A Intervenção de Um CAFAP Na Relação Família Escola

BIOTICA
TNIA CATARINA DA COSTA BARBOSA RAMOS
A INTERVENO NA CRIANA/JOVEM EM RISCO - UM PERCURSO A CONSTRUIR
Dissertao apresentada para a obteno do grau de Mestre em Biotica, sob a orientao do Mestre Miguel Ricou
4. CURSO DE MESTRADO EM BIOTICA FACULDADE DE MEDICINA DA UNIVERSIDADE DO PORTO PORTO, 2008
"Cada vez que uma criana diz No acredito em fadas, h sempre uma fada que morre." JAMES BARRIE, Peter Pan
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minha filha Sabrina, este foi um percurso trilhado especialmente para tis uma vencedora.
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AGRADECIMENTOS
Ao Mestre Miguel Ricou, pela sua orientao e encorajamento ao longo de todo este percurso, sem o qual no seria possvel chegar ao fim. Aos meus amigos, em especial Ivone, Paula e Carina, por toda a ajuda preciosa que me concederam para poder construir este percurso. Aos profissionais, alguns verdadeiros amigos, que partilharam comigo os seus conhecimentos e prticas. minha famlia, em especial ao Miguel, aos meus pais e minha irm, por todo o amor incondicional. minha filha Sabrina, foste a minha inspirao.
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RESUMO
Introduo: As necessidades irredutveis das crianas, apesar de ainda em fase de reconhecimento, no podero deixar de ser asseguradas. Acima de tudo dever de todos ns contribuir para assegurar as condies necessrias para que as crianas possam atingir o estdio adulto de um modo digno. Assim, perante uma criana em risco, a interveno imediata na remoo deste mesmo risco constitui um imperativo tico, pelo que o comunicar as situaes que coloquem em causa o interesse superior da criana torna-se num dever de qualquer cidado. Deste modo, propomo-nos, assim, reflectir sobre as crianas e jovens em risco e compreender qual o nvel de responsabilidade que nos imputado. Objectivos: Nesta dissertao procurmos construir um percurso ideal que oriente de uma forma eficaz a interveno na criana e no jovem em risco, bem como analisar a sensibilidade dos profissionais que exercem as suas funes em entidades com competncia em matria de infncia e juventude no que diz respeito aos maus-tratos. Materiais e mtodo: No estudo foi utilizado um inqurito com 23 questes. A amostra foi no aleatria do tipo bola de neve, isto , em rede. Esta metodologia de seleco da amostragem manteve-se at atingirmos um conjunto de 200 profissionais portugueses que desenvolvem a sua actividade em entidades com competncia em matria de infncia e juventude. Para a anlise da amostra ou das variveis recorremos a estatsticas descritivas apropriadas. Paralelamente, as variveis categricas foram descritas atravs de frequncias absolutas e relativas (em percentagem). De referir que esta anlise estatstica foi elaborada atravs do programa de anlise estatstica de dados SPSS v.13.0 (Statistical Package for the Social Sciences) e MedCalc v.7.4.3.0. Resultados e Concluses: Os resultados e concluses finais apontam para a existncia de necessidades ao nvel da formao sobre os diferentes papis a desempenhar pelos profissionais e entidades responsveis na interveno junto da criana e do jovem em risco. Na realidade, todos ns somos chamados a intervir, quer moralmente, quer legalmente, sendo que estes profissionais tero, naturalmente, uma obrigao acrescida em funo das suas posies na sociedade. Mas para existir uma adequada interveno que permita, de facto, defender os direitos das crianas, necessrio que a sociedade consiga pr em prtica uma verdadeira responsabilidade solidria.
ABSTRACT
Introduction: Despite being in an early stage of recognition, the irreducible needs of children should nevertheless be assured. In particular, we have the duty to contribute to assure the necessary conditions for children to reach their adulthood in a dignified way. Consequently, when facing a child at risk, the immediate intervention is the removal of this risk, and this constitutes an ethical imperative; therefore the communication of any situation that puts the superior interest of a threatened child is a duty of each and every citizen. Thus, we propose a reflection on children and youngsters at risk in order to understand which level of responsibility we all have in this matter. Objectives: In this dissertation we aim to build an ideal course that guides the intervention in child and youngsters at risk in an efficient way. We also intend to analyse the sensibility and awareness of professionals that deal regularly with these kind of situations in institutions with competence in matters of childhood and youth issues. Materials and methods: In this study an enquire with 23 questions has been used. The sample was obtained using a non-random selection technique known as snowball sampling, where existing study subjects are used to recruit more subjects into the sample. This methodology was followed until we reached a set of 200 Portuguese professionals that work in entities/institutions with expertise in matters of childhood and youth. For the analysis we resorted to appropriate descriptive statistics. The result variables are described through absolute and relative frequencies (%). The statistic sampling was performed using the program of statistical analysis SPSS v.13.0 (Statistical Package for the Social Sciences) and MedCalc v.7.4.3.0. Results and Conclusions: The final results and subsequent conclusions point out the existence of obvious needs in information and training of professionals and institutions that intervene with children and youngsters at risk. Indeed, we are all called to intervene morally and legally, but these professionals have a greater obligation due to their position in society. Nevertheless, in order to propose an adequate intervention that allows, effectively, the protection of children rights, it is necessary that society manages to put into practice responsible actions based on values like solidarity and attentiveness.
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NDICE GERAL
1 INTRODUO 1
PARTE I - O ENQUADRAMENTO BIOTICO

2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 4 O SER HUMANO E O SER PESSOA O CONCEITO DE PESSOA SUMRIO AUTONOMIA DA CRIANA E DO JOVEM A AUTONOMIA SEGUNDO KANT A AUTONOMIA SEGUNDO MILL A AUTONOMIA SEGUNDO BEAUCHAMP E CHILDRESS O POTENCIAL DA CRIANA O PAPEL DOS REPRESENTANTES/TUTORES LEGAIS NA BUSCA DA AUTONOMIA SUMRIO DIREITOS DA CRIANA/ JOVEM PEQUENA RESENHA HISTRICA O INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA PACTOS E CONVENES INTERNACIONAIS DECLARAES DE PRINCPIOS INTERNACIONAIS CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA LEGISLAO ORDINRIA LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO CDIGO PENAL RECOMENDAES E RESOLUES SUMRIO 6 7 10 11 12 14 14 16 23 26 28 30 31 38 40 42 43 43 44 55 55 58 60 61 64 66 67 71 75
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.7 4.8 4.9 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6
RESPONSABILIDADE SOCIAL A VISO DA RESPONSABILIDADE SEGUNDO HANS JONAS A RESPONSABILIDADE AOS OLHOS DE LEVINAS AS NECESSIDADES IRREDUTVEIS DA CRIANA/ JOVEM A RESPONSABILIDADE PARENTAL AS EMOES SUMRIO
PARTE II - A INTERVENO NA CRIANA/JOVEM EM RISCO

6 6.1 6.2 O CONCEITO DA CRIANA/JOVEM EM RISCO O PASSADO E O PRESENTE DA CRIANA EM RISCO CARACTERIZAO DE SITUAES DE RISCO 77 80 84
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6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 6.2.6 6.3 6.4 6.5 6.5.1 6.6 6.7 6.7.1 6.7.2 6.7.3 6.7.4 6.7.5 6.7.6 6.8 7
MAUS-TRATOS FSICOS MAUS-TRATOS PSICOLGICOS SNDROME DE MUNCHAUSEN POR PROCURAO ABUSO SEXUAL NEGLIGNCIA E ABANDONO EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL O DIAGNSTICO ASPECTOS EPIDEMIOLGICOS FACTORES DE RISCO SUBJACENTES FACTORES OU MODELOS EXPLICATIVOS DAS SITUAES DE RISCO FACTORES PROTECTORES CONSEQUNCIAS NA SOCIEDADE SADE FSICA REGULAO EMOCIONAL VINCULAO DESENVOLVIMENTO DO SELF SOCIALIZAO ADAPTAO ESCOLAR E RENDIMENTO ACADMICO SUMRIO
87 90 93 94 102 105 106 107 112 115 122 124 129 129 130 131 132 133 134 136 140 141 142 143 143 154 155 158 160 162 162 162 172 174 175 180 184 186 188
A PREVENO COMO FORMA DE INTERVIR PRIMRIA SECUNDRIA TERCIRIA EXEMPLOS DE ESTRATGIAS DE PREVENO ESTRATGIAS SOCIAIS E COMUNITRIAS ESTRATGIAS DE RELACIONAMENTO INTERPESSOAL ESTRATGIAS INDIVIDUAIS SUMRIO
7.1 7.2 7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.5 8
PROCESSO DE PROMOO E PROTECO NA INFNCIA OPERACIONALIZAO DO PROCESSO A SUSPEITA MEIOS DE INTERVENO APS A SUSPEITA OS TIPOS DE APOIOS IMPLICADOS AS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO APOIO FAMLIA ACOLHIMENTO ADOPO SUMRIO
8.1 8.1.1 8.1.2 8.2 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.4 9
O PAPEL DAS ENTIDADES E DOS PROFISSIONAIS
9.1 ENTIDADES DE PRIMEIRA INSTNCIA COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE 9.1.1 SERVIOS DE SADE 9.1.2 ESCOLAS 9.1.3 INSTITUTO DE SOLIDARIEDADE E SEGURANA SOCIAL 9.1.4 INSTITUIES PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL (IPSS) 9.1.5 INSTITUTO DE APOIO CRIANA (IAC)
188 189 191 192 193 194
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9.1.6 ENTIDADES POLICIAIS 194 9.1.7 CENTRO DE ESTUDOS JUDICIRIOS (CEJ) 195 9.2 ENTIDADES DE SEGUNDA INSTNCIA COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE 196 9.2.1 CPCJP 196 9.2.2 MINISTRIO PBLICO E OS TRIBUNAIS 199 9.3 PROFISSIONAIS RESPONSVEIS EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE 201 9.3.1 PROFISSIONAIS DE EDUCAO 201 9.3.2 PROFISSIONAIS DO SERVIO DE SADE 203 9.3.3 POLCIAS 209 9.3.4 JUZES 210 9.4 SUMRIO 211
PARTE III - ESTUDO EMPRICO

10 INQURITO AOS PROFISSIONAIS COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE 213 10.1 10.2 10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.2.4 10.3 10.3.1 10.3.2 10.4 10.5 11 12 13 14 OBJECTIVOS METODOLOGIA A CONSTRUO DO INQURITO A ETAPA DO TESTE - RETESTE A ADMINISTRAO DO INQURITO O TRATAMENTO INFORMTICO DOS DADOS OBTIDOS RESULTADOS TESTE-RETESTE INQURITO DISCUSSO DOS RESULTADOS SUMRIO 213 214 214 216 217 218 218 218 219 242 249 252 254 256 260
CONSIDERAES FINAIS ANEXO 1 ANEXO 2 BIBLIOGRAFIA
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NDICE DE QUADROS
QUADRO 1 CARACTERIZAO DAS LESES FSICAS E SEUS INDICADORES ................................................... 89 QUADRO 2 CARACTERIZAO DOS SINAIS ASSOCIADOS AO MAU-TRATO PSICOLGICO ................................ 92 QUADRO 3 DISTRIBUIO DOS DIFERENTES MAUS-TRATOS ...................................................................... 109 QUADRO 4 DISTRIBUIO POR SEXO ......................................................................................................... 110 QUADRO 5 DISTRIBUIO POR IDADE ....................................................................................................... 110 QUADRO 6 DISTRIBUIO POR DIAGNSTICO........................................................................................... 110 QUADRO 7 ORIGEM DOS MAUS-TRATOS ..................................................................................................... 111 QUADRO 8 CARACTERIZAO DO AGRESSOR ............................................................................................ 111 QUADRO 9 CONSEQUNCIAS DE UMA M VINCULAO ............................................................................. 131 QUADRO 10 SIGNIFICADO DOS VALORES DE CONCORDNCIA .................................................................. 217 QUADRO 11 NVEL DE REPRODUTIBILIDADE DE CADA QUESTO ............................................................... 219 QUADRO 12 FREQUNCIA POR IDADE/ SEXO E ESTADO CIVIL DOS SUJEITOS DA AMOSTRA ..................... 220 QUADRO 13 FREQUNCIA POR HABILITAES LITERRIAS/ACTIVIDADE PROFISSIONAL E LOCAL DE TRABALHO DOS SUJEITOS DA AMOSTRA ............................................................................................ 221 QUADRO 14 FREQUNCIA POR FORMAO E EXPERINCIA NO MBITO DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO DOS SUJEITOS DA AMOSTRA .............................................................................................................. 222 QUADRO 15 FREQUNCIA DOS CONHECIMENTOS TERICOS SOBRE CRIANAS/JOVENS EM RISCO DOS SUJEITOS DA AMOSTRA ..................................................................................................................... 224 QUADRO 16 FREQUNCIA DOS COMPORTAMENTOS DE ACTUAO FACE S CRIANAS/JOVENS EM RISCO DOS SUJEITOS DA AMOSTRA .............................................................................................................. 227 QUADRO 17 FREQUNCIA DO GRAU DE IMPORTNCIA ATRIBUDO S ESTRATGIAS PREVENTIVAS DOS SUJEITOS DA AMOSTRA ..................................................................................................................... 228 QUADRO 18 FREQUNCIA DO GRAU DE IMPORTNCIA ATRIBUDO S MEDIDAS DE ACTUAO DOS SUJEITOS DA AMOSTRA .................................................................................................................................... 229 QUADRO 19 RELAO ENTRE AS SEGUINTES VARIVEIS: FREQUNCIA DE CURSOS/SEMINRIOS/WORKSHOPS OU CURRCULO ACADMICO (ITEM 7 E 8), CONHECIMENTOS TERICOS SOBRE ESTA PROBLEMTICA (ITENS 10,11,12,13) E OS COMPORTAMENTOS DE ACTUAO FACE S CRIANAS/JOVENS EM RISCO (ITENS 14,15,16,17,18,19). ................................................... 232 QUADRO 20 RELAO ENTRE AS SEGUINTES VARIVEIS: O PROFISSIONAL TER-SE CONFRONTADO COM ESTA PROBLEMTICA DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO AO LONGO DA SUA EXPERINCIA PROFISSIONAL COM OS CONHECIMENTOS TERICOS SOBRE ESTA PROBLEMTICA (ITENS 10/11/12/13) E OS COMPORTAMENTOS DE ACTUAO FACE S CRIANAS/JOVENS EM RISCO (ITENS 14/15/16/17/18/19).......................................................................................................................... 235 QUADRO 21 RELAO ENTRE AS SEGUINTES VARIVEIS: ACTIVIDADE PROFISSIONAL PRINCIPAL, OS COMPORTAMENTOS DE ACTUAO FACE S CRIANAS/JOVENS EM RISCO (ITENS 14/15/16/17/18/19) E OPINIES SOBRE AS ESTRATGIAS PREVENTIVAS E MEDIDAS DE ACTUAO ........................... 238 QUADRO 22 RELAO ENTRE AS SEGUINTES VARIVEIS: INSTITUIO ONDE EXERCE A ACTIVIDADE PROFISSIONAL, OS COMPORTAMENTOS DE ACTUAO FACE S CRIANAS/JOVENS EM RISCO (ITENS 14/15/16/17/18/19) E OPINIES SOBRE AS ESTRATGIAS PREVENTIVAS E MEDIDAS DE ACTUAO ........................................................................................................................................................ 241
1 INTRODUO
Todo o ser humano tem que atravessar a fase da infncia antes de se tornar num sujeito autnomo, consciente dos seus direitos. nessa fase que devero ser criadas as primeiras sementes, quer de amor, quer de valores, fundamentais a um crescimento saudvel e harmonioso de qualquer sujeito. Numa tentativa de se criar indivduos equilibrados, impese, actualmente, um grande desafio que garantir as necessidades irredutveis da criana. Este desafio coloca-se, principalmente, sempre que perspectivamos o futuro, quer em termos cientficos, quer morais, dado que as crianas so a razo e ao mesmo tempo, o futuro do nosso mundo actual. Esta misso faz todo o sentido, se pensarmos que a criana no revela capacidades para decidir sobre o seu prprio bem e o seu prprio futuro, uma vez que ainda um sujeito autnomo em evoluo. Assim, ao depararmo-nos com uma realidade quotidiana em que, vezes sem conta, as necessidades da criana ou do jovem no so garantidas, colocando a infncia em risco, somos todos chamados a agir perante este fenmeno que em nada valoriza a espcie humana, e sobretudo, que pode p-la em causa. Esta tomada de conscincia sobre a importncia da infncia recente e poder-se- dizer que advm em parte do movimento sobre os Direitos do Homem e dos Direitos da Criana, bem como pela prpria mudana cultural em relao ao da mulher na sociedade, o que implicou uma maior visibilidade da criana e nesse sentido um maior reconhecimento dos seus direitos e dos seus interesses. Tendo por base um pensamento tico, propomo-nos assim reflectir sobre as crianas e jovens em risco e compreender qual o nvel de responsabilidade que nos implicado. Inmeras so as definies encontradas relativamente ao termo criana e jovem em risco, mas todas partilham a ideia de que estes sujeitos em crescimento se encontram em dificuldades ou com inmeros problemas e tal poder colocar em causa o seu desenvolvimento biopsicossocial (Fonseca, 2004). Por ser do conhecimento de todos ns que inmeras histrias de crianas em risco se repetem todos os dias tal dever ser suficiente para agirmos de uma forma adequada, isto , responsvel, como refere Almeida (2001), diagnosticando, tratando e prevenindo. A viagem que nos propomos fazer s faz sentido se a iniciarmos a partir de um entendimento claro do conceito de ser pessoa, dado ser um constructo filosfico imprescindvel para uma melhor compreenso dos nossos deveres e por outro lado, como forma de aceder a um maior respeito pela autonomia pessoal (Ricou, 2004). claro que
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Introduo
dada a complexidade do ser humano, se torna difcil uma definio clara e acabada do ser pessoa (Magalhes, 1996). Procuramos, porm, entender que, quer valorizemos o aspecto relacional ou a singularidade de cada um, existir sempre uma racionalidade que nos torna incondicionalmente livres e com uma vontade prpria. Segundo Kant, esta autonomia vista como o princpio supremo da moralidade e espelha a verdadeira condio humana. Por outras palavras, a autonomia a base da dignidade de todo o ser humano, sendo o princpio fundamental da vida moral e da identidade da pessoa. Se no atingir da sua autonomia que o ser humano adquire o respeito como pessoa e lhe reconhecida a faculdade de tomar decises acerca de si prprio, coloca-se desde o incio uma questo pertinente: se a criana ainda no atingiu a sua racionalidade, como podemos exigir que se a respeite? Aqui, tentaremos defender a ideia de que a criana apresenta intrinsecamente um potencial de ser racional e portanto dever ser respeitada como qualquer outra pessoa (Ricou, 2004). Daqui partimos para uma discusso sobre as questes relacionadas com a autonomia da criana, nomeadamente sobre quem compete tomar as decises no sentido de garantir o direito da criana ao seu pleno desenvolvimento. Ao partirmos em busca da autonomia da criana torna-se imprescindvel revisitar os direitos das mesmas, de acordo com a nossa lei portuguesa, no sentido de compreender quais os direitos que lhes so conferidos e que papis podem desempenhar. Esta pesquisa permitir ainda reunir informao de como que este ser em formao se encontra protegido face a situaes que colocam em causa a sua dignidade e de que forma a sociedade poder intervir no sentido de proteger as suas necessidades irredutveis. Assim, daremos particular interesse anlise de alguns documentos jurdicos que consideramos fundamentais quando se pretende construir um percurso que permita actuar face a uma infncia em risco. Ao falarmos de direitos da criana inevitvel falar-se do princpio do Interesse Superior da Criana, expresso pela primeira vez em 1959 na Declarao dos Direitos da Criana e consagrado na Conveno dos Direitos da Criana em 1989. Este princpio surge a partir do momento em que a criana deixa de ser vista como um objecto e passa a ser um sujeito de direitos, limitando desta forma o poder dos adultos sobre as crianas (Monteiro, 2002; Albuquerque, 2004). na Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo que basearemos parte da nossa pesquisa bibliogrfica sobre os direitos da criana, dado ser este instrumento jurdico o
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Introduo
mais orientador ao nvel da promoo e proteco dos direitos das crianas e jovens em risco. Dos direitos das crianas viajaremos para outra dimenso igualmente importante que se traduz na responsabilidade social. Aqui, a inteno ser compreender numa primeira fase o conceito de responsabilidade luz de Hans Jonas e Levinas e s mais tarde compreender que tipo de responsabilidade a sociedade tem perante a criana. Segundo Jonas (2000) fundamental o aparecimento de uma tica que oriente a actual forma de agir do ser humano e que ao mesmo tempo tenha em conta a natureza. Esta nova tica conduz-nos a um novo imperativo, o de responsabilidade, no s pelo futuro da nossa espcie e pela natureza, como de todo o universo. Para este autor, o ser humano como ser autnomo que tem o direito de colocar em risco a sua vida, mas no tem qualquer direito de provocar qualquer perigo na humanidade. Ao seguirmos esta linha de pensamento tomamos conscincia da vulnerabilidade que envolve a criana devido sua fragilidade como ser em desenvolvimento (Biscaia, 2001). Ora se a criana pela sua condio biolgica de extrema dependncia obrigada a delegar no adulto as sementes necessrias para no futuro poder atingir, na plenitude, a sua autonomia como pessoa, o que fazer quando estas sementes no so bem semeadas? De quem a responsabilidade? Como se regulariza uma situao que compromete ou que coloca a segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento da criana ou do jovem? Ao confrontarmo-nos com estas questes sentimos a necessidade de compreender que contornos envolvem as crianas e jovens em risco e que tipo de interveno podem ser alvo, bem como clarificar que profissionais ou entidades so chamados a intervir. Assim numa primeira abordagem a tnica ser colocada na compreenso dos conceitos de risco e de perigo, dado que luz da nossa lei de promoo e proteco ambas tm uma implicao diferente. Para alm da diferenciao dos conceitos, o sistema legal estabelece, igualmente, diferenas ao nvel da actuao, isto , as situaes de perigo apresentam prioridade ao nvel da interveno. As situaes de risco, como se referem apenas a um perigo potencial em relao proteco dos direitos das crianas e dos jovens, nem sempre legitimam uma interveno secundria ou terciria. Contudo, o nosso percurso no se circunscreve diferenciao destes conceitos, mas sim a compreender como e quem deve intervir, seja numa situao de risco ou de perigo. Para tal ser necessrio mergulharmos no fenmeno das crianas e jovens em risco e desvendar os seus contornos, caracterizando as
Introduo
vrias situaes de risco possveis, a forma como se consegue o diagnstico, os aspectos epidemiolgicos inerentes, a anlise dos factores de risco e protectores subjacentes e, por fim, a confrontao com as suas consequncias na sociedade. Apesar dos estudos longitudinais realizados sobre este fenmeno no conseguirem estabelecer uma relao directa entre as situaes de risco e as consequncias que recaem sobre a vtima e a sociedade que a envolve, est porm comprovado que estas situaes de risco originam srios potenciais problemas no presente e no futuro da criana. O vivenciar experincias negativas numa fase de vida em que o indivduo no possui mecanismos para compreender que no responsvel pelos maus-tratos, quer psicolgicos ou fsicos, compromete desde logo o desenvolvimento da sua moral e dos seus valores (Cirillo, 2004). Deste modo, torna-se imprescindvel identificar os efeitos graves deste fenmeno para que se consiga entender a forma de agir da vtima e, por outro lado, para se planear estratgias quer de preveno, quer de interveno que permitam evitar ou remover o risco na vida de uma criana (Azevedo e Maia, 2006). Por acreditarmos ser essencial saber como agir em situaes em que as crianas se encontram em risco iremos nos debruar sobre os vrios tipos de preveno possveis no mbito deste fenmeno: a primria, a secundria e a terciria. Aqui procuraremos dar exemplos de como possvel colocar em prtica uma efectiva preveno no mbito dos riscos que envolvem a infncia e como todos ns estamos, de alguma forma, implicados. De acordo com o que nos havamos proposto no incio desta viagem, construir um percurso ideal que oriente de uma forma eficaz a interveno na criana e no jovem em risco, consideramos que uma anlise cuidada sobre o processo de promoo e proteco na infncia ser um aspecto que ser fundamental abordar. Aqui procuraremos reunir um conjunto de orientaes que vo desde o momento da suspeita de uma situao de risco s medidas de promoo e proteco dos direitos das crianas e jovens em perigo preconizadas pela Lei n. 147/99 de 1 de Setembro. Posteriormente, a anlise ser centrada no papel que os vrios intervenientes com competncia em matria de infncia e juventude tm perante este fenmeno social, isto , que responsabilidade lhes incumbida. Numa primeira fase daremos destaque s vrias entidades responsveis, desde as que se encontram na primeira instncia de interveno at ao tribunal. Posteriormente, das entidades passaremos para uma sucinta caracterizao das funes que os profissionais podem desenvolver no mbito dos maus-tratos. Aqui procuraremos estabelecer que todas
Introduo
as entidades (bem assim como os profissionais) so uma parte integrante deste processo de promoo e proteco dos direitos da Infncia e da Juventude. Ao realizarmos esta pesquisa bibliogrfica com o objectivo de se construir um modelo de interveno o mais prximo possvel do ideal face s situaes de risco, sentimos a necessidade de desenvolver um instrumento em forma de inqurito que nos permitisse avaliar os conhecimentos, as formas de actuar e as opinies dos profissionais com competncia em matria de Infncia e Juventude sobre este fenmeno da criana e jovem em risco. Neste inqurito foram colocadas 23 questes, das quais uma aberta e as outras 22 de resposta fechada, tendo sido administrado a uma amostra de 200 profissionais. Pretendemos a partir deste estudo conhecer a sensibilidade destes profissionais face a este fenmeno social e tecer algumas consideraes face aos resultados apresentados. Esta dissertao est assim dividida em trs partes: a primeira diz respeito ao enquadramento biotico, onde so trabalhados os temas sobre o conceito de Pessoa, a Autonomia da Criana e do Jovem, os Direitos da Criana/Jovem e por fim, a Responsabilidade Social. Na segunda parte da tese a temtica a interveno na criana/jovem em risco, destacando-se os seguintes temas: o Conceito da Criana/Jovem em Risco; a Preveno como forma de Intervir; o Processo de Promoo e Proteco da Infncia e o Papel das Entidades e dos Profissionais. Na terceira parte apresentado o objectivo do estudo emprico, onde descrito o Inqurito aplicado aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude, os seus resultados e consequente discusso dos mesmos.
2 O SER HUMANO E O SER PESSOA

Nos tempos de hoje a reflexo sobre o conceito de pessoa torna-se bastante pertinente uma vez que, dia aps dia, o ser humano corre o risco de perder a sua identidade e consequentemente o saber estar com o outro. Assim, definir pessoa hoje em dia , sem dvida, um imperativo tico de forma a compreendermos melhor o nosso papel na sociedade. Parafraseando Etelvina Nunes (1998), a questo que se coloca nesta tarefa primordial que definir conceitos - se no mundo actual ser possvel caracterizar o que a pessoa. Isto porque somos confrontados com inmeras mudanas, quer de valores, quer de paradigmas, que conduzem o Homem a uma constante indefinio, no permitindo o real conhecimento de si. Contudo e apesar do Homem se sentir confuso e indefinido, surgem vrios documentos jurdicos sobre os direitos da pessoa humana, nomeadamente, os direitos da criana, direitos do doente, da famlia, entre outros, que nos transportam para uma reflexo profunda, isto , perante a insegurana vivida, o valor de pessoa humana consegue emergir e irredutvel maior ou menor conscincia da sua dignidade (Nunes, 1998). Partilhamos a ideia de que cada Homem um ser singular e diferente de todos os outros seres, distinguindo-se notoriamente atravs da sua racionalidade. Podemos definir o Homem, mesmo correndo o risco de o fazer de uma forma reducionista, como um complexo psquico de natureza particular; s atravs de uma conscincia reflexiva, ser possvel ter-se conscincia de se ser, de ser um sujeito, uma pessoa (Ricou, 2004, pp. 24). Faz assim sentido referir que o ser humano como pessoa no um valor transcendente, sobrenatural ou divino, mas sim natural e biolgico, revestido de dignidade (Pegoraro, 2002). Segundo Vasco Pinto de Magalhes S.J. (1996), o Homem constri-se no seu agir, personaliza-se e constitui a sua personalidade. atravs de um agir consciente, livre e social face sociedade e a um tu que o ser humano se personaliza. E na tomada das motivaes, dos modos e dos efeitos desse mesmo agir que ele pode organizar um quadro de valores e hierarquiz-los. Assim, ele ser a prpria medida e a referncia, decidir o que deve ser valorizado e desvalorizado. neste processo dinmico, de organizar e hierarquizar a vida e a aco segundo uma norma estabelecida por ele que o torna num sujeito tico (Magalhes, 1996).
O Ser Humano e o Ser Pessoa
Deste modo, a responsabilidade e a autonomia definem-se como dois princpios inalienveis da constituio da identidade da pessoa que ganham expresso mxima atravs da aco do Homem. Podemos, assim, caracterizar a autonomia como forma de poder na pessoa que se traduz na sua individualidade, enquanto que o termo responsabilidade constitui a expresso do dever, permitindo pessoa adaptar-se e socializar-se com a sociedade que a envolve. Estes dois princpios permitem caracterizar o Homem como um ser nico e membro da humanidade.
2.1 O Conceito De Pessoa

O conceito de pessoa1 pode ser visto como algo altervel visto acompanhar a evoluo da filosofia e da cincia, apesar de o mesmo ter sobrevivido at ao sculo XX sem ter sido questionado. Deste modo, este conceito foi influenciado por trs grandes factores: as teorias evolucionistas; o movimento fenomenolgico e por ltimo, a evoluo da biologia e da biotecnologia (Pegoraro, 2002). atravs de S. Toms de Aquino, influenciado por Santo Agostinho, que se inicia toda uma reflexo ontolgica volta do termo pessoa. Predominando na poca o teocentrismo, insiste-se, na abordagem do ser humano, na sua racionalidade, na liberdade e fraternidade traduzidas na prpria conscincia como base do eu, com uma consistncia nica e diferenciada dos outros seres. Na definio clssica de Bocio Naturae rationalis, individua substantia (substncia individual de natureza racional), o que especifica o ser humano a razo e, deste modo, uma operao humana aquela que advm da razo atravs da vontade (Domingues, 2002). Assim, o indivduo humano faz parte da espcie humana e a sua natureza racional que o distingue das outras espcies. Deste modo, ser ou no uma pessoa est dependente da espcie biolgica a que se pertence. (Ricken, 2006). Posteriormente, Kant defende que a individualidade o elemento incondicional do valor absoluto do ser pessoa O Homem, e, duma maneira geral, todo o ser racional, existe como fim em si mesmo, no s como meio para uso arbitrrio desta ou daquela vontade. Pelo contrrio, em todas as suas aces, tanto nas que se dirigem a ele mesmo como nas que se dirigem a outros seres racionais, ele tem sempre de ser considerado simultaneamente como fim (Kant, 1785/2001, pp.68). De acordo com
O termo persona, em latim, significa mscara e faz referncia a uma pea teatral. A mscara e a prpria representao apresentam duas possveis interpretaes, uma est relacionada com o papel real que o indivduo tem na sociedade. A segunda interpretao est relacionada com o uso de uma mscara para camuflar o verdadeiro eu quando se relaciona com o outro, no havendo lugar para a veracidade, mas apenas para a representao do eu (Nunes, 1998).
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Olinto Pegoraro (2002), aqui que reside a raiz do valor absoluto da pessoa como chave da fundamentao tica. O valor referido emerge do auto-controle que a razo tem sobre si, obedecendo a uma lei moral, o imperativo categrico. O imperativo prtico ser pois o seguinte: Age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente como fim e nunca simplesmente como meio (Kant, 1785/2001, pp.69). Desta forma o ser pessoa auto-limitar-se, ser soberana e transcendente natureza sensvel, isto , nesta autonomia que reside a dignidade do ser humano (Pegoraro, 2002). A corrente evolucionista caracteriza o ser humano como uma substncia racional, singular e auto-suficiente, tendo impulsionado o nascimento de duas vises, uma teolgica e outra filosfica. Contudo, esta teoria comea a perder o seu peso, especialmente a partir do sculo XVIII, onde a ideia de ver o Homem como uma substncia individual comea a diluir-se, dando lugar psicologia do ser humano e dos seus comportamentos. a partir daqui que o ser humano comea a ser olhado como um ser relacional, onde a pessoa vem definida pela relao ao outro e as suas inter-relaes. Ora o movimento fenomenolgico (especialmente na vertente de Heidegger, MerleauPorty e Sartre) coloca em segundo plano o conceito do Homem como uma animalidade e racionalidade e defende uma anlise ontolgica da existncia. Assim, a pessoa olhada como um ser que estabelece uma rede de relaes que se iniciam no meio familiar at ao longo da sua existncia. Para a fenomenologia a pessoa vai ao longo da vida estabelecendo relaes com a sociedade. Estas relaes tm incio no seio materno alargando-se, posteriormente, ao meio familiar e sociedade durante a existncia do ser humano. A pessoa deixa de ser interpretada como apenas uma substncia biolgica ou transcendente com origem desde a concepo, para comear a ser visionada como um ser que est em constante construo, isto , um ser psicossomtico inacabado. Assim, a pessoa vai acontecendo ao longo da vida, dado que nunca acabamos de nos construir, estamos num constante vir-a-ser. Para tal, necessrio ter uma base ontolgica neste vir-a-ser humano para que seja visto como uma existncia evolutiva, auto-constitutiva, uma estrutura ontolgica relacional (Pegoraro, 2002). Por fim, na segunda metade do sculo XX, com o grande desenvolvimento da biotecnologia humana que se fundamenta na vertente biolgica do ser humano, a estrutura gentica ganha uma extrema importncia. Assim, a biotecnologia procura dizer que ns
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somos o nosso cdigo gentico2 (Pegoraro, 2002). Tal aconteceu, com o incio do Programa do Genoma Humano que remonta aos anos 90, com a difuso da ideia de que o objectivo deste programa seria identificar todos os genes humanos e a sua respectiva funo. Ao ser conhecido o genoma humano, facilmente se acedia realidade total do indivduo. Esta aplicao tcnica das novas cincias da vida definiria, assim, a natureza de cada indivduo e o seu futuro estaria, definitivamente, antecipado (Neves, 2002). Apesar do ser humano, pela primeira vez na histria da humanidade, ter a oportunidade de dominar os genes que constituem a sua base biolgica, nenhum sujeito pode ser reduzido ao seu genoma (Silva, 2002). Com o programa original do genoma humano concludo foi possvel compreender que o conhecimento atingido apenas diz respeito a predisposies e que estas para se manifestarem dependem de vrios factores (Neves, 2002). Isto quer dizer que se reduzirmos o ser humano sua dimenso biolgica, estaremos a entrar num caminho em que nada favorece o conceito de pessoa, uma vez que o ser humano passa a ser olhado como uma coisa. Ao seguirmos esta via to simplicista, suprimiremos o que realmente caracteriza a dimenso do humano, a sua autonomia (Silva, 2002). Apesar da ideia errnea inicial, importante reconhecer que o Genoma Humano, de forma alguma, atenta contra a identidade da pessoa, pelo contrrio, permite aceder ao conhecimento da condio ou da situao prpria e intransfervel de cada sujeito. O genoma uma das dimenses da existncia da pessoa, a par de outras, um dos contextos em que a vida se vai vivendo sem que alguma vez se defina numa substancialidade esttica e inaltervel, mas em que se vai realizando num dinamismo constante que corresponde ao devir pessoa de cada um (Neves, 2002, pp. 38). Todas estas concepes so essenciais para a compreenso do conceito de ser pessoa, completam-se e no se excluem, portanto visvel o quanto o ser humano complexo e o quanto impossvel avanar para uma definio acabada do ser pessoa (Magalhes, 1996). Estas perspectivam o ser humano em vrios conceitos, uns mais na singularidade de cada pessoa, enquanto outros enfatizam o aspecto relacional (Melo, 2001). Partimos, assim do pressuposto que pessoa, devido sua racionalidade, um ser incondicionalmente livre, tendo no seu poder uma vontade autnoma. Esta autonomia ser entendida como o princpio supremo da moralidade, que implica, por esse motivo, a sua relao com o outro, revestida de um valor inexorvel que Kant designa por dignidade (Ricou, 2004, pp. 34). Deste modo,
O Genoma Humano pode ser definido como o patrimnio gentico de cada ser humano, especificando a espcie a que pertence (Nunes, 1998).
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acreditamos que a dignidade humana confere ao Homem o direito de ser pessoa, com um objectivo prprio, dotado de liberdade no plano tico e no podendo ser utilizado como um objecto do desejo ou da manipulao de outra pessoa (Nunes, 1998). Julgamos ser pertinente, aps a breve reflexo realizada em torno do conceito de ser pessoa debruarmo-nos de seguida sobre o conceito de autonomia, a fim de compreendermos e enquadrarmos o papel da criana3 na sociedade.
2.2 Sumrio
Apesar do Homem se sentir confuso e indefinido, existem vrios documentos jurdicos sobre os direitos da pessoa humana que nos transportam para uma reflexo profunda, isto , perante a insegurana vivida, o valor de pessoa humana consegue emergir e irredutvel maior ou menor conscincia da sua dignidade. O Homem um ser singular e diferente de todos os outros seres, distinguindo-se notoriamente atravs da sua racionalidade. A responsabilidade e a autonomia definem-se como dois princpios inalienveis da constituio da identidade da pessoa que ganham expresso mxima atravs da aco do Homem. O ser humano complexo, tornando-se impossvel avanar para uma definio acabada do ser pessoa, por isso, todas as concepes existentes do conceito de ser pessoa so fundamentais, uma vez que elas completam-se e no se excluem. O ser humano, devido sua racionalidade, um ser incondicionalmente livre, tendo no seu poder uma vontade autnoma. Acreditamos que a dignidade humana confere ao Homem o direito de ser pessoa e, por isso, se todos os seres humanos so pessoas, todos so sujeitos de dignidade intrnseca.
Sempre que utilizarmos o termo criana estaremos a referir-nos criana/jovem.

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3 AUTONOMIA DA CRIANA E DO JOVEM

Autonomia4 um termo que espelha a verdadeira condio humana e significa, por origem etimolgica, a condio do indivduo de ser autor da sua prpria vida. Em tempos, este termo foi aplicado aos povos e estados, posteriormente, estendeu-se aos indivduos. Por outras palavras, podemos caracterizar a autonomia como uma independncia, ausncia de imposies ou coaces externas e tambm, a ausncia de limitaes e incapacidades que impedem ou diminuem a liberdade de deciso (Cabral, R., 1996). Fleming (1997) refere mesmo que as sociedades no conseguiriam sobreviver se cada um dos seus membros no procurasse ser autnomo por si mesmo, contribuindo para a continuidade desta sobrevivncia. Deste modo, est implcito que todas as sociedades esperam que os adultos coloquem em prtica a sua autonomia, sendo auto-suficientes. Todas as sociedades esperam portanto que um certo grau de autonomia, e de responsabilidade social, seja atingido aps a adolescncia dos seus membros (Fleming, 1997, pp. 33). A autonomia, a individuao e a construo da identidade so elementos essenciais, que se influenciam mutuamente. Ao formarmos a nossa identidade estamos a criar a ponte que nos conduzir para uma autonomia. Deste modo, quanto mais evoludo estiver o processo de individuao melhor ser a actuao do ser humano (Fleming, 1997). O poder de decidir ou auto determinar e o poder de usar o prprio corpo, baseado na possesso que dele tenho, o princpio da autonomia. O conceito de Autonomia foi bastante influenciado por dois filsofos, Emmanuel Kant e Jonh Stuart Mill. Kant considera que o respeito pela autonomia surge do reconhecimento de que toda a pessoa tem um valor incondicional e a capacidade de decidir as suas escolhas. Seguindo esta linha de pensamento, no respeitar a autonomia do sujeito significa trat-lo como meio, sem ter em conta os seus objectivos, mas apenas a vontade dos outros. Esta situao constitui uma violao moral bsica, dado que toda a pessoa autnoma um fim em si mesmo, capaz de decidir o seu destino. Entretanto Mill defende uma autonomia, ou como prefere designar a individualidade, como determinante da vida das pessoas. Acredita, assim, que todo o sujeito se deve reger pelas suas convices pessoais, sempre que estas no interfiram com a liberdade dos outros. Contudo, se um indivduo tem ideias erradas ou mal intencionadas temos a obrigao moral de o persuadir ou impedir tal comportamento.
A palavra autonomia deriva da palavra grega autos (prprio) e nomos (regra, autoridade ou lei) e foi utilizada pela primeira vez como referncia autoregulao e autogoverno das cidades-estado helnicas independentes (Beauchamp e Childress, 1994/ 2002).
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Autonomia da Criana e do Jovem
Resumindo, Mill revela uma postura de nem interferir e nem reforar a autonomia; Kant, pelo contrrio, recorre ao imperativo moral de respeitar as pessoas como fim e no como meio. Apesar de serem teorias distintas constituem um apoio para o princpio do respeito pela autonomia (Beauchamp e Childress, 1994/2002).
3.1 A Autonomia Segundo Kant

Remetendo para Kant a razo humana a base da concepo de pessoa, ou seja, ser pessoa ser racional. atravs da razo humana que podemos relacionar cada mxima da vontade (criada como legisladora total) com todas as outras vontades existentes e com todas as aces direccionadas a ns prprios. Esta capacidade existe em virtude da ideia da dignidade de um ser racional, que no obedece a outra lei se no quela que ele mesmo simultaneamente d, e no em funo de outro motivo ou de qualquer vantagem futura (Kant, 2001). Desta forma, s o ser humano como ser racional que apresenta a capacidade de agir atravs da representao das leis, ou por outras palavras, pelos princpios, manifestando uma vontade. Esta vontade significa a razo que o ser humano possui, mas de uma forma prtica, consequentemente, se a razo inerente natureza humana determina infalivelmente a vontade, o agir do Homem, as suas aces, que se caracterizam como objectivamente necessrias, as de carcter subjectivo tambm o so. Dito de outra forma, a vontade funciona como a capacidade que o ser humano possui para escolher, tendo por base a razo, que independentemente da sua inclinao, reconhece ser a que mais lhe agrada (Kant, 2001). Assim a vontade, como expresso de um querer individual, ento associada universalidade da razo na unidade (irredutvel) do acto moral (Neves, 1997). vontade, segundo Kant, associada uma autonomia como propriedade de ser para ela a sua prpria lei, a sua prpria orientao, numa total simbiose entre a vontade e a razo. A autonomia pois o fundamento da dignidade da natureza humana e de toda a natureza racional (Kant, 2001, pp.79). A autonomia que Kant defende como base da dignidade de toda a natureza racional, implica-se na tradio ocidental como o princpio fundamental da vida moral e da identidade da pessoa. Deste modo, a autonomia, que se caracteriza pelo uso pleno da razo e pelo exerccio alargado da liberdade vai-se convertendo num ideal moral, que por sua vez
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se perde como condio da moralidade para se converter numa faculdade psicolgica, perdendo-se, novamente, como condio de pessoa. Assim, o respeito pela pessoa implica o reconhecimento da sua autonomia que surge ento, em termos gerais, como capacidade do indivduo, racional e livre, de tomar decises acerca de si prprio (Neves, 1997, pp. 21). Atravs da autonomia o Homem transforma-se num sujeito moral e responsvel pelas suas aces, por outras palavras, o acto pelo qual eu me determino como eu-mesmo (Meneses, 2004). Ora de um ponto de vista tico, ser autnomo o necessrio para permitir o dever de respeito pela pessoa de qualquer ser humano. Contudo, do ponto de vista filosfico esta autonomia deve ser pensada de outra forma, no como uma simples liberdade de escolha, mas como um caminho a traar. Assim, esta autonomia implica uma viso da razo no como uma capacidade formal de elaborar raciocnios, mas sim como razo prtica que permite dar um sentido aos desgnios da natureza (Renaud, 1998). neste sentido que a dignidade humana constitui a base do respeito pela pessoa humana, desenvolvendo-se progressivamente, desde a sua concepo at morte biolgica, atingindo a sua influncia mxima na ocasio em que o ser humano atinge a idade da razo (Gaarder, 1995). Kant fundamenta que a dignidade da pessoa est no valor que ela, na sua actuao livre, d a si mesma: a autonomia o fundamento da dignidade da natureza humana e de toda a natureza racional. Na linha de pensamento da autonomia de Kant, Mill em De la liberte, refere que a objectivo ltimo da autonomia, a aliana da razo com a liberdade. Contudo, esta liberdade s pode existir no verdadeiro sentido da palavra quando se reconhece a liberdade do outro (Figueiredo, 2006). De acordo com este pensamento em que a medida da humanidade determinada pelo comportamento moral em liberdade, o filsofo leva-nos a questionar qual a dignidade do imoral, dos deficientes, das crianas que ainda no atingiram a sua autonomia. Deste modo, parece-nos importante sublinhar que no deve ser o comportamento moral que fundamenta a dignidade humana, mas sim, que esta dever ser intrnseca pessoa, ao ser humano enquanto tal. No pretendemos com isto afirmar que no existam situaes em que o ser humano no possui capacidades para usufruir da sua racionalidade, como o caso das crianas. Porm, no nos parece correcto inferir que qualquer ser humano que esteja privado de exercer a sua autonomia, seja de uma forma temporria ou definitiva, no possa ser acolhido pela sociedade como pessoa (Ricou, 2004).
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3.2 A Autonomia Segundo Mill

A teoria de Jonh Stuart Mill enquadra-se no mbito das teorias teleolgicas, que ao contrrio das ticas deontolgicas5, apenas valoriza a estrutura externa da aco, no considerando o valor moral implcito nas aces (Roque, 2000). Assim, o utilitarismo defende que uma aco interpretada como eticamente correcta se a consequncia da nossa aco permitir o melhor benefcio ou felicidade para um maior nmero de pessoas. O princpio tico de base define-se pela utilidade da aco estabelecida, maximizando os interesses colectivos, concentrando-se no maior benefcio possvel. Os efeitos que advm das aces estabelecidas constituem, assim, o critrio de avaliao dos actos (Nunes, 2000, Figueiredo, 2006). O utilitarismo defende, ao contrrio, que a nica coisa desejvel, como fim, a felicidade: o prazer e a ausncia de dor (Mill, 2004, pp.73). Estamos, assim, face a uma doutrina que considera o princpio da utilidade ou da maior felicidade como critrio fundador da moralidade. As aces so boas ou ms se permitem aumentar a felicidade ou pelo contrrio a dor. Aqui, entenda-se felicidade como o prazer e a ausncia da dor, enquanto que o termo infelicidade remete para a dor e a privao do prazer (Mill, 2004). Nesta teoria est presente o reivindicar da liberdade de cada ser humano para que possa actuar de acordo com a sua opinio. Mill defende esta liberdade desde que a mesma no se traduza em actos que impliquem o destino dos outros. A moral relaciona-se apenas com a experincia, e no com um raciocnio priori, e deve permitir explorar inmeros caminhos (Hanson, 2001/2003).
3.3 A Autonomia Segundo Beauchamp E Childress

Uma referncia importante no mbito desta reflexo deu-se com a publicao em 1978 do The Belmont Report, editado pela Comisso Nacional para a Proteco de Pessoas Humanas na pesquisa biomdica e comportamental6. Neste relatrio, um dos aspectos defendidos o
O termo Deontologia deriva da palavra grega to deon e significa o que preciso, ou seja, o dever. Na realidade, o que separa as duas teorias a existncia de outros elementos, que no as consequncias, que so fundamentais para definir uma aco do ponto de vista moral, como por exemplo uma motivao ou inteno apropriadas (Nunes, 2001). 6 O Relatrio de Belmont foi um dos primeiros instrumentos ticos, com significativa importncia a nvel internacional, a promover o princpio do respeito pela autonomia individual no mbito da experimentao humana. Foi sem dvida um documento que influenciou positivamente as normas ticas nos ensaios clnicos e noutras reas de investigao. Foi neste relatrio que pela primeira vez foi estabelecido o uso sistemtico de princpios (respeito s pessoas, beneficncia e justia) na
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respeito pelo indivduo. Para tal, necessrio o reconhecimento da sua autonomia, da sua independncia e que se traduz, em termos gerais, como a capacidade do indivduo, racional e livre, de tomar decises acerca de si prprio (Neves, 1997). Assim, torna-se fundamental fazer uma pequena referncia ao modelo principiolgico de Beauchamp e Childress (1994/2002), que surgiu um ano depois da elaborao do Relatrio de Belmont, em 1979, e que parte da enunciao dos princpios ou das regras para os casos 7. Os princpios ticos prima facie8 defendidos por estes autores so: Beneficncia9, No-maleficncia10, Justia11 e Autonomia. O princpio da autonomia, tambm designado pelo princpio da liberdade, determina o verdadeiro respeito pelos pensamentos, decises e aces das pessoas, ou seja, que haja uma legtima autoposse da autonomia de cada um. Este princpio exige que aceitemos que as pessoas se autogovernem, e que acima de tudo os seus valores e crenas sejam tidos em considerao. Respeitar um agente autnomo implica, no mnimo assumir que pode ter as suas opinies prprias, a eleger e a realizar aces baseadas tanto nos seus valores como nas suas crenas pessoais. Assim, o respeito dever ser activo e no dever ser visto como uma simples atitude. Deste modo, necessrio no interferir na vida do indivduo, nos seus assuntos
abordagem de dilemas bioticos (National Commission for the Protection of Human subjects of Biomedical and behavioural Research, The Belmont Report: Ethical Principles and Guidelines for the Protection of Human Subjects of Research, Washington DC, US Government Printing, 1978). 7 atravs da moral comum que estes princpios se tornam reais, dito por outras palavras derivam da moral compartilhada pelos vrios elementos da sociedade (Ricou, 2004). 8 O dever prima facie uma obrigao que se deve cumprir, a menos que ela entre em conflito, numa situao particular, com um outro dever de igual ou maior porte. Um dever prima facie obrigatrio, salvo quando for sobrepujado por outras obrigaes morais simultneas. O facto dos princpios de Beauchamp e Childress (1994/2002) serem estruturados atravs da moral comum promove uma maior flexibilidade ao nvel da resoluo de dilemas ticos, ao contrrio das teorias que se formam tendo por base princpios absolutos e nicos, que passam a no ter a capacidade de dar resposta a dilemas morais que so discordantes com o sentido comum. Estes princpios prima facie permitem, assim, uma elevada flexibilidade ao nvel do raciocnio tico (Ricou, 2004). 9 Outro princpio referido o da Beneficncia que requer, de um modo geral, que sejam tidos em considerao os interesses importantes e legtimos dos indivduos e que na medida do possvel sejam evitados quaisquer danos. Acima de tudo, alm de promover o bem, evitar e remover o mal (benefcios e danos) no sujeito (Cabral, 1996). 10 O princpio da No Maleficncia est intimamente ligado ao principio da Beneficncia, devendo ser ponderados conjuntamente. Este princpio preconiza o valor de no fazer mal a outrem, de forma intencional ou negligente (Cabral, 1996). 11 O princpio da Justia exige equidade na distribuio de bens e benefcios na sociedade. Assim, uma pessoa vtima de uma injustia quando lhe negado um bem ao qual tem direito (Cabral, 1996).
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pessoais, mas por outro lado, proporcionar as condies para que o mesmo possa agir de uma forma autnoma (Beauchamp e Childress, 1994/2002). A autonomia no se define como um valor absoluto, tambm o princpio que impe o seu respeito no incondicional, pode de uma forma legtima ser limitado por outros valores, assegurados por outros princpios, nomeadamente o da beneficncia ou o da justia. Por isso falamos da legtima autonomia, isto , os outros princpios tambm devem ser tomados em considerao, no permitindo o primado absoluto deste princpio (Cabral, 1996). Assim, apesar da obrigao pelo respeito da autonomia ser amplo, este mais direccionado para aquelas pessoas que revelam maturidade e competncia para uso da sua autonomia. As que revelam imaturidade, incapacidade, ignorncia e que impossibilitado de actuar de uma forma suficientemente autnoma, o princpio utilizado de uma forma diferente12. Porm tal postulado pode ser contornado se ao actuarmos de acordo com este princpio, tivermos em conta mais os actos do que as pessoas, dado que uma pessoa vista normalmente como no autnoma pode conseguir colocar em prtica algumas escolhas ou decises, que devero ser respeitadas (Cabral, 1996).
3.4 O Potencial Da Criana

Outro postulado que acaba por fundamentar a questo da dignidade em relao ao ser humano, independentemente do seu nvel de desenvolvimento cognitivo, est relacionado com o potencial. Este um argumento muitas vezes utilizado em relao s crianas. De um modo geral, todas as crianas revelam um potencial para o desenvolvimento da racionalidade. Tal facto, leva-nos a concluir que se as crianas intrinsecamente revelam um potencial para serem racionais, so portadoras de dignidade e portanto, devem ser respeitadas como qualquer outra pessoa. Ao no faze-lo, estaramos, certamente, a desrespeitar o artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) que determina que todos os homens nascem iguais em dignidade (Ricou, 2004).13
Voltaremos a falar sobre o tema do respeito pela autonomia para proteger as pessoas no autnomas na seco O Potencial da Criana. 13 Segundo Ricou (2004, pp. 35), Este argumento no resolve o problema de todas as pessoas, como por exemplo daquelas que no tenham o potencial de chegar idade adulta, por serem portadoras de deficincias previsivelmente letais antes desse momento, ou daquelas que no possuam o potencial de atingir a racionalidade, como por exemplo os oligofrnicos profundos, ou ainda, daquelas que por sofrerem de uma doena crnica ou incapacitante, ainda que adultas, deixaram de possuir as competncias necessrias para o pleno exerccio da racionalidade .
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Partindo destas premissas, fica evidente que na relao entre seres humanos, o respeito pela autonomia s dever ser equacionado quando houvesse uma certeza, muito bem fundamentada, de que um dos elementos desta relao estivesse completamente incapacitado de decidir de acordo com seu livre arbtrio: por no ter a capacidade de receber as informaes necessrias para exerc-lo, por no conseguir compreend-las correctamente, por no ter como avali-las e ou por estar, por algum motivo, impedido de decidir. E mesmo aqui, a questo no se coloca em no respeitar a autonomia, mas sim como respeit-la. Acreditamos, que fundamentalmente, devemos procurar definir o que a pessoa escolheria caso lhe fosse possvel faz-lo, entra aqui o melhor interesse clnico como a nica coisa que poderemos com razovel probabilidade presumir. Claro que s depois de consultados aqueles que podero melhor escolher na vez da pessoa (Antunes, 1998). Acreditamos que o valor da dignidade no se coloca perante as crianas ou jovens. Porm a sua competncia para fazer escolhas, tendo em conta o meio que os circunda, baseada numa observao racional, bem como as consequncias que derivam das decises efectuadas, transporta-nos para outras questes relacionadas com a autonomia. Conceptualmente, a anlise do respeito pela autonomia de uma criana ou de um adolescente s faz sentido se for conduzida a partir do conhecimento da evoluo das suas competncias face s diferentes idades. Nos primeiros anos da existncia do ser humano, este torna-se totalmente dependente de outrem e para alcanar uma completa independncia necessita de passar por um processo de desenvolvimento progressivo. Durante este processo o ser humano necessita receber cuidados que satisfaam as suas necessidades bsicas e afectivas para que possa futuramente alcanar a sua maturidade. Comparativamente com outras espcies, o ser humano necessita de mais tempo para aprender a andar e a correr com equilbrio suficiente, a comunicar os seus medos e
Contudo, o princpio do respeito pela pessoa compromete-nos a trat-la como um fim em si mesma e no como um meio para se alcanar outros fins, o que nos remete para uma consideraes tica fundamental: pessoas com autonomia alterada ou diminuda carecem de proteco contra danos ou abusos (Reys, 1996). Assim, existem outros argumentos que podem sustentar, no de uma forma absoluta, a dignidade destas pessoas, como por exemplo a capacidade bsica em conseguirem estabelecer relaes e vnculos afectivos. Porm, como no existe um argumento que consiga de uma forma inquestionvel defender a dignidade de todos, preferimos optar pela ideia de que todos os seres humanos so pessoas e portanto sujeitos de dignidade intrnseca (Ricou, 2004). A dignidade humana um valor que permite caracterizar a especificidade do ser humano como pessoa racional e auto-consciente, bem como membro da espcie humana. A partir daqui surge o princpio de que todas as pessoas so portadoras de igual dignidade, independentemente do seu nvel biolgico ou intelectual (Nunes, 1998; Serro, 1998).
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necessidades. Dito por outras palavras, na aquisio da mobilidade, a criana tpica de dois anos comparvel a um chimpanz de dois meses, a um coelho de duas semanas e a um poltro de duas horas. Os estudos que comparam o ritmo de maturao entre os humanos e as espcies inferiores constatam que os homens se situam bastante aqum destas ltimas (Sprinthall e Sprinthall, 1990/1993). Consequentemente, este processo acarreta inmeras particularidades, que advm da ligao profunda entre o racional e o emocional e que poder conduzir o sujeito a opes menos adequadas, muitas vezes, escolhas centradas em desejos imediatos, ofuscando a sua competncia de antever as complicaes futuras por si indesejadas (Ricou, 2004). Segundo Fleming (1997), a autonomia das crianas e dos jovens tende a focar o lado dos desejos e no surge como uma simples consequncia do desenvolvimento pessoal. Assim, para se avanar para uma anlise mais detalhada da autonomia da criana implica que tenhamos em considerao determinadas caractersticas do desenvolvimento (Sprinthall e Sprinthall, 1990/1993). Em primeiro lugar, trata-se de um processo que evolui continuamente medida que as habilidades se aperfeioam, novas capacidades so adquiridas, novas vivncias so acumuladas e integradas e, portanto, passvel de rpidas e extremas mudanas no tempo. Por outro lado, pertinente ter em conta que a aquisio das competncias feita de uma forma progressiva, no se d saltos, como se tratasse de compartimentos estanques, e segue sempre uma ordem preestabelecida, sendo, portanto, razoavelmente previsvel. Os tempos e o ritmo em que o desenvolvimento se processa so muito individualizados, cada ser humano tem o seu prprio crescimento e por isso constatamos diferenas individuais; no existem duas pessoas exactamente iguais. No que diz respeito capacidade cognitiva, facilmente verificamos que cada ser humano revela um perfil intelectual prprio dado que a inteligncia, como qualquer comportamento humano, fruto do produto da hereditariedade em interaco com o meio e o tempo14. E, por outro lado, muitas das
Esta teoria defende que o ser humano fruto de uma interaco entre a natureza biolgica hereditria e o meio que o circunda, privilegiando de igual forma o papel de ambos na construo da personalidade de cada indivduo. Assim, o papel do ambiente e da aprendizagem no desenvolvimento do ser humano estar sempre relacionado com o potencial e vice-versa. Podemos mesmo referir que o projecto gentico e o meio so dependentes dado que em muitas situaes a base gentica implica a existncia de determinado meio. Exemplo disso so as crianas que so desde de cedo tratadas de forma diferente devido s diferenas da constituio biolgica, se masculina ou feminino (Gleitman, 1993).
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mudanas que ocorrem ao longo da infncia parecem ter uma ligao forte com a maturao15 do corpo e do crebro (Papalia, Olds e Feldman, 1975/2001). A construo do edifcio da autonomia biolgica d-se atravs de duas clulas errantes em conjunto com a fora do amor entre dois seres, abrindo a porta a uma vida. Esta vida distinta das clulas ignotas que lhe deram oportunidade de existir, dado possuir um patrimnio gentico autnomo, nico e irrepetvel, consegue subsistir e resistir atravs de uma dependncia biolgica total. Normalmente pelas 38 semanas de vida, no momento do parto, que este ser consegue adquirir a sua autonomia respiratria e, posteriormente, cardio-circulatria (Almeida, 2004). Mais tarde, por volta dos seus 10 a 12 meses consegue desenvolver a sua autonomia locomotora para poder explorar o meio que o envolve. Assim, aos poucos e poucos, este ser humano vai ganhando mais fora e mais confiana em si. A criana precisa apenas de espao para poder se mover e ver o que consegue fazer, a partir daqui o adulto ser constantemente surpreendido com as capacidades do beb. Pelos seus 24 meses, a criana comea a dar os seus primeiros passos no que diz respeito sua prpria alimentao, bem como ao nvel da linguagem. Este desenvolvimento progressivo ao nvel da oralidade vai permitir-lhe assegurar a sua independncia na capacidade de comunicar com o outro e, paralelamente, um aspecto crucial no seu desenvolvimento cognitivo. Paulatinamente, a criana vai desenvolvendo, quer a nvel fsico, cognitivo e emocional e levada a procurar a sua autonomia, tornando-se menos dependente do adulto a que est ligada (Papalia, Olds e Feldman, 1975/2001). Ao longo do seu crescimento o indivduo vai acumulando um conjunto de direitos que lhe permitem exercer a sua autonomia a que tem direito. No que diz respeito ao edifcio de uma autonomia psicossocial, Erikson (1950) aponta o perodo entre os 18 meses e os 3 anos de vida para ocorrer a segunda crise do desenvolvimento da personalidade, autonomia versus vergonha e dvida. Nesta fase de vida, a criana passa por uma mudana do controlo externo para o auto-controlo, adquirindo, progressivamente, um equilbrio entre a autodeterminao e o controlo exercido pelos outros. As crianas comeam a ficar mais fortes e mais independentes, dado que j conseguem expressar melhor as suas vontades.
O termo maturao utilizado quando se pretende caracterizar uma sequncia natural de mudanas fsicas e de padres comportamentais, geneticamente programadas, e que geralmente est relacionada com a idade, e que permite ao indivduo fazer novas aquisies, como andar e falar (Papalia, Olds e Feldman, 1975/2001).
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Remetendo para Piaget, a criana comea a operar com o seu pensamento concreto durante a idade escolar, entre os 6 e os 11 anos, onde progressivamente vai estendendo o seu pensamento compreenso do outro e capacidade de prever as possveis consequncias dos seus actos. Apesar, de durante o estdio concreto16 a criana conseguir exibir uma frgil capacidade de raciocnio abstracto, este s ser amadurecido na fase da adolescncia (Piaget, 1962). Assim, uma criana at aos 7 anos no revela qualquer conscincia sobre a condio de ser autnomo, bem como compreender ou ter a noo do que ser distinto dos outros. Por outro lado, vivencia as suas experincias sempre concentrado nas suas necessidades de forma a satisfazer os seus desejos, no tendo incorporado o sentido do bem comum. Nesta fase, a moral ganha um significado particularmente hedonista, concentrado no eu e no prazer. Deste modo, quando formula os seus juzos, f-lo de uma forma simplista, sem hierarquizar os valores, adoptando uma atitude de total obedincia perante o outro, visto estar merc dos julgamentos dos adultos (Almeida, 2004). Piaget (1932/1973) defende que as crianas at aos 8/9 anos apresentam um tipo de moralidade heternoma, isto , uma moral baseada no constrangimento, na obedincia e de respeito unilateral. Estamos perante uma moralidade regulada pelo medo do castigo e na obedincia rigorosa da autoridade (Loureno, 1998). Assim, entre os 11 e os 16 anos o pensamento alarga-se para incluir o possvel, as hipteses e a compreenso do outro (Piaget, 1962). por volta dos 14 anos que o sujeito incorpora princpios morais individuais e apresenta condies para se responsabilizar pelas suas aces. A criana vai desenvolvendo determinadas caractersticas que vo definir a sua personalidade, sendo que a sua capacidade de discernimento comea a emergir.
Segundo Piaget, toda a criana passa por um desenvolvimento cognitivo onde se verificam significativas mudanas qualitativas. Deste modo, props a existncia de quatro estdios principais de desenvolvimento mental que so: o perodo da inteligncia sensrio-motora (do nascimento at cerca dos dois anos), o perodo pr-operatrio (dos dois aos sete anos), o perodo das operaes concretas (dos sete aos onze anos) e o perodo das operaes formais (dos onze em diante). De acordo com o autor, no primeiro estdio desenvolvido o conceito de permanncia do objecto, onde so construdos esquemas sensrio-motores coordenados e consegue fazer imitaes genunas (adquire representaes mais complexas). No segundo estdio, a criana revela competncia ao nvel do pensamento representativo, mas apresenta dfices ao nvel das operaes (esquemas de ordem superior) que lhe permitem ordenar e organizar esses pensamentos (ex. ausncia de conservao da quantidade e do nmero, egocentrismo). No perodo seguinte, a criana adquire um sistema de operaes mentais que lhe permite manipular as suas representaes, tais como o nmero e a substncia, porm falta-lhe a capacidade de abstraco. S depois dos onze anos, o perodo das operaes formais (operaes de ordem superior), que a criana consegue abranger o possvel como o real, sendo capaz de considerar hipteses possveis. Este perodo considerado por Piaget como a ltima etapa importante de progresso intelectual da criana (Piaget 1990; Gleitman, 1993; Piaget e Inhelder, 1995).
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Concomitantemente, associado a uma capacidade de deciso, o indivduo comea a desenvolver a competncia de analisar as consequncias das suas aces. Progressivamente, a criana deixa de se regular por um tipo de moralidade de obedincia e de respeito unilateral, para adoptar uma moral de cooperao e de respeito mutuo (Loureno, 1998). Piaget caracteriza esta moral como autnoma (Piaget, 1932/1973). A sua vontade consolida-se, bem como a sua independncia moral. Nesta etapa, surge a capacidade de fazer juzos valorativos, mas destitudos de qualquer imparcialidade dado que tais juzos raramente so dirigidos ao prprio, mas ao outro. Estes juzos, quando elaborados, tm por base os erros dos outros, no admitindo qualquer engano. ainda nestas idades que a criana desenvolve o sentimento de justia, acreditando seriamente que a sua conduta dever sempre cumprir com o dever (Almeida, 2004). Paulatinamente, o adolescente tenta encontrar a sua identidade, definindo objectivos e desejos a alcanar, travando, ao mesmo tempo, uma luta pela sua independncia social. Cada vez que o adolescente soma outra conquista, os adultos que os rodeiam comeam a ter um papel menos importante, uma vez que est presente um desejo de se autonomizar. Esta mudana , por vezes, conseguida com algumas batalhas, dado que o adolescente comea a desafiar a autoridade dos pais. Assim, nesta fase da adolescncia, pela sua nsia natural de independncia, ope-se aos valores e autoridade dos pais. Querem saber por que determinadas normas lhes so impostas e onde se situa a fronteira entre o bem e o mal, e precisam de respostas seguras e razoveis (Fleming, 1997). Aqui, est presente o sentido de solidariedade, a capacidade de olhar o outro aumenta e o indivduo torna-se mais disponvel para ajudar o prximo. A questo do ser bom j ultrapassa o dever, o sentido legal, existindo a preocupao de se desejar o melhor para a comunidade (Almeida, 2004). Como tal, possvel admitir que na segunda fase da adolescncia, em geral a partir dos 16 anos, que o sujeito atingir as competncias necessrias para o exerccio da sua autonomia, competncias estas que necessitam apenas de serem lapidadas ao longo das diversas experincias de vida. De acordo com Kohlberg 17
Segundo este autor, o desenvolvimento moral pode ser caracterizado em trs nveis de raciocnio moral, em que cada um est dividido em dois estdios. Entre os 4 e os 10 anos de idade surge a moralidade pr-convencional, em que a tnica colocada no controlo externo (nvel I). Posteriormente, a partir dos 10 aos 13 anos surge o nvel II, que se caracteriza por moralidade convencional (os padres das figuras investidas de autoridade so internalizadas). E por fim, a partir da adolescncia surge a moralidade ps-convencional (Papalia, Olds e Feldman, 1975/2001).
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(1969), a partir da adolescncia que o sujeito poder aceder a um nvel de raciocnio moral ps-convencional, no qual se regular por princpios morais internamente sustentados. Ao tomarmos conscincia que as crianas apresentam uma imaturidade orgnica, sensorial, social e cultural, somos levados a concluir que no tm capacidade para poderem escolher em funo do seu prprio bem, em funo do seu futuro; podendo afirmar que so incompetentes para o uso da sua liberdade. Dado que no revelam competncias para ensaiar a sua prpria autonomia, este direito do sujeito tem que, durante esta etapa, ser transferida para os adultos com capacidade para as substiturem os pais ou os seus representantes legais (Almeida, 1998). Por outras palavras, pelo facto das crianas no terem a sua razo plenamente desenvolvida, faz com que necessitem que outros, que estejam em condies adequadas de uso da sua natureza racional, as substituam na busca do seu melhor interesse o atingir da sua autonomia. Quando defendemos a necessidade que outros procurem alcanar o melhor para o crescimento da criana e do jovem, face condio deles, no nos referimos ao emergir de uma atitude paternalista, isto , sendo ambos seres incapazes, e portanto indefesos, todos os adultos faro tudo e estaro o tempo todo visando os seus benefcios. Temos a noo clara que uma atitude deste mbito seria uma perfeita utopia, e prova disso so as leis especficas que defendem os direitos das crianas e a existncia de estatutos que garantem o respeito ao ser humano durante o seu desenvolvimento face a um sentimento de propriedade versus poder que alguns responsveis ou tutores adquirem em relao a estes seres em desenvolvimento. Pretendemos sim defender que a criana como pessoa em formao tem o direito de usufruir de todas as condies necessrias para poder desenvolver integralmente as suas capacidades fsicas, psquicas, espirituais, morais e sociais, de forma a garantir a sua dignidade como pessoa humana (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade PEETI, 1999). De acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana criana todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo .18 Deste modo, a incapacidade dos menores pode ser suprida, de acordo com o artigo 124 e 1877 do Cdigo Civil, pelo poder paternal compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover ao seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que nascituros, e administrar os seus bens. Deste modo, iremos de seguida tentar
Esta definio de conceito de menor vai ao encontro da definio existente no Cdigo Civil portugus: menor quem no tiver ainda completado dezoito anos.
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compreender qual o papel dos representantes ou tutores legais no que diz respeito autonomia do menor.
3.5 O Papel Dos Representantes/Tutores Legais

