Dissertação Sobre São Benedito

GUSTAVO RESGALA SILVA
FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO METROPOLITANO
UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO NA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011
GUSTAVO RESGALA SILVA
FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO METROPOLITANO
UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO NA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial para obteno de ttulo de Mestre em Arquitetura. rea de Concentrao: Teoria, produo e experincia do espao. Linha de pesquisa: Planejamento e dinmicas scio-territoriais Orientadora: Prof. Dr. Jupira Gomes de Mendona
Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011
Ao inventor do Amor, essa desconcertante fora que me faz querer sempre querer mais, do mundo, das pessoas, de mim mesmo.
AGRADECIMENTOS
Ao analisar o processo de elaborao deste trabalho, revisito inmeras situaes vividas nesses ltimos dois anos. De fato, vir morar em Belo Horizonte em virtude do mestrado proporcionou um crescimento alm daquele promovido pelo meio acadmico. Por isso, os agradecimentos s pessoas que colaboraram diretamente com o desenvolvimento desta pesquisa se confundem s palavras que dirijo a todos que partilharam desse novo que se iniciou em minha vida. Agradeo aos meus pais, Carlos e Glucia, por serem quem so e no desistirem de nos fazer sermos quem devemos ser. Aos irmos: Gabriel, pelo companheirismo e ensinamentos nas buscas que compartilhamos e nas que nele percebo; Camila, por carregar tanto de mim e se fazer to melhor na arte de amar; e Carla, por ter me invadido com tamanha doura e cuidado. Tathi, presente em cada linha e entrelinha deste trabalho, minha gratido por deixar que eu experimente sempre da grandiosidade que carrega em si. v Maria e tia/madrinha Marilene, por serem to especiais e essenciais na construo de quem sou. E aos amigos, tantos e preciosos, pedaos de mim espalhados por Carangola, Juiz de Fora, So Joo Del Rei, Ponte Nova, Belo Horizonte, Viosa, Montes Claros, Ouro Preto, Cascavel e Londres. Tenho muito a agradecer aos primos Danbia e Ricardo pela inicial acolhida na cidade, ao Joo Paulo, pelo grande apoio e ao Alexandre, pelo o que me proporcionou viver. Sou grato aos alunos da disciplina Urbanismo I (turma 2008/2012), to importantes em minha inicial experincia ao lecionar; aos direcionamentos e momentos de partilha no Gou do Icex e Abu da EA; e presena do primo/afilhado Otvio. Agradeo toda equipe do Plano Vetor Norte1 (professores, consultores, estagirios, polticos, funcionrios pblicos e representantes da sociedade civil), em virtude do processo de pesquisa, reunies e oficinas que me aproximou da realidade de uma metrpole; aos professores Maria Lcia Malard, Silke Kapp, Roberto Lus Monte-Mr e, especialmente, Geraldo M. Costa, cujas disciplinas conduziram-me um amadurecimento no pensar a cidade; e ao CNPq2, por financiar minha pesquisa. Sou imensamente grato tambm s famlias das comunidades Divina Misericrdia e So Pedro, no apenas por ter junto destas experimentado a vivncia urbana de parte da regio aqui estudada, mas por se constiturem comigo amigos e famlia: minha maior
Estratgia de Desenvolvimento da Cidade (CDS), com foco na reduo da desigualdade social e da pobreza, para o Vetor Norte e rea de Influncia do Contorno Virio Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). 2 Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
conquista belohorizontina. Agradeo em especial aos jovens, s crianas e s amigas Maria, Cleuzinha e Ivanete. Aos frequentadores do LabUrb3, obrigado por serem a companhia no solitrio processo da dissertao, principalmente Talitha Fidelis pelas visitas de campo juntos, ao Rodolfo Provetti, pela colaborao essencial na elaborao das imagens e mapas, Antnia pela cuidado e ao Prof. Jos Augusto, pelo apoio e amizade dispensados. Carol Soraggi, direciono minha gratido pela amizade e parceria fundamental em nossos escritos urbanos. Agradeo tambm o essencial e cuidadoso auxlio que recebi das professoras Helosa Costa e Denise Morado na banca de qualificao. Foram primordiais para o andamento da pesquisa a disponibilidade e abertura concedidas pela Cohab-MG, principalmente nas pessoas da Adlia Aparecida, Cludio Beleza e Argentino Oliveira. Encontrei semelhante colaborao junto Prefeitura de Santa Luzia com Gileno Teixeira e Eduardo Cabral, que se soma entrevista concedida pelo poltico Antnio da Costa (Bil). Minha aproximao com a rea de estudo teve como porta de entrada a acolhida das Irms da Providncia de Gap (Alssia, Terezinha e Arlete), missionrias que atuam no bairro Palmital, no zelo com que me conduziram aos moradores a serem entrevistados. Neste contexto, agradeo em especial pela histria de vida partilhada por Geralda Ferreira, moradora do Palmital e Elenita Nascimento, moradora do Bairro Nova Conquista. Rejane Nazrio, sou grato no apenas por ter em sua pesquisa uma importante fonte na construo deste trabalho, mas tambm pela forma amiga com que direcionou meu olhar sobre o espao e a histria de vida dos moradores dos conjuntos. Agradeo tambm Clara Peron, querida amiga/afilhada que se disps elaborar o abstract. Presto Jupira agradecimentos especiais por se fazer minha professora, coordenadora de estgio de pesquisa, coordenadora de estgio de docncia, formadora e orientadora da dissertao, e mais que isso, pela cumplicidade, leveza e extrema competncia com que conduziu nossos encontros, muito obrigado por no poupar ser quem . Enfim, frente a tudo vivido e ainda por viver, escolho ter a gratido a Deus revertida em arte, traduzida nos pequenos, rduos e livres passos em direo a este que o Infinito que me quer4.
Laboratrio de Estudos Urbanos e Metropolitanos da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais. 4 Bruno Camurati Frente a frente.
Quanto vale aquele homem Com sorriso quebrado, vestido laranja A vida encurralada, dando a sua canja Enquanto leva o lixo do meu cho? Onde vai aquele homem Pulando a madrugada no seu caminho Gastando o seu suor no meu sabor sagrado Enquanto assa o trigo do meu po? O que pensa aquele homem Que cheira gasolina e lustra o meu espelho Enche o meu tanque e vai de lotao Enquanto abastece minha contramo? Quem vai ser aquele homem Que veste o meu medo e cala minha sombra Que sempre me assusta na escurido E ganha uma moeda como redeno? Ainda no sei No sei no, no sei Isso no se fala, no Um rosto que se possa olhar Mais do que tem pra oferecer Quanto vale um corao Voc no sabe, no? Nem eu! S Deus v muito alm do que se pode ver Quem vai ser aquele homem Quando ele crescer? Quem vou ser quando Quando eu crescer? Quem?
Ziza Fernandes Quanto Vale Um Corao
RESUMO
O trabalho aqui apresentado visa aprofundar na compreenso das instncias atuantes na produo do espao perifrico urbano, de forma a ressaltar as caractersticas segregadoras da relao entre a dinmica imobiliria e a ao do Estado no cenrio metropolitano. Para tanto, foi realizado um esforo de anlise compreensiva da evoluo urbana da regio So Benedito no municpio de Santa Luzia, destacando o papel que esta rea urbana desempenhou no processo de metropolizao e de periferizao da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Este estudo dividido segundo trs agentes que se destacaram na produo deste espao bem como o perodo histrico em que cada um destes fatores foi mais evidente. Ganha destaque neste contexto a abordagem das dinmicas polticas, sociais e territoriais em torno do processo de implementao, construo e ocupao de mais de 8 mil unidades habitacionais na regio, fruto de polticas pblicas na dcada de 80. A implantao dos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital nos anos oitenta se revela enquanto um marco significativo na formao desta periferia metropolitana e fator central no reconhecimento do papel do Estado na constituio dessa rea. O padro de crescimento perifrico urbano, tido usualmente como resultado da ausncia de planejamento e ordenao estatal como o caso dos loteamentos populares aprovados sem a devida proviso de infraestrutura, dos parcelamentos irregulares ou clandestinos e das invases de terra , portanto, no caso dos efeitos e grandes impactos da implantao dos conjuntos na regio, fruto de uma ao direta do poder pblico. A construo de uma abordagem do processo de crescimento urbano da regio de So Benedito objetiva, assim, traar subsdios que demonstrem como a ao do Estado veio legitimar os padres de expanso perifrica da metrpole.
Palavras-Chave:
Periferias
metropolitanas.
Polticas
pblicas
urbanas.
Conjuntos
habitacionais. Produo do espao. Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
ABSTRACT
This paper aims to deepen the comprehension of the acting instances in the production of the peripheral urban space, in order to emphasize the segregator characteristics of the relation between the real estate dynamics and the action of the State on metropolitan scenery. With this purpose, it was accomplished an effort of comprehensive analysis of the urban evolution of So Benedito region in municipality of Santa Luzia,
emphasizing the paper that this urban area executed in the metropolization and peripherization process of the Metropolitan Region of Belo Horizonte. This study is divided according three agents that stood out in this space production, as well as the historical period that each one of this factors was most evident. It is highlighted in this context the approach of the political, social and territorial dynamics around the process of implementation, construction and occupation of more than eight thousand habitational units in the region, result of public policies in the 80s. The implantation of the habitational complexes Cristina and Palmital in the 80s are revealed as a meaningful mark in the formation of this metropolitan periphery and core factor in the recognition of the States paper in the constitution of this area. The standard of urban periphery growing, seen usually as a result of the absence of planning and state ordering like in the case of popular lots approved without the needed provision of infrastructure, of the irregular or clandestine parcels and land invasions is, therefore, in case of effects and great impacts of implementation of the complexes in the region, result of a direct action of the public power. The construction of an approach of the urban growing process of the region of So Benedito aims, thus, trace subsidies that demonstrate how the State action legitimated the standards of peripherical growing of the metropolis.
Keywords: Metropolitan peripheries. Public urban policies. Habitational complexes. Production of space. Belo Horizonte Metropolitan rea.
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LISTA DE FIGURAS 1 Regio Metropolitana de Belo Horizonte - Localizao do municpio de Santa Luzia e do distrito de So Benedito Aglomerado Metropolitano em 1977 - Localizao dos Conjuntos Habitacionais 62
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Aglomerado Metropolitano em 1984 - Localizao dos Conjuntos Habitacionais
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Foto area do distrito de So Benedito no ano de 1977
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Grandes intervenes urbanas em Belo Horizonte na dcada de 40.
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Edifcios comerciais na Avenida Braslia, 2009 e 2010
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Bairro So Benedito Rua Monte Calvrio e vista do bairro a partir da Avenida Braslia Setorizao do Bairro Cristina Cristina A, B e C
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Vista do Conjunto Cristina (Cristina A e B) a partir da rea do atual Bairro Belo Vale, em 1982 e em 2011 Tipologia de residncias unifamiliares presentes no Conjunto Cristina na dcada de oitenta e atualmente Prdios de apartamentos no Conjunto Cristina - Cristina A e Cristina C
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Blocos comerciais no Conjunto Cristina Cristina C e Cristina B
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Espaos pblicos no Conjunto Cristina - Praa da Juventude e Campo de Futebol Cristina A Construo das unidades habitacionais e via atual do Conjunto Palmital Palmital B Tipologia de residncias geminadas presentes no Conjunto Palmital na dcada de oitenta e atualmente Palmital B
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Prdios de apartamentos no Conjunto Palmital na dcada de oitenta e atualmente Palmital B Setorizao do Bairro Palmital Palmital A e B
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Tipologia de residncias geminadas presentes no Conjunto Palmital na dcada de oitenta e atualmente Setor 7 (Palmital A) Aglomerado Metropolitano em 1984 Indicao de onde morava grande parte das famlias removidas e para onde foram direcionadas reas comerciais no Palmital B Praa Savassi e Rua da Feirinha
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Ocupaes irregulares Avenida Tereza Loureno Rodrigues, Palmital B e Rua 129 Pontal, Palmital A Modificaes nas unidades do Conjunto Cristina casa no Cristina C e prdio no Cristina B Modificaes nas unidades do Conjunto Palmital casa e prdio no Palmital B 129
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Construes da Cohab na dcada de noventa Palmital B e Cristina C
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Permetro urbano do municpio de Santa Luzia - reas irregulares
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Vila das Antenas, vista a partir das avenidas Amlia Caldas Vargas e Incio Loyora de Oliveira Palmital B Rua Oito da Vila Nova Conquista; e vista do assentamento a partir da Av. Antnio Tavares, no Cristina B Vila Nova Esperana, vista a partir da Rua Stefnia Sotero (Palmital B) e Av. Etelvino Lima (Palmital A) Loteamento Trs Coraes Rua Juventina Pimentel
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LISTA DE TABELAS 1 Regio Metropolitana de Belo Horizonte - Crescimento Populacional - 19802010 Populao residente de Santa Luzia Distrito So Benedito e Distrito Sede 1960 2010 Loteamentos privados aprovados na Prefeitura de Santa Luzia para o Distrito de So Benedito - 1950-1990 Conjunto Habitacional Cristina tipologias residenciais 59
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Conjunto Habitacional Cristina tipologias comerciais e de servio
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Conjunto Habitacional Palmital tipologias residenciais
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Santa Luzia e So Benedito - Distribuio das tipologias de irregularidade fundiria em 2009 Bairros Cristina e Palmital - Distribuio das tipologias de irregularidade fundiria em 2009 So Benedito - Distribuio das tipologias de irregularidade fundiria por dcada de origem Bairros Cristina e Palmital - Distribuio das tipologias de irregularidade fundiria por dcada de origem
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LISTA DE GRFICOS
Nmero de Unidades Habitacionais Produzidas pela COHAB-MG 1967-2009
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Taxa de crescimento anual de Santa Luzia: Distrito So Benedito e Distrito Sede - 1960 - 2010
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
BNH Banco Nacional da Habitao CAMG Cidade Administrativa de Minas Gerais Cemig Companhia Energtica de Minas Gerais Chisbel Coordenao de Habitao de Interesse Social Cohab Companhia de Habitao FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio FIG. Figura / figuras GRAF. Grfico FIP Fundao Israel Pinheiro FJP Fundao Joo Pinheiro IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IGC Instituto de Geocincias Inocoop Instituto de Orientao das Cooperativas Habitacionais Ippur Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano PBH Prefeitura de Belo Horizonte Plambel Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte s.m. salrio mnimo / salrios mnimos SFH Sistema Financeiro de Habitao TAB. Tabela / tabelas UEH Unidade Espacial Homognea UFMG Universidade Federal de Minas Gerais UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
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SUMRIO
INTRODUO
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2 OS PROCESSOS DE PRODUO DO ESPAO URBANO: O PADRO DE CRESCIMENTO PERIFRICO

2.1 Os desafios no olhar sobre o espao urbano 2.2 A importncia da abordagem espacial na anlise urbana 2.3 Agentes da produo social do espao 2.4 A diviso dos grupos sociais no espao 2.5 A produo do espao perifrico no Brasil 2.5.1 A segregao residencial: conceitos e abordagens 2.5.2 O processo de periferizao 2.5.3 A nova estruturao do espao urbano: as periferias hoje
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20 21 24 28 30 32 37 42
A POLTICA HABITACIONAL NO FIM DOS ANOS 1970 E INCIO DE 1980
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3.1 A interveno do Estado na produo da moradia popular 3.2 A centralizao da questo habitacional: o Banco Nacional da Habitao (BNH) 3.3 Cohabs: agncias do mercado popular da habitao 3.3.1 A Cohab-MG e sua atuao na RMBH 3.4 A poltica habitacional e o crescimento urbano
47 49 54 56 66
4 FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO: UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO 69
4.1 O crescimento perifrico da Regio Metropolitana de Belo Horizonte o Eixo Norte de expanso urbana 4.2 O crescimento de So Benedito entre os anos 1950 e 1980: o padro popular de parcelamento 92 75
5 O ESTADO E A CONSOLIDAO DO ESPAO PERIFRICO

5.1 A implantao dos Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital em So Benedito (dcada de 1980) 5.1.1 Conjunto Habitacional Cristina 5.1.2 Conjunto Habitacional Maria Antonieta Mello Azevedo Palmital 5.1.2.1 A remoo de favelas de Belo Horizonte e a ocupao do Conjunto Palmital
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100 101 110 115
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5.1.2.2 Os primeiros anos de ocupao do Conjunto Palmital 5.1.2.3 Palmital: um espao estigmatizante 5.1.3 Conjunto Cristina e Conjunto Palmital: tipologias construtivas e histrico de ocupao diferentes, populaes socialmente distintas 5.2 A intensificao das ocupaes irregulares em So Benedito (1980-1990) 5.2.1 Vila das Antenas 5.2.2 Vila Nova Conquista 5.2.3 Vila Nova Esperana 5.2.4 Loteamento Trs Coraes
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6 CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO A Plantas baixas das tipologias residenciais da Cohab-MG presentes nos Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital ANEXO B Carimbos dos projetos de parcelamento dos Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital
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1 INTRODUO
A intensificao do processo de urbanizao tem como marco os efeitos da Revoluo Industrial sobre a sociedade. Para os estudos da sociologia urbana, os problemas que permeiam a realidade da cidade como segregao, adensamento e insalubridade foram, a partir do surgimento da cidade industrial, potencializados e expandidos junto com a lgica de acumulao de capital. Entretanto, os impactos no
processo produtivo gerados pelo conjunto de mudanas tecnolgicas da Revoluo Industrial, iniciada na Inglaterra no fim do sculo XVIII, atingiram em diferentes momentos as diversas sociedades do mundo. No caso do Brasil como de muitos pases de capitalismo tardio, o desenvolvimento industrial acompanhado de uma internacionalizao da economia, apenas se evidenciou a partir da dcada de 1950, e seus efeitos apontam para o incio do processo de intenso crescimento no grau de urbanizao do pas5. Neste contexto, ganha destaque a conformao das grandes metrpoles nos cenrios nacional e regional que se configuram como reas concentradoras das riquezas e pobrezas produzidas pela lgica de acumulao do capital. Os recentes resultados do censo demogrfico de 2010 revelam que 84,35% da populao brasileira vivem atualmente em reas urbanas, com expressiva concentrao nas regies metropolitanas6. O crescimento das metrpoles de todo mundo, e particularmente, dos pases da Amrica Latina, tem sido combinado a uma srie de questes como degradao ambiental, dficit habitacional, congestionamentos nos sistemas de transporte, violncia urbana e, fundamentalmente, enormes desigualdades sociais. O fenmeno da segregao
socioespacial parte integrante deste processo de intensificao das desigualdades sociais e da pobreza urbana7. O padro descontnuo de expanso da mancha urbana, ou seja, o processo perifrico de crescimento, apontado por Bolaffi (1982) como sendo o principal fator responsvel pela deteriorao fsica, social e econmica das cidades brasileiras8. Neste sentido, comumente difundida nos estudos e planos de desenvolvimento urbano a noo de que grande parte dos problemas urbanos acha-se vinculada a um processo de ocupao
5 6
Percentual da populao residente em reas urbanas.
Mudanas significativas na dinmica demogrfica do pas so apontadas no censo de 2010, como a constatao de que as grandes metrpoles no atuam mais como as reas que mais absorvem populao no Brasil, sendo este papel desempenhado pelas cidades de porte mdio, ou at as grandes cidades que no se configuram como metropolitanas. A subseo 2.5.1 aborda os conceitos e anlises do termo segregao urbana. Bolaffi (1982) descreve o padro de crescimento perifrico urbano: baixa densidade de ocupao do solo urbano, aumento das distncias, ineficincia dos transportes, elevao dos custos sociais e privados da urbanizao e comprometimento irreversvel da eficincia da administrao pblica. (p. 59).
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desordenado do solo regido pela lgica do mercado de terras , ou seja, que no tenha um prvio planejamento pblico (PLAMBEL, 1987). Porm, no decorrer da histria de nossas cidades e metrpoles, percebemos que a atuao do poder pblico no se traduz, em suma, em uma ordenao que objetive meramente padres de justia social. Para tal discusso necessrio, contudo, um caminho de anlise e reconhecimento dos papis desempenhados pelos agentes determinantes produo, estruturao e organizao do espao da cidade. Diante disso, o trabalho aqui apresentado visa aprofundar na compreenso das instncias atuantes na produo do espao perifrico, de forma a ressaltar as caractersticas segregadoras da relao entre a dinmica imobiliria e a ao do Estado no cenrio metropolitano. Para tanto, feita uma anlise do crescimento urbano da regio de So Benedito, distrito do municpio de Santa Luzia, rea que se constitui como uma das primeiras frentes de conurbao da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Limtrofe ao norte de Belo Horizonte, a expanso urbana da rea reflete o padro de urbanizao que caracterizou o crescimento metropolitano desde a metade do sculo XX, consolidando as periferias, sobretudo o Eixo Norte, como rea de moradia para a populao pobre. Neste sentido, ressalta-se que a atuao do Estado na constituio dessa rea urbana se revela, sobretudo, na implantao de 8.381 unidades habitacionais, fruto de polticas pblicas na dcada de 80. A construo de dois grandes conjuntos habitacionais atraiu uma grande populao de baixa renda para o distrito, consolidando e impulsionando um forte crescimento populacional da regio, alm de incentivar posteriores invases de terra e ocupaes irregulares no entorno das reas dos conjuntos. O objetivo desta discusso traar subsdios que demonstrem como a ao do Estado veio legitimar a expanso perifrica da metrpole. Para tanto, destacado o papel do poder pblico na formao das periferias no apenas pela ausncia em regular a ocupao urbana, mas funcionando tambm enquanto uma fora produtora direta dessas reas ao direcionar para essas a populao atendida pelas polticas habitacionais, de forma massiva. Neste contexto, a exposio das anlises iniciada no segundo captulo, que apresenta a busca pela compreenso das instncias atuantes na dinmica urbana, assim como das dimenses que determinam a produo social do espao. Neste momento da discusso proposta uma relao entre os estudos clssicos e os novos paradigmas de anlise urbana, de forma ressaltar a importncia da abordagem espacial na construo do olhar sobre a cidade. Neste captulo tambm construda uma breve anlise dos processos de crescimento das metrpoles e grandes cidades brasileiras, pela qual se investiga os
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[antigos e novos] fatores presentes nos padres de segregao e excluso social que marcam a dinmica de nossas cidades. O terceiro captulo trata do papel da interveno estatal na produo de moradias para a populao de baixa renda, de forma a relacionar tais iniciativas com o crescimento das periferias. feita, assim, uma sucinta exposio sobre a poltica habitacional brasileira no perodo do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e do Banco Nacional da Habitao (BNH). Esta abordagem visa montar o contexto histrico-poltico da construo dos conjuntos habitacionais que so objeto de pesquisa deste trabalho, investigando como se deu a atuao da Companhia de Habitao de Minas Gerais (Cohab-MG) na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) no fim da dcada de 70 e incio dos anos 1980. O captulo construdo a partir da contribuio de estudiosos do tema e do contato com a Cohab-MG, em entrevistas com seus funcionrios e consulta a seus arquivos. Os captulos 4 e 5 estudam as formas de produo do espao urbano de So Benedito, objeto de pesquisa deste trabalho. So Benedito pertencente ao municpio de Santa Luzia, porm, so ressaltados os fatores que fazem desta regio urbana uma periferia de Belo Horizonte. Visando compor uma pesquisa das formas e dos agentes na produo do espao perifrico, a escolha da regio de So Benedito se deve forte atuao do poder pblico no crescimento da regio. O programa habitacional do governo federal (SFH/BNH) promoveu a construo de mais de 8 mil habitaes nos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital na dcada de 1980. Essa ao promoveu um crescimento populacional expressivo da regio na dcada de 1980, assim como impulsionou uma forte expanso urbana da rea, de forma a consolidar o padro precrio de crescimento urbano que desde a dcada de setenta j se apontava de forma intensa na regio. A inteno destes dois captulos evidenciar a formao de uma periferia a partir da investigao de trs diferentes formas de produo deste espao: o parcelamento de terra por loteamentos populares seguido do processo de autoconstruo da moradia, a construo de conjuntos habitacionais fruto de polticas pblicas e os processos de favelizao e parcelamentos irregulares em reas desocupadas. Para isso, o captulo 4 apresenta uma breve anlise do crescimento urbano na RMBH, de forma a apontar os efeitos do padro de crescimento perifrico no Eixo Norte metropolitano, do qual a regio de So Benedito faz parte. Em seguida, apresenta o crescimento de So Benedito por meio da produo de loteamentos populares. A partir da consulta a arquivos da Prefeitura Municipal de Santa Luzia, feito um estudo dos loteamentos populares implantados em So Benedito de forma a revelar em que medida a atuao deste setor especfico do mercado de terras deu origem configurao urbana da regio e promoveu seu explosivo crescimento na dcada de setenta.
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Esta forma de produo do espao desenvolvida em So Benedito acompanhou a tendncia do crescimento urbano da metrpole, que consolida o Vetor Norte Central como rea direcionada moradia da populao de baixa renda. O quinto captulo inicia-se com a anlise do processo de construo e ocupao dos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital em So Benedito na dcada de oitenta. Tal anlise central para este trabalho, pois visa revelar a importncia da ao estatal dentre os diferentes agentes produtores deste espao urbano. A busca por remontar este processo histrico feita a partir da consulta aos arquivos da Cohab-MG e da Prefeitura Municipal de Santa Luzia, e atravs de entrevistas com profissionais e atores envolvidos na implantao e ocupao dos conjuntos, incluindo seus moradores. Esta etapa do trabalho contou ainda com o estudo de Nazrio (2010), uma pesquisa centrada na histria de ocupao dos conjuntos Cristina e Palmital feita a partir da consulta a artigos de jornais do ano de 1983 e de entrevistas com moradores dos conjuntos. Este captulo quinto finalizado evidenciando-se o processo de favelizao e adensamento das periferias metropolitanas, que a partir dos anos oitenta, apontou uma nova configurao urbana para essas reas. A fim de ressaltar o processo de surgimento das reas irregulares presentes em So Benedito, este captulo apresenta os dados do levantamento das reas irregulares do municpio de Santa Luzia feito pela Fundao Israel Pinheiro (2009). discutida a hiptese de que a implantao dos conjuntos habitacionais, junto s especificidades na forma como se deu sua ocupao, tenha impulsionado o crescimento de reas irregulares na regio, principalmente nas reas livres e no entorno, sobretudo do conjunto Palmital. Todo o caminho de anlise descrito acima busca, a partir do estudo do processo de crescimento de So Benedito, ressaltar em que medida estas aes especficas do Estado legitimam os padres de expanso perifrica da metrpole. Assim, dentre as formas de produo do espao perifrico identificadas, feita uma abordagem mais densa acerca do processo de implantao dos conjuntos habitacionais na regio, bem como se busca indicar alguns dos impactos gerados a partir de sua ocupao. Entendo que, frente emergncia de um programa federal de produo social de moradias lanado em 2009 (Programa Minha Casa, Minha Vida9) a anlise crtica sobre a poltica habitacional brasileira vigente entre as dcadas de 1960 e 1980 construda neste trabalho traz aprendizados importantes que podem ser levados em conta no debate atual.
O Programa Habitacional Popular Minha Casa Minha Vida funciona por meio da concesso de financiamentos a beneficirios organizados de forma associativa por uma Entidade Organizadora EO (Associaes, Cooperativas, Sindicatos e outros), com recursos provenientes do Oramento Geral da Unio OGU, aportados ao Fundo de Desenvolvimento Social FDS.
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2 OS PROCESSOS DE PRODUO DO ESPAO URBANO: O PADRO DE CRESCIMENTO PERIFRICO
2.1 Os desafios no olhar sobre o espao urbano
A busca pela compreenso dos agentes e das dimenses que determinam a produo do espao urbano nos leva a um vasto campo de elementos e abordagens em um processo de renovao e reinveno de teorias. Frente s diversas leituras da dinmica urbana e regional que marcaram as ltimas dcadas, fica a impresso, segundo Costa (1999, 2003) e Topalov (1988), de que estamos presenciando um momento de crise no pensar a cidade. Esta situao de incertezas,
segundo Costa (2007), teria como um dos aspectos os questionamentos em torno da suficincia dos paradigmas crticos de orientao estruturalista e marxista em dar resposta complexidade dos fenmenos scio-espaciais urbanos. (p. 6). A abordagem urbana de inspirao marxista surgiu no contexto de crticas aos mtodos de anlise da Escola de Chicago10 (Ecologia Urbana), movimento que, a partir do incio do sculo XX, direcionou o interesse dos cientistas sociais temtica urbana. As crticas a esta corrente se baseiam, sobretudo, na viso de naturalizao dos processos socioespaciais que desconsidera os efeitos do desenvolvimento desigual do modo de produo capitalista sobre a dinmica da cidade. Neste sentido, evidenciando no modo de produo capitalista a origem dos conflitos e contradies presentes na vida urbana, que os tericos de orientao marxista e estruturalista passam a desenvolver seus estudos, muitos destes sob o nome de Economia Poltica da Urbanizao. Esta linha de pensamento introduziu importantes avanos no conhecimento do processo urbano no capitalismo. No entanto, o enfoque economicista da economia poltica tem como desvantagem, segundo Fainstein (1997), a negao da validade de percepes subjetivas que orientam o comportamento humano (p.23) e, segundo Gottdiener (1993), o fato de desconsiderar a importncia que a dimenso espacial tem para a anlise dos fenmenos urbanos. (p. 370). Une-se a tais questionamentos a recente reestruturao econmica mundial, que evidencia o fim do objeto de estudo das anlises estruturalistas: a metrpole fordista keynesiana, um produto tido como acabado, que se dissipa junto com a suficincia das ideias que se ancoravam em suas dinmicas. (COSTA, 2003). Entendo que a inspirao marxista ainda se configura como um forte direcionamento terico para a compreenso dos fenmenos urbanos atuais, contanto que busquemos um
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Ver Velho (1973).
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olhar que avance seu ortodoxo economiscismo, indo alm das lutas de classes, pois, segundo Santos (2007), os limites da viso de inspirao marxista no descartam a possibilidade e necessidade de renov-la. Se, portanto, as vises que reduzem a dinmica urbana aos efeitos do modo de produo capitalista so questionadas, a diviso dos grupos sociais no territrio da cidade deve ser percebida tambm a partir de um olhar que avance em sua complexidade e nos diferentes agentes que produzem esta diviso socioespacial. Neste contexto, a investigao de possibilidades de avano frente aos fenmenos socioespaciais nos leva ao pensamento filosfico de Henri Lefebvre. A teoria lefebvriana da produo do espao busca construir um pensamento que seja capaz de compreender o espao como um produto social que, diferente do aspecto economicista que caracteriza as teorias scio-espaciais dos anos 70 e 80, no trata de forma separada as dimenses econmica e poltica. (COSTA, 2003). De forma a investigar alguns dos fatores presentes no processo de produo do espao urbano, o item seguinte ressalta a importncia do carter espacial na conformao social que estrutura a vida na cidade. Ao Identificar o valor da abordagem espacial na anlise urbana, o pensamento de Lefebvre nos leva compreenso da composio urbana enquanto um sistema de layers, onde vrios tipos de espao se sobrepem, legitimando os conflitos e contradies caractersticos da realidade urbana. Este captulo busca ainda identificar a dinmica pela qual diferentes grupos da sociedade se distribuem no territrio da cidade, sendo destacados os diferentes agentes da produo do espao urbano (subseo 2.3) e tambm os fatores que influenciam a diviso dos grupos sociais no territrio da cidade (subseo 2.4). J no item 2.5, finalizando esta discusso, so trabalhados os processos de crescimento perifrico metropolitano no pas, de forma a investigar os fatores presentes nos padres de segregao e excluso social que marcam a dinmica de nossas cidades.
2.2 A importncia da abordagem espacial na anlise urbana
Frente aos questionamentos em relao ao abandono da importncia da dimenso espacial nos estudos da economia poltica (GOTTDIENER, 1993), vejo necessria uma reflexo que paute o papel da configurao espacial urbana alm de t-la como mero receptculo das coisas produzidas pelas atividades humanas. O avano nesta percepo se d tendo o espao como meio e objeto de trabalho universal, constituindo-se como necessidade e condio prvia de toda atividade prtica, econmica, logo, da manifestao da prpria vida (MARTINS, 1999, p. 25). O espao tem,
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segundo esta viso, papel ativo na estruturao das relaes de produo, e, por conseguinte, nas relaes de dominao a partir das relaes de propriedade. Os debates traados sobre os estudos que buscam resgatar este carter espacial na anlise urbana recebem de Gottdiener (1993) a classificao de paradigmas flutuantes por ainda no terem adquirido consistncia terica como as abordagens anteriores. Gottdiener (1993) e Soja (1993) traam os contrastes entre as contribuies do socilogo espanhol Manuel Castells e do filsofo francs Henri Lefebvre nesta temtica. Segundo os autores, a diferena nestas duas abordagens estaria no fato de Castells atribuir papel determinante estrutura das relaes sociais de produo, que, segundo ele, do forma, funo e importncia estrutura espacial e todos os outros elementos da combinao. Para Soja (1993) estas relaes apresentadas por Castells seriam supostamente a-espaciais e, de algum modo, incluam os direitos de propriedade, embora ignorassem sua dimenso espacial/territorial. (p. 106). Castells usa do elemento econmico para definir o urbano11 (GOTTDIENER, 1993), j Lefebvre associa a formao de classes s relaes tanto sociais quanto espaciais de produo, e dessa forma, seus estudos inserem a problemtica social numa diviso simultaneamente social e espacial do trabalho, numa dimenso vertical e horizontal (SOJA, 1993, p. 106). Lefebvre utiliza muito da viso de Marx ao abordar os fenmenos urbanos, porm, ao invs de traar seu entendimento segundo a relao capital-trabalho, o faz partindo da produo do espao, compreendendo-o como algo que vai alm de ser parte das foras e meios de produo, mas produto dessas relaes.
Lefebvre baseia sua tese na afirmao de que o espao socialmente produzido (essencialmente, o espao urbanizado do capitalismo tardio, mesmo no campo) onde se reproduzem as relaes dominantes de produo. Elas so reproduzidas numa espacialidade concretizada e criada, que tem sido progressivamente ocupada por um capitalismo que avana, fragmentada em pedaos, homogeneizada em mercadorias distintas, organizada em posies de controle e ampliada para a escala global. A sobrevivncia do capitalismo tem dependido dessa produo e ocupao distintas de um espao fragmentado, homogeneizado e hierarquicamente estruturado obtido, sobretudo, atravs do consumo coletivo burocraticamente controlado (isto , controlado pelo Estado), da diferenciao entre os centros e as periferias em escalas mltiplas, e da penetrao do poder estatal na vida cotidiana. (SOJA, 1993, p. 115).
A abordagem lefebvriana da produo do espao se constri a partir das prticas socioespaciais. Para tanto, Lefebvre utiliza dos conceitos de espao social, que se refere ao espao de apropriao (valores de uso) produzido pela complexa interao de todas as
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Castells busca resgatar o termo urbano definindo-o teoricamente como uma unidade espacial dentro do sistema estrutural que produz o ambiente construdo. (GOTTDIENER, 1993, p. 123). A produo do ambiente construdo ocorre atravs dos processos pelos quais todo o conjunto das estruturas econmica, poltica e ideolgica (EPI) se articula com essa unidade espacial da reproduo da fora de trabalho. (GOTTDIENER, 1993).
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classes na procura da vida cotidiana (LEFEBVRE, 1979, p. 290 apud COSTA, 2003, p. 12); e de espao abstrato, ou espao da expropriao, comandado pela lgica da produo e acumulao capitalista.
Formal e quantitativo, ele [o espao abstrato] apaga as distines, tanto as que derivam da natureza e do tempo (histrico) quanto as que se originam no corpo (idade, sexo, etnia). [traduo minha12] (LEFEBVRE, 1993, p. 49).
As relaes socioespaciais so tomadas dialeticamente como produtor e produto, e a relao entre valor de uso e valor de troca produz, ao mesmo tempo, um espao social de usos e um espao abstrato de expropriao. Das contradies inerentes ao espao abstrato surge o chamado espao diferencial que, baseado no conceito de diferena13, busca resistir ao poder de homogeneizao da lgica de acumulao. Tendo como base o potencial de emancipao social, este espao encontra na vida cotidiana seu agente produtor, com o objetivo de resgatar o valor de uso do espao da tendncia em transformlo unicamente em valor de troca (COSTA, 2003, p. 13). neste contexto que busco investigar a classificao dos diferentes agentes produtores do espao. A viso lefebvriana de cidade e regio enquanto espao socialmente produzido vai alm da condio de um produto (o ambiente construdo), para avanar a uma noo de processo: obra de uma contraditria relao entre os diferentes agentes construtores da vida urbana. Para Lefebvre, alm de ser meio de produo, espao tambm um meio de controle, e portanto, de dominao, de poder (LEFEBVRE, 1993, p. 26, apud COSTA, 2007, p. 14). Villaa (1999) delineia as inflexes presentes nas relaes entre espao e sociedade a partir da ideia de que, dada uma estratificao social, dadas as mesmas caractersticas socioeconmicas, culturais e polticas da populao, a forma como a populao e essas caractersticas se organizarem no espao produziro efeitos sociais diferentes. A
segregao, que constitui portanto uma determinada configurao espacial, , segundo essa idia, necessria para que haja dominao atravs do espao, e atravs dessa dominao haja apropriao diferenciada do produto do trabalho. Entende-se assim que o espao produzido est condicionando o social. Contudo, de acordo com o autor, tais constataes no significam uma reificao do espao, pois ele prprio produto social. Na verdade s o social pode condicionar o social. Mostra entretanto o espao, enquanto um produto social, condicionando o social. (VILLAA, 1999, p.11).
Formal and quantitative, it [the abstract space] erases distinctions, as much those which derive from nature and (historical) time as those which originate in the body (age, sex, ethnicity). (LEFEBVRE, 1993, p. 49). 13 Segundo Costa e Costa (2005, p. 375), o conceito lefebvriano de diferena, no se baseia nas particularidades individuais, mas nas diferenas que emergem de um processo de luta. Dessa forma, com o foco na luta cotidiana, este conceito no se enquadra nas diferenas em termos tnicos e de gnero, mas sim frente s relaes homogeneizadoras impostas pela dinmica capitalista, que reduz o espao social (de usos) a um espao abstrato de expropriao (de trocas).
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2.3 Agentes da produo social do espao
Para os estudos da sociologia urbana, os problemas que permeiam a realidade da cidade como segregao, adensamento e insalubridade foram, a partir do surgimento da cidade industrial, funcionalmente potencializados e expandidos junto com a lgica de acumulao de capital. Alm de ser constituda pela atividade industrial, sendo a expresso mais visvel da lgica capitalista, a cidade, ou melhor, a produo social do seu espao, tambm tem como agentes o capital imobilirio, o Estado e a populao, que de maneira distinta (seja complementar ou contraditria, e com diferentes pesos) desempenham o seu papel na cena urbana. imobilirio e do Estado. Se por um lado o capital gera lucro quando orienta e domina o processo social de produo, o capital imobilirio se diferencia pelo fato de que a terra no demanda trabalho social, dessa forma, no existe valor de troca. H porm um preo, que determinado pelo fato de que o proprietrio s disponibiliza a terra mediante um pagamento. Na cidade, a origem da valorizao do capital imobilirio provm ainda da localizao, ou seja, das vantagens frente ao acesso aos servios urbanos oferecidos, dentre outros fatores. Partindo da compreenso de que a questo da propriedade privada integra o jogo capitalista (SINGER, 1979, p. 21), o mercado fundirio regula as distncias sociais objetivadas na cidade, processo da produo espacial entendido como resultado da dominao social de classes. Sob este aspecto, revela-se a fundamental presena do Estado no processo de mercantilizao fundiria atravs do provimento de servios de infraestrutura urbana, instrumentos regulatrios e incentivos diversos que interferem no valor aferido terra, o que de certa forma direciona a expanso urbana e refora a espacializao das desigualdades sociais entre classes no territrio. Segundo Singer (1979), porm, no seria o Estado que promoveria a distribuio perversa dos servios urbanos, mas seria o mercado imobilirio que, se apropriando de tais recursos (os capitais fixos) promoveria o usufruto destes apenas por aqueles que poderiam pagar. A especulao imobiliria procura influir sobre as decises do poder pblico quanto s reas a serem beneficiadas com a expanso de servios. (p. 35). J Schmidt (1981) apud Farret (1985, p. 87) apresenta o Estado enquanto o grande vilo da populao trabalhadora, pois segundo ele, atravs das polticas pblicas, o Estado est apenas exercendo seu papel na cena urbana: manter a segregao que funcional e, alm disso, garantir os modos pelos quais a ordem urbana se expande. Para Harvey (2001, p. 93), o Estado, enquanto fundamental na organizao capitalista da produo material e Porm, este estudo dar maior destaque atuao do capital
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da vida cotidiana, precisaria desempenhar tarefas bsicas mnimas no apoio ao modo de produo. No entanto, segundo Costa (2003, p. 10):
Ao introduzir o Estado enquanto um agente facilitador dos fluxos de capitais para a produo do ambiente construdo (para a produo e para o consumo) no circuito secundrio do capital, Harvey no est considerando a dimenso poltica da questo, mas simplesmente introduzindo um elemento da superestrutura determinada pela base econmica.
Kowarick (1979) aplica esta viso ao caso brasileiro: a dinmica capitalista se desenvolve no pas a partir de um processo constante de explorao do trabalho e espoliao urbana, sendo esta o somatrio de extorses que se operam atravs da inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo (p. 62), socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia. Segundo ele, os processos de explorao e espoliao so mantidos pelo Estado que, em primeiro lugar, financia as empresas e cria o suporte necessrio expanso industrial e, sobretudo, gera os bens de consumo coletivo ligados s necessidades da reproduo da fora de trabalho; e em segundo lugar, por manter a ordem social necessria realizao de um determinado modelo de acumulao (p. 63). A relao entre a dinmica imobiliria e a ao do Estado se constri a partir da constatao de que os investimentos pblicos influem no preo final da moradia,
[...] constituindo-se num elemento poderoso que ir condicionar onde e de que forma as diversas classes sociais podero se localizar no mbito de uma configurao espacial que assume em todas as metrpoles brasileiras caractersticas nitidamente segregadoras. (KOWARICK 1979, p. 61).
No contexto de um pas de capitalismo tardio, o Estado brasileiro veio cumprindo e atendendo este papel, manifestado espacialmente na produo das reas urbanas perifricas: fruto da lgica de acumulao e da especulao imobiliria, configurando-se como o aglomerado distante do centro onde passa a residir a crescente mo-de-obra necessria para girar a maquinaria econmica (KOWARICK, 1979, p. 31).
O uso do Estado como instrumento de dominao de classe cria uma contradio adicional: a classe dirigente tem de exercer seu poder em seu prprio interesse de classe, enquanto afirma que suas aes so para o bem de todos (HARVEY, 2001, p. 81, citando MARX; ENGELS, 1970, p. 106).
Segundo esta vertente de estudo, analisada por Farret (1985), o comportamento do Estado, como das demais organizaes que dominam o mercado de solo e, assim, a organizao do espao urbano, estruturado pela lgica do capital e suas leis de acumulao e circulao que, em ltima instncia, determinam a forma de ideologia e da distribuio de poder (p. 88), o que, segundo o autor, uma questo que ainda carece de trabalho terico e verificao emprica para ser atestada.
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Entendo que a figura do Estado no deve ser reduzida essencialmente a um instrumento da acumulao capitalista, ou at por uma viso que o apreende como capturado por tal lgica de acumulao. O entendimento do Estado deve compreender tambm sua dimenso poltica, e portanto suas contradies, alm de seu carter institucional. Como aponta Gottdiener (1993), assim como contraditria a relao entre espao abstrato e espao social, para Lefebvre, o papel do Estado tambm o :
De um lado, [o Estado] precisa intervir a fim de preservar as coerncias do espao social em face de sua destruio pelas transformaes capitalistas dos valores de uso em valores de troca isto , de espao social em espao abstrato. De outro, suas intervenes so explicitadas pela relao de dominao. Por conseguinte, as intervenes do Estado no resgatam o espao social; ao contrrio, ele apenas ajuda a hegemonia do espao abstrato, produzindo alguns de seus prprios espaos atravs do planejamento. Sendo o Estado uma estrutura de poder, suas intervenes inauguram a destruio do espao social e a forma compacta, confinada de cidade. Para Lefebvre, o Estado est aliado no s contra a classe trabalhadora ou mesmo contra faces do capital, ele o inimigo da prpria vida cotidiana pois produz o espao abstrato que nega o espao social que suporta a vida cotidiana e a reproduo de suas relaes sociais. Segundo Lefebvre, essa concepo do Estado pode ser ilustrada pela obra de Georges Haussmann, que rompeu o espao histrico de Paris em proveito de um espao estratgico. (GOTTDIENER, 1993, p. 148).
Em uma anlise crtica da literatura de estudos urbanos, Marques (2005) tambm levanta questes acerca da abordagem da ao do Estado na produo da cidade. Segundo ele, a produo intelectual dos anos 1970 e incio dos 1980, como o caso das teorias citadas acima, via no Estado uma forma nica, monoltica e abstrata, e seus contedos e suas aes eram quase sempre explicadas a partir dos interesses do capital em geral, dos capitalistas interessados na construo da cidade ou dos grupos sociais mais abastados. Marques (2005) aponta ainda as complexidades da ao poltica na cena urbana. Para tanto, questiona a proficuidade dos estudos da sociologia urbana de colorao marxista, estes que mantm seu enfoque no que denomina de capital abstrato: um conjunto de interesses sistmicos, no sendo redutvel a nenhum conjunto de atores concretos envolvidos com a produo capitalista em geral ou com a produo do espao em particular (p. 28). Para o autor, esta viso do capital no til, pois, analiticamente, a ao poltica deve ser compreendida a partir de atores concretos agindo em ambientes institucionais, relacionais e espaciais especficos (p. 28). A partir disso, ele classifica os diferentes tipos de capitais concretos e especficos que agem no cenrio urbano14, sejam aqueles que tm o espao como secundrio em sua atividade produtiva, ou aqueles formados pelos capitais produtores do ambiente construdo, os quais tm o espao como
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Esta classificao objetiva salientar as diferenas da ao, dos ciclos de valorizao e dos mercados com que se relacionam cada um destes capitais.
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central no seu processo de valorizao. Incluem-se neste ltimo os capitais envolvidos com a promoo imobiliria, os capitais construtores de infraestrutura urbana e os envolvidos com a promoo de servios urbanos. Tal classificao acaba por indicar a necessidade de estudos especficos e detalhados sobre cada conjunto de atividades, pois, segundo Marques (2005), apenas o primeiro grupo (o capital imobilirio) encontra referente citao na literatura dos estudos urbanos, e isso no um problema apenas da produo nacional (p. 29). Seguindo a realidade brasileira, podemos ainda considerar como importante fator de produo do espao o processo de crescimento urbano a partir da autoconstruo da moradia pelo trabalhador. Esta deve ser entendida enquanto uma soluo de subsistncia (KOWARICK, 1979, p. 61), que prov a habitao a partir de uma prtica acessvel queles desprovidos de renda. Mesmo que no se constitua como produo capitalista15, a atividade produtiva do bem da moradia a partir da autoconstruo atende funcionalmente dinmica de acumulao medida que acaba por culminar no rebaixamento do custo da reproduo da fora de trabalho, pois retira da funo do salrio a proviso de habitao. D-se assim, prosseguimento ao contnuo processo de explorao e espoliao urbana, necessrios dinmica de um pas de capitalismo tardio, como aponta Oliveira (2006, p. 68):
[...] a industrializao brasileira foi sustentada por duas fortes vertentes. A primeira foi a vertente estatal, pela qual o Estado transferia renda de certos setores e subsidiava a implantao industrial. E a segunda eram os recursos da prpria classe trabalhadora, que autoconstrua sua habitao e com isso rebaixava o custo de reproduo.
Alm do processo de autoconstruo da habitao, realizado predominantemente nos loteamentos populares presentes, em suma, nas periferias urbanas, a ocupao ilegal do solo urbano que constitui loteamentos clandestinos, assentamentos, favelas, etc tambm se mantm enquanto funcional tanto para um mercado imobilirio restrito e especulativo, quanto para a dinmica poltica do pas, pois, neste caso, permite o amplo desenvolvimento de relaes clientelistas a partir de anistias peridicas visando regularizao de imveis (MARICATO, 2007, p. 123). A crescente formao de uma cidade informal legitima a configurao de um planejamento e regulao urbanstica reprodutores de desigualdades e privilgios que excluem da cidade oficial os segmentos da sociedade que no atendem aos requisitos mnimos de renda para a aquisio formal da terra urbana. (MARICATO, 2007).
15 Essa afirmao no significa que a moradia deixe, na esfera da circulao, de ser mercadoria, mas ressaltado o fato de que no foi produzida com o intuito de ser comercializada, assim como concorda Bonduki (1998): Formas no-capitalistas de promoo habitacional (realizadas tanto pelo Estado como pelo morador) geram um bem que, estando desocupado, pode ser incorporado ao mercado imobilirio atravs da venda, adquirindo ou readquirindo seu valor. Mas o que nos interessa aqui o momento no qual a moradia deixa de ser promovida de forma predominantemente mercantil e passa a ser produzida por mecanismos que permitem aos trabalhadores ter acesso a ela por um preo desvinculado de seu valor efetivo. (p. 282-283).
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2.4 A diviso dos grupos sociais no espao
A organizao de uma populao a partir da formulao de diferentes classes sociais, de fato, no tem sua origem nas dinmicas do modo de produo capitalista. Porm, historicamente, o advento da cidade industrial e o crescente grau de urbanizao determinaram uma especfica estruturao social e assim tambm uma nova diviso espacial dos grupos no territrio urbano. gerada uma nova configurao pela qual o trabalho e a residncia se separam no espao fsico, e burguesia e operariado residem em locais distintos na cidade. (TASCHNER, 2000). As disparidades sociais foram reformuladas e apropriadas funcionalmente s novas dinmicas de produo e dominao social. A partir da investigao dos mecanismos de reproduo social que legitimam as diversas formas de dominao, Bourdieu (1997) busca ir alm dos fatores econmicos, aspectos centrais nas anlises tradicionais. O autor busca ampliar tambm o conceito de capital, definindo-o sob vrias vertentes, seja capital cultural, social ou econmico financeiro. Ao tratar dos processos produtores da segregao urbana, Bourdieu aponta que a expresso social reificada sobre o espao (fsico) pode ocasionar o chamado efeito de naturalizao, que faz das fronteiras sociais fenmenos naturais. Una-se a isso, a inrcia das estruturas sociais que, segundo ele, se justificam pelo fato de estarem inscritas ao espao fsico. Em uma sociedade hierarquizada, todo o espao exprime distncias sociais. O poder dos agentes sociais, que a prpria posse do capital proporciona sob suas diferentes espcies, se manifesta no espao apropriado por estes. (BOURDIEU, 1997). As divises sociais objetivadas, ou seja, fisicamente realizadas no espao, se reproduzem j na mentalidade e na percepo individual. Como em um teatro, os lugares com melhor condio fsica, ou seja, mais confortveis ou com uma melhor localizao frente ao espetculo, so destinados queles com maior acumulao de capital, seja, capital financeiro, cultural ou social. Na medida em que os lugares do teatro se mostram mais distantes do palco ou com menos conforto, se tornam mais baratos e mais acessveis queles de uma condio social inferior. Neste exemplo, os chamados locais vips revelam uma estruturao fsica desejvel e superior, atendendo s demandas sociais de seus ocupantes, caracterizados como privilegiados na sociedade. Seria possvel traar, a partir desse exemplo, um paralelo com a prpria morfologia que algumas cidades apresentam (ao menos para as cidades que tm uma centralidade nica). Concentrando todo o espetculo em seu centro, a populao pobre distanciada desse acontecimento ocupando zonas perifricas, vivendo, de uma forma ou de outra, margem das condies urbansticas em que vivem as classes favorecidas, seja por estarem fisicamente distantes ou por estarem em pssimas condies fsicas.
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Diante da reflexo do territrio urbano enquanto pea-chave nas disputas de apropriao de bens e servios (Bourdieu, 1997), o mercado de terras, como qualquer expediente capitalista, tem na expanso da oferta, entre outros fatores, a dinamizao de sua renda. reas providas de servios e de acesso facilitado ao centro urbano vo sendo ocupadas segundo a hierarquia social vigente. A posse do capital permite a liderana na disputa pela localizao, expandindo a fronteira do espao imobilirio segundo as flutuaes do mercado. E aqueles desprovidos de capital se assentam em regies at ento margem dos interesses especulativos. A expanso do mercado de terra se relaciona ao processo de crescimento urbano, ambos como forma de dominao das classes dirigentes. Dessa forma, o processo das disputas pela localizao territorial a partir da posse de capital16 (BOURDIEU, 1997) se une viso, apontada no item 2.2, de um espao abstrato que busca dominar a dinmica urbana. (LEFEBVRE, 1993). Tambm outra relao pode ser feita a partir da abordagem de Castells (1999) do processo de construo social da identidade17. Mesmo que seu estudo no abarque a dimenso espacial at aqui trabalhada18, sua classificao das formas e origens de construo de identidades tambm evidencia as contradies inerentes dinmica urbana. O autor classifica como identidade legitimadora a que introduzida pelas instituies dominantes da sociedade no intuito de expandir e racionalizar sua dominao em relao aos atores sociais (p. 24), e, portanto, entendo que este padro social (assim como o padro lefebvriano espacial da expropriao) promove a manuteno das desigualdades scio-espaciais: uma homogeneizao que elimina, de forma avassaladora, as diferenas e as possibilidades de emancipao social. Concordo que h riscos em adicionar discusso da importncia do fator espacial a contribuio de Castells, j que este, como citado, ignora a dimenso territorial/espacial na anlise da cidade (GOTTDIENER, 1993). Porm, na busca por parmetros que evidenciem um caminho de confronto s contradies presentes na cena urbana, encontramos o que o autor destaca como identidade de resistncia. Para Castells (1999), a viso de uma fora de resistncia (identidade de resistncia) a este processo provm de atores que se encontram em posies/condies desvalorizadas e/ou estigmatizadas pela lgica da dominao (p. 24). Este padro teria como base princpios diferentes dos que permeiam as instituies da sociedade, ou mesmo opostos a estes (p. 24).
Compreendendo os vrios conceitos de capital trabalhados por Bourdieu (1997), no fator econmico financeiro que encontramos uma ponte com a tendncia homogeneizadora do espao de expropriao apresentado por Lefebvre (1993). 17 No que diz respeito a atores sociais, Castells (1999) define o conceito de identidade como sendo o processo de construo de significado com base em um atributo cultural, ou ainda um conjunto de atributos culturais interrelacionados, o(s) qual(ais) prevalece(m) sobre outras fontes de significado (p. 22). 18 Para as devidas ressalvas frente s divergncias entre as teorias de Castells e Lefebvre, ver Soja (1993) e Gottdiener (1993).
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Utilizo de tal abordagem no entendimento de que, se tais princpios estiverem focados nas contradies inerentes ao processo capitalista, temos, a partir dos atores sociais identificados, a produo de um espao diferencial, pois segundo a gide lefebvriana, nenhuma revoluo social pode ter xito sem ser ao mesmo tempo uma revoluo conscientemente espacial (SOJA, 1993, p. 116). Por fim, aps destacar a importncia da anlise espacial para a questo urbana e assim, investigar os diferentes agentes produtores do espao e das contradies nele expressas (ou expressadas por ele), ficam algumas questes relacionadas ao presente quadro terico dos estudos urbanos. Frente atual situao de incertezas ou ao momento de questionamentos (COSTA, 2007, p. 6), ganham espao estudos que buscam superar as suficincias dos paradigmas que se mantiveram hegemnicos ao longo dos anos. Um questionamento que segue, levantado por Costa (2007), seria em relao s possibilidades de manter o enfoque da economia poltica, procurando inserir e acomodar os insights de outras formas correntes de anlise de processos socioespaciais (p. 9). Pergunto se tal possibilidade de avanar em tais teorias estaria no caminho de uma teoria unitria da produo do espao, como nos recomenda Lefebvre. Sendo esta a direo escolhida frente a certa incerteza, a produo do espao, tal como destaca Soja (1993), precisaria assim, adquirir centralidade na luta de classes de forma a incluir todos aqueles que so explorados e dominados pela organizao espacial impositiva do capitalismo tardio, como a realidade brasileira.
2.5 A produo do espao perifrico no Brasil

