Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y Plan de Acción

Gobierno de Guatemala
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin

2012 - 2022
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CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
La dcada de la Vida y el Desarrollo
ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA Y PLAN DE ACCIN 2012-2022
LA DCADA DE LA VIDA Y EL DESARROLLO
CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS - CONAP Documento Tcnico No. 105 (01-2012)
Por el Consejo Nacional de reas Protegidas: M.A Lic. Edgar Selvin Prez / Director OTECBIO Licda. Mnica Cajas Ing. Helmer Ayala Lic. Carlos Montenegro MSc. Estuardo Solrzano Ph.D. Csar Azurdia Licda. Yasmn Quintana Licda. Diana Ramrez Diseo Grfico: Lic. D.G. Jos Miguel Leiva Fotografas de Portada: Mercado de Chichicastenango Holger Tobuschat Piloy Csar Azurdia Nakb Dafne Domnguez Se sugiere citar el documento de la siguiente manera: CONAP. 2012. Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y Plan de Accin 2012-2022. Consejo Nacional de reas Protegidas. 64pp. Documento Tcnico No. 105 (01-2012) Guatemala Pas Megadiverso; noviembre de 2012 Edicin Digital
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Consejo Nacional de reas Protegidas - CONAP 5a. Avenida, 6-06 Zona 1, Edificio IPM, 5to., 6to., y 7mo., nivel PBX: (502) 24226700 FAX: (502) 22534141 www.conap.gob.gt www.chmguatemala.gob.gt (pgina especializada en diversidad biolgica) www.bchguatemala.gob.gt (pgina especializada en biotecnologa moderna)
ACRNIMOS
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ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA
AOD Asistencia Oficial al Desarrollo AP rea Protegida BCH Portal Nacional sobre Seguridad de la Biotecnologa por sus siglas en ingls (Biosafety Clearing-House) CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CDB Convenio de Diversidad Biolgica CFP Consentimiento Fundamentado Previo CHM Mecanismo de intercambio de informacin de biodiversidad por sus siglas en ingls (Clearing-House Mechanism) COCODES Consejo Comunitario de Desarrollo CODEDES Consejo Departamental de Desarrollo COMUDES Consejo Municipal de Desarrollo CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas COP10 Dcima Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Biodiversidad DB Diversidad Biolgica EIA Estudio de Impacto Ambiental ENDB Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin FONACON Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente ICTA Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas INAB Instituto Nacional de Bosques INE Instituto Nacional de Estadstica INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo IPBES Panel Intergubernamental de Diversidad Biolgica y Servicios Ecosistmicos MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MEM Ministerio de Energa y Minas MINECO Ministerio de Economa MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores MINFIN Ministerio de Finanzas Pblicas ONG Organizacin No Gubernamental OTECBIO Oficina Tcnica de Biodiversidad OVM Organismo Vivo Modificado PIB Producto Interno Bruto PINFOR Programa de Incentivos Forestales PNDB Poltica Nacional de Diversidad Biolgica RAMSAR Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional SCEP Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SEGEPLAN Secretara General de Planificacin SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SINADIBIO Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica TEEB Economa de la Diversidad Biolgica y Sus Servicios Eco sistmicos (por sus siglas en ingls)
GLOSARIO
rea protegida: rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. Biocomercio: aquellas actividades de recoleccin, produccin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios derivados de la diversidad biolgica nativa, generadas con criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica. Biodiversidad: lase diversidad biolgica. Bioprospeccin: la bsqueda sistemtica, clasificacin e investigacin para fines comerciales de nuevas fuentes de compuestos qumicos, genes, protenas, microorganismos y otros productos con valor econmico actual o potencial, que se encuentran en la diversidad biolgica. Biotecnologa: cualquier aplicacin tecnolgica que use sistemas biolgicos, organismos vivos o derivados de ellos para hacer o modificar productos o procesos de un uso especfico. Biotecnologa moderna: aplicacin de: a) tcnicas in vitro de acido nuclico, incluido el cido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyeccin directa de acido nuclico en clulas u orgnulos, o b) la fusin de clulas mas all de la familia taxonmica, que superan las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin o de la recombinacin y que no son tcnicas utilizadas en la reproduccin y seleccin tradicional. Conocimiento: producto dinmico generado por la sociedad a lo largo del tiempo y por diferentes mecanismos, comprende tanto lo que se produce en forma tradicional como lo generado por la prctica cientfica. Conocimiento tradicional: conocimiento, innovacin y prcticas de las comunidades indgenas y locales que fueron concebidas a partir de la experiencia adquirida a travs de los siglos, y adaptadas a la cultura y al entorno local. El conocimiento tradicional se transmite por va oral, de generacin en generacin, tiende a ser de propiedad colectiva y adquiere la forma de historias, canciones, folklore, refranes, valores culturales, rituales, leyes comunitarias, idioma local y prcticas agrcolas. Conservacin ex situ: mantenimiento de los elementos de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats naturales, incluidas las colecciones de material biolgico. Conservacin in situ: mantenimiento de los elementos de la diversidad biolgica dentro de ecosistemas y hbitat naturales. Comprende tambin el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales; en el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en donde hayan desarrollado sus propiedades especficas. Diversidad biolgica: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, ya sea que se encuentren en ecosistemas terrestres, areos, marinos, acuticos o en otros complejos ecolgicos. Comprende la diversidad dentro de cada especie, as como entre las especies y a nivel de los ecosistemas de los que forma
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parte. Para los efectos de esta estrategia se incluirn en los trminos diversidad biolgica, los elementos intangibles asociados, como son: el conocimiento, la innovacin y la prctica tradicional, individual o colectiva, con valor real o potencial, protegidos o no por los sistemas de propiedad intelectual o sistemas sui generis de registro. Abarca las formas de vida actuales y aquellas extintas o transformadas en el tiempo. Diversidad de especies: variedad de especies silvestres o domesticadas dentro de un espacio especfico. Diversidad gentica: frecuencia y diversidad de los genes o genomas que provee la diversidad de especies. Ecosistema: complejo dinmico de comunidades de plantas, animales, hongos y microorganismos y su medio fsico, interactuando como una unidad funcional. Enfoque ecosistmico: estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservacin y utilizacin sostenible de manera equitativa, participativa y descentralizada. Integra aspectos sociales, econmicos, ecolgicos y culturales en un rea geogrfica definida por lmites ecolgicos. Especie: conjunto de organismos capaces de reproducirse entre s. Especie domesticada o cultivada: especie seleccionada por el ser humano para reproducirla voluntariamente. Especie extica invasora: especie extica cuya introduccin y/o difusin amenaza la diversidad biolgica, y causa serios daos a la economa y la salud. _ Evaluacin de impacto ambiental: procedimiento cientfico-tcnico que permite identificar y predecir cules efectos ejercer sobre el ambiente una accin o proyecto especfico, cuantificndolos y ponderndolos para conducir a la toma de decisiones. Incluye los efectos especficos, su evaluacin global, las alternativas de mayor beneficio ambiental, un programa de control y minimizacin de los efectos negativos, un programa de monitoreo, un programa de recuperacin, as como la garanta de cumplimiento ambiental. Gestin de la biodiversidad: se refiere a todas aquellas actividades que vinculan el proceso de conservacin de la diversidad biolgica (ecosistemas, especies y genes), el uso sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso, incluidos los servicios ecosistmicos. Requiere que los temas sobre diversidad biolgica sean abordados de forma participativa en consulta con actores claves, pblicos (ciudadana) y privados. La gestin de la biodiversidad se alimenta de los resultados de la investigacin y el monitoreo como componentes esenciales del proceso de toma de decisiones. Gestin Transversal: por gestin transversal se refiere a la funcin, valoracin y relacin de la diversidad biolgica con todos los sectores especialmente aquellas referidas a los medios de vida rural. Hbitat: lugar o ambiente donde existen naturalmente un organismo o una poblacin. In dubio pro natura: principio de precaucin y prevencin a favor de los recursos naturales. Institucionalidad Territorial: es una instancia de naturaleza poltica que organiza la participacin social y la gestin de un territorio de acuerdo a sus particularidades. Ella es representativa de la diversidad de identidades y de actores sociales teniendo como objetivo: analizar, debatir, proponer e incluso decidir sobre aspectos considerados relevantes para el desarrollo del territorio.
Microorganismos: organismos unicelulares y multicelulares, que slo pueden visualizarse con el microscopio, capaces de realizar sus procesos vitales independientemente de otros organismos. Incluye tambin los virus. Organismos genticamente modificados: cualquier organismo alterado mediante la insercin deliberada, el re-arreglo u otra manipulacin de cido desoxirribonucleico ADN-, por medio de tcnicas de ingeniera gentica. Es sinnimo de organismo vivo modificado. Pas de origen de recursos genticos: pas que posee esos recursos en condiciones in situ. Pas que aporta recursos genticos: pas que suministra recursos genticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden ser originadas o no de ese pas. Paisaje Bio-cultural: estrategia de desarrollo territorial en donde sobresalen las interacciones entre la diversidad biolgica y cultural, en la que se valora la diversidad bajo todas sus expresiones y se basa en un desarrollo sostenible y culturalmente apropiado. Recurso natural: todo elemento de naturaleza bitica o abitica que se explore, sea o no mercantil, de vital importancia para el ser humano. Recursos genticos: material gentico de valor real o potencial. Restauracin de la diversidad biolgica: toda actividad dirigida a recuperar las caractersticas estructurales y funcionales de la diversidad original de un rea determinada, con fines de conservacin y el mantenimiento de los servicios ecosistmicos de la misma. Servicios Ecosistmicos: los bienes y servicios derivados de los ecosistemas que directa o indirectamente propician bienestar humano y juegan un papel importante en los medios de vida y economas a escala local, nacional y global. Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica: se entiende por el SINADIBIO a la integracin del actual Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) con todas aquellas formas de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica distintas a un rea protegida, incluidas las formas de gestin y manejo propias y producto del conocimiento tradicional y/o ancestral. En este sentido, se propone una integracin de la diversidad biolgica a sus contextos, sociales, econmicos, productivos y ambientales; de tal manera que se valore y reconozcan los aportes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos en la produccin natural y el soporte de los medios de vida y desarrollo humano. Utilizacin de recursos genticos: se entiende la realizacin de actividades de investigacin y desarrollo sobre la composicin gentica y/o composicin bioqumica de los recursos genticos, incluyendo la aplicacin de biotecnologa moderna. Utilizacin sostenible: aprovechamiento de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las poblaciones actuales y futuras (intergeneracional).
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Nota: para aquellos trminos no descritos en este apartado se recurrir a los trminos definidos en el Convenio de Diversidad Biolgica, sus Protocolos y las decisiones ulteriores en Conferencia de las Partes.
I.INTRODUCCIN
Guatemala, es considerado un Pas Megadiverso debido a su diversidad biolgica y cultural; como parte de Mesoamrica, ocupa el segundo lugar de las regiones con mayor diversidad de especies y endemismo, ya que alberga alrededor del 7 - 10 por ciento de las formas de vida conocidas en el planeta (CONAP, 2009). Esto permiti que durante la Dcima Conferencia de las Partes (COP-10) celebrada en la ciudad de Nagoya, Japn en el 2010, se incluyera a Guatemala dentro del Grupo de Pases Megadiversos Afines de la Convencin de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica. Dicha distincin es importante dado que a nivel mundial solamente existen 19 pases nombrados como Megadiversos; sin embargo, vale la pena recalcar que en el caso de Guatemala, esta diversidad tambin considera los temas relativos a la cultura.
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El Convenio sobre Diversidad Biolgica, ratificado por Guatemala en 1995 a travs del Decreto Legislativo 5-95, es el primer acuerdo mundial enfocado en la conservacin, la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, la distribucin justa y equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los recursos genticos, reafirmando los derechos soberanos de los Estados a regular el acceso a sus recursos biolgicos. A travs de este Convenio, Guatemala tambin se ha comprometido a respetar, preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica. Esta estrategia reafirma lo expuesto en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos el derecho a un ambiente de calidad, a una alimentacin sana, el derecho a contar con suficiente agua para consumo humano y produccin de alimentos. En 1999, derivado de los compromisos de la ratificacin del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), Guatemala aprob oficialmente la primera Estrategia Nacional para la ConservacinyUsoSostenibledelaBiodiversidad y su Plan de Accin. Este instrumento orient la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica durante los ltimos aos. Sin embargo, este proceso evidenci la necesidad de crear una poltica pblica que vele por la adecuada gestin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, integrando y coordinando
acciones con todas las instituciones que directa o indirectamente estn relacionadas a la biodiversidad. En este sentido, la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica (PNDB) se desarroll bajo un proceso participativo e incluyente que dur dos aos y medio, culminando en el 2011 con la aprobacin del Acuerdo Gubernativo 220-2011, el cual oficializ su entrada en vigor. Su objetivo es impulsar una gestin transversal y efectiva de la diversidad biolgica guatemalteca, enfatizando su conservacin y uso sostenible, a la vez que busca reconocer su valor estratgico y potencialidad como factor crucial en el desarrollo nacional. As, se ha visualizado la diversidad biolgica como un elemento indispensable en el desarrollo humano sostenible, la reduccin de la vulnerabilidad socio-ambiental, la salud humana, la seguridad alimentaria y ambiental, as como en la adaptacin al cambio climtico. Es importante notar que siguiendo las directrices del CDB, la conservacin, uso y conocimiento de la diversidad biolgica se aborda en sus tres mbitos: ecosistemas, especies y genes, de tal forma que permita promover la coordinacin entre todos los actores y sectores relacionados directa e indirectamente a la gestin de la diversidad biolgica de Guatemala. La presente Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica 2012-2022 y su Plan de Accin (ENDB), es el primer ejercicio de la Poltica y su eje estratgico de Instrumentalizacin orienta el desarrollo de las condiciones polticas,
Detalle de Hipil de San Pedro Atitln Yasmn Quintana
Frente a las iniciativas internacionales impulsadas desde el CDB, los objetivos estratgicos planteados en la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica del pas se apoyan adems en la proclamacin de la Dcada de la Vida y el Desarrollo declarada por la Asamblea General de Naciones Unidas cuya visin general es promover la vida en armona con la naturaleza. De esta cuenta y considerando su condicin de pas Megadiverso, Guatemala establece una serie de planteamientos y una vigencia que se enmarcan dentro del Plan Estratgico de la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las Metas de Aichi. La rectora de la diversidad biolgica a nivel nacional est asignada al Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), institucin que orientar, coordinar y har monitoreo temporal de las acciones estratgicas de la PNDB y la ENDB, junto a otras instituciones de gobierno, de iniciativa privada, organizaciones no-gubernamentales, organizaciones locales de base y actores sociales clave, entre otras
jurdicas, sociales, financieras e institucionales que garanticen la implementacin de los ejes, lneas estratgicas y acciones necesarios para la conservacin, uso sostenible y distribucin equitativa de beneficios derivados de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Por otro lado, constituye el seguimiento al compromiso adquirido por el Estado de Guatemala con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica para actualizar la Estrategia de 1999.
instancias. La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica ha sido elaborada a partir de un proceso de consulta y validacin con actores claves a nivel nacional y regional, contando con la participacin de ms de 240 representantes de 50 instancias institucionales, organizacionales y comunitarias. Desarrolla los cinco ejes estratgicos de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, presentando un anlisis del escenario deseado para la diversidad biolgica en el 2022 y estableciendo las acciones estratgicas para alcanzar las metas y objetivos propuestos. La Estrategia es coherente con los principios y visin de la Poltica, articulndose a otras polticas pblicas, como la Poltica Nacional de Cambio Climtico y la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, entre otras. Finalmente, el Plan de Accin orienta las actividades de corto, mediano y largo plazo que deben ser implementadas por todos los sectores y actores relacionados; presenta un plan de monitoreo y evaluacin con indicadores de impacto y proceso; y propone un presupuesto estimado de recursos necesarios para implementar la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica para los siguientes diez aos.
II. PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN

