Tese Cleide

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
CLEIDE LAVORATTI

TECENDO A REDE DE PROTEO:
DESAFIOS DO ENFRENTAMENTO INTERSETORIAL VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO MUNICPIO DE
CURITIBA/PR.

CURITIBA
2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

CLEIDE LAVORATTI

TECENDO A REDE DE PROTEO:
DESAFIOS DO ENFRENTAMENTO INTERSETORIAL VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO MUNICPIO DE
CURITIBA/PR.

Trabalho apresentado como requisito
parcial para obteno do ttulo de doutora
em Sociologia. Programa de Ps-
Graduao em Sociologia (Doutorado) do
Setor de Cincias Humanas, Letras e
Artes, da Universidade Federal do Paran.

Orientadora: Prof
a
. Dr
a
. Maria Tarcisa
Silva Bega

CURITIBA
2013

TERMO DE APROVAO

CLEIDE LAVORATTI

TECENDO A REDE DE PROTEO: DESAFIOS DO ENFRENTAMENTO
INTERSETORIAL VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES NO MUNICPIO DE CURITIBA/PR.

Tese aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor no Curso
de Ps-Graduao em Sociologia, Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes,
Universidade Federal do Paran, pela Banca formada pelos professores:

____________________________________________
Prof. Dr. Maria Tarcisa Silva Bega
Universidade Federal do Paran, UFPR (Orientadora)

_____________________________________________
Prof. Dr. Jos Miguel Rasia
Universidade Federal do Paran, UFPR

_____________________________________________
Prof. Dr. Araci Asinelli Luz
Universidade Federal do Paran, UFPR

_____________________________________________
Prof. Dr. Nvia Valena Barros
Universidade Federal Fluminense, UFF

_____________________________________________
Prof. Dr. Maria Helena Oliva Augusto
Universidade de So Paulo, USP

DEDICATRIA

A todos os profissionais que aceitaram o
desafio de trabalhar no enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes e
que compartilham do sofrimento dos
outros, muitas vezes, com se fosse seu
prprio sofrimento.

AGRADECIMENTOS

1. Ao meu esposo Cludio e a minha filha Emanuella.
Por me fazerem acreditar que famlias felizes existem. Amo vocs!

2. A famlia Girardi.
Pelo carinho e apoio de todos vocs e pela hospedagem nos dias de aula e de
orientao de tese. Muito obrigada!

3. A minha amiga Lcia Cortes.
Pelas conversas reflexivas nos cafezinhos de final de tarde.

4. A minha orientadora Prof
a
. Dr
a
. Maria Tarcisa Silva Bega.
Pela confiana no meu trabalho e pelas orientaes precisas nos momentos
decisivos.

5. Aos professores Jos Miguel Rasia e Araci Asinelli Luz.
Pelas importantes contribuies na Banca de Qualificao e por aceitarem
participar da minha Banca de Defesa.

6. A professora Ana Luza Fayet Sallas.
Por me apresentar de forma to prazerosa aos autores da Sociologia que foram
fundamentais para a construo deste trabalho (Simmel, Elias e Bourdieu).

7. As professoras Nvia Valena Barros e Maria Helena Oliva Augusto
Por terem aceitado o convite para participar da minha Banca de Defesa.

8. A Hedi Muraro e a Simone Cortiano da Rede de Proteo de Curitiba.
Por terem me acolhido e prestado todas as informaes necessrias a minha
pesquisa. No encontro palavras suficientes para lhes agradecer por toda a
ateno recebida.

9. Aos Coordenadores Municipais e Regionais da Rede, aos participantes
das redes-locais e aos demais agentes entrevistados.
Por terem aceitado participar da minha pesquisa e dispensado algumas horas do
seu trabalho para responderem meus questionrios e entrevistas.

10. Aos professores do Curso de Servio Social da Universidade Estadual
de Ponta Grossa.
Pelo incentivo e pelas constantes motivaes para a realizao do Curso.

11. A Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Por autorizar minha liberao parcial para cursar o Doutorado.

12. A Fundao Araucria.
Por ter financiado minha pesquisa atravs do Programa de Capacitao Docente.

REDE, REDE, REDE

O que rede ?
Rede sentar na varanda ao pr do sol
e se balanar nela vendo a vida passar ?
Rede de pescar?
pescar um peixe nas tramas da rede?
Rede tambm se voltar ao outro... fazendo redes de amizade.
Rede balanar a vida, pescando o peixe da solidariedade
entre os irmos, entre as instituies,
com tramas fortes para no se desprender
e traz-la do mar carregada de iguarias
que vo nos servir nossa mesa
rica e farta de servir ao outro
Fazer rede saber fazer a trama
o dilogo
o encontro
o ir ao outro
conversar
animar
combinar
fazer parcerias
uma, duas, trs
ir tramando a rede
eu
voc
o outro
do meu jeito
do seu jeito
do jeito do outro
como os compadres na roa que vo tramando a vida
numa cuia de chimarro, num paieiro
numa tarde em arrebol
buscando a rede que nos une
nos prende e desprende
para que juntos com nossos irmos
possamos servir melhor ao outro
com nosso corao.
Quem comea?
Eu ?
Voc ?
Ele ?
Qualquer um...
O importante iniciar o toque dos laos
que um a um vo se fazendo
at tecer a teia maior da integrao
parcerias verticais, horizontais
tecendo toda uma rede de proteo social e aes promocionais
a quem necessite ser pescado
para sua elevao na condio humana.
Vamos comear ?
E vamos tecendo a rede...

Zenilda Bruginski

RESUMO

Este trabalho tem por objeto de estudo a Rede de Proteo s Crianas e
Adolescentes em Situao de Risco para a Violncia do municpio de Curitiba/PR,
no perodo de 2000 a 2010. Trata-se de um programa intersetorial criado para
articular as aes de enfrentamento violncia no mbito das polticas pblicas de
educao, sade e assistncia social, e que mantem parceria com diversas
instituies governamentais e no governamentais que atuam na proteo especial
da populao infanto-juvenil. Buscou-se analisar na pesquisa o desenho institucional
da Rede de Proteo e as tenses que se faziam presentes nesta interao
especfica que congrega intersetorialidade, interdisciplinaridade e uma metodologia
de rede de polticas pblicas, tanto no que se refere aos conflitos dos agentes entre
si e com a sua atividade, como dos agentes com suas instituies e das instituies
envolvidas com o enfrentamento violncia. A hiptese que orientou nosso trabalho
que a rede uma estratgia operacional de uma nova forma de gesto das
polticas pblicas para o enfrentamento da complexidade da violncia intrafamiliar
contra crianas e adolescentes. Ela deveria propiciar a articulao de aes
intersetoriais, a partir da concepo de poltica de atendimento preconizada pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente, que cria um Sistema de Garantias dos
direitos humanos infanto-juvenis. No entanto, por sua natureza de informalidade,
flexibilidade, agilidade e descentralidade, opera com dificuldades no setor pblico,
dada a permanncia de uma cultura organizacional das polticas sociais marcadas
historicamente pela hierarquia, setorizao e centralizao do poder de decises. A
partir das contribuies de Norbert Elias com as concepes de rede e de
interdependncia, de Georg Simmel com as reflexes sobre o carter sociolgico do
conflito como constitutivo das relaes sociais, e de Pierre Bourdieu sobre estrutura
e agncia, a pesquisa aponta os principais desafios para o desenvolvimento de
aes pblicas intersetoriais e conclui que a relao de interdependncia entre os
agentes e as instituies participantes da Rede de Proteo, ao mesmo tempo em
que potencializa as aes de enfrentamento violncia intrafamiliar contra crianas
e adolescentes no municpio de Curitiba, gera uma constante tenso entre as
instituies e uma relao de sofrimento nos agentes, que se veem atrelados s
dinmicas institucionais de instituies parceiras, nas quais pouco podem interferir.
Atravs de entrevistas e questionrios com os agentes da Rede de Proteo e
parceiros, buscamos compreender como os envolvidos com este trabalho percebem
a sua efetividade na garantia dos direitos da populao infanto-juvenil e os limites
desta interveno. Para atingir os objetivos propostos utilizamos ainda a observao
nas atividades da Rede de Proteo, dirio de campo e pesquisa documental,
mediados constantemente pela reflexividade proposta por Bourdieu.

Palavras-chave: violncia intrafamiliar, crianas/adolescentes, rede de proteo.

ABSTRACT

This paper's purpose is to study the Network for the Protection of Children
and adolescents in situation of Risk of Violence in Curitiba / PR, from 2000 to 2010.
This is an intersectoral program created to articulate actions to combat violence in
the context of educational public policies, health and social care and to maintain a
partnership with several governmental and non-governmental organizations that work
in the special protection of the youth population.
In this research we attempted to examine the institutional design of the
Protection Network and the tensions that were present in this specific interaction that
brings intersectoral, interdisciplinarity and a methodology of public policies network,
both in the case to the conflicts of agents with each other and with the activity, as the
agents with their institutions and the institutions involved in combating violence.
The hypothesis that guided our work is that the network is an operational
strategy of a new form of management of public policies to confront the complexity of
family violence against children and adolescents. It should facilitate the coordination
of intersectoral actions, from the conception of a service policy preconized by the
Statute of Children and Adolescents, which creates a system of guarantees of the
human rights for children and teenagers.
However, by the nature of informality, flexibility, agility and centerlessness,
operates with difficulty in the public sector, given the permanence of an
organizational culture of social policies historically marked by hierarchy, sectorization
and centralization of the power of decisions.
From the contributions of Norbert Elias with the concepts of networking and
interdependence of Georg Simmel with reflections on the sociological character of
the conflict as constitutive of social relations and from Pierre Bourdieu on structure
and agency, the study identifies the key challenges for the development of
intersectoral public actions and concludes that the interdependent relationship
between agents and institutions participating in the Protection Network, while it
potentiates the actions of combating family violence against children and adolescents
in the city of Curitiba, also generates a constant tension between the institutions and
a relation of suffering in agents, who see themselves tied to the institutional dynamics
of partner institutions, in which little can interfere.
Through interviews and questionnaires with the Protection Network agents
and partners, we seek to understand how those involved with this work realized the
effectiveness in ensuring the rights of the youth population and the limits of this
intervention. To achieve the objectives proposed we also used the observation of the
Network of Protection activities, field diary and documentary research, constantly
mediated by the reflexivity proposed by Bourdieu.

Keywords: family violence, child / adolescent, network protection.

RESUMN

El propsito de este artculo es el estudio de la Red para la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes en Riesgo de Violencia en Curitiba / PR, de 2000 a 2010. Este
es un programa creado para coordinar las acciones intersectoriales para abordar la
violencia en el contexto de las polticas pblicas en servicios de educacin, salud y
social y el mantenimiento de asociacin con diversas organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en la proteccin especial de la
poblacin juvenil. Hemos tratado de examinar la investigacin sobre la red
institucional de proteccin de los dibujos y las tensiones que estaban presentes en
esta interaccin especfica que aporta metodologa intersectorial, interdisciplinaria y
una red de polticas pblicas, tanto con respecto a los conflictos de agentes entre s
y con actividad, como agentes con sus instituciones y entidades implicadas en la
lucha contra la violencia. La hiptesis que gui nuestro trabajo es que la red es una
estrategia operativa de una nueva forma de gestin de las polticas pblicas para
enfrentar la complejidad de la violencia familiar contra los nios y adolescentes.
Debe facilitar la coordinacin de acciones intersectoriales, desde el diseo de la
poltica de servicio abog por el Estatuto del Nio y del Adolescente, que crea un
sistema de garantas de los derechos humanos de los nios y adolescentes. Sin
embargo, por la naturaleza de la informalidad, flexibilidad, agilidad y centerlessness,
opera dificultades en el sector pblico, dada la permanencia de una cultura
organizacional de las polticas sociales histricamente marcadas por la jerarqua, la
centralizacin del poder y de las decisiones de sectorizacin. A partir de los aportes
de Norbert Elias con los conceptos de la creacin de redes y la interdependencia de
Georg Simmel, con reflexiones sobre el carcter sociolgico del conflicto como
constitutivo de las relaciones sociales y Pierre Bourdieu sobre la estructura y la
agencia, el estudio identifica los principales retos para la desarrollo de acciones
intersectoriales pblicos y concluye que la relacin de interdependencia entre
agentes e instituciones que participan en la Red para la Proteccin, al tiempo que
potencia las acciones de enfrentamiento de la violencia familiar contra los nios y
adolescentes de la ciudad de Curitiba, genera una tensin constante entre las
instituciones y el sufrimiento en una relacin de agentes, que han vinculado la
dinmica institucional de las instituciones asociadas, donde poco puede interferir. A
travs de entrevistas y cuestionarios con los agentes de proteccin de redes y
socios, buscamos entender cmo las personas involucradas con este trabajo
perciben su eficacia para garantizar los derechos de la poblacin infantil y los lmites
de la intervencin. Para lograr el uso propuesto todava observar las actividades de
la Red para la Proteccin, diario de campo y la investigacin documental,
constantemente mediado por la reflexividad propuesto por Bourdieu.

Palabras clave: violencia domstica, el nio / la adolescente, de la red para la
proteccin.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 - ORGANIZAO ESPACIAL DA REDE DE PROTEO S CRIANAS
E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA
DO MUNICPIO DE CURITIBA.............................................................41
FIGURA 2 SISTEMA DE GARANTIAS DE DIREITOS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES.................................................................................77
FIGURA 3 FLUXO E INSTITUIES DE ATENDIMENTO S CRIANAS E
ADOLESCENTES VTIMAS DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR...........81
FIGURA 4 - TIPOS E NATUREZA DAS PRINCIPAIS VIOLNCIAS QUE ATINGEM
CRIANAS E ADOLESCENTES........................................................169
FIGURA 5 FLUXO E INSTITUIES DE ATENDIMENTO S CRIANAS E
ADOLESCENTES VTIMAS DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR NO
MUNICPIO DE CURITIBA.................................................................229
GRFICO 1 - SEXO DAS VTIMAS EM PORCENTAGEM, POR TIPO DE
VIOLNCIA - DISQUE 100.................................................................64
GRFICO 2 - SEXO DAS VTIMAS EM PORCENTAGEM, POR TIPO DE
VIOLNCIA SEXUAL DISQUE 100.................................................64
GRFICO 3 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES REGISTRADAS NA REDE DE PROTEO
CRIANA E AO ADOLESCENTE EM SITUAO DE RISCO PARA A
VIOLNCIA (N.) 2003 A 2010...........................................................165
ADOLESCENTES REGISTRADAS NA REDE DE PROTEO
CRIANA E AO ADOLESCENTE EM SITUAO DE RISCO PARA A
VIOLNCIA SEGUNDO INSTITUIO NOTIFICADORA (%) - 2003 A
2010..................................................................................................166
ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO O TIPO
DE VIOLNCIA (%) 2003 A 2010..................................................169
GRFICO 6 PRIORIZE EM RELAO FAMLIA O QUE MAIS IMPORTANTE
PARA VOC 2011.........................................................................172
GRFICO 7 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA,
SEGUNDO A NATUREZA DA VIOLNCIA (%) 2003 A 2010.......175
GRFICO 8 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR CONTRA
SEGUNDO A FAIXA ETRIA DAS VTIMAS (%).............................183

GRFICO 9 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR CONTRA
SEGUNDO O SEXO (%) 2003 A 2010.........................................187
GRFICO 10 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA
SEGUNDO A FAIXA ETRIA DAS VTIMAS (%)...........................189
GRFICO 11 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES RESIDENTES EM
CURITIBA, SEGUNDO RELAO DE PARENTESCO COM O
AGRESSOR - (%) 2003 A 2010..................................................194
CURITIBA, SEGUNDO A CONFIRMAO DA VIOLNCIA (N.)
2003 A 2010....................................................................................195
CURITIBA, SEGUNDO A GRAVIDADE DA VIOLNCIA (N.) 2003
A 2010.............................................................................................200
GRFICO 14 - FAIXA ETRIA DOS AGENTES DA REDE DE PROTEO.........203
GRFICO 15 - SEXO DOS AGENTES DA REDE DE PROTEO........................204
GRFICO 16 - TEMPO DE TRABALHO NA REDE DE PROTEO......................206
GRFICO 17 - PRINCIPAL OBJETIVO DA REDE DE PROTEO NA VISO DOS
COORDENADORES MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS.........208
GRFICO 18 - SE OS OBJETIVOS DA REDE DE PROTEO SO
COMPARTILHADOS COM TODOS OS ENVOLVIDOS, NA
AVALIAO DOS COORDENADORES MUNICIPAIS, REGIONAIS
E LOCAIS.......................................................................................209
GRFICO 19 SE EXISTE UMA COORDENAO GERAL NA REDE DE
PROTEO, NA AVALIAO DOS COORDENADORES
MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS...........................................210
GRFICO 20 RGO QUE RESPONDE PELA COORDENAO GERAL DA
REDE DE PROTEO, NA AVALIAO DOS COORDENADORES
MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS...........................................211
GRFICO 21 - FLUXO DE INFORMAO/ COMUNICAO NA REDE DE
PROTEO....................................................................................214
GRFICO 22 - EXISTNCIA DE HIERARQUIA NA REDE DE PROTEO..........215

GRFICO 23 - A REDE DE PROTEO CONSEGUE ATENDER E ACOMPANHAR
TODOS OS CASOS DE VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES....................................222
GRFICO 24 - SE FORMA COMO A REDE DE PROTEO EST ORGANIZADA
FAVORECE O TRABALHO DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES.......226
GRFICO 25 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM AS ESCOLAS
MUNICIPAIS...................................................................................230
GRFICO 26 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM AS UNIDADES DE
SADE............................................................................................230
GRFICO 27 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM CENTROS
REGIONALIZADOS DE ASSISTNCIA SOCIAL...........................231
GRFICO 28 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM OS HOSPITAIS DE
REFERNCIA NO ATENDIMENTO S VTIMAS DE
VIOLNCIA.....................................................................................232
GRFICO 29 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM O CONSELHO
TUTELAR........................................................................................233
GRFICO 30 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM O NUCRIA................238
GRFICO 31 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM A DELEGACIA DA
MULHER.........................................................................................239
GRFICO 32 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM A PROMOTORIA DA
INFNCIA E DA JUVENTUDE.......................................................240
GRFICO 33 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM A JUSTIA DA
INFNCIA E DA JUVENTUDE.......................................................241
GRFICO 34 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM OS CENTROS
REGIONALIZADOS ESPECIALIZADOS DE ASSISTNCIA
SOCIAL...........................................................................................253
GRFICO 35 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM O CMDCA................255
GRFICO 36 - RELAO DA REDE DE PROTEO COM O CEDCA.................255
GRFICO 37 INTENSIDADE DOS VNCULOS DOS COORDENADORES
MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS COM DEMAIS MEMBROS DA
REDE DE PROTEO 2011.......................................................259
GRFICO 38 - AUTONOMIA DE DECISO E AO DOS COORDENADORES
MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS DA REDE DE PROTEO
2011................................................................................................262

GRFICO 39 - VALORIZAO DO TRABALHO PROFISSIONAL DOS
COORDENADORES MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS DA
REDE DE PROTEO 2011.......................................................263
GRFICO 40 - FORMA DE VINCULAO DOS COORDENADORES MUNICIPAIS,
REGIONAIS E LOCAIS COM A REDE DE PROTEO 2011...264
GRFICO 41 - NVEL DE COMPROMETIMENTO/ ENVOLVIMENTO COM OS
OBJETIVOS E AES DA REDE DE PROTEO.......................266
GRFICO 42 - SENTIMENTOS GERADOS NOS AGENTES DA REDE DE
PROTEO PELA VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES....................................................269

LISTA DE TABELAS

QUADRO 1 SUJEITOS DA PESQUISA, CRITRIOS DE ESCOLHA E
INSTRUMENTOS ..............................................................................44
QUADRO 2 - VIOLNCIA DOMSTICA NOTIFICADA A RGOS DE
ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLESCENTE NO BRASIL
(1996-2007) ........................................................................................66
QUADRO 3 - REALIZAO DAS AES PREVISTAS NO PLANO NACIONAL
ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL
EIXO ANLISE DE SITUAO..........................................................87
EIXO MOBILIZAO E ARTICULAO............................................93
EIXO DEFESA E RESPONSABILIZAO.........................................95
EIXO ATENDIMENTO........................................................................98
EIXO PREVENO..........................................................................102
EIXO PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL..................................104
QUADRO 9 NMERO DE ATENDIMENTOS REALIZADOS PELO NUCRIA 2004-
2007* NMEROS COMPUTADOS A PARTIR DO DIA 04 DE
OUTUBRO DE 2004.........................................................................113
QUADRO 10 ESTATSTICA DE ATENDIMENTOS DO SICRIDE NO ESTADO DO
PARAN 2004-2007.......................................................................114
QUADRO 11 - DENNCIAS REALIZADAS AO DISQUE 181 DO PARAN, 2007-
2008................................................................................................115
QUADRO 12 - MONITORAMENTO DAS AES DE IMPLANTAO DOS
CENTROS DE PROTEO S CRIANAS E ADOLESCENTES
VTIMAS DE VIOLNCIA NO ESTADO DO PARAN...................122

QUADRO 13 - DELIBERAES DO CEDCA PARA O ENFRENTAMENTO DA
VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO
ESTADO DO PARAN - 2004 A 2007...........................................124
QUADRO 14 - PRINCIPAIS CRIMES PRATICADOS DE 1986 A 1995 E NMERO
DE OCORRNCIAS REGISTRADAS............................................134
QUADRO 15 - TIPO DE OCORRNCIA DE VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES REGISTRADOS NO IML DE CURITIBA,
SEGUNDO A FAIXA ETRIA 1998 (N
O
)....................................137
QUADRO 16 - PISTAS PARA A IDENTIFICAO DA NEGLIGNCIA..................178
QUADRO 17 - PISTAS PARA A IDENTIFICAO DA VIOLNCIA FSICA...........180
QUADRO 18 - PISTAS DE IDENTIFICAO DA VIOLNCIA PSICOLGICA......181
QUADRO 19 - PISTAS DE IDENTIFICAO DA VIOLNCIA SEXUAL.................185
QUADRO 20 - ELEMENTOS PARA AVALIAO DO NVEL DE GRAVIDADE DA
VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES...............197
QUADRO 21 - PONTUAO E TABULAO DA AVALIAO DO NVEL DE
GRAVIDADE DA VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES...........................................................................199
QUADRO 22 - SITUAES DE RISCO ENCONTRADAS NAS GESTANTES
NOTIFICADAS REDE DE PROTEO........................................220
TABELA 1 NMERO E PERCENTUAL DE NOTIFICAES DE VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR DE VTIMAS RESIDENTES EM CURITIBA
SEGUNDO O TIPO DE NEGLIGNCIAS CURITIBA 2003 A
2010....................................................................................................176
TABELA 2 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA
SEGUNDO SEXO DAS VTIMAS E NATUREZA DA VIOLNCIA (N. E
%) - 2003 A 2010................................................................................186
TABELA 3 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA
SEGUNDO O AGRESSOR E A RELAO DE PARENTESCO COM A
VTIMA, POR NATUREZA DA VIOLNCIA (N
O
. E %).......................190
TABELA 4 FORMAO PROFISSIONAL DOS COORDENADORES DA REDE DE
PROTEO........................................................................................205
TABELA 5 - INSTITUIES ONDE ATUAM OS AGENTES DA REDE DE
PROTEO........................................................................................205
TABELA 6 - SRIE HISTRICA EM NMERO E PERCENTUAL DE
NOTIFICAES DE GESTANTES E CRIANAS MENORES DE 01

ANO RESIDENTES EM CURITIBA EM SITUAO DE RISCO PARA
VIOLNCIA/NEGLIGNCIA DE 2007 A 2011. CURITIBA, 2011.......219

LISTA DE ABREVIATURA E SIGLAS

ABRAPIA Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e
Adolescncia

AMB Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e
Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude

CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes Sobre Crianas e
Adolescentes.

CEDCA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente

CEDEC Centro de Estudos de Cultura Contempornea

CLAVES Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade

CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

CML Clnica do Instituto Mdico Legal

CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

CPI Comisso Parlamentar de Inqurito

CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

CRAS Centro Regional de Assistncia Social

CREAS Centro Regional Especializado de Assistncia Social

DNC Departamento Nacional da Criana

ECA Estatuto da Criana e do Adolescente

ECPAT Articulao internacional pelo fim da explorao sexual e comercial
de crianas, pornografia e trfico para fins sexuais

FAZ Fundao Municipal de Assistncia Social

FIOCRUZ Fundao Osvaldo Cruz

FRUM DCA Frum Nacional de entidades no-governamentais da rea da
Infncia e da Adolescncia.

IMAP Instituto Municipal de Administrao e Planejamento

IML Instituto Mdico Legal

INESC Instituto de Estudos Scio Econmicos

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas

IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano

LACRI Laboratrios de Estudos da Criana da Universidade de So Paulo

LBA Legio Brasileira de Assistncia

LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social

MDS Ministrio do Desenvolvimento social e Combate Fome

MS Ministrio da Sade

NUCRIA Delegacia de Proteo s Crianas e aos Adolescentes

OMS Organizao Mundial de Sade

ONU Organizao das Naes Unidas

PAIR Programa de Aes Referenciais e Integradas de Enfrentamento
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

SAM Servio de Assistncia aos Menores

SAV Servio de Assistncia ao Vitimizado

SECJ Secretaria de Estado da Criana e da Juventude

SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos

SGD Sistema de Garantias dos Direitos de Crianas e Adolescentes

SIPIA Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia

SME Secretaria Municipal de Educao

SMS Secretaria Municipal de Sade

SUAS Sistema nico de Assistncia Social

TCU Tribunal de Contas da Unio

UEPG Universidade Estadual de Ponta Grossa

UFPR Universidade Federal do Paran

UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

USAID Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento
Internacional

USP Universidade de So Paulo

SUMRIO

INTRODUO...........................................................................................................20

CAPTULO 1 O PERCURSO METODOLGICO...................................................27

CAPTULO 2 O ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES............................................................................56

2.1 A EMERGNCIA DO DEBATE EM TORNO DA VIOLNCIA CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES NO CENRIO INTERNACIONAL...............56
2.2 A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
NO BRASIL......................................................................................................63
2.3 BREVE INCURSO NA HISTRIA DA POLTICA DE ATENDIMENTO S
CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL................................................68
2.4 - O PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL
INFANTO-JUVENIL.........................................................................................84
2.5 O PLANO ESTADUAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES DO PARAN............................................107

CAPTULO 3 - A REDE DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE EM
SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA DO MUNICPIO DE
CURITIBA PR..............................................................................127

3.1 - AS REDES COMO ESTRATGIAS OPERACIONAIS DE POLTICAS
PBLICAS INTERSETORIAIS........................................................................127
3.2 - O PROCESSO DE DESVELAMENTO DA VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES EM CURITIBA....................................................................131
3.3 - A CONSTITUIO DA REDE DE PROTEO E A IMPLANTAO DA
NOTIFICAO OBRIGATRIA DA VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES............................................................................................145
3.4 - A OFICIALIZAO DA REDE DE PROTEO CRIANA E AO
ADOLESCENTE EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA................155

CAPTULO 4 - A VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
NOTIFICADA REDE DE PROTEO........................................163

4.1 A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO
MUNICPIO DE CURITIBA..............................................................................168
4.2 AS VTIMAS DA VIOLNCIA INTRAFAMILIAR..............................................186
4.3 OS AGRESSORES DE CRIANAS E ADOLESCENTES..............................189
4.4 NVEIS DE GRAVIDADE DA VIOLNCIA INTRAFAMILIAR..........................197

CAPTULO 5 - A REDE DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE EM
SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA NA PERCEPO
DOS COORDENADORES DA REDE DE PROTEO ................203

5.1 - OS SUJEITOS DA PESQUISA........................................................................203
5.2 - O FUNCIONAMENTO DA REDE DE PROTEO.........................................207
5.3 - A RELAO ENTRE AS INSTITUIES QUE ATUAM NO
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES NO MUNICPIO DE CURITIBA..........................................228

CAPTULO 6 OS AGENTES E SUA ATIVIDADE: CONVIVENDO COM O
SOFRIMENTO DESPERTADO PELA VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR............................................................................261
6.1 - COMO OS AGENTES SE PERCEBEM NA REDE DE PROTEO...............261
6.2 OS SENTIMENTOS GERADOS NO CONVVIO COM A VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES........................267

CONCLUSO..........................................................................................................283

REFERNCIAS........................................................................................................290

APNDICE 1 QUESTES NORTEADORAS PARA AS ENTREVISTAS SEMI-
ESTRUTURADAS...........................................................................303
APNDICE 2 QUESTIONRIO APLICADO AOS COORDENADORES
MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS ..........................................304
APNDICE 3 - MODELO DO TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E
ESCLARECIDO (TCLE)..................................................................308
ANEXO 1 - PARECERES DOS COMITS DE TICA............................................309
ANEXO 2 FICHA DE NOTIFICAO OBRIGATRIA DE CURITIBA, 2010........312

ANEXO 3 DVD COM AS TABELAS DOS DADOS COLETADOS NO TRABALHO
DE CAMPO...........................................................................................313

20

INTRODUO

Dizem que no escolhemos nossos objetos de estudo, mas que os objetos
nos escolhem. No sabemos de quem esta afirmao ou em que contexto
ouvimos esta expresso. Sabemos apenas que lembramos muito dela durante a
construo deste trabalho. Fazendo uma retrospectiva da nossa vida acadmica,
conclumos que o nosso interesse pela temtica comeou a germinar em 1993,
quando realizamos estgio ainda na graduao em Servio Social
1
, no Programa
SOS-Criana Urgente, no municpio de Ponta Grossa, Paran. Dos casos que
atendamos de violncia contra crianas e adolescentes, a violncia sexual era a
que despertava os mais diversos sentimentos em toda a equipe que trabalhava
neste rgo: angstia, indignao, sentimento de impotncia, enfim, era uma
violncia no explicvel e frente a qual se agia, muitas vezes, com pouco
distanciamento e mediado por tais sentimentos que contribuam com julgamentos
precipitados, revoltas contra as famlias e possveis agressores, alm da frustrao
com a morosidade da Justia na condenao dos agressores.
A experincia inicial de atendimento s vtimas de violncia deixou
profundas marcas na nossa formao profissional, e j no final de dcada de 90,
voltamos a nos envolver com as questes de violao dos direitos de crianas e
adolescentes. No ano de 2000, fundamos na UEPG um Ncleo de Estudos sobre
Famlia, Infncia e Adolescncia, no qual uma das temticas principais era a
violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes, tendo em vista que um grupo
de profissionais ligados ao Ncleo iniciaria no ano seguinte um curso de
Especializao em Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes, promovido
pelo Laboratrio de Estudos da Criana da Universidade de So Paulo/USP.
A partir da, a violncia intrafamiliar passa a ser objeto de estudo acadmico
na UEPG, e vrias monografias, pesquisas e dissertaes so construdas em torno
desta problemtica, demandando dos docentes uma permanente formao tanto
para subsidiar os alunos nas orientaes da graduao e da ps-graduao
ofertadas pela Universidade, como para responder as demandas de capacitao de

1
Realizada na Universidade Estadual de Ponta Grossa PR.

21

conselheiros tutelares, conferncias dos direitos das crianas e dos adolescentes e
assessorias aos conselhos setoriais de polticas pblicas.
Dessa forma, o tema da presente Tese O enfrentamento violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes- foi gestado ao longo dos ltimos 20
anos, atravs da participao em atividades de naturezas diferentes
2
, mas que
tinham em comum a preocupao com a violao dos direitos humanos de crianas
e adolescentes.
Estas experincias fizeram com que compreendssemos que, quando se
trata de violncia contra crianas e adolescentes, as tradicionais aes das polticas
pblicas, marcadas pelo emergencialismo, fragmentao e fatiamento das
demandas sociais por rea (sade, educao, assistncia social, etc.) no eram
suficientes para fazer o enfrentamento desta questo social.
Inojoza (1999), Migheleto (2001), Fleury (2005) dentre outros autores,
afirmam que na sociedade contempornea, com a crescente interdependncia de
agentes e iniciativas governamentais e no governamentais na construo de uma
poltica pblica, necessrio pensar uma nova cultura organizacional para enfrentar
questes complexas, nas quais os princpios da democracia participativa, da
descentralizao e da transparncia sejam os elementos chave para promover uma
poltica que tenha como estratgia operacional a articulao em redes.

As redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades e a
difuso lgica de redes modifica, de forma substancial, a operao e os
resultados dos processos produtivos e de experincias, poder e cultura. [...]
A presena na rede ou a ausncia dela e a dinmica de cada rede em
relao das outras so fontes cruciais de dominao e
transformao de nossa sociedade. (CASTELLS, 2000, p.497 grifos
nossos).

A transformao pode ser para uma sociedade melhor, mais justa e
equitativa ou para uma sociedade mais violenta e desigual. Por isso, compreender a
problemtica da violncia contra crianas e adolescentes e as formas de
enfrentamento crucial para uma sociedade, pois a prtica da violncia, como toda

2
De 1992 2002, atuamos no Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua; de 1999 2005,
fizemos parte da Comisso Estadual de Capacitao Permanente na rea da Infncia e da
Adolescncia; em 2005 atuamos como Conselheira Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente e coordenamos a Comisso Estadual de Enfrentamento violncia contra crianas e
adolescentes, entre outras atividades municipais e regionais onde estivemos presentes como
representantes da UEPG.

22

ao, muda o mundo, mas a mudana mais provvel para um mundo mais
violento (ARENDT, 1994, p. 58).
O enfrentamento da violncia intrafamiliar requer a criao e/ou
fortalecimento de redes de compromisso social com a criana e com o
adolescente, entendendo-as como um conjunto articulado de instituies
governamentais, no governamentais e informais, aes e informaes, servios e
programas, que priorizem o atendimento integral criana e ao adolescente, na
realidade local, sob gesto descentralizada e participativa. (INOJOZA, 1999).
Como a noo de rede utilizada por diferentes disciplinas para designar
fenmenos de natureza diversificada (redes de mercado, redes de comunicao,
redes sociais, etc.) neste trabalho priorizamos o sentido sociolgico, apoiados em
Elias (2001), para entender as redes de interdependncia que ligam os indivduos,
os quais ocupam posies de poder diferenciadas dependendo da funo e da
hierarquia no interior dos espaos sociais.
Elias explica como os indivduos se agregam e porque formam determinadas
figuraes sociais: Dizer que os indivduos existem em configuraes significa dizer
que o ponto de partida de toda investigao sociolgica uma pluralidade de
indivduos, os quais, de um modo ou de outro, so interdependentes. (ELIAS, 2001,
p. 184).
Para Elias (2001) a sociedade pode ser concebida como uma grande
figurao formada por figuraes especficas que possuem uma dinmica de relao
de foras, com certo equilbrio de poder instvel (e mutvel), e onde os agentes
dispem de um capital social que lhes confere posies diferenciadas de prestgio.
Dessa forma, a prpria poltica pblica de enfrentamento violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes pode ser pensada como uma figurao
composta por agentes e instituies que esto articulados de forma interdependente
e que constroem padres de relaes mediados por um objeto de interveno em
comum: a violncia.
Baseados nas contribuies de Norbert Elias, Pierre Bourdieu e Georg
Simmel sobre os processos de interao e os conflitos deles decorrentes, este
trabalho busca compreender como se tecem as articulaes entre os agentes no
setor pblico; como se criam e se fortalecem os vnculos necessrios para uma
atuao em rede; como os agentes percebem e avaliam esta nova cultura
organizacional; e, por fim, buscou avaliar se a poltica pblica incorporou de fato a
23

concepo de rede como estratgia operacional e organizacional de suas aes,
atravs da anlise de uma experincia concreta de rede pblica de enfrentamento
da violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes: a Rede de Proteo s
Crianas e Adolescentes em Situao de Risco para a Violncia do municpio de
Curitiba.
Nosso objeto de estudo, portanto, um programa intersetorial criado em
2000 para articular as aes das polticas pblicas de educao, sade e assistncia
social e estruturar a notificao e atendimento dos casos de violncia contra
crianas e adolescentes. A Rede de Proteo organizada a partir de uma
coordenao municipal intersetorial, nove coordenaes situadas nas grandes
regionais de Curitiba e cerca de 100 redes-locais distribudas nos bairros da cidade.
Mantem parceria com diversas instituies governamentais (delegacias, Ministrio
Pblico, Juizados, etc.) e no governamentais (hospitais, Ordem dos Advogados do
Brasil, instituies de acolhimento institucional) que atendem vtimas de violncia.
Este programa tem sido referncia constante em publicaes do Ministrio
da Sade que tratam do atendimento s vtimas de violncia, e, devido a sua
permanncia ao longo da ltima dcada em diferentes gestes municipais,
despertou nossa ateno para que pudssemos conhecer a forma como foi criado,
os agentes que contriburam com sua implementao, as diretrizes que
fundamentam o trabalho em rede, alm dos avanos e dificuldades que encontra em
operar aes intersetoriais no mbito das polticas pblicas.
A hiptese central do nosso trabalho que a rede (pensada em termos
ideais) uma estratgia operacional de uma nova forma de gesto das polticas
pblicas para o enfrentamento da complexidade da problemtica da violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes. Ela deveria articular as aes
municipais de enfrentamento violncia a partir da concepo de poltica de
atendimento preconizada pelo ECA. No entanto, por sua natureza de informalidade,
flexibilidade, agilidade e descentralidade, opera com dificuldades no setor pblico
dada a permanncia da cultura organizacional das polticas sociais marcadas
historicamente pela hierarquia, setorizao e centralizao do poder de decises.
Por outro lado, acreditvamos que muitos agentes continuavam a operar as
aes pblicas sem incorporar as novas concepes criadas pela legislao social
24

nas ltimas dcadas, o que contribua para a manuteno de prticas tradicionais
(repressivas e de controle social) no atendimento realizado s vtimas e s famlias.
A partir desses pressupostos, e buscando compreender como se
configurava as polticas de enfrentamento violncia intrafamiliar contra crianas e
adolescentes do municpio de Curitiba, elaboramos as questes norteadoras do
trabalho:
- Como se dava a relao de interdependncia entre as instituies que
participam da Rede de Proteo s Crianas e Adolescentes em Situao
de Risco para a Violncia?
- Como se relacionam as instituies e os agentes nesta experincia
intersetorial de enfrentamento violncia?
- Quais eram as tenses e conflitos que se faziam presentes nesta interao
especfica que congrega intersetorialidade, interdisciplinaridade e uma
metodologia de rede de polticas pblicas?
- De que forma o trabalho de enfrentamento violncia impactava na vida
dos agentes da Rede de Proteo?

Para responder estas e demais questes que surgiram durante a pesquisa,
lanamos mo de diversos instrumentais para a coleta de dados empricos.
Inicialmente, realizamos entrevistas semiestruturadas (apndice 01) com os
profissionais que iniciaram o Programa em Curitiba para conhecer os elementos
histricos que contriburam com a estruturao deste trabalho no municpio.
Entrevistamos dois mdicos, uma odontloga, uma sociloga e uma assistente
social, vinculados instituies pblicas e privadas que atuavam direta ou
indiretamente com a temtica em questo. Tambm realizamos um levantamento
documental que nos propiciou compreender de que forma a violncia contra a
populao infanto-juvenil veio sendo publicizada no municpio, demandando uma
interveno governamental.
Alm dos precursores do Programa (os quais no esto vinculados
atualmente a ele), entrevistamos os coordenadores municipais da Rede de Proteo
para verificar as mudanas ocorridas desde sua criao e as configuraes atuais
do enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes no municpio.
25

Tambm buscamos atravs de um questionrio (apndice 02) obter a
participao de agentes que se encontram na coordenao da Rede de Proteo em
outros nveis (regional e local).
Foram aplicados 324 questionrios (dos quais retornaram 115) e realizadas
27 entrevistas com os iniciantes, integrantes e coordenadores municipais, regionais
e locais da Rede. A inteno foi compreender as percepes que agentes que se
localizam em diferentes nveis de atuao tinham acerca da Rede de Proteo, dos
avanos do trabalho intersetorial (participao, interatividade, comunicao,
hierarquia), e dos desafios de conviver com crianas e adolescentes vtimas de
violncia, dentro de uma proposta de poltica pblica que adotou a perspectiva do
trabalho em rede.
O critrio de escolha dos coordenadores locais, regionais e municipais se
deu pelo fato de que os participantes da base no teriam condies de responder
sobre a estrutura e funcionamento da Rede de Proteo. Dessa forma, os
participantes que se encontravam em melhor posio para opinar sobre o desenho
institucional do programa eram os coordenadores municipais, regionais e locais.
Como instrumento de coleta de dados utilizamos ainda a observao nas
reunies da Rede de Proteo e um dirio de campo para registrar elementos que
permitissem analisar o cotidiano das relaes que se estabeleciam entre os agentes
do Programa. O dirio permitiu um olhar para alm dos discursos estruturados
proferidos pelos agentes no momento da entrevista ou do preenchimento do
formulrio. Presenciamos vrios momentos de tenso, ambiguidade e conflito, que
no seria possvel captar se utilizssemos apenas os dados coletados pelos
instrumentos tradicionais.
Assim, estruturamos este trabalho de modo que se possa no Captulo I
compreender o percurso metodolgico realizado na busca de delimitar o tema a ser
pesquisado. Ao mesmo tempo, relatamos como se deu a construo de uma relao
de distanciamento com o objeto de estudo, necessria pesquisa, tendo em vista o
impacto que tal temtica nos provocava, devido a nossa histria profissional de
envolvimento com crianas e adolescentes vtimas de violncia intrafamiliar.
Tambm discutimos neste Captulo as escolhas metodolgicas, os instrumentais de
pesquisa e pontuamos algumas dificuldades que tivemos no decorrer do trabalho de
campo.
26

No Captulo, 2 buscamos discutir como a violncia intrafamiliar passa a se
tornar visvel, tanto no cenrio internacional como no nacional, e vai se construindo
como uma demanda pblica e objeto de interveno estatal. Ainda neste captulo,
abordamos as polticas nacionais e estaduais de enfrentamento violncia contra
crianas e adolescentes, especialmente ressaltando os Planos Nacional e Estadual
na rea. Alm de trazer a discusso terica que alicerou o trabalho de pesquisa.
A partir dos depoimentos de agentes pblicos do municpio de Curitiba,
buscamos no Captulo 3 reconstituir as origens do enfrentamento violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes, atravs do trabalho intersetorial da
Rede de Proteo, as estratgias de fortalecimento da Rede utilizadas pelos
agentes que iniciaram este trabalho no municpio, a implantao da notificao
obrigatria para casos de violncia, e a forma como se deu o processo de
oficializao do Programa pelo poder executivo municipal.
Buscamos no Captulo 4 caracterizar o objeto de interveno dos agentes da
Rede de Proteo, analisando os dados de violncia intrafamiliar contra crianas e
adolescentes no perodo de 2003 2010 do Banco de Dados da Rede.
No Captulo 5, trouxemos uma avaliao dos agentes sobre o funcionamento
da Rede de Proteo s Crianas e Adolescentes em Situao de Risco para a
Violncia, sua relao com as entidades parceiras, alm das tenses e conflitos que
permeiam esta forma de interao social que vincula os profissionais pelo sofrimento
e pelo convvio com a dor do outro.
No ltimo captulo, a inteno foi a de compreender como os agentes se
sentem na Rede de Proteo e de que forma a violncia tem impactado na vida dos
profissionais que convivem diariamente com as mais diversas situaes de violao
dos direitos humanos de crianas e adolescentes.

27

CAPTULO 1

O PERCURSO METODOLGICO

Este captulo relata um pouco das angstias e dos sentimentos ambguos
que marcaram a interao subjetiva do pesquisador com o seu objeto de estudo,
bem como tenta reconstruir o processo de delimitao deste e o percurso percorrido,
aps nossa insero em 2009 no Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal do Paran.
Segundo Miriam Grossi, em uma publicao que fala da relao da
subjetividade do pesquisador com o seu objeto de estudo, no por acaso que
trilhamos alguns caminhos na busca do conhecimento, (...) cada caminho reflete a
forma individual e subjetiva do encontro de si mesmo a partir do encontro com o
outro (1992, p.16). A autora enfatiza ainda que:

Todos nos emocionamos ao ler anthropological blues onde Roberto Da
Matta descreve o sofrimento do antroplogo solitrio no Trabalho de
Campo. Mas quantos de ns achamos que valia a pena falar desses
sentimentos? Nunca li ningum descrevendo o seu medo de sair em campo,
angstia que me toma a cada vez que arrumo as coisas no carro para um
agradvel fim de semana no hotel do convento das freiras que estudo em
Santa Catarina. Medo que percebo nos relatos angustiados de meus alunos
quando devem finalmente iniciar a sua viagem antropolgica (...) a
angstia decorrente do contato com o outro, a problemtica da seduo
mtua no trabalho de campo (...) (GROSSI, 1992, p.14).

O processo de construo do nosso objeto de estudo se deu em dois
momentos e em contextos distintos, mas interligados e que contriburam com a
delimitao final do nosso universo de pesquisa. Como estvamos inseridos em um
grupo de profissionais das Universidades Estaduais do Paran
3
que acompanhavam
e executavam algumas aes do Plano Estadual de Enfrentamento Violncia
contra Crianas e Adolescentes, aprovado em 2004 pelo Conselho Estadual dos
Direitos de Crianas e Adolescentes / CEDCA-PR, a primeira inteno foi pesquisar
a poltica estadual de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes atravs da avaliao das aes dos rgos governamentais
(estaduais) que compunham o Sistema de Garantias de Direitos de Crianas e

3
Universidade Estadual de Maring/UEM, Universidade Estadual de Londrina/ UEL, Universidade do
Centro-Oeste do Paran/ UNICENTRO e Universidade do Oeste do Paran/ UNIOESTE.
28

Adolescentes
4
no perodo de 2004 a 2010, que correspondia vigncia do Plano. O
objetivo era identificar se o Estado possua uma poltica pblica de enfrentamento da
violncia sexual intrafamiliar contra crianas e adolescente, e de que forma ela
estaria organizada.
Para o levantamento das aes estaduais em 2010 aps a separao das
aes do Plano Estadual por poltica setorial contemplada no mesmo (sade,
educao, turismo, assistncia social e segurana pblica), enviamos um ofcio
todas as Secretarias de Estado, apresentando o projeto de Pesquisa e solicitando
informaes sobre programas, projetos, servios e aes (de mbito estadual) de
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes.
Pensamos que poderamos nos beneficiar do conhecimento que as pessoas
tinham do nosso trabalho na rea da infncia para facilitar o acesso a dados, aes
governamentais, depoimentos, dentre outras informaes que ajudassem a registrar
muito do que havamos vivenciado como membros participantes de uma rede
estadual de proteo criana e ao adolescente vtimas de violncia. Tratava-se de
uma rede informal da qual participavam diversos segmentos governamentais e no
governamentais (Ministrio Pblico, Universidades, Frum de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente, Ordem dos Advogados do Brasil/PR, dentre outros).
No entanto, apesar do nosso envolvimento com esta Rede (em construo)
e do reconhecimento dos atores presentes no campo da defesa dos direitos de
crianas e adolescente, no obtivemos resposta oficial de nenhuma Secretaria at
meados de 2010. Ento, entramos em contato com os representantes da Secretaria
de Estado da Criana e da Juventude/SECJ
5
, que era a unidade administrativa
responsvel pelo suporte Comisso Estadual Interinstitucional de Enfrentamento
Violncia contra Crianas e Adolescente no Paran, vinculada ao Conselho Estadual
dos Direitos da Criana e do Adolescente, e solicitamos que os representantes das
demais Secretarias de Estado agilizassem dentro das suas entidades o repasse dos
dados para a pesquisa.

4
Segundo o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente O Sistema de Garantias
de Direitos de Crianas e Adolescentes constitui-se na articulao e integrao das instncias
pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no
funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos
humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. (Art. 1 da
Resoluo 113 de 2006).

5
A Secretaria de Estado da Criana e da Juventude foi criada em 2007, durante a gesto do
governador Roberto Requio, e extinta em 2011, no Governo Beto Richa, sob fortes protestos do
Ministrio Pblico e de movimentos sociais ligados infncia e juventude do Estado.
29

Fomos convidadas a participar como observadora das reunies que a SECJ
estava realizando com os rgos envolvidos no enfrentamento da violncia contra
crianas e adolescentes no estado do Paran, para avaliar o Plano Estadual de
Enfrentamento Violncia, tendo em vista que havamos participado da sua
implementao quando estvamos inseridas neste trabalho como funcionria pblica
cedida pela UEPG SECJ.
A Secretaria de Estado da Criana e da Juventude colocou ainda a nossa
disposio todas as informaes solicitadas, embora o acesso aos dados tenha se
dado de maneira informal, tivemos que garimpar os dados necessrios pesquisa
no meio de toda a documentao da Diretoria da rea Protetiva
6
que estava
armazenada em diversas pastas e arquivos (impressos e eletrnicos), sem muita
organizao. A documentao referente ao enfrentamento violncia estava
dispersa em pastas, sem sistematizao ou padronizao. No havia relatrios de
acompanhamento, nem de monitoramento das aes de combate violncia contra
crianas e adolescentes, com exceo de atas de reunies da Comisso Estadual
Interinstitucional de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes. De
vez em quando aparecia um relatrio quantitativo de um perodo especfico
solicitado pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente / CONANDA, ou mesmo pelo Comit Nacional de Enfrentamento
da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescente, normalmente por ocasio do Dia
18 de Maio
7
, quando o pas se mobiliza para debater o enfrentamento violncia
sexual e a imprensa nacional tem esta temtica como pauta em suas agendas.

6
A Secretaria de Estado da Criana e da Juventude era dividida em duas diretorias: a Diretoria de
Scioeducao responsvel pela implementao das medidas scio-educativas destinadas aos
adolescentes em conflito com a lei (Internao, Semi-liberdade, etc.); e a Diretoria da rea Protetiva,
responsvel pelas medidas de proteo a crianas e adolescentes vtimas de violncia (campanhas e
programas preventivos, abrigos, etc.) entre outras situaes de vulnerabilidades sociais.

7
O dia 18 de maio foi criado em 1998, quando cerca de 80 entidades pblicas e privadas, reuniram-
se na Bahia para o 1 Encontro do ECPAT (End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking
of Children for Sexual Purpose) no Brasil. Organizado pelo CEDECA/BA [Centro de Defesa da
Criana e do Adolescente do Estado da Bahia], representante oficial da Organizao internacional
que luta pelo fim da explorao sexual e comercial de crianas, pornografia e trfico para fins
sexuais, surgida na Tailndia, o evento reuniu entidades de todo o pas. Foi nesse encontro que
surgiu a idia de criao de um Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto-
Juvenil. De autoria da ento deputada Rita Camata (PMDB/ES) - presidente da Frente Parlamentar
pela Criana e Adolescente do Congresso Nacional, o projeto foi sancionado em maio de 2000.
Desde ento, a sociedade civil em Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes promovem
atividades em todo o pas para conscientizar a sociedade e as autoridades sobre a gravidade da
violncia sexual. A Lei 9.970 Institui o Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao
Sexual Infanto-juvenil - Art. 1. Fica institudo o dia 18 de maio como o Dia Nacional de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (COMIT NACIONAL, 2010).
30

Como estratgia para superar a morosidade no retorno dos contatos
realizados em busca de informaes, durante o ano de 2010 participamos de
diversos eventos nos quais representantes das instituies estaduais se fizeram
presentes. Tambm participamos de trs reunies de avaliao do Plano Estadual
de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes.
No entanto, dois fatores foram cruciais para que pensssemos em uma
possvel redefinio do campo de pesquisa. Primeiro, o contexto de eleies para o
Governo de Estado, que dificultou a liberao de informaes documentais e de
depoimentos dos profissionais das Secretarias de Estado. De acordo com relatos
informais, os profissionais no estavam autorizados a repassar informaes sobre
os atendimentos realizados nos diferentes rgos. As informaes, esparsas, eram
disponibilizadas de maneira bem genrica nos sites do Governo, especialmente
dados da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, dificultando uma anlise
detalhada do pblico que atendiam (se eram crianas ou adultos), da faixa etria,
dos tipos de violncia, etc. Discutir dados de violncia contra crianas e
adolescentes no era interessante para o Governo neste contexto. Muito menos
evidenciar que no existiam aes sistemticas de enfrentamento desta
problemtica no Estado do Paran.
Segundo depoimento (informal) de uma das coordenadoras da Comisso
Estadual Interinstitucional de Enfrentamento Violncia contra crianas e
adolescentes responsvel pela avaliao do Plano Estadual seria impossvel, neste
contexto, arrancar estes dados das Secretarias. Primeiro, porque a rotatividade dos
profissionais nos rgos pblicos era muito grande e depois, no havia uma cultura
de sistematizao das aes nesta rea, ento muitas informaes se perdiam.
Tambm porque a ausncia de informao era por si s uma informao: de pouco
se fazia para enfrentar a violncia contra crianas e adolescentes, ento era melhor
no se falar sobre o assunto. Tanto que a prpria avaliao governamental do
Plano Estadual ficou incompleta, demonstrando a baixa institucionalidade
8
da

8
(...) a institucionalidade refere-se s razes de sustentao da poltica no mbito das instituies,
diz respeito trajetria prvia das instituies, aos arranjos de poder, s regras e condutas da
organizao poltica e societal. , portanto, algo que extrapola as decises meramente
administrativas, formais ou que se apresentam no discurso. Quando se faz referncia a algo que
extrapola decises administrativas, formais ou do discurso, alude-se no apenas ao institudo e sua
fora sobre o presente e o futuro, mas tambm a processos micropolticos que capilarizam poderes
instituintes nem sempre dependentes de trajetrias prvias. (...) A institucionalidade dada pela
mobilizao de esforos de continuidade sempre acompanhado de avaliaes e reiteraes e
retificaes de processo. (...) Por isso, a institucionalidade no pode ser entendida apenas como
31

poltica de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes no Paran pela
ausncia de estrutura organizacional que desse sustentao s propostas
pactuadas pelas diferentes instituies e pela inexistncia de indicadores e de
mecanismos de monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas.
9

O outro fator que nos fez refletir sobre a viabilidade da pesquisa em mbito
estadual, diz respeito mais ao pesquisador que ao objeto ou o contexto da pesquisa.
Se por um lado fazer parte e sermos reconhecidos como membros de uma rede era
importante para estarmos presentes nos espaos de discusso da poltica estadual
de enfrentamento violncia, sentindo-nos vontade com nossos pares para
questionar e debater questes bastante familiares na nossa trajetria profissional,
por outro, a dificuldade do distanciamento, como diria Elias (1998a)
10
, e do exerccio
da sociologia reflexiva, como propuseram Bourdieu e Wacquant (1992)
11
, no
permitiam perceber que estvamos realizando uma pesquisa acadmica, mas dando
continuidade a nossa militncia poltica na defesa dos direitos de crianas e
adolescentes. E tal como Wacquant (2002, p.20) na sua experincia como aprendiz
de boxeador, a tentao de permanecer neste trabalho to prazeroso foi enorme.
12

Em uma das reunies, um fato interessante fez com que voltssemos a
colocar os ps no cho, e foi como se este nos faltasse aps a tomada de
conscincia de que estvamos realizando uma sociologia espontnea, ou seja,

continuidade, mas como um complexo movimento de transformao capaz de manter uma
direcionalidade coerente com um conjunto de princpios. (BORGES; BAPTISTA, 2010, p. 30).

9
As poucas informaes obtidas das Secretarias de Estado sero apresentadas no final do Captulo
2, quando trataremos das polticas nacionais e estaduais de enfrentamento violncia intrafamiliar
contra crianas e adolescentes.

10
Para os socilogos, nas condies atuais muito mais difcil afastar-se abruptamente de seu
envolvimento nos incidentes atuais. O envolvimento, portanto, tambm se refere ao foco de interesse
e afetividade do conhecimento. (ELIAS, 1998a, p. 32).

11
Segundo Bourdieu e Wacquant (1992) quanto mais proximidade e maior o interesse do
pesquisador pelo objeto, quanto mais o objeto lhe absorve profundamente e lhe parea familiar, maior
a necessidade de exercer a vigilncia reflexiva. (...) especialmente necessrio nestes casos,
romper com as representaes espontneas vigentes no mundo intelectual (...). (p.139 traduo
nossa). No original (...) es especialmente necesario, en estos casos romper com las
representaciones espontneas vigentes em el mundo intelectual. (p.139).

12
(...) na embriaguez do mergulho, durante algum tempo, cheguei a pensar em interromper minha
carreira universitria para passar para o lado dos profissionais e, assim, permanecer junto a meus
amigos do gym e ao tcnico (...). Experimentei tal prazer simplesmente de participar que a
observao tornou-se secundria e, francamente, estava dizendo a mim mesmo que, de bom grado,
abandonaria meus estudos, minhas pesquisas e todo o resto para poder ficar aqui boxeando (...) PB
[Pierre Bourdieu] outro dia, me dizia que ele tinha medo de que eu me me deixasse seduzir por meu
objeto mas, se ele soubesse: j estou bem pr l da seduo. (WACQUANT, 2002, p.20 notas do
dirio de campo de agosto de 1990).
32

apenas registrando as concepes e crenas que j estavam cristalizadas em nossa
doxa profissional, de como a realidade deveria ser e no como ela realmente era. Na
tentativa de construir um diagnstico situacional que permitisse elaborar um quadro
aproximativo com a realidade da violncia cometida contra crianas e adolescentes
no Paran, uma entidade foi convidada pela SECJ para apresentar em uma reunio
estadual os dados de atendimento que dispunha. Aps a apresentao, em que se
evidenciou que a negligncia familiar era o tipo de violncia que mais aparecia nos
registros daquele programa, quase que compulsivamente e agressivamente
acabamos questionando a profissional sobre o que ela entendia por negligncia,
sobre quem era responsvel pelo registro das notificaes, bem como se estes
profissionais que notificavam recebiam alguma capacitao para compreender que a
negligncia nem sempre era da famlia, mas resultava de questes histricas e
estruturais. Ou seja, fizemos um discurso inflamado, extremamente envolvido e,
inclusive, perdemos a grande chance de solicitar os dados profissional para uma
posterior anlise mais distanciada e longe do calor da discusso. Quando
terminamos nossa fala uma profissional da SECJ com quem tnhamos pouco
contato, mas que sabia que estvamos ali como pesquisadora, nos disse baixinho
uma coisa que at hoje ecoa forte e claro, e sempre que temos o impulso de falar o
que no devemos, em ocasies imprprias, lembramos de sua colocao - Pr
quem est aqui como observadora voc fala bastante, no mesmo?.
Neste dia voltamos para casa em crise, com muito medo de no dar conta
do que havamos nos proposto pesquisar e vendo como o nosso lugar de fala era
to definido no contexto do grupo em que ainda estvamos inseridas, que as
pessoas sabiam exatamente os nossos posicionamentos e tinham, muitas vezes, a
expectativa que nos posicionssemos. Alm disso, refletimos que sendo
conhecedores da nossa trajetria e do que defendamos, que respostas teramos
dos nossos sujeitos da pesquisa? Como veriam nossa relao com eles?
Possivelmente os entrevistados diriam o que espervamos escutar e no, de fato,
o que acontecia nas suas instituies ou como se sentiam em trabalhar com
questes to frustrantes e com polticas com pouca efetividade no enfrentamento da
violncia contra crianas e adolescentes (se que eram assim mesmo).
Depois de alguns meses de ostracismo, onde nos afastamos de todas as
reunies, eventos, fruns de debates e locais em que imaginvamos que pudessem
estar presentes os atores que conhecamos e que nos conheciam e que, muitas
33

vezes, esperavam que discutssemos, avalissemos, criticssemos as aes de
enfrentamento violncia contra a criana e o adolescente no Estado, pensamos
at em mudar o tema da pesquisa porque acreditvamos que no conseguiramos
nos afastar desta realidade que nos parecia muito familiar e das nossas convices
espontneas sobre ela, tal era o nosso envolvimento.
A angstia aumentava na medida em que tnhamos conscincia que Sendo
profissionais do discurso e da explicao, no obstante, os intelectuais tm uma
capacidade muito superior para transformar sua sociologia espontnea, isto , sua
viso interessada do mundo social, em uma sociologia aparentemente cientfica.
(BOURDIEU; WACQUANT, 1992, p.111; traduo nossa
13
).
Relendo Da Matta (1978), embora tenhamos clareza de que nossa pesquisa
no uma pesquisa etnogrfica no sentido clssico da antropologia, alguns
elementos apontados pelo autor
14
nos ajudaram a refletir sobre o quanto
precisvamos desenvolver a reflexividade proposta por Bourdieu e Wacquant (1992)
para tornar extico o que acreditvamos ser familiar.
Gilberto Velho, no texto Observando o familiar, analisa a complexidade das
dimenses propostas por Da Matta (1978) no processo de produo do
conhecimento, esclarece que nem sempre a realidade que nos parece familiar
compreendida em suas particularidades. (...) pode ser familiar, mas no
necessariamente conhecido e o que no vemos e encontramos pode ser extico,

13
Siendo profesionales del discurso y la explicacin, no obstante, los intelectuales tienen una
capacidad muy superior a la del promedio para transformar su sociologa espontnea, esto es, su
visin interesada del mundo social, en una sociologa aparentemente cientfica. (BOURDIEU;
WACQUANT, 1992, p.111).

14
(...) vestir a capa de etnlogo aprender a realizar uma dupla tarefa que pode ser grosseiramente
contida nas seguintes frmulas: (a) transformar o extico no familiar e/ou (b) transformar o
familiar em extico. E, em ambos os casos, necessria a presena dos dois termos (que
representam dois universos de significao) e, mais basicamente, uma vivncia dos dois domnios
por um mesmo sujeito disposto a situ-los e apanh-los. (...) Assim que a primeira transformao
do extico em familiar corresponde ao movimento original da Antropologia quando os etnlogos
conjugaram o seu esforo na busca deliberada dos enigmas sociais situados em universos de
significao sabidamente incompreendidos pelos meios sociais do seu tempo. (...) A segunda
transformao parece corresponder ao momento presente, quando a disciplina se volta para a nossa
prpria sociedade, num movimento semelhante a um auto-exorcismo, pois j no se trata mais de
depositar no selvagem africano ou melansico o mundo de prticas primitivas que se deseja
objetificar e inventariar, mas de descobri-las em ns, nas nossas instituies, na nossa prtica poltica
e religiosa. O problema , ento, o de tirar a capa de membro de uma classe e de um grupo social
especifico para poder como etnlogo estranhar alguma regra social familiar e assim descobrir
(ou recolocar, como fazem as crianas quando perguntam os "porqus") o extico no que est
petrificado dentro de ns pela reificao e pelos mecanismos de legitimao. (...) necessrio um
desligamento emocional, j que a familiaridade do costume no foi obtida via intelecto, mas via
coero socializadora (...) (DA MATTA, 1978, p. 28 grifos nossos).
34

mas, at certo ponto, conhecido. No entanto estamos sempre pressupondo
familiaridades e exotismos como fontes de conhecimento ou desconhecimento,
respectivamente. (...) (VELHO, 1978, p.39).
Dessa forma, ficou claro que a proximidade com a temtica da violncia
contra crianas e adolescentes e a experincia de militncia em movimentos de
direitos humanos
15
na rea da infncia (...) no significa que conhecemos o ponto
de vista e a viso de mundo dos diferentes atores em uma situao social nem as
regras que esto por detrs dessas interaes (...) (VELHO, 1978, p. 40).
Para produzir um conhecimento autnomo sobre a realidade social,
conforme prope Elias (1998a), necessrio Experimentar na prtica o uso dos
termos envolvimento e alienao(p.46). Este foi ento o desafio enfrentado na
relao com nosso objeto de estudo: a conscincia do envolvimento com o objeto e
da necessidade do distanciamento para superar a iluso de que j se conhece e j
se sabe o suficiente sobre determinado fenmeno.
Em relao produo do conhecimento sociolgico, Bourdieu (1996) e
Wacquant (2002) vieram em nosso auxilio afirmando que ... no podemos capturar
a lgica mais profunda do mundo social a no ser submergindo na particularidade de
uma realidade emprica, historicamente situada e datada. (BOURDIEU, 1996, p.14),
e tambm que a pesquisa (...) impem que o socilogo submeta-se ao fogo da ao
in situ, que ele coloque, em toda a medida do possvel, seu prprio organismo, sua
sensibilidade e sua inteligncia encarnadas no cerne do feixe das foras materiais e
simblicas que ele busca dissecar (WACQUANT, 2002, p.12).
Nas obras desses autores, produzidas no confronto com a prtica atravs de
pesquisas etnogrficas e da utilizao de uma pluralidade de instrumentos
qualiquantitativos, a forma como explicitam suas fontes de pesquisa e o modo de
construo e funcionamento dos conceitos e tcnicas empregados, demonstram a

15
Entende-se por direitos humanos como o conjunto de princpios, de normas e de valores
fundamentados no reconhecimento da dignidade humana inerente a todos os seres humanos e que,
ao mesmo tempo, visam assegurar o seu respeito universal e efetivo. (ANDRADE, 2006, p. 232).
Para aprofundar aspectos conceituais e histrico do debate sobre direitos humanos ver:
CARBONARI, P. C. (org.) Sentido Filosfico dos Direitos Humanos: leituras do pensamento
contemporneo. Coleco filosofia e Direitos Humanos. Vol. 1. Passo Fundo: IFIBE, 2006.

16
Segundo o tradutor do livro de Norbert Elias Envolvimento e Alienao a traduo do termo
distanzierung (alemo) e detachment (ingls) para o portugus alienao ao invs de distanciamento
ou afastamento, segue justificativas filosficas no sentido de que (...) o distanciamento preconizado
por N. Elias uma forma de alienao dos fatos para melhor conhec-los, para melhor agir,
envolvendo-se nele j em outro nvel. Nesse sentido que traduzimos distanciamento por alienao;
(ELIAS, 1998a, p. 9).
35

vivncia de uma epistemologia reflexiva, que exige uma permanente vigilncia
17
do
pesquisador no processo de produo do conhecimento social.
Compreendemos, dessa forma, que a aproximao com os fenmenos
estudados era possvel, mas o distanciamento mediado pela reflexividade (mtodo)
e pelos instrumentais de pesquisa era imprescindvel para evitar leituras ideolgicas
que apenas confirmassem as nossas hipteses e impresses preconcebidas, o que
era o nosso grande temor.
O socilogo nunca conseguir acabar com a sociologia espontnea e deve
se impor uma polmica incessante contra as evidncias ofuscantes que
proporcionam, sem grandes esforos, a iluso do saber imediato e de sua riqueza
insupervel. (BOURDIEU; CHAMBOREDON; PASSERON, 2010, p. 23).
Lembramos tambm que o prprio pesquisador possui um habitus
intelectual e uma posio no campo, dado ao acmulo de capital que sua trajetria
lhe conferiu. E o nosso habitus, naquele campo e reconhecido por aquele grupo era
a de intelectual militante.
Dessa forma, entendemos que para pesquisar o tema da violncia contra
crianas e adolescente com o qual vnhamos trabalhando, era necessria (...) a
transformao de uma relao de familiaridade em conhecimento cientfico...
(BOURDIEU, 2000, p.136), para que, de fato, se pudesse produzir um conhecimento
autnomo (no neutro) e objetivo (no objetivista).
O conhecimento social assim construdo pode contribuir com a
desnaturalizao tanto dos conceitos tericos (que no podem se tornar dogmas)
como das prticas de dominao, identificando e esclarecendo os mecanismos de
poder que se produzem e reproduzem na sociedade tendo o apoio em muitas
instituies (Igreja, escola, famlia, etc.).
Apoiados em Bourdieu (2000) e aliviados pela compreenso de que (...) a
prtica a nica maneira de compreender a prtica (p. 137), buscamos alternativas
metodolgicas para o trabalho, nos afastando do contexto fsico com o qual nos
identificvamos fortemente e onde ramos identificadas por nossa trajetria poltica
e, diferente de Wacquant (2002) que assume o abandono total s exigncias do

17
A vigilncia epistemolgica impem-se, particularmente, no caso das cincias do homem nas
quais a separao entre a opinio comum e o discurso cientfico mais imprecisa do que alhures. (...)
a familiaridade com o universo social constitui, para o socilogo, o obstculo epistemolgico por
excelncia porque ela produz continuamente concepes ou sistematizaes fictcias ao mesmo
tempo que as condies de sua credibilidade. (BOURDIEU; CHAMBOREDON; PASSERON, 2010, p.
23).
36

campo (p.28), preferimos adotar a partir de ento a postura de estrangeiro
(SIMMEL, 1983a) no processo de produo do conhecimento e viajarmos para
outros contextos onde o tema da pesquisa permanecia, mas, os personagens e a
paisagem eram diferentes.

Se viajar a liberao de qualquer ponto definido no espao, e assim a
oposio conceitual fixao nesse ponto, a forma sociolgica do
estrangeiro apresenta, por assim dizer, a unificao dessas duas
caractersticas. Todavia, este fenmeno tambm revela que as relaes
espaciais so, de um lado, apenas a condio, e do outro, o smbolo, de
relaes humanas. desse modo que se discute o estrangeiro aqui e no
no sentido em que muitas vezes no passado se tocou neste assunto,
considerando o viajante que chega hoje e parte amanh, porm mais no
sentido de uma pessoa que chega hoje e amanh fica. Este , por assim
dizer, o viajante potencial: embora no tenha partido, ainda no superou
completamente a liberdade de ir e vir. (SIMMEL, 1983a, p. 182 grifos
nossos).

Com esta perspectiva entramos em contato com o Comit Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, com a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos e com o IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas para que pudessem referendar experincias de enfrentamento violncia
em municpios brasileiros. Experincias consideradas por estes como consolidadas,
devido a alguns indicadores bsicos: presena e funcionamento de Conselhos
Tutelares e Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente; Promotoria e
Juizado da Infncia e da Juventude, implementao de medidas de proteo no
municpio, e a existncia de algum Programa Especfico integrado de preveno da
violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes ou de atendimento s vtimas
de violncia. Aps consulta a estes rgos chegamos indicao de trs municpios
brasileiros onde o trabalho era considerado consolidado: Curitiba, Belo Horizonte e
Salvador. Optamos por realizar a pesquisa inicialmente em Curitiba tendo em vista o
acesso aos rgos que compem a Rede de Proteo; tambm por Curitiba ter um
trabalho reconhecido nacionalmente, sendo utilizado pelo Ministrio da Sade desde
2002 como uma das referncias nos materiais tcnicos elaborados para orientar
outros municpios brasileiros sobre a questo.
18

18
BRASIL. Ministrio da Sade. Notificao de maus-tratos contra crianas e adolescentes pelos
profissionais de sade. Um passo a mais na cidadania em sade. Srie A. Normas e Manuais
Tcnicos n. 167. Braslia, 2002; BRASIL. Ministrio da Sade. Violncia faz mal sade. Braslia,
2004; BRASIL. Ministrio da Sade. Linha de cuidado para a ateno integral sade de
crianas, adolescentes e suas famlias em situao de violncias: orientao para gestores e
profissionais de sade. Srie Comunicao e Educao em Sade. Braslia, 2010.
37

A experincia estudada, Rede de Proteo s Crianas e Adolescentes
em Situao de Risco para a Violncia do municpio de Curitiba, trata-se de um
programa intersetorial criado em 2000, que busca articular as aes das polticas
pblicas de educao, sade e assistncia social, e mantm parceria com conselhos
tutelares, hospitais de referncia no atendimento s vtimas de violncia sexual
(Hospital Pequeno Prncipe, Hospital Evanglico e Hospital das Clnicas), delegacia
e Vara de Crimes contra Crianas e Adolescentes, Vara da Infncia e da Juventude,
dentre outras instituies que atuam na proteo da populao infanto-juvenil.
Alm disso, era um programa municipal vinculado Prefeitura de Curitiba
com o qual no tnhamos o menor contato e nem conhecamos os agentes que
operacionalizavam tais aes, nem eles nos conheciam, o que garantiria a nossa
posio como estrangeira neste espao, nos termos de Simmel (1983a, p. 182).
Estas condies propiciaram a redefinio do campo da pesquisa mudando
da poltica estadual para a poltica municipal de enfrentamento a violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes, pois dessa forma acreditvamos que
poderamos realizar um trabalho mais objetivo e livre
19
de expectativas (nossas e do
grupo) dos usos sociais do conhecimento produzido (BOURDIEU, 2004).
Aps a reelaborao do projeto de pesquisa e de um longo percurso junto
aos Comits de tica em Pesquisas com Seres Humanos,
20
em fevereiro de 2011
comeamos a acompanhar (com a autorizao institucional) algumas atividades da
Rede de Proteo do municpio de Curitiba: reunies mensais das coordenaes
municipais com as coordenaes regionais, reunies trimestrais de mobilizao das
instituies parceiras e encontros de formao para os membros da Rede (com
programao e datas variadas ao longo do ano).
Apesar da nossa presena no grupo ser de desconhecidos, de algum que
se colocava como estrangeira a ele e que vinha e voltava, ela no era totalmente
considerada negativa, pois os membros da Rede de Proteo se sentiram

19
A objetividade tambm pode ser definida como liberdade: o indivduo objetivo no est amarrado
a nenhum compromisso que poderia prejudicar sua percepo, entendimento e avaliao do que
dado. (SIMMEL, 1983a, p. 185 grifos nossos).

20
O projeto de pesquisa passou por trs Comits de tica: UEPG, Hospital Pequeno Prncipe e
Secretaria Municipal de Sade de Curitiba, o que gerou um atraso no trabalho de campo, pois o
tempo para a anlise do projeto variava de um ms a um ms e meio em cada Comit. O ltimo
parecer saiu dia 20 de dezembro de 2010 e coincidiu com o perodo de final de ano e frias coletivas
de alguns rgos pblicos onde iramos realizar a coleta de dados.

38

lisonjeados com algum querendo registrar o trabalho que faziam. Tambm,
ficamos em uma situao confortvel de no ter de nos justificar, nos posicionar e
defender nossos pontos de vistas o tempo inteiro. Ao contrrio, quanto menos nos
posicionssemos, melhor.

A unificao de proximidade e distncia envolvida em toda relao humana
organiza-se, no fenmeno do estrangeiro, de um modo que pode ser
formulado da maneira mais sucinta dizendo-se que, nesta relao, a
distncia significa que ele, que est prximo, est distante; e a
condio de estrangeiro significa que ele, que tambm est distante,
na verdade est prximo, pois ser um estrangeiro naturalmente uma
relao muito positiva: uma forma especfica de interao. (SIMMEL,
1983a, p. 182-183 grifos nossos).

Esta mobilidade de estar no grupo, mas no ser do grupo, de se aproximar
em alguns momentos e se afastar em outros, possibilitava uma liberdade inclusive
para questionar situaes que pareciam bvias para os participantes, questes de
hierarquia, poder e demais elementos que apareciam nas reunies.
21

A preocupao em ser uma pesquisadora objetiva
22
, livre de concepes
espontneas e de ideologias direcionadoras aos poucos foi dando lugar a uma
curiosidade intensa por esta experincia coletiva que era a Rede de Proteo,
surgindo assim as questes que nortearam a construo deste trabalho:
- Como os agentes se relacionavam entre si e com as instituies
participantes da Rede de Proteo?
- Como se dava a interao de agentes com formaes profissionais to
diferentes nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra crianas e
adolescentes?
- Quais eram os conflitos, tenses e vnculos presentes nestas relaes?
- Como se criavam e se fortaleciam os vnculos necessrios a uma atuao
em rede?

21
Se a mobilidade tem lugar em um grupo fechado, personifica aquela sntese de proximidade e
distncia, que constitui a posio formal do estrangeiro, pois a pessoa fundamentalmente mvel entra
ocasionalmente em contato com todos os elementos do grupo, mas no est organicamente ligada
com qualquer deles por laos estabelecidos de parentesco, localidade e ocupao. (SIMMEL, 1983a,
p. 184).

22
A objetividade do estrangeiro outra expresso desta constelao. O estrangeiro no est
submetido a componentes nem a tendncias peculiares do grupo e, em conseqncia disso,
aproxima-se com a atitude especfica de "objetividade". Mas objetividade no envolve simplesmente
passividade e afastamento; uma estrutura particular composta de distncia e proximidade,
indiferena e envolvimento. (SIMMEL, 1983a, p. 184).
39

Para responder estas e demais questes que foram surgindo na medida em
que nos aproximvamos desta nova realidade e, nos distanciando reflexivamente,
fomos construindo instrumentais de pesquisa que pudessem nos ajudar tanto a
dimensionar o fenmeno da violncia e os aspectos quantitativos da realidade
estudada, como captar os significados que os sujeitos atribuem aos elementos
presentes nesta interao especfica que congrega intersetorialidade
23
,
interdisciplinaridade
24
e uma metodologia de rede de polticas pblicas
25
.
Atravs da anlise documental a partir dos relatrios anuais gerados pelo
Banco de Dados da Rede de Proteo no perodo de 2003 a 2010, pudemos obter
um perfil da violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes notificada no
municpio de Curitiba.
Para a coleta de dados com os agentes pblicos foram aplicados
questionrios e realizadas entrevistas com os iniciantes, integrantes e
coordenadores municipais, regionais e locais da Rede de Proteo de Curitiba,
buscando compreender os objetivos da Rede para os agentes, como ela funcionava,
que valores fundamentam a sua articulao, o significado da Rede para os
participantes, como era avaliada participao, interatividade, comunicao,
hierarquia dentre outros elementos.
A Rede de Proteo s Crianas e Adolescentes em Situao de Risco para
a Violncia constituda por uma Coordenao Municipal colegiada composta por
representantes das Secretarias Municipais de Sade, Educao, Fundao de
Assistncia Social e Instituto Municipal de Administrao Pblica, por nove
Coordenaes Regionais com membros das trs principais reas envolvidas (Sade,
Educao e Assistncia Social) e por cerca de 100 redes-locais intersetoriais
distribudas pelo municpio de Curitiba que congregam os servios de educao

23
A intersetorialidade, enquanto integra saberes e experincias das polticas setoriais, constitui um
fator de inovao na gesto da poltica e possibilita tambm a articulao das diversas organizaes
que atuam no mbito das polticas sociais, constituindo as redes sociais. (JUNQUEIRA, 2004, p. 25).

24
(...) a interdisciplinaridade procura estabelecer o sentido da unidade na diversidade, promover a
superao da viso restrita de mundo (viso disciplinar) e a compreenso da complexidade da
realidade.(MALMEGRIN, 2010, p. 35).

25
As redes de polticas sociais so um instrumento fundamental para a gerncia das polticas sociais
em contextos democrticos, permitindo a construo de novas formas de coletivizao, socializao,
organizao solidria e coordenao social. Nesse sentido, as redes transcendem o papel de um
mero instrumento gerencial, na medida em que permitem gerar relaes baseadas na confiana
(capital social) e processos gerenciais horizontalizados e pluralistas (esfera pblica democrtica).
(FLEURY, 2005, p. 87).
40

(escolas municipais), as unidades de sade (US) e os centros regionais de
Assistncia Social (CRAS
26
e CREAS
27
). A referncia territorial das redes-locais a
rea de abrangncia da unidade de sade (Figura 01).
A Coordenao Municipal tem o papel de Articular instituies
governamentais e no governamentais para a efetivao de aes integradas e
intersetoriais no mbito municipal, a fim de prevenir a violncia, principalmente a
domstica e a sexual, e proteger a criana e o adolescente em situao de risco
para a violncia. (CURITIBA, Prefeitura Municipal, 2008, p. 39), alm de ser
responsvel pela gesto poltica e executiva do Programa. Estabelece as principais
parcerias da Rede com outras instituies pblicas e privadas (hospitais, delegacias,
Juizado, etc.) e media os conflitos mais graves que aparecem no trabalho da Rede.
As Coordenaes Regionais so referncias para as equipes das redes-
locais, em termos de capacitao, articulao e fortalecimento do Programa nos
bairros, fazendo a mediao de comunicao entre a Coordenao Municipal e as
redes-locais. So formadas por agentes que atuam nos equipamentos regionais das
Secretarias de Sade (distrito sanitrio), de Educao (Ncleos Regionais) e da
Fundao de Assistncia Social (CRAS e CREAS). Localizam-se nas administraes
regionais de Curitiba
28
.
Os agentes das Redes-locais so os que atendem diretamente as crianas
e adolescentes em situao de vulnerabilidade e so responsveis pela
identificao, notificao e acompanhamento dos casos de violncia em sua rea de
abrangncia. Atuam nas escolas municipais de ensino fundamental e nos centros de
educao infantil, nas unidades de sade e nas instituies de assistncia social.
Renem-se mensalmente para estudar os casos notificados e realizar o
monitoramento dos mesmos. Muitas redes-locais contam ainda com a participao
(em alguns momentos) de conselheiros tutelares e representantes de instituies
no governamentais.

26
Centro Regional de Assistncia Social.

27
Centro Regional Especializado de Assistncia Social.

28
Curitiba foi dividida em 9 administraes regionais, tambm conhecidas como sub-prefeituras. As
Administraes Regionais permitem uma atuao intersetorial alinhada s diretrizes traadas pelo
municpio, mantendo capacidade gestora para solucionar demandas e propor avanos voltados
melhoria da qualidade de vida da populao contando ainda, com a sua efetiva participao.
(INSTITUTO MUNICIPAL DE ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO, 2012).
41

FIGURA 1

ORGANIZAO ESPACIAL DA REDE DE PROTEO S CRIANAS E
ADOLESCENTES EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA DO
MUNICPIO DE CURITIBA.

FONTE: Pesquisa de campo.
ORG.: Lavoratti (2012)

Devido amplitude do trabalho, a capilaridade da Rede de Proteo e o
grande nmero de indivduos que atuam de forma descentralizada para dar vida
Rede, trabalhamos inicialmente com questionrios, objetivando captar a viso do
maior nmero possvel de agentes pblicos envolvidos com esta coletiva intersetorial
de enfrentamento violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes
(participantes das Coordenaes Municipal, Regionais, participantes das Redes-
Locais e Conselheiros Tutelares
29
).