A maioria dos pobres urbanos do mundo no mora mais em bairros pobres no centro da cidade. Desde 1970, o maior quinho do crescimento populacional urbano mundial foi absorvido pelas comunidades faveladas da periferia das cidades do Terceiro Mundo. (...) A horizontalizao das cidades pobres costuma ser to espantosa quanto o seu crescimento populacional. (...). De fato, hoje as zonas suburbanas de muitas cidades pobres so to vastas que fazem ver a necessidade de repensar periferalidade. (DAVIS, 2006, p. 46-47).
Segundo Bolaffi (1979), o principal fator responsvel pela deteriorao fsica, social e econmica das cidades brasileiras o processo perifrico de crescimento19, ou seja, o padro descontnuo de expanso da marcha urbana, tpico e facilmente perceptvel nas grandes capitais do pas, mas verificvel em todas as suas cidades (p. 57). Os problemas urbanos crescem, assim, junto ao grau de urbanizao do pas.
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Segundo este autor, a expanso descontnua da mancha urbana aumenta as distncias, encarece os investimentos para a implantao de servios pblicos, eleva os custos de operao e de manuteno e reduz o aproveitamento per capita dos equipamentos existentes. (BOLAFFI, 1979, p. 58).
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Porm, o crescimento fsico-estrutural da cidade no traduz, em suma, a noo de urbanizao. Segundo Paviani (1994), este conceito engloba tambm os aspectos referentes s transformaes ou mudanas sociais e econmicas (espaciais e a-espaciais) impulsionadas e imersas por modernizaes tcnico-cientficas (nos setores industrial, comercial e de servios), e organizao regional, que estabelece uma rede de cidades, comandada por uma cidade importante (metrpole ou no). Em relao a este primeiro aspecto vemos que, a partir do final dos anos 70, a reestruturao econmico-poltica, que marcou o fim do regime fordista de produo junto crise do Estado de Bem Estar Social nos pases de capitalismo avanado20, promove mudanas estruturais na sociedade e um intenso impulso no processo de urbanizao. Segundo Milton Santos (1985) apud Paviani (1994), estas transformaes socioespaciais afetam as formas pelas quais as cidades se abrem aos fixos (e as fluxos decorrentes) necessrios, de um lado expanso do capital e, de outro, ao atendimento das demandas populacionais crescentes (p. 184). Kowarick afirma que h uma ligao direta e proporcional entre crescimento econmico e intensificao da pobreza urbana. Seu trabalho, escrito em 1979, testemunha o boom de crescimento populacional das metrpoles do pas, e promove uma estreita relao entre a urbanizao capitalista e a origem dos problemas urbanos contemporneos. A
distribuio espacial dos grupos sociais, para ele, reflete a condio social da populao, espelhando no nvel do espao a segregao imperante no mbito das relaes econmicas. [grifo meu] (KOWARICK, 1979, p. 34). Sabatini, Caceres e Cerda (2001) indicam, porm, os problemas de reduzirmos a noo de segregao urbana a um espelho das desigualdades sociais, simples reflexo espacial da condio social: Alm de subestimar a autonomia relativa do espacial, o pressuposto da simetria faz com que as anlises tendam a tornar equivalentes as definies espaciais e funcionais da pobreza. [traduo minha21] (p.3). Assim, diante da importncia do fator espao na abordagem das dinmicas urbanas do pas, surge a necessidade de visitarmos algumas abordagens e elementos conceituais que abarcam o termo segregao.
20 De fato, no Brasil, como nos demais pases de capitalismo tardio, o desenvolvimento capitalista contou com a consolidao de um padro fordista incompleto e precrio, sem tambm constituir politicamente um Estado de Bem-Estar Social, a exemplo do que ocorreu nos pases centrais.
Adems de subvalorar la autonoma relativa de "lo espacial", el supuesto de simetra lleva a que los anlisis tiendan a hacer intercambiables las definiciones espaciales y funcionales de la pobreza. (SABATINI; CACERES; CERDA, 2001, p.3)
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2.5.1 A segregao residencial: conceitos e abordagens

Uma das principais crticas noo de segregao refere-se a ela como no sendo precisa o bastante para ser utilizada como uma ferramenta conceitual rigorosa (MENDONA, 2002, p. 8).
Em uma avaliao crtica dos trabalhos sobre segregao residencial urbana, Lago (s.d.) aponta que, de forma geral, no h uma preocupao em se definir conceitualmente o fenmeno, ficando tal definio subjacente teoria e metodologia utilizada (escolha das variveis, recortes espacial e social, etc.). Mendona (2002) cita Brun (1994) ao comentar que alm do conceito de segregao apresentar certo ar de impreciso, revelando significados diferentes em momentos do mesmo discurso, de um mesmo autor (MENDONA, 2002, p. 8) (seja segregao urbana, residencial, espacial, ou como segregao escolar, segregao por idade etc), este termo geralmente carrega uma conotao moral negativa, implicando a ideia de discriminao, isto , a segregao vista como a prtica deliberada de relegar uma frao da populao a reas apartadas (p. 8). Esta o que Marques (2005) designa de uma viso mais completa e extrema da segregao, associada ideia de cidadela e gueto: uma conformao de total apartao ou isolamento geogrfico (com limites fsicos perceptveis) de determinado grupo social. Neste aspecto, teramos como aplicao especfica dois diferentes casos, sendo em primeiro a autosegregao que, de uma maneira geral, diz respeito s elites que, a partir de enclaves fortificados, se isolam ou se concentram em determinadas reas como forma de reproduo de seu poder social e poltico (VILLAA, 1999; RIBEIRO, 2000 apud LAGO, s.d.). O outro caso seria em relao, por exemplo, ao que foram as realidades dos guetos judeus antes e especialmente durante a 2 Guerra Mundial e aos antigos guetos negros norte-americanos e sul-africanos (estes durante a vigncia do sistema do apartheid). Segundo Marques (2005), para tais qualificaes necessrio que a segregao seja identificada a partir de limites fsicos suficientes e principalmente dispositivos legais que sustentem a existncia de tal fenmeno, exceto em sentido metafrico22. (p. 32). Poderamos aproximar a esta noo, porm, a situao de fraes muito desfavorecidas da populao, que mesmo no estando apartados por fronteiras fortificadas ou limitaes legais de acesso, so relegadas, por sua condio social, a se concentrar em um habitat circunscrito (MENDONA, 2002). Este caso configura tambm graus de separao muito elevados, embora que no sejam extremos. Entraramos, assim, em outra
O autor insere esta observao ao revelar ser objeto de polmica se os atuais bairros negros e latinos nas grandes cidades norte-americanas se constituem como guetos, os quais, mesmo revelando elevados graus de segregao, no representam limites fsicos suficientes e principalmente dispositivos legais que sustentem a existncia de tal fenmeno, exceto em sentido metafrico. (MARQUES, 2005, p. 32).
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acepo do termo segregao enquanto hierarquia social materializada espacialmente, se referindo ao isolamento de determinado grupo a partir das dinmicas socais vigentes. Em uma investigao de trabalhos que abordam o tema, Lago (s.d.) aponta que um dos pressupostos tericos geralmente pouco explicitados e que merecem, segundo ela, uma melhor delimitao refere-se distino entre auto-segregao e segregao imposta. Esta diferenciao, segundo a autora, deveria ser trabalhada a partir de uma reflexo sobre a lgica de funcionamento da dinmica imobiliria ou, mais precisamente, sobre a relao de determinao entre oferta e demanda. Bourdieu (1997) aponta a posse de capital, sob suas diferentes vertentes (capital social, cultural ou econmico financeiro), como determinante na relao existente entre o lugar ocupado no espao por determinado grupo e sua posio social. A apropriao e construo de um espao regida segundo a capacidade de acumulao de capital do grupo que ali reside. Assim, a distino existente entre as classes sociais se afirma diante da classificao territorial existente no meio urbano. Em uma sociedade hierarquizada, todo o espao exprime distncias sociais23. O poder dos agentes sobre o espao, que a prpria posse do capital proporciona sob suas diferentes espcies, se manifesta no espao apropriado por estes. Desta forma, podemos entender certo arranjo do processo de autosegregao a partir do que Bourdieu denominou de ganho de ocupao:
A capacidade de dominar o espao, sobretudo apropriando-se (material ou simbolicamente) de bens raros (pblicos e privados) que se encontram distribudos, depende do capital que se possui. O capital permite manter-se distncia as pessoas e as coisas indesejveis ao mesmo tempo que aproximar-se de pessoas e coisas desejveis. (BOURDIEU, 1997, p. 163).
Segundo Lago, a manifestao do fenmeno de segregao em determinados grupos desprivilegiados se daria, portanto, a partir de uma lgica inversa segregao das elites, em que a demanda perderia sua soberania frente a oferta (o que denomina de segregao imposta). Trata-se aqui da problemtica da excluso, do isolamento, da nointegrao econmica, social e cultural, aliada, neste caso, a uma especificidade social muito forte e uma fronteira espacial. (MENDONA, 2002). Marques (2005), Mendona (2002) e Lago (s.d.) montam diferentes quadros em torno do que classificam como principais processos de estudo e anlise da segregao. As leituras de Marques e Mendona se baseiam nos estudos de Grafmeyer (1996 e 1994), para os quais as dimenses de estruturao das cidades contemporneas podem ser sintetizadas em trs abordagens.
23 Segundo Bourdieu (1997), a expresso social reificada sobre o espao pode ocasionar o chamado efeito de naturalizao, que faz das fronteiras sociais fenmenos naturais.
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O que para Marques tido como total apartao de um grupo, o que equivale idia de gueto ou da autosegregao das elites j citada anteriormente, pode se relacionar com a abordagem de Grafmeyer (1994) apud Mendona (2002) dos enclaves urbanos enquanto reconhecimento simblico coletivo, de identidade e de posio relativa, que exclui o outro. Enquanto para Marques tal denominao centra-se nos espaos delimitados fisicamente e com normas legais de acesso, para Grafmeyer, porm, tal dimenso pode tambm qualificar mais amplamente toda forma de concentrao e isolamento espacial associada estreitamente s populaes desfavorecidas ao territrio circunscrito. Para Lago (s.d.), no entanto, necessrio que haja uma clareza conceitual para que possamos identificar se a noo de segregao est sendo entendida enquanto um processo a partir da ordem do mercado imobilirio24 (ou s formas de acesso moradia) ou inerente a uma ordem institucional25, como o caso dos enclaves autosegregacionais. A partir da primeira viso, a segregao tida enquanto expresso da distribuio dos grupos sociais regida pelas flutuaes do mercado de terras e de imveis, estando os mecanismos institucionais combinados prpria lgica do mercado. J a partir do outro entendimento, a diferenciao espacial institucionalizada e legitimada por normas legais ou sociais, que conformam os guetos ou condomnios fechados por barreiras fsicas ou simblicas. Considervel ressalva deve ser feita em relao comum designao negativa direcionada ao processo de segregao, pois, como o caso da formao de colnias de migrantes ou imigrantes (ou at dos laos de parentescos que conformam certas reas urbanas), o isolamento destes frente ao restante da sociedade evidencia um sentimento de identidade e de pertena a uma comunidade: fator de segurana e parte da estratgia de sobrevivncia dos migrantes, que se valem destes espaos para certa integrao progressiva na nova e desconhecida sociedade26. (MENDONA, 2002). O segundo ponto de anlise de Marques e de Mendona trata da segregao pelo vis das desigualdades sociais expressas nas chances desiguais de acesso aos servios urbanos, s polticas pblicas, ao mercado de trabalho e assim, qualidade de vida de uma forma geral. Neste caso, o enfoque estaria mais nas lutas pela ocupao de posies na hierarquia socioespacial que centrado nas distncias sociais entre os grupos. evidente que h relao entre a posio social e as desigualdades de acesso aos recursos urbanos,
Segundo Lago (s.d., p. 2), os estudos de Cardoso e Ribeiro (1996), Abramo e Faria (1998), Smolka (1992), Lago (2000) e Vras (1992) comungam dessa viso ao analisarem a relao entre estrutura socioespacial e dinmica imobiliria. 25 Lago (s.d) cita o trabalho de Caldeira (1997) frente a um novo padro de segregao, presente no debate atual sobre os impactos territoriais da reestruturao econmica e da excluso social, que pressupe a sobrevalorizao da dimenso institucional, privilegiando como evidncias da nova segregao os condomnios residenciais de alta renda e os guetos dos excludos. (p. 2). 26 Segundo Sabatini, Cceres e Cerda (2001), as correntes transformaes econmico-polticas que se manifestam na dinmica das grandes cidades, em especial os efeitos sobre as metrpoles latinas, tm promovido um processo de desaparecimento destes efeitos positivos da segregao, fenmeno que est modificando sua escala geogrfica, e assim, aumentando sua malignidade.
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porm, como aponta Mendona, mesmo que haja mecanismos importantes que influem nesta combinao, como o papel do Estado e do mercado imobilirio, que agem diretamente nas relaes de foras subjacentes s lutas pela apropriao do espao construdo, no h homologia absoluta entre estes fatores. Em um terceiro sentido, segregao entendida enquanto expresso espacial da hierarquia social. Nestes termos, faz referncia s diferenas de localizao de grupos definidos em funo de critrios como posio social, origem, religio etc; ou segundo Marques (2005, p. 34), combinao entre homogeneidade interna e heterogeneidade externa na distribuio dos grupos no espao. A partir dessa abordagem possvel investigar padres de semelhana e diferena entre os espaos, o grau de isolamento de um grupo em relao a outro e a combinao entre concentrao espacial e homogeneidade social, mensurados a partir do ndice de dissimilaridade27. Exceto quando se refere condio de gueto (que um fenmeno mais especfico e extremo), as demais definies de segregao so compatveis entre si, observando na verdade um mesmo fenmeno de ngulos distintos (MARQUES, 2005, p. 34). Porm, necessrio que seja evidente a que tipo de conceito estamos nos referindo quando utilizamos o termo segregao. Segundo Marques, nos estudos urbanos nacionais ausente tal diferenciao, tratando segregao tanto como desigualdade de acesso quanto separao. A partir disso o autor procura tratar tais fatores enquanto processos distintos, deixando bem evidente, portanto, a estreita relao e forte combinao existente entre eles.
[...] partimos da convico de que separao e desigualdade de acesso se constroem e reconstroem mutuamente, sendo, portanto, processos indissolveis, que precisam ser pensados dinamicamente. Em nossas cidades, os grupos no apenas se localizam separados entre si em espaos homogneos internamente e distantes uns dos outros como, por causa disso, ocorre um acesso diferenciado desses grupos s oportunidades e aos equipamentos vigentes na cidade, com muitas conseqncias negativas para os grupos sociais segregados; embora isso tambm ocorra, os processos parecem ser mais dinmicos, e os diferenciais de acesso tambm so causa da separao. Isso ocorre porque, em um espao urbano marcado pela escassez de amenidades, os grupos sociais de menor renda se dirigem de forma macia para espaos destitudos de servios (ou servios de pior forma), pois estes so os de menor renda da terra, o que leva uma elevao da concentrao e da homogeneidade social. (MARQUES, 2005, p. 35).
A noo de segregao deve ir alm das formulaes de guetos, pois assim nossa discusso se fixaria no cenrio urbano de enclaves fortificados da classe alta nos subrbios e dos aglomerados urbanos, as favelas, que apresentam limites fsicos facilmente identificados e caracterizados, com forte diferenciao da rea urbana onde se encontra. Desta maneira composta tambm a viso construda para o desenvolvimento deste
O ndice de dissimilaridade mede a proporo da populao que teria de se mudar para que a distribuio de cada grupo em cada rea fosse similar distribuio existente para o conjunto da cidade (TORRES, 2005). Dessa forma, procura-se identificar o grau de contraste ou similitude entre grupos.
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trabalho, que busca abarcar no olhar sobre o fenmeno da segregao suas complexidades e suas manifestaes (seja a partir das desigualdades de acesso ou da distribuio diferenciada dos grupos sociais), sobretudo nas especificidades da rea de estudo investigada aqui. Torres (2005) evidencia algumas hipteses diante da evoluo do processo de segregao em So Paulo na dcada de 90. Interessante para o atual trabalho so as hipteses levantadas a partir da anlise feita pelo autor sobre os estudos de Kowarick (2002) e, sobretudo, sobre o trabalho de Flvio Villaa (1999). O primeiro ressalta o crescimento demogrfico e a precarizao das favelas como evidncia do aumento da segregao, e o segundo prev no padro de crescimento perifrico urbano o mecanismo central da dinmica de segregao socioespacial. A idia da segregao enquanto manifestao do processo de periferizao metropolitano, ou seja, como um dos efeitos do processo de urbanizao capitalista, encontra neste trabalho, portanto, uma aplicabilidade e uma materialidade mais clara. Contudo, estas hipteses s podem ser aplicadas a partir da idia de que o crescimento demogrfico ou perifrico no venha acompanhado de maior heterogeneidade social, o que amenizaria o processo de segregao em lugar de intensific-lo. Em So Paulo, embora a populao de baixa renda tenha diminudo, em termos relativos, ela se tornou mais concentrada espacialmente nas reas perifricas e pobres (TORRES, 2005), o que revela, neste caso, que o aumento da segregao na metrpole acompanha o processo de crescimento perifrico. Evidencio ainda alguns efeitos do processo de segregao sobre a reproduo de situaes de pobreza, enumerados por Torres. Em primeiro lugar, ressaltada a situao de pior qualidade residencial, expressa pela disputa da populao pobre por reas menos valorizadas, processo que acaba por expor as famlias a riscos ambientais e problemas de sade pblica. Soma-se a essa situao a realidade de irregularidade fundiria a que muitas famlias vivem, a qual reafirma uma baixa qualidade de vida medida que dificulta o acesso aos servios urbanos. E por fim, Torres (2005) relata que diversos estudos evidenciam que a homogeneidade social de uma regio urbana tem forte influncia na estrutura de oportunidades de ascenso social do grupo que ali reside, ou seja, crescer em bairros com alta concentrao de pobreza tem efeitos negativos considerveis em termos de avano educacional, gravidez na adolescncia e atividade criminal (p. 96): fatores que tendem a contribuir para a perpetuao da pobreza, mesmo que a longo prazo.
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2.5.2 O processo de periferizao

A ao pulverizada dos produtores privados e a inao do Estado teriam levado construo de espaos metropolitanos caracterizados por um gradiente decrescente de condies de vida, insero no mercado de trabalho e acesso renda do centro para as periferias (MARQUES; BICHIR, 2001, p. 1).
As anlises da sociologia urbana, datadas nas dcadas de 70 e 80, tratam as desigualdades socioespaciais como reflexo territorial das grandes desigualdades do mercado de trabalho (MARQUES, 2005). Frente disseminao da sociologia marxista neste perodo, tais estudos comearam por identificar o processo de periferizao do espao urbano enquanto um princpio de criao de reas da reproduo da fora de trabalho. Os estudos urbanos colocam como marco na origem da segregao socioespacial ocidental a cidade industrial, que a partir do sculo XIX, apresentou uma nova dinmica urbana junto ao crescente grau de urbanizao. gerada uma nova configurao pela qual o trabalho e a residncia se separam no espao fsico, e burguesia e operariado residem em locais distintos na cidade. (TASCHNER, 2000). Embora a cidade industrial seja descrita pelos estudiosos da Escola de Chicago atravs de um diagrama claro e objetivo, sua forma urbana, segundo Fishman (1996) apud Taschner (2000), liga-se no fundo s escolhas e valores de grupos poderosos dentro da cidade. No contexto do denominado processo de industrializao tardia, o crescimento econmico industrial brasileiro est diretamente ligado com a formao das periferias urbanas. Aps a revoluo de 1930, o modelo econmico agroexportador brasileiro d lugar ao padro de acumulao industrial. Este processo delegou cidade a condio de centro das atividades produtivas e da reproduo da fora de trabalho. Com a intensificao da industrializao, cresce a demanda por habitaes populares medida que aumenta o nmero do operariado industrial. Porm, por vrios fatores que acompanham este crescimento urbano, como o processo de valorizao dos terrenos fabris e residenciais e a formao de um crescente exrcito de reserva de fora de trabalho com a acelerao do fluxo migratrio, as empresas passam a ter como antieconmica a construo de vilas operrias, o que marca o fim desse tipo de soluo da questo da moradia, ficando pois, esta a cargo das relaes econmicas do mercado imobilirio.
As empresas transferem assim o custo da moradia (aquisio, aluguel do imvel) conjuntamente aos gastos com transporte para o prprio trabalhador e os relacionados aos servios de infra-estrutura urbana, quando existentes, para o Estado. (KOWARICK, 1979, p. 35).
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Enquanto soluo do prprio trabalhador para a questo da moradia, a periferia urbana (junto s favelas e cortios) a opo de uma terra menos valorizada. Bolaffi (1979) nos traz uma viso mais clara de um contexto histrico na constituio da periferia urbana das grandes cidades do Brasil. Ele remete ao perodo a partir da dcada de 1930, que apresentou um progressivo empobrecimento da populao, fruto da queda do salrio real do trabalhador urbano e que, juntamente aos efeitos da Lei do Inquilinato de 1942 desestimulou os investimentos em casas populares e obrigou parcela operria da populao urbana a arranjar-se onde e como pudesse (BOLAFFI, 1979, p. 58). A Lei do Inquilinato, que visava defender o locatrio, promoveu o congelamento dos aluguis e teve como um de seus efeitos, sobretudo na cidade de So Paulo, o estmulo ao despejo da populao inquilina para a construo de novos prdios. Essa populao de sem-casa junto crescente massa de migrantes teriam como destino, assim, as favelas, e principalmente, as periferias. (BONDUKI 1998). Concordando, portanto, com a viso de Singer (1973), para quem o capital imobilirio, ao se apropriar dos capitais fixos urbanos, agente central na produo capitalista do espao, Kowarick (1979) e Bolaffi (1979) apontam os interesses imobilirios, fixados na acumulao e especulao, como os direcionadores da localizao da classe trabalhadora no territrio urbano; e o papel do poder pblico neste contexto ficaria relegado busca tardia, por instrumentos legais, de promover um mnimo de ordenao ao uso do solo28.
No entanto tal iniciativa concorre num perodo em que o desenho urbano j est em grande parte traado em consequncia da reteno dos terrenos por parte dos grupos privados. Dessa forma a ao governamental restringiu-se, tanto agora como no passado, a seguir os ncleos de ocupao criados pelo setor privado, e os investimentos pblicos vieram colocar-se a servio da dinmica de valorizao-especulao do sistema imobilirio-construtor. (KOWARICK, 1979, p. 35).
Dessa forma, frente expanso da cidade, grande parte da populao se encontra em reas perifricas, distantes dos centros urbanos e desprovidas de servios e de infraestrutura, tpicos de regies ditas urbanizadas. So reas predominantemente residenciais, marcadas ou pela irregularidade da ocupao ou nas quais os valores imobilirios so suficientemente reduzidos para serem suportados pelas populaes de baixa renda. Importante frisar, portanto, que o termo periferia no se restringe neste estudo apenas configurao geomtrica da expanso tipicamente radial-concntrica do espao urbano. Podemos abarcar o conceito de periferia a partir da combinao entre alguns aspectos que definem esta rea urbana: distncia fsica do centro, espao precrio
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Esta viso encontra certos contrastes com a idia do Estado como mecanismo central da produo da segregao urbana. Esta questo trabalhada no item 2.3 e citada tambm no item 2.5.3.
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(carncia em infraestrutura urbana) e local da reproduo da fora de trabalho, onde passa a residir crescente quantidade de mo-de-obra necessria para fazer girar a maquinaria econmica. (KOWARICK, 1979, p. 35). A ideia de periferia no se refere, pois, estritamente a uma distncia fsica das reas mais centrais, mas a um forte contraste (distncia social) que revela reas em uma situao de carncia, marcadas pela ausncia, decorrente da forma precria como se d a ao pblica nestes locais. Nestes termos, podemos inserir as reas de favelas, mesmo quando centrais, como reas que se encontram nas periferias de uma configurao urbana satisfatria.
Como bem lembrou Milton Santos, ao analisar o lugar e o valor do indivduo, estar distante, se condenar pobreza (SANTOS, 1987, p. 81). Aqui, vale lembrar, que a distncia corresponde ao inacesso scioeconmico a um bem ou servio, como da educao, da informao, etc. (PAVIANI, 1994, p. 187).
A idia de periferia enquanto espao urbano precrio est ligada s vises sobre as supostas estruturas (lgica do modo de produo) que produzem (e reproduzem) a segregao urbana. Os mecanismos de excluso so traduzidos na periferia a partir das habitaes insuficientes e de m qualidade, inexistncia de infra-estruturas bsicas, baixa possibilidade de acesso rpido e confortvel aos lugares de trabalho, malha viria e equipamento de transporte coletivo deficientes etc. (PAVIANI, 1994, p. 182). J a noo do espao perifrico como frmula de reproduzir nas cidades a fora de trabalho, diz respeito ao processo de explorao do trabalho funcional ao desenvolvimento econmico do pas no decorrer das ltimas dcadas , junto privao de condies urbanas a que submetida classe trabalhadora (KOWARICK, 1979). Este enfoque na periferizao a partir do mbito do trabalho , segundo Paviani (1994), apenas uma das aes que promovem este processo de opor o centro aos espaos de moradia da classe trabalhadora. A abordagem deste autor inclui, alm da esfera do trabalho, a educao, a moradia e a cidadania. O processo de periferizao dos setores de baixa renda da populao visvel na acessibilidade scio-econmica que restrita a subempregos informais e mal-remunerados, moradias autoconstrudas ou de baixa qualidade construtiva (caso, muitas vezes tambm dos conjuntos habitacionais implantados pelo Estado), e a uma educao de m qualidade e com alto ndice de analfabetos e alfabetizados incompletos, o que reflete diretamente na incapacidade de uma participao poltica ativa destas pessoas no urbano e sua precria insero no mercado de trabalho. Sem uma conscincia cidad, a estas negado o direito cidade. Em proposies ideais, entendemos que o salrio mnimo deveria cobrir todo gasto fundamental para vida do trabalhador e de sua famlia. Porm, os moldes em que seguiu o
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desenvolvimento econmico do pas no atenderam a este requisito, mantendo o salrio mnimo em nveis muito abaixo do desejvel. Dessa forma, a informalidade, em suas diversas acepes no trabalhar, no morar, no consumir se torna til dinmica de acumulao, configurando-se enquanto uma complementao do salrio, traduzida por estratgias de proviso dos bens no atendidos pela lgica formal imperante. De fato, a industrializao capitalista no Brasil se desenvolveu paralelamente a um processo de informalizao geral29, ao crescente campo tercirio informal. Mesmo sendo um setor que compreende os espaos produtivos ocupados por trabalhadores autnomos e por pequenas unidades de produo ou de prestao de servios que no se organizam nos moldes tipicamente capitalistas, o setor informal do trabalho no se encontra genuinamente margem da dinmica de acumulao, pois resultado da prpria diferenciao da estrutura produtiva desenvolvida, sobretudo, nos pases de capitalismo tardio. Com o processo de reestruturao produtiva da economia que se deu a partir do final dos anos 80, a ligao entre os setores formal e informal do trabalho teve significativas mudanas. Anteriormente, parte da renda do setor formal gerava demanda por produtos e servios do setor informal. J nos anos 90, tais relaes deixam a dimenso apenas de renda para adentrarem relaes tambm no circuito produtivo: com a flexibilizao produtiva da reestruturao econmica as empresas do setor formal passam a contratar produo e servios do setor informal. (MONTENEGRO, 2008). Tambm a dinmica informal da proviso de habitao revela o quanto a informalizao contribui funcionalmente aos padres capitalistas de produo e gesto urbana. Assim como o processo de autoconstruo da moradia, que permite ao trabalhador o acesso a um bem no provido pelo salrio recebido, e assim, atende continuidade da dinmica de explorao do trabalho, a ocupao ilegal do solo urbano tambm vista como funcional dinmica urbana. Para o mercado fundirio, as estratgias informais de moradia da populao legitimam seu carter especulativo e restritivo, permitindo que sua ao se d visando o lucro sobre as camadas privilegiadas. Una-se a esta questo os padres de regulao urbanstica implementados pelas polticas pblicas, os quais se mostram incompatveis com a maior democratizao do acesso terra urbana. Estes padres so denunciados por Maricato (2007) como reprodutores de desigualdades e privilgios. Como visto, a constituio de loteamentos clandestinos, assentamentos e favelas tambm so apropriados a relaes clientelistas entre polticos e populao, manifestadas a partir de anistias peridicas visando a regularizao de imveis. (MARICATO, 2007, p. 123).
Este processo justificado tambm pela ausncia de um sistema pblico de seguridade social que desse proteo aos desempregados, pois o segurodesemprego, por exemplo, s foi institudo em 1986 e, mesmo assim, com regras bastante restritivas quanto aos critrios de acesso e ao valor do salrio-desemprego (MOCHEL et al., 2009).
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Vemos no expediente do Estado certa situao de tolerncia frente informalidade e ilegalidade que, mesmo evidenciando srios problemas para a qualidade de vida da populao e para o meio ambiente pois acompanham, por vezes, processo de degradao ambiental e ocupao de reas de preservao acaba por sustentar contradies inerentes ao modo de produo que move a economia do pas ao garantir a integrao na sociedade urbana dos segmentos populares necessrios acumulao, assim como aponta Lago:
Nesse modelo de crescimento, estabeleceu-se, via interveno do Estado, um crescimento urbano segregador e excludente. De um lado, porque a lgica das polticas pblicas era atender prioritariamente s necessidades do grande capital em matria de infraestrutura e servios urbanos, relegando ao plano secundrio as relativas reproduo da fora de trabalho. De outro, a inadimplncia do poder pblico quanto ao controle e ordenamento do crescimento urbano permitiu que o espao das grandes cidades fosse organizado ao sabor da especulao imobiliria, encarecendo enorme e artificialmente o preo da terra (KOWARICK e CAMPANRIO, 1988). A tolerncia com a cidade ilegal garantiu, por sua vez, a integrao na sociedade urbana dos segmentos populares necessrios acumulao. (LAGO, 2000, p. 36-37).
O exerccio de revisitarmos as anlises construdas pelos estudos urbanos dos anos 70 e 80 deve acompanhar uma viso crtica no somente frente s lacunas que eles apresentam para os problemas e desafios dos estudos atuais, mas tambm evidenciar os reais objetivos de suas abordagens. Diante da proposta de construir uma interpretao crtica das causas e efeitos do capitalismo (assim como do regime militar ento vigente), os pontos de partida e os resultados dos estudos, segundo Marques (2005), se revelam coerentes com seus objetivos. Nestes termos, como resultado da combinao entre desenvolvimento econmico que acompanha um processo de modernizao e o aumento da produtividade e altas taxas de explorao dos trabalhadores, surge a partir dos anos 70 a noo de padro perifrico de urbanizao como uma interpretao das dinmicas do processo de metropolizao do pas. O desenvolvimento de estudos intraurbanos data deste contexto poltico e intelectual, sendo ressaltados por Ribeiro e Lago (1992, p. 157), dois movimentos de pesquisa que se diferenciam pelo objeto emprico adotado: as metrpoles So Paulo e Rio de Janeiro, e pelas linhas de abordagem, tendo como trao comum a crtica ao modelo brasileiro. Os dois movimentos consolidam a noo de padro perifrico de urbanizao enquanto modelo heurstico e, muitas vezes, como ideal-tipo. Os estudos dos anos 70 e 80 evidenciam contradies pelas quais nasce a questo urbana, a partir, predominantemente, da idia da dualizao do ambiente construdo:
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Em um plo, a segregao da populao pobre nas precrias periferias, possibilitando-lhe amplo acesso moradia atravs da produo extensiva de loteamentos populares e, no outro, a expanso nas reas centrais da forma empresarial de produo residencial que se consolidou nos anos 70 com o advento do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). (LAGO, 2000, p. 36).
Em sntese, a ideia de periferizao compreendida alm de um lcus, e sim de um processo de materializao no espao da hierarquia social, com origens econmicas, polticas e culturais. H uma viso consolidada da periferia definida como espao da reproduo da fora de trabalho, marcado por uma situao de carncia e tido como socialmente homogneo, e seus problemas como resultado da ao negativa do Estado e do mercado de trabalho. Dentre os elementos analticos que fundamentam e definem o paradigma do padro perifrico de crescimento, Ribeiro e Lago (1992) nos apontam em primeiro lugar, a noo de centro/periferia enquanto importante conceito de pesquisa na leitura da dinmica da organizao interna metropolitana. Ainda que haja tambm a possibilidade para alguns autores da anlise de uma composio polinucleada metropolitana, a viso de um centro de servios implodido rodeado por uma extensa e carente periferia hegemnica nas abordagens deste perodo. At meados dos anos 90, portanto, evidente que este padro centro/periferia tenha prevalecido em nossas metrpoles. Porm, uma nova dinmica de produo do espao urbano, com centros de servio e comrcio surgindo em reas perifricas, acompanha um processo atual de maior complexidade da estrutura social na periferia que, contudo, no freia a contnua produo de um espao carente e desigual.
2.5.3 A nova estruturao do espao urbano: as periferias hoje