La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin (ENDB) es el instrumento que permite la implementacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica (PNDB), por lo que su desarrollo se basa en los cinco ejes estratgicos all planteados que hacen referencia a los genes, especies y ecosistemas terrestres y acuticos que conforman la diversidad biolgica:
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1) Conocimiento y valoracin de la diversidad biolgica; 2) Conservacin y restauracin de la diversidad biolgica; 3) Uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos; 4) La diversidad biolgica en la adaptacin al cambio climtico; 5) Instrumentalizacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. El proceso de formulacin de la ENDB se vali de actividades participativas de reflexin, discusin, entrevistas y aportes individuales. Basados en los ejes estratgicos de la PNDB, el proceso consider tres fases: la definicin y consenso de metas a alcanzar al 2022; la construccin colectiva de estrategias y actividades; y la formulacin del documento final de la ENDB, incluyendo los objetivos y acciones estratgicas (Figura 1). Durante la primera fase se programaron reuniones con el equipo de la Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO) a fin de revisar documentos que permitieran analizar el panorama nacional actual y su relacin con la gestin de la diversidad biolgica, identificando los avances en materia de conservacin, valoracin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos hasta la fecha. Se trazaron metas especficas para ser alcanzadas en el 2022 basado en el anlisis del contexto nacional, el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2022 y las Metas Aichi 2020, definidas por la Dcima Conferencia de las Partes (COP-10) de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (Viviendo en armona con la naturaleza). Tambin se tomaron en consideracin los aportes al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el cumplimiento de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Las metas preliminares fueron revisadas y validadas con el equipo tcnico del Consejo Nacional de reas Protegidas, basado en los aportes de los diferentes actores y sectores vinculados a la gestin de la diversidad biolgica. La segunda fase de construccin de estrategias e identificacin de actividades parti del desarrollo de talleres en la Ciudad de Guatemala, Huehuetenango, Quetzaltenango, Zacapa, Puerto Barrios y Petn a fin de realizar un anlisis pblico y participativo de los ejes y metas propuestas al 2022, acordando y priorizando las estrategias y actividades necesarias para alcanzarlas. En la Ciudad de Guatemala se implementaron cuatro talleres de consulta, uno por cada eje estratgico de la Poltica, los cuales contaron con la participacin de los actores involucrados directa o indirectamente con la gestin de la diversidad biolgica, incluyendo ONGs, academia, sector privado, lderes de pueblos indgenas e investigadores, entre otros. En el interior del pas, se realizaron ms de 10 talleres de consulta y socializacin en 5 localidades del pas, en los que se analizaron simultneamente todos los ejes de la Poltica. Estos talleres tambin contaron con la participacin de una amplia gama de sectores y
Figura 1. Esquema de pasos para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
1. DEF INIC IN DE TE MA S
20 20 L A
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Talleres Directores CONAP
Talleres en la Ciudad
Reuniones Equipo OTECBIO
Talleres en el interior del Pas
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ICA G L O BI
actores involucrados en la gestin de la diversidad biolgica. La metodologa utilizada en dichos talleres consisti en integrar a los asistentes en grupos de trabajo para revisar las metas al 2022, proponer y priorizar actividades para alcanzarlas e identificar actores clave para su implementacin/coordinacin. Del mismo modo, se desarroll un proceso de investigacin participativa de incorporacin de los elementos de la estrategia al medio rural en Todos Santos Cuchumatn, Huehuetenango, y consultas directas con autoridades y alcaldes indgenas. Simultneamente a la primera y segunda fase, se realiz el mapeo de actores con los insumos obtenidos durante los talleres y su posterior anlisis con el mtodo MACTOR (Godet 1987). Para el caso de esta estrategia se hizo una evaluacin de los actores con respecto a los objetivos establecidos; de all que la estructura funcional de la implementacin de abajo hacia arriba fuera orientada por el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo y de arriba hacia abajo desde las instituciones de gobierno como MARN, MAGA y SEGEPLAN. La tercera fase de estructuracin y edicin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica 2012-2022, consisti en sistematizar, ordenar y completar la informacin recopilada en los diferentes eventos y con los actores. Durante el desarrollo de esta fase, el equipo tcnico del Consejo Nacional de reas Protegidas realiz constantes revisiones internas al documento. Por otra parte, se utilizaron las acciones estratgicas identificadas y los insumos obtenidos en los talleres participativos realizados en ciudad de Guatemala y en el interior del pas, para desarrollar el Plan de Accin que refleja las prioridades identificadas por los actores para lograr una eficiente y eficaz implementacin de la PNDB. Los planteamientos recopilados durante el proceso de consulta, construccin, validacin y socializacin a nivel nacional y regional con los principales actores se reflejan en la Estrategia 20122022, a travs de los siguientes componentes: Ejes Estratgicos, Metas al 2022, Objetivos y Actividades Estratgicas. Una vez definidas las acciones estratgicas y actividades, se elabor el Plan de Monitoreo y Seguimiento utilizando dos tipos de indicadores: de resultado, encaminados a reflejar el cumplimiento de los objetivos estratgicos, y de proceso, enfocados hacia el cumplimiento de las metas establecidas al 2022.
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III. VISIN Y PRINCIPIOS

En coherencia con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, la Estrategia y su Plan de Accin 2012-2022 est encaminada a alcanzar la misma visin. En ese contexto, las metas, objetivos estratgicos, acciones y actividades desarrolladas se encuentran definidas de tal manera que guardan coherencia con los principios que sustentan dicha Poltica. VISIN. La sociedad guatemalteca es consciente de la importancia de la diversidad biolgica en el desarrollo del pas, la conoce, valora, conserva, aprovecha y recupera de manera efectiva, con un enfoque multicultural y multisectorial en todos sus mbitos; el acceso de la poblacin a bienes, servicios y beneficios ecosistmicos es ptimo, sostenible y equitativo, generando desarrollo humano nacional, integral e intergeneracional. PRINCIPIOS. El bien comn: La diversidad biolgica es patrimonio del Estado y tiene un valor estratgico para el desarrollo presente y futuro de los pueblos que habitan en el territorio nacional. Legado intergeneracional: La diversidad biolgica tiene componentes tangibles a nivel de molculas, genes, especies, poblaciones, comunidades, ecosistemas y paisajes. Entre los componentes intangibles de la diversidad biolgica estn los conocimientos, innovaciones y prcticas culturales asociadas, los cuales deben formar parte del proceso educativo de la poblacin. Ambos componentes (tangibles e intangibles) se consideran un legado para las presentes y futuras generaciones de guatemaltecos, por lo que su conservacin es de inters nacional. Distribucin justa y equitativa de beneficios: Los beneficios derivados del uso de los componentes de la diversidad biolgica y sus
servicios ecosistmicos, deben ser distribuidos de manera justa y equitativa en forma concertada con las comunidades y actores locales; basados en consensos y en el ejercicio de ciudadana de todos los hombres y mujeres que cohabitan el pas. Sostenibilidad: Se debe garantizar la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. Precautoriedad: Se adoptar el principio de precaucin -in dubio pro natura-, ante la presuncin de riesgos de alteracin irreversible, extraccin ilcita, reduccin o prdida de diversidad biolgica basados en instrumentos de gestin ambiental pertinentes. Corresponsabilidad y participacin equitativa: La conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica requieren un enfoque intersectorial y deben ser abordados en forma descentralizada, promoviendo la participacin activa del Estado y la sociedad civil. Todas las decisiones se deben fundamentar en el consenso y la participacin ciudadana. Propiedad intelectual: Se reconoce la importancia de la proteccin a los derechos de propiedad intelectual individual y colectiva; especialmente aquella vinculada a la diversidad cultural guatemalteca.
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IV. ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA 2012-2022