Face ao exposto, coloca-se uma questo que acreditamos ser pertinente: como devero assim os representantes das crianas (pais ou tutores) exercer estes direitos que no lhes pertencem vistos serem direitos das crianas? Segundo Filipe de Almeida (1998), em primeiro lugar devemos repensar na relao entre pais e filhos, uma vez que nos tempos de hoje comea a ser entendida como uma relao de amor, de disponibilidade, de ajuda e no de autoridade poder. E daqui, curiosamente, surge outro contributo para entendermos melhor o conceito de autonomia que est relacionado igualmente com os adultos. O facto de, como adultos, termos o direito de gerir a autonomia da criana e do jovem no nos d permisso para fazermos o que nos apetecer. Pelo contrrio, o que desejarmos para ns com o objectivo de alcanar a nossa plenitude, ter que ser transportado igualmente para as crianas. E essa s se atinge se pretendermos alcanar o nosso bem individual e social, mais do que procurarmos estritamente o nosso querer. Podemos, assim, afirmar que a criana ou o jovem devem ser considerados como sujeitos autnomos. Contudo, temos a noo que os mesmos no podem exercer, como a maioria dos indivduos adultos, a liberdade na sua plenitude. Esta fase em que a criana e o jovem se encontram na condio de deficincia transitria, em relao ao desempenho da sua liberdade, no pode ser confundida com outra limitao inerente ao direito sua autonomia. Assim, durante esta fase de desenvolvimento, os pais, ou qualquer outro representante, tero que assumir esse papel, que o de exercer a autonomia dos filhos. No entanto, o direito de autonomia , e ser sempre, um direito dos filhos menores, no podendo ser confundido com o direito dos pais sua prpria autonomia. criana, pela circunstncia da sua dignidade, no lhe pode ser outorgada uma situao de injustia. Deste modo, j que o direito autonomia o de decidir sobre mim prprio, na procura do meu bem-estar e no num outro qualquer sentido, e sendo este direito transferido dos filhos para os pais, estes devem exerc-lo com o maior sentido de responsabilidade e precauo (Almeida, 2002).
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Nesta linha de pensamento, colocar em prtica a autonomia das crianas determinar o seu futuro de acordo com o seu bem actual e o de amanh, dito de outra forma, desenvolver as melhores estratgias que possibilitem estas crianas tornarem-se adultos, com as capacidades adequadas, para exercerem o seu papel de uma forma autnoma. Exercer a autonomia da criana implica que o adulto assuma um compromisso de extrema responsabilidade perante um ser que se entrega ao outro confiando-lhe a sua vida. Compete desta forma aos pais rodearem-se de mecanismos que possibilitem criana vivenciar um conjunto de valores necessrios para o alcance da liberdade. Esta competncia de definir valores tem por base uma busca constante do princpio da beneficncia, no esquecendo, porm, o limite da no maleficncia. Acima de tudo, aos pais -lhes exigido que tomem decises acertadas relativamente aos seus filhos e que procurem sempre o melhor interesse da criana (Antunes, 1998; Almeida, 2002). Na impossibilidade dos pais executarem a tarefa de educar, onde est implcito a defesa dos interesses dos seus filhos, coloca a criana na iminncia de no usufruir da sua liberdade, de praticar a sua autonomia, no fundo de se concretizar. Restringir os trilhos da liberdade to grave como castrar a prpria liberdade (Almeida, 2002). O direito dos representantes legais por vezes posto em causa em contexto clnicos, sobretudo quando se torna absolutamente necessrio intervir nas crianas. Segundo Rui Nunes e Manuel Rodrigues (1998) compete, normalmente, aos pais decidir pelos seus filhos, dado que, partida, sero as pessoas em melhores condies para o fazer. Este conceito de autonomia familiar reporta-se ao facto de os pais reunirem, na maior parte dos casos, as condies adequadas para decidirem pelo melhor interesse da criana, j que, ao estarem mais prximo dele e ao serem, por princpio, as pessoas que mais gostam dele, sero aqueles que podero melhor representar o seu interesse. Por outras palavras, se no seio familiar que a criana se desenvolve, ser deste modo adequado inferir que legitimo que o consentimento emerge da prpria famlia (Ricou, 2004). Deste modo, os pais, no seu exerccio do poder paternal, devero tentar encontrar um consenso nas decises que tomam em relao aos seus filhos, procurando promover a autonomia dos filhos, permitindo que participem na organizao da sua prpria vida, tendo sempre em conta o grau de maturidade existente. Assim, pertinente que o poder parental absoluto no seja visto como um objectivo a alcanar por parte dos pais, nem permitido
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pela sociedade, dado existirem situaes em que este poder pode colocar em risco a qualidade de vida da criana19 (Nunes e Rodrigues, 1998). Tendo por base a tica e o direito, podemos, mais uma vez, referir que os pais tm a aptido para decidir pelos filhos, sendo esta autoridade evidente. Contudo, este poder visto como um exerccio fiducirio, o que implica que toda a deciso tomada tenha em considerao o bem-estar do filho. Estaremos, assim, perante uma aptido que um privilgio, mais do que um poder. Os pais so os melhores conhecedores dos filhos, so eles que planeiam os seus projectos de vida, que riem com as suas alegrias e que choram com as suas angstias e sofrimentos. Os pais mergulham com toda a sua fora na vida dos filhos, orientando-os e acompanhando-os neste caminho desconhecido que viver, pelo que se encontram na primeira linha do bem-querer dos filhos. Porm no detm o absolutismo poder face aos filhos, correndo o risco de alguns facilmente confundirem este poder e, portanto, torna-se necessrio analisar se realmente procuram na totalidade o melhor bem da criana (Almeida, 2004). Somos levados desta forma a constatar que existem algumas circunstncias em que este poder se encontra em condies desfavorveis para ser exercido, coloc ando em risco a vida da criana, nomeadamente, quando os pais do maior primazia aos seus interesses em detrimento dos da criana e jovem ou quando o exerccio de responsabilidade parental se torna cego, influenciando negativamente o sentido de deciso (Almeida, 2004). Consequentemente, face a estas situaes enunciadas, extremamente necessrio que a sociedade accione mecanismos de actuao perante o premente risco da criana estar sujeito a um exerccio fiducirio desprovido de valores ou princpios. Exemplos desta necessidade foram as alteraes introduzidas no cdigo Civil em 1977 que passamos a referir: O reconhecimento de autonomia dos filhos face aos pais (artigo 1878); O direito da livre expresso das crianas face aos assuntos familiares (artigo 1878 e 1901);
Procurar o melhor interesse da criana, segundo Almeida (2004), no uma tarefa simples de se realizar como parece se apresentar. Exemplo disso, numa situao de doena crnica, o melhor interesse da criana no estar relacionado com a recuperao da sade, dado ser algo impossvel de alcanar, mas passar por reunir as melhores condies ao nvel da comodidade e bem-estar.
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A existncia de deveres mtuos de respeito, apoio e assistncia entre os pais e filhos (artigo1874) (Oliveira, 1999 citado por Sottomayor, 2003). Atravs destas alteraes pretende-se clarificar que as crianas no podem ser vistas como uma continuidade dos pais, tendo direito a serem respeitadas como pessoas que so. Da a necessidade de se compreender quando estes pais incumbidos da responsabilidade permanente face s necessidades dos filhos permitem que os mesmos cresam de uma forma saudvel20.
3.6 Na Busca Da Autonomia

Acreditamos que os profissionais que intervm com estas crianas, empregando as suas competncias profissionais, apresentam as condies mais adequadas para definirem em que etapa de desenvolvimento as mesmas se encontram. Paralelamente, importante que sejam capazes de compreender e diferenciar se esto perante uma tomada de deciso relacionada com o receio do desconhecido, por uma necessidade de satisfazer os seus desejos e impulsos decorrentes da sua viso egocntrica, caracterstica de determinadas idades, ou se a mesma j a consequncia de uma cogitao mais amadurecida. Ainda, importante a capacidade de anlise sobre se quem toma a deciso no suposto sentido do bem superior da criana reunir as condies mais adequadas para o fazer. No podemos, assim, considerar todos os menores de idade sem capacidade de deciso, por outras palavras, como incompetentes (Antunes, 1998). Tal como defendido na Conveno de Biotica do Concelho da Europa no artigo 6 a opinio do menor tomada em considerao como um factor cada vez mais determinante, em funo da sua idade e do seu grau de maturidade. Deste modo, quando a criana e o jovem revelam capacidades de discernimento face s decises que se colocam na sua vida perfeitamente legtimo permitir que o mesmo faa parte de uma forma activa. Assim, os pais devem adoptar o papel de mediadores, partilhando o consentimento com o seu filho, quando este apresentar uma maturidade ao nvel cognitivo e emocional para apreciar o que lhe proposto. Por muito que seja verdade que a autonomia algo que se vai conquistando e adquirindo, pelo que se deve envolver a criana nas decises, no menos verdade que teremos sempre
Contudo, a autonomia da criana no pode permitir a um individualismo extremo dado estes pertencerem a uma famlia e na relao estabelecida com os pais, principalmente no que diz respeito a rea afectiva, torna os pais, em princpio, os mais preparados para orientar e educar os filhos (Sottomayor, 2003).
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que tomar decises sobre a competncia da criana, pelo menos em determinados momentos. Tendo em conta as diversas situaes especficas que o profissional se confronta, o procurar respeitar a autonomia da criana, mesmo que numa primeira fase resulte em situaes de disputa entre as posies, servir de orientao para um trabalho, muitas vezes esgotante, de exposio, de reflexo e de debate de argumentos e factos, capaz de levar a uma deciso amadurecida e o mais exmia possvel, que, respeitando a posio da criana ou do adolescente, poder efectivamente converter-se em seu benefcio. Temos a plena noo de que em qualquer interveno, seja ela mdica, social, psicolgica, onde se procura dar resposta s necessidades da criana, desde o recm-nascido em cuidados intensivos s investigaes cientficas que envolvem crianas e adolescentes, nem sempre o real interesse direccionado para a criana, mas sim para os responsveis por ela. E, portanto, no existe uma frmula mgica ou uma resposta nica para actuar face autonomia da criana. Na verdade, o que acreditamos que deve existir uma interveno multidisciplinar entre os vrios intervenientes: juzes e legisladores, pais ou responsveis, mdicos e profissionais de sade, e, principalmente, a criana, com o objectivo de se criar uma verdade conjunta para aquele momento. Esta dever ser uma verdade amadurecida no crescimento e evoluo de todos, como parte de um processo de interaco franco, sincero, isento e realmente participativo que de facto respeite a autonomia, qualquer que seja o nvel de competncia que a criana ou o adolescente apresentem. Mais do que isso, importante encar-los como pessoas providas de sentimentos, necessidades e emoes tal como o sujeito adulto. Certo que necessitam de orientao e segurana por partes dos seus responsveis para poderem crescer, porm, dispem de capacidade de deciso e de autonomia, tendo sempre em conta o seu grau de maturidade, e, portanto, no devem ser sujeitas a um educao de submisso aos adultos (Sottomayor, 2003). Acreditamos, igualmente, que a transio de um estado de dependncia e vulnerabilidade para um de autogoverno, de total independncia, um padro comum em todas as culturas e em processo contnuo que est completamente dependente de um grande nmero de factores a nvel individual, familiar e social (Fleming, 1997). Sendo a criana um ser mais vulnervel, tanto em relao a si, como perante a sociedade, provoca no outro uma responsabilidade de o proteger face a esta vulnerabilidade (Figueiredo, 2006).
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No captulo seguinte pretendemos analisar como que a criana se coloca perante o nosso quadro legal, que direitos lhe so atribudos e consequentemente, que deveres a sociedade tem perante este ser em construo, de reduzida autonomia que a sua condio implica.
3.7 Sumrio
O poder de decidir ou auto determinar e o poder de usar o prprio corpo, baseado na possesso que dele tenho, o princpio da autonomia. uma violao moral no respeitar a autonomia do sujeito, uma vez que estaremos a trat-lo como meio, sem ter em conta os seus objectivos, mas apenas a vontade dos outros. Jonh Stuart Mill defende que todo o sujeito se deve reger pelas suas convices pessoais, sempre que estas no interfiram com a liberdade dos outros. Estamos perante uma autonomia que determinante na vida das pessoas. Kant fundamenta que a dignidade da pessoa est no valor que ela, na sua actuao livre, d a si mesma: a autonomia o fundamento da dignidade da natureza humana e de toda a natureza racional e recorre ao imperativo moral de respeitar as pessoas como fim e no como meio. Respeitar um agente autnomo implica, no mnimo assumir que pode ter as suas opinies prprias, a eleger e a realizar aces baseadas tanto nos seus valores como nas suas crenas pessoais. As crianas revelam intrinsecamente um potencial para o desenvolvimento da racionalidade, e portanto, devem ser respeitadas como qualquer outra pessoa. As crianas no tm a sua razo plenamente desenvolvida, o que faz com que necessitem que outros, que estejam em condies adequadas de uso da sua natureza racional, as substituam na busca do seu melhor interesse o atingir da sua autonomia. Pelo facto da criana se encontrar numa condio de deficincia transitria, em relao ao desempenho da sua liberdade, os pais, partida, sero os que melhor podero exercer este direito de garantir o melhor interesse da mesma.
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Na impossibilidade dos pais executarem a tarefa de educar, onde est implcito a defesa dos interesses dos seus filhos, coloca a criana na iminncia de no usufruir da sua liberdade, de praticar a sua autonomia, no fundo de se concretizar. sociedade cabe accionar mecanismos de proteco nas situaes em que o melhor interesse da criana no garantido. Apesar das crianas necessitarem de orientao e segurana por parte dos seus responsveis para poderem crescer, estas, dispem de capacidade de deciso e de autonomia, tendo sempre em conta o seu grau de maturidade, e, portanto, no devem ser sujeitas a uma educao de submisso aos adultos.
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4 DIREITOS DA CRIANA/ JOVEM

Propomo-nos agora compreender em que medida a criana e o jovem so integrados na nossa sociedade, que direitos lhes so atribudos e que papis desempenham. A nossa inteno passa por revisitar os direitos das crianas, enquadr-los na lei portuguesa, e compreender de que forma este ser, ainda em desenvolvimento, se encontra protegido na nossa sociedade de aces que atentam sua dignidade. Como vimos anteriormente, as crianas e os adolescentes necessitam de outros, nomeadamente mes, pais, familiares, professores, amigos, que se preocupem com eles. Acima de tudo, necessitam de um verdadeiro compromisso, baseado numa responsabilidade contnua e conscienciosa, entre o adulto e as crianas. Assim, para que haja um desenvolvimento equilibrado e lhes seja permitido alcanar a sua autonomia, indispensvel que todos os cidados, as comunidades, as autarquias, o governo lhes proporcionem estruturas adequadas para esse efeito. Revisitar os direitos das crianas diz efectivamente respeito vida (Leandro, 2000, pp. 3), no que existe de mais substancial, envolvendo importantes questes ticas que se encontram ligadas a questes jurdicas. Actualmente, o direito encontra-se ao servio da sociedade, uma ferramenta disponvel vida humana. O sentido primordial dos nossos tempos o respeito incondicional pela espcie humana, que se baseia no prprio ser da pessoa. Tratase de um projecto axiolgico que, imerso na sociedade humana, procura assegurar a dignidade da pessoa e colocar em prtica a sua liberdade e responsabilidade (Leandro, 2000). Temos a noo que revisitar os direitos das crianas constitui um percurso curto e desconhecido para muitos. O conhecimento das suas necessidades bsicas e da sua proteco como um ser humano bastante recente na nossa histria como teremos a oportunidade de ver na seco que descreve a pequena histria dos direitos das crianas. Acreditamos ser importante percorrer este percurso, visto procurarmos, no de uma forma minuciosa para no nos distanciarmos daquilo que nos propusemos fazer no incio deste trabalho, reunir informao com base jurdica que permita valorizar e orientar a sociedade para uma correcta proteco das necessidades das crianas e dos jovens.
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Direitos da Criana/Jovem
4.1 Pequena Resenha Histrica

Designar a criana como um sujeito de direitos , como afirma Renaut (2002), reconhecerlhe direitos. Nesta linha de pensamento, as crianas emergem no mbito dos direitos humanos como fazendo parte de um grupo com caractersticas frgeis e vulnerveis que necessitam de uma proteco especial. Ser importante referir que no se pretende com este argumento defender a ideia de que a criana seja visto como um objecto de medidas de proteco, mas sim como um sujeito individual de direitos subjectivos. De um modo mais alargado, ver os mesmos como sujeitos de direitos humanos com a possibilidade de participarem na sociedade como agentes activos, nomeadamente, no que diz respeito aos aspectos relacionados com a sua existncia (Monteiro, A, Leandro, A., Albuquerque, C., Rocha, D., Barreto, I. e Benes, R., 2004). Contudo, este argumento de tornar a criana pessoa algo bastante recente, e apesar de ser algo to evidente, ao ponto de no nos permitir pensar que em tempos fosse diferente, ainda encontra dificuldades em ser assimilado pela sociedade e pela cultura (Sottomayor, 2003). Assim, num passado no muito longnquo, as crianas no dispunham de quaisquer direitos e eram obrigadas a submeterem-se ao poder familiar. Inclusivamente, casos existiram em que, para a defesa da sua vida e da sua condio humana, houve necessidade de se recorrer s leis de proteco dos animais. No fundo, a justificao para tal residia no facto de se considerar a criana como um ser vivo pertencente ao mundo dos animais (Mnaco, 2004). Na antiguidade, mais especificamente na Mesopotmia, a criana era considerada como um objecto de autoridade total dos pais, estando nas suas mos qualquer deciso respeitante vida dos filhos, como por exemplo o casamento. De igual modo, as leis romanas tambm concediam ao pai de famlia o direito de vida ou de morte, de venda ou de exposio sobre os seus filhos (Sottomayor, 2003). A famlia, segundo o direito romano, era organizada volta do Pater famlias (pai de famlia) e sujeita ao patria potestas (poder paternal) que apresentava distintas designaes consoante o objecto: manus (sobre a mulher), patria potestas (sobre os filhos), dominica potestas (sobre os escravos) e dominium (sobre os bens)21. Assim,
Patria Potestas foi um conceito criado pela Lei das XII Tbuas (450 a.C.), tendo a sua maior expresso no direito de vida e de morte (jus vitae necisque) sobre os filhos (Monteiro, 2002).
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para ser visto como um cidado sui juris (sujeito de direito autnomo)22era necessrio ter na sua posse um estatuto de pater familias. Mais especificamente, existiam duas classes de cidados: os patres familiarum (pais de famlia) e os filii familiarum (filhos de famlia). Os filhos tinham uma posio de completa dependncia dos progenitores, deixando apenas de ser crianas quando o pai ou o av falecessem. Aps a morte do pai tornavam-se sui juris e pater familias, independentemente de terem filhos ou no. Em relao s crianas rfs adquiriam o seu estatuto de sui juris a partir dos 14 anos de idade. De uma forma mais simples, o direito romano concebia a famlia como um gnero de monarquia, sendo o pai soberano absoluto (Monteiro, 2002). Concomitantemente, a este poder patriarcal23 estava associada uma base religiosa, isto , era defendido no Antigo Testamento e nos Dez Mandamentos que os filhos tinham o dever de honrar os pais (Sottomayor, 2003). Progressivamente, e apesar da igreja ter reforado determinados direitos paternais por razes de interesse pessoal, existiram outros que foram restringidos (Monteiro, 2002)24. Durante muito tempo a criana foi um ser sem estatuto diferenciado, com direitos e deveres pouco claros, o que a colocava numa situao desfavorvel para o seu desenvolvimento. Na idade mdia, o conceito de infncia tinha pouca especificidade, de tal modo que os pintores da poca ao desenharem crianas representavam-nas com corpos pequenos com face de homem. Na realidade, as crianas no tinham qualquer estatuto,
O direito romano era concebido volta dos escravos e dos homens livres, isto , entre cidados sui juris que significa sujeito de direito autnomo e cidados que esto sujeitos a outrem com autonomia jurdica, os alieni juris (Monteiro, 2002). 23 Curiosamente o direito civil portugus ainda mantm o termo Poder Paternal, com cariz patriarcal, que nos remete para o conceito de domnio associado patria potestas do direito romano. Ora, nos tempos actuais, a famlia vista como participativa e democrtica estando, deste modo, em contradio com o termo poder aplicado famlia, dado ter um significado de posse, subordinao e domnio. Por outro lado, a expresso paternal subentende que o pai soberano em relao aos outros membros da famlia, caracterstica da famlia patriarcal. Assim, achmos que o termo poder paternal deveria ser substitudo por expresses como responsabilidade parental ou cuidado parental, que tem por base uma ideia de compromisso dos pais para com os filhos em relao ao seu desenvolvimento fsico, emocional e intelectual. Estes termos implicam que os pais tenham uma preocupao diria face a questes como a sade, a segurana, a educao, entre outros, que possibilitem um crescimento harmonioso aos seus filhos (Sottomayor, 2003). O cuidado parental uma instituio altrusta, dirigida a fazer prevalecer o interesse da criana (Sottomayor, 2003, pp. 45). 24 Este reforo do poder paternal pela igreja, principalmente a partir do sculo XVI, prendia-se com facto de se tentar controlar os casamentos nas classes superiores para se poder designar o pai legtimo, imprescindvel para a transmisso do patrimnio familiar (Monteiro, 2002).
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sendo considerados adultos pequenos25 (Assis, 2003). Prova disso foi o que aconteceu nas sociedades pr-industriais onde as crianas eram utilizadas como mo-de-obra adulta, espelhando bem a falta de direitos de que eram alvo (Sottomayor, 2003). S no sculo XVIII que a criana comeou a ser vista a partir de um olhar diferente; uma nova concepo sobre a criana estava prestes a aparecer. Assim, paulatinamente, a criana comeou a ser concebida como um sujeito merecedor de afecto e segurana. A partir do sculo XIX surge pela primeira vez o conceito de criana sujeito de direito. Como refere DeMause (1982), foi apenas neste sculo que se comeou a reflectir a criana como um ser com necessidades especficas, tendo em conta a sua fragilidade e desproteco, e no como um adulto que tem direitos a prestar em relao ao seu trabalho ou utilizada como escrava pelos seus progenitores. A descoberta da criana-vtima da famlia e da sociedade tornou-a objecto, cada vez mais, da proteco pblica e privada (Monteiro, 2002, pp.929). Como forma de assegurar alguma proteco criana, o Estado comea a intervir mais persistentemente no seio familiar controlando o poder parental e instaurando os deveres para com as crianas. Comea-se, por outro lado, a ter um papel mais activo no que diz respeito a criar legislao sobre as vrias reas de interesse da criana, nomeadamente para os jardins-de-infncia, o trabalho infantil e a educao escolar. Assim, em Frana, em 1791, determinado na primeira Constituio que ser criado e organizado um Estabelecimento Geral de Socorros Pblicos para educar as crianas abandonadas. Posteriormente, e no mesmo pais, regulamentado num Decreto de 31 de Janeiro de 1813 o trabalho das crianas. Mais tarde, em 1899, fundado nos E.U.A o primeiro Tribunal Tutelar de Menores (Monteiro, 2002). medida que o sculo XIX avanava, mais a sociedade dava pequenos, mas decisivos passos no sentido de criar um mundo mais acolhedor para a existncia de crianas. Com a inteno de dar resposta a situaes de violncia para com as crianas comeam a emergir algumas sociedades com o objectivo de as proteger. Assim, em 1884, no Reino Unido, foi fundada a Society for the Prevention of Cruelty to Children26 (Sociedade de Preveno em relao violncia nas crianas) aps terem sido apresentadas queixas de violncia contra as crianas na Society for the Prevention of Cruelty to Animals (Sociedade de Preveno em relao violncia nos
Um exemplo desta realidade foi o facto da prtica do infanticdio ter tido o seu incio na mais remota antiguidade e manter-se at ao sculo XIX como forma de eliminar filhos ilegtimos, deficientes ou prematuros, dar resposta a crenas religiosas e controlar a natalidade (Bosch, 1964; Azevedo e Maia, 2006). 26 Actualmente ainda existe a National Society for the Prevention of the Cruelty to Children, NSPCC" . Ver http://www.nspcc.org.uk .
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animais). Paralelamente, outras sociedades foram fundadas nos E.U.A, em 1889, e na Austrlia em 1894 (Monteiro, 2002). Apesar de alguns avanos em relao necessidade de se criar e aceitar uma nova concepo da criana, onde prevaleciam melhores cuidados e mais proteco mesma, foi s no sculo XX que a sociedade comeou a olhar para a criana como um sujeito de deveres e direitos como os adultos. Deste modo, durante a primeira metade do sculo XX, foram tomadas um conjunto de aces em favor da criana, marcando o incio de uma nova era deste ser desprotegido. Em Bruxelas, em 1913, renem-se delegados de 37 Estados com o intuito de delinear um projecto de uma associao internacional para a proteco da infncia. Esta iniciativa teve uma durao efmera, dado que a primeira guerra no permitiu a sua continuao. Contudo, em 1919 a Sociedade das Naes teve a iniciativa de criar um Comit de Proteco da Infncia. Em 1921 criada, na sequncia do projecto de 1913, a Associao Internacional para a Proteco da Infncia (Monteiro, 2002). Paulatinamente a criana comeava a ter um novo papel na sociedade, e com Eglantyne Jebb (1876-1928), fundadora de uma Unio Internacional de Socorro s crianas que, ao elaborar a Declarao dos Direitos da Criana em 1922, permitiu que em 26 de Setembro de 1924 a Assembleia da Sociedade das Naes, reunida em Genebra, aprovasse a Carta das Crianas da Sociedade das Naes, marco histrico, dado ter sido a primeira vez que uma Organizao de Estados adoptava um texto internacional sobre direitos da criana27 (Renaut, 2002; Monteiro, 2002; Monaco, 2004).
A primeira declarao, publicada na revista do movimento (The Worlds Children) e aprovada pela Internacional Save the Children Union a 28 de Fevereiro de 1923, e posteriormente adoptada pela Assembleia da Sociedade das Naes, tinha as seguintes directrizes: Pela presente Declarao dos Direitos da Criana, dita Declarao de Genebra, os homens e as mulheres de todas as naes, reconhecendo que a humanidade deve dar criana o que tem de melhor, afirmam os seus deveres, fora de qualquer considerao de raa, de nacionalidade e de crena: 1. A criana deve ser posta em condies de se desenvolver de um modo normal, materialmente e espiritualmente. 2. A criana que tem fome deve ser alimentada; a criana doente deve ser tratada; a criana com atrasos deve ser encorajada; a criana transviada, o rfo e o abandonado devem ser recolhidos e socorridos. 3. A criana deve ser a primeira a ser socorrida, em tempos de perigo. 4. A criana deve ser posta em condies de ganhar a vida e deve ser protegida contra toda a explorao. 5. A criana deve ser educada no sentimento de que as suas melhores qualidades devem ser postas ao servio dos seus irmos (Monteiro, 2002, pp. 95).
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Posteriormente, em 1943, adoptada a Carta das Crianas para o Mundo do Ps-Guerra pela Inter-Allied Conference of Educational Fellow-ship, estando representados 19 Estados. O conceito direitos das crianas comeava a difundir-se por vrios pases, nomeadamente em Portugal no dia 12 de Maio de 1944 organizava-se uma conferncia, na cidade do Porto, sobre este tema (Monteiro, 2002). Outro acontecimento relevante na histria dos direitos da criana prende-se com a criao do International Childrens Emergency Fund (ICEF) em 1946, pela Assembleia-geral das Naes Unidas. Este organismo provisrio foi construdo para as crianas e adolescentes rfos da guerra. Tornou-se mais tarde, em 6 de Outubro de 1953, na UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), isto , a Assembleia confere a este organismo um estatuto permanente, dando-lhe por objectivo central incentivar, em relao s crianas, o respeito pelos direitos e liberdades do ser humano (Monteiro, 2002; Renaut, 2002). Na perspectiva de realar e consolidar a proteco necessria criana, em 1959, aps algumas revises da Declarao de Genebra e da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, a Organizao das Naes Unidas aprovou, por unanimidade dos setenta e oito estados que eram na altura membros da ONU, a Declarao dos Direitos da Criana (Renaut, 2002; Monteiro, 2002; Monaco, 2004). Nesta declarao so proclamados dez grandes princpios para a proteco e para o desenvolvimento da criana, onde patente uma mudana de paradigma dado que a criana comea a ser vista como sujeito de direito e no como um simples sujeito dependente das aces de outrem (Renaut, 2002; Monteiro, 2002). Parafraseando Revedin, a declarao atribui criana o papel fundamental de unidade de medida da dignidade do gnero humano (1984, pp.12). De acordo com Monteiro (2002), a questo dos direitos da criana conseguiu conquistar a opinio pblica, tendo-se internacionalizado. Um exemplo disso mesmo em Portugal, foi o facto de os Direitos das Crianas terem sido resumidos numa parede exterior da Delegao do Instituto Maternal na Zona Centro, em Coimbra, inaugurada em 1963. Na continuao da defesa dos direitos da criana, o ano de 1979 foi proclamado pela Assembleia Geral da ONU como o Ano da Criana, como forma de comemorar os vinte anos da Declarao e relembrar a sociedade da pertinncia deste documento (Monaco, 2004). Neste mesmo ano, a Assembleia Geral aprovou uma proposta da delegao polonesa que sugeria a criao de uma conveno internacional dos direitos da criana, tal como feito com os Pactos de 1966 em relao Declarao de 1948. Deste modo, como
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meio de dotar a Declarao de 1959 com uma maior fora jurdica obrigatria e uma melhor eficcia potencial, no dia 20 de Novembro de 1989 foi aprovada a Conveno dos Direitos da Criana, entrando em vigor em Setembro de 1990 (Mnaco, 2004). De acordo com Sottomayor (2003) esta Conveno reconheceu criana a capacidade de autodeterminao, de participar e de ser ouvida em tudo aquilo que lhe diz respeito. Em 1996 realizada a Conveno Europeia sobre o exerccio dos direitos das crianas, consistindo num programa que tinha por objectivo promover os direitos das crianas informao e participao nos processos que as afectam (prev-se aqui o direito da criana nomear algum que a defenda nos casos em que os seus interesses entrem em conflito com os dos pais). Assistimos, assim, durante o sculo da criana, a um proliferar de instrumentos jurdicos que tinham como objectivo principal desenvolver uma nova concepo da infncia com conscincia das suas particularidades. Mais especificamente em Portugal, a tendncia de uma interveno mais protectora do Estado em relao criana teve incio com a Lei de Proteco Infncia de 27 de Maio de 1911, na qual foram criadas um conjunto de regras de direitos especiais para os menores. Nascem em Portugal, atravs desta lei que tinha por base o positivismo, os primeiros Tribunais de Menores (Assis, 2003). Posteriormente, em 1991 so criadas as Comisses de Proteco de Menores, enquadradas no Decreto-Lei n. 189/91, como rgos gestores dos centros de observao e aco social, dependentes do Ministrio da Justia, com sede nas autarquias locais. Aqui foram integrados vrios profissionais, nomeadamente, representantes dos tribunais, tcnicos de servio social, psiclogos, mdicos, e elementos da autarquia e da comunidade (Canha, 2003). As comisses foram vistas como a primeira experincia de proteco de menores por via administrativa. Em 1 de Janeiro de 2001 as Comisses so reorganizadas passando a ser nomeadas como Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, tendo como base legal o Decreto de Lei n.147/99 - Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo. Podemos, assim, afirmar que foi durante o sculo XX que emergiram inmeros instrumentos jurdicos que apelavam ao novo direito da criana, tentando desconstruir a ideia tradicional do direito de infncia. Especificando melhor, ao longo deste sculo que o direito de infncia baseado em direitos que os adultos possuam sobre as crianas sofre significativas transformaes. Este direito era aplicado criana como um ser juridicamente incapaz, um apndice do Direito de Famlia que funcionava como um direito de organizao das relaes familiares (Monteiro, 2002). Deste modo, o sculo XX caracterizou-se como o sculo da criana, onde se reconheceu em diversos documentos
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jurdicos os direitos das crianas. Tendo a sua maior expresso aps a segunda guerra mundial, atravs do movimento de afirmao, reconhecimento e densificao dos direitos das crianas28 (Leandro, 2004). Temos, deste modo, de concordar com Sottomayor (2003) quando refere que a estratgia de criar meios jurdicos que defendam os direitos das crianas apresenta um papel importante na medida que refora a dignidade das mesmas como pessoas e revela um valor simblico, porm, contm igualmente um risco de ofuscar a real situao das crianas. Acrescenta ainda que esta estratgia no dever ser utilizada como a nica forma de combater as situaes de violncia a que a criana esteja exposta, sejam elas psicolgicas ou fsicas, devendo ser complementada com outras estratgias sociais e culturais, por um compromisso dos Estados e das sociedades perante a aplicao dos seus recursos no apoio criana em risco e famlia, bem como pela implementao de estruturas que possibilitem o exerccio real dos direitos e o seu cumprimento29. De acordo com Leandro (2004) os direitos das crianas devem ser interpretados como direitos humanos, tendo em conta as suas particularidades. Consequentemente, as crianas tm o direito a exercer a sua plena cidadania, mesmo apresentando uma identidade distinta em relao ao adulto e encontrando-se disposio das especficas condies e exigncias das vrias etapas do seu desenvolvimento. O facto de a criana apresentar uma identidade distinta tem repercusses no modo como se lhe reconhecem os seus direitos e na forma como se concretizam os mesmos. Deste modo, esta especificidade da criana implica que as pessoas responsveis pela mesma (pais biolgicos ou adoptivos, tutor ou outro representante legal) cumpram o seu dever de exercer a autonomia dos filhos, em medida correspondente imaturidade da criana. Tal condio no reduz a capacidade que
Contudo, temos conhecimento que neste mesmo sculo foram praticadas inmeras atrocidades contras as crianas, tendo os seus direitos sido violados. De acordo com Sottomayor (2003, pp. 13), O sculo XX foi o sculo do Holocausto, que exterminou milhes de crianas, dos sistemas totalitrios, da venda de crianas para a escravatura em frica, da morte de crianas no Iraque devido aos boicotes econmicos do Ocidente que impede a chegada de medicamentos; o sculo do racismo, das duas grandes guerras e outros conflitos, particularmente, em frica, em que as crianas so guerreiras e agridem outras crianas at morte; o sculo do fenmeno das crianas de rua, da discriminao das crianas deficientes, as mais vulnerveis ao abuso fsico e sexual, o sculo da descoberta do abuso institucional e do abuso fsico sexual de crianas que data das dcadas de 80 e 90; e
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ainda, nos ltimos 20 anos, o flagelo das crianas afectadas por sida.
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Relacionado com este assunto, Sottomayor (2003) d como exemplo a criao de um Tribunal Internacional para crianas como meio de combater os perigos a que so expostas, possibilitando s mesmas pedirem a condenao do seu Estado por violao dos seus direitos fundamentais. Segundo a autora, este tribunal funcionaria atravs do modelo de petio individual tal como o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos.
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qualquer criana tem de usufruir dos seus direitos, ou seja, no implica restries ao nvel da plenitude da sua cidadania.30 Para enquadrarmos melhor o estatuto da criana e antes de nos debruarmos sobre algumas fontes jurdicas fundamentais que asseguram os direitos das crianas e jovens e dos prprios instrumentos para a sua concretizao, primordial perdermos algum tempo na interpretao do termo Interesse Superior da Criana.
4.2 O Interesse Superior Da Criana

O termo Interesse da Criana emergiu durante o ano de 1804, no Cdigo Civil napolenico, tornando-se ao longo de sculo XIX no Princpio que auto-limitou o poder dos adultos sobre as crianas. Contudo, este limite estabeleceu-se, tendo por base um contexto em que a criana ainda era vista como um objecto e no como um sujeito de Direito. Aos poucos e poucos este princpio foi adquirindo maior consistncia, afirmandose, posteriormente, no Direito Internacional como um dos princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas (Monteiro, 2002). Em 1924, na Declarao de Genebra surge no seu ponto 5, como uma tentativa de se expressar o princpio do Interesse Superior da Criana, o seguinte postulado: a criana deve ser a primeira a receber socorros em tempo de perigo. Porm, s em 1959 que o princpio aparece, pela primeira vez num texto internacional, na Declarao dos Direitos da Criana, nos termos da qual a criana gozar de uma proteco especial e beneficiar de oportunidades e servios dispensados pela lei e outros meios, para que possa desenvolver-se fsica, intelectual, moral, espiritual e socialmente de forma saudvel e normal, assim como em condies de liberdade e dignidade. Ao promulgar leis com este fim, a considerao fundamental a que se atender ser o interesse superior da criana 31. Podemos, deste modo, verificar que numa primeira fase a referncia ao princpio tinha como objectivo divulgar leis destinadas a impulsionar a proteco da criana e o seu consequente desenvolvimento (Albuquerque, 2004). O mesmo princpio foi utilizado por outros instrumentos internacionais, nomeadamente na Declarao e na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres de 1979 e na Declarao sobre os Princpios Sociais e Jurdicos relativo
Para uma melhor compreenso ver seco sobre a Autonomia da Criana e do Jovem. Princpio 2 da Declarao dos Direitos da Criana, Proclamada pela Resoluo da Assembleia Geral de 1386 (XIV), de 20 de Novembro de 1959, in: http://www.gddc.pt/direitoshumanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dc-declao-dc.html
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Proteco e Bem-Estar das Crianas (Albuquerque, 2004, Monteiro, 2002). Mas com a Conveno dos Direitos das Crianas em 1989 que este princpio consagrado. Deste modo, dos quatros princpios em que se baseia a Conveno destaca-se o Princpio do Interesse Superior da Criana. Segundo Albuquerque (2004) um princpio que as autoridades de um Pas devem ter em considerao quando tomam decises que impliquem as crianas, incluindo as decises dos tribunais, das autoridades administrativas, dos rgos legislativos e das instituies pblicas ou privadas de solidariedade social (artigo 3 da Conveno dos Direitos da Criana). Com este princpio a Conveno coloca, assim, toda a sociedade num enorme desafio. no artigo 3 que a Conveno, de uma forma genrica, aborda o respectivo princpio, mas menciona o mesmo em outros seis preceitos nos artigos que passamos a referir: a) Artigo 9, n. 1 garante que as crianas permanecero junto dos pais, com excepo de situaes em que as autoridades competentes considerarem que a separao seja necessria no interesse superior da criana. b) Artigo 18 procura assegurar que os pais assumam a responsabilidade no que diz respeito educao e ao desenvolvimento da criana, tendo sempre como primeira preocupao o interesse superior da criana. c) Artigo 20 determina que uma criana que esteja temporariamente ou definitivamente privada do seu ambiente familiar ou que o ambiente em que se encontra no seja favorvel para o seu desenvolvimento tem pleno direito proteco e assistncia especial por parte do Estado. d) Artigo 21 determina que os Estados-Partes que reconhecem ou permitem a adopo deveram assumir como considerao primordial o interesse superior da criana. e) Artigo 37, al. c) consagra que as crianas privadas da sua liberdade devem ser afastadas dos adultos a menos que, no interesse superior da criana, tal no seja aconselhvel. A criana dever manter o contacto com a famlia atravs de correspondncias e visitas. f) Por fim, no artigo 40, n. 2, al. b), iii) refere que toda a criana suspeita ou acusada de infraco lei penal tem o direito a que sua situao seja analisada com
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brevidade por uma autoridade competente, independente e imparcial ou por um tribunal, de forma equitativa nos termos da lei, na presena do seu defensor ou de outrem assegurando assistncia adequada e, a menos que tal se mostre contrrio ao interesse superior da criana, na presena dos seus pais ou representantes legais (Albuquerque, 2004, Monteiro, 2002). Estamos, deste modo, perante o princpio bsico de todo o Direito relativo s crianas, ou seja, em todas as decises relativas aos menores o interesse superior da criana dever ser primordial em relao a qualquer outro interesse (Hernndez, 2005). Acima de tudo, temos que concluir que o interesse superior da criana fundamental em vrios sentidos, nomeadamente, para compreendermos com nitidez e profundidade os outros artigos de natureza substantiva expostos na Conveno. Por outro lado, como guia para interpretar a Conveno, por exemplo, numa situao em que o direito das crianas de terem acesso a ambos os pais entra em conflito com a proteco da criana face a ambientes maltrantes, o interesse superior da criana que determina a melhor aco a desenvolver. Para servir como ferramenta para o processo de avaliao de legislao e outras medidas que estejam relacionadas com as crianas (Albuquerque, 2004). Contudo, este princpio no pode ser separado de outro princpio fundamental da Conveno, o do respeito pelas opinies da criana (artigo 12 da CDC). Deste modo, para compreendermos e decidirmos qual o melhor interesse superior da criana deveremos ter em conta a opinio da mesma, tendo em conta a sua idade e maturidade (Albuquerque, 2004). Em suma, este princpio dever ser entendido como o direito do menor ao desenvolvimento so e normal no plano fsico, intelectual, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade (Rodrigues, 1985, pp.18/19).
4.3 Pactos e Convenes Internacionais

A Conveno dos Direitos da Criana (1989) um exemplo de um documento em que as suas disposies dizem respeito aos direitos das crianas. De acordo com o artigo 8, n. 2, da C.R.P. (Constituio da Repblica Portuguesa) estas disposies so de direito interno, o que significa que so directamente aplicveis, no exigindo actuao do legislador portugus para serem colocadas em prtica. Ao tentarmos enquadrar estas convenes na hierarquia das leis, constatamos que so infraconstitucionais dado que as suas disposies no podem prevalecer se estiverem em oposio aos princpios ou normas da constituio. Por outro lado, so supra legislativas porque so soberanas em relao legislao ordinria, anterior e posterior (Leandro, 2000).
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A Conveno apresenta-se como o tratado mais extenso do Direito Internacional dos Direitos do Homem e como o mais completo instrumento jurdico sobre os direitos da criana. Como explica Monteiro (2002, pp. 113), a Conveno compreende um Prembulo, trs partes e 54 artigos: O Prembulo afirma ou reafirma princpios fundamentais de interpretao; A Parte I formula as normas substanciais e as correspondentes obrigaes dos Estados-Partes (Artigos 1 a 41); A Parte II contm disposies relativas aplicao da Conveno, nomeadamente instituio de um Comit dos Direitos da Criana e obrigao dos Estados de lhe apresentar Relatrios peridicos sobre a sua aplicao (Artigos 42 a 45); A Parte III dedicada s disposies finais (Artigos 46 a 54). Neste instrumento, encontramos vrios direitos concedidos s crianas, como direitos que tm por base a vulnerabilidade da criana ou situaes de risco a que esta possa ser exposta, nomeadamente, o direito proteco contra a negligncia, os maus-tratos, o abuso sexual, entre outros. Existem, tambm, direitos que protegem as crianas em situaes de exlio, de priso, bem assim como direitos que defendem as crianas com incapacidades. Estes direitos, simplesmente, proporcionam criana um desenvolvimento harmonioso, como por exemplo, o direito a brincar. Por fim, possvel encontrar todos os direitos que qualquer ser-humano merece e necessita para sobreviver, com excepo dos direitos polticos nomeadamente, o direito liberdade, igualdade, educao, entre outros (Monteiro, 2002). Quanto aos princpios gerais fundamentais na base da Conveno podemos referir em primeiro lugar o Princpio da no discriminao (Prembulo e Artigo 2), em que todos os Estados Partes devem garantir que as crianas sob a sua jurisdio usufruem de todos os seus direitos, no permitindo que nenhuma criana seja vitima de discriminao. Este princpio aplica-se a todas as crianas independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de seus pais ou representantes legais, ou da sua origem nacional, tnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra situao (Albuquerque, 2004, pp. 40, 41). Em segundo lugar, destacamos o Princpio do Interesse Superior da Criana (Artigo 3), anteriormente analisado, refere que todas as decises
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tomadas, por qualquer organismo, em relao s crianas, devem ter sempre em conta o real interesse da criana. Em terceiro lugar, destacamos o Princpio de que a criana tem o direito vida, sobrevivncia e ao desenvolvimento (Artigo 6). Aqui est em causa, no s a consagrao e proteco do direito vida da criana, como os direitos relacionados com a sobrevivncia e o desenvolvimento32, que devem ser assegurados na mxima medida possvel (Albuquerque, 2004). E por ltimo, o Princpio do Respeito pelas opinies da criana (Artigo 12), que determina que as crianas tm o direito de ter opinies sobre todas as questes que lhe estejam relacionadas. Estas opinies tm de ser devidamente tomadas em considerao de acordo com a idade e maturidade da criana (Monaco, 2004). Aqui subjaz a ideia de que as crianas tm o direito a serem ouvidas e que as suas opinies devem ser levadas em considerao, inclusive em processos judiciais e administrativos que as afectem (Albuquerque, 2004). Importante ainda referir que, para alm dos princpios gerais, a Conveno aborda e tem em considerao outros aspectos essenciais relativos criana, nomeadamente, a Liberdade e os Direitos civis (Artigos 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17 e 37 -a); o Ambiente Familiar e Proteco de Substituio (Artigos, 5, 9, 10, 11, 18 -1 -2, 19, 20, 21, 25, 27 -4 e 39); a Sade e o Bem-estar (Artigos 6, 18 -3, 23, 24, 26 e 27 -1 -3); a Educao, os Tempos livres e Actividade culturais (Artigos 28, 29, e 31) e por fim, Medidas especiais de proteco da Infncia (Artigos 22, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37 b), 38, 39 e 40).
4.4 Declaraes de Princpios Internacionais

Para alm dos pactos e convenes internacionais, as declaraes de princpios internacionais (emitidos pela ONU e Conselho da Europa) tambm revelam ter um papel fundamental no que diz respeito defesa dos direitos da criana no ordenamento jurdico portugus. Estes documentos, ao contrrio dos pactos e das convenes, no tm um carcter vinculativo, porm, influenciam a legislao e as respectivas intervenes (Leandro, 2000). Neste mbito, podemos encontrar a Declarao Universal dos Direitos do Homem que, como podemos verificar no artigo 16, n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, determina que os princpios constitucionais e legais referentes aos direitos fundamentais
Entenda-se Desenvolvimento de uma forma alargada quando interpretada neste contexto, isto , devemos aqui incluir no s a sade fsica, como o desenvolvimento mental, emocional, social e cultural de qualquer criana (Albuquerque, 2004).
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devem ser interpretados tendo em considerao a Declarao. Nela podemos encontrar princpios que se aplicam igualmente criana uma vez que a sua identidade diferente no reduz e nem elimina o direito sua cidadania (Leandro, 2000).
4.5 Constituio Da Repblica Portuguesa

A Constituio Portuguesa, tal como outras Constituies Democrticas, baseia-se fundamentalmente na dignidade humana como elemento de unidade valorativa do sistema constitucional. Da preservao e promoo da dignidade humana decorre o reconhecimento jurdico a todos os seres humanos, sendo a criana um ser implicado (Ribeiro e colaboradores, 1999). Assim, o reconhecimento da criana como sujeito autnomo de direito encontra-se consagrado na Constituio nos direitos fundamentais a dois nveis distintos mas complementares. Deste modo, ao nvel dos direitos, liberdades e garantias pessoais que so directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas, sem existir qualquer mediao da legislao ordinria, podemos encontrar as seguintes normas: artigo 24 (inviolabilidade do direito vida); artigo 25 (inviolabilidade da integridade moral e fsica das pessoas); artigo 26 (direito identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, ao bom nome e reputao, imagem, palavra, reserva da vida privada e familiar e proteco legal contra todas as formas de discriminao); artigo 36 (famlia, casamento e filiao) e artigo 43 (liberdade de aprender e ensinar). possvel, igualmente, encontrar consagrado o reconhecimento da criana como sujeito autnomo de direito ao nvel dos direitos e deveres econmicos, sociais e culturais nas seguintes normas: artigo 67 (famlia); artigo 68 (paternidade e maternidade); artigo 69 (infncia) e 70 (juventude). Contudo, no possvel a aplicao directa destes ltimos direitos, visto necessitarem de legislao ordinria para a sua concretizao33 (Leandro, 2000).
4.6 Legislao Ordinria

Existe um vasto leque de legislao que tem por base os direitos das crianas, sendo que, em funo dessa imensido no nos ser possvel neste contexto fazer-lhe referncia. Contudo, entendemos por bem fazer referncia Lei de Proteco de Crianas Jovens em Perigo (Lei n. 147/99 de 1 de Setembro e alterada pela Lei n. 31/2003 de 22 de Agosto)
Apesar destes direitos necessitarem de serem concretizados na legislao ordinria continuam a ter a mesma relevncia dado as leis ordinrias estarem condicionadas a determinados requisitos, nomeadamente, no poderem desrespeitar a essncia dos mesmos sob pena de inconstitucionalidade (Leandro, 2000).
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uma vez que visa a promoo dos direitos e a respectiva proteco das crianas e jovens em risco, enquadrando-se claramente no percurso que procuramos construir.
4.6.1 Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo

Durante o sculo XX, Portugal tentou encontrar um adequado sistema defensivo dos direitos das crianas e jovens. Assim, em 1911 surge a Lei de Proteco da Infncia, posteriormente a reforma de 1962, e por fim, s em 1999, surge uma importante mudana com a introduo de duas leis, a Lei de Proteco de Crianas Jovens em Perigo (Lei n. 147/99 de 1 de Setembro) e a Lei Tutelar Educativa (Lei n.166/99 de 14 de Setembro) 34. O apoio e a execuo da interveno tutelar de proteco da responsabilidade dos sistemas da segurana social, enquanto que as situaes criminais de menores, entre os 12 e os 16 anos, dizem respeito ao instituto de reinsero social. A partir da promulgao da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, a sociedade confronta-se com uma verdadeira promoo e proteco dos direitos das crianas e jovens, em comparao com o que outrora era interpretado como uma mera proteco dos menores. Deste modo, a linguagem utilizada nos instrumentos jurdicos sofre alteraes dado que o termo menor substitudo por criana e jovem (Cardoso, 2001). Por outro lado, esta nova lei faz uma delimitao exacta da situao de perigo, abandonando outros conceitos menos precisos, nomeadamente o conceito de maus-tratos que era um conceito de tal forma complexo que chegou a integrar o abuso sexual e a explorao de trabalho infantil (Carreira, 2004). Assim, a noo legal de situao de perigo diz respeito a um leque variado de situaes que passam da criana vtima de maus-tratos fsicos, aquela que vitima de maus-tratos psicolgicos, a abuso sexual, criana que envolvida em ambientes que afectam gravemente o seu desenvolvimento, nomeadamente a prostituio e/ou a consumo de estupefacientes, ao abandono escolar, mendicidade, entre outros. Na realidade, esta nova noo utilizada no instrumento jurdico apresenta um campo de aplicao muito prximo ao conceito de Criana e Jovem em Risco fornecida por outro
A lei Tutelar Educativa (Lei n.166/99 de 14 de Setembro) um claro exemplo do quo relevante seria a anlise de outros documentos jurdicos de carcter ordinrio dado ser uma lei que tem como objectivo a educao do menor (com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos que pratica facto qualificado como crime) para o direito e sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade (Leandro, 2004). O aparecimento desta lei, juntamente com a Lei de Proteco de Crianas Jovens em Perigo (Lei n. 147/99 de 1 de Setembro e alterada pela Lei n. 31/2003 de 22 de Agosto), permitiu que se alterasse a filosofia de interveno junto das crianas e jovens em perigo e em situao de delinquncia, dado serem situaes distintas e que necessitam de uma estrutura legal adequada (Cardoso, 2001).
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diploma legal e que aparece na Resoluo do Conselho de Ministros n. 193/97 de 3 de Outubro35. Nesta Resoluo enquadram-se as crianas e jovens em risco como as crianas e jovens sujeitos a maus-tratos, aqueles a quem os pais ou os representantes legais no prestam os cuidados necessrios ao seu desenvolvimento e ainda aqueles que, com o seu comportamento, ponham eles prprios em causa o seu desenvolvimento, no tomando os pais ou representantes legais (ou no podendo tomar) as medidas necessrias para pr cobro a esse comportamento, ou no se mostrando eficazes as medidas que estes adoptam. Por outro lado, o Governo, na apresentao da Lei de Promoo e Proteco Assembleia da Repblica, inspirado no artigo 1918 do Cdigo Civil, referiu que o conceito Criana e Jovem em Perigo menos alargado e a razo de se optar pelo mesmo est relacionado com o facto de que nem todos os riscos que a criana ou o jovem so alvo no se traduzem numa interveno do Estado e da Sociedade na sua vida, autonomia e famlia. Acrescenta ainda que o risco possvel de permitir uma interveno ser aquele que colocar em perigo o desenvolvimento bio-psico-social da criana (Cardoso, 2001; Carreira, 2004). Somos, contudo, levados a concordar com Carreira (2004) que afirma que a distino destes dois conceitos (perigo e risco) ter a sua legitimidade em contexto terico, mas que na prtica judiciria diria onde, as mais das vezes, o perigo de tal forma evidente que no podero restar dvidas ao aplicador do Direito da necessidade e legitimao da interveno (pp. 27). Ultrapassada esta questo dos conceitos, acreditamos ser mais importante, neste percurso que tentamos construir, referir que o sistema de proteco de crianas e jovens em perigo surge na manifestao mais pragmtica, isto , em substituio ou complemento da atitude parental face a situaes em que a criana seja confrontada com obstculos possveis de colocar em risco o seu desenvolvimento. por este motivo, por se saber que quem por direito no zela pelas necessidades da criana coloca em risco a prpria sociedade, dado estarmos perante os homens de amanh, que necessrio intervir, tendo uma base legal, como a Lei de Promoo e Proteco (Epifnio, 2004). O diploma em anlise, aprovado pela Assembleia da Repblica, tem como objectivo a promoo dos direitos e a proteco das crianas e dos jovens em perigo, por forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral. Este instrumento jurdico entrou em vigor no dia 1 de Janeiro de 2001 de acordo com o artigo 6 da Lei n.147/99 de 1/9, artigo 6 da Lei n.166/99 de 14/9 e artigo 4 do Dec. -Lei n. 323-D/2000 de 20/12, definindo o regime jurdico da
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 193/97 de 3 de Outubro estabeleceu as bases de reforma, interministerial e interinstitucional, do sistema de proteco de crianas e jovens em risco, onde a Lei de Proteco de Crianas Jovens em Perigo (Lei n. 147/99 de 1 de Setembro) um dos suportes (Carreira, 2004).
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actuao social do Estado e da Comunidade em situaes que as crianas se encontrem em perigo e onde no haja uma proteco adequada. Acima de tudo, com este instrumento pretende-se garantir uma adequada promoo e proteco dos direitos das crianas para que as mesmas possam ter um desenvolvimento harmonioso, com reconhecimento legal e constitucional (Ramio, 2006). Neste instrumento so fixados os pressupostos de legitimidade da interveno (artigo 3), ou seja, s se torna legitimo intervir quando os pais, o representante legal, ou quem tenha a guarda de facto, coloquem em perigo a segurana, a sade, a formao, a educao ou o desenvolvimento da criana.. Ainda, quando o perigo for resultante da aco ou omisso de terceiros ou da prpria criana e aqueles no actuem de forma adequada a remov-lo (Ramio, 2006). Ainda no mesmo artigo, no ponto dois, so contempladas algumas situaes em que se considera a criana em perigo e consequentemente se permite a interveno da comunidade. Deste modo, podemos considerar em perigo toda a criana ou jovem que: a) Est abandonada ou vive entregue a si prpria (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) o conceito de abandono corresponde a uma situao em que a criana foi abandonada de uma forma intencional pelos seus pais, tutores legais ou quem detiver a sua guarda legal, no existindo qualquer preocupao para com o seu percurso de vida; enquanto que a questo da criana estar entregue a si prpria diz respeito, no a um abandono no sentido literal da palavra, mas a uma situao em que esta est completamente dependente dela prpria, no existindo qualquer preocupao da famlia, como por exemplo quando a criana ficou rf sendo deixada em casa sozinha por um tempo longo (Ramio, 2006). b) Sofre maus-tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) - nesta alnea o conceito de maustratos fsicos est relacionado com o acto de provocar intencionalmente sequelas fsicas criana ou jovem no existindo qualquer atitude por parte dos seus pais ou representantes legais para evitar ou remover a situao; o abuso sexual remete para situaes em que a criana introduzida em ambientes onde so praticadas actividades sexuais com adultos, no existindo por parte das mesmas discernimento para compreender o que est em causa, consentindo muitas vezes a prtica sexual sob ameaa ou qualquer outro tipo de coaco (Ramio, 2006); no que respeita aos
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maus-tratos psquicos este conceito remetido para as situaes em que se constata uma ausncia de afecto, ameaas de abandono, chantagem emocional, humilhaes frequentes, explorao, a depreciao, situaes de grande violncia familiar, entre outras (Canha, 2003; Ramio, 2006). c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) a criana carece de uma higiene adequada, de uma alimentao saudvel, de um suporte emocional equilibrado, de cuidados especiais de sade, entre outros indispensveis ao seu crescimento, devido a uma atitude negligente ou pela incapacidade por falta de recursos por parte dos seus pais, representante legal ou de quem tenha a sua guarda de facto (Canha, 2003; Ramio, 2006); d) obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) - estas situaes esto igualmente previstas no artigo 32 da Conveno sobre os Direitos da Criana, bem como na Resoluo do Conselho de Ministros n.1/2000, D.R., n.10, Srie I-A, de 13 de Janeiro de 2000 com o objectivo de se desenvolver o Plano para Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil, no Decreto-Lei n.170/2001, D.R., n.121, Srie I-A, de 25 de Maio de 2001 e Decreto-Lei n.107/2001, D.R., n.82, Srie I-A, de 6 de Abril de 2001. e) Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) aqui a criana poder estar sujeita a comportamentos de risco oriundos de dependncias ou doena psiquitrica por parte dos seus pais, representante legal ou de quem tenha a sua guarda de facto (Ramio, 2006). f) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham de forma adequada a remover essa situao (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) - por outras palavras, crianas que se encontram margem da sociedade uma vez que se dedicam mendicidade, vagabundagem, prostituio e ao consumo de substncias txicas (Sottomayor, 2003).
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Podemos encontrar quatro grandes reas no instrumento jurdico em questo que consideramos pertinentes analisar: os Princpios Orientadores; as Entidades com legitimidade de interveno; as Comunicaes e as Medidas. 4.6.1.1 Princpios Orientadores No que diz respeito aos Princpios, que outrora tinham expresso na doutrina e na jurisprudncia, e que tm um papel primordial na compreenso do termo interesse superior da criana, passam, actualmente, a ser consagrados na lei. Atravs destes princpios possvel agora, orientar a interveno para a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em situao de perigo com efeitos benficos nas vidas dos mesmos (Leandro, 2000). Os princpios que devero nortear a interveno das entidades com competncia em matria de infncia e juventude (servios de solidariedade segurana social, hospitais, escolas, foras policiais), comisses de proteco de crianas e jovens ou tribunais so: a) Interesse Superior da criana e do jovem - a interveno deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do jovem, sem prejuzo da considerao que for devida a outros interesses legtimos no mbito da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) - a interveno judiciria e no judiciria dever orientar-se pelos interesses e direitos da criana m, nomeadamente o direito a ser ouvida e que a opinio da mesma seja tida em conta, dando-lhe a oportunidade de ser activa nas decises que lhe dizem respeito, com a sua autonomia e identidade prpria (Cardoso, 2001; Ramio, 2006); b) Privacidade a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem deve ser efectuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) o processo de carcter reservado (artigo 88); nele devem participar o menor nmero de intervenientes; no debate judicial s podem estar presentes as pessoas que o tribunal permitir (artigo116/3); os rgos de comunicao social sempre que divulguem situaes da crianas e jovens em perigo no podem identificar, transmitir elementos, sons ou imagens que de alguma forma torne possvel a identificao, sob pena de incorrerem de crime de desobedincia (artigo 90). Por fim, a consulta dos processos por instituies de carcter cientfico depende de autorizao por parte da comisso de proteco ou tribunal e no podem ser
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divulgados quaisquer elementos que permitam a identificao da criana ou de outra pessoa relacionada com o processo (Leandro, 2000; Cardoso, 2001, Ramio, 2006); c) Interveno precoce a interveno deve ser efectuada logo que a situao de perigo seja conhecida (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) no existe compasso de espera neste tipo de interveno dado ter que ser feita logo que a situao de perigo seja detectada. Os sinais podem ser diversos, desde dor, ao abandono, passando pelo medo e desconfiana, tristeza e raiva. Deste modo quanto mais precoce for a actuao com o objectivo de remover o perigo existente melhor ser a recuperao da criana ou jovem. Para estas crianas o sentido do tempo no faz parte das suas vidas, uma vez que olham para o presente e para o futuro como um continuar do seu passado traumtico (Leandro, 2000; Cardoso, 2001, Ramio, 2006); d) Interveno mnima a interveno deve ser exercida exclusivamente pelas entidades e instituies cuja aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) com este princpio pretende-se assegurar que apenas intervenham as entidades necessrias para adequada promoo e proteco dos direitos da criana em perigo, subordinando-se aos princpios da necessidade e da proporcionalidade. Deste modo, tentam evitar-se situaes desnecessrias na vida destas crianas. As comisses de proteco s interviro caso no seja possvel resolver a situao no meio familiar habitual ou por entidades com competncia em matria de infncia e juventude (Cardoso, 2001, Ramio, 2006); e) Proporcionalidade e actualidade a interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que a criana ou o jovem se encontram no momento em que a deciso tomada e s pode interferir na sua vida e na da sua famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa finalidade (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) segundo o artigo1878 do Cdigo Civil, aos pais compete assegurar a segurana e sade dos filhos, bem como orient-los na sua educao, prover o seu sustento e represent-los e administrar os seus bens. Por outro lado, igualmente da responsabilidade dos pais, tendo em conta as suas possibilidades, promover o desenvolvimento fsico, intelectual e moral dos filhos (artigo1885 do Cdigo Civil).
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Deste modo, a interveno dever circunscrever-se apenas remoo do perigo e nada mais, dado que ao intervir j estamos a restringir os direitos da criana (nomeadamente ao seu direito liberdade e autodeterminao pessoal) e os direitos fundamentais dos seus progenitores (como por exemplo o direito educao e manuteno dos filhos). Assim, se o perigo deixar de existir e no houver qualquer fundamento para se intervir, todo o processo desenvolvido volta da criana e do jovem dever ser arquivado (art.111) (Ramio, 2006); f) Responsabilidade parental a interveno deve ser efectuada de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criana e o jovem (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) a interveno deve sempre pautarse por procurar uma responsabilizao parental e por tentar estabelecer uma relao de parceria com as crianas e suas respectivas famlias com o objectivo de se definirem e estabelecerem estratgias de resoluo dos problemas, com direitos e deveres para todos os intervenientes. Uma das medidas possveis, tendo em conta este princpio, seria criar uma Escola de Pais onde os pais seriam includos num programa de formao (Leandro, 2000; Cardoso, 2001, Ramio, 2006); g) Prevalncia da famlia na promoo de direitos e na proteco da criana e do jovem deve ser dada prevalncia s medidas que os integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) este princpio privilegia numa primeira instncia a adopo de medidas que no permita a criana ser retirada do seu meio natural de vida, colocando, deste modo, em segundo plano as medidas que implicam um acolhimento familiar36 ou institucional37. Postas em prtica todas as solues possveis, sem remover a criana da sua famlia, e caso se verifique que tal no satisfaz as necessidades prementes da criana em perigo, deve orientar-se a interveno no sentido de uma adopo, dado
Entenda-se o acolhimento familiar como o colocar a criana responsabilidade de outra famlia para que esta assuma os seus cuidados e a sua educao durante um perodo de tempo (Paul Ochotorena e Arruabarrena Madariaga, 1996). 37 Nesse sentido, aponta o artigo9/1 da Conveno sobre os Direitos da Criana que os Estados garantem que a criana no pode ser separada dos seus pais contra a sua vontade, com excepo, por deciso das autoridades competentes, sem prejuzo de reviso judicial e de harmonia com a legislao e o processo aplicveis, dos casos em que essa separao decisiva para a proteco do interesse superior da criana, considerando essa necessidade quando existem maus-tratos ou negligncia por parte dos pais ou no caso de separao dos pais estiver dependente uma deciso sobre a residncia dos filhos.
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ser a resposta que mais se aproxima da famlia natural38 (Leandro, 2000; Cardoso, 2001, Ramio, 2006); h) Obrigatoriedade da informao a criana e o jovem, os pais, o representante legal ou a pessoa que tenha a sua guarda de facto tm direito a ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma como esta se processa (Dirio da Republica, I Srie A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) podemos salientar que no artigo 85 est previsto que os pais, representante legal ou pessoas que tenham guarda de facto da criana e do jovem tm o direito a serem ouvidos sobre a situao que originou a interveno e no que diz respeito aplicao, reviso ou cessao das medidas. Por outro lado, concedido, de acordo com o artigo 84, criana ou ao jovem com mais de 12 anos ou com idade inferior mas com capacidade de compreender o sentido da interveno, o direito a ser ouvido (Ramio, 2006); i) Audio obrigatria e participao a criana e o jovem, em separado ou na companhia dos pais ou de pessoa por si escolhida, bem como os pais, representante legal ou pessoa que tenha a sua guarda de facto, tm direito a ser ouvidos e a participar nos actos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteco (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999); j) Subsidiariedade a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades com competncia em matria da infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens e, em ltima instncia, pelos tribunais (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) por outras palavras, a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo compete, numa primeira linha de interveno, s Entidades comunitrias com competncia em matria de infncia e juventude e caso esta seja insuficiente devero intervir as comisses de proteco. Quando a interveno das comisses de proteco no consiga remover a situao de perigo, por falta do consentimento dos pais, do representante legal ou de quem tenha guarda de facto (previsto no art..9), da prpria criana ou jovem com idade igual
Esta preferncia por medidas que procuram a integrao da criana em meio natural de vida (a famlia) ou que promova a sua adopo tem origem no papel primordial que a clula familiar representa na sociedade no processo de socializao e desenvolvimento do ser humano. Sendo assim as medidas que impliquem o afastamento da criana do seu meio familiar e que obriguem a um acolhimento familiar ou institucional devero ser o ltimo recurso a ser utilizado, apenas possvel quando previsvel o regresso ao ncleo familiar, sendo subsidirias daqueles que promovam a adopo (Leandro, 2000; Cardoso, 2001, Ramio, 2006).
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ou superior a 12 anos (previsto no artigo10) ou por a prpria entidade no possuir os meios adequados para aplicar ou executar a medida (previsto nos artigos 11, 68 e 98/4), o tribunal dever intervir39 (Leandro, 2000;Cardoso, 2001, Ramio, 2006). De acordo com Ramio (pp. 37), os princpios consagrados neste preceito reflectem um novo modelo e uma concepo de proteco de menores baseada no respeito dos direitos da criana ou do jovem, conferindo-lhe um verdadeiro estatuto de cidado de pleno direito, com as especificidades prprias e atribuindo-lhe direitos especficos, fundamentalmente em consequncia da ratificao por Portugal da Conveno sobre os Direitos da Criana, visto que o nosso Pas adoptou os direitos fundamentais desta Conveno como princpios de interveno. 4.6.1.2 Entidades com legitimidade de interveno Neste domnio existem inmeras entidades, como fomos referindo na caracterizao dos princpios, que apresentam plena legitimidade para promover os direitos e proteger a criana ou o jovem em situao de perigo. Assim, podemos encontrar numa primeira linha de interveno as entidades com competncia em matria de infncia e juventude (ECMIJ), de acordo com o art.7 do diploma em questo. A actuao destas entidades na promoo e proteco das crianas e jovens em perigo dever ser efectuada de um modo consensual com os pais, do representante legal ou de quem tenha a guarda de facto. Aqui podemos incluir diversas instituies, desde as autarquias, o Instituto de Solidariedade e Segurana Social, as escolas, as instituies portuguesas de solidariedade social, os hospitais, entidades policiais, entre outras. A legitimidade de interveno por parte destas entidades, numa primeira fase de todo o processo, d-se devido sua proximidade e ao envolvimento comunitrio com a populao em questo e a mais facilmente poderem actuar e prevenirem situaes de risco (Ramio, 2006). Contudo, esta interveno dever ter em conta alguns aspectos essenciais, como podemos verificar na lei em anlise, tais como ser consensual e com o consentimento dos pais, do representante legal ou de quem tenha guarda de facto (previsto no artigo 7) da prpria criana ou jovem com idade igual ou superior a 12 anos (previsto no artigo10). Caso no
Deste modo, a interveno judiciria vista como subsidiria da administrativa, isto , o tribunal intervir quando o tcnico da instituio ou da comisso de proteco no consiga que a sua interveno seja suficiente, quer por falta de recursos ou por falta de uma soluo consensual, para defender a criana do perigo que se encontra exposta, bem como para promover os seus direitos (Leandro, 2000;Cardoso, 2001, Ramio, 2006).
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consigam intervir dentro da sua competncia nas situaes de perigo que tenham conhecimento, isto , assegurar em tempo adequado a proteco e promoo dos direitos, uma vez que lhes restrita a aplicao de medidas de promoo e proteco40, as entidades devero comunicar as situaes s comisses de proteco (art. 65) ou ao Ministrio Pblico ou s Entidades policiais, caso sejam situaes de crimes cometidos contra as crianas e jovens (art. 70) (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). Numa segunda linha de interveno podemos encontrar as Comisses de Proteco (art. 8), bem como o Ministrio Pblico e os Tribunais (art. 11) que devem funcionar, tendo em conta o princpio de Subsidiariedade, como ltimas instncias. Quanto s Comisses de Proteco, estas intervm mediante o consentimento expresso dos pais, do representante legal ou de quem tenha guarda de facto. Acrescenta-se ainda a necessidade do consentimento da criana ou jovem com idade igual ou superior a 12 anos para a existncia de qualquer interveno por parte das comisses de proteco (art. 10) (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). A interveno judicial tem lugar quando: a) no esteja instalada comisso de proteco de crianas e jovens com competncia no municpio ou na freguesia da respectiva rea de residncia; b) no seja prestado ou seja retirado o consentimento necessrio interveno da comisso de proteco ou quando o acordo de promoo de direitos e de proteco seja reiteradamente no cumprido; c) a criana ou o jovem se oponham interveno da comisso de proteco; d) a comisso de proteco no obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a medida que considere adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou entidade; e) decorridos seis meses aps o conhecimento da situao pela comisso de proteco no tenha sido proferida qualquer deciso; f) o Ministrio Pblico considere que a deciso da comisso de proteco ilegal ou inadequada promoo dos direitos ou proteco da criana ou do jovem; e g) o tribunal decida a apensao do processo da comisso de proteco ao processo judicial (artigo 11 da Lei 147/99, de 1 de Setembro).
A aplicao das medidas de promoo e proteco, conforme previsto no artigo 38, de exclusiva competncia das comisses de proteco e dos tribunais (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999).
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4.6.1.3 Comunicaes Em primeiro lugar fundamental referir que qualquer cidado que tenha conhecimento de situaes de perigo que ponham em risco o desenvolvimento fsico ou psquico ou mesmo a vida da criana devem comunic-las41 s entidades com competncia em matria de infncia ou juventude, s entidades policiais, s comisses de proteco ou at mesmo s autoridades judicirias (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). No que diz respeito comunicao por parte das entidades com competncia em matria de infncia ou juventude, esta deve ser feita sempre que tenham conhecimento de alguma situao de perigo e que no possam assegurar em tempo suficiente a proteco da criana e do jovem. Mais especificamente, esta comunicao dever ser feita s comisses de proteco. Nos casos em que a comisso no estiver instalada ou quando a mesma no tenha competncia para aplicar a medida adequada, a comunicao de perigo dever ser feita directamente ao Ministrio Pblico (art.65). Para alm destas comunicaes outras podero ser feitas, nomeadamente pelas Autoridades Policiais e Judicirias (ver art. 64) e pelas Comisses de Proteco aos Organismos de Segurana Social ou ao Ministrio Pblico (ver artigos 67 e 68) (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). 4.6.1.4 Medidas As medidas42 de promoo dos direitos e proteco das crianas em perigo so da competncia exclusiva das comisses de proteco e dos tribunais, como j foi referido anteriormente, e tm como finalidade, de acordo com o art. 34 (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999), afastar o perigo em que estes se encontram, proporcionar-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento integral e caso se trate de crianas vtimas de qualquer forma de explorao ou abuso, garantir a sua recuperao fsica e psicolgica (Ramio, 2006). De acordo com o decreto de lei em anlise, as medidas, tendo em conta a sua natureza, podem ser executadas em meio natural de vida ou em regime de colocao (art. 35).
De acordo com o art. 66 a comunicao tem carcter obrigatrio (Dirio da Republica, I Srie A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). 42 As medidas podem ser decididas a ttulo provisrio ou definitivo (art. 38).
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4.7 Cdigo Penal

De acordo com a nossa Lei, as situaes de perigo tm duas formas de proteco: uma, referida anteriormente que designada como proteco tutelar, visa proteger a criana dessas situaes, e outra que a proteco penal que, no sentido de continuar a proteger o menor, responsabiliza criminalmente o agressor. Deste modo, o nosso actual Cdigo Penal prev nos artigos 138, 152 e 172 a 176 as situaes possveis para serem enquadrados como maus-tratos em crianas e jovens. No artigo 138 Exposio ou abandono prev a proteco da criana em relao s situaes em que a sua vida colocada em perigo atravs dos actos de exposio a locais que no se consiga defender ou abandonada sem qualquer defesa. Enquanto que no artigo 152 Maus tratos e Infraco das regras de segurana prev as situaes de maus-tratos fsicos ou psquicos nas crianas ou jovens infringidos pelos seus representantes legais, entidades patronais, directores de centros de acolhimento, lares, instituies particulares de solidariedade social, entre outros. De referir que este crime pode concorrer com os crimes contra a integridade fsica (artigos 143 e 144). O artigo 172 Abuso sexual de crianas prev a proteco das crianas ou jovens menores de 14 anos contra a prtica de cpula, coito anal ou oral, actos de carcter exibicionista, condutas censurveis, obscenas ou pornogrficas e utilizao dos menores em fotografias, filmes ou gravaes pornogrficas. No Artigo 174 Actos sexuais com adolescentes prev a proteco do jovem que tenha entre os 14 e 16 anos em relao prtica de cpula, coito anal ou oral, tendo em conta a sua inexperincia. Em relao aos jovens com mais de 16 anos s considerado crime se estes estiverem confiados para educao ou assistncia (artigo 173). E por fim, no artigo 176 Lenocnio e trfico de menores prev a proteco das crianas e jovens em situaes de prostituio infantil.
4.8 Recomendaes e Resolues