29
Apesar de termos aplicado questionrio aos conselheiros tutelares, optamos por no utiliz-los
neste trabalho, tendo em vista que, ao longo da pesquisa observamos que tanto os conselheiros no
Coordenao Municipal
Coordenaes Regionais
Redes-locais

Bairro Novo
Boa vista
Boqueiro
Cajuru
CIC
Matriz
Pinheirinho
Porto

42

A inteno foi compreender as percepes que agentes que se localizam em
diferentes nveis de atuao tinham acerca da Rede de Proteo, dos avanos do
trabalho intersetorial e dos desafios de conviver com crianas e adolescentes
vtimas de violncia, dentro de uma proposta de poltica pblica que adotou a
perspectiva do trabalho em rede.
Segundo Barros (2005):

S podemos entender a ao dos agentes sociais a partir de sua insero
societria da mesma forma que para a compreenso da sociedade deve-
se partir das pessoas que nela vivem e a determinam. Assim, aqui se
delineia a necessidade de pensar a relao agente e sociedade, no como
plos antagnicos, mas, ao contrrio, como complementares e constitutivos
um do outro uma relao que historicamente determinada, na verdade,
produzida, construda. (p.145)

Bourdieu (2000) ressalta que para compreender a ao dos agentes
necessria a produo de um conhecimento praxiolgico
30
onde se explique o duplo
processo que ocorre nas prticas sociais - de interiorizao da exterioridade e de
exteriorizao da interioridade. Atravs de uma relao dialtica as estruturas
objetivas influenciam os agentes em suas escolhas e estratgias, mas as
disposies estruturadas (habitus) tambm podem se tornar estruturantes,
contribuindo com a modificao das estruturas.
As questes que serviram de base para o questionrio tiveram a maioria das
opes de respostas objetivas (algumas com mltiplas escolhas), com exceo de
questes que buscavam compreender especificamente as representaes dos
agentes sobre os avanos, dificuldades e tenses na Rede de Proteo e o
entendimento do significado da Rede para as pessoas que nela atuam, as quais
foram formuladas com perguntas abertas, deixando os agentes livres para responder
segundo suas concepes.

se consideravam parte da Rede de Proteo, como os agentes pblicos da Rede no consideravam o
Conselho Tutelar como integrante da mesma, mas como parceiro desta. Assim, realizamos nova
delimitao do campo de pesquisa e priorizamos os dados coletados junto aos agentes das reas de
sade, educao e assistncia social que compem a Rede de Proteo e prestam atendimento
direto populao infanto-juvenil vtima de violncia intrafamiliar.

30
(...) o conhecimento que podemos chamar de praxeolgico tem por objeto no s o sistema de
relaes objetivas que o modo de conhecimento objectivista constri, mas tambm as relaes
dialcticas entre essas estruturas objectivas e as disposies estruturadas nas quais elas se
actualizam e que tendem a reproduzi-las, ou seja, o duplo processo de interiorizao da exterioridade
e de exteriorizao da interioridade. (BOURDIEU, 2000, p.145).
43

Os questionrios foram entregues s coordenaes municipal, regionais e
locais na reunio do ms de maro de 2011, e recolhidos nos meses de abril e maio
nas reunies mensais da Rede de Proteo.
Como o nmero de coordenadores municipais (6) imensamente menor que
o de coordenadores locais (cerca de 300), conseguimos a adeso integral dos
primeiros para responder o questionrio nas reunies da Rede de Proteo,
conforme Quadro 1, que especifica os critrios de escolha dos sujeitos da pesquisa,
o percentual de participao dos agentes em relao a previso inicial da
pesquisadora e os instrumentos de pesquisa utilizados.
Tambm foi possvel obter uma mdia de 77,7% de participao dos
coordenadores regionais (21) com os quais tnhamos contato pessoal mensal.
Quanto aos participantes das redes-locais, pelo fato de estes no participarem das
reunies mensais com a coordenao municipal
31
e devido ao elevado nmero de
redes-locais (mdia de 100), o que tornaria a pesquisa invivel se tivssemos que ir
a cada rede, tivemos que encaminhar os questionrios via coordenao regional
para que lhes repassassem nas reunies mensais que as coordenaes regionais
fazem com as redes-locais.
Embora o retorno tenha sido de uma mdia de 30% dos questionrios em
nvel local, acreditamos que estes sejam representativos do universo considerado,
tendo em vista o nmero de pessoas que participaram da pesquisa (88). A fala dos
agentes que esto envolvidos diretamente com o trabalho na linha de frente com
as crianas, adolescentes e famlias vitimam de violncia e sua avaliao da Rede
de Proteo extremamente significativa para os fins desta pesquisa que, embora
utilize em alguns momentos dados mensurveis, configura-se como uma pesquisa
qualitativa.
32

Observamos que os agentes da rea da sade, tanto no nvel regional como
no local, foram os que menos aderiram a pesquisa. Talvez isso possa ser explicado
pela rotina das instituies nas quais os agentes trabalham, que so caracterizadas
por emergncias mdicas e pelo atendimento imediato de demandas da populao,

31
Eventualmente algumas redes-locais eram convidadas para as reunies mensais da coordenao
municipal com as coordenaes regionais.

32
A pesquisa qualitativa, segundo Minayo: (...) se preocupa com um nvel de realidade que no pode
ser quantificada, pois se trabalha com o universo dos significados, motivos, aspiraes, crenas,
valores e atitudes, o que corresponde a um espao que envolve relaes, processos e contextos
histricos difcil de reduzir a elaborao de hipteses ou variveis. (MINAYO, 1994, p. 21).
44

tornando secundria outras atividades que no dizem respeito finalidade primeira
do seu trabalho, como responderem a questionrios de pesquisas.

QUADRO 1 SUJEITOS DA PESQUISA, CRITRIOS DE ESCOLHA E INSTRUMENTOS.
Critrios de escolha dos
sujeitos da pesquisa
Nmero de
sujeitos
previstos
Instrumento de
pesquisa
Nmero de
sujeitos
participantes
% em
relao ao
nmero
previsto
Agentes que estiveram
presentes no processo inicial
de formao e criao da
Rede de Proteo
5
Entrevista semi-
estruturada
5 100%
Coordenadores municipais -
rea da Sade (2 por poltica
setorial)
2
Questionrio e
entrevista semi-
estruturada
2 100%
rea da Educao (2 por
poltica setorial)
2
Questionrio e
entrevista semi-
estruturada
2 100%
rea da Assistncia Social (2
por poltica setorial)
2
Questionrio e
entrevista semi-
estruturada
2 100%
Coordenadores regionais da
Rede rea de sade (1 por
regio)
9 Questionrio 5 55,5%
Rede rea de educao (1
por regio)
Rede rea de assistncia
social (1 por regio)
9 Questionrio 9 100%
Coordenadores locais da
Rede rea de sade (1 por
rede-local)
Rede rea de educao (1
por rede-local)
Rede rea de assistncia
social (1 por rede-local)
Parceiros da Rede de
Proteo (Hospitais, Nucria,
Vara de Crimes, Vara
Criana, IML, CMDCA, OAB,
etc.
16
Entrevista semi-
estruturada
13 81,2%
TOTAL
30 entrevistas
324
questionrios
27 entrevistas
115 questionrios

90%
35,5%
* Conforme informaes da coordenao municipal da Rede de Proteo de Curitiba existiam no
incio de 2011, 97 redes-locais distribudas em 9 regionais.
FONTE: Pesquisa de campo (2011).

Nas entrevistas que tiveram por objetivo compreender o processo histrico
de constituio da Rede de Proteo e a forma como cada poltica setorial se insere
nesta experincia intersetorial, como critrio de escolha dos entrevistados foram
45

priorizados agentes que tiveram uma contribuio significativa na construo inicial
da Rede de Proteo, os quais foram sendo indicados pelos prprios entrevistados
medida que as entrevistas se realizavam, conforme a tcnica da Bola de Neve
33
.
Tambm foram entrevistados agentes que, na atualidade, so responsveis pela
coordenao municipal, pelas coordenaes regionais e pelas coordenaes locais
da Rede de Proteo.
Tambm foram entrevistados alguns agentes pblicos que atuam em
servios de sade e assistncia social considerados pela Rede de Proteo como
essenciais ao atendimento s vtimas de violncia:
- Centro Regionalizado Especializado de Assistncia Social CREAS-Cristo
Rei (referncia para o atendimento psicossocial de crianas e adolescentes vtimas
de violncia sexual);
- Unidade de Sade Me Curitibana (referncia para o atendimento
psicoteraputico ps-trauma para vtimas de violncia sexual);
- Servio de Assistncia ao Vitimizado (realiza atendimentos sociais
imediatos em casos de violncia intrafamiliar);
E ainda representantes das principais instituies parceiras da Rede de
Proteo:
- Hospitais de Referncia para vtimas de violncia sexual (Hospital Pequeno
Prncipe, Hospital Evanglico e Hospital das Clnicas);
- Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente/ NUCRIA;
- Instituto Mdico Legal;
- Vara de Crimes contra Criana e ao Adolescente (Ministrio Pblico e
Juizado);
- Vara da Infncia e da Juventude (Juizado);
- Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
- Ordem dos Advogados do Brasil Paran.
Ao total realizamos 27 entrevistas com agentes responsveis pelo
enfrentamento da violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no municpio
de Curitiba. Trs entrevistas previstas no foram realizadas, pois um dos agentes

33
Nesta tcnica: (...) os primeiros entrevistados indicaram outros, e assim sucessivamente, at que
foi atingido o "ponto de saturao terico". O "ponto de saturao" atingido quando os novos
entrevistados comeam a repetir os contedos j obtidos em entrevistas anteriores, sem acrescentar
novas informaes relevantes. (ORLANDI; NOTO, 2005).

46

indicados pelos entrevistados encontrava-se em licena-mdica, outro na Operao
Vero no Litoral do Paran
34
, e um que preferiu no participar da pesquisa
35
.
As entrevistas tiveram durao variada de tempo (de 1 a 3 horas),
dependendo do grau de envolvimento do entrevistado com a Rede de Proteo, da
personalidade do mesmo (se mais expansivo ou no) e da sua disponibilidade de
tempo. Algumas entrevistas tiveram que ser realizadas em mais de uma sesso em
funo dos compromissos profissionais de alguns entrevistados que no dispunham
muito tempo para a entrevista em um s dia. Elas foram gravadas em udio para
manter o registro fiel do relato realizado por estes e transcritas para que, aps a
leitura do material pudssemos categoriz-las e analis-las.
Tambm mantivemos um dirio de campo para anotar nossas percepes,
inquietaes e algumas falas espontneas dos participantes da Rede de Proteo
em diferentes ocasies. O dirio se tornou um instrumento importante para as
observaes realizadas nas reunies mensais com os coordenadores, nas reunies
com os parceiros e nas cinco oficinas de capacitao que participamos como
observadores. O dirio de campo possibilitou registrar as interaes, os conflitos e
as relaes de poder entre os agentes da Rede, a expresso de sentimentos dos
participantes que, no calor das discusses deixavam vir tona, sem muitas
censuras, suas opinies sobre o trabalho realizado, alm de permitir o confronto de
informaes obtidas de diferentes fontes (documental, entrevistas, questionrios).
Em relao s nossas observaes nas reunies da Rede de Proteo,
inicialmente as pessoas nos olhavam com desconfiana e algumas ficavam curiosas
sobre a nossa formao profissional, o porqu do nosso interesse pelo trabalho da
Rede de Proteo, como era na nossa cidade o trabalho com crianas vtimas de
violncia, se tnhamos filhos, enfim, questes diversas, e, por mais que
procurssemos falar o mnimo possvel, no conseguamos nos furtar de dar
algumas respostas a estes questionamentos, mesmo com o receio de que estas

34
A Operao Vero um programa do Governo de Estado do Paran que consiste em deslocar aos
municpios do litoral paranaense durante os meses de dezembro, janeiro e fevereiro policiais militares
e civis para prevenir situaes de explorao sexual, trfico de crianas e adolescentes, e outras
formas de violncia. Alm da segurana pblica, so levados outros servios aos municpios que
recebem um grande contingente de pessoas durante o perodo de frias escolares, como coleta de
lixo, gua potvel, reforo ao atendimento de sade, dentre outros.

35
Todos os entrevistados assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (T.C.L. E) aps
serem informados dos objetivos da pesquisa, de sua livre participao nas entrevistas e de que suas
falas apareceriam codificadas nas produes cientficas geradas por este estudo.

47

pudessem talvez influenciar, de alguma forma, na interao que estabeleceriam
conosco.
Nas primeiras reunies sentvamos prximo coordenao geral para
poder gravar algumas falas e anotar questes que considervamos significativas
para o entendimento do funcionamento da Rede de Proteo. Com o tempo,
abandonamos o gravador, pois percebemos que ele constrangia os participantes e
achamos pertinente mudar para o fundo da sala, onde podamos melhor observar o
grupo e ouvir comentrios diversos que a turma da frente no fazia, devido
proximidade fsica com a coordenao municipal da Rede.
No entanto, nossa posio de estrangeira no grupo no durou muito tempo.
Aps alguns meses de observao, fomos identificados como algum que, de
alguma forma, participava dos mesmos interesses e preocupaes do grupo, no
porque falvamos ou defendamos posies, mas porque o nosso corpo, as nossas
expresses e o nosso olhar nos denunciavam. No interior de uma mesma
comunidade social, todas as manifestaes corporais do ator so virtualmente
significante aos olhos dos parceiros. (LE BRETON, 2010, p.9).
Tanto se acostumaram com nossa presena nas reunies que comearam a
surgir convites para participar de alguns cursos, capacitaes e eventos. Voc est
to presente como pesquisadora na Rede que voc no se assuste se, de repente,
eu te pedir para fazer alguma coisa. que nem aquelas mes, que os amiguinhos
do filho vo chegando em casa e se incorporando famlia (MDICA 2
COORDENAO MUNICIPAL). E, para a nossa surpresa, isso no demorou a
acontecer: a coordenadora geral da Rede de Proteo, em uma das reunies da
qual teve que se ausentar em funo de problemas de sade com sua me idosa,
depois de acolher os participantes, solicitou que ajudssemos outra coordenadora
que ficou responsvel pela continuidade dos trabalhos, no debate sobre o tema
vulnerabilidade e violncia. Buscando preservar nossa identidade de pesquisadora
e observadora no grupo, sabendo do nosso envolvimento com a temtica, e talvez
com medo de nos perder nos papis assumidos, no nos sentamos vontade
para colaborar. De qualquer forma, acreditamos que foi a atitude acertada, pois
observamos certo constrangimento da coordenadora que ficou em dividir a sua
tarefa conosco, algum de fora do grupo.
Em outro momento, em pblico, na frente de todas as coordenadoras
regionais e municipais, a coordenadora da Rede de Proteo solicita que, em
48

contrapartida por estarmos participando das reunies e pesquisando o trabalho
realizado, avalissemos um documento tcnico que estaria sendo produzido ao
longo do ano de 2011 pelo grupo sobre o acompanhamento e monitoramento dos
casos mais graves da Rede. A justificativa era que um olhar de fora poderia dizer
se o documento estava claro e objetivo. Nessa ocasio, no tivemos escapatria e
concordamos com a proposta de ler o documento produzido. No entanto, at o
momento em que encerramos nossa observao no grupo (fevereiro de 2012), o
material no tinha sido finalizado.
A interao especialmente com a coordenadora geral da Rede de Proteo
era muito delicada, pois se de um lado ela representava a porta de acesso a outros
agentes da Rede e aos parceiros, tendo que estabelecer uma relao da maior
cordialidade possvel, de outro, sempre que possvel ela solicitava que nos
pronuncissemos com nossa avaliao sobre o funcionamento das reunies, das
capacitaes. Tambm mostrava interesse no andamento da pesquisa, quem
tnhamos entrevistado, enfim. Nem sempre tivemos sucesso em desviar de suas
investidas, e tal era a delicadeza com que eram feitas as abordagens, que tememos
que em alguns momentos tenhamos deixado transparecer a nossa admirao pelos
agentes que atuavam na Rede e compartilhado de algumas angstias deste trabalho
que lida com a violncia, com o sofrimento e com a dor.
Em relao dinmica das entrevistas, lembramos das questes profilticas
que Bourdieu (1999) nos sugere
36
, para que na interao do pesquisador com os
sujeitos entrevistados se possa diminuir a violncia simblica da situao. Dessa
forma, procuramos agendar as entrevistas com os profissionais nos horrios e locais
estabelecidos por estes. A maioria optou por nos atender nos seus locais de
trabalho. Algumas vezes tivemos que reagendar a entrevista pela ausncia do
agente que esqueceu de que havia agendado a conversa conosco. Em outros
momentos porque algum imprevisto no trabalho impedia que parassem suas
atividades para nos atender, e ainda tivemos vrias situaes de interrupo das
gravaes para atendimento de telefone e de pessoas que buscavam atendimento
de emergncia. Todas estas situaes eram compreensveis, dada a natureza
emergencial do trabalho que realizavam nos hospitais, em delegacia, Instituto

36
S a reflexividade que sinnimo de mtodo, mas uma reflexividade reflexa, baseada num
trabalho e num olho sociolgico, permite perceber e controlar no campo, na prpria conduo da
entrevista, os efeitos da estrutura social na qual ela se realiza (BOURDIEU, 1999, p. 694).
49

Mdico Legal, Juizado, consultrios mdicos: o atendimento s crianas e
adolescentes vtimas de violncia.
Em algumas situaes, no meio da entrevista presenciamos o atendimento
de casos envolvendo suspeita de abuso sexual de crianas e adolescente e outras
formas de violncia, e vivenciamos um pouco a angstia de familiares e a
frustrao dos agentes envolvidos com a crueza dos fatos e com a impossibilidade
de dar respostas imediatas s situaes apresentadas. Em outras, a emoo veio
tona e as pessoas entrevistadas no conseguiram conter o choro, lembrando-se de
situaes limites vivenciadas nas suas trajetrias profissionais e nas implicaes da
violncia para a vida das crianas e dos adolescentes com as quais trabalhavam e
para a sua prpria vida pessoal. Houve choro tambm de alegria e orgulho por um
trabalho que deu certo, especialmente dos que iniciaram a Rede de Proteo,
quando lembravam os obstculos enfrentados e os vnculos criados neste trabalho.
Nessas ocasies, sem saber muito como agir, tocamos fisicamente as pessoas, em
sinal de solidariedade e de que compreendamos sua dor.

A dor, como o amor, remete a uma experincia radicalmente subjetiva.
Aquele que sente a dor, dela diz, eu que sei. Frente dor do outro, h
comoo, sofrimento (ou, mesmo, gozo), com maior ou menor distncia e
intensidade. Embora singular para quem a sente, a dor, como qualquer
experincia humana, traz a possibilidade de ser compartilhada em seu
significado, que uma realidade coletiva (embora jamais possamos nos
assegurar de que o que atribumos ao outro, corresponda exatamente ao
que ele atribui a si mesmo). Assim, dizemos que entendemos a dor do
outro. No precisamente esta possibilidade que fundamenta o sentimento
da compaixo, a comoo diante do sofrimento alheio? Mas como saber
da dor do outro? E a nossa dor? Como vivenci-la e express-la?
Quem ir entend-la e como? O que h de social num sentimento to
singular? (SARTI, 2001, p. 04 grifos nossos).

Tambm perguntamos se os entrevistados gostariam de interromper a
entrevista, mas todos quiseram continuar. Algumas pessoas pareciam
envergonhadas do choro, como se no fosse permitido expressar os sentimentos
37
e
se emocionar ao falar de suas angstias, dificuldades, frustraes e sofrimentos no
trabalho realizado. Talvez pela crena de que os agentes que trabalham com

37
No apenas o sentimento, mas tambm a expresso da dor regem-se por cdigos culturais,
constitudos pela coletividade, que sanciona as formas de manifestao dos sentimentos. (SARTI,
2001, p.06).
50

violncia tenham que ser fortes para agentar a dureza das situaes enfrentadas,
separando a emoo da razo
38
.
Embora em quase todas as entrevistas, devido ao contedo das mesmas ser
extremamente pesado, dando a impresso de que compartilhvamos
corporalmente com os entrevistados das sensaes sentidas ao atender os casos de
violncia, em uma em especial fomos ns que nos emocionamos com a fala de uma
entrevistada, e nos controlamos ao mximo para no chorar de indignao e tristeza
ao ouvir os relatos da forma com que eram atendidas as crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual na Clnica do Instituto Mdico Legal antes da
implantao de um programa especfico para mulheres que sofriam este tipo de
violncia. Tambm foram relatadas as leses (fsicas e psicolgicas) provocadas
pela violncia, o descaso policial com as vtimas, os encaminhamentos equivocados,
as desconfianas e o desespero de mes em busca de justia para suas filhas.
Neste dia, depois da sesso de entrevista que teve que ser interrompida por duas
vezes para o atendimento de vtimas e da equipe de peritos, tivemos a impresso de
que o nosso corpo doa, apenas de ouvir os relatos da entrevistada. Ficamos
imaginando o que seria conviver cotidianamente com aquela realidade.
Ao longo das entrevistas fomos revendo os aspectos importantes
pesquisa, e a percebemos que, embora inicialmente nos interessava saber dos
agentes sua avaliao do trabalho de enfrentamento violncia no municpio de
Curitiba, os relatos dos agentes carregados de sofrimento tambm foram
direcionando nossa pesquisa para um rumo no previsto e nem desejado: o impacto
da violncia na vida dos prprios agentes.
Se, por um lado, os planos, as aes governamentais, as polticas pblicas
eram importantes para compreender o enfrentamento da violncia, por outro, nada
disso adiantava se os agentes pblicos que operacionalizavam tais polticas
estavam to envolvidos com crenas tradicionais (sobre famlia, sexualidade,
poltica) ao ponto de no conseguirem incorporar as concepes contidas nas

38
Loos e SantAna afirmam a necessidade de superar o tradicional dualismo entre emoo e razo, o
que pode contribuir com uma maior compreenso da existncia humana. Para os autores que
baseiam seus argumentos em Vygotsky, (...) os aspectos cognitivos, afetivos, sociais e da atividade
ou da ao so interdependentes (...) (LOOS; SANTANA, 2007, p. 13) na constituio do
homem e, portanto devem ser estudados de forma inseparveis. SantAna, Loos e Cebulski reforam
ainda em outro momento que (...) a razo nada mais do que afetividade formada ao modo humano.
Logo razo e afetividade so um e mesmo fenmeno (...) se o homem uma totalidade nica, que
conserva em si dimenses aparentemente distintas como a razo e a emoo, o ideal seria o
equilbrio entre estas instncias. (SANTANA, LOOS, CEBULSKI, 2010, p. 118 e 122-123).
51

normativas nacionais e internacionais que davam base ao trabalho. Mais do que
isso, neste embate de significados entre os valores das esferas pblica e privada,
existiam grupos profissionais que conviviam constantemente com perdas, com a dor,
o sofrimento e compartilhavam de uma experincia de sociabilidade e vinculao
pela violncia. E a, como negligenciar estes elementos no processo de produo de
conhecimento sobre polticas pblicas?
39

Observamos durante o perodo do trabalho de campo que os agentes com
diferentes formaes culturais, acadmicas e sociais criam laos (de cumplicidade,
amizade, rivalidade) atravs da atividade que os une. Assim como se vinculam com
as pessoas que atendem e que acreditam que os agentes tm o poder de aliviar
suas dores, devido posio que ocupam no campo das polticas pblicas. Toda
esta rede de relaes tem em comum o sofrimento, dos que sofrem a violncia
diretamente e dos que presenciam a violncia sofrida pelo outro. Dessa forma, os
agentes compartilham, em medidas diferentes, de um mesmo sofrimento: o convvio
cotidiano com situaes de violncia e de dor. Dessa forma, um dos desafios da
pesquisa compreender esta experincia coletiva que vincula os agentes da Rede
atravs da violncia e da dor
40
ao outro, que muitas vezes, parece se transformar
em sua prpria dor. Mas,

Como estar atento ao que no perceptvel de imediato, isto , o
significado da dor para quem a sente? Como pens-lo na teia das
relaes sociais nas quais se inscreve a realidade do sujeito, incluindo
nesta realidade o profissional sobre quem depositada toda a expectativa
de alvio e de tornar a dor suportvel? (SARTI, 2001, p. 11 grifos nossos).

Alguns profissionais no incio das entrevistas se colocavam na defensiva,
especialmente os da rea jurdica, talvez com medo da avaliao do seu trabalho,
ou de que fossem julgados pela morosidade da Justia na responsabilizao dos
agressores, ou pela falta de proteo s vtimas. Aps a explicao dos objetivos da
pesquisa e de que teriam o direito de responder apenas o que achassem
conveniente, comeavam a estabelecer uma comunicao mais interativa. No

39
Seria possvel dizer que o elemento que se insinua no trabalho de campo o sentimento e a
emoo. Estes seriam, para parafraserar Lvi-Strauss, os hspedes no convidados da situao
etnogrfica. (DA MATTA, 1978, p.110, grifos nossos).

40
Do pouco que se pode saber sobre a dor, sabemos que nela se revela, simultaneamente, a
singularidade do sujeito, sua dor, a particularidade da cultura, na qual se manifesta, e a
universalidade da condio humana, impossibilitada de fugir de sua realidade implacvel. (SARTI,
2001, p. 12).
52

decorrer da entrevista, at o semblante de alguns entrevistados mudava e
comeavam a falar sobre suas dificuldades, frustraes, impotncia, pois percebiam
que a inteno no era avaliar o trabalho de sua instituio
41
, nem o seu trabalho de
forma individual, mas o de compreender
42
as interrelaes entre os agentes e
instituies que esto inseridos na complexa trama que se tece em torno do
enfrentamento da violncia intrafamiliar contra crianas e adolescente no municpio
de Curitiba.
Chamou-nos a ateno uma entrevista agendada por uma profissional da
rea jurdica para uma sexta-feira, s 16 horas. Quando chegamos ao local
estabelecido, inicialmente achamos que no conseguiramos fazer a entrevista, tal
foi a animosidade com que fomos recebidas. A pessoa disse que tinha trabalhado o
dia inteiro com questes extremamente desgastantes, que estava cansada e que
no teria nem uma hora para responder as questes, portanto era para reduzir o
mximo as perguntas a serem feitas.
Ficamos surpresas, aps alguns minutos de conversa, com a transformao
do comportamento da entrevistada, que aparentemente ficou to vontade que no
parava de relatar detalhes do seu trabalho, casos atendidos e inclusive questes
pessoais e familiares que tinham sido afetadas por seu envolvimento com a rea da
infncia e da adolescncia.

41
O termo instituio amplamente utilizado para designar sistemas normativos, formas de pensar,
agir e sentir cristalizados numa dada cultura, que regulamentam as relaes entre os homens,
estabelecendo regras de convivncia (legais e morais) e sociabilidade. (...) so instituies os
sistemas simblicos, os esquemas cognitivos e a linguagem, produtos humanos que resultam de um
processo contnuo de objetivao, exteriorizao e interiorizao. (...) alm das rotinas, normas,
crenas e procedimentos mais ou menos formais, as instituies tambm so grupos formais que
possuem objetivos explcitos e implcitos e normas estabelecidas para o alcance destes, alm de leis
e organizaes pblicas e privadas. So formaes sociais que emergem em contextos pr-
existentes, nos quais so produzidas e, ao mesmo tempo, produzem relaes sociais, isto , so
estruturadas e estruturantes ou institudas e instituintes. (...) Embora tenham certa permanncia, as
instituies so dinmicas e reconstroem-se continuamente pelo entrelaamento das aes de
diferentes atores, visto o seu carter relacional. A prpria referncia institucionalizao como
processo e no como estgio fixo confere o tom de dinamicidade s instituies, pois implica em um
movimento contnuo de objetivao, exteriorizao e interiorizao, conferindo-lhe durabilidade e
historicidade. (SILVA, 2011, p. 48-50 grifos nossos). Neste trabalho o termo instituio ser usado
para designar as organizaes pblicas e privadas formalmente e legalmente constitudas, que
contam estruturas fsica e humana e que atuam diretamente no enfrentamento violncia contra
crianas e adolescentes no municpio de Curitiba/PR.

42
Essa compreenso no se reduz a um estado de alma benevolente. Ela exercida de maneira ao
mesmo tempo inteligvel, tranqilizadora e atraente de apresentar a pesquisa e de conduzi-la, de
fazer de tal modo que a interrogao e a prpria situao tenham sentido para o pesquisado e
tambm, e sobretudo, na problemtica proposta: esta como as respostas provveis que ela prpria
provoca, ser deduzida de uma representao verificada das condies nas quais o pesquisado est
colocado e daquelas das quais ele produto. (BOURDIEU, 1999, p. 700).
53

Depois de mais de uma hora de conversa, a entrevistada, surpresa por ter
falado tanto tempo, ainda nos perguntou de colegas suas que moravam na nossa
cidade de origem (Ponta Grossa - PR) e prolongou a conversa por mais alguns
minutos, falando muito mais do espervamos. A impresso que dava era a de que a
profissional era dominada por uma tristeza intensa e por uma profunda solido.
Algum que no havia tido a oportunidade de ser escutada, no como uma
profissional que detm um poder legtimo no municpio para definir muitas vezes o
destino das pessoas (no tanto como gostaria), mas como um ser humano que
sofre, que se angustia e que se envolve profundamente com as questes e com as
pessoas com as quais trabalha. Samos desta entrevista repensando os nossos
conceitos de poder institudo e de como, muitas vezes, nos equivocamos na
percepo dos limites da interveno de agentes pblicos que ocupam posies
privilegiadas de poder nos diferentes espaos scio-ocupacionais.
Muitos entrevistados deixavam transparecer sua angstia em lidar com as
diversas expresses da violncia e certo desencantamento com as polticas
sciojurdicas voltadas para crianas e adolescentes.
Por outro lado, ao falarem da Rede de Proteo se destacaram duas
posies: os que estavam de fora da Rede, os parceiros, que, muitas vezes,
teceram crticas eficincia deste trabalho. Para os que pertenciam Rede, era
como se, mesmo frente todos os percalos, ainda restasse um fio de esperana no
qual podiam se apegar. Falavam com orgulho do trabalho que era pioneiro e
modelo para o pas, reafirmando uma imagem extremamente positiva do grupo,
procurando distinguir claramente o ns da Rede de Proteo (formada pelos
profissionais da sade, da educao e da assistncia social) e o eles, se referindo
aos parceiros (especialmente Conselho Tutelar, Juizado e Delegacia) que, embora
reconhecidos como necessrios garantia dos direitos da criana e do adolescente,
eram avaliados como ineficientes e despreparados. E, frente aos conflitos com as
instituies parceiras, as divergncias internas da Rede praticamente desapareciam,
reforando a unidade grupal. (SIMMEL, 1983b):

O conflito pode no s elevar a concentrao de uma unidade j existente,
eliminando radicalmente todos os elementos que possam obscurecer a
clareza dos limites com o inimigo (...). O poderoso efeito do conflito a este
respeito surge de modo mais claro no fato de que a conexo entre a
situao de conflito e a unificao suficientemente forte para chegar a ser
54

importante mesmo no processo inverso. (...) a unidade de um grupo muitas
vezes se perde, quando no h um adversrio. (SIMMEL, 1983b, p. 57).

A identidade-ns (ELIAS, 1994) era constantemente reforada nos
momentos coletivos, e os conflitos e tenses entre as reas envolvidas na Rede de
Proteo (Sade, Educao e Assistncia Social) eram debatidos internamente nas
frequentes reunies da coordenao municipal com as coordenaes regionais, e
compreendidos como inerentes ao processo de interao social, como (...) uma
forma de sociao. (SIMMEL, 1983b, p.122).
Dessa forma, a partir da anlise dos dados empricos, buscaremos
compreender melhor o sentido da Rede de Proteo para os participantes; os
conflitos e tenses existentes no trabalho intersetorial; o sentimento de pertena do
grupo; a interdependncia e as mltiplas interaes que os agentes pblicos
estabelecem nas vrias redes que se articulam para enfrentar violncia contra
crianas e adolescentes no municpio de Curitiba/PR.
Apesar das anlises de polticas pblicas poderem tratar de uma diversidade
de temas e abordagens
43
, o interesse desta pesquisa compreender, a partir de
uma perspectiva sociolgica relacional, a atuao dos agentes em uma rede de
polticas pblicas. No caso especfico deste estudo, uma rede construda a partir de
2000, que se operacionaliza atravs da prtica de agentes pblicos (enfermeiros,
assistentes sociais, pedagogos, mdicos) que atuam no enfrentamento a violncia
intrafamiliar.
A concepo de poltica pblica
44
que adotaremos neste trabalho, aquela
vigente no regime democrtico de direitos, que tem no arcabouo jurdico da
Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente sua
fundamentao legal, tendo como pressuposto a descentralizao poltico-

43
Segundo Farias (2003) a partir das contribuies de Peter John possvel distinguir (...) cinco
grandes vertentes analticas na subrea das polticas pblicas, quais sejam: (1) a institucional; (2) a
interessada em perceber a atuao e o impacto dos grupos e das redes; (3) as abordagens que
do nfase aos condicionantes sociais e econmicos no processo de produo das polticas; (4) a
teoria da escolha racional; e (5) as abordagens que destacam o papel das idias e do conhecimento.
(FARIAS, 2003, p. 22 grifos nossos).

44
Trata-se de um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a introduzir
desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises condicionadas pelo prprio fluxo e
pelas reaes e modificaes que elas provocam no tecido social, bem como pelos valores, idias e
vises dos que adotam ou influem na deciso. possvel consider-las como estratgias que
apontam para diversos fins, todos eles, de alguma forma, desejados pelos diversos grupos que
participam do processo decisrio. (SARAVIA; FERRAREZI, 2006, p. 29 grifos nossos).

55

administrativa, a participao da sociedade civil na formulao, execuo e
avaliao das polticas atravs de conselhos deliberativos das polticas.
Trata-se, pois, a poltica pblica, de uma estratgia de ao pensada,
planejada e avaliada, guiada por uma racionalidade coletiva, na qual tanto o Estado
como a sociedade, desempenham papel ativos. (PEREIRA, 2008, p. 96).
A poltica a que nos referimos especialmente na rea da infncia e da
adolescncia est ancorada na articulao e interdependncia dos rgos
responsveis pelo atendimento populao infanto-juvenil atravs de um Sistema
de Garantias de Direitos (SGD)
45
.
A ideia de um Sistema de Garantias dos Direitos de Crianas e
Adolescentes remete a noo de interligao entre os rgos que o compem, tendo
em vista que a atuao das entidades em um sistema se entrelaa continuamente,
resultando uma tecitura social que jamais seria alcanada com a ao isolada de
cada instituio.

45
A discusso sobre o Sistema de Garantias dos Direitos de Crianas e Adolescentes ser
aprofundada no primeiro captulo deste trabalho (p. 73 a 83).
56

CAPTULO 2

POLTICAS PBLICAS DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES

Neste captulo buscamos levantar os principais elementos histricos que
contriburam para dar visibilidade violncia intrafamiliar conta crianas e
adolescente, tanto no cenrio internacional, como no contexto brasileiro,
demandando a interveno do Estado, atravs das polticas pblicas que
enfrentassem este fenmeno. Tambm abordamos as mudanas no atendimento
populao infanto-juvenil no pas, buscando compreender o processo de
rompimento e/ou de continuidade com prticas sociais repressoras ou de controle da
infncia empobrecida no Brasil. Alm disso, trazemos uma breve avaliao dos
Planos Nacional e Estadual (Paran) de enfrentamento Violncia, enfocando a
partir da as conquistas e os desafios para a efetivao dos direitos humanos de
crianas e adolescentes na ltima dcada.

2.1 A EMERGNCIA DO DEBATE EM TORNO DA VIOLNCIA INTRAFAMILIAR
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO CENRIO INTERNACIONAL

A violncia um fenmeno multifacetrio, de compreenso bastante
complexa, sendo necessria uma abordagem que analise as dimenses estruturais,
conjunturais e particulares, que se articulam e determinam sua existncia nas
sociedades.

A violncia no uma, mltipla. De origem latina, o vocbulo vem da
palavra vis que quer dizer fora e se refere s noes de constrangimento
e de uso da superioridade fsica sobre o outro. No seu sentido material o
termo parece neutro, mas quem analisa os eventos violentos descobre que
eles se referem a conflitos de autoridade, a lutas pelo poder e a vontade de
domnio, de posse e de aniquilamento do outro ou de seus bens. Suas
manifestaes so aprovadas ou desaprovadas, lcitas ou ilcitas segundo
normas sociais mantidas por usos e costumes naturalizados ou por
aparatos legais da sociedade. Mutante, a violncia designa, pois de
acordo com pocas, locais e circunstncias realidades muito diferentes.
H violncias toleradas e h violncias condenadas. (MINAYO, 2005, p.
14)

57

A violncia, portanto, no tem um nico significado
46
ou uma nica forma de
expresso. Cada manifestao da violncia exige, ao mesmo tempo, uma anlise da
particularidade de cada situao, uma contextualizao do fenmeno, uma anlise
dos agentes envolvidos, alm da compreenso das razes mais profundas das
relaes violentas na sociedade.
Para Chau (1989), a violncia ocorre a partir das relaes de fora, tanto
em termos interpessoais, como de classe social. A autora contribui para a ampliao
da compreenso conceitual do termo violncia, abordando novos sentidos em que a
mesma se apresenta:

Em lugar de tomarmos a violncia como violao e transgresso de normas,
regras e leis, preferimos consider-la sob dois outros ngulos. Em primeiro
lugar, como converso de uma diferena e de uma assimetria, numa
relao hierrquica de desigualdade, com fins de dominao, de explorao
e de opresso. Isto , a converso dos diferentes em desiguais e a
desigualdade em relao entre superior e inferior. Em segundo lugar, como
a ao que trata um ser humano no como sujeito, mas como uma coisa.
Esta se caracteriza pela inrcia, pela passividade e pelo silncio de modo
que, quando a atividade e a fala de outrem so impedidas ou anuladas, h
violncia. (CHAU, 1987, p. 46, grifos nossos).

Desta forma, a violncia se expressa quando ocorre a eliminao da
mediao da ao e da palavra do outro, impedindo a objetivao humana e o
exerccio das caractersticas que mais nos distinguem dos outros animais: a
liberdade para a ao, pensamento e a palavra, que expressam o desenvolvimento
cultural do homem.
O processo de coisificao e negao da condio de sujeito, apontados por
Chau (1987), tanto pelo uso da violncia fsica como da violncia simblica
produzem uma hierarquizao entre os diferentes, tornando-os extremamente
desiguais. Na desigualdade se estabelecem relaes de subordinao e explorao
do mais forte sobre os mais fracos. Podemos afirmar que a desigualdade gera
violncia ao limitar o pleno desenvolvimento do ser humano.
Gilberto Velho e Marcos Alvito apontam a violncia como "o modo mais
agudo de revelar o total desrespeito e desconsiderao pelo outro, implicando no
s o uso da fora fsica, mas a possibilidade ou ameaa de us-la" (VELHO, e
ALVITO, 1996, p. 10). Desta forma, a violncia pode causar tanto danos fsicos e

46
Para compreender os sentidos da violncia, suas diferentes definies e expresses, bem como a
utilizao do termo pela Antropologia, Sociologia e Filosofia, ver: Y. MICHAUD. A Violncia. 1 ed.
So Paulo: tica, 2001.
58

materiais, como pode ser exercida sem materialidade, provocando da mesma forma
o aniquilamento do sujeito pela imposio da vontade de um, sobre o outro.

A violncia, por conseguinte, afeta diferentes dimenses da vida social,
revelando sua natureza contraditria, de conflitos insolveis e formas
variadas de agresses de difcil deteco, porque ocupam tambm a
esfera do subjetivo e do simblico e no necessariamente do ato
concreto, visvel e mensurvel pelas seqelas corpreas. (KUYUMJIAN,
1998, p. 12, grifos nossos).

Em se tratando especificamente das relaes violentas entre pais e filhos
47
,
so necessrias anlises mais complexas do fenmeno, que superem a viso da
violncia, que ocorre na esfera da vida privada como um somatrio de casos
isolados, vinculados maldade humana ou falta de controle dos adultos em
relao s crianas e adolescentes. Trata-se, pois, de compreend-la como um
fenmeno societrio complexo que envolve no s a transgresso de normas e
padres de sociabilidade, mas tambm as relaes entre as foras polticas e
sociais e o contexto familiar. A famlia reproduz os valores, normas e padres de
convivncia da sociedade em geral. Quanto mais desiguais e opressoras forem as
relaes sociais, maior a possibilidade de ocorrer violncia nas relaes
interpessoais.
A violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no uma realidade
recente no Brasil, muito menos nos pases do Primeiro Mundo, mas este fenmeno
ficou por muito tempo restrito s relaes privadas, sem uma interveno sistemtica
do poder pblico na busca de conter os abusos dos adultos sobre crianas e
adolescentes. Com a crescente luta pelos direitos humanos da populao infanto-
juvenil e o reconhecimento de que so sujeitos de direitos e devem estar protegidos
de qualquer forma de violncia, o tema da violncia familiar saiu do espao da vida
privada e ganhou o debate pblico, exigindo aes de proteo e defesa da
integridade fsica, psicolgica e moral das crianas e adolescentes.
Apesar da interveno estatal na vida das famlias iniciar apenas no ps-
guerra com o reconhecimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes, a

47
Se a violncia intrafamiliar construda histrica, psicolgica e socialmente, impossvel apontar
uma nica causa. Temos de ter sempre em mente uma viso mais abrangente. preciso observar as
caractersticas tanto pessoais como circunstanciais dos membros familiares envolvidos, as condies
ambientais em que ocorre o fenmeno, as questes psicolgicas de interao, o contexto social e as
implicaes socioeconmicas. (SILVA, 2002, p. 75).
59

percepo do tratamento violento destinado populao infanto-juvenil j ocorria no
sculo XIX em alguns pases.
48

Na Frana, em 1857, um mdico legista, Ambrosie Tardieu, considerado o
grande precursor das pesquisas sobre violncia intrafamiliar, analisou 632 casos de
abuso sexual, em sua maior parte contra meninas (330) e 302 contra meninos,
descrevendo no artigo Estudo mdico-legal sobre os crimes sexuais os sinais
fsicos conforme a gravidade do caso. Posteriormente, em 1860, escreve a primeira
monografia de que se tem conhecimento sobre a temtica: Estudo mdico-legal
sobre servcias e maus-tratos exercidos sobre crianas, onde estuda 339 casos de
estupro ou tentativas de abuso contra crianas menores de 11 anos de idade e
identifica uma grande quantidade de incesto pai-filha e irmo-irm. (ADED et al,
2006).
49

Nos EUA, um caso de violncia intrafamiliar contra uma criana de 9 anos
provocou grande indignao em torno desta problemtica: o caso da menina Mary
Ellen Wilson, que ocorreu em 1874 em Nova Iorque. O caso Mary Ellen foi um marco
para o enfrentamento violncia contra as crianas e adolescentes, pois contribuiu
para a criao no mesmo ano, da Fundao Society for Prevention of Cruelty to
Children, primeira instituio que se tem conhecimento nesta rea.

48
A questo da violncia sexual contra crianas e adolescentes pode ser identificada, em mbito
internacional em duas vertentes. Em primeiro lugar um movimento de represso ao trfico de
mulheres e crianas com propsitos sexuais (ento conhecido como trfico de escravas brancas),
originado no final do sculo XIX na Inglaterra e que tomou fora como o estabelecimento da Liga das
Naes aps a Primeira Guerra Mundial. Esse movimento durou at mais ou menos a dcada de
1940, quando a Liga das Naes perdeu foras em funo do incio da Segunda Guerra Mundial. Em
segundo lugar, na segunda metade do sculo XX, a partir do estabelecimento da Organizao das
Naes Unidas, um movimento de estabelecimento dos direitos da criana, abraando
crescentemente mais direitos, inclusive o da proteo contra a violncia e explorao sexuais.
(LANDINI, 2005, p. 47 grifos nossos).

49
Outros estudos pioneiros da rea mdica que contriburam para dar visibilidade violncia contra
crianas e adolescentes e alertar que o espao familiar era um dos principais locais onde esta
ocorria: CAFFEY J. Multiple fractures in the longe bons of children suffering fron chronic
subdutal hematoma. Amer. J. Roentg. 56: 196, 1946. F. N. SILVERMAN. The Roentgen
manifestations of um recognized skeletal trauma in infants. Amer. J. Roentg. Ther. Nucl. Med. 69:
413, 1953. Em 1962 foi publicado um livro que se tornou referncia mundial de denncia da violncia
contra crianas e adolescentes. A Sndrome da criana espancada, de autoria dos mdicos
americanos Silverman e Kempe, dentre outros, descreve os maus-tratos empregados por pais ou
responsveis e as consequncias na violncia na sade das crianas atendidas por estes. As
pesquisas empreendidas pelos dois mdicos fizeram notar que a violncia contra crianas no seria
uma questo de educao ou classe social, e que a faixa etria mais atingida pela violncia era a de
crianas com menos de trs anos de idade. O motivo que os pesquisadores apontaram para os
maus-tratos, e mesmo a morte das crianas, era o choro do beb ou da criana. (ALMEIDA, 2006, p.
145).
60

Etta Wheller (assistente social) ao visitar a residncia de uma famlia,
constatou que a menina (Mary Ellen) vestia andrajos, estava magra, tinha
cicatrizes e parecia viver em uma ambiente de completo abandono. Etta
leva o caso ao Tribunal e, depois de uma luta judicial consegue retirar a
criana da situao na qual se encontrava, distituindo o poder de tutela dos
pais (os pais de Mary Ellen eram adotivos, a criana havia sido entregue a
adoo por sua me biolgica, que no possuiria condies para cri-la).O
caso foi paradigmtico. Etta quando denunciou o caso justia, ficou
surpresa ao constatar que no havia uma legislao que amparasse o
caso, no havia leis para maus tratos contra crianas no estado de Nova
Iorque. A forma como o caso foi solucionado despertou grande ateno
daquela comunidade: recorreram lei de proibio de maus tratos aos
animais. A histria que se conta que o argumento utilizado foi que, como
a criana tambm pertencia ao reino animal, deveria ser retirada daquela
situao. (ALMEIDA, 2006, p.145).

Em 1919, em Genebra, surge informalmente outra instituio, Save the
Children
50
, que tinha por objetivo proteger e cuidar de crianas vtimas da guerra,
arrecadando dinheiro e alimento para as famlias atingidas pela Primeira Guerra
mundial.

Em 1923 a Unio Internacional Save the Children redigiu e aprovou um
documento que ficou conhecido como Declarao de Genebra. Nele
estavam contidas as diretrizes fundamentais da proteo infncia.
Elaborado e redigido pelos membros desta ONG, considerado o
documento que deu origem Conveno dos Direitos da Criana em
1989. (ALMEIDA, 2006, p. 147 grifos nossos).

As propostas de proteo especial infncia da Declarao de Genebra
foram ratificadas no Ps-Guerra pela Declarao Universal dos Direitos Humanos
em 1948
51
e pela Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959, ambas
aprovadas pela Organizao das Naes Unidas /ONU. Depois de um longo perodo
de latncia, em 1989 aprova-se tambm o texto da Conveno dos Direitos da
Criana
52
, documento que ainda hoje orienta as naes na elaborao de suas
legislaes especficas de proteo criana e ao adolescente.

50
A Aliana Internacional Save the Children s ser criada oficialmente em junho de 1989.

51
Em 1948, com a humanidade ainda sob o pavor das atrocidades acontecidas na segunda guerra
mundial, a Assembleia Geral das Naes Unidas proclamou a Declarao Universal dos Direitos
Humanos. O genocdio de milhes de pessoas associado ao horror nuclear, visto pela primeira vez
nas exploses de Hiroshima e Nagasaki, tornou de uma urgncia gritante, a necessidade de mais do
que nunca, se preservar os Direitos Fundamentais do ser humano. (NEPOMUCENO, 2002, p. 147).

52
Em 20 de novembro de 1989, trigsimo aniversrio da Declarao dos Direitos da Criana, a
Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou por unanimidade a Conveno sobre os Direitos da
Criana - CDC. A iniciativa de elaborar uma conveno internacional foi apresentada Assemblia
Geral em 1978 pela Polnia, que pretendia que a aprovao de um tratado internacional desse
coincidisse com a celebrao do Ano Internacional da Criana, em 1979. A inteno da Polnia
subestimou seriamente a magnitude e a complexidade da tarefa, que com dificuldades, recm pde
61

Segundo Elias (1998), a descoberta da infncia na sociedade moderna e o
Ano Internacional da Infncia (1979)
53
foram acontecimentos importantes para se
reconhecer a relativa autonomia das crianas: o Ano da Criana simboliza o fato
que crianas de sociedades atuais, apesar de sua dependncia, so reconhecidas
como tendo, em um alto grau, seu carter nico prprio como um grupo particular de
membros dessa sociedade. (ELIAS, 1998b, p. 446).
No entanto, o autor ressalta que a descoberta social da infncia representa
um longo processo que ainda est em curso, pois:

(...) ns mesmos estamos ainda em meio a ele, e isso no s ocorre porque
as crianas representam individualmente com muita freqncia todo um
mistrio para os pais pois em certa medida tem que ser descobertos por
eles se no ante a todo porque o estado social do conhecimento sobre os
problemas da infncia ainda hoje e bastante fragmentrio. (ELIAS, 1998b, p.
409).

Nas sociedades atuais se reconhece a relativa autonomia e a necessidade
das crianas viverem um tipo de vida diferenciada da dos adultos, embora em uma
condio de dependncia fsica e emocional dos pais, principalmente nos primeiros
anos de vida, o que garante o processo civilizador individual das mesmas.

Talvez pudssemos denominar como a necessidade que tem as crianas de
viver sua prpria vida, uma maneira de viver que em muitos sentidos
distinta do modo de vida dos adultos, no obstante sua interdependncia
com eles. Descobrir as crianas significa em ltima instncia dar-se
conta de sua relativa autonomia. Em outras palavras, deve-se descobrir
que as crianas no so simplesmente adultos pequenos. Se vo fazendo
adultos individualmente ao largo de um processo civilizador social que varia
de acordo com o estado de desenvolvimento dos respectivos modelos
sociais de civilizao. A reflexo mais profunda acerca das necessidades
caractersticas das crianas , no fundo, o reconhecimento a seu direito de
ser compreendido e apreciado em seu carter prprio. Este tambm um
direito humano. (ELIAS, 1998b, p. 410, grifos nossos).

Nas sociedades mais simples a relao entre pais e filhos era marcada pela
dominao, (...) uma relao entre pessoas que mandam e outras que obedecem
(...) caracterizada por uma distribuio das oportunidades de poder entre pais e

ser completada a tempo para o dcimo aniversrio do Ano Internacional da Criana, em 1989.
(NOGUEIRA NET0, 2011, p. 04).
53
O ano de 1979 foi proclamado pelas Naes Unidas o Ano Internacional da Criana. O objetivo era
chamar a ateno para os problemas vivenciados pela populao infanto-juvenil em todo o mundo.
62

filhos decididamente desigual. As condutas que exigiam dos implicados era
relativamente simples e claras (ELIAS, 1998b, p. 412).
O mundo adulto e o infantil no apresentavam grandes diferenciaes,
ento, o processo civilizador individual das crianas era mais curto, menos difcil e
exigia menos tempo.
Dessa forma, o processo civilizatrio do indivduo em sociedades complexas
urbano-industriais como as atuais mais longo e tambm mais complexo, frente
necessidade da aprendizagem de um amplo horizonte de conhecimento e regulao
dos afetos, o que exige um alto grau de antecipao e autocontrole para se viver em
sociedade. Neste contexto se cria um perodo preparatrio mais longo entre infncia
e vida adulta, e, junto com a famlia, outros instituies aparecem com a funo de
civilizar as crianas: a escola, a igreja, o estado.
As relaes privadas passam tambm a ser reguladas por todo um aparato
legal que mostra a interveno do Estado na vida familiar e afirma o monoplio da
violncia como parte do processo civilizatrio social, pacificando as relaes entre
os homens e contribuindo com a mudana de poder parental nas famlias.

(...) o que est desaparecendo so muitos dos smbolos de autoridade e
indicaes formais de respeito que em tempos anteriores serviam como
smbolos de autoridade e tambm como meios de assegurar autoridade
parental. O lento declnio de atitudes ostentatrias e de smbolos de
respeito nas relaes entre crianas e pais claramente sintomtico da
reduo da autoridade parental, de uma diminuio da desigualdade nas
relaes entre pais e crianas. (ELIAS, 1998b, p.430).

Com base em Elias (1998), podemos falar ento que na atualidade est em
curso um processo de democratizao da distribuio de poder entre pais e filhos,
que, embora mais equilibrada que em pocas passadas, ainda no uma relao
simtrica, haja vista o crescente nmero de violaes de direitos humanos que
ocorrem no interior das famlias.

63

2.2 - A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO
BRASIL.

Apesar de contar com uma das legislaes de proteo criana e ao
adolescente mais avanadas do mundo, segundo especialistas em direitos
humanos, fruto das lutas travadas pelos movimentos sociais
54
de defesa dos direitos
da criana e do adolescente, apenas na ltima dcada o Brasil conseguiu colocar
efetivamente o enfrentamento a violncia intrafamiliar como prioridade na agenda da
poltica pblica nacional.
O pas ainda no conta com um sistema de informao integrado que retrate
a problemtica da violncia contra crianas e adolescentes de forma nacional. (...)
praticamente no existem indicadores precisos, nacionais ou internacionais, relativos
ao tema. Os que esto disponveis so projees ou aproximaes, retratos parciais
de um quadro complexo e assustador (...) (COMIT NACIONAL DE
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES, 2006, p.19).
Mesmo assim o Servio Disque 100 do Governo Federal
55
recebeu 195.932
denncias de violncia contra crianas e adolescentes no perodo de 2003 agosto
de 2011.
As violncias psicolgicas e fsicas aparecem nos dados de 2010 como as
principais formas de violncia denunciadas, com 36% dos casos, seguida da
violncia sexual, com 34% e da negligncia, com 30% dos registros.
Quanto ao sexo das vtimas, com exceo da violncia sexual, os outros
tipos de violncia atingiram de forma quase igualitria ambos os sexos.

54
Traduzidas em movimentos sociais, essas lutas evidenciaram a violncia, em particular aquela
exercida contra a mulher e a criana. A partir dos anos 80, um ativo movimento feminista e as lutas
em defesa dos direitos de crianas e adolescentes - que culminaram com significativas alteraes no
que se refere ao estatuto legal da mulher na famlia e na sociedade, ampliando seus direitos civis e
sociais na Constituio de 1988 e a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990
- foram foras decisivas no sentido no apenas de dar visibilidade violncia, mas impulsionar aes
preventivas e mostrar suas conexes com a questo da sade (...) (SARTI; BARBOSA; SUAREZ,
2006, p. 01).

55
O Disque-Denncia Nacional foi um servio criado inicialmente pela Associao Brasileira
Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia / Abrapia (...) com o objetivo de acolher
denncias de qualquer modalidade de violncia contra crianas e adolescentes, crimes de trfico de
pessoas e desaparecimento de crianas. (PAIXO e DESLANDES, 2010, p. 3). Em 2003 passou a
ser coordenado pela SEDH - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
sendo denominado a partir de 2006 de Disque 100.
64

GRFICO 1 SEXO DAS VTIMAS EM PORCENTAGEM, POR TIPO DE VIOLNCIA DISQUE
100.

FONTE: (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2010).

Em se tratando das diferentes modalidades de violncia sexual contra
crianas e adolescentes, os dados registrados apontam 65% de casos de abuso
sexual, 34,09% de casos de explorao sexual, 0,59% de pornografia infantil e
0,31% de trfico de crianas e adolescentes. (BRASIL. Presidncia da Repblica.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2010).

GRFICO 2 SEXO DAS VTIMAS EM PORCENTAGEM, POR TIPO DE VIOLNCIA SEXUAL
DISQUE 100.

FONTE: (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2010).

65

Verifica-se que em todas as modalidades de violncia sexual apresentadas,
as vtimas de sexo feminino so a grande maioria chegando a 80% nas situaes de
explorao sexual (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2010, p.10), a 73% nos casos de pornografia e a 74% nos casos
de trfico de crianas e adolescentes. Quando se trata do abuso sexual as meninas
aparecem como as principais vtimas em 79% dos casos denunciados.
Embora os nmeros que expressam a violao dos direitos de crianas e
adolescentes sejam alarmantes, sabe-se que estes ainda no retratam a totalidade
desta questo na realidade brasileira. Acredita-se que muitos casos de violncia
contra a criana e o adolescente, especialmente os casos de violncia sexual
intrafamiliar no chegam a ser notificados, tanto pelo tabu que ainda cerca as
discusses sobre sexualidade, como pela idealizao da concepo de famlia como
um espao sagrado e lcus privilegiado de afeto ( o melhor lugar para a criana
viver), alm da desqualificao da fala das vtimas (a criana mente e fantasia).
Segundo Azevedo e Guerra (2009), (...) a violncia denunciada constitui a
Ponta do Iceberg de violncias domsticas cometidas contra crianas e
adolescentes em qualquer sociedade.
O maior problema consiste justamente em nossa ignorncia do nmero de
casos no notificados, em funo do compl de silncio, que envolve a famlia e
sua rede de relaes sociais. No caso do abuso sexual, o silncio das vtimas
muitas vezes prevalece e denncias deixam de ser registradas. Isso acontece em
conseqncia do tabu de lidar com um fenmeno que tem origem, na grande maioria
dos casos, no seio da famlia. (COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO
VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2006, p. 19).
Dados do Laboratrio de Estudos da Criana da USP
56
demonstram que, no
perodo de 1996 a 2007 houve no Brasil 159.754 casos de violncia domstica
contra crianas e adolescentes, sendo 65.669 casos de negligncia, 49.481 casos
de violncia fsica, 26.590 de violncia psicolgica, 17.482 de violncia sexual no
perodo e 532 vtimas fatais da violncia familiar. (AZEVEDO e GUERRA, 2009).

56
Este levantamento foi realizado pelas equipes de alunos do Telecurso de Especializao na rea
da Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes em 3.534 municpios, por meio de coleta de
dados em diversas instituies municipais (Conselhos Tutelares, Varas da Infncia, Delegacias da
Mulher, IML, etc). O perodo de coleta de dados ocorreu durante o primeiro semestre de cada ano
(1996-2007), referindo-se os dados pesquisados incidncia do fenmeno da violncia domstica
contra crianas e adolescentes em suas vrias modalidades: violncia fsica, violncia sexual,
violncia psicolgica, negligncia.
66

QUADRO 2 VIOLNCIA DOMSTICA NOTIFICADA A RGOS DE ATENDIMENTO CRIANA
E AO ADOLESCENTE NO BRASIL (1996-2007).
Ano
Modalidade de Violncia Domstica contra crianas e adolescentes - Incidncia
Violncia
Fsica
Violncia
Sexual
Violncia
Psicolgica
Negligncia
Violncia
Fatal
Total de
casos
notificados
Qtd % Qtd % Qtd % Qtd % Qtd % Qtd
1996
525 44,0 95 8,0 0 0,0 572 48,0 0 0,0 1.192
1997
1.240 60,1 315 15,3 53 2,6 456 22,1 0 0,0 2.064
1998
2.804 22,2 578 4,6 2.105 16,7 7.148 56,6 0 0,0 12.635
1999
2.620 39,3 649 9,7 893 13,4 2.512 37,6 0 0,0 6.674
2000
4.330 38,9 978 8,8 1.493 13,4 4.205 37,7 135 1,2 11.141
2001
6.675 32,9 1.723 8,5 3.893 19,2 7.713 38,1 257 1,3 20.261
2002
5.721 35,8 1.728 10,8 2.685 16,8 5.798 36,3 42 0,3 15.974
2003
6.497 31,3 2.599 12,5 2.952 14,2 8.687 41,9 22 0,1 20.757
2004
6.066 31,0 2.573 13,2 3.097 15,8 7.799 39,9 17 0,1 19.552
2005
5.109 26,5 2.731 14,2 3.633 18,9 7.740 40,2 32 0,2 19.245
2006
4.954 26,7 2.456 13,2 3.501 18,9 7.617 41,1 17 0,1 18.545
2007
2.940 25,1 1.057 9,0 2.285 19,5 5.422 46,3 10 0,1 11.714
Total
49.481 31,0 17.482 10,9 26.590 16,6 65.669 41,1 532 0,3 159.754
FONTE: Pesquisa a Ponta do Iceberg LACRI/USP. ( AZEVEDO e GUERRA, 2009).

Estudos de entidades como o LACRI/USP
57
a ABRAPIA
58
, e o CECRIA
59

contriburam para dar visibilidade ao fenmeno na dcada de 90, conseguindo trazer
em alguns momentos para a agenda das polticas pblicas o debate sobre a
necessidade de enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes.

57
Laboratrios de Estudos da Criana da Universidade de So Paulo criado pelo Instituto de
Psicologia da Universidade de So Paulo em 1985 com o objetivo de realizar pesquisas
interdisciplinares sobre infncia e violncia domstica. Foi uma das Universidades pioneiras em
abordar a temtica da violncia intrafamiliar. Para visualizar suas pesquisas acessar:
www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/menulacri.php.

58
Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia fundada em 1988 no
Rio de Janeiro pelo pediatra Lauro Monteiro. Teve como projetos principais a fundao do SOS
Criana em todo o Estado do Rio de Janeiro, coordenou no perodo de 1997 a 2003 o Disque
Denncia Nacional e, posteriormente o Telefone Amigo da Criana (TECA) para o municpio do Rio
de Janeiro. Em 2007 a ABRAPIA foi fechada por seu fundador pela ausncia de financiamento dos
projetos da entidade. Atualmente o referido profissional coordena o Observatrio da Infncia que tem
por objetivo a divulgao dos direitos de crianas e adolescentes pelo site:
http://www.observatoriodainfancia.com.br.

59
Centro de Referncia, Estudos e Aes Sobre Crianas e Adolescentes organizao da
sociedade civil fundada em 1993 por militantes dos direitos humanos de crianas e adolescentes e
professores da Universidade de Braslia (UNB). Tem por objetivo a realizao de estudos que
possam subsidiar as polticas de atendimento crianas e adolescentes no Brasil, especialmente
sobre abuso, explorao sexual e trficos de mulheres. Maiores informaes sobre as publicaes
realizadas pela entidade ver: www.cecria.org.br.

67

A partir destes estudos, da ao dos movimentos sociais feministas e dos
direitos da criana e do adolescente, e de um novo padro civilizatrio que vai
considerando como violentos atos que, no passado, eram legitimados socialmente,
novas prticas de atendimento a crianas/adolescentes emergem, contrapondo-se
s prticas autoritrias e repressivas mesmo dentro das famlias.
As famlias passam a ser compreendidas enquanto instituies
historicamente construdas e permeadas por conflitos intergeracionais, de gnero,
de etnia e de classe social.

A ao dos movimentos sociais que "politizaram o privado" foi decisiva no
sentido de quebrar a naturalizao da hierarquia de gnero e de idade,
que marca a famlia nos moldes patriarcais, instituindo no mbito do mundo
privado a noo de direitos de cidadania, prpria do mundo pblico.
(SARTI; BARROS; SUAREZ, 2006, p. 5 grifos nossos).

Esta mudana de olhar em relao s questes que afetam a populao
infanto-juvenil e os avanos na construo social da infncia
60
e da juventude foram
incorporados pela legislao social que busca superar a concepo
instrumentalizadora de criana e adolescente e ampliar a participao da sociedade
na definio de polticas pblicas de combate violncia contra crianas e
adolescentes.
No entanto, a construo jurdica de um aparato legal de garantias dos
direitos humanos
61
de crianas e adolescentes no pode ser considerada um
processo linear, nem progressivo. Ela foi fruto de uma longa trajetria histrica de
lutas e conquistas no contexto das polticas de atendimento populao infanto-
juvenil no Brasil e encontra-se ainda no consolidada, dada a permanncia de
prticas culturais repressivas que ainda no foram superadas no trato da infncia e
juventude brasileiras.

60
A concepo que temos hoje sobre a infncia, construda historicamente, distingue o mundo da
criana e o mundo do adulto. Na Histria Social da Criana e da Famlia de Philippe Aris, o autor
enfatiza que essa distino comeou a surgir no final do sculo XVI e se desenvolveu durante o
sculo XVII. (ARIS, 1981).

61
Para aprofundar a discusso sobre direitos humanos ver: CARBONARI, P. C. (org.). O Sentido
filosfico dos direitos humanos. Leituras do pensamento contemporneo. Passo Fundo: IFIBE,
2006. (Coleo Filosofia e Direitos Humanos).

68

2.3 - BREVE INCURSO NA HISTRIA DA POLTICA DE ATENDIMENTO S
CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL

Embora regido por legislao especfica, o atendimento a crianas e
adolescentes no Brasil carrega a herana das prticas repressoras e de controle
social que historicamente marcaram as polticas voltadas populao empobrecida
no pas.

As prticas de proteo social mais sistemticas na fase colonial/imperial
brasileira, a par das estratgias de sobrevivncia das camadas populares,
foram empreendidas pelos padres jesutas e pelos demais setores da
Igreja.. A Companhia de Jesus chegara a esta nova terra em 1549, ainda
pretendendo, segundo estudos, definir o melhor encaminhamento para
suas aes. (...) quando os jesutas se definiram sua prioridade pela
educao das crianas, principalmente nativas e mestias, filhos dos
colonizadores portugueses e rfos portugueses e brasileiros, com
excluso das crianas negras, introduziram as punies corporais como
forma educativa. (BARROS, 2005, p. 104).

A interveno inicial do Estado na vida das famlias brasileiras, e
especialmente de crianas e adolescentes, pode ser entendida como uma estratgia
para o avano do capitalismo no pas que, alm de redimensionar constantemente o
papel do Estado para atender os interesses das elites econmicas, tambm teve por
objetivo controlar os inmeros aspectos da vida familiar, como garantia
preservao da ordem vigente e da reproduo social da populao.
O Estado brasileiro formulou as primeiras leis e programas destinados s
crianas e adolescentes com um alto grau de autoritarismo e represso. No a
toa que o que mais especfica que se referia infncia e adolescncia no final do
sculo XIX, figurava em forma de leis penais e de regulao da fora de trabalho.
(PEREIRA JNIOR, 1992, p. 17).
No cdigo criminal de 1830 e no Cdigo Penal de 1890 demandava-se a
aplicao das mesmas penas dos adultos infratores a menores de idade, com o
objetivo de conter a vadiagem e corrigir a delinquncia apresentadas nesse
perodo como decorrentes da no absoro do total de mo de obra livre. (RIZZINI,
1997). Estas leis deixavam claro que o alvo de sua interveno no eram crianas,
mas menores, provenientes de uma classe cujo nvel scio-econmico era baixo e,
estando em situao irregular, tornavam-se uma ameaa para a sociedade.
69

Tais representaes no por acaso estavam associadas a determinados
extratos sociais, sendo a periculosidade atrelada infncia das classes populares.
(RIZZINI, 1997, p. 34).
Foucault (1991) define a lei penal como um instrumento de classe, produzido
por uma determinada classe para aplicao s classes inferiores, e a justia penal
como mecanismo de dominao de classe, caracterizado pela gesto diferenciada
das ilegalidades cometidas pelas elites de poder econmico e poltico (que so
imunizadas da criminalidade) e pelas classes subalternas (que tm suas prticas
ilegais fortemente criminalizadas, reprimidas e punidas).
A funo do sistema penal seria ento a de moralizar a classe operria,
fazendo com que esta aprenda a respeitar as regras da propriedade privada, tenha
um comportamento de docilidade no trabalho, entre outros comportamentos que
visam garantir a ordem na sociedade.
Em 1891 regularizam-se as relaes trabalhistas das crianas e dos
adolescentes absorvidas pelas fbricas brasileiras, evitando-se assim que se
tornassem delinqentes, ao mesmo tempo em que exploram sua mo de obra. Na
dcada de 1890, os menores representavam 15% do total de mo de obra
empregada sendo no setor txtil cerca de 25% do total de mo de obra. (PEREIRA
JNIOR, 1991 p. 112).
A diferenciao entre Criana e Menor construda historicamente cria
esteretipos que mascaram as desigualdades sociais e lanam bases para aes
assistencialistas e de carter repressivo que marcam o trajeto das polticas
destinadas a esta rea, desde sua origem.
Surge em 1927 o Primeiro Cdigo de Menores, separando medidas de
atendimento de crianas e adultos infratores com vistas ressocializao das
primeiras sociedade. Este cdigo relaciona a figura do Juiz de Menores ao Estado,
ao qual caberia a tutela e assistncia dos menores vadios e do trabalhador.

Vistos numa escala crescente de periculosidade, do abandono
delinqncia, os menores deveriam ser alvos de uma ao mais incisiva do
Estado, caracterizada pela interveno mesmo direta e at implantao de
aes de isolamento em instituies totais, intermediadas pelo Juizado de
Menores. (PEREIRA JNIOR, 1992, p. 18).

Em 1940, o novo Cdigo Penal amplia o limite de irresponsabilidade penal
para 18 anos. Ainda na dcada de 40 foram criados o Departamento Nacional da
70

Criana (DNC), subordinado ao Ministrio da Educao, a LBA, Legio Brasileira de
Assistncia e o SAM - Servio de Assistncia aos Menores, rgo do Ministrio da
Justia.
A criao de tantos rgos voltados para o problema especfico da infncia e
da juventude pode parecer um avano para esta rea, no entanto, as entidades
desenvolviam um trabalho isolado entre si, seguindo a mesma lgica do sistema
penitencirio adulto.

A preocupao com a preservao da ordem social aparentemente
ameaada e o interesse de assegurar a modernizao capitalista brasileira
determinavam os critrios de eleio do esquema de proteo da criana,
marcada pelo restabelecimento da autoridade e a confiana nas
instituies de atendimento criana que eram importadas dos Estados
Unidos e da Europa. (PEREIRA JNIOR, 1992, p. 143).

A partir da dcada de 60, o SAM, sendo alvo de constantes denncias e
inquritos, denunciado por suas instalaes inadequadas, despreparo dos tcnicos
e dirigentes para o trabalho com as crianas e adolescentes e substitudo pela
Fundao Nacional do Bem Estar do Menor - FUNABEM, que partindo de uma nova
viso, busca a superao das prticas repressivas, concebendo o menor como um
problema decorrente da pobreza e desestruturao de suas famlias devendo ser
objeto de prtica assistencialista e em ltimo caso a internao seria aplicada como
medida de assistncia, visando a ressocializao do mesmo.
A viso do menor como ameaa social cede lugar da criana carente e
abandonada. As prticas assistencialistas passam a ter prioridade maior que as
prticas punitivas. (PEREIRA JNIOR, 1991, p. 20).
Em 1979 criado o Segundo Cdigo de Menores, que delimita sua ao na
assistncia, proteo e vigilncia a menores de 18 anos, que se encontrem em
situao irregular.

A Doutrina da Situao Irregular, ao firmar suas aes, se concretiza
numa interveno estatal no s ao menor delinqente, mas tambm ao
menor pobre em situao de carncia social. Mas, esta interveno
estatal, sendo de cunho de defesa social, para controle da desordem,
pouco atendia aos interesses das necessidades sociais dos menores.
(SOUZA, 1984, p. 27 grifos nossos).

O paradigma de situao irregular mais uma forma de cristalizao de
esteretipos da pobreza, que visa justificar as medidas autoritrias e repressivas
71

delegadas a esta parcela da populao, que aparece despojada de seus atributos e
caractersticas infantis, para se tornar caso de polcia e ressocializao.

A lei 6.697 de 1979 sintetiza a dicotomia po e palmatria, e estabelece
legalmente a critrio que define a pessoa de at 18 anos ou como criana e
adolescente, ou ainda como menores. Pela nova lei o menor definido
em situao irregular quando privado de condies essenciais e sua
subsistncia, sade e instruo obrigatria. (PEREIRA JNIOR, 1991, p.
21).

Ao citar tais privaes, a lei omite a figura do Estado e do modo de produo
que as criaram, atribuindo aos pais e/ou responsveis a causa por estas
irregularidades. A figura do Juiz de menores continua a exercer a funo de
tutelador e fiscalizador das aes dos menores, defendendo a sociedade das
ameaas que eles representam.
A partir da abertura democrtica no pas nos anos 80, o atendimento as
crianas e adolescentes revisto, mesmo porque os movimentos populares
reivindicatrios
62
exigiam do governo uma nova posio frente s questes sociais
que vinham se agravando (aumento de crianas em situao de rua, assassinatos
de meninos e meninas de famlias pobres, trabalho infantil, aumento de abrigamento
de crianas em instituies, etc.).
Sendo assim, em 1988 promulgada a Constituio Federal, que
incorporando os princpios bsicos da Declarao Universal dos Direitos da Criana
(1959), expressa em seu artigo 277
63
que:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade o direito vida, a sade, a
alimentao, a educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito e a convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de discriminao, explorao crueldade e opresso
64
.
(grifos nossos).

62
Destaca-se o papel do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) criado em
1985, que deu visibilidade ao problema das crianas que viviam nas ruas das grandes cidades e
denunciou os frequentes assassinatos desta populao.

63
O artigo 227 resultou da juno de duas emendas populares Criana e Constituinte e Criana
Prioridade Absoluta.
64
A lei coloca como sendo responsveis pelo bem-estar da criana /adolescente primeiro a famlia,
depois a sociedade e por ltimo o Estado, deixando claro ainda os vestgios liberais na construo da
legislao social.

72

A Constituio de 1988 rompe, ao menos teoricamente, com modelos
autoritrios e repressivos, delegados ao trato da infncia e juventude empobrecida
do Brasil e passa a conceber todas as crianas e os adolescentes como sujeitos de
direitos. Exigindo uma srie de modificaes nos programas que at ento eram
responsveis por essa rea.
O incio da dcada de 90 marcado pela extino da FUNABEM e criao
do FCBIA (Fundao Centro Brasileiro da Infncia e de Adolescncia), dos
programas CIAC (Centro Integrados de Assistncia Criana) e pela aprovao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O ECA regulamenta e detalha o artigo 227 da Constituio Federal de 1988
e incorpora as conquistas da Conveno Internacional dos Direitos da Criana
(1989), traz um novo paradigma jurdico de ateno populao infanto-juvenil: o da
Proteo Integral, definindo no seu artigo 3 que:

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que
trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de Ihes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de
dignidade. (BRASIL, Presidncia da Repblica, 1990 grifos nossos).

O Estatuto da Criana e do Adolescente foi resultado de um grande
movimento social que reuniu setores da sociedade brasileira (Ministrio Pblico,
Judicirio, pastorais religiosas, movimentos sociais e profissionais de entidades
governamentais e no governamentais) em torno da luta pelos direitos humanos de
crianas e adolescentes.
Tanto o ECA como a Constituio Federal trazem um novo entendimento de
polticas pblicas a partir do momento em que propem a participao da sociedade
civil
65
na sua elaborao, monitoramento e avaliao, atravs da criao de
conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente,
que so rgos deliberativos e controladores das polticas pblicas, com
composio paritria de representantes do governo e da sociedade civil organizada.

65
Outros espaos de participao da sociedade civil organizada criados a partir da Constituio
Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente so as Conferncias realizadas a cada dois anos
em todo o territrio nacional com a finalidade do controle da poltica pblica por parte dos cidados,
os Fruns de entidades no-governamentais, as audincias pblicas, dentre outros mecanismos que
contribuem para uma maior presena da populao nos espaos deliberativos e consultivos das
polticas de ateno populao infanto-juvenil.
73

A Poltica de atendimento s crianas e adolescentes no Brasil, segundo o
Estatuto, deve ser operacionalizada atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e no governamentais nas trs esferas de Governo (Unio,
Estados e Municpios) que tenham por objetivo a Proteo Integral deste segmento.
A concepo de um Sistema
66
de Garantias de Direitos de Crianas e
Adolescentes (SGD) desenvolvido a partir da Doutrina Jurdica da Proteo Integral
contida no ECA, enfatiza a necessidade de articulao das polticas pblicas e dos
diferentes rgos de atendimento populao infanto-juvenil.
67
Diferente dos
sistemas operacionais de polticas pblicas (SUS
68
, SUAS
69
) esse Sistema
entendido (...) mais como um sistema estratgico, do que propriamente como um
sistema de atendimento direto. Essa natureza estratgica prprio alis do
sistema de promoo e proteo dos direitos humanos, em geral, do qual ele
parte (NOGUEIRA NETO, 2011, p. 15)

66
Embora o conceito de sistema seja utilizado neste trabalho para designar a forma de organizao
da burocracia estatal na gesto e operacionalizao das polticas pblicas, importante ressaltar que
o conceito de sistema social uma categoria sociolgica utilizada pelos tericos da Sociologia h
muito tempo. O conceito segundo o qual o sistema social constitui uma teia de atividades, aes e
relaes sociais, reciprocamente ajustadas e interdependentes, que delimita estruturalmente e
configura dinamicamente uma totalidade integrada, contm os elementos mnimos para a
representao da ideia de sistema na sociologia. Tomando-se esse conceito como ponto de
referncia, a organizao do sistema social denota sociologicamente, os princpios segundo os quais
as atividades, as aes, e as relaes sociais tendem a ajustar-se de modo recproco e
interdependente. Por sua vez a estrutura do sistema social denota, sociologicamente, as formas
assumidas por tais princpios, quando eles so considerados ao nvel da reciprocidade e da
interdependncia das atividades, aes e relaes sociais de indivduos ou agentes sociais
concretos. (FERNANDES, 1974, p. 101). Para aprofundar o sentido sociolgico da categoria sistema
social ver: FERNANDES, F. O conceito de sistema social. In: FERNANDES, F. Elementos de
Sociologia Terica. 2 ed. So Paulo, Editora Nacional, 1974.

67
Art. 5 Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil, que integram esse Sistema,
devero exercer suas funes, em rede (...) (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria
Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2006,
p. 4 grifos nossos).

68
O Sistema nico de Sade / SUS criado pela Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.080, de 19 de
setembro de 1990) fundado no direito universal e equitativo sade previsto na Constituio de
1988 organizado de forma participativa, regionalizada e hierarquizada, onde os servios devem
seguir um comando nico da Poltica Nacional de Sade.

69
O Sistema nico de Assistncia Social/ SUAS criado em 2004 pela Poltica Nacional de Assistncia
Social um sistema descentralizado poltico-administrativamente para os Estados, e os Municpios e
possui comando nico das aes em cada esfera de governo. Tem centralidade na famlia e seus
servios seguem a lgica de nveis de complexidade de proteo social. O SUAS se organiza em dois
nveis de Proteo Social: o da Proteo Social Bsica destinadas s famlias e indivduos em
condio de vulnerabilidades sociais devido a pobreza, privaes e fragilizao de vnculos familiares
e comunitrios, e o da Proteo Social Especial destinadas s famlias e indivduos com direitos
violados e vnculos fragilizados e/ou rompidos. A Proteo Social Bsica executada pelos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e a Proteo Social Especial pelos Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS).
74

Segundo o Conselho Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes
CONANDA:

Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente
constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas
governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos
normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e
controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do
adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal.

1 Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de
operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da
sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica,
planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade
e valorizao da diversidade. (BRASIL. Presidncia da Repblica.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente, 2006, p.1 grifos nossos).

O SGD estruturado a partir de trs grandes eixos: Promoo dos direitos
humanos, Defesa dos direitos humanos, e Controle da efetivao dos direitos
humanos, os quais articulam organicamente instituies que possuem atribuies
especficas na garantia dos direitos populao infanto-juvenil, mas
interdependentes, para proporcionar a Proteo Integral s crianas e adolescentes.
Para melhor compreenso destes eixos, podemos observar a Figura 3, que
apresenta os rgos e os instrumentos por eixos do Sistema de Garantias de
Direitos das Crianas e dos Adolescentes.
O eixo da Promoo tem como principal espao poltico os conselhos dos
direitos da criana e do adolescente (nacional, estaduais e municipais) que so
rgos deliberativos e formuladores das polticas bsicas. Os conselhos (...) so
rgos responsveis pela elaborao das diretrizes da poltica de atendimento aos
direitos da criana e do adolescente, bem como pelo acompanhamento, controle
social e avaliao dos programas e aes desenvolvidas (...) (BRASIL. Presidncia
da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente, 2007, p.21). So formados paritariamente por
representantes do governo e da sociedade civil organizada e tem por objetivo
garantir polticas pblicas que atendam as demandas de crianas e adolescentes,
alm de monitorar e fiscalizar os rgos de atendimento populao infanto-juvenil.
Tambm so funes do Conselho de Direitos:

- Deliberar e acompanhar, monitorar e avaliar as polticas propostas para o
municpio;
75

- Conhecer a realidade de seu territrio e elaborar um plano de ao,
definindo prioridades de atuao;
- Propor a elaborao de estudos e pesquisas para promover e subsidiar e
dar mais efetividade s polticas pblicas;
- Integrar-se com outros rgos executores de polticas pblicas
direcionadas criana e ao adolescente e demais conselhos [...];
- Propor e acompanhar o reordenamento institucional, buscando o
funcionamento em rede das estruturas pblicas governamentais e das
organizaes da sociedade;
- Acompanhar e participar da elaborao, aprovao e execuo do Plano
Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei de
Oramento Anual (LOA), indicando as modificaes necessrias ao
alcance dos objetivos das polticas de ateno aos direitos da criana e do
adolescente e zelando para que o oramento pblico respeite o princpio
constitucional da prioridade absoluta;
- Acompanhar o processo de elaborao da legislao municipal
relacionada infncia e adolescncia e participar dele, oferecendo apoio
e colaborando com o Poder Legislativo;
- Gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, definindo a
destinao dos recursos por meio de um plano de aplicao e fiscalizao
atentamente a respectiva execuo. (BRASIL. Presidncia da Repblica.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente, 2007, p.22 grifos nossos).

O eixo de Promoo prev a execuo de dois tipos de polticas pblicas: as
de carter estrutural que so destinadas ao universo total da populao infanto-
juvenil, tendo por objetivos atender os seus direitos fundamentais atravs das
polticas sociais bsicas (sade, educao, habitao etc.) e as polticas de
assistncia social destinadas populao em situao de vulnerabilidades sociais
70
.

Esta uma concepo de reforma social proposta pelo Estatuto [ECA], que
tem nas polticas pblicas sua expresso mxima. Este o espao
estruturador de uma organizao social que busca garantir de modo
universal os servios pblicos bsicos ao conjunto da populao e de modo
prioritrio s crianas e aos adolescentes, cumprindo o preceito
constitucional exemplificado no Artigo 194
71
da Constituio Federal, e no

70
A vulnerabilidade conforme Gonalves (2009, p. 12), (...) pode ser entendida como um estado de
insuficincia das necessidades bsicas que se fazem necessrias para o bem-estar fsico, mental e
social da populao. J para Oliveira (2002) A vulnerabilidade social pode ser entendida, como um
espelho das condies de bem-estar social, que envolvem moradia, acesso a bens de consumo e
graus de liberdade de pensamento e expresso, sendo tanto maior a vulnerabilidade quanto menor a
possibilidade de interferir nas instncias de tomada de deciso. (p.1).

71
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
Pargrafo nico - Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distribuitividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
76

Artigo 87
72
do Estatuto da Criana e do Adolescente. (NOGUEIRA NETO,
2011, p. 15).