La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica est compuesta por cinco estrategias operativas, catorce metas, once objetivos y un Plan de Accin que debe ser asumido e implementado por todos los actores y sectores involucrados directa o indirectamente en la gestin de la diversidad biolgica, a fin de contribuir a garantizar el desarrollo sostenible del pas (Fig 2). Esta Estrategia y Plan de Accin 20122022 es la herramienta desarrollada para implementar la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, dando tambin efectivo cumplimiento al Artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica que declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. La Poltica Nacional de Diversidad Biolgica se plantea como una poltica pblica cuyas estrategias responden directamente a polticas transversales e intersectoriales que permiten afianzar un modelo de desarrollo sostenible para Guatemala, basado en el principio de equidad. As, esta Poltica Nacional de Diversidad Biolgica constituye el instrumento ms importante para lograr el cumplimiento del Convenio de Diversidad Biolgica, respondiendo a las Polticas Nacionales de Desarrollo Rural Integral, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Desarrollo Social y Poblacin, Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala y Cambio Climtico, entre otras. En este sentido, segn el artculo 2 del Acuerdo Gubernativo 220-2011, el CONAP en el ejercicio de la rectora sectorial que le corresponde, es responsable de coordinar y facilitar las acciones entre las diferentes instituciones pblicas y privadas para garantizar el cumplimiento de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. Por lo tanto, es competencia de la Secretara de CONAP desarrollar los mecanismos necesarios para la efectiva ejecucin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin.
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Fig. 2 Configuracin de la ENDB.
Estrategia 4 y 5. Atencin a amenazas y Restauracin de la diversidad biolgica y servicios ecosistmicos (Objetivos Estratgicos 10 y 11 (6 acciones)
Estrategia 1. Institucionalidad Territorial y Articulacin de Actores (Objetivos Estratgicos 1 y 2 (9 acciones)
AMENAZAS
INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL
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CONOCIMIENTO Y OPORTUNIDADES
PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Estrategia 2. Conciencia y Valoracin (Objetivos Estratgicos 4 y 5 (9 acciones)
Estrategia 3. Paisajes Productivos Sostenibles y Planificacin Territorial para la Conservacin y el Desarrollo. (Objetivos Estratgicos 6, 7, 8 y 9 (13 acciones)
ESTRATEGIA UNO INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL Y ARTICULACIN DE ACTORES
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Cascada Christian Barrientos
La estrategia uno est vinculada a la creacin y el fortalecimiento de la institucionalidad territorial y la respectiva articulacin de los actores clave vinculados en la gestin a la diversidad biolgica. La Institucionalidad Territorial se entiende como una instancia de naturaleza poltica que organiza la participacin social y la gestin de un territorio de acuerdo a sus particularidades. Por lo tanto, esta estrategia presenta el marco general sobre el cual se podrn implementar todas las acciones estratgicas plasmadas para dar cumplimiento a la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. Tiene por objetivo garantizar los mecanismos institucionales que permitan la gestin de la diversidad biolgica en el territorio nacional, as como los mecanismos que permitan que los actores se integren y compartan las responsabilidades en dicha gestin en el mbito local y nacional, de forma progresiva. La integracin de actores y sectores ser necesaria para la gestin de recursos (humanos y econmicos), el cabildeo social y poltico relativo a la diversidad biolgica y servicios ecosistmicos. A nivel nacional, regional y local, las estructuras descentralizadas de gobierno deben contar con las herramientas necesarias que permitan la identificacin de los mecanismos e instancias que deben ser creadas o fortalecidas al interno de sus instituciones a fin de velar por la adecuada gestin de la diversidad biolgica en sus territorios. Las directrices generadas desde el Consejo de Ministros 1 , se consideran imprescindibles para la gestin territorial de la diversidad biolgica. En el mismo sentido, la participacin activa del Sistema de Consejos de Desarrollo a nivel Departamental, Municipal y Comunitario es fundamental para legitimar el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, as como la participacin de los gobiernos es vital para garantizar su buena organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento. La Institucionalidad Territorial conlleva la articulacin de las acciones, presupuestos y fines de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de organizaciones de base, de tal manera que contribuya a una gestin efectiva para el logro de los objetivos de este instrumento. Para alcanzar la estrategia uno, se implementarn los siguientes objetivos y actividades estratgicas: Objetivo Estratgico 1. Fortalecer la institucionalidad territorial y la articulacin de actores que permitan la gobernanza local y regional para la gestin efectiva de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 1.1. Desarrollar condiciones para la armonizacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica en las dependencias claves del Estado. 1.2. Armonizar la institucionalidad del Consejo Nacional de reas Protegidas con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. 1.3. Establecer espacios poltico-administrativos de coordinacin regional y local para la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 1.4. Facilitar la operatividad de la Poltica y Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en instituciones gubernamentales con competencias relativas a la gestin de diversidad biolgica. 1.5. Institucionalizar la Poltica y Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en las organizaciones no gubernamentales e instituciones privadas. 17
1. El Consejo de Ministros es el rgano principal del Organismo Ejecutivo, conformado por el Presidente, Vicepresidente, Ministros y Viceministros, quienes reunidos en sesin conocen los asuntos sometidos a su consideracin por el Presidente de la Repblica.
Objetivo Estratgico 2. Fortalecer la gestin de recursos financieros para la implementacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, su Estrategia y Plan de Accin. 2.1. Desarrollar la estrategia de movilizacin de recursos humanos y financieros para la implementacin de la Dcada de la Vida y el desarrollo. 2.2. Desarrollar mecanismos financieros locales, regionales y nacionales capitalizados por los usuarios directos o indirectos de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 2.3. Orientar la articulacin de los presupuestos institucionales para la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 2.4. Desarrollar el Programa Nacional de Incentivos para la conservacin, uso sostenible y restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Objetivo Estratgico 3. Desarrollar mecanismos y herramientas pertinentes que garanticen la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 3.1 Desarrollar legislacin complementaria para la implementacin de la Poltica Nacional de la Diversidad Biolgica. 18
ESTRATEGIA DOS CONCIENCIA Y VALORACIN
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Mehalcar lvares, Cortesa del Ministerio de Cultura y Deportes
Conscientes de que no es posible valorar y apreciar lo desconocido, la estrategia dos aborda la necesidad de promover y priorizar acciones para conocer e identificar el valor de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, como punto de partida para la generacin de conciencia pblica y capacidades para su apreciacin, conservacin y uso sostenible. Esta estrategia dos considera el desarrollo de conciencia pblica en torno a la importancia de la diversidad biolgica, para la propia sobrevivencia y bienestar de todos los guatemaltecos, a partir de los usos y servicios ecosistmicos que sta provee, como por ejemplo la adaptacin al cambio climtico, seguridad alimentaria, salud humana, desarrollo econmico, entre otros. La valoracin se concibe de forma integral, abarcando los aspectos econmico y social, vinculados al valor de uso y no-uso que posee cualquier componente de la diversidad biolgica. La claridad del valor y conocimiento de la diversidad biolgica como parte de las formas de vida de las sociedades, es la base para el desarrollo de una conciencia pblica que genere mayor incidencia en la toma de decisiones y mecanismos de planificacin dentro de la gestin de la diversidad biolgica a nivel local y nacional. Desde estas premisas, garantizar que las futuras generaciones tengan un cambio de percepcin y apreciacin de la diversidad biolgica permitir generar un cambio de actitud que pueda hacer factible el uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 20
Esta estrategia enumera las actividades necesarias para cumplir con los propsitos de la Poltica referentes al conocimiento y valoracin de la diversidad biolgica, as como su instrumentalizacin. En ese sentido, fomenta procesos que permitan identificar el valor estratgico de la diversidad biolgica y la necesidad de conocer la dinmica de los ecosistemas, sus poblaciones y diversidad gentica, para hacer efectiva su gestin, segn las competencias y responsabilidades de cada una de las instituciones pblicas y privadas que conforman el Estado de Guatemala. En este contexto, es necesario el desarrollo de herramientas y acciones de valoracin de la diversidad biolgica, adaptadas a las condiciones territoriales del pas y desarrolladas participativamente, para que sus resultados puedan ser incorporados e implementados en los mecanismos de planificacin del desarrollo local, regional y nacional. En tal sentido, dichos resultados deben comprenderse como indicadores para mejorar la gestin de la diversidad biolgica en sus territorios desde las instancias pblicas y privadas. Como parte de esta estrategia dos, se desarrollar un Sistema Nacional de Conocimiento y Valoracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, para su conservacin y uso sostenible, partiendo de los vacos de informacin relevantes y la articulacin de sectores y actores para su implementacin. Este Sistema deber incluir la sistematizacin y generacin de conocimientos a partir de programas de investigacin nacionales, que puedan incorporarse a los procesos de gestin y desarrollo. Para alcanzar la estrategia dos, se implementarn los siguientes objetivos y actividades estratgicas: Objetivo Estratgico 4. Desarrollar un Sistema Nacional de Conocimiento y Valoracin de la Diversidad Biolgica y sus Servicios Ecosistmicos. 4.1 Sistematizar y generar conocimientos sobre la dinmica de los ecosistemas, sus poblaciones y variabilidad gentica. 4.2 Identificar y caracterizar los usos y servicios de ecosistemas, poblaciones y diversidad gentica, estratgicos para potencializar el desarrollo humano. 4.3 Valorar la diversidad biolgica especialmente aquella vinculada a las formas de vida tradicional y los servicios ecosistmicos para el bienestar y el desarrollo humano.
4.4 Generar las herramientas para incorporar el valor de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos a los indicadores de la planificacin institucional (a nivel local, regional y nacional). 4.5 Promover la revalorizacin de los conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica. 4.6 Desarrollar un sistema de proteccin de los conocimientos tradicionales congruente con el contexto sociocultural del territorio. Objetivo Estratgico 5. Desarrollar mecanismos para generar la conciencia pblica y capacidades para fortalecer la apreciacin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 5.1 Generar espacios de formacin en diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, en el sistema formal de educacin abarcando sus distintos niveles. 5.2 Capacitar a los gestores institucionales y formadores de opinin pblica en el conocimiento y valor de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 5.3 Incidir en las acciones de los usuarios de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, sobre el valor de la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
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ESTRATEGIA TRES PAISAJES PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA LA CONSERVACIN
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Cultivo Yasmn Quintana
La diversidad biolgica posee un gran valor intrnseco como elemento bsico para la supervivencia de la humanidad y posee una alta significacin social, econmica, cultural y educativa. A su vez, la planificacin territorial, constituye un proceso que apunta a elevar o mantener la calidad de vida, para satisfaccin de las necesidades bsicas sociales, econmicas y culturales, en un marco de sostenibilidad y de desarrollo. En ambos casos, el objeto ltimo es el desarrollo humano. El mal manejo y la escasa planificacin territorial que se ha desarrollado en el pas hacen evidente la necesidad de buscar nuevas formas comunes de gestin territorial que involucren activamente a los distintos sectores de la sociedad para que a partir de sus visiones locales de planificacin garanticen la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en armona con el desarrollo humano, de tal manera que se genere el equilibrio necesario en la sostenibilidad de las actividades productivas. Es indispensable el abordaje de la gestin de la diversidad biolgica desde una perspectiva amplia, con un criterio holstico y de manera trans-disciplinaria, por lo que la correlacin de la diversidad biolgica y la planificacin territorial es de particular relevancia para la implementacin de una estrategia que conduzca a su conservacin en el marco del desarrollo sostenible. La estrategia tres se basa en actividades de planificacin participativa para el ordenamiento del territorio y contempla el trabajo en conjunto de los mbitos cientfico-tcnico, econmico, social y poltico, desde un enfoque ecosistmico, a partir de la institucionalidad lograda desde la estrategia uno. El enfoque ecosistmico exige una gestin adaptable para tratar con la complejidad y dinmica de los ecosistemas y la diversidad cultural, como un componente integral de muchos ecosistemas del pas. Las actividades estratgicas planteadas contemplan el manejo integral de la diversidad biolgica y concilian los intereses de desarrollo y conservacin. La articulacin de estas dos actividades lograr reducir la vulnerabilidad socio-ambiental vinculada a la degradacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, asegurando los medios de vida de la poblacin, y proveyendo mejor atencin a la seguridad alimentaria, la salud y otros beneficios derivados de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Esta estrategia tres propone una trascendencia conceptual al plantear la creacin del Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica (SINADIBIO), como un mecanismo de integracin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas con todas aquellas formas de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica distintas a un rea protegida, incluidas las formas de gestin y manejo propias y producto del conocimiento tradicional y/o ancestral, como por ejemplo la gestin desde tierras comunales, paisajes productivos, paisajes bio-culturales, entre otras. Las acciones de esta estrategia permitirn reforzar los objetivos de desarrollo plasmados en los Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, poltica que busca lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los habitantes a travs del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de produccin, bienes naturales y servicios ambientales. Por ello, se propone adems el fortalecimiento de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas que hacen uso de la diversidad biolgica, a travs de la incorporacin de criterios de sostenibilidad a sus modelos productivos, la promocin de la innovacin tecnolgica y la articulacin de los conocimientos cientficos y tradicionales colectivos para lograr la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Esta estrategia tres establece actividades encaminadas a desarrollar los ejes de la Poltica, referentes a la conservacin y restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, utilizacin sostenible, mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Del mismo modo, articular todas las acciones a las iniciativas desde el CDB, tales como La Economa de los Ecosistemas y la Diversidad Biolgica (TEEB, por sus siglas en ingls) y el Panel Intergubernamental de Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (IPBES, por sus siglas en ingls), entre otros. Para alcanzar la estrategia tres, se implementarn los siguientes objetivos y actividades estratgicas:
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Objetivo Estratgico 6. Desarrollar procesos de planificacin territorial que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas naturales (terrestres, marino-costeros y de agua dulce), sistemas productivos y su armonizacin con el desarrollo sostenible. 6.1 Caracterizar los territorios (que incluyen las zonas costero-marinas) con base en las variables ambientales, sociales, econmicas, culturales y polticas. 6.2. Implementar las propuestas de planificacin territorial desarrolladas. 6.3. Integrar los resultados de las experiencias de planificacin territorial al modelo propuesto en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural. Objetivo Estratgico 7. Establecer el Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica para garantizar la sostenibilidad del desarrollo. 7.1 Disear el marco institucional del Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica y sus servicios ecosistmicos. 7.2 Desarrollar el plan estratgico para la implementacin del Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos. 24
Objetivo Estratgico 8. Fomentar la generacin integrada de los conocimientos cientficos y tradicionales colectivos como elementos de planificacin territorial para potenciar el desarrollo. 8.1 Desarrollar mecanismos de gestin e integracin del conocimiento cientfico y tradicional colectivo asociado a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Objetivo Estratgico 9. Institucionalizar las herramientas que garanticen el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 9.1 Establecer criterios e indicadores que garanticen la sostenibilidad del uso de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 9.2 Desarrollar el Plan de Monitoreo y Evaluacin de la integridad ecolgica y viabilidad de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 9.3 Generar los mecanismos para asegurar la instrumentalizacin de marcos tcnicos, reglamentarios y manuales de prcticas de sostenibilidad del uso de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 9.4 Promover la creacin de paisajes bio-culturales como espacios territoriales para la conservacin y uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. 9.5 Desarrollar modelos productivos que fomenten el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 9.6 Desarrollar el Programa Nacional de Biocomercio que garantice la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos 9.7 Desarrollar y fortalecer los programas de incentivos para el uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
ESTRATEGIA CUATRO ATENCIN A AMENAZAS SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
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Holger Tobuschat
El buen funcionamiento de los ecosistemas naturales proporciona servicios esenciales para el bienestar humano, ya que garantiza la seguridad alimentaria, la salud humana, el suministro de aire y agua potable, contribuye a los medios locales de subsistencia y al desarrollo econmico; y es esencial para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluyendo la reduccin de la pobreza (CDB, 2011). Sin embargo, a pesar de su importancia fundamental, la diversidad biolgica todava no constituye un elemento sustantivo en la agenda poltica de desarrollo. Esta estrategia cuatro propone actividades que desarrollan los ejes de la Poltica vinculados a la conservacin y restauracin de la diversidad biolgica, y la diversidad biolgica en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Esto incluye el abordaje de los elementos de ndole socio-econmica, as como las causas subyacentes de la prdida de diversidad biolgica planteando actividades puntuales para reducir las presiones y amenazas directas sobre la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. De acuerdo con la categorizacin internacional utilizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, las principales amenazas a la diversidad biolgica se pueden agrupar de la siguiente manera: prdida y destruccin del hbitat; alteraciones en la composicin del ecosistema; especies exticas invasoras; sobre-explotacin; polucin y contaminacin; los efectos del cambio climtico; impactos generados por la liberacin de OVMs; entre otras. Los anteriores conjuntos de amenazas constituyen, de igual manera, amenazas a la salud humana y al derecho a un ambiente sano. 26
El anlisis y gestin de riesgo, aunado a la vigilancia de los procesos y malas prcticas que causan impactos adversos sobre la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, deben ser desarrollados de la mano de las organizaciones pblicas con injerencia sobre el tema, incluyendo al menos al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Energa y Minas, Instituto Nacional de Bosques, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Como parte de esta estrategia cuatro se propone el establecimiento de mecanismos preventivos de los impactos de estas amenazas, debido a su mayor rentabilidad en trminos de inversin desde el Estado. Estos incluyen la implementacin de actividades de evaluacin y gestin del riesgo para responder a los potenciales impactos generados por actividades como la introduccin de OVMs, la gestin del riesgo por la introduccin de especies exticas invasoras y el fortalecimiento a los instrumentos de evaluacin de impacto ambiental para atender los efectos de los proyectos de alto impacto, entre otros. Para alcanzar la estrategia cuatro, se implementarn los siguientes objetivos y actividades estratgicas: Objetivo Estratgico 10. Implementar mecanismos de gestin del riesgo para disminuir las amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 10.1 Monitorear y vigilar los procesos y malas prcticas que se puedan derivar en amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, incluyendo pero no limitado a: prdida y destruccin del hbitat; alteraciones en la composicin del ecosistema; especies exticas invasoras; sobre-explotacin; polucin y contaminacin; los efectos del cambio climtico; impactos generados por la liberacin de OVMs. 10.2 Desarrollar mecanismos para fortalecer la implementacin del Protocolo de Cartagena. 10.3 Desarrollar e implementar el Sistema Nacional de Seguimiento, Control y Monitoreo de Especies Exticas Invasoras.
ESTRATEGIA CINCO RESTAURACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS
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Diego Jurez
Las distintas actividades humanas se han extendido hasta alcanzar las fronteras de los territorios en estado natural, en tanto que las acciones de conservacin se han centrado en la preservacin del hbitat natural subsistente. Generalmente, la preocupacin ms grande ha sido incluir, dentro de los sistemas de reas protegidas, muestras representativas de la diversidad natural. En parte debido a que resulta ms rentable proteger los hbitat naturales ya existentes que restaurar los que ya han sido degradados. No obstante, los ecosistemas degradados no son la nica dimensin que requiere de la atencin de las acciones de restauracin. La importancia que tiene la restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos deriva de la existencia generalizada de distintas formas de presin y degradacin sobre dicha diversidad y las condiciones ambientales, lo cual tiene su manifestacin en aspectos tales como la prdida de vegetacin y suelos, aguas contaminadas; contaminacin atmosfrica; prdida de recursos genticos; prdida o destruccin de partes vitales de hbitat; erosin gentica; baja reproduccin de las especies; mortalidad y extincin de las especies; cambios climticos, entre otros. La estrategia cinco sobre restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos pretende fortalecer los mecanismos existentes para su conservacin, por lo que representa una oportunidad significativa para reducir la vulnerabilidad ambiental y atenuar el cambio climtico. En este sentido, esta estrategia cinco plantea la restauracin ecolgica como una actividad que puede acelerar la recuperacin de los ecosistemas y sus poblaciones en cuanto a su salud, integridad y sostenibilidad, considerando importante la restauracin de los ecosistemas que han sido degradados, daados, transformados o completamente destruidos como resultado directo o indirecto de las actividades humanas. Para lograr recuperar la integridad de los ecosistemas y la viabilidad de sus poblaciones, se considera necesario el desarrollo de modelos de restauracin ecolgica de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, priorizando las necesidades de restauracin basadas en la evaluacin del estado de conservacin de la diversidad biolgica y el posterior diseo y validacin de protocolos de restauracin propios de cada regin. Por otro lado, se plantean actividades estratgicas encaminadas a complementar las acciones de conservacin in situ con mecanismos ex situ de conservacin de los componentes de la diversidad biolgica. Es as como esta estrategia cinco establece actividades para desarrollar los ejes de la Poltica referentes a la conservacin y restauracin de la diversidad biolgica y la diversidad biolgica en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Para alcanzar la estrategia cinco, se implementarn los siguientes objetivos y actividades estratgicas: Objetivo Estratgico 11. Desarrollar acciones dirigidas a restaurar la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para disminuir la vulnerabilidad socio ambiental y mejorar la adaptacin al cambio climtico. 11.1 Establecer un Programa Nacional que promueva y fomente la recuperacin, rehabilitacin y restauracin de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 11.2 Institucionalizar un Programa Nacional de Conservacin ex situ de la diversidad biolgica como mecanismo complementario a la conservacin in situ. 11.3 Desarrollar modelos locales para la restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
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4.2 Metas 2012-2022 Guatemala se ha trazado una serie de catorce metas que deben ser alcanzadas durante la dcada de la vida y el desarrollo, comprendida entre el 2012 y el 2022. Estas metas responden directamente a las prioridades, capacidades y necesidades nacionales, utilizando como base las cinco estrategias plasmadas que permitirn la operatividad de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. Las catorce metas nacionales tambin han sido alineadas con las Metas Aichi, adoptadas por la Convencin sobre la Diversidad Biolgica en su Plan Estratgico, durante la dcima Conferencia de las Partes. Como parte del Plan de Accin se han incorporado una serie de indicadores que permitirn identificar el avance en la consecucin de las metas, comunicando los resultados a todos los actores y sectores involucrados de forma directa o indirecta en la gestin de la diversidad biolgica. Las metas que el Estado de Guatemala se ha propuesto alcanzar durante el perodo 2012-2022 son:
META 1. Al 2022 los conocimientos cientficos y conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica, incluyendo aquellos vinculados a los recursos genticos, se articulan y estn protegidos a travs de la implementacin de procesos integrados de investigacin, sistematizacin y marcos legales o sui generis de proteccin. META 2. Al 2015 se han implementado mecanismos que permiten la valoracin de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos, considerndola una prioridad nacional para el desarrollo humano integral intergeneracional. META 3. Al 2022 se ha consolidado que los beneficios derivados del uso de los conocimientos tradicionales colectivos de la Diversidad Biolgica y sus Servicios Ecosistmicos tienen una distribucin justa y equitativa. META 4. Al 2022, al menos el 10% de los ecosistemas costero-marinos, se encuentran bajo algn mecanismo de uso sostenible y/o conservacin. META 5. Al 2022, el 15% de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos se habrn restaurado, mejorando sus capacidades de adaptacin al cambio climtico y contribuyendo a la disminucin de la vulnerabilidad socio ambiental. META 6. Al 2018 se cuenta con un marco tcnico y legal que ha permitido la implementacin de los convenios internacionales vinculados a la gestin de riesgos de la biotecnologa moderna y especies exticas invasoras. META 7. Al 2022 el 50% del SIGAP y otras formas de conservacin, se ha consolidado desde su integracin al Sistema Nacional para la Conservacin y uso sostenible de la Diversidad Biolgica SINADIBIOy a la planificacin territorial del pas. META 8. Al 2022 se habrn puesto en marcha mecanismos para lograr la sostenibilidad en el uso de la diversidad biolgica y servicios ecosistmicos en todos los sectores e instituciones del Estado, as como en los niveles nacional, regional y municipal-local. META 9. Al 2022 el fomento empresarial comunitario basado en el uso sostenible de la diversidad biolgica y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos biolgicos y los conocimientos tradicionales colectivos permite el desarrollo econmico y social de la poblacin guatemalteca. META 10. Al 2018 se habrn desarrollado mecanismos de adaptacin y disminucin de la vulnerabilidad socio ambiental ocasionada por los efectos del cambio climtico, a fin de mantener la integridad de la diversidad biolgica y el funcionamiento de sus servicios ecosistmicos, as como los medios de vida de la poblacin. META 11. Al 2017 se promueven mecanismos de transformacin de la institucionalidad en la gestin de la diversidad biolgica que incluye la vigencia de instrumentos polticos, jurdicos y reglamentarios necesarios para mejorar el conocimiento, valoracin, proteccin, conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos; garantizando la distribucin justa y equitativa de los beneficios. META 12. Al 2022 el Estado de Guatemala proporciona los recursos humanos y financieros necesarios para mantener la viabilidad social y ambiental y un desarrollo sostenible que permite conservar y utilizar sosteniblemente la diversidad biolgica. META 13. Al 2022 se han fortalecido las capacidades de los actores y sectores para mejorar el conocimiento, valoracin, proteccin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. META 14. Al 2022 se habrn implementado los mecanismos que promocionen, desarrollen y transfieran los conocimientos cientficos y tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica y se promueve el desarrollo tecnolgico, para mejorar su conservacin y uso sostenible.
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PLAN DE ACCIN 2012-2022

