecedarian da Carolina do Norte inscreveu 112 crianas desfavorecidas num programa de cuidados infantis com a durao de cinco anos, cinco dias por semana e a tempo inteiro, em que participaram crianas que, nalguns casos, tinham apenas trs meses de idade. As crianas seleccionadas para o programa eram

consideradas como estando em alto risco de vir a sofrer de problemas de desenvolvimento. Desde ento, os investigadores acompanharam o seu progresso na escola e na vida adulta. Em comparao com crianas com caractersticas semelhantes que no beneciaram do programa, os Abecedarians revelaram nveis mais elevados de inteligncia e de desempenho escolar, remuneraes mais elevadas (mais 143.000 dlares segundo uma estimativa para o conjunto da vida activa), uma melhor sade e menor dependncia de servios sociais. Com rcios de funcionrios por criana de 1:3 para bebs, 2:7 para crianas entre um e trs anos e de 1:6 para crianas de quatro e cinco anos, os custos do projecto foram elevados (14.000 dlares por criana (valor do dlar de 2002 superiores aos custos equivalentes para o ensino secundrio). No entanto, considera-se que a experincia teve um retorno de 4 dlares por cada dlar dos dinheiros pblicos investidos. Ypsilanti, Michigan, Estados Unidos O Projecto Perry Pre-School decorreu entre 1962 e 1967 e proporcionou educao pr-escolar a crianas afro-americanas de trs e quatro anos oriundas de ambientes pobres. A maioria das crianas consideradas como estando em alto risco de insucesso escolar, participou no projecto durante um ano, com actividades dirias de duas horas e meia da parte da manh, todos os dias da semana. Da parte da tarde, e no mbito do programa, os professores faziam visitas regulares s casas das crianas participantes. Comparando 64 crianas que participaram no projecto com 64 crianas com caractersticas semelhantes que no participaram, uma avaliao de longo prazo concluiu que as crianas do Projecto Perry tinham QIs mais elevados, que completavam em mdia quase mais um ano escolar, tinham uma probabilidade 44% mais elevada de terminarem o ensino secundrio e passavam em mdia menos 1,3 anos em servios de educao especial. Uma avaliao efectuada quando atingiram os 27 anos de idade, concluiu que tiveram uma taxa de gravidez na adolescncia inferior a 50% e que a probabilidade de terem passado algum tempo na priso foi inferior a quase 50% (com uma taxa de deteno por crimes violentos inferior em um tero). Uma nova avaliao aos 40 anos, concluiu que o seu rendimento mdio era 40% mais elevado do que o do grupo de controlo. Tambm tinham mais probabilidades de serem proprietrios das suas casas e 26% por cento menos probabilidades de terem recebido apoio da assistncia social.

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O Projecto Perry Pre-school foi gerido intensivamente e bem nanciado. Os rcios de tcnico por criana eram em mdia de 1:6, e todos os elementos do pessoal possuam um diploma universitrio e formao em ensino pblico. No mbito do programa, os tcnicos faziam tambm visitas domicilirias semanais para darem apoio s mes e para incentivarem o seu envolvimento no reforo do curriculum pr-escolar em casa. Em termos globais, o custo foi de cerca de 11.300 dlares anuais por criana (valor do dlar em 2007). Uma avaliao de 1995 referiu que o retorno especialmente sob a forma de reduo das ajudas sociais e dos custos para fazer face delinquncia ascendia a cerca de 7 dlares por cada dlar investido no projecto. Uma outra avaliao publicada em 2006 calculou a relao custo-benefcio (a relao entre o conjunto de benefcios para a vida da criana imputveis ao projecto e o montante investido) em mais de 8 dlares por cada dlar investido. Califrnia, Estados Unidos O relatrio The Economics of Investing in Universal Pre-school Education in California, de 2005, concluiu que as crianas que frequentavam centros pr-escolares tinham mais probabilidades de terminarem o ensino secundrio, auferiam salrios mais elevados na idade adulta e tinham menos probabilidades de se envolverem em delitos. Os autores alegam que mesmo que s 25% das crianas da Califrnia beneciassem da educao pr-escolar universal, o Estado poderia esperar um retorno de 2 dlares por cada dlar investido. Nova Zelndia O ltimo estudo (2004) do Projecto Competent Children revelou que as crianas de 12 anos que tiveram uma educao de qualidade na primeira infncia tinham um melhor desempenho na leitura e na matemtica. As diferenas mantinham-se mesmo tendo em conta o rendimento familiar e o grau de instruo dos pais. Reino Unido O Effective Provision of Pre-school Education (EPPE) um estudo de longo prazo sobre o desenvolvimento de crianas pequenas. Baseado numa amostra aleatria da populao infantil do Reino Unido, o relatrio de 2003 do EPPE concluiu que a educao pr-escolar melhora o desenvolvimento cognitivo e social da criana e que os efeitos so mais pronunciados para crianas desfavorecidas especialmente se os centros de educao pr-escolar acolherem crianas de diversas origens. Os benefcios esto incontestavelmente relacionados com a qualidade dos programas e as qualicaes do pessoal.

Em resumo Numa apresentao ao Congresso dos Estados Unidos, em 2003, Jeanne Brooks-Gunn, Professora de Desenvolvimento da Criana na Universidade de Columbia, Nova Iorque, resumiu deste modo os benefcios da educao na primeira infncia: I Os programas de qualidade em centros infantis potenciam o rendimento escolar e o comportamento das crianas pequenas. I Estes efeitos so mais pronunciados em crianas pobres e em crianas cujos pais tm menos instruo. I Os benefcios positivos continuam a vericar-se ao longo do ensino primrio e secundrio, ainda que de forma menos ntida do que no incio do ensino primrio. I Os programas que se prolongam ao longo do ensino primrio, e que proporcionam uma interveno precoce intensiva tm os efeitos mais sustentados a longo prazo. I Se estiverem devidamente articulados com outros servios, pode esperar-se que os servios para a primeira infncia produzam resultados adicionais, tais como o aumento das oportunidades de emprego para as mes, uma diminuio da pobreza das famlias, uma melhoria das competncias parentais e uma maior coeso ao nvel da famlia e da comunidade.

* Estes e outros estudos sobre a eccia da educao e dos cuidados na primeira infncia esto resumidos e referidos no captulo III do documento de referncia para o presente relatrio Early Childhood Services in the OECD Countries, Innocenti Working Paper 2008-01, (www.unicef-irc.org).

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posteriores em mais de 1.300 crianas nos Estados Unidos. Em termos genricos, o estudo do NICHD concluiu que os cuidados infantis estavam associados a diferenas relativamente pequenas, negativas ou positivas, tanto nas capacidades como nos comportamentos. Contudo, referiu, nas suas concluses: Quanto mais tempo as crianas passaram numa estrutura de cuidados desde o nascimento at aos quatro anos e meio, mais os adultos tiveram tendncia a classific-las ...como tendo menos probabilidades de se relacionarem com outros, como sendo mais assertivos, desobedientes e agressivos. 10 Esta associao negativa parece estar relacionada com a quantidade de tempo passado nos cuidados infantis e mantm-se independentemente da qualidade da estrutura frequentada; mas vale a pena realar que no foram muitos os efeitos registados e que a qualidade da ateno parental foi considerada uma influncia bem mais importante do que o tempo passado na estrutura de cuidados (na realidade, no foram encontrados efeitos negativos em crianas que beneficiaram de uma boa ateno parental). Houve quem argumentasse que os efeitos verificados no estudo do NICHD so demasiado pequenos para serem significativos. Outros contrapuseram que mesmo um aumento pequeno mas disseminado dos comportamentos agressivos e disruptivos pode ter efeitos significativos na convivncia dentro da sala de aulas, nas dificuldades com que os professores se deparam e no ambiente de aprendizagem para todas as crianas. O primeiro grande estudo de longo prazo realizado na Europa foi lanado em 1997 no Reino Unido, com o objectivo de acompanhar os progressos de mais de 3.000 crianas entre os 3 e os 7 anos. No seu relatrio final Effective Provision of Pre-school Education o estudo concluiu que a educao pr-escolar nas crianas de trs e quatro anos melhorava as suas aptides cognitivas e sociais, mas referiu que elevados nveis de cuidados em grupo antes dos trs anos (e, em particular, antes dos dois anos) estavam associados a elevados nveis de comportamento anti-social aos trs anos. 11 Trata-se de saber em que medida essas concluses se aplicam a outros pases para alm do Reino Unido e dos

Estados Unidos. Mas, at agora, poucos foram os outros pases que realizaram estudos de longo prazo sobre os efeitos dos cuidados infantis fora de casa. Penelope Leach, especialista em cuidados infantis h mais de quatro dcadas e co-directora de outro estudo do Reino Unido de grande escala Families, Children and Child Care apresenta a seguinte perspectiva dos resultados at data: Os dados de diferentes partes do mundo demostram que quanto menos tempo as crianas passam em cuidados em grupo antes dos trs anos, melhor. Os bebs que passam apenas 12 horas por semana em creches ... revelam nveis ligeiramente mais baixos de desenvolvimento social e emocional (colaborao, concentrao, empenhamento social e iniciativa com menos entusiasmo) quando chegam idade de andar. Aps os dois anos, medida que as crianas comeam a relacionar-se mais umas com as outras do que com os adultos, uma estrutura de acolhimento de grupo com qualidade constitui um benefcio inequvoco. 12 Assim, hoje em dia, a generalizao mais importante que se pode fazer a de que quanto mais nova for a criana e quanto mais horas passar numa estrutura de cuidados, maior o risco. Em particular, muitas horas de creche para os menores de um ano amplamente considerado como contra-indicado. Uma assistncia inadequada nesta fase, a mais crucial de todas, pode resultar em alicerces fracos e numa estrutura vacilante para a aprendizagem futura; e o que vale para as aptides cognitivas e lingusticas, tambm vlido para o desenvolvimento psicolgico e emocional. De um modo geral, existe um amplo consenso de que os cuidados e educao na primeira infncia demasiado cedo e durante demasiado tempo podem ser prejudiciais.

pblicos no sistema de cuidados e educao na primeira infncia. Em quase todos os pases industrializados, o apoio aos pais na educao dos filhos agora considerado como uma obrigao dos governos, e expressamente reconhecido como tal pela Conveno sobre os Direitos da Criana que foi ratificada por quase todos os pases da OCDE (Caixa 6). O artigo 18. da Conveno estabelece, por exemplo, que os Estados devem [assegurar] uma assistncia adequada aos pais e representantes legais da criana no exerccio da responsabilidade que lhes cabe de educar a criana e garantir o estabelecimento de instituies, instalaes e servios de assistncia infncia. A Conveno tambm apela aos Estados [para que tomem] todas as medidas adequadas para garantir s crianas cujos pais trabalhem o direito de beneficiar de servios e instalaes de assistncia s crianas para os quais renam as condies requeridas. Contudo, a abordagem a esta tarefa varia consideravelmente de pas para pas. Em alguns, os servios para a primeira infncia esto to bem estabelecidos e financiados como as escolas primrias. Noutros, tm muitas vezes um objectivo confuso, um acesso desigual, uma qualidade irregular e uma falta de acompanhamento sistemtico do acesso, da qualidade, dos rcios de elementos do pessoal por criana, ou da formao e qualificao do pessoal. De acordo com a avaliao da OCDE de 2006 Starting Strong, por exemplo: Grande parte das estruturas de cuidados infantis privada e no regulamentada, apresentando fragilidades acentuadas no plano da formao e da programao pedaggica ... Os servios para a primeira infncia so particularmente importantes para as crianas com direitos de aprendizagem distintos... contudo os programas que lhes esto destinados so muitas vezes irregulares, sub-financiados e no-inclusivos. Do ponto de vista da criana, esta situao claramente insatisfatria. E do ponto de vista do conjunto da sociedade, o que est em jogo demasiado importante para que a deslocao massiva para os cuidados infantis fora de casa seja entendida apenas como mais uma simples mudana de estilos de vida em rpida evoluo nas economias dos pases industrializados. Assim, o acompanhamento sistemtico da transio para as estruturas de cuidados claramente uma responsabilidade dos governos da OCDE. Os resultados desse

Respostas dos governos

Em suma, o duplo potencial do movimento em grande escala para as estrutuuras de cuidados fora de casa coloca um desafio a todos os pais e aos pases que actualmente se encontram em transio para os cuidados e educao infantis fora de casa. A maioria dos governos da OCDE reagiu formulando polticas e investindo recursos

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acompanhamento so um contributo essencial para o debate que deve ter lugar sobre esta questo entre lderes polticos, profissionais das estruturas de cuidados, comunicao social e pblico em todas as sociedades economicamente desenvolvidas. A aco ao nvel nacional a parte mais importante deste processo. Os indicadores de referncia propostos, a seguir analisados com mais detalhe, procuram dar um contributo a este processo numa perspectiva transnacional.

ano (incluindo a licena pr-natal) com 50% do salrio (sujeito a limites mximos e mnimos). Para os pais que estejam desempregados ou que trabalhem por conta prpria, o subsdio atribudo no dever ser inferior ao ordenado mnimo ou ao nvel da assistncia social. Pelo menos duas semanas de licena parental devero ser reservadas especicamente para o pai.

4. Um nvel mnimo de acesso para crianas de quatro anos

O mnimo proposto o de que pelo menos 80% das crianas de quatro anos frequentem servios de educao para a primeira infncia subsidiados com dinheiros pblicos e acreditados durante um mnimo de 15 horas por semana.

Indicadores de referncia
Os indicadores de referncia estabelecidos no Quadro 1 foram seleccionados para representar atributos chave dos servios para a primeira infncia. Inevitavelmente, a escolha destes indicadores influenciada pela probabilidade de existncia de dados no ambguos, internacionalmente comparveis. Para cada indicador foi escolhido um valor como padro mnimo aceitvel para pases da OCDE. Ao mesmo tempo que procuram manter os direitos da criana na linha da frente, os valores seleccionados tentam reconhecer as realidades com que se deparam os pais e os governos. Os dados existentes foram depois utilizados para completar um questionrio dirigido a 24 pases da OCDE e Eslovnia. O questionrio foi enviado para os departamentos competentes dos 25 governos para reviso, comentrios e posterior anlise. O resultado deste processo apresentado no Quadro 1. Os 10 indicadores de referncia so apresentados sob os seguintes ttulos genricos: quadro poltico (1 e 2), acesso (3 e 4), qualidade (5, 6, 7 e 8) e contexto de apoio (9 e 10). Os indicadores de referncia so:

2. Um plano nacional que d prioridade s crianas desfavorecidas

Todos os pases que se encontrem em transio para os cuidados infantis fora de casa devero ter realizado investigaes extensas e desenvolvido uma estratgia nacional coerente para garantir que os benefcios da educao e dos cuidados na primeira infncia sejam integralmente disponibilizados, em particular, para as crianas desfavorecidas (ver consideraes, a seguir). Esta dimenso dos servios para a primeira infncia no pode actualmente ser avaliada e comparada de uma forma satisfatria. Em vez de omitir um facto to crucial como este, o indicador de referncia 2, enquanto medida indirecta, regista se, pelo menos, os governos elaboraram um plano nacional de organizao e nanciamento de servios para a primeira infncia.