A tentativa de enquadrar a criana na lei portuguesa, no que diz respeito sua proteco, no nos permitiu abordar os seus direitos a nvel europeu. Deste modo, e de acordo com Barreto (2004), no sentido da proteco da criana no mbito do Conselho da Europa, fazemos referncia a algumas recomendaes e resolues:
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Assembleia Parlamentar Recomendao n. 1065 (1987), de 6 de Outubro de 1987 que aborda o combate explorao das crianas para a prostituio, pornografia, a escravido, a adopo ilegal; Recomendaes n.1121 (1990), de 1 de Fevereiro de 1990 (que deu origem Conveno dos Direitos das Crianas), n. 1443 (2000), de 26 de Janeiro de 2000 (que tem como objectivo conduzir os Estados membros a colocarem como uma das suas prioridades os direitos das crianas), e n. 1460 (2000), de 7 de Abril de 2000 (onde feito uma reviso geral dos direitos das crianas). Comit de Ministros Resoluo (72) 29, de 19 de Setembro de 1972 onde estabelecido o limite de idade para uma plena capacidade jurdica; Recomendaes n. (79) 17, de 13 de Setembro de 1979, e n. (85) 4, de 26 de Maro de 1985 que apelam proteco das crianas em risco (maus-tratos ou violncia); Recomendao n. R (84) 4, de 28 de Fevereiro de1984 onde referida a responsabilidade dos pais na defesa do interesse superior da criana (bem estar moral e material); Recomendaes n. R (87) 20, de 17 de Setembro de 1987, e n. R (6) 88, de 18 de Abril de 1988 estabelecem a necessidade de proteco da vida privada das crianas quando envolvidas em processos de delinquncia juvenil; Recomendao n. R (91) 11, de Setembro de 1991 preconiza algumas medidas contra a explorao sexual, a pornografia, a prostituio e trfico de crianas e jovens adultos; Recomendao n. R (98) 8, de 18 de Setembro de 1998 onde defendido a participao das crianas na vida familiar e social;
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Recomendao n. R (2001) 16, de 31 de Outubro de 2001 que aborda a proteco das crianas contra a explorao sexual. E ainda as seguintes Convenes sobre: A adopo de crianas de 24 de Abril de 1967; O estatuto da criana nascida fora do casamento de 15 de Outubro de 1975; O reconhecimento e a execuo das decises relativas regulao do poder paternal de um Estado noutro Estado de 20 de Maio de 1980; O exerccio dos direitos das crianas de 25 de Janeiro de 1996; A Cybercriminalidade, de 23 de Novembro de 2001. E, por ltimo, importante fazer-se referncia Carta Social Europeia de 18 de Outubro de 1961 (Turim) dado esta poder ser considerada como a contraparte no que respeita proteco dos direitos econmicos e sociais. Deste modo, existe, como podemos constatar, um imenso quadro legal no que diz respeito aos direitos fundamentais da criana, que promove e defende a sua dignidade. Segundo Leandro (2000) possvel destacarmos: O direito dignidade e a um adequado desenvolvimento bio psicossocial; O direito a ter uma famlia que o ame e seja responsvel pelo seu harmonioso desenvolvimento; O direito a ter voz e efectiva representao; O direito a crescer como uma criana num ambiente estruturado, divertido, onde possa experimentar e descobrir desenvolvendo-se de uma forma saudvel; O direito a que lhe seja transmitido os seus direitos e deveres como cidado tendo em conta o seu grau de maturidade; O direito a receber proteco, bem como o direito a ser sujeito do seu prprio percurso de vida de acordo com o seu grau maturativo;
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O direito a receber uma educao com base na tolerncia, na paz e na igualdade entre todos. Como afirma Sottomayor (2003), as crianas so o futuro da humanidade e devero ser olhadas como pessoas que pensam, sentem e sofrem como qualquer outro ser humano. Contudo, em determinados contextos sociais o facto de as crianas estarem dependentes dos adultos, dado no trabalharem e nem pagarem impostos, faz com que sejam encaradas como um encargo. E, apesar das garantias previstas pelos vrios instrumentos jurdicos, quer nacionais, quer internacionais, o respeito pelos valores de cada cultura, que advm das convices pessoais dos adultos que compem a sociedade, limita muitas vezes o alcance verdadeiro dos direitos da criana. Deste modo, o ser humano adulto vive acreditando que tem poder sobre estes seres sem voz, no tendo em conta os direitos que as crianas tm. No prximo captulo, procuraremos compreender de que forma estes direitos devero ser olhados pelos adultos, atravs do conceito de responsabilidade social.
4.9 Sumrio
s a partir do sculo XIX que surge pela primeira vez o conceito de criana sujeito de direito. O termo Interesse da Criana emergiu durante o ano de 1804, no Cdigo Civil napolenico, tornando-se ao longo de sculo XIX no Princpio que auto-limitou o poder dos adultos sobre as crianas. A criana um sujeito individual de direitos subjectivos, pois emerge no mbito dos direitos humanos como fazendo parte de um grupo com caractersticas frgeis e vulnerveis que necessitam de uma proteco especial. A Conveno dos Direitos da Criana (1989) um exemplo de um documento em que as suas disposies dizem respeito aos direitos das crianas. O reconhecimento da criana como sujeito autnomo de direito encontra-se consagrado na Constituio Portuguesa. O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo (Lei de Proteco de Crianas Jovens em Perigo n. 147/99 de 1 de Setembro) surge na manifestao mais pragmtica, isto , em substituio ou complemento da atitude parental face a situaes em que a criana seja confrontada com obstculos possveis de colocar em risco o seu desenvolvimento.
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Toda a criana ou jovem est em perigo quando: est abandonada ou vive entregue a si prpria; sofre maus-tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais; no recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal ; obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional; assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham de forma adequada a remover essa situao. Qualquer cidado que tenha conhecimento de situaes de perigo que ponham em risco o desenvolvimento fsico ou psquico ou mesmo a vida da criana tem o dever de comunicar s entidades competentes. Os princpios que devero nortear a interveno das entidades com competncia em matria de infncia e juventude, comisses de proteco de crianas e jovens ou tribunais so: o Interesse Superior da criana e do jovem; a Privacidade; a Interveno precoce; a Proporcionalidade e actualidade; a Prevalncia da famlia; a Obrigatoriedade da informao; a Audio obrigatria e participao; e a Subsidiariedade.
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5 Responsabilidade Social
Aps uma breve reflexo sobre o conceito de ser pessoa, o conceito de autonomia e os direitos da criana, parece-nos, neste momento, ser relevante compreender outro conceito que envolve, igualmente, o indivduo: a responsabilidade. De um modo conceptual, a responsabilidade um termo bastante novo no mundo da moralidade, mas que ao mesmo tempo nos transmite ser um conceito muito antigo na vida do ser humano. Segundo Neves (1997), este conceito pode ser inicialmente interpretado na Antiguidade como a origem da responsabilidade do acto. Porm luz do Direito este foi fixado sob o termo de responsabilidade, tornando-o, na sua literalidade, oriundo do contexto jurdico. Durante todo o percurso, este conceito foi sempre visto, de uma forma etimolgica, como um acto de respondermos pelas nossas aces. A noo de que a responsabilidade est ligada ao indivduo atravs do seu acto livre atravessa a histria da filosofia. Contudo, e de acordo com Neves (1997), este conceito poder assumir extenso moral quando emerge no seguimento de uma reflexo em torno da liberdade. Estamos, assim, perante uma responsabilidade que definida como resultado da liberdade do ser humano. O conceito de responsabilidade apresenta tanto uma conotao jurdica como tica, podendo dizer-se que a responsabilidade moral tem em conta o respeito por imperativos categricos no providos dos requisitos prprios da jurisdicidade. Deste modo, este conceito construdo atravs do quadro da experincia tica singular onde o ser humano tem conscincia que Homem. atravs desta experincia que a razo compreende e interpreta e o conceito emerge quando o indivduo se apercebe da sua existncia e, ao mesmo tempo, levado a responder prpria existncia. Aqui emerge a vontade absoluta e incomparvel, embora sempre associada ao mundo e aos outros, de ser plenamente independente. A conscincia tica analisa os bens em questo que surgem na conscincia pessoal, compreende a necessidade de responder, tendo presente um aceitar responsvel e ponderado, e, posteriormente, vive com um sentimento da recompensa por ter respondido acertadamente, atravs do seu agir ou de revolta ou culpa, no caso contrrio (Leone, Privitera e Cunha, 2001). A responsabilidade moral constri-se tendo por base o valor do Homem enquanto tal, no entendimento coerente do sentimento de gerar e de nascer, da sade e da doena, do viver e do morrer, do corrigir e do destruir. Principalmente, a responsabilidade perante a vida
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Responsabilidade Social
apresenta uma dimenso pessoal irrecusvel, ou seja, a partir da conscincia absoluta da existncia humana, onde se procura defender, respeitar e promover o seu sentido, que poderemos desenvolver uma atitude de servio, de solidariedade e de amor pelos outros (Leone, Privitera e Cunha, 2001). Neves (1997) refere ainda que, numa perspectiva mais actual, e em busca de alcanar um desenvolvimento integrante da dimenso moral, a responsabilidade, sem colocar de parte o seu significado tradicional de imputabilidade, tenta ser compreendida como um apelo ao outro. Dito de outra forma, a responsabilidade deixa de ficar circunscrita obrigatoriedade de responder pelos actos realizados. Ora, a etimologia do termo conservada e alarga-se o seu significado e deste modo, -se responsvel por e perante, responde-se por e perante o que pressupe que no se est s (Neves, 1997, pp. 23-24). Esta mudana de pensamento sobre a responsabilidade, permitindo ter uma maior abertura sobre o conceito, transporta-nos para uma realidade diferente, onde o sujeito passa a incluir na sua vida a viso do outro, adoptando uma postura perante a realidade de maior compreenso e empatia. Assim, passamos a ter um Homem menos concentrado na sua individualidade. Estamos, deste modo, perante uma nova perspectiva do Homem, a da implicao Kantiana do poder pelo dever, para a implicao de Jonas do dever pelo poder. De acordo com Neves (1997), estes autores apresentam concepes diferentes, dado que Kant defende que o dever, atravs da lei moral (imperativo categrico), que faz emergir o poder da autonomia da vontade (da razo); enquanto que Hans Jonas concebe a responsabilidade acreditando que o poder (da tcnica) que provoca o aparecimento do dever. Assim, no se trata, com efeito, de um mesmo sentido e objecto do poder, em Kant e em Jonas, mas a inverso da relao entre o poder e o dever no deixa de ser significativa ao revelar o poder como corolrio da moralidade sob o signo da autonomia, e o dever sob signo da responsabilidade (Neves, 1997, pp. 24).
5.1 A Viso Da Responsabilidade Segundo Hans Jonas

Jonas defende que era necessria uma nova viso da tica que tivesse em conta no s a pessoa humana como tambm a natureza, impondo, assim, atravs do novo poder da aco humana, mudanas na prpria natureza da tica (Siqueira, 2003). Neste artigo, o autor refere que as ticas tradicionais reuniam determinadas premissas que se interligavam entre elas, nomeadamente que:
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A condio do ser humano, derivada da essncia do homem e dos objectos, permanecia basicamente inaltervel; Tendo em conta este pressuposto, o ser humano podia ser facilmente determinado; Assim, a aco humana apresentava uma dimenso de actuao e consequente responsabilidade muito reduzida, ou seja, existindo limites para a interveno do indivduo. A capacidade de poder fazer o bem ou o mal de que o ser humano dispunha encontrava-se dentro dos limites da actuao do indivduo enquanto pessoa, no atingindo a natureza das coisas extra-humanas. O ser humano no tinha qualquer responsabilidade perante a natureza, pois esta era subsistente. A tica caracterizava-se pelo momento, no com o futuro, ou seja, estava relacionada com o aqui e o agora. Em Le Prncipe Responsabilit (2000) Hans Jonas leva-nos a reflectir sobre responsabilidade, dado que a actual orientao da actuao do Homem implica uma nova correspondente tica de responsabilidade. Esta forma recente do ser humano agir est a reclamar uma tica normalizada que seja proporcional e ajustada sua natureza e sua aco bem como responsabilidade inerente. Assim, esta responsabilidade no se pode restringir a uma dimenso pessoal e individual, pelo contrrio dever ter um carcter mais universal. A preocupao do ser humano passar por se concentrar nas implicaes que a interveno da nova tecnologia poder ter sobre a natureza. Jonas prope deste modo um novo imperativo: Age de tal maneira que os efeitos de tua aco sejam compatveis com a permanncia de uma vida humana sobre a terra (Jonas, 2000, pp.40), ou por outras palavras, o ser humano no deve colocar em risco a continuidade indeterminada da humanidade na terra (Jonas, 2000). Tal imperativo conduz-nos para um dever de dimenses elevadas, ou seja, no s um dever de preservar a existncia futura da nossa espcie e da natureza como meio de sobrevivncia, mas tambm de todo o universo. Estamos face a uma necessidade de se criar uma nova tica para dar resposta ao tremendo desajuste na actuao do ser humano. Como refere Siqueira (2003), Hans Jonas ao desenvolver o seu imperativo de responsabilidade, assenta a sua maior preocupao na morte que resulta da desconstruo e aleatria construo tecnolgica do Homem e do meio ambiente.
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Assim, pertinente que vejamos a responsabilidade de cada um para consigo mesmo como aquela que deveremos ter em relao ao outro, ou seja, elas so indissociveis. Estamos perante uma solidariedade que une todo o ser humano e a natureza que o envolve. O filsofo projecta o ser humano numa responsabilidade muito mais ampla e radical, que atinge uma dimenso universal, incluindo a natureza humana e extra-humana (Siqueira, 2003). Nos tempos de hoje, a concepo da natureza sofreu uma significativa transformao, abandonando-se a ideia que remetia a natureza para uma ordem natural e que era inatingvel. O ser humano deixa de assumir um papel de simples espectador e que estava dependente a uma lei superior, passando a ser um agente de transformaes que tem ao seu dispor toda a natureza. Deste modo, a natureza dever ser vista como propriedade do sujeito, onde este poder intervir como desejar. Citando Siqueira (2003, pp. 41) [] o que caracteriza o imperativo de Jonas a sua orientao para o futuro que ultrapassa o horizonte fechado no interior do qual o agente transformador pode reparar danos causados por ele ou sofrer a pena por eventuais delitos que ele tenha perpetrado. Tendo em conta toda a evoluo da tecnologia, em que coloca o ser humano numa situao que pode ser irreversvel, Hans Jonas defende que esta nova tica que emerge dever ser de responsabilidade e exprimir preocupao, bem como dever ter preocupao pelo frgil, pelo vulnervel e pela gerao futura. Michel Renaud (1997) apoia o pensamento afirmando o seguinte: [] contribuir para o surgir de uma nova tica, uma tica de responsabilidade, que vise a autenticidade e no o xito a todo o custo, de uma nova tica apoiada no desinteresse, o qual nunca ser mensurvel pelas suas proclamaes externas, mas ser o garante da solidez da nova era na qual nos encontramos (pp. 56). Esta forma de actuar do ser humano, tendo por base a tecnocincia, pode levar a acentuadas mudanas, colocando em perigo o equilbrio da vida humana, e ao ser aplicado directamente ao indivduo pode levar mesmo a um controlo gentico das geraes futuras (Jonas, 1994). A expresso geraes futuras tem tido vrios significados. Como refere Melo (2002), pode estar direccionada para as crianas reais, isto , as que fazem parte da nossa realidade com a sua presena, ou pode, igualmente, estar a abranger as crianas que iro nascer num futuro, seja ele prximo ou distante. Podemos estar a falar de seres que no s no tm presena, como nem sequer se prevem que existiro, escapando, completamente, ao nosso alcance (Renaud, 1996) o poder determinar com preciso quem e quantos sero (Melo, 2002).
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Juridicamente so concepturos i.e. nascituros ainda no concebidos cujo nascimento futuro se prev como possvel (Melo, 2002, pp. 157). Estes seres que no existem no tm quaisquer direitos, uma vez que os direitos implicam deveres. Deste modo, quando falamos da responsabilidade em relao s intervenes, baseada na tecnocincia, referimo-nos ao direito das geraes futuras poderem viver bem (Figueiredo, 2005). Claro que estes pressupostos levam-nos a questionar como que estes seres, que tm direitos independentemente de terem presena fsica ou no, vero os seus direitos serem respeitados, em funo de no disporem de autonomia para os reivindicar? Esta questo relativa aos direitos das geraes futuras poder ser ultrapassada se tivermos em conta a forma como actuarmos, assumindo com responsabilidade os nossos actos perante a sociedade. A preocupao de que esta gerao futura tenha um futuro prspero pode cingir-se ao dia de hoje. Ou seja, remetendo para Hottois (1993/1998), esta preocupao pelo dia de amanh dever estar relacionada com a nossa inteno e obrigao em resolver os problemas actuais, de forma a encontrar alguma homeostasia. De acordo com Jonas (2000), como seres autnomos temos o direito de colocar em risco a nossa prpria existncia, contudo no temos qualquer direito de criar algum perigo na humanidade. Dito de outra forma, esta tica do futuro no pretende ser uma tica futura criada no presente para os nossos descendentes, mas sim uma tica de hoje que tem preocupao com o futuro e aceita proteg-lo para as geraes vindouras das implicaes do nosso agir actual (Jonas, 1998). Na linha deste pensamento, Figueiredo (2005) refere que antes do ser humano agir, este deve ter em considerao as consequncias desta aco. Acrescenta ainda que, o ser humano pode tomar conscincia dos seus poderes mesmo antes de eles estarem preparados para serem colocados em prtica. Dado que as geraes vindouras no existem para poderem definir os seus direitos, preciso que todos ns invoquemos os nossos deveres para que se produzam consequncias no presente actual43.
5.2 A Responsabilidade aos Olhos de Levinas

Concordamos que procurar o melhor da criana deve fazer parte dos deveres fundamentais do ser humano como forma de respeitarmos os direitos dos seres com potencial de serem
Apesar das geraes futuras no serem ainda reconhecidas como sujeitos de Direito Internacional (Miranda, 1995), j existem diversos instrumentos jurdicos internacionais, com a orientao das Organizaes das Naes Unidas, que expressam essa preocupao pela Humanidade, nomeadamente, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (Melo, 2002).
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racionais. Como defende Roque (2000), a nossa responsabilidade passa por no sermos indiferentes aos efeitos positivos ou negativos das nossas aces sobre aqueles que surgiram depois de ns e, portanto, temos no mnimo a obrigao de evitar, sempre que possvel, os efeitos negativos. Dado que a criana, ao contrrio do adulto, no responsvel por si mesma, necessrio compreender e definir qual o sentido de responsabilidade dos pais ou tutores, ou de quem lida diariamente com crianas. Importante mesmo definir a responsabilidade que vai alm daquela que j est instituda (Almeida, 2004). Enquadrando E. Levinas (1988, pp. 88), Positivamente, desde que o outro me olha, sou por ele responsvel, sem mesmo ter que assumir responsabilidade a seu respeito, a sua responsabilidade incumbeme. uma responsabilidade de que vai alm do que fao. Habitualmente, somos responsveis por aquilo que pessoalmente fazemos. Digo, em Autrement qutre, que a responsabilidade inicialmente um por outrem. Isto quer dizer que sou responsvel pela sua prpria responsabilidade. Estamos perante uma responsabilidade por outrem que engloba aquilo que no fizemos, mas que nos diz respeito. Paralelamente, o lao com o outro s possvel atravs de um sentimento de responsabilidade, independentemente se na realidade podemos fazer alguma coisa em benefcio de outrem. Devemos olhar para esta relao como assimtrica, ou seja, somos responsveis por outrem sem esperarmos algum feedback, algum retorno. Ser recproco dever ser uma preocupao do outro, no nossa. Sou eu que suporto outrem, que dele sou responsvel. V-se assim que no sujeito humano, contempornea de uma sujeio total, se manifesta a minha primo-genitura. A minha responsabilidade no cessa, ningum pode substituir-me. De facto, trata-se de afirmar a prpria identidade do eu humano a partir da responsabilidade, isto , a partir da posio ou da deposio do eu soberano na conscincia de si, deposio que , precisamente a sua responsabilidade por outrem. A responsabilidade que exclusivamente me incumbe e que, humanamente, no posso recusar. (Levinas, 1988, pp. 92-93). Estamos perante uma responsabilidade que encarada como a solicitude, vista como um dever de algum perante outrem. Deste modo, o ser humano perante um ser vulnervel e indefeso, que corre o risco de se expor a algum perigo, tenta proteg-lo de forma a evitar o pior. este modelo de responsabilidade que pretendemos adoptar para a nossa postura face criana, tendo por base um princpio de fazer sempre o bem e no o mal, ou seja, fazer-se cumprir a beneficncia (Almeida, 2004).
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5.3 As Necessidades Irredutveis Da Criana/ Jovem

A sobrevivncia do ser indefeso depende da resposta que obtm ao seu olhar, da interpretao que faam do seu choro, da vinculao44 que estabelecem. atravs desta relao de responsabilidade que o preparam para as vrias perdas e frustraes que ir vivenciar. S o conforto, a segurana e o carinho que os progenitores ou os seus tutores lhe podem oferecer lhe possibilitar ter um pleno desenvolvimento (Biscaia, 2001). Desde a gestao est presente um forte apelo relao, ao outro, solicitando a ateno e dedicao aos progenitores, genticos ou de corao, e atravs da resposta dada s suas necessidades, o ser se expande ao mundo. Biscaia (2001) afirma que este apelo sincero e necessrio relao remete a sociedade para uma sria reflexo dado ser premente a necessidade de se optar por um conjunto de decises, sejam elas sociais, econmicas e psicolgicas de base tica, para se permitir a existncia de um novo ser. Ser este no qual devemos depositar toda esperana no futuro. Acreditamos, sinceramente, que esta questo dever ser olhada como um desafio ao longo da nossa existncia, impondo, eticamente, uma responsabilidade de atitude a toda a sociedade. A criana a razo de ser do mundo e, mais do que isso, representa o futuro desse mundo (Pedro, 2001, pp. 205). Sem dvida que reflectir sobre o futuro, sobre a nossa sociedade, independentemente da dimenso levada em conta, tanto em termos cientficos como morais, implica pensar na criana. Por outras palavras, indispensvel analisar que o que investimos actualmente na criana o necessrio para permitir o melhor do seu desenvolvimento, isto , do seu mundo. O ser responsvel por outrem implica que o ser humano adquira um conjunto de valores que lhe permita desenvolver este sentimento de olhar o outro saindo de si. Esta responsabilidade torna-se mais difcil de emergir, principalmente, quando est direccionada para as crianas, dado que as suas necessidades apesar de serem irredutveis ainda no so reconhecidas. Assim, dado que falamos de necessidades ainda no assimiladas por todo o
A Vinculao pode ser definida como a relao entre indivduos baseada em qualidades essencialmente apetitivas e que pode ser encontrada nos humanos e em alguns animais (mamferos, aves). As relaes familiares e sociais tm como base esta relao (Jalley e Moal, 2001). O psiquiatra britnico John Bowlby foi um dos autores que mais se debruou sobre este assunto atravs das vrias observaes efectuadas ao recm-nascido. Segundo ele, a vinculao, para o ser humano, ser a forma primria do lao social, onde o recm-nascido procura manter uma ligao prxima com o parceiro materno, sem a inteno de se satisfazer a nvel alimentar. Assim, o desenvolvimento social tem incio com a vinculao do beb pessoa que cuida dele (Bowlby, J. 1969, 1973).
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cidado, facilmente nos deparamos com uma desresponsabilizao face s mesmas. Deste modo, parece-nos ser urgente que se reflicta a nvel da educao, da cultura e em outras reas para que se d como prioridade as irredutveis necessidades da criana. sem dvida um desafio de todos e para todos e tendo que ser realizado por todos, mas claro com uma maior participao por aqueles que se assumem por direito como mais responsveis. Referimo-nos aos profissionais de sade, educadores e a todos aqueles que apresentam um papel direccionado para garantir as tais necessidades irredutveis, inesquecveis, das crianas (Pedro, 2001). Sabemos hoje que se estas necessidades no forem asseguradas criana, corremos o risco de criarmos seres imorais, sem qualquer afecto e com um desligamento profundo em relao ao outro e ao mundo que o envolve. A sobrevivncia moral da nossa espcie encontra-se cada vez mais relacionada com a nossa competncia de compreendermos e assumirmos o que significa ser criana e que responsabilidades tero que desenvolver perante este ser. Torna-se assim um constante desafio global, uma vez que todos ns, actualmente, temos a real percepo das implicaes que podero advir de um desinvestimento prematuro na criana (Pedro, 2001).
5.4 A Responsabilidade Parental

A famlia assume um papel fundamental na sociedade dado ser um veculo privilegiado para promover uma relao afectuosa e de segurana, bem como, para a transmisso de valores fundamentais para o desenvolvimento de uma personalidade com uma base real e saudvel para o exerccio consciente da autonomia. A educao parental dever ter como pressuposto de base criar condies para a emergncia de um pensamento crtico e da promoo da capacidade de deciso face s diferentes opes que se colocam com vista realizao pessoal do indivduo quando chegado idade adulta. E para tal indispensvel que haja um compromisso com o outro, isto , que no seja colocado para segundo plano o sentimento de solidariedade de cada um (Leandro, 2000). A responsabilidade parental, que actualmente ainda se encontra deficitria, necessita, deste modo, de ser transformada. Dever deixar de ser interpretada como um mero compromisso em funo das necessidades parcelares ou imediatas do nascituro. Este compromisso tem de ser estabelecido luz de uma vontade de se estabelecer uma relao de poder/dever com o filho, numa perspectiva total e ao mesmo tempo projectada no futuro. Estaremos deste modo perante uma responsabilidade que dever ser contnua, onde
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no haver lugar para qualquer descontinuidade, bem como, onde a reciprocidade no seja um requisito. Uma responsabilidade construda olhando o futuro, com a exigncia de ser renovada quando a relao pai-filho assim o exigir e sem limitaes no tempo (Leandro, 2000). A desadequao da responsabilidade por parte de figuras de vinculao a condio principal para o desenvolvimento de uma personalidade instvel e ansiosa (Bowlby, 1960, citado por Pedro, 2005, pp.72). Jonas (1995) afirma que o arqutipo clssico de toda a responsabilidade est relacionado com a dos pais sobre os seus filhos. A responsabilidade parental de Hans Jonas assume um modelo que caracteriza bem o que dever ser a responsabilidade ontolgica do nosso tempo. O filsofo descreve-nos uma responsabilidade desprovida de qualquer obrigao no que diz respeito reciprocidade, tendo como ponto de partida toda a humanidade para se projectar na humanidade do futuro. Assim, segundo o autor preciso, primeiramente, decidir o que vamos exigir ao princpio da responsabilidade, dado que no podemos correr o risco de sermos influenciados pela ideia tradicional dos direitos e dos deveres, baseada na reciprocidade. Esta ideia no pode servir como base deste princpio, uma vez que esta teoria s permite ao indivduo fazer exigncias. A nossa moral tradicional aponta para a responsabilidade e para o dever para com os filhos como sendo um contexto onde no existe reciprocidade. Certamente, esperamos do amor e da dedicao que disponibilizamos s crianas alguma compensao, porm esta nunca dever ser a razo pela qual nos responsabilizamos por eles, sendo que esta dever ser uma responsabilidade incondicional. Por natureza, a famlia sem duvida um lugar de educao decisivo, em que a responsabilidade torna-se uma referncia indispensvel (Etchegoyen, 1993/1995). Deste modo, estaremos perante o comportamento mais altrusta procurado pela me natureza, tornando-se assim esta a verdadeira razo da responsabilidade perante as crianas. O dever de cuidar dos filhos fundamenta-se na nossa responsabilidade fatdica de que somos os autores da sua existncia. Ao conceito de responsabilidade est inerente, em primeiro lugar, o dever-ser de algo, e posteriormente, o dever-fazer de algum em resposta a esse deverser. O recm-nascido, a criana e o jovem, pela sua fragilidade e necessidade de cuidados, emitem um chamamento irrecusvel, apelando aos instintos e aos sentimentos do adulto para que estes lhes proporcionem a continuidade da sua existncia (Jonas, 1995).
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Daniel Serro outro autor que se debruou sobre este tema da responsabilidade defendendo que necessrio desenvolver a aculturao dos seres humanos, desde o seu nascimento, como uma responsabilidade global. Esta aculturao dever ser projectada de forma a ser iniciada na estrutura parental, mas ao mesmo tempo deve incluir todas as estruturas da sociedade, seja qual for o seu modelo organizativo. Afirmando ainda que esta aculturao dever ser vista como o primeiro dever de todo o ser humano, independentemente do local onde se encontra (Serro, 2000). Desenvolvendo melhor este constructo, deveremos olhar as situaes em que uma criana exposta a uma situao de risco como uma responsabilidade nossa, por outras palavras, de todo o ser humano. Como por exemplo quando a criana corre o risco de sobrevivncia por falta de alimento, faltando-lhe a primeira ligao ao processo de aculturao que o alimento do corpo fsico, deve ser uma responsabilidade nossa como seres humanos. As crianas so responsabilidade nossa para que as possamos servir vivas neste banquete ritual em que todos celebramos, diariamente, a importncia misteriosa de existir (Serro, 2000, pp. 17). O conceito de responsabilidade parental visto como indeterminado, pelo que no poder ser permevel a determinadas concepes unilaterais ou fundamentalistas por fora de no ser respeitado convenientemente o interesse superior da criana, defendido no art. 3 pela Conveno dos Direitos da Criana. Este desrespeito poder estar relacionado com uma m interpretao desse mesmo interesse estreitamente ligado ao da famlia da criana e da comunidade em que ela se encontra. Este interesse superior implica que haja uma transversalidade das polticas pblicas no mbito de interesses directos, bem como dos indirectos relativos criana. necessrio igualmente que se estabelea entre todos os possveis responsveis pelo bem da criana uma relao coordenada (Leandro, 2000). com base no respeito do interesse superior da criana e acreditando que a carta dos direitos da criana no rene o peso necessrio para que haja por parte do ser humano adulto uma verdadeira responsabilidade, que Daniel Serro (2000) defendeu que fosse formulada uma carta com os deveres do adulto em relao s crianas. Deste modo, e numa perspectiva biotica, o autor atreveu-se a formular as possveis bases para essa carta, onde destacamos algumas ideias. Tendo em conta o conhecimento que o adulto tem sobre o processo complexo de aculturao, este dever disponibilizar ao ser em crescimento todas as condies para que este possa assimilar e acomodar o que lhe foi transmitido em estruturas cognitivas lgicas. O fundamento tico desenvolver uma estratgia de
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sobrevivncia, dado que a nica forma da criana sobreviver serem-lhe fornecidos instrumentos culturais mnimos (Serro, 2000). Outra ideia que o adulto tem a noo que o processo de aculturao tem um carcter individual e advm de uma prtica livre das funes intelectuais. Tendo em conta o pressuposto, ele tem o dever de recusar todas as formas de dirigismo cultural colectivo assumindo o compromisso de oferecer s crianas espaos onde possibilitem a existncia de uma liberdade cultural, informao diversificada e livre de tabus e orientaes com uma base afectiva e verdadeira, para que os mesmos possam tomar as suas decises autonomamente e assumindo a responsabilidade dos seus actos (Serro, 2000). Paralelamente, o adulto sabe e tem conscincia da importncia do patrimnio gentico e da sua influncia no desenvolvimento de qualquer ser humano. Porm, tem igualmente noo do papel fundamental que o meio ambiente apresenta quando interage com o sujeito, sendo o grande impulsionador do crescimento saudvel da criana. Assim, tem o dever de assumir a responsabilidade relacionada com a tarefa de construir e manter um sistema orgnico e ecolgico adequado para permitir um desenvolvimento equilibrado a nvel fsico, mental e social na criana (Serro, 2000). Por fim, mas no menos importante, o adulto tem conhecimento de que o processo de desenvolvimento de qualquer ser humano, no seu devido tempo, pretende alcanar um estdio de felicidade, onde esteja presente o amor e a sade. E para atingir este estdio a criana necessita de fazer opes acertadas no meio de um turbilho de informaes. Assim, o dever do adulto passa por criar e disponibilizar tais informaes s crianas, num ambiente calmo e securizante, onde reine o afecto. importante que o adulto consiga estabelecer uma relao afectiva durante o processo de desenvolvimento, visto ser a nica forma de se atingir uma verdadeira e autntica relao humana (Serro, 2000). Educar crianas, com base na responsabilidade, sem dvida uma das misses fundamentais dos pais. Face a este ser em desenvolvimento, a responsabilidade impe papeis aos adultos que precisam de ser desempenhados, independentemente dos obstculos que possam surgir. Este dever torna-se no dever mais imperativo da existncia do ser humano (Etchegoyen, 1993/1995). Aos pais cabe-lhes, assim, a tarefa de compreender que desde cedo tem um papel primordial na vida da criana, papel este que implica uma responsabilidade a tempo inteiro.
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criana cabe-lhe assumir o papel de criana, que implica ser cuidada e amada incondicionalmente pelos seus pais, famlia e sociedade.
5.5 As Emoes
O papel das emoes muito bem descrito por Goleman (1995, pp.26) quando este refere que Uma viso da natureza humana que ignore o poder das emoes tristemente mope. O prprio nome homo sapiens, a espcie que pensa, enganador luz da nova apreciao e viso que a cincia actual tem do lugar das emoes nas nossas vidas. do nosso conhecimento de acordo com a nossa experincia de vida o quanto as emoes prevalecem nas nossas decises e aces, por vezes muito mais que o pensamento. As emoes transmitem significados especficos que os filsofos procuram explicar ao longo dos sculos. Podemos ver as emoes como impulsos importantes para actuar e enfrentar a vida. Como descreve Goleman (1995, pp.28) planos de instncia para enfrentar a vida que a evoluo instilou em ns. Emoo tem origem na palavra motere, do verbo latino mover, e associando o prefixo e- temos o sentido de mover para, dando a impresso que o agir est implcito em todas as emoes. uma realidade de que as emoes implicam a aco, basta observarmos os animais e as crianas, porm, tal no se verifica com a mesma frequncia no mundo dos adultos, isto , muitas vezes as emoes apresentam-se desligadas da aco correspondente. a racionalidade que nos torna diferente dos animais e que transforma a liberdade em algo indiscutvel para o Homem, permitindo-lhe ter capacidade de escolha. Contudo, as emoes tambm desempenham um papel importante no desenvolvimento de cada ser humano, seja no que diz respeito ao relacionamento com outrem, seja como forma de resposta adaptativa a situaes sentidas como ameaadoras. Assim, compreender as interaces das estruturas do crebro responsveis pelos nossos sentimentos de paixo, medo ou de tristeza d-nos indicaes relativamente ao modo como adquirimos os hbitos emocionais que podem colocar em causa os nossos melhores propsitos ou, por outro lado, d-nos orientao para controlarmos os nossos impulsos indesejveis. Na base do comportamento emocional encontra-se o sistema lmbico, mais especificamente na amgdala onde ficam armazenadas as nossas memrias emocionais. Esta estrutura desenvolve-se muito rapidamente no crebro de um ser (estando quase completamente formada por altura do nascimento), ao contrrio de outras estruturas
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cerebrais como o hipocampo (importante para as memrias narrativas) e o neocrtex (sede do pensamento racional). Deste modo, a amgdala apresenta um papel fundamental na infncia dado muitas experincias emocionais ocorrerem nesta fase inicial de vida e ficarem armazenadas nesta estrutura. Mais importantes, os dados neurolgicos comprovam ser uma fase apropriada para se delinear a emocionalidade dos filhos (Goleman, 1995). Da a nfase colocada na ideia de que as interaces emocionais nos primeiros anos de vida estabelecem uma ligao emocional harmoniosa entre a criana e os seus cuidadores. H mesmo quem defenda que durante esta fase de vida que a criana em interaco com os seus progenitores recebe as lies mais bsicas a nvel emocional, principalmente nos momentos em que a criana sente que as suas emoes so recebidas com empatia e que so correspondidas. Ser atravs destas pequenas mas constantes trocas de intimidade entre a criana e os seus pais que a mesma desenvolve a sensao de que pode partilhar os seus sentimentos, uma vez que os outros tambm o fazem. Este sentimento parece desenvolverse por volta dos oito meses, quando a criana inicia a conscincia da sua individualidade e continua a ser moldada pelos relacionamentos ntimos durante a sua existncia. Deste modo, quando no se verifica esta partilha de intimidade entre a criana e os seus cuidadores, tal facto pode tornar-se profundamente perturbador, isto , uma ausncia prolongada desta interaco pode representar um custo emocional elevado. O facto dos pais (cuidadores) no transmitirem qualquer tipo de empatia s vrias emoes expressas pela criana (alegria, choro, entre outras), poder levar a que esta comece a evitar expresslas e possivelmente at senti-las45 (Goleman, 1995). O contexto da famlia torna-se, assim, o meio mais adequado para uma aprendizagem emocional, dado que a maneira como os progenitores educam os seus filhos ir ter repercusses bastante significativas na vida emocional da criana. Sem dvida que o nosso patrimnio gentico sustentado por um leque de estruturas emocionais que determinam o nosso carcter, porm, os circuitos neuronais envolvidos so extraordinariamente flexveis permitindo que o nosso temperamento no seja uma fatalidade. Por outras palavras, as aprendizagens emocionais precoces vo moldando os circuitos emocionais permitindo que os mesmos se tornem mais ou menos aptos ao nvel da capacidade emocional. Esta aprendizagem apresenta um melhor resultado quando a informao adquirida por
Exemplo desta situao o caso de bebs de mes deprimidas espelharem o estado de esprito das prprias mes.
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observao46, ou seja, a criana aprende como lidar com as emoes atravs da imitao. E quanto mais cedo for a aprendizagem mais significativa ela se torna, dado a infncia ser considerada como um perodo crtico para qualquer aquisio. durante esta fase que as crianas estabelecem as suas vrias atitudes, onde comeam a visualizar-se como boas ou ms, felizes ou infelizes, confiantes ou inseguras. Assim, comeam a adoptar os hbitos emocionais de acordo com o que pensam de si prprias, como por exemplo, carinhosas, doces ou impacientes e perturbadoras, entre outros (Steiner e Perry, 2000). Esta aprendizagem emocional passa por aquilo que os pais transmitem e fazem com os filhos, bem como pelos modelos que oferecem no modo como lidam com os seus prprios sentimentos. Prova disso so os inmeros estudos desenvolvidos que referem que a forma como os pais educam os seus filhos, seja de uma forma autoritria ou com compreenso emptica, apresenta implicaes significativas e com carcter permanente na vida emocional dos filhos. Existem, desta forma, alguns estilos emocionais para lidar com as crianas que no revelam ter um carcter favorvel no seu desenvolvimento, tais como: ignorar completamente os sentimentos das crianas, no fornecer uma resposta emocional alternativa e no mostrar respeito pelos sentimentos das crianas. No desenvolvimento da criana ser primordial uma atitude por parte dos pais que v no sentido de procurar serem mentores emocionais dos seus filhos, ou seja, durante as perturbaes os pais procuram perceber os sentimentos dos filhos e orient-los no sentido de acalmar as suas emoes (Goleman, 1995). sem dvida a vida familiar a primeira escola para a aprendizagem emocional de qualquer ser humano, uma vez que nesta intimidade entre filhos e pais que se aprende a conhecer a essncia da sua pessoa, dos seus sentimentos e de como expressar as suas emoes. A infncia e a adolescncia tornam-se assim verdadeiras janelas de oportunidade crticas para se definirem os hbitos emocionais primordiais que governaro a vida futura de qualquer ser humano (Steiner e Perry, 2000). A personalidade de cada ser humano, a sua conscincia cognitiva, as suas vontades, as suas decises, as suas emoes e afectos, so a marca da sua individuao, sendo um extenso trabalho que se estende no tempo. Construir esta personalidade, tarefa por vezes
Segundo alguns tericos da aprendizagem social, a aprendizagem por observao, denominada por Modelagem, um dos mecanismos mais poderosos da socializao. A criana aprende observando o outro que serve de modelo e posteriormente comea a imitar o que o modelo produz (Gleitman, 1993).
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gratificante e simples e outras vezes rdua e penosa, torna-se uma responsabilidade actual do novo Homem. Nas palavras de Daniel Serro (2000), passa pelo humanismo da responsabilidade, onde a criana colocada em primeiro plano. Desta forma, a criana age sobre o adulto conduzindo-o a uma modificao, a ser outro, para que ela mesma possa alcanar, com sucesso, a sua autonomia como pessoa. A criana dever ser compreendida na sua circunstncia familiar, pressupondo uma interveno com carcter de uma solidariedade dirigida, especialmente, ao momento mais sensvel da criana que a sua infncia. Sabemos, que a criana, durante a sua infncia, consegue-nos proporcionar grandes surpresas, ao ponto de nos impressionar. Acompanhar as vrias etapas de crescimento, desde o primeiro sorriso, ao sentar e gatinhar, passando pelo andar, atravs do qual paulatinamente inicia a sua independncia, , sem dvida, um grande privilgio do adulto. definir a infncia de uma criana na sua grande dimenso, cuja distncia se traduz na nossa solidariedade. O ser humano apresenta-se solidrio com a infncia, devido sua prpria natureza, dado que neste caminho de solidariedade ele se permite identificar com as suas origens e com os seus valores. Por outras palavras, o encontro do homem com o beb o reencontro decisivo do homem consigo prprio (Pedro, 1999, pp. 66). Procuramos aqui desenvolver algumas concepes sobre o que a responsabilidade, termo este que nos tempos de hoje todos usam mas do qual poucos conhecem o seu real significado, e como dever ser colocada em prtica no que se refere s crianas que colocam a sua vida a merc dos adultos, confiando-lhes a sua autonomia em troca de um compromisso responsvel. Tal como refere Pedro (1999), na actualidade observamos o indivduo com a plena conscincia que para nos fazermos valer, a nica soluo autorespeitarmo-nos e, em funo disso mesmo, necessitamos de defender a infncia. notrio que todo o cidado procura jurar solidariedade em relao infncia, prometendo-se o impossvel e o imaginrio mesma. Porm, somos forados a constatar que nem sempre a inteno se encaixa com a realidade. Deste modo, somos mais uma vez obrigados a constatar que na sociedade actual, apesar de se tentar expandir a ideia, por todos os cidados, do humanismo responsvel, a infncia ainda no olhada como uma prioridade para os homens e mulheres adultos deste mundo no qual todos vivemos. Deveremos antes pensar que a infncia se apresenta apenas como uma prioridade de referncia que, contudo, no , ainda, traduzida em actos que procuram o
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melhor do seu futuro (Pedro, 1999). Devemos assim procurar uma responsabilidade que nos convida a olhar o outro e a respeita-lo na sua essncia. O amor parental, considerado como uma emoo bsica, desempenha um papel fundamental na responsabilidade pela criana, dado que nasce de uma forma natural. Ser a adequao destas duas dimenses, a emoo e a responsabilidade cognitiva que se pretende para efectivar ainda mais o efeito da responsabilidade. Deste modo, arriscamo-nos mesmo a dizer que algo natural, intrnseco ao homem, a responsabilidade pelas crianas.
5.6 Sumrio
A responsabilidade social pode ser compreendida quando o sujeito passa a incluir na sua vida a viso do outro, adoptando uma postura perante a realidade de maior compreenso e empatia. Estamos, deste modo, perante uma nova perspectiva do Homem, a da implicao Kantiana do poder pelo dever, para a implicao de Jonas do dever pelo poder. Tendo em conta o enorme desajuste na actuao do ser humano, Jonas prope um novo imperativo: Age de tal maneira que os efeitos de tua aco sejam compatveis com a permanncia de uma vida humana sobre a terra. Procurar o melhor interesse da criana deve fazer parte dos deveres fundamentais do ser humano como forma de respeitarmos os direitos dos seres com potencial de serem racionais. A responsabilidade do ser humano passa por no ser indiferente aos efeitos positivos ou negativos das suas aces sobre aqueles que surgiram depois de si e, portanto, tem no mnimo a obrigao de evitar, sempre que possvel, os efeitos negativos. As necessidades irredutveis da criana necessitam ser asseguradas, caso contrrio, corremos o risco de criarmos seres imorais, sem qualquer afecto e com um desligamento profundo em relao ao outro e ao mundo que o envolve. A responsabilidade parental, que actualmente ainda se encontra deficitria, necessita de se tornar contnua, renovada quando a relao pai-filho assim o exigir e sem limitaes no tempo.
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O dever de cuidar dos filhos fundamenta-se na nossa responsabilidade fatdica de que somos os autores da sua existncia. O contexto da famlia o meio mais adequado para uma aprendizagem emocional, dado que a maneira como os progenitores educam os seus filhos ir ter repercusses bastante significativas na vida emocional da criana. A infncia e a adolescncia so verdadeiras janelas de oportunidade crticas para se definirem os hbitos emocionais primordiais que governaro a vida futura de qualquer ser humano. fundamental que se olhe para infncia como uma prioridade e se assuma seriamente o compromisso de responsabilidade para com os futuros homens e mulheres.
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6 O CONCEITO DA CRIANA/JOVEM EM RISCO

Como j fizemos referncia anteriormente, o conceito Criana e Jovem em Risco, aos olhos da Lei de Promoo e Proteco, visto como uma noo mais abrangente. Segundo a Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, este conceito tem um sentido mais lato uma vez que inclui todas as situaes que comprometem ou que colocam em causa a segurana, a sade, a formao, e a educao ou desenvolvimento pleno do menor. Estamos, assim, perante duas situaes diferentes, a de risco e de perigo, que tm implicaes distintas no mbito do sistema legal de proteco de crianas e jovens. Ambos os conceitos renem diversas condies de legitimidade e de actuao, dado que as de risco referem-se a um perigo apenas potencial para a efectivao dos direitos da criana, enquanto que as de perigo legitimam qualquer nvel de interveno. A Lei de Promoo e Proteco considera as seguintes situaes como situaes de perigo: estar abandonada ou viver entregue a si prpria; sofrer maus-tratos fsicos ou psquicos ou ser vtima de abusos sexuais; no receber os cuidados ou afeio adequados sua idade e situao pessoal; ser obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade; estar sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional; assumir comportamentos ou actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao ou desenvolvimento sem que os pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham de modo adequado a remover essa situao. Ao tropearmos no conceito de risco ficamos com a sensao que desde o nosso nascimento somos confrontados com o risco de morte, de abandono, de incapacidade, de problemas relacionais. Nesta eminente vulnerabilidade do ser humano, a criana o ser mais propenso a este risco devido sua fragilidade de ser em crescimento (Biscaia, 2001). Este nasce em condio biolgica de estrema dependncia do seu cuidador e necessita de viver junto do mesmo para poder sobreviver. com os seus pais ou cuidadores que a criana aprende a superar as vrias fases de um ciclo de vida. Contudo, se este relacionamento de estreita dependncia de um modo geral positivo para a espcie humana, deixa de o ser em situaes em que o ser mais frgil exposto a uma situao de risco (Cirillo, 2004; Biscaia e Negro, 1999). O fenmeno das crianas e jovens em risco tem sido analisado por diversos investigadores e desta investigao tm resultado inmeros estudos e documentos muito heterogneos, em
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O conceito da Criana/Jovem em risco
que o prprio conceito , como j referimos, ambguo. Confrontamo-nos, assim, com uma bibliografia com mltiplas definies mais ou menos abstractas e que se sobrepem, no permitindo uma ligao ao pensamento cientfico (Martins, 2002). Em trabalhos menos recentes, esta expresso era utilizada para caracterizar principalmente sujeitos com elevada probabilidade de estarem envolvidos em actos que transgredissem a lei e, consequentemente, sofriam uma punio por parte da comunidade. Por outras palavras, actos relacionados com a delinquncia, toxicodependncia, actividade sexual precoce, maternidade/paternidade na adolescncia ou dependncia dos servios da Segurana Social. Outros autores utilizaram este termo para designar certos grupos muito limitados de crianas em que as famlias apresentavam conotaes sociais muito negativas. Como acontece com os filhos de reclusos, crianas abandonadas ou a viverem em instituies de acolhimento. Esta expresso pode ser ainda utilizada para designar grupos de pessoas expostas a meios socioeconmicos bastante desfavorecidos, como caso de crianas que vivem em zonas degradadas e com escassos recursos ao nvel da sade, da segurana ou da educao, ou vtimas de excluso social ou da guerra (ex. os sem abrigo). Curioso que a mesma expresso igualmente utilizada para denominar crianas em risco de sade fsica, como por exemplo, crianas com risco de diabetes (Fonseca, 2004). sem dvida um conceito to amplo e heterogneo que a podemos incluir diversos sujeitos que se encontram perturbados, deprimidos e ansiosos, que sofrem em casa e na escola, que tm medo, que andam aborrecidos ou furiosos, que andam confusos por causa dos conflitos da famlia, do divrcio ou da ausncia dos pais, e esto receosos da violncia no recreio da escola (McWhirter e colaboradores., 1998, pp. 6). Dito de outra forma, este conceito na sua grande maioria utilizado para designar crianas que estejam em dificuldades ou com diversos problemas e que, em funo dessa situao, o seu desenvolvimento biopsicossocial poder ficar comprometido (Fonseca, 2004). Contudo, sendo uma expresso to abrangente e de uma natureza imprecisa, e apesar de ter um conotao negativa, ela pouco nos diz sobre o tipo de risco que envolve o sujeito, se existe algo em comum entre as diferentes realidades descritas, se os factores que desencadeiam o risco so os mesmos e se a interveno dever ser especfica ou igual. Perante estes obstculos somos levados a apresentar duas alternativas de pensamento para contornarmos os mesmos. Deste modo, podemos optar por uma viso mais atomista do conceito, onde est subjacente um tipo de compreenso mais diferenciada e uma
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interveno com programas especficos para cada grupo de situaes de risco. Assim, teremos programas de interveno para crianas com comportamentos disruptivos, programas para filhos de pais com perturbaes de personalidade, programas para crianas vtimas de maus-tratos fsicos e psicolgicos. Por outro lado, podemos adoptar uma viso mais globalista do conceito a partir do qual a interveno ter um carcter mais alargado. Nesta perspectiva, a interveno incidir nas limitaes do sujeito ou do prprio contexto ambiental, tendo por base uma filosofia que conduz introduo de uma mudana nestes domnios. Deste modo, estaremos a contribuir de uma maneira positiva nas diversas reas de funcionamento, dado que os diversos problemas se encontram associados. Aqui, temos como exemplo programas de preveno geral que, concomitantemente, incidem sobre reas mais especficas (Fonseca, 2004). De um modo mais especfico, quando afirmamos que a criana est em risco, como referem Pianta e Walsh (1990), este partilha com um grupo uma determinada probabilidade de ocorrncia futura de um determinado acontecimento ou de uma determinada evoluo que superior populao geral (pp.17). Um exemplo disso mesmo so as crianas que ao longo da sua infncia esto expostas a um ambiente de violncia, pelo que apresentam maiores probabilidades de num futuro repetirem esses mesmos comportamentos (Fonseca, 2004). Est, igualmente, subjacente uma dimenso temporal ou a ideia de futuro, isto , o indivduo em risco aquele que ainda no atingiu uma situao indesejada (ex. delinquncia juvenil) mas comparativamente ao grupo que pertence apresenta uma maior probabilidade de atingir essa situao. Nesta linha de pensamento, os sujeitos que evidenciam estarem em risco nalgum domnio (ex. maus-tratos) so mais susceptveis a encontrarem-se em risco noutros domnios (ex. abandono escolar, distrbios emocionais). Assim, as crianas ou os jovens com diversos problemas apresentaro, no futuro, mais dificuldades na sua adaptao sociedade, nomeadamente, sero mais resistentes a qualquer interveno desenvolvida. O conceito de risco est relacionado com a ideia de uma dimenso permanente (Fonseca, 2004). Como j referimos, todos estamos de algum modo em risco. Mas, qual ser o nvel de risco que poder levar a uma evoluo indesejvel e trazer consequncias nefastas tanto para o indivduo como para a sociedade? De acordo com Resnick e Burt (1996, citado por Fonseca, 2004) existem trs nveis de risco a que podemos estar expostos: o risco elevado a que pertencem os indivduos que revelam vrios antecedentes de risco associado a
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inmeros factores47 ou condies de risco48; o risco moderado que se refere aos sujeitos que apresentam alguns antecedentes e factores de risco; e risco baixo, constitudo por aqueles que esto expostos a pouco ou quase nenhum risco. Actualmente, quando existe investigao sobre as crianas em risco, h uma maior tendncia para estudar e tratar o assunto de uma maneira mais compartimentada, onde so destacados diversos grupos de risco, como podemos verificar nos principiais manuais de psicopatologia, como por ex., crianas em risco de abandono escolar, prostituio, riscos de violncia familiar, entre outros. Contudo, certo que diversos problemas que surgem na infncia colocam o sujeito numa situao vulnervel e num risco srio de comprometer o seu funcionamento num futuro. Sendo este o raciocnio que diversos autores utilizam quando adoptam este conceito, assumindo que apesar de existir grupos de risco especficos, estes tm algo em comum (Fonseca, 2004).
6.1 O Passado E O Presente Da Criana Em Risco

A criana em risco, ou por outras palavras, a criana maltratada um conceito bastante recente dado ter sido apenas no sculo XIX que surgiu a primeira publicao mdica sobre o tema. Como j fizemos referncia no captulo sobre os Direitos da Criana e do Jovem, a histria da criana passou ao longo dos tempos por vrias transformaes. Na antiguidade, as crianas no usufruam de qualquer proteco, sendo alvo de infanticdio, abandono, prostituio, mendicidade, no existindo qualquer conscincia que a infncia era uma fase de vida com particularidades prprias. De facto a histria est repleta de actos brbaros contra crianas, onde o castigo corporal era visto como necessrio e indispensvel para educar. No entanto, mesmo tendo existido atitudes menos correctas com a criana, desde sempre existiram alguns defensores da infncia, como foi o caso de Plato, no sculo IV a.C. que, mesmo tendo sido apologista do abandono dos invlidos e dos deficientes, alertou para o facto do castigo ser pouco favorvel na educao (Kempe e Kempe, 1978; Radbill, 1987 citados por Canha, 2003). Outro pioneiro notvel na defesa da criana foi Jean Jacques
O termo factor de risco diz respeito a toda e qualquer situao, caracterstica da criana que aumenta a probabilidade de surgir um problema ou um comportamento indesejvel (Fonseca, 2004). Este conceito ser oportunamente objecto de desenvolvimento. 48 Este grupo ser o que tem menos sujeitos, mas que por outro lado apresenta pior prognstico e que provocar um maior nmero de problemas na sociedade. Assim, far todo o sentido que qualquer interveno, seja mdica, educativa, social e econmica, tenha como prioridade este grupo de elevado risco.
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Rousseau, reconhecendo na criana autonomia e direitos prprios. Segundo este autor a criana era um ser com capacidades mltiplas e digno de respeito. Para este defensor vivido no sculo XVIII as crianas s deixavam de ser inocentes quando eram corrompidas pela sociedade, incentivando o trmino do castigo corporal. Acrescenta ainda que as crianas tm valor prprio, sendo necessrio identificar as suas necessidades (Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). Ainda no sculo XVIII comea a surgir alguma preocupao com o crescente nmero de infanticdios praticados pelos prprios pais, o que levou criao da Roda. Por toda a Europa foram criadas plataformas giratrias nas misericrdias ou conventos, com o intuito das crianas a serem colocadas para serem recolhidas e educadas, evitando deste modo a sua morte. Contudo, e ainda assim, muitas destas crianas abandonadas acabavam por falecer (Canha, 2003; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). Foi j no sculo XIX que o interesse da sociedade pela proteco infantil floresceu de facto, com o surgimento da convico da necessidade de se criarem melhores condies de vida criana, na sequncia das profundas alteraes sociais que se faziam na poca. Contudo, foi tambm nesta altura, a par da Revoluo Industrial, que apareceram outras formas de maltratar a criana, atravs da sua explorao pelo trabalho infantil. Deste modo, as crianas oriundas de meios desfavorecidos eram obrigadas a trabalhar em condies desumanas, isto , com horrios de trabalho demasiado prolongados e mal nutridas (Canha, 2003; Magalhes, 2005). Assim, em 1860 que Ambroise Tardieu (Professor de Medicina Legal de Paris) publica o primeiro artigo sobre a sndrome da criana maltratada, onde descreve o problema dos maus-tratos49 (Tardieu, 1860; Gallardo, 1994). Neste artigo foram relatadas trinta e duas autpsias realizadas em crianas com menos de cinco anos de idade e que tinham sido alvo de violncia, provavelmente praticada pelos seus pais. Ainda neste documento foram descritas as leses cutneas, sseas e cerebrais, as possveis causas, alguns elementos fisiopatolgicos, bem como a pouca coerncia entre o relato dos pais sobre as causas de morte e as leses encontradas (Canha, 2003; Azevedo e Maia, 2006). Contudo, e apesar de Tardieu ter sido uma referncia de excelncia na comunidade cientifica, dado ter conseguido descrever a sndrome que s cem anos mais tarde seria conhecida por sndrome de criana batida (Canha, 2003), as suas descobertas na poca tiveram pouco impacto
J no sculo X foi elaborada uma documentao mdica que retrata uma situao de maus-tratos infantis. Nesta monografia so referidas fracturas de crianas choronas onde afirmado, pela primeira vez, que a sua origem poderia ser dolosa (Terreros, 1997 citado por Magalhes, 2005).
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(Marcelli, 1998). Conseguiu, no entanto, despertar a sociedade francesa para a problemtica descrita, sendo que foi possvel mais tarde promulgar-se uma lei de proteco das crianas maltratadas (Magalhes, 2005). Em 1874, o caso de Mary Ellen torna-se no primeiro reconhecimento oficial de violncia infantil. Tratava-se de uma criana de nove anos, de Nova York, filha ilegtima, que era enclausurada em casa, espancada e mal nutrida. O seu apoio veio de uma trabalhadora que recorreu Sociedade Americana para Preveno da Crueldade com os Animais, alegando no processo judicial que a criana tambm fazia parte do reino animal. Deste modo, em Setembro do mesmo ano, ganho oficialmente o primeiro processo nesta matria. Estava deste modo reconhecido o mau trato infantil (Almeida, 2001; Martins, 2002; Canha, 2003; Magalhes, 2005). Este acontecimento apresentou-se como um marco histrico na histria da criana, no que diz respeito sua proteco. Paulatinamente, despertava-se para uma maior conscincia sobre o tema dos maus-tratos criana, sendo a Declarao dos Direitos da Criana em 1924 a oficializao desta preocupao social e o estabelecimento de um compromisso, inicialmente pouco respeitado, da sociedade em defender os direitos da criana. com John Caffey em 1946, radiologista peditrico, que o abuso fsico passa a ser encarado com uma entidade mdica. Durante este perodo, este autor descreveu uma srie de crianas com facturas mltiplas dos ossos longos acompanhadas de hematomas subdurais, alegando que tinham uma etiologia traumtica. Chega mesmo a referir traumatismo de origem desconhecida; foi porm foi ignorado pela comunidade cientfica (Bergman e Feldman, 2002). No incio da dcada de 60, os maus-tratos infantis comeam a tornar-se num problema social com maior relevncia, em parte influenciado pelos estudos de Caffey e pela tomada de conscincia dos profissionais de sade das atrocidades praticadas por alguns pais contra os seus filhos. Trata-se dum perodo bastante produtivo no que diz respeito a publicaes e discusses sobre esta problemtica. Em 1961 Henry Kempe, pediatra norte-americano, juntamente com outros mdicos, aps estudos realizados, comeam a utilizar a expresso battered child (criana batida). No ano seguinte, em 1962, Kempe e os seus colaboradores, publicam um artigo sobre crianas vtimas de agresses fsicas, classificando-o como The battered child syndrome (Kempe, Silvermen, Steele, Drogemueller, Silver, 1962). Segundo Canha (2003), este artigo passa a ser um documento de referncia sobre a criana maltratada, dado expressar um vasto conhecimento sobre a problemtica. Aqui so
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descritos os factores de risco, a fisiopatologia, as manifestaes clnicas, os diversos tipos de maus-tratos, as manifestaes radiolgicas, os sinais que permitem concluir o diagnstico, os riscos de recorrncia e de morte. Este estudo publicado permitiu que emergisse uma viso mais global do problema que se traduziu na necessidade de existir uma equipa multidisciplinar que pudesse dar uma resposta adequada criana e de promover o afastamento temporrio dos pais. Aps a apresentao dos trabalhos de Kempe e colaboradores, foi possvel constatar uma evoluo significativa ao nvel da investigao e produo cientfica no domnio dos maustratos infantis. A prpria sociedade tornou-se mais sensvel relativamente a esta problemtica. Nomeadamente, nos Estados Unidos da Amrica surgiram propostas legislativas que obrigavam denncia de qualquer suspeita (Magalhes, 2005). O conceito de battered child, medida que surgiam novos estudos, comeou a ter necessidade de se tornar mais amplo, e surge, assim, com Fontana, em 1963, o termo criana maltratada. Este novo conceito, para alm de incluir a violncia fsica, abrange tambm aquela criana que apresenta manifestaes de privao emocional, afectiva e nutritiva, de negligncia ou de agresso (Gallardo, 1994). Neste conceito mais alargado passam a ser includos outros tipos de maus-tratos, em que a criana batida se revela como o problema major e a negligncia o menor (Canha, 2003). Mais tarde, a partir de 1965, dse uma nova mudana, comeando a aparecer na literatura especfica a designao de child abuse (abuso de crianas) que abrange um maior leque de maus-tratos, nomeadamente, o de abuso sexual (Magalhes, 2005). Em 1969, D. Gil define os maus-tratos como [] qualquer acto deliberado, por omisso ou negligncia, originado por pessoas, instituies ou sociedades, que prive a criana dos seus direitos e liberdades ou que interfira (citado por Canha, 2003, pp. 26), isto , prova que os maus-tratos infantis no ocorrem s em ambiente familiar, mas tambm no seio da prpria sociedade. Progressivamente, foram-se criando inmeros documentos legais que tinham como objectivo proteger a vulnerabilidade da criana, onde se destacam, especialmente, as suas necessidades bsicas e a responsabilidade da famlia em relao sua proteco. Assim, como j referimos anteriormente alguns instrumentos legais foram essenciais para uma maior eficcia na proteco da infncia, nomeadamente a Declarao dos Direitos da Criana (1959) e a Conveno dos Direitos da Criana (1989). Paralelamente, no sentido de se identificarem e orientarem as crianas em risco, foram criados grupos multidisciplinares
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em alguns hospitais, bem como algumas instituies que zelassem pela proteco dos menores. Em Portugal, esta problemtica comeou a ser discutida em 1911, mas foi sobretudo durante a dcada de oitenta que o tema passou a receber mais ateno. Inicialmente, comeou por ser um objecto de preocupao da comunidade peditrica, onde se destaca o trabalho de interligao entre a Seco de Pediatria Social da Sociedade Portuguesa de Pediatria, o Centro de Estudos Judicirios (CEJ) de Lisboa e algumas instituies e associaes de solidariedade social, pblicas ou privadas (Canha, 2003). Assim, em 1986 apresentado o primeiro grande estudo epidemiolgico portugus, cujas estimativas apontavam para existncia de 30000 novos casos de maus-tratos por ano (Amaro, 1986). Ainda na dcada de oitenta foram criados os primeiros ncleos de estudo e apoio criana maltratada com sede no Hospital Peditrico de Coimbra e no Hospital de Santa Maria em Lisboa (Canha, 2003). Quanto legislao portuguesa, foi acompanhando os desenvolvimentos cientficos e culturais, destacando-se a criao das Comisses de Proteco de Menores em 1991 e da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo em 1999. Em suma, a forma de olhar a criana maltratada e a interveno disponibilizada mesma foi acompanhada pelo ritmo da evoluo cientfica e social, permitindo a criao de melhores condies que favorecessem o crescimento e desenvolvimento. Assim, numa fase inicial eram identificadas atitudes e tratamentos pouco adequados, onde a violncia era a estratgia mais evidente, para, lentamente, serem adoptadas outras mais subtis, mas que colocavam do mesmo modo a dignidade da criana e do jovem em causa. Assiste-se, assim, a um aperfeioamento do acto de maltratar, tornando mais difcil a sua identificao e tratamento (Canha, 2003). Ora se na histria da criana encontramos o infanticdio como o acto mais grave de maltratar a criana, seguiram-se e associaram-se outros tipos de maustratos que iremos tentar analisar e caracterizar na prxima seco: negligncia, maus-tratos fsicos e psicolgicos, abuso sexual, sndrome de Munchausen, abandono e explorao infantil.
6.2 Caracterizao De Situaes De Risco

Mas afinal quem so estas crianas em risco, como se caracterizam, onde residem as suas dificuldades e quem tem a responsabilidade pelo seu futuro? Estas so algumas questes que tentaremos ao longo deste trabalho responder.
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Segundo Strecht (2000), crianas em risco ou maltratadas so normalmente oriundas de meios onde existe um vazio nas relaes e em que a constncia e a qualidade das ligaes emocionais so fracas. assim importante percebermos que as situaes de risco no podem ser olhadas e entendidas apenas pela vertente familiar, mas por um todo. Este vazio de relaes prolifera por toda a sociedade. Ser importante ter a noo que ao olharmos para cada caso particular teremos que perceber um leque de factores subjacentes que combinados podero conduzir a uma situao de risco. Por outro lado, torna-se difcil definir o que so os maus-tratos numa criana dado a mesma estar inserida num contexto que lhe muito prprio. Por outras palavras, o meio cultural, o projecto de vida, a noo de bem comum e particular, os valores, a atitude perante a educao, a noo de dignidade e de respeito difere de ser humano para ser humano, de famlia para famlia, de pas para pas. Uma determinada atitude parental pode parecer incorrecta num determinado meio cultural e noutro pode ser aceitvel. Contudo, numa tentativa de ultrapassar esta diversidade cultural, o termo maus-tratos consegue abranger um conjunto de atitudes disciplinares que vo desde uma atitude austera, rgida, at a uma atitude violenta. Deste modo, a criana encontra-se numa situao de risco quando sujeita a uma atitude parental ou social que compromete ou destri o normal processo do seu crescimento, desenvolvimento e bem-estar (Almeida, 2000). A violncia exercida aos menores poder assumir vrias formas como maus-tratos fsicos (actos intencionais que provocam sequelas fsicas e que no limite se traduzem pelo infanticdio ou homicdio), abuso emocional ou psicolgico (acto menos visvel e na maior parte das vezes associado a outras formas de abuso), abuso sexual, negligncia (acto que priva a criana de satisfazer as suas necessidade bsicas), abandono, explorao do trabalho infantil, prostituio infantil, entre outros. Existem, assim, diferentes formas de maltratar e que muitas vezes ocorrem em simultneo num mesmo indivduo, dificultando o processo de delimitar as vrias situaes de risco. Contudo, imprescindvel estabelecer critrios operacionais que possibilitem o estudo desta problemtica, bem como para se estabelecer um plano de preveno ou interveno (Canha, 2003; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006; Galamba, 2006). A situao de maus-tratos pode ser caracterizada como qualquer acto de tratamento fsico e (ou) emocional, intencional e incorrecto, provocado por disfunes e (ou) privaes nas interaces entre crianas ou jovens e adultos, tendo por base uma relao de responsabilidade, de confiana e (ou) poder. Estes actos podem manifestar-se em
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comportamentos activos que implicam o recurso fora fsica, emocional ou sexual e que pela sua intensidade provocam mazelas nas crianas. Os maus-tratos tambm podem ser caracterizados como passivos, o que inclui todo o tipo de comportamento negligente ou omisso no que diz respeito aos cuidados bsicos e aos afectos. Assim, nas situaes de risco onde esto implcitos maus-tratos activos podemos encontrar o abuso sexual, o abuso fsico e o abuso psicolgico, enquanto a negligncia e o abandono so caracterizados como maus-tratos passivos. Todas estas situaes de risco colocam a criana num estado de privao em relao aos seus direitos e liberdades afectando de uma forma significativa o seu desenvolvimento biopsicossocial e (ou) a sua dignidade (Magalhes, 2005). Contudo, a identificao das crianas em situao de risco torna-se, de um modo geral, algo complexo, dado, como j fizemos referncia, no existir um padro universalmente aceite de educao. Assim, para detectarmos situaes desfavorveis ao crescimento da criana imprescindvel que tenhamos em conta onde o problema se insere, nomeadamente, a poca e o grupo social (Mariano, 2001). Por outro lado, a criana que vtima de maus-tratos est associada a outras formas de violncia e, deste modo, imprescindvel que olhemos para esta problemtica de um modo mais global. Seguindo a tipologia do Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade (Krug e colaboradores, 2002), a violncia poder ser dividida em trs tipos de categorias, de acordo com o contexto em que cada uma est inserida: a autoviolncia, violncia interpessoal e a violncia colectiva. A primeira, a auto-violncia, remete para um tipo de violncia em que o perpetuador e a vtima so a mesma pessoa, estando dividida em auto-agresso e suicdio. Enquanto que na violncia interpessoal existe uma violncia entre indivduos. Esta categoria est subdividida em violncia familiar e domstica e violncia em comunidade. A primeira inclui maus-tratos em crianas, violncia domstica e abuso de idosos. A violncia comunitria repartida em violncia entre familiares e entre estranhos. Engloba a violncia juvenil, assaltos e roubos, crimes de propriedade e violncia em local de trabalho e outras instituies Por fim, a violncia colectiva refere-se violncia agregada a grandes nmeros de pessoas. Assim, cruzando cada uma dessas categorias est a natureza da violncia dos actos. A natureza dos mesmos poder ser fsica, sexual, emocional ou psicolgica ou ainda por negligncia. A classificao da violncia de acordo com o tipo e a natureza do acto permitenos ter uma melhor compreenso dos maus-tratos infringidos criana dentro dos complexos padres de violncia (Buchart, Harvey, Mian e Furniss, 2006).
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Em suma, podemos distinguir vrias situaes maltratantes que colocam em perigo o crescimento psicolgico e fsico de qualquer criana. Assim, em seguida iremos descrever e categorizar sucintamente as situaes de risco mais frequentes e relevantes, recorrendo s definies apresentadas na literatura que nos parecem mais abrangentes e completas. Contudo, temos conscincia da dificuldade em definir conceptualmente esta problemtica, dado faltarem critrios claros e precisos. Por outro lado, os indicadores ou sintomas descritos ao longo de cada situao de risco devem ser interpretados como apenas sinais, uma vez que se deve evitar qualquer diagnstico baseado em inferncias.
6.2.1 Maus-Tratos Fsicos

Esta situao de risco a mais frequentemente diagnosticada, sendo responsvel por elevada morbilidade e incapacidade e apontada como a principal causa de mortalidade entre crianas (Kempe, Silvermen, Steele, Drogemueller, Silver 1962; Canha, 2003). Por outro lado, o tipo de mau-trato mais conhecido, cujo prottipo a criana batida, provavelmente por apresentar maior visibilidade e, concomitantemente, suscitar maior preocupao na sociedade (Daro, 1988; Casas, 1998; Canha, 2003). Pode ser definido como qualquer aco no acidental por parte dos pais ou cuidadores que provoque dano fsico ou enfermidade na criana ou a coloque em grave risco de vir a padecer (Arruabarrena, Paul e Torres, 1994). Estas leses podem ser causadas com ou sem instrumentos e podem revestir-se em comportamentos fisicamente abusivos, punies corporais, sevcias, envenenamentos, queimaduras, asfixias ou afogamentos, golpes efectuados com algum recurso a um objecto, agresso atravs de pontaps, esbofetear, empurrar, entre outros (Azevedo e Maia, 2006). Tendo em conta o tipo de violncia efectuada, esta pode provocar diferentes tipos de leses, com gravidade distinta, isto , podemos estar perante uma leso mnima ou uma leso grave que conduza morte. O Quadro 1 apresenta os vrios tipos de leses possveis e os indicadores que esto associados de acordo com vrios autores consultados (Kaplan, H.; Sadock, B. e Grebb, J., 1997; Mariano, L., 2001; Magalhes, 2005).
Leso Fsica Equimose e hematomas Indicadores As contuses so habitualmente mltiplas e unilaterais, localizando-se mais frequentemente no tronco, abdmen, regio gltea, bochechas e couro cabeludo.
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So polimorfas, deixando marcas do objecto utilizado pelo agressor. So mais frequentes no rosto, lbios ou boca, com Feridas diferentes fases de cicatrizao, em zonas extensas do torso, costas, ndegas ou msculos. As feridas podem apresentar-se lineares (cinto), curvilneas (desenhando a silhueta do objecto agressor) ou circulares (ligaduras). Podem apresentar-se como marcas de cigarro (na face, nas mos); de ferro de engomar (no dorso e nas pernas); em forma Queimaduras de bolha nas ndegas e nos genitais sendo indicativo de imerso em gua a ferver, e marcas de cordas (braos, pernas, pescoo e tronco). Localizam-se no crnio, no nariz e na mandbula, nos ossos longos, nas costelas, no externo e nas omoplatas. A maioria das fracturas so causadas pelo torcer ou puxar de uma Fracturas e outras leses osteoarticulares: extremidade, provocando leses na metfise, ou por abanar a criana levando os seus membros a bater causando fraco nas extremidades dos ossos longos. frequente identificar-se fracturas mltiplas em diferentes estdios de evoluo, o que traduz situaes repetitivas de maus-tratos. Um traumatismo crnio enceflico ou um sacudir violento de uma criana pode conduzir a um hematoma sub-dural ou a uma hemorragia intracraniana difusa. Estas leses podem Leses no SNC provocar quadros neurolgicos graves reversveis ou irreversveis (vmitos, convulses, surdez, cegueira, coma, entre outros). Na maioria das mortes por maus-tratos esto subjacentes leses cerebrais; As leses abdominais so consideradas a segunda causa mais frequente de infanticdio, ocorrendo muitas vezes como resultado de um pontap. Este trauma abdominal pode levar a Leses viscerais: rupturas inexplicadas no estmago, intestinos, fgado ou pncreas. O diagnstico nestas situaes normalmente tardio ou errado devido aos sintomas serem pouco claros e raramente existirem hematomas.
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As mais frequentes so as equimoses na face, laceraes do Leses orofaciais, nasais e do ouvido: palato, fracturas no nariz, hematomas ou laceraes do pavilho auricular (puxes violentos da orelha) e rupturas no tmpano (bofetes violentos). Marcas de mordeduras: Alopcia: Especialmente quando parecem ser de adulto ou so recorrentes. Diminuio de cabelo no couro cabeludo devido traco violenta e repetitiva dos cabelos
Quadro 1 Caracterizao das Leses Fsicas e seus Indicadores
Assim, de acordo com o quadro apresentado podemos constatar que com o tipo de leso podemos encontrar vrios indicadores fsicos, que devem ser interpretados como apenas sinais e no como um diagnstico. Tal como na leso fsica, tambm possvel encontrar indicadores comportamentais na criana relativos a esta situao, nomeadamente: atitude cautelosa em relao ao contacto fsico com adultos; atitude apreensiva perante o choro de outras crianas; adopo de comportamentos extremos; medo dos seus cuidadores; informa quem foi o seu agressor; no procura nos seus cuidadores algum conforto ou segurana; reage mal ao ser examinada em contexto mdico; atitude de alerta constante; e questiona em situao de consulta mdica quando vai para casa (Magalhes, 2005). Podemos, ainda, referir alguns indicadores da atitude dos cuidadores, bem como alguns sintomas do problema: Quando questionados sobre o problema, os cuidadores tendem a dar uma explicao pouco ajustada sobre o mecanismo de produo da leso, tendo em conta a sua etiologia e (ou) grau de desenvolvimento do menor; A explicao sofre vrias alteraes ou existe mesmo uma recusa em explicar o sucedido; A procura dos cuidados mdicos feita muito depois da ocorrncia da leso; Histria de leses repetidas na criana ou no jovem, mesmo que as explicaes sejam plausveis (Magalhes, 2005).
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O agressor , normalmente, um dos cuidadores da criana, e pode apresentar vrias caractersticas como, uma baixa instruo, um baixo nvel econmico-social, ser desempregado, ser dependente de alguma substncia, ter personalidade agressiva e viver em locais degradados e promscuos. Contudo, estas caractersticas nem sempre so as que esto na base deste tipo de maus-tratos, podendo ocorrer em meios de nvel cultural mais elevado (Azevedo e Maia, 2006).
6.2.2 Maus-Tratos Psicolgicos