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ESTRATEGIA UNO. INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL Y ARTICULACIN DE ACTORES
Objetivo Estratgico 1. Fortalecer la institucionalidad territorial y la articulacin de actores que permitan la gobernanza local y regional para la gestin efectiva de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Actividad Estratgica 1.Desarrollar condiciones previas para la armonizacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica con las dependencias claves del Estado. 1 x 2 3 4 5 6 7
10
Sensibilizacin del Honorable Consejo Nacional de reas Protegidas, as como a los actores clave identificados, pblicos y privados, sobre la Poltica, Estrategia y su Plan de Accin. x
Emisin de resolucin por parte del Honorable Consejo Nacional de reas Protegidas que instruya a todas las unidades y dependencias del CONAP, su reorganizacin en funcin de las prioridades de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. x x
Sensibilizacin del Consejo de Ministros y Presidencia a travs del Consejo del CONAP sobre la Poltica y necesidades de armonizacin entre instituciones. x x x x
Elaboracin de una propuesta participativa para el proceso de armonizacin de la Poltica con las diferentes dependencias del Estado.
Emisin de resolucin de Consejo de Ministros y Presidencia oficializando el proceso de armonizacin entre las diferentes dependencias del Estado.
Divulgacin de resolucin de Consejo de Ministros y Presidencia. 1 x
x 2 x 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 1.2 Armonizar la institucionalidad del CONAP con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica.
Articulacin de la estructura organizativa del CONAP y sus instrumentos de gestin para la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
Diseo y validacin de una propuesta de adecuacin de los instrumentos de planificacin y reglamentacin interna para facilitar la ejecucin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
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x x
Desarrollo de capacidades dentro del CONAP para orientar la Poltica, Estrategia y Plan de Accin en los CODEDES,COMUDES, as como en otros espacios de decisin y planificacin para el desarrollo. x
Articulacin de responsabilidades institucionales para la ejecucin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin, dentro del presupuesto institucional. x
Evaluacin de la funcionalidad del Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO). 1 2 3 4 5 6
Actividad Estratgica 1.3 Establecer espacios poltico-administrativos de coordinacin regional y local para la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
10
x x x x
Articulacin de la Poltica, Estrategia y Plan de Accin dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo (Estado descentralizado), con el apoyo de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) y otras instancias pertinentes: a. Sistematizacin de experiencias actuales de espacios de planificacin interinstitucional y territorial exitosas b. Desarrollo de acuerdos con los CODEDES, COMUDES y COCODES para la incorporacin de la Poltica, Estrategia y Plan de accin en sus agendas y desarrollo de planes de trabajo. c. Fortalecimiento y/o promocin de nuevos espacios de gestin territorial (mancomunidades, territorios sociolingsticos, paisajes bio-culturales, entre otros). x x x x
Fortalecimiento de los procesos de coordinacin de la Red de Autoridades Indgenas con el Consejo Nacional de reas Protegidas, a fin de incorporar los objetivos de la Poltica a lo interno de la Red.
Actividad Estratgica 1.4. Facilitar la operatividad de la Poltica y Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en instituciones gubernamentales con competencias relativas 1 a la gestin de diversidad biolgica. x x
2 x x
10
Identificacin de actividades especficas para cada dependencia, a fin de elaborar agendas de trabajo conjunto
Identificacin de vacos en los mecanismos de gestin de la Diversidad Biolgica
Disposicin del diseo y ejecucin de agendas de armonizacin interinstitucional
Actividad Estratgica 1.5 Institucionalizar la Poltica y Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en las organizaciones no gubernamentales e instituciones privadas. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 x x x
Desarrollo de mecanismos de articulacin que aseguren la incorporacin de la ENDB en su quehacer territorial y temtico.
x x x x x
x x
x x
x x
Desarrollo de acuerdos con el CACIF sobre empresas que transforman y usan diversidad biolgica y sus derivados, as como servicios ecosistmicos a. Desarrollo de propuestas conjuntas sectoriales del uso de la diversidad biolgica Propuesta nacional de uso sostenible desde la extraccin de productos maderables y no maderables, Propuesta Nacional de Bio-comercio, Propuesta sobre acceso y uso de recursos genticos y conocimientos tradicionales, Propuesta nacional de uso del agua en generacin hidroelctrica, riego, produccin industrial, Otros relacionados.
Objetivo Estratgico 2. Fortalecer la gestin de recursos financieros para la implementacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, su Estrategia y Plan de Accin.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 2.1 Desarrollar la estrategia de movilizacin de recursos humanos y financieros para la implementacin de la Dcada de la Vida y el Desarrollo. x x
Anlisis de las corrientes de financiamiento de la diversidad biolgica y sus relaciones multisectoriales, presupuesto del Estado, cooperacin bilateral, multilateral, inversin externa, ayuda oficial al desarrollo, entre otros. x
Gestin de financiamiento para ejecutar las acciones que conduzcan a las metas de la Dcada de la Vida y el Desarrollo.
Desarrollo de capacidades de gestin para la implementacin de la Dcada de la Vida y el Desarrollo. 1
x 2
x 3
x 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 2.2 Desarrollar mecanismos financieros locales, regionales y nacionales capitalizados por los usuarios directos o indirectos de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Identificacin de los sectores que utilizan la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos, con el potencial de alimentar mecanismos financieros de compensacin por uso
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Sistematizacin y anlisis de experiencias de desarrollo de mecanismos financieros. x x x
Armonizacin de las fuentes de financiamiento nacional e internacional con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica.
Diseo y desarrollo a nivel local, regional y nacional de mecanismos financieros y de compensacin para garantizar la mejora y/o mantenimiento de los servicios ecosistmicos. a. Desarrollo, en acuerdo con el CACIF y Cmaras pertinentes, mecanismos financieros de compensacin por el uso de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, en al menos las siguientes temticas: - Energas limpias (hidroelctrica) - Maderables y no maderables - Produccin natural ecosistmica (pesca, caza, entre otros) - Mercado tradicionales y no tradicionales b. Desarrollo, en acuerdo con municipalidades, empresas y otros usuarios, de mecanismos que garanticen la estabilidad de la produccin natural al hacer uso de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos en proyectos productivos e industriales a mediana y gran escala - Diseo y validacin de modelos metodolgicos de financiamiento que beneficien a las municipalidades, propietarios privados y colectivos (tierras comunales) por la proteccin de ecosistemas que brindan servicios a la poblacin. x x x 1 2 3 4 5 6 7
Actividad Estratgica 2.3 Orientar la articulacin de los presupuestos institucionales para la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
10
Desarrollo del plan financiero detallado para la implementacin de la estrategia y su plan de accin a. Planificacin financiera para el perodo 2013-2017 b. Planificacin financiera para el perodo 2018-2022
x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x
Desarrollo de mecanismos de incidencia poltica y social para la adecuada asignacin presupuestaria que garantice la viabilidad socio-ambiental y el desarrollo sostenible. a. Promocin del desarrollo y uso de indicadores econmicos vinculados a la gestin y uso de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para el clculo de la asignacin presupuestaria. x b. Establecimiento y desarrollo de comisiones nacionales de composicin abierta para la incidencia presupuestaria. x c. Promocin del financiamiento proveniente de la cooperacin internacional a travs del mecanismo de Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD). x
Actividad Estratgica 2.4 Desarrollar el Programa Nacional de Incentivos para la conservacin, uso sostenible y restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 1 x x 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Creacin del marco tcnico jurdico del programa.
Desarrollo de experiencias piloto de incentivos a la conservacin, uso sostenible y restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. x x x x x x x x x x x x
x x
x x
Desarrollo de la estructura, funcin y financiamiento del programa.
Objetivo Estratgico 3. Desarrollar mecanismos y herramientas pertinentes que garanticen la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
1 x x x x x x 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 3.1 Desarrollar legislacin complementaria para la implementacin de la Poltica Nacional de la Diversidad Biolgica.
Identificacin de vacos en los mecanismos de gestin de la Diversidad Biolgica.
Actualizacin de mecanismos de gestin de la diversidad biolgica con los objetivos de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica.
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ESTRATEGIA DOS. CONCIENCIA Y VALORACIN
Objetivo Estratgico 4. Desarrollar un Sistema Nacional de Conocimiento y Valoracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
2 x x 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 4.1 Sistematizar y generar conocimientos sobre la dinmica de los ecosistemas, sus poblaciones y variabilidad gentica. 1
Creacin del Sistema Nacional de Conocimiento de la diversidad biolgica. -desarrollo de esquemas (redes) de integracin de grupos especialistas en las distintas ramas de la diversidad biolgica. -Integracin de los sistemas y mecanismos de informacin sobre la diversidad biolgica. -desarrollo mecanismos de divulgacin y publicacin de los conocimientos x x
Desarrollo de lneas de investigacin para la generacin de conocimientos de los ecosistemas, poblaciones y su variabilidad gentica. -promocin de la generacin de conocimientos a partir de las necesidades de las entidades gestoras x x
Incorporacin de las lneas de investigacin priorizadas segn los Ejes de la PNDB al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y los Fondos de Investigacin. 1 2
Actividad Estratgica 4.2 Identificar y caracterizar los usos y servicios de ecosistemas, poblaciones y diversidad gentica, estratgicos para potencializar el desarrollo humano.
4 x x x
5 x x x
10
Identificacin de elementos de la diversidad biolgica estratgicos para el desarrollo del pas.
Generacin de conocimiento de la distribucin y caractersticas potenciales de los elementos estratgicos de la diversidad biolgica.
x x
x x
x x
x x
x x
Identificacin de usos tradicionales de la diversidad biolgica para promover el desarrollo de innovaciones. 1 2 3
Actividad Estratgica 4.3 Valorar la diversidad biolgica especialmente aquella vinculada a las formas de vida tradicional y los servicios ecosistmicos para el bienestar y el desarrollo humano.
4 x x x
5 x x x
6 x x x
7 x x x
8 x x x
9 x x x
10 x x x
Desarrollo de mecanismos de valoracin integral de la diversidad biolgica propios para cada territorio.
Desarrollo de una propuesta de gestin de bioprospeccin.
Desarrollo de capacidades en la generacin de conocimiento y gestin de la valoracin integral de la Diversidad Biolgica.
Incorporacin de la informacin generada por el Sistema Nacional de Conocimiento de la Diversidad Biolgica en los mecanismos de gestin de la valoracin de la diversidad biolgica. x x x x x x x
Generacin de mecanismos de pago por servicios ambientales de la diversidad biolgica, basados en los valores determinados por el Sistema Nacional de Conocimiento de la Diversidad Biolgica. 2 x x x x 3 4 5 6 7 8 x 9 x
Actividad Estratgica 4.4 Generar las herramientas para incorporar el valor de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos a los indicadores de la planificacin 1 institucional (a nivel local, regional y nacional).
10 x
Evaluacin del estado de los elementos de la diversidad biolgica para estimar su valor. - Creacin y sistematizacin de mecanismos de monitoreo para evaluar el estado x x x
Desarrollo de una propuesta consensuada de mecanismos de incorporacin del valor estimado e indicadores de la diversidad biolgica en la planificacin y resultados de su gestin. x 1 x x x x x x 2 3 4 x x 5
Sistematizacin y uso de registros histricos para el diseo de los indicadores del uso y valor de la diversidad biolgica en la planificacin institucional.
Actividad Estratgica 4.5 Promover la revalorizacin de los conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica.
10
Desarrollo de mecanismos para promover la generacin de investigacin cientfica que potencie el uso de los conocimientos tradicionales.
Desarrollo de una agenda priorizada de temas en torno a los conocimientos tradicionales por territorio.
Desarrollo de modelos de capacitacin no formal para el desarrollo de innovaciones a los productos derivados del uso de conocimientos tradicionales a nivel local. 2 x
Actividad Estratgica 4.6 Desarrollar un sistema de proteccin de los conocimientos 1 tradicionales congruente con el contexto sociocultural del territorio.
10
Desarrollo de un protocolo de sistematizacin de los conocimientos tradicionales.
Deteccin de los sistemas de derecho propios (consuetudinario) asociados a la proteccin de los conocimientos tradicionales de los diferentes territorios del pas.
x x
x x
Anlisis de los diferentes mecanismos (consuetudinarios y del derecho positivo) de proteccin de los conocimientos tradicionales.
37
38
2 3 4 5 6 7 8 9 10 x x x x x x x x
Objetivo Estratgico 5. Desarrollar mecanismos para generar la conciencia pblica y capacidades para fortalecer la apreciacin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Actividad Estratgica 5.1 Generar espacios de formacin en diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, en el sistema formal de educacin abarcando sus distintos 1 niveles.
Generacin de estrategias interinstitucionales CONAP-MINEDUC y CONAPUNIVERSIDADES para la promocin y desarrollo del conocimiento en diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. -Creacin de rganos coordinadores de la relacin interinstitucional y redes especializadas para la incorporacin de los temas relativos a diversidad biolgica en los diferentes sistemas educativos. -Facilitacin del desarrollo de espacios virtuales de formacin en diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. -Capacitacin de formadores en diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para incorporarse al sistema formal de educacin.
Desarrollo de contenidos programticos de la diversidad biolgica para incorporarse en cada uno de los niveles de la educacin formal (primaria, secundaria y nivel superior). x x
Identificacin e incorporacin de caractersticas particulares de la diversidad biolgica y conocimientos tradicionales de los territorios a los contenidos programticos locales.
Desarrollo de programas y material educativo para el conocimiento y valor de la diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, en diferentes niveles de educacin formal y no formal. 1
Actividad Estratgica 5.2 Capacitar a los gestores institucionales y formadores de opinin pblica en el conocimiento y valor de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
2 x
3 x
4 x
10
Identificacin de los vacos en capacidades para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, en las instancias que desarrollan gestin de componentes de la diversidad biolgica
Desarrollo de un programa de capacitacin definido por las prioridades en la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 1 2
Actividad Estratgica 5.3 Incidir en las acciones de los usuarios de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, sobre el valor de la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
3 x
4 x
5 x
10
Generacin de mecanismos de divulgacin de la informacin o resultados de los estudios de valoracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Desarrollo de manuales prcticos de tcnicas de manejo sostenibles de los componentes de la diversidad biolgica. x x x x x x x x
Desarrollo de estrategias de promocin de uso de tcnicas sostenibles basadas en el valor de la preservacin y/o recuperacin de la diversidad biolgica y servicios ecosistmicos del entorno. x x x x x
Fortalecimiento del CHM para que sea utilizado como plataforma que integre y divulgue informacin relacionada a diversidada biolgica.
ESTRATEGIA TRES. PAISAJES PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA LA CONSERVACIN
Objetivo Estratgico 3. Desarrollar procesos de planificacin territorial que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas naturales (terrestres, costero-marino y de agua dulce), sistemas productivos y su armonizacin con el desarrollo sostenible.
2 x x 2 x x x 2 x 3 x x 4 x x x x x 5 6 7 8 9 10 x 3 4 5 6 7 8 9 10 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 6.1 Caracterizar los territorios (que incluye las zonas costeromarinas) con base en las variables ambientales, sociales, econmicas, culturales y 1 polticas. x x
Integracin del conocimiento disponible sobre la gestin del territorio
Identificacin de las particularidades y potencialidades del territorio
Actividad Estratgica 6.2 Implementar las propuestas de planificacin territorial 1 desarrolladas.
Conciliacin de las propuestas de planificacin con los actores pertinentes.
Desarrollo de proyectos que permitan consolidar procesos de planificacin territorial.
Actividad Estratgica 6.3 Integrar los resultados de las experiencias de planificacin 1 territorial al modelo propuesto en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural.
Sistematizacin de lecciones aprendidas de las experiencias de planificacin territorial.
Generacin de propuesta de mecanismos complementarios al modelo de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural.
Objetivo Estratgico 7. Establecer el Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica para garantizar la sostenibilidad del desarrollo.
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2 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 7.1 Disear el marco institucional del Sistema Nacional 1 para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. x x x x 2 3 4 5 6 7 8 9 x x x x
Diseo del marco conceptual del SINADIBIO.
Diseo del Sistema de manera participativa y representativa a nivel local, regional y nacional.
Validacin y socializacin del marco institucional del Sistema Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica.
Definicin participativa de los mecanismos de conservacin que complementen al actual SIGAP.
Actividad Estratgica 7.2 Desarrollar el plan estratgico para la implementacin del 1 Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. x x
10
Evaluacin del estado de conservacin de la Diversidad Biolgica y sus servicios ecosistmicos.
x x x x x x x x x x x x x
Redefinicin de las prioridades de conservacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Fortalecimiento y actualizacin de los mecanismos de conservacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos existentes.
Desarrollo de mecanismos participativos de conservacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos a nivel local, regional y nacional.
Desarrollo del plan de monitoreo del estado de la diversidad biolgica a nivel local, regional y nacional.
Objetivo Estratgico 8. Fomentar la generacin integrada de los conocimientos cientficos y tradicionales colectivos como elementos de planificacin territorial para potenciar el desarrollo.
2 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 8.1 Desarrollar mecanismos de gestin e integracin del 1 conocimiento cientfico y tradicional colectivo asociado a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. x x
Implementacin del Protocolo de Nagoya sobre acceso a recursos genticos y distribucin justa y equitativa de beneficios.
x x
x x
x x
Identificacin de los conocimientos tradicionales colectivos vinculados al uso y conservacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmico,; como elementos en la planificacin del desarrollo
Facilitacin del establecimiento de mecanismos de cooperacin y coordinacin con la poblacin local para la gestin del vnculo entre el conocimiento cientfico y tradicional x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Divulgacin de mecanismos de cooperacin con centros de investigacin y estudios del pas, para que sean utilizados durante los procesos de investigacin.
Divulgacin del valor, reconocimiento y proteccin de los conocimientos tradicionales vinculados a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Objetivo Estratgico 9. Institucionalizar las herramientas que garanticen el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
2 x x 2 x x x x 3 4 5 6 7 8 9 10 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 9.1 Establecer criterios e indicadores que garanticen la 1 sostenibilidad del uso de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Elaboracin de una propuesta tcnica de criterios e indicadores y su validacin con los sectores involucrados.
Desarrollo de mecanismos de aplicacin de los criterios e indicadores establecidos.
Actividad Estratgica 9.2 Desarrollar el Plan de Monitoreo y Evaluacin de la integridad ecolgica y viabilidad de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios 1 ecosistmicos.
Evaluacin de las modalidades actuales de uso de la diversidad biolgica, reorientando aquellas que no son sostenibles.
Desarrollo de una lnea base de Monitoreo y Evaluacin de la integridad ecolgica y viabilidad de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos (atendiendo particularmente las acciones previstas en los Convenios CITES, RAMSAR, Cambio Climtico, Desertificacin y Sequa).
Identificacin de las dependencias clave para la implementacin del Plan de Monitoreo y Evaluacin
x x x x x x x x
Desarrollo de los mecanismos de implementacin y seguimiento del Plan de Monitoreo y Evaluacin, incorporando los criterios e indicadores de sostenibilidad establecidos.
Institucionalizacin del Plan de Monitoreo y Evaluacin y la aplicacin de medidas correctivas congruentes con los resultados del Plan. 2 3
Actividad Estratgica 9.3 Generar los mecanismos para asegurar la instrumentalizacin de marcos tcnicos, reglamentarios y manuales de prcticas de sostenibilidad del uso 1 de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
5 x
10
Definicin de lineamientos tcnicos y legales para el desarrollo de prcticas de sostenibilidad de uso de los componentes de la diversidad biolgica.
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x x x x x x
Generacin de directrices a los actores clave para la implementacin de marcos tcnicos y manuales de prcticas sostenibles de uso de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. x x x x
Divulgacin de los lineamientos tcnicos y legales para el desarrollo de prcticas sostenibles de uso de los componentes de la diversidad biolgica. 2 x 3 4 5 6 7 8
Actividad Estratgica 9.4 Promover la creacin de paisajes bio-culturales como espacios territoriales para la conservacin y uso sostenible de los componentes de la 1 diversidad biolgica.
10
Desarrollo de una propuesta de conceptualizacin e institucionalizacin de un programa de paisajes bio-culturales como modelo de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica del pas con importancia social, cultural y productiva. x x x 2 3 4 5 x x x x x 6 x x x x
Desarrollo de modelos de manejo y gestin de los paisajes bio-culturales.
Identificacin y priorizacin de los territorios a considerarse dentro del programa nacional de conservacin de paisajes bio-culturales.
Desarrollo de experiencias piloto en la creacin de paisajes bio-culturales.
Actividad Estratgica 9.5 Desarrollar modelos productivos que fomenten el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios 1 ecosistmicos.
10
Desarrollo y fomento de un Programa de unidades productivas sostenibles basado en el uso de especies subutilizadas y/o silvestres.
Desarrollo de mecanismos financieros que fomenten la gestin de unidades productivas sostenibles.
Promocin del desarrollo de asociaciones de productores y comercializadores de productos derivados de la diversidad biolgica.
x x x
Promocin de sistemas de certificacin de productos derivados de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. 2 x x x x x 3 4 5
Actividad Estratgica 9.6 Desarrollar el Programa Nacional de Biocomercio que garantice la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios 1 ecosistmicos.
10
Identificacin de actores institucionales clave.
Identificacin de los elementos de la diversidad biolgica susceptibles a incorporarse al Programa Nacional de Biocomercio.
Anlisis de las cadenas de valor existentes alrededor de los productos derivados de la diversidad biolgica y fortalecimiento de las iniciativas de comercio justo.
Desarrollo de una propuesta participativa para la institucionalizacin del biocomercio. x x x x 2 x x x x x x x x 3 4 5 6 7 8 x 9 x 10 x x x x
Implementacin de experiencias piloto en el marco del programa de biocomercio.
Identificacin de fuentes financieras para ejecutar el programa de Biocomercio.
Desarrollo de una estrategia comunitaria para generar micro, pequeas y medianas empresas en el marco del Programa de Biocomercio.
Orientacin y capacitacin a los COCODES y COMUDES sobre el programa de Biocomercio.
Actividad Estratgica 9.7 Desarrollar y fortalecer programas de incentivos para el uso 1 sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Identificacin y sistematizacin de programas actuales de incentivos para el uso de la diversidad biolgica.
Revisin y propuesta de modificaciones a los programas de incentivos que sean perjudiciales para la diversidad biolgica.
Validacin de propuesta de cambios con actores clave identificados.
Desarrollo de nuevos modelos de programas de incentivos para el uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
ESTRATEGIA CUATRO. ATENCIN A AMENAZAS A LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Objetivo Estratgico 10. Implementar mecanismos de gestin del riesgo para disminuir las amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Actividad Estratgica 10.1 Monitorear y vigilar los procesos y malas prcticas que se puedan derivar en amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, incluyendo pero no limitado a: Prdida y destruccin del hbitat; alteraciones en la composicin del ecosistema; especies exticas invasoras; sobre-explotacin; polucin 1 y contaminacin; los efectos del cambio climtico; impactos generados por la liberacin de OVMs. x x
10
Documentacin y anlisis de los impactos generados por procesos y malas prcticas que se constituyen en amenazas a la diversidad biolgica.
x x x x
Desarrollo de mecanismos para abordar amenazas inminentes a travs de planes de contingencia.
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x x x x x x x x x
Institucionalizacin de acciones de gestin del riesgo a las instancias de gobierno pertinentes. x x x x
Incorporacin de los elementos de viabilidad de la diversidad biolgica a los instrumentos de gestin ambiental en MAGA, MARN, MEM, MINECO e INGUAT. Evaluacin y actualizacin de los instrumentos de gestin ambiental (EIAs entre otros) actualmente utilizados.
Actividad Estratgica 10.2 Desarrollar mecanismos para fortalecer la implementacin del Protocolo de Cartagena. 1 2 3 4 5 6
10
Desarrollo de la poltica sobre seguridad en el uso de la biotecnologa moderna: x x x x x x 2 3 4 x x x x x 5 x x x x 6 x x x x 7 x x x x 8 x x x 9 x x x x 10
a.
Desarrollo de instrumentos legales a nivel nacional.
Desarrollo e implementacin del Sistema Nacional de Biotecnologa Moderna.
Desarrollo e implementacin del Programa Nacional de Formacin Permanente de capacidades y capacitacin sobre biotecnologa moderna.
Establecimiento de las autoridades nacionales competentes.
Sensibilizacin e intercambio de informacin (BCH) sobre seguridad en el uso de la biotecnologa moderna.
Actividad Estratgica 10.3 Desarrollar e implementar el Sistema Nacional de 1 Seguimiento, Control y Monitoreo de Especies Exticas Invasoras
Incidencia en autoridades nacionales competentes y autoridades claves para la aprobacin del Reglamento de Especies Exticas e Invasoras como Acuerdo Gubernativo
x x x
Diseo e implementacin del Sistema Nacional de Seguimiento, Control y Monitoreo de especies exticas invasoras:
1.
Desarrollo de anlisis de riesgo e impactos para especies identificadas, con base en la actualizacin de los criterios tcnicos para la evaluacin de impacto de especies exticas invasoras. 2. Elaboracin de diagnstico del estado actual de especies exticas. 3. Diseo e implementacin de planes de control, monitoreo y vigilancia.
x x x
x x x
x x x
x x x
ESTRATEGIA CINCO. RESTAURACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS
Objetivo Estratgico 11. Desarrollar acciones dirigidas a restaurar la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para disminuir la vulnerabilidad socio ambiental y mejorar la adaptacin al cambio climtico.
2 x x x x x x x x x x 2 x x 2 3 x x 3 x 4 x x x 4 x 5 x x 5 x x x x 6 x x 6 x x x x x x 7 x x 7 x x x x 8 x x 8 9 10 x x x 9 x x x 10 3 4 5 6 7 8 9 10
Actividad Estratgica 11.1 Establecer un Programa Nacional que promueva y fomente la recuperacin, rehabilitacin y restauracin de los componentes de la diversidad 1 biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Creacin del marco conceptual para el Programa Nacional de Restauracin, de una manera participativa, con las instancias pertinentes.
Implementacin del Programa Nacional de Restauracin.
Desarrollo de capacidades tcnicas cientficas para el desarrollo del Programa Nacional de Restauracin.
Desarrollo de proyectos prioritarios de restauracin.
Fomento del intercambio de experiencias exitosas.
Actividad Estratgica 11.2 Institucionalizar un Programa Nacional de Conservacin ex situ de la diversidad biolgica como mecanismo complementario a la conservacin in 1 situ.
Fortalecimiento de los mecanismos actuales de conservacin ex situ de la diversidad biolgica.
Identificacin y rescate de recursos genticos estratgicos del pas presentes en colecciones nacionales e internacionales.
Actividad Estratgica 11.3 Desarrollar modelos locales para la restauracin de la 1 diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Identificacin y priorizacin de necesidades de restauracin.
Diseo y validacin de protocolos de restauracin. a. Evaluacin de experiencias de restauracin. b. Desarrollo de proyectos piloto de restauracin
x x
x x x
Institucionalizacin de los protocolos de restauracin.
Desarrollo de un Programa de Incentivos para la restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos: a) Desarrollo de estudios de valoracin econmicaecosistmica sobre los ecosistemas daados y en necesidad de restauracin; b) Desarrollo de modelos y parmetros nacionales que considere el pago por servicios ecosistmicos; c) Desarrollo y sistematizacin de proyectos piloto
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VI. MONITOREO Y SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIN 2012-2022

