1 11.

PROCESSO LEGISLATIVO
1 CONCEITO O termo processo legislativo pode ser compreendido num duplo sentido, jurdico e sociolgico. Juridicamente, consiste no conjunto coordenado de disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos rgo competentes na produo das leis e atos normativos que derivam diretamente da prpria constituio, enquanto sociologicamente podemos defini-lo como o conjunto de fatores reais que impulsionam e direcionam os legisladores a e ercitarem suas tarefas. !ssim, juridicamente, a "# define uma seq$%ncia de atos a serem reali&ados pelos rgos legislativos, visando ' formao das esp(cies normativas previstas no art. )*+ ,mendas "onstitucionais, leis complementares e ordin-rias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. O desrespeito 's normas de processo legislativo constitucionalmente previstas acarretar- a inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produ&ido, possibilitando pleno controle repressivo de constitucionalidade por parte do .oder Judici-rio, tanto pelo m(todo difuso quanto pelo m(todo concentrado. Observe-se que o /0# considera as regras b-sicas de processo legislativo previstas na "# como modelos obrigatrios 's "onstituies ,staduais. 1mportantssimo ressaltar, que a "# de 22 aboliu o instrumento do decurso de pra&o 3se o "ongresso 4acional no analisasse o projeto de lei enviado pelo .residente da 5ep6blica no tempo 7-bil considerava-se aprovado8, verdadeira aberrao legislativa que constitua um capitis diminutio ao .oder 9egislativo, pois permitia a aprovao de um projeto de lei ou :ecreto-lei, sem que 7ouvesse an-lise por parte do "ongresso 4acional. 2 NOES GERAIS 2.1 Conceitos iniciais - :esconstitucionali&ao ( a manuteno em vigor, perante uma nova ordem jurdica, da "onstituio anterior, que por(m perde sua 7ierarquia constitucional para operar como legislao comum. 0al fen;meno no encontra acol7ida em nosso sistema constitucional. ! substituio de uma constituio por outra implica na perda de efic-cia da anterior. !s demais normas conflitantes 3emendas constitucionais, leis complementares, leis ordin-rias etc.8, retirar-se-o do ordenamento jurdico. - 5ecepo consiste no acol7imento que uma nova constituio posta em vigor d- 's leis e atos normativos editados sob a (gide da "arta anterior, desde que compatveis consigo. - 5epristinao ( quando a norma que revogou uma anterior ( posteriormente revogada, recoloca a primeira novamente em estado de produo de efeitos. ,sta verdadeira restaurao de efic-cia ( proibida em nosso :ireito, em nome da segurana jurdica, salvo se 7ouver e pressa previso da nova lei 3art. <=, > ?=, da 91""8. 2.2 Processos legislativos .odemos classificar os processos legislativos em < grandes g%neros+ - !utocr-tico caracteri&a-se por ser e presso do prprio governante, que fundamenta em si mesmo a compet%ncia para editar leis, e cluindo desta atividade legiferante o corpo de cidados, seja diretamente, seja por interm(dio de seus representantes. - :ireto aquele discutido e votado pelo prprio povo. - /emidireto consubstanciava-se em um procedimento comple o, pois necessitava da concord@ncia da vontade do rgo representativo com a vontade do eleitorado, atrav(s de referendum popular. - 1ndireto ou representativo adotado no Arasil e na maioria dos pases, pelo qual o mandante 3povo8 escol7e seus mandat-rios 3parlamentares8, que recebero de forma aut;noma poderes para decidir sobre os assuntos de sua compet%ncia constitucional.B - Ordin-rio ou comum ( aquele que se destina ' elaborao das leis ordin-rias, caracteri&ando-se pela sua maior e tenso. - /um-rio apresenta somente uma diferenciao em relao ao ordin-rio, a e ist%ncia de pra&o para que o "ongresso 4acional delibere sobre determinado assunto. - ,speciais estabelecidos para a elaborao das emendas ' "onstituio, leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras 3lei de plano plurianual, lei de diretri&es orament-rias, leis do oramento anual e de abertura de cr(ditos adicionais8 9eis Org@nicas dos Cunicpios 3"#, art. <*8 e 9ei Org@nica do :istrito #ederal 3"# art. ?<8.

,m relao ' forma de organi&ao poltica

,m relao ' seq$%ncia das fases procedimentais

4o se adota modernamente a teoria do mandato imperativo, pelo qual os representados elegiam seus representantes no .arlamento, determinandol7es, rigidamente, as atribuies que podiam e ercer.

2
PROCESSO LEGISLATIVO OR!IN"RIO O procedimento de elaborao de uma lei ordin-ria 3o mais completo e amplo8 denomina-se processo legis lativo ordin-rio e apresenta as seguintes fases+ fase introdutria, fase constitutiva e fase complementar. .1 #ase intro$%t&ria ! iniciativa para apresentar projetos de lei pode ser ao 9egislativo, podendo ser parlamentar ou e tra-parlamentar e concorrente ou e clusiva. ! iniciativa parlamentar ( prerrogativa de todos os membros do "ongresso 4acional 3:eputados #ederaisD/enadores8 de apresentao de projetos de lei. ! iniciativa e tra-parlamentar ( a conferida ao "7efe do .oder , ecutivo, aos 0ribunais /uperiores, ao Cinist(rio .6blico e aos cidados 3iniciativa popular de lei8. ! iniciativa concorrente ( aquela pertencente a v-rios legitimados de uma s ve& 3por e emplo+ parlamentares e .residente da 5ep6blica8, enquanto iniciativa e clusiva ( aquela reservada a determinado cargo ou rgo 3por e emplo+ art. EB, > B= "#8. !note-se que ( importante definir qual das casas legislativas analisar- primeiramente o assunto 3:eliberao .rincipal8 e qual atuar- como revisora 3:eliberao 5evisional8. !ssim, a discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do .residente da 5ep6blica, do /0#, dos 0ribunais /uperiores e dos cidados, tero incio na "@mara dos :eputados, conforme preceituam os arts. EB, > <= e EF, caput, da "#. ?.B.B 1niciativa de lei do poder judici-rio ! "# preconi&a que compete privativamente ao /0#, aos 0ribunais /uperiores e aos 0Js propor ao .oder 9egislativo respectivo, observado o disposto no art. BE*, a criao e a e tino de cargos e a remune rao de seus servios au iliares e dos ju&os que l7es forem vinculados, bem como a fi ao do subsdio de seus membros e dos ju&es, inclusive dos tribunais inferiores, onde 7ouver, respeitado o art. F2, GH, que determina competir ao "ongresso 4acional, por meio de lei ordin-ria, a fi ao do subsdio dos Cinistros do /0#, por lei de iniciativa conjunta dos .residentes da 5ep6blica, da "@mara dos :eputados, do /enado #ederal e do /0#. O ,statuto da Cagistratura 4acional, lei complementar de iniciativa privativa do /0#. ,ventuais alteraes nas disposies relacionadas ' remunerao, decorrentes de emenda parlamentar ao projeto original, de iniciativa dos referidos 0ribunais, sero incompatveis com as regras dos arts. <= e *E, 11, alnea b, da "#, uma ve& que estaro maculadas pelo vcio de inconstitucionalidade formal, al(m de violarem, pela imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do .oder Judici-rio. !note-se que a iniciativa privativa dos 0ribunais aplica-se, igualmente, em relao 's normas das "onstituies ,staduais 3art. *E, 11, b e d8, no 7avendo possibilidade de usurpao da iniciativa prevista pela "# pelo legisladorconstituinte derivado do ,stado-membro. < ?.B.< 1niciativa privativa do .residente da 5ep6blica - art. EB !s referidas mat(rias cuja discusso legislativa dependem da iniciativa privativa do .residente da 5ep6blica 3"#, art. EB, > B=8 so de observ@ncia obrigatria pelos ,stados-membros. !ssim, por e emplo, ( a iniciativa reservada das leis que versem o regime jurdico dos servidores p6blicos, incidindo em inconstitucionalidade formal a norma inscrita em "onstituio do ,stado que, dispe sobre provi mento de cargos que integram a estrutura jurdico-administrativa do .oder , ecutivo local. ! "# inseriu, ainda, na esfera de atribuies do , ecutivo, o poder de elaborar e de encamin7ar ao 9egislativo o projeto de lei referente ao oramento anual, funo esta que dever- observar somente as limitaes da prpria "arta Cagna, da lei de diretri&es orament-rias e do plano plurianual, ine istindo possibilidade 3sob pena de afronta ' /eparao dos .oderes8, do .oder Judici-rio determinar ao .residente da 5ep6blica a incluso, no te to do projeto de lei orament-ria anual, de cl-usula pertinente ' fi ao da despesa p6blica, com a conseq$ente alocao de recursos financeiros destinados a satisfa&er determinados encargos. Observe-se que a regra de iniciativa privativa do .oder , ecutivo para os projetos de lei referentes a mat(ria orament-ria ( obrigatria para os ,stados e Cunicpios. ! compet%ncia ( e clusiva do .oder , ecutivo para iniciar o processo legislativo das mat(rias pertinentes ao .lano .lurianual, 's :iretri&es Orament-rias e aos Oramentos !nuais. 4o 7- tal reserva de iniciativa do c7efe do .oder , ecutivo para a propositura de leis referentes ' mat(ria tribut-ria, face a aus%ncia de previso do art. EB da "#, podendo-se redu&ir o valor da alquota do 1.H!. O legislador constituinte consagrou, em mat(ria tribut-ria, a concorr%ncia de iniciativa entre , ecutivo e 9egislativo, 7avendo possibilidade de iniciativa parlamentar. O ato de legislar sobre direito tribut-rio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara ao ato de legislar sobre o oramento do ,stado. ,ssa regra, por configurar norma geral de processo legislativo, ( aplic-vel aos ,stados, :istrito #ederal e Cunicpios, cujos respectivos diplomas legislativos devem, obrigatoriamente, consagrar a iniciativa concorrente para mat(ria tribut-ria. ?.B.? ,menda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa e clusiva do c7efe do .oder , ecutivo Os projetos de lei enviados pelo .residente da 5ep6blica ' "@mara dos :eputados, quando de sua iniciativa e clusiva, em regra, podero ser alterados, atrav(s de emendas apresentadas pelos parlamentares. I-, entretanto, e ceo no te to constitucional, uma ve& que no so permitidas emendas que visem o aumento de despesa prevista

O /0#, declarou inconstitucional o art. )2, caput e seu > B=, da ", de .ernambuco, que determinou o aumento do n6mero de desembargadores sem proposta do 0J.