O eixo do Controle da efetivao dos direitos humanos (...) se reporta
vigilncia do cumprimento dos preceitos legais constitucionais e infraconstitucionais,
ao controle externo no-institucional da ao do Poder Pblico (...). (GARCA, 1999,
p.4). Nesse sentido, este eixo responsvel pelo acompanhamento, monitoramento
e avaliao dos dois eixos (Promoo e Defesa) e dos rgos que tm por funo a
garantia dos direitos de crianas e adolescentes.

Art. 21 O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos direitos
humanos da criana e do adolescente se far atravs das instncias
pblicas colegiadas prprias, onde se assegure a paridade da participao
de rgos governamentais e de entidades sociais, tais como:
I - conselhos dos direitos de crianas e adolescentes;
II - conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e
III - os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos nos
artigos 70, 71, 72, 73, 74 e 75 da Constituio Federal
73
.

Pargrafo nico. O controle social exercido soberanamente pela
sociedade civil, atravs das suas organizaes e articulaes
representativas. (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial
dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, 2006, p. 6)

VII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da
comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. (BRASIL, Presidncia da
Repblica, 1988).

72
Art. 87. So linhas de ao da poltica de atendimento:
I - polticas sociais bsicas;
II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo para aqueles que delas
necessitem;
III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia,
maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
IV - servios de identificao e localizao de pais, responsveis, crianas e adolescentes
desaparecidos;
V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos de crianas e de adolescentes.
(BRASIL, 1990).
73
So previstos nestes artigos os seguintes rgos: Congresso Nacional, Tribunal de Contas da
Unio e dos Estados, os Conselhos de Contas dos Municpios e os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
77

FIGURA 2 - SISTEMA DE GARANTIAS DE DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES.

FONTE: Adaptado de Lavoratti (2007).

Sistema de Garantia de Direitos

PROMOO

CONTROLE

DEFESA

Espaos
Pblicos

Instrumentos
Espaos
Pblicos

Instrumentos
Espaos
Pblicos

Instrumentos
Conselhos
De Direito
Polticas
Pblicas
Formular

Diagnstico
Conselhos
de Direito

Frum DCA

Acompanhamento
Diretrizes
Polticas
Sociais
Bsicas
Polticas de Assistncia
Social

Justia

Sociais

Administrativas
Judiciais
Mobilizao
Proteo
Especial
Habeas Corpus
Mandado
de Segurana
Ao Civil Pblica

Ministrio Pblico
Defensoria
Pblica

OAB
Segurana
Pblica
Centros
de Defesa
Conselho
Tutelar

Avaliao

Proposio

Oramento Realidade
U
N
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V
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R
S
A
L
I
Z
A
O

P
L
A
N
E
J
A
M
E
N
T
O

78

Gostaramos de chamar a ateno para o pargrafo nico do artigo 21 da
Resoluo do CONANDA, que destaca o papel da sociedade civil organizada no
controle social das polticas de ateno s crianas e adolescentes. Numa
sociedade democrtica a participao popular tem que se fazer presente tanto na
formulao como na avaliao das polticas pblicas, pois:

este o espao da sociedade civil articulada em fruns e em outras
instncias no-institucionais semelhantes (frentes, pactos etc.) -
contrapartes essenciais para a existncia dos Conselhos de Direitos,
integrados pelas organizaes representativas da sociedade civil, isto ,
Organizaes No-Governamentais (ONGs), entidades de atendimento
direto, entidades de classe, sindicatos, pastorais e ministrios eclesiais,
associaes de base geogrfica e as diversas formas de organizao
social que permanentemente vo surgindo na dinmica da democratizao
das relaes sociais. Os fruns so espaos de mobilizao e
organizao da sociedade, em geral. E instrumento legtimo de promoo,
convocao (poltica) e fortalecimento das assemblias amplas para
escolha dos representantes da Sociedade Civil Organizada. So, em
especial, espaos de articulao do poder e do saber da sociedade,
espao de debate, de divulgao de idias, de estmulo a propostas de
polticas e estratgias que faam avanar as conquistas democrticas, e de
articulao com parlamentares e magistrados. (GARCIA, 1999, p. 5-6).

O eixo da Defesa dos Direitos da Criana e do adolescente objetiva
responsabilizar o Estado, a Sociedade e a famlia, pela violao dos direitos
humanos de crianas e adolescentes e pelo no atendimento ou atendimento
deficiente aos seus direitos fundamentais. Os principais rgos pblicos que devem
atuar neste eixo de forma integrada so:

I - judiciais, especialmente as varas da infncia e da juventude e suas
equipes multiprofissionais, as varas criminais especializadas, os tribunais
do jri, as comisses judiciais de adoo, os tribunais de justia, as
corregedorias gerais de Justia;
II - pblico-ministeriais, especialmente as promotorias de justia, os
centros de apoio operacional, as procuradorias de justia, as procuradorias
gerais de justia, as corregedorias gerais do Ministrio Publico;
III - defensorias pblicas, servios de assessoramento jurdico e
assistncia judiciria;
IV - advocacia geral da unio e as procuradorias gerais dos estados
V - polcia civil judiciria, inclusive a polcia tcnica;
VI - polcia militar;
VII - conselhos tutelares; e
VIII - ouvidorias. (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial
dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, 2006, p. 4).

O objetivo principal deste eixo fazer cessar as violaes dos direitos das
crianas e adolescentes, protegendo as vtimas e responsabilizando o agressor,
79

tendo como instrumentos para o alcance deste objetivo instrumentos jurdicos
(habeas corpus, mandato de segurana, ao civil pblica) e sociais (medidas de
proteo
74
e aplicadas a pais e responsveis
75
), que podem ser acionados
simultaneamente, dada a complexidade das situaes de violncia que demandam
aes conjuntas para o seu enfrentamento.
Em todas as situaes de violncia contra crianas e adolescentes o
Conselho Tutelar deve ser notificado pelos rgos envolvidos (escolas, unidades
de sade, entidades assistenciais, etc.). Segundo o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente, definidos em lei (Art. 131). Ele atua sempre que houver
violao dos direitos em funo da ao ou omisso do Estado, da sociedade, ou da
famlia.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, (...)
entende que os Conselhos Tutelares constituem um dos instrumentos mais
importantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, como
rgos pblicos encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria

74
Medidas de Proteo previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 101):
1) encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade.
2) orientao, apoio e acompanhamento temporrios.
3) matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental.
4) incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente.
5) requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial.
6) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos.
7) acolhimento institucional.
8) incluso em programa de acolhimento familiar.
9) colocao em famlia substituta (BRASIL, Presidncia da Repblica, 1990).

75
Medidas aplicveis aos pais e ou responsveis previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente
(art. 129):
1) encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia.
2) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos.
3) encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico.
4) encaminhamento a curso ou programas de orientao.
5) obrigao de matricular o filho e acompanhar sua freqncia escolar.
6) obrigao de encaminhar o filho a tratamento especializado.
7) advertncia.
8) perda da guarda.
9) destituio da tutela.
10) suspenso ou destituio do poder familiar (BRASIL, Presidncia da Repblica, 1990).
80

Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, 2001, p. 8 grifos nossos).
O Conselho Tutelar pode requisitar servios de diversas instituies no
municpio para verificar os casos de violao de direitos e o atendimento imediato s
vtimas de violncia (servios de sade, acolhimento institucional, etc.). Caso haja
suspeita ou confirmao de violncia grave as vtimas so encaminhadas para as
delegacias de polcia para registrarem um Boletim de Ocorrncia Policial (B.O.) e
fazerem exame de corpo delito no Instituto Mdico Legal (IML).
O fluxograma a seguir (Figura 3) construdo pelas pesquisadoras do
Laboratrio de Estudos da Criana da USP, sob o ttulo Caminhos da interveno,
destaca alm do Conselho Tutelar, as demais instituies do Sistema de Garantias
de Direitos que devem atuar de forma integrada para garantir a proteo de crianas
e adolescentes vtimas de violncia intrafamiliar.
Onde houver Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente, estas
devem ser priorizadas quando do encaminhamento s vtimas de violncia.

As DPCAs [Delegacias de Proteo s Crianas e aos Adolescentes]
integram o eixo de defesa do Sistema de Garantias de Direitos, junto
com os conselhos tutelares, os Centros de Defesa, o Ministrio
Pblico, o Poder Judicirio e as Defensorias Pblicas. Suas relaes
dentro do sistema, no entanto, no se restringem a esses rgos. preciso
que as delegacias estejam articuladas com o sistema como um todo para
assegurar em primeiro lugar, que os crimes que chegam ao conhecimento
de outras instituies sejam notificados polcia. A integrao necessria
tambm para agilizar a comunicao entre os rgos, aumentar a eficcia
na responsabilizao dos agressores e proporcionar s crianas e aos
adolescentes vtimas de violncia um bom acompanhamento depois que
saem da delegacia. (, 2004, p11 grifos nossos).

Depois de concludo o inqurito policial, o caso encaminhado para o
Ministrio Pblico
76
que, segundo o artigo 114 da Constituio Federal, se constitui
como uma instituio: (...) permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis. (BRASIL, Presidncia da Repblica, 1988).

76
1. So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional (...) (BRASIL, Presidncia da Repblica, 1988, Art. 114).

81

FIGURA 3 FLUXO E INSTITUIES DE ATENDIMENTO S CRIANAS E ADOLESCENTES
VTIMAS DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR.

FONTE: (AZEVEDO; GUERRA, 2000).

NOTIFICAES (instituies pblicas ou privadas, vizinhos, familiares, vtima)
CONSELHO TUTELAR
DELEGACIA
DE POLCIA
Outras Instituies
JUSTIA
MINISTRIO
PBLICO
AVALIAO DA GRAVIDADE DO CASO
ALTO RISCO
MDIO RISCO
BAIXO RISCO
MEDIDAS DE URGNCIA
(proteo imediata da vtima)
DIAGNSTICO MULTIPROFISSIONAL
(investigao aprofundada)
FOCO (famlia violenta)
TRATAMENTOS
JURDICO MDICO SOCIAL PSICOTERAPUTICO
RESTAURAO DOS
VNCULOS FAMILIARES
VTIMA PERMANECE COM O
(A) COMPANHEIRO (A) NO
AGRESSOR (A)
IMPOSSIBILIDADE DE
RESTAURAO DOS
VNCULOS FAMILIARES
VTIMA EM ADOO
OU
FAMLIA SUBSTITUDA
82

No que se refere rea da infncia e da juventude, o Ministrio Pblico tem
papel fundamental tanto no apoio ao trabalho do Conselho Tutelar, como na
fiscalizao das instituies para a garantia dos direitos assegurados legalmente
populao infanto-juvenil.

Instituio posicionada no eixo do Sistema de Garantia de Direitos,
detentora da funo de aplicar e fiscalizar o cumprimento do Estatuto da
Criana e do Adolescente, (...) o Ministrio Pblico, por intermdio dos
Promotores de Justia, em cada Comarca, muito alm do trabalho
processual de proteo aos direitos da vtima e a responsabilizao do
agressor, tem por misso legal (artigo 201, VIII, ECA), com prioridade
absoluta, atuar na linha de frente, junto comunidade e ao poder pblico,
como articulador das aes de preveno e de garantia de atendimento
especializado e prioritrio das crianas e adolescentes em situao de
violncia constatada. (FONTOURA; RESENDE; RODRIGUES, 2012,
p.01).

O Promotor de Justia far a avaliao do processo e representar junto ao
Poder Judicirio, no caso para o Juiz da Infncia e da Juventude
77
, que julgar os
casos e aplicar a medida de proteo, as medidas aos pais e responsveis e as
demais medidas previstas na lei, conforme o caso.
Em comarcas que possuam um Juizado Especializado em crimes contra
crianas e adolescentes, o processo tambm encaminhado para este rgo para o
julgamento da responsabilidade do agressor. Nas outras, o processo segue para
Varas Criminais comuns, o que pode resultar na morosidade das audincias de
julgamento, devido ao acmulo de processos de crimes envolvendo toda a
populao (adultos e crianas), embora exista uma prerrogativa legal de prioridade
no atendimento a processos judiciais envolvendo a populao infanto-juvenil.
imprescindvel que os casos de violncia notificados sejam avaliados por
equipes multiprofissionais para que se tenha a dimenso da gravidade dos mesmos.
Alguns elementos devem ser considerados nesta avaliao, como o grau de
vulnerabilidade fsica e psicolgica da criana (idade, personalidade, etc.); a
trajetria da agresso (tipo, durao e gravidade); se a violncia recorrente; se o
companheiro no agressor apresenta condies de proteger a criana; o perfil da
famlia; dentre outros elementos que permitam diagnosticar se h a possibilidade do

77
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal podero criar varas especializadas e exclusivas da
infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio estabelecer sua proporcionalidade por nmero
de habitantes, dot-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes.
(BRASIL, Presidncia da Repblica, 1990).

83

ato voltar a se repetir. Lembrando que o foco da investigao deve ser sempre as
relaes familiares violentas, e no a vtima ou o agressor isoladamente.
Paralelo aos encaminhamentos jurdicos, aps o diagnstico familiar
possvel a realizao de diversos encaminhamentos, seja para a rea de sade
(tratamento para dependncia qumica, sade mental, etc.), seja para a rea de
Assistncia Social (acompanhamento familiar, da vtima e do agressor). Se o
conjunto das intervenes resultarem na restaurao ou fortalecimento dos vnculos
familiares importante que a criana permanea com pessoas da famlia de origem,
sejam elas me, pai, avs, tios, dentre outros. Desde que haja um comprometimento
dos responsveis em cessar a situao de violncia. Caso contrrio, a criana pode
ser encaminhada para instituies de acolhimento ou para famlias que acolham
crianas e adolescentes em situao de violncia (famlias acolhedoras)
78
. Em
situaes em que seja invivel o retorno para a famlia, depois de esgotadas todas
as possibilidades de trabalho para manter a criana no ambiente familiar e na sua
comunidade de origem, pode-se optar pela colocao em famlia substituta via
adoo.
Podemos observar que o reordenamento jurdico proposto pelo ECA atravs
do SGD, que enfatiza a importncia da articulao e do trabalho em rede, demanda
tambm um reordenamento na cultura organizacional dos rgos que atuam na rea
da infncia e da juventude e a criao de instncias (ex: Varas Judiciais e
Delegacias Especializadas) e instrumentos especficos para planejar, monitorar e
avaliar o atendimento s crianas e adolescentes, especialmente as que se
encontram em situaes de vulnerabilidade social advindo da violncia intra e
extrafamiliar, da dependncia qumica, abandono, dentre outras.
Assim, com esta nova concepo de poltica pblica enquanto direito do
cidado e dever do Estado, mas que deve ser construda e pactuada coletivamente,
a tradicional dicotomia entre Estado e Sociedade Civil comea a ser superada a
partir do momento em que se instaura uma esfera pblica com natureza diferenciada

78
O Programa de Famlia Acolhedora uma das modalidades de atendimento previstas no Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria (2006) que (...) que oferece acolhimento na residnci de famlias cadastradas,
selecionadas, capacitadas e acompanhadas para receber crianas e/ou adolescentes com medida de
proteo, que necessitam de acolhimento fora da famlia de origem at que seja possvel sua
reintegrao familiar ou encaminhamento para famlia substituta. (BRASIL, Presidncia da
Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CONANDA); Ministrio Do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho
Nacional De Assistncia Social (CNAS), 2006, p.122).
84

onde Estado e representantes da populao devem planejar juntos o que
necessrio para atender as necessidades da populao.

Neste sentido, o Estatuto representa o resultado de um esforo coletivo e
tambm um pacto para contemplar diferentes interesses polticos, jurdicos
e sociais. Da que pode, em alguns aspectos, apresentar-se contraditrio,
ambguo ou com lacunas que expressam as tenses entre os diferentes
grupos de interesse. Como produto social e histrico o Estatuto
permanece em construo, na medida em que se constitui como objeto de
debate e disputas no campo da proteo infncia. (SILVA, 2011, p. 18
grifos nossos).

Um exemplo desta nova forma de fazer poltica o Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, que deu origem ao Programa
Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual, ligado a Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Este Plano foi proposto em 2000,
em um encontro em Natal (RN), envolvendo diversas entidades da sociedade civil
organizada, do governo e entidades internacionais, sendo posteriormente aprovado
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente/ CONANDA, e
tornando-se referncia para as aes pblicas de enfrentamento violncia no
Brasil.

2.4 O PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL
79

INFANTO-JUVENIL

O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil
um dos grandes avanos do pas no combate a violncia sexual, pois a partir dele se
criou uma grande mobilizao que deu visibilidade temtica no Brasil. A iniciativa
de construir um Plano Nacional que pudesse nortear as condutas de todos os
estados do Pas abre as portas para uma mudana, seja ela em tornar pblico o
problema da violncia e explorao sexual, seja em mobilizar recursos diversos para
seu enfrentamento. (PAIXO; DESLANDES, 2010, p. 120).

79
Embora nossa pesquisa no restrinja as discusses violncia sexual, as polticas nacionais
priorizaram este tipo de violncia no Plano e no Programa nacionais de enfrentamento violncia
sexual contra crianas e adolescentes. Dessa forma, neste momento trabalharemos com os
documentos disponveis para a anlise do contexto brasileiro da ltima dcada. No entanto,
ressaltando que outras modalidades de violncia sero abordadas na sequncia da pesquisa.

85

Este Plano um instrumento que tem por finalidade articular e nortear as
aes do Estado e da sociedade civil organizada na preveno, promoo e defesa
dos direitos de crianas e adolescentes e tem por objetivo principal: Estabelecer um
conjunto de aes articuladas que permita a interveno tcnicopoltica e financeira
para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. (BRASIL.
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2002, p.14).
O Plano Nacional atende ainda ao compromisso poltico do Governo
brasileiro, assumido na Declarao e Agenda para Ao, aprovada no I Congresso
Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, em Estocolmo
80
, 1996.
(BRASIL. Ministrio da Sade, 2004, p. 99).
O Plano foi estruturado a partir de eixos estratgicos que, articulados entre
si, apresentavam os principais objetivos, metas e aes a serem desenvolvidas pelo
governo brasileiro e pela sociedade para enfrentar a complexidade do fenmeno da
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
O primeiro eixo do Plano o de Anlise da Situao, que tem por objetivo
tirar a violncia sexual da invisibilidade, atravs do estmulo produo de
conhecimento e pesquisas na rea. Tambm busca identificar as principais formas
de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes e a rede de
proteo s vtimas.
O eixo Mobilizao e articulao visa fortalecer as articulaes nacionais,
regionais e locais de combate e pela eliminao da violncia sexual; comprometer a
sociedade civil no enfrentamento dessa problemtica; divulgar o posicionamento do
Brasil em relao ao sexo turismo e ao trfico para fins sexuais e avaliar os impactos
e resultados das aes de mobilizao. (BRASIL. Presidncia da Repblica.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2002, p.15).
Na Defesa e Responsabilizao a prioridade a atualizao da legislao
em relao aos crimes sexuais, a implantao de Delegacias Especializadas em

80
Em 1996 aconteceu em Estocolmo na Sucia, o I Congresso Mundial contra Explorao Sexual
Comercial de Crianas organizado pela Articulao Internacional para eliminao da prostituio
infantil, da pornografia infantil, do turismo sexual e do trfico de crianas e adolescentes para fins de
explorao sexual (ECPAT - End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for
Sexual Purpose), organizao no governamental com forte atuao no combate e preveno da
violncia sexual contra crianas e adolescentes. Neste Congresso aprovada a Agenda de Ao de
Estocolmo que enfatiza a importncia da cooperao de sociedade e Estado para o enfrentamento da
violncia sexual, determinando a criao de Planos Nacionais para coordenar estas aes. O Brasil
foi um dos 122 pases que assinou este documento em 1996. O II Congresso Mundial ocorreu em
2001 no Japo (Yokohama) e o III Congresso ocorreu no Brasil em 2008.
86

crimes contra crianas e adolescentes e o funcionamento adequado dos Conselhos
Tutelares. Alm de disponibilizar servios de notificao e capacitar os profissionais
da rea jurdico-policial (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2002, p.15) com vistas defesa e proteo da criana e
adolescente vtima, e a responsabilizao dos agressores sexuais, evitando assim a
impunidade.
Na Preveno busca-se assegurar aes preventivas contra a violncia
sexual, possibilitando que as crianas e adolescentes sejam educados para o
fortalecimento da sua auto defesa; atuar junto a Frente Parlamentar no sentido da
legislao referente a Internet (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2002, p.15).
O eixo Atendimento tem por meta garantir o atendimento especializado s
crianas e adolescentes vtimas da violncia sexual e s famlias, realizado por
profissionais capacitados e que atuem em rede locais de proteo a populao
infanto-juvenil.
Com a finalidade de estimular a participao ativa de crianas e
adolescentes na defesa de seus direitos, o eixo Protagonismo Infanto-juvenil
enfatiza a necessidade de comprometer crianas e adolescentes com o
monitoramento da execuo do Plano Nacional [...] e proporcionar mudanas na
concepo das instituies que trabalham com jovens. (BRASIL. Presidncia da
Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos; BRASIL. Ministrio da
Educao, 2004, p 104).
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil j
conta com uma dcada de existncia no Brasil e passou por duas avaliaes de
monitoramento de suas aes (em 2003/2004 e 2007/2008). Dos relatrios
produzidos neste processo que extramos os subsdios para a anlise das
principais aes de enfrentamento da violncia sexual contra a criana e o
adolescente no Brasil.
A produo do conhecimento e de indicadores sobre a violncia sexual
contra crianas e adolescentes se coloca como essencial para dar visibilidade a este
gravssimo atentado contra a dignidade humana de crianas e adolescentes.

87

QUADRO 3 REALIZAO DAS AES PREVISTAS NO PLANO NACIONAL ENFRENTAMENTO
DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL EIXO ANLISE DE SITUAO.
ANLISE DE SITUAO
Objetivos Aes Previstas Metas Realizadas
1. Identificar
causas/ fatores
de
vulnerabilidade
e modalidades
de violncia
sexual contra
crianas e
adolescentes.

1.1 Realizao de pesquisas
qualitativas e quantitativas
regionais / focais sobre a
incidncia, modalidades,
causa/fatores da violncia
sexual: explorao sexual
comercial (trfico, turismo
sexual, pornografia e
prostituio) e abuso sexual
familiar e extra familiar.

Realizada em 2001 e 2002 a Pesquisa Nacional
sobre Trfico de Mulheres, Crianas e
Adolescentes para Fins de Explorao Sexual
Comercial;
Realizada em 2003 a Pesquisa Nacional Abuso
Sexual de Crianas e Adolescentes Os
Descaminhos da Denncia;
Realizada e em curso de publicao da Matriz
Institucional;
Concluda uma Matriz Intersetorial elaborada
pela Comisso Intersetorial do governo federal
como instrumento de indicao geo-referencial
para as polticas pblicas setoriais (educao,
sade, assistncia social e outras);
Realizada em 2004: A CPMI Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito que investigou as
Redes de Explorao Sexual Comercial de
Crianas e Adolescentes para fins de
Explorao Sexual;
Realizado e publicado, em 2004, o Relatrio da
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
(CPMI) que investigou as Redes de Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes
para Fins de Explorao Sexual;
Realizado em 2003: Colquio Nacional sobre
Sistema de Notificao de Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes. Coordenado
pelo Comit Nacional;
Realizado estudo pela Polcia Rodoviria
Federal (PRF) de mapeamento dos pontos de
explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes nas rodovias federais e estaduais
brasileiras;
Realizado, por meio do Programa de Aes
Integradas e Referenciais de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio
Brasileiro (Pair), Diagnstico Rpido
Participativo em seis municpios brasileiros, em
seis estados da federao;
CONTINUA
88

2. Diagnosticar
a situao e as
condies do
enfrentamento
da violncia
sexual pelo
governo e
ONGs.

2.1 Identificao de lacunas
existentes no sistema de
garantias de direitos, nas
polticas sociais, na
legislao, nas redes de
enfrentamento e na
metodologia da interveno.
2.2. Levantamento da
estrutura fsica e dos recurso
tcnicos e matrias
existentes para a
implementao e
manuteno do Sistema de
Garantia de Direitos e da
rede de servios
especializados para vtimas
da violncia sexual.
Disque-Denncia Nacional, coordenado pela
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, em parceria com a
sociedade civil e o setor privado (Disque 100),
assumido como ao governamental e como
poltica pblica;
Realizado em 2004: Encontro dos rgos e
Entidades Integrantes do Sistema de Garantia
de Direitos da Regio Nordeste.
Realizado, em 2004, o Seminrio Nacional sobre
Indicadores e Monitoramento de Implantao do
Plano Nacional. Coordenado pelo Comit
Nacional;

3. Proceder ao
levantamento
dos recursos
financeiros
necessrios
Execuo do
Plano Nacional
de
Enfrentamento
da Violncia
Sexual contra
Crianas e
Adolescentes e
inventariar os
existentes.

3.1. Levantamento das
dotaes oramentrias,
fundos e recursos
financeiros, em nveis
nacional, estadual e
municipal para o
enfrentamento da violncia
sexual.

3.2. Garantia de recursos
oramentrios da Unio,
Estados e Municpios e de
outras fontes para a
execuo do Plano Nacional
de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes.
Acompanhamento sistemtico do oramento
criana pelo INESC em parceria com o UNICEF;

4 - Avaliar o
Plano Nacional
contra a
Violncia
Sexual de
Crianas e
Adolescentes.
4.1. Criao de instrumentos
de avaliao e de
monitoramento do Plano
Nacional.
4.2. Avaliao dos resultados
e obstculos na execuo do
Plano Nacional.
Realizado em 2004 o Seminrio Nacional sobre
Indicadores e monitoramento de Implantao do
Plano Nacional Coordenado pelo Comit
Nacional;
5. Veicular
informaes
sistematizadas
sobre a
violncia sexual
contra crianas
e adolescentes
e seu
enfrentamento.

5.1. Sistematizao das
pesquisas realizadas,
produo de dados
estatsticos e consolidao
de Bancos de Dados com
base nas informaes de
OGs, ONGs e Agncias
Internacionais que atuam na
rea da violncia sexual.
5.2. Disponibilizao de
informaes para subsidiar o
CONANDA, os Conselhos
Setoriais e Conselhos de CONTINUA
89

Direitos, as ONGs e outros
organismos.
5.3. Disponibilizao ao
Governo brasileiro de
informaes para elaborao
de relatrios a serem
apresentados regularmente
Conveno das Naes
Unidas.
FONTE: O processo de Reviso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-
Juvenil - Relatrios do Monitoramento 2003-2004 e 2007-2008.
ORG.: Lavoratti (2011).

Dessa forma, a realizao de pesquisas nacionais como a Pesquisa
Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de
Explorao Sexual Comercial/ Pestraf, a Pesquisa nacional Abuso Sexual de
Crianas e Adolescentes Os Descaminhos da Denncia; e o Mapeamento da
Polcia Rodoviria Federal em relao s rotas de explorao sexual no Brasil e
tantas outras produes acadmicas e de instituies militantes dos direitos
humanos demonstram uma grande sensibilizao social em relao temtica. S
no Banco de Teses e Dissertaes da Capes/ Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior

encontramos mais de 200 trabalhos cientficos de ps-
graduao sobre a temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes na
ltima dcada.
Tambm foram criados muitos institutos e ncleos de estudo nas
universidades pblicas sobre temticas que envolvem a violao dos direitos de
crianas e adolescentes visando a formao de profissionais de diferentes reas do
saber e a sistematizao das experincias de polticas pblicas e projetos de
organizaes no governamentais que trabalham com esta populao.
No entanto, apesar dos esforos para diagnosticar a situao da violncia
sexual no pas, o Brasil ainda no consolidou um sistema de informao integrado
que permita dimensionar a problemtica nacionalmente. Exemplo disso a
existncia de dois sistemas de denncia para situaes de violncia Disque 100 e
o Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia / SIPIA, com nomenclaturas
prprias e muitas vezes divergentes para designar situaes de violncia, o que
dificulta a definio de indicadores para subsidiar a elaborao de polticas pblicas
de enfrentamento a violncia sexual.

90

Uma das dificuldades para o monitoramento das aes de enfrentamento
violncia sexual a carncia de dados, embora o cenrio desse fenmeno,
na realidade brasileira, j se configura como um grave problema em
expanso. Essa carncia em parte justificada pelas caractersticas desse
tipo de violncia que culturalmente um tema pertencente ao mundo
privado das pessoas. Por outro lado, o monitoramento e avaliao tem
revelado os seus limites tambm em aes de polticas sociais de
operacionalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente, sobretudo na
efetivao do Sistema de Garantia de Direitos. (COMIT NACIONAL DE
ADOLESCENTES, 2006, p.27).

A ausncia ou sub-notificao de dados
81
sobre esta problemtica social
dificulta o reconhecimento de que a violncia sexual necessita de combate, ou
melhor, de uma verdadeira poltica pblica visando, pelo menos, reduzi-la. No caso
do abuso sexual, o silncio das vtimas muitas vezes prevalece e denncias deixam
de ser registradas. Isso acontece em conseqncia do tabu de lidar com um
fenmeno que tem origem, na grande maioria dos casos, no seio da famlia.
(COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES, 2006, p. 19 grifos nossos).
No I Encontro Nacional de Executores do Plano Nacional de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil promovido pelo Comit Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes em Braslia, em
maio de 2007, foram avaliadas as fragilidades que ainda dificultam um diagnstico
mais preciso em relao questo da violncia sexual e a definio de estratgias
de interveno:

- Instrumentos incipientes para monitoramento do impacto causado pelas
aes empreendidas; (...)
- Mapeamento nacional geo-social no suficiente para induzir a expanso
das aes de enfrentamento; (...)
- Sistemas de registros no conseguem quantificar os diferentes tipos de
violncias sexuais ocorridos com crianas em suas diversas formas de
manifestao;
- Reduzido incentivo aos processos investigativos, aos estudos e s
pesquisas, dada a insuficincia de financiamentos;
- Os resultados das aes no so dimensionados, fruto da fragilidade dos
sistemas de registro e notificaes, da distribuio desarticulada, da
precria infra-estrutura e do baixo investimento nos recursos humanos;

81
Comumente as pessoas no querem se envolver em questes desta natureza, seja por medo das
ameaas que so feitas ou mesmo por terem a opinio de que no devem se intrometer em
assuntos familiares. Isso contribui no s para a subnotificao do problema, mas principalmente
para o agravamento do abuso, revelando um descompromisso com o bem-estar do outro que pode
trazer srias conseqncias para sua vida. (FERREIRA, 2002, p. 38 grifos nossos).

91

- Na sua maioria, os indicadores so geo-sociais e no oferecem rigor e
sustentabilidade na discusso de metas relacionadas quantificao e
qualificao de crianas e adolescentes (cruzando com raa, etnia etc.);
- Os estudos e as pesquisas na rea da violncia sexual ainda demonstram
uma frgil articulao entre questes raciais, tnicas, de gnero etc.;
- Oramento inadequado demanda demonstrada nas pesquisas.
(COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2008, p.53).

Para a efetivao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, como uma das metas do eixo de mobilizao e
articulao, se criou um Comit Nacional que tem por metas prioritrias:

- Articular as instncias regionais, estaduais e municipais para a
formulao e a implementao dos Planos estaduais e municipais
82
.
- Colaborar com os poderes Executivo, legislativo e Judicirio no
planejamento e execuo de aes de enfrentamento da violncia sexual
- Mobilizar os governos para inserir as aes do Plano de Enfrentamento
da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes nos oramentos da
Unio, dos Estados e Municpios.
- Ter o dia 18 de maio Dia Nacional de luta contra o abuso e explorao
sexual de crianas e adolescentes como referncia de mobilizao de
massa.
- Criar instrumentos de avaliao e monitoramento dos Planos Nacional,
Estadual e Municipal.
- Consolidar um Banco de Dados nacional para anlise permanente da
situao. (COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA
SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2011).
83

O Comit Nacional se operacionaliza atravs de uma coordenao
colegiada composta por 14 membros representantes de entidades governamentais e
no governamentais, alm do Poder Judicirio, Legislativo, Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente/CONANDA, Frum DCA
84
e UNICEF.
Podemos observar ainda diversas campanhas realizadas por instituies
governamentais e no governamentais que ajudam a sensibilizar e mobilizar a
sociedade em relao temtica da violncia sexual (18 de Maio Disque Denncia,
Turismo Sustentvel, etc.). Tambm houve uma maior presena da mdia no
debate nacional e regional sobre o enfrentamento violncia sexual em todo o pas,

82
Alm do Comit Nacional, foram criados comits nas cinco grandes regies do pas que devem
estimular a criao de comits/comisses de enfrentamento a violncia contra a criana e ao
adolescente em todos os Estados e municpios brasileiros.

83
Disponvel em http://www.comitenacional.org.br/. Acesso em 10/06/2011.

84
Frum Nacional de entidades no-governamentais que atuam na rea da Infncia e da
Adolescncia.
92

contribuindo para a criao e articulao de redes locais que articulam a
participao de diferentes segmentos do Estado e da sociedade civil organizada.
No que se refere articulao, um destaque a criao em 11 de fevereiro
de 2003 da Comisso Interministerial de Enfrentamento Explorao Sexual
Infanto-Juvenil, que busca integrar as aes que cada um dos rgos do Governo
Federal de forma a potencializar os esforos das polticas pblicas setoriais no
enfrentamento da violncia contra a criana e o adolescente, buscando ampliar a
eficcia das aes de preveno, atendimento e responsabilizao. A Comisso
coordenada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH, ligada
Presidncia da Repblica.
Em relao s fragilidades na mobilizao e articulao, o Comit Nacional
avaliou em 2007 os seguintes aspectos do Plano Nacional:

1. Disque-denncia, operacionalizao e divulgao na mdia so pontos
frgeis. Falta de cumprimento da obrigatoriedade de divulgao e utilizao
de home-pages nos espaos governamentais;
2. Campanhas pontuais/descontinuidade de recursos materiais e
financeiros;
3. Fragilidade de sensibilizao da mdia;
4. Conselhos de Direitos e setoriais distantes do enfrentamento violncia
sexual de crianas e adolescentes, principalmente nas redes de
monitoramento das aes;
5. Descontinuidade do fortalecimento dos fruns nacional, estaduais,
distrital e municipais de enfrentamento violncia sexual;
6. Descompromisso de alguns gestores das diversas esferas
governamentais com as aes do plano;
7. Baixa integrao dos Ministrios das Comunicaes, de Relaes
Exteriores e do Turismo no enfrentamento da questo;
8. No alcance do trade turismo do Brasil no enfrentamento da questo;
9. Inexistncia de avaliao de impacto no enfrentamento da questo com
a populao em todas as aes de mobilizao e articulao do plano;
10. Ausncia de indicadores instrumentais e de mecanismos de
monitoramento e avaliao das aes de mobilizao e articulao do
plano. (COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA
SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2008, p.56).

A ausncia de sistemas de informao com indicadores de avaliao e
monitoramento das aes de enfrentamento violncia sexual parece ser o grande
obstculo inclusive para se pensar nos avanos j obtidos pelo Estado brasileiro
atravs da implantao de polticas pblicas voltadas infncia e juventude.

93

DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL EIXO MOBILIZAO E
ARTICULAO.
MOBILIZAO E ARTICULAO
1. Comprometer a
sociedade civil no
enfrentamento
violncia sexual.

1.2. Promoo de
campanhas, em nvel
nacional, estadual e local
visando a mudana de
concepes, prticas e
atitudes que estigmatizam
a criana e o adolescente
em situao de violncia
sexual, utilizando o ECA e
as Normativas
Internacionais como marco
conceitual.
1.2 Promoo de
campanhas sobre o direito
a uma sexualidade plena e
saudvel.

Realizada, em 2002, campanha do Programa
Sentinela na mdia nacional, para incentivar a
denncia;
Realizadas campanhas de divulgao do
Disque-Denncia por diversos rgos
governamentais e no-governamentais;
Lanado o Programa Turismo Sustentvel e
Infncia, com a Campanha contra o Turismo
Sexual intitulada Quem Ama Protege;
Criados e disponibilizados os sites
www.caminhos.ufms.br e
www.comitenacional.org.br, como instrumentos
de informao, integrao e mobilizao de
atores da sociedade civil envolvidos com o
Programa Pair;
Institudo o Prmio Tim Lopes de Jornalismo;
2. Fortalecer
articulaes
nacionais,
regionais e locais
no combate e
eliminao da
violncia sexual.

2.1. Articulao, em nveis
municipal, estadual,
regional e nacional, dos
Conselhos, Fruns, ONGs
e outras organizaes
representativas da
sociedade.

Implementado o Comit Nacional de
Enfrentamento violncia Sexual de Crianas e
Adolescentes com o objetivo de monitorar a
implantao e implementao dos Planos:
Nacional Estaduais e Municipais
Implementada a Comisso Intersetorial para
coordenar em nvel federal programas e aes
de enfrentamento ao Abuso e Explorao
Sexual coordenada pela SEDH;
Criao de seis Comisses Municipais de
acompanhamento dos Planos Operativos
Locais nos Municpios do PAIR;
3. Divulgar o
posicionamento
do Brasil em
relao ao
turismo sexual e
ao trfico para
fins sexuais.
3.1. Sensibilizao de
profissionais da mdia, da
indstria de turismo e da
diplomacia para preveno
e o combate violncia
sexual.
Elaborados e lanados o Plano de Turismo
Sustentvel e o Cdigo de Conduta;
4. Avaliar os
impactos e os
resultados das
aes de
mobilizao no
enfrentamento da
violncia sexual.
4.1. Produo de
mecanismos para
apurao de feedback da
sociedade sobre a
mobilizao em torno das
aes do Plano Nacional
de Enfrentamento da
Violncia Sexual Contra
Crianas e Adolescentes.


94

No eixo de defesa e responsabilizao se encontram as maiores dificuldades
tanto para a proteo das vtimas de violncia sexual, como para a
responsabilizao penal dos seus agressores, apesar do surgimento de algumas
experincias que buscam reduzir os danos vtima no decorrer do processo judicial,
como o Projeto do Depoimento Sem Dano
85
.
Um destaque neste eixo a atuao da Frente Parlamentar em Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente do Congresso Nacional, criada em
2003, que tem sido importante aliada na conquista de garantias legais para a defesa
das vtimas de violncia sexual. No entanto, como podemos observar no quadro 05,
apesar das modificaes na legislao penal em relao aos crimes sexuais contra
crianas e adolescentes
86
e da implantao de diversas CPIs sobre a temtica nos
municpios, Estados e no Congresso Nacional
87
, a estrutura de investigao das
polcias civis e do judicirio ainda deixa a desejar no que se refere priorizao do
atendimento a crianas e adolescentes vtimas dos diversos tipos de violncia.
Em relao s dificuldades encontradas nas aes de defesa e
responsabilizao, o Comit Nacional (2008) destaca ainda que:

No se ampliou o nmero de delegacias de polcia e de varas criminais
especializadas; Falta de entendimento de gestores/as da administrao
superior da poltica de segurana pblica e do poder Judicirio sobre o
papel das varas e das delegacias especializadas sobre a necessidade de
especializao; (...) operadores no tm elementos suficientes para a
elaborao de provas necessrias para a responsabilizao do agressor
(COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2008, p.59 grifos nossos).

85
O Depoimento Sem Dano ou Depoimento Sem Medo so experincias de oitiva de crianas e
adolescentes pelas varas criminais em que se busca dar voz s vtimas, no entanto evitando a
revitimizao pela exposio na sala de audincia judicial e no contato com o agressor. Para maiores
informaes Ver: SANTOS B. R.; GONALVES, I. B. Depoimento sem Medo (?) Culturas e prticas
no-revitimizantes. Uma cartografia das experincias de tomada de depoimento especial de crianas
e adolescentes. SEDH, Braslia, 2008 e CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. A escuta de
crianas e adolescentes envolvidos em situao de violncia e a rede de proteo. Braslia:
CFP, 2010.

86
Lei 11.829 de 25/11/2008 que altera o ECA e aprimora o combate a pornografia infantil e da Lei
12.015 de 07/08/2009 - Lei da Dignidade Sexual, que agrava as penalidades em relao violncia
sexual contra vulnerveis.

87
No Congresso Nacional foram instauradas no perodo de vigncia do Plano Nacional as CPMI da
Explorao sexual comercial em 2003 e CPI da Pedofilia em 2008.
95

DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL EIXO DEFESA E
RESPONSABILIZAO.
DEFESA E RESPONSABILIZAO
1. Assegurar que a
legislao penal
contemple todas as
situaes de
violncia sexual,
como crime contra
a pessoa.
Mobilizao com vistas mudana na
legislao vigente em relao aos crimes
sexuais contra criana e adolescente.
Aprovado no Senado Federal
em 2005, proposies
legislativas da Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito
CPMI que investigou as
redes de explorao sexual
comercial, que altera o marco
legal brasileiro para os crimes
sexuais.
2. Garantir a
aplicao das leis
de proteo s
crianas e
adolescentes
vtimas ou em risco
de violncia sexual.

2.1 Garantia de proteo jurdico-social
s crianas e aos adolescentes em
situao ou risco de violncia sexual.
2.2 Criao, implantao e consolidao
de um sistema especializado, exclusivo e
integrado de apurao, defesa e
responsabilizao de crimes sexuais
Realizado, em 2004, o
Encontro dos rgos e
Entidades Integrantes do
Sistema de Garantia de
Direitos da Regio Nordeste
estratgias para o
fortalecimento do eixo Defesa e
Responsabilizao.
3. Disponibilizar,
divulgar e integrar
os servios de
notificao de
situaes de risco e
de violncia sexual
contra crianas e
adolescentes.
3.1 Criao de instrumentos de facilitao
da notificao.
3.2 Articulao dos servios de
notificao e denncias de violncia
sexual, com os demais rgos de defesa
e responsabilizao.

4. Adotar medidas
coercitivas em
relao ao trfico
de crianas e
adolescentes.para
fins sexuais e de
proteo s
vtimas.
4.1 Celebrao de acordos de
cooperao internacional, visando coibir o
trfico de crianas e adolescentes para
fins sexuais e responsabilizar os autores
4.2 Adoo de medidas de segurana, de
proteo e de retorno ao pas de crianas
e adolescentes brasileiros traficados.
Elaborao do Plano Regional
bi-nacional envolvendo os
Municpios de Pacaraima
RO/BR e Santa Elena do
Uairm na Venezuela.

5. Combater a
violncia sexual
contra crianas e
adolescentes na
Internet.

5.1 Cooperao entre os rgos de
defesa e responsabilizao e os
provedores de acesso s redes de
Internet, visando o intercmbio de
informaes e a adoo das medidas
legais cabveis.
5.2 Responsabilizao penal dos autores
de crimes sexuais na Internet.

6. Formar recursos
humanos na rea
de defesa e
responsabilizao.
6.1. Capacitao dos profissionais das
reas de defesa e responsabilizao,
para lidar com as diversas situaes de
violncia sexual de crianas e
adolescentes.
Construo e aplicao da
Matriz Pedaggica de
Capacitao dos atores sociais
e do Sistema de Garantia de
Direitos com a capacitao de
1.365 operadores das redes
locais em seis Estados
inseridos no PAIR
96

Segundo o levantamento feito pelo CONANDA em 2004, existiam no Brasil
apenas 45
88
delegacias especializadas na rea da infncia e da adolescncia. Do
total, 53,72% das delegacias so especializadas na apurao de ato infracional
praticado por adolescentes; 38,88% especializadas na apurao de crimes
praticados contra a criana e o adolescente; e 7,40% atuam simultaneamente nas
duas reas. (PR-MENINO, 2011).
Observa-se uma maior preocupao com estruturas de responsabilizao do
adolescente quando este o autor da violncia, do que servios de proteo quando
crianas e adolescentes tem seus direitos violados. Compreendemos dessa forma
que apesar das mudanas legais que ocorreram na rea da infncia e da
adolescncia nas ltimas dcadas, no que se refere s concepes de atendimento
infncia e adolescncia brasileiras, principalmente a partir das conquistas
internacionais e nacionais, as prticas sociais indicam que ainda no se conseguiu
superar a cultura menorista e repressiva que orientou por muitos sculos o
atendimento a populao infanto-juvenil no Brasil.
Uma pesquisa realizada pela Associao Brasileira de Magistrados,
Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (AMB) em
2008 constatou que existem somente 92 comarcas com varas especializadas no
pas com competncia exclusiva em Infncia e Juventude. Estas varas contam com
128 juzes, sendo que a mdia de habitantes por juzes especializados em infncia e
juventude no Brasil de 438.896,72. Sendo que as varas especializadas no Brasil
esto em sua maioria (53,85%), situadas em municpios com at 500.000
habitantes.
89
.

Seria de se esperar, portanto, que houvesse 253 comarcas com varas
especializadas se o critrio fosse de at 500.000 habitantes. Como visto,
h apenas 92 no pas, evidenciando que sequer se atinge o patamar de um
tero delas. Outra concluso digna de relevo que justamente os Estados
mais populosos, em que h maior complexidade de problemas, apresentam
os piores critrios populacionais para a criao de varas especializadas em

88
(...) 93 delegacias especializadas em atendimento criana e ao adolescente funcionam hoje no
pas, segundo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Esse nmero pode ser maior, j que
Amap, Paraba e Roraima no responderam ao ltimo relatrio da entidade, produzido em 2011.
Santa Catarina, com 25 unidades, o estado com maior atendimento policial a essa faixa etria.
(MARCHIORI, 2012, p. 2).

89
(...) a populao de 100.000 habitantes deveria ser o critrio regente para a definio do critrio de
criao de varas especializadas com competncia exclusiva em infncia e juventude. (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE MAGISTRADOS, PROMOTORES DE JUSTIA E DEFENSORES PBLICOS DA
INFNCIA E DA JUVENTUDE, 2008, p.37).

97

infncia e juventude. (...) (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
MAGISTRADOS, PROMOTORES DE JUSTIA E DEFENSORES
PBLICOS DA INFNCIA E DA JUVENTUDE, 2008, p.22).

Outro grande problema diagnosticado pela AMB em relao garantia dos
direitos de crianas e adolescente, especialmente quelas em situao de
vulnerabilidade social, a falta de equipe interprofissional nas varas especializadas,
conforme preconiza o artigo 150 do ECA. O levantamento demonstra ainda a
existncia de Estados sem qualquer profissional tcnico a assessorar magistrados
(as) no desempenho de suas funes. o caso dos estados do Cear e Rio Grande
do Norte, que contam apenas com tcnicos cedidos, ainda assim em pequeno
nmero e apenas em trs comarcas. (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
MAGISTRADOS, PROMOTORES DE JUSTIA E DEFENSORES PBLICOS DA
INFNCIA E DA JUVENTUDE, 2008, p. 44). Outros estados
90
apresentam equipes
multiprofissionais apenas nas capitais, ou em algumas poucas grandes cidades.

No difcil se compreender, portanto, o quo essencial o papel
desempenhado por esta equipe interprofissional na atuao jurisdicional.
Suas funes de assessoria para as decises judiciais, fornecendo, por
meio de relatrios e participao em audincias, subsdios para a
convico do magistrado quanto medida judicial que melhor garanta os
interesses superiores das crianas e adolescentes, so fundamentais para
contextualizar a demanda do caso realidade social mais ampla na qual a
problemtica social trazida ao Poder Judicirio se insere. (...) A atuao
destes profissionais, como assessores diretos do Juzo, permitem que os
mesmos subsidiem as aes judiciais viabilizando a garantia dos direitos
violados e a construo de aes articuladas em rede, que possam
prevenir a sistemtica ameaa aos direitos fundamentais de cidadania por
ausncia ou ineficcia das polticas pblicas de ateno criana e ao
adolescente, bem como s suas famlias. (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
MAGISTRADOS, PROMOTORES DE JUSTIA E DEFENSORES
PBLICOS DA INFNCIA E DA JUVENTUDE, 2008, p. 42).

Uma preocupao maior foi a constatao de que alguns Estados vinham
manifestando inteno de terceirizar suas equipes tcnicas. (...) defesa no apenas
da necessidade de pessoal qualificado academicamente, por profisses
regulamentadas por Lei, como ainda na quantidade necessria execuo dos
servios e de forma permanente, e sempre por contratao por meio de concurso
pblico.
91
(ASSOCIAO BRASILEIRA DE MAGISTRADOS, PROMOTORES DE

90
Acre, Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Piau, Tocantins, Par.

91
O Estado do Paran foi um deles.
98

JUSTIA E DEFENSORES PBLICOS DA INFNCIA E DA JUVENTUDE, 2008, p.
80).
Em relao formao continuada de juzes, promotores e defensores
pblicos, a pesquisa ainda constata que poucos foram os Estados que a
implementaram, o que dificulta a garantia dos direitos das crianas e adolescentes e
a articulao com os demais rgos que compem o Sistema de Garantias de
Direitos.

DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL EIXO ATENDIMENTO.
ATENDIMENTO
1.Garantir a
proteo integral e
a prioridade
absoluta s
crianas e aos
adolescentes em
situao de
violncia

1.1 Garantia de
atendimento integral e
especializado s crianas
e aos adolescentes em
situao de violncia
Implantado o Programa Sentinela em 1.300
municpios. Coordenado pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social no mbito da Poltica
Nacional de Assistncia Social;
Implantado o Programa de Aes Referenciais e
Integradas de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes (Pair).
Programa viabilizado pela parceria das agncias
USAID/Partners, Secretaria Especial de Direitos
Humanos e Ministrio de Desenvolvimento
Social (SEDH/MDS);
2. Intervir junto a
famlias que vivem
situaes de
violncia sexual.
Informao, orientao e
apoio a famlias
envolvidas em situaes
de violncia sexual

3. Promover
capacitao,
terica e
metodolgica a
profissionais
agentes que a
atuam em
programas de
atendimento.
2.1 Capacitao
continuada de
profissionais e agentes, a
partir de experincias
nacionais e internacionais
avaliadas e
sistematizadas.
Construda e aplicada a Matriz Pedaggica de
Capacitao dos atores sociais e do Sistema de
Garantia de Direitos, com a capacitao de
1.365 operadores das redes locais em seis
estados inseridos no Programa PAIR.

No eixo de atendimento se destaca o Programa Sentinela, que foi a
primeira ao de atendimento s vtimas de violncia sexual, implantado pelo
Governo Federal em 2002 aps uma ampla consulta a rgos e entidades que
trabalhavam com aes de enfrentamento violncia sexual contra crianas e
adolescentes. Dessa consulta nasceu a proposta de atendimento especializado,
multiprofissional e interdisciplinar, numa perspectiva de construo de redes,
envolvendo a partir das crianas e dos adolescentes as famlias em situao de
99

violncia sexual (COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA
SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2006, p.12).
O Programa Sentinela
92
, de responsabilidade do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, constituiu-se em uma das
principais aes do Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos.
Com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, em
2006 o Programa Sentinela passa a integrar os servios de Proteo Especial do
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, conforme a
Poltica Nacional de Poltica Pblica de Assistncia Social.

A criao do Programa Sentinela como primeiro acontecimento advindo do
Plano Nacional refletiu e confirmou o engajamento do governo brasileiro
nesta luta. Sua implantao, apesar de extremamente complexa,
ocasionou no s uma maior visibilidade sobre a questo do abuso e
explorao sexual de crianas e adolescentes, como tambm potencializou
a focalizao das aes, a sensibilizao e mobilizao dos vrios setores
governamentais e da sociedade civil. (PAIXO; DESLANDES, 2010, p.
120).

Como um dos avanos do Programa Sentinela podemos citar o trabalho de
articulao da rede de atendimento s vtimas de violncia sexual e a construo
dos Planos Municipais de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes.
Na avaliao do Programa Sentinela realizada em 2004 pelo Tribunal de
Contas da Unio/TCU foi constatado que (...) o Programa tem sido executado de
forma isolada em relao a outras reas do governo (TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO, 2004, p. 11)
O relatrio do TCU enfatiza ainda outras deficincias do Sentinela no que se
refere (...) a capacitao de recursos humanos, superviso, e avaliao dos
profissionais envolvidos na sua execuo. (...) a insuficincia dos recursos para a

92
O Programa Sentinela tinha por objetivos:
- Construir, em um processo coletivo, redes de ateno para garantir os direitos fundamentais das
crianas e dos adolescentes; o fortalecimento de sua auto-estima e o restabelecimento do direito
convivncia familiar e comunitria em condies dignas de vida;
- Criar condies que possibilitem s crianas e aos adolescentes vitimados e suas respectivas
famlias, o resgate e a garantia dos direitos; o acesso aos servios de assistncia social; sade;
educao; justia e segurana; esporte, lazer e cultura; guardando compromisso tico, poltico e a
multidisciplinariedade das aes. (COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA
SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2006, p. 12).

100

ampliao do atendimento da demanda dos municpios e a adoo de critrios
equitativos para a definio do tamanho das equipes. (TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO, 2004, p. 11).
Paixo e Deslandes (2010) em anlise das aes e metas do Plano Nacional
referente ao eixo atendimento, reconhecem que:

Integrando o Programa de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes, as aes do setor sade nos municpios e
estados tm-se voltado para a melhoria da qualidade de atendimento nos
servios fornecendo habilitaes, ampliando o olhar para deteco de
sinais sugestivos de violncia sexual, estimulando a notificao e
composio no acompanhamento psicossocial das vtimas. (p. 123).

No entanto, as autoras tambm destacam vrias limitaes na execuo do
Programa Sentinela: os critrios para a seleo dos municpios onde foram
instalados os Programas, a falta de atendimento aos agressores sexuais; (...)
dificuldade de articulao entre os diversos rgos de atendimento, inclusive com
desconhecimento por parte da rede de enfrentamento sobre o fluxo de
encaminhamento dos usurios (...) (PAIXO; DESLANDES, 2010, p.120-121); falta
de padronizao dos procedimentos e atendimentos realizados pelos municpios;
(...) insuficincia de dados registrados sobre os atendimentos e encaminhamentos
para a rede, como hospitais, escolas, abrigos
93
e a pouca clareza no que tange o
acompanhamento das vtimas (...) (ibidem p. 122).
Alm dessas observaes, o Comit Nacional avalia ainda como fragilidades
do eixo de atendimento a Rotatividade das equipes do servio de
enfrentamento violncia sexual (Sentinelas); Descontinuidade das polticas
pblicas que no so assumidas como prioridade pelo/a gestor/a; Atendimento a
vtimas de explorao sexual descontextualizado, que no atinge o pblico (falta de
metodologia referencial de interveno). (COMIT NACIONAL DE
ADOLESCENTES, 2008, p. 63 grifos nossos).
Outro importante Programa no enfrentamento da violncia sexual o
Programa de Aes Referenciais e Integradas de Enfrentamento Violncia
Sexual contra Crianas e Adolescentes (PAIR). Programa viabilizado pela
parceria da Secretaria Especial de Direitos Humanos e Ministrio de

93
A partir da Lei 12010 de 2009 o termo abrigo foi substitudo por acolhimento institucional.
101

Desenvolvimento Social (SEDH/MDS) com a Agncia dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento Internacional (USAID). O PAIR, presente em 540 municpios
brasileiros, tem como objetivos principais:

Integrar polticas para a construo de uma agenda comum de trabalho,
entre Governos, Sociedade Civil e Organismos Internacionais, visando o
desenvolvimento de aes de proteo a crianas e adolescentes
vulnerveis ou vtimas de violncia sexual e trfico para fins sexuais; e,
Desenvolver metodologias exitosas de enfrentamento a violncias
sexuais contra crianas e adolescentes, que possam ser estendidas para
outras regies brasileiras, a partir de aes referenciais de organizao,
fortalecimento e integrao dos servios locais, possibilitando a
construo de uma Poltica Municipal de Proteo Integral a Criana e ao
Adolescente, assegurada a participao social na construo dos
processos. (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2009, p.3).

O PAIR se operacionaliza atravs de uma metodologia investigativo-
interventiva que, ao mesmo tempo em que permite diagnosticar o fenmeno da
violncia sexual, especialmente da explorao sexual comercial, fortalece o Sistema
de Garantias dos Direitos de crianas e adolescentes atravs de capacitaes e
articulaes das redes locais de enfrentamento violncia sexual.
Tambm importante destacar o envolvimento das Polticas de Sade no
atendimento violncia sexual tanto atravs da notificao obrigatria dos casos de
violncia, como da organizao do atendimento a vtimas e familiares. O Ministrio
da Sade (MS) tem reconhecido a violncia como um srio problema de sade
pblica, e atravs do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade
(CLAVES) da Fundao Osvaldo Cruz/FIOCRUZ tem sido pioneiro na criao de
aes e regulaes relacionadas ao combate violncia sexual.
Em 1999 o Ministrio da Sade publicou uma Norma Tcnica para
Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra
Mulheres e Adolescentes. Tambm institui a Poltica Nacional de Ateno Mulher e
Adolescente em Situao de Violncia. Na rea da infncia destacam-se as
Portarias n 737/2001, que define a Poltica Nacional de Reduo da
Morbimortalidade por Acidentes e Violncias, e a n. 1.968 de 2001, que trata da
notificao obrigatria dos profissionais da rea de sade de casos de suspeita ou
de confirmao de violncia contra a populao infanto-juvenil atendida na rede
pblica de sade.

102

DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL EIXO PREVENO.
PREVENO
Objetivos

Aes Previstas Metas Realizadas

1. Educar crianas e
adolescentes sobre
seus direitos, visando
o fortalecimento da
sua autoestima e
defesa contra a
violncia sexual .
1.1. Incluso de contedos
sobre os direitos da criana e
do adolescente e de
preveno violncia sexual
nos currculos, em toda a
rede de ensino e em todos os
nveis.
Elaborao e Publicao do Guia
Escolar: Mtodos de Identificao de
sinais de Abuso e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes;
Projetos pilotos para a implementao de
capacitao da comunidade escolar no
enfrentamento da violncia sexual e para
a implementao do Guia;
2. Enfrentar os
fatores de risco da
violncia sexual.

2.1 Acesso de crianas e
adolescentes em situao de
risco e suas famlias aos
beneficirios das polticas
sociais.

3. Promover o
fortalecimento das
redes familiares e
comunitrias para a
defesa de crianas e
adolescentes contra
situaes de
violncia sexual.
3.1 Envolvimento das redes
familiares, de vizinhana e
comunitrias na preveno
da violncia sexual.

4. Promover a
preveno violncia
sexual na mdia e em
espao ciberntico.

4.1 Ocupao de espaos na
mdia para preveno da
violncia sexual.
4.2 Proteo de crianas e
adolescentes contra violncia
sexual nos meio de
comunicao de massa e na
Internet.

5. Informar, orientar e
capacitar os
diferentes atores
envolvidos a respeito
da preveno
violncia sexual.

5.1. Capacitao de agentes
comunitrios, profissionais de
educao, de sade e
demais operadores de
polticas pblicas sobre a
preveno e proteo contra
a violncia sexual.
Construo e aplicao da Matriz
Pedaggica de Capacitao dos atores
sociais e do Sistema de Garantia de
Direitos com a capacitao de 1.365
operadores das redes locais em seis
Estados inseridos no PAIR;

6. Promover a
preveno violncia
sexual na mdia e em
espao ciberntico.

6.1. Ocupao de espaos na
mdia para preveno da
violncia sexual.
6.2. Proteo de crianas e
adolescentes contra violncia
sexual nos meios de
comunicao de massa e na
Internet.


103

Em 2003 o mesmo Ministrio instituiu a Poltica Nacional de Ateno s
Urgncias (Portaria n 1.863 de 2003). Outra importante Portaria a n. 936 de 18
de 2004, que regulamenta a estruturao da Rede Nacional de Preveno da
Violncia e Promoo da Sade e a Implantao de Ncleos de Preveno
Violncia em Estados e Municpios. Tambm a Portaria 2406 de 2004, que institui a
Notificao Compulsria de Violncia contra a Mulher, e aprova instrumento e fluxos
para a Notificao. Em 2009 so construdas diretrizes para organizao de redes
de ateno integral s urgncias (Portaria n 1.020/2009), pactuadas com as trs
esferas de gesto do SUS. (BRASIL. Ministrio da Sade, 2010, p.7).
No eixo de preveno o destaque para o Ministrio da Educao e Cultura
que vem provocando um debate nas escolas sobre a violncia sexual desde 2004,
com o lanamento do Manual Guia Escolar: Rede de Proteo para identificao
dos sinais de abuso explorao sexual de crianas e adolescentes. Tambm criou
em 2007 o Programa Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas
e adolescentes, que tem como objetivo a socializao de informaes sobre as
diversas formas de violncia a que as crianas e adolescentes esto expostas com
os educadores da Rede Pblica de ensino. No entanto, o Comit Nacional elenca
as dificuldades de se implementar aes preventivas violncia sexual contra
crianas e adolescentes:

1. A dificuldade do sistema educacional de compreender a violncia como
um problema/objeto de sua interveno, assim como de integrar essa
problemtica com as demais polticas relativas ao tema;
2. Experincias bem-sucedidas localmente no-sistematizadas, faltando
propostas de replicao para elaborao de polticas sustentveis e
continuadas;
3. Um dos entraves para ampliar a notificao de casos o medo de
profissionais que se sentem ameaados (pela falta de conhecimento, pela
fragilidade de Sistema de Garantia de Direitos e pela falta de suporte da
Rede);
4. Dificuldade de assegurar a educao para a sexualidade no currculo
escolar;
5. A resistncia de gestores/as em conceber o currculo escolar como
espao privilegiado de formao para diversidade;
6. Ausncia de polticas de Estado sustentveis e continuadas;
7. Dificuldade de implementao, alm da falta de conhecimento e
reconhecimento do Plano em todos os municpios brasileiros; (COMIT
NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES, 2008, p.65).

O Comit Nacional destaca ainda que, em relao ao eixo de Protagonismo
infanto-juvenil, ainda h uma baixa participao de crianas e adolescentes nas
104

aes do Plano Nacional, sendo necessrio Estimular e viabilizar a participao de
representantes de jovens em todas as instncias colegiadas de formulao, controle
e gesto de polticas pblicas para a infncia/adolescncia, em mbitos local e
estadual (COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES, 2008, p.67).
As aes de protagonismo infanto-juvenil ficaram restritas aos municpios
que possuem o PAIR
94
, sendo que como vimos anteriormente apenas 540
municpios brasileiros desenvolvem o Programa. (BRASIL. Presidncia da
Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2009).

DA VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL EIXO PROTAGONISMO INFANTO-
JUVENIL
PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL
1. Incrementar a
participao de
crianas e
adolescentes em
espaos de garantias
de seus direitos.
1.1 Participao ativa de
em programa de defesa,
preveno e
atendimento.
Realizadas oficinas de capacitao de grupos
juvenis nos seis municpios inseridos no Pair;

2. Comprometer
crianas e
adolescentes com o
Plano Nacional de
Enfrentamento da
Violncia Sexual.
2.1. Participao infanto-
juvenil nas aes de
monitoramento e de
avaliao do Plano
Nacional.
Organizados seis grupos de jovens
protagonistas, com atuao junto sociedade
e Comisso de Implementao dos Planos
Operativos Locais.
3. Promover a
mudana de
concepo das
instituies que
trabalham com
jovens, no sentido de
assegurar o
protagonismo infanto
juvenil.
3.1. Adoo do
protagonismo infanto-
juvenil como referencial
terico-metodolgico.

.FONTE: O processo de Reviso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-
ORG.: Lavoratti (2011)

necessrio assegurar a participao e a voz das crianas e dos
adolescentes na execuo de todas as metas do Plano Nacional (COMIT
NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES, 2008, p. 67), em todos os municpios do territrio nacional,

94
Em 2010 o Estado do Paran foi inserido no PAIR, tendo como foco de interveno os municpios
de Foz do Iguau e Curitiba. Em Curitiba a equipe coordenadora do PAIR, ligada a Universidade
Federal do Paran vem buscando articular o Programa com as aes da Rede de Proteo Criana
e do Adolescente em Situao de Risco para a Violncia.
105

conforme preconizam os documentos legais que reconhecem a cidadania da
populao infanto-juvenil.
Como pudemos observar na avaliao do Plano Nacional de Enfrentamento
da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, apesar dos avanos significativos da ltima
dcada na mobilizao da sociedade e do governo em pensar a problemtica da
violncia e polticas de preveno e atendimento, ainda existem muitos desafios
para a garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes e para a proteo
das vtimas.
Se por um lado h uma maior veiculao de informaes sobre a temtica
(na mdia, nas universidades, atravs das ONGs), por outro o pas ainda carece de
sistemas de informao confiveis para orientar o planejamento de polticas
pblicas. A ausncia de indicadores de monitoramento e avaliao, aliada a
descontinuidade dos programas de atendimento a cada governo, torna difcil saber
se o investimento realizado nesta rea vem dando conta de atender as demandas
emergentes no Brasil.
Quanto ao atendimento, importante registrar os esforos da poltica de
sade na estruturao de protocolos de atendimento s vtimas de violncia
(crianas/adolescentes, mulheres, idosos). Esta rea foi pioneira em reconhecer a
violncia intrafamiliar como um problema mundial de sade pblica e produzir
pesquisas sobre o impacto da violncia na vida de crianas e adolescentes.
Uma mudana relevante na poltica de Assistncia Social
95
, que contribuiu
com a qualificao do atendimento s vtimas de violncia e a estruturao de
servios permanentes de ateno populao vitimizada (atravs dos CREAS), foi a
ampliao do conceito de vulnerabilidade social para alm da questo scio-
econmica dos usurios, passando a atender:

(...) famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s
demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes
formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos;

95
A Assistncia Social no Brasil passou a partir da Constituio de 1988 a fazer parte do trip das
polticas sociais que compe a Seguridade Social, juntamente com a Sade e Previdncia Social. A
Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, aprovada em 1993, estabeleceram-se as diretrizes do
Sistema Descentralizado e Participativo da Poltica de Assistncia Social. Segundo a LOAS, a
Assistncia Social uma Poltica Pblica, dever do Estado e um direito do cidado.

106

insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e
informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que
podem representar risco pessoal e social (BRASIL, Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2004, p. 27 grifos nossos).

Com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS
96
em
2004, o foco desta poltica passa a ser proteo social dos cidados, entendendo-a
como o enfrentamento de situaes de (...) vitimizaes, fragilidades, contingncias,
vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam na
trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais, econmicas,
polticas e de ofensas dignidade humana." (BRASIL, Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2004, p. 31).
No entanto, as polticas de atendimento s vtimas ainda se encontram em
fase de implantao na maioria dos municpios brasileiros, necessitando de um
grande investimento em recursos humanos, em capacitao das equipes para
trabalhar com a temtica e na integrao dos servios, tendo em vista que a
complexidade da violncia contra crianas e adolescentes demanda das polticas
pblicas mais do que aes pontuais (como as campanhas do Dia 18 de Maio) ou
intervenes setorizadas que tradicionalmente marcaram a histria do atendimento
no Brasil.
Para que se possa realmente efetivar a proteo integral de crianas e
adolescentes, conforme previsto na legislao social, necessrio tambm repensar
as polticas de segurana pblica (que priorizam ainda o aspecto repressivo no
atendimento populao infanto-juvenil), haja vista o reduzido nmero de
delegacias de proteo criana e ao adolescente no pas e de profissionais nestes
rgos, o que dificulta a agilidade na apurao dos crimes e na responsabilizao
dos agressores de crianas e adolescentes.
O Judicirio tambm apresenta uma srie de limitaes para atender as
demandas que emergem a partir de uma maior visibilidade do fenmeno, como a
falta de capacitao continuada para os seus agentes, a ausncia de equipes

96
A Poltica Nacional de Assistncia Social passa a ter por objetivos: - Prover servios, programas,
projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que
deles necessitarem; - Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos,
ampliando acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e
rural; - Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que
garantam a convivncia familiar e comunitria (BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome, 2004, p. 33) atravs da execuo de programas, servios e benefcios destinados
a assegurar condies de bem estar e de dignidade queles que esto em situaes de
vulnerabilidade e risco pessoal e/ou social.
107

interprofissionais para assessorar juzes e promotores e de varas especializadas na
rea da infncia e da juventude
97
, gerando, muitas vezes, uma sensao de
impunidade em relao aos casos de violao de direitos notificados.

2.5 - O PLANO ESTADUAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES DO PARAN

Em cada estado brasileiro o Comit Nacional de Enfrentamento Violncia
Sexual contra Crianas e Adolescentes indicou um representante de entidade no
governamental chamado de ponto focal
98
para auxiliar no processo de formao dos
comits ou comisses estaduais, articulando as aes e fortalecendo a participao
da sociedade na elaborao e no monitoramento dos Planos estaduais e nacional.
O Paran foi um dos primeiros estados que, incentivados pelo Centro de
Apoio s Promotorias da Criana e do Adolescente/ CAOPCA, constituiu uma
Comisso Interinstitucional de Enfrentamento s Violncias contra Crianas e
Adolescentes no final de 2002.
Inicialmente a Comisso foi coordenada por instituies no
governamentais
99
e foi formada por representantes das diferentes Secretarias de
Estado, representantes da sociedade civil organizada, conselhos de categorias
profissionais (Psicologia, Servio Social e Medicina), Ministrio Pblico,
Universidades, Hospitais, dentre outras instituies que atuavam com crianas e
adolescentes vtimas de violncia ou pesquisavam o fenmeno.

97
Conforme o ECA - artigo 150 Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta
oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a
Justia da Infncia e da Juventude. (BRASIL, 1990).

98
Os pontos focais do Comit Nacional no Estado do Paran no perodo de 2004-2007 foram os
representantes do Conselho Regional de Servio Social (CRESS), Dorival Costa, da Ordem dos
Advogados do Brasil/PR, Mrcia Caldas, do Hospital Pequeno Prncipe, Paula Baena e da Central de
Notcias dos Direitos da Infncia e da Adolescncia/ CIRANDA, Douglas Moreira.

99
A partir de 2004 se inicia toda uma mobilizao das instituies governamentais que compunham a
Comisso para vincular sua coordenao Secretaria Estadual do Emprego, Trabalho e Promoo
Social/ SETP, que j vinha dando o suporte administrativo e executivo s aes da mesma, o que
ocorre em 2005. Em 2007 a Comisso passa a ser coordenada pela Secretaria de Estado da Criana
e da Juventude que, a partir da sua criao neste mesmo ano, concentrou a maioria das aes
estaduais voltadas a crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidades sociais. Em 2010, aps
ampla discusso sobre a natureza da Comisso, ela foi vinculada Cmara de Garantias de Direitos
do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente atravs da Resoluo no 01/2010 do
CEDCA/PR.
108

Diferente do Comit Nacional que elegeu a violncia sexual como foco de
ateno, no Paran o grupo optou por trabalhar com todas as expresses da
violncia contra a populao infanto-juvenil.
Durante o ano de 2003/2004 foi elaborado o primeiro Plano Estadual de
Enfrentamento s Violncias contra Crianas e Adolescentes, que esteve vigente at
2007. Tinha por objetivo estabelecer um conjunto de aes articuladas para o
enfrentamento das diversas formas de violncia contra a populao infanto-juvenil.
Tal como o Plano Nacional, foi construdo a partir de seis eixos estratgicos
que se desmembravam em objetivos especficos, aes e metas. Cada um dos
eixos tinha por objetivos gerais:

Anlise da situao: conhecer o fenmeno da violncia contra crianas e
adolescentes, o diagnstico da situao do enfrentamento da problemtica,
as condies e garantia de financiamento do Plano, o monitoramento e a
avaliao do Plano e a divulgao de todos os dados e informaes
sociedade civil.

Proteo e responsabilizao: atualizar a legislao sobre crimes sexuais,
combater a impunidade, disponibilizar os servios de notificao e capacitar
os profissionais da rea jurdico-policial; implantar e implementar os
Conselhos Tutelares, o SIPIA e as Delegacias e Varas especializadas em
crimes contra crianas e adolescentes.

Mobilizao e Articulao: fortalecer articulaes estaduais, regionais e
locais no combate e na eliminao da violncia contra crianas e
adolescentes, comprometendo a sociedade civil no enfrentamento dessa
problemtica; assegurar aes preventivas contra diferentes modalidades
de violncia contra crianas e adolescentes e as suas famlias,
possibilitando que estas sejam educadas para o fortalecimento da sua
autodefesa; divulgar o posicionamento do Estado do Paran em relao ao
turismo sexual e ao trfico para fins sexuais e avaliar os impactos e
resultados das aes de mobilizao.

Preveno e Atendimento: efetuar e garantir o atendimento e assistncia
hospitalar especializado e em rede s crianas e aos adolescentes em
situao de violncia e as suas famlias, com profissionais especializados e
capacitados.

Monitoramento e Avaliao: monitorar e avaliar o Plano Estadual,
definindo fluxo de acompanhamento das aes dos rgos envolvidos;
publicizar os resultados das avaliaes do Plano e encaminhar aos
conselhos respectivos para posteriores deliberaes dos encaminhamentos
considerados necessrios.

Protagonismo Juvenil: promover a participao ativa de crianas e
adolescentes pela defesa de seus direitos e exerccio de sua plena
cidadania e compromet-los com o monitoramento da execuo do Plano
Estadual. (PARAN, Instituto de Ao Social, 2005, p.8-9).

109

O Plano foi aprovado pelo CEDCA em agosto de 2004 e apresentado em
2005 na Escola de Governo pelo Secretrio de Estado do Emprego, Trabalho e
Promoo Social
100
e pela Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Criana
e do Adolescente
101
. Com esta apresentao, transmitida para todo o Estado pela
TV Educativa, o Plano passa a ser compreendido como o Plano oficial do Estado
para enfrentar a questo da violncia contra crianas e adolescentes no Paran. A
partir de suas diretrizes e aes, as Secretarias de Estado deveriam prever
oramento e planejar as polticas pblicas de preveno e atendimento s vtimas de
violncia.
Durante o perodo de 2008/2009 o Plano passou pela primeira avaliao, a
qual contou com representantes de todas as instituies envolvidas com a sua
elaborao. A avaliao foi realizada em vrias etapas, finalizando com uma nova
proposta de Plano Estadual para o perodo de 2011-2015, que aps passar por uma
consulta pblica foi aprovada pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente e publicada pela Secretaria de Estado da Criana e da Juventude.
Apesar de termos participado de algumas das reunies de avaliao do
Plano Estadual, apresentamos os avanos e dificuldades do enfrentamento
violncia no Paran a partir do documentos de avaliao produzidos pela Comisso
Estadual Interinstitucional de Enfrentamento s Violncias Contra Crianas e
Adolescentes
102
e de outros que tivemos acesso na Secretaria de Estado da Criana
e da Juventude (atas de reunio, deliberaes do CEDCA, relatrios de
acompanhamento das aes e outros).
No que se refere ao conhecimento da realidade do fenmeno da violncia no
Estado do Paran, previsto no Plano Estadual no eixo Anlise da Situao,
destacam-se as pesquisas realizadas pelas Universidades pblicas do Paran e
financiadas pelo Fundo da Infncia e da Adolescncia (FIA) do Conselho Estadual
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA). A primeira realizada nas

100
Roque Zimermann.

101
Ety Cristina Forte Carneiro.

102
PARAN. Comisso Estadual Interistitucional de Enfrentamento Violncia Contra Crianas e
Adolescentes do Estado do Paran. Cenrios Atuais do Enfrentamento Violncia contra
Crianas e Adolescentes no Paran. Curitiba, novembro, 2008. (Documento no publicado).

110

Instituies de Acolhimento Institucional
103
e a Pesquisa sobre Violao dos Direitos
Fundamentais de Crianas e Adolescentes
104
.
Na Pesquisa realizada em 271 das 285 entidades de acolhimento
institucional do Paran foram identificadas 3.789 crianas acolhidas em instituies.
Destas 30% estava h mais de 2 anos abrigadas. Os principais motivos do
abrigamento de crianas e adolescentes no Estado foram o abandono pelos pais ou
responsveis (29,1%), seguido de pais ou responsveis dependentes
qumicos/alcolicos (15,9%), e a violncia domstica que tambm aparece em
terceiro lugar com 11,5% das respostas.
O que se observa nos dados da pesquisa
105
que, apesar do Estatuto da
Criana e do Adolescente normatizar o acolhimento institucional e o funcionamento

103
Essa pesquisa realizada em 2005 foi promovida pelo Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente do Paran - CEDCA, em parceria com a Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e
Promoo Social - SETP, atravs do Instituto de Ao Social do Paran - IASP, como rgo gestor e
das Universidades Pblicas do Paran: Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE,
Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO, Universidade Estadual de Ponta Grossa -
UEPG, Universidade Estadual de Londrina - UEL, Universidade Estadual de Maring UEM e
Universidade Federal do Paran - UFPR e conduzidos pela Comisso de Avaliao de Abrigos e
Garantias Convivncia Familiar e Comunitria do CEDCA, criada por ocasio do Dia Nacional da
Adoo, em maio de 2004. Na parceria, as Universidades Pblicas ficaram responsveis pela coleta
de dados. O instrumental utilizado para tal foi o mesmo aplicado pelo IPEA, por ocasio do
Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da rede SAC - Servio de Ao
Continuada, em 2004. (PARAN. Secretaria de Estado do Trabalho e Promoo Social. Conselho
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2007, p. 10).

104
A Pesquisa teve o Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia / SIPIA, ligado aos
conselhos tutelares como base dos dados. O ano de referncia para a pesquisa foi 2006, quando os
conselheiros passaram por uma capacitao com assessoramento para implantar o Sistema nos
municpios que ainda no o possuam ou no o alimentavam corretamente. Participaram da pesquisa
317 dos 399 municpios do Estado. (PARAN. Secretaria de Estado da Criana e da Juventude;
Universidade Federal do Paran, 2010).

105
A pesquisa apontou outras caractersticas das instituies de acolhimento institucional no Estado
do Paran:
- a grande maioria era de natureza no governamental (53,1%) com significativa influncia
religiosa (46,6%);
- acolhiam crianas e adolescentes de ambos os sexos (77%) e mais da metade trabalhavam
com a faixa etria ampliada, isto , a diferena entre a maior e a menor idade das crianas nas
instituies era superior a 10 anos (68% );
- predominava o regime de permanncia continuada (93%), onde crianas e adolescentes faziam
da instituio o seu local de moradia;
- a maioria das crianas e adolescentes acolhidos era do sexo masculino (56%) e tinham entre 7
e 15 anos de idade (59,4%);
- 43% das crianas e adolescentes acolhidos em instituies eram da cor branca;
- a maioria absoluta das crianas acolhidas possuam famlias (88,6%);
- apenas 13,5% das instituies de acolhimento no Paran, preservavam os vnculos familiares
no que diz respeito aos critrios: I) incentivo convivncia com a famlia de origem; II) no
desmembramento de grupos de irmos abrigados;
111

das instituies desde 1990, o tempo de permanncia das crianas nas instituies
de acolhimento, a falta de critrios rigorosos para o acolhimento de crianas e
adolescentes e a ausncia de trabalhos de apoio familiar so fatores que tem
atentado contra a integridade fsica e psquica da populao infanto-juvenil, o que
demandou novas regulamentaes desta medida de proteo,
106
que deveria ser a
ltima a ser aplicada, conforme o artigo 101 do ECA.
J na Pesquisa sobre Violao dos Direitos
107
realizada em 2006, foram
identificados 55.646 registros de direitos violados nos conselhos tutelares do Estado.
Entre os cinco direitos fundamentais previstos no ECA, o Direito Convivncia
Familiar e Comunitria o mais violado (41,63%), seguido pela violao do Direito
Liberdade, Respeito e Dignidade (25,01%) e do Direito a Educao, Cultura, Esporte
e Lazer (23,74%).
Segundo os registros do SIPIA, as categorias violncia fsica, violncia
psicolgica e violncia sexual aparecem como formas de violaes tanto do Direito
Convivncia Familiar e Comunitria como do Direito Liberdade, Respeito e
Dignidade. Em ambos a famlia aparece como o principal agente violador em mais
da metade dos casos.
A participao das universidades pblicas neste perodo foi muito importante
para dar visibilidade questo da violncia intrafamiliar atravs das pesquisas
citadas e do incremento na produo acadmica sobre o tema na graduao e na
ps-graduao.
A promoo de eventos regionais, de capacitaes e assessoramento para
conselheiros tutelares e conselheiros dos direitos da criana e do adolescente, nas

- somente 8,8% das instituies de acolhimento no Paran realizavam atividades de apoio
reestruturao familiar (visitas domiciliares; acompanhamento social; reunies ou grupos de
discusso e apoio; e insero em programas de proteo/auxlio;
Para maiores informaes sobre a pesquisa citadas ver: PARAN. Secretaria de Estado do Trabalho
e Promoo Social. Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. Acolhimento
institucional no Paran: desvendando a realidade: relatrio executivo / Dorival Costa, Eliana
Arantes Bueno Salcedo, Valtenir Lazzarini; coordenao de Valtenir Lazzarini. Curitiba, 2007.

106
BRASIL. Lei n. 12.010, de 03 de agosto de 2009. Dispe sobre adoo; altera as Leis n. 8.069,
de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, 8.560, de 29 de dezembro de 1992;
revoga dispositivos da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e da Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943; e d outras
providncias. 2009. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 30 jan.; CONANDA/ CNAS
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes. Braslia, 2009.

107
PARAN. Secretaria de Estado da Criana e da Juventude; Universidade Federal do Paran.
Violao dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes no Paran. Curitiba, 2010.