Esta a situao mais complexa de ser caracterizada, dado que ao longo dos tempos a sua tentativa de definio no tem promovido consensos. Por outro lado, uma situao menos perceptvel que outras formas de abuso. Aqui encontramos um tipo de abuso que entendido como um acto intencional caracterizado pela inexistncia e inadequao, constante e significativo, activo ou passivo, de apoio afectivo e de tomada de conscincia das necessidades emocionais da criana. Por outras palavras, os maus-tratos psicolgicos podem manifestar-se por uma ausncia de afecto e bem-estar emocional, hostilizao verbal, ameaas e humilhaes, rejeio, abandono temporrio, entre outros, que surgem de situaes de intensa presso, isto , conflitos familiares que originam um ambiente de medo e de terror (Arruabarrena, Paul e Torres, 1994; Canha, 2003; Magalhes, 2005). OHagan (2006) define abuso psicolgico como um comportamento que se mantm, repetitivo, inapropriado que danifica ou reduz substancialmente a criatividade e o potencial das faculdades mentais e do processo cognitivo. Estas faculdades e processos incluem: inteligncia, memria, imaginao, ateno, percepo, cognio e senso moral. Este tipo de maus-tratos impede e dificulta o desenvolvimento da criana no que diz respeito compreenso e adaptao ao contexto ambiental que a envolve, dado que a torna menos confiante e segura. Perante um abuso emocional a criana constri-se de uma forma vulnervel, confusa, insegura e menos socivel. Barudy (1998, citado por Azevedo e Maia, 2006, pp.34) diz tratar-se de um tipo de mautrato activo. A criana agredida atravs de palavras que a humilham, a denigrem ou a ameaam, ou por um ambiente relacional caracterizado por gestos inconsistentes que comunicam confuso ou isolamento. Este autor salienta ainda que o dano causado pela violncia psicolgica proporcional sua invisibilidade porque, por um lado, muito difcil para a vtima reconhecer-se como tal e, por outro, as possibilidades de deteco dos maus-
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tratos so escassas devido ausncia, mais uma vez, de vestgios directos sobre o corpo da criana. De acordo com alguns tericos, possvel distinguir algumas situaes especficas que espelham este tipo de maus-tratos de carcter psicolgico, nomeadamente, a rejeio, o aterrorizar, o isolamento, o ignorar, a corrupo. Especificando, a rejeio tem por base uma atitude do cuidador que impede a criana de estabelecer uma relao de vinculao, impedindo qualquer aproximao espontnea. Por outro lado, pode ocorrer uma excluso da criana em participar em reunies familiares com recurso a reforos negativos. Neste tipo de relao os cuidadores minimizam o dilogo com a criana, bem como o afecto. Levado ao extremo, a rejeio pode traduzir-se no no assumir a responsabilidade de cuidar a criana, delegando noutro elemento da famlia essa tarefa (Azevedo e Maia, 2006). Quanto ao aterrorizar, a relao de poder estabelecida com a criana fundamenta-se no terror, o cuidador provoca-lhe medo para obter o desejado. Podemos aqui incluir as ameaas e chantagens de acordo com aquilo que a criana tem medo, desenvolvendo nela uma atitude de pnico ou terror. O isolamento diz respeito aos comportamentos por parte dos pais que conduzem a criana a reduzir as suas relaes interpessoais. A criana v-se, assim, isolada de tudo e de todos, onde no consegue estabelecer uma relao afectiva com ningum, inclusive a famlia. Outra forma de maus-tratos passa por ignorar, o que consiste numa atitude parental desprovida de ateno para o desenvolvimento da criana. Existe, deste modo, uma falta de disponibilidade para com as necessidades da criana, colocando em causa o seu crescimento saudvel. Por ltimo, a corrupo caracteriza-se por uma ausncia de honestidade e sinceridade, por outras palavras, a educao transmitida baseia-se em atitudes pouco dignas para um ser que est em desenvolvimento (Arruabarrena, Paul, e Torres, 1994; Azevedo e Maia, 2006). Para se identificar este tipo de situao de risco, os profissionais devero ter em ateno que este quadro pode apresentar-se de vrias formas, nomeadamente associado a outras situaes de risco. Assim, propomos que nos debrucemos sobre possveis sinais e sintomas que possam emergir numa situao de maus-tratos psicolgicos. Consequentemente, Magalhes (2005) refere que podem estar presentes determinados sinais, como por exemplo: anomalias no orgnicas de crescimento, com reduzida estatura e outros sinais que podem ser, infeces, doenas cutneas, alergias e auto-mutilao. No Quadro 2 feita uma descrio pormenorizada de outros indicadores que podem estar presentes (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Magalhes, 2005).
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Perturbaes das funes vitais
Perturbaes cognitivas
Perturbaes emocionais
Perturbaes do comportamento Outras Perturbaes:
Perturbaes do apetite: anorexia, bulimia; Perturbao do sono: pesadelos, terrores nocturnos; Perturbaes do controle esfincteriano: enurese e encoprese; Perturbao da fala: gaguez; Tonturas, dores de cabea, dores musculares e abdominais sem causa aparente, interrupo da menstruao na adolescncia; Atraso no desenvolvimento da linguagem; Alteraes da memria face s experincias de maustratos; Reduzida auto-estima e auto-confiana; Dificuldades de concentrao, ateno e memria; Dificuldades de aprendizagem; Choro fcil; Sentimentos de culpa e de inferioridade; Medos; Introvertido; Excessivamente imaturo (agitado, regressivo, enurese) ou excessivamente responsvel (age como se fosse um adulto); Regresses no comportamento, nomeadamente voltar a chupar no dedo, linguagem mais infantil; Pouca tolerncia para situaes de stress; Falta de investimento na sua pessoa, no que diz respeito sua higiene, vesturio, aspecto; Excessivamente complacente, passiva, nada exigente, sem curiosidade pelo mundo que a rodeia; falta de entusiasmo e interesse para actividades ldicas; Dfice nas relaes interpessoais, associado a uma elevada ansiedade: a criana ou o jovem procura o isolamento, uma vez que revela dificuldades em confiar nos outros, principalmente nos adultos; Comportamentos de raiva e agressivos contra outrem, a criana ou o jovem facilmente agridem outra criana ou adulto; Mudana de comportamento, tanto muito dcil como facilmente se torna negativista e violento; Pouca noo de perigo; Problemas no contexto escolar; Comportamento desviante: delinquncia, consumo de substncias, prostituio; Dfice de ateno e hiperactividade; Perturbao do humor; Comportamentos obsessivos-compulsivos; Psicoses.
Quadro 2 Caracterizao dos sinais associados ao mau-trato psicolgico
Este tipo de maus-tratos, conforme podemos constatar no quadro anterior, apresenta inmeros sinais e pode ocorrer em qualquer meio familiar, no escolhe idade, raa, estatuto social e econmico, dado que muitos pais acreditam que a sua nica responsabilidade
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consiste em alimentar os filhos, vesti-los e coloc-los nos melhores colgios. Na realidade, desconhecem que para existir um desenvolvimento saudvel fundamental disponibilizar tempo do seu tempo para os amar, compreender e ajudar. Este tipo de suporte parental imprescindvel para que haja uma lubrificao da estrutura afectivo-emocional da criana (Gallardo, 1994).
6.2.3 Sndrome De Munchausen Por Procurao

A sndrome de Munchausen por Procurao uma situao de risco rara, complexa e difcil de diagnosticar, passando muitas vezes despercebida nos servios de urgncia dos hospitais. um tipo de maus-tratos que coloca as capacidades dos profissionais prova, dado ser subtil e bastante elaborado (Mariano, 2001; Canha, 2003). Esta forma particular de maus-tratos foi pela primeira vez relatada em 1982 com Asher Meadow 50 como uma mitomania, isto , uma patologia de carcter somtica da criana criada pela sua me (Marcelli, 1998). Atravs da sua investigao volta desta sndrome, Meadow pde concluir que: 1. Das 19 crianas (10 rapazes e 9 raparigas, com idades entre os quatro e os sete anos) observadas, cujas mes fabricaram deliberadamente doenas, duas morreram e a maioria foi analisada por numerosos mdicos e frequentaram diversos servios de sade (ex. uma das crianas foi vista por 28 especialistas). A sintomatologia falsa apresentada pelas mes demonstrava habilidade, agilidade e conhecimento mdico. Exemplo disso era quando existiam problemas neurolgicos nas crianas em geral provocados pelos sedativos que as mes administravam, mas em doses mais elevadas do que as prescritas pelos mdicos. Outro exemplo era a forma como provocavam as febres, embebendo o termmetro em lquidos quentes quando os mdicos ou enfermeiros estavam distrados. 2. As mes revelavam determinadas especificidades, nomeadamente: apresentavam caractersticas, umas mais acentuadas que outras, do sndrome de Munchausen; algumas mes tinham tido doenas com sintomas e sinais semelhantes aos atribudos criana vtima do sndrome; a personalidade das mes foi considerada
O termo Sndrome de Munchausen foi pela primeira vez utilizado em 1951 por Asher Meadow para descrever o tipo de doenas que determinados adultos provocavam sua prpria pessoa, com o objectivo de serem submetidos a tratamentos desagradveis e que colocavam a sua vida em risco. Em 1977, so denunciadas por Meadow duas situaes em que as crianas tinham sido vtimas da sndrome de Munchausen que os pais sofriam: estes inventaram doenas nos seus filhos para que fossem submetidos a cuidados mdicos (Gallardo, 1994).
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normal, contudo com uma fraca estrutura defensiva para os seus impulsos internos, pelo que procuravam no meio envolvente situaes que dessem sentido sua vida; existiam possveis causas para o aparecimento do sndrome tais como: a doena dos filhos permitia uma relao mais ntima com o marido, at ento distante de casa; conceder uma distraco agradvel aos problemas de casa e pessoais; existir um motivo para sair de casa para ajudar outras mes ou estabelecer relaes de amizade com a equipa mdica e, por ltimo, um meio de diverso com especialistas conceituados. 3. Os pais tornaram-se os elementos que mais colaboraram com a equipa mdica, convertendo-se na fonte de informao mais fidedigna (Gallardo, 1994). uma forma particularmente grave de maus-tratos da criana, em que o seu cuidador, frequentemente a me, fabrica sistematicamente informaes acerca da sade do filho ou intencionalmente lhe provoca uma doena, com o objectivo de o sujeitar a internamentos clnicos sucessivos. Um exemplo destes maus-tratos o caso de asfixiar a criana provocando-lhe insuficincia respiratria (Mariano, 2001; Bergman e Feldman, 2002; Canha, 2003; Magalhes, 2005). Para alm das leses ou doenas provocadas, este tipo de maus-tratos apresenta uma variedade de formas, nomeadamente, consultas desnecessrias ao mdico, forar uma criana que est bem ou que tem uma doena pouco grave a estar invlida. De uma forma geral, as vtimas so crianas muito vulnerveis, em que o cuidador sente uma necessidade extrema em que a criana seja doente. Esta sndrome dever ser considerada como uma emergncia mdica, dado que as suas vtimas apresentam um risco elevado de vida (Bergman e Feldman, 2002). As patologias associadas so diversas, como, anemia por sangramento, leses cutneas, infeces, entre outras. Quanto aos sintomas podemos verificar normalmente, um malestar, possveis crises de epilepsia e desmaios (Marcelli, 1998). Esta sndrome pode manterse durante meses at que a sua origem seja identificada. Assim, o maior risco da criana o de sofrer inmeras hospitalizaes desnecessrias e causar-lhe sofrimento, chegando muitas vezes a uma situao de perigo.
6.2.4 Abuso Sexual

Se todas as outras situaes de risco anteriormente caracterizadas revelavam alguma subjectividade, esta categoria rene apenas um consenso: o de que no existe consenso
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entre a comunidade cientfica (Corts Arboleda, 1997; Finkelhor, 1986; Haugaard, 2000; Lpez, 1995; Mayall e Gold, 1995). Assim, ao tentarmos definir os abusos sexuais de crianas no conseguimos encontrar um acordo e as definies existentes colocam em contradio muitos autores, investigadores e profissionais que desenvolvem os seus trabalhos volta desta problemtica (Fvero, 2003). Esta situao resulta da utilizao de uma grande diversidade de critrios na tentativa de construir uma definio, o que acaba por levar a concluses pouco claras e at divergentes. Concomitantemente, uma categoria onde recai uma grande subjectividade, dado que os vrios intervenientes, o agressor, a vtima e o observador (pais e profissionais envolvidos), fazem uma leitura do abuso sexual luz das suas experincias, contexto social e cultural (Gold, Hughes e Swingle, 1996; Fvero, 2003). Contudo, apesar destas dificuldades conceptuais, vamos tentar reunir critrios que estejam ligados a factos concretos para conseguirmos uma definio o mais objectiva possvel desta situao de risco. Assim, para alguns autores (Arruabarrena, Paul e Torres, 1994; Canha, 2003; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006) o abuso sexual pode ser definido como qualquer tipo de contacto sexual numa criana, com menos de 18 anos. O abusador pode ser um familiar, tutor, vizinho, e encontra-se numa posio de poder ou autoridade sobre a criana. Caso o abusador seja menor de idade, este deve ser significativamente mais velho do que a vitima ou da mesma idade, mas encontrar-se numa posio de poder ou de controlo sobre ela51. Estas prticas sexuais com o menor visam a satisfao sexual do adulto ou jovem mais velho sobre a vtima. De acordo com a proposta da National Center of Child Abuse and Neglect o abuso sexual pode ser definido como os contactos entre uma criana e um adulto atravs dos quais se utiliza a criana como objecto gratificante para as necessidades e desejos do adulto, interferindo ou podendo interferir esta experincia no desenvolvimento normal da sade da criana (Cantn Duarte e Corts Arboleda, 1997, pp. 174). Na realidade, so situaes em que a criana utilizada pelos adultos para realizar actos sexuais ou como objecto de estimulao sexual (Arruabarrena, Paul e Torres, 1994). So prticas em que o menor, tendo em conta o seu estado de desenvolvimento, no apresenta condies para as compreender e para as quais no est preparado. Deste modo, quando confrontada com estas prticas a criana no rene condies para dar o seu
Referimo-nos a uma criana ou jovem que maior ou menor que a vtima, mas que apresenta um desenvolvimento fsico, sexual e emocional mais avanado. E o facto de existir um desequilbrio de poder entre iguais permite a ocorrncia de abusos sexuais de menores entre si (Fvero, 2003)
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consentimento consciente e por isso violam a lei, as normas sociais e familiares (Magalhes, 2005). Estas prticas sexuais podem ocorrer dentro da famlia ou extra famlia, serem ocasionais ou regulares, e persistem ao longo da infncia (Magalhes, 2005). Existem, no entanto, diversos mitos em relao ao perpetrador dos maus-tratos sexuais dado que h a ideia de estas prticas sexuais so realizadas por sujeitos desconhecidos da criana, e que revelam alguma perturbao da personalidade. O curioso que as investigaes mostram uma realidade diferente, uma vez que 80% dos casos de abuso sexual so praticados por conhecidos da vtima e 70% so membros da sua famlia (Azevedo e Maia, 2006). Por outras palavras, na maior parte das vezes o abuso praticado na intimidade da famlia, nomeadamente por um familiar muito prximo ou por algum que pertence ao crculo de relaes sociais da criana (Kaplan, Sadock, e Grebb, 1997; Mariano, 2001). Podemos definir os comportamentos sexuais de duas formas, a explorao sexual, que est relacionada com obrigao da criana a presenciar situaes de carcter obsceno, como espectculos ou objectos pornogrficos, produo de pornografia, prostituio infantil e os contactos fsicos, como os beijos na boca ou carcias nos rgos genitais ou nas mamas; manipulao dos rgos genitais do abusador; contacto entre os rgos genitais de ambos; penetrao oral, anal ou vaginal (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Fvero, 2003; Magalhes, 2005). Segundo Gold e colaboradores (1996), de acordo com as suas investigaes, os tipos de abuso mais vezes referido pelas 135 vtimas foram: carcias sexuais (92%), penetrao digital (63%) e vaginal (59%), masturbao ao abusador (54%) e sexo oral (51%). Igualmente, Lpez e colaboradores (1994) encontraram resultados semelhantes, sendo que as carcias sexuais foram as mais frequentes (51,6%), seguidas da masturbao (9,8%), do sexo oral (6,2%), o coito anal (1,8%) e o coito vaginal (2,9%). Quanto ao estudo portugus de Oliveira e Santos (1993) os dados recolhidos tambm apresentam alguma similaridade: 30% de carcias sexuais, 22% de coito vaginal, 14% de coito anal, 17% sexo oral, 8% exibicionismo e 3% de exposio a cenas pornogrficas. A identificao desta situao de risco complicada de se fazer dado que envolve medo, vergonha e culpa, o que dificulta o processo de pedido de ajuda por parte da vtima. Isto , o tabu social uma barreira para a criana revelar o abuso sexual. Como refere Lpez (1995) h numerosos sistemas de ocultamento que comeam pela prpria vtima, e se estendem a toda a
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rede social, que deveria fazer o possvel por conhec-los e denunci-los (pp.38). Estas dificuldades de deteco e diagnstico esto associadas, igualmente, a outros factores, nomeadamente falta de evidncia fsica de abuso. O que acontece nestas situaes que este tipo de maustratos por vezes no provoca leses fsicas ou deixa vestgios que possam constituir um indicador do abuso. As explicaes sugeridas prendem-se com o facto de: nos casos de abuso a crianas pequenas pode no ocorrer penetrao; ou quando h penetrao, a ejaculao feita, na maior parte das vezes, fora das cavidades; aps o abuso a vtima e a sua roupa so lavadas e por ltimo, o exame mdico-legal para despiste do possvel abuso sexual , geralmente, realizado num perodo superior de 48 horas, o que no permite uma anlise ao esperma. Outra razo que pode impedir a criana de revelar as suas experincias prende-se com o facto de ter receio que as ameaas feitas pelo agressor possam ser cumpridas e a convico de que algum mais est ao corrente do abuso. Por outro lado, a criana pode facilmente acreditar que estas prticas sexuais so uma manifestao afectiva normal. Surgem, aqui, sentimentos ambivalentes na vtima de abuso em relao ao agressor quando este um elemento da famlia. A criana v no agressor aquele que lhe fornece outras experincias agradveis e ao denunci-lo ir ofend-lo e possivelmente perd-lo (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Fvero, 2003; Magalhes, 2005). O silncio que atormenta a criana vtima de abuso reforado pelos aspectos do sistema judicial que a expe sociedade e a resposta ao seu sofrimento morosa. Ao mesmo tempo, no existem poucas ou nenhumas alternativas para a vtima. Por exemplo, quando o pai o agressor, de acordo com o que tem sucedido em Portugal, a criana punida pois retirada do seu meio familiar e colocada numa instituio. Esta resposta ao seu sofrimento representa um novo castigo. Consequentemente, a maioria das vtimas no apresenta queixa, seja em Portugal como noutros pases e, mais grave, no procura ajuda dos servios de proteco (Fvero, 2003). Tal como nas outras situaes risco abordadas existem neste tipo de abuso sinais e sintomas especficos a que os profissionais devero estar atentos para um despiste desta problemtica. Assim, podemos encontrar indicadores fsicos como: Leucorreia (corrimento vaginal) persistente ou recorrente;
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Ruborizao e (ou) inflamao dos rgos genitais externos femininos (vulva) ou anal; Leses ou marcas nos rgos genitais externos, vagina ou regio anal: leses cutneas (rubor, inflamao, petquias (pontuado hemorrgico) ou atrofia cutnea perineais e (ou) perianais; verrugas perianais e (ou) no intrito vaginal), leses no pnis (edema ou eroses na pele balamo-prepucial e na glande, balanites, parafimoses), laceraes ou fissuras genitais ou anais, sangrantes ou cicatrizadas, designadamente na rafe posterior da vulva; Rotura do hmen; Alteraes de funcionamento dos esfncteres; Dor na regio vaginal ou anal; Doena sexualmente transmissvel (gonorreia, sfilis, SIDA, etc.); Infeces urinrias persistentes; Testes positivos de esperma, tanto no corpo e na roupa da vtima; Presena de outras substncias no corpo ou na roupa que seja indicador de prticas sexuais; Gravidez (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Fvero, 2003; Magalhes, 2005, Galamba, 2006). Paralelamente, a estes indicadores fsicos podem estar associados outros indicadores de carcter comportamental, dependendo da idade da criana e do tipo de abuso, tais como: a) Perturbaes das funes vitais: Perturbaes do apetite: anorexia, bulimia, Perturbao do sono: pesadelos, terrores nocturnos; Perturbaes do controle esfincteriano: enurese e encoprese;
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Dores musculares e abdominais sem causa aparente, interrupo da menstruao na adolescncia, dificuldades para a criana se sentar ou andar; b) Relaes com os seus pares reduzidas ou gradualmente degradadas; c) Comportamento regressivo (incurses a mundos de fantasias, algumas podem indicar comprometimento cognitivo sem o terem); d) Comportamentos agressivos ou uma atitude de obedincia exagerada em relao aos adultos e uma extrema preocupao em agradar (criana ou jovem muito sedutora); e) Condutas sexualizadas ou perturbaes do foro sexual: Interesse e conhecimentos sobre questes sexuais muito precoce; Comportamentos auto-erticos: masturbao compulsiva; masturbao em frente de outros, interaco sexual com outros, abuso sexual de crianas que so mais pequenas; Desenhos e/ou descries explcitos sobre sexualidade, no apropriados sua idade; Averso sexualidade. f) Comportamentos estranhos: Confidncia a um amigo ou adulto de confiana que no quer voltar para casa; Comportamentos de fuga de casa; Dormirem com a roupa que usaram de dia; Urinarem na cama com o objectivo que o perpetrador no as toque devido aos lenis molhados; Adoptarem uma postura que no revele sinais da sua feminilidade para no atrarem o agressor; Recusa em participar em actividades fsicas ou recreativas, para no terem que se despir nos balnerios ou tomar banho;
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g) Comportamentos desviantes, o acting-out do seu sofrimento: Consumo de substncias ou lcool; Promiscuidade sexual prostituio; Delinquncia; h) Problemas de aprendizagem escolar; i) Mudana significativa de aparncia; j) Outras perturbaes: Sintomas depressivos; Stress ps-traumtico; Comportamentos auto-destrutivos e suicidas; Fobias; Ansiedade (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Fvero, 2003; Magalhes, 2005, Galamba, 2006; Pereira, 2006). Devemos pois estar atentos a estes indicadores, na certeza porm que a vtima pode no manifestar qualquer sinal ou sintoma. Contudo, quando possvel reconhecer algum indicador fsico ou comportamental, existe a possibilidade do adulto agir em funo de procurar o melhor interesse da criana. , igualmente, importante referir que alguns destes sinais ou sintomas podem ocorrer numa determinada fase de vida de uma criana que no tenha sido vtima de abuso sexual. O fundamental estar alerta para o aparecimento de novos comportamentos. 6.2.4.1 Outras Formas De Violncia Sexual Ainda associado ao abuso sexual surgem formas de violncia sexual que colocam em perigo a vida de uma criana. A prostituio infantil o exemplo deste tipo de violncia, sendo caracterizada como uma actividade de ndole criminosa que tem como objectivos a compra e venda de servios sexuais praticados por menores, por conta prpria ou atravs de proxenetas. Estes servios de carcter sexual podem ser realizados de uma forma isolada ou continuamente num bordel, em casa particular ou na rua. Esta actividade pode ter os
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seguintes contornos: as vtimas serem oriundas de meios bastante desfavorecidos leva a que em troca dinheiro ou outros benefcios faam favores sexuais aos clientes adultos; o facto de existirem clientes motivados e interessados em satisfazer os seus desejos sexuais com menores, bem como proxenetas em quererem ganhar dinheiro fcil custa das crianas, leva a que esta actividade se mantenha e por fim, a prostituio infantil pode ser praticada atravs de trfico, sequestro ou escravatura de crianas (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002). Outro exemplo, a pornografia infantil que se define como uma actividade de ndole criminosa que tem como actividades a produo, comercializao, consumo e permuta de materiais (fotos e/ou filmes, imagens digitais, em CD, ficheiros de imagens que circulam em rede) onde a criana utilizada como objecto de prazer sexual, exposta ou sendo vtima de relaes sexuais, efectivas ou simuladas, na presena de adultos ou no. Para o agressor este material pornogrfico tem um grande valor, dado que significa para ele uma forma de estimulao ou de exibio sexual, de prolongamento artificial do abuso sexual que cometeu anteriormente sobre o menor, uma forma de alimentar a fantasia que as crianas gostam muito de sexo e que necessitam de um adulto experiente que as inicie nesta actividade, uma forma de validao que o consumo deste material legtimo e, por fim, uma forma de negcio (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002). O trfico de crianas para explorao sexual outro tipo de violncia sexual. Esta actividade criminosa organizada tem como objectivo a deslocao de crianas do seu local de origem por meio de rapto, sequestro, compra e venda, para outros locais. Esta actividade tem como intuito colocar as crianas em situaes de explorao sexual (prostituio e produo de material pornogrfico) e pode assumir as seguintes caractersticas: mobilidade internacional (os agressores sexuais movimentam-se pas para pas, principalmente para pases onde as condies ambientais sejam precrias, com objectivo encontrarem menores em situaes desfavorecidas que facilmente possam integrar na rede de explorao sexual); o rapto e o desaparecimento da criana do meio natural; o sequestro e a escravatura (as crianas vivem apenas para satisfazer os prazeres e outras necessidades dos agressores sexuais, estes passam a ter um papel de proprietrios em relao ao menor); compra e venda para fins de explorao sexual; crime organizado internacional, onde a criana traficada atravs de agressores que actuam em redes organizadas (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002).
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6.2.5 Negligncia E Abandono

A negligncia pode ser caracterizada como uma incapacidade dos cuidadores proporcionarem criana ou ao adolescente um ambiente saudvel que satisfaa as suas necessidades de cuidados bsicos ao nvel da higiene, alimentao, segurana, educao, afecto e estimulao. Desta atitude, onde no so protegidos os interesses superiores da criana, pode promover um desenvolvimento pouco normal. Mais concretamente, com a ausncia dos cuidados mdicos podemos estar perante uma situao de doena e falta de cuidados mdicos (Magalhes, 2005). Este tipo de maus-tratos o mais frequente, sendo insidioso e com graves consequncias na criana, como por exemplo risco de morte, atraso de desenvolvimento, alteraes comportamentais (Canha, 2003, Magalhes, 2005). Por outro lado, pode ser definido como um comportamento voluntrio, consciente por parte das figuras maltrantes (com o objectivo de provocar leses) ou involuntrio, por falta de informao e formao e/ou incompetncia para educar uma criana. Ainda nesta forma de maus-tratos podemos encontrar vrios tipos de situaes negligentes, tais como: negligncia intra-uterina; negligncia fsica; negligncia emocional; negligncia escolar; mendicidade e abandono (Magalhes, 2005). Existem alguns autores que diferenciam entre negligncia e abandono fsico, nomeadamente na prpria lei de proteco de crianas e jovens estas situaes so distintas: Est abandonada ou vive entregue a si prpria (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999) e No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). Como j fizemos referncia anteriormente o conceito de abandono corresponde a uma situao em que a criana foi abandonada de uma forma intencional pelos seus pais, tutores legais ou por quem detiver a sua guarda legal, no existindo qualquer preocupao com o seu percurso de vida (Ramio, 2006). Relativamente ao conceito de negligncia a criana carece de uma higiene adequada, de uma alimentao saudvel, de um suporte emocional equilibrado, de cuidados especiais de sade, entre outros indispensveis ao seu crescimento, devido a uma atitude negligente ou a uma incapacidade por parte dos seus pais, representante legal ou de quem tenha a sua guarda de facto (Canha, 2003; Ramio, 2006). Contudo, acreditamos que estas situaes so distintas, mas no deixam de ter pontos em comum, como o de no facultar as necessidades bsicas essenciais ao desenvolvimento da
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criana. H quem veja o abandono fsico como a forma mais grave da negligncia (Martinez Roig e Paul, 1993) e que no estabelea grande distino entre as situaes de risco. Por exemplo, Paul e Arruabarrena (1996) apresentam uma definio de abandono fsico com as mesmas caractersticas identificadas por outros autores aquando da definio da negligncia. Deste modo, definem abandono fsico como aquela situao em que as necessidades fsicas bsicas do menor (alimentao, vesturio, higiene, proteco e vigilncia em situaes potencialmente perigosas, educao e/ou cuidados mdicos) no so atendidas temporal ou permanentemente por nenhum membro do grupo que convive com a criana (Paul e Arruabarrena, 1996, pp. 17). Martins (2002) refere que o termo abandono fsico dever ser utilizado em formas de negligncia mais persistentes, duradoiras, sem causa aparente, onde no se prev um fim, caracterizadas pela distncia ou mesmo ausncia dos adultos cuidadores. De acordo com Barudy (1998, citado por Azevedo e Maia, 2006) a negligncia enquadra-se num tipo de mau-trato passivo, uma vez que resultado de um comportamento deliberado ou significativamente negligente por parte dos cuidadores da criana que nada fazem para satisfazer as necessidades essenciais para um desenvolvimento adequado. Esta atitude por parte dos cuidadores caracterizada, essencialmente, por actos de omisso, pelo que se torna de difcil deteco: 1. O comportamento negligente est dependente da idade e do nvel de desenvolvimento da criana ou jovem; 2. A negligncia decorre de actos que em sua grande maioria so difceis de serem detectados uma vez que se caracterizam pela sua ausncia (omisso); 3. Podem ser temporrios e no crnicos. Por exemplo, uma ligeira distraco por parte do cuidador pode ser fatal um afogamento acidental e no faz do mesmo um cuidador maltratante por negligncia (Antunes, 1995). Apesar das dificuldades inerentes deteco destes actos, pela sua aparente invisibilidade, a maior parte das investigaes tem revelado que estamos perante a situao de maus-tratos mais frequente (Azevedo e Maia, 2006). Deste modo, torna-se crucial que os profissionais tenham conscincia que para actuar no podem aguardar por manifestaes claras ou esperar que a criana seja vtima de algum acidente. Assim, essencial que o profissional esteja atento para poder captar alguns sinais que possam estar associados a um quadro de negligncia (Martnez Roig e Paul, 1993).
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De acordo com esta problemtica, podemos indicar alguns indicadores, tanto fsicos como comportamentais, que permitam identificar esta situao de maus-tratos. Quanto aos indicadores fsicos podem estar presentes os seguintes: Sinais fsicos de negligncia prolongada: atraso ou baixo crescimento; cabelo de pouca espessura, abdmen muito saliente, corpo frio com regularidade, mos e ps avermelhados sem causa patolgica; Falta de cuidados higinicos: constantemente sujo, eritema genital, pediculose (tendo em conta as normas culturais e ambiente familiar que envolve a vtima); Alimentao deficiente: com regularidade sente-se faminto, no tem horrios de refeies; Impropriamente vestido, como por exemplo, no Inverno usa roupa de outra estao de ano; Cansao ou apatia permanentes; Problemas fsicos ou necessidades mdicas no atendidas, como por exemplo infeces ou doenas crnicas sem tratamento; Vitaminopatias; Crie dentria; Unhas quebradias; Hematomas ou outras leses por falta de superviso do cuidador quando a criana realiza aces perigosas e durante longos perodos de tempo; Atraso no desenvolvimento sexual; Faltas persistentes escola; Ausncia de vacinas; Abandono explcito (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Magalhes, 2005).
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Os indicadores comportamentais caracterizam-se como: Expresses de afecto extremas procuram o adulto constantemente para receberem qualquer ateno; Comprometimento na relao que estabelece com os outros, adultos e pares; Atraso na linguagem, cognio, motricidade e socializao; Pede ou rouba comida; Ansiedade elevada ou focalizada em necessidades bsicas; Participao em aces de delito; Perturbaes ao nvel das funes vitais: sono, sonolncia, fadiga; Perturbaes do apetite, com tendncia para enfartar-se com comida; Depresso; Hiperactividade; Conduta agressiva; Dificuldades de aprendizagem; Tendncia fantasia (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Magalhes, 2005). Acima de tudo, numa situao de negligncia notria uma postura parental pouco persistente na procura ou acompanhamento da criana nas suas actividades, sejam escolares ou recreativas, e nos cuidados de sade. Como referem os autores Arruabarrena, Paul e Torres (1994), os pais ou as pessoas que tm a tutela legal da criana, responsveis pelo bem-estar da mesma, tendo possibilidade, relaxam totalmente ou deliberadamente em relao s obrigaes parentais.
6.2.6 Explorao Do Trabalho Infantil

O termo Trabalho Infantil surge pela primeira vez aps a Revoluo Industrial como uma questo de poltica pblica. Nessa altura, nos pases industrializados surgem algumas aces
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que mais tarde se tornaram partes integrantes no processo de interveno na explorao do trabalho infantil, como por exemplo: aces de sensibilizao, investigaes pblicas, legislao sobre a idade mnima dos trabalhadores, inspeces escolares e do trabalho e educao facultada para as crianas que trabalham. Curiosamente, o tema trabalho infantil foi um dos primeiros e mais importantes problemas a ser tratado pela comunidade internacional. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na sua primeira Conferncia em 1919, adoptou uma norma internacional com o objectivo de erradicar o trabalho infantil e, paralelamente, estabeleceu normas recentes que indicam a obrigao imediata de eliminar as piores formas de trabalho infantil. Assim, desde 1992, atravs do seu Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), a OIT tem tido uma capacidade de interveno nica no que consta eliminao da explorao do trabalho Infantil. Na realidade, o trabalho infantil considerado como um dos principais obstculos na defesa dos direitos das crianas no que diz respeito educao, proteco contra a violncia, ao abuso e explorao (Organizao Internacional do Trabalho, 2006). De acordo com a Lei n.58/99, artigo 5 n.1, os menores s podem efectuar trabalho autnomo, do qual recebam qualquer retribuio, se tiverem pelo menos 16 anos. Os menores devero assim ser protegidos contra a explorao econmica e social, isto , interpretando essa explorao a partir de situaes em que obrigada a actividades ou trabalhos excessivos que comprometem a sua moralidade ou a sua sade, e que colocam a sua vida numa situao de perigo ou de prejudicar gravemente a sua formao ou desenvolvimento. A explorao infantil acontece quando a criana ou o jovem so levados a realizar trabalhos, com carcter obrigatrio, em que no h limites, interferindo seriamente nas suas actividades escolares e sociais (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade PEETI, 1999).
6.3 O Diagnstico
Conforme pudemos verificar, existem inmeras situaes de risco, cada uma com as suas especificidades e com distintas implicaes na criana ou no jovem. O diagnstico fundamental para que o mais rapidamente possvel se intervenha. Contudo, a criana maltratada revela dificuldades em pedir ajuda directamente, dado no apresentar o discernimento necessrio para compreender que precisa de ser ajudada contra as pessoas das quais dependente. , por isso, essencial que como homens, cidados, profissionais, pais aprendamos como recolher e ler os indicadores de situaes maltratantes,
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principalmente os sinais indirectos. Por outro lado, fundamental compreender que um pedido de ajuda concreto por parte de uma criana, ocorre normalmente quando esta se encontra numa condio de autonomia suficiente, seja do ponto de vista cognitivo, seja do ponto de vista emotivo, para sobreviver sem a presena dos seus cuidadores. A criana para poder compreender que alvo de maus-tratos e que isso errado necessita de ter algum distanciamento dos seus pais para poder visualizar que a sua vida sem eles possvel de ser vivida (Cirillo, 2006). O diagnstico torna-se assim complicado de ser alcanado, exigindo muito tacto, sensibilidade e prudncia por parte dos profissionais envolvidos, sob pena de se criar maior dor e desconfiana na criana face aos adultos. Acima de tudo o ndice de suspeita associado a uma recolha de informao sobre histria da criana ou do jovem crucial para se encontrar o diagnstico. A histria clnica dever ser construda por algum com experincia nesta rea, em ambiente de privacidade, tentando ouvir vrios elementos da famlia em separado. Ora uma histria clnica pouco clara e concludente, transparecendo contradies, associada a algum tipo de leso e a um atraso de pedido de ajuda para a criana, podem ser os indicadores fundamentais para se alcanar o diagnstico (Bergman e Feldman, 2002; Canha, 2003).
6.4 Aspectos Epidemiolgicos

extremamente difcil definir a incidncia de situaes de risco em qualquer lugar do mundo dado que a maior parte dos casos de maus-tratos ocorrem em ambientes fechados de difcil visibilidade, nomeadamente em meios familiares. Outra das razes subjacentes dificuldade em determinar a incidncia prende-se com o facto de serem situaes que implicam pouca aceitao social, revelam difcil diagnstico e a sua comunicao s entidades competentes quase nula. Deste modo, os estudos realizados no conseguem reflectir a realidade existente na sociedade dado terem um carcter local e centrarem-se num determinado tipo de maus-tratos, impedindo uma viso global do problema (Bergman e Feldman, 2002; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). Alguns estudos indicam que estas situaes ocorrem com maior frequncia em contextos sociais mais desfavorecidos dado que reduzidas condies econmicas associam-se a ms condies habitacionais, a um nvel reduzido de habilitaes escolares e a problemas a nvel familiar, profissional e social (Magalhes, 2005). Contudo, em outros meios sociais existem
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situaes de risco, com a mesma gravidade e que necessitam de ser intervencionadas. Este fenmeno abrange todas as classes sociais, uma vez que existem famlias disfuncionais em todos os estratos sociais. Nos meios sociais mais favorecidos o problema pode revestir-se de outros contornos, o que o pode tornar mais difcil a deteco. Por outras palavras, os maus-tratos acontecem na maior parte das vezes de uma forma mais subtil, como o caso da situao de maus-tratos psicolgicos (Azevedo e Maia, 2006). Os dados que possumos ainda no nos permitem ter um viso alargada e abrangente da problemtica em Portugal, dado que as investigaes realizadas neste mbito no foram aprofundadas, contnuas e actualizadas. Deste modo, os resultados que apresentamos para abordar esta questo esto relacionados com trs estudos realizados durante o sculo XX, com um Relatrio realizado pelo Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa em 1999 e com os dados fornecidos pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens. Relativamente aos estudos realizados em Portugal, o primeiro grande estudo foi publicado em 1986 e realizado pelo Gabinete de Estudos Jurdico-Sociais em colaborao com a ANTROPOS (Sociedade de Estudos de Sociologia e Antropologia), tendo sido dirigido por Fausto Amaro e o segundo foi publicado pelo mesmo Gabinete dois anos mais tarde, mas com a autoria de Fausto Amaro, Eliana Gerso e Armando Leandro. Estes estudos focaram a problemtica dos maus-tratos das crianas; o primeiro abrangeu o Continente e o segundo centrou-se nas cidades do Porto e de Lisboa. Neste estudo foi utilizado um inqurito, que era enviado por correio a procos e presidentes de junta de freguesia, tendo como amostra 500 freguesias. Os autores verificaram que o nmero de crianas maltratadas e negligenciadas em Portugal eram volta de 20 000, com uma taxa de 68,4/10 000 Famlias. Por outro lado, as situaes de maus-tratos no se distribuam da mesma maneira pelo Pas, ocorrendo com maior frequncia no Norte. A distribuio dos diferentes maus-tratos, de acordo com este estudo, podem ser analisados no Quadro 3 (Amaro, 1998).
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Tipo 48% Negligncia
Percentagem
(53% em relao higiene e aos cuidados e de 33% para uma alimentao deficitria) 31% - 36% de acordo com as regies
Maus-tratos psicolgicos
(39% para situaes de reprimendas constantes que afectam a auto-estima e 38% para situaes de ausncia de afecto) 16% - 21% de acordo com as regies
Maus-tratos fsicos
(22% para situaes de espancamento e 10% para trabalhos pesados imprprios para a idade das crianas e dos jovens) 1% - 8% de acordo com as regies
Abuso sexual
(maior percentagem de vtimas do sexo feminino; com idades entre os 9 e os 14 anos e os agressores na sua maioria eram pessoas que pertenciam ao ncleo familiar mais prximo: o pai ou o padrasto)
Quadro 3 Distribuio dos diferentes maus-tratos
Ainda de acordo com o mesmo autor (Amaro, 1986) as vtimas das situaes de maustratos apresentam idades compreendidas entre os 6 e os 14 anos, com maior incidncia nos rapazes. nas famlias mais numerosas e com condies econmicas mais desfavorecidas que estas situaes de maus-tratos ocorrem com maior frequncia. Os agressores apresentam, por norma, um nvel de instruo baixa, uma personalidade conflituosa, profisses mal remuneradas e um estrato social baixo. Os factores de natureza sociocultural que podem potenciar esta problemtica sero o consumo excessivo de bebidas alcolicas, o pressuposto de que o castigo fsico, desde que no seja excessivo, uma estratgia adequada de educao e o baixo estrato socioeconmico dos cuidadores da criana ou do jovem. O terceiro estudo diz respeito ao trabalho desenvolvido por Jeni Canha (2003) e colaboradores no Hospital Peditrico de Coimbra durante os anos de 1990 e 1991. O estudo incluiu 104 crianas diagnosticadas de maus-tratos, 55 das quais recorreram ao hospital por iniciativa de familiares, atravs de outras pessoas ou por transferncias de instituies de sade. As restantes eram irmos das primeiras crianas que haviam recorrido
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ao hospital. Em todos os casos observados e diagnosticados foi realizado um estudo familiar e social pormenorizado. Deste estudo parece-nos pertinente destacar os dados referidos nos quadros seguintes. Sexo masculino 52%
Quadro 4 Distribuio por sexo
Sexo feminino 48%
Lactentes 63%
Crianas com menos de 3 anos 41%
Crianas entre os 3 e os 5 anos 20%
Crianas com 6 anos ou mais 39%
Quadro 5 Distribuio por Idade Diagnstico

Nota: foram efectuados 196 diagnsticos uma vez que 44% das crianas associavam dois tipos de situaes de risco e 21% associavam trs tipos
Distribuio
Mau Trato fsico Negligncia Abandono Abuso sexual Mau trato psicolgico Criana Abanada Rejeio Outros Munchausen por procurao Quadro 6 Distribuio por Diagnstico
61% 47% 25% 14% 14% 8% 7% 11% 2%
110
Intrafamiliar
Ama/creche
Instituio
93%
4%
3%
Nota: nos casos de abuso sexual em 80% o agressor foi um elemento da famlia
Quadro 7 Origem dos maus-tratos Agressor Pai Me Ambos (pai e me) Outros (padrastos, madrastas, amas) No foi possvel a confirmao do agente dos maus-tratos Quadro 8 Caracterizao do Agressor Percentagem 33% 35% 13% 13% 6%
Relativamente ao Relatrio de 1999 sobre as Famlias e os maus tratos s crianas em Portugal, no que diz respeito ao contexto familiar onde a criana vive, podemos verificar que existe um maior nmero de famlias nucleares (41%), contudo a percentagem de famlias monoparentais (25%) e recompostas (15%) significativa. O nvel de instruo dos adultos responsveis por estas crianas distribui-se por vrios nveis; no entanto, s 8% possui um grau de instruo superior ao primeiro ciclo do ensino bsico. A maioria dos pais vivem juntos (50%) e os outros eram separados (32%) ou nunca tiveram uma relao conjugal (12%). Nestes ncleos familiares vivem sujeitos com doenas crnicas (10%) ou portadores de alguma perturbao mental (25%). Em 11% destas famlias habitavam sujeitos com cadastro criminal, 16% deles com problemas de consumo de drogas e 50% com problemas alcolicos. Ainda referente a este Relatrio (1999) foi possvel verificar que a criana vtima de maustratos apresentou um perfil com as seguintes caractersticas: 1. A distribuio dos sexos equitativa; 2. Em qualquer idade ocorre uma situao de maus-tratos, porm de salientar que 6% das vtimas tem menos de um ms e 25% tinha menos de um ano; 3. Existe uma elevada percentagem de crianas que vive com outros irmos ou so os filhos mais novos; 4. 13% das crianas so fruto de uma gravidez precoce;
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5. Cerca de um tero apresenta um nmero elevado de faltas em relao escola, um quarto chega frequentemente tarde s aulas e um outro tero alvo de uma ou mais retenes escolares; 6. 50% das crianas so deixadas, por longos perodos, em casa sozinhas ou responsabilidade de irmos menores; 7. Quase 60% das crianas no recebe cuidados mdicos regulares; 8. 11% apresenta uma doena crnica, 8% uma deficincia fsica e 10% uma perturbao mental. Por fim, apresentamos dados relativos ao abusador. Este apresentou um perfil com as seguintes caractersticas: 83% dos casos o agressor co-habita com a vtima; em 65% dos casos, o agressor o progenitor, me ou o pai; e 4% dos abusadores possu alguma deficincia fsica e 10% uma perturbao mental; 13% so toxicodependentes e 45% so alcolicos; 10% tem cadastro criminal. De acordo com os dados da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco sobre os processos de promoo e proteco acompanhados em 2004 podemos concluir que o total de menores acompanhados foi de 1836. As situaes mais sinalizadas pelo Tribunal foram: maus-tratos (337 menores); abandono ou entregue a si prpria (454 menores); no recebe os cuidados ou afeio adequados idade e situao pessoal (928 menores) e Sujeio a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional (155 menores). Outro dado curioso que as crianas e jovens de sexo masculino (922) comparativamente ao sexo feminino (914) apresentaram um maior nmero de situaes de risco. Os escales de idades mais atingidos foram: at aos 6 anos de idade (675 casos) e dos 7 aos 12 anos (561 casos e dos 1836 casos acompanhados, 971 viviam com o pai e/ou me e 434 internados em estabelecimento).52
6.5 Factores De Risco Subjacentes

O conceito de factor de risco que iremos abordar diz respeito aos eventos, situaes, condies ou caractersticas da criana ou do adolescente que podem potenciar ou
Ver no Anexo I Processos de promoo na fase de aplicao da 1 medida findos em 2004, segundo sexo, a idade, orfandade e situao do menor, por situao que determinou a interveno do tribunal e as medidas aplicadas.
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provocar o surgimento de outro fenmeno, como por exemplo, viver num meio degradado pode aumentar a probabilidade de situaes de risco. Isto , os factores de risco antecedem os comportamentos ou problemas e esto correlacionados com eles. Existe a ideia de que suprimindo os factores de risco, a probabilidade de ocorrerem os comportamentos se torna menor, o que faz com que entre os dois fenmenos possa co-existir uma relao de causalidade. Assim, podemos encontrar vrios tipos de variveis como situacionais (ex. pobreza), familiar (ex. postura parental desadequada em relao ao processo educativo dos filhos), individual (ex. agressividade ou falta de ateno) ou uma combinao de diversas categorias. Especificando, em algumas situaes de risco os factores precedentes podem ser de natureza biolgica, como por exemplo dfices neurolgicos ou caractersticas temperamentais no domnio da hiperactividade ou do crime crnico e violento; enquanto que em outras situaes podem ser de origem social ou histrica, nomeadamente viver em meios desfavorecidos ou em guerra (Fonseca, 2004). Outra questo interessante respeitante aos factores de risco o facto de existirem factores que podem exercer um efeito directo na vida das crianas e, outros factores, um efeito indirecto. Estamos perante um efeito directo quando existe uma forte probabilidade de um factor de risco preceder um problema ou um comportamento, como no caso de pais com distrbios de personalidade grave que aumentam a probabilidade dos filhos terem problemas graves de sade mental. Quanto aos efeitos indirectos podemos dar como exemplo a relao que se pode estabelecer entre uma criana com problemas de comportamento grave e a probabilidade de desenvolver uma personalidade adulta desviante. Por outro lado, o mesmo factor de risco pode apresentar um determinado efeito tendo em conta a fase de vida em que ocorre, isto , pode ter um efeito directo numa fase de vida e indirecto noutra. Exemplo disto so as experincias de vida negativas que ocorrem numa fase de vida bastante precoce, nomeadamente a privao materna, que apresenta uma maior probabilidade em afectar mais profundamente o crescimento do sujeito, comparativamente se ocorrer numa fase mais adulta (Fonseca, 2004). Fonseca (2004) refere ainda que associado ao conceito de factor de risco anda, com alguma frequncia, o conceito de vulnerabilidade. Segundo o autor este novo conceito traduz a susceptibilidade intrnseca ou psicossocial para um desenvolvimento problemtico do indivduo. Assim, medida que o indivduo se confronta com uma maior nmero de factores de risco, maior ser a ocorrncia de problemas emocionais ou comportamentais. Parece ser consensual que quanto maior o nmero de factores de risco maior a tendncia
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para o aparecimento de problemas, sendo, assim, difcil explicar esta evoluo problemtica por um nico factor de risco. Contudo, necessrio estarmos conscientes que alguns sujeitos que se encontram em grande vulnerabilidade (biolgica, psicolgica ou social) conseguem alcanar nveis de desenvolvimento normais em vrias reas. O facto de existirem sujeitos que, apesar de viverem em situaes bastante adversas, conseguirem ter um crescimento positivo ou favorvel pode estar relacionado com factores de proteco53 e resilincia54. Falar sobre situaes de risco implica assim abordar os factores de risco que esto subjacentes a esta problemtica que so os maus-tratos. Numerosos estudos foram sendo desenvolvidos ao longo dos tempos com o objectivo de se identificar as principais causas e/ou factores de risco que esto na origem destas situaes de risco. O objectivo mximo prende-se sobretudo com a necessidade de se compreender com clareza e certeza os factores que precedem, mantm e permitem o seu aparecimento. Identificar estes factores permite-nos delinear estratgias de ndole preventivas ou interventivas, dado que s agindo sobre as causas que se poder suprimir ou diminuir as consequncias dos maus-tratos na sociedade. Porm temos conhecimento que os estudos desenvolvidos com este objectivo carecem de um quadro terico adequado e apresentam limitaes metodolgicas que no permitem obter dados muito seguros pois os resultados nem sempre so consensuais (Azevedo e Maia, 2006). Tendo em conta estas limitaes essencial que se realizem investigaes de carcter epidemiolgico que analisem os diversos factores de risco que precedem os maus-tratos
Este conceito est relacionado com factores que diminuem a probabilidade de ocorrer uma situao problemtica, isto , so o extremo oposto dos factores de risco numa dimenso contnua. Tal como os factores de risco, os factores de proteco podem ser de natureza biolgica e social (Fonseca, 2004). De acordo com Cohler e colaboradores (1995) estes factores so fenmenos que alteram ou melhoram o comportamento do indivduo face a situaes difceis que impelem para um desenvolvimento desfavorvel 54 O termo resilincia est relacionado com as estratgias desenvolvidas pelo ser humano para lidar com situaes de stress, ou seja, a capacidade do indivduo que face adversidade consegue desenvolver mecanismos positivos de adaptao. Desde o nascimento que existem determinados indivduos que tendem a mostrar-se mais activos e persistentes, tentando vrias estratgias para lidar com os conflitos, enquanto que outros tendem a adoptar atitudes mais passivas e pouco persistentes conduzindo-os ao insucesso. Contudo a resilincia no poder ser vista como algo inato dado estar dependente de vrios factores. Deste modo, a capacidade de adaptao adversidade pode estar relacionada com o temperamento da criana, a maturao do seu sistema nervoso central (ex. capacidade cognitiva) e o meio relacional. O factor relacional tem um papel importante, nomeadamente o funcionamento familiar, que segundo vrios estudos, pode influenciar de forma positiva ou negativa as respostas resilientes da criana (Kostliarenco., Cceres, Fontecilla, 1997; Yunes, 2003).
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infantis, bem como os factores de proteco associados. Consequentemente, as situaes de risco no podero ser observadas e analisadas luz de uma perspectiva, mas sim segundo uma viso mais global e alargada que permita uma compreenso pluridimensional dos vrios factores que originam esta problemtica. De modelos simplistas e unidimensionais, de natureza redutora, passamos para um modelo ecossistmico que procura abarcar aspectos psiquitricos, psicolgicos, sociais, culturais e ambientais. Prova disso so os estudos de investigao sobre a etiologia dos maus-tratos onde se verificam que factores de natureza psiquitrica ou de natureza socioeconmica no so suficientes, por si s, para impulsionar situaes de risco. Segundo a teoria ecossistmica, o que pode originar ou favorecer o aparecimento de situaes de maus-tratos infantis a conjugao de vrios elementos de ordem social, econmica, cultural e individual na vida de uma criana ou jovem (Azevedo e Maia, 2006). O paradigma ecossistmico apresenta-se, comparativamente aos modelos com perspectivas unidireccionais, como aquele que permite analisar as situaes de risco numa vertente mais dinmica e global, dado que articula os diferentes factores etiolgicos desta problemtica. Porm, esta perspectiva, segundo alguns autores, no consegue justificar e explicar os comportamentos concretos das vrias situaes maltratantes. Temos, no entanto, a clara noo que a probabilidade de uma situao de maltrato pode aumentar ou diminuir dependendo da cultura que criada, das caractersticas e comportamento da criana, das tenses familiares e dos antecedentes e personalidade das pessoas que cuidam dela (Bergman e Feldman, 2002). Deste modo, achamos pertinente abordar alguns modelos explicativos mais especficos para compreender esta problemtica. Iremos comear por abordar os modelos que se baseiam nas caractersticas da criana e dos pais, passando posteriormente para os modelos centrados na famlia, no social e, por fim, na cultura.
6.5.1 Factores Ou Modelos Explicativos Das Situaes De Risco

Podemos assim referir que os factores de risco de situaes de risco so quaisquer situaes que levam a uma maior probabilidade de ocorrncia ou de manuteno das situaes. So vistos como marcadores, correlaes e algumas vezes causas de natureza individual ou de natureza contextual. Como foi referido anteriormente, estes factores quando associados a outros potenciam o aparecimento de situaes de risco. Existem diversos factores que os profissionais que trabalham com crianas e jovens devero conhecer para melhor compreender e identificar situaes de risco. Contudo, importante realizar uma anlise cuidada da situao uma vez que os mesmos factores de risco em contextos diferentes ou
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isoladamente podero no constituir qualquer problema. Por outro lado, quando nos propomos assinalar alguns modelos ou factores subjacentes s situaes de risco necessrio termos conscincia que os mesmos advm de estudos retrospectivos, tornandose difcil precisar o grau de probabilidade de virem a constituir uma situao de risco (Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). Podemos, assim, encontrar factores de risco individuais. 6.5.1.1 O modelo centrado na criana
Este modelo defende a ideia de que as caractersticas da criana, quer na idade quer na sua personalidade, influenciam a relao parental. Nesta perspectiva, as crianas vtimas de maus-tratos apresentaro determinadas especificidades que criam sentimentos de averso aos pais e que as colocam em maior situao de risco. Uma das caractersticas est relacionada com o facto das crianas de idades mais precoces terem tendncia a ser as mais fustigadas, provavelmente por apresentarem maior dependncia do adulto e por terem mais dificuldades em gerir as suas emoes, nomeadamente as crianas prematuras e de baixo peso ao nascimento que so mais difceis de serem cuidadas. Esta vulnerabilidade pode provocar sentimentos de frustrao e de averso aos cuidadores da criana aumentando a probabilidade de vivenciarem uma situao de stress e consequentemente de risco (Gallardo, 1994; Cnton e Corts, 1997; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006).55 Por outro lado, as crianas portadoras de alguma limitao nas suas funes mentais ou fsicas parecem interferir na relao que se estabelece entre pais e filhos, muitas vezes suscitando sentimentos de rejeio e de revolta nos cuidadores. Uma relao parental conflituosa como esta em que os pais no encontram nos filhos a concretizao das suas expectativas e desejos poder mais facilmente provocar uma situao de maus-tratos. Por outras palavras, quando o conceito de criana ideal que os pais tinham substitudo por uma realidade que no coincide com o que foi idealizado, porque a criana nasceu com alguma deficincia fsica ou psicolgica, gera-se uma desiluso avassaladora que pode culminar num tipo de maus-tratos. Apesar de no termos dados estatsticos suficientes que possam confirmar este modelo, acreditamos, no entanto, que determinadas deficincias fsicas ou mentais muitas vezes podem funcionar como handicap no estabelecimento de uma
O facto das crianas mais novas apresentarem um maior nmero de situaes de maus-tratos no quer dizer que as mais velhas no sejam vtimas das mesmas situaes. Existem mesmo estudos que indicam o contrrio, ou seja, apontam para uma taxa mais elevada de situaes de risco na fase da adolescncia em comparao com estdios mais novos (Azevedo e Maia, 2006).
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relao saudvel entre progenitores e filhos (Gallardo, 1994; Cnton e Corts, 1997; Bergman e Feldman, 2002; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). O comportamento da criana, bem como a sua personalidade so outras caractersticas assinaladas nos estudos como possveis causas ou factores que levam a uma fraca relao parental e consequentemente a actos de maus-tratos, nomeadamente criana choronas, feias ou demasiado pequenas (Gallardo, 1994; Cnton e Corts, 1997; Bergman e Feldman, 2002; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). 6.5.1.2 O modelo centrado nos pais Relativamente a este modelo, de natureza unidireccional, onde a tnica colocada nos pais, os maus-tratos so vistos e analisados segundo a teoria que os pais das crianas maltratadas tero caractersticas pessoais muito particulares. Deste modo, os estudos que esto subjacentes a este modelo apresentam algumas caractersticas relativas aos pais que podem funcionar como factores de situaes de risco. Assim, a personalidade dos pais um factor bastante discutido e analisado no mbito desta problemtica uma vez que os investigadores encontram uma forte correlao entre perturbaes de ordem psicolgica dos pais e filhos maltratados. O facto de os pais sofrerem de alguma perturbao, nomeadamente uma depresso ou uma psicose, diminui-lhes a sua capacidade de controlar os impulsos e estabelecer uma relao emptica com os filhos. O comportamento da criana muitas vezes interpretado como provocador ou ameaador o que provoca uma reaco afectiva mais negativa (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Cnton e Corts, 1997; Bergman e Feldman, 2002; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). Para alm das perturbaes mentais, os investigadores apontam para caractersticas na personalidade dos pais que se associam aos maus-tratos, tais como: personalidade imatura e impulsiva; baixo auto-controle e reduzida tolerncia s frustraes; maior vulnerabilidade a situaes de stress e baixa auto-estima; atitude intolerante, indiferente ou excessivamente ansiosa face s responsabilidades relativas criao dos filhos (Magalhes, 2005). Outra caracterstica est relacionada com a perturbao no processo de vinculao entre pais e filhos pode levar a um processo de crescimento desequilibrado pela privao dos estmulos prprios e necessrios nas vrias fases do desenvolvimento (Rosinha, 2005). Por outro lado, pais com problemas de comportamentos aditivos apresentam uma forte probabilidade de estarem associados a maus-tratos, dado que o abuso de substncias
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potencia os comportamentos impulsivos e predispe os pais para a prtica de diferentes tipos de maus-tratos (Kaplan, Sadock e Grebb, 1997; Azevedo e Maia, 2006). Antecedentes de maus-tratos na histria de vida dos pais podem contribuir para situaes de risco, existindo deste modo uma transmisso intergeracional de maus-tratos infantis. Este modelo defende que os sujeitos vtimas de maus-tratos durante a sua infncia apresentam uma maior probabilidade em se tornarem pais maltrantes. Embora este modelo tenha encontrado vrios estudos que comprovam a repetio de ciclos de maus-tratos, alguns estudos mais recentes apontam para algumas cautelas no que diz respeito aceitao total desta premissa. Assim, e apesar de parecer ser verdade que o facto de um dos pais ter sido vtima de maus-tratos aumenta a probabilidade de se tornar maltratante56, a literatura aponta para que apenas cerca de um tero (entre 25% a 35%) das crianas em risco se tornam maltrantes em relao aos seus filhos (Widom, 1989). A questo essencial prende-se com o facto dos pais que foram vtimas de maus-tratos e que romperam este ciclo de maustratos infantis no serem considerados nestes estudos. Em relao a esta questo, h quem defenda que o facto destes pais no se tornarem maltratantes pode estar relacionado com a forma que os mesmos vem os castigos a que foram sujeitos na infncia. possvel que estes pais tenham considerado estes castigos necessrios e justificados, conseguindo assim ter uma viso positiva da sua infncia e no permitindo dar continuidade ao ciclo de abuso57 (Azevedo e Maia, 2006). Pais com vidas profissionais e sociais muito exigentes que no lhes permitem o estabelecimento de relaes parentais positivas com os filhos tambm podem contribuir para o aparecimento de situaes de risco (Magalhes, 2005). 6.5.1.3 O modelo sociolgico Os tericos que defendem este modelo baseiam-se no facto de existirem factores socioeconmicos e socioculturais que influenciam a dinmica de uma famlia e
A teoria da aprendizagem social remete-nos para que um sujeito que seja exposto a uma situao de risco durante o seu processo de desenvolvimento apresenta uma maior probabilidade de se transformar num potencial progenitor maltratante. Existindo, assim, uma maior predisposio dos pais em criar uma relao com os filhos, tendo como base a imagem de si mesmo como criana (Paul e Arruabarrena, 1996). 57De acordo com Fonagy e colaboradores (1994) existem alguns factores que actuam como inibidores da repetio de padres de comportamento do passado, e neste mbito seriam: um conjugue que apoie; segurana financeira; capacidade cognitiva acima da mdia; experincias escolares positivas; sentimento de eficcia no papel de pai/me; sentimento de respeito pelos filhos, entre outros.
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consequentemente as relaes parentais estabelecidas. Nesta perspectiva, os factores endgenos relativamente criana ou ao sujeito maltratante passam a ser menos importantes na problemtica dos maus-tratos. Este modelo defende que as caractersticas sociais tendem a ter uma maior responsabilidade na produo das situaes de risco, ao contrrio dos modelos anteriores que colocam toda a nfase nas variveis do sujeito. As condies sociais, bem como os valores e prticas culturais influenciam a dinmica da famlia e o comportamento violento. Dito por outras palavras, o stress social ao interagir com determinadas variveis culturais potencia as situaes de risco. Assim, a famlia encontra-se sujeita a presses sociais e uma vez cedendo a estas foras pode facilmente surgir uma situao de maus-tratos (Cantn e Corts, 1997; Azevedo e Maia, 2006). De acordo com Magalhes (2005) as fontes de tenso podem ter vrias origens, nomeadamente, numa uma gravidez no planeada; numa famlia muito numerosa e com poucos recursos financeiros; em relaes disfuncionais entre pais; em situaes de crise no meio familiar, como por exemplo, morte, divrcio, despedimento; e em famlias com problemas scio-econmicos e habitacionais. De uma forma mais concisa, os estudos indicam que os factores sociais que facilitam o aparecimento de situaes de risco podem ser: o stress familiar; o isolamento social da famlia, a atitude social favorvel em relao conduta de violncia e a organizao social da comunidade (Cantn e Corts, 1997). De uma forma muito breve vamos tentar compreender estes quatros factores mencionados pelos defensores do modelo sociolgico. O stress familiar um dos factores que pode ser associado a situaes de risco. Este factor pode apresentar-se de vrias formas, como a morte de um elemento da famlia, a falta de recursos econmicos, entre outros. De acordo com algumas investigaes, os problemas de ordem socioeconmica influenciam as relaes intra-familiares tornando as atitudes dos pais menos assertivas. Na realidade, quando determinadas famlias enfrentam problemas econmicos tendem a estabelecer relaes com os filhos mais rgidas e inconsistentes (Azevedo e Maia, 2006). Outro factor socioeconmico que concorre igualmente para o aparecimento de situaes de risco diz respeito ao isolamento social da famlia. Tal como o factor descrito anteriormente, este poder ser causado por vrios factores, como por exemplo: as mudanas contnuas de residncia que provocam o desenraizamento da famlia e a consequente falta de redes de apoio social (Cantn e Corts, 1997); sentimentos de
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inutilidade, traos de personalidade e reduzida capacidade de relacionamento que levam ao afastamento de terceiros (Martinez Roig e Paul, 1993), entre outros. A aceitao social da violncia configura-se como outro factor e est relacionado com as crenas e valores mais abrangentes da cultura em que a famlia est inserida. Exemplos disso so as atitudes dos pais face aceitao da punio fsica como estratgia disciplinar, a crena de que as crianas so propriedade dos pais e as atitudes em relao s prticas educativas, entre outros (Mariano, 2001; Bergman e Feldman, 2002; Buchart, Harvey, Mian e Furniss, 2006). Alguns estudos tm de facto demonstrado que em determinadas sociedades algumas prticas punitivas no so consideradas como negativas, mas sim como mtodos necessrio e eficazes para se educar (Azevedo e Maia, 2006). Quanto organizao social da comunidade, segundo vrios investigadores, tem comeado a ser afectada pelas influncias macro-estruturais que surgiram nas grandes cidades, onde se observa um aumento da pobreza, desestruturao familiar e mobilidade geogrfica. Estas mudanas na sociedade contribuem igualmente para a ocorrncia de situaes de trfico de drogas, criminalidade, delinquncia juvenil, elevados ndices de desemprego, paternidade adolescente e servios de apoio social escassos, situaes estas que favorecem o aparecimento de crianas maltratadas. Em suma existem factores sociais na sociedade que contribuem para o aparecimento de crianas em risco como: Factores sociais, econmicos e polticas de sade e educao que conduzem a padres de vida deficitrios ou a instabilidades ou diferenas socioeconmicas; Normas sociais e culturais que promovem ou glorificam a violncia contra outros, incluindo castigos fsicos, demonstrados na comunicao social, msica em geral e jogos de vdeo; Normas sociais e culturais que obrigam a uma agenda rgida de obrigaes tanto para o homem como para a mulher; Normas sociais e culturais que diminuem o papel da criana na relao entre pai e filho; Existncia de pornografia infantil, prostituio infantil e trabalho infantil (Buchart, Harvey, Mian e Furniss, 2006).
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6.5.1.4 Modelo ecossistmico Ao longo dos tempos e com o avano dos estudos realizados neste mbito comearam a surgir novas formas de olhar o risco que envolve crianas e jovens. Assim, durante a dcada de 70 surge a teoria ecossistmica que, de alguma forma, vem sintetizar todas as teorias j existentes. Este modelo consegue compreender as situaes de risco tendo em conta as caractersticas das crianas, dos pais, da famlia e da sociedade. As situaes de maus-tratos passam a ser analisadas tendo por base os vrios factores envolventes, numa perspectiva mais dinmica. De acordo com este modelo, as situaes de risco no podem ser interpretadas luz de um desequilbrio familiar, mas sim envolvendo responsabilidades dos outros sistemas existentes. O risco aumentar quanto maiores forem os factores de risco e menores os de proteco (Azevedo e Maia, 2006). Nesta perspectiva, defendido que o ser humano est inserido em sistemas mltiplos que so dinmicos e conectados entre si, onde exercida uma influncia directa ou indirecta nos comportamentos. O maltrato passa, assim, a ser compreendido tendo em conta os vrios sistemas e como resultado dos inmeros factores que os compem (Alberto, 2006). Esta anlise baseia-se no Modelo Ecolgico do Desenvolvimento Humano, de Bronfenbrenner (1977, 1979), onde destacado o carcter sistmico e dinmico das causas que levam ao maltrato infantil (Belsky, 1980, citado por Alberto, 2006, pp. 39). Este modelo dividido em trs grandes dimenses: o microssistema (o contexto imediato da famlia); o exossistema que representa as estruturas sociais, formais e informais, que no esto relacionadas directamente com o sujeito mas afectam o seu contexto imediato (o ambiente social em que o ncleo familiar se encontra integrado, como por exemplo o mundo do trabalho, a vizinhana, as redes de relaes sociais, entre outros) e por ltimo, o macrossistema que representa os valores e sistemas de crenas que influenciam o sujeito, a famlia e a comunidade (o contexto cultural sistema de valores - que influencia os sistemas anteriores) (Bronfenbrenner, 1979). De referir que, segundo o modelo ecossistmico, no microssistema que ocorrem com maior frequncia os maus-tratos infantis, dado que este o mais interno e central em relao aos diversos sistemas implicados no maltrato infantil (Alberto, 2006). Belsky (1980, citado por Sousa e Figueiredo, 2000), um autor que desenvolveu o seu quadro conceptual a partir do Modelo Ecolgico do desenvolvimento humano proposto por Bronfenbrenner (1977, 1979), resume as principais ideias do modelo ecolgico da seguinte forma: os maus tratos infantis so causados por um conjunto diversificado de
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variveis que influenciam o indivduo, a famlia, a comunidade e prpria cultura que envolve o indivduo e a famlia. Estas foras ou variveis mltiplas apresentam-se ecologicamente interligadas. Por fim, a maior parte dos estudos anteriormente desenvolvidos sobre os maus tratos infantis apresentam caractersticas que so mais aparentes do que reais. O modelo ecolgico abre, assim, um novo caminho para a compreenso do fenmeno em questo, apelando para uma interveno e preveno ao nvel da reduo dos factores de risco em todos os contextos e, em contrapartida, um aumento dos factores protectores (Sousa e Figueiredo, 2000).
6.6 Factores Protectores

Para alm dos factores de risco existem factores protectores que reduzem o aparecimento de situaes que colocam em perigo a vida de uma criana ou de um adolescente. Certos que a distino destes dois factores no uma tarefa fcil, parece-nos, contudo, importante tecer algumas consideraes. De acordo com vrios investigadores o fenmeno dos maus-tratos no poder ser analisado apenas tendo em considerao factores de risco, mas sim, como j referimos, incluindo factores de proteco. S assim que ser possvel compreender como que o ciclo dos maus-tratos quebrado, isto , como que pais maltratados no se tornam maltrantes dos seus filhos. Exemplo disso so os casos de crianas abusadas que conseguem desenvolver algumas competncias pessoais e sociais que lhes permitem uma adequada integrao social e xito pessoal (Azevedo e Maia, 2006). Nestes factores, a capacidade de resilincia uma caracterstica essencial para as crianas e os jovens conseguirem adaptar-se s adversidades, privao e ao stress. Um exemplo de resilincia pode ser aquilo que sucede nos bairros degradados onde normalmente os jovens que a vivem apresentam um risco mais elevado para se envolverem no consumo e trfico de droga. De facto, nem sempre tal acontece. No mesmo sentido, as crianas que so criadas em famlias que apresentam um elevado ndice de stress, em que a educao vai do mais agressivo ao mais negligente, que crescem com a violncia, com a criminalidade, com a toxicodependncia, conseguem, mais tarde, tornar-se em adultos equilibrados e exemplares cidados.
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Existem autores que identificam nestas crianas resilientes determinadas caractersticas, nomeadamente, um melhor coeficiente intelectual e capacidade de resoluo de problemas; maior capacidade de aceitao; motivao auto-regulada e maior autonomia e locus de controlo interno. Foi ainda identificado uma melhor capacidade emptica, isto , conhecimento e capacidade de estabelecer um relacionamento emptico e vontade e capacidade de planificao. Paralelamente, so crianas com sentido de humor positivo; maior e melhor auto-estima; menor sentimento de desesperana (Buchart, Harvey, Mian e Furniss, 2006). Resilincia vista como uma capacidade do indivduo em superar uma situao considerada como risco e, por outro lado, conseguir construir solues para a sua condio de vida. E na realidade h crianas que conseguem, mesmo tendo sido vtimas de situaes maltratantes, contornar o sofrimento das ms experincias da vida e no apresentar um quadro de consequncias apontado na literatura referente aos maus-tratos. Esta capacidade de sair-se bem perante factores potencialmente stressantes permite criana encontrar caminhos de (re)construo da sua vida (Junqueira e Deslandes, 2003). Os factores de proteco, tal como verificamos nos factores de risco, apresentam uma natureza bastante diversa. Deste modo, podemos ter factores relacionados com o indivduo, com o sistema familiar, com a comunidade escolar, com a religio e com prpria sociedade em geral. A prevalncia destes factores vai depender da problemtica em questo e a sua influncia pode apresentar-se de uma forma indirecta. Por outras palavras, as crianas ou os jovens com temperamento mais fcil ou afvel podem provocar nos adultos atitudes mais assertivas e de apoio, o que consequentemente poder facilitar a sua adaptao no futuro. Outro exemplo diz respeito s boas experincias escolares que podem, em certa medida, mediar os efeitos negativos decorrentes de uma vivncia familiar bastante conflituosa (Fonseca, 2004). Como referem Azevedo e Maia (2006, pp. 87) Viver numa cultura onde se eduque para a no-violncia e onde a prosperidade econmica no seja a nica e/ou principal meta a atingir, beneficiar de um bom suporte social, de estabilidade econmica, acompanhada de satisfao no emprego, ter uma boa relao conjugal e uma histria positiva de relao com os pais, assim como uma boa auto-estima, so algum dos aspectos que podero contribuir para diminuir a ocorrncia dos maus-tratos criana. Assim, a existncia de bons pais, de relaes fortes entre pais e filhos e uma disciplina positiva pode traduzir factores protectores na infncia (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, 2006).
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Acima de tudo, importante compreendermos a relevncia dos factores protectores no sentido de que podem funcionar como reguladores do sofrimento e impulsionadores para um modo de vida mais saudvel. crucial que os programas de interveno neste mbito potenciem o desenvolvimento dos mecanismos de proteco para tornar as crianas e os jovens mais resilientes, uma vez que a evoluo dos mesmos depender do balano entre o nmero de factores de risco e o nmero de factores de proteco a que o indivduo se encontra exposto (Fonseca, 2004). Contudo, fundamental que no cometamos o erro de colocar estes factores numa balana e observar qual o prato que pesa mais. necessrio que estejamos com ateno aos sinais mais visveis bem como aos menos visveis, para que possamos compreender os sintomas apresentados pela criana e mais facilmente delinearmos o diagnstico da situao (Azevedo e Maia, 2006).
6.7 Consequncias Na Sociedade