3
nos projetos de iniciativa e clusiva do .residente da 5ep6blica, sendo, de flagrante inconstitucio nalidade, por ofensa ao princpio de independ%ncia e 7armonia entre os .oderes da 5ep6blica. ? .or(m, a prpria e ceo no se aplica na mat(ria orament-ria, pois o art. BEE, ?= e F=, da "#, permite a apresentao de emendas que aumentem as despesas, no projeto de lei do oramento anual ou projetos que o modifiquem, desde que compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretri&es orament-rias, bem como desde que indiquem os recursos necess-rios para o aumento destas despesas. ?.B.F Hcio de iniciativa e sano Juando os projetos de lei forem de iniciativa e clusiva do .residente da 5ep6blica, e este for apresentado por um parlamentar discutido e aprovado pelo "ongresso 4acionalK a futura sano e ecutiva, no supri o inicial vcio formal de constitucionalidade. ,stando a /6mula ) do /0#, que previa posicionamento diverso, abandonada desde B*LF. ?.B.) 1niciativa de lei do Cinist(rio .6blico .ode o C. propor a criao e e tino dos cargos da instituio e de seus servios au iliares, com provi mento obrigatrio por concurso p6blico de provas e provas e ttulos, para a iniciativa das respectivas leis complementares 3arts. B<L, > <=, e B<2, > )= da "#8. Cesmo em relao ' mat(ria orament-ria, apesar da iniciativa das leis que definem o plano plurianual, as diretri&es orament-rias e o oramento anual pertencerem ao .oder , ecutivo, o C. possui dotao orament-ria prpria, devendo receber mensalmente os recursos determinados no oramento 3arts. B<L, > ?=' e BE2 da "#8. ! "# previu 7iptese de iniciativa legislativa concorrente 3entre o .residente da 5ep6blica e o .rocurador-Meral da 5ep6blica8 para apresentao de projeto de lei federal que dispor- sobre a organi&ao do C. da Nnio, do :# e dos 0erritrios 3art. EB, > B=, 11, d e art. B<2, > )= da "#8. O Cinistro /ep6lveda .ertence discorda desta iniciativa concorrente. :a mesma forma, faculta-se com e clusividade aos .MJs de cada ,stado-membro a iniciativa para lei complementar que estabelecer- a organi&ao, as atribuies e o estatuto de cada C. 3art. B<2, > )= da "#8. ?.B.E 1niciativa popular de lei ! "# consagrou no art. BF, 111 cDc art. EB, <=, a iniciativa popular de lei, que poder- ser e ercida pela apresentao ' "@mara dos :eputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, BO do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por ) ,stados, com no menos de tr%s d(cimos por cento 3?DBP O8 dos eleitores de cada um deles. 1nteressante ressaltar que as "onstituies estaduais devem prever, a iniciativa popular de lei estadual 3art. <L > F= da "#8. ?.B.L 1niciativa conjunta de lei para fi ao de subsdios dos Cinistros do /0# 3teto salarial8 :etermina a "#, com a redao da ," n P B*D*2 3alterou o rt. ?L, inciso G1 da "#8, que a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos p6blicos da administrao direta, aut-rquica e fundacional, dos membros de qualquer dos .oderes da Nnio, dos ,stados, do :# e dos Cunicpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra esp(cie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra nature&a, no podero e ceder o subsdio mensal, em esp(cie, dos Cinistros do /0#. ,sse teto salarial, por(m, ser- fi ado por meio de lei federal ordin-ria, editada pelo "ongresso 4acional, ' partir de projeto de lei de iniciativa conjunta dos .residentes da 5ep6blica, da "@mara dos :eputados, do /enado #ederal e do /0#. Observe-se que somente lei ordin-ria poder- fi ar o teto de remunerao bruta do funcionalismo p6blico, sendo incabvel a edio de :ecreto do , ecutivo, ou mesmo 5esolues do 9egislativo ou Judici-rio, sob pena de inconstitucionalidade formal. .2 #ase constit%tiva 4esta fase, uma ve& apresentado o projeto de lei ao "ongresso 4acional, 7aver- ampla discusso e votao sobre a mat(ria nas < "asas, delimitando-se o objeto a ser aprovado ou mesmo rejeitado pelo .oder 9egislativo. "aso o projeto de lei seja aprovado pelas < "asas 9egislativas, 7aver- participao do c7efe do .oder , ecutivo, por meio do e erccio do veto ou da sano 3deliberao e ecutiva8. ?.<.B :eliberao parlamentar O projeto de lei seguir-, na respectiva "asa 9egislativa, para a fase da instruo, na "omisso de "onstituio e Justia e "omisses 0em-ticas, respectivamente 3art. )2, > <=, 1 da "#8, onde ser- analisada inicialmente sua constitucionalidade e posteriormente seu m(rito. 5essalte-se que a an-lise da constitucionalidade do projeto de lei ser- reali&ada tanto na "@mara dos :eputados, atrav(s de sua "omisso de "onstituio, Justia e de 5edao, quanto no /enado #ederal, atrav(s da "omisso de "onstituio, Justia e "idadania, cabendo-l7es, precipuamente, a an-lise dos aspectos constitucionais, legais, jurdicos, regimentais ou de t(cnica legislativa dos projetos, emendas ou substitutivos, bem como admissibilidade de proposta de emenda ' "#. O mesmo ocorrer- em relao ao m(rito nas "omisses tem-ticas, 7avendo possibilidade de apresentao de emendas, tanto por parte dos :eputados #ederais quanto pelos /enadores. !provado nas comisses, se necess-rio for, o projeto seguir- para o plen-rio da "asa deliberativa principal, onde ser- discutido e votado, uma ve& que o art. )2, > <=, 1, da "# permite 's comisses a votao de projeto de lei que dispensar, na forma do respectivo regimento, a compet%ncia do .len-rio, ressalvada a possibilidade de recurso de um d(cimo dos membros da casa. 0ratando-se de lei ordin-ria, a aprovao do projeto de lei condiciona-se a maioria simples dos membros da respectiva "asa, ou seja, somente 7aver- aprovao pela maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
3

QR formalmente inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar que estende a outras categorias de servidores p6blicos vantagens remuneratrias que o projeto de lei encamin7ado pelo , ecutivo concedia, de forma restrita, a determinado segmento do funcionalismo 3arts. EB, > B= 11, a e c, e E?, 1, da "#8.

4
membros 3art. FL, da "#8. 4ote-se que o quorum constitucional de maioria simples corresponde a um n= vari-vel, pois dependendo de quantos parlamentares estiverem presentes, este n= poder- alterar-se. O que a "# e ige ( um quorum mnimo para instalao da sesso, ou seja, no mnimo, a maioria absoluta dos membros da respectiva "asa 9egislativa, aplicando-se como quorum de votao a maioria dos presentes. :evemos, portanto, diferenciar o quorum para instalao da sesso, do quorum de votao de um projeto de lei ordin-ria. a8 simblico - reali&a-se, geralmente, conservando-se sentados os parlamentares favor-veis ao projeto, e levantando-se os contr-rios. b8 nominal - os congressistas respondem sim ou no ao projeto, ' medida em que so c7amados. <8 secreto S verifica-se por meio de c(dulas, que so lanadas em urna colocada em cabine indevass-vel. 4o /enado, tamb(m se pode votar secretamente por meio el(trico, e, nas comisses, com esferas. B8 ostensivo M%neros de votao

