COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY 1388-2012 PROYECTO DE REFORMA MAGISTERIAL Lo primero que debemos deslindar en este comentario es el carcter sociopoltico

de la propuesta de carrera magisterial que subyace a la formalidad normativa legal. Y al respecto debemos indicar que dicho proyecto segrega algunas notas demoliberales y muchas neoliberales. Las mejoras, beneficios y derechos reconocidos por el llamado Estado de Bienestar, propios del liberalismo social que admita la participacin sindical, y que tardamente lleg al Per en los aos 70-80, fueron anuladas por el proyecto de ley en comentario. La concepcin neoliberal del mercado, la economa, la sociedad y la cultura se despliega ahora a travs de la educacin y la concepcin del profesorado. El pragmatismo que caracteriza a esta corriente lo lleva a una preocupacin ostensiva por el eficientsimo, descuidando la equidad, la pertinencia y el rol protagnico del Estado. En este sentido liberaliza o precariza ms, las ya difciles condiciones de vida y de trabajo del profesorado peruano. Deja al libre juego de la oferta y la demanda la situacin de los docentes de la actividad privada, como al desamparo a los docentes cesantes y jubilados. Permite la injerencia de profesionales de otras carreras la enseanza, como considera la educacin un servicio pblico esencial. Se relativiza la estabilidad laboral, y se crea un ndice Remunerativo Magisterial, como una convencin o guarismo, dejando de lado una referencia concreta como al costo de la vida o al de la canasta bsica familiar. Lo mismo sucede en Chile, con la propuesta legal de la carrera docente, donde muchas de estas normas del proyecto peruano de reforma magisterial parecen sacadas de dicho contexto. En dicho pas del sur, como en el nuestro, se pretende imponer, sin debate pblico y sin oir la voz de los maestros a quienes se les llama en la norma el protagonista fundamental de la educacin. I. OBJETO DE LA LEY

Al referirse al Objeto de la Ley, el Proyecto de Ley 1388-2012 Proyecto de Reforma Magisterial en adelante PL1388.2012- se sostiene lo siguiente: Artculo 1.-Objeto de la Ley La presente Ley tienen por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores en servicio, conforme al mandato establecido en el artculo 15 de la Constitucin Poltica DEL Per y a los dispuesto en el artculo 57Ley N 280044, Ley General de Educacin. En este sentido norma sus deberes y derechos, formacin continua, carrea pblica, evaluacin, proceso disciplinario, remuneraciones, estmulos e inventivos

Sin embargo, en el Artculo 56 de la Ley General de Educacin Ley Nro. 28044 se establece que El profesor es agente fundamental del proceso educativo, y le corresponde como tal, entre otros aspectos: c) Percibir remuneraciones justas y adecuadas y tambin las bonificaciones establecidas por ley; estar comprendido en la carrera pblica docente; recibir debida y oportuna retribucin por las contribuciones previsionales de jubilacin y derrama magisterial; y gozar de condiciones de trabajo adecuadas para su seguridad, salud y el desarrollo de sus funciones. Por tanto, se propone legislar en este dispositivo asimismo en materias

de condiciones de trabajo adecuadas, salud, seguridad social, derrama magisterial y asistencia social. Por cierto, que en determinados artculos del texto in comento se ha normado, pero no en todos los aspectos mencionados. Por lo tanto, una Ley de Reforma Magisterial debera referirse adems al profesor que ejerce funciones en las instituciones privadas en donde se ejerce la educacin nacional.
II. CONCEPCION DE EDUCACION Y DEL PROFESOR La Ley General de Educacin como un servicio pblico. Sin embargo en el Art. 5 del proyecto de ley que comentamos dicho derecho y servicio, y sobre todo dicho proceso de enseanza y aprendizaje se hace descansar en el docente, al sealar que El profesor (.) presta un servicio pblico esencial. Por tanto, sin dejar de ser la educacin un servicio pblico, y un derecho, debe concebirse al docente como un agente fundamental de la enseanza y de la educacin, pues el aprendizaje recae en el estudiante y comunidad. Sostenemos que la categora servicio pblico esencial es ms abarcador, y tiene como responsable fundamental al Estado, y otros agentes, como seala Ley General de Educacin Ley Nro. 28044 en su Art 3 : Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad().Y adems que La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo III. RESPECTO DE LOS DERECHOS El PL1388.2012 establece en su Art. 37 que los profesores tiene derecho, entre otros, a: j) Gozar de vacaciones y a los derechos laborales que la ley establezca. El derecho laboral y la Constitucin Poltica vigente en su Art. 28 garantiza el goce de los Derechos Colectivos, que rene los tres derechos fundamentales
Ley Nro. 28044 concibe la educacin como un proceso de

