(VERSIN PRELIMINAR)

Contribuyendo al Desarrollo Econmico y Social de Guatemala

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FUNDACIN PARA EL DESARROLLO DE GUATEMALA FUNDESA

Entidad privada, no lucrativa, conformada por empresarios a ttulo personal. Trabaja como un Centro de Pensamiento que incide para contribuir al desarrollo integral, sostenible y democrtico, en una Economa de Mercado y un Estado de Derecho, llevando a cabo proyectos con un enfoque propositivo y con visin de largo plazo, sobre temas clave para el desarrollo de los guatemaltecos.

CONSEJO DE FIDUCIARIOS
Edgar A. Heinemann PRESIDENTE Danilo Siekavizza VICE-PRESIDENTE lvaro Castillo VICE-PRESIDENTE Humberto Olavarra TESORERO Felipe Bosch SECRETARIO Jos Miguel Torrebiarte DIRECTOR Jaime Camhi DIRECTOR Alejandro Arenales DIRECTOR Luis Fernando Prado DIRECTOR Julio Arrivillaga DIRECTOR Cristian Rodrguez DIRECTOR Roberto Gutirrez DIRECTOR Julio Herrera DIRECTOR Emmanuel Seidner SECRETARIO Juan Mauricio Wurmser DIRECTOR Carmelo Torrebiarte DIRECTOR Salvador Paiz DIRECTOR Guillermo Castillo DIRECTOR

Guatemala, 28 de agosto de 2009

NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

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CONTENIDOS
El ndice de Competitividad Departamental ICD se desarrolla con el objetivo de contar con una herramienta que permita evaluar de forma comparativa la competitividad en Guatemala a un nivel micro, brindando informacin sobre el aprovechamiento de los recursos y las oportunidades de inversin en el pas. El ICD surge como una nueva iniciativa de la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala FUNDESA para generar un mejor nivel de vida para los guatemaltecos a travs de la evaluacin de los factores clave que contribuyen a mejorar el desarrollo. Presentacin: ndice de Competitividad Departamental ICD I. Marco Terico: Una Dimensin del Desarrollo La Competitividad como Variable de Estudio Relevancia de la Competitividad La Competitividad a nivel Sub-Nacional Metodologa: Aproximacin Poltica del Tema El Anlisis en las Ciencias Sociales Mtodo Emprico-Cuantitativo La Medicin a travs de ndices

03 04 04 05 06 07 09 09 10 11 12 14 14 15 16 21 22 24 26

II.

III. Construccin del ICD: Medicin de un Fenmeno Social Diferenciacin entre Factores y Variables Seleccin de Variables por cada Factor Definicin Estadstica del ndice Construccin Estadstica del ndice Normalizacin de las Variables Interpretacin de los Valores Esperados del ICD

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NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL ICD

FUNDESA trabaja para ampliar y monitorear una considerable muestra de ndices econmicos, polticos y sociales, los cuales son sujeto de comparacin internacional. Es a travs de ese seguimiento que la fundacin es capaz de mostrar ao con ao un visin general sobre cmo la comunidad internacional percibe la realidad del pas, resaltando aquellos aspectos que se consideran como esenciales para impulsar el desarrollo. Los ndices de comparacin internacional son una herramienta muy til al momento de querer evaluar los resultados de un gobierno y su capacidad de respuesta a la sociedad, ya que sealan de forma acuciosa los parmetros relevantes sobre los cuales se centran las decisiones de inversin por parte de las personas. Sin embargo, las evaluaciones de este tipo se quedan en un nivel macro de anlisis, imposibilitando la deteccin de las reas geogrficas internas con mejor o peor desempeo, conllevando que un anlisis desagregado a nivel micro no sea factible. Con el objetivo de crear un scorecard comparativo del desempeo del pas en cada uno de sus departamentos, es que FUNDESA se ha dado a la tarea de realizar una descripcin de las variables que comprenden los principales determinantes de la competitividad a nivel micro en la escala geogrfica, reconociendo que un anlisis de este tipo puede contribuir a la mejor asignacin de fondos al momento de implementar programas de inversin. Se ha reconocido la competitividad como el factor clave para promover el desarrollo, reconociendo que un conjunto de condiciones que fomenten la productividad es la mejor receta para impulsar el crecimiento econmico a lo largo de todo el territorio. El poder identificar cules son estos factores con el fin de reforzarlos y evaluar la medida en la que se han impulsado, ser la clave para generar mayor niveles de desarrollo en Guatemala, reconociendo que tan slo es un primer paso en la direccin correcta. Por cerca de cuatro aos, FUNDESA se ha dedicado a dar seguimiento a los temas de competitividad en Guatemala, identificando aquellas variables que contribuyen directamente a mejorar las condiciones de vida de las personas a travs de un incremento en la productividad. Esta continua dedicacin al tema ha contribuido a que las competencias necesarias para abordar el tema al interior del pas, promoviendo una primera aproximacin. Es as como el ndice de Competitividad Departamental busca ser un proyecto alineado con la misin de la fundacin, incidiendo para contribuir al desarrollo integral, sostenible y democrtico de Guatemala, en una Economa de Mercado y un Estado de Derecho. Y como elemento clave del desarrollo, se centra la atencin en la competitividad del pas, como fundamento indiscutible para generar mayores oportunidades en la poblacin.
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I. MARCO TERICO
Las ciudades son en la actualidad los espacios de construccin de los modelos nacionales de desarrollo. Los avances y las oportunidades se palpan claramente en los espacios urbanos y depende de stos que se identifiquen y aprovechen en el momento indicado. De igual manera las contradicciones y deficiencias del modelo de desarrollo se manifiestan con crudeza en el entorno urbano y depende de las acciones que se desplieguen en este nivel que se puedan mitigar algunos de estos desequilibrios. Un pas con ciudades fuertes, equilibradas en su desarrollo, que generan un ambiente de bienestar y cohesin social, y que son capaces de insertarse en la nueva economa mundial, es un pas que estara logrando consolidar sus opciones de futuro y que poco a poco podr multiplicar los beneficios hacia las zonas rurales y marginadas del territorio nacional. Centro de Investigacin y Docencia Econmica CIDE (Mxico)

UNA DIMENSIN DEL DESARROLLO

Al momento de querer definir un estndar sobre el cual evaluar los logros alcanzados a nivel nacional en materia de desarrollo, surgen infinidad de posturas sobre qu aspectos deben incluirse, qu factores son determinantes, qu mediciones son confiables, y sobre todo, en qu figura radica la competencia de llevar a cabo la comparacin. Toda esta polmica suscita dificultades respecto a la estandarizacin de agendas de trabajo, y se arrastra el problema hasta la esfera poltica, repercutiendo en la forma como la gestin pblica es percibida respecto a su capacidad para impulsar medidas que reflejen el trabajo realizado en favor del desarrollo a todo nivel. Se convierte ms que en un problema tcnico de definicin de variables, en un problema sobre el que no hay informacin pertinente y confiable. Ahora bien, intentar unificar desde el punto de vista terico el trmino desarrollo para realizar su medicin, genera posiciones tan diametralmente distintas que van desde una acepcin bsica y compartida, hasta la absoluta ignorancia de los componentes esenciales del concepto. Sin embargo, no hace falta contar con una definicin precisa y unificada del trmino para poder describir y evaluar aquellos aspectos que sern objeto del estudio. Se torna ms importante el determinar si los elementos seleccionados impactan de forma significativa en el desarrollo social y econmico del pas, siendo susceptibles de seguimiento a lo largo del tiempo. Ser en este punto donde radicar la importancia de contar con una serie de indicadores que permitan, de forma continua, evaluar y monitorear el desarrollo del pas a travs de aquellas medidas que han sido impulsadas con el fin de mejorar el nivel de vida de las personas. Contar con una mtodo objetivo de evaluacin
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favorece el abordaje del tema a partir de factores de comn acuerdo entre los ciudadanos, a la vez que favorece el orientar hacia una misma direccin los esfuerzos que se realizan, tanto desde el sector pblico como desde el sector privado. La medicin da una pauta sobre la cual actuar, an sin ser la ltima palabra al respecto. La elaboracin de un ndice que procure la medicin de estos factores clave para el desarrollo no slo facilita la identificacin de puntos clave sobre los cuales trabajar, sino que, con su continua utilizacin, genera una mejora constante de la metodologa y permite hacer las modificaciones necesarias para adecuar la herramienta a los cambios que experimenta el pas, desarrollando estndares de seguimiento con una gil capacidad de respuesta ante las necesidades de la sociedad. Ser la base de la investigacin el ir descubriendo los caminos necesarios para unificar de forma metodolgica, y bajo criterios estndar, la concepcin que se tiene sobre los elementos que se constituyen como esenciales para el desarrollo en Guatemala. Y an reconociendo la dificultad que presenta la medicin de componentes tan dispares a lo largo de todo el pas, el contar con una herramienta tcnica que identifique una posible dimensin del tema ser una primera aproximacin investigativa, contribuyendo al compromiso que FUNDESA tiene con el desarrollo del pas.