Nma ve& aprovado o projeto de lei por uma das "asas, seguir- para a outra, que e ercer- o papel de "asa 5evisora, em um s turno de discusso e votao 3art. E), caput da "#8. 4a "asa 5evisora, igualmente, o projeto de lei ser- analisado pelas "omisses, discutido e votado. /e o projeto de lei for aprovado nos mesmos termos da "asa 1nicial, seguir- para o .residente da 5ep6blica. /e, por(m, o projeto de lei for rejeitado, a mat(ria nele constante somente poder- constituir objeto de novo projeto na pr ima sesso legislativa. ,sta regra ( e cetuada, no caso da reapresentao mediante proposta da maioria absoluta dos :eputados #ederais ou dos /enadores 3art. EL da "#8. "aso o projeto de lei seja aprovado com alteraes, 7aver- retorno destas alteraes ' "asa 9egislativa inicial para an-lise e votao em um 6nico turno. 4a "asa 1nicial, as alteraes passaro novamente pela "omisso de "onstituio e Justia, seguindo, posteriormente, a votao. !s emendas da "asa 5evisora ao projeto de lei aprovado na "asa 9egislativa 1nicial no so suscetveis de modificaes por meio de subemenda, fa&endo-se sua discusso e votao, em regra, globalmente, salvo se qualquer comisso manifestar-se favoravelmente a uma e contrariamente a outras, caso em que a votao se far- em grupos, segundo os pareceres, ou se for aprovado destaque para a votao de qualquer emenda. !s e cees, por(m, s se aplicam se a emenda da "asa 5evisora for suscetvel de diviso. 1mportante ressaltar que em face do princpio do bicameralismo, qualquer emenda ao projeto aprovado por uma das "asas, 7aver-, obrigatoriamente, que retornar ' outra, para que se pronuncie somente sobre esse ponto, para aprov--lo ou rejeit--lo, de forma definitiva. :essa forma, o posicionamento da "asa que iniciar o processo legislativo 3:eliberao .rincipal8 prevalecer- nesta 7iptese. !ps a aprovao do projeto de lei pelo "ongresso 4acional, esse seguir- para o autgrafo que constitui o instrumento formal consubstanciador do te to definitivamente aprovado pelo .oder 9egislativo, devendo refletir, com fidelidade, em seu conte6do intrnseco, o resultado da deliberao parlamentar, antes de ser remetido ao .residente da 5ep6blica. O autgrafo equivale a cpia aut%ntica da aprovao parlamentar do projeto de lei, devendo refletir as transformaes introdu&idas na proposio legislativa. O .residente da 5ep6blica no pode sancionar te to de projeto de lei cujo autgrafo conten7a indevidamente, cl-usulas que foram e pressamente suprimidas pelo congresso 4acional, na fase da deliberao parlamentar, sob pena de inconstitucionalidade. A. E(en$as )arla(entares ,menda ( a proposio apresentada, com e clusividade, pelos parlamentares, como acessria de outra. - /upressivas S so aquelas que determinam a erradicao de qualquer parte da proposio principal. - !ditivas S so aquelas que acrescentam algo ' proposio principal. - !glutinativas S resultam da fuso de outras emendas, ou a destas com o te to original, por transao tendente ' apro imao dos respectivos objetos. - Codificativas S so aquelas que alteram a proposio sem a modificar substancialmente. - /ubstitutivas S so apresentadas como suced@neo a parte de outra proposio, que tomar- o nome de QsubstitutivoT quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjuntoK considerando-se alterao formal aquela que visar e clusivamente ao aperfeioamento legislativo. - :e redao S se constitui na apresentada para sanar vcio de linguagem, incorreo de t(cnica legislativa ou lapso manifesto.

0ipos de emendas

!os titulares da iniciativa e traparlamentar no se admite a apresentao de emendas, somente se tem tolerado mensagens aditivas, por elas, no pode o titular e traparlamentar da iniciativa suprir ou substituir dispositivos, s pode acrescentar dispositivos na propositura original. , isso se justifica porque os novos dispositivos podem ser considerados no modificao do proposto, mas nova proposio. !ssim, para realmente modificar o projeto, s 7- um camin7o retir--lo e apresent--lo de novo, reformulado. *. Pra+o )ara $eli,era-.o )arla(entar - regi(e $e %rg/ncia ! "#, como regra, no fi ou pra&o para que o .oder 9egislativo e era sua funo legiferanteK a no ser os pra&os imprprios eventualmente fi ados no regimento interno de cada uma das "asas. .or(m, 7- uma e ceo prevista no art. EF, > B= da "#, que estabelece o c7amado Qregime de urg%ncia constitucionalT ou Qprocesso legislativo sum-rioT.

5
O regime de urg%ncia constitucional 3art. EF, > B= a F= "#8 depende da vontade do .residente da 5ep6blica, ao qual ( concedida a faculdade de solicitar urg%ncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja privativa, seja concorrente. :ois so os requisitos constitucionais para este procedimento legislativo especial+ a8 projetos de iniciativa do .residente da 5ep6blicaK b8 solicitao sua ao "ongresso 4acional. "ada uma das "asas 9egislativas ter- o pra&o de F) dias, sucessivamente, para apreciao do projeto de lei. !l(m disso, a apreciao de eventuais emendas do /enado #ederal 3como "asa 5evisora8 pela "@mara dos :eputados, dever- ser feita no pra&o de BP dias. !ssim, o processo legislativo sum-rio no poder- e ceder BPP dias. /e a "@mara dos :eputados ou /enado #ederal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at( F) dias, ser- includa na ordem do dia, sobrestandose a deliberao quanto aos demais assuntos, com e ceo das mat(rias que ten7am pra&o constitucional determinado 3por e emplo+ medidas provisrias8, at( que se ultime a votao. 4o 7- possibilidade de ocorr%ncia do processo legislativo sum-rio durante o recesso do "ongresso 4acional, nem tampouco para apreciao de projetos de cdigo. ?.<.< :eliberao e ecutiva !ps o t(rmino da deliberao parlamentar, o projeto de lei aprovado pelo "ongresso 4acional ( remetido ' deliberao e ecutiva, onde ser- analisado pelo .residente da 5ep6blica, podendo este vet--lo ou sancion--lo. ! sano ou veto incidir- sobre o te to formalmente consubstanciado no autgrafo, que deve retratar fielmente o projeto aprovado pelo "ongresso 4acional. a0 San-.o - R a aquiesc%ncia do .residente da 5ep6blica aos termos de um projeto de lei devidamente aprovado pelo "ongresso 4acional. ! sano poder- ser+ - expressa = nos casos em que o .residente manifesta-se favoravelmente, no pra&o de B) dias 6teisK - tcita S quando silencia nesse mesmo pra&oK - total 1 concorda com a totalidade do projeto de lei j- aprovado pelo .arlamentoK - parcial S no concorda com a totalidade do projeto de lei j- aprovado pelo .arlamento. Iavendo sano, o projeto de lei segue para a fase complementar. ,0 Veto - R a manifestao de discord@ncia do .residente da 5ep6blica com o projeto de lei aprovado pelo .oder 9egislativo, no pra&o de B) dias 6teis 3art. EE, caput e >> B=, <=, F=, )= e E= da "#8. O veto ( irretrat-vel, pois uma ve& manifestado e comunicadas as ra&es ao .oder 9egislativo, tornar-se-- insuscetvel de alterao de opinio do .residente da 5ep6blica. ! nature&a jurdica do veto ( discutida sendo para alguns um direito, para outros um poderK ou um poder-dever do .residente. O veto poder- ser+ - jurdico S discorda do projeto de lei por entend%-lo inconstitucional 3aspecto formal8K - poltico S discorda do projeto de lei por entend%-lo contr-rio ao interesse p6blico 3aspecto material8 ; - jurdico-poltico 1 discorda do projeto por entender inconstitucional e contr-rio ao interesse p6blicoK "aractersticas do veto B. , presso+ sempre decorre da manifestao de vontade do .residente, no pra&o de B) dias 6teis, pois, em caso de sil%ncio, a prpria "# determina a ocorr%ncia da sano. <. Cotivado ou formali&ado+ o veto 7- de ser sempre motivado, a fim de que se con7eam as ra&es que condu&iram ' discord@ncia, se referentes ' inconstitucionalidade ou ' falta de interesse p6blico ou, at( se por ambos os motivos. 1mportante na an-lise da mantena ou derrubada do veto. ?. 0otal ou parcial+ o .residente da 5ep6blica poder- vetar total ou parcialmente o projeto de lei aprovado pelo 9egislativo, desde que esta parcialidade somente alcance te to integral de artigo, de par-grafo, de inciso ou de alnea. :essa forma, impossvel o veto de palavras, frases ou oraes isoladas. Canoel Monalves #erreira #il7o afirma que a e ist%ncia do veto parcial visa e purgar dos te tos legislativos as denominadas rders 3causas legais8, que constituam disposies que, sem cone o com a mat(ria principal tratada, eram en ertadas pelos parlamentares, forando o .residente da 5ep6blica a aceit--las, sancionando-as, sob pena de fulminar todo o projeto com o veto total. F. /upressivo+ s ( possvel eliminar artigo, par-grafo, inciso ou alnea, no sendo possvel adicionar-se algo no te to do projeto de lei. ). /uper-vel ou relativo+ no encerra o andamento do projeto de lei, podendo ser afastado pela maioria absoluta dos :eputados e /enadores, em escrutnio secreto, em sesso conjunta do "ongresso 4acional. C. Tra(ita-.o $o veto Iavendo veto do .residente da 5ep6blica ao projeto de lei, esse retornar- ao "ongresso 4acional, onde, serreapreciado pelo .oder 9egislativo. /e 7ouver sano parcial, somente o te to vetado retornar- ao "ongresso 4acional para deliberao. ! parte sancionada dever- ser, no pra&o de F2 7oras, promulgada e publicada. ! votao sobre a manuteno ou derrubada do veto ser- reali&ada em escrutnio secreto, para garantia de independ%ncia dos congressistas. /e o veto for superado, pela maioria absoluta dos :eputados e /enadores, a lei ser- remetida, novamente, ao .residente da 5ep6blica, para promulgao. /e, por(m, for mantido, o projeto de lei ser- arquivado, no 7avendo possibilidade de nova e posterior an-lise por parte do .oder 9egislativo deste mesmo veto, pois a confirmao parlamentar das ra&es subjacentes ao veto