A ideia de que a infncia uma fase de vida despreocupada e feliz realmente um mito para algumas crianas que so obrigadas durante o seu crescimento a enfrentar situaes extremamente frustrantes, desgastantes para o seu equilbrio emocional. Crescer, por vezes, passa a ser uma tarefa rdua e infeliz devido sua falta de experincia. Nesta fase as experincias so sentidas com maior veracidade e emoo, vive-se apenas o presente e no se consegue consolar com o sentido de perspectiva ou com o saber que os problemas sero passageiros. S o tempo ir permitir alcanar esta sabedoria: o tempo ajuda os problemas a passar. Na verdade, crucial a passagem do tempo para a cicatrizao de problemas. No fundo, todas as crianas so confrontadas com tempos difceis, experincias negativas, porm existem determinadas experincias que deixam marcas mais fortes (Rodrigues, 1997). Desta forma, os maus-tratos e a violncia na famlia constituem um problema grave com inmeras consequncias fsicas, psicolgicas e sociais para as vtimas e para a prpria sociedade envolvente. A criana vtima de maus-tratos cresce numa condio de confuso pois no possui as ferramentas necessrias para descodificar que no tem culpa perante o acto de abuso. Acima de tudo, a criana maltratada no possui condies para poder interpretar aquilo que percebe, isto , ela sente a dor, sente os maus-tratos que lhe provocam sofrimento, mas no sente a injustia. O seu nvel de desenvolvimento no lhe permite formular um juzo sobre a equidade/iniquidade da relao entre os seus cuidadores e ele (Cirillo, 2004).
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Assim, quando falamos de crianas e jovens em risco somos obrigados a recorrer a estudos longitudinais desenvolvidos no mbito da psicopatologia do desenvolvimento que nos permita compreender, com relativa segurana, que tipo de consequncias advm deste risco na fase da infncia. Atravs destes estudos, apesar das suas limitaes, sabe-se que as situaes de risco implicam srias consequncias para a criana em desenvolvimento e posteriormente no seu futuro como adulto. Por exemplo, os comportamentos agressivos na fase da infncia podem dar lugar a um adulto violento ou por outro lado uma criana com um temperamento muito inibido ou receoso pode desenvolver um distrbio de ansiedade em fase adulta. Noutras situaes as problemticas detectadas na fase da infncia no coincidem com as dificuldades ou problemas revelados na fase jovem ou adulta. Outra concluso bastante curiosa destes estudos longitudinais em psicopatologia do desenvolvimento a de que as problemticas identificadas na fase adulta podem ter uma etiologia multifactorial, isto , um adulto perturbado pode ser resultado de diversos factores que ocorreram na infncia. Deste modo, um comportamento delinquente pode ser originado por factores temperamentais ou biolgicos e noutras situaes estar relacionado com prticas educativas incorrectas. Outro dado interessante o facto de uma dificuldade, de uma experincia ou condio de infncia poder desencadear inmeros problemas no futuro, nomeadamente, a pobreza sentida por uma famlia pode conduzir, numa situao, a um comportamento delinquente e, noutra, a uma depresso (Fonseca, 2004). Apesar das muitas lacunas e de algumas incoerncias encontradas nestes estudos, quer sejam longitudinais, quer sejam retrospectivos ou transversais, sabido que os maus-tratos provocam efeitos prejudiciais na vida de uma criana. Contudo, difcil estabelecer uma relao directa entre o tipo de maus-tratos e as suas consequncias a longo prazo, uma vez que os seus efeitos dependem de vrios factores. Deste modo, as consequncias das situaes de risco podem ser de maior ou menor gravidade tendo em conta, entre outras variveis: tipo e durao do abuso; o grau/intensidade do abuso; frequncia do abuso; idade da vtima, nvel do desenvolvimento do menor; grau de relacionamento com o abusador; e personalidade do menor (Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). A explorao da criana, seja por maus-tratos emocionais, seja por abuso sexual, um dos maiores factores de risco para o desenvolvimento de psicopatologia na infncia e posteriormente na fase adulta. Tendo em conta os efeitos graves que podem surgir com os maus-tratos fundamental que os saibamos identificar para poder compreender os comportamentos e/ou atitudes das crianas, bem como para se poderem desenvolver
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estratgias de preveno e interveno passveis de reduzir a frequncia e a intensidade do fenmeno (Azevedo e Maia, 2006). Acima de tudo, acreditamos ser imprescindvel dispor de conhecimentos aprofundados sobre as consequncias de crianas em risco em que o seu desenvolvimento se encontra em perigo na medida de saber quando denunciar uma situao de perigo; como e a quem denunciar; o que fazer aps denunciar; como agir com a famlia caso seja a agressora; em que situaes dever a criana ficar separada da sua famlia; como recuperar as mazelas deixadas pelos maus-tratos; e como prevenir. Por ser essencial saber como agir nas situaes em que as crianas se encontram em risco, iremos ao longo deste captulo, com base em vrios estudos, analisar as consequncias dos maus-tratos nas diferentes reas desenvolvimentais. importante, porm, que tenhamos sempre a noo de que as consequncias s podem ser compreendidas se enquadradas num espao e tempo desenvolvimental que ocorre e tendo em conta as caractersticas das crianas, os factores protectores e os recursos relacionais de que dispem. As consequncias dos maus-tratos podem atingir a parte fsica do sujeito, bem como a parte psicolgica, impossibilitando um desenvolvimento harmonioso. De acordo com uma perspectiva desenvolvimental a criana acede a nveis de desenvolvimento mais elevados e complexos quando consegue dar resoluo s tarefas com que confrontada. Na fase da infncia, as tarefas mais proeminentes esto relacionadas com a regulao emocional, com o estabelecer de relaes de vinculao, com o aparecimento do Self, com o relacionamento interpessoal e com a adaptao escola (Rogosch, Cicchetti, Shields e Toth, 1995). Caso a criana consiga realizar estas tarefas com sucesso poder atingir outros nveis de desenvolvimento posteriores, porm se tal no for possvel a probabilidade de atingir o sucesso noutras tarefas superiores ser reduzida. Esta situao poder levar a um desenvolvimento patolgico ou no normativo, sendo que os maus-tratos, pelas consequncias negativas que acarretam, podero ser uma causa disso mesmo. Podemos, deste modo, confrontarmo-nos com consequncias mais ou menos graves, reversveis ou irreversveis, a curto ou a longo prazo no processo de crescimento e com repercusses nas diferentes reas do desenvolvimento. De um modo geral, as consequncias podem ser diversas. As mais graves, para alm da morte da vtima, so as que deixam marcas orgnicas como dfice no crescimento fsico, sequelas orgnicas de origem traumtica, doenas neurolgicas, perturbaes do foro mental, alteraes hormonais ou do metabolismo, entre outras. Paralelamente s
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consequncias orgnicas surgem os problemas psicossociais que implicam igual preocupao e preveno. Deste modo, tendo em conta alguns estudos realizados nesta rea, podemos encontrar dois tipos de consequncias psicossociais a longo prazo. Ao nvel cognitivo traduz-se em limitaes no funcionamento cognitivo (dfice cognitivo), perturbaes na linguagem expressiva e receptiva e/ou reduzido rendimento na sua actividade e participao (escola/ trabalho). Ao afectivo/ comportamental podemos encontrar as seguintes caractersticas: menor leque de respostas a situaes de stress, vinculaes inseguras (evitamento, resistncia, problemas de separao); maior agressividade, menor auto-estima; maiores nveis de ansiedade e de desesperana; dificuldades de ateno e hiperactividade e desordem de oposio; sensaes de medo, angstia e raiva; ocorrncia de auto-mutilaes; falta de persistncia na execuo das tarefas; dificuldades em compreender as suas emoes e as dos outros; sentimento de culpa; problemas de comportamento; disfunes sexuais; ideao ou tentativas de suicdio; dificuldades na compreenso das normas sociais; reproduo dos maus-tratos que foi vtima nos seus prprios filhos; violncia familiar; toxicodependncia; prostituio; delinquncia (Kaplan, Sadock, e Grebb, 1997; Fonseca, 2004; Magalhes, 2005; Azevedo e Maia, 2006). De acordo com o estudo prospectivo de 5 anos de Jeni Canha (2003), o mau trato uma problemtica bastante preocupante tanto pela sua frequncia como pelas consequncias que podem provocar a curto e longo prazo no ser humano. O seu estudo permitiu identificar sequelas imediatas, bem como a longo prazo. Assim, das 102 crianas sobreviventes acompanhadas, dado que duas faleceram na admisso no servio de urgncia do hospital, 48% apresentava data do diagnstico ou da alta hospitalar as seguintes sequelas: alteraes do comportamento, dfices visuais, epilepsias, dfices motores, atrasos de crescimento, atrasos de desenvolvimento e dfice auditivo. Quanto s consequncias a longo prazo, ao fim de 5 anos, apesar do acompanhamento da equipa multidisciplinar tanto criana como famlia, foram detectadas as seguintes sequelas: 22% das crianas verificaram recidiva dos maus-tratos; 51% das crianas apresentavam alteraes comportamentais; 20% das crianas tinham dfice visual; 7% das crianas tinha dfice auditivo;
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15% das crianas revelavam alteraes do sono; 15% das crianas apresentavam enurese; 7% das crianas apresentavam encoprese; 43% das crianas tinham atraso de desenvolvimento; 42% das crianas revelavam atraso de linguagem; das 65 crianas que frequentavam a escola 28% no conseguiu ter aproveitamento escolar; 35% das crianas apresentavam dificuldades de relacionamento, em parte pelo problema de linguagem que revelavam; das 77 crianas que compreendiam o conceito de rejeio, 31% sentiam-se rejeitadas pelos colegas, apesar de a maioria destas ter sido classificada como tendo um relacionamento social bom ou razovel; 30% das crianas apresentaram auto-conceito negativo e s 3% no tinham ambio profissional e 58% exprimiram uma expectativa de vida negativa; 15% das crianas apresentaram sequelas neurolgicas. De referir que alguns dos resultados apresentados revelam valores que de alguma forma podem contradizer algumas publicaes feitas ao longo destes anos, porm necessrio ter em conta que este estudo realizado volta destas crianas maltratadas teve a preocupao de proporcionar um apoio mais especifico e alternativo. Deste modo, permitiu que os resultados globais, comparados com outros estudos, tivessem melhores resultados. Em resumo, excluindo os problemas de comportamento, 15 das 102 crianas (cerca de 15%) acompanhadas pela equipa pluridisciplinar apresentavam sequelas relacionadas com as leses que haviam sofrido: dfices visuais, epilepsias, encefalopatias graves, dfices motores, atrasos de linguagem, atrasos de crescimento, dfices auditivos, atrasos graves do desenvolvimento. Segundo a autora, estas sequelas, dada a sua natureza e gravidade, dificilmente poderiam apresentar melhorias ao longo do crescimento destas crianas vtimas dos maus-tratos.
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Podemos, porm, tentar dar uma viso mais especfica do impacto e das respectivas sequelas que as situaes de risco podem provocar no sujeito tendo em conta as tarefas desenvolvimentais mais importantes que surgem ao longo do seu percurso de vida.
6.7.1 Sade fsica

As sequelas fsicas originadas pelas situaes de risco podem ser vrias e podero apresentar-se sob a forma de cicatrizes, deformaes sseas ou danos neurolgicos, especialmente a nvel psicomotor, sensorial e de coordenao neuromotora (Faria, Seijo e Novo, 2000). Em situaes de negligncia a criana poder, igualmente, ser alvo de danos fsicos, nomeadamente atravs de alteraes metablicas ou gastrointestinais, diminuio das defesas e maior predisposio para outras doenas (Formosinho e Arajo, 2002). Investigaes apontam para que situaes de risco durante o desenvolvimento do crebro humano possam provocar alteraes significativas dado as suas estruturas ainda se encontrarem imaturas. Estas leses afectam no s o equilbrio neuroqumico, como o desenvolvimento de estruturas essenciais para o funcionamento equilibrado. Mais especificamente, estas investigaes detectaram alteraes nas reas relacionadas com a organizao e integrao da experincia emocional que esto mais relacionadas com as experincias precoces (Azevedo e Maia, 2006).
6.7.2 Regulao emocional

A regulao emocional outra das aquisies desenvolvimentais que dever acontecer durante o primeiro ano de vida e de acordo com Cicchetti, Ganiban e Barnett (1991, pp.15) esta capacidade definida como os factores intra e extra-organsmicos pelos quais a estimulao emocional redireccionada, controlada, modulada e modificada para permitir ao indivduo funcionar adaptativamente na presena de estimulao emocional. Segundo estes autores estes sistemas de regulao so imprescindveis ao sujeito para que possa ao longo da sua existncia ter uma extenso tolervel mas flexvel de expresses emocionais. Uma criana que seja exposta a uma situao abusiva ou negligente apresenta maiores probabilidades de no conseguir regular as suas emoes de uma forma positiva. O desenvolvimento negativo da capacidade de regulao emocional implicar um desenvolvimento interpessoal deficitrio, quer com os seus pares quer com os adultos. Segundo as investigaes, a criana vtima de maus-tratos apresenta uma maior tendncia para expressar e reconhecer as suas emoes e afectos, provocando interferncias nas suas
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relaes interpessoais e tornando-a mais vulnervel ao agressor. Esta vulnerabilidade pode ser entendida na medida que a vtima no consegue compreender as suas emoes (Azevedo e Maia, 2006). Associado a este dfice de regulao emocional, estas crianas apresentam uma maior disposio para desenvolverem depresses e uma baixa auto-estima. Como refere Marcelli (1998) as crianas expostas aos maus-tratos desenvolvem, em alguns casos, o sentimento que se os pais as castigam fisicamente porque fizeram algo de errado e so ms. Esta atribuio interna por parte das crianas acontece associada a uma menor auto-estima, dado a mesma acreditar que os insucessos surgem por no ter capacidade para os ultrapassar. Deste modo, frequente encontrarmos crianas que apresentam um discurso negativo no contexto escolar que traduz um quadro de desnimo aprendido, em que o aluno foi perdendo a sua motivao para aprender. Face s suas experincias negativas no meio escolar, a criana desenvolve expectativas muito baixas em relao ao seu desempenho, interferindo negativamente no desenvolvimento da sua personalidade, apresentando uma baixa auto-estima e auto-confiana. Este sentimento de fracasso na maior parte das vezes reforado pelos pais ou outros educadores, atravs de comentrios negativos que reforam esta atribuio causal interna (Azevedo e Maia, 2006).
6.7.3 Vinculao
Como j referimos anteriormente a vinculao uma das primeiras tarefas desenvolvimentais durante o primeiro ano de vida e possui uma importncia crucial no desenvolvimento de uma criana a nvel das relaes interpessoais. As investigaes apontam para dificuldades da criana ao nvel da vinculao quando exposta a situaes de risco. O nascimento de uma criana pode suscitar comportamentos maternais/paternais saudveis ou pelo contrrio pode bloquear outros; a vinculao est dependente da postura dos pais e da disponibilidade dos mesmos para a aceitar e cuidar. Assim, quando a criana desperta nos seus cuidadores comportamentos saudveis consegue estabelecer uma relao segura de vinculao, porm nem sempre isso acontece pois existem pais que no conseguem estabelecer uma relao afectuosa com o filho provocando o aparecimento de uma vinculao insegura. Deste modo, se a criana na sua fase inicial de vida no consegue estabelecer com as suas figuras de referncia uma relao saudvel, onde prevalea a confiana e a segurana para crescer e acreditar nos outros, muito provavelmente as relaes que ir posteriormente estabelecer iro reflectir insegurana, medo e conflito interno.
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Rosinha (2005, pp.22 e 23), no seu artigo Abandono Psicolgico: Estudo Exploratrio, conseguiu resumir os contributos dos vrios autores sobre as consequncias psicolgicas da insuficincia e do rompimento de vnculos afectivos, que passamos a referir no Quadro 9.
Autores Contribuies Nos primeiros anos de vida: atraso na apario da linguagem, regresso no domnio motor, emocional, esfincteriano, da linguagem e abstraco; Insuficincia intelectual diminuda; Comportamento adesivo por parte da criana; Predisposio para o desenvolvimento somtico; Sentimentos de angstia, vingana ou culpa; Necessidade excessiva de afecto; Diminuio da capacidade de concentrao; Apatia; Intenso conflito interno, tristeza e atitudes sociais negativas; Afectao dos processos intelectuais (linguagem e abstraco); Distrbios da capacidade de estabelecimento de vnculos afectivos com outras crianas ou adultos; Falta de confiana em si mesma; Incapacidade no controlo de impulsos; Reaces anti-sociais; Distrbios da personalidade; Desenvolvimento de um falso eu; Falta de auto-confiana; Depresso; Desenvolvimento de uma personalidade delinquente. Perturbaes psicossomticas; Dificuldades de alimentao; Dificuldades de linguagem; Dificuldades ao nvel da capacidade de representao, de simbolizao e de elaborao do pensamento, afectando a capacidade de aprendizagem; Ferida na auto-estima; Raiva ou vergonha; Depresso e vazio. Bloqueio no desenvolvimento afectivo e cognitivo; Sintomatologia depressiva; Dificuldades de adaptao escola; Perturbaes do comportamento; Episdio depressivo.
Ainsworth (1962)
Bowlby (1981, 1982)
Berger (1998)
Marcelli (1998)
Quadro 9 Consequncias de uma m vinculao
Atravs deste quadro ficamos com uma noo bastante esclarecedora da necessidade de ocorrer uma vinculao saudvel entre o filho e os seus progenitores, sob pena de se comprometer um desenvolvimento harmonioso.
6.7.4 Desenvolvimento do self

O desenvolvimento do self surge por volta dos 18 e os 36 meses e sem dvida a tarefa desenvolvimental por excelncia. Quando a criana comea a conseguir diferenciar-se do
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outro d incio a um processo de auto-conhecimento. Durante o perodo da infncia o sujeito, paulatinamente, comea a perceber-se como um ser singular e diferente dos outros. Assim, a construo de uma personalidade forte e equilibrada est dependente do conceito de self que o sujeito desenvolve. Deste modo, medida que a criana vai compreendendo a diferena do eu e do no eu permite que o seu self se desenvolva. Os seus sucessos e fracassos nas actividades que vai realizando ao longo do seu crescimento vo contribuindo para o conhecimento de si prpria (Marcelli, 1998; Azevedo e Maia, 2006). De acordo com alguns autores, as crianas maltratadas podem desenvolver um self pouco coerente e estruturado levando-as a criar uma personalidade que no corresponde realidade. Assim, procuram agradar aos seus progenitores mesmo que deles advenham os maus-tratos, transformando-se na criana que os pais sempre desejaram que fosse. Por trs de um comportamento obediente e educado existe um sofrimento experienciado pela criana de uma forma solitria e conformada (Azevedo e Maia, 2006). De acordo com Marcelli (1998) esta normalidade superficial representa um conformismo adaptativo, uma organizao em falso-self que permite criana adaptar-se ao stress que exposta. Contudo, essas crianas conformistas, que se adaptam na superfcie, revelam-se incapazes de construir uma organizao psquica interna coerente e de elaborar os inevitveis conflitos de desenvolvimento (Marcelli, pp. 49). Strecht (2000) refere que esta fragilidade narcsica pode estar na base da baixa tolerncia s situaes de frustrao e reduzida capacidade para enfrentar momentos de angstia.
6.7.5 Socializao
Outra tarefa desenvolvimental diz respeito ao estabelecimento das relaes interpessoais e surge s aps a criana atingir a sua auto-conscincia. Assim, a criana deixa de estar concentrada nela prpria e procura relacionar com os outros, a sua brincadeira passa a ser menos egocntrica. Uma criana exposta a situaes de risco tem menor probabilidade de ter um adequado nvel de socializao dado apresentar uma maior predisposio para relaes de vinculao inseguras ou desorganizadas e desenvolver percepes erradas de si. Na realidade, uma criana para poder estabelecer relaes positivas com os seus pares necessita em primeiro lugar de se sentir segura e desenvolver um self verdadeiro. A investigao parece ser unnime em relao s crianas maltratadas e os seus problemas de socializao defendendo a ideia de que estas crianas vtimas do meio a que esto expostas no tm oportunidade de desenvolver competncias interpessoais bsicas.
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Exemplo disso so os resultados do estudo j referido de Jeni Canha (2003) em que 81 crianas mostraram perturbaes do comportamento. Alguns estudos indicam que estas crianas tm maior dificuldade em estabelecer relaes de empatia, demonstrando alguma insensibilidade para os problemas dos outros e respondendo-lhes com agressividade fsica ou clera. Para alm destas crianas no conseguirem desenvolver uma capacidade emptica com os seus pares, revelam uma tendncia para interpretar os actos neutros dos seus colegas como ameaas reais (Canha, 2003; Azevedo e Maia, 2006). A problemtica comportamental associada s crianas maltratadas, segundo vrios autores, poder estar relacionada com vrios factores, nomeadamente, a fraca relao estabelecida entre a criana e os seus progenitores (m vinculao), ao modelo parental agressivo a que esto expostas, dificuldade da criana compreender e reconhecer expresses emocionais nos outros, falta de locus controle interno, entre outros. As relaes sociais destas crianas caracterizam-se, assim, como ambguas uma vez que tanto procuram o outro como o afastam, ora so dependentes ora desconfiam (Canha, 2003; Azevedo e Maia, 2006).
6.7.6 Adaptao escolar e rendimento acadmico

O crescimento da criana traz consigo uma nova tarefa que a integrao no meio escolar e esta nova fase de vida implica que haja uma adaptao a tudo o que rodeia a escola. Paralelamente a esta adaptao escolar exigido criana rendimento acadmico, duas tarefas que se tornam num difcil desafio para qualquer criana, principalmente quando so crianas em risco. Nesta fase de vida a criana v-se confrontada com novas experincias de relaes com os pares. Um dos desafios aceitar e ser aceite pelo seu grupo. A auto-estima de qualquer criana condicionada pelas suas necessidades de se adaptar ao grupo de referncia. O grupo torna-se uma pea fundamental na construo da personalidade de cada criana dado que o ser ou no aceite pelos seus pares traz implicaes significativas no crescimento. fundamental que uma criana consiga ter oportunidades para desenvolver relaes favorveis no seu grupo, para que possa, paralelamente, adquirir sentimentos de aceitabilidade do seu eu (Pedro, 2005). Ora se estar adaptado e integrado no seu meio escolar implica aceitar regras, compreender o outro, ter motivao para aprender e lidar com a frustrao, a criana que no tenha estes requisitos muito provavelmente obter insucesso escolar.
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6.8 Sumrio
As situaes de risco referem-se a um perigo apenas potencial para a efectivao dos direitos da criana, enquanto que as de perigo legitimam qualquer nvel de interveno. Em 1860, com Ambroise Tardieu, publicado o primeiro artigo sobre a sndrome da criana maltratada. A criana encontra-se numa situao de risco quando sujeita a uma atitude parental ou social que compromete ou destri o normal processo do seu crescimento, desenvolvimento e bem-estar. O mau-trato fsico pode ser definido como qualquer aco no acidental por parte dos pais ou cuidadores que provoque dano fsico ou enfermidade na criana ou a coloque em grave risco de vir a padecer. A situao de maus-tratos psicolgicos a mais complexa de ser caracterizada e a menos perceptvel que outras formas de abuso. Aqui encontramos um tipo de abuso que entendido como um acto intencional caracterizado pela inexistncia e inadequao, constante e significativo, activo ou passivo, de apoio afectivo e de tomada de conscincia das necessidades emocionais da criana. Na sndrome de Munchausen por Procurao o cuidador da criana, frequentemente a me, fabrica sistematicamente informaes acerca da sade do filho ou intencionalmente provoca-lhe uma doena, com o objectivo de o sujeitar a internamentos clnicos sucessivos. O abuso sexual pode ser definido como qualquer tipo de contacto sexual numa criana, com menos de 18 anos. A negligncia e o abandono, apesar de serem situaes distintas, traduzem-se numa realidade em que a criana no tem garantidas as suas necessidades bsicas essenciais ao seu desenvolvimento. O trabalho infantil considerado como um dos principais obstculos na defesa dos direitos das crianas no que diz respeito educao, proteco contra a violncia, ao abuso e explorao. O diagnstico das situaes de risco essencial para que mais rapidamente se intervenha e para tal, necessrio que aprendamos como recolher e ler os indicadores de situaes maltratantes, principalmente os sinais indirectos.
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Os factores de risco de situaes maltrantes so quaisquer situaes que levam a uma maior probabilidade de ocorrncia ou de manuteno do mau-trato. Enquanto que os factores protectores reduzem o aparecimento de situaes que colocam em perigo a vida de uma criana ou de um adolescente, como por exemplo a resilincia. As situaes de risco constituem um problema grave com inmeras consequncias fsicas, psicolgicas e sociais para as vtimas e para a prpria sociedade envolvente.
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7 A PREVENO COMO FORMA DE INTERVIR

Actualmente, existe por parte da comunidade cientifica uma clara evidncia que as situaes de risco e/ ou de perigo podem ser prevenidas. Muitos dos esforos existentes no processo de preveno consistem na rpida identificao das situaes de maus-tratos e na reparao das crianas envolvidas. Esta estratgia a forma mais consensual de preveno e que consegue ir ao encontro das necessidades da criana e da famlia envolvida. No obstante, no tem capacidade de reduzir em grande escala os casos de maus-tratos (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, 2006). Os profissionais que trabalham no mbito da proteco infantil tm conhecimento que na maior parte das situaes de risco no existem solues perfeitas, mas sim alternativas possveis (separao, manter na famlia, acolhimento, entre outros), optando por aquela que provocar menos mal criana (Paul e Arruabarrena, 1996). Deste modo, o sistema de promoo de direitos da criana e a organizao da sua proteco contra as situaes de perigo tem que procurar reunir todos os subsistemas para se poder intervir prevenindo. Assim, o objectivo mximo de qualquer interveno por parte do sistema de promoo e proteco da criana e jovem em perigo dever ser o de preveno, obrigando numa perspectiva sistmica o desencadear de medidas de proteco da famlia, procurando, sempre que possvel, no retirar a criana do seu meio, reforando-o, dotando-o das competncias necessrias atravs de trabalho competente, profissional, determinado por uma dupla perspectiva de preveno e tambm de reparao58 (Relatrio das audies efectuadas no mbito da avaliao dos sistemas de acolhimento, proteco e tutelares de crianas e jovens 59, Maio de 2006, pp. 20).
A remediao dever ser compreendida como uma aco preventiva direccionada para a uma situao de agravamento do perigo ou de uma revitimizao e de como meio de evitar o aparecimento de novos problemas e de recuperao das mazelas causadas pelos maus-tratos (Cabral, 2006). 59 Este relatrio foi apresentado em 2 de Maio de 2006 na Sala do Senado da Assembleia da Repblica, tendo como relatora a Deputada Maria do Rosrio Carneiro e resultou de uma audio de um conjunto de entidades e personalidades representativas dos sistemas de acolhimento, proteco e tutelares de crianas, e da promoo dos seus direitos. Esta audio, segundo o relatrio apresentado, resultou de vrias situaes que necessitam de serem corrigidas, tais como: a sinalizao de situaes de vulnerabilidade e de risco que comprometem o desenvolvimento equilibrado das crianas e jovens, o reduzido nmero de crianas encaminhadas para adopo, o crescente nmero de crianas institucionalizadas, a diversidade na aplicao dos critrios de estruturao e de avaliao dos projectos de vida destas crianas e respectivo encaminhamento, a forma de funcionar das vrias instituies de acolhimento de crianas e jovens em perigo e em risco, as dificuldades sentidas pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, a forma menos adequada de comunicar e articular dos vrios intervenientes nesta matria. Assim, a avaliao das
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A preveno como forma de intervir
Os maus-tratos infantis so um fenmeno social que como todos os outros, est dependente do seu contexto, do seu pas e que tem que ser compreendido e trabalhado tendo em conta este aspecto. No entanto, existem factores de risco que podero potenciar ou desencadear as situaes de perigo e outros que podero impedir ou reduzir a ocorrncia do fenmeno: os factores protectores. a partir deste raciocnio que se poder desenhar uma interveno de preveno, tendo por base o modelo ecossistmico que aponta para uma anlise dos maus-tratos numa perspectiva multifactorial. Assim, fundamental que se tenha em considerao os factores mltiplos que interagem e que esto na origem deste fenmeno, como as caractersticas da criana ou do jovem em risco, o contexto ambiental mais prximo que o rodeia o menor (microssistema), o ambiente mais amplo (exossistema) e o sistema que engloba todos os outros contextos ambientais (macrossistema) (Alberto, 2006; Azevedo e Maia, 2006). Contudo, existe uma srie de problemas que podem tornar difcil qualquer interveno delineada neste mbito, nomeadamente de natureza tcnica e tica, como por exemplo: a complexidade dos modelos explicativos do maltrato infantil e o relativo desconhecimento dos verdadeiros factores que actuam em cada umas das situaes de risco; a limitada capacidade de se prever e detectar os supostos factores de risco. Deste modo, devemos reconhecer, no s devido complexidade intrnseca do problema como pelo nvel actual de conhecimento, que quase impossvel desenvolver uma estratgia preventiva com eficcia baseada apenas no conhecimento das causas dos problemas. A preveno dever, assim, partir das limitaes existentes da complexidade etiologia e da limitao do nvel de conhecimento dos factores de risco, focalizando os seus esforos em identificar factores que antecedem e aparecem associados s situaes de risco. Assim, os conceitos de factores de risco, de previso e de deteco so aplicveis a todo o espectro da actividade preventiva. Consequentemente, fundamental estabelecer uma limitao nas diferentes estratgias preventivas (Paul e Arruabarrena, 1996).
respectivas entidades responsveis dos sistemas de acolhimento, proteco e tutelares de crianas e jovens reuniu informao sobre: Identificao das linhas de orientao politica; Identificao dos princpios orientadores e dos seus pressupostos; Identificao das virtualidades e dos constrangimentos apontados pelas entidades responsveis pela sua formulao e execuo; Identificao das virtualidades e dos constrangimentos apontados pelas equipas tcnicas de avaliao; Identificao das virtualidades e dos constrangimentos apontados pelos actores da execuo dos sistemas de avaliao (pp.2).
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Tradicionalmente qualquer interveno preventiva pode ser descrita em trs nveis de preveno: a primria, a secundria e a terciria (Caplan, 1964). A preveno primria tem como objectivo prestar servios populao em geral atravs de medidas que evitem o aparecimento do problema social, antes de qualquer manifestao. A preveno secundria procura identificar e prestar servios a grupos sociais de risco, no sentido de evitar o aparecimento de factores psicossociais, familiares e/ou individuais que conduzam ao problema. Por fim, a preveno terciria pode ser caracterizada como um programa que procura reduzir a durao e a gravidade das sequelas do problema, reabilitando ou curando os indivduos afectados (Paul e Arruabarrena, 1996; Magalhes, 2005; Alberto, 2006; Azevedo e Maia, 2006). A preveno engloba, assim, um conjunto de estratgias que tem como objectivo evitar o aparecimento de comportamentos pouco saudveis e desajustados, proteger e apoiar os sujeitos que esto na eminncia de assumir comportamentos de risco e por ltimo, recuperar e reinserir os que j esto em perigo, isto , que apresentam comportamentos problema (Matos e colaboradores, 1997). Para se conseguir ir ao encontro de um modelo sistmico/ecolgico, a utilizao destas estratgias na preveno dos maus-tratos dever ser feita de um modo integrado, sem se privilegiar nenhum destes nveis em particular. Assim, fundamental que as estratgias a implementar devem basear-se no conhecimento de cada realidade (a partir do registo de vtimas de maus tratos) e ser desenvolvidas conjuntamente entre governo, organizaes no governamentais nacionais e internacionais dedicadas a esta problemtica, sociedade civil em geral e grupos especficos da comunidade, universidade e cientistas (Magalhes, 2005, pp.103). De um modo geral, a preveno dos maus-tratos dever procurar desenvolver as modificaes, quer econmicas, culturais, normativas, entre outras, necessrias para impedir o aparecimento de contextos ambientais disfuncionais, que potenciem a violncia infantil. Ao pretendermos accionar um programa de preveno necessrio que este permita caracterizar o problema, atravs de estudos epidemiolgicos, e avalie a fiabilidade e eficcia das aces desenvolvidas. Para se implementar um programa de ndole preventiva necessrio que se desenvolvam aces de sensibilizao sociedade sobre a pertinncia do programa preventivo, bem como difundir esta matria pelas vrias estruturas sociais, educativas e governamentais, nomeadamente introduzir esta temtica nos programas escolares nacionais, nos programas de algumas licenciaturas e nos programas governamentais. igualmente importante o envolvimento da comunidade neste programa, escutando a sua opinio no sentido de percebermos o que acha sobre este fenmeno social e que aces se devem desenvolver
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neste mbito da preveno, bem como mobiliz-la para participar activamente. Por fim, articular com vrios organismos da comunidade com poder a nvel social para que o programa possa beneficiar do apoio de todos e procurar organizar os esforos a nvel regional e nacional (Magalhes, 2005). Paralelamente, fundamental para a implementao do programa preventivo a existncia de ncleo/grupo multidisciplinar dinamizador e coordenador do programa, bem como a participao de todos os elementos da comunidade na aplicao do programa. Por outro lado, o programa a implementar tem que estar adequado ao pblico em questo, aos tipos de relaes e redes sociais e aos recursos existentes na comunidade. A ponderao de questes ticas e normativas em relao privacidade da famlia e dos direitos dos pais outra matria que dever ser includa num programa preventivo, uma vez que necessrio compreender e avaliar se a interveno tem legitimidade de existir, principalmente quando o acto de maus-tratos no ocorreu. tambm um pressuposto destes programas o envolvimento dos servios de sade como participantes activos do programa e o apoio e participao das estruturas sociais e autoridades envolvidas nestes assuntos. Outro aspecto a ter em conta o desenvolvimento de subprogramas para grupos de risco mais especficos ou mais vulnerveis e a criao de ferramentas que possibilitem guardar informao sobre a frequncia dos maus-tratos, bem como as causas que esto na base desta problemtica social. A perspectiva de um programa de longa durao e transversal que possa provocar alguma mudana favorvel e a existncia de indicadores que permitem avaliar os procedimentos e efeitos a curto, mdio e longo prazo do programa so pressupostos essenciais a considerar. A transmisso de informao sobre esta problemtica e as estratgias de preveno necessrias, com base na experincia nacional e internacional, atravs dos meios de comunicao social parece-nos, igualmente, fundamental para finalizar um programa preventivo (Magalhes, 2005). A pergunta que se coloca no decorrer desta explanao porqu prevenir? Acima de tudo para garantir os direitos das crianas e neste sentido, que as CPCJP, especialmente a Comisso Alargada, tenham o papel principal no que diz respeito promoo e proteco destes direitos. Compete-lhes promover a reflexo sobre a preveno dos maus-tratos e articular com as entidades que a promovam. Por outro lado, a preveno dever evitar a instalao do perigo, compensando e corrigindo disfunes instaladas, bem como a sua reproduo, removendo os factores de risco e induzindo competncias na criana e na famlia. Outro motivo urgente de se planear uma preveno a necessidade de se optimizar
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os recursos, quer humanos, quer materiais. Desta forma, necessrio organizar a interveno para que a utilizao dos recursos seja feita de um modo organizado e articulado e criar modelos de interveno com linguagem e instrumentos de diagnstico comuns. E por fim, a preveno surge para optimizar e desenvolver uma interveno adequada e atempada s necessidades da criana em perigo (Cabral, 2006).
7.1 Primria
A preveno primria pode ser vista como um meio de se evitar ou reduzir um conjunto de situaes sociais, econmicas, familiares, entre outras, que parecem ter uma forte influncia no aparecimento de situaes de risco. Para tal necessrio que se desenvolvam aces no mbito da investigao, da formao profissional, da sensibilizao/informao pblica, das alteraes e dos ajustamentos das leis e na criao de servios especficos. Prevenir numa fase primria implica que se actue para um todo, isto , a populao alvo ser toda a sociedade independentemente da existncia ou no de factores de risco (Azevedo e Maia, 2006; Alberto 2006). Como refere Casa (1994, citado por Paul e Arruabarrena, 1996, pp.330) prevenir a um nvel primrio : Ter nfase comunitrio e ser interdisciplinar, ser proactiva e interconectar os diferentes aspectos da vida das pessoas com uma orientao biopsicossocial, utilizar a educao e as tcnicas sociais mais que as individuais, dirigir-se no sentido de dotar as pessoas dos recursos ambientais e pessoas para que enfrentem por si mesmas os problemas e promover a existncia de contextos sociais justos. Trata-se de uma estratgia mais ambiciosa e generalista, em que os objectivos s podem ser avaliados a longo prazo. Aplicar esta estratgia realidade da violncia infantil implicaria em toda a populao uma reduo do risco que produz situaes de desproteco na infncia. Dito por outras palavras, traduz-se numa procura de uma maior qualidade de vida na infncia (Paul e Arruabarrena, 1996). Na preveno primria dos maus-tratos necessrio que ao nvel da criana se projectem programas que permitam fornecer mesma ferramentas que lhe possibilitem reconhecer e evitar as situaes de perigo, bem como perceber a quem se pode confiar e contar um segredo. Neste sentido, imprescindvel que se previna nos locais onde a criana permanece e apresenta algum lao de afinidade, como a escola, o ATL, os escuteiros, a catequese, o clube, etc. Quanto famlia, a preveno dever ter como objectivos o fornecimento de informao atravs da criao de espaos onde se realizem reflexes volta desta problemtica. Assim, importante que a famlia tenha a oportunidade de estar
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em contacto directo com as informaes, nomeadamente, as caractersticas de uma situao de perigo, as consequncias e interveno (Canha, 2003; Alberto, 2006). Prevenir a um nvel primrio implica, ento, reduzir as situaes que favorecem o aparecimento dos comportamentos aditivos, a eliminao da pobreza, a reduo de gravidezes indesejadas, a reduo de situaes de isolamento social. Outros dos objectivos da preveno primria passa por tentar modificar as atitudes existentes na sociedade perante o uso de castigos fsicos, a reduo de relaes familiares violentas e aumentar o conhecimento sobre as necessidades reais, tanto fsicas como psquicas, das crianas. A preveno apresenta uma maior amplitude, uma vez que implica uma actuao em toda a sociedade em geral (Paul e Arruabarrena, 1996).
7.2 Secundria
Se a preveno primria desenvolve e aplica programas para a populao em geral, a preveno secundria apresenta um pblico mais restrito. A interveno a este nvel tem como objectivo identificar grupos de risco e actuar preventivamente de acordo com as necessidades existentes. Consideram-se grupos de risco porque os sujeitos, por vrias razes distintas, so mais vulnerveis a sofrer maus-tratos. Tendo por base o modelo ecossistmico, o programa preventivo dever ter em conta diversos aspectos para poder obter sucesso no momento da sua aplicao, como o indivduo, a famlia, a comunidade. Contudo, vrios autores chamam a ateno para este tipo de preveno, uma vez que pode acarretar implicaes ticas. Esta preocupao de ordem tica est relacionada com o facto de que muitos dos potenciais agressores na realidade no concretizarem os maus-tratos e por outro lado, o perigo de se violar a privacidade do sujeito e/ou da famlia (Canha, 2003; Alberto, 2006; Azevedo e Maia, 2006). Prevenir a um nvel secundrio , por exemplo, evitar que determinado sujeito ou famlia que revela uma elevada probabilidade em maltratar os seus filhos se converta num possvel agressor. Colocar em prtica este tipo de estratgia preventiva requer uma capacidade em prever comportamentos no futuro de determinados sujeitos ou famlias. De um modo geral, podemos resumir alguns dos objectivos inerentes aos programas de preveno secundria: 1. Aumentar o conhecimento dos pais sobre o desenvolvimento infantil e as exigncias de inerentes a uma maternidade e paternidade.
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2. Aumentar e melhorar as habilidades dos pais face s situaes de maior stress associadas ao cuidar dos filhos. 3. Fortalecer os laos de vinculao entre os filhos e os pais. 4. Orientar os pais cujos filhos apresentam necessidades educativas especiais. 5. Aumentar os conhecimentos dos pais no que diz respeito s tarefas domsticas. 6. Reduzir as exigncias derivadas do cuidar dos filhos. 7. Aumentar o acesso de todos os membros aos Servios de Sociais e de Sade (Paul e Arruabarrena, 1996).
7.3 Terciria
Em qualquer sociedade, o desejvel que todos os esforos fossem direccionados para a implementao de estratgias preventivas a nvel primrio e secundrio, o que traduziria um menor nmero de situaes de perigo. Porm, a realidade actual no se rev neste cenrio ideal, uma vez que grande parte dos esforos ao nvel da interveno dos maus-tratos situase ao nvel da preveno terciria. A preveno terciria assim a interveno desencadeada aps a ocorrncia dos maus-tratos e pode ser comparada com a prpria reabilitao ou tratamento (Canha, 2003; Alberto, 2006; Azevedo e Maia, 2006). Facilmente questionado se esta actividade de preveno terciria pode ser realmente considerada uma estratgia de preveno, dado que no se actua antes de ocorrer o problema que se quer evitar. Contudo, ao tentarmos impedir a recorrncia/reproduo de situaes de perigo, procurando reabilitar e curar as crianas e jovens maltratadas, estamos a prevenir o aparecimento de consequncias negativas e mazelas provocadas pelo problema (Paul e Arruabarrena, 1996). Nesta fase, fundamental garantir a segurana e integridade fsica e psquica da criana violentada, evitando que ocorra uma revitimizao. Para tal necessrio intervir na criana, na famlia e outros envolvidos para que no haja recadas, repeties ou cronicidade do abuso (Canha, 2003; Alberto, 2006; Azevedo e Maia, 2006). Por outro lado, ao actuarmos sobre um sujeito de alto risco (com histria de maltrato infantil) procuramos evitar que num futuro, ao se tornar pai ou me, a sua condio vulnervel se cristalize numa forma de maltrato aos seus filhos (Paul e Arruabarrena, 1996).
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Uma vez que nos propusemos construir um percurso de interveno na criana e no jovem em risco, considermos fundamental desenvolver um captulo sobre os procedimentos a tomar quando se detecta uma situao de perigo. Assim, no captulo seguinte iremos centrar-nos exclusivamente infantil. nas estratgias de preveno terciria consideradas fundamentais para ocorrer uma verdadeira proteco e promoo do desenvolvimento
7.4 Exemplos De Estratgias De Preveno

Os programas de preveno dos maus-tratos devem ser perspectivados tendo em ateno os vrios domnios desta problemtica e consequentemente, as diversas respostas possveis de serem desenvolvidas. Assim, as estratgias a adoptar devero reduzir as causas que esto na origem dos maus-tratos, bem como os factores de risco e, em contrapartida, os factores protectores devero ser reforados. As estratgias que iremos abordar so apenas exemplos de um conjunto de estratgias possveis de implementar face preveno das situaes de risco na infncia e na juventude. Seguindo a linha de orientao de Buchart, Harvey, Mian, e Furniss (2006), analisaremos trs tipos de estratgias: as sociais e comunitrias; as de relacionamento interpessoal; e as individuais.
7.4.1 Estratgias Sociais E Comunitrias

As estratgias a nvel social e comunitrio podem ser caracterizadas como implementar reformas legais e promover os direitos humanos atravs da traduo da Conveno dos Direitos das Crianas em leis nacionais; reforar o sistema policial e judicial e promover os direitos culturais, econmicos e sociais. Introduzir polticas sociais e econmicas que permitam: garantir a educao para todos; a reduo do desemprego e a diminuio das suas consequncias e o investir numa base de proteco social, pode ser considerado como outra estratgia (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, 2006). Existem outras estratgias igualmente importantes, como o mudar normas sociais e culturais no sentido de diminuir a violncia familiar e na infncia; o reduzir as diferenas econmicas de forma a reduzir a pobreza e as desigualdades sociais; o reduzir os factores de risco, nomeadamente restringir o acesso ao lcool, monitorizar os nveis de poluio no ambiente; e construir abrigos e centros de acolhimento para receber mulheres vtimas de violncia e os seus respectivos filhos. Por ltimo, destacamos o reparar dos profissionais de
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sade na identificao de casos de adultos vtimas de maus-tratos para quebrarem o ciclo da violncia (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, 2006). 7.4.1.1 As Estratgias Preventivas Na Comunidade Escolar O facto de darmos um destaque Comunidade Escolar como agente preventivo dos maustratos deve-se ao facto de ser neste ambiente que as crianas e os jovens passam a maior parte do seu tempo e por isso permitirem, partida, uma maior e melhor articulao entre os vrios agentes educativos, como a famlia e os professores. Por outro lado, esta entidade apresenta uma dimenso educativa multifacetada que permite o desenvolvimento de competncias em vrias reas. Neste contexto, o aluno pode adquirir competncias que lhe permitam estimular o seu bem-estar pessoal e social, dado que as dimenses cognitiva, afectiva, social e tica so implicadas no processo de aprendizagem. Para alm do conhecimento tcnico que os vrios profissionais da educao devero adquirir para conseguirem sinalizar as situaes de perigo atempadamente, existem outras respostas que a escola dever proporcionar aos seus alunos que acreditamos serem fundamentais para a preveno das situaes de perigo (Azevedo e Maia, 2006, Moreira, 2007). Para colocar em prtica estas respostas a comunidade educativa necessita de implementar uma nova filosofia de compreenso do aluno, tendo em considerao todas as dimenses que o envolvem, nomeadamente o biolgico, o psicolgico e o social. Esta nova filosofia vai ao encontro do novo conceito de Sade, no s como ausncia de doena ou risco, mas essencialmente de desenvolvimento do bem-estar positivo60. Este conceito de sade dever ser interpretado numa perspectiva holstica e global, onde os factores pessoais e sociais assumem um papel predominante integrados num processo contnuo e dinmico. Atingir um bom estado de sade permite a qualquer sujeito ter um melhor desenvolvimento pessoal, social, econmico e por fim, uma melhor qualidade de vida. Esta perspectiva acarreta inmeras mudanas, tanto na sociedade, como na prpria interveno do Estado, dado que promover cidadania passa a ser um trabalho de todos (Azevedo e Maia, 2006; Jardim e Pereira, 2006).
Em 1947, a Organizao Mundial de Sade (OMS) definiu sade como um estado completo bemestar fsico, mental e social e no uma mera ausncia de doena ou enfermidade (Promover a Sade da Juventude Europeia, 1999, pp.13). Posteriormente, este conceito de sade foi ajustado, apesar do seu carcter holstico. em 1986, na I Conferncia Internacional de Sade, que criado um documento de reflexo que defende uma nova concepo da sade, a Carta de Ottawa (Azevedo e Maia, 2006). A sade dever ser vista como um recurso para a vida, e no como objectivo de viver e como um conceito positivo, que enfatiza os recursos sociais e pessoais, bem como as capacidades fsicas . (Carta de Ottawa, Novembro de 1986).
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Quando nos debruamos sobre este conceito percebemos que fundamental desenvolver diversas competncias e saberes no sujeito e para isso necessrio que se adopte uma educao que promova a sade61 (Jardim e Pereira, 2006). As actividades de promoo de sade devero ter como objectivos o dar capacidades, o mediar e aconselhar, e podem ser desenvolvidas atravs da elaborao de polticas pblicas de sade; do fortalecimento das redes sociais de apoio e da criao de ambientes mais saudveis; do reforo s aces comunitrias; do desenvolvimento das competncias pessoais; e da reorientao dos servios de sade (Jardim e Pereira, 2006). A promoo de sade, tendo por base o novo paradigma da sade, obriga a uma aco conjunta das diversas entidades/organismos governamentais e no governamentais para conseguir abranger toda a sociedade. Esta aco interdisciplinar e intersectorial coloca de lado o esforo individual isolado e d nfase ao trabalho comunitrio; deste modo, a participao de toda a comunidade fundamental. Dito por outras palavras, o ser humano para conseguir atingir a sua autonomia e um bem-estar pleno necessita de trabalhar em parceria com todos. Esta promoo e manuteno da sade tem de adoptar uma dimenso espacial global e diversificada, no cabendo s aos servios de sade (Azevedo e Maia, 2006). Face s novas exigncias sociais, a comunidade escolar necessita, atravs da divulgao de informao, educao para a sade e intensificao das habilidades vitais, de promover a sade no mbito do desenvolvimento pessoal e social. A escola torna-se, assim, um motor fundamental no processo de capacitar os alunos no sentido de estarem receptivos para aprenderem durante toda a sua existncia, preparando-os para as fases boas e menos boas. Estamos, deste modo, face a um modelo educativo inovador que pretende dotar os alunos com competncias mltiplas para que possam desempenhar um papel activo na construo do seu desenvolvimento e aprendizagem. O aluno deixa de ser apenas um receptor passivo dos saberes acadmicos para se tornar num agente activo (Neves e colaboradores, 2000). A educao para a sade passa por alcanar trs objectivos essenciais: o aprender a cuidar de mim, o aprender a cuidar dos outros e o aprender a proteger o meio. O ensinar os alunos a cuidarem de si e a adquirirem respeito por si, fomentando a responsabilidade dos
De acordo com a Carta de Ottawa (Novembro de 1986), o conceito de Promoo da Sade visto como um processo que permite ao indivduo agir na melhoria de sua qualidade de vida e sade atravs de uma participao activa no mesmo. Isto quer dizer que a sade no uma finalidade em si prpria, mas algo que possvel de ser atingido por todos ns (Neves e colaboradores, 2000).
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seus actos e adequando as aprendizagens ao seu nvel de conhecimento, so requisitos para torn-los mais autnomos e capazes nas tarefas do seu dia-a-dia. Por outro lado, desenvolver junto dos alunos actividades que lhes permitam compreender as suas emoes, os seus interesses, as suas percepes em relao aos outros um trabalho bastante positivo na consolidao das relaes interpessoais. O desenvolvimento de competncias sociais permitir ao aluno em momentos de maior tenso, como por exemplo numa situao de maus-tratos, recorrer rede de suporte social que foi adquirindo ao longo da sua vida. Estes laos estabelecidos com os seus pares ou adultos servem, igualmente, para a criana melhorar a sua competncia adaptativa, contribuindo, deste modo, para o progresso da resilincia. Por ltimo, de particular relevo a necessidade de realar o modo como as crianas podem assumir responsabilidades na proteco do meio ambiente, tanto local como global (Promover a Sade da Juventude Europeia, 1999; Jardim e Pereira, 2006). Como defendem Azevedo e Maia (2006), a escola, como promotora da sade, dever ter como objectivo a criao e a implementao de actividades que promovam nos seus educandos o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e destrezas que permitam um melhor autocontrolo da sade e a preveno de comportamentos de risco. E para se conseguir desenvolver competncias ao nvel da auto-estima, do auto-conceito, das relaes interpessoais, torna-se imperativo a implementao de projectos de educao e promoo da sade. Assim, faz todo o sentido que os agentes educativos da comunidade escolar consigam desenvolver junto dos seus alunos programas de Educao sexual, de Competncias Sociais, de Educao para a Cidadania, de Gesto das Emoes, da Preveno da Toxicodependncia. Ao olhar para a escola como um veculo promotor da sade fundamental que os Educadores recorram a mtodos de ensino que incentivem os alunos participao e responsabilidade (Promover a Sade da Juventude Europeia, 1999).
7.4.1.1.1 O Desenvolvimento Emocional Das Crianas

Em busca de uma responsvel participao por parte dos alunos crucial que a escola transmita uma atitude positiva, procurando valorizar as dimenses sociais e emocionais ao longo do processo de aprendizagem de cada criana ou jovem. Na realidade, a chave do sucesso escolar passa no s por uma promoo cognitiva, como tambm por um ajustado desenvolvimento das aptides emocionais e sociais. Dito de outra forma, a base de uma aprendizagem est relacionada com a disponibilidade para aprender novos conceitos. Sem esta aptido dificilmente o sujeito adquire conhecimentos, mesmo que esteja na posse de
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excelentes condies cognitivas. Na ausncia de equilbrio emocional a aprendizagem torna-se morosa e desorganizada, o que torna claro que a relao que estabelecemos com o nosso eu imprescindvel para um desenvolvimento global harmonioso. As escolas devem, assim, certificar-se que todos os seus educandos beneficiam de um ajustado desenvolvimento emocional (Promover a Sade da Juventude Europeia, 1999; Alcntara, 2000). cada vez mais notria a associao dos problemas de aprendizagem aos problemas emocionais vivenciados no seu ncleo familiar, e no caso concreto dos maus-tratos. Como pudemos constatar, uma das consequncias deste fenmeno social so os problemas emocionais e afectivos que consequentemente tem implicaes no processo de aprendizagem. Acreditando que parte do sucesso acadmico passa por ajustar a componente emocional e afectiva dos alunos, sejam ou no sujeitos de risco, consideramos que a implementao de um projecto no contexto escolar que promova o desenvolvimento emocional , sem dvida, uma boa estratgia preventiva para futuros problemas. Deste modo, fundamental que as crianas consigam identificar, compreender e expressar as suas emoes, principalmente aquelas que se sentem dentro de uma esfera de sentimentos opostos. O caminho a traar promover a capacidade das crianas para terem o domnio dos seus sentimentos e em gerir as suas emoes. Assim, o aspecto curativo destes programas com crianas com problemas emocionais : ao trabalhar as emoes, pode-se, paulatinamente, ajudar a construir uma nova base emocional que seja equilibrada e positiva. Atravs desta base saudvel, as crianas com perturbaes emocionais podem tentar compreender o outro e desenvolver a sua conscincia. Por outro lado, este trabalho pode ser uma estratgia preventiva dos maus-tratos, uma vez que o aluno ao aprender a exprimir as suas emoes e sentimentos reduz a possibilidade de manifestar comportamentos menos saudveis num acontecimento emocionalmente complexo (Depondt, Kog e Moons, 2004; Azevedo e Maia, 2006). Ao implementar um programa desta natureza, os agentes educativos esto a permitir aos alunos o desenvolvimento de uma auto-conscincia no sentido de conseguirem identificar as suas emoes, potenciar as suas habilidades e competncias e reconhecer as suas limitaes. Outro aspecto importante a possibilidade de se proporcionar um espao para a gesto das emoes: o aluno compreende o que est por detrs de um sentimento e aprende como lidar com emoes negativas, como a raiva e a tristeza. Educar as emoes
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tornar as crianas emocionalmente inteligentes62, de modo a que consigam lidar com as suas emoes, com os seus conflitos intra e interpessoais, e que, paralelamente, aprendam a ser empticos com os sentimentos dos outros (Goleman, 1995; Azevedo e Maia, 2006)63. O facto da escola poder proporcionar estabilidade relacional e emocional favorece o processo de resilincia, no s porque fornece figuras, atravs dos professores e outros agentes educativos, que temporariamente substituem as falhas familiares, mas tambm porque podem alterar as formas de entender os seus sentimentos e os dos outros. Assim, fundamental que a comunidade educativa procure tentar desenvolver junto dos seus educandos as seguintes dimenses: a auto-estima; a confiana; o optimismo; a autonomia e a independncia; as emoes, a compreenso pelo outro e a empatia (Anaut, 2005). De acordo com alguns autores, existem algumas estratgias essenciais para se conseguir desenvolver a dimenso emocional no meio escolar que incluem vrias etapas. Em primeiro lugar, o agente educativo tem de tomar conscincia das emoes da criana. Para tal ser necessrio desenvolver uma auto-conscincia das suas emoes enquanto pessoa; compreender e aceitar que as emoes esto dependentes de vrios factores e, portanto, so expressas de diferentes formas; ter capacidade para partilhar as suas emoes, quer sejam vividas positivamente ou negativamente; ter respeito pelos sentimentos das pessoas com quem se relaciona e no colocar em causa os direitos das mesmas; aceitar e valorizar todas as emoes/sentimentos expressas pelas crianas; orientar a criana a reconhecer e a aceitar os sentimentos dos outros; desenvolver um sentimento de empatia e no utilizar uma linguagem depreciativa ou irnica que possa de alguma forma impedir a expresso dos sentimentos das crianas; ter ateno aos medos, comportamentos menos adequados e somatizaes (ex. dor de cabea, vmitos, entre outros) que so expressos pelas crianas (Gottman e DeClaire, 1999; Azevedo e Maia, 2006). Posteriormente, importante que o educador perceba e aceite a emoo como uma oportunidade para a intimidade e a aprendizagem. Para desenvolver esta etapa, importante que transmita empatia e compreenso durante as experincias das crianas e crie laos de intimidade orientando-as a enfrentar os seus sentimentos. Paralelamente, o
O termo Inteligncia Emocional foi utilizado pela primeira vez por Peter Salovey e Jonh Mayer, psiclogos do Departamento de Psicologia da Yale University (Branco, 2004). 63 O constructo da Inteligncia Emocional foi desenvolvido por Goleman e quer dizer: capacidade de a pessoa se motivar a si mesma e persistir a despeito das frustraes; de controlar os impulsos e adiar a recompensa; de regular o seu prprio estado de esprito e impedir que o desnimo subjugue a faculdade de pensar; de sentir empatia e de ter esperana (1995, pp. 54).
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agente educativo dever procurar ter uma atitude calma nas situaes em que a criana tenha necessidade de expressar sentimentos negativos e no demonstrar ansiedade que a situao termine. Assim, fundamental que tenha a noo que os sentimentos negativos s desaparecem quando a criana tem a oportunidade de falar deles e entend-los. Paralelamente, o educador dever adoptar uma postura emptica e valorizar os sentimentos das crianas, prestando ateno linguagem verbal e no verbal e desenvolver uma comunicao bilateral. importante que a criana perceba que pode confiar e sentir segurana na presena do educador (Gottman e DeClaire, 1999; Azevedo e Maia, 2006). Em terceiro lugar, orientar a criana a dar nomes s suas emoes. Normalmente, a criana desconhece o nome do sentimento que vivncia e educar emoes passa por conseguir ajudar a criana a classific-lo. Por outro lado, necessrio fazer entender criana que normal ela sentir sentimentos confusos e opostos num mesmo momento (Gottman e DeClaire, 1999; Azevedo e Maia, 2006). Por fim, para terminar a orientao emocional imprescindvel que se estabeleam limites e se ajude a criana a resolver o seu problema emocionalmente. Depois de escutar e classificar a emoo sentida pela criana natural que haja necessidade de resolver a situao e para isso so precisas 5 fases: 1) estabelecer limites, isto , a criana saber que existem comportamentos correctos e incorrectos e os ltimos no podem ser tolerados; 2) identificar os objectivos a alcanar com a criana; 3) considerar as vrias opes possveis para solucionar o problema; 4) avaliar com a criana as possveis solues, tendo por base os valores familiares e/ou morais e 5) ajudar a criana a optar por uma soluo (Gottman e DeClaire, 1999; Azevedo e Maia, 2006). De salientar que esta proposta de interveno preventiva que privilegia uma educao das emoes no resolve de todo a problemtica dos maus-tratos mas, na ausncia de estruturas nucleares, a escola pode ser um fio condutor para um desenvolvimento harmonioso do aluno. Contudo, a interveno preventiva da comunidade educativa dever dar especial ateno educao das emoes, no como excluso de outro tipo de programas mas juntamente com eles! (Branco, 2004, pp.75).
7.4.1.1.2 A Promoo Da Competncia Social

Prevenir, como j foi referido, desenvolver um conjunto de respostas que evitem o aparecimento de comportamentos menos positivos e proteger e/ou ajudar os indivduos
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que se encontrem numa situao de risco de assumir tais comportamentos, bem como recuperar e reintegrar os que j assumem comportamentos desajustados. segundo esta perspectiva que enquadramos e defendemos intervenes no contexto educativo com o objectivo de promover as competncias sociais das crianas e dos jovens Crescer implica entre outros factores aprender a relacionar-se e a desenvolver competncias e comportamentos sociais que nos permitam estabelecer relaes positivas com os outros. O comportamento social , num sentido lato, um conjunto de aces, atitudes e pensamentos que o indivduo apresenta em relao comunidade, aos indivduos com quem interage e a ele prprio. Comportamentos sociais e de relacionamento interpessoal aparentemente opostos, como a agressividade e a inibio reflectem, na realidade, embora de diferentes modos, uma dificuldade de relacionamento com os outros, ocasionando por vezes conflitos com professores, pais e colegas. Os programas de competncias sociais tm como objectivo geral proporcionar experincias que favoream a aprendizagem de comportamentos adequados necessrios para uma interaco social positiva: na famlia, na escola e noutros contextos relacionais. Esta estratgia de preveno procura no s criar mudanas no prprio sujeito, como tambm no contexto escolar, uma vez que o prprio meio pode potenciar comportamentos desajustados. De um modo geral, estes programas de promoo de competncias sociais podem abordar vrias reas fundamentais no mbito das relaes interpessoais, tais como, a comunicao verbal e no verbal, a resoluo de problemas, a gesto de conflitos, o ser assertivo, as competncias sociais. Atravs destes programas procura-se facultar criana ou ao jovem um rol de experincias sociais que no fizeram parte do seu desenvolvimento e que esto na base dos seus problemas comportamentais. A par destas oportunidades sociais mediadas, existe a necessidade de agir na comunidade com os pais, no sentido de os ensinar a educar os filhos. Assim, o trabalho de promoo da competncia social iniciado no meio escolar precisa de ser perpetuado nos outros contextos ambientais que envolvem a criana ou o jovem para que possa existir alguma mudana positiva a nvel da atitude e do comportamento social (Matos e colaboradores, 1997).
7.4.1.1.3 A Educao Sexual

Na linha de actuao das Escolas Promotoras de Sade e como estratgia preventiva das situaes de risco, mais especificamente dos abusos sexuais, a educao sexual assume um papel de extrema relevncia no contexto escolar. O desenvolvimento de projectos no
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mbito da educao social poder ser uma forma de favorecer o aparecimento de um factor protector dos abusos sexuais, como tambm permitir ajudar os alunos na procura de uma sade sexual positiva (Azevedo e Maia, 2006). Nos dias de hoje imperativo que as escolas formem e eduquem os alunos para a sexualidade e para os afectos, no sendo s uma obrigao legal, como reconhecido na Lei de Bases do Sistema Educativo e na Lei n.120/99. Considerando que a sexualidade se manifesta desde o incio da vida e se prolonga ao longo da infncia com diferentes contornos, importante ir ao encontro das vrias necessidades e motivaes das personagens principais, que so os alunos. Assim, fundamental assumir-se o pressuposto que a sexualidade uma realidade multidimensional, onde se inserem vrias dimenses como a biolgico-reprodutiva, a psico-afectiva, a relacional, a sociocultural e a tica (Marques, Vilar e Forreta, 2006). Deste modo, para garantirmos que um projecto de educao psicossexual respeita a complexidade e riqueza do ser humano, necessrio que as finalidades, as estratgias e os contedos sejam alargados e complexificados (Frade e colaboradores, 1997; Marques e Prazeres, 2000). Este tipo de projectos no se podem resumir, assim, explicao acerca do corpo e das questes relativas reproduo, mas dever procurar apoiar-se numa concepo ampla da sexualidade, que faa justia ao ser humano na sua globalidade, entendida em termos de relao (Amor Pan, 1997, pp. 306). Tendo clarificado que estes projectos tm como linha de actuao educar para uma sexualidade gratificante e responsvel, onde a componente emocional e relacional so o ponto de partida e de chegada desta viagem de conhecimento do eu, resta-nos agora enquadr-lo no nosso quadro legal e normativo existente. Em 1984, surge o primeiro documento legal sobre a Educao Sexual nas Escolas com a Lei 3/84, publicada em 24 de Maro. Aqui, no seu artigo 1, o Estado fica obrigado a apoiar as famlias nas tarefas da educao sexual O Estado garante o direito Educao Sexual como componente do direito fundamental educao. Para alm disso, o Estado compromete-se a introduzir nos currculos escolares elementos sobre a autonomia, a fisiologia, a gentica, a sexualidade humana e sobre os papis de gnero Os programas escolares incluiro, de acordo com os diferentes nveis de ensino, conhecimentos cientficos sobre anatomia, fisiologia, gentica e sexualidade humanas, devendo contribuir para a superao das discriminaes em razo do sexo e da diviso tradicional das funes entre homem e mulher (n 2 do artigo 2 da Lei 3/84).
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Em 1986 foi aprovada a Lei de Bases do Sistema Educativo que, no n. 2 do seu artigo 47, inclui tambm a Educao Sexual. Esta lei, fundamentalmente, afirma que o Sistema Educativo tem a responsabilidade de incluir nos currculos e nos quotidianos escolares a abordagem de temas ligados vida, aos problemas quotidianos e ao processo de crescimento pessoal e social das crianas e jovens, entre os quais, os temas relacionados com a Educao Sexual (Marques e Prazeres, 2000). Paralelamente, e para o Sistema Educativo, publicada em Agosto de 1990 a Lei 48/90 Lei de Bases da Sade que reala, na Base II, que a promoo da sade e a preveno da doena fazem parte das prioridades no planeamento das actividades do Estado indica, ainda, as crianas e os adolescentes como exemplos de grupos sujeitos a maiores riscos, para os quais so tomadas medidas especiais; por seu turno, na Base VI, refere-se que todos os departamentos, especialmente os que actuam nas reas especficas da segurana e bem-estar social, da educao, do emprego, do desporto, () devem ser envolvidos na promoo da sade. Em Agosto de 1999, foi publicada a Lei 120/99, que reafirma a necessidade de ser desenvolvido um programa de educao sexual nos ensinos bsico e secundrio garantias do direito sade reprodutiva. Atravs deste documento jurdico pretende-se garantir que no contexto escolar seja implementado um programa para a promoo da sade e da sexualidade humana, no qual ser proporcionada adequada informao sobre a sexualidade humana, o aparelho reprodutivo e a fisiologia da reproduo, SIDA e outras doenas sexualmente transmissveis, os mtodos contraceptivos e o planeamento da famlia, as relaes interpessoais, a partilha de responsabilidades e a igualdade entre os gneros. No presente documento, aponta-se para um novo conceito de educao sexual associado ao desenvolvimento pessoal e social dos alunos, o que implica formas de abordagem interdisciplinares sobre temas propostos, uma colaborao estreita com os servios e profissionais da sade, com os organismos representativos dos estudantes e dos encarregados de educao. Simultaneamente, preconizado que nos planos de formao dos docentes constem aces especficas sobre a Educao Sexual e Reprodutiva (Marques e Prazeres, 2000). Posteriormente, em Outubro de 2000 foi publicado o Decreto-Lei n 259/2000 que visa regulamentar a aplicao das medidas previstas na Lei n 120/99. O diploma faz referncia s matrias relacionadas com a organizao da vida escolar, com especial enfoque na interveno dos servios especializados de apoio educativo s Escolas, organizao curricular, defendendo uma abordagem integrada e transversal da Educao Sexual, participao directa dos alunos e dos encarregados de educao e das respectivas
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associaes e formao de professores. Desta forma, os contedos curriculares dos ensinos bsico e secundrio devero considerar a Educao Sexual quer numa perspectiva interdisciplinar, quer integrada em disciplinas curriculares. As estratgias de promoo da sade sexual devero ser integradas no projecto educativo de cada escola, elaborado nos termos do artigo 3 do regime de autonomia, administrao e gesto das Escolas, aprovado pelo Decreto Lei n 115-A/98, de 4 de Maio, visando o desenvolvimento do currculo, a organizao de actividades de enriquecimento curricular, favorecendo a articulao escola famlia, fomentando a participao da comunidade escolar e as parcerias com entidades externas Escola (Decreto-Lei n 259/2000, de 17 de Outubro de 2000; D. R. n 240, de 17/10/00). Para alm das leis mencionadas, na Constituio da Republica Portuguesa (Lei Constitucional n.1/97, de 20 de Setembro de 1997) tambm est previsto no art. 67 as obrigaes do Estado para a proteco da famlia relativamente Educao Sexual. Assim, de entre as atribuies indicadas salientam-se duas com relevo particular no mbito da Sade Sexual e Reprodutiva: () Cooperar com os pais na educao dos filhos () e de () garantir, no respeito da liberdade individual, o direito ao planeamento de famlia, promovendo a informao e o acesso aos mtodos e aos meios que o assegurem, e organizar as estruturas jurdicas e tcnicas que permitam o exerccio de uma maternidade e paternidade conscientes(). Concluindo, o quadro legal e normativo vigente legitima a existncia de um projecto no contexto escolar no mbito da Educao para os Afectos e para a Sexualidade, onde sustentada a viso de que a Educao para a Sexualidade no se pode restringir aos aspectos biolgicos e mdicos, mas abranger todos os aspectos que envolvem o ser humano, como o social e emocional. Partindo do pressuposto, que a nossa sexualidade um componente imprescindvel da nossa identidade como seres humanos, educar para a sexualidade uma maneira de tornarmos a criana melhor como pessoa humana. Contudo, acreditamos que este trabalho dever ser realizado no contexto escolar, mas se tiver a colaborao dos pais, dado que a vivncia da sexualidade um dos elementos do processo de desenvolvimento global de qualquer criana, no qual a famlia um dos principais agentes. Assim, trabalhar o tema da psicossexualidade nestas faixas etrias em sintonia com a famlia permite-nos: desenvolver a confiana e o dilogo com a criana e sua famlia; evitar conflitos entre a escola e a famlia em relao s informaes por vezes contraditrias; criar um elo de ligao mais forte entre a criana e a sua famlia, uma vez que o assunto remete para as suas origens e torna o tema da sexualidade mais natural de ser
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abordado e compreendido (Marques, Vilar, Forreta, 2005). Em suma, estes projectos permitiro que a comunidade educativa adopte uma nova viso de ver o mundo, especialmente no que diz respeito distribuio de saberes e poderes entre homens e mulheres, e entre adultos e crianas (Re, 2007, pp97). A abordagem da sexualidade neste contexto , sem dvida, uma estratgia essencial para a Preveno do Abuso Sexual Infantil, dado que fornece aos alunos ferramentas fundamentais para o conhecimento de situaes de perigo de abusos sexuais e de outros tipos de agresso, bem como o treino e competncias para expressar opinies e sentimentos pessoais, para procurar apoios quando necessrio e para actuar de modo adequado nas diversas interaces interpessoais. Ao desenvolver temticas como actuar em situaes de perigo, como por exemplo fornecer informaes de lugares onde podem ajudar as crianas vtimas de maus-tratos, ou debater com os alunos os seus Direitos como Crianas estaremos a prevenir a ocorrncia de situaes maltratantes (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, 2006; Re, 2007). O contexto de vida determinante no desenvolvimento psicossocial de qualquer criana, onde decorre a necessidade de desenvolver polticas de interveno que sejam preventivas, de aco social e de proteco. Neste sentido, uma comunidade educativa que promova uma educao para a sexualidade e para os afectos est a permitir que os seus alunos se tornem no futuro, pessoas com melhor qualidade de vida, mais seguras, mais responsveis e acima de tudo, mais felizes.
7.4.2 Estratgias De Relacionamento Interpessoal

Como j referimos, os factores de risco em crianas incluem, entre outros, uma preparao por parte dos pais, nomeadamente dificuldades em estabelecer uma ligao afectiva e uma segura vinculao; a existncia de expectativas irrealistas em relao criana e o acreditar na estratgia do bater como forma de educao parental. Tendo em conta estes factores tm-se vindo a desenvolver vrias estratgias que procuram promover uma vinculao segura e precoce entre os pais e a criana e, por outro lado, que permitam desenvolver outras estratgias educativas alternativas ao bater. Torna-se, assim, evidente que procurar evidenciar o perodo perinatal64 e desenvolver Programas de
De acordo com o Projecto de Resoluo sobre a Proteco das Crianas contra os maus tratos (Revista Infncia e Juventude, N.1 de 1978, Janeiro-Maro, pp. 29- 36) fundamental que se favorea os laos afectivos entre os pais e o recm-nascido:
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Educao Parental provam ser uma forma de preveno das situaes de risco. Deste modo, Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, (2006) fazem referncia a dois modelos que parecem reunir condies para prevenir situaes de risco, as visitas domicilirias e o treino parental. O primeiro modelo que diz respeito s visitas domicilirias permite fornecer um reforo comunitrio s famlias e aos seus lares, revelando alguma eficcia na preveno dos maus-tratos. Durante estas vistas transmitida informao e suporte famlia, bem como outro tipo de servio que tenha como objectivo principal a reorganizao familiar. Existem modelos que abrangem todas as famlias de risco, enquanto outros modelos se focalizam em situaes especficas, como os pais adolescentes. Relativamente ao treino Parental, este consiste em educar os pais sobre o desenvolvimento das crianas e ajud-los a melhorar as suas capacidades em gerir o comportamento dos seus filhos. Estes programas podem ser realizados no domiclio ou em outros locais como a escola. Esto direccionados mais para famlias de risco, mas todas as outras tambm podem beneficiar. Nestes programas importante que a focagem seja feita a pais de filhos pr-adolescentes; seja feita uma reviso aos pais que beneficiem da formao, atravs da observao da aplicao das estratgias apreendidas pelos prprios pais; o ensino seja gradual e interligado65.
7.4.3 Estratgias Individuais