112

demandas por eles atendidas (instalao do SIPIA, conferncias, Diagnsticos, etc.),
atravs da extenso e de assessoria aos municpios paranaenses, aproximaram
mais as Universidades do Estado das realidades regionais na rea da infncia e da
juventude.
Em 2005 todas as Universidades j possuam Projetos ou Ncleos
Permanentes de estudos, pesquisas e assessoria na rea da Infncia e da
Adolescncia, a maioria estruturados a partir do Programa de Capacitao
Permanente na rea da Infncia e da Adolescncia
108
.
Em 2006 so criados tambm nas Instituies de Ensino Superior oito
Ncleos de Defesa de Direitos das Crianas e Adolescentes, atravs de convnio de
Cooperao Tcnico Cientfica entre o Ministrio Pblico do Paran, as Secretarias
de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, da Justia e do Trabalho,
Emprego e Promoo Social, a Secretaria da Criana e Juventude e o CEDCA.
Ncleos estes que fazem o acompanhamento jurdico e social de adolescentes em
conflito com a lei e de casos de violao de direitos, especialmente devido falta da
regulamentao de uma Defensoria Pblica no Estado, o que tambm era uma das
metas do Plano Estadual.
Alm da no efetivao do trabalho da Defensoria Pblica no perodo
analisado, que se refere vigncia do primeiro Plano Estadual de Enfrentamento
Violncia Contra Crianas e Adolescente (2004-2007), outros entraves proteo de
crianas e adolescentes so constatados no Paran.
Por um lado, o Estado implantou em 2004 as primeiras Delegacias de
Proteo s Crianas e Adolescentes Vtimas de Crimes (NUCRIA), criada em maio
daquele ano na capital paranaense e em dezembro na cidade de Foz do Iguau,
para receber e investigar casos de violncia contra a populao infanto-juvenil, o
que estava previsto no eixo de Proteo e Responsabilizao do Plano Estadual.
Nacionalmente as Delegacias de Proteo s Crianas e aos Adolescentes so
conhecidas como DPCAs. No Paran a inteno era de se constituir um Ncleo de
Proteo Criana e ao Adolescente (NUCRIA) que teria articulado no mesmo
espao fsico a Delegacia de Proteo s Crianas e aos Adolescentes, o Ministrio
Pblico e a Vara da Infncia e da Juventude. Apesar da proposta inicial no ter sido

108
Para conhecer o referido Programa ver: LAVORATTI. C. (org.) Programa de Capacitao
Permanente na rea da Infncia e da Adolescncia: o germinar de uma experincia coletiva. Ponta
Grossa: Editora UEPG, 2007.
113

viabilizada em funo de problemas de infraestrutura, o nome NUCRIA permaneceu
referindo-se apenas a Delegacia de Proteo.
Por outro lado, apesar da criao das Delegacias de Proteo ser um
grande avano no atendimento inicial de vtimas de violncia, onde estas so
acolhidas por uma equipe de psiclogos, alm dos investigadores policiais que
deveriam passar por constantes capacitaes, o Estado do Paran conta apenas
com duas delegacias, com propostas de implantao de mais trs neste ano (2012)
nos municpios de Paranagu, Ponta Grossa e Londrina.
Em entrevista com um dos responsveis pelo NUCRIA de Curitiba, este nos
relatou que a estrutura de atendimento do rgo no d conta de atender as
demandas crescentes do municpio
109
e da regio metropolitana e investigar os
inquritos de violncia contra crianas e adolescente. A Delegacia contava em 2010
no seu quadro de pessoal com uma delegada, um superintendente, trs escrivs,
dois investigadores e quatro psiclogos.
110

QUADRO 9 NMERO DE ATENDIMENTOS REALIZADOS PELO NUCRIA 2004-2007* NMEROS
COMPUTADOS A PARTIR DO DIA 04 DE OUTUBRO DE 2004.
Ano
Boletim de ocorrncia
registrados no
NUCRIA
Boletim de ocorrncia
encaminhados por outras
Unidades Policiais
Outros
procedimentos***
Total
2004* 99
Dados no computados na
poca
Dados no
computados na poca
99
2005 653
Dados no computados na
poca
Dados no
computados na poca
653
2006 895 154 786 1.835
2007** 268 108 263 639
Total 1.915 262 1.049 3.226
** Nmeros computados at o dia 11 de abril de 2007.
*** Requisies do poder judicirio, do Ministrio Pblico, e solicitaes do Conselho Tutelar e
denncias annimas.
FONTE: Ofcio no. 1282/2007 do Gabinete do Secretrio de Estado da Segurana Pblica.

Outra dificuldade a ausncia de capacitao para os profissionais que
atuam no NUCRIA, o que gera uma rotatividade muito grande de policiais que no
se sentem preparados para trabalhar com as questes relacionadas s diferentes

109
Somente em Curitiba, nos ltimos dois anos, foram concludos apenas 229 dos 1.165 inquritos
abertos, o que representa 20% dos casos. (...) A situao ainda pior se os dados foram
desmembrados por ano. Em 2011, apenas 4% dos 567 inquritos abertos foram concludos. Em
2010, o Nucria conseguiu concluir 34% dos 598 procedimentos instaurados. (MARCHIORI, 2012, p.
01).

110
Atualmente o NUCRIA possui 3 delegadas (titular, adjunta e operacional), 4 escrivs, 10
investigadores e 3 psiclogos (MARCHIORI, 2012).
114

expresses da violncia contra crianas e adolescentes.

Muitos vm trabalhar aqui por um tempo e pedem transferncia.
Dizem que preferem enfrentar bandidos que a dura realidade de
violncia contra crianas. Outros ficam, mas no recebem
treinamento e sua estrutura psicolgica no aguenta. Realmente
ficam loucos! Houve um funcionrio que ficou abalado
psicologicamente e no se recuperou. Isto uma falha grave do
Estado. Primeiro a equipe deveria ser preparada, depois a equipe
deveria iniciar o atendimento, mas no isso que ocorre.
(FUNCIONRIO DO NUCRIA)
111
.

O Estado conta tambm com um Ncleo de Combate aos Cibercrimes, o
NUCIBER, rgo especializado da polcia civil, criado em 2005 para investigar
crimes realizados pela internet. O NUCIBER um importante instrumento para
responsabilizar agressores sexuais que veiculam pornografia infantil pela rede
mundial de computadores, entre outros crimes cometidos contra crianas e
adolescentes, e que muitas vezes so acobertados pelo suposto anonimato do
espao virtual. Alm desse servio o Paran tambm possui desde 1995 um Servio
de Identificao de Crianas Desaparecidas (SICRIDE) que tem se destacado no
cenrio nacional pelo grande nmero de localizao de crianas e adolescentes que,
muitas vezes, fogem de casa para escapar da violncia intrafamiliar ou se perdem
dos pais ou responsveis.

QUADRO 10

ESTATSTICA DE ATENDIMENTOS DO SICRIDE NO ESTADO DO PARAN 2004-
2007.
ANO 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Total de crianas e adolescentes desaparecidos 111 112 112 98 433
Total de crianas e adolescentes encontrados 111 111 112 98 432
FONTE: http://www.sicride.pr.gov.br/. Acesso em 20/05/2012.

Ainda no eixo de Defesa e Responsabilizao foi criado em meados de
2006 um canal de denncia estadual, o Disque Denncia 181, para receber
informaes de violncia contra crianas e adolescentes em seis centrais
localizadas nas grandes regies do Estado: Curitiba, Ponta Grossa, Londrina,
Maring, Cascavel e Pato Branco. O servio funciona em conjunto com o disque
Narcotrfico e est lotado na Secretaria de Estado de Segurana Pblica, funciona
24 horas por dia e garante o anonimato do denunciante.

111
Entrevista concedida pesquisadora na fase exploratria da pesquisa (dezembro de 2010).
115

As denncias realizadas pelo Disque 181 so registradas e encaminhadas
para verificao, que realizada pelos rgos competentes dos municpios
(Conselho Tutelar, Delegacias). O acesso aos dados do Disque 181 realizado
atravs de uma senha que repassada a essas instituies. O objetivo do Disque
Denncia romper com o silncio da sociedade e proteger o mais rapidamente
crianas e adolescentes vtimas de violncia. No ano de 2007 foram realizadas 245
denncias de violncia contra crianas e adolescentes, e em 2008, 331 (QUADRO
11). No entanto, em um documento da Secretaria de Estado da Criana e da
Juventude de 2008 que avalia o Disque Denncia, algumas dificuldades so
apontadas no alcance do seu objetivo principal.
Como podemos observar pelo quadro 11, o registro da denncia de violncia
feito conforme o relato do denunciante. A denncia no categorizada conforme o
Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia SIPIA, que utilizado
nacionalmente pelos conselheiros tutelares, havendo dessa forma dois tipos de
registro para o mesmo caso: um do Disque 181 e outro do Conselho Tutelar.
112

QUADRO 11 DENNCIAS REALIZADAS AO DISQUE 181 DO PARAN, 2007-2008.
Tipo de violncia registrada 2007 2008 TOTAL
Negligncia 64 39 103
Abuso sexual 40 88 128
Violncia Fsica 24 61 85
Violncia com leso corporal 23 34 57
Explorao sexual comercial 30 22 52
Violncia sexual 10 14 24
Violncia 12 14 26
Trabalho Infantil 9 6 15
Evaso escolar 6 0 6
Violncia psicolgica 5 11 16
Explorao por terceiros 5 6 11
Vida-sade-trabalho-educao 3 1 4
Criana desaparecida 3 2 5
Turismo sexual 1 0 1
Pornografia vdeo 1 0 1
Pornografia internet 0 3 3
Pornografia ao vivo (ca assistindo) 1 7 8
Trfico 1 0 1
Trfico internacional de beb 0 2 2
TOTAL 245 331 548
FONTE: PARAN. Secretaria de Estado de Segurana Pblica Relatrios do Disque 181. Curitiba,
2009. (documento no publicado).

112
Na proposta inicial de implantao do Disque 181 (a qual ajudamos a construir em 2006) foram
categorizadas todas as situaes de violncia contra crianas e adolescentes previstas no SIPIA,
para poder realizar um alinhamento conceitual e promover o dilogo entre os Sistemas pela
padronizao das categorias de violao. No entanto, segundo a avaliao, este documento no est
sendo utilizado pelos atendentes do Disque 181.
116

Algumas denncias aparecem to genricas (Ex. violncia e trfico) que
torna difcil at mesmo fazer o encaminhamento das mesmas e a averiguao das
denncias, como tambm o acompanhamento dos casos. Segundo o documento,
no existe o acompanhamento das denncias por parte dos rgos estaduais.
Outro obstculo que nem todos os conselheiros tutelares possuem senha
de acesso ao Disque 181. No existe um levantamento sobre o nmero de
conselheiros que acessam o Sistema. Muitos acabam recebendo as denncias em
cpias impressas, alguns dias depois do fato ocorrido, o que impede o atendimento
imediato s vtimas.
Estas situaes, aliadas a falta de capacitao dos atendentes do Disque
181, dificultam um diagnstico da situao de violncia contra crianas e
adolescentes no Estado e o estabelecimento de um fluxo de encaminhamento
coerente com as responsabilidades das instituies envolvidas. O sistema apresenta
limitaes at mesmo no que se refere ao cruzamento de dados referentes
populao infanto-juvenil e ao agente violador, j que ele no foi criado
exclusivamente para este pblico, mas adaptado do Narco-denncias.
O documento de avaliao do Sistema destaca ainda algumas
recomendaes para o funcionamento adequado do Disque 181:

- Realizar algumas aes de readequao do sistema, capacitao de
pessoal e fomentao da utilizao do recurso para efetivar a garantia de
direitos de crianas e adolescentes, conforme propostas listadas na
seqncia:
- Adotar uma categorizao padro para o registro das violncias, de
acordo com os critrios tcnicos.
- Treinamento dos atendentes, repassando critrios de classificao e
fluxo de encaminhamentos.
- Realizar uma ampla divulgao para incentivar o acesso dos
conselheiros tutelares, dos delegados e promotores ao sistema.
- Capacitao do Conselho Tutelar para a utilizao do sistema.
- Estabelecer um fluxo junto ao Conselho Tutelar para acesso e
encaminhamento das denncias.
- Criar um campo para resposta de atendimento do Conselho Tutelar,
para pontuar se a denncia procede ou no, e no caso afirmativo, indicar
as categorias do SIPIA qual corresponde a violao.
- Criar uma instncia de acompanhamento do acesso do Conselho Tutelar
ao 181.
- Gerar relatrios das denncias por: municpio, categoria da violncia,
caractersticas da vtima (sexo, idade, cor), caractersticas do agressor
(sexo, idade, cor e vnculo com a vtima), encaminhamentos dados.
(PARAN. Secretaria de Estado da Criana e da Juventude, p. 3).

O documento ressalta tambm a necessidade de aes de articulao com
117

os demais servios locais de atendimento s vtimas de violncia para os
encaminhamentos necessrios: Conselhos, delegacias, IML, hospitais, como j vem
ocorrendo na capital paranaense, onde atravs da Resoluo Conjunta 02/2002 da
Secretaria de Estado da Sade e da Secretaria de Estado da Segurana Pblica,
determina-se que para garantir o atendimento integral, gil e universal s vtimas de
violncia sexual, necessria a atuao conjunta dos servios de atendimento,
defesa e responsabilizao.
113

Em 2007, aps uma pesquisa realizada pela OAB/PR nas varas criminais de
Curitiba sobre o tempo de julgamento de processos envolvendo crianas e
adolescentes, criada a 12. Vara Especializada em Crimes para dar celeridade aos
julgamentos dos processos de crime contra a populao infanto-juvenil e a
responsabilizao penal de autores dos mesmos. Em 2010 o municpio de Londrina
tambm passa contar com esta Vara especializada.

A criao dessa vara ocorreu depois de um estudo feito pela Comisso da
Criana e do Adolescente da OAB/PR em parceria com a Faculdade de
Direito da Universidade Federal do Paran nas Varas Criminais da Capital,
ento competentes para apurar esses crimes, e que assinalou o
despreparo de juzes, promotores de justia e servidores pblicos
assim como apontou a no priorizao das aes penais em
andamento e que se referiam a crimes praticados contra essa faixa de
cidados. (PARAN. Comisso Estadual Interistitucional de Enfrentamento
Violncia Contra Crianas e Adolescentes do Estado do Paran, p. 8
grifos nossos).

Os crimes contra crianas e adolescentes que levavam at cinco anos para
serem julgados nas varas criminais comuns, passaram a serem julgados em menos
de seis meses, segundo um dos juzes entrevistados, que atuou na 12. Vara
Criminal.
No eixo de Mobilizao e Articulao, destacam-se as campanhas do Dia
18 de Maio realizadas anualmente por municpios e pelo Estado nos meios de
comunicao, em escolas, entidades assistenciais, dentre outros espaos pblicos.
Alm dos eventos de capacitaes para profissionais que trabalham com crianas e

113
Em 2008 este trabalho foi premiado no Congresso Brasileiro de Epidemiologia por melhorar a
qualidade do atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual O Projeto IML vai ao Hospital, que
foi pactuado entre a Secretaria de Estado de Segurana Pblica e as Secretarias Municipais e
Estaduais de Sade, determinava que em caso de violncia sexual os peritos do IML deveriam ir at
os hospitais para atender as vtimas, evitando a revitimizao e propiciando um atendimento mais
humanizado a crianas e adolescentes e mulheres que sofreram violncia sexual.
118

adolescentes, promovidos pelas Secretaria de Estado da Educao e Secretaria de
Estado da Criana e da Juventude.
Em 2007 lanado pela SECJ o Pacto pela Infncia e Juventude que tinha
por objetivo criar um movimento de articulao das aes das secretarias estaduais
em prol das crianas e dos adolescentes. A partir deste documento foram formadas
comisses regionais de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes
em 12 regionais.
114
Elas eram compostas por representantes das Secretarias de
Estado da Educao, do Trabalho, Emprego e Promoo Social, da Sade e da
Segurana Pblica.
Essas comisses tinham a tarefa de assessorar os municpios na formao
de comisses municipais de enfrentamento violncia, na elaborao dos Planos
Municipais e na constituio de redes de proteo s crianas e adolescentes
vtimas de violncia. Em 2007 existiam comisses em apenas 16
115
dos 399
municpios do Estado, e redes de proteo formadas ou em processo de formao
em 9 municpios
116
.
Foram realizados neste perodo (2004 a 2007) vrios seminrios regionais e
estadual especficos sobre violncia contra crianas e adolescentes, visando a
mobilizao e formao continuada dos profissionais que trabalhavam com crianas
e adolescentes (professores, psiclogos, assistentes sociais, enfermeiros, etc.).
Inclusive para incentivar o Protagonismo Juvenil foram realizados encontros
estaduais e regionais com adolescentes para capacit-los para lutar pela defesa
dos seus direitos.
No Eixo de Preveno e Atendimento, alm dos eventos de formao e
mobilizao, a partir de 2004 a Secretaria de Estado do Turismo realizou vrias
capacitaes para profissionais da rede hoteleira no Estado para orientar sobre a
explorao sexual comercial de crianas e adolescentes em parceria com a OIT
(Organizao Internacional do trabalho) e a ONG Ciranda (Central de Notcias dos
Direitos da Infncia e da Adolescncia). Como o Paran um dos destinos tursticos

114
Regionais que corresponderiam diviso administrativa da Secretaria da Criana e da Juventude.

115
Assis Chateaubriand, Camb, Cascavel, Cianorte, Francisco Beltro, Formosa do Oeste, Foz do
Iguau, Iracema do Oeste, Londrina, Maring, Paranava, Piraquara, So Jos dos Pinhais, Toledo,
Umuarama.

116
Curitiba, Curiva, Ibaiti, Jaboti, Piraquara, Londrina, Maring, Paranava e Umuarama.

119

de muitos estrangeiros que ainda buscam o chamado turismo sexual, estas
capacitaes tiveram uma grande repercusso nas aes de preveno violncia.
Quanto ao atendimento emergencial para as vtimas, destacam-se o trabalho
realizado pelos Hospitais de Referncia na questo da violncia sexual contra
crianas e adolescentes, embora a maioria deles se concentre na capital
paranaense
117
. No perodo de 2003 a 2007 os trs hospitais atenderam 2.532
vtimas de violncia sexual. Destas, mais de 70% eram crianas e adolescentes.
(CURITIBA. Secretaria Municipal de Sade. Centro de Epidemiologia, 2009a.
118
).
Foram realizadas ainda no perodo estudado capacitaes no atendimento
mdico-psicolgico s vtimas de violncia sexual pela Secretaria de Estado da
Sade em parceria com o Ministrio da Sade, no Programa Ateno sade da
Mulher, Criana e Adolescente..
Tambm foi ampliado o atendimento do Programa Sentinela de 25
municpios (2005) para 54 municpios paranaenses (2007)
119
.
Com a implantao do SUAS as aes desenvolvidas pelo Programa
Sentinela, passaram a ser incorporadas pelo CREAS
120
, atendendo crianas e
adolescentes vtimas de violncia e explorao sexual, e tambm, indivduos e
famlias vtimas de violncia e de direitos violados. Outro pblico atendido so
adolescentes que cometeram atos infracionais.
Uma das crticas realizada por muitos municpios justamente esta
ampliao do pblico atendido pelo CREAS, em relao ao trabalho especfico
realizado anteriormente pelo Sentinela. O CREAS passa a atender toda a populao
vtima de violncia (crianas, idosos, mulheres, pessoas com deficincia), bem como

117
Hospital Pequeno Prncipe para crianas vtimas de violncia (at 11 anos), de ambos os sexos;
Hospital Evanglico para adolescentes do sexo feminino (tendo em vista que o atendimento
realizado na ginecologia) e Hospital das Clnicas para adolescentes de ambos os sexos.

118
Fonte: CURITIBA. Secretaria Municipal de Sade. Centro de Epidemiologia. (2009).

119
Antonina, Arapongas, Araucria, Assai, Assis Chateaubriand, Barraco, Campina Gr. do Sul,
Campo Largo, Cascavel, Castro, Cianorte, Cidade Gacha, Colombo, Contenda, Coronel Vivida,
Curitiba, Curiva, Diamante do Oeste, Fazenda Rio Grande, Foz do Iguau, Francisco Beltro, Godoy
Moreira, Guair, Guamiranga, Guarapuava, Ibaiti, Ibema, Imbituva, Ipor, Irati, Jaboti, Jaguariava,
Laranjeiras do Sul, Londrina, Mandaguau, Mandirituba, Maring Medianeira, Morretes, Nova
Olmpia, Nova Tebas, Paranagu, Paranava, Pato Branco, Ponta Grossa, Prudentpolis, Reserva do
Iguau, Rio Negro, Santa Tereza do Oeste, So Jos dos Pinhais, So Miguel do Iguau, Sertaneja,
Umuarama, Ura.

120
Segundo o Censo SUAS/ CREAS (2009) existiam CREAS em 89 municpios do Estado neste ano.
(BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, 2011).

120

os agressores, enquanto que o Sentinela atendia exclusivamente a populao
infanto-juvenil.
121
Tendo em vista as especificidades que permeiam o diagnstico e a
abordagem das diferentes expresses de violncias, a capacitao dos profissionais
deve atender essa diversidade. Caso contrrio, o atendimento pode se tornar muito
generalista, no acolhendo a populao em suas necessidades e no contribuindo
com a superao da situao de violncia.
Tambm foram criados no Paran Centros de Proteo s Crianas e
Adolescentes Vtimas de Violncia em municpios onde ocorriam muitos casos de
explorao sexual de crianas e adolescentes, como Foz do Iguau, Cascavel e
Paranagu
122
. O objetivo destes Centros especializados era potencializar aes de
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes no estado do Paran
atravs da ateno especial e integral a crianas e adolescentes vtimas de
violncia. O atendimento deveria contemplar o acompanhamento s vtimas e suas
famlias e o trabalho com os agressores. Alm disso, o servio deveria desenvolver
um conjunto de aes articuladas para fortalecer a rede de proteo, implantar
sistema de notificao e formao continuada para as equipes que atuavam com
crianas e adolescentes no mbito local e regional.
Um dos grandes obstculos na implantao destes Centros foi a
determinao de que seria um servio regionalizado, o qual atenderia vrios
municpios. No entanto, o convnio era municipal, da mesma forma que a
manuteno do Centro, o que, segundo alguns gestores onerava os municpios,
sobrecarregando-os quanto aos recursos necessrios para atender vtimas de vrias
localidades da regio onde se localizava o municpio sede do Centro.
Outra dificuldade de que os municpios que sediavam estes Centros
de Proteo eram os mesmos que j possuam o Programa Sentinela, o que gerava
muitas vezes uma indefinio de papis e responsabilidades das instituies
envolvidas no fluxo de atendimento. Um dos motivos desta confuso que o
Programa Sentinela estava vinculado Poltica de Assistncia Social, recebia
recursos e orientaes do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, enquanto os

121
Alguns municpios conseguiram manter um CREAS com equipe especializada para atender
crianas e adolescentes vtimas de violncia, como o caso de Ponta Grossa e Curitiba.

122
Em 2008 foram destinados recursos para mais oito Centros de Proteo nos municpios de Castro,
Irati, Londrina, Sertaneja, Sarandi, Laranjeiras do Sul, Umuarama e Colombo.
121

Centros de Proteo estavam vinculados Poltica de Garantias dos direitos
humanos de crianas e adolescentes e recebia recursos e orientaes da Secretaria
de Estado da Criana e da Juventude e do Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente / CEDCA.
Nos relatrios tcnicos de acompanhamento da implantao dos Centros de
Proteo realizados em 2008 e 2009 observamos que os principais objetivos dos
Centros no estavam sendo cumpridos pelos municpios contemplados com os
recursos do FIA, ou estavam sendo parcialmente cumpridos (Quadro 12).
Os relatrios apontam ainda que com exceo do municpio de Umuarama,
os demais municpios utilizaram os recursos da deliberao do FIA para estruturar
atendimentos (...) j previstos na poltica de Assistncia Social, configurando-se
como servio para compor com Sentinela ou com CREAS. (PARAN. Secretaria de
Estado da Criana e da Juventude, 2009, p. 01).
O desvirtuamento do recurso pelos municpios do fim a que fora destinado,
acaba por dificultar a potencializao da rede de enfrentamento violncia contra
crianas e adolescentes no estado do Paran.

No h clareza de como usar o recurso para uma rede de atuao
preventiva, criao de sistemas de informao, notificao ou ampliao
das aes j desenvolvidas. (...) H grande possibilidade dos recursos
serem absorvidos pela dinmica municipal sem impacto para a
Potencializao da Rede de Enfrentamento Violncia. (PARAN.
Secretaria de Estado da Criana e da Juventude, 2009, p. 01 grifos nossos).

Por outro lado, a indefinio se deve tambm ao contexto vivenciado pelo
Estado neste perodo e que refletia um pouco do que acontecia no mbito federal
quanto estruturao da Poltica Nacional de Assistncia Social. Uma poltica que
buscava legitimar-se perante a sociedade nos moldes da Poltica de Sade atravs
da construo de um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
123
No entanto, ao
menos no Paran, a rea de Assistncia Social no contava com recursos
suficientes para implementar seus servios rapidamente e ganhar espao (frente as
ONGs e as instituies ligadas a rea da criana e do adolescente) no combate as
situaes de vulnerabilidades sociais.

123
O Sistema nico de Assistncia social adotou uma srie de nomenclaturas utilizadas pelo Sistema
nico de Sade: a ideia de sistema, de territorialidade na diviso dos equipamentos por rea, de
classificao dos servios como de mdia e alta complexidade, dentre outros elementos.

122

QUADRO 12 MONITORAMENTO DAS AES DE IMPLANTAO DOS CENTROS DE
PROTEO S CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS DE VIOLNCIA NO
ESTADO DO PARAN.

MUNICPIO PONTOS POSITIVOS PONTOS NEGATIVOS
Cascavel - Estruturao material dos servios que
compem a rede de proteo (abrigos,
Conselho tutelar, CREAS);
- Aquisio de software de informao e
gesto a ser instalado em todos os
programas que atendem crianas e
adolescente;
- atraso na construo do imvel que
sediar o Centro de Proteo;
- equipamento do Centro utilizados em
outros programas (instrumentos
musicais);

Castro - Bem estruturado com atendimento e
acompanhamento das vtimas e
familiares;
- Prev capacitao;
- Centralizado na ao do Sentinela;
- No te aes de rede estruturada;
- No tem sistema de notificao;

Colombo - Atividades envolvendo crianas,
adolescentes e familiares;
- Atividades pouco especficas no que
diz respeito ateno as vtimas;
- No compe a rede de atendimento;
- No prev trabalhos preventivos,
sistema de informao/notificao;
Foz do
Iguau
- Recurso no acessado;
Irati - Atendimento individual e em grupo com
crianas, adolescentes e famlias;
- No tem aes em rede;
- No tem trabalho com o agressor;
- No tem sistema de notificao.
Laranjeiras
do Sul
- Atendimento individual e coletivo de
crianas, adolescentes e famlias.
- No tem aes em rede;
Londrina - Aumento dos atendimentos da entidade
(NUSELON).
- Nenhuma articulao com a rede de
proteo local;
- No tem aes de preveno;
- Ausncia de formao das equipes.
- Recurso usado para o pagamento de
pessoal da entidade que executa o
Programa Sentinela.
Paranagu - No pode utilizar o recurso destinado
ao municpio por no apresentar
documentao exigida pelo Tribunal
de Contas.
Sarandi - Recurso parado
Sertaneja

(consrcio
Sertaneja,
Lepolis e
Rancho
Alegre)
- Articulado com a rede existente;
- Objetiva trabalhos preventivos;
- Realiza identificao e cadastro:
levantamento de dados da demanda.
- No prev trabalho com agressor;
- No prope sistema de notificao;
Pouca especificidade na ateno s
vtimas;
- No tem reserva de recursos para
investir na rede;
- Servio para compor o CREAS;
Umuarama - Ateno vrios pblicos (acolhidos,
vtimas), sem perder aes pontuais
necessrias com vtimas de agresso.
- Planeja aes em rede, fluxo de
encaminhamentos, canal de denncia e
sistema de informao.
- Prev espao de debate para
profissionais e capacitao;
- Trabalho com famlias;
- Trabalho com agressores;
- Atividades de formao integral e
esportes;
- Aes do Centro podem ficar
prximas as atividades de
contraturno, caso no fique bem
estabelecidas;

CONTINUA
123

- Servio fica bem definido como servio
diferenciado do Sentinela.
Independente do CREAS, mas com ele
articulado;
FONTE: PARAN. Secretaria de Estado da Criana e da Juventude. Relatrios de acompanhamento
das aes de potencializao da Rede de enfrentamento violncia contra crianas e
adolescentes no Paran, 2009.
ORG.: Lavoratti, 2012.

Neste cenrio cabe ressaltar o papel do Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente / CEDCA e do Fundo Estadual da Infncia e da
Adolescncia (FIA)
124
no financiamento das aes de enfrentamento violncia
contra crianas e adolescentes no Paran.
Realizamos um levantamento das deliberaes do CEDCA que destinaram
recursos para as metas previstas no Plano estadual no perodo estudado (2004-
2007). Podemos observar no quadro 13 um investimento crescente nas aes de
enfrentamento violncia no Estado, embora a fonte seja do Fundo Estadual da
Infncia e da Adolescncia (FIA).
125
Como este Fundo o que tem o maior montante
de recursos em relao aos fundos de outros estados e at mesmo em relao ao
Fundo Nacional, devido vinculao automtica por fora de lei, de percentual de
taxas cobradas pelo Estado em diversos servios, ele acaba financiando aes de
diversas Secretarias de Estado, inclusive da Assistncia Social.
Com o financiamento, o Conselho Estadual e o rgo gestor do Fundo, (a
Secretaria da Criana e da Juventude at 2010), deliberavam tambm sobre a forma
de atendimento a ser realizado. Da as contradies nas orientaes dadas aos
municpios do Estado que se encontram meio uma batalha de (in/re) definio de
espaos das polticas pblicas estaduais
126
.

124
Para aprofundar o conhecimento sobre o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente do Estado do Paran/ CEDCA e o papel do Fundo Estadual da infncia e da
Adolescncia no financiamento das polticas de proteo a criana e ao adolescente ver: KRIEGER,
O. M. Q. Experincia de participao social no Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CEDCA/PR. Dissertao (Mestrado em Sociologia). Universidade Federal do Paran,
2012.

125
Os dados apresentados referem-se apenas ao Fundo da Infncia e da Adolescncia ligado ao
Conselho Estadual dos Direitos de Crianas e Adolescentes (CEDCA). Cabe ressaltar que no
tivemos por objetivo o levantamento do oramento de cada Secretaria de Estado nas referidas aes,
o que demandaria outro estudo com o devido aprofundamento sobre as questes oramentrias.

126
Com a mudana do Governo de Estado em 2011, as disputas entre a rea da infncia e da
juventude e a Assistncia Social cessaram, pois foi extinta a Secretaria da Criana e da Juventude e
criada a Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social, que assumiu a totalidade da Poltica de
Assistncia Social e, aps uma discusso de mais de um ano, incorporou tambm a Poltica de
Garantias de Direitos de Crianas e do Adolescente, em especial as aes que tratam do
atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
124

QUADRO 13 - DELIBERAES DO CEDCA PARA O ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES NO ESTADO DO PARAN - 2004 A 2007.
DELIBERAO OBJETIVO VALOR
13/2004
Aprova o Plano Estadual de Enfrentamento Violncia
Contra Crianas e Adolescentes do Paran
(sem previso de
recursos)
02/2005
Aprova recursos para a publicao e divulgao do Plano
Estadual de Enfrentamento Violncia Contra Crianas e
Adolescentes
R$ 580.000,00
02/2005
Aprova recursos para a realizao de uma pesquisa sobre a
realidade dos abrigos e das crianas abrigadas no Estado do
Paran.
R$ 70.000,00
07/2005
Aprova recursos para a aquisio de equipamentos de
informtica para os Conselhos Tutelares do Estado poderem
operacionalizar o SIPIA Sistema de informao para a
Infncia e Adolescncia
R$ 4.198.000,00
12/2005
Aprova recursos para a criao de 3 Centros Regionais
Especializados em atendimento crianas e adolescentes
vtimas de violncia
R$ 1.170.000,00
13/2005
Aprova recursos para a construo do prdio do NUCRIA e
do SICRIDE
R$ 1.317,280,00
13/2005
Aprova recursos para a criao de um Banco de Dados no
SICRIDE com informaes de crianas desaparecidas
R$ 39.000,00
14/2005
Aprova recursos para produo de material instrucional e
educativo para apoiar programas de mbito estadual na rea
do combate violncia.
R$ 573.300,00
16/2005
Aprova recursos para Potencializao da Rede de
Atendimento no Estado Criao de Centros de Proteo
crianas e adolescentes vtimas de violncia.
R$ 1.050.000,00
16/2005
Aprova recursos para a criao de um Sistema de
Notificao Estadual
R$ 165.000,00
16/2005
Aprova recursos para aes de articulao e mobilizao do
Plano Estadual de Enfrentamento Violncia Contra
Crianas e Adolescentes
R$ 10.000,00
16/2005
Aprova recursos para o Encontro Estadual de conselheiros
Tutelares
R$ 100.000,00
16/2005
Aprova recursos para o Encontro Estadual de Garantias dos
direitos dos Adolescentes
R$ 100.000,00
05/2006
Aprova recursos para a Capacitao em Direitos
Fundamentais e Violaes para Conselheiros Tutelares e
Profissionais do Programa Sentinela e PETI do Paran
R$ 1.674.668,00
17/2006
Aprova recurso para as aes do Plano Estadual de
Enfrentamento Violncia Contra Crianas e Adolescentes
R$ 2.967.230,00
02/2007
Aprova recursos para a capacitao de policiais do SICRIDE,
NUCRIA e outras unidades policiais da capital que atendam
R$ 73.704,00
17/2007
Aprova recursos para capacitaes e publicaes vinculadas
ao Pacto pela Infncia e Juventude
R$ 2.514.480,00
019/2007
Aprova recursos para o Programa Atitude
127
- Eixo
Superao da Violncia contra crianas e adolescentes
R$ 21.911.883,40
TOTAL R$ 38.514.545,00
FONTE: Deliberaes do CEDCA 2004-2007. (PARAN. Secretaria da Criana e da Juventude.
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Paran, 2008).

127
O Programa Atitude, vinculado a SECJ foi implantado em 2008 e 2009 em dez municpios
paranaenses e tinha por objetivos a busca da superao da violncia em que viviam crianas,
adolescentes e famlias atravs de atividades de fortalecimento dos vnculos familiares, oficinas
culturais, esportivas e de profissionalizao; abordagens educativas e teraputicas aos usurios de
lcool e outras drogas, do fortalecimento das estruturas de atendimento aos adolescentes e o
estmulo participao social da juventude.
125

No eixo Monitoramento e Avaliao, a Comisso Estadual Interinstitucional
de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes buscou levantar os
recursos oramentrios do Paran para as aes do Plano Estadual. No entanto,
no obteve muito sucesso devido resistncia das Secretarias em abrir seus
oramentos e a dificuldade de separar as aes e os oramentos do pblico
atendido por faixa etria.
Buscou-se tambm implantar o Oramento Criana
128
no Estado, que uma
metodologia que (...) se destina a verificar, apurar e analisar, a partir do oramento
pblico, o montante previsto e/ou gasto com aes gerais de proteo e
desenvolvimento da criana pelo poder Pblico. (FUNDAO ABRINQ, INSTITUTO
DE ESTUDOS SCIOECONMICOS (INESC); FUNDO DAS NAES UNIDAS
PARA A INFNCIA (UNICEF), 2005, p.07). Mas at o presente momento isso no
ocorreu.
Apesar dos esforos da Comisso Estadual Interinstitucional de
Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes em monitorar o Plano
Estadual, a falta de registro sistemtico e detalhado das aes governamentais de
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, aliada a ausncia de
indicadores de avaliao no prprio Plano, inviabilizaram um olhar mais preciso dos
avanos ocorridos no perodo anterior (2004-2007) e dos desafios a serem
enfrentados pelo estado do Paran no perodo de vigncia do segundo Plano
Estadual (2010-2015). E, mesmo com a ampla e cuidadosa avaliao realizada em
2008 e 2009 no primeiro Plano Estadual, na reedio do documento novamente no
foram includos indicadores de monitoramento e avaliao, nem previso
oramentria para as aes de enfrentamento violncia contra crianas e
adolescentes no Estado.
De um modo geral, as observaes realizadas tanto no cenrio nacional
como no Estado do Paran em relao s polticas de enfrentamento a violncia
contra crianas e adolescentes apontam muitos avanos na ltima dcada na
estruturao de projetos, programas e servios direcionados populao infanto-
juvenil em situao de vulnerabilidades sociais.
No entanto, neste complexo cenrio evidenciamos ainda a fragilidade de

128
Para conhecer o Oramento Criana ver: FUNDAO ABRINQ, INSTITUTO DE ESTUDOS
SCIOECONMICOS (INESC); FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (UNICEF). De
olho no Oramento Criana. Atuando para priorizar a criana e o adolescente no oramento pblico.
So Paulo, 2005.
126

algumas instituies sociais em garantir a proteo de crianas e adolescentes com
direitos violados, a indefinio de atribuies das instituies envolvidas com este
trabalho, a falta de agilidade no atendimento as vtimas e a precariedade dos
sistemas de informao. Fatores estes que contribuem para que o enfrentamento
violncia venha se desenvolvendo de forma pouco efetiva no pas, o que acaba se
refletindo no estado do Paran.
Deficincias identificadas nas instituies responsveis pela Segurana
Pblica e no Judicirio no que se refere quantidade e qualidade dos recursos
humanos e da infraestrutura existente impedem uma maior agilidade na proteo
das vtimas e na responsabilizao dos agressores, o que precisa ser sanado para
que a sensao de impunidade possa ser superada e a sociedade sinta que as
denncias realizadas vo, de fato, servir para interromper as situaes de violncia
em que vivem muitas crianas e adolescentes.
Por fim, conclumos que, para atender as complexas demandas do mundo
contemporneo especialmente as relacionadas violncia, h uma necessidade
cada vez maior de integrao das polticas pblicas (com competncias claramente
definidas, mas articuladas entre si), tanto para diagnosticar como para fazer o
enfrentamento conjunto dos problemas desencadeados por sua existncia.
No contexto em que vivemos de afirmao dos direitos humanos de crianas
e adolescentes como direitos fundamentais, e a consequente responsabilidade do
Estado em garanti-los atravs de seus instrumentos polticos e tcnicos, a violncia
desafia as estruturas pblicas tradicionais com as quais se vinha intervindo na
sociedade.
127

CAPTULO 3

A REDE DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE EM SITUAO DE
RISCO PARA A VIOLNCIA DO MUNICPIO DE CURITIBA - PR.

Como vimos no captulo anterior, os anos 80 e 90 foram marcados por
conquistas jurdicas e mobilizaes nacionais e internacionais importantes na rea
da infncia e da juventude: a nova Constituio Federal brasileira (1988); a
aprovao da Declarao Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(1989); o ECA e a construo de um Sistema de Garantias de Direitos das Crianas
e Adolescentes (1990); o I Congresso Mundial contra a Explorao Sexual
Comercial de Crianas (1996) realizado em Estocolmo, que aprovou diretrizes para
o enfrentamento da violncia sexual, entendendo-a como uma grave violao de
direitos humanos, que deveria ser combatida por Planos Nacionais; dentre outros
acontecimentos histricos que provocaram mudanas na concepo do atendimento
populao infanto-juvenil, que, segundo este aparato legal, deve primar pela
participao da sociedade civil e pela articulao das polticas pblicas em rede
intersetoriais.
Compreender de que forma este movimento global de luta pela garantia dos
direitos humanos de crianas e adolescentes repercutiu na realidade local do
municpio de Curitiba o objetivo deste captulo, que busca reconstruir, a partir do
relato dos profissionais que vivenciaram este processo, os elementos histricos que
contriburam para a criao de uma experincia intersetorial de enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes.

3.1 AS REDES COMO ESTRATGIAS OPERACIONAIS DE POLTICAS
PBLICAS INTERSETORIAIS

Embora tenhamos conscincia da necessidade de um olhar abrangente
sobre o Sistema de Garantias de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes,
bem como da inter-relao entre as instituies que o compem, neste trabalho
aprofundamos a dimenso do atendimento s vtimas da violncia intrafamiliar
128

atravs das polticas de sade, educao e assistncia social em uma experincia
concreta que tem como estratgia operacional a intersetorialidade
129
e o trabalho
em rede, pois o princpio, que preside o conceito de Poltica de Atendimento no
artigo 88 do ECA o princpio da rede, e no, o da pirmide. Rede um conjunto
articulado de aes. No se trata, portanto, de um conjunto verticalizado de
aes (COSTA, 2005, p.6, grifos nossos).
Tendo em vista que a categoria Rede orienta toda a anlise deste trabalho e,
devido multiplicidade de usos do termo por diferentes reas do conhecimento
130
,
nos detemos brevemente na conceituao e no significado de Rede que adotamos
na pesquisa.
As redes sugerem a idia de articulao, conexo, vnculos, aes
complementares, relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de
servios/aes/programas, para garantir a ateno integral aos segmentos
vulnerabilizados.
No contexto das polticas pblicas, as redes podem ser setoriais, que so
aquelas que prestam servios e programas sociais j consagrados pelas polticas
pblicas como educao, sade, assistncia social, cultura, lazer, dentre outros.
Estas redes so marcadas por uma gesto centralizada e hierrquica, se organizam
em uma cadeia de servios similares ligados a uma organizao-me e por
unidades operacionais descentralizadas. (GUAR et al., 1998). No caso das redes
pblicas de sade e de assistncia social, estas se organizam em Sistema nicos,
com unidades estatais descentralizadas em territrios locais em cada municpio.
A rede de polticas a que nos referimos uma rede intersetorial, que
congrega as principais polticas direcionadas ao enfrentamento de demandas
complexas, como o caso da violncia contra crianas e adolescentes, que
necessita de que, ao mesmo tempo, se desenvolvam conjuntamente aes de

129
A intersetorialidade compreendida como um princpio de articulao entre as polticas pblicas
visando potencializar a ao desenvolvida.

130
A literatura sobre redes vasta em todas as reas do conhecimento, desde as Cincias da
Informao, onde predominam os estudos sobre as redes sociais na Internet, as comunidades
virtuais, ativismo em rede; at a Administrao interessada nas redes organizacionais, nas redes de
cooperao empresariais. Tambm a Antropologia, a Psicologia com as redes de sociabilidade, alm
da abordagem da Cincia Poltica em relao s redes de movimentos sociais e sua relao com o
Estado. Para conhecer o estado da arte da pesquisa acadmica sobre redes sociais no Brasil ver:
AGUIAR, S. Redes sociais e tecnologias digitais de informao e comunicao. Relatrio final de
Pesquisa. NUPEF, 2006. Disponvel em: www. nupef.org.br.

129

sade, educao, segurana pblica, assistncia social, tanto para proteger as
vtimas e famlias, como para responsabilizar os autores da violncia. So aquelas
que articulam o conjunto das organizaes governamentais, no governamentais,
servios, programas sociais, bem como as redes setoriais, priorizando o atendimento
integral s crianas e adolescentes.
Dessa forma a rede concebida como uma estratgia operacional
fundamental para a gesto de polticas pblicas intersetoriais, que supera a
tradicional lgica de fatiamento das aes do governo por setores/reas e que
potencializa o resultado dos programas, servios e aes governamentais.

Pode-se admitir que a gesto de polticas pblicas em rede uma
estratgia de enfrentamento da questo social, visando ampliar seu
impacto e a superao do trabalho setorizado e paralelo, pois, na
perspectiva da rede, cada poltica setorial (habitao, cultura, sade,
assistncia, economia, etc.) est interfacetada, assim como tem uma rede
prpria inserida na malha de redes em diferentes modalidades (de atores,
de programas, movimentalista, de solidariedade, dentre outras), permitindo
um novo modo de exerccio do poder e da relao entre governo e
sociedade civil. (KAUCHAKJE, DELAZARI, PENNA, 2007, p. 136).

Partindo do princpio da incompletude profissional e institucional frente aos
problemas contemporneos, que denotam os limites de cada profisso e de cada
instituio tanto na compreenso como na interveno sobre a realidade social,
acreditamos que as redes intersetoriais de polticas pblicas consigam responder de
forma mais adequada a complexidade das questes sociais na atualidade.
Segundo Marques (2000):

So trs os usos possveis de redes no campo das cincias sociais. Em
primeiro lugar, e de carter mais geral, est a utilizao de rede como
metfora. Esse uso certamente o mais antigo e disseminado, estando
presente em inmeros estudos que trabalham, s vezes de forma perifrica,
com a ideia de que as entidades, indivduos ou mesmo ideias esto de
alguma forma conectadas entre si. Uma outra maneira de utilizar redes tem
aspecto normativo, determinando certas configuraes de um dado
conjunto de entidades, de maneira a alcanar certos objetivos, como
por exemplo a estruturao de fluxos e tarefas no interior de uma
indstria, de forma a se alcanar economia de tempo/ recursos ou aumento
de produtividade, ou a localizao de atividades, insumos e equipamentos
em uma regio geogrfica de forma a otimiz-los. (...) A terceira forma de
utilizao de redes a que diz especificamente anlise de redes sociais.
Trata-se de considerar as redes no apenas como metfora da estruturao
das entidades na sociedade, mas tambm como mtodo para descrio e
a anlise dos padres de relao nela presentes. Essa utilizao
metodolgica se baseia na sociologia relacional (...) (MARQUES, 2000, p.
31-32 grifos nossos).

130

Neste trabalho, partimos do aspecto normativo de rede, especificamente da
compreenso da organizao de uma rede de polticas pblicas que agrega um
conjunto de instituies com o objetivo comum de enfrentamento de uma demanda
complexa (violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes) em uma realidade
situada geogrfica e culturalmente.

(...) as redes de polticas so concebidas como uma forma particular de
governana dos sistemas polticos modernos, centrando se na estrutura e
processos atravs dos quais as polticas pblicas se estruturam (...) h
uma tendncia para a crescente interdependncia funcional entre
atores pblicos e privados na consecuo de uma poltica, e apenas
por meio das redes de polticas pode-se garantir a mobilizao dos
recursos dispersos e dar uma resposta eficaz aos problemas de polticas
pblicas. (FLEURY, 2005, p. 79 grifos nossos).

No entanto, no limitamos nossa anlise aos aspectos formais de
constituio da rede, mas avanamos na compreenso dos padres de
relacionamento que se estabelece entre os agentes que pertencem a esta rede e
entre os agentes e as instituies, buscando explicitar as tenses, os conflitos, os
constrangimentos e as alianas advindos desta interao social.
Segundo Schneider (2005), embora a metfora da rede j tenha sido
utilizada desde o incio do sculo XX por diversos tericos para estudar a sociedade
a sua utilizao para analisar as polticas pblicas remonta s ltimas dcadas deste
sculo devido a alguns fatores, que so apontados pelo autor como essenciais para
compreender as redes de polticas pblicas. Sua tese de que:

(...) inovao da concepo de redes de polticas pblicas foi promovida
decisivamente por trs dinmicas de desenvolvimento, que se referem a (1)
mudanas sociais contemporneas, (2) a uma tendncia especfica da
prpria dinmica do desenvolvimento terico das cincias sociais e (3)
finalmente, tambm ao surgimento de novas tecnologias do conhecimento
(...). (SCHNEIDER, 2005, p.49).

Para o autor, as relaes cada vez mais complexas na sociedade
contempornea e a maior especializao das funes nas instituies sociais e no
Estado, acarretam uma maior interdependncia entre os indivduos e destes com as
instituies nas quais esto inseridos. Aliados a estes fatores, as tecnologias de
informaes/comunicao contribuem para uma maior conectividade entre as
pessoas, facilitando interaes virtuais num ritmo cada vez mais acelerado, o que
possibilita um compartilhamento de idias, percepes, opinies e mobilizaes.
131

A complexidade dos problemas sociais, a diversidade de atores e
interesses em conflitos envolvidos, a crescente mobilizao da sociedade
civil cobrando ateno diferenciada que respeite as diferenas sociais, a
organizao de um setor no-governamental que atua cada vez mais no
campo das polticas sociais e o aumento da ao social das empresas, so
fatores que impulsionam e explicam o florescimento das redes de polticas
sociais. (FLEURY, 2005, p. 86).

Por outro lado, as crises fiscais e o no atendimento das demandas da
sociedade, exigem um reordenamento do Estado
131
e uma maior participao da
sociedade civil organizada no planejamento e implementao das polticas pblicas,
compreendidas agora como de responsabilidade compartilhada.

Isso significa que polticas pblicas so o resultado de uma complexa
interao entre agncias estatais e organizaes no-estatais. Rejeita-
se com isso a abordagem que parte do Estado como o nico ator relevante
neste processo. A iniciativa para que um tema seja objeto de poltica
pblica pode ser tomada no apenas pelo Estado, mas tambm por
agentes no-estatais. Aqui se estabelece uma distino marcante entre a
formulao de polticas atravs de rede de polticas pblicas, de um lado, e
atravs de dirigismo estatal, por outro lado. A formulao via rede no se
baseia em comando e ordem, mas em negociao e intercmbio.
(SANTOS, 2011, p. 62 grifos nossos).

Neste momento veremos de que forma agentes das instituies no
governamentais interagiram com agentes governamentais no municpio de Curitiba
para estruturar uma rede intersetorial de polticas pblicas para o enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes.

3.2 - O PROCESSO DE DESVELAMENTO DA VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES EM CURITIBA.

Em 1996 o Governo Federal, atravs do Ministrio da Justia, aprova o I
Programa Nacional de Direitos Humanos, que tinha como uma das propostas de
aes governamentais a de promover polticas pblicas para a proteo e promoo
dos direitos humanos no Brasil. Frente escassez de dados quantitativos sobre a
violncia. Uma das metas do Programa a curto prazo era a elaborao de

131
O debate sobre a Reforma do Estado no Brasil e a repercusso nas demandas da sociedade civil
pode ser aprofundado em: COSTA. L. C . Os impasses do Estado Capitalista: uma anlise sobre a
reforma do Estado no Brasil. UEPG: So Paulo: Cortez, 2006.
132

indicadores de violncia (urbana e rural) que permitissem melhor direcionar os
recursos da Unio e formular polticas pblicas de enfrentamento das violaes de
direitos humanos no pas.
O Programa props Promover a elaborao do mapa da violncia urbana,
com base em dados e indicadores de desenvolvimento urbano e qualidade de vida,
a partir de quatro grandes cidades. (BRASIL, 1996, p.6). A construo de Mapas de
Risco da violncia urbana foi realizada atravs da parceria com o Centro de Estudos
de Cultura Contempornea/ CEDEC
132
no perodo de fevereiro de 1997 a abril de
1999, com o objetivo de identificar as expresses da violncia intraurbana em
diferentes regies do pas.
Curitiba foi uma das cidades brasileiras escolhidas para participar da
pesquisa que levantaria dados sobre violncia urbana e violaes de direitos. As
outras cidades foram So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador.
Para a coleta de dados e construo dos mapas da violncia nos municpios
selecionados, novas parcerias foram firmadas pelo CEDEC com Universidades (no
caso de So Paulo e de Salvador)
133
, e com institutos de pesquisa (Rio de Janeiro e
Curitiba)
134
. Em Curitiba o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano IPPUC foi
o responsvel por este trabalho. Uma das pesquisadoras participantes deste
processo relata como foi a insero do municpio neste trabalho:

A segurana pblica fazia parte da funo do Estado, e no de uma
prefeitura, a instncia era Estadual. Mas a questo foi chegando
cada vez mais perto, pelo aumento da questo da violncia, (...) em
98 o Ministrio da Justia encomendou um trabalho pra uma ONG
de So Paulo, pra ela fazer um estudo de construo de um mapa

132
O Cedec um centro de pesquisa, reflexo e ao. Como associao civil sem fins lucrativos e
econmicos,, rene intelectuais e pesquisadores diferenciados no tocante formao e s posies
tericas e poltico-partidrias. Fundado em 1976, com sede em So Paulo, o Cedec dedica-se ao
estudo de problemas da realidade brasileira nas suas dimenses locais e internacionais e sua
vocao de espao plural de debates. Em ambos os casos o foco incide sobre alguns temas centrais:
os direitos e a justia social, a constituio e consolidao da cidadania, as instituies e as prticas
democrticas, as polticas pblicas vistas da perspectiva do seu carter pblico, as relaes
internacionais e a integrao regional. Suas atividades incluem projetos de pesquisa, consultorias,
seminrios, encontros e workshops, uma linha de publicaes em que se destaca a revista Lua Nova,
e a promoo de eventos em conjunto com fundaes culturais, rgos pblicos como o Memorial da
Amrica Latina, e centros de pesquisa e universidades como a USP, com a qual mantm convnio de
cooperao. (CENTRO DE ESTUDOS DE CULTURA CONTEMPORNEA, 2011).

133
Em Salvador o Instituto de Sade Coletiva/Departamento de Sociologia da UFBA foi o parceiro do
CEDEC e em So Paulo o Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP.

134
No Rio de Janeiro o Instituto de Estudos da Religio/ Iser e em Curitiba o Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano IPPUC da Prefeitura Municipal.
133

dos riscos da violncia (....) E nessa encomenda estava Curitiba no
meio, era uma das cidades que deveria ser investigada. E essa
ONG acabou batendo no IPPUC porque no conhecia com quem
trabalhar, e ento acabou saindo do servio pblico federal e indo
pra uma organizao no governamental e voltando pro servio
pblico municipal. (...) E a gente acabou se interessando e acabou
montando o primeiro Mapa dos Riscos da Violncia em Curitiba. Era
um estudo multicntrico e a gente montou junto com a Secretaria
Municipal de Sade e trabalhando assim, vrios... enfoques da
questo da segurana pblica, trabalhamos com roubo, com
homicdio, com roubo de veculos e acabamos indo ao Instituto
Mdico Legal principalmente pra trabalhar com a questo da leso
corporal. (...) a gente no tinha estatstica a respeito disso, porque
no se produz estatstica no IML (...) (SOCILOGA).

O Mapa de Risco da cidade de Curitiba partiu do entendimento de risco
como: (...) um conceito de probabilidade e significa a chance que um indivduo ou
uma populao tem de sofrer um dano futuro no seu equilbrio vital, sendo que a
ecloso desse dano est associada s condies de vida dos indivduos e das
populaes. (AKERMAN e BOUSQUAT, 1999, p. 122). Coletou dados quantitativos
de expresses da violncia urbana (homicdios, furtos, roubos, leses corporais e
acidentes de trnsito) e concluiu que:

No existe um sistema de informao de segurana pblica estruturado.
Dessa forma, registrar ou no os dados, quais dados registrar, com que
critrio e com que nvel de detalhamento depende, em grande parte, do
interesse do delegado ou da autoridade de segurana pblica que exerce o
cargo no momento. No h unidade entre as reas geogrficas da rede de
proteo social e os sistemas de informao e estatstica das Polcias Civil
e Militar. (AKERMAN e BOUSQUAT, 1999, p. 120
135
).

A afirmao sobre fragilidade dos sistemas de informao sobre a violncia
e sobre o sistema de segurana pblica apontada pelo estudo se fundamentou na
leitura dos dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica do Paran e pela
Polcia Civil referente ao perodo de 1986 a 1995, onde se visualiza uma variao
muito grande nos dados de um ano para o outro, sem que se encontrem motivos
que as justifiquem.

135
AKERMAN, M.; BOUSQUAT, A. Mapas de Risco de Violncia. So Paulo em Perspectiva, vol.
13 n. 4 So Paulo Oct./Dec. 1999.
134

QUADRO 14 - PRINCIPAIS CRIMES PRATICADOS DE 1986 A 1995 E NMERO DE
OCORRNCIAS REGISTRADAS.
CRIMES 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Homicdio doloso 151 147 214 232 299 262 264 350 257 284
Homicdio culposo 51 147 75 27 104 72 90 72 125 456
Tentativa de homicdio 365 469 369 391 264 310 302 311 277 332
Leses corporais
dolosas
3017 3629 3287 2469 2111 2358 2322 1388 2482 3973
Leses corporais
culposas
677 787 271 267 997 1965 2791 3468 1800 3150
Aborto 9 15 9 20 10 7 5 15 7 4
Latrocnio 29 20 22 20 41 35 38 25 20 27
Estupro 91 151 119 72 86 108 96 54 133 100
Trfico de
entorpecentes
53 51 109 78 86 49 88 125 135 213
Porte e uso de
entorpecentes
203 253 282 234 433 301 535 523 467 646
Roubo 888 1071 522 401 416 1825 1666 2538 1846 2496
Furto 3576 8824 7576 2091 2590 3565 6611 5284 10535 19496
Furto qualificado 5068 5614 7625 608 702 4338 6379 9322 5629 9640
Veculos furtados 1390 1467 2317 2451 5118 4888 4113 4414 5387 4779
Veculos recuperados 700 735 1017 1543 4052 4005 2740 2509 2979 1902
FONTE: SESP/Polcia Civil/GAP: Tipificao dos crimes ocorridos na capital e no interior do Paran -
1986 a 1994 e movimentao estatstica 1995. (CENTRO DE ESTUDOS DE CULTURA
CONTEMPORNEA, 1996, p.4).

Em relao s violncias interpessoais e crimes contra o patrimnio
apresentados no quadro 14, o estudo aponta (...) grande oscilao na magnitude
dos dados, denotando que ao longo dos ltimos 10 anos, provavelmente ocorreram
mudanas no critrio de registro das informaes (...) (CENTRO DE ESTUDOS DE
CULTURA CONTEMPORNEA, 1996, p.4).
Segundo os pesquisadores, nas visitas as Delegacias e ao Grupo Auxiliar de
Planejamento da Poltica Civil e contatos informais com os tcnicos destas
instituies, ficou evidenciado que No existem (com raras excees) pessoas
habilitadas para o registro e tratamento estatstico de dados, como tambm no h
computadores e, mais do que isso, no h um sistema de informaes. (CENTRO
DE ESTUDOS DE CULTURA CONTEMPORNEA, 1996, p.4).
Alm dessas dificuldades e de falhas nos registros manuais das informaes
(sem muitos dados sobre o agressor, a vtima, etc.), tendo em vista que a maioria
das instituies que trabalhava com violncia no registrava em meio eletrnico o
atendimento realizado, os tcnicos do IPPUC identificaram tambm que A forma de
armazenamento, em muitos casos, dificulta a consulta e a falta de compatibilizao
conceitual inviabiliza a agregao de dados. (CURITIBA. Prefeitura Municipal.
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano; Secretaria Municipal de Sade, 1999,
p. 1).
135

Segundo Njaine et al (1997) em pesquisa realizada sobre a qualidade da
informao sobre violncia no Brasil,

(...) uma gama significativa dessas formas de violncia no chega ao
conhecimento institucional oficial, constituindo uma cifra negra, sobre a
qual no h quaisquer informaes. Alm disso, outras tantas formas de
violncia no so sequer reconhecidas pela sociedade e,
conseqentemente, por suas instituies, como o caso de certas
expresses de violncia contra crianas, adolescentes e mulheres,
que permanecem invisveis. Mesmo o que registrado padece de srias
limitaes, tendo em vista o mal preenchimento dos formulrios que
deixam de informar dados essenciais ao esclarecimento dos eventos, o que
tem implicaes na resoluo dos casos e punio dos agressores.
(NJAINE et al 1997, p. 405 grifos nossos).

Frente a estas constataes e para alm do trabalho de pesquisa realizado
em colaborao com o CEDEC, o IPPUC e a Secretaria Municipal de Sade, que se
mobilizaram para coletar os dados solicitados pelo Ministrio da Justia, iniciaram
um processo de desvelamento da violncia urbana no municpio de Curitiba, o que
culminou em um Sistema Integrado de Informaes sobre a Violncia (SIV), que
tinha por objetivo:

(...) compatibilizar e reunir dados de diversas instituies, em uma nica
base, construindo bancos de dados com linguagem compatvel entre si,
disponibilizando para todos os integrantes do Sistema informaes
agregadas/desagregadas, mapas temticos e georeferenciados, grficos e
indicadores. (CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano; Secretaria Municipal de Sade; 1999, p. 1).

Segundo uma das pesquisadoras que participou deste processo:

A gente queria formar em Curitiba um grande banco de dados, onde
a gente pudesse ter assim, todo o tipo de violncia... interligando
esse sistema a todas aquelas entidades que eram formadoras de
informao, ou pelo menos elas trabalhavam com as informaes.
(...) a gente j vinha convivendo com a questo da violncia h mais
tempo e da a gente percebeu que no tinha nada a respeito de
dados sobre crianas e adolescentes. (...) eles absolutamente no
eram colhidos, ou se eram, eram bastante rudimentares e no
confiveis, ento a partir da, a gente tentou estabelecer um sistema
de informaes de violncia..., e a gente percebeu tambm que no
havia coleta, no era nem questo de sistematizao, no havia
coleta do dado, ele no existia nem como uma proposta..., ele no
estava disponvel, porque ele no existia enquanto uma forma de
voc obter esses dados. (ASSISTENTE SOCIAL 1)

136

Dessa forma, alm do Mapa de Risco da Violncia de Curitiba publicado em
1996 pelo CEDEC em parceria com o Ministrio da Justia, outras pesquisas foram
concludas na perspectiva de dar visibilidade ao fenmeno da violncia urbana na
cidade. E isso nos obrigou a fazer um levantamento no IML, botar estagirio l
dentro, com muita dificuldade porque tudo segredo de Estado, nada se pode
trabalhar, mas enfim a gente levantou esses dados. (SOCILOGA).
Uma destas pesquisas foi realizada em 1998 na Clnica do Instituto Mdico
Legal (CML)
136
, onde tcnicos e estagirios do IPPUC e da Secretaria Municipal de
Sade procederam o registro manual de dados colhidos em entrevistas com as
vtimas no momento em que elas procuravam os servios do CML, as informaes
foram tabuladas e digitadas iniciando um banco de dados e emitidos relatrios
estatsticos... (CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano; Secretaria Municipal de Sade, 1999, p. 2).

Em 98 eu tive muita sorte de encontrar uma dupla de profissionais
fantstica no IPPUC, quando fui procurar que dados o IPPUC tinha
sobre a violncia, porque no existiam dados publicados sobre o
tema em Curitiba. a capital ecolgica... ningum fazia mal s
criancinhas aqui.... e isso pra mim era um absurdo! (MDICA 1).

Foi registrado pelos pesquisadores um total de 8.398 vtimas que
procuraram a CML no ano de 1998. importante lembrar que os dados representam
apenas a violncia contra pessoas que denunciaram os atos praticados em relao
a elas, podendo o nmero de ocorrncia ter sido muito maior do que o registrado no
IML e nas delegacias. Segue a sntese das principais caractersticas das vtimas:

A maioria das vtimas so do sexo feminino (56,1%) e encontram-se na
faixa etria de 21 a 30 anos, seguidas proximamente pelas mulheres de 31
a 40 e 11 a 20 anos. As ocorrncias envolvendo vtimas do sexo masculino
tambm distribuem-se majoritariamente nestas idades (...) Enquanto 51,65
dos homens so vitimizados em via pblica, 60,8% das mulheres so
vtimas de violncia dentro de sua prpria residncia. (...). a violncia fsica
sem uso de arma corresponde a 65,8% das ocorrncias (...) A relao
entre o tipo de violncia praticado e a idade da vtima mostra que, mesmo
sendo a agresso fsica preponderante em todas as faixas etrias, ela
representa um peso menor entre crianas e adolescentes e maior entre
jovens e adultos. Relao inversa acontece no caso das violncias
sexuais que representam 15 a 18% das ocorrncias praticadas contra
crianas e adolescente. (CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de

136
Para maiores detalhes sobre esta pesquisa ver: CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano; Secretaria Municipal de Sade. Violncia urbana: ocorrncias,
agressores e vtimas levantamento realizado no IML Clnica Mdico Legal. Curitiba, 1999.
137

Pesquisa e Planejamento Urbano; Secretaria Municipal de Sade. 1999, p.
1 grifos nossos).

O estudo aponta ainda que 24,8% das vtimas de violncia de uma forma
geral eram crianas e adolescentes:

(...) em 98 ns fizemos uma mdia: dava 3 crianas em mdia por
dia que chegavam no Instituto Mdico Legal pra fazer o exame de
corpo de delito. E a gente sabia que era literatura, que isso era a
ponta do iceberg. Mesmo a literatura americana falava alguma coisa,
que pra cada caso que chegava tinha 20 outros que no chegavam.
(...) (SOCILOGA).

As vtimas de violncia, para chegarem ao IML para laudo pericial,
tinham de ter sofrido violncia muito grave, o suficiente para que
algum se importasse com elas. Como a criana depende de seus
responsveis, e na maioria dos casos so eles seus agressores,
muitas no chegavam at l. Haveria que ter algum que se
importasse e enfrentasse o agressor, e depois fazer todo o roteiro
terrvel de ir a uma delegacia no especializada, enfrentando os
preconceitos s vezes at mesmo do prprio delegado, pra que da
fosse encaminhada ao IML. Mesmo assim os nmeros de vtimas
crianas e adolescentes eram muito grandes! (MDICA 1).

O local da prtica da violncia contra as crianas e adolescentes era em
46,7% a residncia das mesmas. (...) ficamos pasmos porque descobrimos assim,
enquanto que por um lado da mortalidade voc v que a maioria dos bitos por
causas externas acontece em homens, no lado da morbidade, nas pessoas que
sofrem leses so mulheres... e muitas crianas! (SOCILOGA).

QUADRO 15 TIPO DE OCORRNCIA DE VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
REGISTRADOS NO IML DE CURITIBA, SEGUNDO A FAIXA ETRIA 1998 (N
O
).
TIPO DE OCORRNCIA
FAIXA ETRIA
00 a 04 anos 05 a 10 anos 11 a 14 anos 15 a 18 anos
Atos libidinosos/Estupro 2 2 5 1
Acidente de Trabalho - 1 - 1
Acidente de Trnsito 13 23 34 41
Agresso Fsica 62 106 212 645
Agresso com arma branca 1 2 7 44
Agresso com arma de fogo 3 2 6 19
Agresso com objeto contundente 18 49 55 209
Ato libidinoso 13 32 30 19
Estupro 17 30 87 61
Queimadura - 1 2 -
Outros 3 8 4 14
No informado 5 11 9 6
TOTAL 137 267 451 832
FONTE: CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano; Secretaria
Municipal de Sade. (1999, p.54).
ORG. Lavoratti (2011).
138

Em relao idade das vtimas, de uma forma geral a violncia se
concentrava na faixa etria de 15 18 anos (49,3%), seguida da de 11 14 anos
(26,7%) (Quadro 15). Quanto ao tipo de violncia por faixa etria, as violncias
fsicas apareciam em 54,3% na faixa etria de 15 18 anos, enquanto as violncias
sexuais se concentravam mais na faixa etria de 11 14 anos (40,8%).
Em outro estudo
137
realizado entre outubro de 1999 e maio de 2000, pela
mesma equipe do IPPUC e da Secretaria de Sade, na Delegacia da Mulher de
Curitiba, levantou-se mediante entrevistas, informaes de 3.027 pessoas que
procuraram este rgo no perodo.
O maior ndice de violncia identificada refere-se a agresso fsica, com 50%
das queixas apresentadas pelas entrevistadas, seguida das agresses verbais
(20,5%) e de mltiplas agresses (16%). A violncia sexual aparece em 3,3% dos
relatos das pessoas que procuraram a Delegacia da Mulher como nica violncia ou
associada a outras modalidades de violncia (agresses psicolgicas e fsicas).

Destaca-se a presena significativa de crianas [entre as vtimas de
violncia], especialmente quando se considera que este no o pblico
alvo da Delegacia. Foram registradas 51 crianas de 0 a 9 anos, que
somadas aos adolescentes perfazem um total de 220 pessoas na faixa
etria de 0 a 17 anos [7,2% dos casos pesquisados]. (CURITIBA. Prefeitura
Municipal. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano; Secretaria
Municipal de Sade; Secretaria de Estado de Segurana Pblica. 2001,
p.7).

Em relao aos agressores, a pesquisa afirma que A maioria absoluta dos
agressores 96,35% so homens [e destes] 82,4% - mantm com as vtimas
relaes de carter conjugal (...) e 9,3% possuem relaes de parentesco como
pais, tios, avs, primos. (...) (CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano; Secretaria Municipal de Sade; Secretaria de Estado de
Segurana Pblica. 2001, p.13).
A pesquisa ressalta ainda que, em relao ao tipo de ocorrncia por faixa
etria,

(...) h uma proporo muito maior de violncia sexual praticada contra
crianas e adolescentes, comparando-se com as mulheres adultas. (...) em
55 meninas de 10 a 14 anos de idade que procuraram a Delegacia da

137
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano; Secretaria
Municipal de Sade; Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Violncia contra a mulher: vtimas
e agressores levantamento realizado na Delegacia da Mulher Curitiba. Outubro/99 a maio/00.
Curitiba, 2001.
139

Mulher, 19 denunciaram terem sofrido violncia sexual, o que representa
40% das ocorrncias nesta faixa etria. O abuso sexual significativo
proporcionalmente, tambm, entre menores de 10 anos, representando
34,4% das ocorrncias. (CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano; Secretaria Municipal de Sade;
Secretaria de Estado de Segurana Pblica. 2001, p.9 grifos nossos).

Estes indicadores comeavam a dar visibilidade violncia contra crianas e
adolescentes em Curitiba, em especial a violncia sexual, e passaram a incomodar
os agentes que atuavam junto s polticas pblicas de sade e de planejamento
urbano, os quais continuavam com a busca de dados para a elaborao de um
diagnstico mais prximo da realidade.

(...) a que comeou a nossa preocupao com relao criana.
Nessa ocasio a gente foi atrs de informao, na poca Curitiba
tinha o SOS-Criana, ento ns (...) procuramos os Conselhos
Tutelares para pegar informao e a gente viu que eram
informaes duplificadas: o Conselho tinha um banco, o SOS
tinha outro e a gente sabia que aquilo no refletia a nossa
realidade! Tanto que a Rede, ela foi estruturada a princpio, ela no
tinha nome de Rede de Proteo, ela era uma proposta de
implantao da notificao da violncia contra a criana. S que no
andar da carruagem, quando a gente percebeu: - Gente, o que ns
estamos fazendo? A gente est notificando, e da? Quem que vai
atender essa situao? Tanto atender as vtimas quanto prevenir,
no ? E ai nesse crescimento, nesse processo que no incio da
implantao a gente mudou completamente o foco e passou a se
chamar Rede de Proteo (ODONTLOGA).

E essa pesquisa que a gente fez com mulheres vtimas de violncia
possibilitou a estruturao de um programa contra violncia contra
mulher, mas tambm nos alertou, nos chamou muito a ateno essa
pesquisa, na violncia contra os filhos tambm, contra as crianas,
e quando a gente observou que no tinha, no existia nada de
informaes no municpio, ento comeou por ai e a implantao da
Rede, ela se deu em fases. (ASSISTENTE SOCIAL 1).

Conforme as falas dos agentes que participaram da criao da Rede de
Proteo, o interesse inicial parecia ser o de um olhar tcnico para o desvelar de
uma situao que por muito tempo ficou encoberta pela autoimagem extremamente
positiva que os curitibanos faziam de si prprios. Aceitar que se violentavam
crianas e adolescentes em uma cidade tida como modelo de qualidade de vida
para o pas, no era tarefa fcil nem para os agentes pblicos, muito menos para os
governantes:

140

(...) ns tnhamos at um prefeito
138
na poca [1998-99] que dizia
assim, que a violncia no podia ser dita, porque Curitiba no tinha
violncia. Curitiba era uma cidade modelo, sabe? Curitiba no tinha
violncia. Ento quando voc no reconhece a violncia como
prioridade, como se ela no existisse, voc tambm no prioriza,
no ? Voc s prioriza aquilo que voc reconhece como um
problema! Ento quando voc perguntou quais foram os entraves,
agora eu estou me lembrando de que isso a gente viveu..., porque
voc no podia, a vitrine era s interna nossa, voc no publicava,
voc no trazia ela para fora. (...) acho que foram uns quatro anos
que a gente teve essa dificuldade. Foi no incio porque voc no
podia trazer isso, no era s da criana, no era a violncia sexual,
era violncia no seu aspecto maior, ela no existia! (ASSISTENTE
SOCIAL 1).

Frente s informaes coletadas nas instituies de atendimento s vtimas
de violncia (IML, Delegacias) pelos tcnicos do IPPUC e da Secretaria de Sade,
com a colaborao da Sociedade Paranaense de Pediatria, alguns gestores no
puderam mais negar a presena da violncia, que tambm no cenrio nacional e
internacional vinha se colocando como preocupante.

No comeo de nossos planejamentos, ns recebemos um recado
que Curitiba no podia aparecer com dados de violncia, porque era
a capital melhor do mundo para se viver e tudo mais.(...) Isso evoluiu
e, por sorte, os governantes passaram a ver que no conseguiriam
esconder isso, os dados estavam ali! Ento essa mudana na
percepo tambm do mundo poltico, dos secretrios, foi
fundamental! No foram os primeiros, a gente precisou trabalhar, e
houve um trabalho de formiguinha dessas pessoas da comisso
formada, que levou aos governantes essa realidade, pra que se
sensibilizassem (...). E quando se tem dados com os nmeros da
violncia , fica mais fcil sensibilizar aquele que mais difcil. Ento
ns tivemos um Secretario de Sade que entendeu o problema, e um
da Educao, que comearam a entender que crianas vtimas de
maus tratos eram aquelas que no aprendiam, que faziam baguna
na escola, que eram agressivas, e que reprovavam. (...) (MDICA 1).

Comeam a se encontrar em Curitiba diversos profissionais que atendiam ou
estudavam a violncia contra a criana e o adolescente e se instala um processo de
mudana de olhar sobre a questo, que passa a ser reconhecida pelos rgos
oficiais como um grave problema de sade pblica.

Foi a principio duas tcnicas do IPPUC, uma assistente social e uma
sociloga, que estavam fazendo uma pesquisa da mortalidade
infantil e foram fazer uma pesquisa l no IML, e se assustaram com
o nmero de atendimentos de vitimas de violncia crianas, da elas

138
Cssio Taniguchi foi prefeito de Curitiba por duas gestes consecutivas (1997 a 2004).
141

comearam a conversar com as pessoas e a coisa foi tomando um
rumo, foram chamadas a Secretaria da Criana, a Secretaria da
Educao, porque a educao est com a criana praticamente
todos os dias l, no ? um local onde eles podem detectar maus
tratos. Na sade, as Unidades de Sade tambm. Da foram
chamadas as Universidades... ento a coisa comeou assim,
primeiro o grupo discutindo (...) pegamos o Estatuto da Criana no
Artigo 245
139
, principalmente onde responsabiliza mais a educao e
a sade para fazer a notificao. Da a gente comeou a trabalhar
num instrumento que garantisse o sigilo de quem estava
denunciando, mas que garantisse a informao. Mas a gente viu
que s denunciar no adiantava, tem que ver o antes e o depois,
trabalhar para se chegar denncia, no ? Ou tambm, se
denuncia, como fazer depois? (...) olhar tambm o atendimento
curativo ali no caso, porque a gente entende, um pouco o nosso
papel dai. Ento da que foi mais gente participando, foram
comprando a ideia e eu s sei que a coisa devagarzinho foi
crescendo, crescendo, e quando ns vimos... (ASSISTENTE
SOCIAL 2).

A partir das contribuies de Elias (1994) sobre a noo de rede
140
,
podemos perceber que, antes mesmo da estruturao da Rede de Proteo como
um programa intersetorial, outro tipo rede de interdependncia comeava a se
evidenciar na percepo dos indivduos:

Ento, na verdade houve toda uma movimentao aqui em Curitiba
em 98 e 99, porque algumas pessoas estavam fazendo o curso do
LACRI
141
em So Paulo. (...) eu entendi que uma parte do curso
solicita levantamento de dados, e assim, e a eles foram procurando
os tcnicos aqui da Secretaria de Sade, do IPPUC (...) o professor
Vincius da Universidade [UFPR]..., ento eles comearam, eles
fizeram o curso e comearam a movimentar essa procura de dados,

139
O artigo 245 do Estatuto da Criana e do Adolescente afirma que: Deixar o mdico, professor ou
responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche,
de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou
confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente. Pena multa de trs a vinte salrios
mnimos de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. (BRASIL, 1990).

140
Nessa rede, muitos fios isolados ligam-se uns aos outros. No entanto, nem a totalidade da rede
nem a forma assumida por cada um dos seus fios podem ser compreendidas em termos de um nico
fio, ou mesmo de todos eles, isoladamente considerados; a rede s compreensvel em termos da
maneira como eles se ligam, de sua relao recproca. Esta ligao origina um sistema de tenses
para o qual cada fio isolado concorre, cada um de uma maneira um pouco diferente, conforme seu
lugar e funo na totalidade da rede. A forma do fio individual se modifica quando se alteram a
tenso e a estrutura da rede inteira. No entanto esta rede nada alm de uma ligao de fios
individuais; e, no interior do todo, cada fio continua a constituir uma unidade em si; tem uma posio
e uma forma singulares dentro deles. (ELIAS, 1994, p. 35 grifos nossos).

141
Laboratrio de Estudos da Criana da Universidade de So Paulo/USP. Entre os anos de 1994 a
2007 o LACRI desenvolveu o Telecurso de Especializao em Violncia Domstica contra crianas e
adolescentes, do qual participaram milhares de profissionais do Brasil e de alguns pases da Amrica
Latina (Argentina, Paraguai, etc).

142

e ao levantar os dados, isso sensibilizou alguns tcnicos e
paralelamente eu sei que a Doutora Luci, ela tambm j trabalhava
com a questo do deficiente, a questo da neonatologia, (...) e meio
que as pessoas foram se encontrando, o que eu acho que bacana
num propsito de rede. (MDICA 2).

A Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para
a Violncia surge ento do encontro de vrios agentes inseridos em instituies de
referncia tanto para o planejamento urbano como para as reas de sade e
educao, com vistas a pensar uma questo que vinha se configurando como um
problema social. Ento a princpio eram essas quatro instituies, IPPUC, Sade,
Educao, Secretaria da Criana e Sociedade de Pediatria. Ento as outras
secretarias que chegaram (...) o SOS-Criana foi um parceiro nosso tambm desde
o incio. (ODONTLOGA).
A maioria dos agentes envolvidos nas instituies que iniciaram a Rede era
funcionrio pblico. Ento todo mundo percebeu a grandiosidade da proposta, as
pessoas que tinham lucidez e queriam que as coisas andassem. (...) ela aconteceu
porque os tcnicos queriam! E assim, tcnicos dos mais diversos nveis (...)
(SOCILOGA).
Apesar de a proposta nascer dentro do espao pblico de instituies
estatais, a Sociedade Paranaense de Pediatria
142
tambm teve um papel importante
na mobilizao inicial de outros agentes e de outras instituies vinculadas
problemtica da violncia, devido ao conhecimento tcnico necessrio ao
diagnstico dos casos de violncia e do capital simblico que alguns mdicos
acumulavam na rea da infncia e da juventude.

Ento neste primeiro momento tivemos um papel muito importante,
da Sociedade Brasileira e do Paran de Pediatria, que tambm a
gente teve a sorte de ter uma profissional que tinha uma
sensibilidade j com relao a isso e que encampou realmente esta
proposta, e que trouxe tambm esse peso de uma Sociedade, de
um rgo de cooperao mdica e que a gente sabe que isso faz
um peso, no ? A Sociedade [de Pediatria] est junto! Ento vamos
junto, no ? (ODONTLOGA).

Era governamental fundamentalmente [a iniciativa da Rede] porque
a gente pensava inicialmente em envolver comunidades nisso,
depois repensamos e vimos que ns trabalhvamos com coisas que
exigiam sigilo, (...) o profissional, ele obrigado a ter um

142
Os dois pediatras que se envolveram inicialmente no processo de construo da Rede de
Proteo atuavam no setor privado: um no Hospital Evanglico e outro em uma clnica particular.
143

compromisso tico profissional, a assistente social tem um
compromisso, o profissional de sade tem um compromisso, o
educador tambm. (...) a doutora Luci, que fazia parte da
Coordenao Municipal e era uma organizao no governamental
[Sociedade Paranaense de Pediatria], mas era uma sociedade
cientfica... ento, a gente dosava assim, por causa justamente da
questo do sigilo.(...) O doutor Pascolate do Evanglico j
trabalhava com isso h mais tempo tambm. Ento ns fomos
agregando esses conhecimentos que estavam soltos, cada um
conhecia a sua parte. (SOCILOGA).

Compreendemos que, em meio a um trabalho que vincula pessoas com
diferentes formaes e conhecimentos, importante identificar o lugar de fala de
cada profissional nesta rede, que tambm uma rede de saberes, composta por
agentes que lanam mo do capital simblico
143
que possuem para a constituio da
Rede.
O processo de reconhecimento do capital dos agentes, que so distribudos
em determinados campos
144
, seguem dois princpios bsicos: o primeiro diz respeito
ao volume do capital que possuem. O segundo a composio deste capital
(econmico, cultural, social, intelectual, etc.).
Para Bourdieu (1996), deter capital (em quantidade e qualidade) possuir
poder e conquistar uma posio de dominao que permite influenciar inclusive em
decises para alm dos campos a que pertencem os agentes, como foi o caso de
membros da Sociedade Paranaense de Pediatria.

Apenas dois pediatras em Curitiba falavam sobre a violncia contra
crianas e adolescentes [em 1998], e s eu como pediatra me dispus
a participar de encontros e planejamentos que tiveram como

143
O capital pode ser entendido como um processo de reconhecimento (intelectual, artstico, poltico,
econmico) que assegura a quem o detm efeitos simblicos. O capital simblico uma propriedade
qualquer fora fsica, riqueza, valor guerreiro que, percebido pelos agentes sociais dotados das
categorias de percepo e de avaliao que lhes permite perceb-la, conhec-la e reconhec-la,
torna-se simbolicamente eficiente, como uma verdadeira fora mgica, uma propriedade que, por
responder s expectativas coletivas, socialmente construdas, em relao s crenas, exerce uma
espcie de ao distncia, sem contato fsico (BOURDIEU, 1996, p. 170).

144
Os campos so lugares de relao objetivas de foras, espaos com relativa autonomia e dotados
de leis de funcionamento prprias (regras), que no so escritas, mas inscritas nos corpos dos
agentes e no jogo por eles jogado. (...) em termos analticos, um campo pode ser definido como
uma rede ou uma configurao de relaes objetivas entre posies. Estas posies esto
objetivamente definidas, em sua existncia e nas determinaes que impem sobre seus ocupantes,
agentes ou instituies, por sua situao presente e potencial (situs) na estrutura de distribuio de
espcies de poder (o capital) cuja possesso ordena o acesso a vantagens especficas que esto em
jogo no campo, assim como por sua relao objetiva com outras posies (dominao, subordinao,
homologia, etc.) (BOURDIEU & WACQUANT, 1992, p.1 50; traduo e grifos nossos).

144

resultado a Rede de Proteo atual, ento eu era valorizada porque
eu era a nica (risos), no podia dizer nem que era experiente, eu
era a nica (...) (MDICA 1).

Em funo da necessidade de dar materialidade violncia, atravs do
diagnstico clnico, o saber mdico ocupa um lugar privilegiado no campo das
polticas de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes e propicia ao
agente que o possui, uma fala autorizada tanto pelos demais membros da Rede de
Proteo, como pela sociedade em geral, e s pode ser confrontada por iguais
(outros mdicos).

Quanto posio do agente no campo, observa-se que o mdico o
profissional que detm um capital simblico que lhe d legitimidade,
ou seja, um poder invisvel que se propaga no tecido social,
estruturando comportamentos e valores que viabilizam a continuidade do
prestgio no campo da sade. Este prestgio institucionalizado atribudo aos
mdicos constitui o seu maior capital, o que lhe d legitimidade e
ascenso profissional. (...) O capital intelectual do mdico (expertise) deu
origem ao capital simblico, entendido e reconhecido pela sociedade desde
o nascimento da medicina, relacionado ao domnio do conhecimento
cientfico do diagnstico, da teraputica e do poder de cura.
(FLORENTINO, 2011, p. 7-8 grifo nossos).