LA COMPETITIVIDAD COMO VARIABLE DE ESTUDIO

La seleccin de un tema tan complejo como el desarrollo obedece a la experiencia con la que cuenta FUNDESA respecto al anlisis de los factores que impactan directamente las condiciones sociales, polticas y econmicas de los pases. Se ha logrado identificar que en la medida que se fomenta la competitividad a travs de distintas polticas que benefician a la sociedad, la productividad de las personas aumenta, lo que permite agenciarse de ms y mejores medios para satisfacer sus necesidades. En pocas palabras, solamente cuando las personas cuentan con condiciones que propicien su propio desarrollo, es cuando son capaces de construir sobre bases slidas un mejor futuro para el pas. Se reconoce que el desarrollo comprende una serie de variables que involucran los ms diversos aspectos de la vida diaria de las personas, las cuales se complementan de forma integral para mejorar las condiciones de vida. Sera insuficiente la informacin disponible sobre el tema para poder evidenciar la situacin de desarrollo a todo nivel en Guatemala; no obstante, una aproximacin a travs de los aspectos ms relevantes permitir conocer arbitrariamente la realidad del pas. Para abordar ms a detalle el tema, es posible avocarse a diversas fuentes que evalan de forma continua el desarrollo del pas en comparacin con el resto del mundo. La institucin que continuamente ha evaluado esta variable de forma sistemtica ha sido el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD , a travs del ndice de Desarrollo Humano. Este ndice evala tres aspectos clave en el desarrollo de la sociedad:
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Salud: esperanza de vida al nacer (sntoma de una vida larga y saludable) Educacin: tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de matriculacin en enseanza primaria, secundaria y terciaria. Nivel de Vida: producto interno bruto (PIB) per cpita en paridad del poder adquisitivo en dlares de Estados Unidos para el ao 2005 (dlares con mismo poder adquisitivo, utilizando como ao base el ao 2005).

De forma muy prctica, estas tres variables son un indicador del nivel de vida de las personas en cuanto a los factores bsicos de subsistencia, indicando si la poblacin cuenta con las condiciones esenciales necesarias para promover su propio desarrollo. En ltima instancia, el ndice de Desarrollo Humano solamente refleja el punto de vista social del desarrollo, haciendo nfasis en el papel del Estado en promover las variables de educacin y salud. Ahora bien, si se aborda el desarrollo solamente desde esta perspectiva, se dejan de lado aquellos factores que potencian las competencias individuales y que tienen un efecto directo en la generacin de desarrollo auto sostenible, tanto desde el punto de vista social como desde el punto de vista econmico. FUNDESA reconoce que el desarrollo descansa en una plataforma institucional slida, ms que solamente en variables conexas. Son importantes no slo las condiciones de salud y educacin de la poblacin, sino que se necesita de un bagaje institucional que soporte estas condiciones y que permita a las personas involucrarse de forma activa en la vida productiva. Por ejemplo, son de vital importancia condiciones como la proteccin de los contratos, el respeto de las libertades civiles, las facilidades que se dan al comercio, la calidad de la infraestructura, lo amigable del clima de negocios y las acciones tomadas para fomentar la seguridad, la justicia y la transparencia. Si se descuidan estos aspectos, el desarrollo social se vuelve insuficiente y carece de respaldo que permita hacerlo duradero. Es por estos motivos que FUNDESA prefiere abordar el tema del desarrollo por medio de un compendio ms especfico de factores, los cuales se integran acuciosamente en el concepto de competitividad. La competitividad abarca una serie de condiciones ms all de las netamente sociales, la cuales contribuyen a mejorar el nivel de vida de las personas a travs de una mayor productividad. Bajo esta tesis, se reconocen como aspectos fundamentales del desarrollo aquellos que impulsan y potencian las capacidades individuales, y que contribuyen a que cada persona genere por s misma mejores niveles de vida, partiendo de un sustento general del cual es partcipe toda la sociedad.

RELEVANCIA DE LA COMPETITIVIDAD
Como partner-institute del Foro Econmico Mundial WEF, por sus siglas en ingls , FUNDESA se encarga anualmente de recopilar la informacin necesaria para la elaboracin del ndice de Competitividad Global para Guatemala. Esta informacin
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se compone tanto de datos socio-econmicos publicados de forma oficial, como de informacin recopilada minuciosamente a travs de encuestas a empresarios, los cuales evalan una serie de variables de acuerdo a su percepcin sobre el tema de competitividad en el pas. Ha sido a travs de la difusin de los conceptos relevantes en relacin al ndice, y de la concientizacin sobre los resultados y las oportunidades de mejora, que poco a poco se ha podido sensibilizar tanto al sector pblico como al sector privado sobre la importancia que tiene el incremento de la competitividad en el desarrollo sostenible de los guatemaltecos; situacin sobre la cual quedan muchos puntos pendientes en la agenda de pas. Y es que la escogencia de este ndice para reflejar la situacin del pas no es al azar, ya que el Foro Econmico Mundial es la institucin mayormente reconocida a nivel internacional en cuanto a competitividad, razn por la cual se apela a su experiencia en el abordaje del tema. El WEF ha estudiado las variables que afectan significativamente la competitividad por cerca de tres dcadas, desde 1979. De forma anual, presenta el ndice de Competitividad Global para un total de 134 pases, tratando de evaluar los factores que contribuyen al desarrollo sostenible, el crecimiento econmico y la prosperidad de largo plazo. La importancia de este ndice reside en el impacto que tiene al influenciar las decisiones de inversin, produccin y consumo al momento de destacar los rezagos o fortalezas con las que cuenta un pas en un tiempo determinado. Solamente cuando se logra identificar cules son los factores que determinan estas decisiones es que se puede abordar el tema desde una perspectiva pblica, buscando incidir de forma abierta, consensuada y consciente sobre aquellos aspectos que significativamente contribuirn a mejorar los niveles de desarrollo. Esta ha sido la tarea del WEF a lo largo de los aos, yendo ms all de los modelos economtricos para definir puntos sobre los que la sociedad en su conjunto debe reflexionar para impulsar estrategias de mejora. Por ello FUNDESA reconoce en el ndice de Competitividad Global una de las mejores formas en las que se puede desagregar la informacin para llegar al detalle de los determinantes que generan el desarrollo, enfocando la atencin del estudio en el aspecto social y econmico de la variable. Adems, la fundacin valora en gran medida el camino recorrido por esta institucin, quedando solamente el deseo de seguir avanzando en esta direccin, generando una herramienta que de forma complementaria posibilite llevar el anlisis a un nivel de desagregacin mayor.