El monitoreo y la evaluacin debe constituir un proceso constante dentro de la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, permitiendo medir el avance en la consecucin de los objetivos estratgicos y el posterior reajuste en su implementacin. Es por ello, que la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin 2012-2022 se acompaan de una serie de indicadores de impacto (mediano y largo plazos) y de proceso (corto y mediano plazos), que permitirn realizar el monitoreo y evaluacin de la Estrategia. Los indicadores para evaluar el avance en la gestin de la diversidad biolgica a nivel nacional permitirn construir un puente entre el desarrollo de polticas pblicas y el desarrollo de la ciencia. Los indicadores fueron construidos con base en los objetivos estratgicos de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y permitirn determinar variables para monitorear el estado actual y desarrollar modelos para hacer proyecciones sobre el estado de la diversidad biolgica. Los indicadores debern ser evaluados de forma anual, permitiendo reajustar el Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica para cumplir con los Objetivos Estratgicos al finalizar la Dcada de la Vida y el Desarrollo (2012-2022). De igual manera, como mecanismo de monitoreo y seguimiento del proceso de implementacin de la ENDB se incorporarn los Informes Nacionales del Cumplimiento a los Acuerdos sobre el CDB. 6.1 Indicadores de impacto de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica Los indicadores de impacto permitirn evaluar el alcance y cumplimiento de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en el mediano y largo plazo, enfocndose en evidenciar el alcance de las metas establecidas para la dcada del 2012-2020. Los indicadores de impacto se concentran en los resultados de la apropiacin de los mecanismos de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica a nivel institucional y Estatal.
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Objetivo Estratgico 1.
Instituciones del Estado y de la sociedad civil incorporan la ENDB dentro de su planificacin institucional. ENDB y su Plan de Accin incorporados dentro del sistema de planificacin institucional del Consejo Nacional de reas Protegidas a nivel nacional. Actores clave, pblicos y privados, a nivel local, regional y nacional implementan la ENDB.
Fortalecer la institucionalidad territorial y la articulacin de actores que permitan la gobernanza local y regional para la gestin efectiva de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Fortalecer la gestin de recursos financieros para la implementacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, su Estrategia y Plan de Accin.
Incremento en la cuota nacional proveniente del Fondo de Medio Ambiente Mundial destinada a biodiversidad, por formar parte Guatemala del Grupo de Pases Megadiversos Afines. Estrategia de movilizacin de recursos para implementar la ENDB desarrollada e implementada. Mecanismos financieros locales, regionales y nacionales implementados por los usuarios de la diversidad biolgica. Inversin a nivel nacional, regional y local destinada al desarrollo de la ENDB. Incremento en el Presupuesto General de la Nacin asignado a las instituciones que implementan la ENDB, especialmente el CONAP por tener la rectora de la diversidad biolgica a nivel nacional. Presupuestos institucionales a nivel nacional articulados a la implementacin de la ENDB. Fondos gestionados desde cooperacin internacional. Programa Nacional de Incentivos para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos implementado 47
Desarrollar mecanismos y herramientas pertinentes que garanticen la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Polticas, leyes y reglamentos armonizados con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. Vacos de legislacin han sido identificados, desarrollados y oficializados.