A concentrao do emprego, da moradia das classes mdias e superiores e dos equipamentos e servios urbanos nas reas centrais e, consequentemente, as enormes carncias que marcavam os espaos perifricos sustentaram, at os anos 1980, uma viso dualista da metrpole brasileira (e latino americana), em que a periferia evidenciava a distncia geogrfica e social das classes populares em relao s classes mdias e superiores. O importante a destacar que, na perspectiva crtica, esse espao dual e desigual era a forma e a condio de integrao dos trabalhadores pobres de pases dependentes na economia urbana, condio essa que se dava fundamentalmente pelo acesso situao de proprietrios fundirios (de lotes ilegais na periferia) e aos meios de circulao casa/trabalho. (KOWARICK, 1983 apud LAGO, 2006, p. 50).
Nas ltimas dcadas, o padro de estruturao do espao urbano, at ento formulado segundo a citao acima, passou por considerveis alteraes que podem ser analisadas, de acordo com a literatura, como resultado da reestruturao produtiva mundial a partir da dcada de oitenta. Este perodo foi marcado, sobretudo, pela combinao entre o
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processo de desindustrializao, precarizao das relaes de trabalho, diminuio dos rendimentos, maior entrada de mulheres no mercado de trabalho e achatamento salarial; e a crise do Estado, manifesta na drstica reduo dos investimentos em habitao social e infraestrutura bsica. (LAGO, 2006 e MENDONA, 2008). Essas alteraes vieram acompanhadas da maior desigualdade no espao social (MENDONA, 2008) junto a um expressivo crescimento do grau de informalidade30 a partir dessa poca (LAGO, 2009). A reestruturao produtiva que se deu a partir do fim do regime fordista nos pases centrais tida pelos autores clssicos como fator determinante nas transformaes socioespaciais que se apontaram nas dcadas seguintes. Porm, tal viso acaba por deixar de lado a importncia da dimenso poltica na estruturao urbana. Como aponta Castells (1992) apud Lago (2000, p. 25), a partir da insero da dimenso poltica no processo de reestruturao econmica, que vislumbramos as alteraes no Estado (reduo do Estado de Bem Estar) e, fundamentalmente, a reduo do poder de organizao da classe trabalhadora (enfraquecimento dos sindicatos) como condies para o novo modelo de acumulao (a acumulao flexvel) progredir. A nova estruturao econmica, que retira do sistema produtivo hegemnico grande parte das camadas inferiores, aliada reduo do poder organizativo dos trabalhadores promovem a excluso social de grande parcela da populao, tanto na esfera do trabalho quanto na da sociabilidade31. Esta populao constitui uma das pontas das sociedades crescentemente polarizadas (LAGO, 2000, p. 25) que se agrupam em espaos urbanos exclusivos de pobreza, reproduzindo o isolamento social a partir da esfera geogrfica. As transformaes econmicas, promovendo impactos na relao entre distncia social e distncia espacial, acabaram por reinventar o modelo centro-periferia de nossas metrpoles. A partir da dcada de oitenta, houve maior diversificao do espao urbano, marcado por um processo de deslocamento das elites rumo aos condomnios nas periferias, a formao de novas centralidades, e tambm um processo de intenso crescimento das favelas (centrais e perifricas). Dessa forma, a anterior equivalncia entre distncia fsica e distncia social na cena urbana d lugar a um novo padro de segregao caracterizado pela proximidade geogrfica porm, com maior polarizao social entre as classes superiores e populares32. De fato, pode-se dizer que a produo do espao metropolitano at meados da dcada de 90 colocava, de forma geral, como compatvel a proporo entre distncia fsica
Segundo Lago (2009), o crescimento das atividades informais vem como mola compensadora da estagnao da economia formal. 31 Lago (2000) aponta uma das vertentes dos estudos clssicos que analisa os efeitos socioespaciais a partir da denominada nova pobreza urbana. Esta corrente tem seu foco no na base estrutural da sociedade como um todo, mas sim na noo de excluso social enquanto algo alm da idia de desigualdades entre as classes. 32 De fato, como aponta Lago (2006), tal anlise pode ser pertinente s mudanas espaciais das metrpoles de So Paulo e Curitiba, porm, no Rio de Janeiro, Recife, Salvador e Belo Horizonte evidente, desde longa data, a proximidade de regies superiores com aglomerados de favelas.
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e distncia social. Do centro para as periferias, a construo dos espaos urbanos acompanhava um gradiente decrescente de condies de vida, insero no mercado de trabalho e acesso renda (MARQUES; BICHIR, 2001). Contudo, o processo das ltimas dcadas de deslocamento da populao de alta classe para bairros residenciais e condomnios fechados nos subrbios, passou a evidenciar uma aproximao fsica desta populao com as reas de moradia da classe trabalhadora. Mas, neste caso, a diminuio das distncias fsicas vem acompanhada a uma maior fragmentao social do espao, no influindo, em suma, nas distncias sociais j existentes. Atualmente ganham espao estudos que buscam superar os limites dos paradigmas que se mantiveram hegemnicos ao longo das ltimas dcadas do sculo XX, como os trabalhos que revelam uma complexidade muito maior da estrutura social urbana que a vista nos estudos clssicos, junto a uma comprovada heterogeneidade dos espaos perifricos (MARQUES; TORRES, 2005 e LAGO, 2009). Estes trabalhos buscam ir alm da noo de periferia como espao da reproduo e da espoliao dos trabalhadores urbanos. Se por um lado, os espaos exclusivos das camadas mais pobres so evidentes, por outro, a diversidade da estrutura social e a complexidade de sua distribuio espacial continuam em crescimento. Sendo assim, embora o espao metropolitano se mantenha marcadamente segmentado33, as reas urbanas revelam internamente um relativo grau de heterogeneidade social. Em suma, a crise e a reestruturao econmica iniciadas na dcada de 8034 e a privatizao dos servios pblicos na dcada de 90 alteraram as condies de acesso renda, moradia e aos servios urbanos dos trabalhadores e, como conseqncia, o padro de desigualdades socioespaciais e as formas de interao entre as classes sociais. Com o desassalariamento e a inexistncia de poltica de oferta habitacional, foi restringido o j reduzido campo de possibilidades das famlias sem renda acumulada adquirirem uma moradia digna, assim como terem acesso aos servios pblicos os quais mantiveram nos anos 90 tanto uma expanso de sua oferta quanto um aumento exponencial de seus preos (em especial dos transportes e da energia eltrica). (LAGO, 2009). Outra consequncia deste processo a crescente informalizao do trabalho e tambm do acesso moradia que contribuiu para o adensamento das periferias urbanas, e tambm para uma dinamizao de sua economia local, tendo nas atividades ilegais desde o trabalho informal at a expanso das favelas, e gatos de luz e gua , a alternativa diante deste perodo de crise. (LAGO, 2009).
No item 4.1 abordada a realidade da metrpole belo-horizontina, com base no estudo de Mendona (2008). Sobre os impactos da reestruturao econmica no padro de desigualdades scio-espaciais na dcada de 80, com destaque metrpole do Rio de Janeiro, ver Lago (2000).
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De forma a evidenciar as complexidades existentes nas periferias urbanas de hoje, Lago (2009) revela uma dinmica pela qual estas reas, at ento essencialmente residenciais e distantes do mercado de trabalho (o que exigia um grande deslocamento desta populao at as reas centrais para trabalhar), tm passado por um processo de emergncia de novos subcentros e uma nova capacidade de absoro de mo de obra local. Este processo pode ser entendido a partir dos efeitos da crise econmica unidos expanso da economia urbana inerente ao prprio processo de urbanizao. (LAGO, 2009, p. 14). Estudos como este tm evidenciado um novo papel que a periferia assume na dinmica metropolitana, podendo ser representado por diferentes hipteses de pesquisa: tanto por um maior dinamismo econmico da regio, com ampliao do mercado de trabalho local mais qualificado, quanto expanso da produo imobiliria empresarial para setores mdios no integrados social e economicamente ao seu lugar de residncia35. De fato, h no cenrio nacional uma forte expanso de uma economia popular, que acompanhada de uma maior precarizao das condies de trabalho (LAGO, 2009), sendo necessrias maiores investigaes frente s consequncias e os efeitos de tais alteraes sobre a estruturao socioterritorial de nossas metrpoles. Novas tendncias so identificadas tambm na rea urbana analisada nesta pesquisa, o distrito de So Benedito da RMBH, como a emergncia de um forte centro de comrcio e servios e de uma considervel valorizao imobiliria, fruto, dentre outros processos, de grandes obras pblicas naquela regio. Neste contexto, importante indicar que o padro de crescimento metropolitano perifrico se alterou nas ltimas dcadas. Porm, no objetivo deste trabalho aprofundar na investigao de tais evidncias, pois este estudo objetiva investigar as formas de produo do espao perifrico, sobretudo, nas dcadas de setenta e oitenta, com destaque aos efeitos da ao do Estado na consolidao de um espao urbano precrio. De fato, a histria das metrpoles e grandes cidades brasileiras marcada por diversas aes pblicas e privadas que tiveram como objetivo a demarcao do lugar de cada classe no territrio36, como aponta Lago (2006):
Na maioria dos casos, foram institudas e aplicadas normas de uso e ocupao do solo em reas bem delimitadas econmica e socialmente, em permanente processo de revalorizao imobiliria. Fora dessas fronteiras, ao nos afastarmos, os marcos regulatrios iam gradativamente sendo esquecidos ou nem mesmo institudos. (p. 53).
Para a autora, as polticas de regulao urbana sempre estiveram associadas s polticas de investimento, orientadas pela mesma lgica seletiva e, portanto, excludente.
Ver Lago (2009). Lago (2006) aponta o exemplo de cidades-modelo paranaenses, cujos governos atuam nas reas perifricas como forma de garantir a permanncia dos pobres nos espaos a ele atribudos.
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(LAGO, 2006, p. 53). Assim, com a concentrao de infraestrutura e servios urbanos nas reas centrais, sua ausncia nas reas perifricas e a localizao de conjuntos habitacionais nas fronteiras urbanas, a estruturao urbana da virada do sculo vinte assinalava uma limpeza social nas reas valorizadas e distncia geogrfica das classes populares. (LAGO, 2006, p. 53). O prximo captulo busca dar continuidade a essa discusso, construindo uma abordagem em torno da ao do Estado brasileiro na proviso de moradias para classes de baixa renda, no perodo dos anos 60, 70 e 80, de forma a evidenciar a produo da habitao social pblica como um forte agente no histrico padro de crescimento perifrico metropolitano.
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3 A POLTICA HABITACIONAL NO FIM DOS ANOS 1970 E INCIO DE 1980
O captulo anterior analisa a produo capitalista do espao manifesto pelo padro de expanso perifrico metropolitano. J o captulo presente busca analisar o papel das polticas pblicas de produo habitacional na dinmica urbana, de forma a relacionar tais iniciativas com o crescimento das periferias. Esta abordagem d incio, portanto, anlise do contexto histrico-poltico da construo dos conjuntos habitacionais que so objeto de pesquisa deste trabalho. Para tanto, feito um recorte histrico que abarca do fim dos anos 1970 ao incio dos 1980, contemplando desde o perodo em que se deu incio aos estudos e negociaes para implantao dos conjuntos, investigados no captulo quinto, sua construo e consolidao. No primeiro item deste captulo feita uma discusso sobre o papel da interveno estatal na produo de moradias para a populao de baixa renda, inserindo j alguns aspectos do item seguinte, que trar um pouco do funcionamento da poltica habitacional nacional no perodo. nfase dada atuao das Companhias de Habitao (Cohabs) neste contexto, por aplicarem o programa habitacional ao mercado popular, assim como tambm investigar como se deu sua ao na RMBH. O objetivo desta discusso traar subsdios que demonstrem como a ao do Estado veio legitimar a expanso perifrica da cidade, no mais apenas segundo a ausncia em regulamentar a ocupao urbana, mas funcionando tambm enquanto uma fora produtora direta das periferias ao direcionar a populao atendida pelas polticas habitacionais a essas reas, de forma massiva, consolidando e expandindo o padro perifrico de crescimento urbano. Este padro descontnuo e precrio de expanso da mancha urbana , segundo Bolaffi (1979), o principal fator responsvel pela deteriorao fsica, social e econmica das cidades brasileiras.
3.1 A interveno do Estado na produo da moradia popular
Este item busca evidenciar a ao do poder pblico na produo da moradia para a populao de baixa renda. Para tanto, baseado no estudo de Azevedo (1982) que, alm de trazer os atores quais sejam: o incorporador, o proprietrio, o escritrio de projeto, a construtora, as agncias financeiras, o corretor de imveis e o comprador imobilirio e os elementos que interferem no preo final da moradia, e assim, na dificuldade de acesso dos menos favorecidos, faz uma anlise de supostos interesses e respostas do Estado para esta questo. De acordo com este estudo, algo fundamental que diferencia a mercadoria habitao de outros bens de consumo o entrave para a livre reproduo da promoo imobiliria
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decorrente da propriedade urbana e da necessidade de pagar um tributo ao proprietrio do terreno (AZEVEDO, 1982, p. 82), o que acaba por encarecer o preo da moradia, j que este tributo repassado pelo incorporador ao comprador final. A dificuldade de barateamento da produo de moradias e, assim, do maior acesso dos mais pobres a este bem, reside, segundo o autor, fundamentalmente na propriedade privada do solo urbano (renda da terra) aliada estrutura arcaica da construo civil, que acarreta uma baixa produtividade em relao a outros ramos industriais. (mimeog.), Azevedo aponta que:
Historicamente pode-se afirmar que, mesmo em pases desenvolvidos como Inglaterra, Alemanha e Frana, durante os perodos mais intensos de industrializao e urbanizao do sculo XIX, o mercado imobilirio privado no foi capaz de oferecer, nas grandes cidades, habitaes populares com condies mnimas de infraestrutura e saneamento bsico. (AZEVEDO, 1982, p. 95).
Fazendo referncia Topalov
O encarecimento da moradia faz, portanto, necessria a interveno do poder pblico na produo da habitao voltada para a populao de baixa renda. De fato, esta populao no dispe de recursos financeiros suficientes para obter a moradia pela dinmica capitalista. Alm desta constatao, a ao pblica na proviso da casa prpria aos mais pobres pode seguir diferentes diretrizes: a primeira estaria no objetivo do Estado de sanear os bairros populares e favelas (focos potenciais tanto de doenas contagiosas quanto, no caso das favelas, de conflitos abertos); outra questo, de carter mais ideolgico, seria a necessidade poltica do respaldo popular, vendo na oferta da casa prpria uma forma de domesticar as massas37. Neste caso, a habitao se sujeita a uma ideologia que lhe empresta significados diversos, tornado-a um smbolo que desejado por tudo o que ele representa segurana, status, renda, etc. (GUIMARES, 1974, p. 3). Porm, o argumento clssico que sustenta o discurso da poltica habitacional referese responsabilidade que teria o Estado de corrigir as deficincias do mercado,
[...] protegendo os menos favorecidos, uma vez que todo cidado teria o direito de viver condignamente. Entre esses atributos estaria o de morar em uma habitao adequada. Essa resposta, no mais puro estilo liberal moderno, tem sido suavizada por rgos pblicos e governos latino-americanos em virtude das dificuldades de levar a bom termo esse projeto. Agora, j se fala que o problema habitacional da responsabilidade do Estado, mas tambm da prpria comunidade interessada. (AZEVEDO, 1982, p. 98).
Outro fator que pode direcionar a ao pblica questo habitacional o desenvolvimento econmico que pode ser gerado a partir de tais polticas, como o caso
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Segundo este raciocnio, sendo a casa prpria algo to almejado pelo trabalhador, enquanto proprietrio este se tornaria menos subversivo ordem e menos envolvido em movimentos reivindicatrios.
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dos objetivos expostos no programa do Banco Nacional da Habitao (BNH), trabalhado mais adiante. Assim, ao invs de ter como prioritria a habitao popular, o foco na previso de maior valorizao do capital voltado para a produo e circulao de moradias, como tambm considerveis efeitos nos demais setores da economia a partir da indstria da construo civil. Ainda em uma perspectiva funcional ao modo de acumulao e controle capitalista, o fato de se ter na proviso da habitao popular, a garantia de condies gerais de reproduo da fora de trabalho, levando tambm reduo dos gastos da fora de trabalho e assim uma reduo real do salrio. ntida, portanto, a complexidade das questes polticas inerentes questo habitacional, o que segundo o autor, revela a necessidade de uma anlise sobre cada iniciativa concreta do Estado. J em relao ao processo de produo das moradias, possvel para o poder pblico utilizar de vrias estratgias que visem o barateamento da habitao popular. Em geral, a ao a de substituir ou diminuir a importncia de alguns atores ou elementos do Sistema de Promoo Imobiliria por fatores que no visem lucro (ou que mantm menores ganhos no processo) e assim, que no repassem maiores nus aos compradores finais. Por exemplo, na figura do incorporador so inseridas agncias pblicas que, alm de atuarem sem fins lucrativos, mantm planejamento ou projetos prprios, ou quando terceirizados, feitos com menores despesas38. Entre outras formas, quando essas no recebem doao de terras pblicas, procuram terrenos baratos, desvalorizados, geralmente nas periferias. O autor aponta ainda os fatores construtivos que promovem o barateamento da unidade habitacional, como a produo em larga escala e a reduo do tamanho da casa e da qualidade de acabamento. Apesar de haver outras estratgias de promoo do acesso mercadoria moradia, desde a expanso do prazo de financiamento supresso de seus juros, os programas habitacionais nos pases subdesenvolvidos terminam por atingir apenas pequena parcela dos setores de baixa renda. Alm do fato de muitos desses programas serem
implementados enquanto instrumento poltico, de manuteno do apoio popular, ou econmico, de impulso de demais setores a partir da construo civil, segundo Azevedo (1982), o insucesso das solues propostas para a questo habitacional explicado, em suma, pela situao de misria e baixos salrios presente no Terceiro Mundo.
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Por trabalharem, por exemplo, com esquemas de projeto padronizados.
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3.2 A centralizao da questo habitacional: o Banco Nacional da Habitao (BNH)
Na realidade brasileira, a ao pblica na produo de moradia social ganhou, em nvel nacional, destaque com a construo dos conjuntos habitacionais do perodo do Sistema Financeiro de Habitao39 (SFH) e do Banco Nacional da Habitao (BNH). Criado em 1964 pela Lei 4380/64, o SFH/BNH fruto de um processo poltico que elegeu, dentre as muitas necessidades das populaes urbanas, a habitao popular como problema fundamental40. Esta opo poltica atende os compromissos do novo regime ps-golpe militar de 1964 que seriam a conteno da inflao e a necessidade poltica de apoio das massas populares41. A oferta da moradia asseguraria, assim, a paz e tranqilidade social uma compensao psicolgica frente conjuntura poltica de conteno salarial a que eram submetidas as massas42. (AZEVEDO, 1982; BOLAFFI, 1979; GUIMARES, 1974). Segundo Guimares (1974), no perodo de sua criao, o BNH no possua recursos suficientes para implementar seus objetivos e tampouco tinha uma estrutura definida para operacionalizar suas atividades, o que enseja a hiptese da autora de que a criao do banco visava, primeiramente, gerar apoio para o novo governo face s resolues antipopulistas por ele tomadas. Estas constataes so comprovadas na carta apresentada pela autora em seu estudo, enviada em abril de 1964 por Sandra M. Cavalcanti ao ento Presidente Marechal Castello Branco sugerindo a criao do BNH enquanto uma forma de ao vigorosa do governo junto s massas populares que, segundo Sandra Cavalcanti, estariam rfs e magoadas- Penso que a soluo dos problemas de moradia, pelo menos nos grandes centros, atuar de forma amenizadora e baslmica sobres suas feridas cvicas. (fragmento da carta apresentada por GUIMARES, 1974, p.74). O BNH tinha por funo a realizao de operaes de crdito, sobretudo de crdito imobilirio, bem como orientar, disciplinar e controlar o Sistema Financeiro de Habitao43 para promover a construo e aquisio da casa prpria. Foram institudos diferentes agentes de financiamento para cada segmento de mercado atendido pelo programa. O
39 O sistema [SFH] previa desde a arrecadao de recursos, o emprstimo para a compra de imveis, o retorno desse emprstimo, at a reaplicao desse dinheiro. Tudo com atualizao monetria por ndices idnticos. [...]. O SFH possui, desde a sua criao, como fonte de recursos principais, a poupana voluntria proveniente dos depsitos de poupana do denominado Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). (BANCO CENTRAL DO BRASIL [200-]). 40 Bolaffi (1979) aponta os resultados de pesquisa de Loyd A. Free, de 1960, que indicam a casa prpria como principal aspirao das populaes urbanas brasileiras. De fato, ainda hoje, a busca por aquisio de um imvel revela o anseio por ascenso social, estabilidade e progresso financeiro. O autor revela que, tendo na moradia o anseio maior da populao, o atendimento do poder pblico a esta questo, transformando tal aspirao em necessidade prioritria, seria uma estratgia de adquirir o respaldo popular necessrio estabilidade poltica. 41 Alm da crise econmica pela qual passava o pas, o novo governo enfrentava o descontentamento popular agravado pelas medidas que adotou quando da tomada do poder e pela opo que fez, em termos de poltica econmica (controle de inflao atravs do congelamento salarial) para superar a crise e dar continuidade ao processo de crescimento. (GUIMARES, 1974). 42 [...] nesse sentido, a poltica habitacional seria um elemento de reproduo da hegemonia dominante. (AZEVEDO, 1982, p. 100). 43 Lei 4380/64 apud Azevedo e Andrade (1982, p. 61).
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mercado popular, que compreendia em seu incio a faixa de um a trs salrios mnimos e que a partir de 1975 se estendeu a 5 s.m. foi gerenciado pelas agncias pblicas Cohabs (Companhias de Habitao). Foram tambm institudas cooperativas habitacionais, que formaram os Inocoops (Institutos de Orientao das Cooperativas Habitacionais), para atender, inicialmente, a populao de 3 a 5 s.m. (mercado econmico), tambm ampliando, mais tarde, a faixa de renda atendida (para 10 s.m.). Essas so associaes sem fins lucrativos, e formaram a linha de crdito do BNH que ligada s poupanas compulsrias, recolhidas pelo Estado atravs do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). J o atendimento populao com renda superior a 6 s.m. (mercado mdio) era gerenciado pela iniciativa privada, e institudo pela linha de crdito ligada poupana voluntria atravs das Cadernetas de Poupana e Letras Imobilirias. (AZEVEDO; ANDRADE, 1982 e CONTI, 1999). A base do discurso da criao do BNH centrava-se no somente no ataque ao dficit habitacional, mas, sobretudo, previa um desenvolvimento econmico a partir da oferta de empregos na construo civil, um aumento de investimentos nas indstrias de construo civil e de bens de consumo durveis, e a criao de plos de desenvolvimento com a consequente melhoria das condies de vida nas reas rurais (BOLAFFI, 1979, p. 51). Esses dois grandes objetivos do programa, quais sejam: o social, no atendimento populao de baixa renda, e o econmico, relacionado aos efeitos multiplicadores gerados pela construo civil sobre os outros setores, revelam fortes contradies. De fato, a poltica habitacional acabou por se desviar de seu primeiro propsito por no criar condies financeiras adequadas para o pblico de baixa renda, direcionando os investimentos s camadas mais favorecidas, que melhor garantiriam o retorno do capital aplicado.
[...] as inovaes introduzidas pela nova poltica habitacional, ao invs de lhe facilitarem a realizao dos objetivos, acentuaram ainda mais o conflito entre eles. A opo por uma base empresarial de atuao, se eliminou o risco do distributivismo na poltica habitacional, tornou ainda mais difcil o acesso das camadas de renda baixa casa prpria. (AZEVEDO; ANDRADE, 1982, p. 62).
Alm disso, o foco da poltica no aspecto econmico dificultou o xito de programas habitacionais para menor renda, na medida em que acabou por promover o aumento dos preos da terra urbana a partir de processos especulativos. Assim, o aumento dos preos fundirios somado ao no atendimento dos programas aos mais pobres fez com que a dinmica da poltica habitacional do perodo incentivasse a expanso do processo de favelizao e o crescimento dos loteamentos precrios das cidades. (CARDOSO, 2002). O modelo adotado pelo BNH foi difundido em quase todas as cidades do pas, independentemente de suas especificidades urbanas, sociais e culturais, caracterizado como uma interveno calcada na gesto centralizada, ausncia de participao
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comunitria, nfase na produo de casas prontas por empreiteiras, localizao perifrica e projetos medocres44. (BONDUKI, 1999, p. 319). O destaque do SFH/BNH no histrico poltico do pas se deve, pois, ao xito dos mecanismos de captao de recursos que estavam sob sua gesto45, assim como aponta Bolaffi:
Se no fosse pela enorme soma de recursos financeiros, jurdicos, administrativos e publicitrios postos disposio do BNH, a anlise fria do elenco de [seus] objetivos [...] diria muito pouco e permitiria at que o Plano de Habitao Popular fosse confundido com as centenas de grandes e pequenos planos governamentais propostos todos os anos com maior ou menor divulgao. (BOLAFFI, 1979, p. 51).
Essa constatao endossa o questionamento sobre as contradies existentes ao delegar a um banco a funo de administrar problemas sociais, sendo este, por sua natureza, comprometido prioritariamente com a gesto financeira e equilbrio econmico. O BNH/SFH constituiu um sistema em que se buscou articular o setor pblico (na funo de financiador principal) com o setor privado, ao qual caberia, em ltima anlise, a execuo da poltica de habitao.
[...] [Ao setor pblico] cabe ditar as regras do jogo, estabelecendo as condies de acesso habitao atravs de decises sobre as exigncias de renda familiar, prazos, juros e sistemas de amortizao. Compete-lhe ainda regular o mercado, credenciando instituies para atuar como seus agentes e determinando os ndices da remunerao da poupana voluntria. Alm do papel regulador, o Estado atua como provedor e avalista dos recursos necessrios aos empreendimentos imobilirios. (AZEVEDO; ANDRADE,1982, p. 65).
Embora as Companhias de Habitao (Cohabs) no estivessem legalmente impedidas de atuar na construo das habitaes, dificilmente o fizeram, ficando esta funo sob domnio exclusivo da iniciativa privada. Segundo Azevedo e Andrade, at dezembro de 1980, somente 35% das unidades financiadas com recursos do SFH foram destinadas aos rendimentos abaixo de cinco salrios mnimos (faixa de abrangncia legal das Cohabs). No incio dos anos 80, os movimentos sociais, que voltam a ter importncia juntamente com o processo de abertura poltica iniciado em 1978, passam a pressionar o BNH a retomar os objetivos sociais que estavam na base de sua criao. Segundo Conti (1999, p. 23), aps 1980, recomea assim, e de maneira mais forte, a construo de conjuntos habitacionais para as faixas sociais de renda mdia e mdia/baixa, assim como a
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Bonduki (1999) aponta a baixa qualidade dos projetos urbansticos e arquitetnicos dos conjuntos do BNH, o que justificado pelo interesse central na rentabilidade econmica exigida pelo banco, deixando, segundo ele, em plano secundrio questes arquitetnicas, ambientais e at sociais. 45 Trata-se da poupana voluntria proveniente dos depsitos de poupana do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e da poupana compulsria proveniente dos recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). (BANCO CENTRAL DO BRASIL, [200-]).
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criao, tambm, de vrios programas especiais para a populao de baixa renda. (p. 23). Estes programas especiais, muitos deles baseados no esquema de construo das moradias por mutiro, previam moldes menos empresariais que os adotados pelo SFH/BNH at ento. Logo, v-se como contraditria a existncia de opes alternativas46 do programa habitacional para viabilizar o atendimento populao que, de antemo, era de carter prioritrio em seu discurso. O modelo implementado pelo BNH, baseado no equilbrio financeiro do sistema e no financiamento ao produtor tende a excluir aqueles que no dispem de renda mnima (ou comprovao de renda) para ter acesso ao financiamento, mesmo diante de vrias estratgias de barateamento da moradia. (BONDUKI, 1999).
Quando o BNH buscou reduzir o custo da moradia para tentar atender a uma populao que vinha se empobrecendo, ao invs de alterar o processo de gesto e produo que encarecia o produto final, apoiando iniciativas que a populao j vinha promovendo, optou por rebaixar a qualidade da construo e tamanho da unidade, financiando moradias cada vez menores, mais precrias e distantes [...]. Mesmo assim, estas solues permaneciam inacessveis populao de renda baixa que, sem alternativas, continuou a autoempreender a construo da casa, de modo cada vez mais improvisado, em loteamentos precrios ou em favelas. (BONDUKI, 1999, p. 320).
Diante da conjuntura de crise econmica e poltica do incio da dcada de 80, e junto aos crescentes protestos dos movimentos sociais, foi montada uma comisso patrocinada pelo governo federal e pela Associao dos Arquitetos do Brasil que previa uma reestruturao do SFH. Apesar de tal iniciativa, o governo optou por colocar fim ao BNH, em 1986. Dessa forma, as atribuies da poltica urbana e habitacional foram distribudas entre outras instncias do governo47, dentre elas, a Caixa Econmica Federal, que ficou a cargo da administrao do passivo, ativo, do pessoal e dos bens mveis e imveis do BNH, bem como, a gesto do FGTS (BANCO CENTRAL DO BRASIL, [200-]). Para Azevedo (1996, p. 81) apud Santos (2006, p. 52):
[...] a incorporao das atividades do BNH Caixa Econmica Federal fez com que a questo urbana e especialmente a habitacional passassem a depender de uma instituio em que estes temas, embora importantes, so objetivos setoriais48.
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Segundo Conti (1999), destes programas especiais o mais importante o Promorar que, embora com interessantes propostas, apresentou resultados modestos e foi marcado por prticas clientelistas e corrupo, especialmente no momento de determinao dos recursos. 47 Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU), Conselho Monetrio Nacional (CMN), o Banco Central do Brasil (Bacen) e Caixa Econmica Federal (CEF). (BANCO CENTRAL DO BRASIL, [200-]). 48 Segundo entrevista com Cludio Beleza, arquiteto da Cohab-MG, h evidentes contrastes entre as diretrizes econmico-financeiras que dirigem a Caixa Econmica e os objetivos sociais que vigoram em um programa habitacional: A Caixa engoliu o BNH porque o governo obrigou (informao verbal).
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A crise do SFH e a extino do BNH criaram, segundo Cardoso (2002, p. 108), um vcuo com relao s polticas habitacionais, dando incio a um processo de desarticulao progressiva da instncia federal, com fragmentao institucional, perda de capacidade decisria e reduo significativa dos recursos disponibilizados para
investimentos na rea. Apenas em 1995, iniciada uma reestruturao mais consistente do setor, com a criao da Secretaria de Poltica Urbana (Sepurb), no mbito do Ministrio de Planejamento e Oramento (MPO). (OLIVEIRA, 2000 apud CARDOSO, 2002). Frente aos questionamentos aqui apontados h, porm, algumas avaliaes positivas frente a atuao do SFH/BNH que merecem ser evidenciadas. Em primeiro lugar, o fato de que a questo habitacional, pela primeira vez, ganha destaque enquanto poltica nacional, com carter abrangente e com critrios diferenciados, aplicados em diferentes nveis de governo e em todo territrio nacional (CONTI, 1999, p. 22). Tambm so expressivos os resultados quantitativos da ao do BNH, que correspondeu a mais de 20% da produo de moradias no pas (pouco mais de um milho de casas populares) (BONDUKI, 1999), desempenho bastante semelhante ao de programas habitacionais em pases desenvolvidos (CARDOSO, 2002). No entanto, tais nmeros no evidenciam que se tenha resolvido melhor o problema habitacional.
3.3 Cohabs: agncias do mercado popular da habitao
Enquanto agncias promotoras do BNH, as Cohabs (podendo ser estaduais ou municipais) foram organizadas sob a forma de sociedades por aes, controladas integralmente pelo poder pblico. Houve pouca participao da iniciativa privada nas agncias, indicando a pouca atrao que seu mercado exerceu para uma atuao em moldes empresariais. (AZEVEDO; ANDRADE, 1982). Segundo Azevedo e Andrade (1982), os programas e projetos das Cohabs tinham de passar pela aprovao do BNH, sendo de responsabilidade ou dos estados ou municpios a complementao do financiamento que o banco (pelo FGTS) no provisse. No incio da dcada de 80, o prazo de financiamento para o mercado popular poderia ser at de 25 anos, com juros de 1% a 3% aproximadamente. Os custos do processo eram transferidos aos compradores e o lucro obtido das construtoras era inferior aos padres de mercado. Sendo o ganho da Cohab na fase de comercializao praticamente nulo, a agncia procurava se sustentar financeiramente a partir da cobrana de taxas por servios tcnicos e de fiscalizao. Direcionadas ao atendimento do mercado popular, as Cohabs inicialmente financiavam unidades habitacionais s populaes com faixa de renda de 1 a 3 s.m.. Contudo, sua atuao no nvel nacional somente ganhou destaque dentro da poltica
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habitacional a partir do ano de 1975, coincidindo com o perodo em que sua faixa de atendimento se estendeu para 5 s.m.. Dessa forma, em 1977, pela primeira vez na dcada de 1970, o nmero de unidades financiadas no mercado popular superou as do mercado mdio. De acordo com Azevedo e Andrade, as unidades habitacionais financiadas pelo BNH populao de baixa renda49 entre os anos de 1975 e 1980 corresponderam a 74,6% da produo do banco direcionada a esse mercado desde sua implementao. Este perodo foi marcado por mudanas na poltica de atendimento do BNH com o objetivo de evitar um dos fatores responsveis pelo mau funcionamento das Cohabs at ento: a inadimplncia dos muturios. A restituio financeira e o revigoramento econmico das Cohabs a partir de 1975 foi fruto tanto do maior atendimento faixa de 3 a 5 s.m.., que melhor garantiria o retorno do capital investido, quanto ao aumento das compras de imveis usados por famlias de maior renda. Segundo Plambel (1987), o pouco atendimento s famlias com menos de 3 salrios mnimos neste perodo, se deve tambm elevao dos preos dos terrenos urbanos e deciso das Cohabs de incorporar ao custo da unidade habitacional (ou comercial) o investimento em infraestrutura, no aguardando sua execuo pelo municpio (p. 36). Importante frisar que, segundo Azevedo e Andrade, no foram estabelecidos, na prtica, mecanismos que rejeitassem candidatos com renda familiar mensal acima de 5 s.m.. Deste modo, os autores caracterizam a atuao das Cohabs em Belo Horizonte e Natal, com a tendncia de atender a empregados do tercirio (bancrios, vendedores, funcionrios pblicos etc) e operrios qualificados. (AZEVEDO; ANDRADE, 1982). Houve tambm, a partir da segunda metade da dcada de 70, maior rigidez quanto declarao de renda na seleo dos muturios, exigindo comprovantes oficiais de emprego50. Esta inovao tcnica por um lado d maior garantia do retorno dos investimentos s Cohabs, mas por outro, acaba por excluir aqueles com rendas menores que as exigidas, os trabalhadores informais e os que no tinham meios de comprovao de renda51. Toda esta modificao estrutural das Cohabs foi impulsionada pela situao do mercado imobilirio que, com um processo crescente de especulao e de aumento expressivo dos preos de imveis e aluguis, determinou maior procura pelas casas da Cohab por famlias com rendas mdias, o que gerou tambm, expressiva valorizao dos imveis j ocupados. O aumento da demanda promoveu ainda na poltica habitacional
49 Inclui tanto os conjuntos Cohab, quanto as residncias construdas diretamente pelo BNH (AZEVEDO; ANDRADE, 1982). 50 Esta nova postura tcnica acabou por abolir prticas anteriores, pelas quais, por exemplo, a vizinha ou freguesa de uma costureira poderia comprovar sua renda (AZEVEDO; ANDRADE, 1982, p. 101). 51 Segundo entrevista com Cludio Beleza, arquiteto da Cohab-MG, havia casos em que as prefeituras, sobretudo das cidades pequenas, se encarregavam de atestar e averiguar a renda de alguns trabalhadores que no tinham como comprov-las oficialmente. (informao verbal).
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prticas clientelistas, pelas quais o contato com algum alto funcionrio do SFH ou com algum poltico de influncia garantiria a compra da moradia desejada52. Em relao aos propsitos do SFH/BNH de combate ao dficit habitacional da populao de baixa renda, os balanos feitos pelos estudiosos do tema revelam que os resultados foram modestos, pois apenas cerca de 35%53 das unidades financiadas pelo programa foram direcionadas formalmente s famlias de renda at 5 s.m. (faixa de abrangncia legal das Cohabs). Una-se a isso o fato de que atuao das Cohabs acabou por deixar no plano secundrio o atendimento a faixa de 1 a 3 s.m. populao foco da poltica habitacional no discurso de sua formulao em 1964. Segundo Azevedo e Andrade (1982), tal distoro ainda maior se atentarmos para o fato de que o investimento por unidade habitacional na faixa popular muitas vezes menor do que os dos demais estratos de renda. (p. 121). O fim do BNH, em 1986, e a posterior incorporao de suas atividades Caixa Econmica Federal marcaram profundas mudanas na atuao das Cohabs. No decorrer do tempo, estas deixam a funo de agente financeiro e param de atuar na fase de comercializao dos imveis. Atualmente, as Cohabs trabalham sendo reembolsadas pelo governo pelos empreendimentos que desenvolvem, e contam com maiores subsdios do Estado nos preos finais das moradias.
3.3.1 A Cohab-MG e sua atuao na RMBH