LA COMPETITIVIDAD A NIVEL SUB-NACIONAL

Al momento de analizar los resultados presentados por el ndice de Competitividad Global para Guatemala, salen a la vista ventajas relativas que se deben seguir impulsado y respectivas desventajas sobre las cuales hay que hacer nfasis al
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momento de generar cambios en las instituciones que sustentan la competitividad del pas en el mbito pblico y privado. Sin embargo, esta informacin, an en un pas de tan pequea extensin territorial, resulta insuficiente para establecer una agenda de trabajo hacia el interior de la repblica. Es necesario reconocer las diferencias existentes entre las distintas zonas geo-polticas antes de proponer planes y programas para fomentar la competitividad. Partiendo de una percepcin general, la estructura geogrfica del pas suscita diferencias en los aspectos sociales, polticos y econmicos. La mayor distincin se presenta en cuanto a la disparidad de estos factores entre la regin metropolitana y el interior de la repblica. Claramente existe una centralizacin econmica, poltica y social en cuanto a la estructura de produccin y proveedura de servicios, tanto a nivel interno como externo. Es ms, an dentro de sus similitudes, el interior de la repblica presenta caractersticas particulares en cada una de las ocho regiones del pas, acentundose las mismas a nivel departamental, e incluso, municipal. Sin embargo, realizar un anlisis a este grado de desagregacin se hace casi imposible de considerar al momento de querer abordar el tema para contrastarlo internacionalmente, tal y como lo detalla el WEF en su metodologa. Es aqu donde surge una oportunidad para FUNDESA, siendo el punto de referencia para proveer de informacin a los interesados en el tema de competitividad, no slo a nivel pas, sino a nivel sub-nacional. FUNDESA se plantea el incursionar en la construccin del ndice de Competitividad Departamental buscando generar informacin sobre los factores que afectan directamente el tema de competitividad en el pas, como una arista relevante del desarrollo. Este nuevo ndice busca identificar internamente ventajas y desventajas relativas, siendo un complemento al ndice de Competitividad Global del WEF. Es conveniente mencionar que el nico punto pendiente al respecto es considerar la oportunidad y disponibilidad del tipo de informacin que se quiera desarrollar, siendo muy importante el alcanzar el mayor nivel de desagregacin que sea posible. El lograr obtener informacin a un nivel de detalle municipal sera de gran valor, ya que la unidad poltico-administrativa con mayor poder de decisin a nivel sub-nacional es el alcalde, el cual cuenta con atribuciones y presupuesto al momento de tomar decisiones en temas relacionados con la institucionalidad y el desarrollo. No obstante, en la actualidad no existe una produccin estadstica continua y estandarizada a este nivel de detalle, siendo el mbito departamental el ms consistente en cuanto a informacin confiable y accesible. Por dicha razn, como una versin preliminar del ndice, se trabajar con la informacin disponible a nivel departamental, quedando pendiente el esfuerzo de generar informacin a un nivel de detalle mayor, facilitando la toma de decisiones y generacin de aportaciones.

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II. METODOLOGA
El ser competitivo hoy en da significa tener caractersticas especiales que nos hacen ser escogidos dentro de un grupo de empresas que se encuentran en un mismo mercado buscando ser los seleccionados. Es diferenciarnos por nuestra calidad, por nuestras habilidades, por nuestras cualidades, por la capacidad que tengamos de cautivar, de seducir, de atender y asombrar a nuestros clientes, sean internos o externos, con nuestros bienes y servicios, lo cual se traducira en un generador de riquezas. Michael Porter. (Ventajas Competitivas)

APROXIMACIN POLTICA DEL TEMA

Las ciencias sociales tienden a presentar dificultades al momento de querer establecer parmetros de comparacin a lo largo del tiempo (y entre pases) en relacin al cambio que sufren las sociedades ante la implementacin de polticas. Con motivo de solventar esta problemtica, siendo el punto de inicio para la construccin del ndice de Competitividad Departamental, se aborda el tema desde la perspectiva de los investigadores sociales; especficamente aquellos que han tratado de dar consistencia metodolgica a la aproximacin cuantitativa hacia variables de corte social (e. g. competitividad) en Latinoamrica. Siendo la competitividad un tema abordado cotidianamente desde el punto de vista sociopoltico, implicando la generacin de polticas pblicas a favor de mejorar las ventajas comparativas de las personas, el enfoque que se pretende dar al estudio es bsicamente poltico. No es la intencin de FUNDESA el hacer una apologa sociolgica sobre la concepcin del trmino, sino que, por el contrario, desea definir aquellos aspectos evaluables sobre la situacin econmica y social de los guatemaltecos, lo que posteriormente permitir definir tcticas y estrategias para impulsar mejoras desde la esfera pblica y la iniciativa privada. Iniciando desde esta concepcin, se parte de un acercamiento poltico del tema. Ahora bien, el tema tiene muchas formas de ser abordado desde el campo poltico. Son muchos los autores que han elaborado el tema, haciendo nfasis en el anlisis comparativo tanto entre los pases como dentro de ellos, identificando lneas de accin para la generacin de polticas pblicas. Todo este cmulo de investigaciones ha contribuido a generar una metodologa consistente que permite, de cierta forma, comparar los resultados obtenidos y los efectos que se producen en distintas reas geogrficas al tratar desde la poltica temas de ndole social. Tal y como lo menciona Gerardo L. Munck, esta nueva literatura se diferencia claramente de la sociologa poltica, la forma de abordar el estudio de la poltica ms frecuentemente usada hasta entonces, y produce lo que merece ser caracterizado como un quiebre con la tradicin sociolgica. [] Esta literatura trataba a la poltica
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como un factor determinante en s mismo en vez de verlo como un resultado de factores sociolgicos o econmicos.1 Sin embargo, an queda pendiente el reconocimiento de la relevancia que un anlisis estadstico-matemtico puede tener al momento de evaluar el impacto social de estas medidas. El mtodo de teorizacin ha sido mayormente informal; de hecho, incluso la teorizacin deductiva no ha dependido de formas de deduccin matemtica. [] Como consecuencia, la investigacin ha sido llevada a cabo sin un sentido claro respecto a cmo las diferentes agendas se conectan unas a otras y, por lo tanto, sin mucha posibilidad de que las teoras sobre distintos aspectos del proceso poltico puedan ser integradas.2 Ante esta realidad, el desarrollo de tcnicas cada vez ms acondicionadas a la investigacin social en Latinoamrica contribuye a generar sistemas de control sobre la evolucin de las sociedades en el rea. Como se describi con anterioridad, la utilizacin del ndice de Competitividad Departamental permitir, como una herramienta estadstica, que se generen estndares de comparacin que, an con sus ventajas y desventajas, provean de criterios relativamente ms objetivos a los investigadores del tema de competitividad en Guatemala.

EL ANLISIS EN LAS CIENCIAS SOCIALES

Al tratarse el tema de la competitividad desde una perspectiva poltica, se debe considerar una aproximacin al estilo de las ciencias sociales, tal como lo hara la antropologa, la economa, la sociologa o la psicologa, siendo su objeto de estudio los aspectos relacionados con la persona en su ambiente social y su relacin con los conglomerados, adems de sus expresiones culturales e institucionales. Generalmente, el enfoque de estudio es a partir de evidencia emprica, estableciendo la descripcin del fenmeno como el centro de la investigacin. Esto se debe a la complejidad que se presenta al momento de tratar a la sociedad como un ente de estudio, en donde los experimentos no son reproducibles, y la cantidad de factores involucrados imposibilitan la definicin de teoras exactas. A pesar de esto, el trabajo realizado para la construccin del ndice de Competitividad Departamental se arriesga a tratar de aislar ciertos factores que intervienen en la concepcin que las personas tienen sobre la presencia de instituciones que promuevan el desarrollo en la sociedad. Se procura aventurarse a medir el ambiente que rodea a los individuos, y con ello establecer parmetros comparables a travs del tiempo y de forma transversal a lo interno del pas; llegando a establecer conclusiones ms all del simple proceso de descripcin de variables.