5. Um nvel mnimo de formao para todo o pessoal

O mnimo proposto o de que pelo menos 80% do pessoal em contacto signicativo com crianas pequenas, incluindo prestadores de cuidados de bairro ou em casa, tenham formao adequada. No mnimo, todo o pessoal deveria fazer um curso de iniciao. Tambm deve ser considerada uma mudana no sentido de alinhar as condies de remunerao e de trabalho com outras prosses na rea do ensino ou da assistncia social.

6. Uma percentagem mnima de pessoal com um nvel superior de educao e formao

O mnimo proposto o de que pelo menos 50% do pessoal em centros de educao para a primeira infncia, apoiados e acreditados pelos governos, tenha frequentado um mnimo de trs anos de ensino superior com uma especializao reconhecida em estudos da primeira infncia ou numa rea relacionada.

1. Um direito mnimo a licena parental remunerada

O critrio mnimo proposto o de que, com o nascimento de uma criana, um dos pais tenha direito a uma licena de pelo menos um
* A Eslovnia ainda no membro da OCDE. Juntamente com o Chile, a Estnia, Israel e a Federao Russa, obteve luz verde para o incio das negociaes de adeso. Outras referncias a 25 pases da OCDE tambm devero ser interpretadas como 24 pases da OCDE e a Eslovnia.

3. Um nvel mnimo de oferta de cuidados infantis para crianas menores de trs anos
O mnimo proposto o de que os servios de cuidados e educao subsidiados e regulamentados devem estar disponveis para pelo menos 25% das crianas menores de trs anos.

7. Um rcio mnimo de profissionais por criana

O mnimo proposto o de que o rcio de crianas do pr-escolar (entre quatro e cinco anos) por prossional especializado (educadores e auxiliares) no seja

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superior a 15 para 1 e que a dimenso do grupo no seja superior a 24.

Especicamente, considera-se que o indicador de referncia do alcance universal foi cumprido se um pas tiver preenchido pelo menos dois dos trs requisitos seguintes: a) a taxa de mortalidade infantil inferior a 4 por 1.000 nados vivos b) a percentagem de bebs com baixo peso nascena (inferior a 2.500 gramas) inferior a 6% e c) a taxa de imunizao de crianas entre os 12 e os 23 meses de idade (calculada em mdia sobre a vacinao contra o sarampo, a poliomielite e a DPT3 (difteria, tosse convulsa e ttano) superior a 95%.

8. Um nvel mnimo de financiamento pblico

O mnimo sugerido o de que o nvel de gastos pblicos com a educao e os cuidados na primeira infncia (para crianas dos 0 aos 6 anos) no seja inferior a 1% do PIB.

Estes oito indicadores de referncia propostos so complementados por outros dois indicadores destinados a reconhecer e a reflectir factores sociais e econmicos mais amplos, que so cruciais para a eficcia dos servios para a primeira infncia.

controversos do debate sobre os cuidados infantis. Muitos no vem nenhum inconveniente nos cuidados fora de casa a partir dos trs meses desde que estes tenham uma qualidade aceitvel. Outros consideram que as necessidades decisivas para o desenvolvimento no primeiro ano de vida exigem a interaco constante, afectiva e individual com uma figura parental. E para milhes de pais trabalhadores dos pases da OCDE, tratase de uma questo a que tm que responder sob a presso das exigncias de uma carreira profissional e dos oramentos familiares. Trata-se pois de uma questo que praticamente indissocivel da do direito licena parental (Indicador de referncia 1 e Caixa 3). Actualmente, todos os pases da OCDE, excepto dois a Austrlia e os Estados Unidos reconhecem o direito a alguma espcie de licena remunerada aos pais empregados, aps o nascimento de uma criana. A durao mdia desta licena, nos pases da OCDE, com diferentes nveis de remunerao, aproxima-se agora de um ano (incluindo a licena pr-natal e de maternidade). Mas, em cada um dos pases as diferentes opinies sobre a questo da idade tm contribudo para a adopo de polticas e prticas muito diversas. No Reino Unido e nos Estados Unidos, por exemplo, a maioria das crianas com menos de um ano frequenta actualmente alguma espcie de estrutura que presta cuidados infantis durante uma parte substancial dos dias de trabalho. A Austrlia parece estar tambm a seguir o mesmo rumo. Em contrapartida, na Finlndia, na Noruega e na Sucia, os cuidados tornaram-se muito pouco habituais durante o primeiro ano de vida de uma criana. Quando os pais podem optar e quando existe o apoio necessrio para concretizar essa opo (Caixa 3) tm tendncia para privilegiar a guarda parental. Na Sucia do final dos anos 80, por exemplo, os cuidados
* Nos termos da lei australiana relativa s relaes no local de trabalho (Workplace Relations Act - 1996), os trabalhadores permanentes que tenham prestado 12 meses de trabalho contnuo junto de um empregador, tm o direito a uma licena de um mnimo de 52 semanas de licena parental partilhada no remunerada aps o nascimento ou a adopo de uma criana. Na prtica, muitos pais trabalhadores tanto na Austrlia como nos Estados Unidos tm direito a uma licena parental remunerada, nos termos do seu contrato de trabalho. Alm disso, na Austrlia, todos os pais recentes tm direito a um subsdio nico de nascimento, que actualmente o mais generoso da OCDE.

Questes cruciais
Os 10 indicadores de referncia foram estabelecidos tendo em conta um conjunto de questes cruciais:
I Em que idade que a educao e os

9. Um baixo nvel de pobreza infantil

Especicamente, uma taxa de pobreza infantil inferior a 10%. A denio de pobreza infantil a utilizada pela OCDE a percentagem de crianas que crescem em famlias cujo rendimento, ajustado dimenso da famlia, inferior a 50% da mediana do rendimento.

cuidados fora de casa comeam a ser benficos para as crianas?

I Dado que os conhecimentos actuais

sugerem que os pais so mais aptos para cuidar das crianas menores de um ano, quais as polticas que podem apoiar os pais nesta tarefa?
I Quais devem ser os objectivos e as

10. Alcance universal

Para reforar um dos princpios centrais deste relatrio de que os servios para a primeira infncia tambm devem ser disponibilizados para os lhos das famlias desfavorecidas , este ltimo indicador de referncia tenta medir e comparar o empenho que o pas demonstra relativamente a este ideal. Uma vez que, actualmente, no possvel fazer uma medio directa, a alternativa sugerida a de medir at que ponto os servios bsicos de sade infantil foram disponibilizados para a maioria das famlias marginalizadas e dicilmente alcanveis.

prioridades inerentes aos servios para a primeira infncia?

I Como deve ser definida e

supervisionada a qualidade da educao e dos cuidados na primeira infncia?

I Que sistemas podem disponibilizar

servios de qualidade para todos e garantir que as crianas desfavorecidas e em risco so includas?
I O contexto social e econmico em

geral favorvel? Ou est-se a pedir aos servios para a primeira infncia que remem contra fortes correntes de pobreza infantil, de desigualdades persistentes e de polticas desfavorveis para a famlia ao nvel da economia e do trabalho?

Licena parental
A questo da idade adequada em que a educao e os cuidados fora de casa na primeira infncia podem ser benficos para as crianas um dos assuntos mais

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fora de casa na primeira infncia eram fortemente subsidiados e amplamente utilizados. Mas, com a introduo da licena parental de 12 meses com 80% do salrio, a frequncia das creches diminuiu fortemente, e hoje em dia poucas crianas suecas com menos de 18 meses frequentam estruturas de cuidados (o pai e a me tm, cada um deles, direito a 60 dias de licena parental e um dos dois a uma licena adicional de 360 dias). A Caixa 1 resume as recentes constataes da neurocincia a favor das licenas parentais alargadas e bem remuneradas. Em suma, estes direitos, alm de fomentarem a amamentao, ajudam a criar as condies para a interaco constante, ntima, confiante, tranquilizadora, e directa com os pais, de que todos os bebs precisam. Pode argumentar-se que os pais no so os nicos que conseguem satisfazer essas necessidades; mas ainda que, em princpio, se admitisse este ponto, evidente que h que contar com enormes dificuldades de ordem prtica e financeira para recrutar, formar, remunerar, reter e supervisionar o grande nmero de profissionais qualificados necessrios para garantir os cuidados e a estimulao adequados para os menores de um ano. E nos pases em que a assistncia aos bebs fora de casa se est a tornar a regra, impossvel no questionar se o conhecimento actual das necessidades decisivas para o desenvolvimento das crianas muito pequenas est a ser devidamente tido em conta. luz dos avanos da neurocincia e da experincia recente, parece, pois, que os interesses dos mais pequeninos so melhor satisfeitos por polticas que visam facilitar que pelo menos um dos pais possa cuidar da criana durante os primeiros 12 meses de vida. Assim, o valor do primeiro indicador de referncia direito a licena parental foi estabelecido ao nvel de um ano de baixa com 50% do vencimento (sujeito a um mnimo para pais com vencimentos baixos e a um mximo para os que tm maior rendimento). Em conformidade com a Conveno sobre os Direitos da Criana, que establece que os governos devem assegurar o reconhecimento do princpio
* O perodo da licena parental na Sucia considerado como tempo de trabalho para o clculo da reforma e dos direitos penso de reforma.

segundo o qual ambos os pais tm uma responsabilidade comum na educao e no desenvolvimento da criana, vrios pases da OCDE acrescentaram licena parental um direito adicional s para o pai. Geralmente curta e remunerada com 100% do salrio, esta licena perde-se no caso de no ser gozada. Para sustentar este ponto, considera-se que o indicador de referncia 1 no foi preenchido, a menos que tambm estejam especificamente previstas pelo menos duas semanas de licena para o pai. Conforme revela a figura 1, o indicador de referncia relativo licena parental actualmente cumprido por 6 dos 25 pases para os quais existem dados. A Islndia o nico pas nrdico que no cumpre o padro exigido. A Caixa 3 apresenta um quadro mais detalhado, tentando comparar as licenas parentais efectivas nos pases da OCDE (ponderando a durao da licena com a percentagem do salrio pago). Infelizmente, at uma licena parental generosa pode no beneficiar muitas das crianas mais vulnerveis da OCDE. Os pais recentes com salrios baixos esto geralmente sob forte presso econmica para regressarem ao trabalho. E aqueles cujo emprego informal e no regulado no tm, obviamente, direito a licena parental. Em parte, esta deficincia compensada pelo indicador de referncia 9 que reflecte os esforos para apoiar as famlias com baixos rendimentos. Por ltimo, as prestaes em matria de licenas parentais generosas e as garantias de regresso ao trabalho devem ser acompanhadas de medidas de apoio aos empregadores, em especial no que respeita s pequenas empresas que, se assim no for, podem hesitar em empregar ou promover mulheres em idade repodutiva.

assegurada. Mas antes de nos debruarmos sobre as questes cruciais do acesso e da qualidade, importa explicitar as diferenas importantes relativamente aos objectivos subjacentes da educao e cuidados na primeira infncia. Na maioria dos pases da OCDE agora amplamente aceite que os primeiros anos de vida so um perodo de oportunidades extraordinrias, em que as aptides se vo construindo de modo encadeado e em que so lanados os fundamentos do futuro desenvolvimento cognitivo e social (Caixa 1). O conceito mais antigo e mais limitado da guarda das crianas como um meio de libertar os pais para o emprego est, portanto, a dar lugar a uma abordagem centrada sobretudo na criana, que coloca a nfase na qualidade dos servios disponveis. No obstante, a qualidade est a ser interpretada de maneiras diferentes. Em Frana, no Reino Unido e nos Estados Unidos, por exemplo, a educao e os cuidados na primeira infncia tendem a ser considerados sobretudo como uma preparao para o sucesso escolar. Em pases como a Dinamarca, a Finlndia, a Noruega e a Sucia, esto a ser adoptados objectivos mais ambiciosos. A opinio dominante nos pases nrdicos a de que os primeiros anos de vida so uma oportunidade crucial no apenas para o desenvolvimento das aptides cognitivas e lingusticas, mas tambm para as aptides sociais de auto-regulao e para o desenvolvimento de uma conscincia crescente das emoes, das necessidades e dos direitos dos outros. O planeamento dos servios para a primeira infncia, incluindo a formao de pessoal e o desenvolvimento dos curricula, reflecte estas preocupaes. Por essa razo, a educao e os cuidados na primeira infncia so encarados como um investimento no apenas no sucesso escolar, mas na sociedade e na cidadania. No pode ainda ser estabelecida uma correlao clara entre os diferentes sistemas de educao para a primeira infncia e os resultados posteriores. Mas vale a pena referir que uma abordagem mais ampla da educao para a primeira infncia no parece ser desvantajosa para os pases nrdicos no que respeita ao desempenho acadmico posterior. A Finlndia e

Definir os objectivos
A maioria dos peritos e dos estudos de longo prazo concordam que, para a maioria das crianas, os efeitos da educao e dos cuidados na primeira infncia se tornam inequivocamente positivos numa dada altura entre os dois e os trs anos de idade desde que os perodos no sejam demasiado longos e que a qualidade dos cuidados possa ser

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Caixa 3 Licena parental efectiva: uma tabela classicativa

A tabela ( direita) apresenta um quadro comparativo mais detalhado do direito licena parental para quem esteja formalmente empregado. A sua medida o nvel de licena parental efectiva calculada atravs da ponderao da durao da licena e da percentagem do salrio pago. A tabela classicativa resultante revela diferenas notveis entre pases, passando o ndice de um mximo de 116 na Noruega para um mnimo de 0 na Austrlia e nos Estados Unidos. No conjunto, o nvel de prestaes em matria de licena parental efectiva na Noruega e em Frana, por exemplo, mais de cinco vezes superior ao da Austrlia, da Irlanda, do Japo, do Mxico, da Nova Zelndia, de Portugal, da Repblica da Coreia, da Espanha, da Sua e dos Estados Unidos. A ponderao da tabela tem em conta o facto de os pases adoptarem abordagens diferentes. Por exemplo, no Reino Unido, as novas mes tm direito a um ano de licena de maternidade com percentagens decrescentes de remunerao: as primeiras seis semanas so remuneradas com 90% do salrio (aps as quais so possveis mais 33 semanas a um montante xo de 133 (202 dlares)* por semana, seguidas do direito a 13 semanas de licena sem vencimento. Em contrapartida, na Islndia, o direito a licena parental mais curto (39 semanas*), mas dividido em partes iguais entre licena de maternidade, licena de paternidade e licena parental (disponvel para qualquer um dos pais); cada um destes perodos de 13 semanas de licena remunerado com 80% do vencimento at ao limite mximo de 6.000 (9.112 dlares) por ms, com um mnimo de 630 (957 dlares) por ms (que tambm pago s mulheres em licena de trabalho a tempo parcial). Outros pases oferecem o direito a licenas parentais ainda mais longas com nveis mais baixos de remunerao. A Finlndia, a Frana, a Alemanha (remuneradas apenas durante um ano), a Hungria, a Noruega e a Espanha (no remuneradas), por exemplo, oferecem licenas at a criana completar trs anos, se os pais optarem por no utilizar os servios para a primeira infncia (estas licenas esto includas na tabela acima). Em suma, a remunerao e a durao da licena parental inuenciam de maneira decisiva as escolhas dos pais relativamente a terem lhos e o modo de cuidar das crianas durante os primeiros tempos. Ainda que de certa forma a licena parental seja um meio para facilitar e uma medida para avaliar os progressos no sentido da concretizao do objectivo da igualdade de oportunidades para as mulheres, se essa licena for demasiado longa e demasiado maternal pode prejudicar o progresso no sentido da igualdade de gnero, dado que uma licena alargada pode dicultar o regresso ao trabalho tanto para as mes como para os empregadores.