Existencia de un marco conceptual de valoracin econmica, social y humana de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Experiencias de valoracin a nivel local, regional y nacional sistematizadas y registradas. Mecanismos de incorporacin de la valoracin de la diversidad biolgica a los sistemas de planificacin nacional desarrollados.
Desarrollar un Sistema Nacional de Conocimiento y Valoracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Desarrollar mecanismos para generar la conciencia pblica y capacidades para fortalecer la apreciacin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Poltica Nacional de Educacin Ambiental incorpora aspectos de conservacin, valoracin y uso sostenible de la diversidad biolgica, implementndola a nivel nacional, regional y local Mecanismos de educacin formal que incorporan temas de diversidad biolgica. Mecanismos de educacin no-formal que permiten fomentar la conciencia pblica sobre la importancia de la diversidad biolgica implementados a nivel nacional, regional y local.

Objetivo Estratgico 6. Desarrollar procesos de planificacin territorial que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas naturales (terrestres, marino-costeros y de agua dulce), sistemas productivos y su armonizacin con el desarrollo sostenible. Objetivo Estratgico 7. Establecer el Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica para garantizar la sostenibilidad del desarrollo. Particularidades de los territorios desde los mbitos, ambiental, social, econmico, cultural y poltico sistematizadas. Propuesta de planificacin territorial consolidada. Aportes a la Poltica Nacional de Desarrollo Rural integrados.
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Marco institucional y operacional del Sistema Nacional para la Conservacin y Usos Sostenible de la Diversidad Biolgica definido. Plan Estratgico desarrollado para implementar el Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica. Indicadores de conservacin in situ y ex situ de la diversidad biolgica desarrollados.
Objetivo Estratgico 8. Fomentar la generacin integrada de los conocimientos cientficos y tradicionales colectivos como elementos de planificacin territorial para potenciar el desarrollo.
Mecanismos de integracin de actores involucrados en la gestin de conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica desarrollados a nivel local, regional y nacional, desarrollados. Mecanismos de integracin de los conocimientos tradicionales colectivos y los conocimientos cientficos desarrollados. Protocolos comunitarios de acceso a conocimientos tradicionales diseados. Mecanismos de incorporacin de los conocimientos tradicionales colectivos a programas formales a nivel nacional, regional y local desarrollados. Criterios e indicadores de sostenibilidad del uso de la diversidad biolgica desarrollados. Experiencias de uso sostenible de la diversidad biolgica sistematizadas. Criterios de sostenibilidad de la diversidad biolgica incorporados a polticas, marcos legales y reglamentarios. Marcos tcnicos y manuales de prcticas sostenibles de uso de la diversidad biolgica implementados. Empresas privadas y comunitarias involucradas en el uso sostenible y conservacin de la diversidad biolgica. Espacios sostenibles de produccin y comercializacin de productos derivados de la diversidad biolgica establecidos Iniciativa de Paisajes Culturales implementada. Programa Nacional de Biocomercio desarrollado. Programa Nacional de Incentivos para el uso de la diversidad biolgica consolidado.
Objetivo Estratgico 9. Institucionalizarlasherramientas que garanticen el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Objetivo Estratgico 10. Implementar mecanismos de gestin del riesgo para disminuir las amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Mecanismos de monitoreo de proyectos de impacto a la diversidad biolgica establecidos con la cooperacin de las instituciones del Estado vinculadas directa o indirectamente, estn desarrollados Instrumentos de gestin de impacto ambiental actualizados, especialmente los EIAs. Reglamento de especies exticas invasoras aprobado por Acuerdo Gubernativo Programa Nacional de Seguimiento, Control y Monitoreo de Especies Exticas Invasoras desarrollado Especies indicadoras del impacto a la diversidad biolgica identificados y mecanismos de monitoreo desarrollados Programa Nacional de Biotecnologa Moderna establecido e implementado 49

Objetivo Estratgico 11. Desarrollar acciones dirigidas a restaurar la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para disminuir la vulnerabilidad socio- ambiental y mejorar la adaptacin al cambio climtico. Protocolos de restauracin de la diversidad biolgica desarrollados para ecosistemas estratgicos Programa Nacional de Restauracin desarrollado e implementado, aglutinando a actores estratgicos rea de ecosistemas bajo mecanismos de restauracin a nivel nacional
6.2 Indicadores de proceso del Plan de Accin Los indicadores de proceso del Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica permitirn evaluar el avance en la consecucin de los objetivos estratgicos en el corto y mediano plazos.
Objetivo Estratgico 1. Fortalecer la institucionalidad territorial y la articulacin de actores que permitan la gobernanza local y regional para la gestin efectiva de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 1.1 Desarrollar condiciones previas para la armonizacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica con las dependencias claves del Estado. Actividad Estratgica 1.2 Armonizar la institucionalidad del Consejo Nacional de reas Protegidas con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. Existencia de resolucin del Consejo de CONAP instruyendo a unidades y dependencias internas sobre el cumplimiento de la PNDB. Existencia de resolucin del Consejo de Ministros para la oficializacin del proceso de armonizacin de la Poltica con las diferentes dependencias del Estado. Instrumentos de planificacin de CONAP articulados con la PNDB y la ENDB y su Plan de Accin. Capacitaciones / mecanismos institucionales para orientar la implementacin de la ENDB. Plan de restructuracin del Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO). Estrategia de alcances, estructura y funcionalidad de la Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO) desarrollada.
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Actividad Estratgica 1.3 Establecer espacios polticoadministrativos de coordinacin regional y local para la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos.
Actividad Estratgica 1.4 Facilitar la operatividad de la Poltica y Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en instituciones gubernamentales con competencias relativas a la gestin de diversidad biolgica.
Existencia de espacio de coordinacin oficializado a nivel nacional, regional y local. Sistema de Consejos de Desarrollo capacitados en la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Acuerdos desarrollados con los CODEDES, COMUDES y COCODES para la incorporacin de la Poltica, Estrategia y Plan de accin en sus agendas y desarrollo de planes de trabajo. Nuevos espacios de gestin territorial consolidados. Agendas validadas con las instituciones pertinentes para la armonizacin de sus instrumentos de planificacin con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. Porcentaje de implementacin de agendas.
Actividad Estratgica 1.5 Institucionalizar la Poltica y la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en las organizaciones no gubernamentales e instituciones privadas. .
Convenios firmados con organizaciones no-gubernamentales para la incorporacin de los objetivos de la Poltica a sus planes estratgicos Convenios firmados con CACIF sobre uso sostenible de la diversidad biolgica Propuestas sectoriales desarrolladas para la gestin de la diversidad biolgica en el marco de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica Porcentaje de implementacin de propuestas conjuntas
Objetivo Estratgico 2. Fortalecer la gestin de recursos financieros para la implementacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, su Estrategia y Plan de Accin. Actividad Estratgica 2.1 Desarrollar la estrategia de movilizacin de recursos humanos y financieros para la implementacin de la Dcada de la Vida y el desarrollo. Actividades del Plan de Accin de la ENDB financiadas desde presupuesto del Estado, cooperacin bilateral, multilateral, inversin externa, ayuda oficial al desarrollo.
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Actividad Estratgica 2.2 Desarrollar mecanismos financieros locales, regionales y nacionales capitalizados por los usuarios directos o indirectos de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 2.3 Orientar la articulacin de los presupuestos institucionales para la gestin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
FONACON y SENACYT armonizado con la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica. Mecanismos financieros y de compensacin gestionados para garantizar la mejora / mantenimiento de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos desarrollados. Recaudacin (millones de $) de los mecanismos financieros e inversin local, regional y nacional. Plan financiero detallado 2013-2017 desarrollado. Plan financiero detallado 2018-2022 desarrollado. Mecanismos de incidencia poltica y social para incrementar la asignacin presupuestaria destinada a diversidad biolgica implementados. Agendas conjuntas sectoriales desarrolladas e implementadas para la articulacin presupuestaria. Programas de Incentivos actuales reorientados en el marco de la PNDB. Marco tcnico jurdico del Programa Nacional de Incentivos desarrollado. Experiencias piloto sobre incentivos a la conservacin desarrolladas. Experiencias piloto sobre incentivos a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica sistematizadas. Financiamiento proveniente del Programa Nacional de Incentivos para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica (Millones de Q) Fondos rotativos funcionando (Nmero y promedio de fondos manejados).
Actividad Estratgica 2.4 Desarrollar el Programa Nacional de Incentivos para la conservacin, uso sostenible y restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Objetivo Estratgico 3. Desarrollar mecanismos y herramientas pertinentes que garanticen la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 3.1 Desarrollar legislacin complementaria para la implementacin de la Poltica Nacional de la Diversidad Biolgica. Establecimiento de nueva legislacin en base a vacos (porcentaje de avance). Existencia de leyes y/o reglamentos concernientes a: proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica, uso de la biotecnologa moderna, acceso a los recursos genticos y los conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica.

