Aplicacin de la ley laboral en el espacio.

En la tutela 667/11 se trat una tutela por parte de una viuda donde accionaba a la oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos en Colombia con el fin de que se le entregaran una serie de documentos que contenan informes sobre la labor que desarrollaba su exesposo con el fin de lograr la pensin de sobreviviente. Ante lo cual la OACNUDH hace alusin al decreto 2951/91 aduciendo que la accin de tutela no es aplicable a esa oficina ya que goza de un fuero especial y de inmunidad contra todo procedimiento , con base en el artculos II, seccin 2, y V, seccin 18 de la Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, ratificada por Colombia por la Ley 62 de 1973.

En el anlisis jurdico que realiza la corte, esta considera que el haciendo referencia a varios instrumentos internacionales y jurisprudencia, el principio de inmunidad se deriva de una regla de derecho internacional pblico, reconocido por la costumbre y varios instrumentos internacionales, en virtud del cual los agentes y bienes de estados extranjeros deben ser inmunes frente a la actuacin coercitiva de las autoridades de los estados huspedes. En ese sentido la corte ha considerado que el principio de inmunidad se debe entender en concordancia con 3 elementos: 1. El articulo 9 C.N: las relaciones exteriores del estado se fundamentan en el reconocimiento de los principios de derecho internacional aceptados por Colombia. 2. La soberana, independencia e igualdad de los estados. 3. En el caso de los organismos y agencias internacionales, la necesidad de que los mismos gocen de independencia para el cumplimiento de su mandato. En relacin al ltimo elemento es claro que a la luz de la constitucin en el territorio colombiano, ningn estado u organismo internacional goza de una inmunidad absoluta, ello es as ya que las atribuciones que competen al estado colombiano en trminos de soberana e independencia implican que tienen capacidad jurdica para asegurar la defensa de los derechos de las personas sometidas a su jurisdiccin, de esta forma el principio de inmunidad debe ser concebido como intrumento para garantizar la autonoma de agentes internacionales en el ejercicio de sus funciones, pero sin que ello implique una renuncia no justificada del deber del estado para garantizar derechos y deberes de los habitabtes del territorio. As, ha entendido la Corte, las intervenciones de las autoridades colombianas que persigan la defensa de los derechos de los habitantes del territorio nacional, siempre y cuando no obstaculicen el desempeo eficaz de las funciones de los organismos de derecho internacional huspedes en Colombia, no slo son legtimas sino necesarias para garantizar el orden constitucional y en particular el respeto a la recproca independencia. Es asi como la corte en jurisprudencia anterior ha considerado como limite a la inmunidad de los agentes de estados extranjeros y organismos de derecho internacional que se encuentran en territorio nacional: - Jurisdiccin laboral: en sentencia T-932/10 se llego a 3 conclusiones: (1)prgresivamente se ha concluido en derecho internacional que la inmunidad de estado es restringida en materia laboral, ello es que misiones diplomticas y organismos supranacionales oueden

ser llamados por tribunales locales cuando se encuentran comprometidos derechos laborales y prestacionales de connacionales y residentes permanentes del territorio nacional. (2)cunado un estado extranjero celebra un cto laboral con un nacional colombiano necesariamente debe someterse a las normas internas, razn por la que un estado acreditante no puede alegar inmunidad por reclamos derivados del cto de trabajo o de la ejecucin de relaciones laborales. (3) la celebracin de contratos de trabajo con nacionales colombianos obliga a las misiones diplomticas y a los organismos supranacionales a asumir el riesgo de vejez, mediante la afiliacin del trabajador al Instituto de Seguros Sociales o incluso a otras entidades de previsin social que cubrieran tal riesgo. En dicha sentencia quedo claro que la accin de tutela si es procedente para obtener la proteccin de derechos fundamentales al mnimo vital, al trabajo, y a la seguridad social de quien ha prestado sus servicios a una misin diplomtica o un organismo internacional cuando el empleador ha omitido dar cumplimiento al deber de realizar los aportes correspondientes al sistema de pensiones.

Igualmente la corte ha estimado que el principio de inmunidad de jurisdiccin restringida no es contrario a la carta, ya que como lo explique anteriormente dicho principio solo se justifica en la necesidad de garantizar que las misiones diplomticas y los organismos de derecho internacional cumplan sus funciones con independencia e igualdad de los estados. Por lo anterior dicho principio no es contrario a la intervencin de las autoridades colombianas cuando estas persigan la proteccin de derechos de los habitantes del territorio nacional. De all que el principio de inmunidad no pueda tener como consecuencia la imposibilidad de acudir ante jueces para obtener la proteccin debida, e incluso las reparaciones pecuniarias en razn al dao causado pro una organizacin internacional. Radicado 37637 sala laboral C.S.J. Son 2 los criterios que ha manejado la C.S.J frente a demandas planteadas pro nacionales colombianos contra rganos nacionales extranjeros e internacionales y personas concebidas en el derecho internacional (agentes y misiones diplomticas en donde estn comprometidos estados extranjeros con sede en Colombia) en virtud de prestacin de servicios personales. Estos criterios son: 1. Criterio manejado hasta el 2007: a pesar de que el ordinal 5 del 235 C-N- establece que la C.S.J conocer de los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ente el gobierno nacional en los casos previstos en derecho internacional, lo cierto era, que salvo excepciones previstas en el art XXXI de la convencin de bien del 18 de abril de 1961 sobre relaciones diplomticas, aprobada y ratificada por Colombia mediante ley6 de 72, o la renuncia al beneficio de inmunidad jurisdiccional, pro fuerza de dicho instrumento internacional le estaba vedado el conocimiento de controversias de origen laboral. en la convencin de viena se tienen dentro del concepto de inmunidad de la jurisdiccin civil las controversias laborales y de seguridad social.