6
governamental importa em e tino definitiva do processo legislativo e impede, conseq$entemente, a reabertura das fases procedimentais Observe-se que, esgotado sem deliberao o pra&o de B) 3quin&e8 dias 6teis, o veto ser- colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at( sua votao final. . #ase co()le(entar ! fase complementar compreende a promulgao e a publicao da lei, sendo que a primeira garante a e ecutoriedade ' lei, enquanto a segunda l7e d- notoriedade. ?.?.B .romulgao .romulgar ( atestar que a ordem jurdica foi inovada, declarando que uma lei e iste e, em conseq$%ncia, deverser cumprida. !ssim, a promulgao incide sobre um ato perfeito e acabado, ou seja, sobre a prpria lei, constituindo-se mera atestao da e ist%ncia da lei e promulgao de sua e ecutoriedade, confere ' lei certe&a quanto ' sua e ist%ncia e autenticidade. !ssim, o projeto de lei torna-se lei, ou com a sano presidencial, ou mesmo com a derrubada do veto por parte do "ongresso 4acional. ,m regra, ( o prprio .residente da 5ep6blica que promulga a lei, mesmo nos casos em que seu veto 7aja sido derrubado pelo "ongresso 4acional. .ara tanto, a "# fi a um pra&o de F2 7oras, contados da sano e pressa ou t-cita ou da comunicao da rejeio do veto, findo o qual, a compet%ncia transfere-se ao .residente do /enado #ederal e, se este no promulg--la no mesmo pra&o, ser- feito pelo Hice-.residente do /enado #ederal 3art. EE, > L=8. ?.?.< .ublicao ! publicao consiste em uma comunicao dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo, informando-os de sua e ist%ncia e de seu conte6do, constituindo-se, atualmente, na insero do te to promulgado no irio !ficial, para que se torne de con7ecimento p6blico a e ist%ncia da lei, pois ( condio de efic-cia da lei. ! publicao da lei ordin-ria compete ao .residente da 5ep6blica, embora isto no esteja e presso na "#. Nma ve& publicada a lei, no sil%ncio do te to, entrar- em vig%ncia aps F) dias em todo o .as, e, nos ,stados estrangeiros, ? meses depois de publicada 391"", art. B=8, no lapso temporal denominado vacatio legis. ! prpria lei, por(m, poder- estabelecer a data de incio de sua vig%ncia, sendo costumeiramente fi ada de forma imediata. 2 ESP3CIES NOR4ATIVAS ! "# no art. )* estabelece como esp(cies normativas prim-rias+ emendas ' constituio, leis complementares, leis ordin-rias, leis delegadas, medidas provisrias, :ecretos-legislativos e as resolues. O par-grafo 6nico do citado art. )*, prev% que a lei complementar dispor- sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis 39ei complementar n= *), de <E-<-B**28. 2.1 E(en$as constit%cionais O legislador constituinte de B*22, ao prever a possibilidade de alterao das normas constitucionais atrav(s de um processo legislativo especial e mais dificultoso que o ordin-rio, definiu nossa "# como rgida, fi ando-se a id(ia de supremacia da ordem constitucional. ! reviso serve, para alterar a constituio, mas no para mud--la, uma ve& que no ser- uma reforma constitucional o meio propcio para fa&er revolues constitucionais. ! possibilidade de alterabilidade constitucional, permitida ao "ongresso 4acional, no autori&a o inaceit-vel poder de violar o sistema essencial de valores da constituio, tal como foi e plicitado pelo poder constituinte origin-rio. ! emenda aprovada respeitando o art. EP da "# ingressa no ordenamento jurdico, como preceito constitucional, de mesma 7ierarquia das normas constitucionais origin-rias. .or(m, se qualquer das limitaes impostas pelo citado artigo for desrespeitada, a emenda constitucional ser- inconstitucional, sendo plenamente possvel a incid%ncia do controle de constitucionalidade, difuso ou concentrado, sobre emendas constitucionais. .ortanto, o "ongresso 4acional, no e erccio do Q.oder "onstituinte derivadoT reformador, submete-se 's limitaes constitucionaisK essas limitaes ao .oder de reform--la, podem ser+ e pressas e implcitas. F.B.B Juadro geral sobre limitaes ao poder reformador Cateriais Qcl-usulas p(treasT 3"#, art. EP, > F=8 "ircunstanciais "#, art. EP, > B= #ormais referentes ao proc. legislativo 3"#, art. EP, 1, 11 e 111, >> <= , ?= e )=8 /upresso das e pressas. !lterao do titular do poder constituinte derivado reformador.

, pressas ,mendas "onstitucionais 9imitaes 1mplcitas

F.B.< 9imitaes e pressas /o aquelas previstas te tualmente pela "#. A. 4ateriais 0ais mat(rias no podem ser objeto de deliberao de proposta de emenda, formando o n6cleo intangvel da constitucional, denominado tradicionalmente por Qcl-usulas p(treasT.

7
! inconstitucionalidade di& respeito ao prprio andamento do processo legislativo, j- e iste antes de o projeto ou de a proposta se transformar em lei ou em emenda constitucional, porque o prprio processamento j- desrespeita, frontalmente a constituio. .ossibilita-se assim, o controle difuso de constitucionalidade, via mandado de segurana ajui&ado por parlamentar, durante o processo legislativo. 4o 7aver- emenda tendente '+ a8 abolir a forma federativa de ,stadoK F b8 o voto direto, secreto, universal e peridicoK c8 a separao dos .oderesK d8 os direitos e garantias individuais. Os direitos e garantias individuais, por no se encontrarem restritos ao rol do art. )=, resguardam um conjunto mais amplo de direitos constitucionais de car-ter individual dispersos na "#. 4este sentido, decidiu o /0# ao considerar cl-usula p(trea, a garantia constitucional assegurada ao cidado no art. B)P, 111, b, da "# 3princpio da anterioridade tribut-ria8. 1mportante, tamb(m, ressaltar, que na citada !din, o Cinistro "arlos Helloso referiu-se aos direitos e garantias sociais, direitos atinentes ' nacionalidade e direitos polticos como pertencentes ' categoria de direitos e garantias individuais, logo, imodific-veis, enquanto o Cinistro Carco !ur(lio afirmou que no ( e austivo o rol do art. )=, 7avendo relao de contin%ncia dos direitos sociais, no art. L= e, tamb(m, em outros dispositivos da "#, isto sem considerar a regra do > <=, do art. )=, segundo o qual Qos direitos e garantias e pressos nesta constituio no e cluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados...T. Iouve o agasal7o, portanto, de direitos e garantias e plcitos e de direitos e garantias implcitos. *. Circ%nstanciais /o limitaes que pretendem evitar modificaes na constituio em certas ocasies anormais e e cepcionais. :essa forma, no 7aver- possibilidade de alterao constitucional, durante a vig%ncia+ a8 do estado de stioK b8 de ,stado de defesaK c8 de 1nterveno #ederal. !s limitaes circunstanciais no se confundem com as c7amadas limita"#es temporais, no consagradas por nossa "# e consistentes na vedao, por determinado lapso temporal, de alterabilidade das normas constitucionais. C. Proce$i(entais o% 5or(ais 5eferem-se as disposies especiais, em relao ao processo legislativo ordin-rio, para permitir a alterao da "#. ! iniciativa para apresentao de uma proposta de emenda constitucional ( mais restrita do que a e istente no processo legislativo ordin-rio, permitindo-se somente+ a8 ao .residente da 5ep6blicaK b8 a um tero 3BD?8, no mnimo e separadamente, dos membros da "@mara dos :eputados ou do #ase introdutria /enado #ederalK c8 a mais da metade 3U BD<8 das !ssembl(ias 9egislativas das unidades da #ederao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. a8 :eliberao parlamentar+ a proposta de emenda constitucional ser- discutida e votada em cada "asa do "ongresso 4acional, em < turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, tr%s quintos 3?D)8 dos votos dos respectivos membros. :essa forma, ressalte-se o quorum diferenciado 3maioria qualificada8 para aprovao, bem como a necessidade de dupla votao em cada "asa 9egislativa. #ase constitutiva b8 :eliberao e ecutiva+ no e iste participao do .residente da 5ep6blica na fase constitutiva, uma ve& que o titular do poder constituinte derivado reformador ( o .oder 9egislativo. !ssim, no 7aver- necessidade de sano ou veto. ! emenda constitucional aprovada pelas duas "asas do "ongresso 4acional seguir-, diretamente, ' fase complementar, para promulgao e publicao. c8 #ase complementar+ a promulgao ser- reali&ada, conjuntamente, pelas Cesas do /enado #ederal e da "@mara dos :eputados, com o respectivo n6mero de ordem. /obre a publicao, o te to constitucional silencia, devendo-se entender, entretanto, que essa compet%ncia ( do "ongresso 4acional. O art. ?= do !to das :isposies "onstitucionais 0ransit-rias previa um procedimen to diferenciado para alterao da constituio, atrav(s de reviso, que iniciar-se-ia ap-s ) anos, contados da promulgao da constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do "ongresso 4acional, em sesso unicameral. ! reviso encerrou-se com a promulgao das E emendas constitucionais de reviso 3,"58, sendo inadmissvel, nova utili&ao do procedimento de reviso. .or fim, ressalte-se ainda como limitao formal ou procedimental o > )= do art. EP da "#, que e pressamente veda a possibilidade de mat(ria constante de proposta de emenda rejeitada ou 7avida por prejudicada ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. F.B.? 9imitaes implcitas
4

:a proposta de emenda constitucional tendente ' abolio da rep6blica cabe mandado de segurana contra ato da Cesa do "ongresso, em 7ipteses em que a vedao constitucional se dirige ao prprio processamento da lei ou da emenda, vedando sua apresentao 3como ( o caso previsto no par-grafo 6nico do artigo )L8 ou a sua deliberao 3como na esp(cie8.