A luta pela aquisio de poder nos diferentes campos e a busca por
aumentar e qualificar o capital adquirido constante, fazendo com que os agentes
possam lanar mo de estratgias para conservar seu prestgio e reconhecimento
ou para desqualificar o capital do adversrio, tentando alterar as posies de poder.
Em uma das falas de um dos sujeitos entrevistados da rea de sade, em que
aparece uma mescla de reconhecimento com desqualificao das intenes do
adversrio, podemos observar este jogo em busca da alterao das relaes de
poder na Rede:

A Luci se envolveu, mas tambm ela gosta muito de aparecer, tanto
que ela teve problemas - no sei se voc sabe - com o municpio de
Curitiba, ela foi retirada da Rede (...) Ento ela... eu tambm no sei
se ela chega a ter experincia de atender [crianas e adolescentes
vtimas de violncia]. Mas realmente, onde ela metia a mo, ela
mobilizava as coisas, fazia muita coisa. O DEDICA, a Sociedade de
Pediatria,. ela que comeou isso ai. Mas eu tenho algumas
restries com ela, com relao a isso, porque ela muito
egocntrica, ela gosta muito de aparecer. (...) Quem organizou
mesmo tudo no inicio, foi a Luci, a Luci tem o mrito de ter
organizado tudo, tinha sugerido tudo isso da, foi ela, mas no a
dona nica disso da. Tanto que ela tentou conseguir benefcios com
isso. (...) eu no ligo pra isso, eu estou pouco me lixando pra isso,
145

eu no gosto que os outros comecem a aparecer muito com isso,
usar a desgraa da criana em funo prpria. (MDICO 3).

As reflexes propostas por Simmel em seu ensaio A porta e a ponte nos
ajudam a compreender estas dualidades presentes nas relaes entre seres
humanos, e, especificamente nesta interao, entendendo que S ao homem
dado, diante da natureza, associar e dissociar, segundo o modo e a intensidade
especial em que um supe saber sobre o outro (SIMMEL, 1996, p.10). Dessa
forma, a Ponte seria um smbolo da associao, do elo que liga os indivduos desde
o seu nascimento, (...) enquanto a porta seria o agente da dissociao. Podemos
imediatamente imaginar que uma liga e a outra separa. (...) Unir e separar vo
aparecer como dois movimentos em um mesmo processo. ( DVILA NETO, 2011,
p.1).
Para Simmel (1996), o conflito presente nas relaes humanas que faz com
os homens ora estejam unidos, ora em confronto, nada tem de patolgico, mas
representa uma das dimenses da sociabilidade:

Enquanto na correlao entre diviso e reunio, a ponte acentua o
segundo termo e supera o distanciamento das suas extremidades ao
mesmo tempo que o torna perceptvel e mensurvel, a porta ilustra de
maneira mais clara at que ponto separao e reaproximao nada mais
so do que dois aspectos do mesmo ato. (SIMMEL, 1996, p. 12).

Assim, apesar dos conflitos existentes entre os agentes envolvidos com a
criao da Rede, os momentos de reaproximao e unio contriburam para que se
construsse esta experincia coletiva e intersetorial de enfrentamento violncia, e
se iniciasse um processo de interveno estatal junto s famlias vulnerabilizadas
por estas situaes.

3.3 - A CONSTITUIO DA REDE DE PROTEO E A IMPLANTAO DA
NOTIFICAO OBRIGATRIA DA VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES

A Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco foi
criada no municpio de Curitiba inicialmente para dar visibilidade problemtica da
violncia contra crianas e adolescentes. (...) desse trabalho de sistematizar os
146

dados ento nasceu a Rede, quer dizer, a Rede, ela no nasceu, ela veio como
decorrncia de uma necessidade de informaes sobre a violncia (...) mas ela foi
se desenvolvendo a partir disso (...) (ASSISTENTE SOCIAL 1).

(...) a Rede surgiu na necessidade de notificar, ento a primeira
ideia era conhecer o problema. Bom, ai foi toda uma discusso,
como notificar? Quem notifica? A sade notifica, mas onde que a
criana fica mais tempo? Fica na escola. O que dizem os
educadores? Ento a escola notifica. A creche tem que notificar! O
hospital notifica. E aquilo foi ampliando. Mas a gente via, mas
notificar s pra gente tomar conhecimento? No! A gente tem que
agir. Mas agir como? O que fazer? E comeou a se materializar pra
gente uma construo coletiva, mas que comeou com um IPPUC e
a Secretaria da Sade. Da ns chamamos a Criana [Secretaria
Municipal], da ns chamamos a Educao, junto tambm com a
Sociedade Paranaense de Pediatria, que tambm j fazia estudos a
respeito da questo da violncia contra a criana, que no hospital j
aparecia numa gravidade muito maior. (SOCILOGA).

No entanto, ela no foi planejada ou idealizada por nenhum profissional
isoladamente, nem por todos em conjunto
145
. Na poca eu no sei se a gente tinha
conscincia de que ns estvamos fazendo isso propositalmente, sabe? Eu no
posso nem te dizer, a gente ia. Porque o caminho do novo, ele sempre difcil
(ASSISTENTE SOCIAL 1).
No primeiro Manual de Atendimento da Rede (posteriormente chamado de
Protocolo) elaborado em 2002, nos chamou a ateno a constante meno a outros
rgos como coparticipes do processo de criao e mobilizao da Rede, como os
conselhos tutelares, a Pastoral da Criana, alguns hospitais privados, alm de
universidades pblicas e privadas e o Juizado da infncia e da Juventude.

Participaram da formulao, implantao e acompanhamento dessa ao
integrada: as Secretarias Municipais de Sade, Educao Meio ambiente, a
Fundao de Ao Social, o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
de Curitiba, o Instituto Municipal de Administrao Pblica, os Conselhos
Tutelares e a Sociedade Paranaense de Pediatria. (OLIVEIRA, et al, 2004,
p. 144).

145
Tal como escreve Norbert Elias sobre a Sociedade Industrial e outras mudanas histricas, que
no foram criadas conscientemente por nenhum indivduo ou grupo: Que tipo de formao esse,
esta sociedade que compomos em conjunto, que no foi pretendida ou planejada por nenhum de ns,
nem tampouco por todos ns junto? Ela s existe porque existe um grande nmero de pessoas, s
continua a funcionar porque muitas pessoas, isoladamente, querem e fazem certas coisas, e no
entanto sua estrutura e suas grandes transformaes histricas independem claramente, das
intenes de qualquer pessoa em particular. (ELIAS, 1994, p. 13).
147

Alm disso, observamos que o Manual traz as atribuies dos agentes
envolvidos com a notificao e com o atendimento s vtimas de violncia que
atuavam nos diversos rgos, inclusive nos conselhos tutelares. Tambm normatiza
fluxos de atendimento e encaminhamento dos casos de violncia contra crianas e
adolescentes.

No comeo se falava que a rede era autnoma, cada um decidia.
Chegaram a mudar o nome da Rede de Proteo no banner,
chegaram a usar outros conceitos. Da assim, quando a gente fez o
nosso Protocolo, a gente deu uma normatizada nos trabalhos,
porque foi necessrio. (MDICA 2 COORDENAO MUNICIPAL).

(...) os fluxos so um avano porque o profissional pega o Protocolo,
mesmo que ele esteja chegando naquele servio e no deu tempo
do chefe (...), sei l, explicar para ele. Se ele pegar o Protocolo ele
vai saber o que ele tem que fazer, porque o fluxo est bem
detalhado e ele sabe por onde ele vai caminhar. Ento eu acho que
os fluxos foram um avano sim. O Protocolo um avano, o
Protocolo como um todo um avano. (PSICLOGA
COORDENAO MUNICIPAL).

Como nos aponta um dos agentes que atuou desde o incio da Rede de
Proteo, o Protocolo foi um importante instrumento da gesto deste programa
intersetorial, elaborado atravs de muita negociao e pactuao com as entidades
participantes, visando definir as atribuies e competncias das secretarias
envolvidas e agilizar a proteo s vtimas. Ao mesmo tempo em que dava
segurana para os agentes que atuavam em conjunto no enfrentamento violncia
contra a populao infanto-juvenil.

Com relao s competncias das instituies, das secretarias
envolvidas, isso a gente foi construindo aos poucos, em conjunto.
Ento depois passou bem a estipular pelo Protocolo, o que cada um
faz, o que todo mundo faz, o que cada um faz que s ele faz, e o
que voc pode esperar do outro. (ODONTLOGA).

A criao e a consolidao da experincia local da Rede de Proteo pode
ser entendida como uma grande mobilizao social, da qual participaram agentes de
diversas reas que estavam inseridos (embora s vezes sem conscincia disso)
num movimento global, nacional e internacional, de mudana de olhar e de
sensibilidade social em relao aos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Movimento iniciado no final do sculo XX, e que se consolidou legalmente no Brasil
148

com aprovao do artigo 227 da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da
Criana e do Adolescente em 1990.

(...) a Rede existe desde 2000, ento ns j temos uma histria de
dez anos, e que, assim, muito gratificante, veja, no o que eu fiz,
mas fazer parte de um movimento que influenciou o Brasil inteiro
(...)(MDICA 2 COORDENAO MUNICIPAL).

(...) eu me sinto, assim, privilegiada, porque tanto da questo do
Estatuto da Criana e do Adolescente, de voc participar da
Assemblia Constituinte e voc ver as propostas sendo
contempladas na Constituio, depois voc v o Estatuto da Criana
e do Adolescente criado, e depois voc v tambm a Rede, que
comea um pouquinho, uma coisa pequena e que hoje um
Programa adotado pela Prefeitura. Ento assim, voc se sente
protagonista disso, bem bacana sabe, bem legal, uma coisa de
conjunto que a gente participou, e que ficou bem gratificada (...)

A Rede de Proteo foi criada em Curitiba no ano de 2000 com o objetivo
principal de Contribuir para a reduo da violncia contra a criana e o adolescente
em Curitiba, especialmente no que se refere violncia domstica (CURITIBA,
Prefeitura Municipal, 2002, p.17).

A Rede, ela iniciou um trabalho em 2000, no ano 2000, em Curitiba,
com poucas pessoas e foi algo que foi crescendo gradativamente.
Hoje a gente pode dizer at que as pessoas se empoderaram de
conhecimento para poder atuar na Rede de Proteo, porque at
ento isso no acontecia. (Silncio) (PEDAGOGA 1).

Inicialmente foi criado um instrumento de notificao obrigatria (NO) para
padronizar as denncias de violncia contra crianas e adolescentes no municpio
por parte das instituies pblicas e privadas que atendiam este pblico.

E ai a gente foi construindo, primeiro a ficha, a gente foi construindo
toda a composio da ficha de notificao, o fluxo dessa ficha e a
montagem de uma Rede. Uma Rede que tinha como objetivo
notificar e intervir o mais precocemente possvel na questo
violncia. Ento ai se constituiu a Rede, e nasceu dessa forma. Ela
comeou realmente a funcionar como Rede em 2000.
(SOCILOGA).

A ficha de notificao obrigatria (Anexo 02) foi implantada como projeto
piloto na regional do Porto.

149

Essa ficha um formulrio de uso comum para as diferentes unidades
notificadoras, compostas por trs vias carbonadas. A unidade notificadora
arquiva a terceira via e envia, por malote, as duas primeiras para sua
respectiva coordenao regional. Essa encaminha a primeira via para o
conselho tutelar da regio, fluxo facilitado pela proximidade fsica entre os
diferentes equipamentos. A segunda via encaminhada para o SOS-
Criana. (...) Na sistemtica da rede, a Secretaria Municipal de Sade
responsvel pela construo do banco de dados e democratizao das
informaes. (OLIVEIRA, ET al, 2004, p. 149).

O trabalho inicial de implantao da Rede de Proteo e da Notificao
Obrigatria no se deu de forma fcil, nem isenta de conflito e dificuldades advindas
tanto das barreiras impostas pelas linguagens prprias de cada profisso, como
dos receios dos agentes sobre o quanto se envolver, e como se envolver com uma
questo ainda to pouco debatida e conhecida na realidade brasileira nesta poca.
Como era uma atividade pioneira da qual no se tinha conhecimento de
como fazer, como organizar o trabalho, isso gerava certa insegurana frente ao
novo, mas para o grupo mobilizador da Rede isso se colocava como um desafio.

(...) como a gente no tinha conhecimento de algo parecido no
Brasil, ns comeamos em cima exatamente do pouco de literatura
que a gente tinha de fora do pas - mas era muito pouca - alguma
coisa francesa, alguma coisa americana, ai muito mais como servio
institudo e no como Rede. Em cima daquilo que vinha na nossa
cabea, em cima do desafio do cotidiano. (SOCILOGA).

E os desafios no foram poucos no incio: a partir do pouco retorno dos
profissionais da sade e da educao em relao ao preenchimento das fichas de
notificao na regional do Porto, outras estratgias foram testadas pelo grupo que
coordenava a iniciativa.

Curitiba na poca tinha oito distritos sanitrios, e o distrito Porto
acatou a possibilidade da gente estar comeando a implantao por
l, tinha uma enfermeira que era supervisora tambm, uma pessoa
muito sensvel a esse problema, ela acolheu essa proposta e tambm
as outras secretarias porque uma proposta intersetorial.
(ODONTLOGA).

Uma das iniciativas utilizadas foi identificar agentes j sensibilizados com a
problemtica para que estes atuassem como mediadores com suas instituies de
origem, buscando quebrar as resistncias proposta realizada.

150

(...) comeamos a perceber tambm a resistncia das pessoas,
principalmente de algumas categorias profissionais, o mdico
principalmente, mas tambm alguns profissionais da educao, no
sentido de retaliao, de represlia por parte do agressor (...) a
gente tinha que se organizar pra dar uma proposta que no s
notificasse, mas tambm se organizasse para o acompanhamento
dos casos notificados e tambm para preveno. (ODONTLOGA).

Outra estratgia foi colocar os agentes que atuavam nas diferentes polticas
pblicas, numa relao face-a-face, propiciando a criao de vnculos e o processo
de enredamento a partir de capacitaes intersetoriais.

(...) ai ns paramos e voltamos l no Porto, colocamos todo mundo
junto, sade, educao, ao social, chamamos a pastoral da
criana, igreja, quem tivesse, quem a gente identificasse naquela
regional que tivesse um perfil pra isso. A gente chamou para sentar
junto e comeamos tudo novamente, e a notificao passou a ser
um detalhe, o que a gente queria era possibilitar o trabalho integrado
entre todos, tanto na notificao quanto no acompanhamento dos
casos, e nisso a gente foi estabelecendo aos poucos, construmos
juntos, isso foi uma coisa assim que a gente no tinha todas as
ferramentas. O grupo que coordenou isso, o grupo intersetorial, no
tinha todas as ferramentas. (ODONTLOGA).

A percepo de que a intersetorialidade seria um dos pilares do trabalho a
ser implementado contribuiu para orientar as estratgias adotadas pelo grupo
coordenador das atividades, tendo em vista que a intersetorialidade compreendida
como: (...) a articulao de conhecimentos, experincias, para que se realize,
planeje, avalie as aes de interesse pblico, buscando uma sinergia em situaes
complexas (INOJOZA, 1999, p.116).
No entanto, como observamos pelos depoimentos sobre as dificuldades
encontradas pelos agentes para trabalharem com uma atividade considerada
inovadora, mas sobre a qual alm de no possurem o controle total, tambm se
evidenciavam as diferenas profissionais e institucionais, na forma de compreenso
do fenmeno da violncia e da percepo sobre os possveis encaminhamentos a
serem realizados, a intersetorialidade se colocava como um elemento de tenso que
retirava os agentes da zona de conforto na qual estavam acostumados a trabalhar.
Se o convvio com agentes com a mesma formao profissional e a mesma
linguagem tcnica j era um desafio, devido s caractersticas individuais de cada
agente, que influenciavam na forma como conduziam suas prticas nos espaos
scio-ocupacionais, que dir conviver com agentes com formaes heterogneas,
151

linguagem e formas de compreenso diversificadas? Foi um processo muito
grande de aprendizagem, de troca de uma coisa muito rica, porque, a sade, ela vai
com sua experincia e at no seu vocabulrio, a educao. chega com outro
vocabulrio, com outro olhar, e assim a ao social tambm... (ODONTLOGA).
Mesmo com essas dificuldades iniciais, o grupo mobilizador acreditava que,
frente complexidade das situaes de violncia notificadas, era necessrio
enfrentar a cultura organizacional das polticas sociais, marcadas historicamente
pela setorizao e isolamento institucional.

A gente percebia que a pessoa que trabalhava na Unidade de
Sade no conhecia o diretor da escola ou a pessoa da creche, a
gente via que eles no sabiam nem o nome, nem um telefone, no
? Ento isso foi uma estratgia que a gente s fazia se fosse
assim. (...) a gente estruturou as coordenaes regionais tambm,
essa foi uma estratgia importante, que da mesma forma que tinha
uma coordenao municipal intersetorial, quando a gente chegava
no distrito para implantar, a gente j formava, antes de implantar, a
gente j constitua a coordenao regional naquela regio (...) ento
em cada rede local, tinham l os coordenadores, os participantes,
ento era tudo nominado, tudo muito certinho (...) (ODONTLOGA).

Para tanto, foram estruturadas redes-locais descentralizadas em todos os
bairros da cidade, tendo como referncia para cada rede o territrio de abrangncia
da Unidade Bsica de Sade. As redes eram formadas tambm por articuladores
das escolas municipais, dos servios de assistncia social e pelos conselhos
tutelares
146
.

Ento a gente foi mapeando toda a cidade, tudo isso foi construdo
com as equipes. E o treinamento, a capacitao, ela levava uns 3
dias mais ou menos, e j misturava [todas as reas]. Ento j fazia o
treinamento junto de mdico, enfermeiro, educador, chefe de
creche, autoridades sanitrias, tudo junto. E o ultimo dia j era a
primeira reunio da Rede Local, ento elas j saiam dali com a
primeira reunio, definido o dia, a hora, e o local (...). Ento ningum
esperava uma convocao porque j sabia, j tinha pauta definida,
ento a gente acabava com essa terra semeada. Algumas no
deram certo, tinha que semear de novo, achar um terreno mais frtil.
(...) (SOCILOGA).

O trabalho de mapeamento dos equipamentos pblicos de cada regional foi
ajudando a dar concretude ao suporte institucional j implantado, que a Rede
necessitaria para o seu funcionamento. Conhecer as escolas, as unidades de sade,

146
Curitiba possui nove conselhos tutelares.
152

os servios assistenciais de cada localidade contribuiu para a organizao das
redes-locais.

O que a gente fez foi chamar de Redes Locais a rea de
abrangncia de cada unidade bsica, porque a unidade de sade
muito importante na rede, (...) ela tem a estrutura mais capilar por
causa do agente comunitrio de sade. o nico funcionrio pblico
que vai na casa, (...) a escola por exemplo no tem estrutura pra
fazer uma visita domiciliar. Dificilmente a escola consegue fazer
isso, a creche dificilmente consegue fazer uma visita domiciliar, s
em casos mais graves. Mas agente comunitrio pode, ento se eles
esto atuando em Rede naquela rea, a escola pode demandar das
unidades de sade, encomendar do agente comunitrio uma
fiscalizao maior, um olhar, muito mais do que uma fiscalizao,
sobre aquela famlia, e trazer pra eles um subsidio. Ento isso
uma Rede funcionando. No precisam todos fazer a mesma coisa,
mas todos estarem com os olhos voltados pra olhar aquela famlia,
aquela criana e tal. Ento a gente optou por isso, mas tudo isso foi
discutido. Em todo mundo qual o mais micro? O mais micro a
Rede de Abrangncia de Unidade [de sade], porque ela dividida
geograficamente. (SOCILOGA).

As redes-locais se tornaram a alma da Rede de Proteo, tendo em vista
que se trata do espao onde a violncia se expressa de diferentes maneiras e
tambm onde os encaminhamentos sero discutidos a priori. As Redes se renem
mensalmente e discutem coletivamente os casos de violncia contra crianas e
adolescentes da sua regio de abrangncia.

Elas tm a misso de discutir os casos notificados que chegam, os
que ficaram pra trs e os que esto em acompanhamento. Ento a
reunio tem que ser extremamente produtiva, ela tem que ser
pontual, porque seno, no d conta da demanda (...) As reunies
de rede local so prioritrias, elas tem que acontecer, porque nas
reunies de rede local que tudo acontece (...) E quando a rede
comeou todo esse movimento, ns no sabamos muito como
fazer, essa que a verdade (...) a gente foi aprendendo no acerto e
erro como trabalhar com a Rede, e at se enxergar l dentro (...)
hoje sei que ns somos peas imprescindveis tambm de
acompanhamento de rede local, inclusive as [coordenaes]
regionais so os que empoderam, so os que fazem a presena,
que fazem fortalecer as redes locais, e em contrapartida a rede local
o corao, tudo acontece com a rede local e ela precisa desse
apoio da [coordenao] Regional, [coordenao] Municipal e vice-
versa, para o seu fortalecimento. (PEDAGOGA 1).

As redes-locais ajudaram a romper com o tradicional fatiamento das
demandas da populao por poltica setorial, a partir do momento em que a
exigncia de uma atuao em conjunto ampliava o olhar sobre a complexidade das
153

demandas sociais e sobre as intervenes que dariam conta de resolver, ou ao
menos amenizar as questes postas pela populao.

(...) com a criao das Redes Locais onde a gente tem que se
reunir, a gente tem que avaliar os casos, fazer os
encaminhamentos, as pessoas foram pegando uma
responsabilidade maior assim, ento aprenderam a dividir realmente
os casos. Aqui tinha muita diviso assim: esse caso da Sade,
esse caso da FAS, esse caso da Educao, e com a Rede de
Proteo isso foi melhorando, as pessoas acabam interagindo mais,
verificando as situaes conjuntamente (ASSISTENTE SOCIAL 3).

Atualmente so mais de 100 redes-locais no municpio de Curitiba. No incio
de 2011, quando realizamos a pesquisa de campo, eram 97 redes. No entanto, dada
a dinmica especfica da Rede de Proteo, h uma constante variao no nmero
de redes-locais, haja vista a necessidade de disponibilidade pessoal para realizar
um trabalho articulado intersetorialmente. Ento eu vejo que onde ns nos
aproximamos realmente com um ideal, com destino de rede, so nas redes locais.
Eu vejo que rede local... eu sinto, ela tem maior mobilidade (...) (PEDAGOGA 1).
Alm da articulao dos rgos governamentais, era necessrio tambm
integrar parceiros da sociedade civil organizada, conselhos tutelares, hospitais e
demais servio privados que atendiam a populao infanto-juvenil.

Como envolver o Conselho Tutelar? Qual o papel do Conselho
Tutelar nisso? O que cada um faz? Como diagnosticar? Quem
diagnostica? Como fazer o diagnstico diferencial? E a gente foi
agregando, foi montando. (...) Qual o papel do professor, ia
escrevendo ponto por ponto, o que ele tem que observar o que pode
ser suspeita de maus tratos? Uma criana muito assim, muito
assado, uma criana que est sempre com manga comprida,
mesmo no calor, uma criana que est sempre de gola alta. (...) E
comeamos a primeira capacitao pelo Ncleo Regional [de
Educao], onde a gente sentiu que tinha uma chefe de Regional
sensibilizada. (...) E da deu certo numa Regional e a gente passou
pra outra, e fomos indo de duas em duas, conseguimos fechar em
2000 todas as Regionais. (SOCILOGA).

Em 2000 a Rede de Proteo j contava com redes-locais em toda a cidade,
tendo apoio de 8 Comisses Regionais que faziam a mediao, o fortalecimento e
acompanhavam o trabalho nas redes-locais e tinham como funo:

- dar continuidade e unidade s redes locais de proteo;
154

- constituir-se em referncia para as equipes regionais em relao a
problemas, dificuldades e encaminhamentos;
- estabelecer a ligao entre as redes locais e a coordenao municipal da
rede de proteo;
- garantir o fluxo da notificao obrigatria;
- envolver a comunidade local como parceira;
- divulgar o trabalho da rede e ampliar o espectro de instituies
participantes. (OLIVEIRA, 2004, p. 148 grifos nossos).

A articulao prosseguia buscando estruturar alm dos servios de
notificao, o atendimento s vitimas de violncia sexual.

Depois que a gente implantou nas regionais, a gente comeou a
implantar nos Hospitais, tambm Hospital para Hospital. Nessa
poca o Pequeno Prncipe, o Evanglico e o Hospital das Clnicas j
eram hospitais de referncia para a violncia sexual. Se tornaram
referncia sexual dentro do Programa Mulher de Verdade, que eu
coordenava tambm. Ento, alm da rede, eu tinha o Mulher de
Verdade (risos) (...) o Pequeno Prncipe ficou [com atendimento] at
doze anos, violncia sexual, e os outros de doze em diante, o
Evanglico e o HC [Hospital das Clnicas]. Indiretamente eles
incorporaram a Rede tambm, em 2002. A violncia da mulher no
primeiro momento, que teve muito cunho na questo da
humanizao do atendimento, porque na poca tinha o IML. O IML
[tinha] uma qualidade de atendimento desumana, porque horrvel
mesmo o atendimento ali. E a com a implantao do [Programa]
Mulher de Verdade em parceria com a Secretaria de Estado e da
Sade, ns conseguimos com que o perito passasse a ir no hospital
para fazer o exame de corpo delito nas vtimas. Ento a vtima vai
direto para o Hospital, e o Hospital aciona o IML, atravs da
Delegacia da Mulher, e a o perito vai ao Hospital. Ento isso
melhorou bastante tambm a qualidade do atendimento, a
humanizao do atendimento da vtima de violncia sexual.
(ODONTOLOGA).

A coordenao municipal da Rede de Proteo, inicialmente constituda por
representantes de vrias instituies do municpio de Curitiba, tinha por
competncia:

- viabilizar a articulao de todos os servios e programas envolvidos,
respeitando as diferenas institucionais;
- contribuir para a mudana de paradigma quanto metodologia de
trabalho, fortalecendo o princpio de rede e rompendo a tradio de
aes isoladas e setorizadas;
- manter um sistema de capacitao permanente;
- estabelecer fluxo e sistema de processamento de informaes,
alimentando um banco de dados com anlises peridicas para a
definio de prioridades;
- dar unidade s redes regionais, identificando problemas e estabelecendo
propostas de encaminhamento;
155

- constituir-se em referncia para as equipes regionais em relao a
problemas, dificuldades, encaminhamentos para os casos de maior
complexidade, ente outros. (OLIVEIRA, 2004, p. 148-149).

Esta Coordenao, formada pelas Secretarias Municipais de Sade,
Educao, Assistncia Social, IPPUC, Sociedade Paranaense de Pediatria, dentre
outras instituies, sustentava as aes da rede de proteo tecnicamente e
politicamente. Tecnicamente, pelo fato de produzirem estatsticas atravs do Banco
de Dados de Notificao e de sistematizarem constantemente a experincia de
construo do trabalho, dando concretude s aes e explicando os problemas
enfrentados pela Rede e os avanos obtidos. Alm disso, a Rede contava ainda com
o saber mdico como suporte s aes propostas. Politicamente, porque
conseguiram sensibilizar e mobilizar muitos parceiros pblicos e privados que
pactuavam com as deliberaes do grupo, que a cada dia se fortalecia mais pela
adeso de novos agentes e de novas instituies.

3.4 A OFICIALIZAO DA REDE DE PROTEO CRIANA E AO
ADOLESCENTE EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA

Alguns agentes pblicos comearam a tomar conscincia de que era
necessria uma nova forma de atuao frente complexidade das situaes de
violncia contra crianas e adolescente, atravs da articulao e integrao das
polticas pblicas de enfrentamento violncia. No entanto, a construo de uma
cultura de trabalho na esfera pblica que primasse pela agilidade, descentralidade e
cooperao (que se expressa na gesto em rede), se deparava com o peso do
poder poltico dos governantes que ainda dificultava uma maior integrao entre as
diferentes reas:

A gente tinha uma oposio muito grande da primeira dama, da
esposa do Cassio Taniguchi, que era presidente da Caritas na
poca. E era uma pessoa muito difcil de lidar, se a ideia no fosse
dela, se ela no pudesse ter domnio sobre a coisa, e domnio sobre
uma Rede ningum tem. Ela no ajudou em nada, pelo contrrio, a
gente perdeu muitas horas pra ver que estratgias a gente ia usar,
pra conseguir fazer as coisas evolurem, pra passa por ela, pra ela
no prejudicar, sabe? Foi muito difcil! (SOCILOGA).

156

Um dos elementos de tenso presente no trabalho inicial da Rede de
Proteo foi a oposio da primeira dama do municpio. Uma iniciativa que no teve
a autoria dos representantes do poder poltico legtimo, e ganhava fora a cada dia,
poderia ameaar a autoridade dos dirigentes da rea social. No entanto, a
participao de lideranas da sociedade civil organizada e a influncia destas no
espao de organizao e criao de polticas pblicas venceu a resistncia, apesar
do alto preo pago pelos agentes que participaram deste processo, os quais foram
gradativamente afastados da coordenao da Rede:

Acho que a primeira experincia foi da Luci em 1998, quando
comea a articulao. Mas quem se apoderou desta ideia foi a
Marina Taniguchi. No comeo ela no queria a Rede. No, no era
interessante. Acho que ela no entendia a Rede. Ento ela no
queria a Rede. A Rede fazia um trabalho de campo, com visitas.
Tinha a Luci Pfeiffer, que era uma grande estrategista de
programas, elas criaram a Rede. Depois ela veio a ser acoplada
pelo municpio. Eu me lembro da apresentao desta Rede pela
Luci para o governo do Cssio Taniguchi, e eles no aceitaram.
Depois que eles viram que era um grande programa, eles
chamaram, se apoderaram, tiraram a Luci de campo. E depois
inclusive a Marina Taniguchi ganhou prmio. (...) Criaram uma rede
e o municpio s veio tomar posio da rede em 2002, por a. Foi no
governo do Cssio Taniguchi. (ADVOGADA).

Com o envolvimento dos agentes de diversas reas das polticas pblicas e
com a adeso de hospitais, conselhos tutelares e outros rgos, foi difcil para o
poder pblico municipal no reconhecer o movimento que vinha acontecendo
informalmente em Curitiba. A visibilidade da violncia sexual contra crianas e
adolescentes e a necessidade de enfrentamento da questo pactuada por
organismos internacionais e nacionais a partir de 2000, fizeram com que em 2002 a
gesto do prefeito Cssio Taniguchi assumisse a Rede de Proteo a Crianas e
Adolescentes em Situao de Risco para a Violncia como um programa
intersetorial do municpio, lanando o primeiro Protocolo de Atendimento que
orientava a constituio e funcionamento da Rede, definia fluxos de
encaminhamento e institua um Banco de Dados de Notificaes:

Algum inscreveu esse Programa num concurso internacional. E ai
Curitiba ganhou o prmio! Lembro-me na poca, do prefeito
representar o Programa, e no ms seguinte foi determinado que
ento se inauguraria, depois de 2 anos de funcionamento, o
Programa da Rede de Proteo de Curitiba. Valeu, foi legal, foi bem
interessante. Acho que foi em 2002 o lanamento do Programa. Ns
157

tnhamos comeado em 98 os estudos e tudo mais! Ento em 2002
teve uma cerimnia, teve o Prefeito e tal, lanando o Programa (...)
(MDICA 1).

Ela [a Rede] s foi oficializada, eu acho que foi em 2002 se eu no
me engano, apesar dela existir desde o ano 2000. Ento no incio
teve muito assim o poder dos profissionais envolvidos, depois que
ela se avolumou, e que tomou uma visibilidade, eu lembro que na
poca era um prefeito, era o Cssio, e teve um evento internacional
na Europa, no lembro em que pas, que ele foi participar e ele tinha
que apresentar alguma coisa, e ele apresentou [a Rede], levou para
apresentar e depois disso no tinha como voltar mais para trs...
(risos). (...) at adquirir a visibilidade para poder oficializar, enfim,
para poder ser encampada, e hoje ela faz parte do plano de governo
do municpio, uma das questes do plano de governo.
(ODONTLOGA).

No entanto, este reconhecimento no se deu de forma tranquila. Aos poucos
a experincia coletiva de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes
no municpio, que, congregava diferentes atores governamentais e no
governamentais (embora a conduo formal fosse do IPPUC e das Secretarias de
Sade, Educao e Assistncia Social), e que buscava uma participao efetiva dos
rgos envolvidos na construo de uma poltica intersetorial e interinstitucional de
proteo populao infanto-juvenil, foi sendo modificada e uma nova dinmica foi
imposta ao trabalho da Rede:

Havia no comeo uma ideia de uma construo de rede, entre
organizao governamental e no-governamental, enfim, ento as
nossas reunies, elas eram, vamos dizer assim, tinha gente de tudo
que era setor participando dessas reunies. Eram reunies
extensas, polmicas, a gente no chegava a nenhuma concluso, e
eu me lembro muito bem que quando eu assumi a coordenao da
rede, a superintendente, que a atual Secretria, ela conversou
comigo e pediu que eu organizasse o trabalho da rede, ento
organizar significa estruturar, no ? Ento, eu passei a separar um
pouco o tipo de reunio. Organizei uma reunio que fosse uma
reunio tcnica, de trabalho, de tomada de deciso, de forma que
participassem os nossos pares, assim, como aqui ns temos a
equipe da Rede de Proteo, a Educao e a Ao Social tambm
tem uma equipe, so pessoas que representam e o IMAP (...)
(MDICA 2 COORDENAO MUNICIPAL).

A partir de 2005 a Coordenao Municipal da Rede de Proteo mudada
por indicao governamental, e uma nova fase se inicia em Curitiba no
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, muito mais formal,
organizada e governamental.
158

(...) eu percebi que no comeo a rede teve uma grande
movimentao, e envolveu muitos atores, e da quando eu assumi,
eu recebi a misso, ento, de organizar, de estruturar, de manter
reunies peridicas. Ento a nossa reunio de trabalho, ela
constituda de dois momentos, uma reunio que a gente chama da
Coordenao Municipal, uma reunio executiva, entre aspas, lava-
se a roupa suja: se deu certo, se no deu certo, como que est o
cenrio e etc.; e uma outra reunio, que a reunio que acontece
mensalmente, com as coordenaes regionais (...) uma reunio
que diz respeito a toda a parte prtica, que acontece nos distritos e
nas redes locais. (MDICA 2 COORDENAO MUNICIPAL).

As reunies com os parceiros externos (hospitais, delegacias, Juizado, etc.)
se limitaram a encontros trimestrais, onde so levadas temticas de interesse
comum (famlia, drogas, resilincia), mas no se discute mais a forma de
operacionalizao da Rede de Proteo.

At 2004 participavam todos que eram convidados, porque tambm
seria um absurdo a gente convidar e tambm no levar em conta se
a sugesto ou se a opinio da pessoa era coerente. Ento todos que
participavam das reunies da Rede de Proteo tinham igual valor.
Ficou um pouco mais difcil a partir de 2004, pelas mudanas de
chefia. Da comeou haver certa rivalidade. Porque era um Programa
que j tinha uma visibilidade. O Ministrio da Sade j tinha nos
convidado pra falar sobre o problema numa publicao sua nacional.
E da voc tem no servio pblico a fogueira de vaidades e isso
comeou a complicar, (...) mudam as cadeiras e s vezes esse poder
pode subir a cabea de algum. Em 2005, dai foi quando comecei a
sair da Rede (...) (MDICA 01).

O agente escolhido para a coordenao geral do Programa Rede de
Proteo, a partir de sua institucionalizao, foi um profissional da rea mdica, com
especialidade em pediatria, coincidentemente a mesma formao do agente no-
governamental que integrava a primeira coordenao da Rede, e que se destacava
pela liderana e influncia exercida no processo de implantao do trabalho
intersetorial. Fica claro que, na correlao de foras pelo direcionamento do
Programa, a disputa entre iguais (mdicos, com especialidade no tratamento de
crianas e adolescentes, com saber reconhecido socialmente) era considerada
legtima e mais vantajosa aos que questionavam a forma como o trabalho vinha se
desenvolvendo.
A partir da mudana de coordenao uma nova dinmica se estabeleceu,
explicada por uma das entrevistadas como uma articulao para dentro, os
159

servios pblicos municipais assumem a dianteira do trabalho de notificao e
atendimento, contanto com os hospitais de referncia para casos de emergncia,
tanto em relao violncia sexual, como de outras formas de violncia, e com
entidades de acolhimento institucional e de atendimento psicolgico no-
governamentais para o acompanhamento dos casos mais graves:

(...) na primeira fase houve todo um trabalho at para fora da
prefeitura, e com o Conselho Tutelar, enfim, e somente de 2006 em
diante isso foi uma coisa que eu fiz, foi articular a rede para dentro
da prefeitura, uma vez que ns que temos os servios. Essa
criana vai numa Escola Pblica, ela atendida por uma Unidade de
Sade, um servio de Psicologia para atender um servio
credenciado pelo SUS, no ? E a gente comeou a perceber que
toda a estrutura da segurana e do judicirio tambm so pblicos,
so estruturas pblicas, ou seja, tambm demandam em hierarquia
(...). Um avano to importante para mim foi a articulao para
dentro, para que as pessoas compreendessem que todas as
aes que ns j fazemos so aes com um potencial de
preveno, talvez at de resoluo de alguns casos ou de
estabilizao. (...) Por exemplo, aqui, todos os setores, a Sade da
Mulher, a Sade da Criana, a Sade Mental, se sintam
participantes dessas aes, que eles faam parte, de que a gente
no mantenha isto no nvel da especializao. (MDICA 2

Essas mudanas geram preocupao nos precursores da experincia
intersetorial e interinstitucional, pois, na opinio destes, limitaram a participao de
instituies da sociedade civil organizada e desvirtuaram os princpios de
descentralizao do poder, compartilhamento de decises e no hierarquizao,
preconizados pelo trabalho em rede:

(...) Aos poucos a Rede de Proteo passou a ser vista mais como
um programa poltico, isso foi uma perda imensa. E ai aquela Rede,
aquela comisso que era igualitria com pessoas de cada secretaria,
passou a ter um dirigente, tirou a igualdade, e essa dirigente foi criar
uma comisso fechada, suas decises fechadas. E cria-se uma
comisso expandida da Rede de Proteo pela poltica, ento
chama-se, por exemplo, a Pastoral da Criana para dizer o que a
Rede fez e discutir os avanos da Rede, e no pra discutir como
avanar, e isso foi uma perda enorme... (...). A hora que se
centralizou, ela deixou de ser Rede. A hora que ela deixou de ser
coordenada pela comisso, ela deixou de ser Rede. Ento, hoje eu
no considero que ela seja uma Rede. (MDICA 01).

A crtica do agente no governamental mudana do processo decisrio
ocorrido na Rede a partir de 2005 se d especialmente pela centralizao das
160

discusses sobre o direcionamento das aes, que so realizadas no nvel central e
apenas comunicadas s demais instituies. Esta tambm uma preocupao dos
agentes governamentais que iniciaram o trabalho da Rede:

Eu tenho receio que se perca a construo em rede, sabe, quando
reduziu novamente para s Sade, Educao e Ao Social. O meu
maior receio tem sido esse, de se voltar, de se perder esse trabalho
integrado. Eu acho que uma meta que o trabalho em rede no pode
perder de ter sempre novos parceiros, tem que estar
compactuando com outras pessoas, alimentando isso, cativando,
buscando outras fontes, nem que seja nas universidades, em outras
secretarias, enfim, eu acho que isso importantssimo. Quando eu
falo parceiro, eu falo, assim, de instituies que esto construindo
junto, construindo, eu vejo assim, eu no vejo a rede nada acabada,
no um processo acabado, um processo em permanente
construo, at pela forma como ela est organizada, e pelo tema
tambm, um tema que voc esta sempre tendo que analisar em
cima dele e buscar novas estratgias, novos enfrentamentos. E eu
acho que no pode estagnar isso, ento uma preocupao que eu
tenho, vendo como ela est hoje, essa, de estar se centralizando
muito e eu acho que isso pode, um risco para se levar a uma
estagnao, uma perspectiva de no crescer, de estagnar do jeito
que est. (ODONTLOGA).

Por outro lado, a institucionalizao da Rede de Proteo responde a uma
necessidade de estruturao de uma poltica que precisa contar com recursos
humanos permanentes, qualificados e que sejam referncias para um trabalho que
vai se complexificando na medida em que vai envolvendo uma multiplicidade de
instituies com atribuies especficas, mas complementares, e que tm que
responder a crescente demanda evidenciada pelas notificaes:

(...) institucionalizar a Rede era uma coisa que a gente no queria, a
gente falou assim: - A gente no precisa A gente no queria essa
burocracia de colocar isso em uma portaria do municpio, em um
dirio oficial, sabe? A gente tinha receio disso. (...). A gente nunca
sentiu essa necessidade de burocracia porque as pessoas vinham j
sensibilizadas para a situao, e tinham uma abertura de sair
quando no conseguissem mais, ou quando tivessem alguma
questo que precisassem sair. Era aberto, tanto para entrar quanto
para sair, lgico, tem um peso institucional, que no s o
pessoal ali. Ao mesmo tempo, eu acho que o fato de ter pessoas, o
nome, o telefone, responsveis nesse processo, d uma segurana.
Ento eles sabem que se o bicho apertar para c que eles ligam,
eles tem... at hoje, nos casos graves, o telefone toca aqui: -Olha,
eu estou com essa situao, est horrvel, eu no sei o que eu fao.
Ao mesmo tempo, o nvel local sabe, que aquela pessoa de
referncia na sua regional. Ento, no vejo isso como um
empecilho, pelo contrrio, eu acho que deu nome, proporcionou uma
161

certa segurana realmente para lidar com esse tema .
(SOCILOGA).

A institucionalizao da Rede de Proteo foi uma estratgia governamental
para controlar tanto as informaes produzidas sobre a violncia contra crianas e
adolescentes no municpio, como as aes a serem implementadas. Alm disso, a
presena de instituies no-governamentais no espao das polticas pblicas
expe as fragilidades do governo municipal no tocante a sua interveno pblica,
por isso a oficializao da Rede como um programa municipal.
Atualmente a Rede de Proteo constituda por uma Coordenao
Municipal colegiada com representantes das secretarias de educao, sade e
assistncia social, mas com centralidade administrativa e coordenao geral na
Secretaria Municipal da Sade, que quem define as pautas e cronogramas das
reunies com as coordenaes regionais (mensais), e com os parceiros (trimestrais),
e gerencia toda a organizao do trabalho intersetorial.
Como vimos no segundo captulo deste trabalho, no Brasil, a partir da
Constituio Federal e do ECA, houve uma proposta de reordenamento das
entidades e rgos de atendimento a populao infanto-juvenil com vista a articular
e potencializar a proteo integral a este segmento. A Rede de Proteo Criana e
ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia foi uma proposta de
articulao das polticas sociais bsicas (sade, educao e assistncia social) e
das aes de instituies no-governamentais do municpio de Curitiba no
enfrentamento violncia, e integra o Sistema Municipal de Garantias de Direitos/
SGD, no eixo de Promoo dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Ao
mesmo tempo, esta Rede dialoga com outras redes que compem o SGD estadual
(secretarias estaduais de sade e segurana pblica e rgos judiciais), e
consequentemente se articula com os outros eixos do referido Sistema (Defesa e
Controle)
147
, para poder atingir seus objetivos de proteo das vtimas de violncia.
No entanto, este dilogo nem sempre isento de conflitos. A construo
das articulaes e vnculos necessrios a esse trabalho permeada por constantes
tenses advindas tanto das relaes de poder que se estabelecem entre os
membros da Rede de Proteo e com os parceiros (Conselho Tutelar, Delegacias,
Justia, Hospitais, etc.), como dos diferentes olhares que os agentes que atuam na

147
Ver discusso das pginas 73 a 84 deste trabalho.
162

Rede de Proteo (com formaes diferenciadas) possuem sobre o fenmeno da
violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes, sobre as famlias violentas e
sobre o prprio atendimento propiciado pelo municpio.
Dar voz aos agentes pblicos que atuam nesta experincia coletiva de
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, e compreender a
complexidade das demandas enfrentadas pelos agentes da Rede de Proteo so
os objetivos do prximo captulo.

163

CAPTULO 4

A VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NOTIFICADA REDE
DE PROTEO

Desde 2003, a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao
de Risco para a violncia estruturou um Banco de Dados
148
com o registro das
notificaes que so encaminhadas pelas instituies de sade, educao e
assistncia social. A ideia era unificar as informaes sobre a violncia sofrida por
crianas e adolescentes no municpio de Curitiba, tendo em vista que j havia uma
prerrogativa legal que exigia dos profissionais a comunicao dos casos de violncia
de que tinham conhecimento.

O Estatuto da Criana dizia que deveria se notificar a suspeita de
violncia, mas ns queramos unificar isso, que todos pudessem
notificar da mesma forma pra que a gente pudesse montar um banco
de dados e acompanhar estas crianas. E tambm que este banco
de dados nos desse condies de formular estratgias para abordar
esse tipo de violncia, pois no havia em nenhum lugar do Brasil
inteiro informaes sistematizadas sobre violncia. Isso era 98, 99.
Em 99, ns desenvolvemos uma ficha de notificao, e em 2000, ns
tentamos implantar na Regional do Porto. Foram dois meses,
colocamos l. Entregamos para os mdicos, para os hospitais...
nenhuma ficha apareceu, nenhuma! E a gente comeou a pensar
tem alguma coisa errada. (...) E decidimos capacitar profissionais
da Regional do Porto, e foi a que deu mais certo na poca, porque
os mdicos participaram, todos os profissionais de enfermagem, e
ns fizemos a primeira [ficha] e fomos testando modelos. (MDICA
1).

Em 2003, as notificaes que chegavam eram tabuladas manualmente por
profissionais do setor de Epidemiologia da Secretaria Municipal de Sade. O Banco
de Dados da Rede comeou a funcionar plenamente em 2004, contribuindo com o
trabalho da Rede de Proteo atravs da visibilidade da violncia contra a
populao infanto-juvenil na capital paranaense. ... a importncia que [este trabalho]
j tem desde o inicio, um banco de dados, por fim ns temos um banco de dados
aqui em Curitiba! Que mostra como que est a nossa violncia, o que dificilmente
em outros lugares tem [banco de dados]. (ASSISTENTE SOCIAL 2).

148
O Banco de Dados alimentado pela Secretaria Municipal de Sade de Curitiba.
164

Em 2001 j existia um banco de dados, ns j tnhamos os casos. E
foi esse banco de dados criado que manteve o Programa, porque da
voc tinha um perfil epidemiolgico da violncia. Era possvel mostrar
que ela era principalmente domstica. Voc podia mostrar que essas
crianas tinham um grau de sofrimento muito intenso, que isso no
era um problema social. Ainda se tem a ideia que a violncia um
problema social. E no disto que se trata - ela um problema de
sade. (...) ento quando se conseguiu provar isso ai, esse banco de
dados foi reconhecido. Saiu uma nota no Ministrio da Sade em
2001, tornando a notificao obrigatria (...). Tambm existia a ideia
de se organizar o banco de dados para que, se eu tivesse um caso
suspeito, eu poderia acessar o banco de dados pra saber se essa
era a primeira vez ou se no era. (...) Ns comeamos a capacitar
pessoas, e ai enfim as fichas de notificao comearam a aparecer.
Em 2003 j um volume maior, mil quinhentas e poucos em um ano.
(MDICA 1).

Como podemos observar pelas falas dos agentes, o Banco de Dados, criado
para dar sustentao Rede de Proteo e centralizar as notificaes de violncia
contra crianas e adolescentes, teve um importante papel na implantao deste
Programa em Curitiba. Atravs do controle da base de informao, a equipe
coordenadora da Rede pode, a partir dos dados coletados, dar visibilidade a um
problema que ainda no era prioridade na agenda da poltica pblica municipal,
mobilizando novos parceiros para o trabalho em rede. Segundo Njaine et al (1997),
que realizaram uma pesquisa da forma como a informao sobre violncia
produzida no Brasil,

(...) [a informao] tambm tem o potencial, ao ser bem gerada,
sistematizada e divulgada, de mediar os processos de conscientizao de
direitos, e de integrao dos setores segmentados da sociedade,
sobretudo atravs das redes que hoje se formam visando cidadania
(...). (NJAINE et al, 1997, p. 411 grifos nossos).

A partir de 2003, o Banco de Dados da Rede de Proteo registrou a cada
ano um nmero maior de notificaes de violncia contra crianas e adolescentes,
chegando a 28.306 nos ltimos 8 anos, 5.112 s no ano de 2010.

165

GRFICO 3 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
REGISTRADAS NA REDE DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE
EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA (N
O
.) 2003 A 2010.

1536
2219
2732
3398
3571
5003
4735
5112
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NMERO DE NOTIFICAES

FONTE: Relatrios anuais da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia - 2003 a 2010.

Estes nmeros preocupam os agentes envolvidos com a Rede de Proteo
tanto por contraporem-se aos valores pessoais e familiares que possuem, j que
91,21% dos casos denunciados ocorreram dentro das famlias, como pela avaliao
da estrutura necessria ao enfrentamento desta problemtica no municpio:

Infelizmente esses casos crescem a cada dia e a gente mesmo
convivendo se horroriza, fica horrorizada com as questes... ento
isso que preocupante. O adulto que deveria proteger, que deveria
amar, deveria cuidar dessa criana ou o familiar, muitas vezes o
primeiro a agir com violncia das mais diferentes formas com a
criana. (PROFESSORA COORDENACO MUNICIPAL).

O crescimento do nmero de notificaes, ao contrrio do que poderia
parecer, no significa necessariamente crescimento da violncia contra crianas e
adolescentes, mas a notificao dos atos violentos cometidos contra esta populao:

O que a gente sempre dizia, que nos primeiros anos a gente
esperava um aumento, porque a gente est implantando um servio
e vai aparecer o problema, aquilo que estava escondido embaixo do
tapete, aparece. E era isso que a gente queria, se no aparecesse
porque no estava dando certo o trabalho. (SOCILOGA).
166

Esta maior sensibilizao social que orienta as notificaes se deve a vrios
fatores, como a intensificao de campanhas, eventos, cursos de capacitaes,
alm da cobertura pela mdia dos casos de violncia. Dessa forma o aumento das
notificaes ao longo da dcada pode ter sido motivado tanto pelo medo da punio
legal, nos casos de omisso dos profissionais, como a no aceitao pela sociedade
atual das prticas violentas na relao entre adultos e crianas.
Dos 890 equipamentos pblicos (ou conveniados) notificadores, os hospitais
(26%) e as escolas municipais (24,5%) foram os que mais notificaram os casos que
chegam at estas instituies entre 2003 e 2009.

REGISTRADAS NA REDE DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE
EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA SEGUNDO INSTITUIO
NOTIFICADORA (%) - 2003 A 2010.

0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
%
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para a Violncia - 2003 a 2010.

167

As unidades de sade tambm se destacam, com (19,8%) dos casos
notificados. Outro importante rgo notificador Servio de Assistncia ao
Vitimizado/ SAV (15,9%). Os Centros de Educao Infantil notificaram 4,8% dos
casos, e os Servios Regionalizados da Fundao de Assistncia Social/ FAS
aparecem como notificadores em 3,2% dos casos. As demais entidades (municipais
e conveniados) e escolas estaduais aparecem com menos de 2% das notificaes.
Embora existam vrias portarias do Ministrio da Sade em relao ao
atendimento s vtimas de violncia e obrigatoriedade da notificao compulsria,
e os hospitais liderem o nmero de notificaes, o nmero de casos conhecidos
poderia ser ainda maior se toda a rede pblica e privada de sade assumisse sua
responsabilidade na proteo das vtimas de violncia.
O questionamento de uma mdica que participa das atividades da Rede de
Proteo em um dos hospitais de referncia no atendimento s vitimas de violncia
sexual demonstra a preocupao com o no envolvimento de algumas instituies e
profissionais:

O sistema particular ainda est fora disso, os hospitais pblicos tem
a notificao, os privados no. (...) Se existem notificaes de
violncia no Hospital do Trabalhador, que um hospital pblico e que
tinha o sistema de notificao, ou no HC, que faz a notificao, se eu
tiver um nmero fictcio, 100 por ms, por que no outro hospital eu
no tenho nenhuma? Ento esse comparativo, pelo que eu tenho
conhecimento, no existiu e no existiram campanhas que eu tenha
tomado conhecimento pra implantar isso nos hospitais particulares,
sabe? No existiram, pelo menos que eu tenha conhecimento,
campanhas firmes, que capacite, porque o mdico o mesmo,
porque eu posso ter um mdico dando planto na unidade de sade,
que, no final de semana, t de planto em um hospital particular,
ento se ele notifica aqui, ele deveria notificar l, se no notificar,
alguma coisa est errada. (MDICA 1).

Tambm na Educao no so todas as instituies que notificam os casos
de crianas vtimas de violncia. Muitas escolas (especialmente as privadas) nem
aparecem como entidades notificadoras nos relatrios da Rede, embora saibamos
que a violncia no se faz presente apenas no cotidiano de crianas e adolescentes
que frequentam instituies pblicas:

168

As escolas particulares
149
so convidadas para participar da Rede
de Proteo, mas, dificilmente elas aderem (...) as escolas
particulares no participam. Mesmo porque, a gente sabe que na
escola particular, no o aluno, o provedor, no ? E na escola
pblica, no o provedor, a criana. O nosso foco o
desenvolvimento da criana, na escola particular no Vamos fechar
os olhos, vamos fechar os ouvidos e vamos fechar a boca, porque
seno, ns perdemos esse dinheiro que est vindo todo ms. Escola
particular, infelizmente, a maioria, assim. (...) hoje as crianas das
escolas pblicas esto mais protegidas do que as particulares, (...)
como se as crianas das escolas particulares
150
no fossem
abusadas, violentadas, maltratadas (...). As crianas de classe
mdia e mdia alta, essas continuam totalmente desprotegidas.
(PEDAGOGA 1).

A omisso dos servios privados de sade e de educao contribui para a
perpetuao do mito que relaciona diretamente violncia com pobreza, pois nas
estatsticas a tendncia se evidenciar que as crianas violentadas fazem parte de
famlias pobres, tendo em vista que so estas que acessam os servios pblicos
(principais notificadores do municpio).

4.1 A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES NO
MUNICPIO DE CURITIBA.

O Ministrio da Sade adotou da Organizao Mundial de Sade (OMS) o
modelo de classificao dos tipos e da natureza da violncia, segundo o qual
existem trs grandes categorias de tipo de violncia: a autoprovocada, quando o ato
violento provocado pela prpria pessoa; a interpessoal, quando impetrada por

149
Segundo Bronfenbrenner (apud BHERING e SARKIS, 2009, p. 08), (...) os processos que
ocorrem em diferentes contextos so interdepentendes e afetam-se de forma recproca. Quando a
criana frequenta instituies de educao infantil, os processos que ocorrem na famlia e na
escola contribuem para e influenciam o curso de seu desenvolvimento. O que ocorre no contexto
familiar trazido pela criana para o contexto escolar e viceversa. Por isso de fundamental
importncia que as escolas estejam atentas a possibilidade de seus alunos estarem sofrendo algum
tipo de violncia no interior das famlia, o que muitas vezes vai aparecer na escola expresso em
comportamentos agressivos com colegas e professores ou, ao contrrio, excesso de apatia e falta
de interao social. Para aprofundar a discusso da relao das escolas com a violncia
intrafamiliar ver: RIBEIRO, M. M.; MARTINS. R. B. Violncia Domstica Contra a Criana e o
Adolescente; a realidade velada e desvelada no ambiente escolar. Juru: Curitiba, 2004.

150
Segundo dados do IPARDES (2012), s na Educao Infantil (0 a 5 anos) as escolas particulares
respondiam em 2011, por 45,66% das matrculas de crianas do municpio de Curitiba.
169

grupos ou indivduos contra terceiros; e a coletiva, quando os agentes da violncia
so grandes grupos sociais, polticos ou econmicos (Figura 4).

FIGURA 4 - TIPOS E NATUREZA DAS PRINCIPAIS VIOLNCIAS QUE ATINGEM CRIANAS E
ADOLESCENTES.

Fonte: (KRUG et al. apud BRASIL. Ministrio da Sade, 2010, p. 28).

O principal tipo de violncia sofrida por crianas e adolescentes no municpio
de Curitiba e notificada Rede de Proteo no perodo de 2003 2010, foi a
violncia interpessoal de carter intrafamiliar (90,1%). Em relao a este tipo de
violncia foram registrados 22.009 casos.

RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO O TIPO DE VIOLNCIA (%) 2003 A
2010.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Intra-familiar Extra-familiar Auto-agresso Outros Ignorado

para a Violncia - 2003 a 2010. ORG.: Lavoratti (2011).
170

A violncia extrafamiliar, tambm compreendida como comunitria,
representou apenas 9% das notificaes no mesmo perodo.
O ambiente familiar aparece como o local onde ocorre a maior parte da
violao dos direitos de crianas e adolescentes.

A violncia intrafamiliar toda ao ou omisso que prejudique o bem-
estar, a integridade fsica, psicolgica ou a liberdade e o direito ao pleno
desenvolvimento de outro membro da famlia. Pode ser cometida dentro ou
fora de casa por algum membro da famlia, incluindo pessoas que passam
a assumir funo parental, ainda que sem laos de consanginidade (...)
expressa dinmicas de poder/afeto, nas quais esto presentes relaes de
subordinao-dominao. Nessas relaes homem/mulher, pais/filhos,
diferentes geraes, entre outras as pessoas esto em posies opostas,
desempenhando papis rgidos e criando uma dinmica prpria, diferente
em cada grupo familiar. (BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de
Polticas de Sade, 2002, p. 15-16).

A famlia
151
, que idealmente deveria ser espao de proteo e de garantia de
um desenvolvimento integral de crianas e adolescentes, passa a representar
contraditoriamente o maior perigo para a populao infanto-juvenil.
As relaes contraditrias de poder e violncia que envolve este espao
privado so camufladas pela ideia do amor incondicional dos pais pelos filhos e da
crena no carter protecionista do adulto em relao criana.
Assumir que a famlia (...) muito mais um vespeiro do que um ninho de
amor. (SAFFIOTI, 1995, p.20) no uma tarefa fcil para uma sociedade que tem
suas bases morais fundamentadas na tradio judaico-crist.
Para a compreenso da violncia familiar importante desconstruirmos as
representaes sociais acerca da famlia, e entendermos a dinmica dos diferentes
arranjos familiares construdos historicamente e suas relaes com as mudanas
socioeconmicas, polticas e culturais.

(...) as experincias vividas e simbolizadas na famlia tm como referncia,
a respeito desta, definies cristalizadas que so socialmente institudas
pelos dispositivos jurdicos, mdicos, psicolgicos, religiosos e
pedaggicos, enfim, pelos dispositivos disciplinares existentes em nossa
sociedade, os quais tm nos meios de comunicao um veculo
fundamental, alm de suas instituies especficas. Essas referncias

151
A famlia como expresso mxima da vida privada lugar da intimidade, construo de sentidos e
expresso de sentimentos, onde se exterioriza o sofrimento psquico que a vida de todos ns pe e
repe. percebida como nicho afetivo e de relaes necessrias socializao dos
indivduos, que assim desenvolvem o sentido de pertena a um campo relacional iniciador de
relaes includentes na prpria vida em sociedade. um campo de mediaes imprescindvel.
(CARVALHO, 2006, p. 271 grifos nossos).
171

constituem os modelos do que e como deve ser a famlia,
ancorados numa viso que a considera como uma unidade biolgica
constituda segundo leis da natureza, poderosa fora simblica.
(SARTI, 2006, p. 23, grifos nossos).

Segundo Elias (1998b), existe um grande mal entendido em atribuir s
famlias a raiz de todos os males
152
. A famlia influenciada pelos valores, normas e
padres de convivncia da sociedade em geral. Quanto mais desiguais e opressoras
forem as relaes sociais, maior possibilidade de violncia nas relaes
interpessoais. Dessa forma, precisamos refletir sobre a viso idealizada de famlia
que perpassa documentos legais, discursos polticos, e, muitas vezes, estudos
cientficos, retirando a historicidade do conceito e do sentido atribudo esta
instituio social.

A definio dominante, legtima, de famlia normal (...) apia-se em uma
constelao de palavras casa, unidade domstica, house, home,
housebold que, sob a aparncia de descrev-la, de fato constroem a
realidade social. (...) De fato, a famlia que somos levados a considerar
como natural porque se apresenta com a aparncia de ter sido sempre
assim, uma inveno recente (...) e, quem sabe votada desapario
mais ou menos rpida como levam a crer o aumento da taxa de coabitao
fora do casamento e as novas formas de laos familiares inventados a cada
dia. (...) Mas, se admitirmos que a famlia apenas uma palavra, uma
simples construo verbal, trata-se de analisar as representaes que as
pessoas tm do que designam por famlia (...) (BOURDIEU, 1996, p. 125
grifos nossos).

Com o objetivo de compreender o significado de famlia para os agentes,
solicitamos aos participantes da Rede que classificassem, por ordem de importncia,
trs coisas que consideravam mais importantes em uma famlia
153
. Nos
questionrios obtivemos tanto algumas respostas homogneas dos valores que
perpassam a viso dos agentes de todos os nveis da Rede, como outras bem
divergentes: em primeiro lugar, apareceu a categoria afetos positivos (100% dos
coordenadores municipais, 66,6% dos coordenadores regionais e 49% dos
coordenadores locais), levando-nos a considerar que os agentes reconhecem a

152
Famlia conceito que aparece e desaparece das teorias sociais e humanas, ora acusada de
gnese de todos os males, ora exaltadas como provedora do corpo e da alma (SAWAIA, 2006, p.
40).

153
Foram apresentadas as seguintes categorias em relao famlia para que os agentes
escolhessem o que achavam mais importante: composio familiar; capacidade de dar limites e
educar; capacidade de manter economicamente seus membros; valores religiosos; afetos positivos.
Foram destacadas para a anlise as trs categorias mais escolhidas pelos coordenadores.
172

famlia como um importante espao de criao e fortalecimento de vnculos de
afetos positivos entre seus membros.

GRFICO 6 PRIORIZE EM RELAO FAMLIA O QUE MAIS IMPORTANTE PARA VOC
2011.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Af etos positivos Capacidade de dar
limites e educar
Composio f amiliar Valores religiosos
Coordenador Municipal
Coordenador Regional
Coordenador Local

FONTE: Pesquisa de campo. ORG.: Lavoratti (2011).

Em segundo lugar aparece a capacidade de dar limites e educar na
preferncia de respostas dos coordenadores regionais (62%) e dos coordenadores
locais (48%). Os coordenadores municipais optaram pela categoria valores
religiosos (66,6%). Como terceira opo, temos tambm respostas heterogneas,
sendo que a categoria composio familiar aparece como importante para os
coordenadores regionais e locais (43% e 42%, respectivamente), e 50% dos
coordenadores municipais optou pela capacidade de dar limites e educar.
Como podemos observar, para um nmero considervel de agentes que
atuam com famlias em situao de vulnerabilidade, alguns elementos so
considerados relevantes e necessrios a uma famlia. Elementos estes que nos
remetem a uma viso tradicional de famlia, em que a estrutura formal de sua
composio (pai, me e filhos) e a religio so tidas como fundamentais.

Dificuldades com as famlias, muitas vezes desestruturadas, onde a
figura principal so os avs. Os pais muitas vezes trabalham perodo
integral, muitas vezes no podendo prestar os atendimentos
solicitados. (PROFESSORA - COORDENAO LOCAL)

173

A religio tambm aparece nas falas como elemento estruturante da famlia,
sem a qual a possibilidade das relaes violentas se torna maior: (...) eu vejo que a
violncia intrafamiliar acontece pela desestrutura, pela falta de Deus, principalmente
pela falta de moral e tica, , para mim, isso. (PEDAGOGA 2 COORDENAO
MUNICIPAL).
A concepo da famlia como uma instituio nica, homognea, acima do
bem e do mal, impede a compreenso pelos agentes da Rede de Proteo dos
conflitos, dos papis interiorizados socialmente, e das relaes de poder que
existem entre os membros desta organizao social.
Elias (1998b) aponta que a dificuldade de discutir os problemas familiares na
sociedade contempornea se deve a um conjunto de clichs tradicionais,
154
que
dominam muito o pensamento dos homens e que oferecem a eles uma imagem
completamente irrealista e ideal da famlia.
Observamos ento um descompasso entre o processo civilizatrio societal e
o processo socializador particular, ou seja, o de algumas famlias que ainda usam a
violncia (em suas diferentes modalidades) como forma de mediao de conflitos
e/ou exerccio de poder de adultos sobre crianas e adolescentes. Segundo Elias
(1998b), isto se deve por que:

(...) nos encontramos em perodo de transio no qual umas relaes de
pais e filhos mais velhas, estritamente autoritrias, e outras mais recentes,
mais igualitrias, se encontram simultaneamente, e ambas formas podem
mesclar-se inclusive nas famlias. A transio de uma relao pais e filhos
mais autoritria a uma mais igualitria gera, pois, para ambos os grupos
uma srie de problemas especficos e, em geral, uma considervel
insegurana. (ELIAS, 1998b, p. 413, traduo nossa
155
).

154
Estos clichs convencionales propagan la idea de una familia como una figuracin de hombres
sencillamente inmutable, eternamente uniforme, cuando la observacin distanciada revela
justamente la extraordinaria mutabilidad de la familia como una caracterstica sobresaliente de las
relaciones familiares humanas, a diferencia de las de muchos otros seres vivos. El carcter
idealizador de esos clichs contribuye adems a que los miembros que conforman las familias
concretas estn lejos de reconocer sus dificultades, al menos en parte, como dificultades normales de
las relaciones familiares de nuestros dias; contribuye pues para que la gente tienda a ver sus
problemas como algo que lhe ocurre nicamente a ella. Al parece, la relaciones de la mayora de
todas las dems familias se corresponden plenamente con el clichs ideal () una familia nuclear
inmutable () una imagem fantasiosa de la familia en la maior parte de la sociedad. (ELIAS, 1998b,
p.448).

155
(...) nos encontramos en un perodo de transicin en el cual unas relaciones de padres e hijos
ms viejas, estrictamente autoritarias, y otras ms recientes, ms igualitarias, se encuentran
simultneamente, y ambas formas suelen mezclarse inclusivo en las familias. La transicin de una
relacin padres e hijos ms autoritaria a una ms igualitaria genera, pues, para ambos os grupos una
serie de problemas especficos y, en general, una considerable inseguridad. (ELIAS, 1998b, p. 413).

174

Dessa forma, hoje, mais do que nunca, se exige um maior autocontrole
156
,
tanto da parte dos pais, os quais podem experimentar, ao lado dos filhos, novas
formas de convivncia, como dos filhos, que tem a possibilidade de participar mais
ativamente das decises familiares.
Por outro lado, Elias aponta alguns elementos que, na atualidade, dificultam
a relao civilizada entre pais e filhos: a crescente individualizao e independncia
dos membros da famlia, onde no s os homens, mas, de forma crescente tambm
as mulheres e filhos mais velhos, passam a exercer o trabalho profissional fora de
casa, fazendo com que cada pessoa tenha seus interesses individuais e construa
uma vida para si mesma, decidindo se querem assumir tarefas familiares ou se
relacionar com os outros membros. Quanto mais requerem os pais afeto no curso
do envelhecimento, e talvez a ajuda de seus filhos, tanto mais estes ltimos esto
ocupados em seus prprios assuntos. (ELIAS, 1998b, p. 447, traduo nossa
157
).
A famlia contempornea deve ento ser analisada enquanto um espao
contraditrio onde pode haver afeto entre seus membros, vnculos positivos e
garantia de direitos, se tornando o melhor lugar para a criana viver, ou, neste
mesmo espao, a relao entre os membros pode ser mediada pela violncia,
negligncia e abandono.
158

Quanto natureza da violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes
notificada Rede de Proteo de Curitiba, podemos observar que mais de 60%
corresponde negligncia, seguido da violncia fsica (18,7%), da violncia sexual
(7,5%), e da violncia psicolgica (6,6%). O abandono aparece ao longo da srie
histrica com 460 casos (2,1%).

156
(...) la tendencia del dessarrolo de las sociedades ms compejas, ms rigurosamente organizadas
y en mayor medida pacificadas de nuestros dias, exige de cada persona un mayor grado de
diferenciado autocontrol (...) la informalizacion de la relacin padre-hijos y el relajamiento de los tabs
tradicionales em el trato entre las generaciones vayan de la mano com un aumento del tab frente a
la violencia en dicha relacin, exigiendo as un mayor grado de autocontrol de ambas partes y tal vez
tambim forzndolo. (ELIAS, 1998b, p.444).

157
Los padres necesitan ms cario en el curso del envejecimiento, y tal vez la ayuda de sus hijos,
estos ltimos son mucho ms ocupados en sus propios asuntos. (ELIAS, 1998b, p. 447).

158
Eu diria que [ a famlia] um espao especial, privilegiado onde criamos laos que no temos
com ningum mais. Sendo assim um refgio das agruras do mundo, dos absurdos da vida. Pode
ser o melhor dos lugares ou, o pior deles. uma trama de dios, paixes, vinganas e lembranas
que podem sempre despertar ressentimentos. uma mistura do que h de melhor e de pior na
essncia da condio humana. (BURGUIERE, 1998 grifos nossos). In: Documentrio Family
produzido por Ecce Homo, Canad (1998).
175

GRFICO 7 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO A NATUREZA DA
VIOLNCIA (%) 2003 A 2010.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Negligncia Fsica Sexual Psicolgica Abandono Ignorado


A negligncia ocorre quando os pais ou responsveis, tendo condies de
prover para a criana e/ou adolescente as necessidades bsicas fsicas e
emocionais, se negam a isso. Na negligncia existe a omisso em atender suas
necessidades bsicas, podendo resultar em danos criana e ao adolescente e at
mesmo em morte.
A Rede de Proteo classifica a negligncia como de: proteo
159
, sade,
educao e estrutural, sendo esta ltima entendida como Aquela que incide sobre a
vida das crianas e dos adolescentes como decorrncia de questes estruturais,
econmicas e sociais, resultantes das condies de vida fora do controle de sua
famlia, tornando vulnervel o seu crescimento e desenvolvimento. (MINAYO, apud
CURITIBA, Prefeitura Municipal, 2008, p. 35 grifos nossos).
Em uma mesma situao podem ocorrer mais de um tipo de negligncia,
como podemos observar na Tabela 1:

159
A negligncia de Proteo pode ser entendia como So aes e/ou omisses que expem a
criana ou o adolescente ao risco, prejudicando sua integridade fsica, seu desenvolvimento e
violando seus direitos fundamentais. (CURITIBA, 2008, p. 34).
176

TABELA 1 NMERO E PERCENTUAL DE NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR DE
VTIMAS RESIDENTES EM CURITIBA SEGUNDO O TIPO DE NEGLIGNCIAS
CURITIBA 2003 A 2010.
TIPOS DE NEGLIGNCIA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL %
Proteo 582 1126 515 535 406 431 3595 23,8
Sade e Proteo 192 314 329 675 672 928 3110 20,6
Sade 140 165 165 182 92 91 835 5,5
Educao 129 213 212 264 189 231 1238 8,2
Proteo e Educao 90 149 111 286 186 230 1052 7,0
Sade e Educao 36 87 118 196 165 172 774 5,1
Sade, Proteo e Educao 31 36 93 180 226 272 838 5,5
Estrutural 6 33 34 36 17 9 135 0,9
Proteo e Estrutural 15 32 129 125 83 384 2,5
Sade e Estrutural 12 10 14 30 18 3 87 0,6
Sade, Proteo, Educao
e Estrutural
3 6 47 103 101 260 1,7
Educao e Estrutural 3 18 44 17 12 94 0,6
Proteo, Educao e Estrutural 1 10 66 71 42 190 1,3
Sade, Proteo e Estrutural 54 87 162 0 303 2,0
Ignorado 961 1.242 4 17 4 2 2 2232 14,8
Total 961 1242 1218 2159 1728 2761 2451 2607 15127 100,0

O termo negligncia, muito utilizado pelos agentes pblicos no registro de
dados de violncia, deve ser analisado com bastante cuidado para que no ocorra a
culpabilizao das famlias por situaes socioeconmicas que fogem do controle
das mesmas.

[Em] Curitiba a negligncia [sempre foi] a violncia mais notificada.
E a gente via que muito da violncia notificada, apesar da gente
ocultar isso para a me e para o pai, era uma violncia estrutural,
muitas vezes, que a criana estava indo mal agasalhada, com frio,
pra escola, no porque a me no estava agasalhando, porque
a me no tinha como agasalhar, ou que ela est indo descala, ou
que ela est desnutrida, enfim (...) (ODONTLOGA).

Em muitos casos, as famlias podem no ser negligentes, mas estarem
sendo negligenciadas pelo Estado e por uma poltica econmica excludente. Um
claro exemplo desta negligncia estatal a falta de vagas em creches e na
educao infantil no municpio de Curitiba o que leva muitas mes a deixarem seus
filhos sozinhos em casa ou na companhia de outros irmos maiores para poder
177

trabalhar
160
. A fala do agente a seguir retrata este processo de deslocamento da
figura do violador de direitos do Estado para a famlia, que acaba sendo
responsabilizada por fatores estruturais que incidem diretamente sobre as funes
parentais.

Essa retaguarda que at hoje a gente tem dificuldade, vaga em
creche, nos prprios programas das Secretarias que fazem parte da
Rede tem essa dificuldade, falta de creche, da a criana acaba
ficando sozinha porque a me tem que trabalhar? Da levanta que
uma negligncia, mas at que ponto uma negligncia? (...) Por
que da, quem que o violador de direitos? No a famlia, o
Estado! O Estado que est violando o direito daquela criana, no a
famlia. No est violando s o direito da criana, mas est violando
o direito da famlia, sabe? Ento, so essas questes ai que eu
levanto que dificultam mesmo o trabalho. (ASSISTENTE SOCIAL 2).

Existe uma preocupao por parte dos coordenadores da Rede em relao
avaliao subjetiva dos agentes sobre o que concebem como negligncia, tendo em
vista os padres culturais prprios e a concepo de famlia levados em conta no
momento do registro da violncia. Como nos enfatiza Minayo (2005), O primeiro
problema de fidedignidade [dos dados de violncia] surge no ato de apreenso e de
compreenso do fenmeno da violncia. A se cruzam elementos ideolgicos com
sistemticas operacionais. Ideologicamente, a prpria sociedade d nfase a
determinados tipos de violncia e outros so deixados de lado ou so quase
invisveis (p.27 grifos nossos).

E como a gente est falando aqui de violncia domstica, e dentro
da violncia domstica est a negligncia, ai a gente se defronta
com todo um universo subjetivo, muito complicado, as coisas no
so pretas e no so brancas, elas so, a maior parte delas, elas
so cinzas, no ? (...) A violncia fsica, isso no pode! (...) A
criana tem leso, a criana tem traumatismo craniano. A violncia
sexual, que potencialmente agressiva para o desenvolvimento.
Mas em se tratando de negligncia, que mais de 60% dos nossos
casos, isso muito complicado e eu estava me lembrando, eu tenho
um slide, uma frase do Guimares Rosa, do livro Serto Veredas,
que ele manifesta um desejo de que o bom fosse bom e o ruim,

160
Segundo uma pesquisa realizada pelo Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de
Proteo Educao, Curitiba possui um dficit de 23.500 vagas em creches para crianas de 0 3
anos de idade, (63%) e de 23.192 vagas em pr-escola para crianas de 4 5 anos (49,34%). A
pesquisa, que utilizou como metodologia a comparao entre o nmero de matrculas em creches e
pr-escola e o nmero de crianas de 0 5 anos no municpio de Curitiba, conforme projees do
IBGE para 2010, foi divulgada no dia 4 de julho de 2011 na imprensa estadual. A Secretaria Municipal
de Educao contestou os dados, afirmando que a pesquisa considera a demanda absoluta e no a
demanda manifesta, o que geraria distores nos dados. (DIONSIO, 2011).
178

ruim, e que todos os pastos sejam demarcados, mas ele termina
assim - Ah... nesse mundo tudo misturado (...) e quando a
gente fala de negligncia, ento, falar de negligncia sem debruar
para a nossa realidade social , vamos assim, uma questo
crnica. E a nesse contexto social que a gente precisa realmente
repensar, assim, de que forma a gente vai encarar uma negligncia.
(MDICA 2).

Para Minayo (2002), difcil definir com preciso uma situao abusiva de
questes estruturais que incidem sobre as famlias brasileiras, tendo em vista que,

(...) uma vez que a negligncia se define pela omisso no trato dos
cuidados e necessidades das crianas, a reconhecida ausncia de
condies econmicas dessas famlias muitas vezes dificulta o
julgamento mais preciso entre prtica abusiva e impossibilidade de
prover ateno. (p.106 grifos nossos).

Tendo em vista que se considera como negligncia a omisso intencional
dos pais ou responsveis em prover os cuidados para com a criana e/ou
adolescente sob sua responsabilidade, o trabalho dos agentes da Rede de Proteo
requer um olhar mais abrangente sobre as questes sociais que atingem as famlias
e as condies socioeconmicas do contexto em que vivem as crianas atendidas.
Isso se faz necessrio para evitar um processo de culpabilizao das famlias pela
situao de pobreza, desemprego, excluso social, pela ausncia de servios
pblicos em quantidade e qualidade suficientes para atender todas as crianas e
adolescentes que necessitarem. Enfim, apenas dizer que a famlia negligente no
contribui muito para a superao efetiva da problemtica que mais complexa do
que pode aparentar aos agentes.
Para contribuir com um olhar mais objetivo em relao avaliao da
negligncia, Deslandes (1994) prope um quadro com aspectos a serem observados
pelos profissionais:

QUADRO 16 - PISTAS PARA A IDENTIFICAO DA NEGLIGNCIA.
Indicadores fsicos da
criana/adolescente
Comportamento da criana
/adolescente
Caractersticas da Famlia
-Padro de crescimento
deficiente;
-Vestimenta inadequada ao
clima;
-Problemas fsicos ou
necessidades no atendidas;
pouca ateno.
-Comportamento hiper ou
hipoativo;
-Assume responsabilidades de
adultos;
-Comportamentos infantis ou
depressivos;
-Contnuas ausncias ou atrasos
na escola e consultas mdicas.
-Aptica e passiva, no
parecendo se preocupar com a
situao da criana;
-Baixa auto-estima. Apresenta
severo desleixo com a higiene
e aparncia pessoal;
-Pode abusar de lcool e
drogas.
FONTE: Deslandes (1994).
179

A violncia fsica uma prtica ainda muito legitimada pela sociedade, como
forma de educao informal e imposio de limites criana e ao adolescente. A
violncia fsica foi introduzida no Brasil com a chegada de religiosos europeus
161
,
que incluram essa prtica chamada de "amor correcional" na educao de crianas,
constitudo de ordens, castigo corporais e ameaas degradantes. Posteriormente,
surge a pedagogia da "palmatoada", cujos castigos deveriam ser to humilhantes
quanto possveis, vigorando entre mulheres, crianas e principalmente crianas
negras. A palmatria foi utilizada nos meios educacionais para corrigir os alunos at
os anos 60. (AZEVEDO E GUERRA, 2001).
Nos dias atuais vigora a palmada ou o "psicotapa", sendo os alvos prediletos
as crianas pequenas. Embora alguns estudiosos no a considerem assim, a
palmada tambm uma violncia fsica, que, segundo ZAGURI (2001), (...) o
gesto final do desespero, o sinal inequvoco de que realmente perdemos a
autoridade e que precisamos de um substituto. (...) a palmada tem um caracter
repressor, aterroriza, a criana aprende que os pais a quem tanto ama so capazes
de agresses fsicas. (p. 15).
Na verdade, o disciplinamento corporal, longe de parecer um ato educativo e
afetivo, reflete a incapacidade para educar e uma ameaa integridade fsica,
psicolgica e moral de um ser humano em desenvolvimento. Nada justifica que um
adulto tenha licena de fazer sofrer uma criana, ainda que com o duvidoso pretexto
de ensin-la. (AZEVEDO e GUERRA, 2001, p.37).
Romper com essa prtica histrica, cultural e socialmente construda
pressupe um exerccio conjunto e permanente de reflexo entre os sujeitos
envolvidos, procurando (...) compreender como ela [a violncia] se insere nas
relaes sociais e no nosso imaginrio. Essa atitude reflexiva poder contribuir para
um melhor conhecimento de nossa sociedade e tambm para a modulao da
prpria violncia. (FERRARI, 2002, p.69).
Como consequncias da violncia fsica intrafamiliar, muitos especialistas
apontam a extrema agressividade de crianas e adolescentes nas escolas,
problemas de comportamento e dficits educacionais, alm do ciclo da violncia

161
Na cultura indgena no se utilizava e ainda em muitas tribos brasileiras no se utiliza a violncia
na educao de crianas e adolescentes.
180

onde muitas vezes as vtimas, no futuro, podem se tornar agressores. (AZEVEDO e
GUERRA, 1993, 2002; 2009, FERRARI e VECINA, 2002).
Dessa forma, romper este ciclo, identificando a violncia e notificando-a as
autoridades competentes so obrigaes dos profissionais que trabalham com
crianas e adolescentes, conforme o artigo 245 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

QUADRO 17 - PISTAS PARA A IDENTIFICAO DA VIOLNCIA FSICA.
INDICADORES FSICOS DA
CRIANA E/OU
ADOLESCENTE
COMPORTAMENTO DA
CRIANA E/OU
ADOLESCENTE
CARACTERSTICAS DA
FAMLIA
Leses fsicas, como
queimaduras, feridas e fraturas
que no se adequam causa
alegada.
Ocultamento de leses antigas e
no explicadas
Muito agressivo ou aptico.
Extremamente hiperativo ou
depressivo; assustvel ou
temeroso; tendncias
autodestrutivas; teme os pais;
apresenta causas pouco viveis
para suas leses; apresenta
baixo conceito de si; foge
constantemente de casa,
apresenta problemas de
aprendizagem.
Oculta as leses da criana ou
as justifica de forma no
convincente ou contraditria;
descreve a criana como m ou
desobediente; defende a
disciplina severa; pode abusar
de lcool ou de drogas; tem
expectativas irreais da criana;
tem antecedente de violncia
na famlia.