Licena parental efectiva

116 103 95 65 58 57 53 48 38 32 31 29 29 27 23 20 19 18 18 16 12 8 7 0 0 0 20 40 60 80 100 120 Noruega Frana Hungria Eslovnia Alemanha Finlndia Dinamarca Sucia ustria Itlia Islndia Pases Baixos Canad Blgica Reino Unido Portugal Espanha Irlanda Repblica da Coreia Sua Mxico Japo Nova Zelndia Austrlia Estados Unidos 140 160 180

Direito a licena de maternidade (semanas) Durao de outra licena (semanas) Licena parental efectiva (durao da licena multiplicada por percentagem de salrio pago)
Fonte: Bennett (2008), actualizao de Moss & Wall (2007). Licena parental efectiva = durao da licena multiplicada por percentagem de salrio pago. Por exemplo, 40 semanas com 100 por cento do vencimento tm um coeciente de 40; com 50 por cento do vencimento, tem um coeciente de 20. Deve referir-se que os clculos so aproximados, uma vez que alguns pases oferecem uma percentagem do salrio, enquanto outros apenas oferecem uma percentagem do ordenado mdio ou mnimo. Estes valores devem ser interpretados com cautela. No Canad e na Unio Europeia, por exemplo, os valores reectem direitos legais licena parental; na Austrlia e nos Estados Unidos, por outro lado, no existe nenhum direito legal a licena parental remunerada e as classicaes atribudas so um reexo do que costuma suceder na prtica. No caso da Repblica da Coreia, o nmero reecte direitos que, na prtica, no so utilizados pela maioria das mes.

* Baseado na taxa de cmbio /$ de 4 de Maro de 2008. ** A prorrogao da licena parental para um ano est actualmente em discusso na Islndia.

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a Sucia, por exemplo, apesar de rejeitarem a imposio do enfoque escolar nos primeiros anos e de adiarem a entrada para a escola primria at aos sete anos de idade, esto regularmente no topo das tabelas classificativas do desempenho acadmico aos 15 anos. As crianas finlandesas de 15 anos tm um melhor desempenho do que os alunos de qualquer outro pas industrializado relativamente a nveis mdios de aptido em matemtica e em cincias e s so ultrapassados em literacia pelos alunos da Repblica da Coreia. Tambm vale a pena referir que as desigualdades na educao quer sejam medidas pela percentagem de alunos que no conseguem alcanar um determinado padro mnimo ou pelo fosso entre os que tm um pior desempenho e a mdia mais baixa na Finlndia do que em qualquer outro pas da OCDE.13 Estas diferenas fundamentais de abordagem da educao e dos cuidados na primeira infncia no so facilmente mensurveis. Em consequncia, o indicador de referncia 2 adopta uma abordagem menos ambiciosa. Este ltimo pretende saber se os pases elaboraram e publicaram algum plano nacional para os servios destinados primeira infncia e se esse plano inclui alguma estratgia que garanta que os benefcios da educao e dos cuidados na primeira infncia estejam disponveis para as crianas desfavorecidas. Porventura previsivelmente, 19 dos 25 pases da OCDE conseguem responder sim a esta questo, embora tal no acontea com a Austrlia, o Canad, a Irlanda, a Espanha, a Sua ou os Estados Unidos.

privados? Financiados directamente pelos financiadores ou atravs de vales ou benefcios em dinheiro que permitam aos pais fazer a sua escolha em funo do mercado? Para promover a equidade e ao mesmo tempo conter as despesas, muitos pases da OCDE decidiram que os gastos do Estado com a educao e com os cuidados na primeira infncia deveriam concentrar-se, pelo menos no incio, nas famlias mais pobres. Caso contrrio, argumenta-se, os recursos sero demasiado disseminados e os benefcios, em vez de promoverem a equidade, iro em grande maioria para os que esto em melhor situao. Por estas razes, os programas de grande escala tais como o Head Start nos Estados Unidos e o Sure Start no Reino Unido so orientados para grupos desfavorecidos (e incluem tanto os programas de cuidados baseados em centros como os de apoio parental). No entanto, existem argumentos contra o estabelecimento de servios para a primeira infncia tendo apenas em vista determinados grupos de crianas. Em primeiro lugar, os servios universais para a primeira infncia tm muitas das mesmas vantagens da educao universalmente disponibilizada para alunos mais velhos; em particular, os servios universais tm tendncia para juntar crianas de meios diferentes em vez de reforarem concentraes de desfavorecimento. Existe um amplo consenso de que se trata de um benefcio significativo para todas as crianas e que considerado por muitos governos como um meio de preveno da excluso social. Em segundo lugar, os servios universalmente disponveis supem geralmente um apoio pblico mais amplo e mais sustentado, e geram maior preocupao do Estado pela qualidade. Demasiadas vezes, os servios para os pobres tm significado servios pobres. Em terceiro lugar, os sistemas universais podem ainda dar prioridade s crianas desfavorecidas atravs da canalizao de fundos para centros de cuidados infantis que servem crianas de baixos rendimentos ou crianas com necessidades educativas especiais. Tambm podem ser dados incentivos para ajudar a encaminhar

os professores mais competentes para as crianas mais desfavorecidas. Em quarto lugar, as crianas susceptveis de desenvolver problemas de comportamento ou de aprendizagem no esto confinadas a certas zonas geogrficas, mas encontram-se em todos os grupos scio-econmicos. Os programas orientados apenas com base no rendimento ou em reas geogrficas correm o risco de no atingir a percentagem mais reduzida mas muitas vezes maior em nmero absoluto de crianas vulnerveis que se encontram fora da rea visada. Estimou-se, por exemplo, que os programas Head Start e Sure Start, nos EUA e no Reino Unido, actualmente, s chegam a cerca de um tero a metade dos grupos que pretendiam atingir (embora isto se deva em parte a financiamento inadequado e no a estratgias de orientao em si mesmas). Estes argumentos sugerem que, quando possvel, a via a seguir a adoptada por pases como os Pases Baixos servios universais, mas com sistemas de financiamento flexveis que podem dar prioridade aos desfavorecidos aumentando os gastos per capita onde for mais necessrio.

Prestao de servios pelo sector privado

Diferenas bsicas na abordagem so tambm evidentes nas estratgias adoptadas pelos vrios governos da OCDE para financiar e prestar servios primeira infncia, quer sejam dirigidos a um determinado grupo ou universais. Na maioria dos pases, existe um misto de servios privados e pblicos de cuidados infantis. Mas alguns governos privilegiam os servios gratuitos ou subsidiados, directamente dirigidos pelas autoridades pblicas ou por intermedirios financiados pelo governo, enquanto outros preferem um regime privado de servios de cuidados para crianas subsidiados directamente pelo governo ou indirectamente por vales ou benefcios fiscais que permitam aos pais escolher entre as diferentes ofertas privadas. Em muitos pases da OCDE, o sector no lucrativo tambm um importante prestador de servios para a primeira infncia e, em muitos casos, foi percursor do envolvimento e do investimento da comunidade. claramente importante que estes servios preencham os requisitos

Servios especficos
Para alm destas consideraes fundamentais, os governos da OCDE tambm se deparam com um amplo leque de estratgias e de sistemas escolha para o financiamento e a prestao de servios para a primeira infncia que estejam disponveis para todos, a custos acessveis. Estes servios devem ser especficos para um dado pblico ou de acesso universal? Gratuitos para todos ou subsidiados em funo do rendimento da famlia? Prestados por organismos pblicos ou
* Aos seis anos, as crianas nlandesas e suecas iniciam uma transio ou ano de preparao para a escola. At l, a educao para a primeira infncia concentra-se sobretudo no desenvolvimento social e emocional e na aprendizagem atravs da brincadeira.

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de qualidade estabelecidos pelos governos; mas, cumprida esta condio, o sector no lucrativo continuar a desempenhar um papel decisivo relativamente ao aumento da disponibilidade, acessibilidade, diversidade de opes e qualidade da prestao de servios para a primeira infncia. Tambm existem argumentos slidos a favor de parcerias com empresas privadas para a prestao de servios para a primeira infncia: estas podem fomentar a concorrncia, incentivar a inovao, reduzir a burocracia, alargar as possibilidades de escolha dos pais, atrair o investimento e reduzir os custos para o contribuinte. Os prestadores privados so tambm geralemente mais rpidos a criar servios e a responder aos desejos dos pais. Em princpio, os servios privados podem ser acessveis para todos atravs de vales ou de outras formas de subsdio. Os prestadores de cuidados e educao privados que tenham licena para exercer essa actividade podem, ento, ser supervisionados a fim de garantir o cumprimento dos critrios de acesso, qualidade, formao e rcios de profissionais por criana (exigindo, por exemplo, que os centros privados de cuidados infantis aceitem todas as crianas de uma determinada rea geogrfica, incluindo as que tm necessidades especiais). Por ltimo, pode argumentar-se que mais provvel que os pais saibam o que melhor para os seus filhos do que os governos. Por todas estas razes, estabeleceu-se em muitos pases da OCDE uma cultura de parceria pblico-privada e muitos prestadores privados de cuidados e educao para as crianas oferecem servios de elevada qualidade. Tambm existem argumentos contrrios prestao de servios privados para a primeira infncia. A superviso e aplicao coerente de normas podem ser dispendiosas e falveis. Alguns prestadores privados tentam reduzir as despesas menos visveis como so as de formao, vencimentos e condies de trabalho. E a rotatividade do pessoal nos servios com fins lucrativos tendencialmente mais frequente (factor que, do ponto de vista da criana, se traduz numa instabilidade dos cuidados infantis).

Por outro lado, o que oferecido por prestadores de cuidados infantis privados no um produto de consumo, mas uma oportunidade nica na vida de uma criana de atravessar com sucesso fases decisivas do seu desenvolvimento cognitivo, emocional e social. Como a UNICEF defende h dcadas e em muitos contextos, o nome da criana hoje. Isto suscita dois problemas especficos, ambos relacionados com a informao disponvel para o consumidor. Em primeiro lugar, a qualidade dos servios de educao e cuidados para a primeira infncia pode nem sempre ser evidente para os pais seja porque estes tm um conhecimento insuficiente sobre o que constitui a qualidade ou por falta de clareza por parte dos prestadores que no conseguem comunicar adequadamente a qualidade dos servios que oferecem. Poder argumentar-se que este problema da informao imperfeita se aplica a todas as transaces do mercado, e que da responsabilidade do consumidor manter-se informado e tomar as decises correctas. E aqui surge um segundo perigo: um servio medocre de educao e cuidados na primeira infncia no um produto que possa ser devolvido, reparado, trocado ou reembolsado. A falta de qualidade pode demorar anos a revelar os seus efeitos; a causa pode nunca tornar-se aparente; e as consequncias podem vir a reflectir-se no apenas na criana, mas na sociedade como um todo. Nenhuma estratgia de prestao de cuidados infantis pode ser considerada como o caminho ideal a seguir. O nico requisito claro e comum quer os servios sejam dirigidos a um determinado grupo ou universais, geridos pelo Estado ou prestados por entidades privadas o que diz respeito ao financiamento, superviso e apoio pblicos para que os servios de qualidade adequada sejam disponibilizados para todos e prioritariamente paras crianas desfavorecidas e em risco. De um modo geral, parecem existir argumentos slidos para centrar as polticas e o financiamento pblicos nos servios para a primeira infncia prestados de modos diversos, mas de carcter universal, financiados e supervisionados por organismos governamentais. Esta a estratgia que de um modo geral tem sido

adoptada por quase todos os governos da OCDE para responder s necessidades educacionais de crianas mais crescidas e, em princpio, no h motivo para prosseguir uma estratgia diferente relativamente aos servios para a primeira infncia. Segundo o relatrio da OCDE, de 2006, sobre os servios para a primeira infncia, Starting Strong, O financiamento pblico directo de servios implica uma orientao governamental mais eficaz dos servios para a primeira infncia, vantagens de escala, uma maior qualidade ao nvel nacional, uma formao mais eficaz de educadores e um grau mais elevado de equidade no acesso. 14 No obstante, os servios para a primeira infncia financiados pelo Estado e universais no so uma panaceia, e no garantem por si s nem o acesso equitativo nem servios de alta qualidade. Os progressos no sentido da concretizao destes objectivos fundamentais devem ser regularmente avaliados e monitorizados independentemente da estratgia adoptada. Por essa razo, o grupo seguinte de indicadores de referncia foi seleccionado, dentro dos limites dos dados disponveis, para registar e comparar os progressos no acesso e na qualidade dos servios para a primeira infncia nos pases da OCDE.