MUNCK, Gerardo L. (2007) Agendas y Estrategias de Investigacin en el Estudio de la Poltica Latinoamericana . Revista de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Volumen 27/No. 1. Santiago, Chile. Pp. 6. 2 Ibid. P.p. 10-12. NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

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El estudio busca darle un carcter de rigurosidad a la forma como la investigacin cuantitativa se dirige a los fenmenos sociales, definiendo puntos de referencia que permitan identificar aquellos aspectos que explican la competitividad en el pas a nivel sub-nacional. Se busca generar una herramienta que, reconociendo todas sus deficiencias, sea un referente objetivo para la evaluacin de polticas pblicas en relacin al mejoramiento de las condiciones de competitividad en cada departamento en particular.

MTODO EMPRICO-CUANTITATIVO
El mtodo aplicado al estudio busca analizar de una manera sistemtica las relaciones entre las variables caracterizadas por su multiplicidad y heterogeneidad que intervienen y son afectadas por los fenmenos polticos y que trascienden al anlisis usual de causa y efecto. La investigacin busca integrar de manera ad hoc toda aquella informacin disponible sobre variables sociales relativas al tema de competitividad. Tomando en cuenta la metodologa estadstica aplicada a la realidad social, se buscar definir en primera instancia un concepto enriquecido de Competitividad, el cual cumpla con la objetividad de medicin necesaria para el anlisis, permitiendo posteriormente la identificacin de la causalidad explicativa entre esta variable y una serie de factores relacionados que suponen cierta relacin de acuerdo a los informes desarrollados para Guatemala en relacin al tema. En segundo plano, despus de haber identificado la relacin explicativa entre variables, se proceder a la construccin de un ndice unificado que permita integrar la informacin en un solo valor comparativo, contando con un fundamento matemtico que permita replicar el anlisis en distintas reas y momentos a lo largo del tiempo. ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIN (extracto) 3
Aspectos del Proceso de Investigacin Principales Estrategias de Investigacin Fortalezas Creciente generacin de bases de datos con muchos casos (muestra grande). Evaluacin sistemtica de patrones de asociacin y generacin de hiptesis. Fuente objetiva para la toma de decisiones. Debilidades Falta de datos que midan los conceptos usados en muchas teoras clave y de series de tiempo largas. Falta de pruebas de teoras complejas, problemas metodolgicos no abordados, y resultados inestables.

Anlisis Emprico

Anlisis Cuantitativo

Ibid. P.p. 12. NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

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Siendo el fin de la investigacin analizar el nivel de competitividad a nivel sub-nacional en Guatemala, la utilizacin de una extensa base de datos contribuir a llevar a cabo un anlisis enteramente cuantitativo. Es as como en el estudio prima el enfoque netamente analtico-descriptivo, sin necesidad de identificar axiomas y postulados que profundicen en la relacin entre variables. Se reconoce la desventaja de tratar de comparar informacin en distintas realidades del pas, agregndole la dificultad de medir e integrar variables tan diversas; sin embargo, es una primera aproximacin al tema, sin querer teorizar al respecto. Por ltimo, es conveniente resaltar que la observacin y adquisicin de datos ser de conjuntamente no participativa en la recopilacin de datos de produccin continua por instituciones independientes y participativa al momento de realizar las encuestas de opinin en cada demarcacin geogrfica . Esta diferenciacin tiene como fundamento el esclarecer hasta qu punto llegar la incidencia de los investigadoras al momento de obtener la informacin. Sin importar la fuente de la que provenga la informacin, la institucin reconoce la importancia de manipular en la menor medida posible los datos a los que se tendr acceso. Por ltimo, la investigacin se orientar a la aplicacin matemtica de tcnicas estadsticas y analticas para la integracin de los datos en un solo ndice comparativo, combinando tanto las variables de produccin continua como las opiniones recopiladas a travs de la encuesta. El resultado buscar reflejar una combinacin entre la el entorno y la percepcin que sobre el mismo se tiene. En resumen, la metodologa usada en la elaboracin del ndice de Competitividad Departamental responde a la identificacin de momentos estticos subsecuentes, a travs de los cuales se quiere establecer puntos de comparacin sobre el mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales en Guatemala, haciendo nfasis en los logros y retos pendientes en cada una de las variables a identificar. El ndice a desarrollar permitir contar con una herramienta numrica que evale la competitividad del pas en cada uno de sus departamentos, siendo fuente de retroalimentacin y sujeto de constante revisin y mejora con el fin de contribuir al anlisis social, ms all de la pura descripcin y estudios de caso.

LA MEDICIN A TRAVS DE NDICES

El mtodo cientfico produce beneficios y dificultades desde el momento en el que se define una lnea de investigacin sobre una base emprica de informacin. Los datos, a la vez que son un reflejo de una realidad particular en un perodo determinado de tiempo, tambin ayudan a reflejar un panorama sobre el cual trabajar, y con ello lograr cierta medida de explicacin del fenmeno que se nos presenta. De igual manera, al momento de generar interpretaciones sobre los resultados, los datos obtenidos directamente de la fuente slo presentan una percepcin parcial de la realidad, por lo que cualquier otro factor que afecte la situacin es asumido como una variable constante sobre la cual el comportamiento se toma como predecible o esttico.
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Esta situacin genera discrepancias a la hora de querer dar una explicacin certera sobre la competitividad en Guatemala; esto sin descartar que ya de por s se presentan grandes problemas al querer estudiar un fenmeno de carcter social. Es por eso que cuando se habla de un estudio sobre la competitividad como aspecto relevante del desarrollo, parcializar la realidad a travs de variables aisladas no genera informacin contundente que permita realizar comparaciones entre grupos sociales dentro del pas o de un grupo a lo largo del tiempo. Es as como el uso de ndices permite solventar algunas de las falencias que se presentan cuando se cuenta con mediciones variadas provenientes de distintas fuentes, las cuales utilizan distintas metodologas para obtener el dato final. Vale la pena resaltar que aunque es una medicin ms precisa, ya que abarca y sintetiza un cmulo amplio de informacin, los ndices no son una medida imbatible y exacta; simplemente, son una aproximacin a la realidad a travs de la consideracin de una gama ms amplia de variables que suceden en conjunto, y que permiten tener mayor rigurosidad en el anlisis final de los resultados obtenidos. En cuanto al desarrollo de esta investigacin, el lograr compilar en un solo ndice la estructura metodolgica de una serie de variables permite interpretar la competitividad desde una perspectiva ms amplia. En un solo indicador se vuelve factible unificar todos aquellos aspectos que son tomados en cuenta al momento de la recopilacin de la informacin, pero que al medirlos de forma aislada dejan de lado puntos importantes que pueden enriquecer el resultado final, y con ello, dar una mejor explicacin del fenmeno. El por qu del uso de un ndice radica en la ampliacin y enriquecimiento del estudio, ya que muchas veces al querer englobar el concepto a travs de una sola variable, la misma ha sido producto de la confluencia de una serie de factores que pasan por la mente de la persona o entidad que produjo la informacin. Adems, muchas veces un nmero por s slo no permite distinguir la influencia que tengan por separado los componentes que son tomados en cuenta en la medicin, asumiendo que hay una relacin conjunta, pero sin una direccionalidad o magnitud del efecto. En pocas palabras, la construccin de un ndice permite, en un primer momento, aislar los factores que constituyen la variable de estudio, logrando identificar la magnitud de su efecto y el sentido de su relacin (positiva o negativa). En un segundo instante, el resultado final del ndice es una medicin con mayor contenido e informacin, ya que toma en cuenta una diversidad de aspectos que tienen importancia al momento de estudiar el fenmeno. Por ltimo, el ndice logra resumir la informacin contenida en distintos estudios y distintas fuentes, facilitando as su interpretacin y enriqueciendo de sobremanera la comparacin de la realidad entre los sujetos analizados, en este caso, los departamentos de Guatemala.