A violncia psicolgica, que aparece em quarto lugar nas notificaes da
Rede de Proteo, uma das mais difceis de identificar, pois ocorre quando se
humilha ou deprecia uma criana ou adolescente, quando (...) bloqueia seus
esforos de auto aceitao causando-lhe grande sofrimento mental (AZEVEDO e
GUERRA, 1993, p.39). Tambm quando os pais ou responsveis no reconhecem a
legitimidade de suas necessidades emocionais de afeto e ateno.
O Ministrio da Sade define algumas outras formas pelas quais a violncia
psicolgica se expressa:

Testemunho da violncia: refere-se a situaes violentas que a criana
ou o adolescente toma conhecimento ou presencia em casa, na escola, na
comunidade ou na rua. Os danos so ainda mais graves quando a prpria
vida da criana ou do adolescente est ameaada ou quando ela v
situaes violentas contra uma pessoa querida (a violncia entre os pais
um exemplo).
Sndrome da alienao parental: termo mais usado na esfera jurdica, diz
respeito s sequelas emocionais e comportamentais sofridas pela criana
vtima da conduta do pai ou da me que, aps a separao, age para que o
filho rejeite o ex-cnjuge.
Assdio moral ou violncia moral que ocorre no trabalho:
relativamente comum com adolescentes e refere-se s situaes
181

humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas, durante a
jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, com predomnio de
condutas negativas, relaes desumanas e aticas do chefe com seus
subordinados (BARRETO apud BRASIL. Ministrio da Sade, 2010, p. 30).

Por no deixar marcas fsicas, a violncia psicolgica pode passar
despercebida para os profissionais que atuam com crianas e adolescentes.
Entretanto a violncia que no envolve dano fsico ou ferimentos corporais continua
num canto escuro do armrio, para onde poucos querem olhar. O silncio parece
indicar que pesquisadores e escritores no enxergam as feridas que no deixam
cicatrizes no corpo (...) (MILLER, 1999, p. 20).
Deslandes (1994) destaca uma srie de indicadores que podem ser
observados na criana e na famlia, e que, no conjunto, podem nos ajudar a
identificar uma criana que sofre violncia psicolgica.

QUADRO 18 - PISTAS DE IDENTIFICAO DA VIOLNCIA PSICOLGICA.
CRIANA E/OU
ADOLESCENTE
COMPORTAMENTO DA
CRIANA E/OU
ADOLESCENTE
CARACTERSTICAS DA
FAMLIA
Problemas de sade:
obesidade, afeces na pele,
problema de tartamudez.
Comportamento infantil; urinar
na roupa ou na cama; chupar o
dedo.
Problemas de aprendizagem;
comportamento extremo de
agressividade ou timidez,
destrutivo ou autodestrutivo;
problemas com o sono; baixo
conceito de si; depressivo;
aptico; tendncia suicida.
Tem expectativas irreais sobre a
criana; rejeita; aterroriza;
ignora; isola; exige em demasia;
corrompe.
Descreve a criana como muito
m, diferente das demais.

Segundo o Ministrio da Sade, este tipo de violncia que pode aparecer
isolada ou aliada aos demais tipos (violncia fsica ou sexual):

(...) pode desencadear sintomas agudos de sofrimento e,
progressivamente, vir a bloquear ou a impedir o curso normal do
desenvolvimento, num processo crnico que deixar seqelas em vrios
nveis de gravidade. Surgem como sinais de angstia e ansiedade que
acabam por determinar problemas comportamentais, que fogem ao padro
habitual e motivam a procura dos servios de sade. (BRASIL, Ministrio
da Sade, 2010, p. 36).

Em relao violncia sexual intrafamiliar foram notificados 1644 casos
(7,5%) no municpio de Curitiba ao longo do perodo estudado (2003 2010), sendo
que houve um aumento gradativo ao longo dos anos no nmero de notificaes
deste tipo de violncia. Um dos motivadores da notificao pode ser a intensificao
das campanhas nacionais de sensibilizao para esta problemtica. No municpio de
182

Curitiba especificamente, isso se deve a uma maior adeso ficha de notificao
por parte dos agentes de diversas instituies pblicas e/ou parceiras da Rede de
Proteo.
A violncia sexual concebida pela Organizao Mundial de Sade como:

(...) qualquer ato sexual, tentativa de obter um ato sexual, comentrios ou
investidas sexuais indesejados, ou atos direcionados ao trfico sexual ou,
de alguma forma, voltados contra a sexualidade de uma pessoa usando a
coao, praticados por qualquer pessoa independentemente de sua
relao com a vtima, em qualquer cenrio, inclusive em casa e no
trabalho, mas no limitado a eles. (ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE,
2002, p.147).

Em geral, so prticas erticas ou sexuais impostas a crianas e
adolescentes, por ameaas, pelo uso da fora fsica, ou mesmo pela induo de sua
vontade e podem ocorrer com ou sem contato fsico
162
. Quando ocorre no ambiente
familiar:

Consiste no abuso sexual envolvendo pais ou outro parente prximo, os
quais se encontram em uma posio de maior poder em relao vtima.
Costuma ser mantido em sigilo pela famlia pelo alto grau de reprovao
social, embora ocorra entre diferentes grupos scioeconmicos, raciais e
religiosos. Condenado entre os tabus primordiais de nossa sociedade recai
sobre a vtima uma forte carga de culpabilizao (BRASIL. Presidncia da
Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2002, p.19).

Em relao faixa etria das vitimas, 68% dos casos foram perpetrados
contra crianas de at 9 anos de idade. Trata-se de crianas pr-pberes, o que
pode ser um atrativo para agressores sexuais caracterizados como pedfilos.
Embora no seja o objetivo deste trabalho discutir com profundidade o tema da
pedofilia, entendemos que seja necessrio explicar o que entendemos por este
termo, tendo em vista que se trata de um dos motivadores da violncia sexual
intrafamiliar.

162
A violncia sexual com contato fsico se d em prticas sexuais sem penetrao (sexo oral,
tentativa de relaes sexuais, carcias, masturbao) ou com penetrao (digital, com objetos, vaginal
ou anal). J a violncia sexual sem contato fsico ocorre atravs do abuso sexual verbal (conversas
abertas sobre atividades sexuais destinadas a despertar o interesse da criana ou choc-la); de
situaes de exibicionismo (a inteno de chocar a vtima); do voyeurismo (observao de atos ou
rgo sexuais de outras pessoas); dentre outros.
183

GRFICO 8 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO A FAIXA ETRIA DAS
VTIMAS (%) 2003 A 2010.
0,0
3,0
10,0
13,0
20,0
23,0
30,0
33,0
40,0
43,0
2003 2004 2003 2006 2007 2008 2009 2010
AnLes de 1 ano 1 a 4 anos 3 a 9 anos 10 a 14 anos 13 a 18 anos lCnC8AuC


A pedofilia pode ser definida, a partir de uma abordagem psiquitrica, como
um distrbio psicopatolgico de ordem sexual. Segundo a Classificao
Internacional de Doenas e problemas relacionados sade (CID-10- item F65.4,),
vinculada a Organizao Mundial da Sade (OMS), a pedofilia definida como
"Preferncia sexual por crianas, quer se trate de meninos, meninas ou de crianas
de um ou do outro sexo, geralmente pr-pberes". (ORGANIZAO MUNDIAL DA
SADE, 2010).
Nesta perspectiva, pedofilia um termo utilizado para diagnosticar o adulto
que apresenta desvio de sexualidade, tomando parte especificamente no interesse
sexual por crianas pr-pberes.
Segundo o Manual Diagnstico e Estatstico de Desordens Mentais (DSM
IV), que classifica, conforme a Associao Americana de Psiquiatria, as desordens
mentais e apresenta elementos para diagnostic-las, uma pessoa pode ser
entendida como pedfila se apresentar o conjunto das seguintes caractersticas:

A) Ao longo de um perodo mnimo de 6 meses, fantasias sexualmente
excitantes, recorrentes e intensas; impulsos sexuais ou comportamentos
184

envolvendo atividade sexual com uma (ou mais de uma) criana pr-
pbere (geralmente idade inferior a 13 anos).

B) As fantasias, impulsos sexuais ou comportamentos causam sofrimento
clinicamente significativos ou prejuzo no funcionamento social ou
ocupacional ou em outras reas importantes da vida do indivduo.

C) O indivduo tem, no mnimo, 16 anos e , pelo menos, 5 anos mais
velho que a criana no Critrio A. (TRINDADE; BREIER, 2010. p.34)

A pedofilia ento considerada um transtorno de preferncia sexual ou um
desvio de conduta sexual em relao a crianas e adolescentes. Mas importante
ressaltar que nem todos os abusadores sexuais podem ser considerados pedfilos.
Segundo estudos do promotor Carlos Jos e Silva Fortes, da CPI da Pedofilia
163
,
existem diferenas entre abusadores sexuais e pedfilos:

Existe o pedfilo no criminoso ou seja, uma pessoa que portadora
da parafilia denominada pedofilia (que, portanto, tenha atrao sexual por
crianas) que pode jamais praticar um crime ligado pedofilia,
justamente porque sabe que errado ter relao de natureza sexual com
uma criana ou usar pornografia infantil. Este pedfilo, justamente porque
dotado de discernimento e capacidade de autodeterminao, mantm seu
desejo sexual por crianas somente em sua mente (no passa da fase de
cogitao). Este no criminoso, porque no praticou conduta ilegal.
Existe o pedfilo criminoso que, embora dotado de discernimento e
capacidade de autodeterminao, resolve praticar uma relao de natureza
sexual com uma criana ou produzir, portar ou usar pornografia infantil,
mesmo sabendo se tratar de crime. Esse evidentemente imputvel e
deve ser condenado conforme sua conduta.
Existe tambm uma minoria de pedfilos doentes mentais, que
apresentam graves problemas psicopatolgicos e caractersticas psicticas
alienantes, os quais, em sua grande maioria, seriam juridicamente
inimputveis (se assim determinado pelo exame mdico competente,
realizado no decorrer de um processo judicial), porque no tem
discernimento ou capacidade de autodeterminao. Caso estes
exteriorizem suas preferncias sexuais, na forma de estupro contra criana,
atentado violento ao pudor contra criana, uso de pornografia infantil, etc.
no podem ser condenados, mas lhes deve ser aplicada a medida de
segurana, conforme previsto em nossa legislao penal.
Existem, ainda, as pessoas que no so pedfilas, mas praticam
crimes ligados pedofilia. Por exemplo, temos aqueles que produzem
e/ou comercializam a pornografia infantil para deleite dos pedfilos, mas
que nunca sentiram atrao sexual por crianas. Tambm temos aqueles
que promovem a prostituio infantil, submetendo crianas ao uso dos
pedfilos. Estes so simplesmente criminosos que visam lucro ilcito.
Por fim, existem aqueles que praticam ocasionalmente crimes sexuais
contra crianas, mas que no so portadores da parafilia denominada
pedofilia. So criminosos que se aproveitam de uma situao e do

163
A CPI da Pedofilia, criada em maro de 2008, no Congresso Nacional, se tornou um importante
instrumento de denncias de violncia sexual contra crianas e adolescentes e de mobilizao
nacional, tendo a atuao direta na elaborao de projetos de lei que assegurem um maior rigor tanto
na investigao dos crimes cibernticos como na responsabilizao penal dos agressores sexuais.

185

vazo sua libido com uma criana ou adolescente, mas que o fariam
mesmo que se tratasse de uma pessoa adulta.
164
(FORTES, 2010, p.3-4).

Muitos abusam de crianas e adolescentes por motivaes financeiras (no
caso de explorao sexual comercial e produo de pornografia infantil), por
confuses dos papis sexuais familiares incorporados cultura familiar, e ainda pela
violncia intergeracional que no reconhece a criana e o adolescente como sujeitos
de direitos e pessoas que se encontram em fase de desenvolvimento fsico, psquico
e intelectual, portanto, no possuindo discernimento para consentir com relaes
sexuais ou jogos de seduo impostos pelo adulto.
A violncia sexual pode gerar srios problemas fsicos e emocionais para as
vtimas, sendo necessria a identificao precoce dos casos que acometem crianas
e adolescentes.

QUADRO 19 - PISTAS PARA IDENTIFICAO DA VIOLNCIA SEXUAL.
CRIANA E/OU
ADOLESCENTE
COMPORTAMENTO DA
CRIANA E/OU
ADOLESCENTE
CARACTERSTICAS DA
FAMLIA
Dificuldades de caminhar;
infeces urinrias; secrees
vaginais ou penianas; baixo
controle dos esfncteres; pode
apresentar DSTs; enfermidades
psicossomticas, roupas
rasgadas ou com manchas de
sangue; dor ou coceira na rea
genital ou na garganta
(amigdalite gonoccica);
dificuldade para urinar ou
deglutir; edema e sangramento
da genitlia externa, regies
vaginal ou anal; crvice, vulva e
perneo, pnis ou reto
edemaciados ou hiperemiados;
smen ao redor da boca, dos
genitais ou na roupa; odor
vaginal ou corrimento.

Vergonha excessiva;
autoflagelao; comportamento
sexual inadequado para a
idade; regresso a estados de
desenvolvimento anterior;
tendncias suicidas; fugas
constantes de casa; mostra
interesse no usual por
assuntos Sexuais e usa
terminologia inapropriada para
idade; masturba-se
excessivamente; alternncia de
humor; retrada x extrovertida;
resiste a participar de
atividades fsicas; resiste a se
desvestir ou ser desvestida;
resiste a voltar para casa aps
a aula; mostra medo de lugares
fechados; tenta mostrar-se
boazinha; ausncia escolar
sem motivo.
Muito possessiva com a
criana, negando-lhe contatos
sociais normais; acusa a
criana de promiscuidade ou
seduo sexual; acredita que a
criana tenha atividade sexual
fora de casa; estimula a criana
a se envolver em condutas ou
atos sexuais; cr que o contato
sexual uma forma de amor a
familiar; indica isolamento
social ou a condio de famlia
monoparental; mostra conduta
impulsiva e imatura; tende a
culpar os outros por
dificuldades da vida; tenta
minimizar a seriedade da
situao.

164
Sanderson (2005) traz outra tipologia de pedfilos: pedfilos predadores/sdicos e pedfilos no
predadores (regressivo, compulsivo, parapedfilo, inadequado, inadequado compulsivo). Fala ainda
das caractersticas de mulheres abusadoras sexuais. Para aprofundar esta discusso ver: Abuso
Sexual em crianas: fortalecendo pais e professores para proteger crianas de abusos sexuais. So
Paulo: M. Books do Brasil Editora Ltda, 2005.

186

4.2 AS VTIMAS DA VIOLNCIA INTRAFAMILIAR.

Em relao ao sexo das vtimas de violncia intrafamiliar, h uma variao
de 7% a mais de notificaes de crianas e adolescentes do sexo masculino em
relao ao feminino ao final do perodo estudado. Ainda, se tomarmos os dados pela
natureza da violncia intrafamiliar, tanto a violncia fsica como a psicolgica e a
negligncia predominaram no sexo masculino, ou seja, os meninos so mais
vitimizados fsica e psicologicamente e mais negligenciados. J o abandono (52%) e
a violncia sexual (79,4%) atingiram mais crianas e adolescentes do sexo feminino.

TABELA 2 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO SEXO DAS VTIMAS
E NATUREZA DA VIOLNCIA (N. E %) - 2003 A 2010.
VIOLNCIA Masculino % Feminino % TOTAL
Abandono 219 48,0 237 52,0 456
Fsica 2150 53,2 1893 46,8 4043
Negligncia 8204 57,6 6035 42,4 14239
Psicolgica 755 52,1 695 47,9 1450
Sexual 339 20,6 1307 79,4 1646
Total 11.667 53,4 10.167 46,6 21.834

Nos casos de violncia sexual intrafamiliar que ocorreram no perodo de
2003 2010, a maior parte das vtimas eram meninas, o que demonstra que este
tipo de violncia, alm de ser uma violncia intergeracional, tambm uma violncia
de gnero afetando principalmente mulheres. A violncia contra a mulher no
escolhe idade, nem classe social, nem nmero de anos de escolaridade, nem grau
de desenvolvimento econmico da regio em que ocorre. Ao contrrio, atinge
mulheres em qualquer etapa da vida e em qualquer situao socioeconmica (...)
(SAFFIOTI, 2011).
A violncia sexual contra meninos, embora com um registro menor (mdia
de 20% dos casos), no pode ser desconsiderada. At porque se estima que ainda
existam barreiras para que vtimas do sexo masculino relatem o abuso sexual
sofrido para professores e/ou familiares. Segundo a SARTI (2006):

187

As questes suscitadas pela ideia do homem como vtima de violncia
sexual traduzem uma interdio simblica: trata-se de algo impensvel.
Esse tabu se refere impossibilidade, ou, no mnimo, dificuldade, de se
pensar o homem como algum que acometido sexualmente por um ato
contrrio sua vontade. Recorre-se a um desejo inconsciente: ele deve ser
homossexual. (...) O impensvel que o homem seja submetido, vtima de
um ato contrrio sua vontade. necessrio recorrer a um suposto desejo
inconsciente de ser penetrado, homossexual, para justificar a ocorrncia da
violao, quando se trata de um homem. (p.06).

ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO O SEXO (%) 2003 A
2010.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2003 2004 2003 2006 2007 2008 2009 2010
FEMININO MASCULINO IGNORADO


As faixas etrias mais acometidas pela violncia intrafamiliar em todas as
modalidades de violncia (fsica, psicolgica, sexual, negligncia e abandono) so
de 5 9 anos (33,5%), seguida de 10 14 anos (28,4%), (Grfico 10) o que pode
ser compreendido, tendo em vista que as escolas municipais e os centros de
educao infantil que atendem a populao infantil de 4 9 anos aparecem como
principais rgos notificadores, com aproximadamente 30% das notificaes.
As escolas estaduais, desde o incio da Rede de Proteo em 2000 at
junho de 2011
165
, praticamente no se envolveram com o trabalho desenvolvido pelo
municpio. Os motivos para este aparente desinteresse so explicados pelos
agentes que iniciaram a Rede de Proteo:

165
Com a mudana do Governo de Estado

em 2011 (onde o governador passou a ser do mesmo
partido do prefeito de Curitiba), houve uma aproximao com as escolas estaduais, que, a partir do
segundo semestre deste ano, comearam a participar das reunies da Rede de Proteo.

188

(...) a Secretaria de Estado [da Educao] e da Sade, ns sempre
tentamos, mas nunca conseguimos uma parceria 100%. Assim, eles
em alguns momentos participavam at da coordenao municipal,
mas era aquela coisa que nunca foi muito forte, at porque a gente
viveu uma questo poltica, divergncia poltica estado/municpio
muito grande. A gente tem at hoje uma grande necessidade, mas
assim, se voc pega uma diretora que sensvel situao, ela
est l na Rede, ela integra, ela vai para as reunies, mas fica muito
uma questo pessoal, no institucional. (ODONTLOGA).

As divergncias poltico-partidrias do estado com o municpio no perodo de
2003-2010 dificultaram a insero das escolas estaduais na Rede. Segundo relatos
de alguns agentes ligados a poltica de educao, como a Rede de proteo era
considerada um programa do governo de Curitiba (PSDB), considerado como
referncia para outros municpios do estado, e inclusive para outros estados, o
Governo Estadual da poca (PMDB) proibia a participao de instituies
estaduais nas atividades desenvolvidas localmente.

A dificuldade ainda so as escolas estaduais. E um problema
porque ai so as escolas estaduais que pegam de 5 8 e 2 grau,
ensino mdio... [E por que essa dificuldade?] Porque muito difcil
sentenciar, a no ser que a diretora tenha uma cabea muito boa. A
Secretaria de Educao [estadual] no se envolve, os ncleos de
ensino tambm no se envolvem, muda muito, voc no consegue
envolver essas escolas. Elas no se integram na realidade local. E
as municipais no [escolas], porque a coordenao est no mesmo
municpio, a linha de mando mais direta. E as Estaduais muito
complicado... (SOCILOGA).

A participao efetiva das escolas estaduais como instituies notificadoras
poderia modificar os dados da faixa etria das crianas e adolescentes vtimas de
violncia.
Chama a ateno o dado de que mais de 10% das vtimas so crianas
menores de um ano de idade, o que aumenta o grau de vulnerabilidade dessas
pessoas pela total dependncia da criana em relao ao adulto.

189

ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO A FAIXA ETRIA
DAS VTIMAS (%).
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Violncia fetal Antes de 1 ano 1 a 4 anos 5 a 9 anos
10 a 14 anos 15 a 18 anos Ignorado


Os relatrios apresentam ainda dados de violncia antes do nascimento da
criana. De 2003 2010 foram registrados 648 casos de violncia fetal por parte de
membros da famlia. A violncia fetal pode ser compreendida como:

Violncia praticada pela gestante contra o feto (gestante drogadita,
alcoolista e/ou negligente com o pr-natal, tentativa de aborto e outros),
assim como quando a gestante sofre alguma forma de violncia fsica por
outra pessoa, atravs de pontaps, socos na barriga e outras formas de
agresses inclusive, a negligncia. (CURITIBA, Prefeitura Municipal, apud
BRASIL. Ministrio da Sade, 2010, p. 18).

O reconhecimento desta modalidade de violncia aparece registrado mais
nos ltimos dois anos (2009 com 216 casos e 2010 com 202 casos). Os anos
anteriores somam 230 casos. (2003 2008).

4.3 OS AGRESSORES DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Quanto aos agressores e sua relao com as vtimas, a tabela 3 nos mostra
que as mes aparecem ao longo do perodo (2003 a 2010) como as principais
responsveis pela negligncia (65,3%) e pelo abandono (81,1%), alm de dividirem
190

com o pai a liderana nos casos de violncia fsica, embora com um maior
percentual de notificaes.

TABELA 3 - NOTIFICAES DE VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO O AGRESSOR E A
RELAO DE PARENTESCO COM A VTIMA, POR NATUREZA DA VIOLNCIA
2003-2010 (N
O
. E %).
Agressor
Negligncia Fsica Sexual Psicolgica Abandono TOTAL
n. % n. % n. % n. % n. % n. %
Me 9.249 65,3 1.553 38,7 22 1,5 472 33,0 370 81,1 11.666 53,3
Pai 2.097 14,8 1.329 33,1 428 28,3 637 44,6 58 12,7 4.549 20,8
Pais 2.021 14,3 78 1,9 6 0,4 103 7,2 18 3,9 2.226 10,2
Padrasto 74 0,5 413 10,3 363 24,0 80 5,6 1 0,2 931 4,3
Av () 410 2,9 103 2,6 119 7,9 37 2,6 2 0,4 671 3,1
Tio (a) 130 0,9 129 3,2 192 12,7 33 2,3 3 0,7 487 2,2
Irmo (a) 41 0,3 116 2,9 82 5,4 14 1,0 2 0,4 255 1,2
Marido 12 0,1 52 1,3 2 0,1 2 0,1 - 0,0 68 0,3
Outros 130 0,9 241 6,0 297 19,7 51 3,6 2 0,4 721 3,3
Ignorado 328 328 1,5
Total 14.164 100,0 4.014 100,0 1.511 100,0 1.429 100,0 456 100,0 21.902 100,0
*A categoria outros se refere a: bab, vizinho, cunhado, madrasta, madrinha, primo, responsvel
legal e conhecido.

Badinter (1980), no seu livro Um Amor Conquistado: O mito do amor
materno trabalha a construo histrica do papel da mulher como cuidadora de
crianas e adolescentes, nos ajudando a compreender a percepo que os agentes
tm da me como a principal responsvel pelos cuidados dos filhos, e dessa forma
tambm a principal agressora na ausncia destes cuidados. Para a autora, at fins
do sculo XVIII, o sentimento do amor materno
166
praticamente no existia.
A relao entre pais e filhos nas sociedades antigas
167
no era marcada pela
afetividade e por preocupaes com educao, higiene e segurana, como vemos

166
O amor materno apenas um sentimento humano. E como todo sentimento, incerto, frgil e
imperfeito. Contrariamente aos preconceitos, ele talvez no esteja profundamente inscrito na
natureza feminina. Observando-se a evoluo das atitudes maternas, constata-se que o interesse e a
dedicao criana se manifestam ou no se manifestam. A ternura existe ou no existe. As
diferentes maneiras de expressar o amor materno vo do mais ao menos, passando pelo nada, ou
quase nada. (BADINTER, 1980, p.22).

167
Segundo Aris (1981), que analisou o processo de construo social da infncia e as mudanas
que ocorreram nas famlias a partir do final da Idade Mdia, muito provvel que no existisse lugar
para a infncia nas antigas sociedades, tendo em vista que a presena de crianas nas pinturas e na
literatura comeou a surgir ao longo dos sculos XVI e XVII. Entre o fim da Idade Mdia e os
sculos XVI e XVII, a criana havia conquistado um lugar junto de seus pais. (ARIS, 1971, p. 270).
191

nas famlias contemporneas. As altas taxas de mortalidade infantil que se verificava
na poca, devido s ms condies sanitrias e ausncia de controle das
epidemias, dificultavam o apego e o amor dos pais em relao aos filhos recm-
nascidos, que a qualquer momento poderiam deixar de existir. Segundo Aris (1981,
p. 22), "(...) as pessoas no podiam se apegar muito a algo que era considerado
uma perda eventual (...)". O ndice de natalidade tambm era alto, o que gerava uma
espcie de substituio das crianas que morriam e amenizava o sofrimento
ocasionado pela perda desses filhos.
Badinter (1980) nos mostra que a maternidade no era ainda um valor social
neste contexto (...) no porque as crianas morriam como moscas que as mes
se interessavam pouco por elas. Mas em grande parte porque elas no se
interessavam que as crianas morriam em to grande nmero. (BADINTER, 1980,
p.87).
A prpria noo de vida familiar enquanto espao privado
168
e de proteo
foi sendo construda historicamente e influenciada pelas mudanas econmicas e
culturais da sociedade capitalista ocidental,
169
que contribui inclusive para adensar o
sentimento de infncia dentro das famlias burguesas.

A famlia comeou ento a se organizar em torno da criana e a lhe dar uma
tal importncia, que a criana saia do seu antigo anonimato, que se tornou
impossvel perd-la ou substitu-la sem enorme dor, que ela no pde mais
ser reproduzida muitas vezes e que se tornou necessrio limitar seu nmero
para melhor cuidar dela. (ARIS, 1981, p.12).

A partir do sculo XVIII, comea a se construir tambm, junto com o
sentimento de famlia e de infncia, a concepo social de responsabilidades de
me para com seus filhos.

Aps 1760, abundam as publicaes que recomendam as mes cuidar
pessoalmente dos filhos e lhes ordenam amament-los. Elas impem,
mulher, a obrigao de ser me antes de tudo, e engendram o mito que

168
O movimento da vida coletiva [na Idade Mdia] arrastava em uma mesma torrente as idades e as
condies sociais, sem deixar a ningum o tempo da solido e da intimidade. Nessas existncias
densas e coletivas, no havia lugar para um setor privado. (ARIS, 1981, p.247).

169
No sculo XVIII, a famlia comeou a manter a sociedade distncia, a confin-la a um espao
limitado, aqum de uma zona cada vez mais extensa da vida particular. (ARIS, 1981, p. 265).

192

continuar bem vivo duzentos anos mais tarde: o do instinto materno, ou do
amor espontneo de toda me pelo filho. (...) Moralistas, administradores,
mdicos puseram-se em campo e expuseram seus argumentos mais sutis
para persuadi-las a retornar os melhores sentimentos e a dar novamente o
seio. Parte das mulheres foi sensvel a essa nova exigncia. No porque
obedecessem s motivaes econmicas e sociais dos homens, mas
porque um outro discurso, mais sedutor aos seus ouvidos esboava-se
atrs desse primeiro. Era o discurso da felicidade e da igualdade que as
atingia acima de tudo. (BADINTER, 1980, p.145-146).

Com o argumento de valorizao social da mulher e da sua relevncia para
a famlia A era das provas de amor comeou. O beb e a criana transformam-se
nos objetos privilegiados da ateno materna. A mulher aceita sacrificar-se para que
seu filho viva, e viva melhor, junto dela. (BADINTER, 1980, p.202).
Dessa forma, a relao entre mes e filhos passou por mudanas
significativas (aceitao ao aleitamento materno, abandono de tcnicas de
enfaixamento, que impediam o contato entre os bebs e as mes, etc.), alm da
incorporao de atitudes de higiene e alimentao adequadas tanto para a criana
como para a me.
A partir da, alguns concluram que podia haver maior ou menor amor
materno, segundo as dificuldades externas que se abatem sobre as pessoas, mas
que esse amor existe sempre. O amor materno seria uma constante transistrica
(BADINTER, 1980, p.86).
Refora-se o papel de me como a principal cuidadora dos filhos e a
maternagem como se fosse uma caracterstica natural das mulheres. No amar os
filhos tornou-se um crime sem perdo. A boa me terna, ou no uma boa me.
Ela no suporta mais o rigor e a inflexibilidade demonstrados antigamente para com
a criana. (BADINTER, 1980, p.211). E atitudes que demonstrem falta de cuidados
e indiferena passaram a ser condenados socialmente e encarados como violncia
contra crianas e adolescentes, tendo a me como a principal vil, como podemos
observar nos dados da Rede de Proteo sobre negligncia e nos discursos
proferidos por seus agentes.
A figura do pai como agressor aparece com maior evidncia nos casos de
violncia fsica (33,1%), onde divide com a me (38,7%), o percentual de
notificaes Rede de Proteo.
Na violncia psicolgica o pai o maior agressor registrado no Banco de
Dados, respondendo por 44,6% dos casos de violncia, seguido pela me com 33%
193

das notificaes no perodo de 2003 a 2010 e por ambos os pais (7,2%).
interessante perceber que estes dados, referente a um tipo de violncia que no
deixa marcas fsicas, tornando, portanto mais difcil de ser identificada, comeam a
dar visibilidade a figura do pai no desenvolvimento infanto-juvenil e, as
consequncias de um relacionamento autoritrio, que deprecia, humilha, manipula e
ofende emocionalmente crianas e adolescentes. Ou, por outro lado rejeita e
indiferente as necessidades emocionais de segurana, afeto e orientao,
contribuindo negativamente com a construo da autoestima das vtimas.
Levando-se em conta o aspecto relacional da violncia, tanto o agressor
como a vtima envolta por esta relao devem ser foco de ateno das polticas
pblicas, em especial das polticas de sade mental para poder superar traumas,
inseguranas, medos e a necessidade de exercer a sndrome do pequeno poder
nas relaes familiares.

(...) A vitimizao de crianas constitui fenmeno extremamente
disseminado exatamente porque o agressor detm pequenas parcelas de
poder (...) no se contentando com sua pequena fatia de poder e sentindo a
necessidade de se treinar para o exerccio do grande poder, que continua a
almejar, exorbita de sua autoridade, ou seja, apresenta a sndrome do
pequeno poder (...) que a exorbitao ou ampliao de
pequenas/diminutas parcelas de poder nas relaes midas interpessoais,
fazendo com que o sistema se reproduza at seu elo mais fraco, as
crianas e os jovens.. (AZEVEDO; GUERRA, 1989, p.17).

O pai ainda aparece, em conjunto com o padrasto como os maiores
agressores em caso de violncia sexual, com pequena variao entre ambos
durante o perodo estudado: o pai biolgico aparece em 28,3% dos casos, seguido
pelo padrasto com 24%. Os outros agressores sexuais registrados so tio (a) com
12% das notificaes, av () com 7,9%, alm de outros familiares ou responsveis
pela criana como primos, cunhados, vizinhos, babs (19,7%). Pessoas que
possuem vnculos com a vtima e uma relao bastante prxima com a mesma.
A proximidade entre os agressores sexuais e as vtimas e o processo de
seduo que se instaura na relao abusiva torna difcil a revelao da violncia
sexual pela famlia.

194

ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO RELAO DE
PARENTESCO COM O AGRESSOR - (%) 2003 A 2010.
0,0
3,0
10,0
13,0
20,0
23,0
30,0
2003 2004 2003 2006 2007 2008 2009 2010
ML Al Au8AS1C AvC 1lC l8MC Cu18C lCnC8AuC

*A categoria outros caracteriza agresses cometidas por: bab, conhecido, cunhado, madrasta,
madrinha, primo, responsvel legal e vizinho.

Em muitos casos de violncia sexual praticada por pessoas do convvio da
criana ou do adolescente, com a qual estes mantm vnculos afetivos,
desencadeiam-se sentimentos contraditrios nas vtimas: de culpa (por acreditar ter
consentido com a relao), dio (por ter sua confiana trada), medo (por ser
responsvel pela dissoluo da famlia), o que acaba contribuindo para a
manuteno de um pacto do silncio do qual participam o agressor, a vtima, e os
outros membros da famlia.

Quando a ameaa ou a violncia utilizada pelo adulto, a criana pode
apresentar, para si prpria, o argumento de que no pde resistir fora.
No processo de seduo, entretanto, a criana vai sendo progressivamente
envolvida pelo adulto. No incio, ou no distingue a carcia de ternura do
afago libidinoso ou, discernindo entre os dois, entende que permitir ao
adulto o uso de seu corpo consiste numa forma, talvez a nica disponvel
no seio da famlia, de obter amor ou ateno. Quando percebe que, na
verdade, aquele "amor" tinha um preo muito alto, j tarde demais.
Emocionalmente envolvida e praticando atos libidinosos a pedido do adulto
e para agrad-lo, a criana sentir-se- mais copartcipe do que vtima.
Donde ser extremamente difcil denunciar, seja o pai, o av, o tio, o
cunhado, o irmo ou o primo mais velho, etc. O processo de desvelamento
do ASI [abuso sexual incestuoso] muito mais penoso quando a criana
seduzida do que quando ela ameaada. (SAFFIOTI, 2011).

195

Nesse sentido, a violncia sexual nem sempre aparece acompanhada por
vestgios fsicos, ora pela demora na procura de atendimento (o que pode levar
vrios anos), ora por no ter ocorrido a penetrao, o que dificulta a confirmao
pericial da violncia, que apareceu em mdia em apenas 15% dos casos, ao longo
do perodo, dificultando a responsabilizao penal dos agressores
170
.

ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO A CONFIRMAO DA
VIOLNCIA (%) 2003 A 2010.

para a Violncia - 2003 a 2010. ORG.: Lavoratti (2011)

A grande questo que, a partir da no comprovao pericial dos casos de
violncia sexual intrafamiliar, a criana volta para seu lar e para o convvio com o
suposto agressor.

Apenas 10% dos casos que chegam at ns [hospital de referncia]
d como confirmado: so casos de estupro. Se no houve estupro,
s abuso, no se coloca como confirmado. E isso um problema,
pois no se pode dizer que no ocorreu a violncia. O laudo social e
psicolgico no considerado e o relato da criana quase sempre
desqualificado. E a o problema que a criana volta para a casa,
s vezes na convivncia com o agressor. Parece que se espera que

170
Com exceo dos quatro primeiros anos, quando esta informao no aparece nos relatrios.
196

o estupro acontea para ento poder acompanhar a criana. O
Conselho Tutelar geralmente acompanha os casos confirmados.
Quando no tem prova [material], fica por isso mesmo.
171

(ASSISTENTE SOCIAL 2 INSTITUIO PARCEIRA).

Quando no h responsabilizao dos agressores, isso gera um sentimento
de frustrao muito grande e revolta nos agentes envolvidos com o trabalho de
enfrentamento violncia, especialmente naqueles que estabelecem um convvio
maior e vnculos com as crianas e adolescentes vitimados.
Segundo Dias (2007), os critrios judiciais para a comprovao da violncia
sexual ainda dificultam a responsabilizao dos agressores, e, consequentemente a
proteo das vtimas, devido priorizao de provas materiais em detrimento dos
laudos psicossociais.

Diante de uma denncia de abuso sexual, o juiz quer testemunhas para ter
certeza da existncia do crime e busca provas materiais, quando nem
sempre os vestgios so fsicos. (...) No d valor aos laudos sociais e
psicolgicos que mostram que os danos psquicos so a mais evidente
prova da prtica do delito. H uma enorme dificuldade em emprestar
credibilidade palavra da vtima (DIAS, 2007, p. 41).

Por outro lado, no imaginrio de delegados, promotores e juristas Persiste a
falsa idia de que se no houve penetrao, no houve abuso (DIAS, 2007, p.37),
embora no Brasil tenha havido uma mudana significativa no entendimento legal da
violncia sexual contra vulnerveis
172
, com a Lei da Dignidade Sexual (Lei 12015 de
2009). Esta lei modifica o entendimento dos tipos penais, especialmente nos casos
de estupro (que deixa de ser concebido apenas como conjuno carnal).

Outro avano foi a fuso dos crimes de estupro e de atentado ao pudor
(revogado), numa figura nica, sem distinguir o sexo da vtima. Agora o
homem tambm pode ser sujeito passivo do crime de estupro (nova
redao do art. 213 do CP). O simples fato de a vtima ser adolescente
entre 14 e 18 anos maior de 14 anos e menor de 18 anos faz com que
a pena inicial. (de 06 a 10 anos) aumente para de 08 a 12 anos de
recluso, a mesma se, fora dessa hiptese, tiver como resultado leso
corporal de natureza grave (art. 213 1 do CP). Caso o resultado seja a
morte, a pena ser de recluso de 12 a 30 anos (art. 213 3 do CP).
(VIANNA, 2011).

171
Informao no gravada, mas autorizada o registro escrito pela entrevistada.

172
A lei ainda considera como vulnervel algum que, por enfermidade ou deficincia mental, no
tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer outra causa, no pode
oferecer resistncia (art. 217-A, 1), bem como o menor de 18 anos e maior de 14 anos no caso do
crime de Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel.
(LAVORATTI, MOREIRA; GONALVES, 2010, p.19 ).
197

A Lei 12015 de 2009 inclui ainda o tipo penal de estupro de vulnervel,
considerando como vulnervel a criana e/ou adolescente menor de 14 anos de
idade
173
, ou outra pessoa cuja situao de enfermidade ou doena mental impea de
resistir violncia sexual.

4.4 NVEIS DE GRAVIDADE DA VIOLNCIA INTRAFAMILIAR

A Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para
a Violncia classifica os nveis de gravidade da violncia pela avaliao de
informaes sobre a vtima, o tipo de agresso, as caractersticas da famlia e do
provvel autor da violncia.

QUADRO 20 - ELEMENTOS PARA AVALIAO DO NVEL DE GRAVIDADE DA VIOLNCIA
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES.
AVALIAO DA VTIMA
RISCO LEVE
(1 ponto)
RISCO MODERADO
(2 pontos)
RISCO GRAVE
(3 pontos)
- Bom estado geral com
desenvolvimento psicomotor e
fsico adequado;
Boa relao com os
responsveis;
- Sem histria de distrbio de
comportamento e de
aprendizagem.

- Estado geral regular:
palidez, distrbios do sono e
alimentao, desateno e
etc.;
Vinculo afetivo inconsistente
com responsveis;
-Comportamentos extremos:
apatia, agressividade,
comportamento de risco e
etc.;
- Atraso no desenvolvimento
psicomotor;
- Diminuio do rendimento
escolar;
- Uso de drogas.
- Mal estado geral;
- Sinais significativos de ausncia
de cuidado e relaes de confiana
para com os responsveis;
- Alteraes de humor e afeto:
irritabilidade, agressividade ou
passividade exagerada;
- Sinais de medo extremo;
- Histria de fracasso escolar;
- Uso crnico de drogas;
-Comportamento delinquente;
- Portador de deficincia ou doena
crnica que o torne totalmente
dependente dos responsveis.

CONTINUA

173
Estupro de vulnervel
Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
1
o
Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no caput com algum que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que,
por qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia.
3
o
Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
4
o
Se da conduta resulta morte:
Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
Art. 218. Induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a lascvia de outrem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2009).
198

AVALIAO DO TIPO DE AGRESSO
- Leses fsicas sem gravidade
que no necessitam de
procedimentos mdicos;
- Leses fsicas no repetitivas;
- Descuido nos cuidados bsicos
divergindo dos padres
adotados pelos pais;
- uso de palavras ou atitudes
rudes ou excessivamente
rigorosas.

- Leses corporais que
necessitam de atendimento
mdico ambulatorial
(medicao para dor,
curativos e pequenas
suturas);
- Agresso leve, mas com
histria de agresses leves
anteriores;
- Negligncia crnica com
risco de comprometimento
das condies nutricionais, de
sade e de aproveitamento
escolar;
- Explorao do trabalho;
- Auto-agresso;
- Sinais de agresso psquica
frequentes (humilhao,
castigos, desqualificao e
etc.)
- Leses que exigem
procedimentos mdicos
hospitalares;
- Leses fsicas em vrias partes do
corpo indicando espancamento;
- Leses que demonstram tortura
(agresses repetitivas) com rituais
de perversidade;
- Negligncia crnica com
desnutrio acentuada, ausncia de
condies mnimas de higiene e
descaso pelo quadro apresentado;
- Agresso psicolgica repetitiva,
com sinais de crcere privado,
ameaas vida ou sade,
rejeio e abandono;
- Tentativa de suicdio;
- Abuso sexual.
AVALIAO DA FAMLIA
- Bom relacionamento familiar;
- Reconhece a agresso como
erro e traa meios para evitar
novas agresses;
- Assume a defesa da criana ou
do adolescente frente violncia
extradomiciliar.
- Histria de maus tratos com
outros membros da famlia;
- No reconhecimento da
agresso como um risco,
aceitando ou justificando a
atitude do agressor;
- Impotncia frente agresso
extradomiciliar, no
assumindo a defesa da
criana ou do adolescente.
- Histria de violncia familiar
crnica;
- Sinais de desprezo ou rejeio
para com a criana ou
adolescentes;
- Responsvel que demonstra
agressividade, que inviabiliza o
atendimento ou o retarda;
- Histria de abandono anterior;
- Convivncia com agresso
domiciliar ou extradomiciliar.
AVALIAO DO PROVVEL AUTOR DA VIOLNCIA
- Sem antecedentes de violncia
e de drogas;
- Associa a agresso a sua
concepo de educar, mas
aceita rev-la;
- Despreparo para lidar com as
fases do desenvolvimento da
criana e do adolescente;
- Dificuldade para impor limites;
- Apresenta episdios de
alteraes constantes de humor;
- Possui bom vnculo com a
criana e o adolescente.
- Concebe a educao de
forma rgida, utilizando-se da
violncia fsica ou psicolgica
como forma suposta de
educar, sem a presena de
dilogo;
- Histrico de maus tratos na
prpria infncia;
- Uso de lcool e outras
drogas;
- Sinais de problemas
emocionais significativos ou
distrbios de
comportamentos;
- Responsvel por agresses a
outros membros da famlia;
- Histrico de desajuste social ou de
comportamento agressivo;
- Dependncia de lcool ou outras
drogas;
- Presena de transtorno mental
moderado ou grave;

FONTE: Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a
Violncia (CURITIBA, Prefeitura Municipal, 2008, p.76).

Atravs de uma pontuao que vai de 01 ponto, quando se trata de
elementos que configurem uma violncia de gravidade leve, at 03 pontos, quando a
violncia for considerada grave. No quadro 20, podemos observar os elementos a
199

serem analisados pelos profissionais que atuam junto a crianas e adolescentes
vtimas de violncia:
Os dados da avaliao so tabulados e o resultado contribui com o
diagnstico da graduao da violncia. Se a somatria dos valores atribudos a cada
um dos quadros for de 4 5 pontos, temos uma violncia considerada leve. Se o
resultado final ficar entre 6 e 8 pontos, a violncia considerada moderada. Se o
valor final for entre 9 e 12 pontos, temos uma violncia grave. Quando esta ltima
situao se apresenta, significa risco eminente de vida para a vtima, exigindo
medidas imediatas de proteo. (CURITIBA, Prefeitura Municipal, 2008, p. 77).

QUADRO 21 - PONTUAO E TABULAO DA AVALIAO DO NVEL DE GRAVIDADE DA
VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES.
NVEL DE
GRAVIDADE
VTIMA
TIPO DE
AGRESSO
AUTOR DA
VIOLNCIA
FAMLIA TOTAL LIMIARES
LEVE 1 1 1 1 4 4 a 5
MODERADO 2 2 2 2 8 6 a 8
GRAVE 3 3 3 3 12 9 a 12
FONTE: Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a
Violncia (CURITIBA, 2008, p.76).

Em relao ao nvel de gravidade da violncia intrafamiliar, lembrando que
foram os hospitais os maiores notificadores do perodo (2003 2010), a
classificao aparece como grave em 41,5% das notificaes e moderado em
36,9% dos casos. Os casos leves correspondem a 7,9%.
Os dados do grfico 13 e os indicadores de graduao da violncia nos
levam seguinte reflexo: os casos graves e moderados so mais notificados
porque se faz necessrio uma interveno mdica em funo das leses
provocadas? A violncia que no deixa marcas aparentes ou no provoca fraturas,
hemorragias e outras conseqncias mais graves para sade da criana e do
adolescente acaba ficando invisvel aos olhos do Estado? O que considerado
violncia na viso dos profissionais? Uma palmada uma violncia ou ainda
aceito como forma de educao e imposio de limites por parte dos pais ou
responsveis? Uma violncia tida como leve no pode evoluir para uma violncia
mais grave com o passar dos anos? possvel graduar a violncia?

200

ADOLESCENTES RESIDENTES EM CURITIBA, SEGUNDO A GRAVIDADE DA
VIOLNCIA (N.) 2003 A 2010.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
LEVE
MODERADO
GRAVE
IGNORADO


Esta tambm uma preocupao de um dos agentes que foi pioneiro no
estado do Paran no atendimento s vtimas de violncia:

(...) classificar a graduao da violncia mdia, moderada ou grave.
No tem! A violncia violenta, e acabou! Se voc violenta uma
criana, no tem defesa, ela sempre grave. E ai, dependendo se
ela mdia, moderada ou grave, a atitude vai ser diferente? Vai
nada! Isso est errado! E o pior que, com certeza cada vez vai ficar
pior a graduao da violncia. Voc no pode graduar a violncia!
Um adulto batendo em uma criana, um adulto abusando
sexualmente de uma criana, s vezes com um toque ou expondo a
criana, assunto grave, isso no d pra graduar! No d pra ter
uma atitude diferente de uma situao catica! (MDICO 3).

Parece que a Rede no vem conseguindo agir preventivamente ou chegar
quando a violncia ainda no se estabeleceu como rotina. Normalmente a criana
convive por longos anos com situaes que violam seus direitos a um
desenvolvimento saudvel, que s vm a ser publicizadas quando no mais
possvel esconder as marcas fsicas ocasionadas pelas violncias sofridas.

201

Se voc olhar o nosso relatrio, sempre o maior nmero de casos
graves, preocupante porque na verdade a gente deveria ter muito
mais casos leves, e que, por exemplo, voc pode resolver isso com
uma entrevista mais frequente com o mdico, com a psicloga. (...)
Os graves, que da est tudo gritante, tem leso de pele, tem os
relatos bem objetivos das crianas, mas assim, eu penso que algo
que a gente ainda precisa desenvolver desconfiar que algo no vai
bem. A suspeita e acho que tem dois locais em que ns deveramos
estar treinados para ver, na rea mdica, por exemplo, a
puericultura ainda no esta totalmente voltada para os aspectos da
sade mental. E na parte da educao todos os aspectos das
dificuldades, at da fase pr-alfabetizao, as brincadeiras que as
crianas fazem, quer dizer, hoje a gente v que os Centros de
Educao Infantil, as nossas creches, de tanto a gente falar eles j
esto identificando precocemente. Porque quando a gente esta em
casos leves, certo, ela caminha paralelamente com todas as aes
de preveno da sade mental. (MDICA 2 COORDENAO
MUNICIPAL).

Por outro lado, os agentes que ajudaram a construir esta proposta defendem
a compreenso da graduao da violncia para que o atendimento s situaes
mais graves seja mais eficiente.

Voc s vai sair correndo nos casos graves, quando o sinal
vermelho acionado, quando te ligam por telefone, a voc tem que
sair correndo. Mas o que notificado como caso leve, voc no
precisa, deixa l, j est ali. Esse entendimento da graduao da
violncia - a gente batalhava muito, e era muito difcil do pessoal
entender isso, e difcil mesmo. (SOCILOGA).

Existe um fluxo de informao que dependendo da gravidade do
caso, se um caso mais grave, a criana nem dispensada
enquanto o Conselho Tutelar no chega, isso uma regra,
independente, pode ser aqui no Pequeno Prncipe, no Hospital, l na
Unidade, ou numa Escola, se a criana tem l um grau de, correndo
risco de vida, uma situao muito sria, a famlia vai ser abordada
do ponto de vista, primeiro do Conselho Tutelar, que garanta a
proteo dessa criana, enfim, mas todos os casos a abordagem da
famlia feita pela rede local, em conjunto ou no com o Conselho
Tutelar. Nos casos mais graves o Conselho Tutelar chamado
prioritariamente, nos outros no, nos outros o Conselho Tutelar
notificado e a rede local vai encaminhando, vai acompanhando a
situao. (ODONTLOGA).

A tcnica vai dar prioridade para os casos de abandono, abuso
sexual, crcere privado, agresses muito graves. Se for uma
negligncia, uma coisa que eles esto fazendo h bastante tempo,
ento ela vai deixar para atender em um momento que no tiver
tantas emergncias, sabe. Ento a gente administra isso.

202

No entanto, quando um hospital notifica, uma unidade de sade ou o IML
notifica, porque a situao extrapolou todos os limites e o caso se tornou pblico,
porque no dava mais para manter o segredo familiar. Mas a, muitas vezes, tarde
demais para reverter as consequncias do convvio constante com a violncia
intrafamiliar.
E so estas demandas que so enfrentadas cotidianamente pelos agentes
da Rede de Proteo. O primeiro passo para combater o fenmeno da violncia
intrafamiliar dar visibilidade a ela, gerando a notificao e rompendo com o silncio
que cerca sua existncia no espao privado. Mas, a proteo das vtimas passa por
inmeros procedimentos e encaminhamentos depois do registro do caso no Banco
de Dados. So realizados atendimentos diversos e, muitas vezes simultneos pelas
polticas de sade, assistncia social, segurana pblica, para que, em conjunto, se
possa atender as crianas e os adolescentes vitimizados, de forma a proteg-los e
ajud-los a superar (ou amenizar) as consequncias da violncia sofrida.
No prximo captulo, a anlise dos dados coletados junto aos coordenadores
da Rede de Proteo evidenciar qual o perfil dos agentes que atuam no Programa
e os principais desafios que estes encontram na atividade de enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes no municpio de Curitiba.
203

CAPTULO 5

A REDE DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE EM SITUAO DE
RISCO PARA A VIOLNCIA NA PERCEPO DOS COORDENADORES DA
REDE DE PROTEO.

5.1 - OS SUJEITOS DA PESQUISA

Como mencionamos nas consideraes iniciais, devido amplitude da
atuao da Rede de Proteo e o nmero de envolvidos com o trabalho, aplicamos
questionrios para os agentes que atuam na coordenao dos trs nveis da Rede
(municipal, regional e local). Inicialmente buscamos no questionrio informaes
gerais que identificassem o pblico da pesquisa.
A faixa etria predominante dos coordenadores da Rede de Proteo de
51 55 na coordenao municipal (66,6%). Nas coordenaes regionais de 46
50 (26,1%); e 41 45 nas coordenaes locais (22,2%), embora nestas ltimas se
observe uma distribuio mais igualitria dos agentes entre as faixas etrias.

GRFICO 14 - FAIXA ETRIA DOS AGENTES DA REDE DE PROTEO.


A maioria dos agentes que atuam na coordenao da Rede de Proteo
do sexo feminino (mais de 90%), sendo rara a presena masculina mesmo nas
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
21 a 23 26 a 30 31 a 33 36 a 40 41 a 43 46 a 30 31 a 33 36 a 60 no respondeu
CCC8uLnAuC8 MunlClAL CCC8uLnAuC8 8LClCnAL CCC8uLnAuC8 LCCAL

204

atividades de capacitao ou nas reunies com os parceiros, nas quais participamos
como observadores. Isso nos leva a concluso de que a mulher culturalmente
assume o papel de cuidadora tambm na vida profissional, quer seja escolhendo
profisses que trabalhem com doentes, com idoso ou com crianas e adolescentes
(mdicas, enfermeiras, professoras, assistentes sociais, etc.) ou mesmo sendo
designadas para setores, dentro das polticas pblicas, que atuam diretamente com
o pblico que precisa de cuidados.

GRFICO 15 - SEXO DOS AGENTES DA REDE DE PROTEO.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
leml nl no Mascul l no


Os coordenadores que atuam na Rede possuem escolaridade elevada,
chegando a mais de 80% os que declararam ter curso superior, em todos os nveis
da Rede de Proteo.
Dos coordenadores municipais 100% declararam sua profisso,
predominando a formao em pedagogia e psicologia. Em relao aos
coordenadores regionais e coordenadores locais, 71,5% e 79,7% respectivamente,
responderam qual era sua formao profissional, sendo tambm as reas de
formao mais citadas nas coordenaes locais a Pedagogia (33,45) e a
Enfermagem (15,6%), e nas coordenaes regionais o Servio Social (33,35) e a
Pedagogia (23,8%).

205

TABELA 4 - FORMAO PROFISSIONAL DOS COORDENADORES DA REDE DE PROTEO.
PROFISSO

COORDENADOR
MUNICIPAL

COORDENADOR
REGIONAL

COORDENADOR
LOCAL

Pedagogo 33,3% 23,8% 35,4%
Assistente
social - 33,3% 11,0%
Advogado - - 1,1%
Dentista - 4,8% 2,2%
Enfermeiro 4,8% 15,6%
Mdico 16,6% - -
Professora 16,6% - -
Psiclogo 33,3% 4,8% 12,2%
NO RESP. - 28,8% 22,5%
TOTAL 100% 100% 100%

Observamos a diversidade de profissionais que trabalham na Rede de
Proteo, com a predominncia de profisses reconhecidas como femininas, o que
demostra que, ainda se reproduz na sociedade a idia de que as mulheres, devido
as suas caractersticas naturais ainda devam ser as grandes responsveis pela
proteo e cuidado de segmentos mais desamparados socialmente.

TABELA 5 - INSTITUIES ONDE ATUAM OS COORDENADORES DA REDE DE PROTEO.
INSTITUIO ONDE ATUA
COODENADOR
MUNICIPAL
COORDENADOR
REGIONAL
COORDENADOR
LOCAL
Secretaria Municipal de
Educao SME 33,3%
- -
Secretaria Municipal de
Sade SMS 33,3%
- -
Fundao Municipal de
Assistncia Social FAS. 33,3%
33,3% 14,3%
Escolas municipais -
19,0% 41,0%
Unidades de Sade US -
19,0% 14,9%
Centro Regionais de
Assistncia Social CRAS - -
5,6%
Centro Regionais
Especializados de
Assistncia Social CREAS -
9,5% 1,1%
Hospitais -
4,8% 5,6%
Conselho Tutelar - -
1,1%
Ncleo Regional de
Educao NRE -
14,3% 1,1%
Prefeitura* - -
13,2%
No respondeu - -
2,1%
TOTAL 100% 100%
100%
*No especificaram o local
206

A tabela 5 nos mostra as instituies onde trabalham os agentes envolvidos
com a Rede de Proteo. Apesar da predominncia de algumas reas que podem
atuar nas polticas setoriais especficas (pedagogo na Educao, assistente social
na Assistncia Social) observamos cada vez mais a composio de equipes
interdisciplinares nas diversas secretarias municipais. Por exemplo, encontramos
pedagogas trabalhando na Secretaria de Sade, e psiclogos na Fundao de
Assistncia Social. Esta dinmica traz o desafio do dilogo entre as profisses
mesmo dentro de uma nica instituio pblica.
Em relao ao tempo de trabalho com a Rede de Proteo, a maioria dos
coordenadores municipais est h mais tempo neste trabalho: 83,% respondeu que
se vincularam a Rede de 5 10 anos, enquanto nos coordenadores regionais e
locais a maior frequncia est no tempo de 2 5 anos (38,1% e 34,7%,
respectivamente).

GRFICO 16 TEMPO DE TRABALHO NA REDE DE PROTEO.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
aLe 0,3 anos 0,3 a 01 ano 01 a 02 anos 02 a 03 anos 03 a 10 anos Mal s de 10 anos no respondeu


Dependendo do tempo de insero dos agentes na Rede de Proteo, estes
podem ter dificuldades de assimilao dos objetivos da Rede e da compreenso
histrica do papel de uma poltica intersetorial de enfrentamento violncia contra
crianas e adolescentes no municpio, embora podemos observar que a maioria est
atuando na Rede h mais de dois anos.
Podemos observar o perfil dos agentes atuantes na Rede de Proteo:
tratam-se majoritariamente de mulheres maduras, com mais de 40 anos, com alta
escolaridade, com formao nas reas de Pedagogia, Servio Social e Enfermagem,
207

e que atuam na Rede h um tempo considervel, que permite o conhecimento da
estrutura e funcionamento da Rede de Proteo. Por outro lado, so agentes
pblicos que esto h bastante tempo exercendo uma atividade que os coloca
constantemente em contato com situaes de violncia, sofrimento, dor e perdas, e
que exigem deles respostas profissionais que tragam o alvio para as pessoas com
as quais trabalham.

5.2 O FUNCIONAMENTO DA REDE DE PROTEO

Alm das informaes sobre o perfil dos coordenadores, o questionrio
tambm foi organizado atravs de algumas variveis, escolhidas a partir da reviso
terica sobre redes de polticas pblicas, para conhecer a forma como os agentes da
Rede de Proteo percebem sua estrutura e funcionamento. So elas:
1 O conhecimento do objetivo principal da Rede de Proteo pelos agentes;
2 Se os objetivos da Rede de Proteo so compartilhados com todas as
instituies e agentes envolvidos;
3 - A existncia e identificao de uma coordenao geral na Rede;
4 O fluxo de informao e comunicao no Programa;
5 A percepo da existncia de hierarquia na Rede;
6 A avaliao se a forma de organizao da Rede (objetivos, atividades,
coordenaes, fluxos, etc.) favorece o enfrentamento da violncia intrafamiliar
contra crianas e adolescentes;
7 A avaliao dos coordenadores se a Rede de Proteo consegue atender
e acompanhar todos os casos de violncia intrafamiliar notificados;

Segundo os documentos oficiais da Rede de Proteo, seu objetivo geral
de Contribuir para a reduo da violncia contra a criana e o adolescente em
Curitiba, especialmente no que se refere a violncia domstica. (CURITIBA,
Prefeitura Municipal, 2011; CURITIBA, Prefeitura Municipal, 2008).
Nas respostas dos questionrios sobre o principal objetivo da Rede, tivemos
50% dos coordenadores municipais que concordam com este objetivo, enquanto
33,3% acreditam que o principal objetivo seja Integrar as aes de enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes, tal como acreditam 42,4% dos
coordenadores regionais e 38,15 dos coordenadores locais. O objetivo
208

preponderante dos coordenadores locais foi o objetivo oficial da Rede de Proteo,
com 47,6% das respostas.

GRFICO 17 PRINCIPAL OBJETIVO DA REDE DE PROTEO NA VISO DOS
COORDENADORES MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS.
0,0
3,0
10,0
13,0
20,0
23,0
30,0
33,0
40,0
43,0
30,0
noLl fl car os casos de vl ol ncl a
que chega aLe os profl ssl onal s de
saude e educao,
ConLrl bul r com a dl ml nul o da
vl ol ncl a domesLl ca e l nLrafaml l l ar
conLra crl anas e adol escenLes
l nLegrar as aes de
enfrenLamenLo a vl ol ncl a conLra
crl anas e adol escenLes
1odos os ob[eLl vos cl Lados no respondeu


Embora todos os objetivos faam parte das aes especficas da Rede de
Proteo, enquanto alguns podem estar priorizando a integrao das aes, outros
podem, de maneiras diferentes, estar buscando contribuir com a reduo da
violncia domstica contra a criana e o adolescente, no necessariamente atravs
de aes integradas e intersetoriais.

Consensualmente [no Brasil] h um reconhecimento que a atuao em
rede capaz de fortalecer laos de proteo para a garantia dos direitos de
crianas e adolescentes, bem como responder melhor complexidade das
demandas trazidas por este problema especfico [violncia contra crianas
e adolescente]. (...) ao se falar de rede deve-se constantemente invocar a
noo de vinculao: seja psquica, comunitria, familiar, institucional, seja
de causas ou de fenmenos. Uma vinculao dinmica que favorece a
expanso da vida ou da morte. (BRASIL. Ministrio da Sade, 2004, p.
139).

A diversidade de compreenso dos objetivos do trabalho da Rede de
Proteo pode dificultar tambm o compartilhamento dos mesmos com os rgos
209

parceiros, embora os coordenadores sejam unnimes em afirmar nas respostas que
os objetivos e valores da Rede de Proteo so compartilhados entre as instituies
que participam deste trabalho.

GRFICO 18 SE OS OBJETIVOS DA REDE DE PROTEO SO COMPARTILHADOS COM
TODOS OS ENVOLVIDOS, NA AVALIAO DOS COORDENADORES
MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
slm no no sel


Nas falas dos agentes h esse reconhecimento por parte dos envolvidos
com a Rede de Proteo de que, frente complexidade da violncia intrafamiliar
contra crianas e adolescentes, a rede intersetorial uma estratgia operacional
importante para uma nova forma de gesto das polticas pblicas, pois ela possibilita
a articulao das aes de enfrentamento a violncia a partir da concepo de
poltica de atendimento preconizada pelo ECA.

(...) no tem como trabalhar sozinho, com este pblico ou com
qualquer outro pblico, hoje eu tenho isso bem claro, se voc no
trabalhar de forma intersetorial, no tem como. O nico caminho
intersetorialidade mesmo e a rede prope isto de uma forma para
ns aqui enquanto Municpio, de uma forma oficial, a as diversas
Secretarias tem esse compromisso de trabalhar em conjunto, no
que seja fcil, no . um aprendizado, sempre vo se renovando
as equipes, mas eu vejo que a nica forma de trabalhar com essas
famlias onde acontece a violncia, atravs da Rede de Proteo,
atravs do trabalho intersetorial. (PSICLOGA COORDENAO
MUNICIPAL).

210

No depoimento podemos observar que o agente enfatiza a importncia da
intersetorialidade como diretriz para o trabalho desenvolvido, embora, como
ressaltado, no um trabalho fcil de ser desenvolvido, tendo em vista a constante
troca de equipes das diferentes secretarias, o que faz com que tenha que se investir
constantemente em capacitao, para preparar os agentes para atuarem no
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes atravs de uma rede de
polticas pblicas.
A maioria da literatura sobre redes sociais e intersetoriais recomenda que a
coordenao desse tipo de organizao seja colegiada e rotativa para que todos os
membros e os rgos envolvidos com o trabalho possam exercem a liderana, e
para que se evite centralizao do poder e das decises que devem ser coletivas. A
emergncia de redes de polticas representaria a tentativa de criao de novas
formas de coordenao, que fossem capazes de responder s necessidades e
caractersticas do contexto atual, em que o poder apresenta-se como plural e
diversificado. (FLEURY, 2005, p. 87). Questionamos ento aos coordenadores
sobre a existncia de uma Coordenao Geral da Rede de Proteo.

GRFICO 19 SE EXISTE UMA COORDENAO GERAL DA REDE DE PROTEO, NA
AVALIAO DOS COORDENADORES MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
sl m no no sel no respondeu


Em todos os nveis da Rede a resposta foi de que existe uma Coordenao
Geral. O grfico 20 mostra quem exerce esta coordenao na Rede de Proteo,
na percepo dos coordenadores, embora soubemos que, formalmente, desde o
incio do Programa, a Secretaria Municipal de Sade quem assumiu esta funo e
permanece nela at os dias atuais.
211

Enquanto 66,6% dos coordenadores municipais afirmam que a coordenao
colegiada entre as secretarias que compem a Rede (Sade, Educao e
Assistncia Social), outros 33,3% no prprio nvel central, acreditam que a
coordenao seja apenas da Secretaria Municipal da Sade, onde se localiza
oficialmente o Programa. Tambm a maioria dos coordenadores regionais (61,9%) e
locais (42,4%) identifica a Secretaria Municipal de Sade como a instituio
coordenadora da Rede.

GRFICO 20 RGO QUE RESPONDE PELA COORDENAO GERAL DA REDE DE
PROTEO, NA AVALIAO DOS COORDENADORES MUNICIPAIS,
REGIONAIS E LOCAIS.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
SecreLarl a Munl cl pal da Saude SecreLarl a Munl cl pal de Lducao lAS 1odas CuLro no respondeu

FONTE: Pesquisa de campo (2011)

Observamos que, mesmo no nvel central, no h um consenso em relao
percepo de quem comanda a Rede de Proteo. Se, por um lado, necessrio
enfatizar que a coordenao colegiada e o poder de deciso compartilhado entre
as secretarias parceiras, por outro, j h uma demarcao dos territrios de poder,
visvel percepo de alguns agentes. A maior diferenciao de percepes se faz
sentir nas respostas dos agentes ligados s redes-locais: embora a maioria perceba
a Secretaria Municipal de Sade como rgo gestor da Rede de Proteo, 15,1%
acredita que a coordenao geral seja da Secretaria Municipal de Educao, e
11,8% da Fundao Municipal de Assistncia Social.
A no identificao pelos agentes da Rede de Proteo, especialmente dos
coordenadores locais que esto na linha de frente no trabalho com as crianas e
com as famlias, da instituio gestora e coordenadora das atividades pode dificultar
212

a comunicao entre as Secretarias envolvidas nas aes da Rede de Proteo, por
no saberem, muitas vezes, a quem se reportar em situaes que demandem
encaminhamentos para os casos mais complexos.
Para Migheleto (2001), nas redes de polticas pblicas, a comunicao
uma estratgia fundamental para se superar as dificuldades advindas das diferenas
(de formao, de linguagem, de percepo):

Mas existem obstculos para uma ao comunicativa livre, so situaes
nas quais os participantes pensam estar agindo com autonomia e na
verdade esto sendo manipulados, ou quando aparecem as atitudes de
violncia e de censura (...) A ao comunicativa na rede portanto exige
regras para suprimir esses obstculos, que privilegiem e assegurem a
liberdade de expresso e comunicao dos participantes, bem como a
tolerncia com as diferenas que surgem entre eles, em sentido positivo e
ativo (p.57).

Conforme nos coloca um dos agentes que ajudou a pensar a proposta de
rede intersetorial de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes para o
municpio de Curitiba:

Uma Rede que no se comunica no Rede. Acho que o sangue da
Rede, porque tem que correr, a comunicao. E uma
comunicao horizontal, no d para tocar uma Rede com estruturas
verticais de mando, de subordinao. Uma Rede horizontal,
mesmo que seja do chefe pro subordinado. Se ela vier como mando,
ela se perde na execuo, ela tem que vir como cooperao, como
troca, como convencimento. Essas relaes de companheirismo, e a
comunicao circulando, pra mim o fermento da Rede. E essa
coisa do se sentir responsvel, ento se no est o parceiro, eu pego
o problema e resolvo. (...) Ento pra mim esses so os elementos: a
solidariedade, a cooperao, a comunicao fluindo e a
corresponsabilidade so os elementos essenciais de uma Rede. (...)
porque seno aquilo vai se fragilizando, e se perde. Ento essa ideia
de alimentao [da Rede] tem que ser importante. Por isso que eu
digo que essa comunicao, ela o sangue da Rede, ento se voc
no est recebendo, no est informando, no est recebendo
informao, no est tendo coisa nova, no est sendo estimulado
tendncia morrer. (SOCILOGA).

Em relao ao fluxo de informaes e comunicao na Rede de Proteo,
os coordenadores municipais afirmam nos questionrios que muito intenso e
frequente (100%). Mas, nas entrevistas, acabam revelando alguns aspectos
importantes que interferem no atendimento realizado.

213

s vezes esse fluxo acontece mais facilmente, e outras vezes esse
fluxo tambm no acontece assim com tanta rapidez. Depende do
caso, depende de que tipo de atendimento que vai ser necessrio.
s vezes, na sade, a gente encontra alguns gargalos, tenta
minimizar o tempo para que o atendimento acontea o mais breve
possvel, mas nem sempre ele rpido, s vezes demora.
(PEDAGOGA 2 COORDENAO MUNICIPAL ).

Segundo os depoimentos e pelas observaes realizadas nas reunies da
Rede, identificamos que a linguagem muitas vezes aparece mais como um
empecilho que como facilitadora ao processo de comunicao. (...) o trabalho em
rede demanda toda uma adequao, no s do saber, mas como, do que se fala, e
nunca a gente tinha percebido que as falas so to diferentes. (MDICA 2
E esse um dos grandes elementos de tenso no grupo. Nem sempre um
termo tem o mesmo significado para agentes de reas diferentes. Nem sempre a
mensagem emitida por uma coordenao chega outra com o mesmo sentido.
Talvez porque os coordenadores regionais e os coordenadores locais, apesar de
concordarem que o fluxo de informaes/comunicao muito intenso e frequente,
o fazem em menor percentual (66,7% e 58,2%, respectivamente) que os
coordenadores municipais.

A ideia de um trabalho horizontal e de aes integradas excelente,
entretanto, a dificuldade de resoluo de alguns casos, trazida
principalmente pela falta de recursos das redes locais, somado
dificuldade de comunicao das redes locais com os rgos de
garantia de direito, a torna estressante, dada a quantidade de
atendimentos fracassados. (PSICLOGO - COORDENADOR
REGIONAL).

Falta de comunicao extra setoriais, pouco comprometimento entre
as partes envolvidas; incompatibilidade de opinio, pouca frequncia
para discusso de casos graves. (ENFERMEIRA -
COORDENAO LOCAL).

Chama a ateno tambm o nmero de coordenadores locais que
consideram a comunicao na Rede pouco frequente (24,9%). Algumas respostas
nos ajudam a identificar o porqu desta percepo:

(...) a forma como cada um entende para resolver um caso. s
vezes no todo o grupo que entende a mesma forma de
214

abordagem para um determinado caso. (ENFERMEIRA 1 -
COORDENAO LOCAL).

Falta de adeso nas reunies de alguns representantes, e
consequentemente dificuldade de comunicao entre
equipamentos. (PEDAGOGA 1 - COORDENAO LOCAL).

Isso pode ocorrer pela distncia entre a Coordenao Municipal e as
coordenaes locais. Como j mencionamos na introduo deste trabalho, em raras
ocasies presenciamos a participao dos coordenadores das redes-locais nas
reunies mensais realizadas pela Coordenao Municipal com as regionais. E
justamente nestas reunies que se discutem os rumos do trabalho, as dificuldades e
as estratgias encontradas. A impresso que tivemos que os coordenadores locais
ficam um pouco margem do processo decisrio-poltico da Rede de Proteo,
tendo em vista que recebem dos coordenadores regionais as informaes e as
deliberaes j definidas anteriormente pelos outros nveis da Rede.

GRFICO 21 FLUXO DE INFORMAO/ COMUNICAO NA REDE DE PROTEO.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Mul Lo l nLenso e frequenLe ouco frequenLe CuLro no respondeu


Segundo Fleury (2005), fortalecer os canais de comunicao nas redes de
polticas pblicas uma das estratgias fundamentais para a manuteno do
trabalho intersetorial. A estratgia principal utilizada pela Rede de Proteo so as
reunies que ocorrem mensalmente em todos os nveis (com exceo das reunies
com os parceiros de fora da Prefeitura, que ocorrem trimestralmente).

215

O estabelecimento de canais de comunicao entre os membros da rede
parece crucial para o desenvolvimento de valores e objetivos coletivos,
permitindo a emergncia de uma teia de interdependncias e o
crescimento da coordenao interorganizacional, que no ameace o
equilbrio da rede. Canais informais baseados em relaes pessoais entre
pares de indivduos tambm costumam ser de grande utilidade no
desenvolvimento da coordenao. (p. 85).

Uma das questes solicitadas no questionrio se existe hierarquia na Rede
de Proteo, tendo em vista que (...) a hierarquia centralizada incapaz de
responder s necessidades atuais de coordenao flexvel de mltiplos atores
interdependentes. (FLEURY, 2005, p. 78).

GRFICO 22 EXISTNCIA DE HIERARQUIA NA REDE DE PROTEO.
0,0
3,0
10,0
13,0
20,0
23,0
30,0
33,0
40,0
43,0
30,0
Slm Mal os ou menos no no respondeu

FONTE: Pesquisa de campo (2011)

Houve uma diversidade de respostas: 50% dos coordenadores municipais,
42,9% dos regionais e 27,8% dos locais disseram que no existe hierarquia na Rede
de Proteo.

No, (...) eu acho que tem que ter algum que puxe, no tem como,
no que o chefe, mas tem que organizar as reunies, tem que,
enfim, organizar uma pauta, tem que conduzir o trabalho, as
Diretrizes, elas so discutidas nesta Comisso Executiva que da
FAS, Educao e Sade (PSICLOGA 1 COORDENAO
MUNICIPAL).

No se caracteriza como uma hierarquia (...). Existe a coordenao
municipal, coordenao regional, coordenao local das redes, mas
no que elas sejam hierrquicas, elas so no sentido horizontal
mesmo. (PEDAGOGA 2 COORDENAO MUNICIPAL).

216

No entanto, 33,3% coordenadores municipais, 28,6% dos regionais e 19%
dos locais optaram pela categoria mais ou menos, embora as falas das entrevistas
esclaream melhor o que isso significa:

No deveria existir..., no deve..., porque a concepo no essa!
A concepo trabalhar nas localidades, trabalhar cada vez mais as
pessoas, unir-se por um objetivo comum, mas a gente v quem em
alguns momentos, at porque ns..., por estarmos nessa instituio
pblica, em alguns momentos a gente precisa at da hierarquia, no
sentido de relatrios, voc no tem como, ns no podemos
escrever um relatrio da Rede de Proteo, ns podemos fazer
relatrios das secretarias envolvidas assinadas por suas chefias,
que passam pelos setores jurdicos e que da vai por um nico
caminho, e at isso, infelizmente, burocratiza, mas tambm temos
que seguir as regras da Instituio. (PEDAGOGA 1 -

Nesta fala observamos um grande paradoxo entre a concepo terica de
rede e a cotidianidade dos agentes pblicos que se vm obrigados a conviver com a
burocracia estatal e a seguir as regras da Instituio. Isso vem a confirmar nossa
hiptese da dificuldade de se operar as polticas pblicas atravs de redes
intersetoriais. Pensar agilidade dos encaminhamentos, fluidez nas comunicaes,
compartilhamento de decises e poder em espaos pblicos rgidos, centralizadores
e hierarquizados pode gerar uma angstia muito grande nos agentes que vivem em
constante tenso com suas instituies.
Segundo Migheleto (2001), (...) a nova lgica das redes implica em
mudanas no paradigma das teorias organizacionais. E essas mudanas incidem,
de forma inexorvel, na estrutura de dominao da administrao clssica, que
encontra na hierarquia um instrumento de poder e controle. (p. 47 grifos
nossos).
Dos coordenadores municipais, 16,6% afirmaram que existe hierarquia na
Rede de Proteo, assim como 19% dos coordenadores regionais. Os
coordenadores locais so os que apresentaram maior percepo da hierarquia no
trabalho (47,8%), talvez por estarem submetidos a vrias chefias (regionais e
municipal) e sofrerem com maior intensidade os impactos da estrutura pblica, ainda
fortemente marcada pelos arranjos institucionais tradicionais.

Sim [existe hierarquia], sabe por qu? Porque uma rede
Institucional, por isso. A verdadeira rede no tem, os tericos dizem
217

que a rede no tem hierarquia, mas eu estou inserida em uma
hierarquia, a minha tomada de deciso, eu no sou livre para a
tomada de deciso, eu tenho que me reportar a minha Diretora, e
cada um da Rede tem que se reportar, eles, a pessoa da Unidade
de Sade s faz a reunio da Rede com autorizao da chefia, teve
gente que j teve que pagar hora, no passado. E assim, isso foi
muito criticado, porque eu assumi isso de que h uma hierarquia,
no porque eu quero mandar, mas porque eu respondo para trs,
ento..., existe sim. Existe muita autonomia, mais do que nos outros
setores, eu acho que isso foi um avano, compreende? (MDICA 2 -

Acho que acaba existindo..., no sei se uma coisa estrutural..., a
princpio estrutural, porque, por exemplo, as articuladoras da
Regional, elas tem tanta importncia quanto ns, l na Rede Local
tambm, mas existe sim uma hierarquia subliminar. (PROFESSORA
- COORDENAO MUNICIPAL)

Observamos nas falas uma forte tenso entre a concepo oficial de Rede
presente nos seus documentos institucionais (no hierarquizada, comunicativa, gil,
flexvel) e os elementos presentes no cotidiano profissional (hierarquia, dificuldade
de comunicao, especialmente com as chefias, entraves burocrticos, etc.).

(...) falta de apoio das chefias responsveis. (ENFERMEIRA -
COORDENAO LOCAL).

Existem conflitos pela no participao de algumas instituies e
porque no h apoio das chefias. (PEDAGOGA - COORDENAO
LOCAL).

Alguns agentes tiveram a clareza do duplo desafio que foi implementar a
Rede de Proteo no municpio de Curitiba buscando convencer outros agentes e
parceiros a se inserir no trabalho, como o desafio de, em suas prprias instituies,
enfrentar a cultura poltica estabelecida e as relaes de poder tradicionalmente
instituda dentro de um modelo de Estado autoritrio, conforme podemos tambm
observar na fala de uma das precursoras da Rede de Proteo:

Olha..., no era para existir, mas o fato, por exemplo, da
coordenao estar sempre na Sade, eu tinha um sonho assim de
que a FAS levasse por um tempo [a coordenao geral], a
Educao, mas nunca tiveram tambm aquela estrutura mesmo
para isso. Ento, eu acho que existe menos do que num projeto
normal, eu acho que existe bem menos. E isso vai muito tambm
dos profissionais que esto na frente, porque eu acho que o
profissional que est na frente de um trabalho como este, ele tem
que ser despojado, ele tem que ser aberto e no tirar, no querer
nada de proveito prprio, tem que ter uma postura, porque se for
218

uma pessoa centralizadora, a, eu acho que um motivo para a
coisa se perder. (...) Eu lembro que quando a gente estava no
processo de implantao, a dificuldade que eu tinha para trazer as
demandas aqui para a Secretaria, porque a postura da chefia ou da
secretria era - No faa assim. Eu falei: -No assim, no! Eu
fao assim.. Era difcil explicar para ela que eu no podia fazer
daquela forma, que eu tinha que levar para o grupo, que o grupo
tinha que me ajudar a fazer. -No, mas isso ai tem s a ver com a
sade. No interessa, tem que levar para o grupo, tem que mostrar
para eles, tem que ver o que a gente vai encaminhar por l. Ento,
era um contraste, era assim, eu me sentia s vezes perdida. No
sabia o que fazia, porque era difcil explicar para as pessoas daqui o
processo que estava acontecendo. Eu acho que isso, eu
conversando com as outras meninas tambm, eu via, eu sentia que
acontecia isso com elas tambm. A gente tinha um compromisso
danado de no..., era um pacto, que a gente tinha ali dentro, a gente
no podia passar por cima disso [da Rede]. (ODONTLOGA).

Numa perspectiva de rede se pressupem a substituio do controle
hierrquico estatal pelo controle social exercido por segmentos da sociedade civil
organizada e pela atuao dos conselhos de polticas pblicas. No entanto, a
tentao do poder tradicional sempre uma ameaa para novas formas de gesto
democrticas e participativas.

(...) j esto acontecendo coisas malucas aqui em Curitiba. Olha s,
a gente tem um monitoramento de todas essas gestantes, isso
timo, toda a gestante do SUS sabe onde vai ter o seu beb, certo?
S que monitoramento significa controle, e ai ela acompanhada no
seu pr-natal, e da ela chega no Hospital, a assistente social avalia
o caso, faz um relatrio, e o Conselho Tutelar, e por ordem judicial
vem e abriga o beb. (Silncio) Concluso: muitas no esto
fazendo [pr-natal], muitas! A gente j tem casos de gestantes que
no querem fazer o pr-natal e no querem ter o beb na
maternidade. Esto tendo os bebs em casa! (Silncio) Ento,
quanto acompanhamento? Quanto monitoramento? Quanto
controle, e quando que ns estamos chegando no admirvel
mundo novo. (Silncio) Compreende? Quando voc est em um
nvel central como ns, essa coisa do controle sempre uma
tentao. (...) Ento a gente percebe, assim, que a gente
infelizmente acaba tendo... porque antes era a Juza a vigilante,
depois o Conselho Tutelar eram os vigilantes e os punidores.
Estamos passando uma fase em que ns somos os que vigiam e
punem, entre aspas, com a retirada da criana, no sei quem vo
ser os prximos. (Risos) Mas uma pena, porque da uma rede de
vigilncia, na realidade, no uma Rede de Proteo. (MDICA 2

Podemos observar uma profunda reflexo do agente sobre a forte
ambiguidade que marca o trabalho da Rede de Proteo. A linha tnue que divide
219

o acompanhamento de gestantes e de crianas em situao de risco, buscando
ressarcir direitos humanos violados, tambm pode representar para as famlias
assistidas uma invaso do espao privado, da intimidade e dos seus corpos, se
tornando um legtimo instrumento de controle e coero.
Em 2008 foi implantado um Sistema de Monitoramento de Gestantes e
Crianas Menores de 1 ano em situao de risco, que tinha por objetivo, segundo os
relatrios da Rede, diminuir a reincidncia da violncia e reduzir os ndices de
mortalidade infantil no municpio.

A finalidade do preenchimento mensal da Planilha de Acompanhamento e
Monitoramento pelas Coordenaes Regionais composta por tcnicos da
Secretaria Municipal da Sade, da Educao e da Fundao de Ao Social
o maior controle do nmero de casos acompanhados e que necessitam
de: realizao de visitas domiciliares, de reunies especficas para a
discusso dos atendimentos e de encaminhamentos realizados. Igualmente
so anotados os casos migrados de outra Regional assim como os casos
considerados estabilizados e que passam a ser monitorados no mbito das
aes habituais dos servios da sade (puericultura, vacinas), da educao
(frequncia escolar) e dos programas da ao social. (CURITIBA. Secretaria
Municipal de Sade. Centro de Epidemiologia, 2009b, p. 18).

De 2007 2011 foram notificadas Rede de Proteo 2849 situaes de
risco
174
envolvendo gestantes e crianas menores de 01 ano, conforme dados
abaixo:

TABELA 6 - SRIE HISTRICA EM NMERO E PERCENTUAL DE NOTIFICAES DE
GESTANTES E CRIANAS MENORES DE 01 ANO RESIDENTES EM CURITIBA
EM SITUAO DE RISCO PARA VIOLNCIA/NEGLIGNCIA DE 2007 A 2011.
CURITIBA, 2011.

FONTE: CURITIBA. Secretaria Municipal de Sade. Centro de Epidemiologia, 2011.