Acesso
Como referido anteriormente, os governos dos pases da OCDE esto a abordar a questo do acesso educao e cuidados na primeira infncia de formas diferentes. Na Europa, muitos governos proporcionam educao pr-escolar gratuita e universal a partir dos trs anos (embora com diferenas considerveis quanto ao nmero de horas por semana). A Nova Zelndia e a Repblica da Coreia tambm esto a alargar rapidamente o acesso aos servios para a primeira infncia tal como a Austrlia e o Japo o esto a fazer, em menor escala. O Mxico est a fazer esforos significativos e passou a ser o primeiro pas da OCDE a tornar a inscrio obrigatria a partir dos trs anos. Na Amrica do Norte, o Canad adia investimentos pblicos importantes na educao at as crianas atingirem os cinco anos. Nos Estados Unidos, onde os servios para a primeira infncia so da responsabilidade de cada estado, o quadro est a mudar rapidamente. Face a provas

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Caixa 4 Os crticos: preocupaes acerca dos cuidados na infncia

Em muitos pases, psiclogos infantis e activistas dos direitos das crianas tm expressado preocupao relativamente transio dos cuidados e da educao na primeira infncia. Um dos crticos mais inuentes o psiclogo australiano Steve Biddulph, cujos livros sobre a educao parental venderam mais de 4 milhes de exemplares em todo o mundo. Argumentando que os cuidados fora de casa so contra-indicados para crianas com menos de trs anos, Biddulph centra as suas crticas nas disparidades que existem entre a teoria e a prtica dos cuidados infantis em muitos dos infantrios e creches que visitou: As melhores creches tinham diculdade em satisfazer as necessidades das crianas muito pequenas num contexto de grupo. As piores, eram negligentes, sem condies e inspitas: um pesadelo de solido desconcertante, de partir o corao. As crianas desta idade com menos de trs anos s querem uma coisa: cuidados individuais de uma pessoa especial inteiramente dedicada a elas. uma questo de equilbrio, de escolha do momento oportuno. Os trs primeiros anos de vida so aqueles em que as crianas so extremamente vulnerveis, em que tm uma enorme necessidade de cuidados individuais e de tudo o que estes comportam, para serem conadas a estranhos numa estrutura colectiva. * Susan Gerhardt, psicoterapeuta em Oxford, co-fundadora do Oxford Parent Infant Project (Projecto de Oxford para Pais e Bebs) tambm se pronunciou contra a guarda externa das crianas muito pequenas. O que parece ser mais crucial para o beb o grau de disponibilidade emocional dos pais ou da pessoa que lhe presta cuidados para perceber os seus sinais e regular os seus estados ... ... A me do beb induzida pelas suas prprias hormonas a fazer estas coisas pelo seu beb, e tem maior probabilidade de sentir uma forte identicao com os sentimentos do beb, desde que possua os recursos interiores para o fazer. Os bebs vm ao mundo com uma necessidade de interaco social que os ajude a desenvolver e a organizar o seu crebro. Se no receberem suciente ateno emptica e sintonizada por outras palavras, se no tiverem um pai ou uma me que se interesse por eles e que reaja positivamente haver partes importantes do seu crebro que no se desenvolvero to bem.

Gerhardt tambm comenta: Hoje em dia, falar claramente acerca da enorme importncia das responsabilidades parentais no popular, uma vez que as mulheres lutaram desesperadamente para se armarem como iguais aos homens no local de trabalho e no querem sentir-se culpadas por manterem as suas carreiras ou as suas remuneraes enquanto outra pessoa toma conta dos seus bebs. ** O mesmo ponto de vista foi defendido por outros comentadores, incluindo a advogada australiana especializada em direitos humanos, Cathleen Sherry: Ningum tem um direito absoluto a uma carreira seja homem ou mulher. Se optar por ter lhos, a sua responsabilidade principal cuidar deles devidamente e se isso afectar a sua carreira, pois que afecte a sua carreira. Mas ningum quer reconhecer esta realidade. Os cuidados infantis permitem aos homens eximir-se da responsabilidade relativamente aos seus lhos. As mulheres tm de pagar a outros para tomar conta dos lhos, porque os homens no esto dispostos a reduzir as horas de trabalho para cumprirem a sua parte de cuidados parentais. Se as mulheres regressam ao trabalho, deviam ser os homens e no os lhos a mudar as suas vidas em funo desta realidade. Nas maternidades, j no se vem os recm-nascidos alinhados em berrios com vrias enfermeiras a cuidar deles. uma prtica muito mal vista. As mes so fortemente encorajadas a terem os seus bebs junto delas 24 horas por dia. Porm, seis semanas depois, parece que j no faz mal colocar estes bebs numa creche com apenas duas pessoas a cuidar de dez deles. Isto no faz sentido. ***

* Biddulph, S., Raising Babies: Should under 3s go to nursery? HarperThorsons, Londres, 2006. ** Gerhardt S., Why Love Matters: How affection shapes a babys brain, Brunner-Routledge, Scarborough (Canad) e Nova Iorque, 2004. *** Biddulph, S., Raising Babies: Should under 3s go to nursery?, op. cit., pp. 32-34.

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cada vez mais evidentes de que a educao e os cuidados de qualidade na primeira infncia podem produzir benefcios significativos a longo prazo desde a melhoria do desempenho escolar a rendimentos mais elevados e at uma menor probabilidade de envolvimento em delitos muitos estados decidiram alargar os programas pr-escolares. O resultado tem sido uma maior presso em termos de financiamento sobre o governo federal e o compromisso de reforar o apoio ao pr-escolar em 2008. Para as crianas com menos de trs anos, as diferenas entre pases so ainda mais marcantes. Na Finlndia, Noruega e Sucia, os servios so organizados ao nvel comunitrio e so altamente subsidiados, pagando os pais geralmente no mais de 10 a 15% dos custos (as famlias pobres so totalmente dispensadas do pagamento de propinas). Em contrapartida, os pases anglfonos adoptaram em geral abordagens com uma maior componente de mercado; na Irlanda, no Reino Unido e Estados Unidos, os pais tm frequentemente de suportar a totalidade dos custos para crianas com menos de trs anos. Importa sublinhar de novo que, embora este relatrio se debruce sobre a responsabilidade dos governos no que diz respeito aos servios para a primeira infncia, as lacunas nesta matria esto a ser tambm preenchidas por um sem nmero de solues informais e no registadas que envolvem avs, amigos, vizinhos, amas e outras formas de cuidados em casa ou em grupo no bairro . O Quadro 3 tenta, atravs de um mtodo indirecto, dar uma ideia da escala destes solues. O mesmo revela, por exemplo, que na Alemanha, ustria, Canad, e Irlanda, cerca de 60% ou mais das mulheres com crianas pequenas esto empregadas, mas que o nvel de inscrio de crianas com menos de trs anos em estruturas de cuidados oficialmente reconhecidas inferior a 20%. Assim, difcil medir e comparar em termos globais o acesso educao e aos cuidados. Deve definir-se como acesso apenas o acesso a centros acreditados de cuidados infantis? Ou devem ser includas outras formas de cuidados como os que so prestados por familiares durante o dia, os grupos de actividades ldico-educativas? O acesso significa meio dia, dia inteiro, todo o ano ou ano lectivo? Que gratuito e aberto a todos ou

sujeito ao pagamento de propinas segundo critrios de eligibilidade?

Crianas menores de trs anos

Para efeitos do presente relatrio, estas perguntas, no lugar de serem respondidas, ficam por responder devido disponibilidade muito limitada de dados internacionalmente comparveis. Sob o ttulo acesso, o indicador de referncia 3 sugere que servios para a infncia publicamente subsidiados e regulados devem estar disponveis para uma percentagem significativa de crianas com menos de trs anos. O valor associado a este indicador foi fixado em 25% um indicador de referncia atingido presentemente por pouco mais de metade dos pases da OCDE relativamente aos quais existem dados disponveis. A Alemanha, a ustria, o Canad, a Espanha, a Hungria, a Itlia, a Irlanda, o Japo, o Mxico, Portugal, a Repblica da Coreia e a Sua, no conseguiram atingir este nvel (Quadro 1). Muitos entendero que o nvel de 25% demasiado baixo. Em primeiro lugar, porque inferior percentagem de crianas menores de trs anos que actualmente frequenta estruturas de educao e cuidados licenciadas em toda a OCDE (se forem considerados os servios de cuidados privados e no subsidiados). Em segundo lugar, mais baixo do que o objectivo de 33% j acordado pelos lderes da Unio Europeia. Mas importante referir que os 25% sugeridos como indicador de referncia para o acesso de crianas menores de trs anos no pretende ser uma medida dos nveis brutos de inscries (nem um reflexo das necessidades do mercado de trabalho) e no inclui o acesso a servios no licenciados, assistncia prestada por familiares, ou servios privados no subsidiados de educao e cuidados. antes proposto como indicador do empenho do governo no que diz respeito a servios de educao e cuidados na primeira infncia, de qualidade, subsidiados pelo Estado, bem regulados, acessveis e disponveis para todos. E reconhece que os servios de educao e cuidados para os menores de trs anos so uma necessidade nos pases onde uma elevada percentagem de mulheres trabalha; mas reflecte tambm o

respeito pela escolha dos pais e o reconhecimento de que, em muitos pases, o direito a licenas parentais permite cada vez mais aos pais exercer essa escolha. Numa situao ideal, o direito a licenas parentais permitiria que todas as crianas recebessem cuidados em casa pelo menos durante os primeiros 12 meses de vida, altura em que haveria a possibilidade de introduzir gradualmente as crianas em estruturas de educao e cuidados de qualidade, at terem idade para iniciar a escolaridade formal. O valor de 25% sugerido como indicador de referncia pretende reflectir o empenho governamental relativamente a este ideal. Embora seja uma base de comparao til, o indicador de referncia 3 tambm tem limitaes bvias. O facto de os servios serem subsidiados pelo Estado no garante por si s a qualidade, embora a experincia sugira que a qualidade dos cuidados frequentemente mais elevada se os governos financiarem, supervisionarem e aplicarem padres bsicos de formao do pessoal, qualificaes, dimenso do grupo e dos rcios de profissionais por criana. As solues informais de cuidados para a infncia, ainda que bem intencionados, podem no cumprir estes requisitos; e mais provvel que os servios privados no subsidiados tenham de cobrar propinas que excluem as famlias mais pobres ou de tentar economizar no nmero e na formao do pessoal. Em segundo lugar, o indicador de referncia de 25% de acesso para crianas com menos de trs anos no reflecte se a oferta est ou no a ser feita para as crianas desfavorecidas e vulnerveis crianas provenientes das famlias mais pobres, filhos de imigrantes ou de segunda lngua (Quadro 5), crianas cujos pais se deparem com problemas e presses excepcionais, e crianas com incapacidades e necessidades especiais diagnosticadas. Actualmente, pouqussimos pases possuem dados nacionais para classificar ou comparar este factor crucial. Por conseguinte, esta falta de dados estatsticos e de qualquer critrio acordado que permita controlar o acesso das crianas
* Esta opo existe actualmente em vrios pases nrdicos, onde as crianas tambm tm o direito legal a um lugar num servio para a primeira infncia de uma autoridade local no termo da licena parental.

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Quadro 3 - Disparidades na prestao de cuidados s crianas A tabela permite comparar a percentagem de mulheres que tm crianas pequenas e esto a trabalhar, e a percentagem de crianas menores de trs anos que esto inscritas em estruturas de cuidados licenciadas. As disparidades reveladas so uma indicao aproximada da utilizao de servios informais de cuidados para crianas. Inscrio de crianas de 0-3 anos em estruturas de cuidados licenciadas, 2004
Dinamarca Islndia Noruega Sucia Estado Unidos Finlndia Blgica Nova Zelndia Pases Baixos Austrlia Frana Reino Unido Portugal Espanha Repblica da Coreia Canad Japo Irlanda Alemanha Hungria ustria Itlia Mxico Sua 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Taxas de emprego de mulheres cujo lho mais novo tem menos de 3 anos, 2005
Dinamarca **Islndia **Noruega Sucia Estado Unidos Finlndia Blgica Nova Zelndia Pases Baixos **Austrlia Frana Reino Unido Portugal Espanha **Repblica da Coreia Canad Japo **Irlanda Alemanha Hungria ustria Itlia **Mxico Sua 80%

** No existem dados disponveis. Fonte da inscrio de crianas dos 0 3 anos em estruturas de cuidados licenciadas: Base de Dados da Famlia da OCDE e Base de Dados da Educao da OCDE. Nota: Os dados relativos ao Canad e Alemanha dizem respeito a 2001; os dados relativos Frana reectem o ano de 2002; os dados relativos Islndia, ao Mxico e Noruega dizem respeito a 2003; e os dados relativos Austrlia, Dinamarca, Repblica da Coreia e aos Estados Unidos dizem respeito a 2005. Fonte das taxas de emprego das mes cujo lho mais novo tem 0 3 anos: OCDE (2007) Babies and Bosses - Reconciling Work and Family Life (Vol. 5); Babies and Bosses (Austlia, Australian Bureau of Statistics (2005); 6224.0.55.001 FA2 Labour Force Status and Other Characteristics of Families; Estatsticas do Canad (dados de 2001), Estatsticas da Dinamarca (dados de 1999), Estatsticas da Finlndia (dados de 2002), Estatsticas da Islndia (dados de 2002 relativos s mulheres de 25 54 anos), autoridades japonesas (dados de 2001), LFS Suo (inqurito s foras de trabalho) (2006 dados do segundo trimestre), UK Ofce of National Statistics (Servio Nacional de Estatstica do Reino Unido) (dados de 2005), e o inqurito actual dos EUA sobre a populao (dados de 2005); todos os outros pases da UE, Inqurito Europeu sobre as Foras de Trabalho (dados de 2005), excepto relativamente Itlia, que dizem respeito a 2003.

desfavorecidas constitui uma lacuna importante nesta primeira tentativa de elaborar um conjunto de padres minmos internacionalmente comparveis em matria de servios destinados primeira infncia.

espcie de actividade de aprendizagem regular em grupo que ajude a prepar-los para o incio da escolaridade formal. Por estes motivos, o valor proposto como padro mnimo uma taxa de inscrio de 80% para as crianas de quatro a cinco anos de idade. Como mostra o Quadro 1, este indicador de referncia, cumprido por 15 dos 25 pases da OCDE relativamente aos quais existem dados (embora, surpreendentemente, no pela Finlndia). A maioria dos governos europeus j garante um lugar no pr-escolar a todas as crianas de quatro anos, embora o nmero de horas semanais seja varivel. Outros pases da OCDE seguem na mesma direco a diferentes velocidades. O ideal seria que a taxa de inscrio de

Crianas mais velhas

Para as crianas mais velhas, as de quatro a cinco anos, o indicador escolhido (indicador de referncia 4) o nvel de inscrio em estabelecimentos pr-escolares subsidiados e acreditados pelo Estado por um perodo mnimo de 15 horas semanais. Nesta idade, o quinto ano de vida, no h dvida sobre os benefcios da educao pr-escolar. tambm uma idade em que quase todos os pais consideram que os seus filhos devem participem em alguma

crianas de quatro anos fosse de praticamente 100%, e, uma vez mais, resta saber se um indicador de referncia de 80% no ir mascarar ou sancionar o facto de os 20% que podem no estar servidos serem provavelmente crianas de contextos desfavorecidos. Outra insuficincia manifesta do indicador o facto de no reflectir o nmero de horas dirias disponibilizadas pelos servios um factor primordial para muitos milhes de pais com empregos a tempo inteiro. Por essa razo, o indicador de referncia 4 dever ser lido mais como um sinal orientador do que como um objectivo.