As estratgias individuais no mbito da preveno das situaes de risco tm como objectivo mudar as atitudes individuais, as crenas e comportamentos directos. Estas estratgias podem ser desenvolvidas em qualquer altura e enquadradas em vrios contextos. Fazemos aqui referncia a algumas estratgias que consideramos fundamentais. Em primeiro lugar destacamos o facto de reduzir gravidezes indesejadas pode de algum modo ajudar a reduzir situaes de risco, neste sentido, fundamental desenvolver os servios de
Possibilitando uma adequada preparao psicolgica dos pais face ao nascimento do filho e para o papel de pais; Desenvolvendo e melhorando os conhecimentos e capacidades dos pais para educarem; Reconhecendo a importncia do papel do pai em relao me e ao recm-nascido; Favorecer o mais possvel o contacto entre os pais e a criana, especialmente quando so crianas prematuras, recm-nascidas ou portadores de alguma deficincia; Fornecer nos primeiros anos de vida da criana um apoio especfico s famlias mais vulnerveis que enfrentam problemas paternais. 65 Estes programas tm demonstrado capacidades na: Identificao precoce de problemas em casa; Utilizao de tcnicas de reforo positivo como uma mais valia no treino parental; Aplicao de mtodos de disciplinas no-violentas e comportamentais; Superviso e monitorizao dos comportamentos das crianas; Utilizao de estratgias de negociao e resoluo de problemas (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, (2006).
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planeamento familiar. Outra estratgia passa por aumentar o acesso aos servios pr-natal e ps-natal, uma vez que permite prevenir situaes de maus-tratos infantis em idades dos 03 anos. O objectivo principal desta estratgia reduzir o nascimento de crianas prematuras ou com baixo peso, doentes ou com alguma deficincia, dado que todas estas situaes podem interferir com o processo de vinculao materno e consequentemente tornar a criana mais vulnervel ao risco. Acima de tudo, promover o uso de servios de pr-natal e ps-natal permite assegurar melhores cuidados maternos. O treino de crianas em relao a situaes potenciais de abuso assume-se como outra estratgia possvel de ser aplicada (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, (2006).66 Resumindo, para se implementar um programa preventivo no mbito das situaes de risco necessrio que se considerem vrios aspectos, como: 1. A formao especfica dos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude A preveno deste fenmeno que se tornou transversal e multifactorial exige que os profissionais tenham formao especializada neste mbito e, paralelamente, possuam capacidades de relacionamento interpessoal e conscincia da diversidade cultural que envolve o indivduo. Para o desenvolvimento da capacidade tcnica fundamental que se inclua nos currculos dos cursos acadmicos esta matria; se sensibilize os profissionais frequncia de workshops, se desenvolvam aces de formao e cursos sobre a temtica dos maus-tratos; se desenvolvam manuais ou protocolos que orientem minimamente os profissionais nas suas intervenes; se organizem estgios devidamente orientados que permitam aos profissionais adquirir conhecimentos tcnicos de como detectar situaes de perigo e a correspondente interveno. Quanto ao desenvolvimento de competncias67 de relao, este um trabalho para o qual qualquer profissional deve ser sensibilizado e orientado para tal, atravs de estratgias de sade e bemestar, de saber gerir as suas emoes, de saber lidar com o stress, entre outras. Neste sentido, deve partir por parte de cada profissional um esforo para desenvolver melhor o seu self e possa estar disponvel para se entregar a um
Esta temtica pode ser melhor compreendida na seco sobre Educao Sexual. Estas competncias esto relacionadas com a capacidade do profissional gerir os recursos do eu (competncias intrapesssoais), de relacionamento interpessoal (competncias interpessoais) e de desempenhar funes profissionais (competncias profissionais) (Jardim e Pereira, 2006).
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trabalho to exigente ao nvel das emoes e das relaes interpessoais68. igualmente importante que o profissional faa uma reflexo sobre o papel do meio e das suas influncias no ser humano. Assim, mais facilmente o levar a desenvolver conhecimentos sobre a forma como os factores culturais podem originar o aparecimento dos maus-tratos. 2. O apoio e orientao ao ncleo familiar Aces organizadas no sentido de serem prestados servios famlia outra forma de prevenir situaes de risco e implica programas que permitam: criar espaos materno-infantis onde se promova o vnculo afectivo entre os progenitores e o beb; sensibilizar os pais para as necessidades das crianas, criando escolas de pais onde possa ser veiculada informao que permita desenvolver competncias ao nvel do sabersaber, do saberser e o do saberfazer69; fornecer informao de carcter social e profissional que permita aos pais terem um percurso de vida mais equilibrado e com melhores condies habitacionais, de empregabilidade, financeiras e sociais; implementar programas de educao psicossocial que permitam informar e sensibilizar as crianas e os jovens e as suas famlias para a problemtica do abuso sexual70. 3. O papel dos servios de sade Estes servios, como ser posteriormente abordado com maior pormenor, renem as condies mais adequadas para melhorar as condies de sade e de vida da populao, j que podem ser os primeiros a detectar e a intervir nos casos de violncia infantil. Para isto ser possvel fundamental que os profissionais recebam formao para serem capazes de avaliar e detectar sinais de situaes de risco e de perigo, bem como para intervir nas situaes de maus-tratos.
Para implementar o desenvolvimento destas competncias transversais necessrio que o profissional tenha ateno aos trs nveis de aprendizagem que passamos a referir: O saber - saber, que implica o domnio cognitivo e diz respeito aquisio de conhecimentos; O saber - ser, que est relacionado com o domnio afectivo, isto , a forma de ser de cada pessoa; O saber fazer, que implica o desenvolvimento de competncias ao nvel dos comportamentos e refere-se ao domnio da vontade (Jardim e Pereira, 2006). 69 Estes espaos de educao parental tm como objectivos, entre outros: sensibilizar os pais sobre a importncia de uma educao adequada para um bom desenvolvimento das crianas; reflectir juntamente com os pais sobre as dificuldades sentidas por eles ao longo do processo de educao dos seus filhos; permitir uma partilha de experincias entre pais; fornecer estratgias educativas aos pais; trabalhar a sua auto-estima e auto-conceito. 70 Referimo-nos aqui promoo da sade atravs da criao de programas de educao sexual como foi desenvolvida no captulo sobre o papel das escolas.
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4. A interveno da comunidade Neste domnio procura-se uma dinamizao de um modelo de participao comunitria (incluindo representantes do espao local); organizao de campanhas e programas educativos de informao e sensibilizao da opinio pblica sobre a amplitude, gravidade e consequncias do fenmeno, tendo em vista incentivar a sua adeso s medidas de preveno; estabelecimento de redes e de parcerias tendo em vista a criao de modelos de interveno (pp.108). 5. As respostas sociais Aqui a nfase colocada na resoluo dos problemas sociais que de alguma forma se relacionam com o fenmeno dos maus-tratos, como a pobreza, os comportamentos aditivos, o trabalho infantil, o baixo nvel de estudos da populao e o analfabetismo, o desrespeito pelo estatuto da mulher, a violncia domstica, entre outros. 6. O sistema legal e judicial Neste mbito necessrio que se fomente a valorizao dos documentos legais que prevem a proteco dos direitos da criana e do jovem; que se implemente um modelo de justia reconstrutiva, fazendo apelo mediao, onde se procura estabelecer o reequilbrio familiar atravs da harmonizao entre a vtima e o agressor; que se estimule o papel dos magistrados e dos policiais ao longo de todo o processo de preveno e actuao dos maus-tratos. 7. A interveno das entidades governamentais Para que os outros domnios anteriormente mencionados consigam ser colocados em prtica com eficincia, as entidades governamentais tem que assumir o seu papel como parceiros desta rede social (Magalhes, 2005).
7.5 Sumrio
No mbito da preveno das situaes de risco no existem solues perfeitas, mas sim alternativas possveis, e o mais ajustado ser optar por aquela que provocar menos mal criana. A preveno engloba, assim, um conjunto de estratgias que tem como objectivo evitar o aparecimento de comportamentos pouco saudveis e desajustados, proteger e apoiar os sujeitos que esto na eminncia de assumir comportamentos de risco e por ltimo, recuperar e reinserir os que j esto em perigo, isto , que apresentam comportamentos problema.
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No mbito das situaes de risco, a preveno fundamental para garantir os direitos das crianas, evitando a instalao do perigo, compensando e corrigindo disfunes instaladas, bem como a sua reproduo, removendo os factores de risco e induzindo competncias na criana e na famlia. A preveno primria implica que se actue para um todo e pode ser vista como um meio de se evitar ou reduzir um conjunto de situaes sociais, econmicas, familiares, entre outras, que parecem ter uma forte influncia no aparecimento de situaes de risco. A preveno secundria aplica-se a um pblico mais restrito e tem como alvo identificar grupos de risco e actuar preventivamente de acordo com as necessidades existentes. A preveno terciria pode ser caracterizada como uma interveno desencadeada aps a ocorrncia dos maus-tratos e pode ser comparada com a prpria reabilitao ou tratamento. As estratgias preventivas podem ser: sociais e comunitrias; de relacionamento interpessoal; e individuais. A preveno das situaes de risco da responsabilidade de toda a sociedade.
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8 PROCESSO DE PROMOO E PROTECO NA INFNCIA

O processo de promoo e proteco na infncia situa-se ao nvel da preveno terciria e um dos objectivos principais da interveno em proteco infantil centra-se no poder garantir a segurana e a integridade fsica e psquica da criana vtima de maus-tratos (Paul e Arruabarrena, 1996). Tentaremos ao longo deste captulo construir um tipo de interveno ideal face s situaes de perigo, tendo por base a legislao actual sobre esta matria, bem como estudos e investigaes realizados no mbito das crianas em risco. Pretendemos, fundamentalmente, reunir neste trabalho um conjunto de orientaes que nos permita construir um percurso que consiga promover e defender os direitos das crianas e dos jovens da nossa sociedade. Como j referimos no captulo sobre os Direitos das Crianas, a interveno, de acordo com o artigo 4 da Lei147/99 de 1 de Setembro, para a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo deve seguir as seguintes orientaes: a) Respeitar em primeira instncia o interesse superior da criana e do jovem71; b) Preservar a sua intimidade, o seu direito imagem e respeito pela sua vida privada; c) Ser precoce, iniciando-se logo aps a situao ser detectada e ser feita em tempo til; d) Ser mnima, accionando apenas os mecanismos necessrios para atingir os objectivos delineados; e) Realizar apenas o necessrio e adequado situao de perigo;
No mbito da interveno da criana em perigo, o interesse superior da criana pode ser definido como: O respeito pela nacionalidade, religio, cultura e valores da sua famlia; Considerao pelo nvel de desenvolvimento e caractersticas fsicas da criana; Considerao pelas condies mentais da criana e do seu cuidador; Fornecer suporte com o consentimento da famlia, no sentido de a criana alcanar a sua integridade, estabilidade e autonomia; O respeito pelos cuidados da criana, fazendo com que exista permanentemente uma estabilidade e coeso familiar; A criao de um plano que permita a reduo dos factores de risco; A remoo dos obstculos no sentido de dar resposta s necessidades da criana; Considerao pelos desejos, vontades e opinies da criana (Buchart, Harvey, Mian, e Furniss, 2006).
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Processo de promoo e proteco na infncia
f) Ser imperativo, responsabilizar os pais em relao aos seus deveres para com os seus filhos; g) Privilegiar as medidas que permitem a integrao da criana ou jovem na sua famlia ou que impulsionem a sua adopo; h) Informar a criana e o jovem, os seus pais, seus representantes legais ou a pessoa que tenha a sua guarda de facto, sobre os seus direitos, razes que implicam a interveno e a maneira como esta se vai desenvolver; i) Ter o cuidado em relao ao direito que a criana e o jovem tm de ser escutados e de participarem nos actos e na definio da medida que promovem os seus direitos e proteco; j) Ser realizada inicialmente pelas Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude, posteriormente pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo e por fim pelos tribunais. O sistema de interveno/proteco poder apresentar vrias fases ao longo do processo com aspectos essenciais semelhantes e que podem surgir durante o momento da suspeita ou da deteco da situao de perigo, quer a actuao seja feita atravs de uma rede informal ou da rede formal. Posteriormente, distintos momentos devero surgir, nomeadamente: a sinalizao, a avaliao e a investigao, o diagnstico, as medidas de promoo dos direitos e de proteco, a coordenao e o acompanhamento de caso (Magalhes, 2005). Acima de tudo, um processo que pretende apoiar a criana numa situao de perigo deve procurar ser contnuo, fluindo atravs do tempo e de acordo com a problemtica, tendo em conta o nvel de urgncia do problema e da emergncia das necessidades da criana e/ou dos seus pais ou instituies implicadas. Da que esta interveno designada como um processo, porque se traduz num conjunto de procedimentos alargados no tempo. O facto deste processo se poder estender no tempo no quer dizer que no precise de ser regulado ou planeado. De forma alguma poder ser uma interveno descontrolada, sem qualquer orientao e sentido para as aces desenvolvidas. Este processo de interveno de promoo e proteco necessita de estar enquadrado no tempo e no espao, caso contrrio, ser um claro retrocesso na vida da criana vtima de maus-tratos (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002).
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8.1 Operacionalizao Do Processo

8.1.1 A Suspeita
O momento da suspeita ou deteco de uma situao de perigo depende de vrios factores inerentes criana, famlia, aos tcnicos e entidade envolvida. Quanto mais cedo uma situao de perigo for detectada, melhor ser para criana ou o jovem no sentido da eliminao ou da reduo do perigo. As situaes de perigo podem ser detectadas em vrios contextos ou por vrias entidades que diariamente esto em contacto com crianas, nomeadamente os hospitais, os centros de sade, as escolas, os espaos de actividades e tempos livres, as instituies de acolhimento, a polcia, em casa ou por qualquer cidado. Contudo, muitos dos casos apenas so detectados e no chegam a ser sinalizados ou por outro lado, nem chegam a ser detectados no permitindo ao menor e sua famlia serem apoiados (Magalhes, 2005). Parece-nos, igualmente, que a razo de muitas situaes de perigo no serem identificadas est relacionado com dificuldade de em determinados casos de situaes de risco os indicadores no serem passveis de serem percepcionados com alguma clareza. Como j referimos, existem determinados sintomas ou sinais de situaes de maus-tratos que implicam um olhar bastante atento e experiente por parte do profissional. Contudo, seria importante que toda a sociedade estivesse sensibilizada para no caso de ser confrontada com algum tipo de suspeita de maus-tratos, ter conhecimento que esta mesma poder ser trabalhada em conjunto com entidades competentes em matria de infncia e juventude.
8.1.2 Meios De Interveno Aps A Suspeita

Na interveno de situaes de perigo podemos ter dois tipos de redes, a informal e a formal. Numa primeira fase, a interveno informal dever ser privilegiada dado que implica menos prejuzo a nvel moral e afectivo, bem como apresenta um menor perigo de excluso social e familiar. 8.1.2.1 Rede Informal A rede informal dever ser utilizada nas situaes em que no existe urgncia em recorrer a uma medida de promoo e proteco e em que possvel delinear uma estratgia informal de aco entre os vrios intervenientes que envolvem a criana. Para se dar incio a esta interveno necessrio que o profissional ou o cidado que tomou conhecimento da situao de perigo informe uma ECMIJ para que seja criada uma equipa multidisciplinar
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com o objectivo de serem avaliadas as suspeitas de perigo ou a gravidade dos maus-tratos, bem como orientar toda a interveno necessria para proteger a sade fsica e psquica da criana. A comunicao ou sinalizao de uma situao de perigo responsabilidade de qualquer cidado72, dado ser de todos o dever de proteger os direitos das crianas. Existem inmeras razes para se efectuar uma denncia, entre as quais: Impedir que a situao de maus-tratos seja repetida na mesma criana ou noutra, caso o agressor no seja punido; Obrigar que o agressor assuma os seus actos e consequentemente ser alvo de tratamento; Permitir que a criana no se sinta culpada e possa ser alvo de uma interveno adequada s suas necessidades; um dever social, para alm de profissional (Pereira, 2006). Contudo, a comunicao destas situaes por vezes bloqueada devido a vrios factores, como a falta de informaes bsicas por parte dos profissionais para poderem realizar um diagnstico diferencial e consequentemente, identificarem uma situao de perigo73. A descrena em relao s respostas fornecidas aps o encaminhamento CPCJP ou ao tribunal e o receio por parte dos profissionais em serem ameaados ou perseguidos pelos presumveis agressores das vtimas sinalizadas so outras das razes que impedem por vezes a comunicao. Outro factor que est relacionado com o bloqueio da comunicao so os aspectos emocionais, isto , dificuldades de lidar com problemas relacionados com
Na nossa lei vigente est previsto, como j foi mencionado no Captulo dos Direitos das Crianas, obrigatoriedade por parte do cidado que tenha conhecimento de situaes de crianas ou jovens em perigo de comunicar s entidades com competncia em matria de infncia ou juventude, s entidades policiais, s comisses de proteco ou at mesmo s autoridades judicirias (art. 66 da Lei n. 147/99 de 1 de Setembro). Est igualmente previsto, no art. 242 do Cdigo do Processo Penal, que todo o funcionrio, independentemente da profisso que exerce, tem obrigao em comunicar as situaes de perigo: a denncia obrigatria, ainda que os agentes do crime no sejam conhecidos, para os funcionrios pblicos, na acepo do art. 386 do Cdigo Penal, quanto a crimes de que tomaram conhecimento no exerccio das suas funes e por causa delas. A lei vigente ainda prev que a sinalizao destas situaes pode ser efectuada por outras entidades, como as Autoridades Policiais e Judicirias (art. 64) e pelas Comisses de Proteco aos Organismos de Segurana Social ou ao Ministrio Pblico (art. 67 e 68). 73 O facto de no existir informao suficiente sobre a situao de risco para comunicar coloca-se outra questo, que acreditamos tambm ser importante referir. A comunicao de uma falsa suspeita deve, sempre que possvel, ser evitada uma vez que pode traumatizar crianas e famlias com falsos maus-tratos.
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tabus e atitudes de fuga a situaes stressantes que podem comprometer uma melhor actuao do profissional (Gomes, Junqueira, Silva e Junger, 2002).
8.1.2.1.1 A Investigao E A Avaliao

A fase da avaliao e consequente investigao crucial para se obter um diagnstico correcto da situao de perigo. Aqui pedido, em primeiro lugar que face a uma suspeita os profissionais habilitados nesta matria dos maus-tratos no deixem de fazer o diagnstico dado que as consequncias desta inoperncia podem ser extremamente graves. Assim, agir de uma forma responsvel e adequada passa por se avaliar, diagnosticar, tratar e prevenir (Almeida, 2001). A forma de avaliar e investigar dever naturalmente variar tendo em conta a situao detectada, isto , a estratgia a adoptar pela equipa de interveno depender da gravidade do caso. Neste sentido, crucial a adopo de uma metodologia de interveno orientada e articulada, devidamente difundida por todas as entidades responsveis neste mbito, que a das crianas em situaes de perigo. Como foi mencionado anteriormente, vrias so as entidades que podem intervir neste campo, cada uma com as suas especificidades e limitaes, mas todas elas com o papel crucial (Canha, 2003; Magalhes, 2005). Deste modo, a avaliao e investigao dever ser da responsabilidade das entidades que possuam profissionais habilitados para tal e que possam colocar em prtica um protocolo previamente estabelecido, nomeadamente os servios de sade que recebem crianas de todas as idades e renem com maior facilidade uma equipa diversificada essencial para o diagnstico destas situaes. O processo de interveno que iniciado desde a comunicao da suspeita dos maus-tratos at ao diagnstico e consequente apoio pode ser definido como um conjunto orientado de atendimentos vtima e aos seus familiares, bem como as diligncias efectuadas no sentido de uma rpida resoluo da problemtica. Este conjunto de procedimentos tem uma finalidade nica, a de promoo e proteco dos direitos da criana. Existem, deste modo, determinados aspectos que gostaramos de salientar em relao fase de avaliao e investigao que so essenciais para que o processo esteja todo concentrado na criana vtima:
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1. Ter a conscincia que, para se poder suspeitar e investigar um possvel diagnstico de maus-tratos, necessrio que o profissional esteja sensibilizado para esta matria; 2. Por ser uma avaliao que apresenta caractersticas muito especificas essencial, salvo em situaes de carcter urgente que implicam medidas de proteco imediatas, que a equipa responsvel se rena para decidir qual o papel que iro desempenhar no processo em questo. Aqui, fundamental, caso seja possvel, envolver a famlia e o menor na construo do plano de interveno. Assim, quando se intervm junto da famlia e do menor, essencial que se obtenha o consentimento para actuar, uma vez que se trata de um processo de ajuda e no de imposio. A obteno do consentimento da famlia um factor positivo na medida que permite desde o incio da interveno uma responsabilizao da famlia. Contudo, caso a criana ou a famlia no autorize a interveno junto do mesmo fundamental que se tomem outras medidas mais adequadas, como por exemplo comunicar a situao ao Ministrio pblico. 3. Para a elaborao do plano de interveno importante recolher informaes dos possveis intervenientes, como do denunciante, da vtima, da famlia, de outros profissionais. O objectivo mximo tornar a interveno transdisciplinar e intersectorial e para isso necessrio que se definam os vrios papeis dos intervenientes e qual o percurso da investigao. Estaremos deste modo a criar redes e canais de comunicao imprescindveis para uma adequada actuao, possibilitando uma comunicao bilateral entre os vrios profissionais e uma actualizao do desenvolvimento do processo. 4. Paralelamente a este objectivo, a interveno da equipa dever centrar-se em: clarificar os factos que originaram a suspeita de abuso; avaliar a suspeita e grau de perigo a que a criana se encontra sujeita e sinalizar as fontes de informao; fazer um pr-diagnstico caso seja possvel para compreender se existe uma situao real de urgncia ou de perigo e intervir com urgncia nas situaes graves; 5. A atitude a adoptar por parte dos profissionais em relao situao dever ser de serenidade, de confiana e orientao. Em nenhum momento os profissionais devero transparecer algum sentimento de revolta ou agressividade para com a situao, mesmo que o agressor seja o cuidador da criana, uma vez que pode ser
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um primeiro obstculo para se conseguir proteger a vtima da situao de perigo. importante que os profissionais consigam suprimir os seus sentimentos de reprovao e censura, evitando qualquer julgamento durante o contacto com a criana ou com a famlia. Em relao atitude a adoptar perante a vtima, o profissional dever assegurar que este ir ser ajudado e fazer-lhe compreender que no tem culpa pelo abuso e que tem o direito de ser ajudado. 6. A abordagem dever ser sempre multidisciplinar com equipas idealmente constitudas por: mdico de famlia, pediatra, assistente social, enfermeiro, psiclogo e quando necessrio outros profissionais, como por exemplo, pedopsiquiatra, professor e educador, terapeuta da fala, fisiatra, entre outros. Este tipo de abordagem possibilitar uma avaliao biopsicossocial mais completa e permitir um diagnstico correcto. 7. A forma de recolha de informao poder ser feita por vrios meios como: entrevistas ( criana, famlia, suspeito agressor, outros intervenientes), visitas domicilirias, exames mdicos, avaliaes psicolgicas, entre outros. Na aplicao destas estratgias fundamental decidir priori quando, quem, onde so realizadas, para que possa existir uma correcta articulao entre os profissionais envolvidos e principalmente, evitar-se a sobreposio ou a repetio dos procedimentos. Por outro lado, , igualmente, fundamental que os profissionais envolvidos na avaliao tenham formao e preparao na matria. Uma m entrevista ou uma repetio dos procedimentos pode levar a criana a perder a confiana no profissional e desistir de ser ajudado74.
Na entrevista com os pais, familiares ou amigos, o profissional dever em primeiro lugar apresentar-se e explicar a razo da entrevista e s depois dever desenvolver a entrevista. Ao profissional cabe-lhe ser natural (fiel sua pessoa); ter respeito e serenidade; ter uma atitude positiva; transmitir confiana; saber ouvir o outro; utilizar uma linguagem adequada situao e aos seus interlocutores; recorrer linguagem no verbal; no interromper o discurso do outro; no emitir juzos de valor; colocar perguntas pertinentes e necessrias; alternar entre perguntas fechadas e abertas; procurar ter equilbrio; ser objectivo e conciso; observar o comportamento do interlocutor; registar informao; esclarecer dvidas e explicar os procedimentos da interveno. Em relao entrevista com a criana a postura e atitude do profissional dever procurar receber com simpatia, apresentar-se e pedir para a criana se apresentar; tornar a situao o mais natural possvel, recorrendo aos jogos ou as brincadeiras; observar o comportamento do menor e a sua aparncia fsica, ter em ateno a forma como a criana fala e se relaciona, bem como as suas emoes; transmitir empatia, segurana e confiana, solicitar que a criana fale sobre aquilo que a preocupa, recorrendo caso necessrio a outros meios auxiliares; evitar escrever durante a entrevista, entre outros (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002).
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8. O recurso imediato autoridade judicial dever apenas ser utilizado nas situaes de perigo grave para a vida da criana ou do jovem, s passveis de reincidncia de agresso ou negligncias graves, em que os maltratantes insistam em manter o menor sua responsabilidade e quando no exista consentimento de interveno. Deste modo, s em situaes de suspeita de perigo grave se dever comunicar ao Ministrio Pblico ou ao Tribunal de Menores, nas outras situaes as entidades com competncia em matria de infncia e juventude ou as CPCJ podero intervir. 9. Outro aspecto crucial em todo o processo de avaliao diz respeito confidencialidade, qualquer informao relativa criana ou famlia dever ser mantida em sigilo. Esta quebra de sigilo, quer relativamente ao processo de avaliao, quer em relao ao diagnstico s poder ser passvel de ser quebrada com profissionais envolvidos no caso ou a outras entidades mais competentes no assunto. O facto da criana ou o jovem sentir que a sua vida ou aquilo que lhe sucedeu de conhecimento de todos, quando pediu segredo ao profissional que confiou para contar, provavelmente a sua confiana no adulto deixar de existir e numa situao semelhante no pedir ajuda. Por outro lado, a quebra da confidencialidade poder colocar a vida do menor em maior perigo, principalmente se o agressor for algum prximo do mesmo. fundamental que qualquer informao sobre o menor s dever ser libertada a outros quando o objectivo for a promoo do bem-estar e a proteco da criana ou do jovem (Almeida, 2000; Almeida, 2001; Mariano, 2001; Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002; Bergman e Feldman, 2002; Canha, 2003; Magalhes, 2005). Deste modo, se a equipa de interveno tiver em conta estes aspectos, conseguir fornecer criana suspeita de ser maltratada a proteco fsica e emocional indispensvel, bem como permitir-lhe- um diagnstico correcto da situao.
8.1.2.1.2 O Diagnstico
Quanto ao diagnstico igualmente fundamental que todo o profissional que possui habilitao nesta matria esteja sensvel para este tipo de situaes e paralelamente, actualize o seu conhecimento tcnico para que possa estabelecer com clareza os diagnsticos diferenciais. sem dvida um assunto bastante delicado e complexo, com contornos especficos e que exige do profissional muito tacto, nomeadamente em situaes sociais e culturais precrias onde existem muitos factores que podem conduzir a uma falsa
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ideia de maus-tratos. O mesmo poder ser aplicado nas situaes sociais e culturais favorecidas onde a criana facilmente vtima de abuso e os sinais podem ser pouco evidentes para um profissional pouco atento. Associado a estes contornos, coloca-se a questo do tempo e da urgncia em se realizar o diagnstico, porque o tempo precioso na vida de uma criana e um minuto a mais pode ser fatal. De acordo com a lei vigente, solicitado aos profissionais competentes na matria que na suspeita de situaes de perigo consigam compreender se esto na presena de: 1. Situao de urgncia: trata-se de uma situao de perigo75 actual ou eminente para a vida ou para a integridade fsica da criana ou do jovem (alnea c) do art. 5 da Lei n. 147/99 de 1 de Setembro); 2. Situao de perigo: este diagnstico realizado quando o menor: Est abandonada ou vive entregue a si prpria; Sofre maus-tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais; No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal; obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional; Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponham adequado a remover essa situao (n.2 do artigo 3 da Lei n. 147/99 de 1 de Setembro).
8.1.2.1.3 A Interveno Aps O Diagnstico

Aps o diagnstico da uma situao de perigo, cabe equipa multidisciplinar dar continuidade ao processo iniciado. Ao integrar esta equipa, todo o profissional dever
S (2002, pp.57) define a criana em perigo quando os pais a expem, frequentemente, a situaes de sofrimento que levam a erodir e a delapidar os seus recursos de sade, sem que haja quaisquer perspectivas continuadas de reparao.
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apresentar a sua opinio relativamente aos factores de perigo inerentes e situao de perigo mais especificamente. Acima de tudo essencial que qualquer deciso seja partilhada e argumentada dentro da prpria equipa e que em conjunto seja delineado um plano de aco tanto para a vtima como para a famlia, caso esta seja a agressora (Magalhes, 2005). Assim, se a equipa concluir que rene as condies necessria para intervir, tendo em conta o tempo disponvel para actuar, os profissionais habilitados e o consentimento do menor com idade igual ou superior a 12 anos, e o da famlia, dever ser colocado em prtica o plano de aco. Nesta interveno informal fundamental que seja fornecido um acompanhamento criana passvel de minimizar o seu sofrimento, bem como proporcionar-lhe um projecto de vida desprovido de angstia e insegurana. Por outro lado, fundamental que na sua actuao o profissional respeite a famlia maltratante, no permitindo que qualquer emoo interfira na relao entre ambos. Acima de tudo, crucial que se mantenha a confidencialidade das revelaes efectuadas pela famlia76 e a inibio de qualquer valor ou julgamento perante o agressor (Mariano, 2001). Nestas situaes benfico implicar os servios de sade, caso no esteja ainda envolvido, para um diagnstico mais correcto e para controlar o perigo, atravs das consultas peridicas do pediatra ou de outros especialistas (Magalhes, 2005). Mais especificamente, uma aco deste mbito num servio de sade ser facilitada se existir um protocolo previamente elaborado no sentido de permitir uma orientao mais adequada e eficaz por parte do mdico. Tendo por base um protocolo ser mais fcil articular com a equipa multidisciplinar, reduzindo o tempo e falhas de comunicao e consequentemente, aumentando a probabilidade de uma melhor resposta criana em perigo (Almeida, 2000). Paralelamente ao apoio criana importante fornecer apoio familiar, caso haja necessidade, atravs dos servios da comunidade que tenham competncia para tal. Associado a este apoio imprescindvel envolver os pais ou outros responsveis em todo o processo, informando-os das vrias aces a desenvolver junto da criana. Aqui essencial que compreendamos que o trabalho com a famlia o caminho que permite alcanar o interesse superior da criana. Acompanhar a famlia no sentido de lhes fornecer ferramentas para que possam assumir responsabilidades parentais, recuperar das suas fragilidades e adquirir competncias, a melhor estratgia para reduzir ou afastar o perigo
Esta quebra de confidencialidade s pode acontecer quando o superior interesse da criana assim o exigir e apenas ser feito equipa de acompanhamento, outras entidades envolvidas, CPCJP ou tribunal.
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(Relatrio das audies efectuadas no mbito da avaliao dos sistemas de acolhimento, proteco e tutelares de crianas e jovens, Maio de 2006). O trabalho preconizado pela rede informal fundamental se os diversos profissionais envolvidos das ECMIJ conseguirem criar uma equipa articulada, coesa e com o mesmo objectivo, o de atingir, de promover e proteger os direitos da criana. Para tal, os vrios intervenientes tm que criar uma verdadeira rede de comunicao, partilhando as suas informaes e experincias para que juntos possam compreender qual a melhor forma de intervir, tendo em conta o tempo e os custos (Magalhes, 2005). Concluindo, um processo que se inicia na rede informal dever ter as seguintes fases: 1. Fase de recolha de informao - que se inicia no primeiro contacto do profissional e da vtima e procura recolher toda a informao necessria para a compreenso da problemtica. Assim, fundamental recolher informao sobre a natureza dos maus-tratos e co-morbilidades, o nvel de gravidade e de urgncia, os factores de risco e protectores; as reaces emocionais da criana e da sua famlia perante a situao; os factores de risco que podem funcionar como obstculos na resoluo do problema; os recursos fsicos e humanos existentes necessrios para a remoo do perigo. 2. Fase de avaliao do problema aps o profissional ter tomado posse de toda a informao necessria para compreender o problema, este poder proceder a uma avaliao diagnstica da situao. Nesta fase, importante que o profissional se rena com outros profissionais implicados na matria de infncia e juventude e consiga definir o diagnstico e fazer o levantamento das vrias necessidades da criana, ao nvel psicolgico, mdico, jurdico e social. 3. Fase de definio das estratgias de interveno aqui fundamental que o profissional defina as estratgias necessrias para intervir, com eficcia, na problemtica da criana. importante que se defina objectivos e estratgias de interveno adequados s necessidades da criana e da sua famlia, bem como se planei um projecto de vida para ambos. Caso seja uma situao gravssima em que a criana corra perigo de vida imprescindvel que se elabore um plano de segurana que coloque a criana em segurana.
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4. Fase de articulao com outros parceiros um processo de promoo e proteco dever ser feito em articulao com outras entidades ou profissionais para que o plano de interveno consiga englobar uma viso mais alargada e de aces especficas. 5. Fase de encaminhamento esta fase ser a ltima etapa e consiste na sinalizao da situao a outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude ou CPCJP e/ou ao tribunal quando todas as opes de apoio directo se esgotaram ao profissional (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002). 8.1.2.2 Rede Formal Como nem todas as situaes podem ser intervencionadas pela rede informal, torna-se assim necessrio activar a rede formal para que o menor possa ser protegido da situao de perigo. Esta rede formal implica que a situao de perigo seja sinalizada s entidades de segunda instncia com competncia em matria de infncia e juventude. Por outras palavras, o encaminhamento das situaes de perigo, nos casos em que a rede informal no tenha tido uma interveno eficaz e nos casos de abuso sexual, deve ser feito para a CPCJP do concelho de residncia do menor ou, na sua inexistncia, ao tribunal da comarca. A deciso de contactar a CPCJP ou o tribunal para uma interveno formal pode ser feita por qualquer cidado mas preferencialmente dever ser tomada por um tcnico investigador do servio social juntamente com a polcia. Para a rede formal ser activada necessrio que ocorram as seguintes situaes: Casos no urgentes, quando a interveno da rede informal no consegue dar a resposta necessria, isto , se a etiologia dos maus-tratos desconhecida e se os pais ou responsveis pela criana ou jovem no concordam com a interveno de proteco, ou se o jovem maior de 12 anos se ope interveno; Casos de suspeita de abuso sexual; Casos em que se observaram sinais ou sintomas de maus-tratos que faam supor a existncia de um perigo importante ou imediato para a sade da criana ou do jovem e que implique uma interveno urgente (Magalhes, 2005). Magalhes (2005) refere que a CPCJP ou o Tribunal devem actuar tendo sempre em conta o interesse superior da criana e a medida a tomar depender do tipo de caso sinalizado.
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Assim, ao determinarem qualquer medida de proteco fundamental ter-se em conta a natureza do abuso, a verso da criana, a atitude parental face situao e a opinio dos profissionais. Nestas situaes de interveno imediata bastante favorvel o recurso a exames mdicos legais77 para que se possa obter uma melhor percepo do grau de perigo e como forma de preservar as evidncias. Numa interveno de emergncia, quando a vida ou integridade fsica da criana esteja em perigo actual ou iminente, e enquanto no for possvel a interveno judicial, as CPCJ ou qualquer das entidades com competncia em matria de infncia e juventude (por exemplo Equipas de Acolhimento de Emergncia), solicitam a interveno das entidades policiais no sentido de serem tomadas as medidas adequadas para a sua proteco imediata. Assim, mesmo sem ordem do tribunal, necessrio recorrer s entidades policiais para retirarem o menor para um local de proteco, seja para o hospital ou para uma instituio temporria de acolhimento. Contudo, esta aco s pode ser levada a cabo se, posteriormente, o tribunal for devidamente informado para que possa regularizar esta situao dentro de 48 horas aps a retirada do menor. Numa situao de internamento devido a um diagnstico de maus-tratos, tendo o mdico percepcionado elevado risco da criana ser revitimizada, ao ponto da sua vida estar em perigo, obrigatrio, para alm de informar o Tribunal, no permitir a alta do doente. A criana s dever ter alta quando existir garantia de proteco, isto , de que no ser novamente maltratada, mesmo que os pais ou representantes legais queiram assinar qualquer termo de responsabilidade para levar o menor (Almeida, 2000; Magalhes, 2005).
8.2 Os Tipos De Apoios Implicados

No momento da avaliao da situao, o profissional que desenvolve o processo de apoio pode detectar que tipos de apoio que a criana em perigo pode necessitar. Os apoios que normalmente so detectados esto relacionados com o tipo de maus-tratos infligidos ao menor e as consequentes necessidades que da advm, e podem ser: Apoio de carcter emocional: este tipo de apoio pode ser concedido pelo prprio profissional que estabelece o primeiro contacto com a criana, fazendo uso da sua
Estes exames so percias mdicas que fazem parte do processo judicial e tem como objectivo verificar se existem marcas no corpo da vtima, como por exemplo, arranhes, hematomas, feridas e pesquisar se existem materiais biolgicos/ no biolgicos no seu corpo ou nas suas roupas, nomeadamente, sangue, esperma, cabelos, etc. (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002).
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competncia geral como pessoa humana. um apoio que no especializado e pode ser fornecido por qualquer pessoa. O importante que a criana sinta segurana e apoio de algum para poder confidenciar as suas preocupaes. O profissional precisa apenas de ser acolhedor, simptico e compreensivo para com a criana para esta no se sentir sozinha neste momento to complexo da sua vida78. Apoio de carcter jurdico: este apoio tem como intuito fornecer informaes e esclarecimentos sobre os direitos e os procedimentos legais respectiva criana vtima, bem como aos pais ou representante legal ou quem tenha a guarda de facto da criana. O profissional que presta apoio neste mbito dever fornecer informaes sobre as leis, explicar a tramitao dos processos legais; articular com os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico; denunciar as situaes de perigo Policia, CPCJP ou ao Ministrio Pblico. Apoio de carcter psicolgico: as consequncias da situao de perigo podem levar a que o menor ou a prpria famlia necessitem de receber apoio psicolgico. Este tipo de apoio procura, atravs de uma experincia teraputica, minimizar as mazelas provocadas pela situao traumtica e pode ser de carcter individual ou de grupo (com a famlia) sem a presena da criana. Os pressupostos de qualquer processo de apoio psicolgico tem que estar bem claros. Apoio de carcter mdico: tal como o apoio psicolgico, o apoio mdico est dependente das necessidades da criana e dos seus familiares, tendo em conta os maus-tratos provocados. Caso o profissional detecte a premncia deste apoio encaminha a situao para os servios de sade ou para o mdico da instituio, se for o caso. A interveno mdica dever ser feita preferencialmente por um pediatra, um mdico de famlia ou por um mdico-legista. Paralelamente a este apoio podem ainda actuar, com a orientao mdica, os enfermeiros e outros profissionais de sade. O apoio mdico procura fornecer criana ou famlia um acompanhamento mdico que garanta cuidados de sade dos mesmos, tanto a nvel fsico como psicolgico. Apoio de carcter social: este tipo de apoio da competncia dos profissionais do trabalho social, como por exemplo os assistentes sociais ou os educadores sociais, e
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Acreditamos que um apoio profissionalizado mais positivo para a criana.

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procura enquadrar a situao da criana no seu contexto relacional, social e institucional (caso a criana j tenha sido apoiada a nvel social, a nvel das entidades policiais, entre outros). A interveno a nvel social obriga o profissional a articular com outras instituies ou outros profissionais para poder fornecer uma resposta rpida e eficiente ou realizar um adequado encaminhamento para outros servios ou entidades (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002).
8.3 As Medidas De Promoo E Proteco

Conforme foi referido no captulo sobre os Direitos das Crianas e Jovens, as medidas de promoo dos direitos e proteco das crianas em perigo so da competncia exclusiva das comisses de proteco e dos tribunais e podem ser executadas, de acordo com a Lei n.147/99 de 1 de Setembro: Em meio natural de vida - apoio junto dos pais (de natureza psicopedaggica, social, econmica e formativa sobre competncias parentais) (art. 39 e 41); apoio junto de outro familiar (consiste na colocao da criana ou jovem sob a guarda de um familiar com quem resida ou a quem seja entregue, acompanhada de apoio de natureza psicopedaggica, social, econmica e formativa sobre competncias parentais) (art. 40 e 41); confiana a pessoa idnea (esta medida pode permitir estabelecer uma relao de afectividade recproca e pode consistir na colocao da criana sob a guarda de candidato para adopo) (art. 43 e 44) e apoio para autonomia de vida (de natureza psicopedaggica, social, econmica e formativa) desde que o jovem possua mais de 15 anos ou no caso de jovens mes admite-se idades inferiores a 15 anos (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). Em regime de colocao e podem ser de dois tipos - em acolhimento familiar (consiste na atribuio da confiana da criana ou do jovem a uma pessoa singular ou a uma famlia, habilitadas para o efeito) (art.46) ou em acolhimento institucional (consiste na colocao da criana ou jovem aos cuidados de uma entidade que disponha de instalaes, equipamento e equipa tcnica habilitada para o efeito) (art. 49). Dito de outra forma, em Portugal as respostas possveis que se seguem aps uma denncia de uma situao de perigo so:
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A permanncia da criana ou do jovem no prprio contexto familiar, onde se desenvolve uma interveno junto da famlia; A colocao temporria do menor num acolhimento familiar com o objectivo de ser traado o seu projecto de vida que pode consistir na reintegrao na famlia de origem, na institucionalizao prolongada ou na adopo; A colocao prolongada do menor numa Instituio (Martins, 2004). Na aplicao das medidas, devem ser privilegiadas as que colham a adeso dos vrios intervenientes e que procurem responsabilizar os pais, bem como as de curta durao e que so executadas por meio natural de vida. O privilegiar a medida no meio natural de vida, nomeadamente o apoio junto dos pais, est de acordo com o princpio da prevalncia da famlia referido no artigo 4, alnea g) da Lei de Promoo e Proteco acima mencionada e com os princpios consagrados no Anexo Recomendao n. R (84) 4 sobre as Responsabilidades Parentais adoptadas pelo Comit de Ministros do Conselho de Europa em 28 de Fevereiro de 1984.
8.3.1 APOIO FAMLIA

Quando pensamos no termo famlia imaginamos um espao de elevada proteco individual e onde se centra a nossa fonte principal de satisfao. aqui que se constroem os primeiros e definitivos sonhos de vida, dado ser neste ncleo que se transmitem as maiores sabedorias da vida, as que pertencem s questes fundamentais da vida (Soares, 2003). A famlia vista como os alicerces de uma sociedade e comporta um conjunto sistmico e coeso de valores. Atravs dela possvel compreender o sujeito, o meio onde nasceu e se desenvolveu, o sistema das suas relaes primrias, ntimas. Da que para uma criana a famlia tenha de ser um meio completamente acolhedor, capaz de garantir uma segurana plena, de corresponder em tudo s exigncias scio-emocionais dos primeiros anos de vida (Rodrigues, 1997). Segundo Alarco (2002, pp.39) a famlia importante v-la como um todo, como uma emergncia dos seus elementos, o que a torna una e nica. Deste modo, compreender a famlia luz da perspectiva sistmica conduz-nos a adoptar uma viso mais abrangente da sua estrutura (dimenso espacial) e do seu desenvolvimento (dimenso temporal) (Alarco, 2002). Tendo em conta o papel fundamental que a famlia tem sobre o indivduo, inevitvel que se conclua que a ausncia da famlia ou pertena a uma famlia desequilibrada so factores
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de alto risco para o desenvolvimento de uma criana, podendo mesmo potenciar o aparecimento de comportamentos desviantes (Rodrigues, 1997). Como temos vindo a referir, a criana tem todo o direito a ser educada no seio de uma famlia, de preferncia a sua, o que implica uma interveno junto dos pais ao nvel das suas competncias parentais por parte das entidades envolvidas no processo de promoo e proteco. Torna-se, assim, essencial o trabalho com os pais num processo de colaborao, onde os mesmos, apoiados nas reas onde revelam carncias, possam compreender as necessidades dos seus filhos e consigam assumir as funes parentais que lhes cabem. Os objectivos desta interveno junto dos pais passa por estes conseguirem remover as situaes de perigo em que a criana se encontra exposta e posteriormente, proporcionar-lhe as condies adequadas ao seu crescimento saudvel onde esteja a assegurada a sua segurana, sade, educao e bemestar. E para tal deve procurar-se evidenciar os aspectos mais positivos existentes na famlia, procurando potenciar e elevar as competncias e capacidades com o objectivo de aumentar a sua auto-estima e auto-conceito. Na procura de se criarem condies favorveis na famlia para que a criana permanea junto da mesma os pais podem beneficiar de um programa de formao onde sejam trabalhadas as competncias parentais79 (Ramio, 2006). A interveno centralizada na famlia defendida por vrios agentes e parte do princpio que os maus-tratos ocorrem em grande parte neste contexto pelo que fundamental equacionar a famlia como parte necessria da soluo (Martins, 2004). Este trabalho direccionado para a interveno familiar diz respeito, como referimos no incio deste captulo, a uma actuao especfica da preveno terciria. Aqui necessrio que se desenvolvam todos os esforos em permitir a permanncia da criana no seu contexto familiar, salvo em situaes em que exista o perigo de uma nova revitimizao e/ou a famlia no rena as condies mnimas para cuidar do menor. Esta permanncia apenas poder ser efectuada em condies de especial vigilncia e apoio contnuo e efectivo. Esta resposta rene inmeras vantagens para a criana, para a prpria famlia e
Neste sentido o Despacho n.26/95, de 30 de Novembro de 1995, do M.S.S.S., D.R. n.298, IISrie, de 2 de Agosto de 1995, criou o Programa Ser Criana, onde abrange as crianas e jovens desfavorecidas, inclusive as portadoras de deficincia, e suas respectivas famlias, com o objectivo de facilitar o desenvolvimento harmonioso das crianas e jovens e a melhoria das competncias parentais/familiares, promover a reintegrao social e familiar das crianas e facilitar uma autoimagem positiva das crianas e famlias. O Estado procurou igualmente dar uma resposta mais adequada s crianas vtimas de violncia fsica e/ou psquica e suas respectivas famlias quando aprovou na Resoluo do Conselho de Ministros n.30/92, de 18 de Agosto, o Projecto de Apoio Famlia e Criana, tendo por objectivo detectar as situaes de crianas maltratadas, procurando diagnosticar as disfunes familiares que estejam na base dos maus-tratos e intervindo junto da famlia no sentido de remover a situao de risco.
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mesmo para a sociedade, dado que evita separaes e outras formas de disrupo para o menor e sua famlia, evita a marginalizao associada institucionalizao e permite uma economia relativa para as entidades competentes (Madge, 1994, citado por Martins, 2004). Os programas de tratamento para estas famlias devero ter como dois objectivos fundamentais, por um lado terminar com as situaes de perigo e por outro, capacitar o ncleo familiar para poder proporcionar um crescimento saudvel da criana ou do jovem. Estes dois objectivos, para se conseguir de facto evitar uma situao de revitimizao, necessitam de ser atingidos em simultneo (Paul e Arruabarrena, 1996). Para alm destes objectivos, essencial que se perceba que a separao da criana em relao aos seus pais revela um potencial traumtico de difcil recuperao, podendo ter consequncias graves no desenvolvimento da criana (Martins, 2004). importante ter em conta as vrias medidas e caractersticas especficas que envolvem todo um processo de reabilitao familiar para que se consiga uma interveno eficaz. Exemplo disso procurar dotar o programa com modelos de interveno, procedimentos e tcnicas que sejam mais eficazes para o tipo de problemtica a tratar e no tentar encontrar um modelo universal de actuao, bem como ter a noo de que trabalhar com famlias de risco implica adoptar uma interveno organizada e com recursos humanos e materiais especficos. No existe assim um tratamento standard a aplicar a todas as famlias onde surgem problemas de maus-tratos. Deste modo, as estratgias de interveno tero de ser planeadas de acordo com a durao necessria (no momento de crise, a mdio prazo, a longo prazo), com o contexto onde ocorre a situao de perigo (na comunidade em geral ou na famlia80), com os elementos que fazem parte do contexto familiar (tratamento individual81, tratamento de casal82, terapia familiar83, tratamento em grupo84) (Paul e Arruabarrena, 1996).
Aqui destaca-se os Programas de Interveno no Domiclio que procuram desenvolver servios individuais de apoio s famlias nas suas prprias casas. De um modo geral, estes programas pretendem reduzir o nvel de stress no contexto familiar, modelar e treinar atitudes parentais, fornecer apoio emocional, dotar a famlia de competncias para se tornarem autnomas e orientar os pais a procurarem os apoios comunitrios (Paul e Arruabarrena, 1996). 81 Nos tratamentos individuais podemos distinguir os de natureza psicoteraputica e os de apoio. Os primeiros centram-se numa reorganizao interna, psicolgica que permita restaurar, reforar e manter um funcionamento pessoal e social do sujeito mais equilibrado. Na interveno psicoteraputica com a criana fundamental ajuda-la a compreender, a integrar e a resolver as experincias traumatizantes que experienciou. Quanto Interveno de apoio estas focalizam-se mais nos pais e procuram proporcionar apoio emocional atravs de uma figura profissional de vinculao, semelhana dos programas ao domiclio (Paul e Arruabarrena, 1996; Rygaard, 2006).
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As intervenes podem assumir vrios contornos e especificidades, existindo inmeras medidas ou respostas para serem desenvolvidas tendo em conta a problemtica em questo. De seguida descrevemos algumas estratgias que tm como objectivo a reabilitao do sistema familiar e a reduo de factores de risco que podem proporcionar uma situao de perigo: Fornecer apoio ao agressor (sujeito ou famlia)85 atravs de: tcnicas disciplinas alternativas s violentas; tcnicas que permitam explorarem e adequar as expectativas em relao aos filhos; treinos de auto-gesto comportamental e reduo de stress, tcnicas de procura de emprego; tratamentos aos problemas de alcoolismo ou outras dependncias; aconselhamento conjugal; participao em grupos de apoio; apoio psicoteraputico; Fornecer apoio psicoteraputico criana vtima de uma situao de perigo; Fornecer apoio famlia atravs de: grupos de suporte social, treino de gesto de dinheiro; aconselhamento familiar; treino de nutrio e sade; treino de normas de segurana em casa; apoios judicial, financeiro e social, entre outros (Fuster e colaboradores, 1988; Musitu Ochoa e colaboradores 1988; Furniss, 1992; Giarretto, 1982; Coimbra e colaboradores., 1990; citado por Alberto, 2006).
Este tipo de apoio aplica-se quando existe problemas na prpria relao entre o casal e apresenta repercusses graves na criana, isto , os maus-tratos provocados no menor tm origem nos conflitos entre os pais (Paul e Arruabarrena, 1996). 83 A terapia familiar outro tipo de interveno e pode ser aplicada em situaes de famlias desestruturadas, procurando corrigir atitudes e comportamentos desajustados entre os vrios elementos da famlia, estabelecer os subsistemas, definir os vrios papis, permitir que os membros compreendam e reconheam a influncia que o comportamento que cada um tem sobre os outros e incrementar a coeso familiar e a comunicao (Paul e Arruabarrena, 1996). Esta terapia procura provocar mudanas no funcionamento familiar de forma a aliviar problemas emocionais e comportamentais dos membros que a constituem, problemas relacionais entre os membros e os problemas que os membros desta famlia tm com outros elementos exteriores famlia. No entanto, esta interveno pode tomar formas variadas, conforme o modelo terico utilizado, a famlia a intervir e os meios necessrios (Sanders, 2000). 84 No tratamento em grupo pode-se distinguir diferentes tipos de interveno de acordo com os objectivos pretendidos, assim, o apoio pode ser concedido atravs de um grupo de psicoterapia; um grupo educativo; um grupo de auto-ajuda e um grupo de apoio (Paul Ochotorena e Arruabarrena Madariaga, 1996). 85 No caso de um abusador sexual este tipo de interveno pode ser bastante complexa, uma vez que este pode estar agarrado ideia de que ao quebrar o tabu do incesto pode perder o seu lugar na sociedade e por outro lado perseguido pelo sistema judicial (Alberto, 2006).
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Esta interveno de apoio junto dos pais dever ser tomada como a primeira medida de actuao, salvo em situaes em que seja impossvel fazer um prognstico seguro de recuperao da famlia. Mas mesmo nestas situaes, uma vez que ainda no existe um conhecimento profundo dos factores que ajudam ou prejudicam a reabilitao parental, os profissionais devero procurar dar uma oportunidade de tratamento a todas as famlias. A interveno ao nvel familiar s dever ser terminada quando os pais no se conseguem implicar no processo de reabilitao ou quando esta medida no consegue alcanar as respostas necessrias para proporcionar um adequado desenvolvimento do menor. Assim, ao finalizar a actuao junto da famlia, torna-se crucial tomar outras medidas alternativas medida de permanncia da criana ou do jovem na famlia, como o acolhimento temporrio com vista adopo ou a uma institucionalizao prolongada (Paul e Arruabarrena, 1996). 8.3.1.1 O Papel De Uma Pessoa De Referncia Na Recuperao Antes de nos debruarmos sobre as medidas de colocao extra-familiar das crianas iremos fazer uma pequena abordagem sobre o papel que uma pessoa de referncia tem na recuperao de uma criana ou de um jovem maltratado, tendo por base o estudo desenvolvido por Jeni Canha.86 Como j foi referido, necessrio dotar o ncleo familiar de competncias para que este se possa tornar num ambiente estruturante e saudvel para o desenvolvimento psicossocial das crianas. neste mbito que se enquadra o estudo de Canha (2003) onde se procurou confirmar a importncia da permanncia do menor no seu contexto familiar natural, quando devidamente acompanhado por uma pessoa de referncia da sua famlia alargada. Esta equipa de investigao ao longo do seu trabalho foi-se apercebendo das necessidades destas famlias disfuncionais em terem algum idneo na famlia alargada que pudesse assegurar, no s os cuidados da criana, como tambm servisse de auxlio reorganizao familiar. Deste modo, levaram a cabo um estudo longitudinal duma populao de 104 crianas maltratadas com o objectivo de comparar dois subgrupos, um com orientao de uma pessoa de referncia e o outro sem esta orientao87. Foi, assim, possvel, concluir que a existncia de um elemento da famlia que possa apoiar a educao da criana, bem como transmitir-lhe segurana, carinho, ateno e ao mesmo
Ver seco 6.4 Aspectos Epidemiolgicos onde caracterizado o estudo. Importante salientar que ambos os grupos foram alvo da mesma estratgia teraputica e sempre acompanhadas pela mesma equipa durante 5 anos (Canha, 2003).
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tempo, funcionar como um modelo de vida, tem um papel fundamental na recuperao de uma criana vtima de maus-tratos. Obviamente que esta recuperao s poder ocorrer se existir um apoio contnuo e especifico, por parte de uma equipa especializada nesta matria como aconteceu no estudo apresentado. Este trabalho desenvolvido no Hospital Peditrico de Coimbra procurou numa primeira instncia reintegrar a criana na sua famlia, aps o devido diagnstico, atravs de um acompanhamento adequado a todos os elementos do ncleo familiar, com o objectivo de eliminar o risco de uma revitimizao e por outro lado, prevenir a transmisso da violncia familiar s geraes vindouras (Canha, 2003). Partindo das concluses deste estudo somos levados a acreditar que uma das estratgias fundamentais no que diz respeito recuperao de uma criana ou jovem vitima de uma situao de perigo a existncia de um tutor de resilincia que permita ao menor reorganizar-se. A existncia de um tutor permitir criana sentir-se respeitada, como um ser nico e especial, permitindo-lhe sonhar e acima de tudo sentir que incondicionalmente amada (Biscaia, 2007). Assim, se partirmos do pressuposto que estas crianas podem ser ajudadas, elevando os seus nveis de resilincia, as intervenes psicolgicas e as orientaes educativas devero tentar desenvolver os seguintes aspectos: a auto-estima; a auto-confiana, o pensamento positivo e o sentimento de esperana; a capacidade de ser autnomo; a capacidade de gesto do stress; a gesto comportamental; a capacidade de relacionamento; as relaes intra familiares (fortalecer os laos familiares); e a aceitao da problemtica, entre outros (Anaut, 2005).
8.3.2 Acolhimento
A interveno nas crianas e nos jovens em perigo dever procurar sempre o melhor interesse dos mesmos e em muitos casos o melhor passa por aplicar s medidas preconizadas na Lei de Promoo e Proteco de colocao dos menores em ambientes extra-familiares - o acolhimento familiar e o acolhimento institucional. Estas medidas, na nossa opinio, devero ser perspectivadas como ltima instncia, uma vez que ao serem aplicadas podero provocar um sofrimento maior do que o prprio acto de mau-trato. Como refere Madeira (2000, pp. 93), temos de reconhecer que nos nossos dias, a forma mais tradicional de encarar o problema da criana em perigo, retirando-a da sua famlia, contestada, pois no resolve, apenas adia a responsabilidade, criando isolamento e excluso e este acto de uma forma geral sentida pela criana como uma punio. Consequentemente, o foco inicial dever ser, caso seja possvel, o apoio famlia e s por ltimo em regime de colocao.
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Estas medidas fora do contexto familiar, apesar de serem especficas, com limitaes evidentes e diferentes actuaes, apresentam entre elas uma relao solidria. Contudo, contraproducente acreditar que so medidas equivalentes e por isso, facilmente, manipuladas e alternadas para o atingir de objectivos diferentes. Martins (2006) defende que as respostas de acolhimento devero ser analisadas luz de uma interveno ecossistmica, integrada, lgica, especfica e multimodal, com o recurso a vrias solues. Acrescenta ainda que, as medidas ao se articularem de um modo funcional e administrativo devero permitir dar resposta s necessidades dos utentes, existindo sempre a possibilidade de as respostas serem alteradas. 8.3.2.1 Em Famlia O acolhimento familiar, o confiar o menor a outra famlia para que esta assuma os seus cuidados e a sua educao durante um perodo de tempo, uma forma de auto-organizao da sociedade mais acreditada e antiga nos momentos de crise (Paul e Arruabarrena, 1996). Numa perspectiva sistmica, o acolhimento familiar caracterizado por trs subsistemas bsicos - os pais biolgicos, o menor e a famlia de acolhimento. Na realidade, esta medida uma resposta social necessria ao apoio da criana em perigo e sua respectiva famlia (Martins, 2005). A prtica de acolhimento familiar iniciou-se com o Instituto de Acolhimento Familiar em 1979, segundo o Decreto-Lei n.288/79, de 13 de Agosto, com o nome de colocao familiar. Posteriormente, em 1992 este instrumento jurdico actualizado atravs do Decreto-Lei n.190/92, de 3 de Setembro. Trata-se de uma aco de prestao social genuna que visa o acolhimento de crianas e jovens cujas famlias naturais no renem as condies necessrias para assumirem o seu papel. Esta resposta social apresenta vantagens comparativamente com outras medidas de acolhimento, dado ser um espao mais parecido com o da famlia. Contudo, esta medida s poder ser tomada quando se tenham esgotado todas as possibilidades da famlia natural desempenhar as funes que lhe compete. Por outro lado, uma resposta que dever ser aplicada a crianas com menos de catorze anos, em que o seu crescimento ou educao esteja a ser afectada por disfuncionais no seio familiar ou exista o risco de tal ocorrer e para crianas portadores de deficincia que necessitem de uma interveno especializada (Mendes, 1997). Em 1999, esta medida alvo de um novo enquadramento jurdico pela Lei 147/99, de 1 de Setembro.
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Segundo a Lei de Promoo e Proteco, a colocao familiar uma medida de aco social de carcter transitrio prestada por uma famlia considerada idnea, isto , a confiana da criana pode ser atribuda a uma pessoa singular ou a uma famlia que rena condies para prestar os cuidados necessrios e o bem-estar e para uma educao promotora do desenvolvimento integral do menor (art. 46). As famlias de acolhimento podem ser de dois tipos: em lar familiar como em lar profissional (constitudo por dois ou mais elementos, com formao tcnica especializada) (artigo 47). A modalidade do acolhimento, sendo uma medida temporria, pode ser de curta durao (quando seja previsvel o retorno da criana famlia de origem num prazo no superior a seis meses) ou prolongado (se o prazo antecipado exceder esta durao) (art. 48).88 Em Portugal, as famlias de acolhimento tem laos de parentesco com as crianas que acolhem e esta aco social realizada por um tempo superior a seis meses e com remunerao. Na realidade o acolhimento pode apresentar vrias formas e modalidades. Contudo, unnime que se trata de um recurso moldvel, possvel tanto para crianas em perigo, como para aquelas que esto a ser alvo de um processo tutelar (Martins, 2005). Apesar de apresentar vantagens, no deixa de ser uma medida complexa, que requer condies tcnicas especificas, como uma boa concepo, uma avaliao criteriosa e um acompanhamento efectivo e eficaz das famlias nos vrios momentos do processo de acolhimento89 (Cirillo, 1988, citado por Martins, 2005). 8.3.2.2 Em Instituio De um modo geral a funo de uma institucionalizao fundamentalmente proteger o menor das condies desfavorveis de que vtima no seu ambiente familiar e promover o seu desenvolvimento biopsicossocial (Alberto, 2003). Esta medida de acolhimento deve ser compreendida no apenas como o suprimento estrito de uma falha ao nvel do contexto parental, mas como uma oportunidade de ganhos efectivos, tanto para a criana como para a famlia (Martins, 2005, pp.107). Paul e Arruabarrena (1996) defendem que estas instituies so recursos essenciais dentro de uma rede de servios da proteco da infncia. Acrescentam ainda que estas respostas sociais fazem parte de um contnuo de servios que, que na maior parte dos
Os especialistas referem que no aconselhvel a criana ficar neste tipo de acolhimento em perodos superiores a dezoito meses (Martins, 2005). 89 Esta temtica, pela sua complexidade, no poder ser mais explorada dado necessitar de uma anlise mais profunda, analise esta que no se enquadra nos objectivos desta dissertao. Para uma consulta mais detalhada poder, entre outros estudos, consultar a tese de Doutoramento de Martins, P. (2004). Proteco de Crianas e jovens em Itinerrios de Risco representaes sociais, modo e espaos. Instituto de Estudos da Criana, Universidade do Minho.
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casos, so complementos de outros e susceptveis de serem utilizados simultaneamente ou sucessivamente, isto , no so incompatveis e nem se excluem. A Lei de Promoo e Proteco caracteriza esta medida como a colocao da criana ou jovem aos cuidados de uma entidade que rena condies ao nvel de instalaes e equipamentos direccionados para um acolhimento permanente e disponha de uma equipa tcnica capaz de garantir os cuidados necessrios e uma educao, bem-estar e desenvolvimento integral (art. n.49). Dito de outra forma, trata-se da assuno das responsabilidades educativas (ao nvel jurdico, moral, social e escolar) que normalmente so desempenhadas pelos pais, por parte das entidades de acolhimento. Ao assumirem estas responsabilidades, as entidades tm que fornecer acompanhamento ao nvel do desenvolvimento fsico, ao nvel psicolgico e social, tendo em conta a idade, o gnero, as origens sociais, a personalidade e os percursos de vida da criana ou jovem (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, 2000). Podemos, assim, definir algumas funes destas instituies: A curto prazo tm uma funo de respiro, emergncia e de primeiro acolhimento; A mdio prazo podem ser utilizados como locais de transio para uma posterior adopo ou acolhimento familiar, ou como locais de tratamento de problemas emocionais e de comportamento da criana antes da mesma ser reintegrada na sua famlia de origem; Quanto s funes a longo prazo podem ser como: meios de preparao dos adolescentes para uma vida autnoma; como locais para acolher e educar crianas com problemas graves de comportamento; para acolher crianas ou jovens portadores de deficincia que necessitam de determinados cuidados especializados que a famlia no consegue fornecer e por fim, como acolhimento de irmos para os quais no se encontrem famlias que pretendam acolher em grupo (Paul e Arruabarrena, 1996). As modalidades de acolhimento podem ser duas, tal como o acolhimento familiar, de curta ou de durao prolongada. O acolhimento de curta durao tem um prazo no superior a seis meses e realizado num centro de acolhimento temporrio (podendo ser excedido). O acolhimento prolongado efectuado num Lar de Infncia e Juventude e tem como objectivo acolher uma criana ou jovem por um perodo superior a seis meses (art. n.50 da
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Lei n. 147/99 de 1 Setembro). O sistema portugus ainda prev o Acolhimento de Emergncia. Este decorre em Unidades de Emergncia que esto preparadas para realizarem acolhimentos urgentes e transitrios, tendo uma durao varivel, mas que no pode ultrapassar as 48 horas (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, 2000). O acolhimento Institucional90, apesar de ser uma resposta comparativamente mais simples de ser implementada no mbito das crianas maltratadas, implica alguns aspectos que podero ter consequncias negativas nas crianas ou jovens (Alberto, 2003), como: O aparecimento de um sentimento de punio; O facto da famlia se poder demitir ou diminuir a sua responsabilidade para com o menor; O surgimento de sentimentos de estigmatizao e discriminao social; Ser utilizado como meio de controlar socialmente determinadas famlias oriundas de meios sociais e culturais especficos.91
8.3.3 Adopo
O tema da adopo, dada a sua complexidade, apenas ser tratado nas suas dimenses mais prticas92 como sejam aquelas que respeitam o seu enquadramento legal, os objectivos principais a que preside, e o tipo de adopes que existem. A poltica de proteco da infncia centralizada no apoio famlia, defendida por ns ao longo desta dissertao, pode, em determinadas situaes, fomentar o prolongamento de situaes de acolhimento, no dando espao adopo. Consequentemente, esta institucionalizao, sendo prolongada, priva as crianas da possibilidade de terem uma famlia (prpria, adoptiva ou biolgica) durante muito tempo ao longo da sua vida, tornando o processo de adopo improvvel. Por outro lado, tambm verdade que o
Esta temtica, pela sua complexidade, no poder ser mais explorada dado necessitar de uma anlise mais profunda que no se enquadra nos objectivos desta dissertao. Para uma consulta mais detalhada poder, entre outros estudos, consultar a tese de Doutoramento de Martins, P. (2004). Proteco de Crianas e jovens em Itinerrios de Risco representaes sociais, modo e espaos. Instituto de Estudos da Criana, Universidade do Minho. 91 Veja-se Alberto, I. (2003). 92 Certos, porm, que ficar muito por se dizer e explorar, dado ser uma prtica que remonta os tempos mais antigos, dado existirem documentos escritos desde 2800 a.C. que fazem referncia prtica da adopo (Mascarenhas e Alarco, 2002), e que rene inmeras perspectivas na nossa sociedade.
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processo judicial, com vista futura adopo, tem sido travado, em funo dos direitos dos pais biolgicos. O facto de se privilegiar o princpio da prevalncia da famlia (art. 4, al. g) da lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo), este no poder ser apenas direccionado famlia biolgica, mas sim insero da criana numa famlia funcional, nomeadamente uma famlia adoptiva (Sottomayor, 2005b). De um modo muito sucinto, a adopo pode ser interpretada como um processo de aquisio de novos laos de parentesco, ou seja, o sujeito deixa de pertencer ao grupo familiar a que pertence para passar a integrar uma nova famlia (Cunha, 2005). Dito de outra maneira, a adopo caracteriza-se como a insero num ambiente familiar, de forma definitiva e com aquisio de vnculo jurdico prprio da filiao, segundo as normas legais em vigor, de uma criana cujos pais morreram ou so desconhecidos ou, no sendo esse o caso, no querem ou no podem assumir o desempenho das suas funes parentais, ou so pela autoridade competente considerados para tal. (Diniz, 1997, pp.58). O processo de adopo est previsto na Lei Portuguesa desde 1966 atravs do Cdigo Civil, onde reconhecida adopo como fonte de relaes jurdicas. Desde esta data que a lei de adopo tem sido alvo de diversas alteraes com o objectivo de ir ao encontro dos interesses das crianas e das famlias que pretendem adoptar (Cunha, 2005). Actualmente, a Lei n 31/2003 de 22 de Agosto (art. 1974, n1) refere que a adopo visa realizar o superior interesse da criana e ser decretada quando apresente reais vantagens para o adoptando, se funde em motivos legtimos, no envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja razovel supor que entre o adoptante e o adoptando se estabelecer um vnculo semelhante ao da filiao. De acordo com o quadro legal portugus a adopo93 pode ser de dois tipos, a adopo plena e adopo restrita. Na adopo plena, o adoptado adquire a situao de filho do adoptante, integrando-se na sua famlia, extinguindo-se as relaes familiares entre a criana e os seus ascendentes e colaterais naturais. Nesta situao, o menor adoptado perde os seus apelidos de origem e em situaes especficas, a pedido do adoptante, o nome prprio do adoptado pode ser modificado pelo tribunal. Este tipo de adopo no revogvel, nem mesmo por acordo do adoptante e do adoptado. Relativamente aos direitos sucessrios dos adoptados estes so os mesmos dos descendentes naturais. Nestas circunstncias, o candidato ou os candidatos que se proponham adoptar tem que reunir uma das seguintes condies: serem duas pessoas casadas ou viverem em unio de facto, h mais de 4 anos e
De referir que compete Segurana Social mediar o processo de adopo atravs das suas equipas especializadas (Martins, 2004).
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no separadas judicialmente de pessoas e bens de facto, e ambas terem mais de 25 anos ou ser uma pessoa se tiver mais de 30 anos (mais de 25 anos, se o adoptado for filho do cnjuge do adoptante). De referir, ainda, que s pode adoptar quem no tiver mais de 60 anos data em que o menor lhe tenha sido confiado, excepto se este for filho do cnjuge (Direco-Geral da Segurana Social, da Famlia e da Criana, 2005). Na adopo Restrita, o adoptado conserva todos os direitos e deveres em relao famlia natural, salvas algumas restries estabelecidas na lei. Neste tipo de adopo, o adoptante poder despender dos bens do adoptado a quantia que o tribunal fixar para alimentos deste. O adoptado pode receber apelidos do adoptante, a requerimento deste, compondo um novo nome, em que figure um ou mais apelidos da famlia natural. Pode ser revogada se os pais adoptivos no cumprirem os seus deveres. Pode ser convertida em adopo plena mediante requerimento do adoptante e desde que se verifiquem as condies exigidas. O adoptado ou os seus descendentes e os parentes do adoptante, no so herdeiros uns dos outros, nem ficam reciprocamente vinculados prestao de alimentos (Direco-Geral da Segurana Social, da Famlia e da Criana, 2005). Quer na adopo plena, quer na adopo restrita podem ser adoptados os filhos do cnjuge do adoptante e os menores que so confiados ao adoptante, mediante confiana, administrativa ou judicial, ou medida de promoo proteco de confiana com vista adopo (desde que data da entrada do processo de adopo no tribunal os menores tenham a idade inferior a 15 anos ou inferior a 18 anos) (Direco-Geral da segurana Social, da Famlia e da Criana, 2005).
8.4 Sumrio
O sistema de interveno/proteco das situaes de risco caracteriza-se como um processo contnuo que pretende apoiar a criana, traduzindo-se num conjunto de procedimentos alargados no tempo. Este processo de interveno de promoo e proteco necessita de estar enquadrado no tempo e no espao, caso contrrio, ser um claro retrocesso na vida da criana vtima de maus-tratos. Assim, podemos ter dois tipos de redes de interveno, a informal e a formal. Numa primeira fase, a interveno informal dever ser privilegiada dado que implica menos prejuzo a nvel moral e afectivo, bem como apresenta um menor
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perigo de excluso social e familiar. Neste tipo de interveno possvel delinear uma estratgia informal de aco entre os vrios intervenientes que envolvem a criana, uma vez que no existe urgncia em recorrer a uma medida de promoo e proteco. Na rede informal o processo poder apresentar vrias fases como: 1 fase de recolha de informao; 2 fase de avaliao do problema; 3 fase de definio das estratgias de interveno; 4 fase de articulao com outros parceiros; 5 fase de encaminhamento. A rede formal dever ser accionada nas situaes em que a rede informal no tenha tido uma interveno eficaz e nos casos de abuso sexual. O encaminhamento das situaes de perigo feito s entidades de segunda instncia com competncia em matria de infncia e juventude. Na interveno, os apoios concedidos criana maltratada e respectiva famlia podem ser de carcter emocional, jurdico, psicolgico, mdico e/ou social. As medidas de promoo dos direitos e proteco das crianas em perigo so da competncia exclusiva das comisses de proteco e dos tribunais e podem ser executadas, de acordo com a Lei n.147/99 de 1 de Setembro, em meio natural de vida ou em regime de colocao. A medida em meio natural de vida pode-se traduzir num apoio famlia em que a criana est integrada no seu prprio contexto familiar. Esta interveno de apoio junto dos pais dever ser tomada como a primeira medida de actuao, salvo em situaes em que seja impossvel fazer um prognstico seguro de recuperao da famlia. A colocao temporria do menor num acolhimento familiar dever ser feita com o objectivo de ser traado o seu projecto de vida que pode consistir: na reintegrao na famlia de origem, na institucionalizao prolongada ou na adopo. A colocao prolongada do menor remete para a integrao da criana numa Instituio.
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9 O PAPEL DAS ENTIDADES E DOS PROFISSIONAIS

Aps termos percorrido um caminho ao encontro da interveno mais ajustada ao nvel da proteco e da promoo das crianas em perigo, sentimos, agora, a necessidade de compreender que tipo de responsabilidades e qual o papel que os vrios intervenientes com competncia em matria de infncia e juventude podem assumir. certo que esta anlise que procuraremos realizar no estar de todo completa, porque muitos so os intervenientes que se afiguram e consequentemente, inmeras funes e responsabilidades. Tentaremos, no entanto, fazer uma abordagem que nos permita perceber que todos somos chamados a intervir e que todos precisamos de estar preparados para agir. Mais do que tudo crucial que percebamos que as consequncias que os maus-tratos podem provocar no funcionamento do ser humano torna-nos a todos, como sociedade, responsveis por proteger os direitos das crianas e garantirmos os cuidados que merecem (Moreira, 2007). Deste modo, numa primeira fase iremos debruar-nos sobre as vrias entidades responsveis, desde as que se encontram na primeira instncia de interveno at ao tribunal. Posteriormente, das entidades passaremos para uma sucinta caracterizao das funes que os profissionais podem desenvolver no mbito dos maus-tratos.
9.1 Entidades De Primeira Instncia Com Competncia Em Matria De Infncia E Juventude