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III. CONSTRUCCIN DEL ICD

En el desarrollo sostenible es frecuente tener que ajustar prioridades para dar lugar al avance de algn rea que se haya quedado temporalmente rezagada [...] La tendencia histrica ha sido enfocar con prioridad los temas econmicos, pero debe quedar claro que aun suponiendo crecimiento econmico importante el modelo puede colapsar por falta de instituciones, por desigualdad social, por escasez de recursos o por inestabilidad macroeconmica. Todos sus elementos son importantes para la sostenibilidad. Roberto Artavia Lora. (Ensayos de Baar II)

MEDICIN DE UN FENMENO SOCIAL

Procurando salvar las deficiencias en materia de datos disponibles para Guatemala, el aspecto ms importante sobre el cual recae el xito de este trabajo es lograr identificar los factores y variables que explican de forma sistemtica el desarrollo del pas. La construccin de un ndice capaz de medir un fenmeno social con una gran dificultad conceptual al momento de quererlo operativizar, implica la consideracin de una serie de variables que puedan ser integradas de una forma cuantitativamente viable y tericamente sustentable. Es as como, cuando se desea establecer la consideracin de un ndice para la medicin de la competitividad, el punto ms importante a considerar, como una primera aproximacin, ser la teorizacin de variables que puedan ser consideradas para el estudio y la viabilidad de que exista informacin al respecto. La explicacin de estos aspectos debe ser presentada cuidadosamente, resaltando claramente la forma en cmo se abordarn los siguientes criterios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Diferenciacin entre Factores y Variables Seleccin de Variables por cada Factor Definicin Estadstica del ndice Construccin Estadstica del ndice Normalizacin de las variables Interpretacin de los valores esperados del ICD

Estas consideraciones permitirn esquematizar la forma de trabajo respecto a la construccin del ndice, yendo ms all de la definicin de un concepto terico, y apuntando hacia la explicacin cientfica del fenmeno. No debe dejarse de sealar que el ndice no plantea cuestionar la validez de la informacin obtenida, ni busca explicar la forma del clculo de las variables por parte de cada una de las fuentes utilizadas. Los resultados obtenidos buscan explicar el
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fenmeno y tener un parmetro de comparacin ms all de la simple opinin, logrando con ello cuantificar cada uno de los componentes relevantes que constituyen la competitividad como una aproximacin al tema del desarrollo desde un punto de vista pragmtico. A continuacin se procede a describir a detalle la forma como se integrar el ICD, definiendo aquellas variables que sern tomadas en cuenta, la fuente de la cul provendrn los datos y las tcnicas a utilizar para calcular el valor final del ndice. Por ltimo, se expondr una gua para la interpretacin de los resultados.

DIFERENCIACIN ENTRE FACTORES Y VARIABLES

Reflexionando sobre qu factores debieran ser incluidos en la construccin del ndice, se reconoce en una primera instancia la diferencia que existe entre las categoras generales de agregacin y la forma en que dichas categoras sern medidas. A manera de ejemplo, se reconoce que la Infraestructura es un tema esencial para impulsar la competitividad en un pas debido a las facilidades que ofrece para el comercio y la movilizacin de bienes, servicios, capital y personas. Sin embargo, la medicin de esta variable no corresponde a una variable determinada, ya que es necesario identificar los efectos que sobre la infraestructura tienen las carreteras, los puertos, la conexin a las redes de distribucin de electricidad, el servicio de correos, etctera. Esta disyuntiva es la que se busca solventar por medio de la identificacin de factores y variables. Esta diferenciacin entre factores y variables se ha planteado abordarla de la siguiente forma esquemtica: En primer lugar, se definen como Factores aquellos criterios que encierran de forma general las categoras de informacin que son objeto del estudio, reflejando el carcter general de las variables que se desean abordar. En segundo lugar, se consideran como Variables los datos que sirven de base para evaluar cada uno de los factores, comprendiendo la informacin obtenida a un primer nivel (datos duros y encuestas de opinin), y que detalla de forma descriptiva la situacin de cada departamento.

Los factores seleccionados como determinantes de la competitividad para un departamento obedecen a la clasificacin que hace Michael Porter en el ndice de Competitividad Global en relacin a aquellas reas que contribuyen de forma directa a mejorar la productividad, y por ende, las condiciones de vida de las personas en una determinada sociedad.4
4

El ndice de Competitividad Global asigna, segn el nivel de desarrollo de cada pas, distinto peso a los componentes que conforman el ndice. Segn el ingreso per cpita para Guatemala, los componentes que ms NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

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Con base en esta informacin, la estructura por factores que se estableci para la construccin del ICD fue la siguiente: Componentes segn el WEF 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Instituciones Infraestructura Estabilidad Macroeconmica Salud y Educacin Bsica Educacin Superior y Capacitacin Eficiencia Mercado de Bienes Eficiencia Mercado Laboral Eficiencia Mercado Financiero Preparacin Tecnolgica Tamao del Mercado Sofisticacin de los Negocios Innovacin

Factores para el ICD 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Instituciones y Servicios Acceso a Infraestructura Entorno Socio-Econmico Servicios de Salud Calidad de la Educacin Eficiencia del Mercado Aprovechamiento Tecnolgico

[factores que no cuentan con un semejante en el estudio]

Esta estructura permite cubrir de la mejor manera posible los componentes que son considerados por el WEF como aquellos que ms ponderacin tienen en relacin a fomentar la competitividad en el pas. Se obvian en el estudio aquellos factores que no tienen una incidencia significativa en la realidad interna del pas, sin dejar de lado su posible inclusin en versiones futuras del ICD para Guatemala.

SELECCIN DE VARIABLES POR CADA FACTOR

Posteriormente a haber detallado el listado de factores que se incluirn en la construccin del ICD, a continuacin se presenta una serie de variables que se consideran como relevantes para el estudio. Estas variables, adems de formar parte de cada uno de los siete componentes, se subdividen en datos duros y datos obtenidos a partir de la encuesta de percepcin. Antes de proseguir, es conveniente resaltar la arbitrariedad de la seleccin de estas variables. Se ha utilizado como referencia la metodologa usada por el WEF, incorporando sugerencias realizadas por expertos en el tema; sin embargo, uno de los objetivos de esta primera versin del ICD es someter a la opinin pblica la metodologa, abriendo espacios para el mejoramiento de los resultados, generando la mayor cantidad de informacin de utilidad.
inciden en la competitividad del pas son los Requerimientos Bsicos (65% de la evaluacin) que comprenden Instituciones, Infraestructura, Estabilidad Macroeconmica y Salud y Educacin Bsica, y los Reforzadores de Eficiencia (30% de la evaluacin) que comprenden Eficiencia del Mercado de Bienes, Eficiencia del Mercado Laboral, Eficiencia del Mercado Financiero, Preparacin Tecnolgica y Tamao del Mercado. Siguiendo esta estructura, se trat de hacer un smil entre los factores establecidos por el WEF y los factores empleados para la elaboracin del ICD, dejando de lado el rea de Factores de Innovacin (5% de la evaluacin) que solamente son relevantes en etapas ms avanzadas de desarrollo. NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