Qualidade e pessoal
O acesso sem qualidade no vantajoso. Por isso, todos os governos da OCDE enfrentam o difcil desafio de definir e

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Caixa 5 Alemanha: os lhos dos imigrantes

Em princpio, a transio para os cuidados infantis fora de casa uma oportunidade para reduzir as desvantagens com que se deparam os lhos das famlias imigrantes. Ao promover a integrao e o desenvolvimento de aptides lingusticas, a educao e os cuidados na primeira infncia deveriam permitir diminuir as barreiras com que se deparam muitos lhos de imigrantes na entrada para o sistema formal de educao. Ainda no possvel fazer uma comparao transnacional dos servios para os lhos dos imigrantes. Mesmo no interior de cada pas vericam-se grandes diferenas entre as diversas categorias de imigrantes e o tipo de desigualdade com que se deparam. Contudo, alguns pases da OCDE esto a tentar acompanhar os progressos dos lhos das famlias de imigrantes e avaliar o contributo dos servios de educao e cuidados na primeira infncia. Na Alemanha, por exemplo, vrios estudos recentes tentaram denir a questo de um modo mais claro. Destacamos a seguir algumas das principais concluses. Em mdia, os lhos das famlias de imigrantes: I Esto em maior risco de crescer na pobreza (um estudo concluiu que o risco de pobreza para os lhos dos imigrantes era de cerca do dobro do das crianas de nacionalidade alem). I Tm um menor conhecimento da lngua alem um factor indispensvel para a integrao social e para o sucesso escolar. I Comeam a escola signicativamente mais tarde do que as crianas alems. I Tiram (em mdia) piores notas na escola primria. I Ficam ainda mais para trs no ensino secundrio. I Tm duas vezes mais probabilidades de ter problemas com outras crianas, por exemplo, de ser importunadas ou intimidadas. I Tm menos espao e vivem com mais pessoas em casa, e tm menos probabilidades de dispor de um stio para estudar sem serem perturbadas.* I Tm quatro vezes mais probabilidades de ter de repetir o ano entre o 1 e o 3 grau do ensino primrio. I Tm mais probabilidades do que as crianas com nacionalidade alem de, aos 10 anos, serem aconselhadas a ir para a Hauptschule e menos probabilidades de entrar para o Gymnasium ou para a Realschule.** I Depois de deixarem a escola, tm menos probabilidades de entrar num curso de formao. I Tm mais probabilidades de sofrer de excesso de peso. I Recorrem menos a servios mdicos. I Tm menos probabilidades do que as crianas alems de ser inscritas num servio pr-escolar.

Estudos feitos a lhos de famlias de imigrantes inscritos no pr-escolar revelaram que: I Quanto mais tempo os lhos de imigrantes frequentarem um ensino pr-escolar, menores so as disparidades entre as suas competncias no que diz respeito lngua alem e as das crianas que no so lhas de imigrantes. I A frequncia do pr-escolar melhorou os resultados escolares dos lhos de imigrantes ao ponto de se poder considerar que tinham as mesmas oportunidades educacionais que os lhos de famlias alems de baixos rendimentos (que, no estudo em causa, no pareciam ter beneciado de maneira signicativa da educao pr-escolar). I Os lhos de imigrantes tm menos probabilidades de dominar a lngua alem se frequentarem um estabelecimento pr-escolar com uma elevada percentagem de crianas do mesmo grupo tnico. Uma srie de advertncias importantes: I Alguns dos estudos realizados so de pequena envergadura e podem no ser representativos escala nacional. I Os resultados escolares podem ser um reexo de famlias mais pobres, bairros mais pobres e pais com um menor grau de instruo. Os servios para a primeira infncia e os esforos das escolas primrias, por si s, no podem compensar plenamente estes problemas estruturais. I O tipo de escolas frequentadas por lhos de imigrantes tambm pode reectir o seu estatuto scio-econmico e residencial.

Nota: Informaes de: Clauss S. e B. Nauck, 2008, The Situation of Immigrant Children in Germany, a Literature Review, um relatrio preparado para o Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF sobre Children in Immigrant Families in Rich Countries, com edio de D. Hernandez (brevemente disponvel). * Quando se pediu a crianas na Alemanha para avaliarem a sua prpria situao em casa, numa escala de sete pontos de muito m at muito boa, a pontuao mdia para os lhos de imigrantes foi de 6.1, pouco menos da pontuao mdia de 6.5 registada para crianas no imigrantes. ** Aos 10 anos de idade, as crianas do sistema educativo alemo so seleccionadas para um dos trs tipos diferentes de ensino secundrio Gymnasium, Realschule ou Hauptschule. O Gymnasium disponibiliza a educao acadmica mais clssica e tem quase o monoplio da entrada para a universidade. Tradicionalmente, a Realschule conduz a formao e empregos mais qualicados. A Hauptschule tem o estatuto mais baixo, a que abrange menos opes para uma formao adicional e a via usual para o trabalho menos qualicado. Poucas crianas mudam de rumo depois de ter sido feita a seleco inicial.

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supervisionar a qualidade dos servios para a primeira infncia. O ideal seria que esta tarefa envolvesse os pais e a comunidade, assim como os profissionais de cuidados infantis e as instituies acadmicas. A investigao disponvel consistente ao concluir que a qualidade da educao e cuidados para a primeira infncia depende, acima de tudo, da capacidade do pessoal para estabelecer relacionamentos com as crianas e ajudar a criar um ambiente seguro, coerente, sensvel, estimulante e gratificante. Por outras palavras, os bons cuidados infantis so uma extenso de um bom exerccio da parentalidade. Ou, conforme o j citado relatrio do US National Research Council refere, Se h componente particularmente decisiva em matria de qualidade, esta assenta no relacionamento entre a criana e o educador e na capacidade do adulto para reagir s manifestaes da criana. 15 Esta , pois, a essncia da qualidade, a qual evidentemente difcil de medir. Contudo, possvel medir alguns requisitos prvios da qualidade sobretudo a disponibilidade de um nmero suficiente de profissionais de cuidados infantis devidamente formados, supervisionados e bem remunerados. Por essa razo, os indicadores de referncia 5, 6 e 7 estabelecem critrios mnimos para trs dos aspectos-chave mensurveis da qualidade da educao e dos cuidados para a primeira infncia, e compara a actuao dos pases relativamente a esses aspectos. Em geral, o quadro no encorajador. O relatrio da OCDE de 2006, Starting Strong conclui, por exemplo, que existe [muitas vezes] uma grande disparidade de salrio entre o pessoal que presta cuidados infantis e os professores, e, na maioria dos pases, o pessoal encarregado dos cuidados tem pouca formao e aufere salrios prximos dos nveis do ordenado mnimo. No surpreende que a rotatividade dos funcionrios neste sector seja elevada. Em muitos pases, os profissionais dos cuidados infantis encontram-se no fundo da tabela salarial e tm poucas perspectivas em matria de segurana no emprego e de carreira. Em alguns pases, nomeadamente a Austrlia, o Reino Unido e os Estados Unidos, o emprego em infantrios e centros de dia considerado como um trabalho adequado

para pessoas muito jovens, no qualificadas ou que esto em trnsito, ou que renem estas trs condies. Quando o salrio baixo, as taxas de rotatividade do pessoal tm tendncia a ser elevadas (30% por ano entre os funcionrios das estruturas de cuidados infantis nos Estados Unidos, por exemplo, em comparao com menos de 7% para os professores das escolas). Essas taxas elevadas de rotatividade, comenta o Conselho Cientfico Nacional dos EUA, esto a prejudicar as relaes que as crianas pequenas estabelecem com os adultos que se ocupam delas durante uma grande parte do dia. Trata-se da prestao de cuidado infantis a custos muito baixos. E no serve. Habitualmente os salrios representam cerca de trs quartos dos custos da prestao de servios destinados primeira infncia. Como est tambm claramente provado que um pessoal com nveis mais elevados de educao e qualificaes mais especializadas estabelece uma interaco mais estimulante e gratificante com as crianas, a margem para a reduo de custos limitada se se quiser manter a qualidade. Alm disso, os servios que no tm a qualidade exigida no trazem benefcios para as crianas e podem at ser prejudiciais; por isso, so um desperdcio de dinheiro por muito baratos que sejam. E o que ainda pior que do ponto de vista do interesse superior da criana, eles desperdiam uma oportunidade irrepetvel. O indicador de referncia 5 exige que todo o pessoal tenha pelo menos uma formao inicial antes de comear a trabalhar num servio de educao e cuidados para a primeira infncia. O valor sugerido de 80%, actualmente ligado a este indicador aplica-se a todo o pessoal que trabalha regularmente com crianas pequenas, incluindo as pessoas que prestam assistncia no bairro ou em casa. Em caso de haver necessidade de empregar pessoas no qualificadas para cobrir as necessidades de curto prazo, a frequncia de um curso de iniciao credenciado em matria de cuidados na primeira infncia deveria ser obrigatrio por lei. O indicador 5 tambm tenta tambm responder questo da qualidade e da continuidade do pessoal, estipulando que o alinhamento do seu salrio e das suas condies de trabalho com os dos

profissionais de educao ou de assistncia social deve ser pelo menos encarado. Este indicador de referncia tem tambm bvios pontos fracos, pois no capta a extenso ou a durao da formao necessria, ou o alcance da formao em exerccio e o apoio que o pessoal dos servios de educao e cuidados na primeira infncia necessita, ou a determinao dos governos para por em prtica em vez de encarar uma revalorizao das profisses dedicadas aos cuidados na primeira infncia. No obstante, significativo e perturbador que apenas 17 dos 25 pases da OCDE analisados respondam a este indicador de referncia relativamente modesto. Tambm surpreendente que a Dinamarca e a Noruega, cujos servios para a primeira infncia tm boa reputao, no atinjam o nvel mnimo de 80% em matria de formao inicial do pessoal encarregado dos cuidados na primeira infncia. O indicador de referncia 6 refora a dimenso relativa formao em cuidados de qualidade, estipulando que um mnimo de 50% do pessoal dos centros de educao e cuidados infantis, incluindo os auxiliares e todos os consultores e educadores, devem ter completado um mnimo de trs anos de ensino do terceiro grau, com uma especializao no domnio da primeira infncia ou numa rea relacionada. Como o quadro 1 revela, 20 dos 25 pases da OCDE conseguiram alcanar este padro, com as nicas excepes da ustria, Finlndia, Japo, Noruega e Sua. Este indicador de referncia tem tambm limitaes bvias e teve de ser interpretado de modo bastante amplo para admitir: a) pases em que a qualificao exigida um diploma universitrio de dois anos e b) pases como a Frana, a Irlanda e o Reino Unido em que basta uma qualificao como professor do ensino primrio, sem formao especial relativa s necessidades de desenvolvimento das crianas em idade pr-escolar.

* Esta uma das razes pelas quais os servios para a primeira infncia nestes pases se inclinam para a escolarizao da educao e dos cuidados para a primeira infncia, o que muitas vezes signica ensinar em grupos grandes, dando pouca ateno a cada uma das crianas e sua preparao para tipos especcos de aprendizagem.

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O indicador de referncia 7 analisa a dimenso do grupo e os rcios de profissional por criana. Especificamente, estabelece um mnimo de um profissional por cada 15 crianas de quatro a cinco anos e uma dimenso mxima do grupo de 24. Como demonstra o quadro 1, apenas 12 dos 25 pases da OCDE cumprem actualmente este critrio. Em muitos dos pases que no cumprem o critrio estabelecido sero necessrios aumentos significativos de financiamento para que os os rcios de educadores por criana baixem para 1:15 e para que os grupos tenham um mximo de 24 crianas. O Mxico, por exemplo, tem

muito a fazer se quiser alcanar este indicador de referncia uma vez que est a expandir rapidamente a educao pr-escolar a toda a populao infantil. Mas sero tambm necessrios aumentos significativos de gastos em alguns pases mais ricos da OCDE, tais como a Irlanda onde as crianas mais pequenas frequentam muitas vezes turmas com os piores rcios de profissional por criana. Na prtica, os rcios aceitveis por criana variam consoante as circunstncias, incluindo o nmero de horas dirias de permanncia num centro de cuidados infantis. Porm, as investigaes revelam claramente que as crianas pequenas

necessitam de muita ateno e apoio de carcter individualizado de relaes mais do que de uma aprendizagem colectiva. amplamente reconhecido que os bebs e as crianas muito pequenas no esto preparados para actividades de grupo; mas mesmo no caso de crianas de quatro e cinco anos, os grupos mais pequenos permitem realizar actividades mais estimulantes e mais sintonizadas com os interesses e o estdio de desenvolvimento de cada criana. Em geral, estes trs indicadores de referncia relativos qualidade (5, 6 e 7) representam apenas um limite mnimo de contributos que so considerados

Caixa 6 Direitos da criana: na primeira infncia

A educao da criana deve destinar-se a promover o desenvolvimento da personalidade da criana, dos seus dons e aptides mentais e fsicas na medida das suas potencialidades. Artigo 29. da Conveno sobre os Direitos da Criana O Comit dos Direitos da Criana foi incumbido pelas Naes Unidas de promover e acompanhar os progressos dos pases do mundo em matria da aplicao da Conveno de 1989 sobre os Direitos da Criana. Desde a entrada em vigor da Conveno, em 1990, o Comit adoptou oito Comentrios Gerais para orientar os governos no cumprimento das suas obrigaes decorrentes da Conveno. Um deles Comentrio Geral n. 7 sobre A aplicao dos direitos da criana na primeira infncia tem particular relevncia para a educao e os cuidados destinados s crianas mais pequenas. Comentrio Geral n. 7 O Comentrio Geral n. 7 sublinha que as crianas pequenas tm direitos desde o incio das suas vidas. E reconhecem tambm a especial vulnerabilidade dos mais pequenos pobreza, discriminao e a outras adversidades que podem comprometer os seus direitos e prejudicar as suas capacidades e o seu bem-estar. A primeira infncia , pois, um perodo crucial no que diz respeito aos direitos das crianas. Por conseguinte, todos os governos so incentivados a trabalhar no sentido do cumprimento dos direitos das crianas mais pequenas atravs da adopo de polticas, leis, programas, prticas abrangentes, e da formao prossional e investigao. Em particular, considera-se que o direito educao durante a primeira infncia comea nascena.