enseanza y aprendizaje (Art. 2) y como derecho (Art 3). En su art. 4 se concibe adems l a

educacin

de los trabajadores: libertad sindical, derecho a la negociacin colectiva y derecho de huelga. Por tanto se propone aadir a dicho artculo, el derecho a Gozar de vacaciones y a los derechos laborales individuales y colectivos que la Constitucin y las leyes garantizan IV. SOBRE LA ARTICULACION DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS CON LOS DE LA UNIVERSIDAD Establece el PL1388.2012 en su Art. 7 lo que sigue: Artculo 7.- De la formacin inicial La formacin inicial de los profesores se realiza en institutos y escuelas de formacin docente de educacin superior y en las facultades o escuelas de las universidades, acreditadas por el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa, considerando las orientaciones del Proyecto Educativo Nacional, con una visin integral e intercultural, que permita el equilibrio entre una slida formacin general pedaggica y la formacin en la especialidad. Los estudios efectuados en los institutos y escuelas de formacin docente son convalidables en las universidades para realizar cualquier otro estudio. Los estudios de complementacin para obtener el grado de bachiller, no excedern de dos semestres acadmicos. La Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior en su Artculo 50 prescribe respecto a la articulacin citada que: Con el fin de garantizar a los usuarios del sistema la posibilidad de acceder a ptimos niveles de profesionalizacin y perfeccionamiento, las instituciones que imparten Educacin Superior establecen entre s mecanismos de coordinacin que les permitan la subsanacin y convalidacin de estudios. (Subrayado nuestro) En este sentido y a mayor abundamiento y precisin, el Reglamento de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior en su Artculo 10 prescribe lo que sigue respecto a dicha Articulacin de los estudios realizados en Institutos y Escuelas de Educacin Superior y universidades: Los estudios de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior se articulan entre s y con las universidades o de stas con los Institutos y Escuelas, por medio de la convalidacin acadmica o la homologacin de planes de estudio y competencias de los estudiantes o titulados. (Subrayado nuestro). Por tanto, la ley en referencia no hace alusin a determinados estudios de complementacin, como se viene haciendo en la actualidad en mrito a la ley del profesorado vigente, sino que prescribe la convalidacin, sin hacer referencia a un programa de complementacin. Lo que ocurre en la actualidad SUPERIORES NO

a nivel universitario, al respecto, es una convalidacin de estudios, luego del cual, de ser necesario, se cursan estudios de complementacin. En todo caso se sostiene que de resultar necesario, luego de la convalidacin citada, el profesor titulado en los Institutos y Escuelas de Formacin Magisterial puede acceder a un programa de complementacin y tener acceso al grado de bachiller y de licenciado en educacin. V. SOBRE LA EVALUACION En el PL que venimos comentando se excluye la participacin del gremio magisterial en la evaluacin del docente. Sin embargo, si nos atenemos a los dispuesto por el Artculo 57 de la Ley General de Educacin Ley Nro. 28044, se seala que: El ascenso y permanencia se da mediante un sistema de evaluacin que se rige por los criterios de formacin, idoneidad profesional, calidad de desempeo, reconocimiento de mritos y experiencia. La evaluacin se realiza descentralizadamente y con participacin de la comunidad educativa y la institucin gremial. (Subrayado nuestro) Creemos que al ser considerado un derecho individual laboral a la sindicalizacin o libre asociacin, especficamente en el inciso l) del Art. 37 de los derechos consagrados de los profesores en el PL que comentamos, no debera dejar de reconocerse su participacin y aporte en el marco de la ley y la Constitucin, ya como miembro veedor u observador del proceso de evaluacin, tal como tambin fue la idea original de la propuesta de Ley de Desarrollo Docente. La experiencia chilena indica que la alianza tripartita entre el Ministerio, el Colegio de Profesores y la Junta de Gobiernos Municipales hicieron posible una evaluacin de carcter formativo.