Objetivo Estratgico 4. Desarrollar un Sistema Nacional de Conocimiento y Valoracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 4.1 Sistematizar y generar conocimientos sobre la dinmica de los ecosistemas, sus poblaciones y variabilidad gentica. Sistema Nacional de conocimiento de la diversidad biolgica establecido. Redes de especialistas en las ramas de estudio de la diversidad biolgica establecidas. Nuevas lneas de investigacin articuladas a las dependencias actuales que realizan investigacin sobre diversidad biolgica. Sistematizacin de informacin referente a los usos y servicios de la diversidad biolgica. Elementos estratgicos de la diversidad biolgica identificados y valorados.
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Actividad Estratgica 4.2 Identificar y caracterizar los usos y servicios de ecosistemas, poblaciones y diversidad gentica, estratgicos para potencializar el desarrollo humano. Actividad Estratgica 4.3 Valorar la diversidad biolgica especialmente aquella vinculada a las formas de vida tradicional, los servicios ecosistmicos para el bienestar y desarrollo humano.
Experiencias a valorar priorizadas e identificadas. Instrumentos de valoracin e identificacin de beneficios de la diversidad biolgica adaptados participativamente a nivel local Plan piloto de valoracin de la diversidad biolgica diseado (% de implementacin del Plan).
Actividad Estratgica 4.4 Generar las herramientas para incorporar el valor de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos a los indicadores de la planificacin institucional (a nivel local, regional y nacional).
Existencia de diagnsticos que planteen la introduccin de la valoracin en las planificaciones locales, regionales y nacionales Acuerdos con actores locales, regionales y nacionales para incorporar el valor de la diversidad a sus planes institucionales Instituciones locales, regionales y nacionales que han incorporado la valoracin dentro de sus planes institucionales (porcentaje) Capacitaciones a lderes y autoridades locales y regionales sobre la implementacin de protocolos de valoracin a planes de desarrollo municipal Conocimientos tradicionales y cientficos integrados en actividades relacionadas al desarrollo tecnolgico. Modelos de capacitacin no formal para el desarrollo de innovaciones a los productos derivados del uso de conocimientos tradicionales a nivel regional establecidos. Plan de fortalecimiento a legislacin existente (porcentaje de implementacin). Legitimizacin del derecho propio asociado a la proteccin de los conocimientos tradicionales de los diferentes territorios del pas. Existencia de la Ley sobre proteccin de conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica. Mecanismos de divulgacin de la Ley de proteccin de los conocimientos tradicionales colectivos implementados.
Actividad Estratgica 4.5 Promover la revalorizacin de los conocimientos tradicionales colectivos asociados a la diversidad biolgica. Actividad Estratgica 4.6 Desarrollar un sistema de proteccin de los conocimientos tradicionales congruente con el contexto sociocultural del territorio.
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Objetivo Estratgico 5. Desarrollar mecanismos para generar la conciencia pblica y capacidades para fortalecer la apreciacin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 5.1 Generar espacios de formacin en diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, en el sistema formal de educacin abarcando sus distintos niveles. Estrategias interinstitucionales CONAP-MINEDUC y CONAP-UNIVERSIDADES para la promocin y desarrollo del conocimiento en diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos consolidada. Existencia de documentos validados y oficializados que incorporan contenidos programticos de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos a la currcula pre primaria, primaria y secundaria. Programas y material educativo para el conocimiento y valor de la diversidad biolgica y servicios ecosistmicos desarrollados. Universidades fortalecen el pensum de sus carreras en temas de diversidad biolgica Programa de capacitacin consolidado e implementado.
Actividad Estratgica 5.2 Capacitar a los gestores institucionales y formadores de opinin publica en el conocimiento y valor de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Actividad Estratgica 5.3 Incidir en las acciones de los usuarios de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos, sobre el valor de la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Campaas de sensibilizacin nacional y una regional son implementadas (nmero por regin). Manuales prcticos de tcnicas de manejo sostenible de los componentes de la diversidad biolgica implementados.

Objetivo Estratgico 6. Desarrollar procesos de planificacin territorial que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas naturales (terrestres, marino-costeros y de agua dulce), sistemas productivos y su armonizacin con el desarrollo sostenible. 54
Actividad Estratgica 6.1 Caracterizar los territorios (que incluye las zonas costeromarinas) desde las variables ambientales, sociales, econmicas, culturales y polticas. Actividad Estratgica 6.2 Implementar las propuestas de planificacin territorial desarrolladas. Actividad Estratgica 6.3 Integrar los resultados de las experiencias de planificacin territorial al modelo propuesto en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural.
Sistematizacin de la caracterizacin de los ecosistemas nacionales.
Propuesta de planificacin territorial desarrollada e implementada.
Modelos de planificacin territorial propuestos en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural consolidados.
Objetivo Estratgico 7. Establecer Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica para garantizar la sostenibilidad del desarrollo. Actividad Estratgica 7.1 Disear el marco institucional del Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Existencia de un marco institucional validado y socializado para el Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Actividad Estratgica 7.2 Desarrollar el plan estratgico para la implementacin del Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos.
Indicadores para evaluar el estado de conservacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos identificados V Informe sobre estado de la diversidad biolgica nacional desarrollado, evaluando su estado de conservacin Planes de fortalecimiento de mecanismos de conservacin priorizados fuera de reas protegidas (% de avance) Plan de monitoreo del estado de la diversidad biolgica desarrollado a nivel local, regional y nacional (% de avance) Gestin efectiva de las estrategias de conservacin (porcentaje de efectividad)
Objetivo Estratgico 8. Fomentar la generacin integrada de los conocimientos cientficos y tradicionales colectivos como elementos de planificacin territorial para potenciar el desarrollo. Actividad Estratgica 8.1 Desarrollar mecanismos de gestin e integracin del conocimiento cientfico y tradicional colectivo asociado a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Proceso de implementacin del Protocolo de Nagoya iniciado, divulgado y consolidado. Conocimientos tradicionales colectivos vinculados al uso y conservacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos proyectados como elementos en la planificacin del desarrollo. Existencia de mecanismos de cooperacin con la poblacin local para la gestin de los conocimientos tradicionales. Mecanismos de divulgacin del valor, reconocimiento y proteccin de los conocimientos tradicionales vinculados a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos implementados.
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Objetivo Estratgico 9. Institucionalizar las herramientas que garanticen el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 9.1 Establecer criterios e indicadores que garanticen la sostenibilidad del uso de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Existencia de definicin de sostenibilidad consensuada. Criterios e indicadores de sostenibilidad en el uso incorporados al plan de monitoreo del estado de la diversidad biolgica (% de incorporacin)
Actividad Estratgica 9.2 Desarrollar el Plan de Monitoreo y Evaluacin de la integridad ecolgica y viabilidad de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Experiencias en el uso de la diversidad biolgica sistematizadas (Sistematizaciones desarrolladas) Marcos polticos, legales y reglamentarios que han incorporado las modificaciones propuestas sobre criterios de sostenibilidad (porcentajes) Reglamentacin modificada que ha sido divulgada y socializada (porcentaje)
Actividad Estratgica 9.3 Generar los mecanismos para asegurar la instrumentalizacin de marcos tcnicos, reglamentarios y manuales de prcticas de sostenibilidad del uso de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 9.4 Promover la creacin de paisajes bio-culturales como espacios territoriales para la conservacin y uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica.
Lineamientos tcnicos desarrollados (Nmero) Lineamientos tcnicos incorporados por actores clave vinculados (porcentaje)
Programa de espacios sostenibles de produccin y comercializacin de productos derivados de la diversidad biolgica desarrollado (hectreas desarrolladas) Modelos de manejo y gestin de los paisajes bio-culturales desarrollados como experiencias piloto. Lista de territorios potenciales para el programa nacional de conservacin de paisajes bio-culturales. Programa de unidades productivas sostenibles basado en el uso de especies subutilizadas y/o silvestres desarrollado. Productos de diversidad biolgica bajo sistemas de certificacin (nmero por tipo). Sistemas productivos que cuentan con criterios de sostenibilidad validados (porcentaje) Asociaciones sostenibles de productores y comercializadores de la diversidad biolgica (nmero) Existencia de un convenio CONAP-MINECO en tema de biocomercio Existencia de red de biocomercio. Existencia oficializada de Normas y reglamentos sobre biocomercio Plan estratgico del programa de biocomercio diseado (porcentaje de implementacin) Productos nuevos derivados de la diversidad biolgica que se estn comercializando (nmero). Proyectos de biocomercio implementados (nmero) por tipo (comunitario o privado, tipo de producto). Gestin efectiva de los proyectos de biocomercio (porcentaje de xito). Programas actuales de incentivos sistematizados (nmero) Plan de modificacin-adaptacin para los incentivos existentes (% de avance en la implementacin) Modelo de programas de incentivos para el uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos desarrollado (% de implementacin)
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Actividad Estratgica 9.5 Desarrollar modelos productivos que fomenten el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
Actividad Estratgica 9.6 Desarrollar el Programa Nacional de Biocomercio que garantice la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos.
Actividad Estratgica 9.7 Desarrollar y fortalecer los programas de incentivos para el uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.

Objetivo Estratgico 10. Implementar mecanismos de gestin del riesgo para disminuir las amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Actividad Estratgica 10.1 Monitorear y vigilar los procesos y malas prcticas que se puedan derivar en amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos. Actividad Estratgica 10.2 Desarrollar mecanismos para fortalecer la implementacin del Protocolo de Cartagena. Unidad tcnica de CONAP fortalecida para la revisin de instrumentos de evaluacin ambiental. Articulacin de los instrumentos de evaluacin ambiental del MARN y el CONAP. Instrumentos de gestin en los cuales se han incorporado elementos de viabilidad (porcentaje del total). Marco legal, regulatorio e institucional fortalecido en la temtica de seguridad en el uso de la biotecnologa (% de avance) Existencia e implementacin de Programa Nacional de Biotecnologa Moderna (% de implementacin) Existencia marco institucional para la toma de decisiones de bioseguridad Nmero de casos sobre bioseguridad analizados por marco institucional creado Existencia de Programa Nacional de Seguimiento, Control y Monitoreo de Especies Exticas Invasoras Implementacin del programa (% de avance) Presencia de especies exticas invasoras (nmero y rea que cubre)
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Actividad Estratgica 10.3 Desarrollar e implementar el Sistema Nacional de Seguimiento, Control y Monitoreo de Especies Exticas Invasoras.

Objetivo Estratgico 11. Desarrollar acciones dirigidas a restaurar la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para disminuir la vulnerabilidad socio ambiental y mejorar la adaptacin al cambio climtico. Actividad Estratgica 11.1 Establecer un Programa Nacional que promueva y fomente la recuperacin, rehabilitacin y restauracin de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Existencia del Programa Nacional de Restauracin Existencia de documento que priorice Ecosistemas y poblaciones a restaurar Existencia de protocolos de restauracin para ecosistemas y/o poblaciones estratgicos identificados
Actividad Estratgica 11.2 Institucionalizar un Programa Nacional de Conservacin ex situ de la diversidad biolgica como mecanismo complementario a la conservacin in situ.
Institucionalizacin de protocolos ante actores clave (% de avance). Programa de desarrollo de capacidades implementado (% de implementacin). Universidades que han incluido dentro de su pensum el tema y experiencias de restauracin (nmero por regin) Restauracin de ecosistemas en base a protocolos (rea por categora)
VII. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO DE LA ESTRATEGIA Y SU PLAN DE ACCIN