O Comentrio Geral n 7 estabelece os seguintes pontos especcos: I As crianas pequenas em geral no devem em circunstncia alguma sofrer de discriminao, por exemplo, nos casos em que as leis no oferecem uma proteco contra a violncia igual para todas as crianas, incluindo as crianas pequenas. As crianas pequenas esto particularmente expostas discriminao devido sua relativa impotncia e sua dependncia de outros para a realizao dos seus direitos. I A discriminao pode consistir em nveis de nutrio reduzidos, na falta de cuidados e de ateno, na restrio das oportunidades para brincar, para aprender e beneciar da educao; ou na inibio da livre expresso dos seus sentimentos e opinies. A discriminao tambm pode assumir a forma de tratamento severo e de expectativas no razoveis, que podem chegar explorao e abuso. I A discriminao potencial em matria de acesso a servios de qualidade para crianas pequenas particularmente preocupante, designadamente quando os servios de sade, educao, assistncia social e outros no esto universalmente disponveis e so prestados por uma combinao de organizaes estatais, privadas e de solidariedade. I Como primeiro passo, o Comit encoraja os Estados Partes a controlar a disponibilidade e acessibilidade de servios de qualidade, que contribuam para a sobrevivncia e o desenvolvimento das crianas pequenas, nomeadamente atravs da recolha sistemtica de dados, desagregados em termos de grandes variveis relacionadas com as caractersticas e as circunstncias das crianas e das suas

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indissociveis do tipo de relacionamento entre profissionais e crianas que constituem a essncia da qualidade e das boas prticas em matria de educao e cuidados na primeira infncia. Actualmente, apenas cinco pases da OCDE a Hungria, a Islndia, a Nova Zelndia, os Pases Baixos e a Sucia cumprem estes trs pontos. Seis pases a Austrlia, a Blgica (Flandres), o Canad, a Irlanda, o Japo e a Noruega cumprem apenas um. Nos pases que no cumprem os padres mnimos de qualidade em matria de servios para a primeira infncia, possvel que a existncia de um requisito

prvio para o progresso rpido possa provocar mudanas na atitude dos poderes pblicos. Em alguns pases ainda frequente considerar que para tomar conta de bebs e de crianas pequenas pouca ou nenhuma formao necessria, que poder ser necessria alguma formao adicional para as pessoas a quem so confiadas crianas dos trs aos cinco anos e que um nvel mais elevado de formao apenas necessrio para os professores de crianas mais velhas. Estas opinies esto ultrapassadas e so perigosas. Em termos prticos, a melhoria das condies de salrio e de trabalho seriam um passo evidente no sentido da mudana

de mentalidades e de uma valorizao da profisso. De igual modo, a integrao dos cuidados na primeira infncia na formao de professores e tcnicos sociais (como j sucede na Dinamarca, Finlndia e Sucia, onde os auxiliares de centros infantis tm a possibilidade de adquirir formao complementar que lhes permite obter qualificaes mais elevadas). A existncia de oportunidades e de qualificaes acadmicas em educao e cuidados para a primeira infncia tambm ajudaria a elevar o estatuto da profisso e a ancorar a prtica na investigao e na elaborao de polticas com base em provas.

famlias. Como segundo passo, podem ser necessrias medidas para garantir a todas as crianas as mesmas oportunidades que lhes permitam beneciar dos servios disponveis. I Os Estados Partes devem tentar sempre disponibilizar programas que complementem o papel dos pais, elaborados na medida do possvel em colaborao com os pais, nomeadamente atravs de iniciativas colectivas que renam pais, professores e outros prossionais a m de promover o desenvolvimento da personalidade da criana, dos seus dons e aptides mentais e fsicas na medida das suas potencialidades (artigo 29. da Conveno sobre os Direitos da Criana). I Os prossionais da primeira infncia tanto no sector pblico como no privado devem dispor de uma preparao slida, de formao contnua e de uma remunerao adequada. Neste contexto, os Estados Partes so responsveis pela criao de servios que visem o desenvolvimento na primeira infncia. O papel da sociedade civil dever complementar o papel do Estado e no substitui-lo. Nos casos em que os servios no estatais desempenham um papel preponderante, o Comit recorda aos Estados Partes que estes tm a obrigao de monitorizar e regulamentar a qualidade da prestao para garantir a proteco dos direitos das crianas e a realizao do seu interesse superior. I O respeito pelas capacidades evolutivas das crianas pequenas crucial para a realizao dos seus direitos, e especialmente signicativo durante a primeira infncia devido s rpidas transformaes dos mecanismos fsico, cognitivo, social e emocional das crianas, desde a mais tenra idade at ao incio da escolarizao.

I As capacidades evolutivas devem ser consideradas como um processo positivo e habilitante, no um pretexto para prticas autoritrias que restrinjam a autonomia e a liberdade de expresso da criana, tradicionalmente justicadas pela relativa imaturidade das crianas e pela sua necessidade de socializao. Os pais (e outros) devem ser encorajados a oferecer directivas e orientaes centradas na criana, atravs do dilogo e do exemplo, de modo a reforar as capacidades das crianas pequenas para exercerem os seus direitos, nomeadamente o direito participao (artigo 12.) e o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio (artigo 14.). I Para garantir que os direitos das crianas pequenas sejam plenamente realizados durante esta fase crucial das suas vidas (e tendo em conta o impacte das experincias da primeira infncia sobre as suas perspectivas a longo prazo), os Estados Partes so instados a adoptar para a primeira infncia planos abrangentes, estratgicos e limitados no tempo num quadro que assente nos direitos das crianas. Para tal necessrio um aumento das alocaes em termos de recursos humanos e nanceiros para os servios e programas destinados primeira infncia. I Os Estados Partes so encorajados a desenvolver parcerias slidas e equitativas entre o governo, os servios pblicos, as organizaes no governamentais, o sector privado e as famlias para nanciar servios globais de modo a apoiarem os direitos das crianas pequenas.

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Por ltimo, deve referir-se que nveis mais elevados de formao de pessoal, uma melhor proporo entre o nmero de crianas por profissional e grupos mais pequenos so elementos particularmente importantes em centros destinados a crianas em risco e s que tm necessidades educativas especiais. Sem recursos adicionais para tal, muito menos provvel que a educao e os cuidados na primeira infncia faam diferena na vida das crianas desfavorecidas.

tabela de classificao geral gastam aproximadamente o dobro da mdia da OCDE. Apenas seis pases da OCDE cumprem oito ou mais indicadores de referncia (Quadro 1) e so os mesmos seis pases que esto no cimo da tabela dos gastos governamentais em servios para a primeira infncia (Dinamarca, Finlndia, Frana, Islndia, Noruega e Sucia). A partir dos dados disponveis, pode-se concluir que em geral muitos pases da OCDE precisam de quase duplicar os nveis actuais de gastos em servios para a primeira infncia a fim de cumprirem os padres mnimos aceitveis. possvel chegar mesma concluso genrica, colocando a questo no sentido inverso qual poder ser o custo de uma educao e cuidados de qualidade por criana? Embora haja poucos dados, a experincia dos Estados Unidos sugere que esse custo na regio ser de cerca de 5.000 dlares anuais por criana pela frequncia escolar a meio tempo e de cerca de 9.000 dlares anuais para programas escolares a tempo inteiro. Para as crianas com menos de trs anos, que requeiram um nmero mais elevado de membros do pessoal por criana, os custos sero necessariamente superiores. Estes nmeros sugerem que os custos por criana sero provavelmente superiores aos que so habitualmente gastos nos primeiros anos de escolaridade obrigatria. Porm, a mensagem central desses estudos a de que os programas que proporcionam benefcios mensurveis requerem nveis de pessoal e de formao elevados, e que os benefcios dos servios para a primeira infncia que se encontram abaixo de um determinado patamar de custos e qualidade sero poucos ou nenhuns. Por conseguinte, tudo leva a crer que, tanto ao nvel macro como ao nvel micro, muitos pases da OCDE precisam de duplicar os nveis actuais de gastos para cumprirem os padres mnimos de servios para a primeira infncia. Na maioria dos pases, necessrio um investimento suplementar para responder a questes decisivas tais como a oferta de servios para crianas desfavorecidas, uma formao mais alargada do pessoal e o aumento do horrio de

funcionamento dos centros para a primeira infncia a fim de satisfazer as necessidades tanto das crianas como dos pais. Nos pases em que o sector privado o principal prestador de servios de cuidados infantis, tambm ser necessrio um investimento adicional para estabelecer e aplicar os padres, e para permitir aos pais atravs de subsdios, benefcios fiscais ou esquemas de vales - escolher e pagar por servios credenciados para os seus filhos. Procurando ter em conta as realidades actuais, o indicador de referncia 8 fixa o nvel exigido de gastos do governo com servios para a primeira infncia num mnimo de 1% do PIB. Apenas 6 dos 25 pases da OCDE relativamente aos quais existem dados disponveis atingem ou ultrapassam este nvel. Os gastos ainda no atingiram metade deste nvel na Austrlia, Espanha, Irlanda, Japo, Nova Zelndia, Pases Baixos, Repblica da Coreia, e Sua.

Oramentos
Em termos gerais, o nvel de empenho nacional relativamente qualidade e disponibilidade de educao e cuidados para a primeira infncia reflecte-se tambm no nvel do investimento pblico em servios para a primeira infncia. O Quadro 4 mostra o nvel actual desses gastos nos 23 pases da OCDE para os quais existem dados disponveis (sem incluir as prestaes familiares ou os custos das licenas parentais). Uma vez mais, estes valores devem ser tratados com prudncia; as estatsticas oficiais nem sempre so claras ou uniformes no registo do que est e do que no est includo nos servios para a primeira infncia. O valor de 1,3% do PIB atribudo Sucia, por exemplo, est muito provavelmente subestimado (uma vez que os centros pr-escolares na Sucia so de alta qualidade e esto disponveis durante muitas horas por dia, ao longo de todo o ano de trabalho). Outro dado a ter em conta que, em alguns casos, os gastos das autoridades estaduais e locais podem ser excludos dos valores nacionais. O Quadro 4 tambm no consegue captar o ritmo a que se processa a mudana na configurao dos servios para a primeira infncia; na Repblica da Coreia e no Reino Unido, por exemplo, os gastos do governo com educao pr-escolar quadruplicaram na ltima dcada. Em geral, o Quadro 4 mostra que os governos dos pases da OCDE esto a gastar actualmente uma mdia de 0,7% do PIB em servios para a primeira infncia. E mostra ainda que os pases do topo da
* Relativamente s recomendaes especcas sobre o que deve estar includo nas despesas governamentais com servios para a primeira infncia, de acordo com modelos de nanciamento diferentes, ver o Captulo III de Benchmarks for Early Childhood Services in OECD Countries, Innocenti Working Paper 2008-02, divulgado em <www.unicef-irc.org>.

O contexto mais alargado

Por ltimo, a eficcia dos servios para a primeira infncia tambm deve ser avaliada no contexto em que estes servios operam. Por muito bons que estes servios possam ser, no se pode esperar que os mesmos, por si s, quebrem as amarras da pobreza e da excluso social. Apenas polticas de longo prazo em matria de emprego, habitao, qualificao profissional, combate discriminao, transferncias sociais e nveis adequados de salrio mnimo conseguem diminuir desigualdades enraizadas. Esta a razo pela qual um relatrio do Conselho Nacional de Investigao dos Estados Unidos sobre desenvolvimento na primeira infncia faz a seguinte recomendao: ...O Congresso deve avaliar as polticas fiscais, salariais e de apoio ao rendimento... em funo da sua eficcia para garantir que nenhuma criana cujas necessidades sejam asseguradas pelo equivalente de um adulto que trabalhe a tempo inteiro viva na pobreza, e que nenhuma famlia seja vtima de pobreza extrema e persistente, independentemente da sua situao de emprego. 17 No so ainda totalmente compreendidos os mecanismos exactos atravs dos quais um baixo rendimento familiar tende a comprometer o futuro das crianas. Alm da estreita ligao entre as desvantagens

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Quadro 4 Gastos pblicos em servios de cuidados infantis e educao pr-escolar, percentagem do PIB*, 2003
Islndia Dinamarca Finlndia Sucia Frana Noruega Hungria Portugal Blgica Mxico Mdia OCDE Estados Unidos ustria Reino Unido Itlia Espanha Pases Baixos Austrlia Alemanha ** Nova Zelndia Japo Sua Irlanda Repblica da Coreia 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0
** A baixa classicao da Alemanha reecte o facto de os gastos com crianas dos 0 ao 3 anos estarem listados com 0% na Base de dados da famlia da OCDE de onde os dados so retirados. Os fundos federais para os Bundeslnder no esto assinalados para os servios para a primeira infncia; em consequncia, o investimento ca ao critrio de cada Land. Os novos Bundeslnder (ex-Alemanha de Leste) apresentam as taxas mais elevadas da Europa (37%) de frequncia das crianas pequenas dos servios de assistncia para crianas. Nos antigos Bundeslnder (ex-Alemanha Ocidental) h um investimento pblico signicativo em servios de assistncia infncia, que chega a ultrapassar os 10.000 anuais por criana em algumas das cidades maiores. * No incluindo os benefcios familiares nem os custos das licenas parentais. Fonte: OCDE (2007), Base de dados das Prestaes Sociais 1980-2003.