174
Uma mesma gestante pode apresentar mais de uma situao de risco. Por exemplo ser usuria de
drogas e ser me adolescente. Para compreender as situaes de risco categorizadas pelo Sistema
de Monitoramento de Gestantes e Crianas Menores de 1 ano ver quadro 22.
220

Chamou-nos a ateno os fatores a que se referem os riscos que justificam
este controle por parte do Estado na vida destas famlias. Na quadro a seguir,
referente aos casos atendidos pela Rede de Proteo podemos observar as
diversas situaes sociais que enquadram as gestantes como estando em situao
de risco, independente de quais fatores socioeconmicos e culturais que os
geraram:

QUADRO 22 - SITUAES DE RISCO ENCONTRADAS NAS GESTANTES NOTIFICADAS REDE
DE PROTEO.

SITUAES DE RISCO ENCONTRADAS

Incio tardio de pr-natal ou pr-natal irregular
Gestante sem pr-natal
Usuria de lcool e/ou drogas
3 ou mais gestaes
Gestante adolescente
Vtima de violncia domstica
J tem filhos abrigados ou sob cuidados de outros
Portadora de doena crnica
Quer doar a criana
Portadora de transtorno mental
Tentativa de suicdio
Gestao decorrente de estupro
Tentativa de aborto
TOTAL
Fonte: (CURITIBA. Secretaria Municipal de Sade. Centro de Epidemiologia, 2010).

Podemos observar que muitas situaes se caracterizam como risco social
ou como situaes de vulnerabilidade social e no como risco especfico sade
da me ou da criana. Nestes casos so necessrias aes efetivas das polticas
pblicas para apoiar estas mulheres nas suas demandas, buscando superar a
cultura de culpabilizao deste segmento pelas situaes vivenciadas.
Durante o trabalho de campo, em duas situaes diferentes, em conversas
informais com agentes no governamentais da rea da infncia e da juventude de
Curitiba, estes nos relataram suas preocupaes com o carter autoritrio do
monitoramento das gestantes em situao de risco. Em visita a um dos hospitais
de referncia no atendimento s vtimas de violncia sexual, depois que
entrevistamos a responsvel pelo Programa de atendimento, uma assistente social,
presente na sala de entrevista solicitou que conversssemos com ela e relatou a
angstia das mes adolescentes dependentes qumicas que tiveram seus filhos
retirados delas logo aps o parto e institucionalizados, sem ao menos poderem
221

decidir se iriam buscar tratamento para poder cuidar dos bebs. Fatos estes
confirmados durante a Conferncia Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente, realizada em maio de 2012, por um dirigente de instituio de
acolhimento institucional para crianas e adolescentes, que relatou que, por
diversas vezes teve que apelar Juza da Infncia e da Juventude para que ela
permitisse que as adolescentes grvidas, em tratamento para dependncia
qumica, pudesse permanecer com seus filhos na instituio, para, ao menos, ter a
oportunidade de escolha, tendo em vista que j havia se tornado uma regra a
retirada dos filhos de mes nesta situao.
O controle das famlias, especialmente as em estado de pobreza, sempre
esteve presente como objetivo das instituies estatais, e antes delas, das
instituies filantrpicas e religiosas. Caponi (2011), no texto A lgica da
compaixo, discute as origens histricas de mecanismos de controle da populao
pobre camuflados pela ideologia da compaixo, e contribui para o debate sobre os
limites da interveno estatal na vida das famlias marcadas pela excluso social. A
autora realiza uma anlise da vinculao do saber mdico com as instituies
filantrpicas e de caridade:

Por isso acreditamos que possvel pensar que no por ironia, mas sim
por estrita complementaridade, que os filantropos podiam insistir em
apresentar suas instituies disciplinares sob a retrica da compaixo.
Ali, pretendia-se moldar os corpos, multiplicar sua docilidade e sua fora,
mas ao faz-lo procura-se integrar os "desviados" sob um olhar mdico
capaz de restitu-los ao mundo da sade e da normalidade. (CAPONI,
2011, p. 11).

Em outra obra (CAPONI, 2000
175
), a autora tambm trata do controle da
pobreza desde a Revoluo Industrial na Inglaterra, atravs da lei dos pobres, a
qual vigiava, demarcava espaos de circulao para as famlias pobres, e impunha
critrios para o acesso a alimentos, moradia, etc. Trata ainda de como a
assistncia mdica e social foram sendo institudas sem romper totalmente com
esta tradio autoritria. Apesar das mudanas ocorridas nas ltimas dcadas na
legislao social, observamos que o controle ainda aparece em muitas situaes
como foco das polticas pblicas. Nas reunies da Rede no ano de 2011,

175
CAPONI. S. Da compaixo Solidariedade: uma genealogia da assistncia mdica. Rio de
Janeiro: FIOCRUZ, 2000.
222

presenciamos um amplo debate sobre a utilizao de implantes subcutneos nas
mulheres dependentes qumicas e/ou que moravam nas ruas, para evitar que
engravidassem, e gerassem crianas que poderiam ser os futuros usurios da
Rede de Proteo.
Caponi (2011) finaliza o seu texto trazendo um desafio que tambm pode
ser colocado como um desafio para o trabalho da Rede de Proteo: (...)
possvel imaginar e propiciar a criao de um saber mdico que, renunciando a ser
um instrumento de controle, possa afirmar-se num espao solidrio de vnculos
legtimos entre iguais? (CAPONI, 2011, p. 11).
Ainda como parte do questionrio, perguntamos aos coordenadores se a
Rede de Proteo conseguia atender e acompanhar todos os casos de violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes. Os coordenadores regionais
responderam que no (47,6%), enquanto os coordenadores municipais e locais
responderam que mais ou menos (66,6% e 46,7%, respectivamente).

GRFICO 23 A REDE DE PROTEO CONSEGUE ATENDER E ACOMPANHAR TODOS OS
CASOS DE VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
Slm Mal os ou menos no no respondeu


O acompanhamento dos casos identificados parece ser o grande desafio da
Rede de Proteo. Em vrias reunies da coordenao municipal com as nove
coordenaes regionais durante o ano de 2011, este foi o tema pautado com o
propsito de elaborao de um documento tcnico que orientasse competncias,
fluxos e formas de acompanhamento e monitoramento das crianas vtimas de
violncia intrafamiliar.
223

Ns temos uma planilha de acompanhamento para tentar
demonstrar quantas crianas a gente est acompanhando, mas isso
ainda no est funcionando, ns no conseguimos fechar isso.

No consegue, no consegue [acompanhar os casos], detecta,
detecta o caso, feita a notificao, iniciado todo o processo, e
da acompanhado nas Redes Locais. Mas a gente no consegue
fazer um acompanhamento mais de perto de todos os casos, bem
difcil. (PROFESSORA - COORDENAO MUNICIPAL).

Aes ineficazes da Rede de Proteo; volume de trabalho
excessivo para os profissionais e, em consequncia, no h o
efetivo acompanhamento dos casos; falta de objetividade da rede e
falta de apoio de rgos que realmente tm poder de resoluo dos
casos. (PSICLOGA - COORDENAO LOCAL).

Vrios fatores so apontados pelos agentes para explicar porque no ocorre,
ou ocorre parcialmente, o acompanhamento dos casos de violncia intrafamiliar: a
demanda crescente das notificaes, a falta de recursos humanos suficientes nas
instituies pblicas para acompanhar as famlias, alm das caractersticas
especficas deste tipo de violncia que, conforme o depoimento que segue, muitas
vezes, so marcadas por ciclos, ora de estabilidade, ora de crises.

Pelo menos na sua grande maioria so acompanhados, no
solucionados, porque soluo imediata sempre seria utopia, mas
acompanhados eu acho que a gente consegue. s vezes que ele
fica um pouquinho parado, porque vem outro, uma demanda muito
maior, depois voc retoma para aqueles casos, e assim, porque eu
acredito que rede, os casos de rede, eles no so casos que
comeam e terminam. Eles so casos cclicos, de repente ele est
estabilizado, dali a dois, trs anos, de repente ele retorna, porque
claro, a criana, o adolescente, ele tem determinada famlia, aquela
famlia tem dificuldades, por mais que se invista na famlia, que se
tente, so pessoas, pessoas so, tem formao, tem cultura
diferente, tem maneiras de ver diferente... ento isso. (Silncio)
(PEDAGOGA 1 - COORDENAO MUNICIPAL).

Como podemos observar nas falas, h uma grande angstia por parte dos
agentes sobre o que fazer com os casos que so notificados, depois do atendimento
emergencial, caracterizando uma das consequncias do que Nogueira (2004) chama
de sofrimento institucional:

(...) no contexto histrico atual o campo das organizaes em que se
entrecruzam tantas novidades e modificaes, o campo das organizaes
224

mergulhou numa espcie de estgio de sofrimento, um mal-estar que
incomoda e se impe. Nada funciona muito bem nas organizaes, nada
satisfaz, nada parece ter fora o suficiente para alterar o rumo das coisas,
como se a vida e a histria estivessem paradas no tempo. No entanto, tudo
se move freneticamente. (...) como reao, sobem as taxas de angstia e
ansiedade, aumenta a inquietao e tendem a disseminar atitudes de
rebeldia, de ceticismo e de niilismo, muitas vezes retricas e quase sempre
impotentes para produzir consensos ativos, contratendncias consistentes
ou mudanas efetivas no cotidiano organizacional. (NOGUEIRA, 2004, p.
196 grifos nossos).

A partir do momento que se d visibilidade s demandas sociais, que se cria
uma expectativa de resolutividade das situaes de violncia presenciadas pela
comunidade, estima-se que as crianas em situao de vulnerabilidade pela
violncia sejam atendidas e as famlias acompanhadas para se evitar a reincidncia
dos casos.

Porque a demanda est muito grande, eu vejo assim, que a gente
parece que fica pensando assim... a questo da sensibilizao dos
profissionais para a questo da notificao que aumentou tanto o
nmero em relao violncia, ou realmente a violncia tem
aumentado? Quando voc trabalha com a violncia, voc tem
equipes que acabam, o servio comeou com uma equipe completa
e hoje esta com uma equipe defasada, e os nmeros crescendo a
cada dia (...) uma demanda muito grande e no se d conta, o que
vem acontecendo hoje assim, faz o atendimento emergencial,
todos os encaminhamentos necessrios para tirar aquela criana ou
aquela famlia daquela situao, e depois o acompanhamento fica a
desejar, porque muitas vezes uma vez por ms que voc
consegue fazer a visita para verificar como est a situao. Mas se
faz sim a situao emergencial para tirar daquela situao em que
estava, aquilo acontece, este trabalho acontece, o depois que
acaba ficando um pouco ineficiente sim. (PSICLOGA
COMISSO MUNICIPAL).

No entanto, a criao da Rede de Proteo no garante a infraestrutura
necessria das polticas pblicas do municpio para atender todos os casos
recebidos, pelo contrrio, ela evidencia as falhas no sistema pblico.

Ns pagamos o preo de estarmos constantemente demonstrando a
verdade, no a verdade absoluta, mas a verdade no que diz respeito
da falha do servio. (Silncio). Ento, eu vejo, eu seguro o pessoal
um pouco, a minha equipe. Eu digo: -Gente, vamos devagar, as
pessoas no esto aguentando. Porque assim, ns sempre
mostramos para o Gestor Municipal onde que est o furo, a
psicloga que no atendeu, o Posto de Sade que no tem mdico,
a professora que perdeu a pacincia, a assistente social que no
visualizou tudo. E da a gente tem que entender que o Gestor
tambm tem o primeiro problema do gestor, bvio, o financeiro,
225

o recurso que ele tem. (Silncio) O trabalho, o servio pblico, ele
do tamanho do oramento. (Silncio). (...) Ento, eu me sinto muito
naquela posio assim, do equilibrista, de que eu tenho vrios
pratos, eu tenho assim, mesmo que a minha coordenao no
exista de fato, mas algum fez uma aposta de que eu iria dar conta,
ento eu estou girando o prato do Gestor, da necessidade do beb,
da criana, do Conselho Tutelar que, no adianta eu reclamar do
Conselho Tutelar, a Conselheira no me atende, porque ela est
atendendo outros casos, bvio no ? (MDICA 2

A fala da coordenadora municipal expressa o quanto difcil, dentro de uma
estrutura burocrtica, hierarquizada, onde existem diversos agentes e interesses em
jogo, administrar os conflitos e ainda buscar dar conta da totalidade da vida das
pessoas. A metfora do equilibrista mostra que voc pode girar muitos pratos ao
mesmo tempo, mas por um determinado perodo. No sendo possvel permanecer
nesta situao de tenso por muito tempo, sem que os pratos caiam, se quebrem e,
que as frustraes apaream.
O sofrimento organizacional no mais que um subproduto do mal-estar
geral em que se parece viver. No anuncia a morte ou o caos inevitvel, mas
convulsiona a vida cotidiana, as conscincias individuais e as culturas
organizacionais. (NOGUEIRA, 2004, p. 196). E administrar este sofrimento parece
ser o grande desafio do gestor das redes de polticas pblicas.
Fleury (2005) aponta ainda outros fatores que retratam as dificuldades da
gesto de programas intersetorais em redes de polticas pblicas, reforando nossa
hiptese sobre a limitao da eficcia das redes em espaos burocratizados e
hierarquizados:

as redes de polticas apresentariam novos desafios para garantir a
rendio de contas (accountability) em relao ao uso dos recursos
pblicos, pelo fato de envolverem numerosos participantes
governamentais e privados;
o processo de gerao de consensos e negociao pode ser
demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar questes
que requerem uma ao imediata;
as metas compartilhadas no garantem a eficcia no cumprimento dos
objetivos j que as responsabilidades so muito diludas;
a dinmica flexvel pode terminar afastando os participantes dos
objetivos iniciais ou comprometer a ao da rede pela desero de
alguns atores em momentos cruciais;
os critrios para participao na rede no so explcitos e universais e
podem provocar marginalizao de grupos, instituies, pessoas e
mesmo regies, podendo deixar a poltica apenas nas mos de uma
elite;
226

as dificuldades de controle e coordenao das interdependncias
tende a gerar problemas de gesto das redes. (FLEURY, 2005, p. 83
grifos nossos).

Tambm perguntamos aos coordenadores se a forma como a Rede de
Proteo est organizada (objetivos, atividades, organograma, coordenaes,
fluxograma, etc.) favorece o trabalho de enfrentamento da violncia intrafamiliar

GRFICO 24 SE FORMA COMO A REDE DE PROTEO EST ORGANIZADA FAVORECE O
TRABALHO DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Sl m Mal os ou menos no no respondeu


Observamos diferenas significativas na percepo dos agentes envolvidos
nos diferentes nveis de atuao da Rede. Enquanto os coordenadores municipais
foram unnimes na resposta sim (100%), 57,1% dos coordenadores regionais e 51%
dos locais concordam que a organizao atual da Rede ajuda no enfrentamento da
violncia. No entanto, 38,1% dos coordenadores regionais e 42,2% dos locais
avaliam que a organizao ajuda parcialmente no cumprimento dos objetivos da
Rede de Proteo.
Novamente observamos uma grande distncia entre a percepo dos
agentes que se encontram nas instncias que planejam e nas que executam as
aes da Rede de proteo, o que pode gerar uma srie de conflitos internos no
trabalho realizado.
227

Segundo Migheleto (2001), a aproximao entre os nveis de planejamento e
execuo nas redes pblicas evita (...) os gargalos na operacionalizao das
polticas, que se devem em grande medida s diferenas de percepo e aos
conflitos de poder entre os que planejam e os que executam. (p.37).
Muitos desafios so enfrentados pelos agentes que compartilham desta
experincia no municpio de Curitiba e pela coordenao geral da Rede de Proteo,
devido permanncia de estruturas organizacionais tradicionais nos servios
pblicos, pela insuficincia de programas para atender e acompanhar toda a
demanda recebida pela Rede de Proteo e pela diversidade de agentes (pblicos e
privados) pactuando fluxos de atendimento e encaminhamentos a partir de formas
de compreenso heterogneas sobre as problemticas vivenciadas.

A gente v servios que no se conversam nas redes-locais, a vem
duas [fichas de] notificaes da mesma situao.(...) Sinto que eu
tenho dificuldades com as colegas de educao, talvez no das
colegas, mas da Instituio Educao, ainda de assumir as suas
responsabilidades enquanto preveno (...) Eu vejo que, s vezes,
nem sempre as pessoas gostam das coisas que eu falo, porque eu
acabo demandando pra elas servios, e que precisa de um
amadurecimento pra entender que aquilo que eu falo no
demandar, aquilo que da minha responsabilidade tambm.
(PEDAGOGA 1 COORDENAO MUNICIPAL).

Ainda h falta de polticas pblicas que possam apoiar as
transformaes pensadas no contexto da resolutividade dos
problemas, trabalhando estruturalmente para mudanas
significativas dos diversos fatores sociais. (ENFERMEIRA,
COORDENAO REGIONAL).

A rotatividade dos agentes nos servios da Rede um elemento dificultador
que faz com que sejam necessrias capacitaes permanentes para se criar uma
cultura intersetorial nas equipes destinadas a trabalhar com crianas e adolescentes,
e para que se percebam como parte integrante desta nova forma de fazer poltica
pblica.
Segundo Inojoza (2001), para atuar em rede intersetorial necessrio uma:

(...) mudana de paradigma, que significa uma reforma do pensamento:
preciso pensar de outro jeito, para criar, de fato, um paradigma com
foco na complexidade, na compreenso da diversidade e, com
certeza, na questo da comunicao. [...] e no se trata de desprezar ou
228

de ignorar as disciplinas, mas de promover uma comunicao verdadeira
entre elas, (INOJOZA, 2001, p. 106 grifos nossos).

Estas mudanas vm ocorrendo ao longo dos dez anos de trabalho da Rede
de Proteo, no entanto, trata-se de um processo no consolidado, nem
homogneo, marcado por tenses permanentes entre os agentes das diferentes
polticas, entre os agentes e suas instituies que, muitas vezes, possuem
interesses e objetivos antagnicos, e mesmo entre as instituies envolvidas com
este trabalho.

5.3 A RELAO ENTRE AS INSTITUIES QUE ATUAM NO
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES NO MUNICPIO DE CURITIBA.

Dada a complexidade do enfrentamento da violncia intrafamiliar contra
crianas e adolescentes, e a interao de um grande nmero de instituies para
garantir um atendimento adequado s vtimas, buscaremos a partir do fluxo de
atendimento s vtimas de violncia do municpio de Curitiba, analisar como os
coordenadores percebem a relao que a Rede de Proteo estabelece com seus
principais parceiros pblicos e privados (Conselho Tutelar, Delegacias, Promotoria e
Justia da Infncia e da Juventude, Hospitais, CMDCA e CEDCA) e entre as
prprias instituies que compem a Rede de Proteo (Escolas municipais,
unidades de sade, CRAS, CREAS), explicitando o grau de interdependncia entre
as instituies do Sistema de Garantias dos Direitos humanos infanto-juvenis.
A Figura 5, que foi baseada na Informao tcnica n11/2011 da Secretaria
Municipal de Sade (CURITIBA. Secretaria Municipal de Sade, 2011.), permite
visualizar as instituies envolvidas no atendimento emergencial e no
acompanhamento de crianas e adolescentes vtimas de violncia em Curitiba.
O atendimento no municpio envolve vrias instituies governamentais e
no governamentais, e inicia com a entrada da criana/ adolescente na Rede de
Proteo, pela denncia da prpria vtima, de familiares ou vizinhos ou pela
notificao do caso por parte dos agentes das instituies municipais que acolhem
as vtimas.

229

FIGURA 5 - FLUXO DE ATENDIMENTO S CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS DE VIOLNCIA
NO MUNICPIO DE CURITIBA.

FONTE: Adaptado da Informao tcnica n 11/2011 da Secretaria Municipal de Sade (CURITIBA.
Secretaria Municipal de Sade).
Se a vtima estiver em estado grave ou for violncia sexual
(ocorrida em at 72hs profilaxia DSTs e anticoncepo de
emergncia)
Hospital Pequeno
Prncipe
(at 11 anos de idade ambos
os sexos)
Hospital das
Clnicas
(de 12 a 18 anos ambos os
sexos)
Hospital
Evanglico
(de 12 a 18 anos ambos
os sexos (violncia fsica)
e feminino (violncia
sexual)
Se a vtima NO estiver em estado grave ou a violncia sexual ocorreu h mais de 72hs
Atendimento conforme o caso e acompanhamento pela Rede-local
NUCRIA

DENNCIAS
Familiares
Hospitais
Unidades de
sade
Prpria vtima
CRAS ou
CREAS
Escolas
municipais ou
estaduais
Vizinhos
CREAS Cristo-Rei US Me Curitibana
Notificao para a Rede de Proteo (SMS)
Conselho
Tutela
IML
12. Vara Criminal 1. e 2. Varas da Infncia e da
Juventude
230

Para compreender a percepo dos coordenadores sobre a relao que a
Rede de Proteo estabelece com as instituies que a constituem e com outras
instituies parceiras, criamos categorias para avaliar os nveis dessa relao: 1)
Muito intensa, positiva e freqente; 2) Pouco freqente, positiva; 3) Freqente, mas
no positiva; 4) Pouco freqente, negativa; 5) Inexistente; 6) Outra.
Quando questionados sobre a relao com os servios pblicos municipais
(escolas, unidades de sade e centros regionalizados de assistncia social), os
coordenadores de todos os nveis de atuao da Rede de Proteo avaliaram como
muito intensa, positiva e freqente, conforme os grficos 25 a 27.

GRFICO 25 RELAO DA REDE DE PROTEO COM AS ESCOLAS MUNICIPAIS
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Mul Lo l nLensa,
posl Ll va e
frequenLe
ouco frequenLe,
posl Ll va
lnexl sLenLe lrequenLe mas
no posl Ll va
ouco frequenLe,
negaLl va
CuLra no respondeu
LSCCLAS MUNICIAIS
CCC8uLnAuC8 MunlClAL
CCC8uLnAuC8 LCCAL
CCC8uLnAuC8 8LClCnAL

FONTE: Pesquisa de campo, 2011.

GRFICO 26 RELAO DA REDE DE PROTEO COM AS UNIDADES DE SADE.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Mul Lo l nLensa,
posl Ll va e frequenLe
ouco frequenLe,
poslLlva
lnexl sLenLe lrequenLe mas no
poslLlva
ouco frequenLe,
negaLlva
CuLra no respondeu
UNIDADLS DL SA0DL
CCC8uLnAuC8 LCCAL


231

GRFICO 27 RELAO DA REDE DE PROTEO COM OS CENTROS REGIONALIZADOS DE
ASSISTNCIA SOCIAL.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Mul Lo l nLensa,
poslLl va e frequenLe
ouco frequenLe,
posl Ll va
posl Ll va
ouco frequenLe,
negaLl va
CuLra no respondeu
CkAS
CCC8uLnAuC8 LCCAL


Se a denncia notificada Rede de Proteo for de um caso de violncia
sexual e tiver ocorrido em at 72 horas do atendimento, a vtima deve ser
encaminhada aos Hospitais de Referncia para o atendimento violncia sexual
(Hospital Pequeno Prncipe para criana vtimas de violncia sexual de 0 11 anos;
o Hospital das Clnicas, de 12 a 18 anos de ambos os sexos; e Hospital Evanglico
para adolescentes, 12 18 anos do sexo feminino e mulheres) para receber a
profilaxia das DST/AIDS e a anticoncepo de emergncia.
A relao da Rede com os Hospitais de Referncia foi considerada pelos
coordenadores municipais e regionais como muito intensa, positiva e frequente
(66,6% e 52,4%), enquanto que os coordenadores locais consideram pouco
frequente e positiva (36,7%).
Como dissemos anteriormente, quem faz a mediao com as instituies
parceiras de Rede a coordenao municipal, e, s vezes, as regionais. Isso talvez
explique porque os coordenadores locais veem esta relao de forma mais
distanciada.

232

GRFICO 28 RELAO DA REDE DE PROTEO COM OS HOSPITAIS DE REFERNCIA NO
ATENDIMENTO A VTIMAS DE VIOLNCIA.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
Mul Lo l nLensa,
posl Llva e frequenLe
ouco frequenLe,
poslLl va
posl Llva
ouco frequenLe,
negaLlva
CuLra no respondeu
nCSI1AIS DL kLILkLNCIA
CCC8uLnAuC8 LCCAL

FONTE: Pesquisa de campo, (2011).

Quando eu trabalho com o Hospital, o Hospital um notificador, um
atendimento pontual, ele demanda uma ateno de uma situao
que ele vivenciou para que a rede local acompanhe. Ento, s
vezes, ele no vai participar com a gente nas nossas discusses de
caso. A mesma coisa a Delegacia, ela vai fazer um atendimento
pontual, dentro daquilo que prescreve do seu trabalho enquanto
delegacia. O restante do trabalho o servio, ento a gente sempre
diz que o municpio, ele o servio, ele no pode demandar para
ele mesmo, ele vai notificar e ele vai, dentro dos servios, fazer
aquilo que necessrio, at onde ns podemos e vamos fazer isso
tudo e atender aquela situao. E ns vamos ficar rede de parceria
daquilo que a gente precisa, seja o Hospital para uma avaliao, ou
para um encaminhamento, ou ele demanda pra gente, seja da
Delegacia, para o servio da Delegacia. (PEDAGOGA 1

Novamente podemos observar que a Rede de Proteo, na tica dos
coordenadores municipais, um programa que articula servios pblicos vinculados
ao governo municipal e que, quando necessrio, demanda rede de parceiros
suas necessidades, deixando bem claro os papis de cada parceiro neste trabalho.
Como nos ltimos cinco anos (2006 a 2010) houve um novo direcionamento
no trabalho da Rede de Proteo, e uma redefinio de competncias das
instituies municipais e das instituies parceiras, alguns conflitos no que se refere
as atribuies de cada um no enfrentamento violncia ainda se fazem presentes.

233

O Hospital, primeiro a gente... sempre partiu, infelizmente, se parte
pela legislao. Ento a legislao demanda, mas mesmo com a
legislao voc tem que trabalhar com esse parceiro no sentido da
sensibilizao. A gente procura tanto atender dentro das
necessidades de portarias, dentro das Leis, dos decretos que ns
temos que fazer e ao mesmo tempo a gente vai buscando as
parcerias que a gente conhece, as organizaes governamentais,
alm delas serem parceiros da prefeitura, a gente vai afinando as
conversas. Desentendimentos tm sempre, uma parte no s da
instituio parceira, so pessoas e s vezes o prprio entendimento
que as pessoas tm do que parceria... e isso tambm uma
questo que a gente vai clarificando o tempo todo, at pra ver at
onde o teu papel, at onde o nosso, e para que os parceiros no
cobrem do outro um trabalho que no deles, isso muito
importante. (PEDAGOGA 1 COORDENAO MUNICIPAL).

Perguntamos tambm aos coordenadores como a relao da Rede de
Proteo com o Conselho Tutelar, tendo em vista que um dos primeiro rgos
acionados nos casos de violao de direitos de crianas e adolescentes.
Observamos uma diversidade de respostas: enquanto os coordenadores regionais
responderam que uma relao muito intensa, positiva e frequente (33,3%) e
pouco frequente e positiva (28,6%), os coordenadores municipais consideraram
pouco frequente e positiva (33,3%), alm de escolherem a categoria outra com
50% das respostas. J os coordenadores locais consideram pouco frequente e
positiva (26,6%) e pouco frequente e negativa (24,4%).

GRFICO 29 RELAO DA REDE DE PROTEO COM O CONSELHO TUTELAR.

0,0
3,0
10,0
13,0
20,0
23,0
30,0
33,0
40,0
43,0
30,0
MulLo lnLensa, posl Ll va e
frequenLe
ouco frequenLe, poslLlva lnexl sLenLe lrequenLe, mas no
posl Ll va
ouco frequenLe, negaLlva CuLra no respondeu


234

Os coordenadores ressaltam a ausncia da formao acadmica de alguns
conselheiros, o que, na percepo dos agentes da Rede, aproximaria os olhares
sobre o fenmeno da violncia e as formas mais adequadas de enfrent-la.

Mas eu acho que o n mais delicado dessa Rede ai com os
parceiros externos, justamente com o Conselho Tutelar. A gente
s vezes consegue uma boa parceria, s vezes em razo at da
formao do conselheiro, do olhar que eles tm, um pouquinho
mais delicado, mas no impossvel... (PROFESSORA

Mas assim, o Conselho Tutelar, ele muito demandado, ns temos
quarenta e cinco conselheiros tutelares em Curitiba e,
particularmente, eu acho que um problema o fato dele no ter uma
formao acadmica de nvel superior, porque a gente j percebe
que aqueles que fazem um curso de Servio Social, por exemplo, ou
de Pedagogia, j tem uma outra forma de trabalho. Ento, eles so
muito demandados e nem todos tem uma formao profissional, eu
considero, em geral, o Conselho Tutelar com uma pessoa com alto
nvel de motivao para trabalhar, ele interessado, ele quer
proteger..., ele tem o corao nisto, mas poucos tm a qualificao
para... a gente percebe em alguns, por exemplo, dificuldade at de
escrever um ofcio, e, assim, necessariamente, esta exigncia do
nvel superior precisaria acontecer. Ento, o que eu acho que falta
para o Conselho Tutelar hoje mtodo de trabalho, assim, como
visualizar, enxergar: - Ah, isso prioridade, isso no . Ento
muitas vezes ele est super demandado porque ele tambm no
consegue separar-se do problema. (MDICA 2 COORDENAO
MUNICIPAL).

Tambm apontado como elemento de conflito o despreparo para atuar
com demandas to complexas como os da violncia intrafamiliar. De fato, a maior
parte dos conselheiros tutelares do Paran est sem capacitao desde 2008,
quando foi realizada uma capacitao de 80 horas em todo o estado envolvendo
Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Como
ocorrem eleies a cada trs anos, bem provvel que, em muitos municpios
paranaenses, os conselheiros atuem sem ter tido nenhuma formao especfica
sobre suas atribuies como conselheiros, embora os municpios devam tambm
realizar capacitaes para os conselheiros antes destes assumirem suas funes.

Sim [existe conflito], causado pela falta de estrutura de atendimento
aos casos; por despreparo do conselho tutelar; pela falta de sigilo
em algumas situaes; pela desconfiana de vrios setores da
sociedade na ao escolar. Os casos conflituosos no se resolvem,
somente mudam de lugar ou faixa etria (PEDAGOGA,
COORDENAO LOCAL).

235

Aliado a isso, a prpria natureza desta instituio criada a partir do ECA j
explica a dificuldade da sua definio. Segundo pesquisa realizada por Silva (2011)
nos Conselhos Tutelares de Santa Catarina, este espao marcado pela
contraditoriedade, por tenses entre a definio legal e as prticas efetivas dos
conselheiros.

Pela sua definio, composio, formao e atribuies este Conselho se
configura como uma instituio que no guarda semelhana com anteriores
e tem estado no centro de tenses, crticas e conflitos (...). De um lado,
a sua definio normativa indica que se trata de um rgo composto por
representantes da comunidade, responsveis por zelar pelos direitos
fundamentais das crianas e adolescentes (...). Assim sendo, o Conselho
Tutelar se apresenta como um mecanismo de defesa dos direitos de
crianas e adolescentes pelo fato de receber as notcias de ameaa ou
de violao de direitos e, por conseguinte, pode se constituir como
verdadeira caixa de ressonncia das necessidades, ameaas e violaes
de direitos deste segmento em cada municpio. (...) E uma das principais
crticas dirigidas ao Conselho Tutelar refere-se a sua atuao restrita
regulao das condutas individuais, ou seja, atua como um rgo
burocrtico do Estado efetuando o controle sobre a populao atendida,
sobretudo, as famlias pobres, fato que o situa na perspectiva da
continuidade do Cdigo de Menores. (...) Entretanto, ainda necessrio
continuar pensando o Conselho Tutelar. Pensar, sobretudo, acerca de
como est se constituindo a partir da normativa, melhor dizendo, da sua
definio e das suas atribuies conforme os artigos 131 e 136 do Estatuto,
respectivamente, tendo em mente que ele no existe num vazio social,
mas na relao com os demais integrantes do Sistema de Garantia de
Direitos. (SILVA, 2011, p. 23 grifos nossos).

O desconhecimento das atribuies das instituies envolvidas aparece
como uma das principais dificuldades enfrentada pela Rede de Proteo, pois se
criam expectativas em relao a respostas que, muitas vezes, no cabe ao rgo
dar, encaminhar ou acompanhar, gerando conflitos relacionais entre os parceiros e
dificultando o trabalho interinstitucional e intersetorial.

(...) dificuldades ai de entendimento do Conselho Tutelar, do seu
papel, do entendimento da prpria Rede, do papel do Conselho
Tutelar. Se ele mesmo no entende, imagine a Rede,.como que
vai dar conta disso? (Risos) Ento, acontece s vezes muitos
caminhos que acabam se distanciando do Conselho e profissionais
que atuam na Rede, inclusive da FAS (PSICLOGA 1

Existia sim uma desinformao muito grande com relao s
competncias do Conselho Tutelar. A gente pensava que o
Conselho ia resolver e a gente sabe que ele tambm tem um papel
muito limitado. Depois que a gente compreendeu isso facilitou at o
nosso convvio com eles, porque antes era uma crtica muito
236

pesada, formava aquela animosidade, enfim, depois disso foi
amenizando, apesar de ainda existir (...) (MDICA 2

Se ns no entendermos o papel do conselho Tutelar, ns vamos
exigir que o conselho tutelar faa acompanhamento, e o
acompanhamento nosso! (PEDAGOGA 1 - COORDENAO
MUNICIPAL).

Segundo Silva (2011), o prprio Conselho Tutelar enfrenta um dilema entre
suas atribuies legais e os desafios impostos pelo cotidiano de um trabalho
marcado por continuidades e descontinuidades em relao s garantias de direitos
de crianas e adolescentes.

Os estudos at ento empreendidos apontam uma tendncia em torno da
qual parece haver consenso: os Conselhos Tutelares tm se constitudo
em meio a uma situao de precariedade de recursos materiais e
simblicos e no necessariamente como rgos de defesa de direitos.
Em funo disso, a sua identidade transita entre a defesa de direitos e a
incapacidade de cumpri-la, expressando, primeira vista, uma dualidade
entre a definio legal - o dever ser, que remete a um tipo ideal, e aquilo
que tem sido possvel ser, tendo em vista que esto se constituindo no
interior do Sistema de Garantia de Direitos e na diversidade de cada
municpio. Deste interstcio entre o dever ser e o que emergem
posies pr e contra os Conselhos Tutelares. Ora so referidos como
defensores dos direitos de crianas e adolescentes, ora so citados como
rgos de atendimento caso a caso guiados pela racionalidade tcnico-
burocrtica e pelo disciplinamento, resultante da sua institucionalizao
pouco vinculada aos princpios e diretrizes do Estatuto. Nesse caso,
surgem discursos de descontentamento diante da constatao de mais
uma instituio ineficiente que pouco altera a condio de desigualdade e
de negao de direitos da infncia brasileira. (SILVA, 2011, p. 23 grifos
nossos).

Nos casos de violncia intrafamiliar, quando necessrio, tambm pode ser
acionado em Curitiba o Servio de Atendimento ao Vitimizado (SAV),
176
que um
servio vinculado Fundao de Ao Social. Este servio (...) oferece atendimento
em carter emergencial a crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e idosos
vtimas de violncia domstica provocadas por pais ou responsveis, residentes em
Curitiba (CURITIBA. Secretaria Municipal de Sade, 2011, p. 2).
O municpio conta tambm com uma Delegacia de Proteo s Crianas e
aos Adolescentes (NUCRIA), para o qual devem ser encaminhadas as vtimas de

176
Este servio segue o padro de atendimento do Antigo SOS-Criana, mas em funo da Poltica
Nacional de Assistncia social aprovada em 2004, ampliou seu atendimento a idosos e pessoas com
deficincia. Como no tnhamos conhecimento deste servio no incio da pesquisa, a relao da
Rede de Proteo com este servio no foi includa nos questionrios aplicados aos coordenadores.

237

violncia para que possam registrar o Boletim de Ocorrncia policial e, quando
necessrio serem encaminhadas ao Instituto Mdico Legal para exame de Corpo
Delito.
O NUCRIA possui no setor de investigao uma equipe de quatro psiclogos
que atendem as crianas e adolescentes vtimas de violncias, com vistas a verificar
a veracidade dos fatos e subsidiar com relatrios tcnicos os processos a serem
encaminhados ao Ministrio Pblico.

Quando os casos de violncia so confirmados, principalmente a fsica
e/ou a sexual e nenhum membro da famlia se responsabilizar para efetuar
o registro da queixa, a tcnica, se entender que seja caso, conduzir a
criana/adolescente para os atendimentos emergenciais que o caso requer
(exames clnicos e periciais nos Hospitais de referncia, NUCRIA e IML).
Se constatado que h risco de morte ou danos graves para a
criana/adolescente, sendo possvel, se far o afastamento da famlia, e
o/a infante ser encaminhado para famlia extensa ou acolhimento
institucional. Depois de encerrado o atendimento, a Assistente Social
redigir um relatrio circunstanciado ao Conselho Tutelar do local de
moradia da criana/adolescente para aplicao de medidas de proteo e
responsabilidade aos pais, ao Juizado da Vara da Infncia e da
Juventude em caso de acolhimento institucional e ao CREAS da regio
para acompanhamento da situao. (CURITIBA. Secretaria Municipal de
Sade, 2011,, p. 3 grifos nossos).

Como podemos observar so vrias as instituies e servios pelos quais as
crianas e os adolescentes, vtimas de violncia, passam e que interagem com a
Rede de Proteo. Dessa forma, perguntamos aos agentes que atuam na Rede
como a relao com a Delegacia Especializada em Crimes contra Crianas e
Adolescentes (NUCRIA. Enquanto os coordenadores municipais e regionais
consideraram a relao com o rgo pouco frequente e positiva (66,6% e 47,6%
respectivamente), os coordenadores locais avaliaram como muito intensa, positiva
e frequente (35,1%).
Segundo alguns coordenadores h um despreparo dos agentes que atuam
na Delegacia de Proteo para compreender a gravidade das situaes de violncia
que envolve crianas e adolescentes: (...) eu percebo que l no NUCRIA eles ainda
avaliam tipo: - Ah, foi s sexo oral, no tem problema, pode ir para casa. Assim,
sabe? Os escrives que atendem? (...) (MDICA 2 COORDENAO
MUNICIPAL).

238

GRFICO 30 RELAO DA REDE DE PROTEO COM O NUCRIA.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
Mul Lo l nLensa,
ouco frequenLe,
posl Ll va
posl Ll va
ouco frequenLe,
negaLl va
CuLra no respondeu
NUCkIA
CCC8uLnAuC8 LCCAL


Tambm h uma defasagem no nmero de investigadores no NUCRIA, o
que limita a capacidade de agilizar a averiguao dos processos que acabam se
acumulando e dificultando a proteo das vtimas. (...) a a gente depende do
NUCRIA. O NUCRIA tem todas essas dificuldades por conta de nmero de
investigadores, enfim... Ento hoje a gente est buscando outros caminhos.
(PSICLOGA 1 COORDENAO MUNICIPAL).
Em vrias reunies da Rede de proteo pudemos observar as tenses
presentes na relao com a Delegacia de proteo Criana e ao Adolescente
(NUCRIA). Os agentes da Rede no conseguem compreender o porqu da
morosidade em responsabilizar o agressor, afast-lo da famlia, enfim, de proteger
as crianas de novas investidas, especialmente nos casos de violncia sexual.

(...) E a tem um inqurito, tem um NUCRIA que rema contra a gente
(....). No NUCRIA est muito complicado, eles tm mais de 1000
casos para investigar e no do conta, falta investigador, fica tudo
parado, nem se sabe quando o caso vai ser investigado.

Apesar de no atender apenas crianas e adolescentes, a Delegacia da
Mulher tambm tem uma atuao nos casos de violncia sexual e considerada
239

uma importante parceira da Rede de Proteo. A gente consegue, a gente tem uma
relao mais prxima com a Delegacia da Mulher do que com o NUCRIA. (...) na
[Delegacia] da Mulher existe muita clareza de que toda vitima de violncia sexual
tem que passar por um atendimento Hospitalar (MDICA 2 COORDENAO
MUNICIPAL). Sobre a relao com esta instituio os coordenadores municipais e
regionais avaliaram que pouco frequente, mas positiva (66,6% e 47,6%,
respectivamente), enquanto que os coordenadores locais consideraram uma relao
inexistente (33,8%) e pouco frequente e positiva (24,9%).

GRFICO 31 RELAO DA REDE DE PROTEO COM A DELEGACIA DA MULHER.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
Mul Lo l nLensa,
posl Ll va e
frequenLe
ouco frequenLe,
posl Ll va
lnexl sLenLe lrequenLe mas
no posl Ll va
ouco frequenLe,
negaLl va
CuLra no respondeu
DLLLGACIA DA MULnLk
CCC8uLnAuC8 LCCAL


Pelos dados apresentados nos parece que a relao com a Delegacia da
Mulher mais frequente com a Coordenadora Municipal da Rede, que tambm
coordena com a mesma equipe o Programa Mulher de Verdade, que tem por
objetivo a notificao e atendimento s mulheres vtimas de violncias.
Aps a investigao, as delegacias podem arquivar os boletins de ocorrncia
por falta de indcio da violncia ou encaminhar os processos ao Ministrio Pblico
para que se instaure o processo de responsabilizao do agressor e de proteo
das vtimas.

240

GRFICO 32 RELAO DA REDE DE PROTEO COM A PROMOTORIA DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
Mul Lo l nLensa,
ouco frequenLe,
posl Ll va
posl Ll va
ouco frequenLe,
negaLlva
CuLra no respondeu
kCMC1CkIA
CCC8uLnAuC8 LCCAL


Os coordenadores responderam em todos os nveis que a relao da Rede
de Proteo com a Promotoria pouco frequente, mas positiva (66,6% dos
coordenadores municipais, 33,3% dos coordenadores regionais e 37,8% dos
coordenadores locais), embora com grande variao dos percentuais nas respostas
dos agentes que se encontram nos diferentes nveis de atuao da Rede. Temos
ainda a percepo da ausncia de relao (inexistente) de 14,3% dos
coordenadores regionais e 18,8% dos coordenadores locais e da avaliao de que a
relao pouco frequente e negativa por 16,6% dos coordenadores municipais.
Tambm perguntamos sobre a relao da Rede de Proteo com Justia da
Infncia e da Juventude: 83,3% dos coordenadores municipais consideram a relao
pouco frequente e positiva, 28,6% dos coordenadores regionais tambm
assinalaram esta opo e 38,9% dos coordenadores locais. Tambm com relao a
este rgo os coordenadores municipais consideraram o relacionamento como
pouco frequente e negativo (16,6%).

Ns propusemos reunio com as tcnicas do Juizado, isso ainda
no foi possvel, o que foi alegado que elas so muito
demandadas, e questes que, da assim, se tem uma coisa que
deixa a gente muito mordido algum dizer que no vem para a
reunio porque no tem um carro que leve, sendo que ns fazemos
todo o nosso trabalho com o nosso carro, ou de nibus, no ?
Ento, as pessoas aqui, elas so nossa, a gente vai trabalhar
doente, vai fazer a palestra doente (...) a Rede de Proteo, ela faz
uma leitura de toda a situao, e a tcnica do juizado no conversa
com a Rede de Proteo, a gente j props reunio, mas a tcnica,
241

ela, assim, ela depende de carro, da ela vai l, ela olha a situao,
ela faz uma fotografia do momento... e as pessoas enrolam, as
pessoas, elas so ambguas, as pessoas, elas so ms (...)

Chama a ateno o percentual que considera uma relao inexistente
entre os coordenadores regionais e locais (14,3% e 22,1%, respectivamente), o que
pode causar um distanciamento entre os rgos que atendem as crianas e os
adolescentes e os que iro decidir o destino dos mesmos.

GRFICO 33 RELAO DA REDE DE PROTEO COM A JUSTIA DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
MulLo l nLensa, posl Ll va e
frequenLe
ouco frequenLe, poslLlva lnexl sLenLe lrequenLe mas no
posl Ll va
ouco frequenLe, negaLl va CuLra no respondeu
IUS1IA DA ININCIA
CCC8uLnAuC8 LCCAL

Novamente podemos observar as tenses interinstitucionais que marcam o
trabalho da Rede de Proteo, quando precisam contar com outras instituies do
Sistema de Garantias dos Direitos, especialmente as jurdicas.
A rede municipal de atendimento que deveria se relacionar estritamente com
a rede estadual de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes
(Promotoria, Delegacia e Juizado) parece se sentir, em alguns momentos, bastante
solitria, como se no existisse para estas instituies. s vezes eles nem sabem
que a gente existe. Eu j fui em uma Vara de Famlia que os tcnicos nem sabiam
que a gente existia e isso foi ano passado, e a Rede funciona j faz um tempo.
(PEDAGOGA 2 COORDENAO MUNICIPAL).
242

Muitas vezes a deciso do Judicirio nos casos de violncia intrafamiliar
pelo acolhimento institucional (art.101, inciso VII do ECA), medida provisria
aplicada quando a criana/ adolescente encontra-se em situao de vulnerabilidade
social.

O ECA considera o acolhimento institucional uma medida excepcional e
temporria, utilizada como forma de transio para o posterior retorno famlia de
origem ou para colocao das crianas e adolescentes em famlia substituta. Deve
ser realizado depois de esgotadas todas as possibilidades de trabalho com a famlia
e com a criana/adolescente.
177
No entanto, segundo a coordenao municipal da
Rede de Proteo, o nmero de abrigados no municpio bastante grande
178
e
muitas crianas passam parte de sua infncia e adolescncia em instituies de
acolhimento.

(...) ns temos em Curitiba, mais ou menos, algo em torno de mil e
duzentos bebs abrigados e as vagas de abrigo esto sempre
cheias, (...) s vezes tem que por colcho no cho do abrigo para por
mais uma criana, maiorzinha se for o caso. E as pessoas tem uma
ideia que ao abrigar vai resolver o problema (Silncio). E daqui a
quinze, dezoito anos, a criana sai do abrigo. Assim, a maior parte
dos abrigos no faz assim, quando chega 18 anos, agora tchau e
beno. Normalmente eles com quinze, dezesseis anos, j so feitos
todas as iniciativas para o adolescente abrigado se tornar
independente, mas a situao no fecha, um ponto de tenso.
Ento sempre se procura a famlia extensa, mas a famlia extensa
no vai dar todas aquelas coisas que a criana precisa. E, assim, a
gente tem uma juza e uma promotora para julgar todos esses casos,
ento as crianas ficam dois, trs, quatro anos em situaes
temporrias. (MDICA COORDENAO MUNICIPAL).

177
Uma pesquisa nacional por amostragem realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) no ano de 2003, em 589 entidades de acolhimento institucional para crianas e adolescentes
da Rede SAC (Servios de Ao Continuada), ligada Poltica de Assistncia Social, identificou que
existiam 20 mil crianas e adolescentes abrigadas no Brasil (2003); 32% dessas crianas e
adolescentes estavam nas instituies h um perodo que variava de 2 a 5 anos. A pesquisa mostrou
que o motivo mais citado pelos dirigentes das instituies para o acolhimento das crianas e dos
adolescentes foi a pobreza (24,2%), seguida do abandono (18,9%) e da violncia domstica (11,7%)
(IPEA, 2003). Para maiores informaes sobre a pesquisa ver: IPEA / Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada. Levantamento nacional de abrigos para crianas e adolescentes da Rede
Sac. Braslia, 2003 e SILVA, E. R. A. (org.) O direito convivncia familiar e comunitria: os
abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. IPEA / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CONANDA/ Conselho Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes. SEDH/ Secretaria Especial
de Direitos Humanos. Braslia, 2004.

178
Em 2006 Curitiba possua 47 instituies de abrigos e 919 crianas estavam abrigadas em
instituies de acolhimento institucional (PARAN. Secretaria de Estado do Trabalho e Promoo
Social. Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2007).

243

O depoimento acima explicita uma srie de tenses que permeiam o
trabalho de proteo de crianas e adolescentes vtimas de violncia: o tempo de
permanncia das crianas nas instituies de acolhimento que dificulta tanto o
retorno para a famlia de origem, como a colocao em famlias substitutas; a
ausncia de polticas para a juventude
179
que possam preparar os adolescentes
para o momento de desligamento da instituio, tendo em vista a visvel separao
que ainda se faz de polticas de proteo para a menoridade e as polticas de
represso para a maioridade.
Outra preocupao dos agentes da Rede em relao ao acolhimento
institucional que ele tambm acaba sendo visto como uma forma de revitimizao
da criana que sofreu violncia intrafamiliar:

O que na Rede a gente gostaria muito e anseia, quando a gente vai
poder viver isso, quando a criana vitimizada l dentro de casa, ela
vitima de uma violncia sexual, ento por qu que ainda se tira a
criana de l e acolhe, e o agressor continua l? Ento, para a
criana, o que ela vai ler, qual a legenda dessa criana? - Eu sou a
culpada, porque fui eu que despertei esse desejo. Ento, j que
voc foi culpada disso, ento ns vamos tirar voc da sua famlia,
tiramos voc. Ento j no basta ser vtima, vai ser revitimimizada:
ento eu tiro voc, mas o agressor continua l. to rpido tirar a
vtima e o agressor permanecer. E colocar o agressor em situao de
recluso, muito mais difcil, no ? Ento, quando que ns vamos
chegar numa realidade de que no ela que vai sair, ela vai ser
protegida, ela vai estar merecendo esse vnculo na famlia, na
comunidade, e quem sai o agressor? (PROFESSORA,

Novamente aparecem as contradies do trabalho da Rede e a linha tnue
que separa a proteo e garantias dos direitos da violao destes. O acolhimento
institucional que deveria ser um lugar (...) onde possvel interromper uma trajetria
de sofrimento, reconstruir a estabilidade da vida cotidiana e seguir o curso de seu
desenvolvimento pessoal e social com outros adultos significativos que cumpram
como equivalentes, as funes parentais (FROMER, 2003, p.313), muitas vezes
pode ser visto pelas crianas e pelos agentes como mais uma forma de desrespeito
aos direitos da criana e do adolescente vtimas de violncia.

179
Embora as polticas para a juventude no Brasil tenham conquistado o reconhecimento legal na
ltima dcada, sua implementao ainda um desafio em um pas que possui nmeros alarmantes
de homicdios e de violncia contra este segmento social.
244

Muitos agentes da Rede de Proteo no nvel local acreditam que A Justia
falha e mantm o agressor prximo da vtima (ENFERMEIRA COORDENAO
LOCAL). Segundo o ECA, Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso
sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder
determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum.
(art. 130). Na aplicao da Lei, o que se observa a dificuldade do cumprimento
deste artigo.

Quem aplica esta sano disciplinar para que saia o agressor do
lar, que seja afastado da criana at que seja cumprida a
legislao, a Vara da Infncia e Juventude. No somos ns. (...)
Acontecendo um crime envolvendo uma criana ou um
adolescente, iniciam-se em tese dois procedimentos: um perante a
Vara de Crimes contra criana e adolescente, outro seria diante da
Vara da Infncia e Juventude para verificar se esta criana est em
condio de risco. Aqui ns estaremos processando o agressor pra
ficar uma pena criminal. Nessa Vara da Infncia e Juventude eles
vo determinar o desligamento da criana, o afastamento do
agressor do lar, se for o caso entrar com uma ao de destituio
do ptrio-poder, colocar esta criana numa famlia substituta, ento
tudo ali. So processos que em tese tem o mesmo objetivo. Um
voc est protegendo a criana, no sentido de pegar e tirar da
situao de risco em que ela se encontrava, e outra processando o
agressor. A partir do momento que eu tenho uma denncia de
violncia sexual, determinamos o abrigamento da criana e
colocamos a criana num tratamento psicolgico, de um lado ns
conseguimos afastar o agressor, mas para conden-lo voc no
pode ter dvida. Se voc tiver dvida melhor absolv-lo, pois eu
posso estar cometendo um crime. Eu tenho que conciliar estes dois
lados. Eu tenho que proteger a criana e afastar o agressor. Voc
tem que fechar o cerco, tem que ter a certeza que realmente esse
cara fez isto, para condenar algum por um crime to grave. Uma
pena que agora de 08 anos e meio. Voc colocando o crime
continuado tem sentena que chega a 30 anos de priso em regime
fechado. Por isso voc tem que ter a conscincia muito tranquila.
(PROMOTOR).

A Justia brasileira trabalha com o princpio da presuno de inocncia, at
que no seja comprovada a responsabilidade penal do suposto agressor, o que nos
casos de violncia intergeracional ocorrida no espao privado, torna-se mais difcil a
comprovao do ato criminoso.
Em entrevista com juzes de duas Varas Especializadas na rea da Infncia
e da Juventude de Curitiba, outra justificativa para a pouca utilizao desta medida
cautelar de que ela no eficiente, pois com o nmero atual de policiais no Estado
do Paran impossvel manter o agressor afastado de sua residncia. Normalmente
245

ele retorna para a casa e para o convvio com a criana. Muitas vezes com a
suposta conivncia da me.

Infelizmente eu acho que ns ainda estamos engatinhando nesse
aspecto, porque a gente acaba protegendo a criana...
protegendo entre aspas, tirando ela do ambiente onde vive o
agressor. Acaba que, em termos de Judicirio, a nica medida
que a gente acaba aplicando o afastamento da criana dessa
situao de violncia, o que depois fica mais difcil ainda fazer um
retorno, no ? A gente acaba s aplicando realmente a medida
de proteo criana ou o adolescente vitima da violncia. (...) Eu
acho que a maior dificuldade, pelo menos na prtica, a dificuldade
de afastar o agressor da moradia, como previsto no Artigo 130 do
Estatuto, pela conivncia das mes, das companheiras, porque
elas no querem que ele saia de casa. Ento difcil porque voc
d uma determinao de afastamento, cumpre atravs de Oficial
de Justia ou muitas vezes at atravs da Polcia, e se a me no
estiver engajada nisso ele vai voltar. Ele vai sair no primeiro
momento e vai voltar em seguida, ela vai receber ele em casa de
novo. um crime de desobedincia, que um crime que no d
cadeia, que no vai preso por conta disso, um crime que, se
responder, vai responder no Juizado Especial, no tem uma pena
de priso. O que tinha que agilizar era a punio dele como
agressor, a priso preventiva. Muitas vezes at tem situao que
pegou em flagrante, mas que no so levadas a ter (...), eu acho
que o afastamento do agressor pela Vara da Infncia mais difcil,
eu acho que tinha que responsabilizar imediatamente ele
criminalmente, criminal sim, punir essa pessoa que abusou, que
violentou a criana. Agora a medida prevista no Estatuto depende
muito da boa vontade da me da vitima e que nem sempre, alis,
na maioria das vezes, as mes no colaboram, elas no querem
ficar sem o companheiro delas, elas s vezes afastam eles em um
primeiro momento, para dizer que ele saiu de casa, e j aconteceu
aqui vrias vezes, a partir do momento que voc faz o retorno da
criana, dali a um ms o companheiro est em casa de novo.
Ento eu no entendo o que leva a mulher a fazer, a no proteger,
acho que um instinto natural deveria ser de proteger a sua prole e
isso no acontece. Poucas mes, no nosso dia a dia,
pouqussimas mes se dispem a proteger os filhos que foram
vtimas de abuso sexual, porque seno as crianas no iriam para
um abrigo. Se as mes, quando o companheiro, quando o pai,
se elas se dispusessem a tomar uma providncia, uma atitude,
essas crianas nunca seriam abrigadas. (...) Primeiro que elas
podem evitar e se no conseguirem, elas podem tomar
providncia depois. Como elas no tomam, as crianas acabam
no abrigo, pela omisso da me tambm. Ento so vtimas de
todas as formas de violncia, do abuso em si, a violncia fsica, a
246

psquica, a inrcia da me que deveria proteger, a retirada de
casa para uma coisa que no ..., -Mas por que eu estou fora de
casa?. -Voc est fora de casa porque o seu pai fez isso e a sua
me continua com o seu pai, entendeu? Como que voc explica
isso para uma criana? O que voc diz? -Mas por que minha me
no manda ele embora? -Eu no sei, eu tambm gostaria que a
sua me mandasse ele embora, mas ela no manda, ela fica com
ele. (JUZA).

Podemos observar que, o fato da juza ser mulher e me no contribui para
que esta apresente uma posio solidria quanto s situaes enfrentadas por
outras mulheres com as quais trabalha, ou melhor, em relao as mulheres que so
julgadas por ela. Na compreenso do agente do Judicirio constatamos uma
naturalizao do papel da me como protetora na famlia, independente da situao
socioeconmica ou cultural das mesmas, reforando uma viso j presente na
avaliao de muitos agentes pblicos. No entanto, quando esta fala vem da Justia
ela possui uma conotao muito mais forte do que se fosse proferida por outros
agentes, pois:

(...) o campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de
dizer o direito, quer dizer, a boa distribuio (nomos) ou a boa ordem, na
qual se defrontam agentes investidos de competncia ao mesmo tempo
social e tcnica que consiste essencialmente na capacidade reconhecida de
interpretar (de maneira mais ou menos livre e autorizada) um corpus de
textos que consagram a viso legtima, justa, do mundo social.
(BOURDIEU, 1989, p. 212 grifos nossos).

A suposta omisso ou conivncia da me nos casos de violncia sexual
intrafamiliar deve ser compreendida inserida na trama das relaes de gnero que
se reproduzem na famlia e mantm definidos papis sexuais tradicionalmente
naturalizados.

Quanto mais dominada for a mulher, mais difcil lhe ser reunir as foras
necessrias para proteger sua ninhada dos ataques do macho. Muitas h
as que denunciam o agressor. Mas ter coragem para tanto pode ser o
resultado de anos de convivncia com o incesto pai-filha ou padrasto-
enteada. (SAFFIOTI, 2011, p. 21).

Muitos so os fatores que levam a mulher-me a se calar frente os casos de
violncia envolvendo seus filhos: a dependncia econmica e emocional, a violncia
247

fsica e/ou psicolgica da qual tambm pode ser vtima, que destri sua autoestima e
a capacidade de se sentir capaz de manter uma atitude de rompimento frente as
agresses do patriarca, dentre outros fatores que podem gerar a sensao de
conivncia das me
180
.
Nas prticas violentas que permeiam as relaes familiares, no s a
criana vitimizada, mas todos os membros da famlia, especialmente a mulher.
Dessa forma, pode demorar anos para que uma mulher, que muitas vezes tambm
sofre violncia fsica ou psicolgica e que v os seus filhos sofrerem violncia por
parte do pai ou padrasto, tome uma deciso e procure ajuda. Porm, quando o caso
chega Justia pode-se observar tambm outro tipo de violncia:

A mdia relata dezenas de casos de crianas sexualmente molestadas que
retornam aos seus pais agressores; de esposas espancadas s quais foi
negada a proteo e que acabam na priso para se proteger; e de
mulheres amedrontadas cujos pedidos de ajuda s so atendidos quando
j muito tarde (...). (MILLER, 1999, p. 159).

Dessa forma, a medida mais rpida para proteger a vtima de novos
abusos acaba sendo, no entendimento dos agentes do Judicirio, o acolhimento
institucional, mesmo com todas as consequncias para a vida das crianas e
adolescentes.

Eu tenho a viso da criana, meu objetivo nico a proteo,
ento, por mim, todos os agressores que comentem crimes de
abuso sexual tm que ficar preso, imediatamente, e ficarem presos.
Tem que ser uma priso preventiva, porque ele precisa ser
afastado desse convvio. Mas eu acho, a viso criminal diferente,
a viso do processo penal, dele no ter antecedentes e ter emprego
fixo, de ter moradia, os requisitos da priso preventiva na rea
criminal, o processo criminal tem um enfoque, na rea da infncia j
outro. Eu penso na segurana e na garantia da integridade fsica
da criana, ento a nica garantia que eu tenho que essa criana
no venha a sofrer qualquer tipo de ameaa ou de violncia, de
nova violncia, com o agressor na cadeia, porque nem nas mes
infelizmente a gente no pode confiar e nem acreditar. Mas, a viso
penal outra, o enfoque criminal outro, ento fica difcil. s vezes
voc precisa daquela medida e no tem elementos no processo

180
Morgado (2012) nos ajuda na compreenso dos diferentes fatores que incidem sobre o
posicionamento das mulheres-mes nos casos de violncia sexual incestuosa. Ver: MORGADO, R.
Mulheres mes e o abuso sexual incestuoso. Rio de Janeiro: Editora UFRJ. 2012.

248

criminal para manter preso, quantos deles que so condenados a
16, a 20 anos de priso e responderam o processo em liberdade, e
tem direito de recorrer em liberdade. Ento uma coisa que, para a
criana, fica complicado porque ela vai estar sempre em uma
situao de risco. (JUZA).

A fragmentao do atendimento tambm apontada como uma dificuldade
na relao com o Judicirio. Curitiba possua at 2012 quatro Varas de Justia que
atendem crianas e adolescentes: duas Varas da Infncia e da Juventude, sendo a
1. Vara responsvel pela aplicao de medidas de proteo previstas no ECA; a 2.
Vara que trabalha com a colocao de crianas e adolescentes em famlias
substitutas atravs da guarda, tutela e adoo; a 3. Vara que atende adolescentes
em conflito com a lei, aplicando as medidas socioeducativas previstas no ECA. E
ainda, a Vara de Crimes contra crianas e adolescentes (12. Vara Criminal), que
trata da responsabilizao criminal de agressores desta populao.
181

O grande problema desta especializao do atendimento s crianas e
adolescentes a falta de dilogo entre estes rgos, como nos coloca um agente
que atua em um dos servios de assistncia social do municpio:

O Judicirio em si muito difcil, as Varas entre si, elas no se
conversam, ento a gente tem a Vara da Infncia, tem a Vara de
Infratores, tem a Vara de Crimes, ento so vrias Varas..., a Vara
de Famlia. Esto todas envolvidas e a gente normalmente tem
acesso a essas Varas dentro do que a gente precisa. Elas no se
conversam entre si e a voc tem que ir em uma, tem que ir em
outra, tem que ir na outra para conseguir alguma coisa e ai parece
que nada d certo: que voc anda, anda, anda e volta para a estaca
zero. Ento so algumas questes assim que so complicadas com
o Poder Judicirio, assim, a gente j tentou trazer pessoas do Poder
Judicirio para participar das nossas reunies de Rede,
principalmente de casos graves, no digo de qualquer situao. Mas
foi tentado, a Juza at abriu uma possibilidade, mas ela nunca
mandou ningum. Ento algumas situaes assim, que a gente
caminha um pouquinho, mas volta para trs (...) eu acho que algo
que j vm de muito tempo assim, no sei como que foi. (Silncio)
Eles tm, sempre tiveram, um papel de superiores, que s mandam
e a gente, vocs tem que fazer, alguma coisa assim. Ento eu acho
que acaba tendo um pouco de dificuldade de aceitar um trabalho
mais paralelo mesmo, de trabalhar junto, s vezes parece que est
dando certo e de repente volta-se atrs. No sei explicar
exatamente porque isso acontece assim. Entre eles tambm se
existe uma competitividade? Qual o motivo por que dessas Varas

181
A partir de 2012 houve a juno da 1. e da 2. Varas da Infncia e da Juventude, passando
atender as demandas anteriores com a mesma equipe.
249

no se conversarem entre si? Ento (...) eu acho que uma coisa
mais histrica mesmo, que j vem, e quem sabe com o tempo (...)

Segundo o Judicirio, h uma tentativa de integrao entre as diferentes
Varas que atendem crianas e adolescentes, mas ainda se esbarra na formalidade e
no excesso de burocracia:

Existe uma integrao [entre as Varas], mas muito formal ainda.
ofcio pra c, ofcio pr l, ser que o correio no entregou? T
meio ruim ainda. Existem as Varas da Infncia e Juventude, de
Adoo e de Crime contra Criana. Em minha opinio no o ideal.
O ideal seria primeira, segunda e terceira vara. Tudo de uma vez
s. Porque um crime contra criana vai ter uma medida, uma
deciso de ptrio-poder e um encaminhamento para adoo. Ento
o que acontece, 03 varas diferentes para cuidar do assunto. Por
exemplo, tem uma audincia aqui e o advogado pede
reabrigamento da criana; mas isto na Vara de Infncia e
Juventude. Infelizmente assim, meio estranho. E a Vara da
Infncia muito longe daqui, coisa de 30 quilmetros. (JUIZ).

No. Assim, um momento da gente sentar e conversar no [existe].
A gente procura, quando eu estou aqui fazendo o acompanhamento
da criana, da adolescente, do adolescente, , eu entro em contato
com o Promotor, com o Juiz da Vara de Crimes l e vice versa, mas
eu com eles, para saber: - Olha, eu preciso de uma medida de
vocs ai para afastar essa pessoa porque as crianas precisam
voltar para casa. A gente conversa sobre os casos, agora assim,
de que haja entre as duas Varas um dia designado para tratar do
assunto no, a gente vai conversando na medida que vo
aparecendo os casos. E olha, precisa, isso aqui urgente. (JUZA).

Embora no seja objetivo deste trabalho aprofundar a discusso sobre as
particularidades do campo jurdico, o que por si s demandaria a construo de
outra tese, pela interface que este faz com a Rede de Proteo e pelo impacto que
as decises judiciais tm sobre os agentes envolvidos com o atendimento s vtimas
de violncia intrafamiliar, trazemos alguns depoimentos que ajudam a desconstruir a
viso que se tem do poder absoluto de juzes em resolver problemas complexos.
Tambm buscaremos dar visibilidade s dificuldades e fragilidades dos agentes
judiciais ao lidar com a violncia contra crianas e adolescentes.
Podemos observar na fala seguinte o sentimento de impotncia que tambm
atinge os agentes do Judicirio, e o quanto a opinio pblica os afeta com suas
cobranas e julgamentos:

250

(...) quando voc for imaginar que so 9 Conselhos Tutelares em
Curitiba com 5 conselheiros em cada um, tem toda uma Rede de
Proteo e vrias Regionais, CRAS, CREAS, e tem um Juiz (Risos).
Todos os problemas desabam aqui, tudo urgente, tudo para ontem,
todo mundo liga, todo mundo quer. A gente tem limitao de
capacidade para fazer as coisas, eu no tenho capacidade, eu tenho
boa vontade, mas eu no consigo (Risos). Ento me sinto, assim,
deficitria. O trabalho do Juiz muitas vezes incompreendido... o
nosso sistema, o funcionamento do Poder Judicirio. Ns
trabalhamos com base na Lei, ns no podemos criar, (...) muitas
pessoas no entendem o trabalho do Judicirio: -Ah, mas como o
Juiz faz isso? Por que o Juiz faz isso? Ele fez porque era o que
estava no processo. (...) eu mesma fui vitima da imprensa anos atrs
(...) foi assim um massacre. Eu lia todo dia aquilo no jornal e foi
absurdo, me senti muito mal, at com a opinio das pessoas: - Que
a Juza no deve ter filhos. Que essa Juza deve ser isso, que essa
Juza deve ser aquilo. (...) uma situao complicada, o trabalho do
Juiz muitas vezes incompreendido nessa rea, a gente procura
fazer o que est ao nosso alcance, ns no temos conhecimento nas
outras reas, a gente procura aprender fazendo cursos, lendo a
respeito, mas difcil, muito difcil, at porque a gente no tem essa
dimenso da cabea do ser humano, no ? (JUZA).

Por outro lado, a falta de infraestrutura, como vimos no captulo 3 deste
trabalho, tambm atinge o Judicirio, chegando ao ponto de faltar o mnimo para dar
suporte s atividades realizadas. E os juzes tambm acabam dependendo de
oramento de instncias superiores para terem suas demandas atendidas:

H grandes lutas nesta Vara para conseguir coisas bsicas. Pra
conseguir um PABX demorou trs anos, ns ficvamos com duas
linhas aqui. Na poca, queramos muito instalar a audincia [de
crianas] numa sala separada. Mexemos com Tribunal [de Justia], e
tudo mais, at que conseguimos. Conseguimos o qu? Duas
cmaras daquelas de computador, resoluo baixssima. Chegaram
aqui com mais 02 microfones. Tem que instalar l em cima, no tem
cabo. Ento t, e da? Tem que pedir pro Tribunal. Mas demora
quanto tempo? No d pra dizer. Ento vamos na 07 setembro
(Avenida), comprar o cabo pra instalar agora isto da. Ento mais
ou menos assim, a gente tem muita dificuldade para conseguir as
coisas. s vezes, em conversa no Tribunal, eu pergunto sobre os
pedidos da Vara. T aqui na ordem da pilha. Eu falo: Tira da pilha
e coloca em primeiro, pois a criana tem prioridade absoluta! Eles
no fazem isto! complicado estar falando, falando, mas enfim, a
gente vai caminhando, mas no aquela coisa ideal. A criana ainda
no prioridade. (JUIZ).

251

Aliada a estes fatores, a relao destes agentes com sua atividade
(situaes de violao de direitos) acaba afetando-os de um modo que at sua vida
familiar prejudicada por tenses no trabalho:

(...) que isso mexe muito com o emocional, o que precisa
trabalhar na rea da infncia o emocional. Eu sou me, ento eu
no consegui... faz mais de oito anos que eu trabalho aqui, eu no
consegui at hoje sair do Frum e esquecer os problemas, eu levo
tudo para casa, tudo! Eu no durmo, eu no como, eu no
consigo... eu no consigo separar, eu fico pensando que so
crianas, que precisa ser feito alguma coisa, que muitas dependem
de mim, do que eu vou fazer, eu falei: - Meu Deus do cu, eu tenho
que fazer certo, no posso fazer o errado, porque a gente no pode
errar com eles. Voc como Juiz de alguma outra rea, voc tem a
responsabilidade e tudo mais, mas assim, voc errar em um clculo
de juro bancrio, numa reviso de um contrato bancrio, numa
indenizao, isso pode ser concertado depois, no ? Tem recurso,
o Juiz um ser humano, falvel como todos os outros. Agora, eu
acho que a gente se cobra muito na rea, porque para a infncia
no tem juro, no tem correo monetria, eles crescem, perdem a
infncia, perdem a vida. Eu gosto at de uma frase que foi usada
em um encontro sobre abuso sexual da Rede Municipal: A criana
que vitima do abuso tem a infncia roubada. E verdade, porque
ela tem que crescer de uma maneira que no deveria acontecer
com nenhum ser humano. Nenhum ser humano deveria passar por
isso, porque muito cruel. (JUZA).

As cobranas no partem apenas dos agentes externos, os prprios juzes
sabem de sua responsabilidade sobre o destino das crianas que chegam at eles e
que dependem de suas decises. Ao mesmo tempo em que tentam justificar que
so seres humanos, e, portanto, passveis de erros e limitaes, parecem no
acreditar nisso e buscam exercer suas profisses como se fossem seres divinos, e
pudessem realmente mudar o futuro das pessoas que passam por suas instituies.
Esta parece ser tambm a expectativa dos agentes da rede de proteo em relao
ao Judicirio:

E uma questo da Justia que lenta, lenta, e ainda s vezes, o
critrio para que a Justia seja feita. Vou citar um exemplo: um
adolescente que foi violado pelo padrasto, uma coisa assim meio
crnica, vrias violncias, abusos do padrasto em relao a ele. Da
o NUCRIA fez a avaliao psicolgica e eu aqui fiz um
acompanhamento do ano inteiro. Preparei esse garoto para ir na
252

frente do Juiz e contar o que estava acontecendo. Da o adolescente
foi l e falou nos termos dele em relao ao que tinha acontecido, e
como foi o abuso. E o Juiz entendeu ento que, da maneira como
ele contou, que no era... que no tinha uma gravidade para manter
o padrasto preso. Da o padrasto foi solto e o menino tem pnico de
encontr-lo na rua. Ento por uma nomenclatura que o menino no
conseguiu falar ou que o Juiz no entendeu como um estupro. E
ser que no deu para entender que era um estupro? (...) Porque a
gente contava, assim, todo mundo contava que esse padrasto iria
poder ficar um tempo preso. Que ficasse uns cinco anos, o tempo
dele [adolescente] crescer, se fortalecer, poder respirar um
pouquinho. Isso causa uma frustrao. Porque eles no prendem,
simplesmente no prendem? (PSICLOGA 2 ).

Aps o atendimento emergencial das vtimas de violncia, e mesmo que no
seja confirmada pela percia a violncia sexual, que como ns vimos anteriormente
s ocorre em cerca de 15% dos casos notificados, feito o encaminhamento das
vtimas aos programas especializados no atendimento violncia sexual:
atendimento psicossocial do Centro Regional Especializado de Assistncia Social
(CREAS CRISTO-REI
182
) e atendimento psicoteraputico realizado na Unidade de
Sade Me Curitibana.
183
Ambos os programas trabalham com vtimas e familiares
independente da confirmao judicial da violncia, pois se parte do entendimento
que a criana j foi vitimizada emocionalmente por todo o processo que se iniciou
com a denncia, a investigao, os procedimentos mdico-legais, enfim, que ela
precisa ser acompanhada para compreender o que aconteceu.
O atendimento psicossocial de vtimas de violncia realizado pelo Centro
Regional Especializado de Assistncia Social, que um servio de Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade, previsto na Poltica Nacional de Assistncia
Social, e que (...) oferece atendimento psicossocial e jurdico, visando proteo,
preveno e enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes de
ambos os sexos, na faixa etria de 0 a 18 anos e suas famlias, residentes no
Municpio de Curitiba. (CURITIBA. Secretaria Municipal de Sade, 2011, p. 3).

182
Antigo Programa Sentinela do Governo Federal.

183
nica instituio que faz tratamento psicolgico ps-trauma no municpio e conta apenas com uma
psicloga.
253

GRFICO 34 RELAO DA REDE DE PROTEO COM O CREAS.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Mul Lo l nLensa,
poslLl va e frequenLe
ouco frequenLe,
poslLlva
lnexlsLenLe lrequenLe mas no
poslLl va
ouco frequenLe,
negaLlva
CuLra no respondeu
CkLAS
CCC8uLnAuC8 LCCAL


Solicitamos aos coordenadores que avaliassem a relao da Rede de
Proteo com o CREAS. Todas as respostas apontaram para uma relao muito
intensa, positiva e frequente: coordenadores municipais (100%), coordenadores
regionais (95,2%) e coordenadores locais (65,5%). No entanto, 23,9% dos
coordenadores locais consideram a relao com o CREAS pouco frequente, mas
positiva.

As famlias devero ser encaminhadas para este servio aps terem sido
tomadas as providncias legais iniciais, tais como: o recebimento da
denncia, a abordagem inicial, o atendimento do SAV (Servio de
Atendimento ao Vitimizado), quando necessrio, a notificao obrigatria
da Rede de Proteo, o encaminhamento aos servios de sade (Unidades
de Sade e/ou Hospitais), entre outros. Os atendimentos no CREAS so
desenvolvidos por meio de estratgias ldicas interativas, que acontecem
atravs de abordagens individuais e preferencialmente em grupos. Estes
se iniciam aps avaliao inicial e estudo de casos realizados pela equipe
tcnica do CREAS. Casos com grande comprometimento clnico so
encaminhados para psicoterapia atravs da Rede de Sade Mental do
Municpio e/ou instituies parceiras, j que o CREAS no realiza
atendimento psicoteraputico. Visando a garantia da adeso aos
atendimentos, disponibilizado crdito transporte aos usurios que
comprovem necessidade do mesmo. (CURITIBA. Secretaria Municipal de
Sade, 2011, p. 3).

254

O atendimento psicoteraputico realizado pela Unidade de Sade Me
Curitibana, que acompanha os casos por um perodo mdio de seis meses.

(...) O Programa Me Curitibana tem uma profissional l que
faz o atendimento especifico para as questes de violncia
sexual, mas ela uma nica profissional, ento no d conta
de fazer todo o atendimento
184

Frente insuficincia de profissionais para o atendimento psicoteraputico
das vtimas, importante compreender como a Rede de Proteo se relaciona com
os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente - municipal e estadual.
Estes Conselhos so rgos planejadores e deliberadores das polticas de
atendimento s crianas e adolescentes, inclusive de recursos para estruturar os
programas municipais.
Quanto relao da Rede de Proteo com o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente/CMDCA (Grfico 35), apenas os
coordenadores municipais consideraram a relao da Rede de Proteo com este
rgo pouco frequente e positiva (66,6%). Os coordenadores regionais e locais
consideraram a relao inexistente (33,3% e 34,7%, respectivamente).
Esta percepo preocupante tendo em vista que o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente/ CMDCA deve estar muito prximo dos
programas e servios municipais para poder avaliar se esto, de fato, atendendo as
necessidades das crianas e adolescentes naqueles aspectos que se fazem
necessrios. Tambm porque o CMDCA:

[...] ocupa um papel central dentro do Sistema de Garantia de Direitos
(SGD). Seja por reunir em um mesmo espao representantes do poder
pblico e da sociedade civil, seja por possibilitar a ampla participao
social na formulao e monitoramento das polticas pblicas, o Conselho
de Direitos uma instncia decisiva para se assegurar - em todas as
instncias - o efetivo cumprimento dos princpios da proteo integral de
crianas e adolescentes. (BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de
Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, 2007, p.50 grifos nossos).

184
Segundo informaes da referida Unidade de Sade, so agendadas cerca de 90 consultas por
ms para crianas vtimas de violncia.
255

GRFICO 35 RELAO DA REDE DE PROTEO COM O CMDCA.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
Mul Lo l nLensa,
ouco frequenLe,
posl Ll va
posl Ll va
ouco frequenLe,
negaLl va
CuLra no respondeu
CMDCA
CCC8uLnAuC8 LCCAL


Da mesma forma, a relao entre a Rede de Proteo com o Conselho
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente/ CEDCA foi considerada pelos
agentes de todos os nveis da Rede como inexistente: 83,35 dos coordenadores
municipais, 38,1% dos regionais e 43,2% dos locais.

GRFICO 36 RELAO DA REDE DE PROTEO COM O CEDCA.
0
10
20
30
40
30
60
70
80
90
Mul Lo l nLensa,
ouco frequenLe,
posl Ll va
posl Ll va
ouco frequenLe,
negaLl va
CuLra no respondeu
CLDCA
CCC8uLnAuC8 LCCAL


Observamos aqui a falta de conexo entre os conselhos municipal e
estadual e as aes de enfrentamento violncia do municpio de Curitiba. O
256

distanciamento entre os rgos que pensam as polticas municipais e estaduais de
garantias dos direitos da populao infanto-juvenil fatal para o diagnstico e a
visibilidade das demandas das crianas e adolescentes vtimas de violncia.
Esta relao, ou a ausncia dela, talvez seja uma explicao para as
dificuldades de infraestrutura enfrentadas pela Rede de Proteo.

(...) eu no tenho um oramento para a Rede de Proteo, tudo o
que eu preciso eu tenho que pedir. (...) o IMAP hoje financia grande
parte das nossas capacitaes no sentido de trazer professor,
palestrantes. Mas, muita palestra, muito seminrio, muito curso, a
gente acaba conseguindo na parceria. (MDICA 2 -

Como pudemos observar na relao da Rede de Proteo com as
instituies do Sistema de Garantias dos Direitos de Crianas e Adolescentes
(municipais, estaduais e particulares), especialmente as que atuam no
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, existem dois padres de
relacionamentos: o das relaes interinstitucionais, que so marcadas por
relaes assimtricas de poder quando se trata da parceria com entidades estaduais
(Juizado, Secretaria de Estado de Segurana Pblica) e com e Conselho Tutelar.
Estas instituies so vistas pelos membros da Rede como as grandes culpadas
pelo trabalho de proteo as vtimas se tornar moroso ou mesmo quando os casos
no so resolvidos, o que ocorre com freqncia porque se trabalha com situaes
de violncia intrafamiliar que demandam mais do que simples atuaes pontuais, e
muitas vezes sem continuidade, para sua estabilizao. A maioria das vezes a
responsabilidade pelos problemas percebido como sendo gerado pelo outro que
est fora do grupo intersetorial municipal: o Conselho Tutelar que no qualificado
para o trabalho, o Juizado da Infncia que no protege rapidamente as vtimas, ou
a Delegacia que no prende o agressor das crianas e adolescentes.

Quem sabe se aproximar mais do NUCRIA, at tem uma parceria
com o NUCRIA, mas quem sabe se aproximar mais, enfim, acho
que mais com o Sistema Judicirio, trazer mais para perto, e o
Conselho Tutelar, acho que essa a grande falha da Rede.
(PSICLOGA - COORDENAO MUNICIPAL).

257

Observamos ainda as relaes institucionais entre as Secretarias e os
equipamentos pblicos municipais que compem a Rede de Proteo, onde as
relaes so mais homlogas, mas ainda marcadas pela hierarquia e pela
permanncia de alguns elementos da cultura organizacional tradicional das polticas
sociais (setorizao, dificuldades de comunicao, burocracia, etc.). E, frente s
presses do cotidiano, os diferentes agentes que atuam na Rede em muitos
momentos entram em conflito, porque a violncia um fenmeno que desmobiliza,
estarrece e coloca os agentes em confronto consigo mesmos e com seus parceiros,
especialmente a violncia sexual intrafamiliar, devido natureza e s
particularidades desta modalidade de violncia que so permeadas ainda por muitos
tabus.

(...) a gente percebe que o professor tem certa resistncia, primeiro
por desconhecer a importncia do tema: no estudou, no foi a
fundo; e outra porque violncia com a criana, principalmente as
situaes de violncia sexual, causa desconforto, muito
desconfortvel, ento a o professor, ele no est como professor,
ele no enxerga como um professor e como um membro ativo da
Rede de Proteo, que ele . Mas como entra o pessoal dele: -Ah,
eu no consigo ver isso! Ah, eu no quero... Ento mais fcil eu
no enxergar, eu no ver, eu no falar nada, porque me machuca
menos. (...) (PEDAGOGA 2 COORDENAO MUNICIPAL).
Na ansiedade de querer resolver a situao, s vezes h conflito
(Sade x FAS x Educao x Conselho Tutelar): dificuldades de
abordagem da vtima de violncia sexual, em como lidar com o
agressor e em lidar com os nossos sentimentos (de revolta, de
angstia). (ENFERMEIRA, COORDENAO LOCAL).

A violncia intrafamiliar gera um grande desconforto nos agentes da Rede
pela dificuldade de se distanciar dos valores pessoais, religiosos e familiares, para
poder agir de forma mais objetiva possvel nos casos atendidos. Como ela coloca
em xeque muitas crenas cristalizadas pelos agentes e gera uma angstia forte nos
mesmos, ento, s vezes, melhor neg-la, no enxergar, no se envolver. O
impacto da violncia nos agentes to grande que muitos no conseguem
permanecer neste trabalho e solicitam a transferncia para outras atividades.