8
"anotil7o refere-se a certas garantias que pretendem assegurar a efetividade das cl-usulas p(treas como limites tcitos desdobrar-se em+ a8 limites te tuais implcitos, dedu&idos do prprio te to constitucional, b8 limites t-citos imanentes numa ordem de valores pr(-positiva, vinculativa da ordem constitucional concreta. /o implicitamente irreform-vel o art. EP da "#, que prev% as limitaes e pressas. !l(m disto, observa-se a inalterabilidade do titular do .oder "onstituinte derivado-reformador, sob pena de tamb(m afrontar a /eparao dos .oderes da 5ep6blica. 2.2 Lei co()le(entar ! ra&o de e ist%ncia da lei complementar consubstancia-se no fato do legislador constituinte ter entendido que determinadas mat(rias, apesar da evidente import@ncia, no deveriam ser regulamentadas na prpria "#, sob pena de engessamento de futuras alteraesK mas, ao mesmo tempo, no poderiam comportar constantes alteraes atrav(s de um processo legislativo ordin-rio. O legislador constituinte pretendeu resguardar determinadas mat(rias de car-ter infraconstitucional contra alteraes vol6veis e constantes, sem, por(m, l7es e igir a rigide& que impedisse a modificao. F.<.B 9ei complementar e lei ordin-ria - diferenas LEI CO4PLE4ENTAR somente poder- ser objeto de lei complementar a mat(ria ta ativamente prevista na "#) o quorum para aprovao ( de maioria absoluta 3art. E*8, ou seja, o B= n= inteiro subseq$ente ' diviso dos membros da "asa 9egislativa por < LEI OR!IN"RIA todas as demais mat(rias devero ser objeto de lei ordin-ria quorum para aprovao ( de maioria simples 3art. FL8

:iferena material

:iferena formal

4ote-se que, nas votaes por maioria absoluta, no devemos nos fi ar no n6mero de presentes, mas sim no n6mero total de integrantes da "asa 9egislativa. .ortanto, a maioria absoluta ( sempre um n6me ro fixo, independentemente dos parlamentares presentes. .or e emplo, a maioria absoluta dos membros da "@mara dos :eputados ser- sempre <)L deputados, enquanto no /enado #ederal ser- de FB senadores, independentemente do n$mero de parlamentares presentes % sesso, pois esses n6meros correspondem ao primeiro n6mero inteiro subseq$ente ' diviso dos membros da "asa 9egislativa 3"@mara )B? D /enado S 2B8 por dois. ! lei ordin-ria que dispe a respeito de mat(ria reservada ' lei complementar usurpa compet%ncia fi ada na "#, incidindo no vcio de inconstitucionalidade. F.<.< .rocesso legislativo especial da lei complementar O procedimento de elaborao da lei complementar segue o modelo padro do processo legislativo ordin-rio, com a 6nica diferena em relao ' sub-fase de votao, pois como j- salientado, o quorum ser- de maioria absoluta. F.<.? Iierarquia - lei complementar e lei ordin-ria :iscusso eterni&ada na doutrina, a eventual e ist%ncia E ou noL de 7ierarquia entre lei complementar e lei ordin-ria. 4este ponto, por(m, filiamo-nos ao argumento de Canoel Monalves #erreira #il7o, aceitando a 7ierarquia. ! lei complementar se coloca entre a lei ordin-ria 3e os atos que t%m a mesma fora que esta - a lei delegada e o medidas provisrias8 e a "onstituio 3e suas emendas8. .ois s pode ser aprovada por maioria absoluta, para que no seja, nunca, o fruto da vontade de uma minoria ocasionalmente. ,ssa maioria ( assim um sinal certo da maior ponderao que o constituinte quis ver associada ao seu estabelecimento. .aralelamente, deve-se convir, no quis o constituinte dei ar ao sabor de uma deciso ocasional a desconstituio daquilo para cujo estabelecimento e igiu ponderao especial. Os que ponderam contra alegam que ambas retiram seu fundamento de validade da prpria constituio, bem como possuem diferentes campos materiais de compet%ncia. ,m relao ao primeiro argumento, devemos lembrar que todas as esp(cies normativas prim-rias retiram seu fundamento de validade da prpria "#, inclusive as prprias ,mendas "onstitucionais, e nem por isso se diga que estariam no mesmo patamar 7ier-rquico que as demais. O segundo argumento, tecnicamente corretssimo, com relao as mat(rias pelas quais poder- ser editada, pois a mat(ria reservada ' lei complementar poder- possuir tantas subdivises, que em uma delas poder- acabar confundindose com outra mat(ria residual a ser disciplinada por lei ordin-ria. 2. 4e$i$as )rovis&rias O antecedente imediato das atuais medidas provisrias ( o antigo decreto-lei.
5

:agoberto 9iberato "anti&ano discorda desse posicionamento e afirma que+ so leis complementares no ( s as enumeradas na "# pois esta no ( e austiva, e desde que elas ten7am assento em preceito no auto-aplic-vel 3ou no auto-e ecut-vel8 da "# e ven7am a ser aprovadas pela maioria absoluta indicada em seu art. E*.
6
7

Canoel Monalves #erreira #il7o, Iaroldo Halado, .ontes de Citanda, Vilson !ccioli, 4elson /ampaio, Meraldo !taliba, entre outros ilustres juristas. "elso Aastos, Cic7el 0emer, igualmente, entre outros ilustres juristas.

9
!pesar dos abusos efetivados com o decreto-lei, a pr-tica demonstrou a necessidade de um ato normativo e cepcional e c(lere, para situaes de relev@ncia e urg%ncia. ! ,menda "onstitucional n= ?<,DPB, prevendo as regras de processo legislativo, teve como finalidade diminuir a e cessiva discricionariedade na edio de medidas provisrias, prevendo uma s(rie de limitaes materiais, bem como a impossibilidade de reedies sucessivas. F.?.B .rocedimento da medida provisria - aprovao integral O art. E< da "# determina que, em caso de relev@ncia e urg%ncia, o .residente da 5ep6blica poder- adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet%-las de imediato ao "ongresso 4acional. Nma ve& editada, a medida provisria permanecer- em vigor pelo pra&o de 67 $ias e ser- submetida, imediatamente, ao .oder 9egislativo. O pra&o ser- contado da publicao da medida provisria, por(m ficar- suspenso durante os perodos de recesso do "ongresso 4acional.2 !ssim, a medida provisria poder- e cepcionalmente e ceder o pra&o constitucional de EP dias, se for editada antes do recesso parlamentar. .or e emplo, uma medida provisria publicada em BF de de&embro somente perder- sua vig%ncia em BF de abril do ano seguinte, permanecendo em vigor por mais de B<P dias, em face da e ist%ncia do recesso parlamentar de final de ano. Iavendo, por(m, convocao e traordin-ria, entendemos que o pra&o constitucional das medidas provisrias no ficar- suspenso durante os trabal7os legislativos, 7avendo sua incluso autom-tica na pauta de votao 3art. )L, > 2= da "#8. Juando a medida provisria c7egar ao "ongresso 4acional, ser- encamin7ada para a "omisso mista de :eputados e /enadores, que apresentar- parecer por sua aprovao ou no. !ps a an-lise pela "omisso mista, ser- encamin7ada ' "@mara dos :eputados, que reali&ar- a deliberao principal nesse processo legislativo e a BW votao, devendo, antes de analisar seu m(rito, efetivar ju&o sobre a presena dos requisitos constitucionais e igidos, ou seja, sobre a presena ou no de relev8ncia e %rg/ncia. 0endo sido aprovada pela "@mara dos :eputados, por (aioria si()les, a medida provisria ser- encamin7ada ao /enado #ederal, que igualmente analisa a presena dos requisitos constitucionais, depois o m(rito e eventual aprovao por maioria simples.* !provada a medida provisria, ser- convertida em lei, devendo o Presi$ente $o Sena$o #e$eral )ro(%lg9:la , remetendo ao Presi$ente $a Re);,lica' <%e )%,licar9. /e a medida provisria dos EP dias, se ela no tiver sido apreciada em at( F) dias contados de sua publicao, entrar- em regime de urg%ncia. :urante o regime de urg&ncia constitucional todas as demais deliberaes da "asa 9egislativa que estiver analisando a medida provisria ficaro sobrestadas, at( que seja concluida a votao. !ssim, as duas "asas do "ongresso 4acional tero o e guo pra&o de B) dias para, sucessivamente, a "@mara e o /enado #ederal apreciarem o inteiro teor da medida provisria. O regime de urg&ncia constitucional para medidas provis'rias poder-, e cepcionalmente, estender-se por L) dias, pois, no sendo suficientes os B) dias restantes de vig%ncia da medida provisria, =aver9 )ossi,ili$a$e $e %(a ;nica ree$i-.o )or novo )ra+o $e 67 $ias, para que a medida provisria ten7a sua votao encerrada. F.?.< !provao da medida provisria pelo "ongresso 4acional com alteraes I- possibilidade de apresentao de emendas 3supressivas ou aditivas8, feitas pelo .arlamento visando a ampliao ou restrio do conte6do da medida provisria, sob pena de vincular, o .oder 9egislativo ao , ecutivo. !s emendas devero ser entregues ' secretaria da comisso mista, nos ) dias que se seguirem a sua publicao, no irio !ficial da (nio, proibida, terminantemente, a apresentao de emendas que versarem sobre mat(ria estran7a ' deliberada pelo te to da medida provisria, visando, pois, impedir o alargamento da utili&ao deste processo legislativo especial e e cepcional. 1mportante ressaltar que os parlamentares que apresentarem emendas ' Cedida .rovisria, devero, conjuntamente, apresentar te to regulando as relaes jurdicas decorrentes de possvel alterao pelo dispositivo emendado. 4o caso de a comisso mista apresentar parecer pela aprovao da Cedida .rovisria com emendas, dever-, tamb(m, apresentar o projeto de lei de converso, bem como projeto de $ecreto legislativo )ara reg%la(enta-.o $as rela->es ?%r@$icas $ecorrentes $a vig/ncia $os teAtos s%)ri(i$os o% altera$os . O "ongresso 4acional, aprovando a medida provisria com alteraes, ser- remetido ao .residente da 5ep6bli ca, para que o sancione ou vete, no e erccio discricion-rio 3conveni%ncia e oportunidade8 de suas atribuies constitucionais. Nma ve& sancionado o projeto de lei de converso, o prprio .residente da 5ep6blica o promulgar- e determinar- sua publicao. F.?.? 5ejeio e pressa da medida provisria pelo "ongresso 4acional Nma ve& rejeitada e pressamente pelo 9egislativo, a medida provisria perder- seus efeitos retroativamente, cabendo ao "ongresso 4acional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes, no pra&o de EP dias. 4o 7- possibilidade de reedio de medida provisria e pressamente rejeitada 3art. E<, > B= da "#8. ! reedio de medida provisria e pressamente rejeitada pelo "ongresso 4acional configura, inclusive, 7iptese de crime de responsabilidade, no sentido de impedir o livre e erccio do .oder 9egislativo 3art. 2), 11 da "#8. F.?.F 5ejeio t-cita da medida provisria no deliberada no pra&o de EP dias pelo "ongresso 4acional ! decad%ncia da Cedida .rovisria 3no apreciao em EP dias8, opera a desconstituio, perdendo sua efic-cia, com efeitos retroativos, aos atos produ&idos durante sua vig%ncia. "onsidera-se uma rejei"o tcita.