Servios de cuidados infantis Educao pr-escolar

Percentagem do PIB

para as crianas e o grau de instruo e rendimento dos pais, so tambm conhecidas as conexes entre as presses econmicas e a incidncia de depresso, de doenas mentais, de falta de auto-estima e do abuso de substncias (todas elas associadas a comportamentos parentais deficientes, indiferentes e por vezes violentos). De um modo geral, trabalhos de investigao realizados em diversos pases concluem que a pobreza na infncia est associada a comportamentos negativos na adolescncia e na vida adulta. Mais do que qualquer outra varivel, o baixo rendimento familiar o indicador que com maior fiabilidade permite prever problemas educativos, psicolgicos e comportamentais. Todos estes factores nos remetem inevitavelmente para a questo da pobreza infantil que no pode ser ignorada em qualquer tentativa para sugerir padres mnimos para os servios destinados primeira infncia. Assim, o indicador de referncia 9 sugere a necessidade de fazer baixar as taxas de

pobreza infantil para um nvel mnimo de modo a que os servios para a primeira infncia possam explorar todo o seu potencial. A taxa de pobreza infantil aqui definida como a percentagem de crianas que cresce em famlias cujo rendimento, ajustado dimenso da famlia, inferior a 50% da mediana do rendimento do pas em causa.18 Especificando, sugere-se que a taxa de pobreza infantil deve ser inferior a 10% . Tal percentagem est em conformidade com o 6 relatrio desta srie Report Card, que defende, para os pases da OCDE, uma diminuio progressiva da pobreza infantil para nveis inferiores a 10% mediante o estabelecimento de objectivos e prazos limitados no tempo, apoiados por um amplo consenso pblico e poltico (de modo a que o compromisso possa manter-se a longo prazo e no dependa deste ou daquele partido poltico). O Quadro 1 utiliza os dados mais recentes (2008) para mostrar quais os pases da OCDE que actualmente cumprem o indicador de referncia proposto de

menos de 10% das crianas a crescer na pobreza. Dos 25 pases da OCDE relativamente aos quais existem dados, apenas 10 cumprem o padro exigido. O Quadro 1 mostra tambm que o indicador de referncia da pobreza infantil reduzida alcanado por 8 dos 10 pases do topo da tabela classificativa geral dos indicadores de referncia.

Incluso
A transio para os cuidados infntis fora de casa representa uma grande oportunidade para esbater a relao que existe entre a pobreza e as perspectivas medocres para as crianas. Permitir que todas as crianas beneficiem de educao e cuidados de qualidade na primeira infncia pode e deve ser um ideal atingvel medida que se vai processando a transio.

* O Report Card n. 6 do Centro Innocenti tambm sugere que os pases que j atingiram o objectivo de menos de 10% de pobreza infantil devem ambicionar um valor de 5% ou menos. ** Infelizmente, no existem dados para crianas de diferentes grupos etrios; os nmeros divulgados aplicam-se a todas as crianas e jovens at aos 17 anos. A existncia de dados especcos sobre crianas menores de seis anos ajudaria a uma maior anao dos indicadores de referncia.

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O mais provvel e o padro que prevalece actualmente em muitos pases da OCDE que a transio para os cuidados infantis acentue as desigualdades existentes. Com efeito, um tal resultado pode-se considerar inevitvel se a transio se processar de modo a que as crianas das famlias desfavorecidas recebam uma educao e cuidados de qualidade inferior na primeira infncia. Considerando que todos os outros factores so iguais, as famlias de baixos rendimentos esto sob maior presso para encontrar solues para a guarda das crianas o mais cedo possvel e com o menor custo possvel. Na ausncia de polticas especficas e bem financiadas destinadas a proporcionar servios de qualidade s crianas vulnerveis, provvel que a transio para os cuidados fora de casa contribua para alimentar a espiral das desigualdades. E se quisermos evitar que esta possibilidade se torne realidade, os governos devero planear, providenciar e supervisionar os servios para a primeira infncia, de modo a garantir a incluso das crianas desfavorecidas. Na maioria dos casos, isto ir implicar servios de qualidade disponveis para todos, subsidiados por organismos governamentais com oramentos flexveis e uma maior concentrao de recursos, pessoal e competncias nas reas de maior necessidade. No existem dados internacionalmente comparveis para medir o progresso no sentido de um tal objectivo. Mas, para que este factor crucial no seja omitido, o indicador de referncia 10 prope uma medio alternativa de alcance. Como um guia para o compromisso de cada pas da OCDE no sentido de proporcionar servios essenciais para todas as crianas, incluindo as mais pobres e as mais vulnerveis, analisa o actual nvel de alcance dos servios bsicos de sade infantil. A fim de identificar os pases que tm demonstrado uma determinao sustentada para garantir que mesmo as crianas das famlias mais marginalizadas sejam abrangidas, o indicador de referncia 10 coloca a fasquia alta. Mais precisamente, prope uma taxa de mortalidade infantil inferior a 4 por 1.000 nados-vivos, uma taxa de baixo peso nascena inferior a 6% e uma taxa de imunizao superior a

95% para crianas entre os 12 e os 23 meses (para a imunizao contra as principais doenas infantis evitveis atravs da vacinao). Considera-se que os pases que satisfaam dois destes trs nveis mnimos cumprem o indicador de referncia 10. Actualmente, apenas 8 de 25 pases o fazem (Quadro 5) a Finlndia e a Sucia (que preenchem os trs critrios de alcance), juntamente com a Blgica (Flandres), a Islndia, o Japo, a Noruega, a Repblica da Coreia e a Eslovnia. Muitos pases ricos tm servios de sade infantil excelentes e fizeram progressos extraordinrios na reduo da mortalidade dos bebs, do baixo peso nascena e das doenas evitveis atravs da vacinao. Mas para efeitos do indicador de referncia 10, o que conta no o progresso dos servios de sade enquanto tal, mas os esforos para chegar a todas as crianas, em particular s que esto em maior risco devido pobreza, ao isolamento cultural ou excluso social.

medidas disparidades desta natureza em projectos de investigao e em estudos-piloto;19 e o que pode ser medido para poucos, pode tambm s-lo para muitos. Recentemente, tm sido dedicados bastantes esforos ao controlo das desigualdades educacionais, tanto no seio dos pases da OCDE como entre eles; mas as consideraes apresentadas neste relatrio sugerem que esses esforos atribuiram demasiado peso linha de chegada e muito pouco linha de partida. O que est agora em causa no saber se a educao e os cuidados na primeira infncia podem reduzir as desvantagens e as desigualdades de oportunidades, mas se os pases se apoiaro nos conhecimentos actuais para atingirem este objectivo. Tal como conclui o relatrio From Neurons to Neighbourhoods: A pergunta fundamental sobre se podemos intervir com sucesso na vida das crianas pequenas tem sido respondida de modo afirmativo, pelo que se deve passar frente. Porm, as intervenes que funcionam raramente so simples, baratas ou fceis de concretizar. A prioridade decisiva em matria de interveno no domnio da primeira infncia consiste em promover a compreenso acerca das medidas que so necessrias para melhorar as probabilidades de obter resultados positivos para as crianas pequenas mais vulnerveis do pas e para definir as estratgias com um melhor custo/benefcio para alcanar objectivos bem definidos. 20 No ser um propsito fcil. Tentar ajudar as famlias desfavorecidas e contrariar os efeitos da pobreza e a situao de risco em casa uma tarefa enorme e dispendiosa. Qualquer progresso ser conquistado a custo. Porm, a melhoria da qualidade dos servios de educao e cuidados para a primeira infncia continua a ser o mais poderoso dos meios disponveis para combater as desigualdades enraizadas. E sem novas formas de medir o progresso no sentido deste objectivo, corre-se o risco de perder esta oportunidade. A recolha de dados bsicos sobre questes como as tendncias em matria de sade, educao e economia h muito que foi harmonizada nos pases da OCDE. chegado o momento de incluir os dados essenciais sobre os servios para a primeira infncia em conjuntos padronizados de dados. Sem definies no pode haver medies; sem medies no pode haver dados;

Reduzir as disparidades
Os 10 indicadores de referncia propostos devem ser considerados como uma primeira tentativa para o estabelecimento de um ncleo comum de padres mnimos para os servios destinados primeira infncia, cujo aperfeioamento futuro depender de definies estabelecidas de comum acordo, indicadores mais sensveis e melhores dados. Presentemente, no so propostos nenhuns indicadores de resultado. Os mtodos actualmente disponveis para avaliar os progressos e aquisies dos mais pequenos suscitam preocupao e controvrsia, e a maioria das autoridades questiona o valor dos testes intensivos a crianas de apenas trs anos. Porm, numa fase posterior, seria til dispor de meios amplamente acordados que permitam medir a extenso das disparidades entre as capacidades das crianas no momento da entrada para o sistema formal de educao. Seria ento possvel, em princpio, medir a eficcia global dos servios para a primeira infncia avaliando a medida em que conseguem reduzir as disparidades. uma tarefa difcil, mas no impossvel. Tm sido
* A Sucia, com uma longa experincia em servios para a primeira infncia, rejeita os testes a crianas pequenas, preferindo, ao invs, a avaliao regular dos centros de assistncia infantil.

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Quadro 5 Alcance dos servios essenciais (indicador de referncia 10)

No existe actualmente nenhuma forma directa de medir e comparar o empenho dos governos da OCDE em prestar servios de qualidade na primeira infncia para as famlias mais desfavorecidas. O indicador de referncia 10 oferece um indicador alternativo, ao medir o alcance dos servios essenciais de sade para a me e a criana. Ao colocar a fasquia deliberadamente elevada uma taxa de mortalidade infantil inferior a 4 por 1.000 nados-vivos, uma taxa de baixo peso nascena inferior a 6% e uma taxa mdia de imunizao superior a 95% revela quais os pases da OCDE que esto a conseguir chegar mesmo s famlias de alcance mais difcil devido pobreza, ao isolamento cultural e excluso social. Os pases a azul cumprem pelo menos 2 dos 3 critrios de incluso.

Quadro 5a Taxas de mortalidade infantil (2005)

Mortes por 1.000 nados-vivos

Quadro 5b Baixo peso nascena (2005)

% de nascidos com menos de 2.500 gr

Quadro 5c Cobertura da imunizao das crianas de 12 a 23 meses (percentagem 2005)

Sarampo Polio 3 DPT3 Mdia

Islndia Sucia Japo Eslovnia Finlndia Noruega Portugal Frana Alemanha Blgica (Flandres) Irlanda Espanha ustria Sua Dinamarca Itlia Pases Baixos Austrlia Nova Zelndia Reino Unido Canad i Repblica da Coreia Hungria Estado Unidos i Mxico
ii iii ii

2.3 2.4 2.8 3.0 3.0 3.1 3.5 3.6 3.9 3.9 4.0 4.1 4.2 4.2 4.4 4.7 4.9 5.0 5.1 5.1 5.3 6.0 6.2 6.8 18.8

Islndia Finlndia Sucia ii Repblica da Coreia Noruega

ii

3.9 4.1 4.2 4.3 4.8 4.9 4.9 5.9 6.0

ii

Hungria Japo Mxico Pases Baixos Sucia Finlndia Repblica da Coreia Blgica (Flandres) i Espanha Eslovnia Frana Dinamarca Estado Unidos Islndia Itlia Portugal Austrlia Alemanha Canad Noruega Sua Irlanda Reino Unido Nova Zelndia ustria

99 99 96 96 94 97 99 94 97 94 87 95 93 90 87 93 94 93 94 90 82 84 82 82 75

99 97 98 98 99 97 96 98 96 96 98 93 92 95 97 93 92 94 89 91 95 90 91 89 86

99 99 98 98 99 97 96 98 96 96 98 93 96 95 96 93 92 90 94 91 93 90 91 89 86

99.0 98.3 97.3 97.3 97.3 97.0 97.0 96.7 96.3 95.3 94.3 93.7 93.7 93.3 93.3 93.0 92.7 92.3 92.3 90.7 90.0 88.0 88.0 86.7 82.3

Dinamarca Irlanda
ii

Canad ii Eslovnia i Nova Zelndia Pases Baixos Austrlia Itlia ii Alemanha ustria Blgica (Flandres) Frana Sua Espanha ii Portugal Reino Unido Estado Unidos Hungria Mxico Japo
ii iii ii

6.1 6.2 6.4 6.7 6.8 6.8 6.8 6.8 7.0 7.1 7.5 7.5 8.1 8.2 8.8 9.5

Fonte: 2005, Dados da OCDE relativos Sade 2007 Verso: Outubro de 2007. Nota: i 2004, Dados da OCDE relativos Sade 2007. ii 2005, Estatstica Mundial da Sade 2007. iii 2005 Kind en Gezin Child in Flanders.

Fonte: 2005, Dados da OCDE relativos Sade 2007 Verso: Outubro de 2007. Nota: i Transmonee 2007 Features. ii 2004, Dados da OCDE relativos Sade 2007. iii 2005, Kind en Gezin, Child in Flanders.

Fonte: Estimativas UNICEF/WHO 2005.

Nota: i 2005, Kind en Gezin, Child in Flanders.

sem dados no pode haver controlo, e sem controlo no pode haver polticas baseadas em factos, uma promoo eficaz ou uma responsabilidade pblica.

Gerar compromisso
Desta viso de conjunto, depreende-se claramente que, em matria de servios para a primeira infncia, muitos pases da OCDE no esto altura das necessidades.

E tambm claro que, se quisermos que o potencial positivo da deslocao dos cuidados infantis para fora de casa seja superior ao potencial negativo, necessrio alargar o debate e os investimentos em matria de acessibilidade, qualidade e equidade no de um modo marginal mas substancial. Em muitos pases da OCDE, como sugerem os desempenhos relativos ao indicador de referncia 8, uma gesto bem sucedida da transio para os cuidados

infantis fora de casa necessitar de, pelo menos, o dobro dos nveis actuais de investimento. Em muitos destes pases poder argumentar-se que um tal aumento dos gastos pblicos no politicamente vivel, o que ser talvez demasiado pessimista. Em primeiro lugar, j existe por parte do pblico uma grande procura de servios

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Caixa 7 Os dados: um ponto fraco para as crianas

de educao e cuidados na primeira infncia subsidiados e de qualidade. Em segundo lugar, os servios de qualidade e apenas os de qualidade proporcionam benefcios de longo prazo sociedade sob a forma do aumento da produtividade e rendimentos, e de maior retorno dos investimentos em educao (Caixa 2). Em terceiro lugar, amplamente reconhecido que muitos dos problemas sociais, educacionais e comportamentais que afectam a qualidade de vida nos pases economicamente desenvolvidos tm origem numa fraca educao parental e num ambiente desfavorecido. Como tem sido demonstrado por vrios estudos de longo prazo, a educao e os cuidados de qualidade na primeira infncia podem ajudar a prevenir e a mitigar esses problemas. As poupanas que sero realizadas pela sociedade em geral no ensino de recuperao, no combate excluso social, na resposta a comportamentos anti-sociais e criminais, e no tratamento de doenas mentais a longo prazo sero provavelmente mais elevadas do que os montantes necessrios para aumentar o investimento em servios de qualidade para a primeira infncia. Os estudos custo/benefcio realizados at data constataram que, de um modo geral, os benefcios ultrapassam os custos numa proporo de oito para um. Em quarto lugar, no h nenhuma razo convincente para gastar menos na educao e nos cuidados para a primeira infncia do que nas necessidades educacionais das crianas mais velhas. Quando as crianas atingem os cinco ou seis anos de idade, todos os pases aceitam elevados nveis de gastos pblicos em educao porque os benefcios pblicos justificam claramente os gastos. No entanto, luz dos conhecimentos actuais, claramente possvel utilizar estes mesmos argumentos e de modo ainda mais convincente a favor dos investimentos nas crianas mais novas. Com efeito, medida que se compreendem melhor os mecanismos de desenvolvimento das crianas mais pequenas, os modelos actuais de investimento na educao parecem cada vez mais desajustados e ultrapassados: na fase em que o impacte pode ser maior, o investimento menor.