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La seleccin de esta forma de recopilacin de datos va directamente relacionada con la forma como se estructura el ndice de Competitividad Global del WEF. Este ndice reconoce la importancia de informacin que no se encuentra disponible a travs de fuentes pblicas, pero que no es posible ignorar cuando se aborda el tema de la competitividad de un pas. A continuacin se presentan las variables que fueron identificadas para la construccin del ndice en su versin 2009, subdividas en datos duros y datos provenientes de la encuesta de percepcin. Datos Duros: Para los fines del estudio, se consideran como datos duros todas aquellas variables cuya informacin se obtiene a travs de las estadsticas que se producen de forma continua por distintas instituciones del Estado, proviniendo de factores que se miden de forma objetiva segn estndares definidos por la autoridad competente. La cantidad de estos datos incluidos en cada factor es la siguiente: Factores del ICD 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Instituciones y Servicios Acceso a Infraestructura Entorno Socio-Econmico Servicios de Salud Calidad de la Educacin Eficiencia del Mercado Aprovechamiento Tecnolgico Total de Variables Instituciones y Servicios

No. de Variables 4 variables 6 variables 9 variables 3 variables 4 variables 4 variables 4 variables 34 variables

Tasa de Criminalidad por cada 100,000 habitantes Poblacin cubierta por el IGSS como porcentaje de la PEA Empresas inscritas en la SAT como porcentaje del total nacional Recaudacin tributaria como porcentaje de la recaudacin total

Acceso a Infraestructura

Kilmetros de carretera por cada 1,000 habitantes Cobertura del Sistema Elctrico Nacional (% hogares conectados) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Vivienda (% de hogares) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Hacinamiento (% de hogares) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Agua Potable (% de hogares) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Saneamiento (% de hogares)

Entorno Socio-Econmico

Prstamos y descuentos de Bancos como porcentaje del total Porcentaje de la poblacin en el rea rural

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Contribuyendo al Desarrollo Econmico y Social de Guatemala Tasa de Participacin Econmica Tasa de Desempleo Abierto Porcentaje de Pobreza Migracin como porcentaje de la poblacin del departamento Remesas per cpita (al ao en US$) ndice de Precios al Consumidor (inflacin) PIB per cpita (al ao en US$)

Servicios de Salud

Mortalidad Infantil (por cada 1,000 habitantes) Tasa de Natalidad Gasto pblico en Salud como porcentaje del gasto nacional

Calidad de la Educacin
Tasa de Alfabetismo ndice de Avance Educativo Aos de Escolaridad Gasto pblico en Educacin como porcentaje del gasto nacional

Eficiencia del Mercado

Relacin entre Hogares y Negocios No Agrcolas Relacin entre Negocios dedicados al Comercio o a Servicios Porcentaje de Negocios con financiamiento propio Consumo no dedicado a necesidades bsicas (otros gastos)

Aprovechamiento Tecnolgico

Acceso a Internet (% de hogares) Acceso a Telefona Mvil (% de hogares) Acceso a Telefona Fija (% de hogares) Acceso a Televisin por cable (% de hogares)

Estas variables provienen de una serie diversa de fuentes pbicas, contando todas ellas con el reconocimiento del Instituto Nacional de Estadstica INE . Este reconocimiento les da la calidad de oficiales a los datos, compilndose de forma peridica en varias publicaciones, siendo la principal la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI . La versin ms reciente de esta encuesta fue publicada en el ao 2007. Encuesta de Percepcin: Se reconoce que aunque existe una serie de variables que inciden directamente en la competitividad del pas, no hay informacin disponible al respecto. Es por ello que se sigue la metodologa empleada por el WEF en cuanto a complementar la integracin del ndice con una encuesta de percepcin sobre temas relevantes para el ndice. El motivo de incluir una encuesta de percepcin en la recoleccin de informacin es el poder ampliar la gama de variables que son cubiertas por el ndice, apelando a la experiencia de personas apegadas a la realidad del da a da en cada departamento del pas. La encuesta ser un valor agregado a los datos de acceso pblico, pudiendo conocer la percepcin de las personas sobre las condiciones de competitividad en cada rea geogrfica.
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A continuacin se listan las preguntas a ser incluidas en la encuesta: Instituciones y Servicios

1. 2. Cun eficaz es el marco legal en su departamento para resolver disputas en el sector privado? En qu medida los funcionarios pblicos muestran favoritismo hacia empresas o individuos de su departamento que se encuentran bien relacionados a la hora de que son tomadas decisiones o asignados contratos? 3. En general, cmo calificara los niveles de corrupcin pblica en su departamento? 4. En general, cmo calificara la calidad de jueces y tribunales en su departamento? 5. Cmo calificara la composicin del gasto pblico en su pas? 6. Qu tan oneroso es para las empresas en su departamento el cumplir con los requisitos administrativos establecidos por el gobierno (e. g. reglamentos, licencias, reportes, estudios, etc.)? 7. Cmo calificara la proteccin de los derechos de propiedad en su departamento? 8. En su departamento, cun eficaces son las iniciativas del gobierno para reducir la pobreza y generar desarrollo? 9. En qu medida se puede confiar en las fuerzas de seguridad para respetar la ley y el orden de su departamento? 10. Qu grado de libertad tiene la prensa y los medios de comunicacin?

Acceso a Infraestructura
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cmo calificara el nivel de desarrollo de las carreteras en su departamento? Cmo calificara el acceso a las instalaciones portuarias ms cercanas a su departamento? Cmo calificara el acceso al transporte areo (comercial y de pasajeros) en su departamento? Cmo es la calidad de la conexin a la red nacional de electricidad en su departamento? Cmo calificara la facilidad de acceso a servicios de agua potable en su departamento? Cmo calificara la facilidad de acceso a servicios de saneamiento en su departamento? En qu medida confa usted en el servicio postal de su pas para que un amigo le enve un pequeo paquete valuado en Q 1,000?

Entorno Socio-Econmico
1. 2. 3. 4. Cmo describira las perspectivas para la economa de su departamento en el prximo ao? Cmo calificara la dificultad para acceder a crdito en su departamento? Cmo calificara la poltica agrcola de su pas? Cmo calificara la eficiencia de los trmites aduaneros y registros de mercancas en su departamento? 5. Cmo calificara el control del contrabando en su departamento? 6. Qu impacto tiene el nivel de impuestos en su pas como incentivos para trabajar o invertir? 7. La incidencia de la criminalidad comn y la violencia genera costos en los negocios de su departamento? 8. El crimen organizado y el narcotrfico generan costos en los negocios de su departamento? 9. Cmo calificara la dependencia de la economa informal para la generacin de trabajo e ingresos en su departamento? 10. Cmo evaluara el nivel de ingresos por familia en su departamento?

Servicios de Salud
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Cmo calificara la calidad de la asistencia mdica proporcionada en su departamento? Cmo es el acceso a la asistencia mdica en su departamento? Cmo calificara el costo del acceso a la asistencia mdica pblica en su departamento? Cmo calificara el costo del acceso a la asistencia mdica privada en su departamento? Cmo calificara el nivel de atencin de la seguridad social en su departamento? En qu medida las enfermedades infecciosas y parasitarias afectan su actividad laboral? En qu medida las enfermedades respiratorias afectan su actividad laboral? En qu medida las enfermedades de transmisin sexual afectan su actividad laboral?

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Calidad de la Educacin
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. En qu medida el sistema educativo cubre las necesidades de los alumnos en su departamento? En qu medida el pensum educativo responde a la realidad econmica en su departamento? Cmo es el acceso a la educacin primaria en su departamento? Cmo es el acceso a la educacin secundaria en su departamento? Cmo es el acceso a la educacin universitaria en su departamento? Cmo calificara la calidad de la enseanza de matemticas en su departamento? Cmo calificara la calidad de la enseanza de lectura en su departamento? En su departamento, se retiene y atrae a personas con talento? En su departamento, en qu medida un nivel educativo ms alto se relaciona directamente con un mayor salario? 10. Cmo calificara la insercin de la mujer en el sistema educativo en su departamento?