De acordo com a Lei de Proteco e Promoo, e respeitando o princpio da subsidiariedade, as entidades com competncia em matria de infncia e juventude esto situadas numa primeira linha de interveno. A sua actuao carece de autorizao dos pais, dos representantes legais ou de quem tenha a guarda de facto da criana, com excepo das situaes de urgncia. Estas entidades so frequentadas pelas crianas ao longo do seu percurso normal de desenvolvimento, sendo sua competncia intervir nas situaes de perigo, com concordncia da famlia. Esta actuao tem como objectivo prevenir que situaes de risco se transformem num perigo para vida da criana. Nestas entidades, onde so fornecidas respostas sociais e educativas s crianas e aos jovens, existem, normalmente, recursos humanos especializados no trabalho da rea social, da psicologia e da educao que apresentam competncias para avaliar o contexto familiar em que se encontra o menor. Caso seja detectada uma situao de perigo, o profissional
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O Papel das entidades e dos profissionais
pode tentar articular uma interveno junto da criana e da sua famlia, para controlar ou remover o perigo. Estas situaes de perigo podem no ser observadas pelo profissional da instituio, mas serem-lhe confidenciadas por outros e podem, igualmente ser alvo de uma interveno. Deste modo, havendo recursos, quer humanos quer materiais, a entidade pode actuar nestas situaes de perigo ou participar CPCJP ou ao tribunal, seja por falta de recursos para remover atempadamente o perigo a que est sujeita a criana ou por oposio da famlia ou do menor interveno (Goldman, Salus, Wolcott e Kennedy, 2003; Magalhes, 2005; Neto, 2006). Esta participao, principalmente em situaes de mxima urgncia, pode ser feita aos servios telefnicos dirigidos s crianas em situao de perigo: Linha Nacional de Emergncia (144)94; Linha de Emergncia Criana Maltratada95; Linha S.O.S96 (Magalhes, 2005). Algumas das entidades que actuam nesta primeira rea de interveno apresentam uma responsabilidade acrescida, em parte pela natureza do servio que prestam, pela proximidade que dispem junto das crianas ou simplesmente porque renem as condies mais adequadas para intervir com eficcia na promoo e proteco do menor em perigo. Destas entidades podemos referir as autarquias, o Instituto de Solidariedade e Segurana Social (atravs das respectivos centros distritais de solidariedade e segurana social [CDSSS] e respectivas delegaes locais), as Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS), o Instituto de Apoio Criana, SOS Criana, as Escolas, os Hospitais, o Centro de Estudos Judicirios e Entidades Policiais (Ramio, 2006 e Alberto, 2006).
9.1.1 Servios De Sade

Neste contexto de perigo, as crianas e os jovens so alvo de aces violentas que comprometem fsica e mentalmente a sua sade. Sendo assim, crescente o nmero de menores vtimas de violncia que recorrem aos servios de sade para serem tratados, muitos deles chegam j sem vida e outros regressam a casa sem saber se vivem muito mais
Servio de interveno nacional e est responsabilidade durante 24 horas por dia das equipas dos Instituto de Solidariedade e Segurana Social. 95 Servio que cobre todo o pas e foi desenvolvido no mbito do Projecto de Apoio Famlia e Criana, programa integrado no Instituto para o Desenvolvimento Social e intervm na promoo e proteco das crianas e jovens vitimas de maus-tratos. 96 Servio da responsabilidade do Instituto de Apoio Criana e que tem como uma das tarefas desencadear o processo de proteco de crianas e jovens.
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tempo. Neste sentido, os servios de sade assumem um papel primordial na deteco e sinalizao de situaes de perigo. Assim, e de acordo com a Recomendao do Conselho de Ministros n.30/92 de 23 de Julho foram criados os Projectos de Apoio Criana e Famlia nos Hospitais e nos Centros de Sade para apoio criana maltratada 97. Paralelamente, para assegurar um bom atendimento hospitalar criana foi criada uma Carta da Criana Hospitalizada, tanto a nvel nacional (Lei 21/81 de 19 de Agosto) como a nvel europeu, a Carta Europeia da Criana Hospitalizada, aprovada em Leiden em 1988. Nesta Carta exigido o respeito pelos direitos fundamentais de um ser que est em desenvolvimento, isto , o direito intimidade, a condies de internamento especficas, ao ser acompanhado pelos seus pais, o direito informao sobre a sua situao e participao nas tomadas de deciso sobre a sua prpria pessoa (Almeida, 2004; Neto, 2006). Em contexto hospitalar ou no centro de sade renem-se boas condies para actuar face s situaes de maus-tratos, dado ser possvel estabelecer um modelo de interveno de colaborao interdisciplinar e com os parceiros mais ajustados. Neste contexto, mais facilmente se estabelece uma coordenao adequada entre os vrios elementos de uma equipa, como por exemplo entre o pediatra e o mdico-legista ou o pediatra e o assistente social. Por outro lado, no servio de sade encontram-se mais facilmente profissionais sensibilizados para esta problemtica e com recursos fsicos adequados para a identificao das situaes maltratantes e necessidades da criana. Os profissionais de sade, especialmente os pediatras, tm um papel primordial na preveno e deteco destas situaes pois participam activamente no acompanhamento da vida dos seus pacientes e podem contribuir para a harmonia familiar, sendo muitas vezes referncia de apoio e confiana. A formao destes profissionais possibilita o desenvolvimento de uma prtica profissional cuidadosa e solidria com as famlias acompanhadas, transmitindo-lhes segurana e confiana para confidenciar os seus problemas familiares (Ferreira, Neto, Silvany, Souza e colaboradores, 2001).
Exemplo desta RCM o Ncleo de Estudo da Criana Maltratada do Hospital Peditrico de Coimbra criado em 1985 que tem acompanhado inmeras crianas vtimas de maus-tratos. Deste modo, quando existe uma suspeita dum diagnstico de maus-tratos numa criana ou num jovem em qualquer sector do hospital, cabe ao Ncleo o estudo, a orientao e o devido acompanhamento do caso (Canha, 2003).
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9.1.2 Escolas
A escola outra entidade que se encontra no primeiro patamar de interveno ao nvel da preveno de situaes de risco e/ou de promoo e proteco da criana em perigo. Esta entidade como instituio de infncia e juventude, pelo papel fundamental que tem na vida de qualquer criana tem o dever de criar ncleos de apoio criana em risco, envolvendo professores, psiclogos, assistentes sociais, auxiliares da aco educativa, entre outros. Os ncleos de apoio, articulados com os programas sociais existentes na rede comunitria, podero apoiar e motivar os alunos para uma maior participao no contexto escolar, prevenindo situaes de absentismo e insucesso escolar. A comunidade educativa, que envolve os alunos, os profissionais de educao, a associao de pais, a associao de estudantes e outros profissionais dos centros de actividades de tempos livres, beneficiam de uma situao privilegiada no que diz respeito relao que pode ser estabelecida com as crianas e respectivas famlias. no contexto escolar que as crianas vivenciam uma grande parte da sua vida, onde partilham as suas experincias e os sentimentos. Aqui constroem relaes de confiana com os seus pares e/ou profissionais da educao, adquirem novas aprendizagens que lhes permitem crescer. Ao estabeleceremse relaes de conhecimento entre os profissionais e os alunos, consegue perceber-se a forma de ser das crianas e a maneira como lidam com as situaes que so expostas. Deste modo, no ambiente escolar possvel observar-se alteraes no comportamento e nas atitudes dos alunos, bem como no seu aspecto fsico e ao nvel da sade. Ao estarem atentos s mudanas de comportamento e s condies fsicas dos alunos, os educadores98 podem detectar sinais ou indicadores de maus-tratos. Esta constatao associada a uma relao de empatia com o aluno coloca o educador numa situao de primazia para ser um confidente da criana em relao aos seus problemas. O profissional de educao torna-se, assim, uma pessoa de referncia para o aluno, em que este sente confiana para depositar as suas angstias e preocupaes (Magalhes, 2005). Tendo em conta estas caractersticas do contexto escolar fcil percebermos o papel importante que esta entidade pode desenvolver ao nvel das medidas de interveno e de preveno em relao aos maus-tratos. A escola, ao conseguir detectar precocemente situaes de perigo, estabelece com a criana um compromisso moral de ajuda na remoo deste sofrimento. Deste modo, qualquer profissional da educao que detecte situaes de
O termo aqui utilizado como educadores refere-se a qualquer profissional que tenha como objectivo o acto de educar.
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perigo v-se obrigado, tanto moral como legalmente, encontrar respostas adequadas que promovam e protejam o aluno que vtima de maus-tratos.
9.1.3 Instituto de Solidariedade e Segurana Social

O servio desenvolvido pelo Instituto de Solidariedade e Segurana Social preponderante na defesa e promoo dos direitos das crianas. A segurana social desenvolve vrias aces em torno da infncia, participando activamente na questo dos maus-tratos. De acordo com a lei de proteco, a segurana social tem papel activo em todas as CPCJP dado que dever estar representada atravs dos seus tcnicos. Paralelamente, a segurana social, atravs das suas Equipas Multidisciplinares de Assessoria aos Tribunais (EMATs), acompanha todos os processos de Promoo e Proteco que correm termos em Tribunal de Famlia e Menores. As EMATs esto integradas nos Centros Distritais de Segurana Social e so formadas por diversos tcnicos de habilitaes diferentes, nomeadamente, servio social, psicologia, direito, educao e animao cultural. A funo principal destas equipas , quando solicitadas pelo tribunal, acompanhar os menores e suas famlias ao longo de todo o processo e na execuo das medidas aplicadas, bem como delinear propostas tendo em conta o caso em que esto a intervir. A sua interveno diversificada, actuando em vrios nveis, ou seja, colaboram no estudo para a definio do projecto de vida para os menores, acompanham e orientam as famlias biolgicas para uma futura reintegrao dos seus filhos, no apoio tcnico s decises dos tribunais atravs da elaborao de relatrios ou pareceres sobre a situao acompanhada, participam em audincias e debates judiciais e articulam com as vrias entidades da rede social para planear uma interveno responsvel e assertiva. Ao longo das suas funes, as EMATs procuram articular com as entidades com competncia em matria de infncia e de juventude para que o apoio criana seja feito de uma forma coordenada e eficaz (Ribeiro, Duro, Lopes, Banhudo e Ramiro, 2006). Esta entidade tem assim um papel importante no que diz respeito ao processo de adopo de crianas em perigo, dado servir como intermedirio entre o adoptante e o adoptado e o tribunal. Um cidado interessado em adoptar uma criana dever procurar esta entidade: o Centro Distrital de Segurana Social da sua rea de residncia; a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, se residir nesta cidade; o Instituto de Aco Social, se residir nos Aores; e o Centro de Segurana Social, se residir na Madeira. As prprias Comisses de Proteco, de acordo com a lei vigente, comunicam aos organismos de segurana social as situaes que
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se referem para confiana judicial com vista a uma futura adopo, previstas no artigo 1978 do Cdigo Civil, bem como de outras situaes que entendam encaminhar para adopo (Ramio, 2006). O acolhimento familiar para crianas em perigo uma resposta social, desenvolvida atravs de um servio que consiste na atribuio da confiana da criana a uma famlia ou a uma pessoa singular, habilitadas para o efeito, tecnicamente decorrentes da aplicao da medida de promoo e proteco, visando a sua integrao em meio familiar adequado (Direco-Geral da Segurana Social e Instituto da Segurana Social99). Existe um conjunto de outras respostas sociais desenvolvidas por esta entidade das quais podero ser mencionadas as seguintes: Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental: resposta social, desenvolvida atravs de um servio, vocacionada para o estudo e preveno de risco social e para apoio a crianas em perigo e suas famlias, com a comunidade, atravs de equipas multidisciplinares; Equipa de Rua de Apoio a Crianas e Jovens: resposta social, desenvolvida atravs de um servio, destinada ao apoio a crianas em perigo, desinseridas a nvel sciofamiliar e que subsistem atravs de comportamentos desviantes (roubo, mendicidade, outros). Centro de Acolhimento Temporrio para crianas em perigo, de durao inferior a 6 meses e tendo por base a aplicao de medida de promoo e proteco. Promover aces adequadas no mbito das crianas em perigo, bem como programas especficos de interveno, como por exemplo o actual Programa Ser Criana que visa uma actuao precoce, a integrao familiar e scio-educativa de crianas em perigo (DirecoGeral da Segurana Social e Instituto da Segurana Social100).
9.1.4 Instituies Particulares De Solidariedade Social (IPSS)

Para alm das entidades anteriormente referidas, algumas Instituies Particulares de Solidariedade Social tambm assumem um lugar primordial no trabalho desenvolvido em torno das crianas em perigo. Exemplo disso a instituio Emergncia Infantil (EI), com
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Dados obtidos atravs da pgina da Direco-Geral da Segurana Social em http://www.apa.org. Dados obtidos atravs da pgina da Direco-Geral da Segurana Social em http://www.apa.org.
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sede em Faro, mas com uma interveno a nvel nacional. De acordo com os estatutos desta entidade, o seu objectivo fundamental dar respostas concretas ao drama da criana em risco (Estatutos da Emergncia Infantil, 1990) dado ser imprescindvel um ambiente saudvel, equilibrado e emocionalmente estvel para qualquer criana ter um desenvolvimento adequado. Outra instituio particular de solidariedade social, com interveno a nvel nacional, a Associao Portuguesa para o Direito dos Menores e da Famlia (A.P.D.M.F). Esta entidade foi constituda em 1986 e de acordo com os seus estatutos (artigo 2), [] visa a anlise interdisciplinar das questes relativas proteco judiciria e administrativa das crianas e da famlia e a promoo de servios comunitrios de apoio (Martins, 2004, pp. 112).
9.1.5 Instituto De Apoio Criana (IAC)

O Instituto de Apoio Criana (IAC), juntamente com as entidades acima mencionadas, tambm desenvolve um trabalho junto das crianas e jovens que se encontram expostas a situaes de perigo. Esta entidade nasceu em 1983 como uma instituio privada de solidariedade social, com o seguinte objectivo: contribuir para o desenvolvimento integral da criana, na defesa e promoo dos seus direitos, sendo a criana encarada na sua globalidade, como total sujeitos de direitos nas diferentes reas, quer seja na sade, educao, segurana social ou nos seus tempos livres (IAC, s/data, in Alberto, 2006, pp.139). Deste modo, esta entidade procura divulgar e comunicar com as vrias instituies e profissionais, produzindo e desenvolvendo programas de informao/ sensibilizao, seminrios e servios que intervm directamente com a criana, como o Servio SOS e Trabalho de rua com crianas em risco ou situao de marginalidade (Alberto, 2006). O Servio SOS-Criana procura ouvir e dar voz Criana, Promover e Defender os seus direitos, prevenindo situaes de risco e sensibilizando as vrias entidades de apoio comunitrio e a populao em geral para a Criana em Risco. Apresenta diversas valncias como o servio de Apoio por via Telefnica, por Apartado, Atendimento Social, Jurdico, Psicolgico, Email e Mediao Escolar (Cosme, 2004).
9.1.6 Entidades Policiais

De acordo com a Lei de Proteco, as entidades policiais desempenham um papel mais preventivo do que no desempenho da sua funo natural repressiva. Compete a esta instituio:
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Comunicar as situaes de perigo que identifique no exerccio das suas funes a outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude e s Comisses de Proteco; Colaborar com as CPCJP no exerccio das suas funes; Actuar nas situaes de urgncia, isto , ocorrendo uma situao de perigo actual ou eminente deve retirar a criana ou o jovem da situao que se encontra exposta e coloca-la num lugar seguro, como por exemplo numa casa de acolhimento ou nas instalaes de uma ECMIJ, at a interveno do tribunal. Informar o tribunal da diligncia efectuada em situao de urgncia dentro de um prazo de 48 horas aps a retirada do menor. Participar os crimes de maus-tratos que toma conhecimento ou que suspeita ao Ministrio Pblico, para procedimento criminal. Colaborar com o Tribunal no sentido de assegurar o cumprimento das decises proferidas, nomeadamente permitir s pessoas a quem incumbe de realizar uma averiguao sumria e indispensvel a entrada, durante o dia, em qualquer casa (Furtado, 2001; Magalhes, 2005).
9.1.7 Centro De Estudos Judicirios (CEJ)

O Centro de Estudos Judicirios no se caracteriza como uma entidade com competncia em matria de infncia e juventude, contudo tem desenvolvido algum trabalho sobre os maus-tratos infantis que merece ser mencionado. Este centro foi criado em 1979, como uma entidade dotada de autonomia administrativa e financeira, sob tutela do Ministrio da Justia101, sendo uma instituio direccionada para a formao de magistrados tem conseguido desenvolver algum trabalho sobre a problemtica do maltrato infantil. Das aces desenvolvidas podemos destacar os ateliers pedaggicos em 1990/1991 para os tcnicos que trabalham com crianas e jovens em risco e o grupo permanente de anlise da problemtica relacionada com as jurisdies de menores e famlia criado em 1983 aquando da formao permanente dos magistrados (Alberto, 2006).
Decreto-Lei N. 374-A/79, de 10 de Setembro, que mais tarde foi alterada por vrios diplomas legais. No presente momento, esta entidade rege-se pela Lei N. 16/98, de 8 de Abril.
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9.2 Entidades De Segunda Instncia Com Competncia Em Matria De Infncia E Juventude

9.2.1 CPCJP
As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens so instituies no judicirias baseadas numa lgica de parceria local, com autonomia funcional e desenvolvem um trabalho fundamental no mbito da promoo e proteco dos direitos das crianas. As CPCJ so um rgo colectivo, que procuram prevenir e intervir nas situaes que colocam a vida de uma criana ou jovem em perigo, susceptveis de afectarem a sua segurana, sade, educao, formao ou o desenvolvimento integral. Esta entidade actua de modo a praticar uma justia de proximidade, autnoma, deliberando com imparcialidade, tendo por base uma filosofia de cooperao entre os vrios parceiros (Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Guia de Pergunta e Resposta para as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo; Relatrio das audies efectuadas no mbito da avaliao dos sistemas de acolhimento, proteco e tutelares de crianas e jovens, Maio de 2006; Ramio, 2006). Acima de tudo, o princpio que esteve subjacente criao das CPCJ foi o de evitar um contacto desnecessrio da criana ou do jovem com a entidade mxima que so os tribunais e, ao mesmo tempo, co-responsabilizar toda a sociedade na interveno de situaes de risco na infncia (Ramio, 2006). As CPCJ dispem de instalaes e meios materiais de apoio assegurados pelo municpio ou atravs de protocolos de cooperao com os servios do Estado representados na Comisso Nacional de Proteco da Crianas e Jovens em Risco. Por outro lado, a sua rea geogrfica de actuao limita-se ao do municpio onde tem a sua sede e funcionam em modalidade alargada ou restrita. Comisso Alargada cabe um papel fundamental, tanto na promoo dos direitos das crianas no seu concelho de abrangncia, como na preveno de situaes de perigo que possam afectar a etapa da infncia de um ser humano. Dado revelar um conhecimento real da localidade, tem a oportunidade de ser um elemento integrador de todas as respostas sociais existentes no concelho, catalogando as repostas existentes e diagnosticando as respectivas necessidades locais para um encaminhamento correcto s entidades competentes, Assim, a esta comisso compete-lhe: desenvolver aces de carcter geral que promovam os direitos e que previnam situaes de perigo junto da comunidade onde est instalada; divulgar os direitos das crianas; colaborar com as entidades competentes com vista deteco de situaes de perigo; fazer o levantamento das carncias do concelho, bem como reunir as ferramentas necessrias para
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promover os direitos; elaborar pareceres sobre projectos de mbito comunitrio, entre outros. Relativamente Comisso restrita compete-lhe intervir nas situaes especficas em que a criana ou jovem se encontram em perigo, desencadear o respectivo diagnstico e tomar as medidas de promoo e proteco necessria para afastar o perigo (Guia de Pergunta e Resposta para as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo; Ramio, 2006). Estas entidades no dispem de um quadro pessoal tcnico prprio sendo compostas por elementos que representam o seu organismo de origem, nomeadamente, tcnicos da segurana social de preferncia com formao em servio social, psicologia ou direito; profissionais dos servios de sade (de preferncia um mdico) e educao (de preferncia um professor); representantes das instituies de solidariedade social ou de organizaes no governamentais; representantes de associaes ou organizaes privadas e associaes de pais que desenvolvam aces na rea de competncia da CPCJ; profissionais das foras de segurana de acordo com a rea da sua competncia territorial (PSP, GNR ou ambas) e representante do municpio ou da freguesia onde a Comisso esteja instalada (Magalhes, 2005; Ramio, 2006). A interveno das CPCJ, enquanto interveno comunitria, deve pautar-se pela responsabilizao parental e pelo estabelecimento de uma relao de parceria com a criana e respectivas famlias em que se vo definindo e contratualizando estratgias de resoluo dos problemas, com direitos e deveres para todas as partes envolvidas. Configuram-se aqui dois nveis de consentimentos, o primeiro para a interveno por parte dos detentores do poder paternal, representante legal ou detentor da guarda de facto; e o segundo consentimento surge aps a definio da(s) medida(s) a aplicar. Aqui necessria a subscrio do acordo de promoo e proteco por todas as partes envolvidas, incluindo a criana com mais de 12 anos (Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Guia de Pergunta e Resposta para as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo). Quanto s medidas, conforme j referimos no captulo sobre os direitos da criana, so da competncia exclusiva das Comisses de Proteco e dos Tribunais e podem ser divididas em dois grandes grupos: medidas em meio natural de vida (apoio junto dos pais, apoio junto de outro familiar, confiana a pessoa idnea, apoio para autonomia de vida); e medidas de colocao (acolhimento familiar e acolhimento em instituio).
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As Comunicaes entre estas entidades com os organismos de segurana social acontecem sempre que: tenham conhecimento de uma criana filha de pais incgnitos ou falecidos; exista consentimento prvio para adopo; a criana tenha sido abandonada; exista uma situao de perigo que comprometa seriamente os vnculos afectivos entre a criana e as suas figuras parentais, se numa situao de adopo o particular ou a instituio de acolhimento demonstre desinteresse pela criana, comprometendo os vnculos do processo de filiao; com o objectivo de encaminhar para adopo. Relativamente, s comunicaes com o Ministrio Pblico, estas situam-se a trs nveis. O primeiro nvel diz respeito ao prprio contexto de interveno das Comisses 102, o segundo para efeitos de procedimento civil103 e o terceiro para participaes de crimes contra menores (Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Guia de Pergunta e Resposta para as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo; Magalhes, 2005; Relatrio das audies efectuadas no mbito da avaliao dos sistemas de acolhimento, proteco e tutelares de crianas e jovens, Maio de 2006;Ramio, 2006).
As situaes que esto inerentes ao contexto de interveno da CPCJ e que devero ser comunicadas ao Ministrio Pblico so: Quando exista divergncia de diagnstico com a segurana social relativamente ao encaminhamento da criana ou jovem para adopo; Na ausncia ou na retirada de consentimentos imprescindveis para poder intervir e para aplicar medidas ou rev-las; Em que haja oposio da criana; Quando os acordos no so cumpridos; Em que exista indisponibilidade dos recursos ou ferramentas necessrias para se aplicar ou executar a medida considerada adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou instituio; Quando a comisso no tenha proferido qualquer deciso aps 6 meses de ter tido conhecimento da situao de perigo; Todas as medidas que impliquem ou mantenham a criana separada dos seus pais, representante legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto (Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Guia de Pergunta e Resposta para as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo; Magalhes, 2005;Ramio, 2006). 103 Relativamente s situaes que tenham efeitos de procedimento civil, a Comisso dever comunicar as seguintes: Situaes que impliquem a regulao ou a alterao do regime de exerccio de poder paternal; De inibio do poder paternal; Instaurao de tutela; Adopo de qualquer outra providncia cvel, como por exemplo nos casos que so necessrios fixar ou alterar ou se verificar o incumprimento das prestaes de alimentos (Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Guia de Pergunta e Resposta para as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo; Ramio, 2006).
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9.2.2 Ministrio Pblico E Os Tribunais

De acordo com o novo estatuto do Ministrio Pblico (MP)104 e, face ao novo regime de proteco, os magistrados do MP deixam de ser membros das Comisses de Proteco, onde prevalecem as suas funes estaturias de controlo da legalidade e de protector dos interesses das crianas em perigo. Para alm do MP no ser membro da Comisso, tambm no seu consultor jurdico e nem um representante do tribunal junto da mesma, mas sim um defensor da legalidade democrtica. Por outras palavras, ao magistrado do MP -lhes conferida a competncia para acompanhar e fiscalizar as actividades da Comisso e o facto de no integrar as CPCJ pode intervir em reunies das Comisses (art. 11, alnea e) e f) da Lei 147/99, de 1 de Setembro) e caso considere necessrio suscitar uma interveno judicial (Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Guia de Pergunta e Resposta para as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo; Ramio, 2006). O MP pode ainda requerer auditorias s Comisses de Proteco (art. 33 da Lei 147/99, de 1 de Setembro). Acima de tudo, o MP zela por que a actividade da Comisso respeite a constituio e a lei. Por outro lado, o MP dever ser um representante dos interesses dos menores, assumindo a funo de garantir uma adequada articulao das CPCJ com os tribunais, no mbito do regime de proteco de crianas e jovens em perigo e o processo tutelar educativo (art. 43, 68, 69, 73 e 75 da Lei 147/99, de 1 de Setembro e Lei n. 166/99, de 14 de Setembro). De um modo geral os tribunais tm como obrigao: Proteger os direitos fundamentais da criana ou jovens e da famlia; Difundir uma conscincia individual e colectiva em relao no aceitao dos valores corrompidos e do abuso de poder; Fomentar o reequilbrio das relaes interpessoais nas famlias e estimular uma maior colaborao das mesmas com o sistema social envolvente; Exigir, orientando e apoiando, uma interveno adequada, solidria e articulada entre todas as entidades e profissionais envolvidos, tendo por base uma atitude
Aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, com as modificaes introduzidas pelas Leis n. 2/90, de 20 de Janeiro, 23/92, de 20 de Agosto, 10/94, de 5 de Maio, 60/98, de 27 de Agosto, 143/99, de 31 de Agosto e 42/2005, de 29 de Agosto.
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eticamente e tecnicamente assertiva que imponha o respeito pela privacidade do menor e da sua famlia (Magalhes, 2005). De um modo mais especfico compete ao Tribunal realizar o seguinte: Determinar medidas de proteco: urgentes ou no urgentes; Receber as denncias de situaes em perigo atravs do servio do Ministrio Pblico e fazer o adequado encaminhamento, como: a aplicao de uma medida de proteco; aplicao de uma medida tutelar cvel; o encaminhamento para a CPCJP e no encaminhamento para investigao - crime; Articular com os diferentes intervenientes no processo de proteco de crianas a fim de ser delineado o melhor encaminhamento ou de ser estabelecido um projecto de vida para o menor em causa; Em processo judicial, ouvir em declaraes a criana e todos os intervenientes que sejam pertinentes e numa situao de conferncia, caso seja possvel, procurar estabelecer um acordo de promoo e proteco105 ou avanar para um debate e deciso judicial, estabelecendo uma medida de proteco; Acompanhar a execuo das medidas de proteco, atravs das equipas multidisciplinares do sistema de solidariedade e segurana social, para efeito de reviso das mesmas. A reviso das medidas ocorre findo o prazo fixado no acordo ou na deciso judicial, e, em qualquer caso, decorridos perodos nunca superiores a seis meses. Em determinados casos, a reviso da medida pode acontecer antes do prazo fixado no acordo ou na deciso judicial. A deciso da reviso pode determinar: a cesso da medida, a substituio da medida por outra mais apropriada ou a prorrogao da medida (Magalhes, 2005; Ramio, 2006).
De acordo com o art. 36, 55 e 59 da Lei de Proteco de Crianas e Jovens, o acordo de promoo e proteco entende-se como o compromisso reduzido a escrito entre o Tribunal ou as Comisses e os pais, representante legal ou quem tenha guarda de facto ou com a criana com mais de 12 anos, onde estabelecido um plano com medidas de promoo e proteco dos direitos (Ramio, 2006).
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9.3 Profissionais Responsveis Em Matria De Infncia E Juventude

De acordo com as orientaes da Associao Portuguesa de Apoio Vitima (2002) um profissional responsvel em matria de infncia e juventude visto como um operador qualificado do processo de apoio que se encontra inserido numa instituio pblica ou privada, governamental ou no-governamental, de voluntariado social ou no (pp. 15). Estes profissionais podem exercer as suas funes nas instituies como assistente social, jurista, psiclogo, mdico, enfermeiro, professor, entre outros. Cabe a todos estes profissionais que lidam com crianas no exerccio das suas funes terem um conjunto de competncias especficas para fazer face problemtica dos maus-tratos na infncia e na juventude. Assim, necessrio que desenvolvam competncias no mbito pessoal e tcnico, no sendo nenhuma das dimenses dispensveis, dado se completarem. A este profissional impem-se questes de valor humano, uma vez que fundamental a compreenso e a sensibilidade face s situaes de sofrimento emocional. S deste modo, adequando a sua personalidade misso que tem a seu cargo, poder ajudar uma criana em situao de perigo. Os seus valores, as suas atitudes e comportamentos necessitam ser analisados e ajustados ao papel que desempenha no seu local de trabalho. Perante situaes de risco e/ou de perigo necessrio que o profissional saiba relacionar-se, gerir as suas emoes, ir ao encontro do outro, demonstrar afectos e sentimentos, colocar-se no lugar do outro e compreender o seu sofrimento, entre outros. Associada a esta competncia pessoal, o profissional ter que desenvolver a sua competncia tcnica atravs de cursos especficos, nomeadamente a nvel cientfico. Assegurando estas duas competncias, o profissional poder desenvolver as suas funes, contudo, estas estaro sempre dependentes de outros factores, como a instituio que trabalha, as parcerias estabelecidas com outras entidades, as particularidades do caso (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002).
9.3.1 Profissionais De Educao

Os profissionais de educao, como os professores, os auxiliares da aco educativa, os psiclogos escolares, entre outros, desempenham um papel fundamental no processo de promoo e proteco das crianas em perigo, especialmente no que se refere sua preveno e sua identificao precoce (Moreira, 2007). Neste sentido, so vrias as funes que um profissional de educao pode desenvolver, como por exemplo:
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Elaborar e implementar programas preventivos para os alunos e as respectivas famlias; Identificar e comunicar situaes em que suspeita que o aluno seja alvo de maustratos106; Colaborar com outras entidades no processo de promoo e proteco; Procurar encontrar as respostas adequadas para o aluno receber o tratamento necessrio; Fornecer apoio para o aluno poder ultrapassar os traumas derivados da situao de perigo; Providenciar servios de orientao e apoio para as respectivas famlias; Incentivar, caso a comunidade escolar no tenha, a criao de uma equipa multidisciplinar que intervenha nestas situaes de perigo (Goldman, Salus, Wolcott, e Kennedy, 2003). fundamental que os profissionais de educao tenham conscincia que as situaes de perigo so consideradas como um dos factores mais prejudiciais a um desenvolvimento adaptativo dos vrios subsistemas de funcionamento do ser humano (pensamentos, emoes, motivaes, relaes interpessoais, linguagem, etc.). Assim, caso o profissional considere as situaes de perigo como algo pouco grave, estar a ser igualmente negligente por no tentar proteger e promover os direitos das crianas. Acima de tudo, a este profissionais cabe-lhes estar atento, denunciar107 as situaes de perigo e procurarem
Ao profissional de educao apenas lhe solicitado que faa a denncia perante a suspeita de situaes de perigo, como qualquer cidado, conforme previsto na Lei de Promoo e Proteco. Ao realizar a denncia o profissional est a fazer um pedido de investigao a uma suspeita, deste modo, no lhe compete desenvolver a investigao, apenas permitir que ela ocorra (Moreira, 2007). Esta comunicao, como j referimos, dever ser inicialmente feita s Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude mais adequadas para o efeito ou caso no seja possvel, s Comisses de Proteces de Crianas e Jovens em Perigo ou ao Tribunal. 107 Ao proceder denncia o profissional pode manter a sua identidade no anonimato, apesar de poder ser importante aos profissionais que levaro a cabo a investigao saber a sua identidade. A denncia dever procurar fornecer as seguintes informaes: Dados de identificao do(s) aluno(s) e dos seus respectivos familiares (nome, morada, contacto telefnico, escola, local de trabalho); As razes subjacentes denncia; A existncia ou no de situaes de perigo no passado (Moreira, 2007).
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promover contextos onde os efeitos negativos dos maus-tratos possam ser amortecidos ou diminudos (Moreira, 2007). Paralelamente, importante que assumam um papel de articulao com outros profissionais ou entidades que estejam orientados para intervir na infncia e que em conjunto possam defender os direitos das crianas. De acordo com esta responsabilidade, de forma alguma estes profissionais podero ser os suspeitos de provocarem os maus-tratos, dado terem assumido um compromisso de respeito e de proteco com as crianas e os jovens integrados no contexto escolar.
9.3.2 Profissionais Do Servio De Sade

Aos profissionais do Servio de Sade acresce, igualmente, uma responsabilidade sobre esta questo, dado desempenharem funes cruciais na preveno e na assistncia dos casos de maus-tratos. Os mdicos, os enfermeiros, os assistentes sociais, os psiclogos e outros tcnicos de sade desempenham um papel fundamental no que diz respeito deteco e sinalizao de situao de perigo, principalmente os pediatras pois participam de um modo activo na vida dos seus pequenos pacientes e podem contribuir para a harmonia familiar. Assim, de uma forma geral, numa situao de perigo cabe a estes profissionais o seguinte: Manter um ambiente calmo com privacidade no atendimento das crianas ou jovens vtimas de maus-tratos; Identificar e sinalizar casos de maus-tratos s entidades competentes; Fornecer o tratamento necessrio para a criana e sua famlia; Trabalhar e participar em equipas multidisciplinares criadas para intervir em situaes de perigo; Ser testemunha da criana em processos judiciais; Desenvolver programas de preveno primrios; No fazer juzos de valor relativamente criana ou famlia (Ferreira, Neto, Clia e Souza, e colaboradores, 2001; Goldman, Salus, Wolcott, e Kennedy, 2003 Magalhes, 2005; Almeida e Barros, 2005). A abordagem a estes casos por parte dos servios de sade implica uma aco rpida e diversificada por parte de um grupo de profissionais (multidisciplinar) e tal justifica-se quer
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pela complexidade dos casos, como pelas reaces emocionais que daqui advm. Contudo, para que um conjunto de profissionais intervenha de um modo eficaz necessrio um plano de actuao que oriente cada interveniente, sob pena de tornar um processo mais moroso e sem resoluo (Fonseca, 2006). 9.3.2.1 Mdicos Ao mdico, em especial os mdicos legistas e pediatras, compete-lhe um papel primordial na fase inicial de todo o processo, especialmente durante a investigao. Por vezes, o papel do mdico legista e do pediatra poder sobrepor-se. Contudo, o pediatra estar mais preparado e habilitado para diagnosticar e tratar situaes patolgicas, enquanto o mdico legista est mais orientado para proceder ao exame nas situaes que impliquem a preservao e colheita de vestgios, nomeadamente nos abusos sexuais. Consequentemente, torna-se fundamental que estes profissionais se articulem entre si para que no haja sobreposio de funes no sentido de evitarem uma revitimizao do menor (Magalhes, 2005). A estes profissionais compete-lhes analisar a situao junto de quem solicita a interveno mdica e determinar a urgncia do caso, avaliando: a necessidade de realizar um exame mdico imediato, a capacidade do exame fornecer alguma informao complementar e a possibilidade de adiar o exame mdico para outro momento mais apropriado. Outra das competncias passa por obter o consentimento para intervir por parte do menor, caso este tenha idade para tal ou capacidade para entendimento, ou da pessoa responsvel pelo menor. Nos casos solicitados pelo tribunal, importante explicar ao menor a razo dessa avaliao mdica, bem como os procedimentos que sero utilizados. Para alm do consentimento, fundamental que o mdico consiga estabelecer uma relao emptica e compreensiva com o menor, no sentido de compreender a sua problemtica e de lhe transmitir segurana e confiana. Posteriormente, compete ao mdico fazer uma anamnese rigorosa de todo a situao, colhendo toda a informao que considere pertinente, de acordo com a capacidade de resposta e entendimento da criana. Durante a entrevista ao menor importante perceber se ocorreu alguma situao de abuso, esclarecer o risco de revitimizao, caracterizar o acontecimento, compreender os factores de risco que envolve a criana e caracterizar o agressor e o contexto familiar. Esta recolha de informao fundamental para num futuro se sinalizar a situao a outras entidades, como a CPCJP e o Tribunal (Almeida, 2000; Bergman e Feldman, 2002; Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002; Magalhes, 2005; Buchart, Harvey, Mian e Furniss, 2006).
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Aps a anamnese necessrio realizar o exame mdico, recorrendo a todos os meios auxiliares de diagnstico que possam ajudar a compreender a problemtica. Esta avaliao mdica tem como objectivos: identificar e diagnosticar leses, sequelas ps-traumticas e (ou) patologias; tratar das leses caso existam e recolher provas que evidencie o abuso para posteriores anlises forenses.108 Terminado o exame, cabe ao mdico elaborar um relatrio mdico que descreva toda a situao de forma completa, isto , com os registos dos depoimentos colhidos, com a descrio dos achados clnicos e a sua anlise profissional global em relao ao observado e examinado. Caso se coloque a questo do internamento do menor, este no deve ser abordado junto do mesmo, e o seu diagnstico dever ser mencionado com a mxima descrio e prudncia ao longo do processo clnico. Se o estado da vtima obrigar o internamento, e se estiver previsto um elevado risco de a criana ser novamente agredida, o mdico dever informar o Tribunal e no dar alta ao doente. Por fim, caso seja necessrio o mdico dever articular com outros profissionais envolvidos no caso ou que necessitem de ser envolvidos, nomeadamente a Assistente Social, para um melhor encaminhamento da criana e jovem em perigo, bem como estar disponvel para participar em reunies de discusso do caso e em audincias judiciais (Almeida, 2000; Bergman e Feldman, 2002; Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002; Magalhes, 2005; Buchart, Harvey, Mian e Furniss, 2006,). Ainda, relativamente aos mdicos, existem especialidades que tm um papel igualmente importante nesta matria, como a psiquiatria e a pedopsiquiatria. Os servios orientados para a Sade Mental so um bem necessrio para qualquer sociedade que pretende intervir no flagelo social que so os maus-tratos na infncia. A estes profissionais compete-lhes assumir as seguintes funes para com as crianas e jovens vtimas de maus-tratos: Identificar e comunicar estas situaes;
Estes exames mdicos legais devem ser realizados o mais cedo possvel para que haja uma recolha e preservao dos vestgios fidedigna. Assim, o exame pode ser solicitado a qualquer altura dado os servios mdico-legais funcionarem num perodo de 24 horas por dia e todos os dias (Magalhes, 2005). importante que se prepare emocionalmente a criana para o exame mdicolegal, conversando calmamente com ela dando-lhe a ideia de que o exame mais um cuidado de sade do qual no resultar dor. Em situaes de menores com mais idade importante explicar a razo do exame (como forma de recolha de vestgios que poder servir de prova para penalizar o seu agressor). Nesta conversa estabelecida antes do exame necessrio informar a criana e/ou a famlia da necessidade de preservar os vestgios, aconselhando a no tomar banho antes do exame, a abstinncia de toques, a conservao das roupas e outros materiais que possam ter estado em contacto com o agressor (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002).
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Conduzir as necessrias avaliaes de forma a se compreender se existe matria de maus-tratos; Facultar o devido apoio criana e/ou encaminhar para servios necessrios; Providenciar tratamento para crianas negligenciadas e abusadas e suas famlias; Funcionar como testemunhas de peritagem de avaliao em processos proteco de menores; Organizar grupos de apoio para famlias em risco; Desenvolver e implementar programas de preveno; Participar em equipas multidisciplinares de interveno em situaes de risco na infncia (Goldman, Salus, Wolcott, e Kennedy, 2003). 9.3.2.2 Enfermeiros Ao enfermeiro que se encontra num Servio de Urgncia compete-lhe quando receber a criana com suspeita de maus-tratos o seguinte: Na triagem de enfermagem classificar como laranja, segundo o modelo da Triagem de Manchester. Atender a criana com calma, transmitindo-lhe segurana e retirar o mximo de informao til para uma futura interveno junto da vtima e da famlia; Reunir todas as informaes, sem elaborar juzos de valor e chamar imediatamente um pediatra de equipa de urgncia. Aqui fundamental que recorra s suas competncias de comunicao, mantendo sempre o profissionalismo e a confidencialidade. Caso haja necessidade de cuidados imediatos, levar a criana para a sala de tratamentos e chamar o pediatra antes de iniciar qualquer tratamento (Almeida e Barros, 2005; Neeb, 2000).
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9.3.2.3 Assistentes Sociais O profissional do servio social, que tal como outros profissionais exerce funes em vrias estruturas, tem como incumbncia um papel principal no mbito das crianas e jovens em risco. Assim, compete a este profissional intervir de uma forma coordenada no processo de promoo e proteco a fim de ser assegurada uma continuidade nas diferentes fases, procurando uma base de cooperao entre as vrias entidades. De um modo mais especfico competir a este profissional: Caracterizar o ambiente familiar, social e econmico da criana; Accionar o apoio psicossocial para o menor e sua famlia, orientando-os para um novo projecto de vida; Funcionar como elemento mediador durante o processo de promoo e proteco, estabelecendo elos de ligao das famlias com a comunidade; Promover, caso a situao permita, o apoio domicilirio criana e respectiva famlia atravs de uma equipa de profissionais habilitados para orientar o meio familiar em situaes de crise. Este tipo de apoio dever ser visto como uma primeira prioridade, uma vez que a criana permanece na sua famlia e evita um maior sofrimento; Preparar a criana em situaes de perigo urgente, onde exista necessidade de o menor ser retirado da sua famlia; Preparar o menor quando necessrio este ser submetido a exames mdicos ou a audincias em tribunal; Elaborar relatrios tcnicos sociais sempre seja necessrio, com vista a proporcionar uma melhor interveno criana em perigo; Sinalizar/Participar, caso seja necessrio, a situao CPCJP do concelho da rea de residncia, Entidades Policiais ou Tribunal; Colaborar e implementar programas que tm como objectivo a preveno de situaes de perigo (Almeida e Barros, 2005; Magalhes, 2005).
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9.3.2.4 Psiclogos As funes dos psiclogos variam consoante o seu campo de interveno e no mbito das crianas em risco o servio de psicologia desempenha um papel fundamental, quer na preveno, no despiste, na avaliao e diagnstico e na interveno ao nvel teraputico. Os profissionais que lidam com a problemtica em questo devem apoiar a criana, elaborando um plano de interveno que permita diminuir as consequncias da exposio ao risco e ajude a restabelecer o equilbrio na vida do menor. Neste sentido, cabe ao psiclogo assumir as seguintes funes: Estar sensibilizado para detectar os sinais e sintomas de situaes de perigo; Proceder a avaliao da situao de risco, tendo em conta o nvel de sofrimento emocional do menor no presente momento; Contextualizar e procurar perceber a etiologia dos comportamentos/sinais que o menor apresenta; Realizar um estudo da situao familiar, no sentido de perceber as relaes familiares e o vnculo que a criana estabelece com a sua famlia; Ter a capacidade de fazer uma anlise sobre as condies que rene para intervir de um modo competente ou se precisa de encaminhar para outro profissional com competncia na matria; Estabelecer um diagnstico, caso seja possvel, e desenhar uma interveno para o menor; Articular com outros profissionais no sentido de adequar a sua interveno e fornecer uma melhor resposta s necessidades da criana; Aplicar as medidas consideradas adequadas ao caso, sempre no sentido de procurar o melhor interesse da criana; Elaborar pareceres tcnicos/relatrios, fornecendo apenas a informao necessria, sobre a situao, com objectivo de informar as entidades ou profissionais competentes na matria que possam ter um papel imprescindvel no processo de promoo e proteco do menor.
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Participar as situaes de perigo, quando as opes por via informal tenham se esgotado ou seja um caso de crime, CPCJP, polcia ou ao tribunal (Martins, 2004; Magalhes, 2005).
9.3.3 Polcias
De acordo com as obrigaes legais das entidades policiais, emanadas pela lei de promoo e proteco de crianas e jovens em perigo, de proteger o menor atravs do seu afastamento da situao de perigo e colocando-o numa estrutura temporria de acolhimento, imprescindvel que estes profissionais tenham o cuidado de: Mostrar a sua identificao ao menor; Esclarecer a famlia ou o tutor responsvel do menor sobre a interveno efectuada e em casos determinados pelo tribunal, informar qual o tribunal que ordenou; Consentir que o menor seja acompanhado por um adulto de referncia; Adoptar uma atitude de compreenso para com o menor, explicando-lhe a situao atravs de um discurso adequado ao seu nvel de desenvolvimento. Transparecer uma atitude de segurana e de tranquilidade ao longo de todo o processo; Estabelecer um dilogo pouco invasivo, evitando fazer perguntas que possam causar maior stress ao menor, nomeadamente nas situaes de suspeita de abuso sexual; Manter uma postura assertiva e orientadora com os familiares do menor, deixando como ltima alternativa uma reaco policial; Conseguir controlar as suas emoes perante o menor, evitando fazer qualquer juzo de valor; Garantir que o depoimento do menor efectuado numa local reservado e com uma atitude de respeito e de assertividade;
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Procurar, na recolha do depoimento do menor, escutar com ateno todos os pormenores relatados pelo mesmo e mostrar que acredita na histria contada; Acautelar que a criana no sai das instalaes onde deu o seu depoimento sem ter qualquer orientao, bem como procurar saber se existem adultos de referncia que possam ajudar na resoluo da situao descrita; Procurar ter nas equipas policiais elementos do sexo feminino; Tentar apresentar-se civil e em viaturas no identificadas; Manter uma estreita articulao com um servio de emergncia de modo a que em situaes de emergncia possam recorrer a tcnicos desse mesmo servio; Colaborar com a equipa da CPCJP ou do tribunal sempre que se justificar a sua interveno.
9.3.4 Juzes
Os juzes so peas imprescindveis no processo de promoo e proteco, principalmente quando as ECMIJ ou as CPJP no conseguem, em tempo til, reduzir ou remover o perigo em que o menor se encontra. A estes profissionais cabe-lhes, quando tm a seu cargo uma deciso que vai marcar a vida de uma criana para sempre, em primeiro lugar respeitar os afectos do menor e ouvir as suas preocupaes. Neste sentido, a lei permite ao magistrado investigar toda a situao no sentido de reunir factos cruciais para ajudar a criana em perigo. Para tal pode ordenar todas as diligncias necessrias para tomar qualquer deciso. Deste modo, a sua actuao no necessita de se circunscrever apenas s opinies dos adultos (Sottomayor, 2005a). Parece-nos fundamental que numa situao de relao directa da criana com um magistrado, nomeadamente numa sala de tribunal, se tenha o cuidado de explicar criana o que um tribunal e porque razo necessita de ir l; quem so os intervenientes e quais as suas funes, nomeadamente do Juiz, do Magistrado do Ministrio Pblico, do Advogado, das Testemunhas e outros; o que um processo judicial e um julgamento; o que so meios de provas; a importncia de se falar verdade num tribunal e de dar os nomes correctos as coisas que aconteceram, no se limitando a apontar com o dedo; que as pessoas que estaro presentes s a querem ajudar e no tem necessidade de ter medo e principalmente, que a
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criana tem o direito de no falar, de chorar ou de pedir para parar. Paralelamente, fundamental que durante o julgamento os profissionais tenham presentes a idade da criana e a sua capacidade de compreenso, ajustando a sua linguagem criana e que a criana tem direito ao seu tempo de resposta e que pode facilmente de se esquecer do que tinha para contar, por isso fundamental que se aja com muita naturalidade e serenidade. A criana necessita de se sentir num espao tranquilo e confiante para poder contar situaes traumatizantes (Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002). Ao tentarmos descrever minuciosamente o papel que compete a cada profissional ou entidade ficamos com a ideia de que muito h a fazer na nossa sociedade e que urgente criar-se um guio orientador que permita organizar a interveno e responsabilizar todos os interlocutores. Os problemas das crianas no podem continuar a ser tratados de uma forma desfragmentada, em que se aplica um conjunto de recursos desorganizados e onde a soluo tarda em aparecer. Estamos agora preparados para entrar na terceira parte deste estudo, onde se procura desenvolver um estudo emprico que pretende analisar a sensibilidade dos profissionais/entidades com competncia em matria de infncia no nosso pas em relao a esta matria da criana em risco.
9.4 Sumrio
Todos somos chamados a intervir e todos precisamos de estar preparados para agir nas situaes de risco. As entidades com competncia em matria de infncia e juventude esto situadas numa primeira linha de interveno e a sua actuao tem como objectivo prevenir que situaes de risco se transformem num perigo para vida da criana. O servio de sade uma entidade responsvel nesta matria, em que dever disponibilizar profissionais sensibilizados para esta problemtica e com recursos fsicos adequados para a identificao das situaes maltratantes e necessidades da criana. Na escola, pela relao constante que se estabelece entre os profissionais e os alunos, possvel compreender a forma de ser das crianas e a maneira como lidam com as situaes que so expostas. O facto de se conhecer melhor a criana, mais
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facilmente o profissional consegue identificar indicadores ou sinais de maus-tratos. Ao conseguir detectar precocemente situaes de perigo, estabelece com a criana um compromisso moral de ajuda na remoo deste sofrimento. O Instituto de Solidariedade e Segurana Social preponderante na defesa e promoo dos direitos das crianas, devendo participar activamente na questo dos maus-tratos. As Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS), o Instituto de Apoio Criana (IAC), as entidades policiais so outras entidades com competncia em matria de infncia e juventude e com um papel preponderante nas situaes de risco. As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens como entidades segunda instncia com competncia em matria de infncia e juventude cabe-lhes prevenir e intervir nas situaes que colocam a vida de uma criana ou jovem em perigo, susceptveis de afectarem a sua segurana, sade, educao, formao ou o desenvolvimento integral. O Ministrio Pblico dever ser um representante dos interesses dos menores, assumindo a funo de garantir uma adequada articulao das CPCJ com os tribunais. O tribunal, como entidade mxima, coloca-se no vrtice da pirmide do processo de promoo e proteco dos direitos das crianas. O profissional responsvel em matria de infncia e juventude visto como um operador qualificado do processo de apoio e a ele impem-se questes de valor humano, uma vez que fundamental a compreenso e a sensibilidade face s situaes de sofrimento emocional. , assim, necessrio que o profissional desenvolva a competncia pessoal e tcnica para poder lidar com situaes de risco.
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10 INQURITO AOS PROFISSIONAIS COM COMPETNCIA EM MATRIA DE INFNCIA E JUVENTUDE

10.1 Objectivos
Pretendemos com este estudo, como j referimos, desenvolver um modelo de interveno o mais prximo possvel do ideal face s situaes de risco, tendo por base a legislao actual sobre esta matria, bem como estudos e investigaes realizados no mbito das crianas em risco. Procurmos, fundamentalmente, reunir um conjunto de orientaes que contribusse para a promoo e para a defesa dos direitos das crianas da nossa sociedade. As entidades com competncia em matria de infncia e juventude so, de acordo com o princpio da subsidiariedade, as primeiras a serem convidadas a intervir quando tm recursos, quer humanos quer materiais, para remover atempadamente o perigo a que est sujeita a criana. A sua interveno no se circunscreve apenas remoo do perigo, mas a todo um conjunto de aces que permitam ajudar a criana no seu processo de crescimento. Ao tomarmos conscincia do papel fundamental que estas entidades com competncia em matria de infncia e juventude tm relativamente preveno, proteco e promoo das situaes de risco, consideramos ser pertinente analisar o nvel de sensibilizao face s situaes de risco dos profissionais que desenvolvem a sua actividade profissional junto de crianas. Deste modo, para melhor poder interpretar esta sensibilidade procedemos aplicao de um inqurito que nos permitisse auscultar os profissionais. O inqurito foi construdo de forma a poder recolher do profissional a seguinte informao: 1. O seu nvel de formao neste mbito; 2. A frequncia de situaes de risco que encontra na sua prtica; 3. O seu conhecimento sobre: O conceito de criana e jovem em risco; Quem tem o dever de intervir nestas situaes de risco; A base legal que fundamenta toda a interveno; 4. A sua resposta quando confrontado com situaes de risco;
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Inqurito aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude
5. O grau de importncia que atribui a duas estratgias preventivas propostas: A educao dos pais; A criao de estruturas sociais de apoio maternidade e criana e jovem; 6. Por fim, o grau de importncia relativamente a duas medidas de actuao propostas: A existncia de uma figura de referncia (outro elemento da famlia), idnea e de prestgio, na vida da criana/jovem em risco; A criao de um programa de interveno junto da famlia agressora para que se criem condies para uma reintegrao futura da criana/jovem na mesma. Este conjunto de informaes, que se traduzem em formas de pensar e agir, que pretendemos conhecer junto dos profissionais, fazem parte do processo de interveno explorado e defendido ao longo da primeira parte da dissertao. Temos a noo que muito mais haveria a explorar, uma vez que a interveno complexa e multidisciplinar o que exige do profissional competncias muito especficas. Contudo, a nossa inteno passa por saber se o profissional rene alguns conhecimentos para lidar com este fenmeno social e qual a sua opinio sobre algumas estratgias de interveno propostas pela lei vigente e por alguns investigadores da rea. Paralelamente, pretende-se analisar se possvel observar diferenas estatisticamente significativas nos conhecimentos/comportamentos e opinies dos Profissionais, atendendo s seguintes variveis: formao, ter-se confrontado com esta problemtica na sua experincia profissional, a actividade profissional e instituio onde trabalha.
10.2 Metodologia
10.2.1 A Construo do Inqurito
Ao propormo-nos compreender a forma como os profissionais se colocam perante este devir de intervir, sentimos a necessidade de pesquisar vrios instrumentos jurdicos, bem como estudos realizados que nos orientassem na construo do inqurito109. Deste modo, na elaborao do inqurito tivemos em ateno que o processo de interveno poder apresentar vrias fases, quer a actuao seja feita atravs de uma rede informal ou da rede
Este assunto foi discutido nos captulos Processo de Promoo e Proteco da Infncia e O Papel das Entidades e dos Profissionais.
109
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formal. Estamos certos de que no existe uma s linha de actuao, mas a verdade que todas as linhas possveis devem seguir os mesmos princpios defendidos na Lei de Promoo e Proteco110. O facto deste processo ser diversificado no quer dizer que no precise de ser regulado ou planeado. Foi nesta linha de pensamento que tentmos construir um inqurito que tivesse em conta vrios critrios que consideramos fundamentais para um profissional. Como j referimos, este inqurito foi elaborado para ser administrado a uma amostra de profissionais portugueses que desenvolvem a sua actividade em entidades com competncia em matria de infncia e juventude. No incio do inqurito teve-se o cuidado de esclarecer o objectivo do pedido de colaborao, bem como o respeito pela confidencialidade das respostas do profissional e instituio implicada. Em seguida foram formuladas 23 questes, das quais uma aberta e as outras 22 de resposta fechada111. Das questes colocadas no inqurito procurou-se recolher os seguintes dados: 1. Se os profissionais com competncia em matria de infncia e juventude que actuam nas entidades de primeira instncia ao nvel do processo de promoo e proteco de crianas e jovens em perigo esto preparados para lidar com este fenmeno. Para tal foram reunidos alguns critrios que acreditamos serem essenciais para esta anlise: O facto de o profissional ter ou no formao neste mbito (itens 7 e 8 do inqurito); O profissional se ter confrontado com esta problemtica ao longo da sua experincia profissional (item 9 do Inqurito); O profissional revelar conhecimentos tericos sobre a problemtica (itens 10; 11; 12; 13 do inqurito); O profissional revelar comportamentos de actuao adequados face s situaes de risco (itens 14; 15; 16; 17; 18; 19); 2. O grau de importncia atribudo as estratgias preventivas propostas (itens 21 e 23);
110 111
Consultar Princpios na seco 4.6.1 Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo. Ver anexo II: Inqurito
215
3. O grau de importncia atribudo as medidas de actuao propostas (itens 20 e 22); 4. Se os factores formao (itens 7 e 8); ter-se confrontado com esta problemtica (item 9) e a actividade profissional e instituio onde trabalha (itens 5, 6) permitem ao profissional com competncia em matria de infncia e juventude ter uma maior sensibilizao de actuao em relao problemtica dos maus-tratos, tanto a nvel dos conhecimentos, como ao nvel dos comportamentos.
10.2.2
A Etapa do Teste - Reteste
Aps a construo do inqurito partimos para uma aplicao do mesmo a 15 profissionais portugueses que desenvolvem a sua actividade profissional em entidades com competncia em matria de infncia e juventude. Foi feito o estudo de reprodutibilidade teste-reteste em dois momentos distintos aos mesmos indivduos, com um espao de tempo mdio de 15 dias. De acordo com o relatrio do estudo, para descrever os indivduos recorremos a estatsticas descritivas apropriadas. Paralelamente, as variveis categricas foram descritas atravs de frequncias absolutas e relativas (%). No que diz respeito anlise teste-reteste, esta foi realizada atravs das propores de concordncia e coeficiente de concordncia Kappa e respectivo intervalo de confiana a 95% - IC 95%, para todas as questes do inqurito. O coeficiente de concordncia com ponderao quadrtica (Weight Kappa) e respectivo intervalo de confiana a 95% - IC 95% foi calculado para as variveis ordinais. Para avaliar a estrutura entre as vrias questes do instrumento foram calculadas as correlaes de Spearman nos dados de teste e de reteste. Optmos, assim, por utilizar as duas medidas: a PC, mais simples, que nos fornece a percentagem de respostas concordantes entre os dois questionrios, e o WK como medida que pondera o tipo de diferenas encontradas. De acordo com Petrie e Sabin (2000) o valor de k pode ser definido da seguinte maneira:
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k <= 0,20 0,21 a 0,40 0,41 a 0,60 0,61 a 0,80 >= 0,81
Significado Pssima concordncia M concordncia Concordncia moderada Bastante concordncia Boa concordncia
Quadro 10 Significado dos valores de concordncia
Tendo em conta o estudo, onde prevalecem questes de natureza subjectiva e complexas no que diz respeito ao seu contedo, optmos por aceitar as questes que obtiveram um nvel de concordncia moderado para cada uma das medidas utilizadas: a PC e o WK. De referir que esta anlise estatstica foi elaborada atravs do programa de anlise estatstica de dados SPSS v.13.0 (Statistical Package for the Social Sciences) e MedCalc v.7.4.3.0.
10.2.3
A Administrao do Inqurito
Aps o teste-reteste, prosseguimos para administrao do inqurito, onde recorremos a uma amostra no aleatria do tipo bola de neve, isto , em rede (Kumar,1999). A opo por este tipo de amostra esteve relacionado com o facto de possuirmos pouca informao relativamente populao alvo de estudo, bem como ser um estudo que tem como objectivo analisar formas de deciso, padres de comunicao e difuso de conhecimentos (Kumar,1999)112. Ao depararmo-nos com uma populao to diversa a nvel profissional e to dispersa geograficamente, procuramos seleccionar um grupo de 15 pessoas que representassem as vrias Entidades com competncia em matria de infncia e juventude, nomeadamente, Escolas, Servios de Sade, Instituies Particulares de Solidariedade Social e Autoridades Policiais. Posteriormente, num sistema de rede, estes quinze profissionais contactaram outros profissionais que exercem a sua profisso nos mesmos servios ou outros com competncia em matria de infncia e juventude. Esta metodologia de seleco da amostragem manteve-se at atingirmos um conjunto de 200 pessoas. Esta amostra pareceu-nos ser um nmero razovel, uma vez que com uma amostra desta dimenso ao estimar uma qualquer proporo (p), conseguiremos pelo menos obter um
Como qualquer tcnica de amostragem, existem limitaes que no pudemos controlar, nomeadamente, o facto da escolha da amostra total recai sobre os profissionais escolhidos na primeira fase, dado que se todos tiverem a mesma forma de actuar podero enviesar todo o estudo (Kumar, 1999).
112
217
intervalo de confiana de [p-7%, p+7%] (Hulley e Cummings, 1988), o que nos parece uma amplitude aceitvel.
10.2.4
O Tratamento Informtico dos dados obtidos
Para a anlise da amostra ou das variveis recorremos a estatsticas descritivas apropriadas. Paralelamente, as variveis categricas foram descritas atravs de frequncias absolutas e relativas (em percentagem). Ao testar as hipteses colocadas no nosso estudo recorreu-se a alguns testes especficos, como o Teste qui-quadrado de Pearson, o Teste exacto de Fisher e o teste qui-quadrado calculado pelo mtodo exacto de Monte Carlo tendo em conta a especificidade da amostra. Nos testes estatsticos de hipteses foi utilizado nvel de significncia de x=5% (Petrie e Sabin, 2005).
10.3 Resultados
10.3.1 Teste-reteste
Na primeira fase do estudo foi feita a anlise do teste-reteste do inqurito com o objectivo de avaliar o nvel de reprodutibilidade de cada uma das questes formuladas, conforme pode ser analisado no Quadro 11.
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Questes P01 P02 P03 P04 P05 P06 P07 P08 P08a P09 P09a P10 P11a P11b P11c P11d P11e P11f P12 P13 P13a P13b P13c P13d P13e P13f P13g P14 P15 P16 P17 P18 P19 P19a P20 P21 P22 P23
n 15 15 15 15 15 15 15 15 11 15 13 15 15 15 15 15 15 15 15 12 12 12 12 12 12 12 15 15 15 15 15 15 7 15 15 15 15
pc113 0,93 0,93 0,87 1,00 1,00 0,87 1,00 0,93 1,00 1,00 1,00 0,67 0,80 0,80 0,80 1,00 0,93 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,93 1,00 0,73 1,00 1,00 1,00 0,73 0,87 0,67 0,87
valor 0,89 0,00 0,80 1,00 0,78 1,00 0,82 1,00 1,00 1,00 0,24 0,53 0,59 0,57 1,00 0,87 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,85 0,57 1,00 1,00 0,51 0,44 0,21 0,72
Kappa IC 95%(2) 0,69;1,00 1,00;1,00 0,54;1,00 1,00;1,00 0,49-1,00 1,00;1,00 0,46-1,00 1,00;1,00 1,00;1,00 1,00;1,00 -0,30;0,79 0,05;1,00 0,17;1,00 0,14;1,00 1,00;1,00 0,61;1,00 1,00;1,00 1,00;1,00 1,00;1,00 1,00;1,00 1,00;1,00 1,00;1,00 0,57;1,00 0,22;0,93 1,00;1,00 1,00;1,00 0,10;0,92 -0,12;1,00 -0,35;0,78 0,36;1,00
Weight Kappa(3) valor IC 95%(4) 0,96 0,46;1,00 1,00 0,41-1,00 1,00 0,46-1,00 1,00 0,43;1,00 1,00 0,43;1,00 1,00 0,43;1,00 1,00 0,49;1,00 0,77 0,31;1,00 1,00 0,49;1,00 0,54 0,05;1,00 0,44 -0,05;0,94 0,21 -0,29;0,71 0,72 0,21;1,00
Quadro 11 Nvel de reprodutibilidade de cada questo
Consideramos como aceitveis as questes que obtivessem um nvel de concordncia moderado (igual ou superior 0,41) em ambas as medidas (PC e WK).
10.3.2
Inqurito
10.3.2.1 Caracterizao da Amostra Do inqurito administrado obtivemos respostas de 200 profissionais, dos quais 39% tem entre 25-34 anos, 30% tem 35-44 anos, 18% situa-se entre os 45-60 anos, 11% entre os 20pc Proporo de concordncia; (2) IC 95% Kappa Intervalo de confiana a 95% para a estatstica Kappa; (3) Weight Kappa - Kappa com ponderao quadrtica; (4) IC 95% Intervalo de confiana a 95% para a estatstica Weight Kappa.
113
219
24 anos e uma pequena percentagem de 2% tem mais de 60 anos (Quadro 12). No que diz respeito ao gnero, 81% pertence ao sexo feminino e apenas 20% do sexo masculino (Quadro 12). Quanto ao estado civil, 43% so casados, 39% encontra-se solteiro, 9% divorciado, 7% vive em unio de facto e 3% vivo (Quadro 12).
n (%) (11) (39) (30) (18) (2)
1. Idade
1.1. 20-24 anos 1.2. 25-34 anos 1.3. 35-44 anos 1.4. 45-60 anos 1.5 >60 anos 22 78 60 36 4
2. Sexo
2.1. Feminino 2.2. Masculino 161 (81) 39 (20) 77 86 14 17 5 (39) (43) (7) (9) (3)
3. Estado Civil
3.1. Solteiro 3.2. Casado 3.3. Unio de facto 3.4. Divorciado 3.5. Vivo
Quadro 12 Frequncia por Idade/ Sexo e Estado Civil dos sujeitos da amostra
Em relao s Habilitaes Literrias, a grande maioria licenciado (73%), 12% situa-se entre a escolaridade mnima obrigatria e o 12 ano, 9% tem ps-graduao, 7% possui mestrado e s 1% tem doutoramento (Quadro 13). A actividade profissional que mais se destaca o ensino, onde 45% so professores. Em relao s profisses assistenciais, com a mesma frequncia de 16% esto os enfermeiros e os psiclogos, 7% so mdicos e 3% so assistentes sociais. De referir ainda que 15% da amostra representa um conjunto de profisses que lidam com crianas e jovens (Quadro 13). Relativamente instituio onde os sujeitos da amostra exercem a sua actividade profissional observa-se que 52% trabalha numa Escola, 25% exerce a sua profisso em Cmaras, IPSS, Policia, entidades que foram enquadradas na varivel Outros e 24% nos Servios de Sade (12% em Hospital e 12% em Centro de Sade).
220
(%) (73) (9) (7) (1) (12) (3) (16) (7) (16) (45) (15) (52) (12) (12) (25)
4. Habilitaes Literrias
4.1. Licenciatura 4.2. Ps-Graduao 4.3. Mestrado 4.5. Doutoramento 4.6. Outros 146 17 13 1 23 6 31 14 31 89 29 103 24 23 50
5. Actividade Profissional Principal

5.1. Assistente social 5.2. Enfermeiro 5.3. Mdico 5.4. Psiclogo 5.6. Professor 5.7. Outros
6. Instituio onde exerce a sua actividade profissional principal

6.1. Escola 6.2. Hospital 6.3. Centro de Sade 6.4. Outros
Quadro 13 Frequncia por Habilitaes Literrias/Actividade Profissional e Local de Trabalho dos sujeitos da amostra
Outra caracterstica da amostra est relacionada com a formao e experincia no mbito das crianas e jovens em risco, onde 55% revela no ter tido no seu curriculum acadmico disciplinas que abordassem o tema em questo e 46% responde que teve formao durante o seu percurso acadmico (Quadro 14). No entanto, existe uma maior percentagem de sujeitos (55%) que revela ter tido formao sobre crianas/jovens em risco em forma de cursos/seminrios/workshops e 46% responderam que no tinham tido qualquer formao extra-acadmica sobre este tema. Ainda sobre os sujeitos que responderam sim nesta questo, constatou-se que 47% frequentou apenas 1-2 cursos/seminrios/workshops, 33% frequentou 2-5 cursos/seminrios/workshops, 10% frequentou 5-10 cursos/seminrios/workshops, 7% frequentou mais que 15 formaes e 3% frequentou entre a 10 a 15 cursos/seminrios/workshops (Quadro 14). No inqurito foi ainda questionado se os profissionais j haviam sido confrontados com situaes de risco no seu local de trabalho e as respostas que obtivemos foram que: 76% dos sujeitos da amostra ao longo da sua actividade profissional j se tinha confrontado com alguma situao de criana/jovem em risco e 24% dos sujeitos no tinha sido ainda confrontado com este tipo de situaes. Procuramos saber ainda se os sujeitos que tinham respondido sim qual a frequncia de situaes que se haviam confrontado, ao que constatamos que 65% apresentava uma reduzida experincia neste mbito, com 1 a 5 situaes por ano, 18% confrontou-se com 5-10 situaes por ano, 8% teve que lidar com
221
mais de 50 situaes por ano, 5% confrontou-se com 10 a 20 situaes por ano e 4% lidou com 20 a 50 situaes por ano (Quadro 14).
n 7. Teve no seu curriculum acadmico disciplinas que abordassem o tema da criana/jovem em situaes de risco? 7.1. No 7.2. Sim 8. Frequenta ou frequentou cursos/seminrios/workshops sobre o tema da criana/jovem em situaes de risco? 8.1. No 8.2. Sim Se sim 8.2.1. 1-2 cursos/seminrios/workshops 8.2.2. 2-5 cursos/seminrios/workshops 8.2.3. 5-10 cursos/seminrios/workshops 8.2.4. 10-15 cursos/seminrios/workshops 8.2.5. >15 cursos/seminrios/workshops 9. Ao longo da sua actividade profissional confrontou-se com alguma situao de criana/jovem em risco? 9.1. No 9.2. Sim Se sim 9.2.1. 1-5 situaes por ano 9.2.2. 5-10 situaes por ano 9.2.3. 10-20 situaes por ano 9.2.4. 20-50 situaes por ano 9.2.5. >50 situaes por ano 109 91 91 109 51 36 11 3 8 48 152 100 27 8 6 12 (%) (55) (46) (46) (55) (47) (33) (10) (3) (7) (24) (76) (65) (18) (5) (4) (8)
Quadro 14 Frequncia por Formao e Experincia no mbito das Crianas e Jovens em Risco dos sujeitos da amostra
10.3.2.2 Os Conhecimentos/Comportamentos e Opinies dos Profissionais Como j foi referido, o nosso estudo procurou analisar qual a sensibilidade dos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude em relao s situaes de crianas e jovens em risco. Entenda-se a sensibilidade como os conhecimentos tericos, a forma de intervir e a opinio sobre algumas estratgias e medidas de actuao perante este fenmeno social. Assim, nos conhecimentos tericos foram colocadas algumas questes mais gerais e os resultados que obtivemos foram diversos. Na questo 10 sobre o conceito de criana e jovem em risco 97% do total da amostra revelou ter o conceito adquirido e apenas 3% no tinha o conceito adquirido. Quanto questo 11, quais as entidades que tm o dever de intervir nas situaes de risco, as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens foram as entidades mais referidas com uma percentagem de 96%, logo a seguir com 78% foram indicadas as Escolas e os Servios de solidariedade e segurana social, 74% apontou as Autoridades policiais e judicirias, os
222
Servios de Sade (Hospitais e Centros de Sade) foram referenciados por 72%, o Ministrio Pblico por 61%, os tribunais por 58% e por fim, as Instituies particulares de solidariedade social foram apontadas por 50% dos respondentes. No que diz respeito questo 12. Qualquer cidado deve comunicar situaes que tenha conhecimento que ponham em risco a vida da criana/jovem s entidades policiais e/ou s comisses de proteco? s 1% da amostra no considerou ser um dever de qualquer cidado, remetendo essa responsabilidade para as autoridades, enquanto que 99% da amostra considerou ser um dever de cidado fazer essa comunicao (Quadro 15). A questo 13 aborda os instrumentos jurdicos que defendem e promovem os direitos da criana e do jovem e neste domnio os conhecimentos dos profissionais ficaram um pouco aqum do era desejvel dado que s 61% que referiu conhecer algum instrumento e 39% desconhece alguma lei ou declarao. Dos 62% dos sujeitos que afirmaram conhecer pelo menos um instrumento indicaram a Declarao dos Direitos da Criana. A Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo conhecida por 32% dos elementos da amostra, sendo que 25% faz referncia a outras leis associadas Educao. A Constituio da Republica Portuguesa reconhecida por 14%, enquanto que a Conveno dos Direitos da Criana se limita a 11% dos elementos da amostra que responderam sim questo 13. J a Lei Tutelar Educativa apontada por 10% e, finalmente, a Declarao Universal dos Direitos do Homem referenciada por 4% dos respondentes.
n (%) (97) (3)
10. O que para si uma criana ou jovem em risco?