:iferente do que ocorria antes, quando o "ongresso deveria ser convocado e traordinariamente para reunir-se no pra&o de ) dias e deliberar sobre a medida provisria. 9 ! ," disp;s diferente da anterior que previa sesso conjunta do "ongresso 4acional.

10
! medida provisria rejeitada tacitamente ( permitida uma 6nica prorrogao de sua vig%ncia pelo pra&o de EP dias. /e, por(m, aps esse novo pra&o, tamb(m no for analisada, se tornar- definitiva. BP F.?.) 1mpossibilidade de o .residente retirar da apreciao do "ongresso medida provisria j- editada 5essalte-se a proibio de o .residente da 5ep6blica retirar da apreciao do "on gresso 4acional uma medida provisria que tiver editado. .ode, entretanto, o .residente da 5ep6blica, para suspender os efeitos de uma medida provisria, editar uma nova, que acabe por suspender os efeitos da primeira. "abendo ao "ongresso 4acional+ X aprova a <W medida provisria, transformando-a em lei. "om isso, a revogao da BW torna-se definitivaK X rejeita a <W medida provisria e aprova a BW 3que estava com seus efeitos temporariamente supensos8, convertendo-a em lei, quando ento retornaro seus efeitosK X rejeita ambas as medidas provisrias. 4essa 7iptese dever- regulamentar as relaes jurdicas resultantes atrav(s de :ecreto-legislativo. F.?.E Cedida provisria e lei anterior que trate do mesmo assunto ! edio da medida provisria paralisa temporariamente a efic-cia da lei que versava a mesma mat(ria. /e a medida provisria for aprovada, convertendo-se em lei, opera-se a revogao. /e, entretanto, a medida provisria for rejeitada, restaura-se a efic-cia da norma anterior. F.?.L ,feitos e disciplina no caso de rejeio da medida provisria ! perda da efic-cia da medida provisria ocorre tanto com a rejeio, quanto com a aus%ncia de deliberao parlamentar no pra&o constitucional, devendo o "ongresso 4acional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes, e o fa& atrav(s de :ecreto-legislativo 3art. E<, > ?=8. "aso, o "ongresso 4acional no edite o decreto legislativo, a medida provisria continuar- regendo somente as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vig%ncia. :essa forma, a "onstituio permite, de forma e cepcional e restrita, a perman%ncia dos efeitos ex nunc de medida provisria e pressa ou tacitamente rejeitada, sempre em virtude de in(rcia do .oder 9egislativo em editar o referido :ecreto 9egislativo. 0rata-se de retorno envergon=a$o. !provado projeto de lei de converso, o fato de o "ongresso 4acional, na apreciao de medida provisria, alterar o te to original, no a prejudica, sua vig%ncia, que permanecer- integralmente at( que seja sancionado ou vetado o projeto, pois a disciplina das relaes jurdicas, prevista no art. E<, par-grafo 6nico, di& respeito ' rejeio total ou ' parcial quando aut;noma a mat(ria alcanada. F.?.2 Cedidas provisrias e controle de constitucionalidade ! medida provisria enquanto esp(cie normativa definitiva e acabada, apesar de seu car-ter de temporariedade, estar- sujeita ao controle de constitucionalidade. O controle jurisdicional ( possvel, tanto em relao ' mat(ria tratada pela mesma, quanto em relao aos prprios limites materiais e aos requisitos de relev@ncia e urg%ncia. Juanto ao controle jurisdicional tendo em vista a Qrelev@ncia e urg%nciaT, o posicionamento do /0#, ( em no admiti-lo, por invaso da esfera discricion-ria do .oder , ecutivo, salvo quando flagrante o desvio de finalidade ou abuso de poder de legislar. .ortanto, os requisitos de relev)ncia e urg&ncia, em regra, somente devero ser analisados, primeiramente, pelo prprio .residente da 5ep6blica, no momento da edio da medida provisria, e, posteriormente, pelo "ongresso 4acional, que poder- dei ar de convert%-la em lei, por aus%ncia dos pressupostos constitucionais. , cepcionalmente, por(m, quando presente desvio de finalidade ou abuso de poder de legislar, por flagrante inocorr%ncia da urg%ncia e relev@ncia, poder- o .oder Judici-rio adentrar a esfera discricion-ria do .residente da 5ep6blica. F.?.* ,stados-membros e municpios - possibilidade de edio de medidas provisrias !s regras b-sicas da "# so modelos obrigatrios 's "onstituies ,staduais, tal entendimento, que igualmente se aplica 's 9eis Org@nicas dos Cunicpios, acaba por permitir que no @mbito estadual e municipal 7aja previso de medidas provisrias a serem editadas, respectivamente, pelo Movernador do ,stado ou .refeito Cunicipal e analisadas pelo .oder 9egislativo local, desde que, no primeiro caso, e ista previso e pressa na "onstituio ,stadual e no segundo, previso nessa e na respectiva 9ei Org@nica do Cunicpio. !l(m disto, ser9 o,rigat&ria a o,serv8ncia $o (o$elo ,9sico $a C#. !ssim, somente a ttulo de e emplo, tra&emos ? ,stados em cujas "onstituies prev%em a possibilidade de edio de medidas provisrias+ 0ocantins, /anta "atarina e !cre. F.?.BP Cedida provisria e decreto-lei O confronto entre o decreto-lei 3j- e tinto8 e a medida provisria possibilita analisar algumas diferenas. !ECRETO:LEI 4E!I!A PROVISBRIA .ressupostos de e pedio Qem casos de urg%ncia o% de Qem casos de relev@ncia e urg%nciaT interesse p6blico relevanteT /ubordinao a uma condio /ubordinado a inocorr%ncia de 4o depende de nen7uma condio financeira aumento de despesa Cat(rias que pode versar 0ra&ia rol ta ativo .ode, em princpio, versar sobre qualquer mat(ria, salvo as vedaes do art. E< e seus > !us%ncia de manifestao do O .rojeto era 7avido como O .rojeto necessita de aprovao e pressa do "ongresso 4acional definitivamente aprovado pelo "ongresso 4acional decurso do Qdecurso de pra&oT 5ejeio do projeto 4o acarretava a nulidade dos atos Os atos praticados no tem efic-cia, desde a
10

:iferente do decreto-lei que permitia que 7ouvesse sucessivas reedies.