2. Criterio manejado desde 2007: la costumbre internacional ha morigerado el concepto de inmunidad jurisdiccional absoluta, lo cual nos lleva a un concepto de inmunidad jurisdiccional relativa en virtud del cual el estado acreditarte debe responder ante los nacionales del estado receptor por actos que como particular hubiere realizado a travs de sus representantes, esto es de los agentes diplomticos y consulares y por lo tanto la corte es juez natural y en nica instancia de las controversias que de tales actos surgieren. es claro a partir de la constitucin que es atribucin de la C.S.J. conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ante el gobierno nacional en los casos previstos en d. internacional. A su vez la convencin de viena sobre relaciones diplomticas consagra la inmunidad jurisdiccional de los agentes diplomticos enmateria penal, civil y administrartiva, inmunidad jurisdiccional que no exime a estos agentes del acatamiento del orden jurdico interno del pas receptor. Dicha inmunidad jurisdiccional se concede en razn de garnatizar el desempeo efixaz de las funciones como representante de estado que son y como jefes de las respectivas misiones diplomticas. Entonces se ha argumentado que la regla general es que si bien en principio los agentes diplomticos estn sometidos al ordenamiento jiridico interno del pas receptor, pro su calidad y en razn de sus funciones, los actos y hechos que ejecuten en nombre y funcin de representacion de sus estados estn amparados por una ficcin de extraterritorialidad contra el porceder licito de rganos estatales del pas receptor como lo es el ejercicio de la jurisdiccin, privilegio que se le conoce como inmunidad jurisdiccional. Pero la jurisprudencia de distintas cortes en el mundo han considerado que la inmnidad alli predicada no es de carcter absoluto sino relativo, por cuanto se diferencia de los actos realizados en representacin del estado y los actos privados uqe desarrollan los agentes, actos privados o particulares o mercantiles que si pueden quedar sujetos a la actividad judicial del estado receptor. Es claro que la funcion diplomtica de la misin no se cumple exclusivamente con el personal diplomtico pues para el desarrollo de esa funcion diplomtica se debe contar con un personal administrativo, tcnico y de servicio. Jefe de la misin: persona encargada por el estado acreditante de actuar con carcter de tal Miembros de la misin: se entiende el jefe de la misin y los miembros del personal de la misin. Miembros del personal de la misin: se entiende los miembros del personal diplomtico , del personal administrativo y tcnico y del personal de servicio de la misin Agente diplomtico: se entinede el jefe de la misin o un miembro del personal diplomtico de la misin Miembros del personal administrativo y tcnico: se entiende los miembros del personal de la misin empleados en el servicio administrativo y tcnico de la misin. Miembros del personal de servicio: se entiende los miembros del personal de la misin empleados en el servicio domestico de la misin.

Criado particular: se entiende toda persona al servicio domestico de un miembro de la misin, que no sea empleada del estado acreditante.

la misin diplomtica cumple su funcion diplomtica con personal empleado opr el estado acreditante, no propiamente por el agente diplomtico, pues este apena es su repre y como tal uno mas de sus servidores, de donde a tales realciones jurdicas y en desarrollo de las cuales se ejecutan los actos de soberana del estado acreditante en el territorio receptor, es a las cuales entiende la corte se limita la prerrogativa y privilegio de inmunidad jurisdiccional que se tiene frente al estado receptor. De contera entonces las relaciones jurdicas laborales que no puedan calificarse como propias de miembros del personal de la misin diplomtica en los antedichos temrinos; o que se desarrollen en cumplimiento de objetos ajenos a la finalidad diplomtica para la cual el estado extranjero ha establecido la respectiva misin o que sencillamente tengan por objeto atender necesidades de orden particular de los miembros de la misin, como aquellos a los que alude la invocada norma cuando califica el servicio domestico de estos como criados particulares son las que debe tenerse como suceptibles de tutela judicial del pas receptor, pues limitan y restringen el privilegio de inmunidad jurisdiccinal consagrado en el convenio. En este ultimo supuesto es donde procede la inmunidad relativa de las misiones y agentes diplomticos extranjeros en suelo patrio. Para l corte del numeral 5 del art 235 de la C.N. no es posible concluirse que a la sala laboral de la corte le compete conocer de las controversias surgidas entre las misiones diplomticas y sus servidores por razn de vinvulos laborales, dado que lo que alli se consigna es que la corte conocera de los negocios contenciosos de los agente diplomticos acreditados ante el gobierno nacional enlos casos previstos por derecho internacional como en la convencin de viene art XXXI. De tal manera no puede afirmarse vlidamente que a la sala de casacin laboral le corresponde conocer de controversias que no estn previstas en norma procedimental alguna cuando a otra sala de casacin de la corte si le han sido asignadas explcitamente por la misma ley procedimental colombiana, y respecto de cuya taxatividad y limitacin se ha pronunciado en forma similar a la aqu expuesta esa misma sala de casacin. Lo hasta ahora discurrido no desconoce en modo alguno los derechos de los trabajadores de las misiones diplomticas, consulados u organizaciones que a ellas se asimilan, por ser claro que de lo que aqu se trata no es de resolver sobre stos, sino, sencillamente, de sealar que en virtud de las reglas y principios del Derecho Internacional que los regulan y que la Corte est llamada a acatar por haber sido aprobados o ratificados por el Estado Colombiano, as como de las normas de orden pblico que gobiernan los procedimientos y competencias judiciales en el suelo patrio, le est vedado tramitar tal clase de acciones, pues, por la calidad de la parte demandada en estos casos, como de los actos que pudieran discutirse a travs de la correspondiente demanda, debe concluirse que se presenta el fenmeno procesal de inmunidad jurisdiccional ya explicado.