Eficiencia del Mercado

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. En su departamento, es comn que las empresas paguen sobornos a funcionarios pblicos? Cmo evaluara la solidez de los bancos en su departamento? En su departamento, en qu medida las acciones tomadas por el gobierno distorsionan la libre competencia? En su departamento, cun fcil es desarrollar grandes proyectos? En su departamento, qu tan importantes son las remesas para el ingreso familiar? En su departamento, cun amigable es el trato con capitales extranjeros? Cun rigurosas son las normas de calidad para productos y servicios en su departamento? Cun centralizada en grupos tradicionales de empresarios se encuentra la actividad econmica en su departamento? En su departamento, qu tan importantes son las ONGs en la actividad econmica? Cmo evaluara el uso de maquinaria especializada en su departamento? En qu medida la produccin de su departamento se exporta fuera del pas? Cmo evaluara la preocupacin del sector empresarial por el cuidado del medio ambiente en su departamento? En qu nivel el turismo es una fuente importante de ingresos para su departamento? Cmo evaluara la estabilidad laboral en su departamento?

Aprovechamiento Tecnolgico
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. En su departamento, qu tan fcil es el acceso a la telefona fija? En su departamento, qu tan fcil es el acceso a la telefona mvil? En su departamento, qu tan fcil es el acceso a internet? Cmo evaluara la inclusin de nuevas tecnologas en las empresas de su departamento? Qu porcin de las personas en su departamento dominan las tecnologas informticas? Cmo evaluara el grado de utilizacin de medios electrnicos en la administracin de las empresas en su departamento? Cmo evaluara el grado de utilizacin de medios electrnicos en la comercializacin de productos en su departamento?

Cada una de estas variables busca recopilar informacin sobre la percepcin de las condiciones de competitividad en cada departamento. La escala a utilizar busca hacer una gradacin de cada pregunta, en donde los resultados se pueden evaluar en un rango que va desde valores negativos de la variable hasta valores positivos. El valor final del ndice evidenciar el grado de intensidad de cada variable, sealando aquellos aspectos en los que sea necesario una mayor o menor mejora. 5
5

La escala de medicin para cada pregunta vara en relacin a la pregunta que se realiza. Mayor detalle sobre esta escala se puede apreciar en la encuesta incluida en la seccin de Anexos del estudio. NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

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DEFINICIN ESTADSTICA DEL NDICE

Al momento de construir un ndice, se supone la inclusin de una serie de componentes que son relevantes para la descripcin del fenmeno, ya que de forma conjunta explican aquellos aspectos que deben ser tomados en cuenta para entender de una forma ms amplia y desarrollada la evolucin y comportamiento de la variable de estudio. Esta situacin hace necesario el poder explicar qu es un ndice desde el punto de vista estadstico y con ello, posteriormente, poder definir cmo los componentes se estructurarn y qu interpretacin se podrn realizar. De forma rigurosa, una definicin prctica adoptada por parte de FUNDESA en relacin al concepto de ndice es la siguiente: Una funcin matemtica cuyo resultado implica la composicin estadstica de una serie de variables que permiten realizar comparaciones a posteriori en un perodo t + n a travs de la medicin de la variacin de un fenmeno referido a un valor que se toma como base en un perodo t. A su vez, implica el contraste de la medicin en el perodo t para un espectro de sujetos sometidos a las mismas variables, produciendo resultados distintos en una misma escala de referencia. Esta definicin, aunque arbitraria de acuerdo a la experiencia del equipo de investigadores de FUNDESA, permite establecer un punto de partida para el entendimiento de los resultados que se obtendrn del ndice. La finalidad de la estructuracin del ndice es lograr integrar de forma cientfica un grupo de variables para explicar un objeto de anlisis, y con ello, lograr hacer algn tipo de inferencia respecto a la realidad de un grupo de sujetos. Es importante hacer mencin que un ndice por s solo no dice nada, ya que se presenta como un nmero, ya sea entero o racional, indicando el resultado final de una funcin matemtica a travs de tcnicas estadsticas. Todo ndice realiza la integracin de los valores cuantificables de un compilado de variables independientes que tienen una relacin explicativa significativa en relacin al fenmeno. Esto implica que, si no es susceptible de comparacin, el ndice solamente arroja un valor, el cual, al ser adimensional (no cuenta con una unidad de medicin), no permite llevar a cabo un anlisis minucioso. Por dicha razn, antes de ahondar en la definicin de los componentes que se deben incluir en la medicin de cualquier ndice, es conveniente resaltar que detrs de la elaboracin del mismo hay una metodologa aplicada, la cual, al ser seguida a cabalidad garantiza un resultado confiable. No obstante, la confiabilidad del resultado no es herramienta suficiente para llegar a conclusiones, las cuales terminarn deviniendo de la capacidad analtica del investigador. La interpretacin que se logre dar del valor alcanzado deber fundamentarse en elementos tericos que sustenten cualquier afirmacin, y debern estar acordes a la capacidad explicativa del ndice en relacin a los elementos que lo componen.
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Independientemente de la interpretacin que se haga del ndice, el mtodo que conlleva su elaboracin debe responder a los siguientes pasos: a) Consideracin de una variable de anlisis o variable de estudio; para fines de este estudio, la competitividad como variable representativa del desarrollo. b) Consideracin de una serie de variables independientes que, de acuerdo a un fundamento terico, tengan una relacin esperada a priori con la variable de inters. c) Comprobacin de la relacin estadstica entre cada una de las variables independientes y la variable de inters, situacin que implica la verificacin de los resultados de acuerdo a estudios similares. d) Construccin estadstica del ndice a partir de la integracin de las variables (utilizacin de promedios, funciones objetivo o razones de proximidad). Teniendo en mente estas consideraciones, la rigurosidad del anlisis deber llevar consigo el seguimiento de estos pasos, as como la seleccin adecuada de la informacin a utilizar, estableciendo la confiabilidad de la misma, reduciendo el error en la estimacin de valores, y procurando la menor prdida posible de grados de libertad sujetos a la manipulacin innecesaria de los valores a travs de pruebas economtricas de ajuste.

CONSTRUCCIN ESTADSTICA DEL NDICE

Posterior a la definicin de qu variables debern ser consideradas para la integracin del ndice de Competitividad Departamental ICD , se proceder a plantear el mtodo de integracin de dichas variables. Para realizar la integracin del ndice se debe contar con alguna tcnica matemtica que permita resolver la problemtica de operar nmeros que contienen dimensionales diferentes. Esta realidad se presenta desde el momento en el que cada variable utilizada en el estudio muestra distintas escalas de medicin. Como se expuso con anterioridad, existen distintos mtodos para realizar la integracin de distintas variables con dimensionales diferentes. Con el objetivo de eliminar las dimensionales, y realizar una composicin del ndice tomando en cuenta a todas las variables por igual, sin hacer distincin por ponderacin alguna6, se puede ejemplificar la estructuracin del ICD para cada departamento n con la siguiente funcin:
6

Cuando a las distintas variables se les asigna un peso diferente de acuerdo a su relevancia para el estudio, o segn una matriz de covarianzas, se tiende a utilizar el promedio ponderado. Esta tcnica consiste en promediar los valores con distintos pesos para cada variable. Sin embargo, debido a que no se establece criterio alguno para realizar la diferenciacin, se utiliza un promedio simple. NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

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= Donde: Xit maxit minit = = =

=1

( ) ( )

valor de la variable i en el perodo t para el departamento k valor mximo para la variable i en el perodo t valor mnimo para la variable i en el perodo t