O Report Card n. 8 pretende colmatar uma lacuna importante do Report Card n. 7 - Pobreza infantil em perspectiva: Viso de conjunto do bem-estar da criana nos pases ricos que comparava nveis gerais de bem-estar infantil em 21 pases industrializados. Apesar de apresentar um total de 40 indicadores distintos de bem-estar, o relatrio no continha quase nenhuns dados sobre crianas em idade pr-escolar e admitia que uma lacuna particularmente importante diz respeito ao nvel de participao das crianas de trs e quatro anos no ensino pr-escolar. Assim, para o presente relatrio foi feito um esforo considervel a m de se comear a preencher esta lacuna em matria de dados. Porm, as diculdades persistem e a seleco dos indicadores de referncia do relatrio foi fortemente determinada pela disponibilidade de dados internacionalmente comparveis. A fraqueza dos dados pode ser parcialmente imputada, mesmo a nvel nacional, ao carcter muitas vezes privado e informal dos cuidados infantis fora de casa e natureza descentralizada e em constante mudana dos servios para a primeira infncia. Mas reecte tambm em parte uma falta de reconhecimento da importncia de que se reveste o perodo da primeira infncia, bem como da necessidade de supervisionar os servios dos quais dependem cada vez mais milhes de crianas pequenas. Actualmente, os Ministrios da Sade e dos Assuntos Sociais recolhem habitualmente dados apenas sobre o conjunto das crianas menores de 15 anos, enquanto os Ministrios da Educao recolhem dados sobre crianas apenas a partir do incio da escolaridade formal. Os dados relativos especicamente a crianas do pr-escolar so muito mais raros. De maneira mais geral, os dados disponveis reectem o pressuposto de que as crianas com menos de quatro ou cinco anos precisam mais de cuidados do que de educao uma distino que no ajuda e que, quando institucionalizada, tende a desvalorizar os servios para a primeira infncia. As qualicaes e a formao do pessoal, os mtodos de ensino e o curriculum, a superviso e a avaliao so todos eles to importantes na educao e nos cuidados para a primeira infncia como nos sistemas de educao destinados a crianas mais velhas.

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Concluso
Assistimos actualmente no mundo industrializado ao que pode razoavelmente ser descrito como uma revoluo no modo como est a ser educada a maioria das crianas mais pequenas. E, na medida em que esta no uma mudana planeada e monitorizada, tambm pode ser descrita como um jogo muito arriscado para as crianas de hoje e para o mundo de amanh. A tendncia para servios de educao e cuidados na primeira infncia comporta um enorme potencial positivo, nomeadamente: a possibilidade de proporcionar s crianas o melhor comeo de vida possvel, de limitar a criao precoce de desigualdades, de acelerar os progressos no sentido da igualdade para as mulheres, de estimular o sucesso escolar e de investir na cidadania. Por outro lado, os servios medocres comportam um potencial negativo tanto no imediato como a longo prazo. Alguns pases da OCDE dedicaram uma ateno especial a esta questo e puseram em prtica polticas e investimentos destinados a materializar os benefcios potenciais. Noutros, a deslocao massiva no sentido dos cuidados infantis fora de casa est a processar-se de uma forma

ad hoc, com garantias mnimas de qualidade. Nestes casos, o mais provvel que o potencial negativo venha a concretizar-se. Em ltima instncia, a questo de saber se as crianas de hoje vo ganhar ou perder com essas mudanas depender da criao ou no da licena parental efectiva e da disponibilidade, acessibilidade e qualidade dos servios para a primeira infncia. No que diz respeito qualidade, fundamental dispor de um pessoal bem formado, devidamente motivado, bem remunerado e respeitado pela comunidade. As provas provenientes dos pases da OCDE at data sugerem que no h atalhos ou opes a preo de saldo que no comprometam o futuro das crianas. Na prtica, existe o perigo evidente de que os benefcios potenciais da educao para as crianas mais pequenas estejam reservados para os filhos das famlias com mais rendimentos e mais instrudas, e que os danos potenciais recaiam sobretudo nas crianas de famlias desfavorecidas. nas famlias mais pobres que a urgncia de regressar ao trabalho se sente de uma forma mais acentuada e que menos provvel que existam recursos para garantir criana cuidados de qualidade. Na ausncia de medidas especficas e em grande escala que dm especial ateno aos servios de

qualidade na primeira infncia, para crianas em risco, a dupla desvantagem converter-se-, por certo, numa nova e importante causa de desigualdade. Se se permitir que tal acontea, perder-se- uma oportunidade histrica. Com incio h mais de um sculo, a educao primria e secundria financiada pelo Estado acelerou os progressos no sentido da igualdade de oportunidades. Mas nas ltimas dcadas, os progressos no sentido deste ideal parecem ter estancado. E claro que no haver novos avanos significativos se o campo de aco no se deslocar para os servios de educao e cuidados para a primeira infncia. Por outras palavras, a melhoria dos servio de educao e cuidados para a primeira infncia oferece uma oportunidade para acelerar de novo os progressos do passado a favor de um mundo em que as oportunidades de vida no estejam limitadas pelas circunstncias do nascimento. Assim como ficou claro que as desigualdades se instalam nos primeiros anos de vida, torna-se necessrio centrar as nossas preocupaes no que sucede nesses primeiros meses e anos. neste ponto que podem ser tomadas medidas para permitir que todas as crianas realizem todo o seu potencial. E neste ponto que, porventura, o ciclo das desigualdades que se auto-alimenta ser quebrado. I

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N O T A S

O presente Relatrio baseia-se em dois documentos de apoio encomendados pelo Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF e redigidos por John Bennett. O primeiro destes documentos Early Childhood Services in the OECD Countries, Innocenti Working Paper 2008-01 fornece as bases e as referncias para os argumentos apresentados e compreende uma sntese bibliogrca. O segundo Benchmarks for Early Childhood Services in OECD Countries, Innocenti Working Paper 2008-02 apresenta um comentrio mais detalhado sobre os indicadores de referncia (benchmarks) propostos em matria de cuidados e educao da criana. Os dois documentos de apoio esto disponveis no stio do Centro Innocenti em <www.unicefirc.org>. As fontes e referncias so indicadas nos documentos de apoio.

4 Committee on the Prevention of Reading Difculties in Young Children, Snow, C., M. S. Burns e P . Grifn (eds.), Preventing Reading Difculties in Young Children, National Academy Press, Washington, D.C., 1998. Ver tambm Hart, B., e T. Risley, Meaningful Differences in the Everyday Experiences of Young American Children, Paul H. Brookes Publishing Co., Baltimore MD, 1995. 5 Cleveland, G. e M. Krashinsky, Financing ECEC Services in OECD Countries, Universidade de Toronto, Toronto, 2003. 6 National Research Council and Institute of Medicine, From Neurons to Neighborhoods, op. cit., pp. 309 e 11. 7 Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, Starting Strong II, Early Childhood Education and Care, OCDE, Paris, 2006, pp. 35-36. 8 National Scientic Council on the Developing Child, The Science of Early Childhood Development, op. cit. p. 2. 9 Heckman J. J, Skill Formation and the Economics of Investing in Disadvantaged Children, Science, vol. 312. n. 5782, 30 de Junho de 2006, pp. 1900-1902. 10 National Institute of Child Health and Human Development, National Institutes of Health News Release , Child Care Linked to Assertive, Noncompliant and Aggressive Behaviors Vast Majority of Children Within Normal Range, 16 de Julho de 2003. 11 Sylva K., e o., The Effective Provision of Pre-school Education Project (EPPE), Findings from the Pre-School Period, Institute of Education, Londres, Maro de 2003. 12 Nursery Tales, The Guardian, 8 de Julho de 2004.

13 Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, Report Card n. 4: A league table of educational disadvantage in rich nations, Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, Florena, 2002. 14 Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, Starting Strong II, op. cit., p. 14 15 National Research Council, Eager to Learn: Educating our preschoolers, Committee on Early Childhood Pedagogy, Bowman, B. T., M. S. Donovan e M. S. Burns (eds.), Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Academy Press, Washington, D.C., 2001, p. 322. 16 Bennett, J., Benchmarks for Early Childhood Services in OECD Countries, Innocenti Working Paper 2008-02, Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, Florena, p. 41. 17 National Research Council and Institute of Medicine, From Neurons to Neighborhoods, op. cit., p. 396. 18 Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, Report Card n. 6: Pobreza Infantil nos Pases Ricos 2005, Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, Florena, 2006, p. 11. 19 Feinstein L., Inequality in the Early Cognitive Development of British Children in the 1970 Cohort, Economica, vol. 70, n. 277, 2003, pp. 73-97. 20 National Research Council and Institute of Medicine, From Neurons to Neighborhoods, op. cit, p. 10.

Referncias adicionais
1 Belsky, J. Developmental Risks (Still) Associated with Early Child Care, conferncia de Emanuel Miller, Journal of Child Psychology and Psychiatry and Allied Disciplines, vol. 42, n. 1, 2001, pp. 845-859. 2 National Research Council and Institute of Medicine, From Neurons to Neighborhoods: The science of early childhood development, Committee on Integrating the Science of Early Childhood Development, Shonkoff, J. P .e D. A. Phillips (eds.), Board on Children, Youth and Families, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Academy Press, Washington, D.C., 2000. 3 National Scientic Council on the Developing Child, The Science of Early Childhood Development: Closing the gap between what we know and what we do, Center on the Developing Child, Universidade de Harvard, Cambridge, MA, 2007, pp. 1 e 4.

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A G R A D E C I M E N T O S

O Innocenti Report Card n. 8 foi redigido por Peter Adamson com base na pesquisa de John Bennet. O projecto foi coordenado pelo Centro de Pesquisa Innocenti com a colaborao de um painel internacional de consultores. Os dois documentos de apoio a este Relatrio esto disponveis no stio da UNICEF: <www.unicef-irc.org>.

Sra. Mugyeong Moon Investigadora, Directora do Conselho de Pesquisa Korea Institute of Child Care and Education Seoul, Repblica da Coreia Dra. Myunglim Chang Membro do Conselho de Pesquisa, Directora Korea Institute of Child Care and Education Seoul, Repblica da Coreia Sr. Lars Olof Mikaelsson Director Adjunto Departamento de Educao e Cultura Diviso das Escolas Estocolmo, Sucia Sra. Sandra Grifn Directora Executiva National Collaborating Centre for Aboriginal Health University of Northern British Columbia Prince George, BC, Canad Sra. Lusa Ucha Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular Ministrio da Educao Lisboa, Portugal Prof. Hirokazu Yoshikawa Harvard Graduate School of Education Cambridge, MA, EUA Sra. Erika Bernacchi Coordenao Tcnica Secretariado ChildONEurope Florena, Itlia Dra. Mary Eming-Young Especialista Principal em Desenvolvimento da Criana Banco Mundial Washington D.C., USA Dra. Nurper Ulkuer Consultora Principal, Desenvolvimento na Primeira Infncia UNICEF Nova Iorque, NY, EUA

Revisores externos

Dr. Simon Chapple Economista, Projecto sobre o Bem-Estar da Criana Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Paris, Frana Prof. Patrice Engle Department of Psychology and Child Development California Polytechnic State University San Luis Obispo, CA, EUA Prof. Hirokazu Yoshikawa, Harvard Graduate School of Education Cambridge, MA, EUA Dra. Joan Lombardi Presidente, Birth to Five Policy Alliance Washington D.C., EUA Sr. Mark Pearson Chefe da Diviso de Poltica Social Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Paris, Frana Dra. Nurper Ulkuer Consultora Principal, Desenvolvimento na Primeira Infncia UNICEF Nova Iorque, NY, EUA Dra. Gerlinde Ziniel Directora de Pesquisa European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions Dublin, Irlanda

Consultores do Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF

Marta Santos Pais Directora David Parker Vice-Director Eva Jespersen Responsvel do Departamento de Polticas Sociais e Econmicas Marco Kools Tcnico de Programa

Consultores externos

Sra. Bea Buysse Consultora Principal Kind & Gezin Bruxelas, Blgica Sra. Pivi Lindberg Administradora Principal de Programas STAKES Helsnquia, Finlndia Sr. Hans Eirich Director Ministrio do Trabalho e Assuntos Sociais, da Famlia e da Mulher do Estado da Baviera Munique, Alemanha Sra. Marta Korintus Directora de Pesquisa National Institute for Family and Social Policy Budapeste, Hungria Sra. Sachiko Kitano Professora Associada Fukuoka University of Education Fukuoka, Japo

Nmeros anteriores desta srie:

Innocenti Report Card, n. 1 A league table of child poverty in rich nations

Innocenti Report Card, n. 2 A league table of child deaths by injury in rich nations Innocenti Report Card, n.3 A league table of teenage births in rich nations Innocenti Report Card, n. 4 A league table of educational disadvantage in rich nations Innocenti Report Card, n. 5 A league table of child maltreatment deaths in rich nations Innocenti Report Card, n. 6 Child Poverty in Rich Countries 2005 (Pobreza infantil nos pases ricos 2005) Innocenti Report Card, n. 7 Child poverty in perspective: An overview of child well-being in rich countries (Pobreza infantil em perspectiva: Viso de conjunto do bem-estar da criana nos pases ricos) Grasmo: Garry Peasley and Angela bartlett of mccdesign Paginao: Bernard & Co., Siena, Itlia Impresso por: ABC Tipograa, Florena, Itlia

Innocenti Report Card n. 8, 2008

A transio dos cuidados na primeira infncia Uma tabela classicativa dos servios de educao e cuidados na primeira infncia nos pases economcamente desenvolvidos

Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF Piazza SS. Annunziata, 12 50122 Florena, Itlia Tel: (+39) 055 20 330 Fax: (+39) 055 2033 220 orence@unicef.org www.unicef-irc.org ISSN: 1605-7317 ISBN: 978-88-89129-82-1 Fundo das Naes Unidas para a Infncia, 2008 Dezembro 2008