Se a nvel de Brasil a ao do BNH foi bastante limitada em termos sociais, a nvel da RMBH essa ao, alm de precria, acompanhou de forma exacerbada as tendncias do mercado imobilirio. (PLAMBEL, 1987, p. 38).
Seguindo a mesma dinmica de funcionamento das demais Cohabs do pas durante a vigncia do BNH54, a Cohab de Minas Gerais (Cohab-MG55) atuava desde a etapa de investigao da demanda habitacional do municpio fase de comercializao dos imveis, ficando a cargo do BNH a aprovao dos projetos e a liberao de verba segundo o cronograma do empreendimento. As prefeituras municipais de Minas enviavam agncia da Cohab um estudo da demanda habitacional da cidade j indicando algum perfil do empreendimento desejado. A partir disso, a agncia montava o chamado espelho de demanda do municpio,
Segundo Azevedo e Andrade (1982), o BNH repete assim, as aes polticas que tanto criticou nos programas habitacionais pr-golpe militar de 64, como a Fundao da Casa Popular, de 1946. 53 Dado referente ao perodo de 1964 1980. (AZEVEDO; ANDRADE, 1982). 54 Grande parte das informaes referentes dinmica de funcionamento da Cohab-MG fruto de entrevista realizada com o arquiteto da Cohab-MG, Cludio Beleza. No houve, porm, acesso a documentos ou arquivos da agncia que pudessem comprovar seus relatos. 55 A Cohab-MG foi criada em 18 de agosto de 1965 pelo Governo do Estado com base na Lei 3.403 de 02 de julho daquele mesmo ano.
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averiguando e atestando a demanda habitacional apresentada, e promovendo os subsdios necessrios para o incio do processo de projeto. O espelho de demanda funcionava como um pr-cadastro dos clientes em potencial do programa. Era feito um quadro da populao da cidade, classificado por faixa de renda e nmero de pessoas nas famlias. Nesta etapa, eram selecionados na demanda da populao do municpio somente aqueles que teriam condies financeiras de pagar pela moradia financiada56. Como visto, a Cohab atendia apenas demanda habitacional que garantisse o retorno do capital investido, deixando de atender as famlias mais necessitadas57. Desde os padres urbansticos de infraestrutura e servios pblicos, aos padres arquitetnicos de acabamento e modelos de unidade habitacional, todo o projeto do empreendimento era desenvolvido de acordo com a faixa de renda do pblico que se pretendia atender. Assim, a busca por padres de custo mais baratos se traduziriam em uma qualidade inferior para o conjunto. Como apontado anteriormente, os custos dos empreendimentos da Cohab eram incidentes, direcionados ao preo final da moradia, fazendo com que os compradores das casas pagassem por todo processo de construo do conjunto. Quando havia negociao junto prefeitura local, o apoio recebido, seja na doao do terreno ou na implantao de infraestrutura, entrava com custo zero na planilha de projeto, e tais valores no eram repassados aos preos das unidades habitacionais. Assim, o nico subsdio existente nesta poltica habitacional era proveniente da prefeitura local, apoio este que interferia determinantemente no preo final de cada moradia e tambm na faixa de renda do pblico que teria acesso ao empreendimento. Por vezes, o mesmo padro de moradia apresentava preos distintos em conjuntos diferentes, seja pelos subsdios oferecidos pela prefeitura local (que barateavam o preo final da casa), pelos diferentes custos embutidos no preo da moradia (como os gastos em infraestrutura, compra do terreno, etc), ou ainda, quando construdos em pocas diferentes, pela realidade econmica do pas, que interferia no preo segundo a taxa de juros presente no momento. No caso das regies metropolitanas, em relao constituio das demandas habitacionais, era montado um espelho de demanda para toda a metrpole. Assim, um conjunto habitacional localizado em qualquer municpio da Grande BH era previsto para o atendimento populao de toda a regio metropolitana. Em razo disso, o nmero de
Surge tambm a hiptese de que essa constituio das demandas interferiu na incidncia de prticas clientelistas na seleo dos futuros muturios da Cohab. 57 Este padro de funcionamento explica o pouco atendimento de programas da Cohab nas regies mais pobres do estado, como a regio Norte, que no apresentava demanda suficiente de famlias com condies financeiras para pagar o financiamento da casa.
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unidades habitacionais de muitos conjuntos ultrapassaram a necessidade habitacional dos municpios onde foram implantados, o que promovia considervel migrao entre os municpios da regio, sobretudo da capital em direo aos municpios limtrofes. Segundo Plambel (1987), o perodo entre 1978 e 1982, que contou com a ampliao da faixa de renda das clientelas da Cohab-MG e dos Inocoops, definiu um novo enfoque da poltica habitacional na RMBH. Alm de ocorrer um maior equilbrio entre o nmero de unidades habitacionais produzidas pelas duas agncias 16525 pela Cohab e 20256 pelos Inocoops juntas elas passam a representar 19,5% da oferta de novos domiclios para a faixa de renda at 10 s.m. neste perodo58. Com o processo de abertura poltica e crescente reivindicaes populares, a oferta de unidades habitacionais se expande em 198159, com um total de 10729 unidades habitacionais produzidas nico ano em que a produo da Cohab-MG (5910) supera a dos Inocoops. (PLAMBEL, 1987). De acordo com o Plambel (1987), o desempenho das agncias, em especial da Cohab-MG, permanece alto em 1982 e 83 para logo depois estagnar60. Neste perodo, as entidades detinham um grande nmero de unidades, que no conseguiam comercializar.
Alm disso, os preos das unidades habitacionais tornam-se relativamente altos, talvez por incorporar, particularmente no caso da Cohab, os custos de urbanizao das reas brutas. [...] Passa a existir assim um estoque no comercializado tanto da Cohab como dos Inocoops. (PLAMBEL, 1987, p. 42).
A localizao dos projetos habitacionais na RMBH era segundo o preo da terra, pois, em busca de preos mais baixos para a implantao dos conjuntos, estes acabavam se localizando em reas perifricas, onde a terra era mais barata:
[...] enquanto os conjuntos do Inocoop se localizam preferencialmente nos interstcios da malha urbana da Aglomerao, os da Cohab seguem a tendncia periferizadora do processo de ocupao: localizam-se exclusivamente em funo do preo do terreno, nas frentes de expanso dos loteamentos populares, representando quase sempre uma penetrao dessas frentes em direo aos vazios rurais, constituindo mais uma fora de segregao, desagregao e disperso urbana. (PLAMBEL, 1986, p. 99)
A soma de fatores como as grandes dimenses dos conjuntos habitacionais, a sua localizao perifrica e a migrao da populao atendida pelos programas (vinda,
[...] apesar dos volumes aplicados pela Inocoop serem 8 vezes maior. (PLAMBEL, 1987, p. 41). Outro fator que impulsionou o aumento na produo das unidades habitacionais nesse ano foi a proximidade com as eleies de 1982. Segundo o Plambel (1987), o SFH foi instrumento estratgico na poltica eleitoreira do perodo, na busca pelo apoio e respaldo popular. 60 Perodo de construo e consolidao de vrias etapas construtivas dos Conjuntos Cristina e Palmital, em Santa Luzia e Morro Alto, em Vespasiano.
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sobretudo, da capital), revela o forte impulso destes empreendimentos ao padro de crescimento perifrico da metrpole61. Nos anos 80, as principais tendncias da redistribuio espacial da populao da RMBH consolidam o padro de crescimento que se apontou na dcada de 70, o qual revela uma relativa desconcentrao populacional da capital bem como a quebra no seu ritmo de crescimento, enquanto acusa taxas maiores de crescimento nos municpios metropolitanos. Segundo Caetano e Rigotti (2008), at a dcada de 1960, o municpio de Belo Horizonte capitaneou o crescimento da Regio Metropolitana. E a partir de ento, os municpios metropolitanos ao redor da capital passaram a comandar esse crescimento, principalmente devido aos seus altos saldos migratrios, tanto intra como
extrametropolitanos. (p. 22). De acordo com o estudo dos autores, na dcada de 1970 a taxa de crescimento anual de Belo Horizonte era 41% inferior dos demais municpios da RMBH em conjunto. Nos perodos seguintes, a diferena subiu para 75% no perodo 19801991 e caiu levemente para 72% no perodo 1991-2000. Assim como aponta Albuquerque (1993) apud Souza e Teixeira (1997), na dcada de 1980 persiste o processo de periferizao, ensejando o que tem sido chamado metropolizao da pobreza.
61 De fato, a taxa de crescimento anual do distrito de So Benedito aponta altos ndices para a dcada de oitenta (GRAF. 1, captulo 4), perodo de implantao e ocupao dos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital. O estudo apresentado na introduo do captulo 4, elaborado a partir de dados censitrios, revela um forte movimento migratrio em direo So Benedito neste perodo. Segundo a anlise dos dados, 51% da populao de So Benedito em 1991 o que equivale a 47.352 habitantes era composta de pessoas que se mudou para o municpio durante a dcada de oitenta. Este estudo revela tambm que o movimento de migrao se concentra da capital para o municpio (3.118 pessoas), que equivale a 70% das migraes da dcada.
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Tabela 1 Regio Metropolitana de Belo Horizonte - Crescimento Populacional - 1980-2010 Municpio 1980 Baldim* Belo Horizonte Betim Brumadinho Caet Capim Branco* Contagem Esmeraldas Florestal* Ibirit Mrio Campos** Sarzedo** Igarap So J. de Bicas** Itaguara* Itatiaiuu* Jaboticatubas* Lagoa Santa Confins** Mateus Leme Juatuba** Matozinhos* Nova Lima Nova Unio* Pedro Leopoldo Raposos Ribeiro das Neves Rio Acima Rio Manso* Sabar Santa Luzia Taquarau de Minas* Vespasiano So Jos da Lapa** TOTAL 16.198 41.223 29.999 11.810 67.257 5.069 4.448 64.204 59.892 3.457 25.049 23.606 52.400 4.865 41.594 14.242 143.853 7.066 4.461 89.740 137.825 3.383 54.868 18.657 27.033 16.389 30.164 64.387 5.427 53.957 14.289 246.846 7.658 4.646 115.352 184.903 3.491 76.422 15.000 2.677.680 3.522.908 4.357.942 9.765 5.426 11.570 19.508 10.671 7.366 12.716 29.824 4.880 24.144 16.563 27.400 18.152 11.302 8.517 13.530 37.872 39.970 92.675 7.570 Populao residente 1991 8.383 2000 8.155 Crescimento populacional anual (%) 2010 1980-1991 7.917 2.375.444 377.547 34.013 40.786 8.880 603.048 60.153 6.603 159.026 13.214 25.798 34.879 25.619 12.371 9.938 17.119 52.526 5.943 27.856 22.221 32.973 81.162 5.554 58.696 15.345 296.376 9.095 5.267 126.219 203.184 3.792 104.612 19.801 4.882.977 2,53 2,39 3,48 2,20 3,02 1,72 7,16 3,07 0,03 3,09 7,87 -0,20 7,39 2,76 2,32 1,22 2,93 0,04 6,18 0,90 0,45 2,83 3,32 0,35 5,84 3,43 4,60 0,81 2,82 0,86 3,93 0,64 1,63 0,69 4,08 4,68 5,13 7,95 6,32 0,93 1,15 6,65 0,66 0,75 2,32 4,38 3,75 0,48 1991-2000 -0,31 1,15 6,71 3,63 0,98 2,47 2,02 7,63 1,24 2000-2010 -0,30 0,60 2,10 2,48 1,17 1,18 1,15 2,48 1,58 1,80 2,29 4,09 3,45 3,51 0,91 1,55 2,38 3,33 1,99 1,44 3,09 0,89 2,34 0,23 0,85 0,72 1,85 1,73 1,26 0,90 0,95 0,83 3,19 2,82 1,14
1.780.855 2.020.161 2.238.526 84.183 17.964 30.634 4.930 280.477 16.206 4.796 170.934 19.308 33.251 6.344 449.588 24.298 5.053 306.675 26.614 36.299 7.900 538.017 47.090 5.647 133.044 10.535 17.274 24.838
(*) Municpios que foram integrados RMBH aps 1991. (**) Municpios novos emancipados nas seguintes datas: Sarzedo e Mrio Campos desmembrados de Ibirit em 21/12/1995; So Joaquim de Bicas desmembrado de Igarap em 21/12/1995; Confins desmembrado de Lagoa Santa em 21/12/1995; Juatuba desmembrado de Mateus Leme em 27/04/1992; e So Jos da Lapa desmembrado de Vespasiano em 27/04/1992. Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010 dados trabalhados.
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Mantendo a lgica de crescimento explosivo, de acordo com a TAB. 1, a taxa de crescimento por municpio da RMBH entre 1980 e 1991 indica que os 3 municpios limtrofes ao norte de Belo Horizonte (Santa Luzia, Vespasiano e Ribeiro das Neves62) tiveram um papel de territrios de expanso das periferias da capital (ver FIG. 1).
Da mesma forma, a oeste, os municpios vizinhos imediatos regio do Barreiro da capital tiveram um ritmo de crescimento bastante superior mdia metropolitana: Contagem, Betim e Ibirit, com 4,4%, 6,7% e 7,9% a.a., respectivamente.
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FIGURA 1 Regio Metropolitana de Belo Horizonte - Localizao do municpio de Santa Luzia e do distrito de So Benedito Base cartogrfica: Instituto de Geocincias Aplicadas (IGA) e Prefeitura de Santa Luzia. Elaborao: Rodolfo Provetti.
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Estes municpios tm em suas fronteiras espaos perifricos que esto entre os mais integrados dinmica da capital. Um estudo contratado pela Prefeitura de Belo Horizonte em 2008 (IPPUR/UFRJ; IGC/UFMG, 2008) afirma que a poltica municipal da capital influencia toda a Regio Metropolitana de uma forma mais acentuada quando comparada a outras metrpoles. Segundo o estudo, os 3 municpios citados so reas de concentrao de pobreza no prprio Vetor Norte Metropolitano63: todos eles com muitas reas de ponderao (limite territorial do Censo Amostra 2000) com mais de 27% da populao com renda familiar per capita na faixa at salrio mnimo (p. 20). Com exceo de Ribeiro das Neves, os municpios de Santa Luzia e Vespasiano alcanam tais nveis de crescimento populacional justamente no perodo de implantao dos grandes conjuntos habitacionais da Cohab, localizados em terrenos prximos divisa com o municpio de Belo Horizonte.
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50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 1964-1970 1971-1975 1976-1980 1981-1985 1985-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2009 Minas Gerais
RMBH
GRFICO 1 - Nmero de unidades habitacionais produzidas pela COHAB-MG 1967-2009 Nota: Dentre as 21.777 unidades produzidas entre 2006-2009, 3.237 encontravam-se em perodo de construo em agosto de 2009. Fonte: Elaborado pelo autor a partir de planilha de levantamento da produo de unidades habitacionais da Cohab-MG de 1967-2009.
Conforme o GRAF. 1, a atuao da Cohab na RMBH ganhou forte destaque, sobretudo na primeira metade da dcada de 1980. Segundo o Plambel (1986), a expanso dos empreendimentos da Cohab (e tambm do Inocoop) neste perodo estaria acompanhando a tendncia do mercado imobilirio que, diante de um perodo de crise
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O artigo 3 do Decreto Estadual 44500 de 4 de abril de 2007 institui como rea territorial do Vetor Norte da RMBH os Municpios de Ribeiro das Neves, Santa Luzia, Vespasiano, Lagoa Santa, Pedro Leopoldo, So Jos da Lapa, Confins, Jaboticatubas, e os bairros localizados na rea de influncia das Administraes Regionais de Venda Nova e Norte do Municpio de Belo Horizonte.
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econmica gerada pela elevao da dvida externa e da inflao, amplia a oferta para as famlias de renda baixa. Neste processo, os grandes conjuntos habitacionais da Cohab so implantados na periferia distante (com destaque aos conjuntos Cristina e Palmital em Santa Luzia, Morro Alto em Vespasiano, e Serra Verde em Belo Horizonte) e os conjuntos de apartamentos dos Inocoops, assim como os empreendimentos particulares, ocupam os vazios urbanos. Enquanto a Cohab concentra sua atuao no Vetor Norte de expanso do Aglomerado, os Inocoops e agentes particulares atuam maciamente no eixo industrial Oeste. (PLAMBEL, 1986, p. 122) (ver FIG. 2 e 3).
FIGURA 2 Aglomerado Metropolitano em 1977 - Localizao dos Conjuntos Habitacionais Fonte: Adaptado pelo autor a partir de Plambel, 1986.
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FIGURA 3 Aglomerado Metropolitano em 1984 - Localizao dos Conjuntos Habitacionais Fonte: Adaptado pelo autor a partir de Plambel, 1986.
A implantao de conjuntos habitacionais fora dos limites poltico-administrativos da capital produz fortes impactos para os municpios locais quanto dotao de infraestrutura bsica, coleta de lixo, escolas, creches, entre outros servios nesses conjuntos que, em suma, se encontravam distantes e dissociados das sedes municipais. Para Campos (1998) apud Campos (2005) este processo no se relaciona apenas expanso do tecido urbano da metrpole, mas fruto de planejamentos equivocados e/ou estratgias do mercado imobilirio para constituir grandes vazios encravados na malha urbana esperando a crescente valorizao frente ao desenvolvimento da cidade. (CAMPOS, 2005, p. 16). Alm disso, revelada assim a fragilidade dos municpios frente imposio do Estado
[...] que dissociado de planejamentos para a gerao de empregos e renda, engendrou elementos novos na problemtica social, modificando o
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desenho urbano e confinando a populao em verdadeiros bolses de pobreza, intensificando o problema das invases e ocupaes irregulares. (CAMPOS, 2005, p. 17).
Ao transferir uma populao de baixa renda para locais mais distantes e precrios, geralmente em reas rurais dos municpios vizinhos, tais empreendimentos fruto de polticas pbicas, acabam por impulsionar e consolidar a expanso da periferia metropolitana, assim como tambm legitimar o padro de segregao e excluso social da produo do espao urbano. Dentre os impactos negativos dos grandes empreendimentos da Cohab localizados em municpios na periferia metropolitana, podemos citar: o isolamento territorial de uma populao em rea distante dos locais de trabalho e precria em servios pblicos e privados e as dificuldades das administraes pblicas locais no atendimento em infraestrutura e servios grande massa de moradores que migraram no curto perodo de tempo para a rea. Na fala do arquiteto da Cohab-MG entrevistado: Depois que fomos ver, conjuntos grandes no valem pena: voc traz mais problemas que soluo (informao verbal)64.
3.4 A poltica habitacional e o crescimento urbano
Alm das anlises sobre a atuao do BNH que frisam as contradies em suas polticas65, necessrio tambm analisarmos criticamente o padro com que foram construdos os conjuntos habitacionais para o mercado popular. A produo habitacional direcionada para trabalhadores revela historicamente a tendncia implantao de conjuntos em periferias imediatas malha urbana existente e nos subrbios (FUENTES, 2009).
FRASSON (2000) [apud FUENTES, 2009] ressalta que o descongestionamento dos centros urbanos, aliado ao desejo das classes dominantes pelo distanciamento das classes mais pobres e o menor valor econmico da terra desprovida de infra-estrutura, foram alguns dos indutores do crescimento planejado das cidades. Esse crescimento obedeceu a uma lgica semelhante s das cidades europias no sculo XIX, induzindo o crescimento perifrico com a implantao de grandes conjuntos habitacionais em regies distantes, totalmente carentes de infraestrutura e servios urbanos. (FUENTES, 2009, p. 416).
Segundo documento do Plambel (1985) que analisa a atuao da poltica habitacional federal na RMBH66, a localizao dos programas habitacionais (tanto dos da
Fala de Cludio Beleza, arquiteto da Cohab-MG, em entrevista concedida ao autor em 2010. Pois direcionou seu atendimento prioritariamente populao com renda mdia, no atendendo de forma significativa os mais pobres, que continuaram a autoconstruirem precariamente suas casas em favelas ou na periferia. 66 O Plambel (Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte) foi uma Superintendncia de Desenvolvimento da RMBH criada na dcada de 1970 e extinta, oficialmente, em 1996.
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Cohab quanto do Inocoop) beneficiaram o capital imobilirio, como concorda Maricato (2001) apud Santos (2006):
Os conjuntos habitacionais de promoo pblica foram localizados em reas desvalorizadas, em zonas rurais ou perifricas, alimentando a manuteno de vazios e a expanso horizontal urbana. Dessa forma a poltica pblica preservava as reas valorizadas para o mercado privado e alimentava a especulao imobiliria. (MARICATO, 2001, p. 85 apud SANTOS, 2006, p. 51).
Como apontado no segundo captulo, o principal fator responsvel pela deteriorao fsica, social e econmica das cidades brasileiras o padro perifrico de crescimento (BOLAFFI, 1979). Este processo tido usualmente como resultado da ausncia de planejamento, do modo insuficiente como atua o Estado e da maneira como o setor privado impe-se como mecanismo central de produo do espao urbano, a partir de interesses especulativos e vidos pelo lucro fcil. Dessa forma, a dinmica imobiliria acaba por excluir as populaes em faixa de renda abaixo das flutuaes do mercado, que autoconstroem suas casas em favelas ou loteamentos precrios na periferia. Porm, as altas taxas de crescimento urbano das cidades brasileiras, sobretudo na dcada de 70, revelam outro importante fator nesse processo: os nmeros nada desprezveis das moradias financiadas pelo poder pblico e produzidas pelo setor formal da construo civil nos anos de vigncia do BNH. O governo financiou uma quantidade extremamente expressiva do espao urbano brasileiro:
Foram quase 5 milhes de pessoas, mais de 20% das unidades habitacionais edificadas nas cidades brasileiras no perodo. Em algumas cidades, quase 40% das moradias construdas no perodo foram, de alguma maneira, financiadas por organismos oficiais. (BONDUKI, 1999, p. 318).
E em relao aos projetos dos conjuntos financiados pelo BNH, Bonduki (1999) aponta que predominam salvo rarssimas excees projetos medocres, uniformes, montonos e desvinculdados do meio fsico e da cidade, uma interveno urbanstica muito inferior dos IAPIs.67 (p. 318). Para ele, a baixa qualidade arquitetnica e urbanstica da produo habitacional do BNH exerceu forte influncia no desenvolvimento feio e desordenado das cidades. Alm disso, a construo de grandes conjuntos nas periferias metropolitanas constitui regies urbanas distantes e socialmente homogneas, o que, como apontado no captulo anterior68, acaba por revelar forte influncia na estrutura de oportunidades de ascenso social do grupo que ali reside. Assim como confirma Torres (2005), crescer em
Bonduki faz meno s diretrizes modernistas que caracterizaram os projetos dos conjuntos IAPIs (Institutos de Aposentadorias e Penses dos Industririos). 68 Subseo 2.5.1.
67
68
bairros com alta concentrao de pobreza tem efeitos negativos considerveis em termos de avano educacional, gravidez na adolescncia e atividade criminal (p. 96): fatores estes que tendem a contribuir para a perpetuao da pobreza, mesmo que a longo prazo. Neste contexto, constata-se que se o poder de captao de recursos e implementao de polticas do BNH viesse acompanhado por diretrizes de emancipao social como, por exemplo, a insero de conjuntos no tecido urbano, promovendo maior heterogeneidade social nos espaos , e qualidade urbanstica e ambiental, talvez houvesse promovido impactos positivos frente o crescimento desigual e catico de nossas cidades.
69
4 FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO: UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO
Retomando uma das discusses do segundo captulo, pela qual evidenciada a importncia da abordagem espacial na anlise urbana, este captulo busca revelar o processo de produo de um espao perifrico a partir da [contraditria] relao entre diferentes agentes produtores do espao urbano. Para tanto, feita uma anlise do crescimento da regio de So Benedito, distrito do municpio de Santa Luzia, rea que se constitui como uma das primeiras frentes de conurbao da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (ver FIG. 1). Limtrofe ao norte de Belo Horizonte, a expanso urbana da rea reflete o padro de urbanizao brasileiro que caracterizou o crescimento metropolitano desde a metade do sculo XX, consolidando as periferias, sobretudo o Eixo Norte, como rea de moradia para a populao pobre. A inteno deste captulo, juntamente com a pesquisa apresentada no captulo quinto, evidenciar a formao do espao perifrico a partir da anlise de trs diferentes formas de produo deste espao: o parcelamento de terra por loteamentos populares seguido do processo de autoconstruo da moradia, a construo de conjuntos habitacionais fruto de polticas pblicas e os processos de favelizao e parcelamentos irregulares em reas desocupadas. Estando o objetivo deste trabalho relacionado mais a essa segunda forma de produo da periferia a partir de conjuntos habitacionais , este fator ganha destaque de maneira a revelar a importncia da ao estatal dentre os diferentes agentes produtores deste espao urbano. A implantao de 8.381 unidades habitacionais na regio de So Benedito, fruto de polticas pblicas na dcada de 80, assinala a presena do Estado na rea. A construo dos conjuntos atraiu uma grande populao de baixa renda, consolidando e impulsionando um forte crescimento populacional do distrito, alm de incentivar as invases de terra no entorno das reas dos conjuntos69. A tese central, neste contexto, de que no somente a partir da ausncia de planejamento e ordenao pblica que constituda uma rea perifrica e precria. Constituindo-se um marco na evoluo urbana da rea, a construo dos conjuntos habitacionais acaba por reforar o padro perifrico de expanso urbana da metrpole. Expanso esta que configurou So Benedito como periferia de Belo Horizonte (mesmo estando no municpio de Santa Luzia), pois, sobretudo a partir da dcada de setenta, grande parte da populao de baixa renda da capital foi historicamente deslocada s periferias do
69 As especificidades presentes no processo de implantao e consolidao dos conjuntos habitacionais em So Benedito, e tambm na ocupao de terras de forma irregular na regio sero trabalhados no prximo captulo.
70
norte, seja atrada pelo baixo preo dos lotes populares ou, como no caso estudado, pela oferta de uma moradia nos conjuntos habitacionais de iniciativa pblica, ou ainda pela construo ilegal de moradia nas favelas que foram se formando nos interstcios dos conjuntos, aproveitando a infraestrutura instalada.
Tabela 2 Populao residente de Santa Luzia Distrito So Benedito e Distrito Sede 1960 2010 1960 So Benedito Distrito Sede Santa Luzia s/ informao s/ informao 12.209 1970 6.746 18.555 25.301 1980 29.811 30.081 59.892 1991 93.344 44.481 137.825 2000 125.659 59.244 184.903 2010 s/ informao s/ informao 203.184
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1960, 1970, 1980, 1991, 2000, 2010.
A TAB. 2 mostra o nmero de habitantes de Santa Luzia, de acordo com os Censos Demogrficos de 1960 a 2010, apontando a populao de cada um dos dois distritos do municpio. De acordo com a tabela, a partir da dcada de oitenta, a concentrao populacional de So Benedito passa a superar em muito a do Distrito Sede. Atravs desses dados foi elaborado o Grfico 2 com as taxas de crescimento anual do municpio e dos distritos a partir de 1960 - as altas taxas apontadas em So Benedito nas dcadas de setenta (16,02% a.a.) e oitenta (10,93% a.a.) evidenciam o processo de forte migrao para a regio neste perodo. Frente aos estudos aqui desenvolvidos, este forte crescimento populacional teria sido impulsionado, na dcada de 1970, pela alta produo de loteamentos populares e, nos anos 1980, pela implantao dos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital.
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18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1960-1970 1970-1980 So Benedito 1980-1991 Distrito Sede 1991-2000 Santa Luzia 2000-2010
GRFICO 2 - Taxa de crescimento anual de Santa Luzia: Distrito So Benedito e Distrito Sede - 1960 - 2010 Fonte: Elaborado pelo autor a partir de IBGE, Censos Demogrficos de 1960, 1970, 1980, 1991, 2000, 2010.
Para a anlise do processo migratrio em direo regio de So Benedito, foi elaborado um pequeno estudo a partir do Censo Demogrfico de 199170. Foi utilizada a agregao de setores censitrios proposta pelo Observatrio das Metrpoles, que divide o territrio da RMBH em Unidades Espaciais Homogneas (UEH)71. Assim, a pesquisa foi feita a partir da delimitao da UEH-77, cuja populao coincide com a populao do Distrito de So Benedito. Os resultados apontam que dos 93.344 moradores de So Benedito em 1991, 68.016 eram migrantes, o que corresponde a 73% da populao. So tidas como migrantes as pessoas que no nasceram no municpio, ou que nasceram no municpio, mas que mudaram de municpio e depois retornaram estes ltimos somavam 800 pessoas. Entre os migrantes, 47.352 moravam no municpio havia menos de 10 anos72, o que revela que 51% do total de moradores de So Benedito em 1991 mudou-se (ou retornou) para o municpio na dcada de oitenta. Entre estes, 70% vieram de Belo Horizonte (33.118 pessoas) e cerca de 7% de demais municpios da RMBH73.
No houve acesso a informaes dos demais Censos Demogrficos que forneam dados por setor censitrio. Na constituio das UEHs para a RMBH, o Observatrio das Metrpoles utilizou da unidade espacial rea Homognea, uma agregao de setores censitrios proposta pelo extinto rgo metropolitano Plambel. Assim, cada UEH constituida da agregao de reas Homogneas. 72 Ou seja, 70% dos migrantes de So Benedito em 1991 mudou-se (ou retornou) para o municpio na dcada de oitenta. 73 Dentre os municpios da RMBH, destaca-se a populao vinda de Contagem (1430 pessoas), Ribeiro das Neves (772 pessoas), Sabar (260 pessoas) e Vespasiano (210 pessoas).
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70
72
Assim, na dcada de construo e ocupao dos conjuntos Cristina e Palmital, So Benedito recebeu uma populao de 47.352 pessoas vindas de outros municpios, sendo que 77% desta populao vieram de municpios da RMBH. Muito provavelmente a populao migrante que veio a habitar os conjuntos esteja dentre esta porcentagem, pois, como visto no captulo anterior, as unidades dos conjuntos foram direcionadas s famlias da Grande BH.
FIGURA 4 Foto area do distrito de So Benedito no ano de 1977 Fonte: Elaborado pelo autor e Rodolfo Provetti a partir de foto area do Instituto de Geocincias Aplicadas do Estado de Minas Gerais, 1977.
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FIGURA 5 Foto area do distrito de So Benedito no ano de 1989 Fonte: Elaborado pelo autor e Rodolfo Provetti a partir de foto area do Instituto de Geocincias Aplicadas do Estado de Minas Gerais, 1989.
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FIGURA 6 Foto area do distrito de So Benedito no ano de 2010 Fonte: Elaborado pelo autor e Rodolfo Provetti a partir de foto area capturada no Google Maps, 201074.
Esta breve anlise da dinmica demogrfica de So Benedito e o conjunto de imagens que evidencia a expanso urbana da regio entre os anos 1977, 1989 e 2010 (FIG. 4, 5, 6) foram apresentados de forma a subsidiar os estudos deste e do prximo captulo.
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Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: dez. 2010.
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Sendo assim, o primeiro item deste captulo apresenta o crescimento urbano da Aglomerao Metropolitana de Belo Horizonte, de forma a destacar a dinmica de expanso em direo ao territrio norte da metrpole. apresentada uma abordagem das formas de produo do espao perifrico que sero tratadas neste captulo, com nfase na produo estatal de moradias. apresentada neste item tambm a regio de So Benedito em sua situao atual, de forma a apontar as novas dinmicas socioeconmicas que tm ocorrido na regio. O item seguinte d incio ao estudo da evoluo de So Benedito, que aqui dividido segundo os trs agentes que se destacaram na produo daquele espao assim como o perodo em que cada um destes foi mais evidente. Dessa forma, o segundo item revela o crescimento de So Benedito a partir da produo de loteamentos privados de carter popular, que deram incio ocupao da regio nos anos 1950 e a sua consolidao, com um grande crescimento populacional na dcada de setenta. As demais formas de produo deste espao perifrico aqui destacadas, quais sejam, a construo dos conjuntos habitacionais na dcada de oitenta e a intensificao do processo de invases de terra e parcelamentos irregulares no final da dcada de oitenta e durante a dcada de noventa, sero abordados no captulo cinco.
4.1 O crescimento perifrico da Regio Metropolitana de Belo Horizonte o Eixo Norte de expanso urbana
Belo Horizonte nasceu duplamente perifrica, situada na periferia do sistema capitalista mundial e estruturada internamente a partir de anis de periferias urbanas historicamente definidas. (COSTA, 1994, p. 68).
Mendona (2002) traduz a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) a partir de duas marcas que, segundo ela, vm sendo impressas na morfologia socioespacial da metrpole desde a inicial ocupao da capital75, a segregao urbana e a forte presena do Estado:
As primeiras formas de ocupao da nova capital de Minas estiveram nas mos do poder pblico: projeto, urbanizao e alienao de lotes. Desde ento, a estruturao do territrio tem sido fortemente orientada pela interveno estatal, seja com aes voltadas para o crescimento econmico (incentivos e obras de infraestrutura urbana), com impactos diretos nos processos de mobilidade residencial, seja na regulamentao da produo do espao. E desde as aes de implantao da nova capital, passando pela legislao urbanstica que vem sendo elaborada a partir dos anos trinta e os investimentos em infraestrutura urbana, concentrados principalmente nas dcadas de sessenta e setenta, os processos de segregao socioespacial tm sido uma constante. (p.29).
75
Belo Horizonte foi a primeira capital brasileira moderna planejada, tendo sido inaugurada em 1897.
76
Percebe-se, assim, a partir dos efeitos gerados tanto pelos investimentos em infraestrutura urbana quanto na regulao urbanstica, quo presente a ao estatal na formao da estrutura social da cidade. Acompanhando as tendncias e as flutuaes do mercado, a ao pblica acaba por impulsionar a especulao imobiliria, direcionando a moradia das classes de renda mais baixas a lugares cada vez mais distantes e/ou precrios. Segundo Costa (1994),
[...] o acesso cidade viria a ser rigidamente controlado, ou dito de outra forma, regulado pelo mercado, inicialmente atravs de leiles pblicos [o que interferiu diretamente no processo posterior de especulao imobiliria], at adquirir dinmica imobiliria prpria. (p. 51).
A autora aponta que os discursos da poca faziam referncia ao tipo de populao que seria considerada adequada e condizente com a imagem de cidade que se queria cunhar (p.51), estando, pois, a populao de baixa renda fora de tal enquadramento, devendo por isso, buscar moradia fora da rea urbana76. Assim, o processo de ocupao dos espaos suburbano e rural se deu de forma mais intensa que na zona urbana, e a nova capital cresceu inicialmente a partir da periferia77, consolidando uma produo da moradia em reas distantes e precrias78. Como apontado no segundo captulo, a constatao da ao pblica como que consolidando os interesses do setor privado na cidade encontra na fala de Singer (1979) um contraponto, pelo qual no seria o Estado estritamente o responsvel pela promoo desigual dos servios urbanos. Para ele, o agente central na produo social do espao urbano seria o setor imobilirio que, de forma a prever lucro e dinamizao do mercado de terras e imveis, se apropria dos recursos pblicos e influi nas decises do Estado sobre as reas e as populaes a serem atendidas pelas polticas pblicas. No entanto, no caso do padro de crescimento urbano que se configurou desde a origem de Belo Horizonte, a atuao do Estado teve um peso considervel. Mendona (2002) aponta que a ao estatal deu origem especulao imobiliria a partir de vrios processos, seja medida que repassou, sob diversas formas, reas pblicas para o setor privado79, seja pelo fato de ter desenvolvido uma legislao propcia incorporao residencial,
76
e,
ainda,
pelas
grandes
intervenes
urbanas
que
criaram
novas
Com exceo dos funcionrios pblicos, para quem eram doados lotes e desenvolvidos projetos habitacionais segundo a hierarquia do funcionalismo. (COSTA, 1994). 77 Mesmo que os projetos e os planejamentos no incio da ocupao da nova capital estivessem prevendo uma expanso urbana do centro para a periferia, o preo da terra e a legislao (mais severa na zona urbana) deslocaram os potenciais compradores, fazendo com que a periferia fosse ocupada primeiro que a rea central. (COSTA, 1983). 78 O censo de 1912 revela que uma em cada quatro habitaes de Belo Horizonte se encontrava em situao precria, seja em relao qualidade construtiva (barracos) ou aos baixos nveis de atendimento de infraestrutura. (COSTA, 1994). 79 A respeito do perodo de fundao e primeiras dcadas de desenvolvimento de Belo Horizonte, Mendona (2002) indica: Guimares (1991), Penna (1997) e Lemos (1988).
77
acessibilidades e possibilitaram transformaes no uso do solo urbano (MENDONA, 2002, p. 33). Exemplo ressaltado pela autora a Lei 45, de 18 de setembro de 1948, pela qual autorizada ao Prefeito a aprovao de padres de construes proletrias80 em pontos afastados da zona urbana, e nas vilas (MENDONA, 2002, p. 33), o que j evidencia um padro de crescimento perifrico e segregador para a cidade. Segundo Costa (1983), as leis que determinavam os padres de ocupao do solo promoviam a valorizao das terras urbanas, acabando
81
por
determinar,
desafortunadamente, o afastamento da populao de baixa renda . As alternativas de moradia para as camadas pobres se concentravam, portanto, em favelas, barraces de fundo de lote e loteamentos perifricos82. Ainda de forma a realar a ao do Estado no desenvolvimento urbano da cidade, ganham destaque as grandes intervenes urbanas que configuraram os eixos de expanso da cidade em meados da dcada de 1940, como a implantao, ao norte, do complexo urbanstico da Pampulha e, a oeste, da Cidade Industrial Juventino Dias83 (em Contagem), junto com a abertura de diversas vias, cujo traado estruturou a configurao rdioconcntrica de Belo Horizonte (ver FIG. 7). (PLAMBEL, 1986).
80 Segundo esta lei, tais padres prevem denominadas facilidades construtivas, como reas menores para o compartimento mnimo, sendo exigidos 9m ao invs de 12m como era para as demais construes. (MENDONA, 2002). 81 A quem, por suposto, as leis deveriam garantir o acesso a terra. (COSTA, 1983). 82 Importante ressaltar que no se observa na histria da capital a incidncia considervel de cortios, por ser uma cidade nova e com poucas reas degradadas. (COSTA, 1983). 83 Na sua primeira fase o distrito industrial de Contagem teve pequenos resultados, porm a iniciativa serviu como impulso no desenvolvimento de um sistema energtico pblico, que se estabeleceu definitivamente com a criao da Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), na dcada de 1950. Assim, a inaugurao da Usina de Salto Grande, em 1956, foi decisiva para a fixao de grandes estabelecimentos industriais, no apenas em Contagem, mas tambm no distrito industrial que havia sido implantado no municpio de Santa Luzia. (DINIZ, 1981 e SINGER, 1968).
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FIGURA 7 Grandes intervenes urbanas em Belo Horizonte na dcada de 40 Fonte: Adaptado pelo autor a partir de Plambel, 1986.
Assim, os dois eixos (norte e oeste) de intervenes estruturantes da expanso urbana so constitudos, neste perodo, sobretudo, a partir da abertura da Avenida Antnio Carlos, ligando o centro de Belo Horizonte Lagoa da Pampulha84 e do prolongamento da Avenida Amazonas, ligando o centro cidade industrial. Essas vias funcionaram como um direcionador do crescimento urbano que se apontou nas dcadas seguintes, indicando os eixos da inicial conurbao com os municpios vizinhos a oeste: Contagem e Betim, e a norte: Ribeiro das Neves, Vespasiano e Santa Luzia85. (MENDONA, 2002 e PLAMBEL, 1986). A abertura das vias, associado intensificao do transporte coletivo, fez surgir grandes vazios urbanos86, favorecendo a especulao imobiliria e dificultando ao poder pblico a proviso de infraestrutura nas reas mais distantes. Deste modo, com a
valorizao das reas centrais e o maior acesso virio s pores perifricas ampliao da oferta de transporte coletivo por nibus , em particular quelas reas situadas a oeste, prximas divisa com o municpio de Contagem, e a norte, na direo do distrito de Venda Nova, estas regies foram sendo ocupadas por populaes de baixa renda. (COSTA, 1983).
A implantao do espao da Pampulha teve como motor, no propriamente a indstria (mesmo que a expanso industrial tenha tido continuidade ao norte da Pampulha, nos demais municpios), mas atividades culturais, residenciais e de lazer de altssimos padres. (COSTA, 1994). 85 Mendona (2002) indica que, na realidade, as direes de expanso de Belo Horizonte j eram vislumbradas desde a criao da cidade, citando o estudo de Sylvio de Vasconcelos (1977), que aponta que o crescimento da cidade, entre 1900 e 1910, se voltava para uma linha norte-sul. 86 O direcionamento da populao de baixa renda a regies distantes acaba por estimular a reteno de terrenos vazios para especulao imobiliria.
84
79
Assim, com as intervenes urbanas, sobretudo na dcada de 1940, comeava a ser delineado um esboo da forma urbana da futura Aglomerao Metropolitana, que se consolidou na dcada de 1970, frente s altas taxas de crescimento populacional, forte movimento migratrio87 e intensificao do processo de industrializao. Em relao ao processo de industrializao em Minas Gerais, Costa (1994) aponta que os esforos88 do Estado Mineiro, os quais foram [...] gestados desde os primeiros momentos da criao de Belo Horizonte e reforados pelo aparato fiscal e institucional desenhado nos anos 60 (p. 58), em promover um desenvolvimento industrial materializaram-se apenas na dcada de 70, na chamada nova industrializao mineira. Segundo Diniz (1981), os efeitos da crise dos anos 1960 sobre a indstria mineira promoveram um processo que acabou por preparar ou fortalecer as bases para que o parque industrial j existente experimentasse altas taxas de crescimento, quando as condies gerais da economia assim o permitissem (p.147). Neste perodo, tambm outros ncleos urbanos experimentam dinamismos relacionados com a industrializao como o caso de alguns municpios do Vetor Norte, como Santa Luzia, Pedro Leopoldo e Vespasiano89. Porm, como aponta o Plambel (1986), enquanto a ocupao da cidade industrial de Contagem havia produzido impactos significativos na formao do espao regional nas primeiras dcadas, a industrializao desses municpios teve, nesse momento, repercusso apenas local. Dessa forma, a posio de relativo atraso na qual a economia mineira se manteve mesmo que com considerveis avanos na dcada de cinqenta , superada quando, ao lado da retomada do crescimento econmico brasileiro, Minas Gerais tida como localizao industrial privilegiada90. Dessa forma, a partir da ao simultnea de um conjunto
Matos (1995 apud MENDONA, 2002) aponta que os municpios da RMBH possuam, em 1980, quase um tero de sua populao constituda por imigrantes, o que pode ser explicado pelo grande movimento de famlias que se mudaram de Belo Horizonte para os municpios vizinhos neste perodo (sem contar os imigrantes de outras regies do estado ou pas). 88 Neste contexto, ganham destaque os investimentos no setor durante as dcadas de 40 e 50, como a implantao de dois distritos industriais prximos a Belo Horizonte e a criao da Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), assim como aponta Singer (1968): Na criao das cidades industriais de Contagem e Santa Luzia e nos objetivos colocados para a Cemig (suprir elevadas cargas... de indstrias de transformao que desejavam implantar-se ou expandir-se na regio central de Minas) j se vislumbra a inteno dos poderes pblicos mineiros de transformar a regio belo-horizontina numa rea industrial equivalente s de So Paulo e do Rio. (p. 264). 89 At o fim dos anos sessenta, vemos que em Santa Luzia, ganha destaque a implantao do frigorfico de grande porte Frimisa na dcada de 50 e, no incio dos anos 60, de duas indstrias do ramo Minerais No Metlicos, de porte significativo Celite e Klabin , que no chegam, no entanto, a produzir mudanas significativas na identidade do municpio ou nas relaes com o restante do espao regional. Em Pedro Leopoldo a implantao da Cau e o incio das atividades da Ita em Vespasiano (extrao de matria-prima para a fbrica de Contagem) propiciam a intensificao da explorao do calcrio na bacia sedimentar, dando incio a um processo de mudana na base econmica dos dois municpios, antes voltados predominantemente para a agropecuria. (DINIZ, 1981). 90 [...] Minas Gerias elevou sua participao nos investimentos nacionais, do que decorreu o aumento de sua participao na produo industrial, enquanto So Paulo comeava a perder posio relativa. Pela primeira vez na histria, a participao de So Paulo no produto industrial comeou a cair, reduzindo de 58,1% em 1970 para 56,6% em 1974. (SINGER, 1968, p. 230).
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de fatores de atrao locacional91, diversos projetos industriais, nacionais e estrangeiros, optaram pela localizao em Minas Gerais. (SINGER, 1968). De fato, este novo e intenso impulso da industrializao atingiu diferentes cidades do territrio mineiro. Porm, estando Belo Horizonte desde os anos 40 na posio de hegemonia industrial do estado, em termos espaciais, grande parte dessas novas indstrias se instalou na Regio Metropolitana, em especial em Contagem, e a seguir em Betim, de forma a consolidar o investimento j realizado na produo de um espao industrial no eixo oeste. (COSTA, 1994, p. 58). Entre outros efeitos da nova dinmica apontada nos anos setenta, h um notvel processo de elitizao dos espaos centrais de Belo Horizonte e daqueles melhor estruturados,
[...] bem como uma clara antecipao de futuras segregaes, atravs da identificao de processos de expanso da cidade que reproduzem o padro de excluso existente nas reas ocupadas. Nesse sentido as diversas medidas de planejamento em nvel metropolitano, postas em prtica atravs das legislaes municipais especficas, embora no pretendessem, acabaram por sedimentar essas diferenciaes. (COSTA, 1994, p. 60).
Na dcada de 70, a capital apresentou uma forte queda no crescimento demogrfico enquanto so verificadas altas taxas anuais nos municpios vizinhos, fato este que conferiu forte crescimento populacional para toda a RMBH no perodo. O processo de conurbao acentuou-se com destaque para o crescimento das regies prximas s fronteiras oeste e norte da capital, como o caso do distrito de So Benedito em Santa Luzia e a regio do Eldorado em Contagem. Segundo Mendona (2002, p. 49), ainda que a expanso urbana na direo oeste tenha apontado considervel crescimento populacional na dcada de setenta, o Eixo Norte se configurou como a principal direo de expanso urbana da regio de Belo Horizonte no perodo, pois do total de lotes aprovados na dcada [de 1970], 36% se situavam na rea oeste da regio metropolitana e 52% a norte. O municpio de Santa Luzia est entre os municpios do Vetor Norte da RMBH que mais cresceram na dcada de setenta e que se constituem como Vetor Norte Central92 (Ribeiro das Neves com 27,2% a.a., Vespasiano com 14,9% e Santa Luzia apontando o
Para uma melhor compreenso das articulaes do processo expansivo da indstria mineira, ver o quinto captulo da obra de Singer (1968), onde feita uma anlise do conjunto de fatores que atuaram em Minas neste perodo. 92 De forma a evidenciar a dinmica especfica destes municpios dentre os demais do Norte da Metrpole, Brito e Souza (2006) dividem o Vetor de Expanso Norte em: Norte Central e Norte, propriamente dito. O primeiro compreende a regio mais densamente povoada e com maior importncia para a dinmica da RMBH, abrangendo os municpios de Santa Luzia, Ribeiro das Neves e Vespasiano. O segundo compreende os demais municpios, tendo como principais cidades Pedro Leopoldo e Lagoa Santa.
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crescimento de 9% a.a. - ver GRAF. 2 e FIG. 1)93. J a oeste se destacam os municpios de Ibirit (21,8%a.a.), Betim (15,9%a.a.) e Igarap (11,4%a.a.). O municpio de Santa Luzia tambm se destaca por estar entre os cinco municpios maiores receptores de migrantes intrametropolitanos nesta poca94. (MENDONA, 2002). O processo de crescimento populacional dos municpios da RMBH nessa dcada foi impulsionado, assim, por dois fatores, ambos relacionados ao forte movimento migratrio intrametropolitano. O primeiro estaria na atrao da populao trabalhadora para rea onde h uma intensificao do processo de industrializao, sobretudo em Contagem e Betim (a oeste), e tambm, em menor grau, no distrito industrial de Santa Luzia (a norte). O segundo fator est relacionado alta produo de loteamentos populares nas periferias (principalmente no Eixo Norte), onde padres de parcelamento menos restritivos e, assim, mais acessveis, resultaram no deslocamento da populao de baixa renda para estas reas. Tais frentes de atrao populacional diferem. A primeira intensifica o movimento migratrio a partir da oferta de trabalho (as famlias se mudam para as regies prximas s indstrias), enquanto a segunda impulsionada principalmente pela oferta da terra urbana em padres populares ao claramente orquestrada por parte de uma frao especfica do capital imobilirio que, num determinado momento, vislumbra as condies favorveis para um produto especfico: o lote popular (COSTA, 1994, p. 62) , consolidando reas residenciais precrias e distantes do local de trabalho.
A nova periferia que se forma neste contexto urbano industrial apresenta um padro extremamente precrio que traz as marcas do improviso, do inacabado e da carncia absoluta e reflete o ritmo acelerado de construo exigido pela dinmica de crescimento da cidade, caracterizando-se como espao da simples reproduo da fora de trabalho95, totalmente excludo da fruio do urbano. (PLAMBEL, 1986, p. 79).
O processo de conurbao na RMBH tem incio na regio do entorno da Cidade Industrial em Contagem, onde se forma um espao de ocupao contnua agrupando partes de Contagem (Parque Industrial), Belo Horizonte (Barreiro) e Ibirit (Durval de
No caso de Santa Luzia, o estudo de Mendona apontou uma taxa de crescimento de 10,3% a.a. na dcada de setenta, porm, refazendo os clculos encontramos 9% a.a. (ver GRAF. 2). 94 Contagem recebeu 43,4% dos emigrantes de Belo Horizonte, e Ribeiro das Neves recebeu 21,2%. Alm desde dois municpios, tambm Santa Luzia, Sabar e Betim juntos receberam 24,7% dos emigrantes da capital (RIGOTTI; RODRIGUES, 1994 apud MENDONA, 2002, p. 50). 95 O conceito periferia trabalhado aqui de forma a abarcar a combinao entre alguns aspectos que definem esta rea urbana como distncia fsica do centro, espao precrio (carncia em infraestrutura urbana) e local da reproduo da fora de trabalho, onde passa a residir crescente quantidade de mo-de-obra necessria para fazer girar a maquinaria econmica. (KOWARICK, 1979: 35). Porm, estudos mais recentes buscam ir alm da noo de periferia como espao da reproduo e da espoliao dos trabalhadores urbanos defendendo que, se por um lado, os espaos exclusivos das camadas mais pobres so evidentes, por outro, a diversidade da estrutura social e a complexidade de sua distribuio espacial continuam em crescimento.
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Barros) (PLAMBEL, 1986, p. 79). J o Eixo Norte, em ritmo menos intenso no primeiro momento, se constituiu como uma frente descontnua de expanso perifrica (PLAMBEL, 1986, p. 79), que cresceu alm da induo de parcelamentos a partir da regio da Pampulha, dando incio conurbao de Belo Horizonte (Venda Nova), Ribeiro das Neves (Justinpolis) e Santa Luzia (So Benedito). (PLAMBEL, 1986). Segundo documento do Plambel (1986), tal transbordamento das periferias de Belo Horizonte, deslocando considervel parcela da populao para regies distantes e desprovidas de infraestrutura e servios, promove srios impactos em termos
intermunicipais, dando incio a um processo de repartio desigual dos custos e dos benefcios da urbanizao. Alm da expanso fsico-estrutural da cidade, o avano da produo de loteamentos nos municpios perifricos na dcada de 70 estaria relacionado com as exigncias expressas nos mecanismos de controle de parcelamento editadas nos municpios maiores: Contagem, Betim e Belo Horizonte96. Postos em prtica, tais mecanismos propiciaram a elevao dos custos dos empreendimentos e o consequente direcionamento do mercado produo de loteamentos de renda mais alta nestes municpios. Dessa forma, o processo de parcelamento de terra em padres populares foi redirecionado para os municpios onde ainda no havia uma legislao urbanstica ou para aqueles que legislavam
permissivamente, ou seja, voltou-se para onde a terra era mais barata e a legislao no valia (CAMPOS, 2009; PLAMBEL, 1986). Como dito, os anos setenta marcaram um perodo de intenso crescimento populacional nos municpios da RMBH junto ao incio das quedas nas taxas de crescimento populacional da capital. De acordo com Costa (1983, 1994), na segunda metade da dcada de 1970, a produo de loteamentos populares na Regio Metropolitana aumentou trs vezes, enquanto a de outros tipos de bairros diminuiu relativamente. Em quatro anos (1975 a 1979) foram produzidos mais de 85 mil lotes em padres populares na Regio Metropolitana e municpios vizinhos. (PLAMBEL, 1980 apud COSTA, 1994). A ausncia do poder pblico, tanto na regulao ou no investimento em equipamentos e servios nas reas perifricas, garantia o baixo valor da terra nessas regies e, por isso, a difuso da propriedade. Outro fator caracterstico da periferia a atrao das classes de baixa renda em virtude da informalidade presente nas negociaes entre loteadores, corretores e compradores, o que facilita a transao, sem a burocracia caracterstica desse tipo de contratao. (NAZRIO, 2010).
O municpio de Contagem aprovou a Lei n962 em 1971, que estabelecia normas de parcelamento do solo; Betim aprovou a Lei n1033 em 1973, que dispunha sobre planejamento urbano municipal; e Belo Horizonte, em 1976, aprovou a Lei n 2662 de Uso e Ocupao do Solo. (CAMPOS, 2009).
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O fenmeno da periferizao da pobreza promove essa dinmica populacional caracterstica do perodo, consagrando o Vetor Norte da metrpole como a principal rea de atrao da populao pobre97, o que acabou por promover srios impactos do parcelamento do solo em municpios sem condies de absorver tal acrscimo de populao. Configura-se assim, o que Costa (1994) aponta como a verso capitalista perifrica do processo de suburbanizao de boa parte dos pases centrais. Verso essa perversa e selvagem que, em vez de ser fruto da interveno, antes produto da omisso do Estado em determinados aspectos da reproduo da fora de trabalho. [grifo meu] (COSTA, 1994, p. 62). Mesmo que conduzido pelo capital privado, este processo de periferizao metropolitana a partir da alta produo de parcelamentos populares condicionado a diversas formas de atuao do Estado no urbano, desde a ineficcia de um programa habitacional (que possibilita a existncia do mercado popular de habitao), at os diversos mecanismos de governo que estabelecem condies para que este setor do capital possa atuar. Exemplo que revela como o processo est sujeito s condies estabelecidas pelo Estado so os impactos sofridos com a legislao urbana imposta a partir da dcada de 80. De acordo com Costa (1983), a Lei Federal 6766 de 1979, que busca unificar os critrios legais para a expanso urbana, no sentido de exigir padres tcnicos para implantao do sistema virio e de drenagem, juntamente com o Plano de Uso do Solo da Aglomerao Metropolitana (PLAMBEL, 1976 apud COSTA, 1983) elaborada no nvel estadual, causaram, a partir dos anos 1980, efeitos significativos na dinmica imobiliria da RMBH. Tais leis proporcionaram uma melhoria no que concerne ao planejamento e ordenao metropolitana, mas, por outro lado, as exigncias da legislao afetaram negativamente a produo e a comercializao de lotes populares, pois aumentaram os custos do mercado popular de terras e, assim, promoveram diminuio considervel no [...] acesso moradia pela populao consumidora dos lotes populares98. [traduo minha] (COSTA, 1983, p. 203). Se na dcada de setenta a regulao urbana nos municpios centrais da metrpole direcionou a produo de loteamentos populares para os municpios onde no havia legislao, com o processo de aplicao da Lei Federal e do Plano Metropolitano na dcada de oitenta, tambm alguns municpios perifricos tiveram uma considervel reduo na produo destes parcelamentos. De acordo com o Plambel (1987):
Cabe salientar que, a partir dessa lei [Lei Federal 6766/79] a interveno metropolitana foi sobremaneira reforada e legitimada, submetendo-se a ela inclusive alguns municpios que at ento a ignoravam. Alm disso, ela criou penalidades srias para os realizadores de loteamentos clandestinos. (p. 62).
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Enquanto a franja sul se consolidava como plo atrativo da burguesia e de parte das classes mdias. [...] access to housing for the population that basically consumes those popular plots. (COSTA, 1983, p. 203).
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Segundo Plambel (1987), estas penalidades se constituram ameaa suficientemente forte para impedir uma considervel atuao clandestina dos loteadores dentro da regio metropolitana. Dentre outros fatores, as maiores exigncias no parcelamento da terra urbana endossaram o processo de favelizao que ganhou destaque nas dcadas de 80 e 90. Alm dos critrios mais rgidos para o setor imobilirio, a instabilidade financeira e econmica que marcou os anos oitenta, junto ao aumento dos preos dos terrenos e a perda do poder aquisitivo da populao, o que promoveu alteraes significativas na dinmica de produo do espao. Se os anos 70 e incio dos 80 marcaram um perodo de produo (no sentido de expanso e crescimento) do espao metropolitano, os meados da dcada de 1980 e incio dos anos 90 se caracterizaram pela apropriao, refluxo e adensamento dos espaos produzidos at ento, com todas as conseqncias da decorrentes. (COSTA, 1994, p. 67). Dessa forma, a dcada de oitenta acabou por consolidar o padro de crescimento urbano metropolitano do perodo anterior, porm, com taxas menores. Ou seja, deu-se continuidade ao processo de parcelamento de reas perifricas, o que, ainda que no com o mesmo vigor que o boom apontado na dcada anterior, resultou em grande crescimento populacional nessas regies durante os anos noventa. Contudo, o crescimento populacional na RMBH apontado na dcada de 1980 ainda se concentra nos municpios a oeste e a norte. (MENDONA, 2002). Como apontando no segundo captulo99, a histria das metrpoles e grandes cidades brasileiras marcada por diversas aes pblicas e privadas que tiveram como objetivo a demarcao do lugar de cada classe no territrio100. Para Lago (2006, p. 53), as polticas de regulao urbana sempre estiveram associadas s polticas de investimento, orientadas pela mesma lgica seletiva e, portanto, excludente. Assim, com a concentrao de infraestrutura e servios urbanos nas reas centrais, sua ausncia nas reas perifricas e a localizao de conjuntos habitacionais nas fronteiras urbanas, a estruturao urbana da virada do sculo vinte assinalava uma limpeza social nas reas valorizadas e distncia geogrfica das classes populares. (LAGO, 2006, p. 53). Dentre os municpios da RMBH com maiores taxas de crescimento populacional na dcada de oitenta101, verificamos que, nos casos de Santa Luzia e Vespasiano os dois municpios do Vetor Norte com maior ndice de crescimento populacional , tal processo pode estar relacionado com o deslocamento da populao de baixa renda, sobretudo vinda
Subseo 2.5.3. Lago (2006) aponta o exemplo de cidades-modelo paranaenses, cujos governos atuam nas reas perifricas como forma de garantir a permanncia dos pobres nos espaos a ele atribudos. 101 A oeste: Ibirit (7,9%) e Betim (6,7%), e a norte: Santa Luzia (7,9%), Vespasiano (7,3%) e Ribeiro das Neves (7,1%).