11
praticados durante sua vig%ncia edio, se no for convertida em lei, cabendo ao "ongresso disciplinar as relaes dela decorrentes. /omente em caso de in(rcia do "4, no pra&o de EP dias, as medidas provisrias rejeitadas tero efeitos Qe nuncT, assemel7ando-se aos antigos :ecretos-lei sendo R possvel emendas pelos

!provado ou rejeitado

/omente Qin totumT, no possvel emendas parlamentares

F.?.BB 9imites materiais ' edio de medidas provisrias ! ," n= ?<DPB, modificou o art. <FE, que dispun7a+ QR vedado ' adoo de medidas provisrias na regulamentao de artigos da "onstituio, cuja redao ten7a sido alterada por meio de emenda promulgada a partir de B= de janeiro de B**)T, mudando esta data para BB de setembro de <PPB. .ortanto, a partir dessa data, o .residente da 5ep6blica poder- retornar ' utili&ao de medidas provisrias, nas 7ipteses de relev@ncia e urg%ncia, para regulamentar artigo da "onstituio alterado por emenda constitucional promulgada aps BB de setembro de <PPB. !s medidas provisrias editadas at( B<D*D<PPB continuam definitivamente em vigor, at( serem revogadas ou convertidas em lei 3art. <= da ," n= ?<DPB8. ! ,menda trou e, ainda, as mesmas limitaes materiais ' edio de medidas provisrias j- e istentes em relao 's leis delegadas, pois o legislador constituinte entendeu indeleg-veis essas mat(rias pelo .oder 9egislativo ao .oder , ecutivo. R proibido de ao .residente da 5ep6blica editar medida provisria sobre mat(ria relativa a+ a8 nacionalidade, cidadania, direitos polticos e direito eleitoralK b8 direito penal, processual penal e processual civilK c8 organi&ao do .oder Judici-rio e do C., a carreira e a garantia de seus membrosK d8 planos plurianuais, diretri&es orament-rias, oramento e cr(ditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. BEL, > ?=. e8 mat(ria reservada ' lei complementarK f8 que vise ' deteno ou seq$estro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiroK g8 sobre mat(ria j- disciplinada em projeto de lei aprovado pelo "ongresso 4acional e pendente de sano ou veto do .residente da 5ep6blica. ! possibilidade de edio de medidas provisrias em mat(ria penal, BB tribut-ria e nos casos em que o legislador constituinte reservou ' edio de lei complementar sempre foi assunto muito discutido na doutrina e acabou por ser regulamentada pela ," nP ?<DPB. "oloca-se a maioria contra a possibilidade de edio de medida provisria em mat(ria penal, afirmando que a "# e ige lei formal para a previso da e ist%ncia de crimes e penas 3princpio da reserva legal8. ! ," n= ?<DPB consagrou a absoluta vedao ' edio de medidas provisrias sobre mat(ria de direito penal e processual penal, vedao esta absoluta, no se permitindo, tampouco, a edio sobre mat(ria penal ben(fica. .or igual, na rbita tribut-ria, a norma constitucional e ige a anterioridade da lei. , medida provisria no ( lei, mas esp(cie normativa e cepcional, transitoriamente investida de Qfora de leiT, no podendo criar ou aumentar tributos. ! ," nP ?<DPB, seguindo a orientao do /0#, determinou possvel a edio de medidas provisrias para instituio ou majorao de impostos, desde que respeitado o princpio da anterioridade, ou seja, editada no e erccio financeiro anterior, e igindo que a medida provisria ten7a sido convertida em lei at( o 6ltimo dia do e erccio financeiro anterior, para que possa produ&ir efeitos. ! vedao de edio de medidas provisrias em mat(ria processual civil, reiterou a impossibilidade de utili&ao desse mecanismo para restringir a concesso de medidas cautelares e liminares pelo .oder Judici-rio. 2.2 Lei $elega$a 9ei delegada ( ato normativo elaborado e editado pelo .residente da 5ep6blica, em ra&o de autori&ao do .oder 9egislativo, e nos limites postos por este. !s ra&es da edio de lei delegadas podes ser assim resumidas+ falta de tempo do .arlamento, pela sobrecarga de mat(riasK car-ter t(cnico de certos assuntosK aspectos imprevisveis de certas mat(rias a ser reguladasK e ig%ncia de fle ibilidade de certas regulamentaesK possibilidade de fa&erem-se e perimentos atrav(s da legislao delegadaK situaes e traordin-rias ou de emerg%ncia. F.F.B 4ature&a jurdica R esp(cie ou ato normativo prim-rio. F.F.< .rocesso legislativo especial da lei delegada !s leis delegadas sero elaboradas pelo .residente da 5ep6blica, que dever- solici tar a delegao ao "ongresso 4acional, assim a iniciativa e clusiva e discricionariamente e ercida pelo "7efe do .oder , ecutivo ( denominada iniciativa solicita$ora. ! solicitao feita pelo .residente sofre algumas vedaes, pois no sero objeto de delegao+ a8 os atos de compet%ncia e clusiva do "ongressoK
11

R possvel por(m, a criao de tipo penal a partir de medida provisria, se for posteriormente convertida em lei.

12
b8 os de compet%ncia privativa da "@mara dos :eputados ou do /enado #ederal c8 a mat(ria reservada a lei complementar. d8 mat(ria referente a legislao sobre organi&ao do .oder Judici-rio e do C., a carreira e a garantia de seus membrosK e8 nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais f8 planos plurianuais, diretri&es orament-rias e oramentos 3art. E2, > B=8. Nma ve& encamin7ada a solicitao ao "ongresso 4acional, a mesma ser- submetida a votao pelas "asas do "ongresso 4acional, em sesso bicameral conjunta ou separadamente, e em sendo aprovada por (aioria si()les, tera forma de resol%-.o, que especificar- obrigatoriamente as regras sobre seu conte6do, termo de caducidade e os termos de seu e erccio. ! resoluo autori&ando o .residente da 5ep6blica a editar a lei delegada. 5essalte-se, pela import@ncia, o car-ter tempor-rio da delegao, que jamais poder- ultrapassar a legislatura, sob pena de importar em abdicao ou ren6ncia do .oder 9egislativo a sua funo constitucional. :evido o car-ter de irrenunciabilidade da funo legiferante permite que, mesmo durante o pra&o concedido ao .residente da 5ep6blica para editar a lei delegada, o "ongresso 4acional discipline a mat(ria por meio de lei ordin-ria. !l(m disso, nada impedir- que, antes de encerrado o pra&o fi ado na resoluo, o 9egislativo desfaa a delegao. - :elegao tpica ou prpria S ! ratificao parlamentar no ( e igida, ocorrendo a elaborao do te to normativo, promulgao e publicao, no interior do .oder , ecutivo . - :elegao atpica ou imprpria S o "ongresso 4acional estabelecer na resoluo que esta retornar ao 9egislativo para apreciao em votao 6nica, vedada a apresentao de qualquer emenda . 4estes casos, se o .arlamento aprovar in totum o projeto, o .residente da 5ep6blica efetivar- a promulgao e determinar- sua publicao. /e ocorrer o contr-rio, rejeio integral do projeto de lei, este ser- arquivado, somente podendo ser reapresentado nos termos do art. EL da "#. ! resoluo do "ongresso 4acional dever- fi ar a possibilidade de edio de mais de uma lei delegada a partir daquela delegao, sendo o seu sil%ncio proibitivo. O .residente da 5ep6blica poder-, outrossim, no editar nen7uma lei delegada, uma ve& que a delegao legislativa no tem fora vinculante para o .oder , ecutivo. F,F.? O poder do "ongresso 4acional de sustar a lei delegada ! "# determina ser de compet%ncia e clusiva do "ongresso 4acional, atrav(s da aprovao de decreto-legislativo, sustar os atos normativos do .oder , ecutivo que e orbitem os limites de delegao legislativa 3art. F*, H, "#8. ! sustao no ser- retroativa, operando, portanto, ex nunc, ou seja, a partir da publicao do :ecreto 9egislativo, uma ve& que no 7ouve declarao de nulidade da lei delegada, mas sustao de seus efeitos. ! e ist%ncia desta esp(cie de controle legislativo no impedir- a eventual declarao de inconstitucionalidade por parte do .oder Judici-rio, por desrespeito aos requisitos formais do processo legislativo da lei delegada, e pressamente previstos no art. E2 da "#, e istindo, dessa forma, um duplo controle repressivo da constitucionalidade da edio das leis delegadas. 5essalte-se, por fim, que a eventual declarao direta de inconstitucionalidade da lei delegada, por parte do /0#, diferentemente da sustao levada a termo pelo "ongresso 4acional, ter- efeitos retroativos, operando ex tunc, ou seja, desde a prpria edio daquela esp(cie normativa. 2.C !ecreto legislativo F.).B "onceito :ecreto legislativo ( a esp(cie normativa destinada a veicular as mat(rias de compe t%ncia e clusiva do "ongresso 4acional, previstas, basicamente, no art. F*, bem como no art. E<. O procedimento dos decretos legislativos no ( tratado pela "#, cabendo ao prprio "ongresso disciplin--lo. F.).< .rocesso legislativo especial previsto para a elaborao do decreto legislativo :e ressaltar, que os decretos legislativos sero, obrigatoriamente, instrudos, discutidos e votados em ambas as casas legislativas, no sistema bicameralK e se aprovados, sero )ro(%lga$os )elo Presi$ente $o Sena$o , na qualidade de .residente do "ongresso 4acional, que determinar- sua publicao. 4o 7aver- participao do .residente da 5ep6blica no processo legislativo de elaborao de resolues, e, conseq$entemente, ineAistir9 veto o% san-.o, por tratar-se de mat(rias de compet%ncia do .oder 9egislativo. F.).? :ecreto legislativo e tratados e atos internacionais O "ongresso 4acional poder- aprovar os tratados e atos internacionais mediante a edio de decreto legislativo 3art. F*, 18, ato que dispensa sano ou promulgao por parte do .residente da 5ep6blica. 9ogo, uma ve& aprovado pelo "ongresso 4acional o tratado, ( autori&ado para que o .residente da 5ep6blica ratifique-o em nome do Arasil, por meio da edio de um decreto presidencial. O decreto legislativo, no cont(m todavia uma ordem de e ecuo do tratado no 0erritrio 4acional, uma ve& que somente com a ratificao do .residente da 5ep6blica o tratado passa a ser aplicado de forma geral e obrigatria, podendo, inclusive, ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade.. #ases para a incorporao de um ato ou tratado internacional em nosso ordenamento jurdico+ * +, fase- compete privativamente ao .residente da 5ep6blica celebrar todos os tratados, convenes e atos internacionais 3art. 2F, H111, "#8K * ., fase- ( de compet%ncia e clusiva do "ongresso 4acional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim;nio nacional 3art. F*, 1 da "#8K * /, fase- edio de um decreto do .residente da 5ep6blica, promulgando o ato ou tratado internacional devidamente ratificado pelo "ongresso 4acional.