Esta ecuacin explica que para cada departamento k, se integrar el ndice de Competitividad Departamental como la sumatoria de una funcin de proximidad respecto a un objetivo target-to-proximity de todas las variables, dividiendo el total de la sumatoria por el nmero n de variables independientes consideradas para la conformacin del resultado. El trmino target-to-proximity permite expresar los valores de cada variable en una forma adimensional, como una proporcin de la distancia respecto al rango entre el valor mayor y el valor menor de la serie de todos los pases. En consecuencia, despus se facilita la obtencin de un promedio simple de todas las variables, ya que todas estn expresadas en una misma escala continua, con un rango entre 0 y 1 (de 0 a 100 si se multiplica el resultado por una constante igual a 100, lo cual no altera el resultado). Los resultados a obtener para el ICD se ubican dentro del rango de la variable, ubicando a cada departamento a lo largo del espectro posible de valores, considerndose como 0 el valor peor ubicado en la serie, y 100 el valor ms cercano a una situacin ideal. A manera de sntesis, mientras un departamento presente un mejor nivel de competitividad, ms cercano a 100 ser el valor del ndice. De igual forma, este anlisis puede hacerse con cada una de las variables que componen el ndice, ya que las mismas se muestran con la misma escala, siendo el resultado final del ndice el promedio simple de todos los valores. Los valores presentan un ratio de distancia dentro del dominio de la funcin, lo cual permite ubicar a cada departamento en comparacin a los dems, haciendo una distincin adicional en relacin a la distancia del valor respecto a los dems elementos de la muestra. Despus de ser ordenados en un ranking, la magnitud del ICD obtenido para los departamentos permite explicitar la distancia que lo separa entre s y respecto a los extremos, lo que indica la brecha que queda pendiente de recorrer para alcanzar mejores niveles de competitividad. Tal y como se plante dentro de los pasos necesarios para la construccin del ndice, antes de integrar las variables es necesario determinar qu variables sern las que se debern emplear. Se est consciente de que muchas variables salen del alcance del investigador y que algunas de las variables analizadas en el estudio pueden no tener un mtodo confiable de medicin; sin embargo, con la informacin que se cuenta se sigue una rigurosa operatividad para lograr los mejores resultados posibles.

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NORMALIZACIN DE LAS VARIABLES

Para cada una de las variables, la normalizacin proceder de distinta forma, ya que tal operativa implica el conocimiento del rango posible de valores para cada variable. Para cada grupo distinto de datos, la metodologa a emplear ser distinta. En el caso de los datos duros, esta situacin se agrava, teniendo que definir oportunamente los valores mximos y mnimos para la variable. Para cada variable, se definen los parmetros que servirn de referencia. En el caso de los valores obtenidos a partir de la encuesta de percepcin, se ha decidido unificar la escala de medicin, situando un rango posible de valores en donde valores altos representan criterios favorables de la variable, y valores bajos representan una evaluacin desfavorable de la variable.

Esta situacin se plantea con el fin de facilitar la construccin de un valor final del ndice, correspondiendo a la obtencin de un promedio simple de las variables previamente normalizadas. A continuacin se listan los valores a utilizar de referencia para cada una de las variables a incluir dentro del ndice: Datos Duros: En la medida de lo posible, los datos duros se tratan de representar como una razn entre la magnitud de la variable para el departamento y el total a nivel nacional. Instituciones y Servicios
Tasa de Criminalidad por cada 100,000 habitantes Poblacin cubierta por el IGSS como porcentaje de la PEA Empresas inscritas en la SAT como porcentaje del total nacional Recaudacin tributaria como porcentaje de la recaudacin total

Mnimo 0 0% 0% 0%

Mximo 400 100% 100% 100%

Acceso a Infraestructura
Kilmetros de carretera por cada 1,000 habitantes Cobertura del Sistema Elctrico Nacional (% hogares conectados) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Vivienda (% de hogares) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Hacinamiento (% de hogares) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Agua Potable (% de hogares) Necesidades Bsicas Insatisfechas: Saneamiento (% de hogares)

Mnimo 0 0% 0% 0% 0% 0%

Mximo 4 100% 100% 100% 100% 100%

Entorno Socio-Econmico
Prstamos y descuentos de Bancos como porcentaje del total Porcentaje de la poblacin en el rea rural Tasa de Participacin Econmica Tasa de Desempleo Abierto

Mnimo 0% 0% 0% 0%

Mximo 100% 100% 100% 5%

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Contribuyendo al Desarrollo Econmico y Social de Guatemala Porcentaje de Pobreza Migracin como porcentaje de la poblacin del departamento Remesas per cpita (al ao en US$) ndice de Precios al Consumidor (inflacin) PIB per cpita (al ao en US$)

0% 0% 0 0% 100

100% 100% 500 15% 40,000

Servicios de salud
Mortalidad Infantil (por cada 1,000 habitantes) Tasa de Natalidad Gasto pblico en Salud como porcentaje del gasto nacional

Mnimo 0 0 0%

Mximo 150 100 100%

Calidad de la Educacin
Tasa de Alfabetismo ndice de Avance Educativo Aos de Escolaridad Gasto pblico en Educacin como porcentaje del gasto nacional

Mnimo 0% 0% 0 0%

Mximo 100% 100% 12 100%

Eficiencia del Mercado

Relacin entre Hogares y Negocios No Agrcolas Relacin entre Negocios dedicados al Comercio o a Servicios Porcentaje de Negocios con financiamiento propio Consumo no dedicado a necesidades bsicas (otros gastos)

Mnimo 0 0 0% 0%

Mximo 1 1 100% 100%

Aprovechamiento Tecnolgico
Acceso a Internet (% de hogares) Acceso a Telefona Mvil (% de hogares) Acceso a Telefona Fija (% de hogares) Acceso a Televisin por cable (% de hogares)

Mnimo 0% 0% 0% 0%

Mximo 100% 100% 100% 100%

Encuesta de Percepcin: Debido a que la encuesta se estructura con una misma escala de medicin para todas las preguntas, a continuacin se explica el razonamiento detrs de la misma: Escala de evaluacin de la variable
1 2 3 4 5 6

incertidumbre La variable tiene una calificacin deficiente segn el encuestado

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La variable tiene una calificacin sobresaliente segn el encuestado

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Cada pregunta variar de acuerdo al criterio de la pregunta, reflejando un distinto parmetro para situar la respuesta. Sin embargo, se mantiene la metodologa bajo la cual los valores ms cercanos a 1 representan bajas percepciones de la variable y valores ms cercanos a 6 representan percepciones altas de la variable, siempre teniendo en mente la relacin de cada aspecto con el tema de la competitividad. Esta escala permitir, por consiguiente, normalizar cada variable dentro de la encuesta, situando todo valor dentro del rango entre 1 (valor mnimo) y 6 (valor mximo). Posterior a este proceso, las variables de la encuesta seran operadas de forma conjunta con los datos duros para integrar el ICD.

INTERPRETACIN DE LOS VALORES ESPERADOS DEL ICD

Habiendo normalizado cada una de las 100 variables (34 datos duros y 66 preguntas en la encuesta de percepcin), el resultado final del ndice de Competitividad Departamental ICD ser un valor comprendido entre 0 y 1, obtenido a partir del clculo del promedio simple de todos los valores. Para cada departamento se obtendr un valor en una escala continua, el cual permitir ubicar de forma ordenada al conjunto de departamentos, facilitando la asignacin de un ranking, tanto a nivel de cada factor como a nivel general. Esta condicin nos permitir clasificar a los departamentos de acuerdo niveles de competitividad, brindando un panorama general sobre las oportunidades de inversin en toda la repblica. Aquellos departamentos que presenten mayores niveles de competitividad estarn evidenciando mayores capacidades internas para generar condiciones que propicien niveles ms altos de productividad, lo que a su vez ser una fuente para la generacin de empleos y posterior incremento del nivel de vida. Por ltimo, una de las mayores aportaciones del ICD es que permite identificar y contrastar aquellos aspectos en donde se tienen relativas ventajas y desventajas en comparacin con el desempeo nacional y los resultados de los departamentos de la muestra. El objetivo de esto es poder identificar fortalezas y oportunidades de mejora, siendo un criterio objetivo sobre el cual construir agendas de trabajo conjuntas entre los sectores pblico y privado.

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