10.1. Conceito adquirido 10.2. Conceito no adquirido 149 5
11. Na sua opinio, que entidades tm o dever de intervir numa situao de risco na criana/jovem?
11.1. Escolas No Sim 11.2. Servios de solidariedade e segurana social No Sim 11.3. Instituio particular de solidariedade social No Sim 11.4. Hospitais/Centros de sade No Sim 11.5. Autoridades policiais e judicirias No 44 156 43 157 100 100 56 144 53 (22) (78) (22) (78) (50) (50) (28) (72) (27)
223
Sim 11.6. Comisses de proteco de crianas e jovens No Sim 11.7. Ministrio pblico No Sim 11.8. Tribunais No Sim 11.9. Outras No Sim
147 9 191 79 121 84 116 171 29
(74) (5) (96) (40) (61) (42) (58) (86) (15)
12. Qualquer cidado deve comunicar situaes que tenha conhecimento que ponham em risco a vida da criana/jovem s entidades policiais e/ou s comisses de proteco?
12.1. Sim, um dever como cidado 12.2. No, compete s autoridades intervir 199 1 (100) (1)
13. Tem conhecimento de algum instrumento jurdico (lei, declarao) que defenda e promova os direitos da criana/jovem?
13.1. No 13.2. Sim 13.2.1. Se sim Conveno direitos da criana No Sim Lei proteco crianas e jovens n147/99 No Sim Lei tutelar educativa n166/99 No Sim Declarao universal direitos do homem No Sim Constituio da repblica portuguesa No Sim Declarao dos direitos da criana No Sim Outros No Sim 76 121 92 11 70 33 93 10 99 4 89 14 39 64 76 26 (39) (61) (89) (11) (68) (32) (90) (10) (96) (4) (86) (14) (38) (62) (75) (25)
Quadro 15 Frequncia dos conhecimentos tericos sobre Crianas/Jovens em Risco dos sujeitos da amostra
Relativamente forma de actuar do profissional face s situaes de risco recolhemos respostas que nos parecem ser positivas. Na questo 14 onde questionado se perante uma situao de risco o profissional comunicava imediatamente CPCJP e/ou Autoridade
224
Judicial a opo mais escolhida foi sim, em todas as situaes com uma frequncia de 61%, seguida da opo sim, mas apenas em situaes graves com 18%. As opes menos referidas foram: no, aguardava a confirmao da situao para comunicar com 16% e no, aguardava a confirmao e caso fosse de grave risco comunicava com 6%. De destacar que a opo no, em situao alguma no foi escolhida por nenhum dos sujeitos da amostra (Quadro 16). A questo 15 que questionava o que fazer perante uma suspeita de abuso sexual, a opo que acolheu maior unanimidade foi: Em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade com uma frequncia de 62%. As outras opes da questo 15 apresentaram a seguinte frequncia: Em 1 lugar questionava a criana/jovem com a suspeita e caso se confirmasse, comunicava imediatamente s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade com 14%; No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes com 12%; Em 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita para poder comunicar a situao aos pais, ao representante legal ou a quem tenha a guarda de facto, para rapidamente terminar com o sofrimento com 9% e Outras com 4% (Quadro 16). Quanto questo 16 que remetia para o processo de confidencialidade, 12% dos elementos da amostra referiram que libertavam a informao sobre uma situao de risco a qualquer terceiro como forma de compreender a situao e 89% s libertava a informao a profissionais envolvidos no caso (Quadro 16). Na questo 17 que abordava a necessidade do envolvimento dos pais/representante legal durante o processo de interveno, as opes mais referidas foram: Sempre com 49% e Quase sempre com 35%; em relao s menos escolhidas os resultados foram: Algumas vezes com 16%, Poucas vezes com 1% enquanto Nunca teve zero respostas (Quadro 16). Quando questionados se Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal como profissional considera ser importante trata-los com assertividade (postura profissional)? (questo 18) a resposta mais escolhida, com 81%, foi Sim, independentemente da situao de risco. As outras respostas apresentaram os seguintes resultados: Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave com 8% e No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade com 11% (Quadro 16). Por fim, na questo 19 onde os profissionais so
225
questionados se aps o encaminhamento da situao de risco continuam envolvidos no processo, a opo com maior percentagem foi a Sim, nas situaes que justificasse a minha interveno com 78%, seguida da opo Sim, em todas as situaes com 15% e com 8% surge a opo No (Quadro 16).
226
(%)
14. Perante a suspeita de uma situao de risco de uma criana/jovem comunicava imediatamente comisso de proteco de crianas e jovens e/ou autoridade judicial?
14.1. Sim, em todas as situaes 14.2. Sim, mas apenas em situaes graves 14.3. No, aguardava a confirmao da situao para comunicar 14.4. No, aguardava a confirmao e caso fosse de grave risco comunicava 14.5. No, em situao alguma 121 35 32 12 0 124 27 18 23 8 (61) (18) (16) (6) (0) (62) (14) (9) (12) (4)
15. Numa situao de suspeita de abuso sexual tentava

15.1. Em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade 15.2. Em 1 lugar questionava a criana/jovem com a suspeita e caso se confirmasse, comunicava imediatamente s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade 15.3. EM 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita para poder comunicar a situao aos pais, ao representante legal ou quem tenha a guarda de facto, para rapidamente terminar com o sofrimento 15.4. No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes 15.5. Outra
16. Perante a confirmao de uma situao de risco grave para a vida da criana/jovem (reincidncia de agresso, negligncias graves, abuso sexual) libertava a informao a qualquer terceiro?
16.1. Sim, como forma de compreender a situao 16.2. Nunca, apenas a profissionais envolvidos no caso 23 177 (12) (89)
17. Ao intervir com uma criana/jovem em risco considera importante envolver os pais/representante legal durante o processo?
17.1. Sempre 17.2. Quase sempre 17.3. Algumas vezes 17.4. Poucas vezes 17.5. Nunca 97 70 31 1 0 (49) (35) (16) (1) (0)
18. Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal considera importante trata-los com assertividade (postura profissional)?
18.1. Sim, independentemente da situao de risco (inclusive abuso sexual) 18.2. Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave 18.3. No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade 161 16 21 (81) (8) (11)
19 Aps o encaminhamento da situao de risco a uma outra entidade, como profissional mantinha-se envolvido no processo?
19.1. Sim, em todas as situaes 19.2. Sim, nas situaes que justificasse a minha interveno 19.3. No Se sim Interveno directa: acompanhamento Interveno indirecta: recolha de informao 29 156 15 45 25 (15) (78) (8) (64) (36)
Quadro 16 Frequncia dos comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco dos sujeitos da amostra
Aos profissionais que constituram a nossa amostra procurou-se, igualmente, recolher a sua opinio relativamente a algumas estratgias preventivas e medidas de actuao previamente seleccionadas por ns. As duas estratgias preventivas propostas, a Existncia de uma
227
figura de referncia na vida de uma criana e jovem em risco e a Ex istncia de estruturas de apoio maternidade e infncia e juventude, apresentaram um grau de importncia muito positivo. Assim, a estratgia sobre a figura de referncia a opo totalmente de acordo acolheu a maioria das respostas, 68%, a opo de acordo teve uma frequncia de 31% e apenas 2% respondeu discordo. Quanto segunda estratgia os resultados foram similares, a opo totalmente de acordo teve uma frequncia de 72%, a de acordo 28% e apenas 1% respondeu discordo (Quadro 17).
n (%)
20. A existncia de uma figura de referncia (outro elemento da famlia) idnea e de prestgio, na vida da criana/jovem em risco que assuma a responsabilidade de vigilncia e da educao fundamental na recuperao das suas mazelas psicolgicas e fsicas?
20.1. Totalmente de acordo 20.2. De acordo 20.3. Discordo 20.4. Discordo totalmente 136 61 3 0 (68) (31) (2) (0)
21. A criao de estruturas de apoio maternidade e criana/jovem um meio de defender os direitos das mesmas
Quadro 17 Frequncia do grau de importncia atribudo s estratgias preventivas dos sujeitos da amostra
Contudo nas medidas de actuao propostas, o grau de importncia atribudo primeira medida que prope desenvolver um programa de interveno junto da famlia agressora para que se crie condies de uma reintegrao da criana/jovem na mesma no foi t o positivo relativamente segunda medida sobre a realizao de aces de sensibilizao para os futuros pais sobre Como Educar. Na primeira medida de actuao a opo de acordo foi a mais escolhida com 48%, seguida da opo totalmente de acordo com 37%, a opo Discordo teve um total de 13% e o discordo totalmente obteve 1% (Quadro 18). Quanto segunda medida, a opo totalmente de acordo reuniu a maioria com 70%, a opo de acordo teve uma frequncia de 30% e o discordo apresentou um resultado de 1% (Quadro 18).
228
(%)
22. Desenvolver um programa de interveno junto da famlia agressora para que se crie condies de uma reintegrao futura da criana/jovem na mesma, revela ser uma boa medida de actuao
23. A realizao de aces de sensibilizao para os futuros pais sobre Como Educar uma medida preventiva favorvel face aos problemas de risco
Quadro 18 Frequncia do grau de importncia atribudo s medidas de actuao dos sujeitos da amostra
10.3.2.3 A interveno nas crianas e jovens em risco e as caractersticas da amostra Como pudemos verificar obtivemos uma amostra bastante heterognea e por isso procuramos estabelecer correlaes entre as seguintes variveis: formao; te r-se confrontado com esta problemtica; a actividade profissional e instituio onde trabalha com os conhecimentos/comportamentos e opinies dos Profissionais. Numa primeira fase tentmos analisar a relao entre a varivel formao com os Conhecimentos tericos sobre esta problemtica e Os comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco dos profissionais. A este nvel verificamos que os profissionais que receberam formao nesta rea revelam maior informao sobre as entidades que tm o dever de intervir e os Instrumentos Jurdicos existentes que defendem e promovem os Direitos das Crianas. Paralelamente, os comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco tambm so superiores nos profissionais que receberam formao. De referir que estas questes remetem para aspectos muito especficos da interveno, como o garantir o melhor interesse da criana, a confidencialidade e a continuao da interveno aps a sinalizao da situao de risco (Quadro 19).
229
Frequenta ou frequentou cursos/seminrios/workshops ou Currculo acadmico sobre o tema da criana/jovem em situaes de risco? No Sim 10.O que para si uma criana ou jovem em risco? Conceito adquirido Conceito no adquirido 11.Na sua opinio, que entidades tm o dever de intervir numa situao de risco na criana/jovem? Escolas No Sim Servios de solidariedade e segurana social No Sim Instituio particular de solidariedade social No Sim Hospitais/Centros de sade No Sim Autoridades policiais e judicirias No Sim Comisses de proteco de crianas e jovens No Sim Ministrio pblico No Sim Tribunais No Sim Outras No Sim 12.Qualquer cidado deve comunicar situaes que tenha conhecimento que ponham em risco a vida da criana/jovem s entidades policiais e/ou s comisses de proteco? Sim, um dever como cidado No, compete s autoridades intervir 13.Tem conhecimento de algum instrumento jurdico (lei, declarao) que defenda e promova os direitos da criana/jovem? No Sim Se sim Conveno direitos da criana No Sim Lei proteco crianas e jovens n147/99 No Sim Lei tutelar educativa n166/99 No Sim Declarao universal direitos do homem No 39 (100) 0 (0) 26 (38) 42 (62) 25 (37) 43 (63) 41 (60) 27 (40) 27 (40) 41 (60) 23 (34) 45 (66) 1 (2) 67 (98) 35 (52) 33 (48) 35 (52) 33 (48) 61 (90) 7 (10) 110 (96) 5 (4) 18 (14) 114 (86) 18 (14) 114 (86) 59 (45) 73 (55) 29 (22) 103 (78) 30 (23) 102 (77) 8 (6) 124 (94) 44 (33) 88 (67) 49 (37) 83 (63) 110 (83) 22 (17)
p1 0.3312
<0.001 <0.001 0.037 0.008 0.092 0.1712 0.013 0.051 0.225
68 (100) 0 (0)
131 (99) 1 (1)
1.0002
40 (59) 28 (42) 20 (100) 0 (0) 20 (100) 0 (0) 19 (95) 1 (5) 19 (95)
36 (28) 93 (72) 72 (87) 11 (13) 50 (60) 33 (40) 74 (89) 9 (11) 80 (96)
<0.001
0.1172 0.001 0.6822 1.0002
230
Inqurito aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude Sim Constituio da repblica portuguesa No Sim Declarao dos direitos da criana No Sim Outros No Sim 14. Perante a suspeita de uma situao de risco de uma criana/jovem comunicava imediatamente comisso de proteco de crianas e jovens e/ou autoridade judicial? Sim, em todas as situaes Sim, mas apenas em situaes graves No, aguardava a confirmao da situao para comunicar No, aguardava a confirmao e caso fosse de grave risco comunicava No, em situao alguma 15. Numa situao de suspeita de abuso sexual tentava Em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade Em 1 lugar questionava a criana/jovem com a suspeita e caso se confirmasse, comunicava imediatamente s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade EM 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita para poder comunicar a situao aos pais, ao representante legal ou quem tenha a guarda de facto, para rapidamente terminar com o sofrimento No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes Outra 16.Perante a confirmao de uma situao de risco grave para a vida da criana/jovem (reincidncia de agresso, negligncias graves, abuso sexual) libertava a informao a qualquer terceiro? Sim, como forma de compreender a situao Nunca, apenas a profissionais envolvidos no caso 17.Ao intervir com uma criana/jovem em risco considera importante envolver os pais/representante legal durante o processo? Sempre Quase sempre Algumas vezes Poucas vezes ou Nunca 18. Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal considera importante tratalos com assertividade (postura profissional)? Sim, independentemente da situao de risco (inclusive abuso sexual) Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade 1 (5) 17 (85) 3 (15) 3 (15) 17 (85) 16 (84) 3 (16) 3 (4) 72 (87) 11 (13) 36 (43) 47 (57) 60 (72) 23 (28) 1.0002 0.019 0.3872
38 (56) 13 (19) 12 (18) 5 (7) 0 (0) 33 (49)
83 (63) 22 (17) 20 (15) 0.800 7 (5) 0 (0) 91(69)
12 (18)
15 (11) <0.001
4 (6)
14 (11)
19 (28) 0 (0)
4 (3) 8 (6)
14 (21) 54 (89)
9 (7) 123 (93)
0.004
27 (40) 26 (39) 14 (21) 0 (0)
70 (53) 44 (33) 17 (13) 1 (1)
0.2183
56 (84) 5 (7) 6 (9)
105 (80) 11 (8) 15 (12) 0.830
231
Inqurito aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude 19.Aps o encaminhamento da situao de risco a uma outra entidade, como profissional mantinha-se envolvido no processo? Sim, em todas as situaes Sim, nas situaes que justificasse a minha interveno No
19 (28) 40 (59) 9 (13)
10 (8) 116 (88) 6 (4)
<0.001
Quadro 19 Relao entre as seguintes variveis: Frequncia de cursos/seminrios/workshops ou currculo acadmico (item 7 e 8), Conhecimentos tericos sobre esta problemtica (itens 10,11,12,13) e Os comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco (itens 14,15,16,17,18,19).
Numa segunda fase, o objectivo foi tentar perceber se existiriam diferenas nas respostas dos profissionais ao nvel dos conhecimentos tericos e dos comportamentos de actuao consoante estes se tivessem ou no confrontado com situaes de risco ao longo da sua actividade profissional. Nesta anlise podemos verificar, conforme consta no Quadro 20, a existncia de algumas diferenas estatisticamente significativas. Ao nvel dos conhecimentos tericos sobre esta problemtica verificmos que os profissionais revelam maior informao sobre a mesma quando apresentam experincia em lidar com situaes de risco. A questo 11 ilustra isso mesmo, onde os profissionais que se haviam confrontado com esta problemtica apresentaram um conhecimento mais alargado sobre as entidades que tm o dever de intervir. O mesmo acontece na questo 12 sobre os Instrumentos Jurdicos existentes que defendem e promovem os Direitos das Crianas. Parece existir maior conhecimento por parte dos profissionais que j tinham experincia em lidar com situaes de risco. Os resultados referentes varivel comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco tambm evidencia, em algumas situaes, uma relao forte com a varivel o profissional ter-se confrontado com esta problemtica das Crianas e Jovens em risco ao longo da sua experincia profissional, tal como na varivel formao, como podemos verificar nas questes 15, 16 e 19 que abordam aspectos muitos especficos.
232
O profissional ter-se confrontado com esta problemtica das Crianas e Jovens em risco ao longo da sua experincia profissional No Sim 10.O que para si uma criana ou jovem em risco? Conceito adquirido Conceito no adquirido 11.Na sua opinio, que entidades tm o dever de intervir numa situao de risco na criana/jovem? Escolas No Sim Servios de solidariedade e segurana social No Sim Instituio particular de solidariedade social No Sim Hospitais/Centros de sade No Sim Autoridades policiais e judicirias No Sim Comisses de proteco de crianas e jovens No Sim Ministrio pblico No Sim Tribunais No Sim Outras No Sim 12.Qualquer cidado deve comunicar situaes que tenha conhecimento que ponham em risco a vida da criana/jovem s entidades policiais e/ou s comisses de proteco? Sim, um dever como cidado No, compete s autoridades intervir 13.Tem conhecimento de algum instrumento jurdico (lei, declarao) que defenda e promova os direitos da criana/jovem? No Sim Se sim Conveno direitos da criana No Sim Lei proteco crianas e jovens n147/99 No Sim Lei tutelar educativa n166/99 No Sim Declarao universal direitos do homem No 20 (95) 1 (5) 129 (97) 4 (3)
p1 0.5252
25 (52) 23 (48) 23 (48) 25 (52) 30 (63) 18 (37) 25 (52) 23 (48) 26 (54) 22 (46) 2 (4) 46 (96) 29 (60) 19 (40) 34 (71) 14 (29) 48 (100) 0 (0)
19 (12) 133 (88) 20 (13) 132 (87) 70 (46) 82 (54) 31(20) 121 (80) 27 (18) 125 (82) 7 (5) 145 (95) 50 (33) 102 (67) 50 (33) 102 (67) 123 (81) 29 (19)
<0.001 <0.001 0.047 <0.001 <0.001 1.0002 0.001 <0.001 0.001
48 (100) 0 (0)
151 (99) 1 (1)
1.0002
33 (70) 14 (30) 9 (90) 1 (10) 10 (100) 0 (0) 8 (80) 2 (20) 9 (90)
43 (29) 107 (71) 83(89) 10 (11) 60 (65) 33 (35) 85 (91) 8 (9) 90 (97)
<0.001
1.0001 0.0282 0.2502 0.3402
233
Sim Constituio da repblica portuguesa No Sim Declarao dos direitos da criana No Sim Outros No Sim 14. Perante a suspeita de uma situao de risco de uma criana/jovem comunicava imediatamente comisso de proteco de crianas e jovens e/ou autoridade judicial? Sim, em todas as situaes Sim, mas apenas em situaes graves No, aguardava a confirmao da situao para comunicar No, aguardava a confirmao e caso fosse de grave risco comunicava No, em situao alguma 15. Numa situao de suspeita de abuso sexual tentava Em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade Em 1 lugar questionava a criana/jovem com a suspeita e caso se confirmasse, comunicava imediatamente s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade EM 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita para poder comunicar a situao aos pais, ao representante legal ou quem tenha a guarda de facto, para rapidamente terminar com o sofrimento No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes Outra 16.Perante a confirmao de uma situao de risco grave para a vida da criana/jovem (reincidncia de agresso, negligncias graves, abuso sexual) libertava a informao a qualquer terceiro? Sim, como forma de compreender a situao Nunca, apenas a profissionais envolvidos no caso 17.Ao intervir com uma criana/jovem em risco considera importante envolver os pais/representante legal durante o processo? Sempre Quase sempre Algumas vezes Poucas vezes ou nunca 18. Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal considera importante trata-los com assertividade (postura profissional)? Sim, independentemente da situao de risco (inclusive abuso sexual) Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade 19.Aps o encaminhamento da situao de risco a uma outra entidade, como profissional mantinha-se envolvido no processo?
1 (10) 9 (90) 1 (10) 4 (40) 6 (60) 8 (80) 2 (20)
3 (3) 80 (86) 13 (14) 35 (38) 58 (62) 68 (74) 24 (26) 1.0002 1.0002 1.0002
28 (58) 7 (15) 10 (21) 3 (6) 0 (0) 17 (36)
93 (61) 28 (18) 22 (15) 9 (6) 0 (0) 107 (70)
0.733
5 (10)
22 (15)
4 (8)
14 (9)
<0.001
21 (44) 1 (2)
2 (1) 7 (5)
14 (29) 34 (71)
9 (6) 143 (94)
<0.001
21 (44) 16 (33) 11 (23) 0 (0)
76 (50) 54 (36) 20 (13) 1 (1)
0.5303
39 (82) 4 (8) 5 (10)
122 (81) 12 (8) 16 (11) 0.996
234
Sim, em todas as situaes Sim, nas situaes que justificasse a minha interveno No
17 (35) 25 (52) 6 (13)
12 (8) 131 (86) 9 (6)
<0.001
1 Teste qui-quadrado de Pearson; 2 Teste exacto de Fisher; ; 3 Teste qui-quadrado calculado pelo mtodo exacto de Monte Carlo
Quadro 20 Relao entre as seguintes variveis: O profissional ter-se confrontado com esta problemtica das Crianas e Jovens em risco ao longo da sua experincia profissional com os Conhecimentos tericos sobre esta problemtica (itens 10/11/12/13) e Os comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco (itens 14/15/16/17/18/19)
Outra comparao realizada diz respeito s variveis Actividade Profissional desempenhada, categorizada em Profisses Assistenciais (enfermeiro, mdico, assistente social e psiclogo), Profisses Educativas (professores e educadores), Outros (polcias e outros tcnicos) e os conhecimentos/comportamentos e opinies dos Profissionais. Por fim, comparmos ainda os conhecimentos/comportamentos e opinies dos profissionais relativamente Instituio em que o profissional est inserido, tendo em conta trs categorias, os Servios de Sade, os Servios Educativos e Outros Servios (IPSS, Autoridades policiais e judicirias e Cmaras). Como se poder verificar Quadro 21, numa situao em que o profissional se confronta com um caso de suspeita de abuso sexual, os profissionais da educao (professores e educadores) revelam um comportamento que tem mais em conta o interesse superior da criana, no delegando nos outros a responsabilidade de intervir. Curiosamente, as profisses assistenciais so aquelas que apresentam uma percentagem mais elevada na opo No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes. Outra questo em que os resultados foram estatisticamente significativos foi a que remetia para a importncia de envolver a famlia no processo de interveno e aqui os profissionais que apresentam uma postura mais assertiva foram os categorizados como Outros (policias e outros tcnicos) com uma percentagem de 76%. Tanto os profissionais assistenciais e os da educao apresentaram uma percentagem abaixo dos 50% na opo sempre, considerando as opes quase sempre e algumas vezes como uma resposta vlida (ver Quadro 21). Na questo 18. Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal considera importante trat-los com assertividade (postura profissional)? os resultados mais elevados vieram das profisses assistenciais, com 91%
235
dos inquiridos a responder Sim, independentemente da situao de risco (inclusive abuso sexual). As outras categorias profissionais tambm apresentaram uma percentagem bastante elevada nesta opo, 71% para os profissionais da educao e 86% para os outros. Contudo, a diferena mais significativa coloca-se na percentagem de profissionais da educao que optaram pelas opes Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave, com 12% e No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade, com 17% (ver Quadro 21). Em relao ao envolvimento dos profissionais no processo aps o encaminhamento, todos as profisses parecem ter uma preocupao em faz-lo. Contudo, a categoria Outros a que espelha uma postura mais em consonncia com o princpio da interveno ser mnima, actuando de acordo com as necessidades do caso em questo, com 93% dos inquiridos a responder que se mantinham no processo caso se justificasse a sua interveno (ver Quadro 21). Outro resultado que consideramos interessante diz respeito opinio dos profissionais relativamente medida de actuao proposta para se desenvolver um programa de interveno junto da famlia agressora, no sentido de criar condies para uma reintegrao futura da criana/jovem. Aqui, 23% dos profissionais da educao consideram no ser uma boa medida de actuao, enquanto que as outras profisses apresentam uma opinio mais favorvel (ver Quadro 21).
236
Total 14. Perante a suspeita de uma situao de risco de uma criana/jovem comunicava imediatamente comisso de proteco de crianas e jovens e/ou autoridade judicial? Sim, em todas as situaes Sim, mas apenas em situaes graves No, aguardava a confirmao da situao para comunicar No, aguardava a confirmao e caso fosse de grave risco comunicava No, em situao alguma 15. Numa situao de suspeita de abuso sexual tentava Em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade Em 1 lugar questionava a criana/jovem com a suspeita e caso se confirmasse, comunicava imediatamente s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade EM 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita para poder comunicar a situao aos pais, ao representante legal ou quem tenha a guarda de facto, para rapidamente terminar com o sofrimento No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes Outra 16.Perante a confirmao de uma situao de risco grave para a vida da criana/jovem (reincidncia de agresso, negligncias graves, abuso sexual) libertava a informao a qualquer terceiro? Sim, como forma de compreender a situao Nunca, apenas a profissionais envolvidos no caso 17.Ao intervir com uma criana/jovem em risco considera importante envolver os pais/representante legal durante o processo? Sempre Quase sempre Algumas vezes Poucas vezes ou nunca 18. Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal considera importante trata-los com assertividade (postura profissional)? Sim, independentemente da situao de risco (inclusive abuso sexual)
5 . Actividade profissional principal Profisses Profisses Assistenciais Educao Outros p1
121(61) 35 (19) 32 (16) 12 (6) 0 (0) 124(62)
50 (61) 14 (17) 15 (18) 3 (4) 0 (0) 46 (56)
52 (58) 15 (17) 14 (16) 9 (9) 0 (0) 65 (73)
19 (66) 6 (21) 3 (10) 0.739 1 (3) 0 (0) 13 (45)
27 (13)
9 (11)
13 (15)
5 (17) <0.001
18 (9)
3 (4)
10 (11)
5 (17)
23 (11) 8 (4)
20 (24) 4 (5)
1 (1) 0 (0)
2 (7) 4 (14)
23 (12) 177(88)
13 (16) 69 (84)
9 (10) 80 (90)
1 (3) 28 (97) 0.1702
97 (49) 70 (35) 31 (16) 1 (1)
35 (43) 29 (36) 16 (20) 1 (1)
40 (45) 36 (40) 13 (15) 0 (0)
22 (76) 5 (17) 2 (7) 0 (0)
0.047
161(81)
73 (91)
63 (71)
25 (86)
0.012
237
Inqurito aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade 19.Aps o encaminhamento da situao de risco a uma outra entidade, como profissional mantinha-se envolvido no processo? Sim, em todas as situaes Sim, nas situaes que justificasse a minha interveno No 20.A existncia de uma figura de referncia (outro elemento da famlia) idnea e de prestgio, na vida da criana/jovem em risco que assuma a responsabilidade de vigilncia e da educao fundamental na recuperao das suas mazelas psicolgicas e fsicas? Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente 21. A criao de estruturas de apoio maternidade e criana/jovem um meio de defender os direitos das mesmas Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente 22.Desenvolver um programa de interveno junto da famlia agressora para que se crie condies de uma reintegrao futura da criana/jovem na mesma, revela ser uma boa medida de actuao Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente 23.A realizao de aces de sensibilizao para os futuros pais sobre Como Educar uma medida preventiva favorvel face aos problemas de risco Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente 16 (8) 21 (11) 4 (5) 3 (4) 11 (12) 15 (17) 1 (3) 3 (10)
29 (14) 156(78) 15 (8)
20 (24) 55 (67) 7 (9)
9 (10) 74 (83) 6 (7)
0 (0) 27 (93) 2 (7)
0.009
136(68) 61 (31) 3 (1) 0 (0)
59 (72) 21 (26) 2 (2) 0 (0)
56 (63) 33 (37) 0 (0) 0 (0)
21 (72) 7 (24) 1 (3) 0 (0)
0.240
144(72) 55 (27) 1 (1) 0 (0)
64 (78) 18 (22) 0 (0) 0 (0)
61 (69) 28 (31) 0 (0) 0 (0)
19 (65) 9 (31) 1 (3) 0 (0)
0.076
74 (37) 96 (49) 26 (13) 2 (1)
37 (46) 39 (49) 4 (5) 0 (0)
23 (26) 44 (49) 20 (23) 2 (2)
14 (48) 13 (45) 2 (7) 0 (0)
0.004
139(69) 59 (30) 2 (1) 0 (0)
61 (74) 20 (25) 1 (1) 0 (0)
60 (67) 28 (32) 1 (1) 0 (0)
18 (62) 11 (38) 0 (0) 0 (0)
0.768
Quadro 21 Relao entre as seguintes variveis: Actividade Profissional Principal, Os comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco (itens 14/15/16/17/18/19) e Opinies sobre as Estratgias Preventivas e Medidas de Actuao
Quando procurmos analisar se existem entidades mais preparadas para lidar com este fenmeno constatmos que (ver Quadro 22): A Instituio Escola a que revela uma atitude mais assertiva perante uma situao de abuso sexual, dado que 72% dos profissionais optam por Em 1 lugar
238
estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade. Os Servios de Sade apresentam um total de 43% dos profissionais que optavam por No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes; Na questo que remete para a confidencialidade, so os Servios de Sade que apresentam uma percentagem mais elevada (28%) na opo de libertar a informao a qualquer terceiro como forma de compreender a situao, enquanto que a Escola e as outras Entidades apresentam resultados muito elevados na opo de apenas partilharem a informao com profissionais envolvidos no caso; A importncia de envolver a famlia partilhada em primeiro lugar pela Instituio categorizada como Outros, como as IPSS e as Autoridades policiais e judicirias, com 64% dos profissionais a optarem pela opo sempre. A escola segue em segundo lugar, com 48% e os Servios de Sade apenas com 35% dos profissionais a optarem pela opo sempre. Um dado curioso que 22% dos profissionais dos Servios de Sade consideraram que s algumas vezes que a famlia dever ser envolvida no processo; A continuidade no processo aps o encaminhamento efectuada por uma grande percentagem dos profissionais, mas so as Entidades Outros com 94% que referem apenas actuar no caso em que a interveno fosse justificada; Tal como no Quadro 21 relativo Profisso, s uma medida de actuao proposta que apresentou resultados estatisticamente significativos. A proposta de se desenvolver um programa de interveno junto da famlia agressora para que se criem condies para uma reintegrao futura da criana/jovem no foi totalmente acolhida pelos profissionais de educao, visto que 19% dos profissionais discorda com a mesma.
239
Total 14. Perante a suspeita de uma situao de risco de uma criana/jovem comunicava imediatamente comisso de proteco de crianas e jovens e/ou autoridade judicial? Sim, em todas as situaes Sim, mas apenas em situaes graves No, aguardava a confirmao da situao para comunicar No, aguardava a confirmao e caso fosse de grave risco comunicava No, em situao alguma 15. Numa situao de suspeita de abuso sexual tentava Em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade Em 1 lugar questionava a criana/jovem com a suspeita e caso se confirmasse, comunicava imediatamente s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade EM 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita para poder comunicar a situao aos pais, ao representante legal ou quem tenha a guarda de facto, para rapidamente terminar com o sofrimento No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes Outra 16.Perante a confirmao de uma situao de risco grave para a vida da criana/jovem (reincidncia de agresso, negligncias graves, abuso sexual) libertava a informao a qualquer terceiro? Sim, como forma de compreender a situao Nunca, apenas a profissionais envolvidos no caso 17.Ao intervir com uma criana/jovem em risco considera importante envolver os pais/representante legal durante o processo? Sempre Quase sempre Algumas vezes Poucas vezes ou nunca 18. Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal considera importante tratalos com assertividade (postura profissional)? Sim, independentemente da situao de risco
6. Instituio onde exerce actividade Profissional principal Servios de sade Escola Outros p1
121 (61) 35 (19) 32 (16) 12 (6) 0 (0) 124 (62)
29 (62) 8 (17) 8 (17) 2 (4) 0 (0) 20 (43)
57 (55) 19 (18) 18 (18) 9 (9) 0 (0) 74 (72)
35 (70) 8 (16) 6 (12) 1 (2) 0 (0) 30 (60) 0.5622
27 (13) 18 (9)
5 (11)
15 (15)
7 (14)
2 (4)
12 (12)
4 (8)
<0.001
23 (11) 8 (4)
20 (43) 0 (0)
2 (2) 0 (0)
1 (2) 8 (16)
23 (12) 177 (88)
13 (28) 34 (72)
8 (8) 95 (92)
2 (4) 48 (96) <0.0012
97 (49) 70 (35) 31 (16) 1 (1)
16 (35) 20 (43) 10 (22) 0 (0)
49 (48) 39 (38) 15 (15) 0 (0)
32 (64) 11 (22) 6 (12) 1 (2) 0.038
161
40 (87)
76 (75)
45 (90)
0.158
240
Inqurito aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude (inclusive abuso sexual) Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade 19.Aps o encaminhamento da situao de risco a uma outra entidade, como profissional mantinha-se envolvido no processo? Sim, em todas as situaes Sim, nas situaes que justificasse a minha interveno No 20.A existncia de uma figura de referncia (outro elemento da famlia) idnea e de prestgio, na vida da criana/jovem em risco que assuma a responsabilidade de vigilncia e da educao fundamental na recuperao das suas mazelas psicolgicas e fsicas? Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente 21. A criao de estruturas de apoio maternidade e criana/jovem um meio de defender os direitos das mesmas Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente 22.Desenvolver um programa de interveno junto da famlia agressora para que se crie condies de uma reintegrao futura da criana/jovem na mesma, revela ser uma boa medida de actuao Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente 23.A realizao de aces de sensibilizao para os futuros pais sobre Como Educar uma medida preventiva favorvel face aos problemas de risco Totalmente de acordo De acordo Discordo Discordo totalmente (81) 16 (8) 21 (11)
3 (6) 3 (7)
11 (11) 15 (15)
2 (4) 3 (6)
29 (14) 156 (78) 15 (8)
18 (38) 22 (47) 7 (15)
10 (10) 87 (84) 6 (6)
1 (2) 47 (94) 2 (4) <0.001
136 (68) 61 (31) 3 (1) 0 (0)
34 (72) 11 (23) 2 (4) 0 (0)
34 (62) 39 (38) 0 (0) 0 (0)
38 (76) 11 (22) 1 (2) 0 (0) 0.062
144 (72) 55 (27) 1 (1) 0 (0)
35 (75) 12 (26) 0 (0) ()
71 (69) 32 (31) 0 (0) ()
38 (76) 11 (22) 1 (2) () 0.366
74 (37) 96 (49) 26 (13) 2 (1)
25 (54) 17 (37) 4 (9) 0 (0)
27 (27) 54 (53) 19 (19) 2 (2)
22 (44) 25 (50) 0.011 3 (6) 0 (0)
139 (69) 59 (30) 2 (1) 0 (0)
35 (75) 11 (23) 1 (2) 0 (0)
68 (66) 34 (33) 1 (1) 0 (0)
36 (72) 14 (28) 0 (0) 0 (0) 0.635
Quadro 22 Relao entre as seguintes variveis: Instituio onde exerce a actividade profissional, Os comportamentos de actuao face s Crianas/Jovens em Risco (itens 14/15/16/17/18/19) e Opinies sobre as Estratgias Preventivas e Medidas de Actuao
241
10.4 Discusso dos Resultados

Aps a apresentao dos resultados do inqurito pretendemos ao longo deste captulo tecer algumas consideraes sobre os mesmos. Certos que esta discusso dos resultados estatsticos no poder estar dependente da forma de sentir da pessoa que os interpreta (Figueiredo, 2006), procuraremos assim analisar os mesmos tendo por base o que as investigaes e a literatura apontam como ideal a seguir. Antes de passarmos para a anlise das respostas dos profissionais s questes colocadas no inqurito, parece-nos bastante pertinente fazer uma primeira considerao sobre as limitaes do estudo. Esta auto-crtica coloca-se ao nvel das questes colocadas e no tipo de metodologia utilizada na recolha da amostra. Relativamente s questes, no momento em que as formulmos tivemos o cuidado de as tornar claras e objectivas para uma amostra possivelmente heterognea no que diz respeito actividade profissional. Contudo, ao tomarmos essa opo de ter questes de escolha mltipla corremos o risco de condicionar algumas respostas e no termos uma viso mais correcta da realidade que nos propusemos a conhecer. Quanto outra limitao temos a clara noo que uma amostra representativa da populao dever ser recolhida de uma forma aleatria e tal no aconteceu no nosso estudo. A opo por uma metodologia que no privilegiasse uma amostra aleatria deveuse, como j foi explicado, necessidade de se recolher uma amostra de uma dimenso que permitisse ultrapassar o vis da amostra no ser aleatria. Da anlise estatstica ao Inqurito podemos, assim, tirar algumas concluses que nos parecem relevantes. A formao no mbito das crianas e jovens em risco por parte dos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude, quer atravs do curriculum acadmico, quer atravs da frequncia de cursos/seminrios/ workshops, ainda se encontra a meio do percurso, dado que s metade da populao que revela ter beneficiado de formao sobre esta problemtica. Como consequncia temos profissionais que ficam claramente aqum daquilo que poderiam e deveriam realizar se beneficiassem dessa formao. De facto, e de acordo com a literatura consultada (Paul e Arruabarrena, 1996; Magalhes, 2005) necessrio fornecer formao especfica aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude para que se consiga preconizar uma preveno deste fenmeno. Os nossos resultados indicam isso mesmo, mostrando que os profissionais que beneficiaram de formao apresentam, em geral, mais conhecimentos, bem como um desempenho mais adequado. Esta exigncia acontece uma vez que o fenmeno, que se tornou transversal e multifactorial, exige que os profissionais tenham
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formao especializada neste mbito para poderem intervir adequadamente e atempadamente. Assim, no sentido de se desenvolver a capacidade tcnica fundamental, como j referimos no captulo 7 A Preveno como forma de Intervir, que se inclua nos currculos dos cursos acadmicos esta matria e se sensibilize os profissionais frequncia de workshops, aces de formao e cursos sobre a temtica dos maus-tratos (Magalhes, 2005); A questo que foi colocada sobre o profissional ter-se confrontado com esta problemtica ao longo da sua experincia profissional permitiu-nos pelos resultados apresentados concluir que este fenmeno uma realidade na nossa sociedade, dado 76% da amostra j se ter confrontado com esta problemtica. O que refora a ideia de que estes profissionais so todos chamados a intervir nestas situaes de risco e para o fazerem necessitam de estar dotados de ferramentas tcnicas e de competncias emocionais para saberem lidar com o fenmeno. Acima de tudo, que consigam proteger os direitos das crianas e concomitantemente, garantir-lhes os cuidados essenciais (Moreira, 2007). No nosso estudo podemos, igualmente, constatar que o profissional com competncias em matria de infncia e juventude revela conhecimentos tericos sobre a problemtica, porm existem algumas consideraes mais especficas a tecer: 1. Na questo 11 onde pedido que se assinale quais as entidades que tm o dever de intervir numa situao de risco verificou-se que a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens , sem dvida, a entidade mais assinalada pelos profissionais para intervir nas situaes de risco. Contudo, notrio um desconhecimento por parte dos mesmos relativamente ao papel das Instituies Particulares de Solidariedade Social e dos Tribunais. Esta situao faz-nos pensar at que ponto este desconhecimento sobre as entidades com dever a intervir poder implicar um igual desconhecimento do profissional em relao ao seu prprio dever de intervir. Segundo a literatura e os documentos legais, todas as entidades referidas no inqurito tem o dever de intervir. 2. Outra questo curiosa diz respeito elevada percentagem de profissionais (70%) que no fizeram referncia Lei de Proteco de Crianas e Jovens na questo sobre os Instrumento Jurdico que defendem e promovem os direitos da criana/jovem. Como fizemos j referncia, neste instrumento legal esto consagrados os princpios que norteiam uma interveno para a promoo dos
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direitos e proteco da criana e do jovem em situao de perigo (Leandro, 2000). Ora se os profissionais revelam desconhecimento do mesmo coloca-se uma questo que pensamos ser pertinente: como que os profissionais orientam a sua prtica se no tem conhecimento das linhas orientadoras para uma adequada promoo e proteco dos direitos das crianas? Contudo, apesar de se verificar pouco conhecimento desta lei por parte dos profissionais, praticamente todos responderam de acordo com o que est previsto neste documento legal sobre a obrigatoriedade por parte do cidado que tenha conhecimento de situaes de crianas ou jovens em perigo de comunicar s entidades com competncia em matria de infncia ou juventude, s entidades policiais, s comisses de proteco ou at mesmo s autoridades judicirias (art. 66 da Lei n. 147/99 de 1 de Setembro de). Esta situao pode-se dever a um conhecimento indirecto que os profissionais possam ter relativamente ao contedo da lei e no saberem, propriamente, a que se refere essa lei. A forma de intervir dos profissionais foi tambm algo que nos suscitou interesse analisar e neste domnio podemos concluir que: 1. A grande maioria dos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude, face a uma situao de risco, comunicava imediatamente CPCJP e/ou Autoridade Judicial, no respeitando o que a lei vigente prev sobre o princpio de Subsidiariedade a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades com competncia em matria da infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens e, em ltima instncia, pelos tribunais (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). De acordo com a nossa lei n. 147/99114, o recurso imediato autoridade judicial ou s CPCJP dever apenas ser utilizada nas situaes de perigo grave para a vida da criana ou do jovem e quando no exista consentimento de interveno. Assim, os profissionais que exercem funes em ECMIJ devero sinalizar a situao de perigo CPCJP da zona ou ao Tribunal quando no possam assegurar em tempo suficiente a proteco da criana e do jovem ou seja um perigo urgente, como os casos de abuso sexual. Esta dificuldade por parte dos profissionais em respeitar o princpio de subsidiariedade poder, hipoteticamente, estar relacionada com o facto de estes delegarem a responsabilidade de intervir a outras entidades que acreditam ser mais competentes nesta matria, como as
Para mais informao sobre este assunto consultar a seco sobre o Processo de Promoo e Proteco da Infncia.
114
244
CPCJP ou os Tribunais. Poder-se- colocar, tambm, outra hiptese, os profissionais procuram actuar de uma forma mais defensiva possivelmente influenciados com a mediatizao dos casos. Ou por outro lado, poder no existir nos profissionais orientaes claras de como detectar e identificar as situaes de risco e consequentemente, quais so as que devero logo ser comunicadas CPCJP ou ao tribunal. 2. Quando colocados perante uma situao concreta de situao de risco, como o abuso sexual, a maioria dos profissionais tenta em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verifique a suspeita, comunicar s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade. Tal postura profissional vem ao encontro do que defendido por especialistas em matria de infncia e juventude e respeita acima de tudo o interesse superior da criana e do jovem (alnea a) do artigo 4 da Lei147/99 de 1 de Setembro). O dar em primeiro lugar uma especial ateno vtima permitir mais facilmente compreender a situao e agir de acordo com as necessidades da mesma. O facto dos profissionais demonstrarem esta preocupao poder ser um sinal de que existe, apesar de ainda no ser um cuidado de todos, alguma consciencializao de que ao no o fazer poder-se- colocar a criana novamente em risco. Aqui tambm somos levados a considerar a hiptese de que esta atitude poder estar relacionada com o facto dos casos de abusos sexuais terem ao longo dos ltimos anos sofrido uma crescente mediatizao. 3. A maior parte dos profissionais da nossa amostra revelou sensibilidade no domnio da confidencialidade, referindo que confrontados com uma situao de risco grave s libertavam informaes apenas a profissionais envolvidos no caso. Nestas situaes primordial respeitar-se a privacidade da criana, uma vez que o menor ao tomar conscincia que a informao que deu deixou de ser segredo muito provavelmente numa segunda situao no volta a procurar ajuda. Por outro lado, se o profissional facilmente liberta informao a qualquer terceiro poder agravar mais ainda a situao da criana, colocando o mesmo em maior perigo. Segundo os tericos, a informao sobre o menor em risco s dever ser partilhada apenas com profissionais que podero dar um contributo positivo e fundamental na promoo e proteco dos direitos das crianas e dos jovens (Almeida, 2000; Almeida, 2001;
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Mariano, 2001; Associao Portuguesa de Apoio Vitima, 2002; Bergman e Feldman, 2002; Canha, 2003; Magalhes, 2005). 4. A opinio dos profissionais da nossa amostra relativamente ao envolvimento dos pais/representante legal ao longo do processo favorvel, mas consideram alguns que nem sempre necessrio envolv-los. De acordo com a lei vigente os profissionais devem respeitar o princpio da Obrigatoriedade da informao onde os pais/representante legal ou a pessoa que tenha a guarda de facto da criana e do jovem tm direito a ser envolvidos no processo (Dirio da Republica, I Srie - A, n. 204, de 1 de Setembro de 1999). Deste modo, s possvel uma interveno eficaz promotora dos direitos da criana se existir uma preocupao por parte de todos os profissionais em sensibilizar os pais/representante legal para a resoluo do problema. 5. Os profissionais quando questionados sobre qual a postura a adoptar perante o agressor da criana, nomeadamente com os pais/representantes legais, referem ter uma postura assertiva, independentemente da gravidade da situao. Aqui tambm defendido que a postura a adoptar em relao aos pais que so os agressores deve ser de serenidade, de confiana e de orientao. De forma alguma, os profissionais com competncia em matria de infncia e juventude devero demonstrar qualquer atitude, seja verbal ou no verbal, que transmita algum sentimento de revolta ou agressividade para com a situao. Esta postura profissional coloca-se com o objectivo de facilitar a interveno com a criana, uma vez que ao transparecer qualquer sentimento de reprovao o profissional poder bloquear todo o processo de promoo e proteco. 6. Quanto continuao do profissional no processo aps o devido encaminhamento podemos concluir que a maioria dos profissionais da nossa amostra se mantinha envolvido. A opinio dos profissionais em relao s estratgias preventivas e s medidas de actuao propostas: a existncia de uma figura de referncia, idnea e de prestgio, na vida da criana/jovem em risco[], a criao de estruturas de apoio maternidade e criana/jovem , desenvolvimento de um programa de interveno junto da famlia agressora[] e realizao de aces de sensibilizao aos futuros pais[...] bastante favorvel, indo ao encontro do que defendido em vrios estudos neste mbito. Este um fenmeno que dever ser trabalhado
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em vrias frentes, e uma delas que acreditamos ser imprescindvel o apoio e orientao ao ncleo familiar uma vez que o problema deve ser compreendido tendo em conta o contexto e envolvendo a criana e a sua famlia. Uma outra anlise que tentmos fazer para melhor compreendermos melhor o nosso estudo foi estabelecer correlaes entre as variveis: formao, ter-se confrontado com esta problemtica, a actividade profissional e instituio onde trabalha com os conhecimentos/comportamentos e opinies dos profissionais. Assim, dos resultados apresentados uma das primeiras ilaes que podemos retirar prende-se com o facto do profissional ao receber uma formao especializada, o que pressupe uma sensibilidade informada, possibilita-lhe o desenvolvimento de uma atitude mais assertiva para os problemas de risco. A formao permite aumentar no profissional os seus conhecimentos gerais sobre esta problemtica, ajuda-o a entender o seu papel e o dos outros, e por fim, sensibiliza-o para questes mais especficas da interveno, como a confidencialidade e o interesse superior da criana. De acordo com este resultado parecenos bastante claro que sejam feitas algumas reestruturaes nos currculos acadmicos no sentido de incluir maior informao e formao no mbito dos maus-tratos. Concomitantemente, a mudana no poder ser apenas efectuada ao nvel acadmico, sendo primordial a criao de mais cursos/workshops/seminrios que possam abranger um elevado nmero de profissionais com competncia em matria de infncia e juventude. Os profissionais devero, assim, ser sensibilizados para a frequncia destes cursos/workshops e seminrios para actualizarem os seus conhecimentos e prticas com o objectivo de poderem ter uma participao mais competente. Por outro lado, o facto do profissional se poder confrontar com esta problemtica no desempenho das suas funes tcnicas permiti-lhe ter um conhecimento mais profundo sobre o fenmeno em si, tanto a nvel dos conhecimentos, como ao nvel dos comportamentos. A experincia desta forma uma das variveis favorveis para uma melhor actuao do profissional. Deste modo, parece-nos fundamental que os cursos, quer do mbito da sade, quer da educao, privilegiem um ensino mais orientado para a prtica. Talvez com prticas supervisionadas permitam aos profissionais adquirir conhecimentos tcnicos de como detectar situaes de perigo e intervir, se consiga organizar uma interveno mais adequada s necessidades da nossa realidade. Ao nvel das variveis actividade profissional e instituio onde trabalha podemos verificar o seguinte:
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1. Apesar dos profissionais da sade e da educao apresentarem uma posio privilegiada junto das famlias, o que lhes permite detectarem problemas no mbito dos maus-tratos e mais facilmente removerem o perigo, nem sempre so os que apresentam maior conhecimento sobre o fenmeno e melhores prticas de actuao. Exemplo disso, a percentagem significativa de profissionais da sade que optaram por no actuar pois acham que estas situaes de risco no so da sua competncia. Sendo muitas vezes os profissionais categorizados como Outros 115 os que apresentam uma postura profissional mais adequada. Este resultado poder estar relacionado com alguma relutncia por parte dos profissionais da sade ou da educao, quer por falta de formao, quer por falta de recursos ou at mesmo pelos receios pessoais, em se envolverem na resoluo de situaes de risco que envolvem as crianas. 2. Tanto os profissionais de educao, como os profissionais que trabalham na instituio escola, quando so confrontados com uma situao de risco, apresentam uma maior preocupao em respeitar em primeira instncia o interesse superior da criana/jovem, privilegiando numa primeira fase a confidencialidade e a intimidade da criana e s depois tomarem as devidas diligncias. Curiosamente, so os profissionais de sade que apresentam resultados que apontam para um menor respeito pela confidencialidade. Tal resultado no se compreende quando estes mesmos profissionais so orientados para uma prtica profissional onde a confidencialidade base da sua interveno. Do ponto de vista tico, o respeito pela confidencialidade traduz-se no respeito pela autonomia do sujeito e portanto, tanto a criana, como o jovem devero ser alvo desse respeito sua privacidade (Ricou, 2004). Aqui, atrevemo-nos a colocar a hiptese de que esta atitude por parte destes profissionais poder estar relacionada com uma postura paternalista associada ao trabalho com as pessoas na rea da sade. 3. A grande parte dos profissionais considera que a postura a adoptar perante o presumvel agressor dever ser assertiva. Porm na categoria dos profissionais da educao que encontrmos algumas dvidas sobre esta questo, bem como na medida de actuao proposta que tem como objectivo recuperar a famlia e integrar novamente a criana ou jovem vitima. Sendo uma profisso que facilita uma relao
As profisses categorizadas como Outros dizem respeito a agentes de segurana pblica (polcia) e outros tcnicos.
115
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mais prxima com a criana e com o jovem, o prprio professor ou educador quando envolvido no processo de promoo e proteco poder ter alguma dificuldade, pela ligao afectiva que tem com o aluno, em fazer uma adequada gesto dos seus sentimentos. A proximidade com a criana poder levar o professor a desenvolver laos afectivos que de alguma forma no lhe permita adoptar uma postura profissional com a famlia agressora. Assim, facilmente poder cair no erro de tecer comentrios negativos sobre o agressor e no contribuir para o trmino da situao de risco. Ao professor no lhe cabe a funo de provar se a situao de maus-tratos ocorreu, mas sim denunciar a situao e por isso dever evitar expor ou humilhar a famlia. Deste modo, como defende Moreira (2007), fundamental que o professor tente manter uma relao positiva e construtiva com a famlia. 4. O princpio de Ser Imperativo, que implica responsabilizar a famlia da criana em relao aos seus deveres para com os filhos mais bem aceite pelas profisses categorizadas como os Outros. Tal resultado pode ficar a dever-se ao facto de uma grande percentagem destes profissionais serem policias e por isso estarem consciencializados, pela natureza do seu trabalho, de que a famlia tem obrigao legal de estar envolvida. Quanto aos resultados mais baixos das outras profisses, estes, provavelmente, podero estar relacionados com o facto de estes profissionais ao lidarem com famlias em risco terem desenvolvido a ideia de existirem algumas famlias que se demitem do seu papel, apesar das sucessivas abordagens dos profissionais para os envolverem. Deste modo, mesmo que possam partilhar e defender o princpio, a sua resposta poder estar influenciada pela experincia negativa que obtiveram com o reduzido envolvimento de algumas famlias.
10.5 Sumrio
O inqurito procurou analisar o nvel de sensibilizao face s situaes de risco por parte dos profissionais que desenvolvem a sua actividade profissional junto de crianas e jovens. Temos a noo que muito mais haveria a explorar, uma vez que a interveno complexa e multidisciplinar o que exige do profissional competncias muito especficas. As limitaes do estudo colocam-se ao nvel das questes colocadas e no tipo de metodologia utilizada na recolha da amostra. Deste modo, os resultados alcanados devem ser analisados como meros indicadores.
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S metade da populao que revela ter beneficiado de formao sobre esta problemtica. Como consequncia temos profissionais que ficam claramente aqum daquilo que poderiam e deveriam realizar se beneficiassem dessa formao. necessrio que sejam feitas algumas reestruturaes nos currculos acadmicos no sentido de incluir maior informao e formao no mbito dos maus-tratos, bem como assegurar prticas supervisionadas permitam aos profissionais adquirir conhecimentos tcnicos de como detectar situaes de perigo e intervir. Este fenmeno uma realidade na nossa sociedade, dado 76% da amostra j se ter confrontado com esta problemtica. O que refora a ideia de que estes profissionais so todos chamados a intervir nestas situaes de risco e para o fazerem necessitam de estar dotados de ferramentas tcnicas e de competncias emocionais para saberem lidar com o fenmeno. notrio um desconhecimento por parte dos profissionais relativamente ao papel de algumas ECMIJ. Esta situao faz-nos pensar at que ponto este desconhecimento sobre as entidades com o dever de intervir poder implicar um igual desconhecimento do profissional em relao ao seu prprio dever de intervir. A maioria dos profissionais respondeu que todo o cidado tem a obrigao de comunicar as situaes de perigo que tenha conhecimento s entidades com competncia em matria de infncia ou juventude, s entidades policiais, s comisses de proteco ou at mesmo s autoridades judicirias. A grande maioria dos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude, face a uma situao de risco, comunicava imediatamente CPCJP e/ou Autoridade Judicial, no respeitando o que a lei vigente prev sobre o princpio de Subsidiariedade. Quando colocados perante uma situao concreta de situao de risco, como o abuso sexual, a maioria dos profissionais tenta em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verifique a suspeita, comunicar s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade.
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A maior parte dos profissionais da nossa amostra revelou sensibilidade no domnio da confidencialidade, referindo que confrontados com uma situao de risco grave s libertavam informaes apenas a profissionais envolvidos no caso. Curiosamente, so os profissionais de sade que apresentam resultados que apontam para um menor respeito pela confidencialidade. Tanto os profissionais de educao, como os profissionais que trabalham na Instituio Escola, quando so confrontados com uma situao de risco, apresentam uma maior preocupao em respeitar em primeira instncia o interesse superior da criana/jovem, privilegiando numa primeira fase a confidencialidade e a intimidade da criana e s depois tomarem as devidas diligncias. Apesar dos profissionais da sade e da educao apresentarem uma posio privilegiada junto das famlias, o que lhes permite detectarem problemas no mbito dos maus-tratos e mais facilmente removerem o perigo, nem sempre so os que apresentam maior conhecimento sobre o fenmeno e melhores prticas de actuao. A opinio dos profissionais da nossa amostra relativamente ao envolvimento dos pais/representante legal ao longo do processo favorvel, mas consideram alguns que nem sempre necessrio envolv-los. A opinio dos profissionais em relao s estratgias preventivas e s medidas de actuao propostas: a existncia de uma figura de referncia, idnea e de prestgio, na vida da criana/jovem em risco [], a criao de estruturas de apoio maternidade e criana/jovem, desenvolvimento de um programa de interveno junto da famlia agressora[...] e realizao de aces de sensibilizao aos futuros pais[...] bastante favorvel, indo ao encontro do que defendido em vrios estudos neste mbito. Em suma, de uma forma geral, os resultados traduzem uma necessidade urgente de se criarem orientaes claras para todos os profissionais que exercem as suas actividades profissionais em ECMIJ.
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11 CONSIDERAES FINAIS
ao enquadrar o pensamento de Levinas que compreendemos que a procura do melhor da criana uma responsabilidade que deve ser encarada como um dever de algum perante outro. Quando um adulto olha para uma criana, a relao que estabelecer assimtrica, uma vez que se torna responsvel por outrem sem dever esperar algum retorno. Assim, quando o adulto se confronta com uma criana em risco dever proteg-la, tentado fazer sempre o bem e no o mal. A desresponsabilizao de algumas pessoas perante estes seres em desenvolvimento dever ser urgentemente equacionada para que a moralidade da nossa espcie no corra o risco de se extinguir (Pedro, 2001). Deste modo, a famlia detm um papel fundamental para a sobrevivncia moral da espcie dado ser o contexto privilegiado para se criar uma relao de responsabilidade que permita dar ao outro as condies necessrias para um desenvolvimento saudvel. A responsabilidade parental traduz-se num compromisso com o filho, tendo por base uma relao de poder/dever, no presente e para o futuro (Leandro, 2000). Serro (2000) vai mais alm quando diz que estamos perante uma nova responsabilidade do ser humano, em que a criana passa a ser uma prioridade: o humanismo da responsabilidade. Sendo, naturalmente, os pais os naturais representantes da criana (Almeida, 1998), a verdade que este papel deve ser desempenhado com o maior sentido de responsabilidade e precauo e no num sentido tradicional associado a um sentimento de propriedade versus poder que alguns responsveis ou tutores adquirem erradamente em relao s crianas. Nestas situaes, em que existe o risco da criana estar sujeita a um exerccio fiducirio, de extrema importncia que existam mecanismos na sociedade passveis de serem accionados com o objectivo de averiguar se o seu melhor interesse est a ser garantido. A interveno dever passar por um conjunto de estratgias interligadas tendo por base o contexto social da criana e numa perspectiva de preveno e reparao. O trabalho desenvolvido junto das famlias, no sentido de se recuperar as suas funcionalidades, passa por se responsabilizar os vrios membros, de uma forma bastante rigorosa, para a construo de um projecto de vida da criana em perigo. Assim, o princpio da subsidiariedade primordial que seja respeitado para que haja um equilbrio entre a eficcia e a proximidade. Trabalhando em parceria, numa rede articulada, possvel que dentro dos limites temporrios determinados se consiga desenhar projectos de vida alternativos para
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Consideraes Finais
estas crianas. Torna-se necessrio criar uma poltica articulada de infncia e juventude em todas as suas vertentes, nomeadamente, educao, sade, justia e segurana social. Intervir com qualidade implica que haja: comunicao entre os vrios agentes envolvidos, definio de critrios comuns de actuao no que diz respeito ao diagnstico e modo de interveno e indicadores para o acompanhamento e avaliao. A actuao junto destas crianas e famlias dever ser de proximidade, onde se evidencie um modelo integrado e assente numa cultura de responsabilidade. A interveno da sociedade dever procurar recuperar e integrar a criana ou o jovem no seu meio, privilegiando sempre que possvel a famlia e promovendo a sua autonomia. Assim, o objectivo primrio da interveno dever ser o de preveno, tendo por base um trabalho de uma equipa multidisciplinar para que as medidas a executar tenham sucesso. Uma perspectiva sistmica dever ser privilegiada no sentido de desenvolver medidas de proteco da famlia, procurando a permanncia da criana no seio familiar. Esta no retirada da criana da sua famlia s possvel se for feito um trabalho de preveno e de reparao. s Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em perigo, nomeadamente Comisso Alargada, -lhes apontado um papel essencial, o de promover a reflexo sobre as estratgias preventivas, bem como articular com as entidades competentes no mbito da preveno. s entidades e aos profissionais com competncia em matria de infncia e juventude lhes atribuda uma responsabilidade acrescida, devido ao seu lugar privilegiado junto das crianas e respectivas famlias, o que lhes permite intervir mais precocemente nas situaes por eles identificadas como de risco. Para tal, necessrio que se invista numa formao profissional mais especfica tanto no mbito dos maus-tratos como ao nvel das relaes interpessoais, tendo por base um pensamento biotico. igualmente essencial que se criem documentos orientadores desta prtica para que todos os profissionais possam interiorizar qual o seu papel neste contexto. Em jeito de concluso, para se poder promover e proteger os direitos das crianas necessrio que os investigadores, os profissionais, os governantes e demais agentes, renam os seus conhecimentos e os seus esforos, envolvendo a comunidade em geral e o indivduo em particular, num trabalho interdisciplinar com o mesmo objectivo: assegurar um futuro mais seguro e saudvel para as geraes vindouras (Gonalves, 2003).
253
Anexo 1
12 ANEXO 1
Processos de promoo e proteco na fase de aplicao da 1 medida findos em 2004, segundo o sexo, a idade, orfandade e situao do menor, de acordo com a situao que determinou a interveno do tribunal e as medidas aplicadas.
SITUAO
TOTAIS SITUAO QUE PROVOCOU A ACTUAO DO TRIBUNAL Maus tratos Abusos sexuais Abandono ou entregue a si prpria No recebe os cuidados ou afeio adequados idade e situao pessoal Obrigao de prestao de actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais formao e desenvolvimento Sujeio a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional Assuno de comportamentos, actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, formao, educao ou desenvolvimento Entregue mendicidade Entregue vadiagem e/ou libertinagem Entregue prostituio Abuso de bebidas alcolicas Uso ilcito de estupefacientes Assuno de outros comportamentos, actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, formao educao ou desenvolvimento
TOTAIS (A) TP 1563 267 69 377 761 16 135 TM 1836 337 80 454 928 17 155
SEXO F 914 190 67 207 458 7 77 M 922 147 13 247 470 10 78 <6 675 135 20 160 425 (..) 62
ESCALES DE IDADE 7-12 561 119 31 147 285 4 45 13-14 316 36 12 69 132 5 24 15 132 19 4 35 41 5 10 >16 152 28 13 43 45 3 14
ORFANDADE (B) O1 172 28 4 47 81 6 9 O2 16 (..) (..) 6 8 (..) (..) A 43 (..) (..) 33 7 (..) (..)
SITUAO (C) V1 971 191 32 172 491 10 91 V2 263 47 16 70 127 3 17 I 434 72 25 137 248 (..) 34 OP 125 26 6 42 55 (..) 13
19 63 4 6 15 137
20 65 4 7 16 144
6 21 4 (..) 5 67
14 44 (..) 5 11 77
(..) (..) (..) (..) (..) (..)
9 19 (..) (..) 3 47
7 28 (..) (..) 5 53
(..) 8 (..) 3 4 24
(..) 10 (..) 3 4 20
(..) 6 (..) (..) (..) 24
(..) (..) (..) (..) (..) (..)
(..) (..) (..) (..) (..) (..)
12 47 (..) 3 11 107
(..) 9 (..) (..) 3 11
5 6 (..) (..) (..) 19
(..) (..) (..) (..) (..) 7
254
Anexo 1
MEDIDAS DECRETADAS
Apoio junto dos pais Apoio junto de outro familiar Apoio para autonomia de vida Confiana a pessoa idnea Acolhimento familiar em Lar familiar Lar profissional Acolhimento em instituio Casa de acolhimento temporrio Casa de infncia e juventude
TOTAIS (A) TP 687 220 24 96 76 22 242 215 TM 824 251 25 106 82 23 296 252
SEXO F 389 133 19 55 39 14 149 125 M 435 118 6 51 43 9 147 127 <6 259 105 (..) 67 42 4 141 61
ESCALES DE IDADE 7-12 262 69 (..) 27 18 6 84 102 13-14 177 34 (..) 6 8 4 44 47 15 63 23 7 3 8 (..) 13 16 >16 63 20 18 3 6 7 14 26
ORFANDADE (B) O1 44 38 3 9 10 4 19 51 O2 (..) 5 (..) (..) (..) (..) (..) 6 A 5 4 (..) 4 3 (..) 18 7
SITUAO (C) V1 748 40 10 21 22 6 68 64 V2 31 181 3 19 15 (..) 12 8 I 27 12 (..) 15 16 13 190 165 OP 13 14 11 47 26 (..) 8 8
Inf. 69/DSEJ 08-03-2007

Legenda: (A) TP Total de Processos, TM Total de Menores, (B) O1 rfo de Me ou de Pai, O2 rfo de Me e de Pai (C) A Abandonado, V1 A viver com o pai e/ou com a me, V2 A viver com outro familiar, I Internado em Estabelecimento, OP a viver com outra pessoa (..) Resultado nulo /protegido por segredo estatstico
255
Anexo 2
13 ANEXO 2
Faculdade de Medicina da Universidade do Porto Servio de Biotica e tica Mdica
Pretende-se com este inqurito conhecer um pouco mais sobre o tipo de interveno efectuada, a nvel nacional, com a criana/jovem em risco. Este estudo ser de ndole eminentemente acadmica, fazendo parte de uma dissertao de mestrado em Biotica na Faculdade de Medicina da Universidade do Porto sobre o tema A interveno na Criana/Jovem em Risco Um percurso a construir. neste sentido que solicitamos a colaborao de V. Excia. para responder ao seguinte questionrio. Claro que os resultados obtidos sero objecto de estrita confidencialidade, sendo mantidas no anonimato quer as Instituies, quer as pessoas envolvidas. Agradeo desde j a disponibilidade na resposta ao questionrio, solicitando que o mesmo seja devolvido pelo meio em que lhe foi disponibilizado. Para qualquer dvida ou informao adicional queira contactar Tnia Ramos pelo endereo electrnico t.ramos@netmadeira.com.
Atenciosamente,
Tnia Ramos
256
Anexo 2
Responda, por favor, colocando uma cruz na opo que esteja mais de acordo consigo ou com a sua opinio. 1. Idade 1.1. 20-24 Anos__ 1.2. 25-34 Anos__ 1.3. 35-44 Anos__ 1.4. 45-60 Anos__ 1.5. >60 Anos__ 2. Sexo 2.1. F__ 2.2. M__ Estado Civil 3.1. Solteiro__ 3.2. Casado__ 3.3. Unio de Facto___ 3.4. Divorciado__ 3.5. Vivo__ Habilitaes Literrias 4.1. Licenciatura__ 4.2. Ps-Graduao__ 4.3. Mestrado__ 4.4. Doutoramento__ Actividade Profissional Principal 5.1. Assistente social__ 5.2. Enfermeiro__ 5.3. Mdico__ 5.4. Psiclogo__ 5.5. Professor__ 5.6. Outros: ________________ Instituio onde exerce a sua Actividade Profissional Principal 6.1. Escola__ 6.2. Hospital__ 6.3. Centro de Sade__ 6.4. Outros: ________________ Teve no seu curriculum acadmico disciplinas que abordassem o tema da criana/jovem em Situaes de Risco? 7.1. No__ 7.2. Sim__ Frequenta ou frequentou cursos/seminrios/workshops sobre o tema da criana/jovem em Situaes de Risco? 8.1. No__ 8.2. Sim__ 8.2.1. 1-2 cursos/seminrios/workshops__ 8.2.2. 2-5 cursos/seminrios/workshops__ 8.2.3. 5-10 cursos/seminrios/workshops__ 8.2.4. 10-15 cursos/seminrios/workshops__ 8.2.5. >15 cursos/seminrios/workshops__ Ao longo da sua actividade profissional confrontou-se com alguma situao de criana/ jovem em Risco? 9.1. No__ 9.2. Sim__ 9.2.1. 1 5 Situaes por ano__ 9.2.2. 5 10 Situaes por ano__ 9.2.3. 10 20 Situaes por ano__
Questionrio
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
257
Anexo 2 9.2.4. 9.2.5. 20 50 Situaes por ano__ >50 Situaes por ano__
10. O que para si uma criana ou jovem em risco?
11. Na sua opinio, que entidades tm o dever de intervir numa situao de risco na criana/jovem? (Admite resposta mltipla) 11.1. Escolas__ 11.2. Servios de Solidariedade e Segurana Social__ 11.3. Instituio Particular de Solidariedade Social__ 11.4. Hospitais/ Centros de Sade__ 11.5. Autoridades Policiais e Judicirias__ 11.6. Comisses de Proteco de Crianas e Jovens__ 11.7. Ministrio Pblico__ 11.8. Tribunais__ 11.9. Outras: ________________________________________________________ 11.10. Nenhuma__ 12. Qualquer cidado deve comunicar situaes que tenha conhecimento que ponham em risco a vida da criana/jovem s entidades policiais e/ou s comisses de proteco? 12.1. Sim, um dever como cidado.__ 12.2. No, compete s autoridades intervir.__ 13. Tem conhecimento de algum instrumento jurdico (Lei, Declarao) que defenda e promova os direitos da criana/jovem? 13.1. No__ 13.2. Sim__ Qual/Quais:____________________________________________________________ 14. Perante a suspeita de uma situao de risco com uma criana/jovem comunicava imediatamente Comisso de Proteco de Crianas e Jovens e/ou Autoridade Judicial? 14.1. Sim, em todas as situaes.__ 14.2. Sim, mas apenas em situaes graves. __ 14.3. No, aguardava a confirmao da situao para comunicar. __ 14.4. No, aguardava a confirmao e caso fosse de grave risco comunicava. __ 14.5. No, em situao alguma. __ 15. Numa situao de suspeita de abuso sexual tentava (escolher apenas uma opo): 15.1. Em 1 lugar estabelecer com a criana/jovem uma relao de confidencialidade e intimidade, e posteriormente, caso se verificasse a suspeita, comunicava s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade; __ 15.2. Em 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita e caso se confirmasse, comunicava imediatamente s comisses de proteco de crianas/jovens ou a outra entidade; __ 15.3. Em 1 lugar questionar a criana/jovem com a suspeita para poder comunicar a situao aos pais, ao representante legal ou quem tenha a guarda de facto, para rapidamente terminar com o sofrimento; __ 15.4. No desenvolver qualquer aco uma vez que deve ser uma situao resolvida por outras entidades mais competentes; __ 15.5. Outra: ____________________________________ 16. Perante a confirmao de uma situao de risco grave para a vida da criana/jovem (reincidncia de agresso, negligncias graves, abuso sexual) libertava a informao a qualquer terceiro? 16.1. Sim, como forma de compreender a situao. __ 16.2. Nunca, apenas a profissionais envolvidos no caso. __ 17. Ao intervir com uma criana/jovem em pais/representante legal durante o processo? 17.1. Sempre __ 17.2. Quase sempre __ risco considera importante envolver os
258
Anexo 2 17.3. Algumas vezes __ 17.4. Poucas vezes __ 17.5. Nunca __ 18. Numa situao em que os responsveis pelo sofrimento da criana/jovem so os pais/representante legal considera importante trata-los com assertividade (postura profissional)? 18.1. Sim, independentemente da situao de risco (inclusive abuso sexual) __ 18.2. Sim, mas apenas se a situao de risco no for grave __ 18.3. No, como responsveis pelo sofrimento no devem ser tratados com assertividade __ 19. Aps o encaminhamento da situao de risco a uma outra entidade, como profissional mantinha-se envolvido no processo? 19.1. Sim, em todas as situaes __ 19.2. Sim, nas situaes que justificasse a minha interveno __ 19.3. No __ *Se Sim, de que forma: _______________________________________________________ 20. A existncia de uma figura de referncia (outro elemento da famlia), idnea e de prestgio, na vida da criana/jovem em risco que assuma a responsabilidade da vigilncia e da educao fundamental na recuperao das suas mazelas psicolgicas e fsicas. 20.1. Totalmente de acordo __ 20.2. De acordo __ 20.3. Discordo __ 20.4. Discordo totalmente __ 21. A criao de estruturas sociais de apoio maternidade e criana/jovem um meio de defender os direitos das mesmas. 21.1. Totalmente de acordo __ 21.2. De acordo __ 21.3. Discordo __ 21.4. Discordo totalmente __ 22. Desenvolver um programa de interveno junto da famlia agressora para que se crie condies de uma reintegrao futura da criana/jovem na mesma, revela ser uma boa medida de actuao. 22.1. Totalmente de acordo __ 22.2. De acordo __ 22.3. Discordo __ 22.4. Discordo totalmente __ 23. A realizao de aces de sensibilizao para os futuros pais sobre Como Educar uma medida preventiva favorvel face aos problemas de risco. 23.1. Totalmente de acordo __ 23.2. De acordo __ 23.3. Discordo __ 23.4. Discordo totalmente __
Obrigado pela Colaborao
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60. 61. 62.
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A Intervenção de Um CAFAP Na Relação Família Escola

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BIOTICA

TNIA CATARINA DA COSTA BARBOSA RAMOS

A INTERVENO NA CRIANA/JOVEM EM RISCO - UM PERCURSO A CONSTRUIR

4. CURSO DE MESTRADO EM BIOTICA FACULDADE DE MEDICINA DA UNIVERSIDADE DO PORTO PORTO, 2008

PARTE I - O ENQUADRAMENTO BIOTICO

PARTE II - A INTERVENO NA CRIANA/JOVEM EM RISCO

7.1 7.2 7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.5 8

8.1 8.1.1 8.1.2 8.2 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.4 9

O PAPEL DAS ENTIDADES E DOS PROFISSIONAIS

188 189 191 192 193 194

PARTE III - ESTUDO EMPRICO

CONSIDERAES FINAIS ANEXO 1 ANEXO 2 BIBLIOGRAFIA

2 O SER HUMANO E O SER PESSOA

O Ser Humano e o Ser Pessoa

2.1 O Conceito De Pessoa

O Ser Humano e o Ser Pessoa

O Ser Humano e o Ser Pessoa

O Ser Humano e o Ser Pessoa

Sempre que utilizarmos o termo criana estaremos a referir-nos criana/jovem.

3 AUTONOMIA DA CRIANA E DO JOVEM

Autonomia da Criana e do Jovem

3.1 A Autonomia Segundo Kant

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

3.2 A Autonomia Segundo Mill

3.3 A Autonomia Segundo Beauchamp E Childress

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

3.4 O Potencial Da Criana

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

3.5 O Papel Dos Representantes/Tutores Legais

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

3.6 Na Busca Da Autonomia

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

Autonomia da Criana e do Jovem

4 DIREITOS DA CRIANA/ JOVEM

4.1 Pequena Resenha Histrica

4.2 O Interesse Superior Da Criana

4.3 Pactos e Convenes Internacionais

4.4 Declaraes de Princpios Internacionais

4.5 Constituio Da Repblica Portuguesa

4.6 Legislao Ordinria

4.6.1 Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo

4.7 Cdigo Penal

4.8 Recomendaes e Resolues

5.1 A Viso Da Responsabilidade Segundo Hans Jonas

5.2 A Responsabilidade aos Olhos de Levinas

5.3 As Necessidades Irredutveis Da Criana/ Jovem

5.4 A Responsabilidade Parental

6 O CONCEITO DA CRIANA/JOVEM EM RISCO

O conceito da Criana/Jovem em risco

O conceito da Criana/Jovem em risco

O conceito da Criana/Jovem em risco

6.1 O Passado E O Presente Da Criana Em Risco