Ento, assim, d muito conflito sim, a gente tem redes que se
desmancham, e a gente ainda tem uma coisa assim: a Unidade de
Sade no quis atender a escola, da a escola liga para hierarquia,
a hierarquia liga para mim e diz: - Escute, o teu Posto de Sade l
258

no quer atender o meu aluno. Eu fico pensando assim, mas, no
somos ns? Somos prefeitura! E a eu ligo para a mdica, a mdica
est chutando o balde, porque ela est sozinha no Posto de Sade
que est bombando, tem crise hipertensiva, tem diabtico
descompensando e da uma suspeita de abuso sexual, da o
sistema derruba, derruba qualquer um. (...) Eu considero difcil [o
trabalho da rede] por causa do impacto que a questo tem sobre o
profissional, eu acho que , a violncia, eu sempre volto nesta tese,
ela descortina, ela fragmentadora. (MDICA 2 - COORDENAO
MUNICIPAL).

O segundo padro de relao observado o das relaes interpessoais
formais e informais que os agentes pblicos da Rede de Proteo estabelecem
entre si (Sade, Educao e Assistncia Social), e com alguns agentes das
instituies parceiras pblicas (estaduais) ou (privadas). Estas se caracterizam pela
cumplicidade entre os agentes, pelos vnculos estabelecidos e pelo compromisso
compartilhado coletivamente.

A Rede est to impregnada na gente, que voc olha a Rede,
respira a Rede, pensa a Rede, eu falo que ela est nas nossas
entranhas e modifica o nosso olhar em relao criana e ao
adolescente. (PROFESSORA - COORDENAO MUNICIPAL).

Tanto assim que os agentes consideram seus vnculos com os demais
membros da Rede de Proteo como vnculos fortes e positivos, sendo esta opo
foi ressaltada por 83,3% dos coordenadores municipais; 71,4% dos coordenadores
regionais e 66,6% dos participantes de redes-locais.

Eu te digo, assim, que parece que Rede de Proteo uma droga
na veia, sabe, entre aspas, no bom sentido, porque quando voc
entra, voc no quer mais sair, voc sabe que aquilo terrvel de
trabalhar, porque so situaes assim, gravssimas, que voc v,
que voc enfrenta, mais voc sente falta. Uma droga na veia (risos).
(...) uma droga entre aspas, droga boa, na veia da gente (risos)
(...) E como droga na veia, ento, mesmo que voc no tenha
subsdio financeiro, nem nada, voc faz, voc faz, por que voc
nem sabe, apaixonante, o trabalho na Rede acaba sendo
apaixonante, apesar de terrivelmente dolorido, apaixonante. (risos)

Um forte sentimento de pertencimento une os agentes da Rede de Proteo.
Tanto que alguns coordenadores falam de uma marca que identifica os seus
membros, criando uma identidade coletiva de comprometimento com os objetivos
259

defendidos pela proposta de trabalho intersetorial de defesa dos direitos das
crianas e dos adolescentes:

Acabou se tornando mais forte (vnculo). Eu descobri que a gente
precisa ter um clima de cumplicidade mesmo, de, assim, dizer: -
Olha, mesmo que a gente tenha uma divergncia, o nosso objetivo
l comum. Mesmo que voc ache que tem que ser feito isso e eu
isso, no importa, eu sou sua colega de trabalho, vamos achar
agora o caminho do bom senso, o que melhor. Ento, a gente tem
essa coisa assim: - Ah, fulano da Rede!. A gente tem uma coisa
que nos marca, a gente tem uma marca, eu j percebi, e como
algumas pessoas no conseguem aderir, elas no ficam, ficam um
ms e falam para a chefia que no aguentam, que querem sair, que
no suportam. Da onde quer que a gente se encontre uma coisa
que... meio essa coisa da corporao quase, isso bem legal.

Buscamos compreender como oscoordenadores consideram seus vnculos
com os demais membros da Rede de Proteo: 83,3% dos coordenadores
municipais, 71,4% dos coordenadores regionais, e 66,6% dos coordenadores locais
afirmaram que so vnculos fortes e positivos (Grfico 35).

GRFICO 37 INTENSIDADE DOS VNCULOS DOS COORDENADORES MUNICIPAIS,
REGIONAIS E LOCAIS COM DEMAIS MEMBROS DA REDE DE PROTEO
2011.

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Mul Lo forLes e posl Ll vos lorLes e posl Ll vos lracos, mas, posl Ll vos lracos e negaLl vos CuLro no respondeu


E so vnculos que se mantm mesmo depois da sada dos agentes da
Rede de Proteo, como podemos observar na fala de algumas das precursoras
desta experincia em Curitiba:

260

(...) Existe um voto de confiana nisso, ento o vnculo no s foi
forte, mas era de muita convivncia, imagine, ficamos 4 anos
trabalhando 8 horas por semana, pelo menos. juntos. Como no se
fazer vnculo? At posso te dizer que era um grupo assim muito
equilibrado, pra poder ficar tanto tempo junto e criando coisas. E eu
acho que o criar une as pessoas. Voc criar e ver que aquilo d
resultado e ver que as coisas crescem e evoluem e que voc est
fazendo uma coisa boa, isso une muito as pessoas de bem.
(MDICA 1).

So fortes [vnculos], so pessoas que a gente se tornou bem
amigas, amigas pessoais mesmo! Assim, de querer estar junto,
vamos pro bar e voc vai contar histria, antes a gente falava muito
da Rede, agora no, agora j contamos outras coisas (risos). Mas
mesmo antes a gente se dava, se tornou um grupo bem unido,
acho que essa proteo mesmo possibilitou, porque te leva muito a
reflexo no s sobre a situao de violncia, mas sobre questo de
processo de trabalho. Ah, ento foi muito bom, bom mesmo.
(ODONTLOGA).

(...) interessante porque no ficou uma relao s institucional, virou
uma amizade, virou um querer bem, um respeito muito grande uma
pela outra, ento acho que foi muito importante. (...) Eu gostaria de
dizer que eu me sinto, assim, absolutamente privilegiada por ter tido
a oportunidade de ter vivido o que a gente pode viver, no
companheirismo sabe, de compartilhar a existncia da gente como
pessoa, mas tambm como profissionais, e pela forma como a gente
se relacionou, tanto foi to boa que esses vnculos permanecem at
hoje, quer dizer, no foi uma coisa pontual que aconteceu... a gente
se irmanou muito, num ideal mesmo, ento eu me sinto muito grata
a vida pelos trabalhos que eu pude desenvolver e participar, nesses
grupos maravilhosos que eu tive chance de estar junto sabe, eu me
sinto assim, encerrando a minha existncia bem feliz pelo que eu
pude viver. (ASSISTENTE SOCIAL 1).

Compreendemos que esta forma de interao especfica, mediada pelo
sofrimento, dos que sofrem a violncia de maneira muito concreta no seu cotidiano e
dos que presenciam a violncia sofrida pelo outro e se solidarizam frente dor do
outro, acaba por aproximar e humanizar os agentes e cria uma identidade coletiva
de comprometimento com os objetivos defendidos pela Rede de Proteo. Dessa
forma, os agentes compartilham em medidas diferentes, de um mesmo sofrimento: o
convvio cotidiano com situaes de violncia e de dor.
No prximo captulo buscaremos analisar como os agentes enfrentam os
desafios do convvio dirio com a violncia contra crianas e adolescentes e qual o
impacto desta experincia nas suas vidas.
261

CAPTULO 6

OS AGENTES E SUA ATIVIDADE: CONVIVENDO COM O SOFRIMENTO
DESPERTADO PELA VIOLNCIA INTRAFAMILIAR

Neste captulo procuramos compreender como os agentes da Rede de
Proteo se relacionam com sua atividade: o enfrentamento da violncia intrafamiliar
contra crianas e adolescentes. Quais so as tenses que perpassam este trabalho
que, pode tanto unir indivduos que se solidariam frente o sofrimento de outras
pessoas e se comprometem a buscar formas de ameniz-lo, como pode
desencadear um processo de adoecimento e sofrimento intenso tambm nos
profissionais que atuam com populaes vulnerveis. Num primeiro momento
buscarem analisar as percepes dos agentes sobre o seu lugar na Rede de
Proteo, elegendo como categorias para a anlise: autonomia de deciso e ao;
valorizao do trabalho profissional; a forma de vinculao inicial dos agentes com o
trabalho; e o nvel de comprometimento/ envolvimento com os objetivos e aes da
Rede de Proteo.

6.1 - COMO OS AGENTES SE PERCEBEM NA REDE DE PROTEO

Perguntamos aos membros da Rede como consideravam a sua autonomia
de deciso e ao na Rede de Proteo, tendo em vista que A autonomia
considerada uma varivel fundamental no processo de descentralizao, porque
significa a redistribuio de poder, devendo ser levada em conta, ou seja, avaliada e
definida em cada instncia. (COMERLATTO et al, 2007, p. 270).
Em todas as categorias as respostas foram de que os agentes tm uma
relativa autonomia (nem alta, nem baixa) na Rede. Os coordenadores locais foram
os que mais apontaram sua baixa autonomia no trabalho (20%), e so justamente
os que precisam agilizar os encaminhamentos para a proteo das crianas e
adolescentes vtimas de violncia.
Apenas 16,6% dos coordenadores municipais e locais responderam que
possuem uma alta autonomia de deciso e ao na Rede de Proteo.
Segundo Fleury (2005):
262

Existe um paradoxo inerente indispensvel preservao da
autonomia dos membros da rede e a necessidade de desenvolver
mecanismos de coordenao interorganizacional para garantir a efetividade
de suas aes. O processo de desenvolvimento da coordenao
interorganizacional contm sementes da desintegrao, que pode ocorrer
pelo aumento da formalizao e monitoramento o que leva ao conflito e
aumenta o dissenso entre os participantes que lutam por sua autonomia
funcional apesar de sua crescente interdependncia (p. 85 grifos nossos).

GRFICO 38 AUTONOMIA DE DECISO E AO DOS COORDENADORES MUNICIPAIS,
REGIONAIS E LOCAIS DA REDE DE PROTEO 2011.

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Al La Medl a 8al xa no respondeu


Quanto valorizao do trabalho profissional na Rede de Proteo, as
respostas foram bastante homogneas: em mdia 66% dos coordenadores de todos
os nveis de atuao sentem seu trabalho valorizado. Valorizado, tanto no papel,
quanto aqui dentro, quanto at em nvel nacional, sabe, o Ministrio da Sade logo
percebeu o que a gente estava aprontando aqui, ento j estava ali, ai nos
ofereceram para fazer um seminrio de violncia, a gente fez um seminrio nacional
(risos), fizemos. Ento a gente teve um apoio bem grande, at hoje, at hoje o
Ministrio da Sade reconhece [o trabalho da Rede de Proteo] (ODONTLOGA).

263

GRFICO 39 VALORIZAO DO TRABALHO PROFISSIONAL DOS COORDENADORES
MUNICIPAIS, REGIONAIS E LOCAIS DA REDE DE PROTEO 2011.

0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
CCCuLnAuC8 MunlClAL CCC8uLnAuC8 8LClCnAL CCC8uLnAuC8 LCCAL
mulLo val orl zado val orl zado pouco val orl zado


A categoria pouco valorizado aparece com maior intensidade na medida
em que se distancia do nvel central (16,6% das respostas dos coordenadores
municipais, 19% dos regionais e 26,3% dos locais).

No altamente valorizado, existe sim uma dedicao bem grande
da nossa parte por estar fazendo parte do processo e ter, durante
todos esses anos, se aprimorado, com um conhecimento que vem
ajudar a resolver um caso de violncia, mas, de um modo geral, com
os anos eu acredito que melhorou a valorizao... mas ainda no
um profissional reconhecido por esse trabalho, independente da
instncia. Ento parcial a valorizao. At porque os profissionais
que atendem a Rede, a maioria que compem, tem outras
atribuies, ento, no tem dedicao exclusiva Rede, pelo menos
na educao. Aqui a gente no faz s Rede de Proteo, ns temos
outras atribuies e a Rede de Proteo (...) ns temos inmeras
coisas para serem realizadas de atendimento e em paralelo a esse
trabalho ns realizamos tambm essa mediao, esse intercmbio
ai com a Rede de Proteo. (Silncio) (PROFESSORA

Poucos profissionais interessados em participar das aes. Carga
horria de trabalho alta que soma-se s atividades da Rede de
Proteo. No h um perodo de trabalho dedicado s a Rede.
Reunies em horrios inflexveis, poucos profissionais da SMS
envolvidos na ponta. (PSICOLOGA - COORDENAO LOCAL).

Perguntamos aos agentes como eles se vincularam ao trabalho da Rede de
Proteo, se por interesse pessoal, determinao institucional ou outro tipo de
264

vinculao. A maioria respondeu que por determinao institucional (57,1% dos
coordenadores regionais e 72% dos coordenadores locais). As respostas da
coordenao municipal ficaram divididas igualmente entre as trs opes (todas com
33,3%).

GRFICO 40 FORMA DE VINCULAO DOS COORDENADORES MUNICIPAIS, REGIONAIS E
LOCAIS COM A REDE DE PROTEO 2011.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
lnLeresse pessoal deLermlnao l nsLl Lucl onal ouLro


Podemos observar nas respostas dos coordenadores uma tenso entre a
perspectiva individual e a proposta institucional. Enquanto os coordenadores locais
no se intimidam em explicitar as condies em que foram inseridos neste trabalho,
os coordenadores municipais, responsveis pela fala institucional, dividem suas
respostas entre aqueles que foram convidados a participar da Rede e os que foram
indicados por suas instituies para assumir mais este trabalho.

No necessariamente [determinao institucional], no meu caso foi
assim: Olha, tem uma pessoa que pode trabalhar e perguntaram
se eu gostaria. Na poca eu disse, Claro!. Aqui na Secretaria no
tem esse, essa determinao: Voc vai! feito um convite; -Voc
deseja? Voc quer?. A uma opo nossa. (PEDAGOGA 2

(...) como eu j tenho uma histria, j tenho mais de vinte anos de
prefeitura, assim, as pessoas que me conheciam foram me
indicando, algumas pessoas nem esto mais aqui. Eu no tenho
assim proteo poltica e tal. At uma das pessoas da alta hierarquia
ter me convidado para trabalhar na Rede de Proteo (MDICA 2
265

Os dados do Grfico 40 evidenciam uma grande contradio entre a
concepo terica de rede, onde os participantes aderem voluntariamente ao
trabalho, como ocorreu no incio da formao da Rede de Proteo em que se
evidenciava uma forma de adeso diferenciada: (...) as pessoas vinham j
sensibilizadas para a situao e tinham uma abertura de sair quando no
conseguissem mais, ou quando tivesse alguma questo que precisassem sair, era
aberto, tanto para entrar quanto para sair (ODONTLOGA), e as mudana
ocorridas com a institucionalizao da Rede de Proteo pelo municpio de Curitiba,
quando a insero no trabalho intersetorial passa a ser percebido como
determinao institucional a ser cumprida pelos agentes pblicos.
Segundo Fleury (2005), as redes pblicas:

(...) por serem estruturas horizontalizadas [teoricamente] em que os
participantes preservam sua autonomia, os objetivos e estratgias
estabelecidos pela rede so fruto dos consensos obtidos por meio de
processos de negociao entre seus participantes, o que geraria maior
compromisso e responsabilidade destes com as metas
compartilhadas e maior sustentabilidade. (p. 82 grifos nossos).

A partir desse entendimento, perguntamos aos participantes da Rede qual o
nvel de comprometimento e envolvimento com os objetivos e aes da Rede de
Proteo. Como podemos observar no grfico 41, a maioria respondeu que alto
(100% dos coordenadores municipais, 85,7% dos coordenadores regionais e 62,1%
dos coordenadores locais).
Apareceu tambm como resposta dos coordenadores locais a categoria
mdio, com 34,3% das respostas, sobre o nvel de comprometimento e
envolvimento com os objetivos e aes da Rede de Proteo. Novamente a
percepo dos agentes que esto mais prximos da realidade das famlias em
situao de violncia (nas escolas, unidades de sade e centros regionais de
assistncia social) aparece diferenciada dos demais coordenadores, que esto
envolvidos mais com atividades de gesto da Rede.
Segundo Migheleto (2001):

A maior interao com agentes externos e a maior autonomia das unidades
internas correspondem a uma estrutura de grande complexidade relacional,
devido aos conflitos de percepes e de interesses, o que por sua vez
denota a dinmica das redes, resultante da liberdade de deciso dos
266

atores envolvidos e da relao de interdependncia que estabelecem
em uma estrutura horizontal. (p. 15 grifos nossos).

GRFICO 41 NVEL DE COMPROMETIMENTO/ ENVOLVIMENTO COM OS OBJETIVOS E
AES DA REDE DE PROTEO.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Al Lo Medl o 8alxo no respondeu


O significado das respostas dos agentes das redes-locais talvez esteja
baseado na anlise dos limites da interveno profissional e do sofrimento que um
maior envolvimento com as questes da violncia lhes traria. s vezes mais fcil
se afastar, do que me violetar. (PARTICIPANTE DE OFICINA DE RESILINCIA).
Aliado a estes fatores, a sobrecarga de trabalho dos profissionais, tendo em
vista que o trabalho da Rede um acrscimo nas suas atribuies no cotidiano das
escolas, unidades de sade e instituies assistenciais, a falta de infraestrutura para
acompanhar os casos e de suporte tcnico e emocional para processar os
sentimentos e as frustraes geradas nesta atividade, tambm podem ser os
motivos para esta tentativa de no envolvimento total com as aes da Rede de
Proteo.

267

6.2 - OS SENTIMENTOS GERADOS NO CONVVIO COM A VIOLNCIA
INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES.

O convvio com a violncia intrafamiliar acaba afetando todos os
profissionais que, de alguma forma, se envolvem com ela. Segundo o Ministrio da
Sade, O contato com situaes de sofrimento e risco, a insegurana e os
questionamentos que desperta, bem como a impotncia em obter solues
imediatas, exigem um tempo de autodedicao para proteo e alivio de tenses.
(BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade, 2002, p. 31).
Alm da frustrao gerada pelas situaes no resolvidas, o contato
cotidiano com situaes violentas e com o limite da atuao profissional gerador
de vrios sentimentos que so expressos
185
e compartilhados entre os agentes que
atuam na Rede de Proteo.

Quando se atende uma vtima de violncia grave, tem-se primeiro o
[sentimento] de fracasso, porque se chegou tarde demais. Com
certeza, no caso de abuso sexual, outros sinais se teria encontrado
ao exame fsico, antes de outras violncias, de negligncias, de tudo
mais. Ento se chegou tarde demais, ento esse sentimento de
pena, que no fomos capazes de impedir o outro, de impotncia...
porque se a pessoa abusador sexual, ento j um caso de
polcia, no tem nada a ver comigo. Mas, em relao criana, no
s o ato sexual grave, mas todas essas violncias, porque tem
violncias psicolgicas desastrosas, ou fsicas que destroem a
estrutura de personalidade da criana tanto quanto a sexual.
Encontramos casos onde nos perguntamos: Como que essa
criana sobreviveu a isso? Como essa criana resiste a tudo isso? E
como ainda brinca? E ainda tem esperana? Como faz lao com
voc? assim... uma lio de vida, na verdade! A revolta de
quem escuta estas histrias no somente contra o abusador, mas
tambm contra nossa sociedade, contra nossos polticos, contra
os profissionais que se colocam a cuidar de crianas e no so
capazes disto, que no assumem posies. Crianas que so
violentadas por um desconhecido, como o estupro na rua, com
certeza passam por muitos sofrimentos. Mas a violncia que
acontece dentro de casa, muitas vezes por anos, ficando a criana
refm do seu abusador, traz uma sensao de revolta muito grande!
Como ningum nunca viu? Como ningum nunca protegeu? Como
ningum nunca fez nada? (MDICA 1).

185
Quando a emoo se expressa, esta expresso material, e o grupo agiu diretamente sobre ela. Assim pode-
se dizer que a expresso emotiva no de modo algum natural, inata ou hereditria, e em todo caso ligada
constituio orgnica da espcie. (HALBWACHS, 2009, p. 202)
268

Podemos observar na fala desta mdica, que foi uma das precursoras na
implantao da Rede de Proteo, o quanto a violncia desperta diversos
sentimentos: de indignao e de revolta contra os agressores, especialmente os
sexuais, contra os profissionais que so vistos pelo agente, muitas vezes, como
cmplice da violncia, quando se omitem. E no notificam, no acompanham os
casos de quem tm conhecimento. Por outro lado a fala denota quo contraditrios
so os sentimentos para quem trabalha com as situao, pois ao mesmo tempo em
que se acredita ser possvel fazer muita coisa pelas vtimas, h um sentimento de
impotncia frente aos casos atendidos.
Algumas falas espontneas de participantes da Rede de Proteo em
reunies e oficinas resilincia das quais participamos como observadores
contribuem para o entendimento do quanto a violncia afeta os profissionais que
convivem permanentemente com suas expresses:

Nos deixa muito angustiados... ver aquela criana sofrendo e no
podendo fazer nada (PARTICIPANTE DE OFICINA DE
RESILINCIA).

Tenho que aprender lidar mentalmente com a situao porque
fisicamente no posso me distanciar das crianas (...) aprender a lidar
com a dor e com o sofrimento (PARTICIPANTE DE OFICINA DE
RESILINCIA).

Eu prefiro no trabalhar s com os casos da Rede, porque lidar s
com a dor e a violncia no fcil... tem que trabalhar com outras
coisas (PARTICIPANTE DE REUNIO).

Nos questionrios aplicados a 115 agentes das reas de sade, educao e
assistncia social que atuam na Rede de Proteo do municpio de Curitiba,
perguntamos que sentimentos a violncia sexual intrafamiliar contra crianas e
adolescentes despertava.
O sentimento
186
que apareceu em destaque foi a revolta: 66,6% das
respostas dos coordenadores municipais, 81% dos coordenadores regionais e
64,4% dos participantes das redes-locais.

186
(...) foi possvel aos homens, como consequncia da sua existncia coletiva, comover-se com os
seus ou com os outros na alegria e na dor, na admirao, no entusiasmo, e na indignao e no dio.
(HALBWACHS, 2009, p. 204)
269

Revolta, revolta, revolta total, sabe? A gente fica muito revoltada no
s com o agressor, mas com a companheira que muitas vezes fecha
os olhos para garantir outras coisas: a questo do companheiro
junto, a questo financeira, sabe? Ento a gente fica indignada que
de repente no s o agressor, mas a prpria me que deveria
defender. Ento o companheiro, que s vezes no nem pai, acaba
abusando e ela fecha os olhos, escuta ele, no escuta a criana,
sabe? Ento isso revolta, todos aqui, todos se revoltam s vezes,
at xingam, no s o agressor mais -Tem que perder os filhos
mesmos. Coisas dessa natureza, ficam bem revoltados, bem
indignados. (ASSISTENTE SOCIAL 2 ).

GRFICO 42 SENTIMENTOS GERADOS NOS AGENTES DA REDE DE PROTEO PELA
VIOLNCIA SEXUAL INTRAFAMILIAR CONTRA CRIANAS E
ADOLESCENTES.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
30,0
60,0
70,0
80,0
90,0
AnCS1lA MLuC 8LvCL1A lnullL8LnA Cu18CS nC 8LSCnuLu
CCC8uLnAuC8 MunlClAL CCC8uLnAuC8 8LClCnAL A81lClAn1L uL 8LuL-LCCAL


As situaes de violncia enfrentadas que devido a sua complexidade no
so resolvidas de forma imediata, em funo dos mltiplos fatores que incidem na
proteo das crianas e adolescentes, revoltam os agentes que no veem
resultados satisfatrios no seu trabalho, o que agravado pela insegurana de no
saber qual o destino das crianas atendidas e dos agressores envolvidos nas
situaes de violncia.

Porque a sensao de impunidade maior [nos casos de violncia
intrafamiliar], e o que a gente ouve aqui das vtimas que o cara
negou, o cara disse que a menina est mentindo, e a criana de
cinco, seis anos no uma prova material, e sim uma prova
testemunhal de uma inimputvel (...). Ento a sensao de
impunidade maior. Tem criana que vem aqui e fala, e a gente
ouvindo, voc ouvindo uma criana de cinco anos dizer -O que qu
270

vai acontecer? Eu tambm, como enfermeira, no posso em
momento nenhum, seja no IML, no Hospital, emitir a minha opinio
pessoal, que s vezes de revolta. Nem tanto com a violncia em
si, porque aqui est o trabalho para a violncia acabar, mas incide
sobre as pessoas envolvidas com relao criana que no esto
protegendo (...) (ENFERMEIRA).

Alm da revolta, a angstia apareceu em 66,6% das respostas dos
coordenadores municipais, 76,2% dos coordenadores regionais e 53,2% dos
participantes das redes-locais como o sentimento despertado pelos casos de
violncia sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes.

Os sentimentos voltados para situaes como essa no so bons,
ento realmente bem difcil de lidar... muito difcil! So casos que
vo te dando uma espcie de indignao, de revolta, Tristeza,
angstia (riso nervoso)... assolam estes sentimentos mesmo!
(PROFESSORA COORDENAO MUNICIPAL).

Tristeza, decepo, agonia, so sentimentos os mais
desestruturantes, so sentimentos negativos, muito negativos! Voc
saber que uma criancinha de dois, trs meses, sendo violentada
sexualmente, sabe? Isso angustiante... ui! No d para explicar,
sentimento voc sente, no explica. E o que eu posso dizer que
negativo, o mais negativo possvel, horrvel! (PEDAGOGA 2 -

Vrios so os fatores que angustiam os profissionais que atuam na Rede de
Proteo: a difcil compreenso do fenmeno da violncia sexual intrafamiliar,
muitas vezes explicada pelo vis religioso ou pela crena na desestruturao
familiar numa referncia explcita a uma concepo idealizada de famlia nuclear; o
conflitos com os valores pessoais ao se deparar com os casos atendidos; a ausncia
de capacitaes e supervises permanentes para que os profissionais possam
compartilhar seus temores, seus sentimentos de impotncia, de frustrao, dentre
outros fatores presentes no cotidiano profissional que denunciam as limitaes da
interveno profissional.

Os profissionais de sade que atendem a vtimas de violncia sexual muitas
vezes lidam com a prpria angstia diante das limitaes humanas e do
sistema de sade, porque, de alguma maneira, todos precisam se expor.
Essa exposio supe mostrar as fragilidades, as vulnerabilidades e as
suas limitaes (...) (CORREA; LABRONICI; TRIGUEIRO, 2009, p.292).

271

O medo tambm foi ressaltado pelos coordenadores regionais com 28,6%, e
11,1% nos coordenadores locais, entre outros sentimentos no especificados, que,
alm de dificultar o trabalho com as crianas e suas famlias, ainda interfere nas
relaes familiares, pois segundo os agentes que atuam na Rede de proteo, quem
trabalha com situaes de violncia no consegue ter um meio envolvimento: ou
voc indiferente, ou o fenmeno te afeta profundamente. E, frente ao sofrimento
extremo, muitos agentes buscam mecanismos de defesa para poder se proteger das
consequncias da frequente exposio aos casos de violncia.

Olha, eu sai da Rede, eu no estava aguentando mais lidar com
isso... (Silncio.) Eu j tava entrando assim, em sndrome de pnico.
A minha filha, agora ela est com 16 anos, ela tinha 14/15, a minha
casa assim, em frente da minha casa tem uma rua que eu vejo ela
inteira, vira, tem uma padaria. Ela saa de casa para ir na padaria...
gente!!! Eu suava, eu ficava ali na porta, enquanto ela no apontava
ali, eu no... Ento, ela estava em uma idade que queria sair
sozinha, queria pegar nibus e eu no conseguia deixar. At
comigo, eu nunca tive medo de nada, eu estava com medo de
dirigir, comecei ter medo de coisas bobas que eu nunca tive! (...) Ai
eu falei Ah! Sabe de uma coisa, no t me fazendo bem aqui, eu
no quero mais ficar com a Rede de Proteo, (...) no assim que
eu fui criada, no assim que eu criei meus filhos! Eu sei que
possvel fazer diferente, no precisa ser com violncia. E lidar com
essa realidade crua assim, ai, foi muito sofrimento para mim, foi
acumulando. No incio era um desafio, era uma coisa..., mas depois
tomou conta e eu no tive mais estrutura. E hoje assim, nem
notificao eu vejo, s vezes eu fico sabendo de uma histria, de
outra, mas no quero nem ver (risos) (ODONTLOGA).

O temor de que a dor do outro possa contaminar sua vida e que o infortnio
que atinge o outro possa atingir voc e a sua famlia tambm foi observado em
algumas falas. Que a condio do outro possa se transformar na sua condio, e
que, de expectador da violncia sofrida pelo outro, o agente possa se tornar vtima
dela. Pois, a partir do momento em que nos solidarizamos e nos reconhecemos no
outro, vemos possibilidade dessa mesma situao atingir nossa famlia e nossos
entes. uma antecipao do prprio sofrimento ao constatar o sofrimento alheio.

H processos em que a sensao de perigo iminente to fortemente
avassaladora, que, para a maioria das pessoas, a relativa alienao
[distanciamento] e o controle do medo tornam-se inatingveis, ainda que
o processo, como poderiam observar se mantivessem calma e
refletissem com alguma dose de alienao [distanciamento], oferecesse
possibilidades de controle e, portanto, de permanecerem inteiras.
(ELIAS, 1998a, p. 167).

272

O medo gerado pelo constante convvio com situaes de violncia faz com
que os agentes percebam que o perigo est espreita em cada esquina, em cada
pessoa, em cada situao. um medo que penetra todas as relaes humanas e
nos torna desconfiados, temerosos dos outros e de ns mesmos. (BAUMAN, 2008).

Ento assim, mexer com violncia mexe com Polcia, mexe com o
Judicirio, mexe com o agressor que pode ser violento com voc,
isso mexe... deixa a pessoa nervosa, e quando o tcnico via o teor
da solicitao, ele tambm ficava com medo (...) (ASSISTENTE
SOCIAL 1).

H tambm o medo de se ver no outro, de perceber e temer que a condio
de vulnerabilidade e sofrimento do outro possa espelhar a fragilidade e a
instabilidade da condio humana. Medo de que uma natureza humana instintiva,
agressiva e primitiva possa aflorar nos homens a qualquer momento e de que as
relaes humanas no estejam to solidificadas em termos civilizatrios. Medo do
antagonismo do ser humano e das instituies criadas por eles, em especial a
famlia, tendo em vista que ela lcus privilegiado das prticas violentas.
Outros sentimentos apareceram nas falas dos agentes, causando um
imenso sofrimento:

Naquela poca, hoje at digo que tudo que sei, se eu soubesse
quando tava bem no incio, l em 92, 93, seria muito diferente (...)
at hoje eu me lembro de casos que eu acompanhei, que a gente
ficava indignada, e que trabalhava com questes de sade e
pontual, a gente tinha uma limitao, ns ramos desbravadores e
isso ia muito da pessoa (...) De casos graves, casos que hoje eu
identifico e saberia dizer que era uma suspeita de abuso sexual, na
poca eu no sabia, me frustra hoje por no poder ter ajudado
(silncio). Ajudava de uma outra maneira, mas no deu. (Choro)
[quer dar uma parada?] No! (silncio) que tem um caso, assim,
que eu me lembro bem... e da, s vezes, eu fico pensando assim:
Meu Deus, como eu no sabia de nada? (voz embargada) Poderia
ter ajudado melhor essa menina! Uma menina, assim, eu trabalhava
numa creche, ela chegava a tirar a roupa no meio da sala, ela tinha
um comportamento extremamente inadequado, difcil de lidar, e ao
mesmo tempo voc tinha que amparar os educadores, porque
seno os educadores, eles afundavam. (PEDAGOGA 1 -

A culpa por no terem dado conta de perceber a violncia quando ela
ocorria, de no terem olhado com mais ateno, de no terem percebido os sinais
273

de alerta ou de socorro emitidos pelas vtimas, parece torturar alguns agentes e
manter viva a lembrana de intervenes no realizadas:

E eu, quando passei a conhecer melhor esta realidade, me
questionei sobre como eu podia no saber anteriormente, se eu era
formada em medicina? E como eu, quantos no sabiam. (...) mas,
todos tem que saber dela [violncia]! (MDICA 1).

Academicamente, em sala de aula, eu no tinha esse olhar,
realmente, eu no tinha esse olhar para a violncia. Estudando,
observando, participando de reunies, a que abriram-se os
horizontes para a temtica. Puxa, mais isso! Se eu tivesse....da a
gente rememora... nossa, aquela menina, naquela poca... olha, ela
era assim, tinha essa caracterstica. Ai, se eu soubesse, o meu
encaminhamento seria outro, a minha forma de agir seria outra

A culpa interiorizada pelos agentes parece demonstrar o entendimento de
que, se no protegeram a criana num dado momento, foi por incompetncia e
insensibilidade profissional, como tambm concluiu BRAZ e CARDOSO (2000) em
sua pesquisa realizada com profissionais de sade que atuavam com crianas
vtimas de maus tratos em um hospital do Rio de Janeiro:

Marcados por essas experincias, lembram-se de cada uma delas com
detalhes, mesmo quando aconteceram no passado distante. Apesar de
no explicitarem, sentem-se causadores de um mal, co-responsveis por
no poderem agir fora do mbito de seu ofcio, mesmo porque quando o
fazem, nada resulta. A conscincia moral provoca uma tenso perceptvel
em todos os entrevistados, acompanhada de angstia, indignao, revolta
e culpa. (BRAZ; CARDOSO, 2000, p. 95).

Tomar para si a responsabilidade sobre o destino das vtimas de violncia,
independente de quantos profissionais e instituies estejam envolvidos com este
trabalho e do alcance da sua interveno profissional, pode ser uma forma de
expiao do pecado pelo sofrimento, especialmente quele acarretado por
lembranas de um passado que ainda assombra.

(...) quando ento eu vim trabalhar com isso, eu j tinha experincia
de 20 anos de mdica, e assim, eu me perguntava assim, quantas
vezes um caso de violncia j passou na minha mo e eu no vi?
Quantas vezes eu no entendi a fala da criana, os sintomas da
criana? E outra coisa que eu sempre falei da palmada, palmada
pedaggica, falei que os psiclogos recomendam, os mdicos
recomendam, a Bblia recomenda... eu disse: Meu Deus, estou me
penitenciando! Eu tenho que ter mais 20 anos para falar para no
274

bater na criana, no ? (MDICA 2 - COORDENAO
MUNICIPAL).

Podemos observar que os sentimentos expressos pelos agentes tanto nos
questionrios como nas entrevistas, so compartilhados coletivamente e ganham
significados importantes para o grupo em que esto inseridos. Mas todas as
expresses coletivas, simultaneamente de valor moral obrigatria dos sentimentos
do indivduo e do grupo so mais do que simples manifestaes, so sinais,
expresses compreendidas, em suma uma linguagem. (MAUSS, 1979, p. 332).
E a linguagem que identifica os agentes que atuam nessa interao
especfica uma linguagem que humaniza e que unifica pelo sofrimento, pela dor e
pela perda. Em si a dor no tem nenhum valor ou significado. Ela est a, feita de
carne ou de pedra, e, no entanto, para acalm-la, temos que tom-la como
expresso de outra coisa, destac-la do real, transformando-a em um smbolo.
(NASIO, 1997, p. 17).
Compreender a produo do sentido compartilhado pelos agentes da Rede
de Proteo foi um dos objetivos deste trabalho, pois O mundo social existe apenas
ao se constituir como sentido para os indivduos que nele vivem. E, dialeticamente,
os indivduos s constroem o significado de suas experincias (inclusive da dor),
mediante as referncias coletivas. (SARTI, 2001, p. 4).
Dessa forma, a partir do momento em que a violncia se torna algo
repugnante e inaceitvel, dada a sensibilidade social que se construiu nesta poca
do processo civilizatrio, vrios sentimentos so compartilhados por agentes de
diversas reas que atuam tambm na defesa dos direitos humanos da populao
infanto-juvenil, tomando a infncia como um importante valor social dotado de
smbolos ligados ao respeito, proteo e cidadania.

(...) Todo ato humano contm em si significao. A ordenao da realidade
pelo sentido que lhe atribudo, apreendido na linguagem, constitutiva. O
mundo objetivo e o subjetivo consubstanciam-se em realidade mediante a
simbolizao. Quando ouvimos as primeiras falas, no aprendemos apenas
a nos comunicar, mas, acima de tudo, captamos uma ordem simblica, ou
seja, uma ordenao do mundo pelo significado que lhe atribudo,
segundo as regras da sociedade em que se vive, tornando real a existncia
humana. (SARTI, 2001, p. 8).

275

Apesar de compartilhado, cada agente profissional tem uma forma de
expressar os sentimentos e ressignific-los, conforme sua histria de vida, sua
formao profissional, sua posio no grupo e os fatores de proteo que os tornam
mais ou menos resilientes
187
frente s adversidades da vida:

(...) trabalhar com uma coisa misturada muito ansioso, gerador
de ansiedade em todos os profissionais, e eu percebo assim, o
pessoal de sade reage de um jeito, que eu at consigo entender
melhor porque eu sou da rea de sade, o pessoal da ao social,
acho que so os melhores preparados, as assistentes sociais acho
que j esto mais acostumadas a trabalhar com famlia, com
equaes impossveis, no ? E convivendo com o pessoal da
educao, eu tambm estou conhecendo a leitura que uma
Pedagoga faz, uma professora, que leitura que eles fazem da sua
criana, ser que entendem que a criana que est l tem uma
famlia l fora? Algumas fazem um recorte s da sala de aula (...)
(MDICA 2 - COORDENAO MUNICIPAL ).

Pudemos observar que os agentes reagem e sentem de maneiras diferentes
as mesmas experincias: alguns so afetados mais profundamente, outros j
conseguem certo distanciamento que lhes permite analisar um pouco mais
objetivamente sua atuao e as possibilidades e limites da interveno profissional.

E o profissional tambm no pode ter uma ansiedade, tem que
baixar a ansiedade, porque, claro, evidente, voc v a criana
sofrendo, voc quer que a situao seja resolvida ontem, e no
assim, depende de muitas coisas. Entrar na famlia delicado,
principalmente nos casos de violncia sexual, muito fechado,
principalmente nas classes mais... classe A. A classe A
fechadssima, no fala mesmo. Ento tem que baixar a ansiedade e
procurar caminhar, fazer as coisas que so possveis hoje. Nesse
momento eu posso fazer o qu por essa criana, por esse
adolescente? E trabalhar o que eu posso fazer hoje, o melhor
possvel, porque o amanh, a Deus pertence, no ?
(PROFESSORA - COORDENAO MUNICIPAL).

187
Segundo Assis et al (2008), A resilincia est ancorada em dois grandes plos: o da adversidade,
representado pelos eventos de vida desfavorveis; e o da proteo, que aponta para a compreenso
das formas de apoio internas e externas ao indivduo que o conduzem a uma reconstruo
singular diante do sofrimento causado por uma adversidade.(p. 11).

276

As diferentes formas de expresso de sentimentos que, embora com suas
particularidades, no so produtos apenas da subjetividade individual de cada
agente, mas so normatizados pelo grupo
188
em que o indivduo est inserido.

(...) as nossas emoes se sujeitam a uma verdadeira disciplina social, de
tal maneira que, na presena de acontecimentos de certo tipo, e em tais
circunstncias, que se produzem diuturnamente, a sociedade que nos
indica como devemos reagir. Ou, antes, no se trata seno da forma como
devemos exprimir os nossos sentimentos. (HALBWACHS, 2009, p. 205).

A Coordenao da Rede de Proteo, identificando a importncia de
trabalhar com as emoes dos agentes que atuam com a violncia em relao s
crianas e adolescentes, iniciou em 2011 nas nove regionais de Curitiba oficinas de
capacitao em resilincia intituladas Cuidando do profissional que cuida da
criana e do adolescente. As oficinas tinham por objetivo facilitar a expresso dos
sentimentos por parte dos profissionais em relao ao que acontecia no trabalho da
Rede, para poder melhor habilit-los para intervir nas questes da violncia contra
189
.

(...) essa ideia de que no, eu ponho meu avental [e no se envolve
emocionalmente], isso tudo baboseira, perto do avental tem um
corao, tem uma barriga que di, tem uma cabea que di, sabe?
Ento assim, melhor eu conseguir lidar com o trnsito entre o que
est de dentro do avental e o que est de fora do avental, entende,
tem uma certa separao, lgico. Mas, no adianta dizer assim:
No, no me envolvo. Isso no existe, t? Eu no me envolvo? Eu
posso ter uma atitude mais objetiva ou uma atitude mais subjetiva, e
depende muito do meu estado emocional. Sabe aquela ideia assim,
s vezes as pessoas dizem assim: -Nossa, como que voc
agenta? Eu sempre uso um exemplo: Olha, uma rvore muito
rgida quebra com um vendaval, e uma rvore mais fininha, um
caule, ele dobra. Eu at posso ficar deprimida, depois eu posso me
erguer, eu enfrento muito melhor uma tempestade por meio de
flexibilidade, de admitir que eu tambm estou triste, frustrada, com
vontade de chutar o balde. Eu tambm tenho que admitir que eu
tenho um lado, um lado justiceiro, um lado sdico, assim, do tipo
assim: Ah! Mas tem que torturar mesmo, no ? (...) Meu Deus,
que horror falar em tortura, mas, se eu no admitir que eu tenho um
lado vtima, que eu tenho um lado agressor, eu tenho um desejo de

188
(...) a sociedade exerce uma ao indireta sobre os sentimentos e as paixes. que h em ns
um homem social, que supervisiona o homem apaixonado (HALBWACHS, 2009, p. 201).

189
Foram realizadas apenas uma oficina de 4 horas nas 9 regionais no ano de 2011, o que
acreditamos ser insuficiente para dar um suporte adequado aos agentes que atuam com vtimas de
violncia sexual.

277

justia, eu j fui vitimizada, pelo menos do ponto de vista
psicolgico... (MDICA 2 - COORDENAO MUNICIPAL).

Dessa forma, h um reconhecimento por parte da Coordenao Municipal da
Rede de Proteo de que a violncia afeta corporalmente
190
os agentes que tm
contato com pessoas vitimizadas, em funo dos contedos internos que ela
desperta e do confronto com as representaes que os agentes tm sobre famlia,
sexualidade, poder, violncia.

(...) trabalhar com violncia domstica, no incio eu tive que rever
toda a minha vida, como foi a minha infncia, no tem como a gente
no se lembrar, assim, de uma infncia boa, pais que me amavam,
tudo, mas assim, eu tive que me lembrar de situaes do contexto
familiar, a minha famlia extensa, mais complicado do que os
meus pais, a minha irm e eu, mas assim, eu tive que fazer uma
releitura de tudo que aconteceu para trs. Da voc pode me
perguntar, mas voc estava em processo teraputico? Eu no
estava, eu no estou, eu nunca estive, porque no habitual mdico
ir para o div, sabe? A gente muito onipotente, assim, a nica
coisa que agora eu fao e me faz super bem ... eu fao Pilates trs
vezes por semana, faz um ano, porque eu comecei a ficar muito,
muito dolorida, muito tensa. (MDICA 2 - COORDENAO
MUNICIPAL).

Na pesquisa realizada por CORREA, LANBRONICI e TRIGUEIRO (2009)
nos hospitais de referncia no atendimento s vtimas de violncia sexual no
municpio de Curitiba, as autoras afirmam que:

Os profissionais da sade, ao desenvolverem o protocolo de atendimento,
no esto expostos apenas s marcas detectveis atravs de aparelhos
sofisticados de diagnstico clnico, que podem conduzir exteriorizao de
queixas e sintomas, denotando problemas de sade evidentes, eles
tambm compartilham o sofrimento, a dor, o medo, a tristeza, gerados
pela violncia sofrida, e acumulam em seus corpos o vivido pelas

190
(...) considerar a dor como um fenmeno scio-cultural supe considerar o corpo como uma
realidade que no existe fora do social, nem lhe antecede. O social no atua ou intervm sobre um
corpo pr-existente, conferindo-lhe significado. O social constitui o corpo como realidade, a partir do
significado que a ele atribudo pela coletividade. O corpo feito, produzido em cultura e em
sociedade. Nenhuma realidade humana prescinde de dimenso social, tampouco o corpo ou a
dor. A singularidade da dor como experincia subjetiva torna-a um campo privilegiado para se pensar
a relao entre o indivduo e a sociedade. Toda experincia individual inscrevesse num campo de
significaes coletivamente elaborado. As experincias vividas pelos indivduos, seu modo de ser, de
sentir ou de agir sero constitutivamente referidos sociedade qual pertencem. Ainda que traduzido
e apreendido subjetivamente, o significado de toda experincia humana sempre elaborado histrica
e culturalmente, sendo transmitido pela socializao, iniciada ao nascer e renovada ao longo da vida.
(SARTI, 2001, p. 4 grifos nossos).

278

vtimas de violncia sexual, que podem afet-los. (CORREA,
LANBRONICI e TRIGUEIRO, 2009, p. 290 grifos nossos).

Segundo as autoras, ao se atender corpos violentados sexualmente, os
profissionais so atingidos brutalmente em suas corporeidades. A fala a seguir
ilustra como o corpo reage frente ao convvio com situaes violentas:

um trabalho empolgante, mas tem que ter um suporte mesmo,
emocional, para dar conta de tudo isso, porque di mesmo no corpo.
Voc, no final do dia, da semana, do ms, ter passado isso. Pelo
contato com todos esses casos. um trabalho que dolorido sabe?
Ele acaba doendo mesmo, uma dor muscular..., emocional
tambm. No todo profissional que suporta isso, ento, pouca
gente mesmo que est preparada, que tem suporte de trabalhar com
a Rede. (PROFESSORA - COORDENAO MUNICIPAL).

Nasio (1997) no distingue a dor fsica da dor psquica
191
, mas a
compreende como um fenmeno limtrofe entre o fsico e o psquico: (...) a dor -
fsica ou psquica, pouco importa sempre um fenmeno limite. (...) a dor um
fenmeno misto que surge no limite entre corpo e psique. (NASIO, 1997, p. 19).
Ento, ela pode contribuir com o processo de adoecimento dos indivduos.
Assim, partindo desse entendimento, se reconhece a necessidade de
minimizar os impactos da violncia na sade destes trabalhadores: (...) eu sinto que
esse o impacto que est tendo para a pessoa que est atendendo, uma sala de
aula cheia, um salrio baixo, uma fila... sabe assim? (MDICA 2 - COORDENAO
MUNICIPAL).

(...) quando se trabalha com a violncia, se o grupo no se
fortalecer, a a violncia vem para o lado de c tambm, no ?
(Risos) Isso a gente tem observado muito. A equipe fica to
fragilizada quanto aquela populao que est sendo atendida,
primeiro porque a energia desse profissional, ela s vai, ela no
vem, ela no faz esse ciclo que normalmente as relaes afetivas
deveriam fazer, de ganho, de perda, de ganho e perdas, enfim. Com
a violncia voc d, voc d, mas no tem esta volta da energia de

191
A explicao que o autor realiza sobre um processo de queimadura no brao bastante
esclarecedora da relao entre a dor fsica e psquica (...) o sujeito percebe ao mesmo tempo a dor
que emana do seu brao ferido e o sofrimento interior que o abala. A dor da leso o incomoda na
fronteira do seu corpo, enquanto a da comoo o consome a partir do interior. Tudo acontece como
se houvesse primeiro a lancinante sensao de queimadura no brao, localizada em um ponto da
periferia: Tenho dor significa que circunscrevo e, afinal, enfrento a dor. Mas logo se eleva, do mago
do ser uma dor, bem diferente, essencial e profunda. Essa dor, no a possuo, ela que me possui:
Sou dor. (NASIO, 1997, p.75).
279

uma forma positiva. Emocionalmente esse profissional vai se
desgastando e a gente tem hoje muitos afastamentos por questo
de sade, por conta do desgaste dos profissionais do CREAS, da
Proteo Especial como um todo. Ento essa questo ... se no se
criar esse vnculo e no se cuidar um do outro, uma equipe, a gente
tem inclusive profissionais contratados para fazer o Cuidando do
Cuidador para dar conta dessas situaes, mesmo assim, as coisas
esto acontecendo, porque cada vez mais as violncias so mais...
meu Deus, como que o individuo foi capaz de ter uma atitude
dessas? Ento, a cada dia, foi, parece que esto mais... mais
difceis, e o profissional no dia a dia lidando com aquilo...
impossvel! (...) E a gente tem contratado psiclogo que faz o
Cuidando do Cuidador em todas as nossas Unidades, com toda a
equipe. Alm desse Cuidando do Cuidador, a gente tem o servio de
consultoria tambm, que uma profissional contratada que vai para
as discusses de casos, os casos mais graves, para discusso de
contedo terico, enfim, que d esse apoio tambm. (PSICLOGA
1 COORDENAO MUNICIPAL).

Apesar do trabalho da Rede de Proteo contar com um Protocolo de
atendimento
192
que define fluxos de encaminhamentos e responsabilidade das
instituies envolvidas, o limite da interveno muito grande, dada a complexidade
da violncia e da multidimensionalidade de fatores que devem convergir para que se
possa, de fato, proteger as vtimas e cessar o sofrimento por elas vivenciado.

A Rede tem um ndice de frustrao muito grande, a gente tem que
trabalhar com a frustrao muito grande dos profissionais, e, ao
mesmo tempo, esse cuidando do cuidador... que a gente se ponha
no limite, no um limite frustrante, um limite profissional que no
traga como um limite pessoal. Porque quando a gente traz para o
campo pessoal, a a gente vai ficar doente trabalhando na Rede.
Ento, a gente tem que ter muito claro que a gente tem limites
profissionais e que se uma criana morre, ou infelizmente uma
criana que foi cuidada at agora e por uma questo social a gente
est vendo que est perdendo para o trfico, a gente no se sinta
incompetente por no ter feito o mximo para que ela no fosse alvo
do trfico. Ento eu tenho ouvido isso muito nas comunidades e
tenho ouvido isso muito dos colegas, e muito frustrante elas
contarem situaes, e o limite delas, de frustrao, de
incompetncia, e eu tenho trabalhado que no incompetncia
delas, o limite da gente, um limite profissional. Ento essa
frustrao difcil. Ento voc lidar com isso o tempo todo. Se elas
perderem um ou outro, frustrante, ! Com certeza, tambm estaria
frustrada, porque eu me frustro, as situaes so tristes, mas que
no traga isso para o campo pessoal, que eu consiga quando sair
do meu horrio de trabalho, ressignificar, e poder dar a volta por
cima, e quais so as outras maneiras que eu posso fazer com que

192
Para conhecer o Protocolo da Rede de Proteo, acessar: http://www.fas.curitiba.pr.gov.br/.

280

se eu perdi um, no v perder todos. (PEDAGOGA 1

As falas dos profissionais nos permitem identificar uma srie de fatores que
contribuem para o adoecimento dos agentes que atuam na Rede de Proteo: os
casos no solucionados devido a sua complexidade e nem ao menos
estabilizados
193
em curto prazo, que transmitem para os agentes a sensao de
fracasso profissional e de que o trabalho no foi cumprido; o estresse advindo da
sobrecarga de trabalho que provoca desgaste fsico e emocional pela particularidade
das questes com as quais atuam diariamente (ameaas dos agressores, da famlia,
mortes de crianas, estupros, etc.).

um trabalho de risco, a rede um trabalho de risco. Olha, eu j vi
isso acontecer em algumas redes que a gente trabalhava e a gente
tira o profissional um pouco da vitrine ali da rea, tira ele um pouco
da linha de frente, deixa ele fazendo outras atividades, enquanto a
coisa acalma e devagarzinho a gente vai novamente retomando o
caso, mas no fcil, mas no fcil. Mas, a gente tenta um apoiar
o outro, desenvolver bem essa parceria, mas o pessoal que est em
linha de frente mesmo, visitando famlia, na rua o dia inteiro,
abordando, que o pessoal da sade e da FAS, um trabalho bem
mais delicado, bem mais de risco, do que a gente que da
educao, a gente fica no atendimento ali das escolas e CMEIS
194
.
(PROFESSORA COORDENAO MUNICIPAL).

Embora exista um esforo da Coordenao Municipal em fazer uma
mediao junto s equipes regionais e locais para tentar diminuir a ansiedade e as
cobranas pessoais que perpassam o trabalho da Rede de Proteo, observamos
que no existe uma poltica de valorizao profissional que trabalhe
sistematicamente as questes que afetam no s o cotidiano profissional, mas a
sade mental dos agentes envolvidos com o atendimento s vtimas de violncia.

(...) eu acho que ns estamos aprendendo a organizar o nosso
trabalho, assim, num contexto desorganizado, desestruturado, num
contexto agressivo (...) a violncia contamina. Ento, uma equipe se
fragiliza muito rpido, , enquanto ela est lidando com caso de
violncia, ento o pessoal toma partido, um assume o papel do pai,
outro da me, outro assume o papel do agressor, outro o papel da

193
Segundo a Coordenadora da Rede de Proteo, no existem casos de violncia solucionados,
dada a complexidade das relaes familiares violentas, o que possvel de se dizer que os casos
esto estabilizados.

194
Centros Municipais de Educao Infantil.
281

vtima. E voc tem que efetivamente conseguir lidar com isso. (...)
Mas a gente est presente, a gente faz a escuta, a gente conversa,
a gente prope, ento, nossa, por exemplo, quando tem uma
alguma coisa fervendo em algum lugar, a gente vai l e conversa,
no ? E tenta fazer uma mediao. Ento, quando o pessoal est
muito identificado com o caso, tem que vir um terceiro, um de fora,
dar uma viso maior, muitas vezes a gente s faz uma escuta, para
baixar o nvel de ansiedade da pessoa. Porque assim, voc s
encontra uma soluo quando voc no est estressado, ou s
vezes baixou a ansiedade da pessoa, a pessoa consegue visualizar,
e uma das coisas que a gente fala do limite tambm da
interveno. Assim, a coisa j est estragada, l atrs, (Silncio) e
eu percebo que aqueles perfis, assim, de consertadores do mundo,
no aguentam, o nvel de frustrao muito alto... (MDICA 2

Por isso o Ministrio da Sade fala sobre a necessidade de se criar (...)
oportunidades sistemticas de discusso, sensibilizao e capacitao que
proporcionem um respaldo equipe para expor e trabalhar seus sentimentos e
reaes (BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade, 2002, p.
31) para os profissionais que atuam com situaes de violncia, para que possam
compartilhamento suas angstias, dvidas, medo e frustraes e resignificar suas
vivncias, buscando manter sua sade fsica e mental mesmo sofrendo presses
nas suas atividades laborais.

E com o passar do tempo a gente passou tambm a trabalhar esses
sentimentos com a gente, porque voc precisa ter uma atitude
positiva para poder lidar com as pessoas que esto envolvidas neste
processo. Ento voc passa por todos esses sentimentos logo de
cara, mas voc respira e diz, no...ento vamos racionalmente
pensar o que de melhor pode ser feito, porque na criana que a
gente tem que pensar, porque muitas vezes os pais chegam
trazendo alguma situao dessa e da eles querem que seja feito
algo, , assim, impossvel naquele momento! Quando a famlia
descobre que de um vizinho, de um sobrinho, ou a me
descobre que de uma pessoa que bem prxima de um
relacionamento, mas ento o racional deve preponderar nessas
ocasies para que a gente possa pensar no melhor
encaminhamento. (PEDAGOGA 2 COORDENAO MUNICIPAL).

Norbert Elias (1998a) em Envolvimento e Alienao, ao falar da relao do
pesquisador com seu objeto de pesquisa, nos alerta sobre a necessidade de superar
o olhar envolvido, circular e afetivo sobre os fenmenos que estudamos para poder
captar com maior objetividade os processos reais que ocorrem na sociedade (e no
o que gostaramos que ocorressem). Estas reflexes podem subsidiar a
282

compreenso da relao que os profissionais da Rede de Proteo estabelecem
com o seu objeto de interveno. Em uma passagem ilustrativa o autor utiliza de
uma metfora para explicar duas posturas frente s adversidades:

Pode-se lembrar que os pescadores enquanto estavam sendo
vagarosamente arrastados para o abismo do rodamoinho, por um momento
ainda flutuavam, colados s paredes do funil, junto com os restos do
naufrgio. Logo no incio, os dois irmos o mais moo j fora arrancado
pelo temporal estavam muito tomados pelo medo para pensar claramente
e observar atentamente o que ocorria em torno deles. Depois de algum
tempo, entretanto (...) um dos irmos foi capaz de vencer seus temores.
Enquanto o irmo mais velho se encolhia desesperadamente no bote,
paralisado pela vizinhana do desastre, o mais jovem acalmou-se e
comeou a observar tudo a sua volta, com certa curiosidade. Foi ento,
enquanto tudo considerava, quase como se no estivesse envolvido, que
notou certa regularidade de movimento nas peas que estavam sendo
arrastadas em crculos, juntamente com o bote. Resumindo, enquanto
observava e refletia, ele teve a idia, uma viso reveladora do processo
em que estava envolvido; e uma teoria comeou a se formar em sua
mente. Olhando a sua volta e raciocinando, chegou a concluso de que os
objetos cilndricos desciam mais lentamente do que os objetos de
quaisquer outro formato e que os menores afundavam mais devagar do
que os grandes. Baseado nesse quadro sintico das uniformidades do
processo no qual estava envolvido e reconhecendo a importncia dessas
uniformidades para a sua situao, tomou a iniciativa correta. Enquanto o
irmo continuava imobilizado pelo medo, ele se amarrou a um barril.
Encorajando em vo o mais velho a fazer o mesmo, pulou no mar. O bote,
com o irmo ainda nele, desceu mais rapidamente, sendo afinal, engolido
pelo abismo enquanto o barril a que ele se amarrara afundava muito lenta e
to gradualmente, que medida que a inclinao do barril se tornou menos
ngreme, e a rotao da gua menos violenta, ele surgiu novamente na
superfcie do oceano, retornando, afinal, vida (ELIAS, 1998a, p. 165-166
grifos nossos)

Elias explica que ambos os pescadores se encontravam em uma situao de
risco que, a primeira vista, parecia desesperadora e sem soluo. No entanto, a
postura de um dos irmos foi a de controlar o medo frente ao perigo, e se afastar da
situao como se no pertencesse a ela. Dessa forma, pensando friamente Foi
ento que reconheceu, no incontrolvel processo, os elementos que pde usar para
controlar a situao o suficiente para salvar-se. Descobriu uma forma de escapar
representando simbolicamente em sua mente a estrutura e a direo do curso dos
acontecimentos (ELIAS, 1998a, p. 166).
A partir de Elias, fica a reflexo de como trabalhar no enfrentamento
violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes de forma intersetorial e
sobreviver subjetivamente a esse processo, e sair vivo, inteiro, da convivncia
cotidiana de lidar com a dor, com o sofrimento do outro, que compartilhado
coletivamente pelos agentes da Rede de Proteo.
283

CONCLUSO

Frente complexidade das situaes de violncia contra a populao
infanto-juvenil na sociedade contempornea, as polticas pblicas tm apontado
para a necessidade da articulao das aes governamentais e no
governamentais, e para o desenvolvimento de trabalho em rede, para que se possa
potencializar o atendimento s vtimas e o enfrentamento deste fenmeno que,
apesar de no ser recente na histria da humanidade, adquiriu maior visibilidade nas
ltimas dcadas do Sculo XX.
Vrias experincias brasileiras em atendimento a legislao social da rea
da infncia e da juventude tm inovado na criao de metodologias de gesto das
aes pblicas, gerando novas maneiras de interao social entre agentes, que
buscam superar as formas tradicionais de enfrentamento de questes sociais
complexas. O trabalho realizado pela Rede de Proteo do municpio de Curitiba
uma destas experincias e vem ao longo da ltima dcada buscando mudar a
concepo do atendimento s vtimas de violncia intrafamiliar, atravs da
articulao das polticas pblicas que atuam junto populao infanto-juvenil.
No entanto, trata-se de um processo no consolidado, nem homogneo, que
envolve diferentes tipos de tenses: na relao que os agentes, com formaes
diversificadas, estabelecem entre si no cotidiano profissional; na relao entre os
interesses das instituies e dos agentes que nem sempre so conciliveis; e
mesmo na relao dos agentes com a atividade que desenvolvem (enfrentamento
violncia), a qual apresenta um grau de complexidade muito grande e coloca os
envolvidos constantemente frente a situaes-limite.
A Rede de Proteo foi criada em Curitiba a partir de uma grande
mobilizao provocada por agentes pblicos, e que contou com uma significativa
participao de instituies da sociedade civil na estruturao de um programa
intersetorial que desafiou as bases nas quais, at ento, as polticas sociais vinham
se desenvolvendo no municpio. A partir de sua institucionalizao pela gesto
municipal, a Rede assumiu novas caractersticas ligadas administrao pblica
tradicional (hierarquia, burocracia, etc.). No entanto, coexistem na atualidade
elementos da proposta que originou esta experincia coletiva (cooperao,
comunicao gil, discusso conjunta, etc.), o que gera uma permanente tenso
284

entre a proposta original de Rede (presente no imaginrio de alguns parceiros e dos
profissionais que atuaram na sua construo) e a configurao que se formou a
partir da incorporao do Programa intersetorial pelo governo municipal.
Para se pensar em uma atuao em rede no campo das polticas pblicas,
ressaltamos que necessrio repensar tambm o nebuloso dilogo entre sistemas e
redes. Se por um lado as polticas se operacionalizam atravs de sistemas nicos
(SUAS, SUS e sistema educacional) com suas diretrizes nacionais, suas
normatizaes e equipamentos padronizados, instncias de financiamento, controle
e fiscalizao, por outro h ainda um olhar romantizado da concepo de rede,
advindo das experincias dos movimentos sociais e de organizaes no
governamentais, pautado na ideia de descentralizao total do poder, autonomia de
decises, dilogo permanente, transparncia de aes e agilidade de atendimento e
encaminhamentos, que parece ainda no se encaixar na lgica da administrao
pblica das demandas sociais.
Pensar a articulao da poltica de atendimento seria pensar em uma
atuao em rede? Ou seria possvel que esta articulao se desse atravs das
relaes de interdependncia entre as instituies que compem o Sistema de
Garantias dos Direitos humanos de crianas e adolescentes, que no um sistema
operacional, mas, uma concepo orgnica de poltica pblica que prima pela
integralidade do atendimento, sem sobreposio de aes, mas com
complementariedade na ateno populao infanto-juvenil?
Talvez o que se busque no campo das polticas pblicas seja uma forma de
as instituies e agentes compreenderem o princpio da incompletude profissional e
institucional e buscarem construir aes interdisciplinares e interinstitucionais que
deem conta da complexidade das situaes enfrentadas no seu cotidiano
profissional.
E quando por diferentes motivos no conseguirem dar respostas efetivas
para as demandas sociais, que estes agentes possam contar com uma poltica de
recursos humanos que os capacite e os subsidie emocionalmente para que
compreendam as razes histricas dos problemas por eles atendidos e no
assumam as questes estruturais que permeiam seu trabalho como limites pessoais,
o que acaba gerando um sofrimento muito grande nos agentes de proteo, que se
sentem desprotegidos frente s situaes no solucionadas, as quais no so
raras quando se trabalha com violncia contra crianas e adolescentes.
285

Neste trabalho, embora buscamos priorizar as relaes internas entre os
agentes da Rede de Proteo, entendida como um programa do governo municipal
de Curitiba, ao longo da pesquisa pudemos observar tambm a forma como a Rede
se relaciona com os outros rgos do Sistema de Garantias dos Direitos humanos
de crianas e adolescentes.
O padro das relaes que a Rede de Proteo estabelece tanto com as
instituies municipais como com outras instituies (pblicas e privadas) marcado
fortemente pela interdependncia entre os agentes e as instituies, e entre as
prprias instituies. Esta caracterstica, ao mesmo tempo em que pode
potencializar a ao e criar sinergia no resultado do trabalho de enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes, gera um sentimento muito grande de
ansiedade nos participantes, que se veem atrelados s instituies que, quando no
funcionam com a celeridade que exige o trabalho de proteo das vtimas,
compromete todo o resultado final esperado pelos agentes, provocando um
processo de sofrimento, compartilhado por todos os que esto enredados nesta
atividade.
Identificamos na pesquisa cinco grupos envolvidos com enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes no municpio, os quais pertencem a redes
diferentes, com lgicas de atuao diferenciadas, mas que de alguma forma mantm
relaes de interdependncia:
a) Rede de polticas pblicas municipais de enfrentamento violncia
constituda pelas:
1) Rede Municipal de Educao: formada por pedagogos, professores e
diretores, e que responsvel pela identificao e acompanhamento
dos casos de violncia contra crianas e adolescentes;
2) Rede Municipal de Sade: formada por enfermeiros, mdicos,
psiclogos, assistentes sociais, auxiliares, e que responsvel tanto
pela identificao como pelo atendimento emergencial e
acompanhamento psicoteraputico dos casos de violncia contra
crianas e adolescentes;
3) Rede Municipal de Assistncia Social formada por assistentes
sociais, psiclogos e socilogos, e responsvel pela identificao e
286

acompanhamento psicossocial das crianas e famlias envolvidas em
situaes de violncia.
b) Rede estadual de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes
constituda por instituies do campo jurdico e de segurana pblica:
1) Delegacias: formada por delegados, policiais, escrives e
psiclogos, sendo responsvel pelo registro e investigao dos casos
de violncia contra crianas e adolescentes;
2) Instituto Mdico-legal: formado por enfermeiros e mdicos-peritos,
responsvel por avaliar as provas de materialidade dos casos de
violncia.
3) Ministrio Pblico: formado por promotores de Justia,
responsveis pela responsabilizao dos violadores de direitos e pela
proteo das vtimas de violncia.
4) Juizados (criminais e da Infncia e da Juventude): formado por
juzes e equipe multidisciplinar (psiclogos, advogados e assistentes
sociais), responsveis pela proteo das vtimas de violncia e
responsabilizao dos violadores de direitos.
c) Conselhos Tutelares: rgos autnomos, no jurisdicionais, que atuam
quando ocorre violao dos direitos de crianas e adolescentes, responsveis pelo
ressarcimento desses direitos.
Pudemos observar a diversidade de agentes envolvidos com o enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes e a complexidade das situaes
vivenciadas por estes nos diferentes campos scio-ocupacionais, o que demonstra
uma especializao cada vez maior do trabalho na sociedade contempornea e a
necessidade de integrao das instituies em busca do atendimento populao
infanto-juvenil.
Por outro lado, mesmo com a criao de tantas instituies para garantir os
direitos de crianas e adolescentes nas ltimas dcadas no Brasil, observamos
ainda a permanncia de estruturas organizacionais tradicionais em todas as
instituies visitadas, as quais geram relaes conflituosas nas experincias
intersetoriais, como: a relao entre os interesses das instituies e os dos agentes;
as relaes de cooperao/competio, solidariedade/conflito, autonomia/hierarquia,
dentre outros elementos que apontam para os desafios de se garantir a unidade na
287

diversidade atravs de um constante trabalho de desconstruo/construo de
padres de interao. (FLEURY, 2005).
Dessa forma, a construo de uma institucionalidade da poltica pblica de
enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, baseada em normas,
valores e prticas pactuadas democraticamente pelos agentes da esfera pblica e
privada, e que tm na perspectiva de redes intersetoriais sua referncia
(cooperativas, geis, eficientes, no hierarquizadas), no uma construo dada,
mas depende de constantes negociaes entre os diferentes interesses em jogo, e
da administrao dos conflitos inerentes a interao de uma pluralidade de agentes
com diversidade de vises sobre os problemas sociais.
Como vimos no decorrer da pesquisa, apenas o trabalho da Rede de
Proteo (entendida enquanto um programa municipal de atendimento) no
suficiente para garantir o ressarcimento dos direitos de crianas e adolescentes
vtimas de violncia, nem mesmo para proteg-los de forma imediata.
Vrios fatores apontados pelos agentes envolvidos com este trabalho
denunciam a ausncia de infraestrutura tanto das polticas pblicas municipais como
estaduais no que diz respeito escassez de recursos humanos para o atendimento
e acompanhamento das vtimas, o despreparo dos agentes, especialmente das
delegacias, assim como a dificuldade de comunicao entre as instituies judiciais,
o que retrata quo complexo proteger as vtimas de violncia e responsabilizar os
agressores.
Aliado a isso, a viso idealizada de famlia e dos papis sociais designados
mulher-me, que os agentes da Rede de Proteo e muitos parceiros possuem,
contribui para perpetuar prticas de controle social da pobreza, que, ao invs de
proteger, amparar e emancipar, vigiam e julgam mulheres e crianas, culpabilizando-
as pelo processo de vitimizao. Muitas vezes condenando-as a institucionalizao
em casas de acolhimento que, por melhores que sejam no so os locais mais
adequados para a longa permanncia de crianas e adolescentes.
Este processo de revitimizao dos que necessitam da proteo do Estado
ocorre com graus diferentes em praticamente todas as instituies de garantias de
direitos: na famlia, onde a violncia substitui o afeto e a educao; nas escolas,
quando as consequncias da violncia intrafamiliar so interpretadas como
indisciplina e mau comportamento; no Conselho Tutelar, quando o despreparo dos
288

conselheiros leva a intervenes inadequadas e autoritrias; nas delegacias de
polcia, onde a palavra da criana desacreditada, e quando a violncia no fsica
desconsiderada; e por fim nas instituies judiciais, que, frente a inmeras
limitaes, entre elas a burocracia, o isolamento e a falta de equipes
interdisciplinares, no conseguem dar celeridade aos processos de violao de
direitos, levando crianas e adolescentes a serem afastados de seus lares e suas
comunidades na tentativa de proteg-las, e, muitas vezes, violando mais que
garantindo seus direitos.
Ao finalizarmos este trabalho, a sensao que fica de que havia ainda
tantos outros aspectos da realidade que envolve o enfrentamento violncia contra
crianas e adolescentes a serem abordados, tantos depoimentos ainda a serem
explorados, tantos dados a serem apresentados, tantas perguntas a serem
respondidas, enfim, um sentimento de incompletude frente complexidade do
tema estudado.
No entanto, dados os prazos da academia, que no condizem
necessariamente com as exigncias do tempo da pesquisa e da realidade, que no
se mostra a primeira vista, mas desvelada a cada ida ao campo, a cada nova
entrevista, a cada dado que surge, e que no se desvela mediada pelo ritmo imposto
pelos prazos institucionais, compreendemos que o trabalho apresentado e as
concluses a que chegamos no perodo em que pudemos estudar nosso objeto de
estudo so provisrios, e, portanto, passveis de questionamentos e de novos
olhares realizados por diferentes pesquisadores e em diferentes momentos
histricos.
Ressaltamos que nossa anlise no esgotou as discusses sobre a
temtica, nem teve a inteno de apresentar concluses definitivas no estudo.
Devido processualidade do conhecimento e s constantes mudanas da realidade
social, a pesquisa abordou parte de uma realidade local situada historicamente e
espacialmente. Realidade esta que contm elementos particulares da sua formao
cultural, poltica e administrativa, mas que tambm permeada em sua constituio
por elementos da evoluo da civilizao humana, especialmente no que se refere
ao reconhecimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Durante todo o trabalho de pesquisa tentamos exercitar a vigilncia reflexiva,
buscando ultrapassar o olhar ideolgico e legalista, e contribuir com a compreenso
289

sociolgica do trabalho de enfrentamento ao fenmeno da violncia intrafamiliar
contra crianas e adolescentes, embora tenhamos clareza que o trabalho do
pesquisador feito atravs de escolhas epistemolgicas que se afinem com suas
escolhas axiolgicas, mas que ao mesmo tempo esto imersas num universo de
incertezas frente ao j institudo no campo cientfico.
Conseguir manter um distanciamento reflexivo e ao mesmo tempo praticar a
sociologia das ausncias, dando emergncia ao tema que escolhemos para nossa
pesquisa do Doutorado foi um grande desafio para ns, devido tanto ao nosso
envolvimento poltico e afetivo com a rea da infncia e da juventude, como a forma
como o objeto de estudo tambm nos afetou, fazendo com que questionssemos
valores caros s nossas vivncias pessoais e profissionais.
O que buscamos foi trazer tona um tema que ainda no muito presente
nas pesquisas sociolgicas e que, na concepo de Santos (2004), compe os
objetos da sociologia das ausncias. O objetivo da sociologia das ausncias
transformar objectos impossveis em possveis e com base neles transformar as
ausncias em presenas. (SANTOS, 2004, p.786).
Esperamos que outras pesquisas possam ser empreendidas sobre a
temtica e possam preencher as lacunas deixadas por nosso trabalho, que foi
construdo e interpretado sobre um prisma, priorizando alguns aspectos sociolgicos
da realidade em detrimento de outros. E que dessa forma, a reflexo sobre os
direitos humanos geracionais e sobre os desafios postos para sua garantia seja
presena constante nos estudos acadmicos/cientficos.

290

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303

APENDICE 1

Questes norteadoras para as entrevistas semi-estruturadas
1. Fale da sua trajetria de trabalho com a rea da infncia e da juventude
2. Quando, como e porque foi formada a Rede de enfrentamento violncia sexual
contra crianas e adolescentes?
3. Em funo de quais razes e demandas a Rede foi criada?
4. Quais os atores estiveram envolvidos em seu processo de criao?
5. A proposta de criao foi uma iniciativa governamental ou no-governamental?
6. Quais os objetivos e a finalidade atuais da Rede? Que valores fundamentam o
trabalho em Rede?
7. Qual o pblico que a Rede atende?
8. Quais as atividades que desenvolve?
9. Quem faz parte da rede hoje (rgos governamentais e no-governamentais)? Sua
instituio faz? Por qu? Voc participa diretamente? Por qu? Como se vinculou a
Rede?
10. Qual o papel do seu programa/instituio dentro da rede? Qual o seu papel na
Rede?
11. Como funciona o trabalho da Rede?
Detalhe a metodologia de trabalho
Existe uma coordenao central? Qual a instituio responsvel por ela?
Quem mobiliza/articula a rede? Quais as estratgias utilizadas para integrar
as instituies parceiras?
Os envolvidos com a Rede se renem? Com que freqncia so as reunies
da Rede? O que se discute nelas?
Como o fluxo de informaes na Rede?
Os objetivos e metas da Rede so compartilhados entre as instituies que
participam deste trabalho?
12. Que estrutura a Rede possui (recursos fsicos, humanos, materiais e financeiros)?
13. Como voc avalia o trabalho em rede no municpio?
Quais os principais avanos da Rede?
Quais as principais dificuldades da Rede?
Como se d a relao entre entidades governamentais e no
governamentais na Rede municipal?
Existe alguma normativa/ portaria/ lei que regulamente o trabalho em Rede e
a atuao dos diferentes rgos que a compem?
14. Qual o significado da rede para voc?
15. Quais so os requisitos para uma rede funcionar? A Rede municipal atende todos os
requisitos? Por qu?
16. Como feito o acompanhamento dos casos das crianas vtimas de violncia. Por
quanto tempo feito este acompanhamento ?
17. O que famlia para voc ?
18. Como compreende a violncia sexual contra crianas e adolescentes?

304

APNDICE 2

QUESTIONRIO APLICADO AOS COORDENADORES MUNICIPAIS,
REGIONAIS E LOCAIS.

FORMAO ACADMICA:________________________________________________________
SEXO: _____________________________ IDADE:____________________________________
INSTITUIO EM QUE ATUA:_____________________________________________________
TEMPO DE TRABALHO COM A REDE DE PROTEO:________________________________
FUNO NA REDE: _____________________________________________________________
COORDENAO LOCAL ( ) COORDENAO REGIONAL ( ) COORDENAO MUNICIPAL ( )

1 - Qual o objetivo principal da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia?
( ) Notificar os casos de violncia que chega at os profissionais de sade e educao;
( ) Contribuir com a diminuio da violncia domstica e intrafamiliar contra crianas e
adolescentes;
( ) Integrar as aes de enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes.

2 - Os objetivos e valores da Rede de Proteo so compartilhados entre as instituies que
participam deste trabalho?
( ) sim ( ) no ( ) no sei

3 Existe uma coordenao geral da Rede de Proteo ?
( ) sim ( ) no ( ) no sei

4 Se sim, que rgo responde por esta coordenao ?
( ) Secretaria Municipal de Sade
( ) Secretaria Municipal de Educao
( ) Fundao de Ao Social
( ) outro: __________________________________________

5 Quem mobiliza/articula a Rede de Proteo?
( ) Secretaria Municipal de Sade
( ) Secretaria Municipal de Educao
( ) Fundao de Ao Social
( ) outro: __________________________________________

6 Quais as estratgias mais utilizadas para integrar as instituies parceiras da Rede de Proteo?
( ) capacitaes
( ) campanhas
( ) reunies
305

( ) contatos formais
( ) contatos informais
( ) outras: __________________________________________________

7 Com que freqncia so realizadas as reunies da Rede de Proteo?
( ) semanais
( ) quinzenais
( ) mensais
( ) outro ________________________________

8 Como o fluxo de informaes/comunicao na Rede?
( ) muito intenso e freqente
( ) pouco freqente
( ) inexistente
( ) outro __________________________________________________________

9 Existe hierarquia no interior da Rede de Proteo?
( ) sim ( ) mais ou menos ( ) no

10 A forma como a Rede de Proteo est organizada (objetivos, atividades, organograma,
coordenaes, fluxograma, etc.) favorece o trabalho de enfrentamento da violncia sexual
intrafamiliar contra crianas e adolescentes

11 A Rede de Proteo consegue atender e acompanhar todos os casos de violncia sexual
intrafamiliar contra crianas e adolescentes ?

12 Marque com um X como a Relao da Rede de Proteo com:

RGO
NVEL DE RELAO
Muito intensa,
positiva e
freqente
Pouco
freqente,
positiva

Inexistente
Freqente,
mas no
positiva
Pouco
freqente,
negativa

Outra
Conselho Tutelar
Conselho
Municipal dos
direitos da
Criana e do
Adolescente

Conselho
Estadual dos
direitos da
Criana e do
Adolescente

Promotoria da
Infncia e da
Juventude

Justia da
Infncia e da
Juventude

Ordem dos
Advogados do
Brasil OAB

Delegacia da
Mulher

Delegacia de
Proteo s

306

crianas e
adolescentes
NUCRIA
Escolas
municipais

Escolas
estaduais

Unidades de
Sade

Hospitais de
Referncia

Centros
Regionais de
Assistncia
Social CRAS

Centros
Regionais
Especializados
de Assistncia
Social CREAS

Organizaes
no-
governamentais

13 Existem tenses e conflitos na Rede de Proteo? Se sim, como so resolvidos?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

14 Cite 3 principais avanos e dificuldades da Rede de Proteo no municpio de Curitiba?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

15 Voc participa diretamente das atividades da Rede de Proteo?

16 Como se vinculou a Rede de Proteo?
( ) interesse pessoal ( ) determinao institucional ( ) outro _________________________

17 Voc considera que os teus vnculos com os outros membros da Rede de Proteo so:
( ) muito fortes e positivos
( ) fortes e positivos
( ) fracos, mas, positivos
( ) fracos e negativos
( ) inexistente
( ) outro __________________________________________________

307

20 Voc considera que a tua autonomia de deciso e ao na Rede de Proteo :
( ) alta ( ) mdia ( ) baixa

21 Voc considera que o teu trabalho profissional na Rede de Proteo :
( ) altamente valorizado
( ) valorizado
( ) pouco valorizado

22 - Qual o seu nvel de comprometimento/ envolvimento com os objetivos e aes da Rede de
Proteo?
( ) alto ( ) mdio ( ) baixo

23 - Qual o significado da Rede de Proteo para voc ?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________

24 Priorize em relao a famlia o que mais importante para voc. Numere de 1 a 5 por ordem de
importncia.
( ) valores religiosos
( ) composio familiar
( ) afetos positivos
( ) capacidade de dar limites e educar
( ) condies de manter economicamente seus membros
( ) outros: ________________________________________________

25 A violncia sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes lhe desperta:
( ) angstia
( ) medo
( ) revolta
( ) indiferena
( ) outros:_________________________________________

308

APENDICE 3

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
COMISSO DE TICA EM PESQUISA - COEP

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO (T.C.L.E)
Voc,_______________________________________R.G ____________________e C.P.F
_________________ profissional / parceiro da Rede de Proteo criana e ao adolescente em situao de
risco para a violncia, est sendo convidado a participar da pesquisa de Doutorado intitulada Redes Pblicas
de enfrentamento violncia sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes da pesquisadora Cleide
Lavoratti.

O objetivo desta pesquisa analisar a experincia de rede pblica de proteo s crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual familiar, identificando os elementos que a caracterizam (como e quando foi criada,
para qu, como constituda, que atores e instituies mobilizam e integram, a organizao e funcionamento
das mesmas, avanos e dificuldades/limites para atingir os objetivos, significado da Rede, etc.)

Caso voc concorde em participar da pesquisa, ser necessrio conceder pesquisadora uma entrevista e/ou
preencher um questionrio, onde sero abordados temas relacionados ao trabalho da Rede de Proteo. Fica
assegurado o seu direito de recusar-se a responder as perguntas que considerar imprprias. Agendaremos
previamente a entrevista, em local de sua escolha.

A sua entrevista ter a durao de cerca de 2 horas e ser gravada para manter o registro fiel do relato
realizado, respeitando-se completamente o seu anonimato. Caso prefira, tambm poder responder as questes
por escrito.

As informaes relacionadas ao estudo s sero divulgadas em relatrio ou publicaes cientificas, sob forma
codificada, para que a confidencialidade seja mantida.

A sua participao neste estudo voluntria. Contudo, se voc no quiser mais fazer parte da pesquisa poder
solicitar de volta o termo de consentimento livre esclarecido assinado.

Se desejar esclarecer demais dvidas a respeito desta pesquisa, sero garantidas todas as informaes que
voc queira, antes durante e depois do estudo. Voc poder entrar em contato com o pesquisador pelos
telefones: (42) 30 286447 ou (42) 9931 6447.

Para eventuais recurso ou reclamaes o contato da secretaria da Comisso de tica em Pesquisa da
Universidade Estadual de Ponta Grossa : (42) 220-3262.

Eu, _________________________________ li o texto acima e compreendi a natureza e objetivo do estudo do
qual fui convidado a participar. Eu entendi que sou livre para interromper minha participao no estudo a
qualquer momento sem justificar minha deciso.

Eu concordo voluntariamente em participar deste estudo.

_________________________________
(Assinatura do sujeito de pesquisa ou responsvel legal)

Curitiba, _____de__________________de 2011.

Maria Tarcisa Silva Bega Cleide Lavoratti
Pesquisadora Responsvel Pesquisadora Participante

COMISSO DE TICA EM PESQUISA EM SERES HUMANOS
Av.: Gen. Carlos Cavalcanti, 4748 CEP: 84030-900 Bloco M, Sala 12
Campus Uvaranas Ponta Grossa Fone: (42) 3220.3108 e-mail: seccoep@uegp.
309

ANEXO 1

310

311

312

ANEXO 2

313

ANEXO 3

DVD COM AS TABELAS DOS DADOS COLETADOS NO TRABALHO DE
CAMPO 2011.

Tese Cleide

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