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da capital, para os grandes conjuntos habitacionais (Conjunto Morro Alto em Vespasiano e Conjuntos Cristina e Palmital em Santa Luzia) que foram implantados no territrio desses municpios naquele perodo102. Contudo, o deslocamento populacional para uma rea de um grande conjunto habitacional tem impactos diferentes que o processo migratrio ocorrido a partir do lanamento de um loteamento popular. Se, por um lado, o loteamento popular provoca grandes impactos em relao infraestrutura e aos servios urbanos, que no eram cobrados do loteador e ficavam a cargo do municpio, sua ocupao feita de forma lenta e gradual, demorando anos para se consolidar. J em um conjunto habitacional103, a ocupao geralmente feita de forma mais imediata entrega das unidades, gerando um impacto urbanstico e poltico (frente nova massa de eleitores que se desloca ao municpio) mais acentuado. O conjunto Morro Alto, por exemplo, recebeu cerca de 8 mil pessoas no ano de 1983, o que representa aproximadamente 38 % da populao urbana que habitava o municpio de Vespasiano em 1980. Os conjuntos Cristina e Palmital receberam, juntos, cerca de 40 mil pessoas no perodo de cinco anos, ou seja, 77 % da populao do municpio de Santa Luzia no ano de 1980104. O crescimento populacional destes municpios a partir de iniciativas habitacionais do poder pblico endossa a afirmao de Mendona (2002), a qual revela a estruturao da Regio Metropolitana de Belo Horizonte como marcada pela forte interveno do Estado que, aliada ao crescimento industrial e ao mercado de terras, teve sua ao resultando no aprofundamento dos processos de segregao. De fato, a produo de habitao social a partir de esquemas formais ligados ao Sistema Financeiro da Habitao (Cohab-MG e Inocoop) teve uma atuao pouco expressiva no nvel metropolitano, correspondendo a apenas 10% do acrscimo de domiclios no perodo de 1966 a 1983, significando um nmero absoluto de 42387 habitaes. (PLAMBEL, 1989 apud COSTA, 1994). Segundo Costa (1994), tais resultados irrisrios da poltica habitacional acabaram por agravar os problemas habitacionais nas dcadas de oitenta e noventa. Porm, se os efeitos das polticas do perodo na produo de habitao social foram modestos considerando-se a regio metropolitana, no podemos dizer o mesmo dos impactos na construo de conjuntos no nvel local. A implantao de grandes conjuntos para a populao de baixa renda de forma concentrada e em reas distantes legitimou o
Na introduo deste captulo feito um estudo das migraes ocorridas durante a dcada de oitenta para regio de So Benedito, distrito de Santa Luzia onde foram implantados os conjuntos. Este distrito apontou uma taxa de crescimento anual de 16,02% a.a. nesta dcada (GRAF. 1). 103 No caso dos conjuntos habitacionais Morro Alto e Cristina/Palmital, foi observada, no entanto, uma considervel carncia infraestrutural e de servios, apesar da responsabilidade da Cohab neste quesito. Tal situao ser abordada no captulo 5. 104 Clculos de populao prevista nos projetos dos conjuntos em relao populao total do municpio no ano de 1980. Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 1980.
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padro perifrico de crescimento urbano, consolidando reas socialmente homogneas, distantes dos locais de trabalho (cidades dormitrio) e carentes de infraestrutura e servios, alm de promover um alto ndice migratrio para municpios sem condies de absorver tal acrscimo de populao. De maneira geral, a questo habitacional no final dos anos oitenta e na dcada de noventa indicava uma orfandade de alternativas, seja pela pouca atuao de polticas habitacionais pblicas ou pelo declnio da atuao do setor privado no atendimento populao de baixa renda. Esta situao causou uma retomada de processos alternativos de acesso habitao, como invases, encortiamento de reas deterioradas, favelizao crescente, aumento do nmero de pessoas morando nas ruas, entre outros. Assim, o processo de adensamento urbano que marcou os anos a partir do fim da dcada de oitenta se caracterizou pela [...] adequao do espao residencial ao agravamento das condies socioeconmicas da populao [...] (COSTA, 1994, p. 73). Segundo Costa (1994), o processo de favelizao a partir dos anos oitenta ultrapassou o adensamento das favelas tpicas das regies centrais, sendo direcionado tambm s regies perifricas, principalmente nas proximidades das reas industriais e nos terrenos desocupados e/ou destinados implantao de equipamentos de consumo coletivo nos loteamentos de periferia (p.73), sendo este o caso das reas de favelas analisadas no captulo quinto (subseo 5.2). Outra caracterstica deste processo de adensamento da periferia metropolitana a ocupao efetiva das reas j loteadas a partir do processo de autoconstruo , observando-se considervel aumento de moradias por lote105. De acordo com a autora, o adensamento das periferias no incio da dcada de 90106, a partir da concentrao de sub-habitaes nos loteamentos existentes e da favelizao nos terrenos remanescentes e no ocupados, fruto de um processo anterior de produo do espao metropolitano, consolidando a (m) qualidade da cidade perifrica, que cresce no mais tanto em termos fsicos estruturais como antes, mas a partir do adensamento de reas j ocupadas. Como apontado no segundo captulo107, a reestruturao produtiva em nvel mundial ocorrida a partir dos anos oitenta, tm sido mencionada pela literatura como promotora de novos padres de estruturao do espao urbano. Consequentemente a este processo de reestruturao econmica, temos, dentre outros fenmenos, uma crescente
desindustrializao, maior precarizao das relaes de trabalho, aumento da pobreza
Formam-se por este processo, verdadeiros cortios ou vilas no interior dos lotes, evidenciando tambm o aumento considervel de domiclios alugados nas periferias. (COSTA, 1994). 106 Em outro movimento, houve excessiva verticalizao, expanso do setor tercirio e elitizao dos espaos nas reas centrais e pericentrais da capital. (COSTA, 1994). 107 Subseo 2.5.3.
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urbana e o surgimento de novas formas de segregao espacial. (LAGO, 2006 e MENDONA, 2008). Segundo a tese apresentada pelo estudo de Mendona (2008), os novos padres de urbanizao mantiveram na metrpole belo-horizontina, ao contrrio do que ocorre em So Paulo e em outras metrpoles do pas108, um perfil de consolidao e aprofundamento do antigo padro centro-periferia de organizao do espao metropolitano. Este padro centro-perifrico de urbanizao caracterizado, segundo Caldeira (2000, p. 218) apud Mendona (2008, p. 49), por:
[...] ocupao dispersa, em vez de concentrada; distncia fsica entre as classes sociais classe mdia e alta vivendo nos bairros centrais, legalizados e bem equipados, enquanto os pobres vivem na periferia precria -; aquisio de casa prpria como regra para a maioria dos moradores, ricos e pobres; e, finalmente, sistema de transporte baseado no uso de nibus para as classes trabalhadoras e em automveis para as classes mdias e altas.
Caldeira (2000, p. 255) apud Mendona (2008, p. 50) estuda o caso de So Paulo evidenciando considerveis mudanas na estruturao metropolitana a partir dos novos padres de segregao e excluso social. Estes so caracterizados, essencialmente pela emergncia de novos centros e pelo deslocamento das elites para periferias: os enclaves fortificados prdios de apartamentos, condomnios fechados, conjuntos de escritrios ou shopping centers, o que, aproximando espacialmente os ricos das populaes mais pobres tornam a desigualdade, alm de j aumentada pelas condies econmicas, mais explcita pela nova organizao socioespacial. J no caso da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, na dcada de noventa, o deslocamento das elites para reas perifricas e a expanso das atividades tercirias foi relativamente menos transformador do padro mais geral centro-periferia de segregao socioespacial como em So Paulo: Em primeiro lugar porque essas novas reas so muito prximas e contguas regio central; em segundo lugar, porque as distncias fsicas entre grupos sociais so aprofundadas, e a expanso horizontal das periferias precrias se mantm. (MENDONA, 2008, p. 50). Assim, a segunda metade da dcada de noventa ainda se apresenta como perodo de aprofundamento do processo de periferizao. Os municpios ao norte, Ribeiro das Neves, Santa Luzia e Vespasiano, e a oeste, Betim e Contagem, que apresentaram os maiores nmeros de loteamentos no perodo, encontram-se entre aqueles com maior saldo migratrio positivo na dcada (RIGOTTI, 2003 apud UFMG, 2009). Trata-se de um contnuo
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Para a metrpole do Rio de Janeiro, ver Lago (2009), e para a Grande So Paulo, ver tambm Marques e Torres (2005).
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do processo de mobilidade residencial intrametropolitana, em que Belo Horizonte perde populao para os municpios vizinhos, a norte e oeste109. De fato, o crescimento demogrfico do vetor de expanso formado por tais municpios vizinhos a norte da capital foi o mais acelerado da metrpole dos anos 1970 at o ano 2000, seguido pelo Vetor Oeste ainda que ambos j eram apontados pelo Censo de 2000 com expressiva desacelerao110. Em relao s migraes intrametropolitanas, estes municpios, juntamente com os do Vetor Oeste receberam o maior nmero de emigrantes de Belo Horizonte entre os anos de 1986 a 2000 - mais de 80% do total do fluxo111. Estes trs municpios que compem o que Brito e Souza (2006) denominam de Vetor Norte Central, atraem os migrantes com menor nvel de renda e escolaridade. Assim, ainda que os processos de estruturao da oposio centro-periferia tenham mudado durante a dcada de noventa, e que novas foras produziram outros tipos de espao e uma diferente distribuio dos grupos sociais e das atividades econmicas (CALDEIRA, 2000 apud MENDONA, 2008), foi consolidado neste perodo o processo de reproduo das periferias distantes e precrias. E, no caso da RMBH, houve um maior distanciamento espacial dos grupos situados nas duas extremidades da hierarquia social (MENDONA, 2008), o que acabou por legitimar os padres sociais dos grandes vetores de expanso da metrpole: a prevalncia do padro popular no Vetor Norte e a presena considervel da riqueza no Vetor Sul. No entanto, a partir do incio dos anos 2000, novas tendncias tm se apontado no territrio metropolitano que podem instigar relativas mudanas na estruturao
socioespacial. Novos loteamentos so lanados nos municpios do Vetor Norte metropolitano, sendo que, alm de parcelamentos de padro popular, tambm so implantados empreendimentos residenciais para grupos de renda mdia e alta, resultantes dos grandes investimentos pblicos e privados no Vetor Norte nos ltimos anos. O municpio de Lagoa Santa, por exemplo, apresentou um significativo crescimento no nmero de loteamentos aprovados na dcada, a maior parte desses de alto padro social e afastados da malha urbana, em geral com lotes de grandes dimenses. (UFMG, 2009). Um estudo contratado pela Prefeitura de Belo Horizonte em 2008 (IPPUR/UFRJ; IGC/UFMG, 2008) elaborou uma anlise das novas tendncias presentes na regio norte metropolitana a partir da observao dos projetos que evidenciam os grandes investimentos
Segundo a anlise de Caetano e Rigotti (2008) frente dinmica de migrao intrametropolitana na RMBH, o movimento de migrao Santa Luzia com origem em Belo Horizonte se manteve contnuo comparando os quinqunios de 1986-1991 e 1995-2000 (entre 12501 e 25 mil migrantes). 110 Segundo a TAB. 1, as taxas de crescimento dos municpios da RMBH na ltima dcada diminuram consideravelmente, mas ainda apontam tendncia ao crescimento em direo aos Vetores Norte e Oeste, porm, com destaque para os municpios de Sarzedo, Igarap, So Joaquim de Bicas, Juatuba, Lagoa Santa e Vespasiano. 111 Para o crescimento demogrfico de Santa Luzia, com destaque ao distrito de So Benedito, ver o estudo desenvolvido na introduo do captulo (TAB. 2 e GRAF. 2).
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na rea e que indicam virtual impacto nas formas de reproduo social da RMBH112. De acordo com este estudo, as dinmicas polticas em torno desses projetos justificam tais investimentos a partir, principalmente, do argumento de induo de desenvolvimento urbano prioritariamente para o vetor norte e de viabilizao de uma nova centralidade para a RMBH. Segundo esta viso, estes investimentos acabariam por construir um cenrio que sinaliza para a dinamizao da regio norte do Municpio de Belo Horizonte e, principalmente, dos municpios vizinhos ao norte da capital, tomados como reas em que a qualidade de vida urbana encontrar-se-ia mais deteriorada. (IGC/UFMG; IPPUR/UFRJ 2008, p. 102). possvel que tais investimentos, porm, venham acompanhados de novos padres de segregao e excluso social para a metrpole, assim como o caso estudado por Caldeira em So Paulo na dcada de noventa. Dentre outros lanamentos no Vetor Norte nos ltimos anos, destacam-se trs grandes empreendimentos residenciais, tanto pelo porte quanto pelo fato de apostarem em transformaes significativas na regio e em ganhos de antecipao: o Precon Park, o Residencial Gran Royalle e o Quintas do Rio das Velhas. (UFMG, 2009). O primeiro se localiza na divisa dos municpios de Pedro Leopoldo e Confins e compreende uma rea concebida para receber empresas do setor de tecnologias e reas para residncias de grupos de mdia e alta renda, com uma rea total de 12.000.000 m. O Residencial Gran Royalle se localiza em Pedro Leopoldo, tem uma rea total de 571.471 m, com 94.000 m de rea verde e lotes a partir de 1000 m113. J o terceiro empreendimento, Quintas do Rio das Velhas, que se diferencia por oferecer equipamentos ncoras muito sofisticados e uma infraestrutura interna de servios que busca a autonomia, est localizado no municpio de Jaboticatubas, ocupando uma rea de 1.000 hectares114. Dessa forma, estes novos loteamentos acabam por evidenciar a formao de enclaves residenciais de alta renda em reas rurais no Vetor Norte.
So eles: o Centro Administrativo de Minas Gerais (CAMG), que a nova sede do governo estadual, inaugurada em 2010 na fronteira norte do municpio de Belo Horizonte; o Contorno Virio Norte, ainda em projeto, rodovia a ser implementada cortando os municpios da regio norte da RMBH, ligando Betim a Sabar e contornando a mancha urbana do Aglomerado Metropolitano; o Plo Tecnolgico de Belo Horizonte (BHTEC), que est sendo construdo na regio da Pampulha no municpio; o reaquecimento do Aeroporto de Confins e a implantao do Projeto Aeroporto-Indstria, que junto ao BHTEC, prev a construo de um plo de alta tecnologia na RMBH; o Distrito Industrial de Microeletrnica, a ser implantado no Municpio de Vespasiano; a Estao de Integrao Vilarinho, na regio norte de BH; e a Linha Verde, eixo virio que liga o centro metropolitano ao Aeroporto de Confins. (IPPUR/UFRJ; IGC/UFMG, 2008). 113 So oferecidas tambm casas j construdas em lotes de 468m. 114 Segundo peas publicitrias, o empreendimento abrange: um loteamento residencial com 131 lotes de rea mdia de 8.000 m e pista de pouso para aviao executiva; dois loteamentos residenciais com um total de 1.285 lotes a partir de 1.000 m, clube social, campos de golfe profissionais e plo hoteleiro; 01 loteamento com 160 lotes a partir de 1.000 m e centro de hipismo; 5 loteamentos denominados Biovilas, com um total de 2.792 lotes com rea mnima de 420 m; um centro de comrcio e servios com 43 reas comerciais com, no mnimo, 1.000 m cada e, ainda, 25 reas de uso residencial multifamiliar, destinado a habitaes de interesse social para os trabalhadores dos diversos empreendimentos que compe o Rio das Velhas. (UFMG, 2009, p. 52).
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No entanto, mesmo com a indicao de significativas mudanas nos padres de urbanizao e estruturao da RMBH no que concerne indicao de um novo Norte metropolitano, o crescimento perifrico precrio com nfase no Vetor Norte Central de expanso, ainda se v consolidado durante a dcada de 2000. E estas tendncias que se apontam revelam novas complexidades na estrutura socioespacial dessa regio para os anos que se seguem. De acordo com os estudos de Mendona (2002, 2008), a classificao do territrio metropolitano resultado de uma estrutura relativamente complexa, pois, alm de outros fatores, internamente as reas urbanas apresentam um relativo grau de heterogeneidade social. Importante apontar tambm que a regio de So Benedito, cujo processo de crescimento urbano ser analisado no item seguinte, passou por significativas alteraes no que concerne maior complexidade socioespacial de seu territrio, assim como no papel desempenhado por essa regio no nvel metropolitano. Tais mudanas so percebidas, sobretudo, no centro de comrcio e servios de influncia regional que tem se desenvolvido no bairro So Benedito, principalmente s margens da Avenida Braslia (MG020), principal via de aceso ao distrito.
FIGURA 8 Edifcios comerciais na Avenida Braslia, 2009 e 2010 Fonte: Foto capturada no Google Maps, 2009115; Arquivo do autor, dez. 2010.
De fato, desde a consolidao da inicial ocupao de So Benedito, j se apontavam edificaes comerciais e de servio em alguns trechos da Avenida Braslia, processo este que se manteve crescente com o aumento populacional da regio nas dcadas que se seguiram. Porm, assim como apontam o estudo de Fidelis (2010) e alguns relatos coletados na rea116, as obras de duplicao da Avenida Braslia, concludas em 1997,
Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: jan. 2011. Foram feitas entrevistas com corretora imobiliria da regio, Regina Clia, e funcionrios da Prefeitura de Santa Luzia, Eduardo Cabral e Gileno Teixeira.
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constituem marco significativo no impulso dinamizao da economia local e do crescimento populacional que se apontou neste perodo. O estudo de Fidelis (2010) aponta uma alta taxa de migrao para o Bairro de So Benedito entre os anos de 1995 e 2000 (23% do total dos migrantes para Santa Luzia), indicando que tal processo de crescimento populacional pode estar relacionado com os efeitos das obras de duplicao da avenida117. Segundo este estudo, tais obras se constituem como o segundo marco histrico no crescimento urbano da regio de So Benedito, tendo como primeiro marco, a implantao dos conjuntos habitacionais na dcada de oitenta. De fato, as atividades comerciais intensificaram-se a partir da duplicao da via, porm, segundo relatos, os ltimos 5 anos apontaram um desenvolvimento econmico ainda mais acelerado na rea. Neste perodo, alguns grandes equipamentos comerciais (como Casas Bahia, Ricardo Eletro, Ponto Frio, entre outros) instalaram-se no bairro e passaram a funcionar como ncoras para o desenvolvimento do comrcio no local. Entrevistas com corretora imobiliria e funcionrios da Prefeitura de Santa Luzia apontam a recente e intensa valorizao imobiliria nesta rea, dando como exemplo que os lotes de 360m lindeiros avenida, que cerca de cinco anos atrs valiam por volta de 80 mil reais, estariam avaliados hoje em torno de 1 milho de reais (informao verbal) 118. Este processo foi impulsionado, segundo os relatos, pelos efeitos produzidos pelos grandes projetos urbanos implantados no Vetor Norte metropolitano nos ltimos anos, como o conjunto de obras virias Linha Verde, a ampliao do Aeroporto Internacional Tancredo Neves, no municpio de Confins e a atual instalao da Cidade Administrativa de Minas Gerais (CAMG), sede do governo estadual, na regio norte de Belo Horizonte, entorno imediato ao distrito de So Benedito. Este conjunto de intervenes pblicas indicado pelo estudo de Fidelis (2010) como potencial para se constituir como terceiro marco no processo de crescimento da regio de So Benedito, tendo grande destaque os impactos esperados pela implantao do CAMG em 2010, em virtude da proximidade com a regio de So Benedito. O processo apontado de intensa e recente valorizao imobiliria na regio, segundo Fidelis (2010), se encontra ainda em carter especulativo, evidenciado pelo fato de que os novos preos dos lotes ainda no tm se realizado.
A pesquisa censitria feita por Fidelis (2010) a partir dos dados do censo de 2000 para o Bairro de So Benedito revela que, dentre os responsveis por domiclio que migraram para o bairro entre os anos de 19952000, 65,5% tem renda de at 3 salrios mnimos. Esse percentual entre os migrantes recentes maior que a participao deste mesmo segmento de renda no total dos responsveis por domiclio (61,9%). Tambm a participao da faixa de renda de 10 a 20 s.m. maior entre os migrantes recentes (5,5%) que dentre o total de responsveis (2,7%). Tais dados podem estar tanto apontando uma populao de baixa renda atrada para o bairro, quanto revelando tambm a chegada de um novo grupo social atrado por novos empreendimentos residenciais na regio, a partir da dinmica urbana gerada pela duplicao da Avenida Braslia. Tais evidncias podem indicar, assim, maior heterogeneidade social, pelo menos no bairro So Benedito. 118 Dado referente ao perodo das entrevistas, feitas na primeira metade do ano de 2010.
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Tambm acompanham este processo de dinamizao da economia local maiores investimentos do poder pblico municipal de Santa Luzia, como por exemplo, as obras de alargamento da Avenida Senhor do Bonfim, que prevem a expanso das atividades comerciais presentes na Avenida Braslia e a conexo com o CAMG. No cabe aos estudos aqui desenvolvidos aprofundar a anlise das dinmicas que indicam recentes alteraes naquela rea urbana. Os esforos aqui empreendidos visam a destacar o processo pelo qual esta regio foi constituda como rea predominantemente de moradia de classes de baixa renda, ressaltando a presena do Estado na consolidao deste padro de crescimento urbano da regio.
4.2 O crescimento de So Benedito entre os anos 1950 e 1980: o padro popular de parcelamento
O distrito de So Benedito se localiza na regio sudoeste do municpio de Santa Luzia, rea limtrofe ao norte de Belo Horizonte, prxima rodovia MG-424, que liga Belo Horizonte a Sete Lagoas, e tem acesso principal pela rodovia MG-020119, cujo incio coincide com a via central do distrito, a Avenida Braslia. So Benedito teve sua origem como um pequeno povoado localizado na estrada de acesso a Santa Luzia. Neste caso, o conceito de povoado aparece como sendo a concentrao de uma pequena populao ao redor de alguma atividade econmica, como era a agropecuria desenvolvida naquela regio. De fato, o censo de 1950 no aponta So Benedito entre as principais aglomeraes urbanas do municpio120. Contudo, as evidncias de uma ocupao daquela rea que apontam para a produo de um espao perifrico urbano nos remete dcada de 1950, de acordo com as datas de aprovao dos loteamentos dos bairros So Benedito, em 1954 (1215 lotes aprovados nesta data) e So Cosme, em 1955 (625 lotes)121 ver TAB. 3. Como visto no item anterior, as grandes obras de infraestrutura urbana da dcada de 40 em Belo Horizonte, como a Avenida Antnio Carlos e o complexo turstico e de lazer da Pampulha seguidas, nos perodos posteriores, pela implantao do Aeroporto da Pampulha e do Campus da UFMG acabaram por indicar a tendncia de expanso da capital em direo rea norte, apontando os primeiros, porm sutis, incentivos ocupao
119 A rea central de So Benedito est acerca de 18 km da rea central de Belo Horizonte, e 11 km do centro de Santa Luzia. 120 O Censo Demogrfico de 1950 aponta como principais aglomeraes a Sede municipal e a rea urbana do distrito de Ravena, que hoje pertence ao municpio de Sabar. (ENCICLOPDIA DOS MUNICPIOS BRASILEIROS, 1959). 121 Este impulso de inicial crescimento da regio fez com que a rea fosse elevada a sede do distrito na dcada de 1960.
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das reas de fronteiras com os municpios vizinhos a partir da produo de loteamentos populares. Antonio Teixeira da Costa122 (informao verbal)123 levanta a hiptese de que a inicial ocupao da regio de So Benedito pode ter sido impulsionada tambm pela atrao de populao a partir do incio do processo de industrializao do municpio. De fato, o municpio de Santa Luzia foi um dos primeiros a responder poltica de implantao de distritos industriais deflagrada nos anos 50124 (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2007). Segundo Singer (1968), a implantao desta que seria uma segunda cidade industrial da regio de Belo Horizonte na dcada de 1950 veio em resposta aos problemas presentes na Cidade Industrial de Contagem em relao ao escoamento de detritos industriais devido ao pequeno volume de gua do crrego Arrudas que segue, depois, para Belo Horizonte. Teria sido assim prevista para a Cidade Industrial de Santa Luzia a localizao de estabelecimentos que produziriam um maior volume de carga poluidora. O primeiro ncleo industrial do municpio (Distrito Industrial Simo da Cunha) foi instalado na Regio de Borges, ficando essa rea desocupada por anos. Neste contexto, ganha destaque a implantao em outra regio125 do grande frigorfico da organizao estatal Frimisa126 Frigorficos Minas Gerais S.A. , uma indstria de grande porte que marcou o incio da industrializao em Santa Luzia. Esta indstria foi instalada na regio de Carreira Comprida, a noroeste da Sede do municpio, onde foi constitudo, mais tarde, um ncleo habitacional para seus operrios. (SINGER, 1968; PLAMBEL, 1986). Mesmo com o pouco sucesso que apontou nos anos seguintes, os efeitos deste inicial impulso industrial podem tambm apontar para a expanso de outras regies do municpio, como o incio do parcelamento de terras em So Benedito, como evidencia Antnio Teixeira da Costa (informao verbal)127. Em relao ao crescimento urbano de So Benedito, os dados dos projetos dos dois loteamentos aprovados nos anos cinquenta no revelam, evidentemente, quando foram consolidados os bairros e como se deu o ritmo de sua ocupao. De fato, a expanso econmica que marcou os anos 50 impulsionou uma considervel expanso urbana de Belo Horizonte, principalmente atravs da produo de loteamentos. Porm, como aponta o Plambel (1980 apud COSTA, 1994), a produo do espao comercializado pelo mercado
Antnio Teixeira (conhecido como Bil) foi prefeito do municpio de Santa Luzia no mandato do ano de 1977 a 1983, e mais tarde, do ano 1989 a 1993, perodos importantes para o estudo aqui desenvolvido. 123 Informaes obtidas atravs de entrevista. 124 A criao da cidade industrial de Santa Luzia surge como resultado do Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo, elaborado pelo governo estadual em 1947, com o objetivo central de promover o avano do processo de industrializao no estado. (DINIZ, 1981). 125 Onde mais tarde foi implantado o Distrito Industrial Carreira Comprida. 126 Desativado na dcada de 1980, o Frimisa teve suas instalaes ocupadas a partir dos anos 90 pela Prefeitura Municipal de Santa Luzia e outros rgos prestadores de servios (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2007). 127 Poltico de Santa Luzia em entrevista ao autor.
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no significa sua ocupao, como atesta a existncia de 2,5 lotes vagos para cada ocupado [em Belo Horizonte] ao final da dcada de 50128 (p. 57). Frente a esta dinmica presente em Belo Horizonte na poca, no h informaes que atestam que a oferta de 1840 lotes (bairros So Benedito e So Cosme) em So Benedito tenha significado um crescimento populacional expressivo da regio naquela dcada. De acordo com a TAB. 3, novos loteamentos em So Benedito s foram aprovados na prefeitura de Santa Luzia vinte anos mais tarde129, a partir da segunda metade da dcada de 1970, perodo em que o crescimento populacional metropolitano alcanou altos nveis130.
Tabela 3 Loteamentos privados aprovados na Prefeitura de Santa Luzia para o Distrito de So Benedito - 19501990 Ano de aprovao na prefeitura 1954 1955 1958 1975 1975 sem informao 1976 1977 1981 1983 Nmero de lotes no projeto 1.215 625 156 1.315 101 sem informao 450* 1.155 370 1.085 5.946 rea mdia dos lotes 360m 360m 5000m 360m 5000m 5000m 360m 360m 360m 360m -
Bairro So Benedito So Cosme Chcaras Santa Ins Londrina Chcaras Del Rey Chcaras Gervsio Lara Azteca Baroneza Duquesa I Duquesa II Total
(*) Nmero estimado. Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados levantados na Prefeitura Municipal de Santa Luzia Secretaria de Desenvolvimento Urbano.
A tabela acima aponta os loteamentos privados que foram aprovados na prefeitura de Santa Luzia para a regio de So Benedito, desde os primeiros bairros na dcada de cinquenta at os loteamentos lanados no incio da dcada de oitenta131. Aps a aprovao do bairro Duquesa II, em 1983, novos loteamentos em So Benedito foram aprovados
Costa insere tais dados ao ressaltar alguns fatores na relao entre dinamismo econmico e a necessidade de espao, como o fato de que, mesmo com tantos lotes desocupados, a populao favelada em 55 j atingia a elevada proporo de 10% do total. (PLAMBEL, 1980 apud COSTA, 1994). 129 Com exceo das Chcaras Santa Ins, que apontam outro padro de ocupao na rea, como apontado no texto. 130 A dcada de 1970, como visto anteriormente, foi marcada pelo decrscimo do crescimento populacional da capital juntamente com as elevadas taxas de crescimento de muitos municpios da regio metropolitana, estando o municpio de Santa Luzia entre os que tiveram maiores taxas. 131 Para os bairros existentes no ano de 1977, ver FIG. 4.
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apenas a partir da segunda metade da dcada de 1990. No incio da dcada de oitenta tambm foram aprovados os projetos de parcelamento dos conjuntos Cristina e Palmital, porm, devido s especificidades de seus padres, estes sero apresentados no prximo captulo. Segundo os dados da tabela, os loteamentos aprovados em So Benedito compem, portanto, dois diferentes padres de parcelamento. O padro de chcaras (Chcaras Del Rey, Gervsio Lara e Santa Ins) evidencia um uso e ocupao diferenciada do solo. So loteamentos de recreio, distantes dos centros e com lotes grandes (muitos deles agrupados em um nico stio) e pouco ocupados, normalmente com uso de lazer para fins de semana. Os demais bairros listados acompanham o padro popular de parcelamento do solo. Como apontado no item anterior132, este padro de loteamento a produo de um espao de baixa qualidade (COSTA, 1994, p. 61) surge no cenrio metropolitano como uma alternativa de acesso moradia das classes mais baixas. Alm de serem comumente localizados distantes dos centros, o que mais evidente nos loteamentos populares so as ms condies sanitrias e ambientais, seja pela carncia de infraestrutura urbana ou por envolverem situaes de risco em termos de ocupao, fatores que, de antemo acabam por proporcionar menores preos ao lote. Em resumo, em meados da dcada de setenta, So Benedito oferecia as condies ideais, dentro da tica dos loteadores, para o parcelamento do solo em tais padres. Alm da flexibilidade das exigncias legais do municpio de Santa Luzia no perodo133, a localizao de So Benedito na fronteira norte com Belo Horizonte e prximo rodovia MG424134 que acompanha um dos grandes eixos de expanso da metrpole , e tambm a relativa proximidade com algumas reas industriais, foi um fator importante na estratgia de implantao dos parcelamentos. O intenso crescimento de So Benedito (TAB. 2 e GRAF. 2), fruto de uma ocupao metropolitana fragmentada, com a formulao de bairros distantes do centro metropolitano e, em geral, com pssimas condies de habitao e precariamente atendidos pelos equipamentos e servios urbanos. Segundo Plambel (1987), tais padres de loteamento urbano:
So expresso de verdadeira superexplorao dos trabalhadores, pois cobrada deles a soluo individual e trabalho adicional para resolver questes cuja soluo um melhor salrio ou o setor pblico deveria viabilizar. A amplitude desse processo aumenta em muito a escala desses problemas que passam a ser incorporados aos problemas da cidade. Alm disso, a condio essencial de viabilizao desse processo o baixo preo
Subseo 4.1. De fato, o municpio de Santa Luzia teve sua primeira lei que institui diretrizes para parcelamento do solo (Lei de Parcelamento do Solo - Lei n 1409) aprovada apenas em 1991, e sua primeira Lei de Uso e Ocupao do Solo (Lei n 1531) em 1992. Em 2008, porm, foi aprovada uma nova Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (LPUOS lei complementar n 2.835/2008), elaborada a partir das diretrizes do Plano Diretor do municpio, aprovado em 2006, institudo pela Lei n. 2699/2006. 134 Atual eixo virio Linha Verde.
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do terreno faz com que o avano das periferias se d sempre em direes contrrias ao avano das infraestruturas e servios pblicos, pois esses elevam os preos dos terrenos acima da capacidade aquisitiva dessa faixa da populao. Desse modo, a adequao entre oferta e necessidade dos servios pblicos se torna praticamente impossvel. (p. 55).
Nas regies perifricas, o baixo valor da terra era propiciado, em suma, pela ausncia do poder pblico tanto na regulao quanto no investimento em equipamentos e servios. Alm da questo que envolve o preo da terra, aliada ausncia de legislao neste mbito, outro fator que favoreceu a expanso dos loteamentos perifricos estaria na informalidade presente nas negociaes entre loteadores, corretores e compradores, gerando maiores facilidades no processo de compra do lote ao diminuir as burocracias caractersticas desse tipo de transao. (NAZRIO, 2010). Segundo Costa (1983), muitas vezes o vendedor dos lotes concedia descontos e negociava atrasos no pagamento do cliente. Isto era promovido frente a garantia do negociante de ter o lote de volta em caso de inadimplncia prolongada e tambm pelo fato de ter no morador do novo loteamento o difusor ideal do seu negcio um loteamento parcialmente ocupado um poderoso instrumento de divulgao (p. 276), alm de promover valorizao dos demais lotes. Assim, com a preferncia por reas no programadas para a interveno do Estado, empreendimentos como estes acabam por promover srios impactos em termos de planejamento, sobretudo na proviso de bens e servio de uso coletivo. Marcando de forma predominante algumas regies, como o caso de So Benedito, os loteamentos tendem a se concentrar no espao de forma a se beneficiarem da proximidade uns dos outros, dando origem a bolses dormitrios segundo a distribuio espacial do preo da terra. (COSTA, 1994, p. 63). De acordo com a TAB. 3, a produo dos loteamentos em So Benedito acompanhou a tendncia geral da metrpole, revelando uma alta produo de lotes populares na segunda metade da dcada de 70. De fato, no perodo de apenas dois anos (1975 a 1977) foram aprovados 2920 lotes populares na regio, o nmero suficiente para abrigar uma populao de 14600135 pessoas. Frente s taxas anuais mdias de crescimento populacional do municpio de Santa Luzia e da Regio Metropolitana na dcada de 1970, percebemos que Santa Luzia teve uma expressiva expanso populacional neste perodo, com uma taxa de crescimento anual de 9% a.a., crescimento bastante superior ao de Belo Horizonte (3,7%a.a.) e ao da mdia regional (4,7%a.a.), e semelhante mdia dos maiores municpios da RMBH (9,7%a.a.)136. (FIJ, 2010).
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Estimativa de que todos os lotes estejam ocupados, com cinco pessoas por famlia. O municpio manteve altas taxas de crescimento tambm na dcada de oitenta (7,9%a.a.), inclusive com taxas bem superiores mdia dos maiores municpios da regio (4,4%a.a.). (FIJ, 2010).
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Frente aos dados da TAB. 2 e do GRAF. 2, percebe-se que o intenso crescimento de So Benedito o grande responsvel pelas altas taxas de crescimento demogrfico em Santa Luzia na dcada de 70137. Estando So Benedito na franja norte de expanso metropolitana, seu territrio sofreu os efeitos do boom de crescimento do Vetor Norte Central na dcada. Assim como ocorreu em outras reas perifricas do Vetor Norte138, este crescimento foi movido pelo deslocamento da populao de baixa renda para os loteamentos lanados nas novas reas urbanas. Com a ausncia de uma legislao que pudesse exigir do loteador a proviso de infraestrutura ao parcelamento empreendido, o distrito foi crescendo de forma precria e sem o devido atendimento das instncias pblicas. A regio de So Benedito , assim, consolidada como periferia de Belo Horizonte, fruto de um processo de expanso das periferias da capital. Sua regio constituda por extensas reas de urbanizao precria, ocupadas por populaes de baixa renda, e intensamente articuladas a Belo Horizonte, em especial nas relaes de trabalho e no uso de equipamentos e servios urbanos. Seus padres de parcelamento atraem uma populao sem condies de adquirir terras que no fossem nas condies, padres e preos ali oferecidos, que so reduzidos, justamente, pela pouca atuao do poder pblico na rea.
FIGURA 9 Bairro So Benedito Rua Monte Calvrio e vista do bairro a partir da Avenida Braslia Nota: No centro da segunda foto aparecem prdios de apartamento do conjunto Cristina. Fonte: Foto capturada no Google Maps, 2009139; Arquivo do autor e Talitha Fidelis, jan. 2010.
De fato, desde a dcada de setenta o distrito de So Benedito apresentou crescimento superior ao Distrito Sede de Santa Luzia (ver GRAF. 2). No caso da dcada de 80, porm, as altas taxas de crescimento do municpio no cenrio metropolitano tm como principal fator o forte movimento migratrio em direo aos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital instalados em So Benedito no perodo. Esta situao ser trabalhada no captulo seguinte (subseo 5.1). 138 Ribeiro das Neves teve destaque neste contexto, pois mais de 50% dos lotes produzidos no perodo de 1975/1978 na Regio Metropolitana localizaram-se nesse municpio, o que poderia ser suficiente para abrigar uma populao de 220 mil habitantes. Em 1970, o municpio possua menos de 10 mil habitantes. (COSTA, 1994). 139 Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: jan. 2011.
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A intensa ocupao de So Benedito proporcionou tambm, a partir desse perodo, a instalao de atividades comerciais e de servios ao longo da Avenida Braslia140 (MG433), j indicando de forma sutil o perfil de uso do solo que hoje to evidente naquela rea (ver FIG. 8). Em suma, So Benedito cresce a partir desta forma particular de produo do espao metropolitano. Suas reas urbanas se configuram como espaos essencialmente residenciais, carentes de infraestrutura, servios e equipamentos pblicos, e com moradias autoconstrudas progressivamente, com baixa qualidade construtiva e arquitetnica. De fato, as conseqncias do crescimento perifrico em tais padres acabam por atingir os dias de hoje de forma perversa e intensa, tanto para a cidade quanto para a populao. (COSTA, 1994, p. 61).
140 Como apontado no item 4.1, hoje, pela crescente oferta de comrcio e servios, essa via consolidada como centro de influncia regional.
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5 O ESTADO E A CONSOLIDAO DO ESPAO PERIFRICO
Assim como apontado no captulo anterior, a dcada de setenta consolidou um padro especfico de ocupao e crescimento da rea urbana de So Benedito. Esta forma de produo do espao por meio de loteamentos populares acompanhou a tendncia metropolitana de expanso urbana que consolidou o Vetor Norte Central141 como rea direcionada moradia da populao de baixa renda. As taxas de crescimento que se apontaram nas dcadas de 1980 e 1990 (ver GRAF. 2) em So Benedito evidenciam, porm, outros fatores de produo daquele espao, quais sejam, a construo e ocupao de mais de 8 mil unidades habitacionais na dcada de oitenta142, promovidas a partir do programa habitacional do governo federal do perodo, e a intensificao das ocupaes irregulares de terrenos pblicos vazios, que se apontou como fator principal no crescimento urbano da rea no final da dcada de oitenta e durante a dcada de noventa. Frente a isso, este captulo busca elucidar estas outras formas de produo do espao perifrico, divididas em dois itens. O primeiro item aborda as dinmicas polticas, sociais e territoriais do processo de implementao, construo e ocupao dos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital, marco significativo na formao de So Benedito como periferia metropolitana. As informaes e dados presentes neste item so, portanto, centrais para a anlise desenvolvida no trabalho, pois buscam revelar o papel desempenhado pelo Estado no crescimento desta regio na dcada de oitenta. J o segundo item traz uma abordagem do processo de invases de terra na regio, sobretudo a partir do final da dcada de oitenta e durante os anos 1990, e tambm do crescimento de situaes de irregularidades fundirias, com destaque para os
parcelamentos pblicos irregulares. Tal estudo busca traar relaes entre a implantao dos conjuntos habitacionais e a forte intensificao de ocupaes irregulares, principalmente nas reas livres do entorno (e no interior) dos conjuntos. A montagem deste recorte temporal evidencia a regio de So Benedito, em diferentes momentos, como plo atrativo residencial para a populao pobre da metrpole: na dcada de setenta, com o avano na produo de loteamentos populares, como apontado no captulo quatro; na dcada de 80, com destaque para a construo dos conjuntos habitacionais, e, tambm no fim dos anos 1980 e incio dos 1990, quando grandes invases de terra se consolidaram na regio, conforme veremos nos itens seguintes.
O Vetor Norte Central formado pelos municpios vizinhos a norte da capital Santa Luzia, Vespasiano e Ribeiro das Neves. Este eixo de expanso metropolitano foi o vetor com crescimento mais acelerado da metrpole dos anos 1970 at o ano 2000. (BRITO; SOUZA, 2006). 142 De fato, temos como datas-limite a inaugurao do Conjunto Habitacional Cristina em 1981 e a entrega definitiva da ltima etapa do Conjunto Palmital em 1987; no tivemos acesso, porm, a dados que revelem quando se iniciaram as obras de construo do Conjunto Cristina.
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5.1 A implantao dos Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital em So Benedito (dcada de 1980)
Como trabalhado anteriormente, a atuao da Cohab-MG nos municpios de Minas era feita a partir de um estudo enviado pela prefeitura local agncia da Cohab. Este estudo indicava a demanda habitacional da cidade, antecipando o perfil do empreendimento desejado. A partir disso, a Cohab promovia uma pesquisa no municpio, denominada espelho de demanda, para averiguar a demanda habitacional do municpio e iniciar o processo de projeto e obras. Porm, no caso das regies metropolitanas este processo era diferente. Era montado um s espelho de demanda que reunia a demanda habitacional de todos os municpios da metrpole. Assim, um conjunto habitacional localizado em qualquer municpio da Grande BH era previsto para o atendimento populao de toda a regio metropolitana. Como j evidenciado no captulo 3, em razo dessa particularidade da atuao da Cohab na Regio Metropolitana, o nmero de unidades habitacionais de muitos conjuntos ultrapassaram a necessidade habitacional dos municpios onde foram implantados, o que promovia considervel migrao de uma populao de baixa renda entre os municpios da regio, sobretudo da capital em direo aos municpios limtrofes143. Importante frisar tambm que os custos dos empreendimentos da Cohab eram incidentes, ou seja, eram direcionados ao preo final da moradia (exceto quando havia subsdio da prefeitura local), fazendo com que os compradores das casas pagassem, de forma financiada, por todo processo de construo do conjunto. Assim, buscavam-se alternativas de barateamento do preo final da moradia a partir da conteno dos custos de todo o processo, como o caso da procura por terras mais baratas. De fato, a localizao dos projetos habitacionais na RMBH acompanhava a lgica de criao do preo da terra, pois, em busca de preos mais baixos para a implantao dos conjuntos, estes acabavam se localizando nas fronteiras urbanas, sobretudo nas frentes de expanso dos loteamentos populares, onde a terra era mais barata. Assim, So Benedito se constitua enquanto localizao que atendia ao programa da agncia. Como apontado no segundo captulo144, a histria das metrpoles e grandes cidades brasileiras marcada por diversas aes pblicas e privadas que tiveram como objetivo a
De fato, a taxa de crescimento anual do distrito de So Benedito aponta altos ndices para a dcada de oitenta (GRAF. 2, captulo 4), perodo de implantao e ocupao dos conjuntos habitacionais Cristina e Palmital. O estudo apresentado na introduo do captulo 4, elaborado a partir de dados censitrios, revela um forte movimento migratrio em direo So Benedito neste perodo. Segundo a anlise dos dados, 51% da populao de So Benedito em 1991 o que equivale a 47.352 habitantes era composta de pessoas que se mudaram para o municpio durante a dcada de oitenta. Este estudo revela tambm que o movimento de migrao se concentra da capital para o municpio (3.118 pessoas), que equivale a 70% das migraes da dcada. 144 Subseo 2.5.3.
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demarcao do lugar de cada classe no territrio145. Dessa forma, a ao estatal por meio das polticas habitacionais que vigoravam na poca, as quais acompanhavam a lgica do mercado de terras na localizao de seus empreendimentos, acabou por direcionar a populao de baixa renda atendida pelos seus programas para reas mais distantes do centro metropolitano, muitas das quais que j apontavam um intenso e precrio crescimento no decorrer dos anos anteriores, como o caso da regio de So Benedito. Nos itens seguintes ser investigado o processo de implantao dos Conjuntos Cristina e Palmital em So Benedito, assim como as particularidades presentes na seleo de seus muturios. Alm de atender as famlias cadastradas na Cohab, a ocupao do Conjunto Cristina contou com uma suposta preferncia por moradores do municpio de Santa Luzia seguida tambm por unidades direcionadas a trabalhadores do funcionalismo pblico. No caso do Conjunto Palmital, grande parte de suas unidades habitacionais foi direcionadas a atender um programa da prefeitura de Belo Horizonte de remoo de favelas e deslocamento de famlias atingidas por enchentes.
5.1.1 Conjunto Habitacional Cristina
O terreno comprado pela Cohab-MG no distrito de So Benedito localizado ao norte do bairro So Benedito, estendendo-se tambm a leste deste bairro, ao longo da faixa final da Avenida Braslia (em direo Sede do municpio). O Conjunto Habitacional Cristina foi projetado para ocupar parte desse terreno, deixando grandes faixas de terra remanescentes, parte das quais foi ocupada, posteriormente, com a implantao do Conjunto Palmital (ver FIG. 4 e 5). Segundo Antnio Teixeira da Costa (informao verbal146), prefeito de Santa Luzia no perodo, parte da faixa de terra comprada pela Cohab abrigava um loteamento em incio de venda e ocupao, que havia sido aprovado, como os demais projetos de parcelamento da regio, sem qualquer proviso de infraestrutura pelo empreendedor147. De acordo com ele, a prefeitura teria indicado essa rea para compra da Cohab como forma de impedir o avano da ocupao de mais um loteamento nos moldes mencionados, o que acarretaria custos gesto pblica em arcar com a estrutura urbana necessria para a rea.
De acordo com Lago (2006), com a concentrao de infraestrutura e servios urbanos nas reas centrais, sua ausncia nas reas perifricas e a localizao de conjuntos habitacionais nas periferias urbanas, a estruturao urbana da virada do sculo vinte assinalava uma limpeza social nas reas valorizadas e distncia geogrfica das classes populares. (p.53). 146 Em entrevista concedida ao autor. 147 Segundo o entrevistado, este loteamento teria sido aprovado entre os anos de 74 e 75, e os lotes j comercializados teriam sido comprados de seus proprietrios. A foto area de 1977 (FIG. 4) revela um arruamento na rea em formato diferente ao do parcelamento do Conjunto Cristina. No h, no entanto, dados oficiais que atestam a existncia deste loteamento, o qual, segundo o ex-prefeito, era denominado de Bairro Cristina.
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A atual setorizao do bairro o divide em Cristina A, B e C, conforme indica a FIG. 10:
FIGURA 10 Setorizao do Bairro Cristina Cristina A, B e C Fonte: Elaborado pelo autor a partir de foto capturada no Google Maps, 2010148.
De acordo com o projeto urbanstico e arquitetnico do Conjunto Cristina (COHABMG, 1986), seu loteamento abrange uma rea total de 184,54 ha, com a previso de abrigar uma populao de 20.460 pessoas. Foram previstas unidades habitacionais em blocos de edifcios de trs pavimentos e tambm residncias unifamiliares149, alm de 64 lotes urbanizados destinados a uso habitacional que tambm teriam sido disponibilizados para financiamento. Esta informao a cerca da venda de lotes no conjunto foi coletada da Planta de Parcelamento do ano de 1981 (COHAB-MG, 1981), pois o projeto de 1986 (COHAB-MG, 1986), de onde so priorizadas as informaes tidas aqui neste trabalho, no contm dados referentes aos lotes que foram vendidos vazios.
148 149
Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: 05 jan. 2011. A rea mdia dos lotes residenciais de 249,58m.
103
FIGURA 11 Vista do Conjunto Cristina (Cristina A e B) a partir da rea do atual Bairro Belo Vale, em 1981 e em 2011-01-31 Fonte: Cohab-MG, [198_]; Arquivo do autor, jan. 2011.
Foram
construdas
seis
diferentes
tipologias
habitacionais,
quais
sejam:
apartamentos de 2 e 3 quartos e unidades unifamiliares de 2, 3 e 4 quartos, e tambm unidades-embrio, conforme o ANEXOS A e B e TAB. 4:
Tabela 4 Conjunto Habitacional Cristina tipologias residenciais N de unidades rea de construo (m) por unidade total
Tipologia residencial
Embrio* Individual** Individual 2 quartos Individual 3 quartos Individual 4 quartos Apartamento 2 quartos Apartamento 3 quartos
190 1082 789 195 900 936
21,84 36,59 43,79 50,51 40,48 56,5
4.149,60 39.590,38 34.550,31 9.849,45 36.432 52.884
Total
4.092
249,71
177.455,78
Nota: Na tabela so calculadas apenas as unidades que constam no projeto do conjunto, no constando aqui os edifcios construdos na dcada de noventa. (*) Embries so unidades habitacionais com cozinha, banheiro e um cmodo para quarto e sala. (**) Denomina-se individual a residncia unifamiliar isolada no lote, ou seja, no150 geminada . Fonte: COHAB, 1986.
150
Geminadas so as unidades que apresentam uma ou mais paredes contguas s de uma outra residncia (parede-meia), que estejam dentro de um mesmo lote ou em lotes vizinhos.
104
FIGURA 12 Tipologia de residncias unifamiliares presentes no Conjunto Cristina, na dcada de oitenta e atualmente Nota: A segunda foto traz o exemplo de duas unidades no Cristina C com poucas alteraes do seu projeto original. Fonte: Cohab-MG, [198_]; Arquivo do autor e Talitha Fidelis, jan. 2010.
FIGURA 13 Prdios de apartamentos no Conjunto Cristina - Cristina A e Cristina C Fonte: Arquivo do autor, dez. 2010.
Foram disponibilizados tambm trs lotes151 para uso comercial e implantadas vinte e quatro unidades de blocos comerciais e de servio, previstas em projeto em seis diferentes tipologias, conforme ANEXO B e TAB. 5:
151
Assim como a informao a cerca dos lotes residenciais, este dado tambm foi coletado da Planta de Parcelamento do Conjunto do ano de 1981.
105
Tabela 5 Conjunto Habitacional Cristina tipologias comerciais e de servio Tipologia comercial e servio N de unidades rea de construo (m) por unidade total
Bloco com 3 lojas Bloco com 6 lojas Bloco com 9 lojas Bloco com 12 lojas Bloco com 15 lojas Galpo
1 5 1 7 3 7
67,56 135,45 202,67 269,29 336,52 155,98
67,56 677,25 202,67 1.885,03 1.009,56 1.091,86
Total
Fonte: COHAB, 1986.
24
1167,47
28.019,28
FIGURA 14 Blocos comerciais no Conjunto Cristina Cristina C e Cristina B Notas: - Nos diversos blocos comerciais do bairro, muitas so as lojas vazias e degradadas. - Ao lado esquerdo da segunda foto, a Escola Municipal Prof. Sria Thebit. Fonte: Arquivo do autor, dez. 2010.
106
FIGURA 15 Espaos pblicos no Conjunto Cristina - Praa da Juventude e Campo de Futebol Cristina A 152 Fonte: Fotos capturadas no Google Maps, 2009 .
No projeto (COHAB-MG, 1986) consta ainda o percentual de 23,35% do territrio do conjunto destinado a rea verde, 6,11% para equipamentos comunitrios de domnio pblico e 3,28% de domnio privado e 7,24% para rea remanescente153. Algumas destas faixas de terra sofreram um posterior processo de invaso e favelizao, que ser trabalhado no item 5.2. A construo do conjunto Cristina no contou com subsdios da prefeitura local, e assim, todos os custos foram direcionados para o preo final da unidade, que variava segundo sua tipologia construtiva. Como apontado no terceiro captulo154, o padro de tipologias construtivas selecionado para o empreendimento, junto aos investimentos em infraestrutura urbana, j indicava o perfil social de seus futuros muturios. As diferenas sociais entre os moradores do Conjunto Cristina e a populao do Conjunto Palmital so um exemplo dos efeitos dessa dinmica. Em geral, os moradores do Palmital refletem uma condio social inferior em relao aos moradores do Cristina, o que pode ser explicado, dentre outros fatores que sero trabalhados nos itens seguintes, pelo predomnio no Palmital de unidades habitacionais de menores dimenses, geminadas e com qualidade construtivas inferiores, e portanto mais baratas, alm dos menores investimentos feitos em infraestrutura urbana no conjunto. Alguns relatos155 afirmam que, mesmo que o Conjunto Cristina tenha sido direcionado a atender a demanda habitacional metropolitana, o incio de sua ocupao contou em bom nmero com a presena de habitantes do municpio de Santa Luzia. De acordo com Antnio Teixeira da Costa (informao verbal) isso teria ocorrido mediante um
Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: jan. 2011. Como previsto no projeto de parcelamento, muitas das faixas de terra remanescentes foram doadas ao municpio. 154 Subseo 3.3.1. 155 Informaes obtidas por meio de entrevistas com Eduardo Cabral, assessor da prefeitura de Santa Luzia, Antnio Teixeira da Costa (Bil), politico do municpio e Argentino de Oliveira, gerente do escritrio da CohabMG nos conjuntos.
153 152
107
acordo da prefeitura local com a Cohab-MG156, a partir do qual as primeiras unidades habitacionais do conjunto seriam direcionadas a atender a demanda municipal, abrangendo, alm da populao que morasse em Santa Luzia, tambm aqueles que apenas trabalhavam no municpio, como era o caso de grande parte dos operrios dos distritos industriais do municpio. Porm, no houve acesso a qualquer documento ou arquivo que revelasse dados empricos evidenciando essa inicial preferncia aos moradores ou trabalhadores de Santa Luzia. Segundo estes mesmos relatos e de acordo com a pesquisa de Nazrio (2010), a seleo dos muturios do conjunto contou ainda com outra especificidade: alm das unidades que foram sendo ocupadas de acordo com os cadastros da Cohab, parte das moradias foi direcionada a algumas categorias do funcionalismo pblico, com destaque para os funcionrios da Prefeitura de Belo Horizonte, da Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), da Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa-MG), Polcia Civil e Militar. Tanto a solenidade de inaugurao do conjunto, em julho de 1981157, quanto a ocupao das primeiras unidades habitacionais, pouco antes da inaugurao, ocorreu em perodo anterior entrega definitiva da primeira fase de construo do conjunto, em setembro de 1982. O processo de construo e entrega das unidades foi dividida em quatro fases158. A primeira fase do Conjunto Cristina contou com a construo de 3.192 unidades habitacionais. Entre os anos de 1985 e 87 foram construdas mais 3 etapas, que somandose primeira, totalizaram 4092 unidades no conjunto159. As unidades habitacionais do conjunto foram financiadas em at 25 anos. Em abril de 2010 foram contabilizados pela Cohab 535 contratos quitados no Conjunto Cristina160 (COHAB-MG, 2010). A partir desta data deu-se incio ao processo de escritura dos imveis quitados dos conjuntos161. Nazrio (2010) desenvolve um estudo que busca remontar construo e ocupao dos conjuntos Cristina e Palmital a partir, sobretudo, de entrevistas com os moradores e
Em entrevista, o arquiteto da Cohab-MG Cludio Beleza aponta que, mesmo sem ter conhecimento de tal acordo, a dinmica de funcionamento da Cohab-MG no perodo possibilitava que este fato tenha ocorrido a medida que previa negociaes e acordos com a prefeitura local para a implantao de um empreendimento. (informao verbal). 157 A solenidade de inaugurao contou com a presena, dentre outros, do governador estadual Francelino Pereira. 158 Dados da planilha de levantamento da produo de unidades habitacionais da Cohab-MG de 1967-2009. 159 Este total abrange apenas as unidades construdas na dcada de 80, especificadas no projeto executivo do conjunto e financiadas segundo o programa do SFH/BNH. Na dcada de 90, porm, a Cohab implantou outras moradias em terrenos remanescentes do conjunto, somando mais 140 unidades habitacionais ao Cristina. Muitas destas unidades contaram com um diferente programa habitacional, sendo construdas por um esquema de mutiro. 160 J o Conjunto Palmital contava em abril de 2010 com 763 contratos quitados (COHAB-MG, 2010). 161 A inexistncia do registro de propriedade das moradias dos conjuntos at 2009, fez com que essas reas fossem tidas como irregulares pela a administrao pblica local (FUNDAO ISRAEL PINEHIRO, 2009).
156
108
pesquisa em artigos de jornais. Nas entrevistas realizadas com os moradores do bairro Cristina ficam evidentes os fatores que determinaram a busca por uma moradia do conjunto. Destacam-se, entre estes, o anseio pela aquisio da casa prpria com a finalidade de evitar ou se livrar do aluguel e a limitao imposta pela renda combinada ao fato de existirem poucas opes em moradia popular: Porque que eu estou morando aqui? Porque eu no tive condio de morar em Belo Horizonte, seno eu no estaria aqui no, estaria l. (Morador, 74 anos). (NAZRIO, 2010, p. 35). E eu paguei aluguel h vinte anos. Vinte anos eu paguei aluguel. (Morador, 72 anos). (NAZRIO, 2010, p. 36). Alm do processo da Cohab de inscrio seguido de seleo para a formao dos muturios de um conjunto habitacional, a ocupao de algumas moradias do Conjunto Cristina se deu mediante prticas clientelistas intermediadas por atores polticos da regio, conforme apontado por uma moradora:
Ele tinha uma pessoa forte l dentro, voc entendeu? Ele conseguiu com o diretor da Cohab na poca. Mas assim, num foi de graa, claro, n? Ele conseguiu pra ns entrar pra l porque, s vezes, a renda da gente sempre no era aprovada. Entendeu? Ento, conseguiu um jeito l pra gente t ficando nesse apartamento e pagando a mensalidade. (Moradora, 48 anos). (NAZRIO, 2010, p. 36)
Como apontado, ficou a cargo da Cohab a construo das unidades habitacionais, dos blocos comerciais e a obras de urbanizao de todo conjunto (arruamento, praas, etc), ficando ento sob responsabilidade do poder pblico, seja municipal ou estadual, a ocupao dos terrenos destinados a equipamentos comunitrios de domnio pblico, como escolas, postos mdicos, policiais. Dessa forma, medida que as unidades habitacionais eram ocupadas, a demanda por servios pblicos (educao, sade, transporte, etc) aumentava consideravelmente. As primeiras escolas do conjunto foram improvisadas pela prefeitura municipal nos galpes de obras deixados pelas empreiteiras. Com o decorrer dos anos foram implantadas escolas estaduais na regio. (informao verbal)162. Nos anos seguintes, em certas partes do conjunto foram evidentes a falta de manuteno da infraestrutura implantada e as deficincias no atendimento por servios pblicos. A reportagem a seguir descreve a situao em 1983:
So ruas e avenidas de pisos arrebentados e sem qualquer iniciativa de recuperao, faltam vagas para as crianas nas escolas, apesar da existncia de uma grande unidade de ensino que, inexplicavelmente, est desativada e no existe policiamento em qualquer horrio. At mesmo os fios da Cemig so motivo de preocupao pois, mal instalados, do curtocircuito com o mais fraco dos ventos. [...] A nica atuao da Prefeitura, ali dentro, a coleta de lixo, mesmo assim precria: no ptio do grupo
162
Informaes obtidas de entrevista realizada com Antnio Teixeira da Costa, ex-prefeito de Santa Luzia, MG.
109
escolar Leonina Mourth de Arajo, por exemplo, uma grande quantidade de lixo est acumulado (sic), facilitando a proliferao de ratos, baratas e insetos diversos. (UM CONJUNTO, 1983, p.12 apud NAZRIO, 2010, p. 37).
Dentre questes como a falta de policiamento, o acmulo de lixo em lotes vagos e os problemas na oferta de transporte coletivo, a carncia e a precariedade dos espaos escolares e da qualidade de ensino so destaques tanto nos relatos dos moradores quanto em demais reportagens do perodo (LIMA, 1983 apud NAZRIO, 2010). De fato, aps a finalizao das obras, o poder pblico teve pouca atuao nas reas do conjunto, assim como o crescimento de toda regio de So Benedito foi marcada por esta ausncia. Ou seja, o Estado se fez presente na constituio daquela rea urbana e altamente ausente em sua manuteno. Segundo Cabral (informao verbal163), a regio dos conjuntos habitacionais (englobando o Palmital) teria sido isolada pelo poder pblico local pelo fato de representarem cerca de 40 mil pessoas sem qualquer vnculo com o municpio. Esta fala se refere no somente ao fato de grande parcela dos moradores dos conjuntos (juntamente com a maior parte da populao de So Benedito) no trabalharem no municpio de Santa Luzia, mas tambm pelo fato de que durante muitos desses anos estes permaneceram como eleitores do municpio de Belo Horizonte, cidade origem da maior parte dos habitantes dos conjuntos. Outro aspecto no conjunto Cristina, ainda mais evidente no Palmital, foi a alta rotatividade de seus moradores, que repassavam suas casas para outras famlias, revelando desde dificuldades no pagamento das prestaes at o sentimento de insatisfao frente situao em que viviam ali. De forma a evidenciar a realidade dos primeiros anos no conjunto, segue um trecho de entrevista feita em abril de 1983 com uma moradora do conjunto:
[...] no vejo a hora de sair daqui. Vrias famlias j foram embora. E, se Deus quiser, em breve ser a minha vez. Aqui tem apenas um telefone pblico, que fica em um lugar, porm vive estragado e tarde da noite, numa emergncia, no podemos contar com ele, j que o estabelecimento est fechado. No temos um posto policial e nem posto mdico. Como sofro de gastrite, quando tenho crise, sou obrigada a pegar um txi na rodovia at Belo Horizonte, pagando importncia nunca inferior a 4 mil cruzeiros. Ento, isso no viver, estou completamente desiludida e voltarei para Belo Horizonte. (LIMA, 1983, p.14 apud NAZRIO, 2010, p. 55).
163 Informaes obtidas de entrevista realizada com Eduardo Cabral, assessor da Secretaria de Habitao e Assentamento Precrios da Prefeitura Municipal de Santa Luzia, MG.
110
5.1.2 Conjunto Habitacional Maria Antonieta Mello Azevedo Palmital
Durante a construo do conjunto Cristina deu-se incio construo do Conjunto Habitacional Maria Antonieta Mello Azevedo, o Palmital (ver FIG. 5). Assim, a Cohab estendeu seu campo de interveno na regio construindo outras 4289164 unidades habitacionais, ocupando as faixas de terra ao norte do Cristina. (COHAB, 1984).
FIGURA 16 Construo das unidades habitacionais e via atual do Conjunto Palmital Palmital B Fonte: Cohab-MG, [198_]; Arquivo do autor, abr. 2010.
De acordo com o projeto urbanstico e arquitetnico do Conjunto Palmital (COHAB, 1984), seu loteamento abrange uma rea total de 288,82 ha, com a previso de abrigar uma populao de 21.850 pessoas. Foram previstas unidades habitacionais em blocos de edifcios de trs pavimentos e vrias tipologias de residncias unifamiliares, alm de 228 lotes vazios destinados a uso habitacional que tambm foram disponibilizados para financiamento. Foram construdas seis diferentes tipologias habitacionais, quais sejam: apartamentos de 2 quartos e unidades unifamiliares geminadas de 1, 2 e 3 quartos, contando tambm com unidades-embrio geminadas, conforme ANEXOS A e B e TAB. 6:
164
Somando este nmero s unidades habitacionais do Conjunto Cristina, temos um total de 8381 moradias construdas pela Cohab em So Benedito na dcada de 80. (COHAB, 1984, 1986).
111
Tabela 6 Conjunto Habitacional Palmital tipologias residenciais N de unidades rea de construo (m) por unidade total
Tipologia residencial
Geminada* V** 2 quartos Embrio*** geminado Geminada 1 quarto Geminada 2 quartos Geminada 3 quartos Apartamento 2 quartos Indefinido****
976 780 680 826 140 852 35
32,78 18,64 28,04 35,17 42,55 40,48 -
31.993,28 14.539,20 19.067,20 29.050,42 5.957 34.489 -
Total
4.289
197,66
135.096,06
Nota: Na tabela so calculadas apenas as unidades que constam no projeto do conjunto, no constando aqui os edifcios construdos na dcada de noventa. (*) Geminadas so as unidades que apresentam uma ou mais paredes contguas s de uma outra residncia (parede-meia) que, no caso do conjunto, se encontram dentro de um mesmo lote. (**) De acordo com carimbo do projeto, supem-se que a letra V indique uma unidade habitacional vertical (ver ANEXO B). Porm, a planta baixa da unidade no traz fatores que confirmem tal hiptese (ver ANEXO A). (***) Embries so unidades habitacionais com cozinha, banheiro e um cmodo para quarto e sala. (****) Segundo planilha de produo geral da Cohab-MG, houve no Conjunto Palmital acrscimo posterior de 35 unidades habitacionais no previstas no projeto consultado. Fonte: COHAB-MG, 1984 e planilha de levantamento da produo de unidades habitacionais da Cohab-MG de 1967-2009.
Frente ao programa no qual a Cohab atuava no perodo165, a anlise das tipologias habitacionais que foram selecionadas para compor o conjunto Palmital166 (ver ANEXOS A) indica que este empreendimento foi direcionado a atender uma populao com um perfil social inferior aos muturios do conjunto Cristina. So diversos os fatores que evidenciam no projeto do conjunto alternativas construtivas que teriam como objetivo o barateamento do preo final da moradia, como por exemplo as dimenses reduzidas das moradias, a predominncia de casas geminadas dividindo o mesmo lote, o grande nmero de unidadesembrio, etc.
Ver subseo 3.3.1. Assim como o Conjunto Cristina, o Conjunto Palmital no contou com subsdios da prefeitura local que pudessem contribuir para o barateamento do preo final das moradias.
166
165
112
FIGURA 17 Tipologia de residncias geminadas presentes no Conjunto Palmital na dcada de oitenta e atualmente Palmital B Nota: A segunda foto apresenta uma unidade habitacional com poucas alteraes do seu projeto original. Fonte: Cohab-MG, [198_]; Arquivo do autor, dez. 2010.
FIGURA 18 Prdios de apartamentos no Conjunto Palmital na dcada de oitenta e atualmente Palmital B Fonte: Cohab-MG, [198_]; Arquivo do autor e Talitha Fidelis, jan. 2010.
No projeto do Palmital consta um percentual de 54,67% do territrio destinado a rea verde, 1,44% para equipamentos comunitrios de domnio pblico e 2,04% de domnio privado e 5,07% para rea remanescente167 (COHAB, 1984). Em um grau elevado do que ocorreu no Cristina, muitas destas faixas de terra sofreram um posterior processo de invaso e favelizao, que ser trabalhado no item 5.2. De acordo com as TAB. 4 e 6, o nmero de unidades habitacionais do Conjunto Palmital relativamente superior ao Cristina (4289 no Palmital e 4092 no Cristina). Alm disso, o Palmital contou com mais lotes vagos destinados ao uso habitacional (228 no Palmital e 64 no Cristina). De acordo com os projetos dos conjuntos, porm, a rea total destinada ao uso habitacional do Conjunto Palmital inferior ao mesmo uso do Conjunto Cristina (63,48 ha no Palmital para 84,69 no Cristina), o que pode ser explicado frente ao grande nmero de habitaes geminadas em um mesmo lote no Palmital.
167
Como previsto em projeto, muitas das faixas de terra remanescentes foram doadas ao municpio.
113
Os investimentos em infraestrutura urbana no Conjunto Palmital foram reduzidos mediante a previso da no pavimentao das ruas do conjunto pela Cohab. De fato, em muitos dos conjuntos construdos pela Cohab no perodo, a agncia optava por no pavimentar as ruas como alternativa de barateamento do preo final da moradia168. No s a qualidade espacial e construtiva das habitaes como tambm os padres de infraestrutura urbana eram proporcionais ao perfil social da populao a quem era destinado o conjunto, assim sendo, quanto menor a renda dos muturios, inferior seria o padro geral do empreendimento. (informao verbal169). Alm disso, as percentagens dos territrios dos dois conjuntos reservadas ao uso comunitrio pblico (6,44% no Cristina e 1,44% no Palmital) endossam tambm as diferenas existentes entre os padres urbanos dos dois bairros. J a previso de espaos destinados ao uso comercial para o Palmital evidenciada na implantao de 6 galpes de 309m cada e 70 lotes comerciais170, que revela clara diferena com o padro comercial implantado no Cristina, que, alm de 7 galpes de 156m, contou com 17 unidades de blocos comerciais, que somavam 171 lojas construdas pela Cohab ver TAB. 5. A setorizao popular atual do bairro Palmital o divide em Palmital A, que engloba os setores 6 e 7, e Palmital B, de acordo com a FIG. 19.
Isto evidencia a possibilidade de que uma mesma tipologia habitacional, como o caso dos apartamentos de 2 quartos, tenha tido um preo mais barato no Palmital que no Cristina. 169 Informaes obtidas de entrevista realizada com Cludio Beleza, arquiteto da Cohab MG. 170 COHAB-MG, 1984.
168
114
FIGURA 19 Setorizao do Bairro Palmital Palmital A e B 171 Fonte: Elaborado pelo autor a partir de foto capturada no Google Maps, 2010 .
Os Setores 6 e 7 configuram a regio ao norte do bairro. O Setor 6 formado por uma rea parcelada no alto de um morro e o Setor 7 corresponde ao vale escondido por trs deste morro. Devido s caractersticas topogrficas, que isolam essa regio do restante do bairro, unidas ao estigma de pobreza e violncia que se caracterizou naquela rea, a parte baixa (Setor 7) chamada popularmente de Caldeiro do Inferno e a parte alta (Setor 6) recebe a denominao de Tampa do Caldeiro. As residncias construdas pela Cohab nessa rea foram cobertas com telhados em fibrocimento, diferentemente das telhas de cermica que cobrem as moradias do restante do conjunto, apontando um padro menos valorizado das unidades (ver FIG. 20).
171
Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: dez. 2010.
115
FIGURA 20 Tipologia de residncias geminadas presentes no Conjunto Palmital na dcada de oitenta e atualmente Setor 7 (Palmital A) 172 Fonte: Cohab-MG, [198_]; Foto capturada no Google Maps, 2009 .
Analisando a organizao socioespacial dos conjuntos em relao ao territrio urbano do distrito de So Benedito, que tem como regio central a Avenida Braslia no bairro So Benedito, poderamos dizer que o Conjunto Palmital localizado nos fundos do Cristina, j evidenciando tambm nessa viso as formas de segregao e excluso que se apontam ali. Dessa forma, de acordo com o local de moradia, vrios nveis de atribuio social negativa so firmados na periferia, estando pois, em ltimo posto, logo depois dos Setores 6 e 7 do Palmital, as reas de favelas. Contudo, fator que contribui determinantemente na discriminao e segregao social dos moradores do Conjunto Palmital o movimento de inicial ocupao de suas unidades habitacionais. Os primeiros habitantes do Palmital vieram para o conjunto como resultado de uma poltica de remoo e realocao de moradores de favelas da regio central da capital, conforme apresentado no item seguinte.
5.1.2.1 A remoo de favelas de Belo Horizonte e a ocupao do Conjunto Palmital
Guimares (1992) aponta que a poltica de desfavelamento empreendida pela Coordenao de Habitao de Interesse Social (Chisbel) da Prefeitura de Belo Horizonte teve uma intensa atuao durante a dcada de 1970 e incio de 80. Porm, as fortes chuvas que ocorreram, em especial, nos anos 79, 82 e 83, fizeram com que tais polticas fossem direcionadas a atender as famlias desabrigadas em virtude de enchentes e desabamentos, o que, junto com outros fatores173, modificou muitas das diretrizes adotadas nestas polticas at ento.
172 173
Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: jan. 2011. A partir do final dos anos setenta, durante os ltimos anos do governo militar, nova orientao imprimida poltica de favelas. As enchentes de 1979 e 1982, somadas rearticulao dos movimentos de favelados, em especial a ao da Unio dos Trabalhadores de Periferia (UTP) e a reabertura poltica, provocaram mudanas na
116
O processo de direcionamento de famlias que habitavam favelas margem do Ribeiro Arrudas e de outros crregos de Belo Horizonte a conjuntos da Cohab investigado por Nazrio (2010) a partir do estudo de notcias veiculadas no jornal Estado de Minas no ano de 1983. Os artigos de jornais pesquisados evidenciam que foi devido aos efeitos das fortes chuvas de janeiro de 1983 que se iniciou o processo de direcionamento dos flagelados aos conjuntos habitacionais da Cohab na periferia. Segundo uma reportagem, esta teria sido a maior precipitao j ocorrida na cidade desde 1949 (CHUVAS, 1983 apud NAZRIO), provocando enchente e desabamentos, sobretudo, nas reas de favelas174, fazendo com que milhares de pessoas fossem acolhidos em abrigos na cidade. As reas mais afetadas foram as favelas da Unio, Perrela e So Vicente no bairro Santa Efignia, s margens do Rio Arrudas. Esta situao teria impulsionado (ou acelerado) o processo de direcionamento dessas famlias para outros locais. Dentre as reas de favelas mais antigas de Belo Horizonte, que so aquelas consolidadas at a dcada de 1950, Guimares (1992) aponta que no ano de 1982 foram removidas reas das favelas do Perrela, no bairro Santa Efignia, do Pombal, no bairro Serra, e a favela Edgar Werneck, no Horto Florestal. Assim, percebemos que o processo de remoo das reas prximas ao Rio Arrudas (Perrela e Edgar Werneck) havia se iniciado antes, porm, das chuvas de 1983175. Contudo, a situao de calamidade pblica decretada com a enchente de 1983 promoveu iniciativas do governo estadual junto a instncias federais com o objetivo propagado de promover a construo de habitaes populares para essas famlias com recursos do Promorar176. Estes acordos tiveram como resultado a aprovao da ocupao imediata do Conjunto Habitacional Morro Alto, construdo pela Cohab no municpio de Vespasiano (RMBH), na regio de fronteira com a capital. Tais negociaes tambm aprovaram a construo de 3750 moradias com recursos do Promorar em outras regies perifricas. (GOVERNO, 1983 apud NAZRIO, 2010).
situao. O desabamento de muitos barracos trouxe o problema dos desabrigados que, provisoriamente, foram alojados em escolas pblicas, impedindo o inicio das aulas, o que levou necessidade de medidas para resolver a questo. (GUIMARES, 1992, p. 14) 174 Isto ocorre por estas reas serem comumente localizadas em reas de topografia acidentada e em vrzeas de crregos, regies em que, de forma geral, a legislao no permite ocupao. 175 Nazrio (2010) destaca o relato de um morador do Conjunto Palmital, antigo morador de uma favela no Bairro Santa Efignia, removido devido enchente de 1983. O entrevistado afirma que a enchente teria sido causada pelas obras pblicas de canalizao do rio Arrudas, o que seria, segundo ele, uma forma proposital de acelerar (e facilitar) o processo de remoo das favelas, j implementado na rea. 176 Programa de Desenvolvimento de Comunidades, criado em 1981 pela Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral (SEPLAN-MG), com a finalidade de fomentar a organizao e a participao popular na aplicao dos recursos prprios das comunidades em aes voltadas ao desenvolvimento econmico e social. (NAZRIO, 2010).
117
De fato, a ocupao de todas as 1616 unidades habitacionais do Conjunto Morro Alto foi resultado desta poltica de remoo e realocao de famlias moradoras de favelas de Belo Horizonte. O incio da ocupao se deu no fim de janeiro de 1983. J em relao ao empreendimento com os recursos do Promorar, no houve acesso a informaes que confirmem se realmente ocorreu a construo das 3750 casas para os flagelados conforme teria sido aprovado. Contudo, a alternativa de direcionar os flagelados ao conjunto da Cohab na periferia metropolitana vai ao encontro tanto dos interesses da administrao pblica local na retirada das favelas das reas centrais177 quanto aos interesses da Cohab frente as dificuldades que estaria tendo na comercializao das moradias do Morro Alto (VEREADOR,1983 apud NAZRIO, 2010). Este processo revela, segundo Nazrio (2010), a hegemonia de uma ideologia excludente, uma viso de naturalizao do processo de segregao urbana, que expresso na seguinte notcia:
Quem anda pelo Morro Alto, um local de boa topografia e muito arejado, acredita que jamais casamento algum vai dar to certo como o dos flagelados com aquelas casas que h mais de um ano estavam desocupadas porque a Cohab no conseguiu vender sequer uma unidade por causa dos poucos atrativos que o conjunto exerceu sobre a populao de baixa renda, para a qual foi projetada. E essa foi mais uma sorte dos flagelados pois se o conjunto houvesse dado certo comercialmente, s lhes restaria, certamente, esperar as guas do Arrudas acalmarem e voltar para seus costumeiros barracos. (MORRO, 1983, p.11 apud NAZRIO, 2010, p. 42, grifo da autora).
Dando seqncia a este, supostamente, promissor casamento entre as polticas de desfavelamento da prefeitura e a ocupao de moradias da Cohab, moradores das favelas Santa Tereza, Unio, Belm, So Rafael e Caetano Furquim foram, no fim de 1983, direcionados a ocupar outro conjunto da Cohab: o Palmital, no municpio de Santa Luzia (FAVELADOS, 1983 apud NAZRIO, 2010). Segundo entrevista com o ento vereador de Belo Horizonte Dalton Guimares, a Cohab tambm estaria enfrentando dificuldades na comercializao das unidades do Palmital (VEREADOR, 1983 apud NAZRIO, 2010). A pouca aceitao desses conjuntos frente queles que seriam os possveis muturios a o habitarem, pode ser lida como uma reao desta populao contra as condies oferecidas pela Cohab-MG, sobretudo em relao localizao das moradias. Revela-se, assim, o paradoxo da ocorrncia de um conjunto habitacional vago, que no entanto havia sido construdo de acordo com uma presente e especfica demanda habitacional. Fazendo meno teoria lefebvriana trabalhada no segundo captulo, temos a
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O desfavelamento de reas prximas aos centros urbanos promove tanto a liberao de reas de interesse do capital imobilirio quanto tambm se revela uma forma de sanear a paisagem urbana central de reas tidas como insalubres e violentas.
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emergncia de um espao diferencial178, uma resistncia da populao a morar onde o programa habitacional do perodo indicava. Esta situao influenciou o direcionamento dos conjuntos Morro Alto e Palmital a atender outras polticas habitacionais, no caso, de remoo e realocao de famlias vindas de reas de favelas. De acordo com o Plambel (1987), as unidades habitacionais dos conjuntos Morro Alto e Palmital que foram repassadas a estas famlias a custo subsidiado com recursos do Fundo de Investimento Social FINSOCIAL. Porm, no houve acesso a demais dados que revelem como foi de fato este processo de facilitao no financiamento das residncias dos conjuntos a essa populao. Segundo alguns relatos de moradores, foi firmado um convnio entre Cohab e Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) que previa subsdios pelos quais a populao removida179 das favelas teriam cerca de 1 ano para comearem a pagar as prestaes do financiamento da casa (NAZRIO, 2010). Segundo Argentino Oliveira, (informao verbal)180, aps este tempo, a prefeitura ficaria responsvel por arcar, por um perodo de 5 anos, com 80% do financiamento das moradias direcionadas para as famlias realocadas, de forma que ficaria por conta destas os demais 20% das mensalidades. A retirada da populao pobre, que habitava irregularmente reas mais centrais da capital, e a sua realocao em regies distantes, revela a dinmica pela qual so excludos da cidade aqueles incapazes de pagar por ela. Este processo acompanha o movimento imposto pela dinmica imobiliria que faz com que aqueles com renda inferior, no conseguindo ter acesso formal a terrenos em reas mais centrais so direcionados s reas perifricas onde encontram preos acessveis sua renda. J no caso dos moradores de favelas centrais181, que tm na ocupao irregular a forma de habitarem prximos a regies mais valorizadas, o seu deslocamento s reas perifricas imposto pela atuao direta do Estado. No caso estudado, as famlias que habitavam reas de favelas foram direcionadas a moradias que, mesmo sendo fruto de polticas pblicas, se localizam nos mesmos lugares para onde o mercado direciona o atendimento populao de renda inferior (ver FIG. 21).
178 Tendo como base o potencial de emancipao social, este espao encontra na vida cotidiana seu agente produtor, com o objetivo de resgatar o valor de uso do espao da tendncia em transform-lo unicamente em valor de troca (COSTA, 2003, p. 13). 179 Interessante frisar que, de acordo com os padres de atendimento da Cohab, grande parte dessa populao no estaria apta ao programa habitacional por estarem em uma faixa de renda inferior faixa de atendimento da Cohab (ver subseo 3.3), e tambm, devido ao fato de muitos se dedicarem a atividades informais que no contm formas de comprovao de renda. 180 Informaes obtidas de entrevista com gerente de escritrio da Cohab-MG que atende aos Conjuntos Cristina e Palmital, em Santa Luzia, MG. 181 De fato, morar em favelas prximas regio central pode apresentar uma srie de vantagens como maior acesso a empregos, educao de qualidade, sade e outros servios em relao a viver em rea precrias nas bordas extremas da cidade, como aponta o estudo organizado por Marques e Torres (2005).
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FIGURA 21 Aglomerado Metropolitano em 1984 Indicao de onde morava grande parte das famlias removidas e para onde foram direcionadas Fonte: Elaborado pelo autor a partir de Plambel, 1986.
Conforme vimos, a poltica habitacional como era praticada no perodo SFH/BNH, aplicada neste caso pela Cohab-MG, assume a marginalidade fsica (periferizao) em seus empreendimentos e promove tambm uma marginalidade182 econmica, poltica e social de seus moradores. Como apontado por Bourdieu (1997), a posse de capital, sob suas diferentes vertentes (capital social, cultural ou econmico financeiro), determina a capacidade de dominar o espao, permitindo manter distncia as pessoas e as coisas indesejveis ao mesmo tempo que aproximar-se de pessoas e coisas desejveis (p. 163). Dessa forma, as disputas pela localizao territorial a partir da posse de capital183 faz com que aqueles desprovidos de capital sejam deslocados para reas precrias e/ou distantes. Este processo
Este conceito aqui trabalhado para enfatizar a situao precria (seja fsica, econmica, poltica e social) da populao de baixa renda. Assim, o termo no se refere ao sentido de estar margem, fora das dinmicas urbanas, mas sim ao lugar inferior que esta populao se encontra dentro desta dinmica. 183 Compreendendo os vrios conceitos de capital trabalhados por Bourdieu (1997), no fator econmico financeiro que encontramos uma ponte com a tendncia homogeneizadora do espao de expropriao apresentado por Lefebvre (1993).
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se une viso, trabalhada por Lefebvre (1993), da construo de um espao abstrato de expropriao na vida urbana, buscando dominar a dinmica da cidade medida que reduz o valor de uso da terra urbana aos seus valores imobilirios supervalorizao do valor de troca em detrimento do valor de uso. Houve, contudo, um movimento de resistncia por parte de muito moradores e de alguns movimentos sociais frente ao processo de retirada da populao de sua moradia e a remoo desses aos conjuntos habitacionais nas franjas urbanas. Neste episdio, segundo a teoria lefebvriana, vemos, mais uma vez, a incidncia de um espao diferencial, ou de acordo com Castells, a construo de uma identidade de resistncia184. Muitos foram os moradores resistentes remoo para os conjuntos, tanto que alguns dos flagelados das enchentes permaneceram nos abrigos durante boa parte do ano de 1983. Estas famlias junto com os demais moradores de reas que seriam removidas (e tambm os desabrigados por chuvas posteriores) se recusaram a ocupar o conjunto Palmital e reivindicaram junto prefeitura, alm da possvel permanncia no local, outras formas de compensao pela moradia que teriam de abandonar (ou que teriam perdido com a enchente), como por exemplo, indenizaes ou tambm a remoo para reas dentro do municpio (COMUNIDADE, 1983 apud NAZRIO, 2010). Em resposta a este movimento, foi descartada pela administrao pblica a possibilidade de indenizaes, com a alegao de que esta prtica no teria alcanado no passado solues satisfatrias (PBH, 1983 apud NAZRIO, 2010). De fato, at o final dos anos setenta, o programa de remoo de favelas empreendido pela Chisbel era feito mediante indenizao em dinheiro em valor insuficiente para adquirir um terreno , e isto teria provocado o surgimento de novas favelas em reas mais distantes e tambm o adensamento das existentes. (GUIMARES, 1992). Frente s resistncias dos moradores, o Secretrio Municipal de Ao Comunitria de Belo Horizonte, Otimar Bicalho assegurou, em dezembro de 1983, que o Conjunto Habitacional Palmital possuiria escolas, posto de sade e oportunidade de trabalho para todas as famlias transferidas. (PBH, 1983 apud NAZRIO, 2010). Porm, os primeiros anos da ocupao do conjunto revelaram uma realidade oposta descrita pelo secretrio, conforme trabalhado adiante.
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Enquanto um caminho de confronto s contradies presentes na cena urbana, este padro se baseia em princpios diferentes dos que permeiam as instituies da sociedade, trazendo reivindicaes que se opem as estruturas sociais hegemnicas.
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A ocupao do conjunto Palmital foi feita a partir de novembro de 1983185, inicialmente habitado pelas famlias transferidas das favelas186 e, ao longo do tempo, ocupado por muturios da Cohab vindos de diversos lugares da RMBH. Durante o processo de ocupao houve diversas invases187 de moradias ainda vazias. A Cohab fez com que as famlias que se apossaram das casas fossem registradas como muturios. Outra questo revelada pela pesquisa de Nazrio se refere ao da Chisbel na ocupao de moradias do conjunto. Mesmo aps a transferncia dos moradores dos primeiros a ocuparem o conjunto, a Chisbel continuou a direcionar outras famlias para o Palmital, por vezes, atravs de relaes clientelistas, [...] prevalecendo a deciso pessoal de agentes pblicos responsveis pelo cadastramento dessas famlias [...]. (NAZRIO, 2010, p. 52).
5.1.2.2 Os primeiros anos de ocupao do Conjunto Palmital
Contrariamente fala do secretrio municipal acima apontado, os moradores do Palmital relatam que os primeiros anos no conjunto foram marcados por uma situao de completa carncia de infraestrutura urbana e servios bsicos. Muitas foram as dificuldades enfrentadas pelas famlias: Quando chegamos aqui no havia nada! Escola, igreja, comrcio... A gente olhava para as casas e s via as pessoas no escuro, e uma fogueira na frente da casa... (informao verbal188). Esta fala de uma moradora do Palmital relata a ausncia de equipamentos pblicos e coletivos no bairro, e tambm a carncia de servios bsicos, j que, segundo ela, muitos dos moradores vindos das favelas tiveram um perodo sem energia eltrica em suas casas. De acordo com o processo de seleo da Cohab, o financiamento de uma moradia do conjunto era aprovado mediante a comprovao do nvel de renda do futuro muturio. Porm, no caso das famlias vtimas das enchentes e da populao remanejada em virtude de intervenes pblicas nas reas de favelas, no houve restrio quanto ao nvel de renda ou mesmo exigncia quanto comprovao da renda, at porque grande parte desta
Conforme aqui evidenciado, o fim das negociaes com os moradores foi em dezembro de 1983, assim como a transferncia deles para o Palmital. Porm, algumas famlias haviam consentido de antemo a habitarem o conjunto, fazendo com que a ocupao inicial do bairro ocorresse no ms de novembro. 186 Alguns entrevistados apontaram que cerca de mil moradias do Palmital foram ocupadas pelas famlias realocadas, o que corresponde a aproximadamente 24% do nmero total de unidades habitacionais do conjunto. 187 Nazrio (2010) indica a possibilidade (no confirmada) da existncia de um movimento organizado de invaso das habitaes. 188 Informaes obtidas de entrevista realizada com moradora do Conjunto Habitacional Palmital, em Santa Luzia, MG.
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populao se dedicava a atividades informais189. Assim, grande parte da populao do Palmital mantinha nveis de renda relativamente inferiores aos nveis previstos para os moradores daquele conjunto. A distncia do bairro Palmital ao centro da cidade, os custos com transporte pblico, a falta de qualificao dos moradores, a ausncia de oferta de trabalho na nova regio, dentre outros fatores, contriburam para que o nvel de desemprego se mantivesse alto nos primeiros anos do conjunto. Contudo, o quadro de misria de tantas famlias acabou por ser agravado pela condio geral de carncia de infraestrutura e equipamentos coletivos do bairro. Segundo os entrevistados, alm do fato de que os primeiros moradores tiveram um perodo inicial sem energia eltrica, o abastecimento de gua apresentou recorrentes falhas durante anos, havendo relatos de que os moradores chegaram a ficar 1 ms sem gua encanada190. O somatrio destes fatores o que teria levado muitos moradores a repassarem191 suas casas para outras pessoas ou as devolverem para a Cohab. No caso de algumas famlias que vieram a partir do cadastro da Cohab, o sonho da casa prpria que os direcionou a darem incio ao financiamento de sua moradia no conjunto Palmital foi frustrado frente precariedade com que passaram a viver. Para terem acesso a comrcio, escola, igrejas, posto policial e mdico, as famlias precisavam se dirigir at os outros bairros, sobretudo, So Benedito, onde j se consolidava um ncleo de comrcio e servios para a regio. No decorrer dos anos algumas melhorias foram sendo implantadas no bairro, fruto, sobretudo, da mobilizao dos moradores a partir da Associao Comunitria do Bairro Palmital (Ascopa), fundada em 1984. Ao longo do tempo, o fornecimento de energia eltrica foi regularizado, houve a construo de algumas escolas, comrcio, igrejas, posto policial, a pavimentao de muitas ruas, e tambm a implantao da linha de transporte coletivo no bairro.
A realizao destas atividades era, em suma, favorecida pela proximidade das reas que moravam com o centro da capital, fato este que corroborou com o alto nvel de desemprego nos primeiros anos no Palmital frente distncia da regio para as reas centrais. 190 Frente falha no abastecimento de gua, os moradores se dirigiam a uma nascente de gua para se abastecerem, o que fez com que neste local fosse estabelecido, durante aquele perodo poca, um lugar de convvio comunitrio. 191 H relatos de que muitas moradias obtidas atravs do programa de remoo dos moradores das favelas foram vendidas em pouco tempo por pequenas quantias de dinheiro ou trocadas por objetos como geladeiras, bicicletas, etc. Estes moradores teriam assim voltado a habitar favelas em Belo Horizonte ou tambm, como apontam alguns entrevistados, teriam dado incio a algumas reas de invaso de terras do conjunto para construir sua nova moradia.
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FIGURA 22 reas comerciais no Palmital B Praa Savassi e Rua da Feirinha Fonte: Arquivo do autor e Talitha Fidelis, jan. 2010.
Segundo os relatos, a primeira linha de transporte pblico que atendeu o bairro Palmital foi implantada cerca de dois anos aps o incio da ocupao do conjunto. Assim, durante este perodo, grande parte dos moradores do bairro, ou seja, aqueles que necessitavam se transportar para trabalho ou outras atividades na capital, tinham de caminhar at o ponto de nibus que ficava no bairro Cristina. Este fato reflete algumas das diferenas no padro de atendimento de servios entre os dois conjuntos e tambm nos leva a investigar as condies sociais dos moradores do Palmital.
5.1.2.3 Palmital: um espao estigmatizante
Como visto, os Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital tiveram diferentes padres tipolgicos e urbansticos entre si que apontam para diferentes nveis de renda das famlias que cada um era direcionado a atender. Alm disso, as distncias sociais entre os habitantes dos dois conjuntos j previstas em projeto foram, pois, acentuadas pela faixa de renda muito inferior dos primeiros moradores do Palmital (vindos das favelas de Belo Horizonte) aliado situao mais precria do bairro quanto ao abastecimento de servios bsicos, infraestrutura urbana e equipamentos coletivos (escolas, posto de sade, policial). No entanto, outro importante fator na distino social existente entre as famlias dos dois conjuntos a classificao negativa atribuda aos moradores do Palmital. Exemplo disso a fala de um morador do Palmital que relata que no perodo em que os habitantes de seu bairro necessitavam caminhar at o bairro Cristina para terem acesso ao transporte pblico, havia certos conflitos192 entre os moradores dos dois conjuntos no
Segundo alguns moradores, sendo o bairro Palmital contemplado com uma linha de transporte pblico, quando o nibus passava pelo bairro Cristina, houve, por vezes, insultos verbais e demonstrao de desprezo dos moradores do Cristina.
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ponto de nibus. Pelo relato, alguns moradores do conjunto Cristina demonstravam clara insatisfao de dividirem o veculo com os moradores do Palmital.
Porque o povo era discriminado, iam tomar o nibus no Cristina [...] chamavam o pessoal do Palmital de favelados, de imundos, de ladres, de vagabundos. [...] V se vocs arrumam uma carroa pra vocs: isso o pessoal ouviram demais. [...] Porque eles falavam, porque sabiam que, das 1.060 famlias das favelas que vieram pro Palmital. A eles generalizavam, j falava que toda a comunidade do Palmital eram favelados. E favelados na linguagem, na viso de muitos sempre ladro, traficante, todo tipo de coisa. Em favela no mora pessoa honesta, na viso deles. No moram pessoas corretas, trabalhadoras, no! S mora bandido. E eles entendiam assim. Por qu? Porque, porque o prprio povo de Santa Luzia criou essa imagem do Palmital, criou pra toda Belo Horizonte. Eles fizeram questo de criar essa situao pra toda a Belo Horizonte, que o Palmital s tinha bandido. (Morador do Palmital, 59 anos). (NAZRIO, 2010, p. 58).
Assim, a discriminao social sofrida pelos moradores do Palmital tem como fundamento no apenas a condio de maior pobreza em que eles se encontravam (e que ainda persiste em menores nveis), mas a origem da distino estaria no fato de que muitas das famlias do bairro vieram de favelas de Belo Horizonte. Os moradores do Palmital so designados de favelados, portadores do carter depreciativo que esta denominao acarreta. Segundo Freire (2008), a concepo de favela como espao estigmatizante provm da construo no imaginrio social de uma srie de mitos ligados a este lugar, relacionados pobreza, violncia e criminalidade, e na consequente estigmatizao de seus habitantes como pobres, violentos e marginais em potencial. Gofman (1982) define estigma como sendo a marca193 [moral] que designa o grupo social ao qual um indivduo pertence medida que, por esta marca, este seja inabilitado para a aceitao social plena194. (p. 7). No caso dos moradores de favelas, o estigma est associado a uma condio de pobreza e a uma relao de subordinao na estrutura social dessa populao (GONDIN, 1982 apud FREIRE, 2008). Assim, este estigma, associado tambm criminalidade, afeta os mais diversos aspectos da vida dos moradores, como a busca por empregos, o envolvimento amoroso, a relao com a polcia, ou a simples aproximao com outras
Freire (2008) faz uma leitura da obra de Gofman (1982) ao definir que [...] quando entramos em contato com um estranho, os primeiros aspectos nos permitem prever a sua categoria e os seus atributos, ou seja, a sua identidade social. No entanto, sem que nos apercebamos, transformamos essas pr-concepes em expectativas normativas, fazendo algumas afirmativas em relao quilo que o indivduo nossa frente deveria ser. Assim, demandamos por uma identidade social virtual, baseada em nossas expectativas normativas, em detrimento de sua identidade social real. A estigmatizao ocorre quando um dos grupos ou indivduos envolvidos numa relao social possui um atributo no previsto e considerado negativo pelo outro. (FREIRE, 2008, p.109). 194 Em relao ao indivduo a quem atribudo certo estigma social, Gofman (1982) aponta: Assim, deixamos de consider-lo criatura comum e total, reduzindo-o a uma pessoa estragada e diminuda. Tal caracterstica um estigma, especialmente quando o seu efeito de descrdito muito grande algumas vezes ele tambm considerado um defeito, uma fraqueza, uma desvantagem e constitui uma discrepncia especfica entre a identidade social virtual e a identidade social real. (p. 6).
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pessoas. (FREIRE, 2008). H casos que exemplificam como isso ocorre no Palmital, como o fato de alguns moradores relatarem que j mentiram sobre seu endereo de moradia ao se candidatarem a algum emprego. Este fator endossa, assim, o problema que representa para muitas famlias morar no Palmital, e consequentemente diminui a existncia de um sentimento de pertena ao bairro195. A fala de uma moradora do bairro Cristina revela a origem do estigma atribudo aos moradores do Palmital:
Se eu falei que aqui t violento, l no Palmital t bem mais viu moa. Bem mais. Pra voc ver que o pessoal vai l, eles costumam tomar a moto das pessoas que vo l. [...] Fornecedores, esse povo, assaltado. Porque antigamente era assim, eles at falavam que eles matavam um de manh e pendurava outro pra matar de tarde (riso). . Bem mais. Porque quando ns fomos mudar pra aqui eles exigiram um monte de documento. Documentos, documentos pra saber quem voc, entendeu? Atestado de conduta ... Certido de onde voc trabalha, regra, aquele troo tudo n. L, o Palmital nasceu assim: eles construram o Palmital e eles precisavam de desapropriar aquela avenida do Santa Efignia, perto do Hospital militar. E o que eles faziam? Eles pegaram aquele pessoal todo l, jogaram dentro do caminho, trs, quatro mudanas... s vezes no caminho vinham trs, quatro mudanas num caminho. A sua casa essa, a sua essa e a sua essa. Sem fazer uma triagem, sem fazer nada. Tudo quanto vagabundo que tava ali morando naquelas favelas vieram pra c. Num foi o caso nosso. Ns fizemos, foi triagem pra poder. [...] Eles acabaram com aquela favela do Santa Efignia ali e trouxeram aquele pessoal tudo pra c. (Morador do Cristina, 74 anos). (NAZRIO, 2010, p. 58).
Semelhante indignao frente ocupao do Palmital por habitantes de favelas expressa tambm por moradores de vrias partes de Santa Luzia, sobretudo da Sede do municpio. Porm, a insatisfao destes perceptvel no somente em relao
transferncia de favelas de Belo Horizonte para Santa Luzia, mas provm desde o processo de parcelamentos de terra em padres populares que se deu em So Benedito at a consolidao deste perfil de crescimento com a implantao dos conjuntos. Contudo, os entrevistados responsabilizam a administrao local da poca por trazer mais pobres para o municpio196. Muitos so aqueles que defendem que o processo de inicial ocupao do conjunto Palmital teria induzido o surgimento das reas de favelas no bairro, espaos esses que, dentre outros fatores apontados no item seguinte, acentuam a conotao negativa atribuda a todo Palmital. Com o decorrer dos anos, a violncia e a criminalidade associadas ao trfico de drogas e a roubos, apontaram altos ndices no Palmital. De fato, desde sua origem, o bairro conhecido por toda Grande BH como um espao estigmatizante de seus moradores. Na
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Sentimento este que capaz de promover avanos na organizao comunitria e maior mobilizao da populao por melhorias pblicas no bairro. 196 Informaes obtidas por meio de entrevistas com moradores do distrito Sede de Santa Luzia.
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rodoviria [de Belo Horizonte], quando falamos com o taxista que para vir para o Palmital muitos se recusam a nos trazer (informao verbal)197. Como j evidenciado, a discriminao dos moradores do Palmital tem origem no estigma de favelados que carregavam as famlias vindas das favelas de Belo Horizonte. De acordo com esta idia, a vinda de moradores de favelas da capital para o conjunto que teria impulsionado a violncia da regio (devido a vinda de favelados marginais) e as posteriores invases de reas pblicas no entorno do conjunto, contribuindo para a degradao ambiental e urbanstica do bairro. Ou seja, por esta ideia, seriam as primeiras famlias que habitaram o Palmital as responsveis pela degradao social dos demais moradores e das invases de terra subseqentes. Porm, traando um paralelo, contemplamos que, justamente as reas do bairro que carregam denominaes pejorativas e maiores estigmas negativos (inclusive dos demais moradores do bairro) so os setores 7 e 6 (Caldeiro do Inferno e Tampa do Caldeiro), os quais, no tiveram sua ocupao fruto deste processo de remoo de favelas, mas a partir do modelo padro de cadastro de muturios da Cohab198. Por este exemplo, percebemos que no podemos assim esgotar, a partir de um inicial processo de ocupao do bairro, as explicaes e hipteses dos problemas que enfrentaram e enfrentam esta populao.
5.1.3 Conjunto Cristina e Conjunto Palmital: tipologias construtivas e histrico de ocupao diferentes, populaes socialmente distintas
A construo e ocupao dos conjuntos Cristina e Palmital se constituem como um importante marco tanto no processo de construo de conjuntos habitacionais da Cohab na RMBH quanto no desenvolvimento e crescimento da regio de So Benedito de Santa Luzia. Ao todo, nos conjuntos foram construdas 8.381 unidades habitacionais na dcada de 1980, tendo uma populao prevista em projeto de 42.310 pessoas. (COHAB-MG, 1984, 1986). De fato, os impactos trazidos pela atuao do Estado na regio pela construo dos conjuntos foram evidentes j no incio da ocupao do Conjunto Cristina. Segundo notcia veiculada em maio de 1983 (PREFEITO, 1983 apud NAZRIO, 2010), as recorrentes deficincias no atendimento populao e as falhas na infraestrutura urbana do conjunto Cristina junto finalizao das obras do Conjunto Palmital motivaram o ento prefeito de Santa Luzia Rui Avelar de Souza199 a buscar recursos para o municpio junto Assemblia
Informaes obtidas atravs de entrevista com Luiza Pereira Leite, 65 anos, conhecida como Irm Alssia, missionria religiosa que mora e atua no bairro Palmital junto s Irms da Providncia de Gap. 198 No excluindo aqui a existncia de prticas clientelistas na seleo dos muturios. 199 Rui Avelar de Souza foi prefeito de Santa Luzia entre os anos de 1983 e 1987, mandato posterior a Antnio Teixeira da Costa (de 1977 a 1982).
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Legislativa200. De acordo com a notcia, o poltico se manifestou tambm quanto responsabilidade da administrao anterior e da Cohab frente aos problemas que sua administrao enfrentava, conforme a nota destacada:
Avelar criticou duramente a administrao anterior e a Cohab, a primeira por ter aceito os conjuntos sem que eles tivessem a infra-estrutura necessria, e a segunda, por no ter fiscalizado de maneira eficiente a construo dos conjuntos, permitindo que as empreiteiras os entregassem sem as necessrias condies de habitao. (PREFEITO, 1983, p.7 apud NAZRIO, p. 54).
Apesar de serem geralmente evidenciados pela literatura de forma conjunta, os conjuntos Cristina e Palmital revelam fortes diferenas entre si no que concerne s caractersticas fisicoespaciais e ao perfil social de cada populao. Como apontado, o conjunto Palmital foi direcionado a abrigar uma populao com um perfil social inferior aos muturios do conjunto Cristina201. So diversos os fatores que evidenciam no projeto do Palmital alternativas construtivas que teriam como objetivo o barateamento do preo final da moradia202, como por exemplo as dimenses reduzidas das moradias, a predominncia de casas geminadas dividindo o mesmo lote enquanto que no Cristina predominam casa isoladas no lote , o grande nmero de unidades-embrio, a no pavimentao da maioria das ruas, etc (ver TAB. 4 e 6). Tambm o Cristina foi, em projeto, melhor atendido na construo de unidades comerciais, alm de que, por sua localizao, prximo ao bairro So Benedito e Avenida Braslia, pode contar com um maior acesso ao crescente centro de comrcio de servios do distrito (ver FIG. 5). Dentre outros, estes fatores promoveram uma diferenciao considervel tanto entre as paisagens dos bairros quanto entre o perfil social da populao de cada conjunto. De forma geral, foi prevista em projeto considervel distino entre a faixa de renda da populao que habitaria o Cristina e a renda mdia daqueles para quem foram direcionadas as residncias do Palmital. Porm, essa diferenciao foi potencializada e consideravelmente expandida a partir do processo de inicial ocupao das moradias do Palmital, que foi resultado de polticas de remoo e realocao de populaes vinda das favelas de Belo Horizonte. Este processo fez com que boa parte da populao do Palmital mantivesse rendas inferiores s famlias que de antemo eram previstas para habitar o conjunto.
200 Segundo a notcia (PREFEITO, 1983 apud NAZRIO, 2010), o apelo foi direcionado Comisso de Assuntos Municipais da Assemblia Legislativa. 201 O Cristina teve como principais moradores, famlias com renda mdia baixa entre 3 e 6 salrios mnimos. (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2009). 202 Ambos os conjuntos no contaram, durante sua construo, com subsdios da prefeitura local que pudessem contribuir para o barateamento do preo final das moradias, a no ser o subsdio da prefeitura de Belo Horizonte que foi resultado da poltica de realocao de populao moradora de favelas.
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Assim, as distncias sociais j previstas entre os habitantes dos dois conjuntos , pois, acentuada pela faixa de renda muito inferior dos primeiros moradores do Palmital, aliada situao mais precria do bairro quanto ao abastecimento de servios bsicos, infraestrutura urbana, e equipamentos coletivos posteriormente construdos. Como j visto, estas distncias so potencializadas ainda pelo estigma de pobreza e criminalidade atribudo aos moradores do Palmital203. Porm, importante frisar que mesmo com a precariedade acima apontada, a infraestrutura urbana instalada nos conjuntos era superior aos demais loteamentos da regio. Assim, ao longo dos anos, os conjuntos transformaram-se em ncleos polarizadores de novos loteamentos ou de reas de invaso, quase todos com carncia significativa ou total de infraestrutura urbana bsica. Neste caso, o Palmital passou a desenvolver mais fortemente este papel, pois h grandes reas de invaso em terrenos pblicos e muitos loteamentos precrios em seu entorno, o que contribuiu, ao longo dos anos, para um desenvolvimento do comrcio local no bairro. Muitas foram as reas dos conjuntos que, em projeto, esto representadas sem construes, ou seja, tidas como rea verde, coletiva, remanescente204, pblica, de proteo de manancial, entre outros. Com o tempo, muitas dessas reas foram ocupadas, algumas de acordo com o uso previsto (como o caso das escolas) e outras por um processo de invaso de terra, como o caso, em grande escala, da Vila das Antenas ocupao de um terreno do Palmital por onde passa a rede de alta tenso da Cemig e, em menor escala, das edificaes que foram construdas nas reas coletivas entre os prdios de apartamentos.(ver FIG. 23). O caso das invases de terra que configuraram favelizao de grandes reas dos bairros, como o caso do Boa Esperana, da Vila das Antenas, ou tambm das moradias margem do crrego do Palmital, ser melhor trabalhado no item seguinte, que aborda a formao da periferia metropolitana a partir dessa forma especfica de produo do espao. Mas, alm dessas grandes reas, pequenos terrenos ao longo dos conjuntos tambm foram sendo ocupados irregularmente, porm, esta forma de ocupao acompanhou o arruamento dos bairros, no formando vilas como os casos apontados acima. Este o caso, por exemplo, das edificaes que ocupam as reas coletivas dos prdios de apartamentos (residncias, comrcio, galpes ou ampliao de apartamentos) e
203 Muitos dos entrevistados (moradores dos conjuntos, do distrito de So Benedito, funcionrios da prefeitura e da Cohab) tm como maior determinante para a diferenciao entre a qualidade de vida da populao dos dois conjuntos (sobretudo em relao violncia e as posteriores invases de terras do entorno) o fato de parte dos moradores do Palmital terem sido removidos de favelas de Belo Horizonte. como se o estigma de favelados fosse ampliado a todo espao do bairro e as seus moradores. 204 Grande parte das reas remanescentes foi doada ao municpio de Santa Luzia.
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da ocupao de algumas faixas de terra ao longo de ruas, como o caso da Rua Pontal, no Setor 6 (Palmital A), conforme FIG. 23:
FIGURA 23 Ocupaes irregulares Avenida Tereza Loureno Rodrigues, Palmital B e Rua Pontal, Palmital A Fonte: Arquivo do autor, abr. e dez 2010.
Com o tempo, as residncias originais dos conjuntos passaram por sucessivas modificaes. Foram diversos os tipos de ampliao das moradias, muitos dos quais pelo processo de autoconstruo. Houve alteraes tambm em muitos dos apartamentos, expandindo e criando novos cmodos, varandas e coberturas, segundo apontam as figuras a seguir:
FIGURA 24 Modificaes nas unidades do Conjunto Cristina casa no Cristina C e prdio no Cristina B Nota: Mesmo que diversas residncias mantenham padres semelhantes aos apontados na foto, a situao geral das residncias do bairro diversificada, apontando desde unidades com poucas alteraes do projeto original e com m conservao a construes de padro mais elevado. Fonte: Arquivo do autor, dez. 2010.
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FIGURA 25 - Modificaes nas unidades do Conjunto Palmital casa e prdio no Palmital B Fonte: Fotos capturadas no Google Maps, 2009205.
iniciada aqui uma sinttica anlise das modificaes estruturais que ocorreram nos conjuntos, buscando formular uma relao entre o projeto original de parcelamento e arquitetnico dos conjuntos e a situao atual dos bairros Cristina e Palmital. O que se prope, portanto, uma forma generalizada de abordagem da paisagem urbana, no pretendendo assim evidenciar presentes especificidades e nem tampouco assegurar uma total apreenso da realidade dessas reas, j que se trata de uma rea urbana extensa em suas dimenses e complexa frente s diferentes interferncias que podem ter ocorrido no processo de construo e ocupao. Originalmente, nos bairros Cristina e Palmital, predominavam tipologias de casas e edifcios que se repetiam quarteiro-a-quarteiro, gerando uma continuidade formal no conjunto. Quando entregue aos proprietrios, o conjunto de residncias em padres similares configurava uma paisagem urbana diferenciada e contrastante com o restante da regio onde eram inseridos. Porm, as alteraes nas moradias dos conjuntos, aliadas s novas edificaes implantadas ao longo dos anos, modificaram significativamente a paisagem original desses bairros, que hoje se revela muito semelhante ao tradicional padro perifrico de produo do espao206. Da mesma forma que foram evidentes as diferenas entre os padres construtivos da Cohab adotados nas residncias dos dois conjuntos, tambm o processo de ampliao das residncias e a construo de novas edificaes no conjunto Cristina mantm um padro construtivo superior configurao adotada na maior parte das unidades do Palmital. De forma geral, as habitaes do Cristina encontram-se consideravelmente em melhor estado de conservao que as residncias do Palmital, o que evidente, no somente nas casas, mas tambm ao analisarmos as pinturas dos blocos de edifcios de mesma tipologia nos dois conjuntos (ver FIG. 24 e 25).
Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: jan. 2011. Exceto pelo padro de arruamento dos conjuntos, que mantm um desenho diferenciado dos restantes dos bairros, e tambm pela existncia nos conjuntos de diversas praas e reas de uso coletivo, espaos que so projetados em nmeros reduzidos (ou inexistentes) nos loteamentos populares como os demais da regio.
206 205
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Muitas das ampliaes das casas do Palmital acabaram por promover a ocupao de todo lote, o que prejudica a qualidade espacial da moradia j que, entre outros fatores, diminui a incidncia de luz solar e ventilao natural. Estas alteraes nas unidades habitacionais do Palmital foram muitas das vezes produzidas com materiais inferiores aos adotados pela Cohab na construo original das casas, como a forte presena de telhas de fibrocimento a cobrir as reas posteriormente construdas. J no Conjunto Cristina, as alteraes nas residncias no apontam, na maioria dos casos, para ampliaes precrias das casas. Hoje, frente a tantas modificaes na configurao original das moradias, difcil relacionarmos as casas dos bairros a um conjunto habitacional, salvo algumas pontuais residncias que se mantiveram sem grandes alteraes. Porm, apesar de as casas do Palmital se encontrarem amplamente descaracterizadas, poucos foram os proprietrios que substituram a cobertura cermica original, sendo este um dos poucos elementos que ainda se repetem na paisagem do bairro207. J no Cristina, cujos moradores, em geral, mantm um nvel de renda superior, houve alteraes em grande nmero nas coberturas originais das moradias, por vezes construindo mais um pavimento ou ainda ampliando a cobertura cermica. No caso das ruas que adotam hoje um perfil de uso comercial, como as avenidas Amlia Caldas Vargas e Tereza Loureno Rodrigues no Palmital, as unidades originais do conjunto acabam por sumir atrs de lojas construdas na frente das casas e edifcios. (ver FIG 23). Hoje, todas as ruas do Cristina encontram-se pavimentadas com asfalto. J no Palmital, apenas as ruas principais so asfaltadas, e as demais tem um calamento no modelo p-de-moleque exceto algumas reas irregulares do bairro, cujas ruas no tm qualquer tipo de calamento. Alm do fato de que o Palmital foi projetado para abrigar uma populao relativamente em maior nmero que o Cristina208 e que seu crescimento populacional foi consideravelmente maior em virtude das reas pblicas ocupadas densamente (como a Vila das Antenas), a demanda por infraestrutura, servios, comrcios e equipamentos coletivos do bairro cresceu em propores ainda maiores. Isso foi devido, sobretudo, aos loteamentos e assentamentos precariamente instalados no entorno do bairro, como o Boa Esperana e o Nova Conquista, que se utilizam do Palmital como polarizador desses servios. De fato, os moradores do bairro Cristina tiveram uma melhor proviso de infraestrutura urbana e servios promovidos pela Cohab que comparados aos moradores do
Com exceo das unidades habitacionais dos Setores 6 e 7 do Palmital que foram construdas em telhado de fibrocimento. 208 O Projeto do Cristina revela uma populao estimada de 20.460, enquanto que no Palmital esta populao de 21.850. (COHAB-MG, 1984, 1986).
207
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Palmital. H tambm a hiptese no comprovada de que tambm a administrao local tenha privilegiado os moradores do Cristina na implantao no decorrer dos anos de equipamentos coletivos e na manuteno da infraestrutura existente, fato este que reforaria a noo do Palmital enquanto uma rea urbana marcada por um histrico de rejeio e excluso social. Alm das diferenas apontadas entre os dois conjuntos, h tambm algumas diferenas internas a cada conjunto frente aos padres das moradias. No bairro Cristina, por exemplo, as residncias e os prdios de apartamentos da rea denominada de Cristina C apresentam hoje, de forma geral, um melhor estado de conservao e um padro de casas elevado, que insere esta rea como a mais valorizada do bairro segundo corretores imobilirios locais (informao verbal)209. No Palmital, a atual diferenciao interna nos valores imobilirios das casas originais do conjunto, aponta para os Setores 6 e 7 como rea mais desvalorizada dado por diversos fatores, como inferior estado de conservao das residncias, pior localizao, e tambm em virtude da denominao pejorativa que levam essas reas (Tampa do Caldeiro e Caldeiro do Inferno). Nos anos 1990, houve outra atuao da Cohab com a construo de novas moradias para os conjuntos. Nessa dcada foram construdas 277 unidades habitacionais (140 no Cristina e 137 no Palmital) em pontos diferentes dos dois bairros, em terrenos tidos no projeto original dos conjuntos como direcionados para uma expanso habitacional. Seguramente, pelo menos 208210 (128 no Cristina e 80 no Palmital) dessas unidades so apartamentos e se distribuem pelos conjuntos em 13 prdios de 4 pavimentos, com 16 unidades habitacionais em cada bloco, como o caso dos 3 edifcios da Rua Idalina Neves de Souza e os 2 prdios da Rua Luiz Bragana Reis no Palmital B, e dos 4 edifcios da Rua Enas Lima no Cristina C 211, conforme FIG. 26:
Informaes obtidas de entrevista realizada com corretora imobiliria no distrito de So Benedito, em Santa Luzia. 210 Em relao s demais 69 unidades construdas nessa dcada, no houve acesso a informaes que comprovassem o padro construtivo ou a tipologia adotada. 211 Constataes feitas a partir dos dados dos projetos dos conjuntos (COHAB-MG, 1984;1986) e da planilha de levantamento da produo da Cohab (COHAB-MG,2009) e de visita de campo.
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FIGURA 26 Prdios construdos pela Cohab-MG na dcada de noventa Palmital B e Cristina C Fonte: Foto capturada no Google Maps, 2009212; Arquivo do autor, jan. 2011.
Contudo, a atuao da Cohab na construo dessas novas moradias contou com outro programa de governo, no mais pelo sistema BNH/SFH, como foi a construo inicial dos conjuntos. Estes empreendimentos foram construdos por um esquema de mutiro, uma alternativa para a diminuio do preo final da moradia. Segundo a Fundao Joo Pinheiro (2007), a determinao do lugar de moradia uma varivel que sintetiza a estrutura social. Os processos de morar refletem as preferncias do indivduo (socialmente informadas) combinadas com a capacidade de manifestar tais preferncias (economicamente determinada). Neste contexto, o fator renda a varivel central, que chega a influenciar tanto nos padres de escolha (o que se quer) quanto nas escolhas que efetivamente faz o indivduo (aquilo que se pode querer). Frente a isso, percebemos, de acordo com a teoria lefebvriana trabalhada no segundo captulo213, a formao de um espao abstrato no cenrio metropolitano. Comandado pela lgica de produo e acumulao capitalista, esta forma de produo do espao urbano apaga as distines culturais, tnicas e histricas medida que direciona a localizao de uma populao urbana de acordo com sua renda, onde o valor de troca sobrepem-se ao valor de uso da terra urbana. A composio de uma rea habitacional, implantada a partir de polticas pblicas, como o caso dos Conjuntos Cristina e Palmital, vem assim ao encontro da lgica da dinmica imobiliria que formula reas nas periferias distantes direcionadas reproduo da fora de trabalho. O espao social, entendido como o valor de uso da terra urbana, se torna subjugado ao seu valor de troca, ou seja, ao espao abstrato, que nesse caso traduzido como sendo os valores fundirios e imobilirios que so fundamentais na presente organizao socioterritorial urbana. O indivduo fica, assim, imposto a buscar moradia onde sua renda o permite pagar por ela.
212 213
Disponvel em:<http://maps.google.com.br/>. Acesso em: jan. 2011. Subseo 2.2.
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Em relao s formas de ocupao dos conjuntos habitacionais aqui estudados, esta dinmica perceptvel, porm, no apenas na lgica de funcionamento dos
empreendimentos da Cohab, mas tambm no histrico processo de remoo de favelas de Belo Horizonte, que dentre outros fatores, objetivou a liberao de terras urbanas para uma maior dinamizao do mercado imobilirio da cidade, de acordo com o caso investigado no item 5.1.2.1. J sobre a tica da gesto municipal de Santa Luzia, segundo entrevista com o poltico Antnio Teixeira da Costa, prefeito municipal durante os anos de 1977 a 1982214, era de interesse da administrao local no perodo a vinda de um conjunto habitacional da Cohab para o municpio. Ele alegou que, alm de atender a demanda habitacional local, este empreendimento traria infraestrutura e equipamentos pblicos para a regio de So Benedito, altamente carente deste tipo de servio, ainda que tais melhorias fossem concentradas nas reas dos conjuntos. Na poca, relacionava-se a ideia da implantao de um grande conjunto habitacional da Cohab a desenvolvimento e urbanizao para a rea urbana. A construo do Conjunto Cristina, por exemplo, foi acompanhado de uma forte divulgao publicitria, considerado como o maior conjunto habitacional da Amrica Latina. Estes fatores evidenciam um forte interesse poltico na vinda de um conjunto habitacional para o municpio da RMBH. Alm disso, possveis acordos polticos existiam entre estado e municpio, pois era de interesse do estado que o municpio aceitasse um empreendimento habitacional que atendesse a demanda da metrpole. De fato, a instalao de um conjunto habitacional era subordinado ao setor de aprovao de projetos de parcelamentos do municpio, como qualquer loteamento privado.
5.2 A intensificao das ocupaes irregulares em So Benedito (1980-1990)