13
"aractersticas essenciais da incorporao no plano do direito interno de atos ou tratados internacionais+ ! norma contida em um ato ou tratado internacional, por si s, no dispe de qualquer vig%ncia e efic-cia no direito internoK O direito constitucional brasileiro no e ige a edio de lei formal para a incorporao do ato ou tratado internacional 3$%alis(o eAtre(a$o8K ! incorporao do ato ou tratado internacional, no @mbito do direito interno, e ige primeiramente a aprovao de um decreto legislativo pelo "ongresso 4acional, e posteriormente a promulgao do .residente da 5ep6blica, via decreto, do te to convencional 3$%alis(o (o$era$o8K ! simples aprovao do ato ou tratado internacional por meio de decreto le gislativo, devidamente promulgado pelo presidente do /enado #ederal e publicado, no assegura a incorporao da norma ao direito internoK !ps a aprovao reali&ada pelo "ongresso 4acional, ser- a promulgao do c7efe do .oder , ecutivo que garantir- a aplicao imediata da norma na legislao internaK !s normas previstas nos atos, tratados, convenes ou pactos internacionais devidamente aprovadas pelo .oder 9egislativo e promulgadas pelo .residente da 5ep6blica, inclusive quando prev%em normas sobre direitos fundamentais, ingressam no ordenamento jurdico como atos normativos infraconstitucionais, subordinando-se ' "onstituio. 5essalte-se dois pontos de e trema import@ncia+ a necessidade de ratifica"o pelo 0arlamento dos atos e tratados internacionais e a supremacia constitucional sobre as normas que ingressam no ordenamento jurdico por meio de atos e tratados internacionais. 2.6 Resol%-.o F.E.B "onceito 5esoluo ( ato do "ongresso 4acional ou de qualquer de suas casas, tomado por procedimento diferente do previsto para a elaborao das leis, destinado a regular mat(ria de compet%ncia do "ongresso 4acional ou de compet%ncia privativa do /enado #ederal ou da "@mara dos :eputados, mas em regra com efeitos internosK e cepcionalmente, por(m, tamb(m prev% a constituio resoluo com efeitos e ternos, como a que dispe sobre a delegao legislativa. !s resolues so atos normativos prim-rios, e dispor- sobre a regulao de determinadas mat(rias pelo "ongresso 4acional, no includas no campo de incid%ncia dos decretos legislativos 3arts. F* e E<, par-grafo 6nico, da "#8 e da lei, da "@mara dos :eputados 3art. )B, da "#8 e do /enado #ederal 3art. )<, da "#8. - atos polticos 3resoluo senatorial que referenda nomeaes8 - ato deliberativo 3fi ao de alquotas8 ,sp(cies - ato de co-participao na funo judicial 3suspenso de lei declarada inconstitucional pelo /0#8 - ato-condio da funo legislativa 3autori&ao ao , ecutivo para elaborar lei delegada+ 7abilita a produo da lei delegada8. F.E.< .rocesso legislativo especial para a elaborao das resolues ! "# no estabelece o processo legislativo para a elaborao da esp(cie normativa resoluo, cabendo ao regimento interno de cada uma das "asas, bem como do "ongresso 4acional, disciplin--lo. 4o 7aver- participao do .residente da 5ep6blica no processo legislativo de elaborao de resolues, e, conseq$entemente, ine istir- veto ou sano, por tratar-se de mat(rias de compet%ncia do .oder 9egislativo. 2.D Leis or-a(ent9rias ! "# prev%, que o "ongresso 4acional, a partir de leis de iniciativa do .oder , ecutivo, estabelecer- o plano plurianualK as diretri&es orament-rias e os oramentos anuais. Observe-se que a iniciativa e clusiva do .oder , ecutivo ( obrigatria para os ,stados e Cunicpios. ! lei que instituir o plano plurianual estabelecer-, de forma regionali&ada, as diretri&es, objetivos e metas da administrao p6blica federal para despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. !l(m disso, servir- de paradigma para a elaborao de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, conforme previstos na constituio. ! lei de diretri&es orament-rias compreender- as metas e prioridades da administrao p6blica federal, incluindo as despesas de capital para o e erccio financeiro subseq$ente, orientar- a elaborao da lei orament-ria anual, dispor- sobre as alteraes na legislao tribut-ria e estabelecer- a poltica de aplicao das ag%ncias financeiras oficiais de fomento. ! lei orament-ria anual compreender- o oramento fiscal referente aos .oderes da Nnio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo .oder .6blicoK o oramento de investimento das empresas em que a Nnio, direta ou indiretamente, deten7a a maioria do capital social com direito a votoK o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes nstitudos e mantidos pelo .oder .6blico. 1mportante ressaltar que a lei orament-ria anual no conter- dispositivo estran7o ' previso da receita e ' fi ao da despesa, no se incluindo na proibio a autori&ao para abertura de cr(ditos suplementares e contratao de operaes de cr(dito, ainda que por antecipao de receita, nos termos disciplinados em lei.

14
O legislador constituinte reservou ' lei complementar a disposio sobre o e erccio financeiro, a vig%ncia, os pra&os, a elaborao e a organi&ao do plano plurianual, da lei de diretri&es orament-rias e da lei orament-ria anualK e o estabelecimento de normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos, que devero seguir os princpios orament-rios. F.L.B .rocesso legislativo especial Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, 's diretri&es orament-rias, ao oramento anual e aos cr(ditos adicionais sero apreciados pelas < "asas do "ongresso 4acional, na forma do regimento comum 3art. BEE8. ! "#, adota o princpio universal de iniciativa da proposta orament-ria cabendo esta ao .oder , ecutivo. O .residente da 5ep6blica poder-, ainda, enviar mensagem ao "ongresso 4acional para propor modificao nos citados projetos enquanto no iniciada a votao, na "omisso mista. ,sta iniciativa privativa ( vinculada, uma ve& que deverser remetida ao "ongresso 4acional no tempo estabelecido pela prpria "#. 4o caso de projeto de lei orament-ria, 7aver- necessidade de acompan7amento de demonstrativo regionali&ado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de nature&a financeira, tribut-ria e creditcia. !l(m disso, os oramentos devero ser compatibili&ados com o plano plurianual, tendo por finalidade a reduo das desigualdades inter-regionais, segundo crit(rio populacional. !presentado o projeto de lei, caber- a uma comisso mista permanente de /enadores e deputados e aminar e emitir parecer sobre os referidos projetos. !l(m disso, esta comisso dever- e aminar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na constituio e e ercer o acompan7amento e a fiscali&ao orament-ria. ! comisso mista permanente possui tamb(m atividade fiscali&atria, pois diante de indcios de despesas no autori&adas, ainda que sob forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder- solicitar ' autoridade governamental respons-vel que, no pra&o de ) dias, preste os esclarecimentos necess-rios. 4o prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a comisso solicitar- ao 0ribunal pronunciamento conclusivo sobre a mat(ria, no pra&o de ?P dias, que se entender irregular a despesa, devolver- o caso ' "omisso, que, se julgar que o gasto possa causar dano irrepar-vel ou grave leso ' economia p6blica, propor- ao "ongresso 4acional sua sustao 3art. L< da "#8. !plica-se subsidi-ria ' mat(ria orament-ria as demais regras do processo legislativo. F.L.< .ossibilidade de apresentao de emendas aos projetos de leis orament-rias !s emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir- parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plen-rio das < casas do "ongresso 4acional. !s emendas somente podem ser aprovadas presentes ? requisitos+ B=8 compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretri&es orament-rias. <=8 indicar os recursos necess-rios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, e cludas as que incidam sobre+ dotaes para pessoal e seus encargosK servio da dvidaK transfer%ncias tribut-rias constitucionais para ,stados, Cunicpios e :istrito #ederal. ?=8 sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do te to do projeto de lei. O projeto de lei referente ao plano plurianual, por sua ve&, no poder- sofrer emen das que l7e aumentem as despesas. F.L.? 5ejeio do projeto de lei de diretri&es orament-rias e do projeto de lei orament-ria 4o 7- possibilidade de o "ongresso 4acional rejeitar o projeto de lei de diretri&es orament-rias, uma ve& que a "# determina em seu art. )L, > <=, que Qa sesso legislativa no ser- interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretri&es orament-riasT. "ontudo 7- possibilidade de rejeio total ou parcial do projeto, afirmando que os recursos que, em decorr%ncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei orament-ria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utili&ados, conforme o caso, mediante cr(ditos especiais ou suplementares, com pr1via e especifica autori2a"o legislativa. /aliente-se, por(m, o car-ter de e cepcionalidade que deve envolver a demora ou a no-aprovao do projeto de lei orament-ria, pois conseq$entemente a !dministrao .6blica ficar- sem oramento para as despesas do ano vindouro. !ssim, prev% a "onstituio que, ocorrendo essa 7iptese, as despesas que no puderem efetivar-se sem pr(via autori&ao legislativa tero que s%-lo, especificadamente, mediante a e ist%ncia do caso concreto e mediante leis de abertura de cr(ditos especiais. .or fim, ressalte-se que, apesar do posicionamento doutrin-rio pela impossibilidade de aprovao de lei orament-ria no mesmo e erccio financeiro a que se refere na pr-tica, no raro isso ocorre, sendo a lei orament-ria promulgada e publicada no prprio e erccio financeiro a que servira.