[..] as favelas se localizam em reas onde a oferta de emprego se torna atraente. No caso do favelamento nas periferias, ser um outro mvel que justificar semelhante tipo de ocupao e ele denuncia aspectos perversos do mercado imobilirio e da economia metropolitana (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2007, p. 462).
Segundo Costa (1994), o processo de favelizao a partir dos anos oitenta ultrapassou o adensamento das favelas tpicas das regies centrais, sendo direcionado
Antnio Teixeira da Costa, conhecido como Bil, teve seu primeiro mandato de prefeito no perodo de 1977 1982, poca das negociaes com a Cohab, incio da construo dos conjuntos e entrega das primeiras etapas do Conjunto Cristina. Bil teve seu segundo mandato de 1989 1991, perodo em que forma intensas as invases de terras nos terrenos remanescentes dos conjuntos, situao que ser trabalhada no item 4.4.
214
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tambm s regies perifricas215, principalmente nas proximidades das reas industriais e nos terrenos desocupados e/ou destinados implantao de equipamentos de consumo coletivo nos loteamentos de periferia. (p.73). Em um estudo sobre o processo de favelizao perifrica na metrpole do Rio de Janeiro, Lago (2004) aponta que este fenmeno em parte explicado pela relativa dinamizao econmica dos municpios perifricos nos setores de comrcio, servios e construo civil, e tambm pelo fato de essas regies passarem a abrigar um maior contingente de camadas mdias demandantes de servios pessoais. Neste caso, a periferia metropolitana reproduz internamente o histrico padro de estruturao urbana, onde a favela se mostra como alternativa de moradia para aqueles que esto precariamente inseridos na economia e que a proximidade com o mercado de trabalho, especialmente de prestao de servio e construo civil, condio para sua insero. (p.11). Buscando uma relao deste contexto com o processo de favelizao de So Benedito, percebemos que mesmo que hoje a regio se encontre em um crescente processo de dinamizao de sua economia sobretudo nos setores de comrcio e servios presentes na Avenida Braslia , a intensa favelizao de reas pblicas e os parcelamentos irregulares que se apontaram nas dcadas de oitenta e noventa no coincidem com este boom da economia local, o qual teve sua acelerao nos ltimos dez anos216. Sendo assim, podemos relacionar mais seguramente este processo aos outros fatores apontados por Lago (2004) que dizem respeito mercantilizao e a valorizao da terra (e da laje) nas favelas mais centrais da metrpole, o que acabou por reduzir as possibilidades de moradia nesses locais de famlias sem algum capital acumulado. Por esta leitura, o fenmeno da favelizao perifrica resultado da consolidao das favelas centrais, seja a partir do processo de auto-urbanizao dessas reas, das melhorias de suas construes, ou ainda, mais recentemente, a partir das polticas de interveno pblica (obras de infraestrutura urbana e programas regularizao fundiria). Tais alteraes na estrutura urbana dessas reas, combinadas com as vantagens locacionais que a regio oferece, geram, assim, uma valorizao imobiliria do espao. Segundo o estudo de Faria (2004), a valorizao dos imveis nas favelas mais centrais no determina necessariamente a expulso dos moradores mais pobres, entretanto, estabelece um patamar de preos para novos moradores. Dessa forma, aqueles que se encontram em condies de vida mais vulnerveis acabam por migrar para reas perifricas onde h alternativas habitacionais mais acessveis (como as favelas nas periferias) e onde o
Outra caracterstica deste processo de adensamento da periferia metropolitana a ocupao efetiva das reas j loteadas a partir do processo de autoconstruo , evidenciando considervel aumento de moradias por lote. Formam-se por este processo, verdadeiros cortios ou vilas no interior dos lotes, evidenciando tambm o aumento considervel de domiclios alugados nas periferias (COSTA, 1994). 216 A acelerao na dinmica do centro de comrcio e servios da regio teria como marco as obras de duplicao da Avenida Braslia, concludas em 1997.
215
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custo de vida mais baixo. Neste caso, porm, a distncia acaba por dificultar o deslocamento para a busca de emprego e insero no mercado de trabalho. A fuga do aluguel, tanto no mercado formal quanto informal, e a reduo da oferta de habitao ou lote popular explicam, assim, essa mobilidade em direo s favelas perifricas, configuradas como reas invadidas, desprovidas de infraestrutura bsica e pavimentao. Frente a essa discusso, este item busca evidenciar o processo de crescimento urbano de So Benedito nas dcadas de oitenta e noventa, processo que acompanhou a ocupao e a consolidao dos conjuntos habitacionais. Alm de contar com uma maior densificao das reas j loteadas, tem destaque nesta dinmica o surgimento de muitas reas ocupadas de forma irregular, como o caso das favelas e dos loteamentos privados clandestinos, e ainda de loteamentos pblicos irregulares. Segundo Davis (2006), tanto as favelas, que seriam os assentamentos fruto de invases, quanto os loteamentos clandestinos geram paisagens faveladas com grande percentual de habitaes abaixo do padro e construdas pelo prprio morador, com pouco fornecimento de infra-estrutura. (DAVIS, 2006, p. 47). Em relao busca por terras passveis de invaso, o autor aponta:
Invadir, claro, se apossar da terra sem compra nem ttulo de propriedade. A terra perifrica sem custo tem sido muito discutida como segredo mgico do urbanismo do Terceiro Mundo: um imenso subsdio no planejado aos pauprrimos. No entanto, raro a invaso no ter algum custo prvio. O mais comum que os invasores sejam coagidos a pagar propinas considerveis a polticos, bandidos ou policiais para ter acesso aos terrenos, e podem continuar pagando esses aluguis informais em dinheiro e/ou votos durante anos. Alm disso, h o custo punitivo de um local sem servios pblicos e longe do centro urbano. Na verdade, quando se somam todos os custos, como ressalta Erhad Berner em seu estudo sobre Manila, a invaso no necessariamente mais barata do que a compra de um terreno. A sua principal atrao a possibilidade de construir aos poucos e depois melhorar a construo, o que leva a uma diluio do custo (em fases). (DAVIS, 2006, p. 47).
A abordagem aqui desenvolvida do processo de invases de terra, e tambm do crescimento de outras situaes de irregularidades fundirias na regio de So Benedito, busca evidenciar relaes entre a implantao dos conjuntos habitacionais na dcada de oitenta e a forte intensificao de ocupaes irregulares que se concentram nos interstcios dos conjuntos, aproveitando a infraestrutura instalada. A investigao de tal processo revela certa impreciso e suposio de informaes frente s entrevistas realizadas, pois, alm das dificuldades de apreenso da ampla dimenso territorial e temporal (pois engloba um perodo de quase 30 anos) que esta abordagem compreende, leva tambm em conta a diversidade no contedo dos diferentes relatos acerca do perfil e do momento das ocupaes.
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Alm de tais fontes de relato oral, utilizo das informaes contidas no estudo de levantamento e diagnstico das reas que apontaram algum caso de irregularidade no municpio de Santa Luzia no ano de 2009217, realizado pela Fundao Israel Pinheiro (FIP) (2009). Foram classificados por este estudo 7 tipologias de irregularidade segundo a sua forma de ocupao. Porm, evidenciaremos aqui apenas aquelas que so presentes na regio de So Benedito218, quais sejam: as reas de vilas/favelas, os parcelamentos privados clandestinos e os parcelamentos pblicos irregulares219.
FIGURA 27 - Permetro urbano do municpio de Santa Luzia - reas irregulares Fonte: Adaptado pelo autor e Rodolfo Provetti a partir de FIP, 2010.
As reas denominadas de vilas e favelas so aquelas em que a ocupao foi fruto de um processo de invaso de terras, que comumente se localizam em fundos de vales ou encostas ngremes e que acabam por configurar, em sua maioria, habitaes precrias com acesso por vielas de traado irregular.
Este trabalho teve como objetivo fornecer subsdios prefeitura local para o programa de regularizao fundiria do municpio. 218 A FIP (2009) reconheceu os conjuntos Palmital e Cristina como reas irregulares, pois seus moradores ainda no apresentavam documentos de posse do imvel. Porm, diante do atual processo de escritura dos imveis quitados nos conjuntos habitacionais, no enquadramos estas reas dentre as tipologias de irregularidades fundirias aqui abordadas. 219 Todas as reas aqui evidenciadas esto mapeadas na Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo 1.531/1992 e Lei Complementar 2.835/2008 do municpio de Santa Luzia como Zona de Especial Interesse Social-1 (ZEIS-1).
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Os parcelamentos privados clandestinos so as ocupaes de terra feitas a partir de loteamento sem aprovao na prefeitura local. Este padro de ocupao acaba por promover o barateamento do preo da terra para os compradores (j que o proprietrio fica isento de uma srie de exigncias formais que aumentam o custo final da terra, como impostos, proviso de infraestrutura, etc), alm dos gastos com escritura de posse que teria o comprador em um mercado formal. A comercializao nos loteamentos clandestinos desenvolvida por um mercado direcionado s famlias com nveis de renda inferiores ao que o mercado formal de terras pode atender mesmo o mercado que atua nas reas perifricas. Como apontado no item 4.1, estes parcelamentos foram mais evidentes aps a dcada de oitenta, quando houve maiores exigncias legais nas aprovaes de loteamentos populares nos municpios perifricos. H tambm neste padro de ocupao, o caso de grilagem de terras, que ocorre quando, aps se apossar de forma ilegal de uma faixa de terras, o falso proprietrio promove o parcelamento e vende os lotes com documentos adulterados. J os parcelamentos pblicos irregulares so aqueles loteamentos produzidos a partir de autorizao ou, at mesmo, iniciativa do poder pblico, sem que haja entrega do registro de propriedade do lote repassado. Neste caso, h uma ao direta do Estado ao que assumida, nas situaes investigadas, pela administrao pblica local na formulao de um padro altamente precrio de ocupao, de acordo com os casos aqui abordados.
Tabela 7 Santa Luzia e So Benedito - Distribuio das tipologias de irregularidade fundiria em 2009 Municpio Santa Luzia N de situaes 33 25 24 82 N estimado de domiclios 7343 3333 1228 11904 N de situaes 12 8 3 23 Distrito So Benedito N estimado de domiclios 6175 2374 275 8824
Tipologias
%* 36,5 32 12,5 28
%** 84 71 22 74
Vila / favela Parcelamento pblico irregular Parcelamento privado clandestino Total
(*) Percentual de situaes do municpio presentes em So Benedito. (**) Percentual do nmero estimado de domiclios do municpio presentes em So Benedito. Fonte: Elaborado pelo autor a partir de FIP (2009).
A TAB. 7 foi elaborada a partir dos dados do levantamento da FIP, selecionando dentre os dados do municpio, as informaes referentes s reas irregulares presentes no distrito de So Benedito. De acordo com a tabela, as reas de vilas e favelas presentes em
139
So Benedito correspondem a 36,5% do total de situaes deste tipo em todo territrio do municpio, enquanto que no caso dos parcelamentos pblicos irregulares o percentual de 32% e dos parcelamentos privados clandestinos de 12,5%. Porm, ao somarmos o nmero estimado de domiclios que compem as reas levantadas segundo a classificao de sua tipologia, percebemos que a participao da regio de So Benedito frente s situaes de irregularidade fundiria do municpio ainda maior, sobretudo no grau de favelizao. Segundo a tabela, So Benedito abriga aproximadamente 84% das famlias moradoras em reas de favelas do municpio, reune cerca de 71% das moradias de Santa Luzia que se localizam em parcelamentos pblicos irregulares e 22% das casas do municpio que se encontram em loteamento privado clandestino. Se contabilizarmos quatro pessoas por famlia, chegaramos a uma populao de mais de 25 mil pessoas moradoras de reas de favelas em So Benedito. Estes nmeros endossam, assim, a afirmao do processo de favelizao perifrica enquanto um fenmeno metropolitano, j que So Benedito se configura como uma das regies de Santa Luzia com maior integrao com a capital. Com base nos dados referentes a So Benedito na TAB. 7 montada a TAB. 8, que revela o somatrio de reas irregulares presentes em terrenos [e no entorno imediato] dos bairros Cristina e Palmital:
Tabela 8 Bairros Cristina e Palmital Distribuio das tipologias de irregularidade fundiria em 2009 N de situaes 8 6 2 16 N estimado de domiclios 5190 1410 250 6850
Tipologias Vila / favela Parcelamento pblico irregular Parcelamento privado clandestino Total
%* 66,5 75 66,5 69,5
%** 84 59 91 77,5
(*) Percentual de situaes de So Benedito presentes nos bairros Cristina e Palmital. (**) Percentual do nmero estimado de domiclios em So Benedito presentes nos bairros Cristina e Palmital. Fonte: Elaborado pelo autor a partir de FIP (2009).
Esta tabela aponta que as reas de favelas presentes nos bairros Cristina e Palmital renem cerca de 84% das famlias que moram em vilas/favelas na regio de So Benedito. Assim, dentre todos os domiclios em favelas e vilas de todo municpio, temos a estimativa de que 70% se localizam nos bairros Cristina e Palmital. A regio dos conjuntos habitacionais tambm concentra boa parte dos domiclios em loteamentos irregulares
140
pblicos (59%) e privados (91%), com destaque para este ltimo padro, composto em grande parte pelos 200 domiclios (nmero estimado) do bairro Trs Coraes, abordado mais adiante. Os nmeros da TAB. 8 reforam, pois, a hiptese levantada de que a implantao dos conjuntos habitacionais teria incentivado a densificao da regio em padres precrios, como o caso das reas de favelas e dos loteamentos irregulares ali presentes. De fato, exceto no caso do bairro Trs Coraes, abordado adiante, essas reas informais ocupam terrenos de posse do poder pblico (seja da Cohab, da Cemig ou da Prefeitura de Santa Luzia) que nos projetos dos conjuntos recebem diferentes previses de uso. Importante frisar que das reas apontadas, apenas uma rea de favela (Vila Cristina 3
220
, com a estimativa de 20 domiclios), um loteamento clandestino (Vila Cristina 1, com
cerca de 30 moradias) e uma rea de parcelamento pblico irregular (Vila Cristina 2 que abriga por volta de 50 famlias) se encontram no bairro Cristina. Dessa forma, pouca a representao nos percentuais na tabela das reas do bairro Cristina, o que revela uma intensa concentrao de moradias em reas irregulares no bairro Palmital. Exceto as famlias moradoras dessas reas no bairro Cristina, os moradores dos demais assentamentos utilizam do comrcio e dos servios presentes no bairro Palmital, alm de tambm contarem com o crescente centro que se desenvolve na Avenida Braslia, em especial no Bairro So Benedito. Dentre os diversos fatores que acabaram por estimular a ocupao irregular das reas do conjunto Palmital, podemos citar, de forma geral, a combinao entre a desvalorizao imobiliria das moradias do bairro que refora a idia do bairro como local da pobreza e engloba questes como o estigma social atribudo aos seus habitantes e a baixa qualidade em servios pblicos e infraestrutura urbana e a existncia de grandes faixas de terras pblicas desocupadas. Estes seriam os aspectos centrais no processo que se apontou durante as dcadas de oitenta e noventa frente construo e consolidao dos conjuntos.
220 Atualmente, as famlias dessa rea esto sendo removidas em virtude de obras pblicas na Avenida Senhor do Bonfim e no crrego Poderoso.
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Tabela 9 So Benedito Nmero de assentamentos irregulares por dcada de origem Tipologias Vila / favela Parcelamento pblico irregular Parcelamento privado clandestino Total 1960-69 1 0 0 1 1970-79 3 1 1 5 1980-89 4 5 1 10 1990-99 4 3 1 8 2000-09 0 1 0 1
Fonte: Elaborado pelo autor a partir de FIP (2009).
Tabela 10 Cristina e Palmital Nmero de assentamentos irregulares por dcada de origem
Tipologias Vila / favela Parcelamento pblico irregular Parcelamento privado clandestino Total
1960-69 1* 0 0 1
1970-79 1** 1*** 0 2
1980-89 2 3 1 6
1990-99 4 2 1 7
2000-09 0 0 0 0
(*) Vila Cristina 3. (**) Vila das Antenas. (***) Vila da Feirinha. Fonte: Elaborado pelo autor a partir de FIP (2009).
A TAB. 9 aponta a dcada de origem das formaes irregulares em So Benedito e a TAB. 10 busca destacar essa mesma anlise no caso dos conjuntos. Importante destacarmos que tais informaes so estimativas colhidas no estudo da FIP, no havendo, portanto, dados oficiais que comprovem as datas de origem dessas reas. As tabelas revelam uma concentrao nas dcadas de oitenta e noventa do surgimento de assentamentos e ocupaes irregulares na regio, acompanhando assim, uma tendncia mais geral neste padro de crescimento perifrico urbano. De fato, esse tipo de ocupao do solo encontrou campo propcio para se desenvolver nas reas livres dos conjuntos habitacionais implantados pela Cohab na dcada de oitenta na regio, sobretudo no Conjunto Palmital. As fotos areas apresentadas no captulo 4 (FIG. 4, 5 e 6), revelam que, at 1989, as grandes reas irregulares que sero analisadas a seguir, no apontavam uma ocupao densa, o que endossa os relatos de alguns moradores e funcionrios da Prefeitura local de que as ocupaes irregulares da regio se consolidaram durante a dcada de noventa.
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A TAB. 10 aponta, porm, reas nos bairros Cristina e Palmital que teriam surgido anteriormente construo dos conjuntos. Este o caso, por exemplo, de uma ocupao com cerca de 20 domiclios s margens do Crrego Poderoso entre o bairro So Benedito e o Cristina, a Vila Cristina 3221. Segundo a FIP (2009), a ocupao dessa rea teve incio na dcada de 1960, de maneira que, aliada sua localizao, sua origem no estaria relacionada com a implantao do conjunto Cristina, mas sim ao crescimento e consolidao do bairro So Benedito, que teve incio na dcada de cinquenta. Em relao s duas reas que so apontadas pela FIP como tendo sua origem na dcada de setenta Vila das Antenas e Vila da Feirinha , perodo anterior implantao dos conjuntos, alguns indcios evidenciam que o incio de sua ocupao seria relacionada consolidao dos conjuntos Cristina e Palmital, ou seja, na dcada de oitenta. No caso da Vila da Feirinha, o estudo da FIP (2009) aponta que sua origem est vinculada ao incio das atividades comercias no bairro Palmital, quando houve a doao (pela prefeitura) de pequenas parcelas de terreno aos comerciantes da feira que ocorria naquela rea, fato este que acabou por configurar novas moradias naquele local. Dessa forma, a origem dessa rea remonta ao perodo posterior implantao e ocupao do Palmital, ou seja, aps o ano de 1983. J o perodo indicado para o incio da ocupao da Vila das Antenas ter sua anlise junto s especificidades dessa rea que sero abordadas adiante. Para melhor compreenso do contexto e das especificidades presentes na ocupao irregular dos terrenos livres dos conjuntos habitacionais (ou de seu entorno) foram selecionadas as quatro grandes reas no Palmital, que contabilizam 7 situaes de irregularidade fundiria, entendendo que o Bairro Nova Conquista engloba, segundo a FIP (2009), 4 ocupaes irregulares (ver FIG. 19).
5.2.1 Vila das Antenas
A Vila das Antenas um assentamento proveniente da invaso de uma faixa de terra sob domnio da Cemig por onde passam redes de alta tenso, e tambm de uma pequena rea s margens do Crrego Poderoso. Essa faixa de terra corta o Bairro Palmital no sentido leste/oeste, estando prxima divisa com o bairro Cristina.
Atualmente, as famlias dessa rea esto sendo removidas em virtude de obras pblicas no crrego e na Avenida Senhor do Bonfim.
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FIGURA 28 Vila das Antenas, vista a partir das avenidas Amlia Caldas Vargas e Incio Loyora de Oliveira Palmital B 222 Fonte: Arquivo do autor e Talitha Fidelis, jan. 2010; Foto capturada no Google Maps, 2009 .
A rea densamente ocupada, com cerca de 1000 famlias distribudas em 173.031m (FIP, 2009). Em seu processo de ocupao no houve demarcao de lotes. Foram configurados, assim, grandes quarteires compostos de inmeras ruelas e becos que do acesso s moradias. Segundo levantamento feito na rea (FIP, 2009), a maior parte da populao residente no assentamento proveniente de outras cidades do estado de Minas Gerais. Como indicado, o estudo da FIP aponta que a origem da ocupao dessa rea remonta a meados de 1970. Porm, mesmo que as informaes acerca do processo de ocupao da rea sejam imprecisas223, grande parte dos relatos revela que essa rea teria sido ocupada a partir da implantao dos conjuntos habitacionais no incio da dcada de oitenta. De fato, diante das grandes dimenses da rea e do nmero elevado de famlias que ali residem, para compormos um panorama que relacione a ocupao da rea e o processo de implantao e consolidao dos conjuntos habitacionais, seria necessria uma pesquisa e uma investigao mais aprofundada. Contudo, a foto area da regio em 1977 (FIG. 4) no revela a existncia significativa de habitaes na rea do assentamento neste ano. Dessa forma, se havia domiclios nessa rea, estes estariam distribudos pontualmente no territrio e em nmero reduzido, alm de se encontrarem isolados da configurao urbana da regio, pois o arruamento e a urbanizao foram implantados prximos dali apenas com a construo dos conjuntos habitacionais no incio da dcada de oitenta224. Hoje h obras pblicas previstas para a rea s margens do crrego, processo que remover as famlias moradoras dessa faixa.
Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: jan. 2011. H indcios (no confirmados) que parte da rea da vila teria sido ocupada como resultado de uma mobilizao das famlias que teriam vindo das favelas de BH para habitarem o conjunto Palmital, uma reao frente ao financiamento que teriam de pagar Cohab pela moradia. 224 Tambm o mapa do Plambel (1987, p. 67) de levantamento das reas de favelas na RMBH em 1981 no aponta a incidncia de assentamentos na regio de So Benedito.
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5.2.2 Vila Nova Conquista
A Vila Nova Conquista localizada em terrenos a leste no bairro Palmital. Por se tratar de diferentes processos de ocupao e parcelamento, a FIP (2009) distinguiu 4 diferentes reas de assentamento, quais sejam: Vila Nova Conquista 1, 2, 3 e 4. Ao todo seriam 2550 moradias no bairro, nmero estimado pelo estudo da FIP (2009), sendo que destas, 368 moradias se encontram em rea de risco. A maior parte do bairro composta por loteamentos pblicos irregulares, ou seja, que no passaram pelo processo de aprovao de parcelamentos da prefeitura local. H tambm algumas reas de invaso de terras que configuram, sobretudo, reas de risco em encostas.
FIGURA 29 Rua Oito da Vila Nova Conquista; e vista do assentamento a partir da Av. Antnio Tavares, no Cristina B Fonte: Arquivo do autor, abr. e dez. 2010.
A Vila Nova Conquista 1 conta com um loteamento pblico irregular e uma rea de invaso. Segundo a FIP (2009) grande parte da populao que mora no assentamento [Vila Nova Conquista 1] proveniente de Belo Horizonte, vtima de enchente do Ribeiro Arrudas. (p.194). Assim, podemos levantar a hiptese de que a formao de parte desta rea, que configurou o assentamento fruto de invases, pode estar relacionado com a forma com que foram ocupadas as primeiras moradias do Palmital a partir das polticas de remoo e realocao de famlias vindas de favelas de Belo Horizonte. Alguns relatos evidenciam que muitos moradores teriam repassado suas moradias e invadido os terrenos vazios do bairro de forma a garantir a casa prpria sem precisar pagar financiamento. Segundo o estudo da FIP (2009), alm desta rea de invaso, o bairro constitudo por 4 parcelamentos pblicos, que foram autorizados ou promovidos pela prefeitura local com doao dos lotes aos moradores, exceto em um caso, onde a terra teria sido financiada
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(Vila Nova Conquista 4). Dois destes parcelamentos teriam sido implantados na dcada de oitenta e os outros dois na dcada de 1990. De acordo com entrevistas com alguns moradores, os loteamentos teriam sido direcionados s famlias moradoras do municpio. A rea conta com relativo atendimento de infraestrutura e servios urbanos e passa atualmente por um processo de regularizao fundiria. Contudo, frente ao histrico de ocupao da regio de So Benedito, abordado no decorrer deste captulo, e diante da incidncia significativa de parcelamentos pblicos irregulares nas reas vazias do Palmital, clara a definio por parte do poder pblico desta regio urbana enquanto rea de moradia dos mais pobres. A atuao direta do
Estado na regio acaba por consolidar padres precrios de ocupao e cada vez mais estimular uma homogeneizao social das reas menos valorizadas.
5.2.3 Vila Nova Esperana
O assentamento Vila Nova Esperana se localiza na divisa com o municpio de Vespasiano, englobando as terras a oeste e noroeste do Bairro Palmital. Corresponde a uma ocupao em encosta a partir de invases de terra, configurando edificaes dispersas em meio vegetao, que reflete uma ocupao espontnea sem um traado virio regular. A rea invadida tida no projeto do Conjunto Habitacional Palmital como rea verde pblica do bairro.
FIGURA 30 Vila Nova Esperana, vista a partir da Rua Stefnia Sotero (Palmital B) e Av. Etelvino Lima (Palmital A) Fonte: Arquivo do autor, abr. e dez. 2010.
Em relao ao processo de ocupao da rea, segundo Elenita Nascimento225 (informao verbal)226, este teria surgido a partir de iniciativa de um vereador do municpio que autorizava as famlias a ocuparem aquela regio. De fato, segundo a entrevistada, o
Elenita Jesus Nascimento moradora do Bairro Nova Conquista. Ligada ao Movimento Sem-Terra (MST), foi uma das coordenadoras do assentamento das famlias no bairro Nova Conquista em 1989. 226 Informaes coletadas em forma de entrevista com moradora do Bairro Nova Conquista, em Santa Luzia.
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que teria influenciado a intensificao da ocupao da rea seria a divulgao de que a prefeitura estaria promovendo parcelamentos pblicos nas reas livres no entorno do Palmital, como foi o caso do Bairro Nova Conquista. Como j apontado, alguns outros relatos relacionam a origem do Nova Esperana com o processo de ocupao das primeiras moradias do Palmital227. Muitos desses moradores teriam repassado suas moradias e invadidos os terrenos vazios do bairro de forma a garantir a casa prpria sem precisar pagar financiamento. Estes relatos, junto ao levantamento da FIP (2009) remontam ao final da dcada de oitenta e incio dos anos 1990 como incio da ocupao da rea. Parte deste processo de invaso de terras, segundo o ex-prefeito entrevistado, teria sido organizado por lideranas religiosas que atuavam na regio. Os nmeros de domiclios da rea estimados pela FIP (2009) apontam para 3000 moradias. Parte da vila recebe abastecimento de gua pela rede oficial, mas com problemas recorrentes no fornecimento. O bairro conta com servio de coleta de lixo regular. A maior parte das habitaes (cerca de 2254) se encontram em rea de risco.
5.2.4 Loteamento Trs Coraes O Bairro Trs Coraes abriga cerca de 200 famlias228, localizado prximo ao Setor 7 do bairro Palmital (o Caldeiro), no limite com o Municpio de Vespasiano. A rea corresponde a parte de uma fazenda que foi comprada pela Cooperativa dos Sem Casa (AUSC). Essa regio foi loteada pela prpria Cooperativa e, no final da dcada de 1990, teve seus lotes comercializados. Segundo a FIP (2009), funcionrios da prefeitura de Santa Luzia alegam que o projeto de parcelamento feito para a rea pela Cooperativa foi embargado por oficiais da justia (o motivo no foi relatado). Dessa forma, o assentamento Trs Coraes classificado aqui como loteamento privado clandestino, pois no tem seu projeto aprovado pela prefeitura. A infraestrutura urbana na rea praticamente inexistente, no sendo atendida por rede oficial de abastecimento de gua e nem por servio de limpeza urbana. Os equipamentos comunitrios utilizados pelos moradores do assentamento se localizam principalmente no Caldeiro (setor 7 do Palmital), como escola, posto de sade e templos religiosos. J para demais servios, os moradores utilizam do pequeno centro do bairro Palmital (supermercado, pequenas lojas) e tambm dos equipamentos presentes na Avenida Braslia, como grandes lojas, bancos, laboratrios e clnicas, entre outros.
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Informaes coletadas a partir de entrevistas com Antnio Teixeira da Costa, poltico e ex-prefeito do municpio, Aduardo Cabral, assessor da prefeitura e Geralda Ferreira, moradora do Palmital desde 1984.. 228 Nmero estimado pela pesquisa da FIP (2009).
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FIGURA 31 Loteamento Trs Coraes Rua Juventina Pimentel Fonte: Arquivo do autor, dez. 2010.
Assim, percebemos que o crescimento urbano que se apontou em So Benedito no perodo aps a construo dos conjuntos habitacionais caracterizou-se, principalmente, pelo adensamento das reas j loteadas aumento considervel de moradias por lote , pela implantao de loteamentos pblicos irregulares e tambm por um intenso processo de invases de terra229. Estes dois ltimos processos ocorreram, sobretudo, nos terrenos pblicos remanescentes do Conjunto Palmital, em padres de habitao e urbanizao altamente precrios. O processo de crescimento de reas de favelas em So Benedito acompanha uma tendncia geral do crescimento perifrico das metrpoles nestes padres, intensificados nas dcadas de oitenta e noventa (COSTA, 1994). Em geral, aproveitando da infraestrutura instalada, da no previso de uso dos terrenos livres e da omisso ou pouca capacidade de fiscalizao do poder pblico local, o processo de invases dos terrenos livres do Palmital consolidou pequenas e grandes reas de vilas e favelas na regio. J o caso dos parcelamentos pblicos irregulares revela, nas dinmicas polticas locais do perodo, o direcionamento da regio de So Benedito, em especial do Palmital, como rea para implantar polticas habitacionais municipais de atendimento a famlias de baixa renda, fato este ensejado pela posse pblica de grande faixa de terras na rea, aliada baixa valorizao das terras nesta rea, alm da forma inadequada com que estes loteamentos foram implantados. Deu-se, assim, a configurao de bairros populares e pequenas ocupaes em padres precrios de habitao e urbanizao. Em muitas das reas a ao inicial do poder pblico foi apenas a abertura das ruas e a diviso dos lotes, tendo seus moradores que
De fato, aps a aprovao do projeto de parcelamento do bairro Duquesa II em 1983 (TAB. 3), novos loteamentos em So Benedito foram aprovados apenas a partir da segunda metade da dcada de 1990: Bairro Castanheira em 1996, com 2113 lotes; Belo Vale em 1996, com 1041 lotes; e Bairro Luxemburgo em 1997, com 187 lotes, todos com rea mdia do lote de 200m. Fonte: GOULART, 1999.
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promoverem mobilizaes e reivindicaes para a proviso de infraestrutura urbana no decorrer dos anos. Compondo o quadro do crescimento de So Benedito, analisado neste trabalho, desde sua inicial ocupao at os efeitos da implantao dos conjuntos habitacionais, temos na intensificao das ocupaes irregulares (sejam invases, parcelamentos pblicos ou privados) nas dcadas de oitenta e noventa, padres de produo do espao perifrico que evidenciam a precarizao das relaes de trabalho e a acentuao da segregao socioterritorial metropolitana. Neste contexto, as relaes existentes entre a ao do Estado e a dinmica imobiliria vieram a conformar So Benedito como um espao distante dos centros urbanos e precariamente atendido pelos servios pblicos230, que abriga, por isso, uma populao marcada por um histrico de pobreza, excluso social e srias dificuldades na vida cotidiana.
Tal afirmao remonta aos perodos histricos analisados neste trabalho (dcadas de setenta, oitenta e noventa), portanto, no engloba os efeitos do processo de desenvolvimento econmico que se apontou na regio a partir do final da dcada de noventa. De fato, como apontado na subseo 4.1, este culminou em um relativo aumento, sobretudo nos ltimos anos, na oferta de emprego, comrcio, servios pblicos e infraestrutura urbana para o distrito, pelo menos em suas reas mais valorizadas.
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6 CONSIDERAES FINAIS
O desenvolvimento dos estudos apresentados foi motivado pela busca de compreenso das dinmicas atuantes na produo do espao urbano, sobretudo, no que concerne ao padro de crescimento perifrico. Padro este que revela de maneira to evidente a situao de segregao, pobreza e desigualdades sociais nas metrpoles e cidades brasileiras. Como o caso de Belo Horizonte, o intenso crescimento urbano que se apontou a partir da segunda metade do sculo passado, gerado pela intensificao do processo de industrializao, promoveu srios impactos na questo habitacional. Segundo Plambel (1987), nas cidades brasileiras os processos capitalistas de produo e distribuio de moradias no promoveram a integrao ao mercado formal das camadas de mais baixa renda, que constituem ampla parcela da populao. A incapacidade financeira desse segmento da populao, o alto custo de produo da habitao, o processo de reteno especulativa de terrenos e o constante crescimento da demanda em funo da presso demogrfica, constituem os fatores que realimentam a situao precria em que vivem as famlias de rendas inferiores (PLAMBEL, 1987). A determinao do lugar de moradia uma varivel que sintetiza a estrutura social (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2007). Os processos de morar refletem as preferncias do indivduo (socialmente informadas), combinadas com a capacidade de manifestar tais preferncias (economicamente determinada). Neste contexto, o fator renda a varivel central, que chega a influenciar tanto nos padres de escolha (o que se quer) quanto nas escolhas que efetivamente faz o indivduo (aquilo que se pode querer). De acordo com a teoria lefebvriana, trabalhada no segundo captulo, e frente ao estudo das formas de produo do espao de So Benedito, analisadas nos captulos 4 e 5, percebemos a constituio de um espao abstrato no cenrio metropolitano. Comandada pela lgica de produo e acumulao capitalista, esta forma de produo do espao urbano apaga as distines culturais, tnicas e histricas medida que direciona a localizao de uma populao urbana de acordo com sua renda, onde o valor de troca sobrepem-se ao valor de uso da terra urbana. Os esforos para remontar os processos histricos de crescimento urbano da regio de So Benedito visam, assim, evidenciar as relaes existentes entre a dinmica imobiliria e as aes do Estado na composio das periferias urbanas. Neste sentido, o trabalho aqui apresentado ressalta, sobretudo, os efeitos de determinadas aes pblicas no espao urbano. Efeitos estes que tanto nos apontam algumas especificidades histricas dos processos analisados em So Benedito quanto nos revela generalidades presentes no crescimento perifrico de demais metrpoles do pas.
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Assim como aponta Lago (2006), a histria das metrpoles e grandes cidades brasileiras marcada por diversas aes pblicas e privadas que tiveram como objetivo a demarcao do lugar de cada classe no territrio. Para a autora, as polticas de regulao urbana sempre estiveram associadas s polticas de investimento, orientadas pela mesma lgica seletiva e, portanto, excludente. (LAGO, 2006, p. 53). Neste sentido, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte pode ser traduzida a partir de duas marcas que vm sendo impressas na morfologia socioespacial desde a inicial ocupao da capital: a segregao urbana e a forte presena do Estado. (MENDONA, 2002). O importante papel desempenhado pela ao estatal na formao da estrutura
socioespacial da metrpole perceptvel atravs dos efeitos gerados pelos investimentos em infraestrutura urbana e no processo de regulao urbanstica. Acompanhando as tendncias e as flutuaes do mercado, a ao pblica acaba por impulsionar a especulao imobiliria, direcionando a moradia das classes de renda mais baixa a lugares cada vez mais distantes e/ou precrios. Assim como analisado no captulo quatro (item 4.1), no caso do padro de crescimento urbano que se configurou desde a origem de Belo Horizonte, a atuao do Estado teve um peso considervel. Neste contexto, o estudo sobre o processo de desenvolvimento urbano da regio de So Benedito revela, no decorrer da histria, as tendncias metropolitanas de expanso urbana, que seguiam as dinmicas
politicoeconmicas do perodo. So Benedito se constitui como rea do municpio de Santa Luzia com maior integrao com a capital. A regio se consolidou a partir de um processo de expanso das periferias de Belo Horizonte. Por esta razo, o distrito responsvel pelas altas taxas de crescimento demogrfico em Santa Luzia nas dcadas de setenta e oitenta, ndices estes que o destacaram entre os municpios com maior crescimento demogrfico no perodo. Como visto, nos anos setenta, estando So Benedito na franja norte de expanso metropolitana, seu territrio teve os efeitos do boom de crescimento que engloba as demais reas perifricas do Vetor Norte. Em geral, este crescimento foi movido pelo deslocamento da populao de baixa renda para os loteamentos lanados nas novas reas urbanas. Naquele momento, a ausncia do poder pblico, tanto na regulao como no investimento em equipamentos e servios nas reas perifricas, garantiu o baixo valor da terra nessas regies e, por isso, a difuso da propriedade. So Benedito passa, assim, a ser constituda por extensas reas de urbanizao precria, ocupadas por populaes de menor renda, e intensamente articuladas a Belo Horizonte, em especial nas relaes de trabalho e no uso de equipamentos e servios urbanos.
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J o crescimento apontado na dcada de oitenta revela um marco significativo no histrico de produo deste espao urbano: a construo e ocupao de mais de 8 mil unidades habitacionais, promovidas a partir do programa habitacional do governo federal do perodo (analisado no captulo 3). A regio, que at ento manteve seu crescimento
impulsionado pelos escassos investimentos pblicos na rea que acabavam por conferir baixos preos terra urbana local tornou-se localizao favorvel para a construo de dois grandes conjuntos habitacionais, cujas unidades foram financiadas populao de baixa renda de toda regio metropolitana. A construo e ocupao dos conjuntos Cristina e Palmital constituem um importante marco tanto no processo de construo de conjuntos habitacionais da Cohab na RMBH quanto no desenvolvimento e crescimento da regio de So Benedito de Santa Luzia. Considerando que o programa habitacional federal do perodo previa a localizao de conjuntos segundo o preo da terra, eles comumente eram implantados nas frentes de expanso perifricas, juntos aos loteamentos populares, como o caso de So Benedito. Impulsionado por um grande volume de investimentos pblicos na construo de moradias, o crescimento demogrfico da regio atingiu nveis ainda maiores durante a dcada de oitenta. Dessa forma, a composio de uma rea habitacional, implantada a partir de polticas pblicas, como o caso dos Conjuntos Cristina e Palmital, vem assim ao encontro da lgica da dinmica imobiliria que cria reas nas periferias distantes direcionadas reproduo da fora de trabalho. A implantao de grandes conjuntos para a populao de baixa renda de forma concentrada e em reas distantes legitimou o padro perifrico de crescimento urbano, consolidando reas socialmente homogneas, distantes dos locais de trabalho (cidades dormitrio) e carentes de infraestrutura e servios, alm de promover um alto ndice migratrio para municpios sem condies de absorver tal acrscimo de populao. Em relao s formas de ocupao dos conjuntos habitacionais aqui estudados, esta dinmica perceptvel, porm, no apenas na lgica de funcionamento dos
empreendimentos da Cohab, mas tambm no histrico processo de remoo de favelas de Belo Horizonte e realocao das famlias nos conjuntos Morro Alto e Palmital, que dentre outros fatores, objetivou a liberao de terras urbanas para maior dinamizao do mercado imobilirio da cidade. Em relao ao processo de crescimento de reas de favelas em So Benedito, vemos que este acompanhou uma tendncia geral do crescimento perifrico das metrpoles nestes padres, intensificados nas dcadas de oitenta e noventa. Na regio, os assentamentos fruto de invases de terra se concentram, sobretudo, nos interstcios do Conjunto Palmital.
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Tambm a implantao de parcelamentos pblicos irregulares do municpio teve relativa concentrao nas reas do Palmital, o que revelou nas dinmicas polticas locais do perodo o direcionamento da regio de So Benedito, em especial o Palmital, como rea propcia para implantar polticas habitacionais municipais no atendimento famlias de baixa renda, fato este ensejado pela posse pblica de grande faixa de terras no bairro aliada baixa valorizao das terras da regio. Diante das anlises desenvolvidas, a ao direta do Estado na produo do espao urbano de So Benedito pode ser assim dividida em diferentes instncias: federal, a partir do programa habitacional SFH/BNH que financiou a construo dos conjuntos habitacionais; estadual, na figura da Cohab-MG, rgo responsvel pela implantao e comercializao dos conjuntos; metropolitano, a partir da iniciativa da prefeitura de Belo Horizonte em deslocar para o Palmital famlias de reas de favelas da capital; e municipal, por iniciativa da Prefeitura de Santa Luzia na implantao de loteamentos pblicos (irregulares e precrios) na rea. O padro de crescimento perifrico urbano, tido usualmente como resultado da ausncia de planejamento e ordenao estatal como o caso dos loteamentos populares aprovados sem a devida proviso de infraestrutura, dos parcelamentos irregulares ou clandestinos e das invases de terra , portanto, no caso dos efeitos da implantao dos conjuntos na regio, fruto de uma ao direta do poder pblico. As novas dinmicas que tm se apontado, sobretudo nos ltimos cinco anos, na regio de So Benedito - grandes investimentos pblicos e privados, promovendo significativas alteraes nos padres econmicos e socioespaciais que estruturam aquele espao urbano - indicam novos e diversos caminhos de anlise urbana, estudos estes que podem vir a detalhar e ampliar o quadro desenvolvido neste trabalho. Outros possveis avanos na pesquisa se vislumbram a partir da relao que pode ser construda entre o estudo crtico da poltica habitacional do pas no perodo analisado (dcadas de 1960 a 1980) e o debate atual da questo habitacional, sobretudo em relao ao programa Minha Casa Minha Vida do governo federal231. Talvez a experincia deste trabalho possa contribuir como um aprendizado dos efeitos de algumas das aes de polticas pblicas no territrio urbano no decorrer da histria, pois, assim como citam os Rolnik e Nakano (2009): Construir moradias produzir cidades. (p.5).
Frente a este programa de governo, Rolnik e Nakano (2009) destacam a necessidade de maiores discusses a cerca dos impactos dos empreendimentos imobilirios nas condies de vida, na instituio ou destituio dos direitos sociais, no ordenamento territorial e no funcionamento das cidades.
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164
ANEXO A
Plantas baixas das tipologias residenciais da Cohab-MG presentes nos Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital
PLANTA BAIXA 1 Embrio Individual 22m (sem escala) Nota: Tipologia presente no Conjunto Cristina. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHABMG). Padro habitacional MG-2-EI-0-22. Belo Horizonte: COHAB-MG, 1991. Escala 1:60.
PLANTA BAIXA 2 Individual 2 quartos 37m (sem escala) Nota: Tipologia presente no Conjunto Cristina. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG-16-I-2-37. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
165
PLANTA BAIXA 3 Individual 3 quartos 44m (sem escala) Nota: Tipologia presente no Conjunto Cristina. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG-16-I-3-44. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
166
PLANTA BAIXA 4 Individual 4 quartos 51m (sem escala) Nota: Tipologia presente no Conjunto Cristina. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG16-I-4-51. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
PLANTA BAIXA 5 Apartamento 2 quartos 40m (sem escala) Nota: Tipologia presente no Conjunto Cristina e no Conjunto Palmital. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG-8-AP-2-40. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
167
PLANTA BAIXA 6 Apartamento 3 quartos 57m (sem escala) Nota: Tipologia presente no Conjunto Cristina. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG-3-AP3-57. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
PLANTAS BAIXAS 7 e 8 Geminada Embrio e Geminada 1 quarto 19m e 28m (sem escala) Nota: Tipologias presentes no Conjunto Palmital. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG-20-G-0-19. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida; ______. Padro habitacional MG-20-G-1-28. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
168
PLANTAS BAIXAS 9 e 10 Geminada 2 quartos e Geminada 3 quartos 35m e 43m (sem escala) Nota: Tipologias presentes no Conjunto Palmital. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG-20-G-2-35. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida; ______. Padro habitacional MG-20-G-3-43. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
PLANTA BAIXA 11 Geminada V 2 quartos 33m (sem escala) Nota: Tipologia presente no Conjunto Palmital. Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Padro habitacional MG-20-GV-2-33. Belo Horizonte: COHAB-MG, s.d. Escala indefinida.
169
ANEXO B
Carimbos dos projetos de parcelamento dos Conjuntos Habitacionais Cristina e Palmital
CARIMBO 1 Projeto de Parcelamento do Conjunto Cristina Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Projeto de Parcelamento Urbano com Locao das Edificaes Municpio de Santa Luzia - Conjunto Habitacional Cristina. Belo Horizonte: COHAB-MG, 1986. Escala 1:1000.
170
CARIMBO 2 Projeto de Parcelamento do Conjunto Palmital Fonte: COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (COHAB-MG). Projeto de Parcelamento Urbano com Locao das Edificaes Municpio de Santa Luzia - Conjunto Habitacional Maria Antnia Mello Azevedo (Palmital). Belo Horizonte: COHAB-MG, 1984. Escala 1:1000.

Dissertação Sobre São Benedito

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GUSTAVO RESGALA SILVA

FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO METROPOLITANO

UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO NA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE

Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011

GUSTAVO RESGALA SILVA

FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO METROPOLITANO

UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO NA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE

Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011

habitacionais. Produo do espao. Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Aglomerado Metropolitano em 1984 - Localizao dos Conjuntos Habitacionais

Foto area do distrito de So Benedito no ano de 1977

Foto area do distrito de So Benedito no ano de 1989

Foto area do distrito de So Benedito no ano de 2010

Grandes intervenes urbanas em Belo Horizonte na dcada de 40.

Edifcios comerciais na Avenida Braslia, 2009 e 2010

Blocos comerciais no Conjunto Cristina Cristina C e Cristina B

Construes da Cohab na dcada de noventa Palmital B e Cristina C

Permetro urbano do municpio de Santa Luzia - reas irregulares

Conjunto Habitacional Cristina tipologias comerciais e de servio

Conjunto Habitacional Palmital tipologias residenciais

Nmero de Unidades Habitacionais Produzidas pela COHAB-MG 1967-2009

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

2 OS PROCESSOS DE PRODUO DO ESPAO URBANO: O PADRO DE CRESCIMENTO PERIFRICO

A POLTICA HABITACIONAL NO FIM DOS ANOS 1970 E INCIO DE 1980

4 FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO: UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO 69

5 O ESTADO E A CONSOLIDAO DO ESPAO PERIFRICO

100 101 110 115

126 134 142 144 145 146

Percentual da populao residente em reas urbanas.

2 OS PROCESSOS DE PRODUO DO ESPAO URBANO: O PADRO DE CRESCIMENTO PERIFRICO

2.1 Os desafios no olhar sobre o espao urbano

Ver Velho (1973).

2.2 A importncia da abordagem espacial na anlise urbana

2.3 Agentes da produo social do espao

2.4 A diviso dos grupos sociais no espao

2.5 A produo do espao perifrico no Brasil

2.5.1 A segregao residencial: conceitos e abordagens

2.5.2 O processo de periferizao

2.5.3 A nova estruturao do espao urbano: as periferias hoje

3 A POLTICA HABITACIONAL NO FIM DOS ANOS 1970 E INCIO DE 1980

3.1 A interveno do Estado na produo da moradia popular

Fazendo referncia Topalov

Por trabalharem, por exemplo, com esquemas de projeto padronizados.

3.2 A centralizao da questo habitacional: o Banco Nacional da Habitao (BNH)

3.3 Cohabs: agncias do mercado popular da habitao

3.3.1 A Cohab-MG e sua atuao na RMBH

3.4 A poltica habitacional e o crescimento urbano

4 FORMAS DE PRODUO DO ESPAO PERIFRICO: UM ESTUDO SOBRE SO BENEDITO

Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: dez. 2010.

desindustrializao, maior precarizao das relaes de trabalho, aumento da pobreza

5 O ESTADO E A CONSOLIDAO DO ESPAO PERIFRICO

5.1.1 Conjunto Habitacional Cristina

A atual setorizao do bairro o divide em Cristina A, B e C, conforme indica a FIG. 10:

190 1082 789 195 900 936

21,84 36,59 43,79 50,51 40,48 56,5

4.149,60 39.590,38 34.550,31 9.849,45 36.432 52.884

67,56 135,45 202,67 269,29 336,52 155,98

67,56 677,25 202,67 1.885,03 1.009,56 1.091,86

5.1.2 Conjunto Habitacional Maria Antonieta Mello Azevedo Palmital

976 780 680 826 140 852 35

32,78 18,64 28,04 35,17 42,55 40,48 -

31.993,28 14.539,20 19.067,20 29.050,42 5.957 34.489 -

Disponvel em:< http://maps.google.com.br/>. Acesso em: dez. 2010.

1970-79 1 1* 0 2