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A continuacin, esta seccin presenta una versin preliminar sobre el financiamiento y el presupuesto necesario para implementar la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin para la dcada 2012-2022. Sin embargo, es necesario enfatizar que ser imprescindible el desarrollo de una Estrategia de Movilizacin de Recursos, con el fin de asistir a todos los actores involucrados en la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica a movilizar los recursos financieros requeridos de forma adecuada y predecible. La Estrategia de Movilizacin de Recursos debe considerar un rango amplio de posibles fuentes de financiamiento nacionales, regionales e internacionales, tanto del mbito pblico, como del privado. 7.1 Financiamiento con fondos pblicos La ejecucin de polticas ambientales y de diversidad biolgica, a travs de los tres niveles de jerarqua del gobierno, requieren de aportes en recursos financieros. El nivel de mayor jerarqua es el gobierno central, conformado por el Presidente de la Repblica, el vicepresidente y el gabinete de ministros. El segundo nivel de gobierno est representado en el mbito departamental, presidido por el gobernador. Aqu tambin se ubican los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), que reciben financiamiento del Gobierno central para la ejecucin de obra pblica, la cual debe ser identificada y concertada con los actores departamentales (Monterroso& Sales, 2010). El tercer nivel de jerarqua, est representado por los municipios, los cuales cuentan con recursos propios o provenientes de transferencias del gobierno central (URL-IARNA, 2009). Castaeda y Glvez (2011) reportaron que para el 2006, el gasto pblico ambiental total de los tres niveles de gobierno, fue equivalente a 14,000 millones de quetzales (cuadro 1). Los gobiernos departamentales y municipales fueron responsables del 64% del monto total, mientras que el gobierno central particip solamente con el 36% al gasto ambiental total. Dicho gasto pblico ambiental total represent un 0.6% del PIB y US $ 12 por persona, lo cual es bajo comparado con el gasto de US$ 47 de Mxico US$ 34 de Costa Rica (Castaeda y Glvez, 2011).
Cuadro 1. Inversin Pblica (ejecutada) total y gasto ambiental, segn tres niveles de gobierno en Guatemala, ao 2006 (millones de quetzales y porcentajes).
Inversin total ejecutada Gasto ambiental ejecutado Inversin ambiental como % del total de inversin pblica 13% 30% 22% 19% Municipal
3,702
499 296 605 1,400 Departamental
Nivel de Gobierno
Total Nacional
3,984 2,705 7,391 Central
Fuente: Castaeda, J. y J, Glvez (2010). Las cuentas econmicas y ambientales de Guatemala: alcances para formular polticas de Estado. Cuaderno de Sociologa No. 8: sostenibilidad Ambiental de Guatemala: Naturaleza, Recursos y Economa. Guatemala, 369 pp.
Del total de gasto ambiental reportado para el 2006, el 68.4% se invirti principalmente en proteccin de biodiversidad y paisaje, as como la gestin forestal. El resto se invirti en actividades de extraccin, otras actividades de proteccin, investigacin y desarrollo, manejo de residuos y aguas residuales. A nivel de gobierno departamental, la mayor parte del gasto se destin a infraestructura de aguas residuales y actividades de extraccin, principalmente agua. A nivel municipal, el gasto se destin a la extraccin de agua (67%), los servicios de drenaje (27%), manejo de desechos (6%) y proteccin de la biodiversidad (2%), entre los ms destacados (Castaeda y Glvez, 2011). A nivel general, en el 2001 el gasto en proteccin ambiental pas de representar el 43% al 52% para el ao 2006, lo cual evidencia un aumento significativo a los gastos de gestin de recursos naturales. As mismo, el gasto pblico ambiental se divide principalmente en cuatro rubros: i) obras de alcantarillado (saneamiento), equivalentes al 20% del gasto ambiental pblico ii) obras para proveer de agua a la poblacin (40%) iii) proteccin de la biodiversidad (13%), y iv) gestin de recursos forestales (10%) Las inversiones en agua y saneamiento son realizadas por los CODEDES y los gobiernos municipales, mientras que la proteccin de la biodiversidad y los aspectos forestales se
La coordinacin de la Poltica a nivel de nacin, ha sido asignada al Consejo Nacional de reas Protegidas y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Estas instituciones, durante los ltimos 5 aos, han manejado en conjunto entre el 0.22 y 0.39% del Presupuesto General de la Nacin (Cuadro 2). Ambos presupuestos tuvieron un incremento en su asignacin durante 2009 que oscil entre el 20 y 139%. El reto para la ejecucin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica por el Gobierno en sus tres niveles, ser el de gestionar un incremento, de hasta un 100%, en la asignacin presupuestaria. Lo anterior se basa en que el margen entre los ingresos y el gasto lo permite. Dicho incremento permitir incrementar las actividades locales y departamentales encaminadas a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.
promueven por medio del Gobierno central (URLIARNA, 2009).Contrastando con el gasto, se encuentra los ingresos (transacciones) vinculadas al ambiente. Castaeda y Glvez (2011) reportan que, durante el 2006, stos suman un total de 3,144 millones de quetzales, los cuales incluyen ingresos del gobierno central (94%) y municipal (6%). Lo anterior evidencia ingresos vinculados al ambiente que representan un 8.33% del presupuesto general de la nacin aprobado para el 2006; sin embargo, nicamente el 3.71% fue re invertido como gasto ambiental nacional.
59
Cuadro 2. Datos macroeconmicos y su relacin con los presupuestos del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional de reas Protegidas e Instituto Nacional de Bosques, perodo 2005-2010.
A B C D
60 E
F G H I J K A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. Producto interno bruto*1 Presupuesto general de la Nacin aprobado*1 Presupuesto MARN Aprobado*1 Presupuesto CONAP Aprobado*2 Presupuesto combinado MARN-CONAP Aprobado Presupuesto MARN como % del PIB Presupuesto del CONAP como % del PIB Presupuesto combinado como % del PIB Presupuesto del MARN como % de Presupuesto General Presupuesto CONAP como % de Presupuesto General Presupuesto combinado como % del presupuesto general
Fuente. Elaboracin propia con datos de (1) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2010; (2) Consejo Nacional de reas Protegidas, 2010 y (3) MAGA-INAB, 2011.
7.2 Financiamiento con fondos externos Segn la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2011), en Guatemala las fuentes cooperantes pueden agruparse en torno a las relaciones que establecen entre s, o por el tipo de cooperacin que desarrollan. Por un lado, estn dos grupos, uno el autodenominado grupo G-13, conformado por 15 fuentes cooperantes y el otro, por pases que operan fundamentalmente en el esquema de cooperacin Sur-Sur. Un tercer grupo lo conforma el Sistema de Naciones Unidas (SNU) compuesto por 11 agencias especializadas. En otro grupo, pueden encontrarse una serie de fuentes bilaterales y multilaterales que operan dentro de una lgica menos organizada y ms bilateral con nuestro pas. Durante el perodo 2002-2006, se estima que el monto que la cooperacin internacional invirti en Guatemala asciende a US$ 2.6 billones (incluyendo la cooperacin reembolsable y no-reembolsable) (Comisin Europea, 2007). Segn los resultados arrojados en la Encuesta OCDE 2008-2010, Guatemala recibi en el 2008 un monto en Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de US $352.99 millones. En 2009, la AOD disminuy a US $271.57 millones, aumentando al 2010 en US $348.26 millones de dlares, aunque no alcanz el nivel observado en 2008. En este sentido, conforme al presupuesto vigente para el ao 2008, la AOD represent el 6.08%, luego baj al 4.44% (2009) y finalmente ascendi al 5.18% en 2010. En el caso del producto interno bruto, los porcentajes no alcanzan el 1% en ninguno de los tres aos (SEGEPLAN, 2011) 7.2.1. ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA La Unin Europea ha aportado US$456 millones (US$281.5 millones de los Estados miembros y US$174.5 millones de la Comisin Europea) (Comisin Europea, 2007). En este sentido, Guatemala recibe cooperacin de diez Estados Miembros de la Unin Europea, incluyendo Austria, Alemania, Espaa, Suecia, Holanda, Dinamarca, Italia, Francia, Finlandia y el Reino Unido. Su aporte (US$ 281.5 millones durante el periodo 2002-2006) se enfoca en los sectores de educacin, salud, agua, servicios sanitarios, medio ambiente, gobernabilidad, derechos humanos, sociedad civil y gnero (Comisin Europea, 2007). 7.2.2. OTROS DONANTES E INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES Desde 1997, los Estados Unidos ha aportado casi US$ 400 millones para la implementacin de los Acuerdos de Paz y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) aporta unos US$ 50-55 millones anuales en ayuda para el desarrollo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aporta unos US$ 1,013 millones y el Banco Mundial (BM) unos US$ 558 millones en varios programas de ayuda a Guatemala, con un nfasis en el desarrollo macroeconmico y sectorial. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aporta unos US$ 29 millones y tiene un papel activo en el dilogo sectorial y en la coordinacin de la cooperacin internacional. En junio de 2003, el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprob un programa de crdito de SDR 84 millones (US$ 120 millones) como parte de un Acuerdo Temporal para apoyar el programa econmico de Guatemala. De acuerdo con el FMI, la implementacin de los Acuerdos de Paz ser un factor crucial para lograr los objetivos del programa econmico (Comisin Europea, 2007). Para el caso especfico del medio ambiente, la movilizacin de recursos en el perodo 1999-2001, provenientes de fuentes externas alcanz un total de US $64.0 millones (Cuadro 3). Dichos recursos provienen de agencias bilaterales (43.6%) y multilaterales (31.0%), en menor proporcin de instituciones financieras internacionales (23.8%) (FOGUAMA, 2002). Los recursos asignados por la cooperacin internacional durante el perodo 1999-2001, fueron designados principalmente para el manejo sostenible (80%), seguido por la reduccin de impactos (9%) y conservacin (7%). 61
Cuadro 3. Uso de los recursos segn fuente de financiamiento externa. Guatemala, 1999-2001 (cifras en miles de EUA Dlares).
Fuente: FOGUAMA, 2002.
62
7.3 Proyecciones a futuro El Equipo de Pas de las Naciones Unidas (UNCT por sus siglas en ingls) en Guatemala, conformado por FAO, OACNUDH, ONUSIDA, OPS/OMS, PMA, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF, UNIFEM, y VNU, con participacin de las agencias no residentes, CEPAL, PNUMA, ONUDI y OIT, ha desarrollado de comn acuerdo con las autoridades nacionales, representadas por la Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX), el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) y la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en Ingls) para el periodo 2010-2014 (UNDAF, 2010). Las cinco reas de cooperacin definidas en el UNDAF, corresponden a las prioridades nacionales identificadas en conjunto con el Gobierno de Guatemala en el ejercicio de la Evaluacin Comn de Pas (CCA por sus siglas en ingls): 1. 2. 3. 4. 5. Ambiente, Reduccin del Riesgo a Desastres, Energa y Agua y Saneamiento Desarrollo Social: salud, Educacin y Oportunidades Econmicas Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana Seguridad Alimentaria y Nutricional Estado de Derecho, Justicia y Seguridad
Los recursos programados por el Sistema de las Naciones Unidas en el pas en las reas de cooperacin identificadas, han sido estimados en US $341,728,198 para el perodo 2010-2014 (el detalle de los fondos a asignar se muestra en el Cuadro 4) (UNDAF, 2010). Para el caso especfico del rea de Ambiente, reduccin de riesgo a desastres, energa, agua y saneamiento, la UNDAF trabajar en estrecha interrelacin y armona con las polticas, programas y estrategias nacionales. Se abordarn el manejo sostenible de tierras; la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica; el saneamiento ambiental y manejo sostenible de los recursos hdricos; la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y el manejo ambientalmente seguro de productos qumicos. Todo ello a travs de la dimensin transversal del fortalecimiento de capacidades, la sensibilizacin y educacin ambiental y un enfoque de gnero y multicultural que ayuden a consolidar un comportamiento ciudadano cada vez ms comprometido con el uso sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural del pas (UNDAF, 2010).
Cuadro 4. Montos en miles de dlares americanos a invertir en cada rea de cooperacin por la UNDAF en el perodo 2010-2014.
* US$ 24,356,000
* US$ 80,220,000
* US$ 88,945,000
* US$ 53,802,198
* US$ 61,905,000
Fuente: UNDAF 2010
63
As mismo, se acompaar al Estado en procesos que contribuyan al cumplimiento de los compromisos nacionales adquiridos en el Marco de Accin de Hyogo para la formulacin de la poltica de gestin de riesgo y su marco estratgico, procesos de adecuacin de estructuras y procesos institucionales en el mbito nacional, departamental y municipal. Este acompaamiento tambin incluye la sistematizacin de procesos y herramientas para la recuperacin temprana y la recuperacin post desastre, el mejoramiento de la gestin de conocimientos, la formacin en gestin de riesgo y la apertura de espacios de participacin ciudadana (UNDAF, 2010). 7.4 Estimacin del Presupuesto de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin El presupuesto general, por estrategia y objetivo estratgico para el perodo 2012-2022 (Cuadro 5) asciende a Q. 2,327,080,500. Del total presupuestado, el 34% ser invertido en la institucionalidad territorial y articulacin de actores, el 17% en conciencia y valoracin, el 39% en paisajes productivos sostenibles y planificacin territorial para la conservacin, el 5% en la atencin a amenazas y el5% en la restauracin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Durante el primer ao, la inversin ser mnima (Q 2,894,000.00), puesto los fondos se invertirn para el desarrollo de condiciones previas dentro del CONAP para logar la transicin de ser una institucin centrada en el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, a una institucin rectora y coordinadora de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica (el desglose completo por ao y estrategia se muestra en el Cuadro 6).
ESTRATEGIA / OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA UNO. INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL Y ARTICULACION DE ACTORES Objetivo Estratgico 1. Fortalecer la institucionalidad territorial y la articulacin de actores que permitan la gobernanza local y regional para la gestin efectiva de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. Objetivo Estratgico 2. Fortalecer la gestin de recursos financieros para la implementacin de la Poltica Nacional de Diversidad Biolgica, su Estrategia y Plan de Accin. Objetivo Estratgico 3. Desarrollar mecanismos y herramientas pertinentes que garanticen la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos. ESTRATEGIA DOS. CONCIENCIA Y VALORACION Objetivo Estratgico 4. Desarrollar un Sistema Nacional de Conocimiento y Valoracin de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos. Objetivo Estratgico 5. Desarrollar mecanismos para generar la conciencia pblica y capacidades para fortalecer la apreciacin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos. ESTRATEGIA 3. PAISAJES PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA LA CONSERVACIN Objetivo Estratgico 6. Desarrollar procesos de planificacin territorial que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas naturales (terrestres, marino-costeros y de agua dulce), sistemas productivos y su armonizacin con el desarrollo sostenible. Objetivo Estratgico 7. Establecer el Sistema Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica para garantizar la sostenibilidad del desarrollo. Objetivo Estratgico 8. Fomentar la generacin integrada de los conocimientos cientficos y tradicionales colectivos como elementos de planificacin territorial para potenciar el desarrollo. Objetivo Estratgico 9. Institucionalizar las herramientas que garanticen el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.
COSTO (Q) 784,744,000
226,930,000
544,210,000
13,604,000
64
401,357,000
46,170,000
355,187,000
130,7828,300
87,065,000
704,090,000
116,083,300
400,590,000
ESTRATEGIA CUATRO. ATENCIN A AMENAZAS A LA DIVERSIDAD BIOLGICA Objetivo Estratgico 10. Implementar mecanismos de gestin del riesgo para disminuir las amenazas a la diversidad biolgica y sus servicios Ecosistmicos. ESTRATEGIA CINCO. RESTAURACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS Objetivo Estratgico 11. Desarrollar acciones dirigidas a restaurar la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos para disminuir la vulnerabilidad socio ambiental y mejorar la adaptacin al cambio climtico. TOTAL
117,196,200
117,196,200
116,545,000
116,545,000
2,727,670,500
65
VII. REFERENCIAS
Bosello, F., Carraro C. & De Cian E. (2010). Market -and Policy- Driven Adaptation. 222- 276p. En: Lomborg, B. (2010). Smart solutions to climate change, comparing costs and benefits. Copenhagen Consensus Center, Cambridge UniversityPress, Cambridge. 413pp. Castaeda, J. y J, Glvez (2010). Las cuentas econmicas y ambientales de Guatemala: alcances para formular polticas de estado. En: Cuaderno de Sociologa No. 8: Sostenibilidad Ambiental de Guatemala: Naturaleza, Recursos y Economa. IARNA-URL. Guatemala, 369 pp. Castaeda, J. y J. Glvez (2011). Cuenta integrada de Gastos y transacciones ambientales. En: Guatemala. Cuaderno de Sociologa No.9&10: Poltica y Democracia en Guatemala. IARNA-URL. Guatemala, 422pp.
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www.conap.gob.gt www.chmguatemala.gob.gt (especializado en biodiversidad) www.bchguatemala.gob.gt (especializado en bioseguridad)
Consejo Nacional de reas Protegidas - CONAP Misin: Asegurar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y las reas protegidas de Guatemala, as como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a travs de disear, coordinar y velar por la aplicacin de polticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboracin con otros actores. Visin al 2015: El CONAP es una entidad pblica, autnoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservacin y el uso sostenible de las reas protegidas y la diversidad biolgica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del pas se conserva en armona con el desarrollo social y econmico, donde se valora la conexin entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las reas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones. (Plan Estratgico Institucional 20112015)
Los fines principales del CONAP son: a. Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala. b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP. c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala. d. Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica de la Nacin, por medio de sus respectivos rganos ejecutores. e. Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de conservacin de la diversidad biolgica contenidos de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala. f. Constituir un fondo nacional para la conservacin de la naturaleza, nutrido con recursos financieros provenientes de cooperacin interna y externa. (Artculo No. 62 de la Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89)
Documento Tcnico No. 105 (01-2012)

Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y Plan de Acción

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Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y su Plan de Accin

La dcada de la Vida y el Desarrollo

ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA Y PLAN DE ACCIN 2012-2022

LA DCADA DE LA VIDA Y EL DESARROLLO

Detalle de Hipil de San Pedro Atitln Yasmn Quintana

CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

II. PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN

Figura 1. Esquema de pasos para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.

TRUCCIN COLECTIV AD ONS C EE 2. ST RA

DES IDA TIV C YA

Talleres Directores CONAP

Reuniones Equipo OTECBIO

Talleres en el interior del Pas

A NACIONAL ATEGI DE STR DIV E 3. ER SID A

III. VISIN Y PRINCIPIOS

IV. ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA 2012-2022

Fig. 2 Configuracin de la ENDB.

Estrategia 1. Institucionalidad Territorial y Articulacin de Actores (Objetivos Estratgicos 1 y 2 (9 acciones)

PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Estrategia 2. Conciencia y Valoracin (Objetivos Estratgicos 4 y 5 (9 acciones)

ESTRATEGIA UNO INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL Y ARTICULACIN DE ACTORES

Cascada Christian Barrientos

ESTRATEGIA DOS CONCIENCIA Y VALORACIN

Mehalcar lvares, Cortesa del Ministerio de Cultura y Deportes

ESTRATEGIA TRES PAISAJES PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA LA CONSERVACIN

Cultivo Yasmn Quintana

ESTRATEGIA CUATRO ATENCIN A AMENAZAS SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

ESTRATEGIA CINCO RESTAURACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS

PLAN DE ACCIN 2012-2022

ESTRATEGIA UNO. INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL Y ARTICULACIN DE ACTORES

Divulgacin de resolucin de Consejo de Ministros y Presidencia. 1 x

ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA

Evaluacin de la funcionalidad del Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO). 1 2 3 4 5 6

Identificacin de vacos en los mecanismos de gestin de la Diversidad Biolgica

Disposicin del diseo y ejecucin de agendas de armonizacin interinstitucional

Desarrollo de capacidades de gestin para la implementacin de la Dcada de la Vida y el Desarrollo. 1

ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA

Sistematizacin y anlisis de experiencias de desarrollo de mecanismos financieros. x x x

Creacin del marco tcnico jurdico del programa.

Desarrollo de la estructura, funcin y financiamiento del programa.

Identificacin de vacos en los mecanismos de gestin de la Diversidad Biolgica.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA

ESTRATEGIA DOS. CONCIENCIA Y VALORACIN

Identificacin de elementos de la diversidad biolgica estratgicos para el desarrollo del pas.

Identificacin de usos tradicionales de la diversidad biolgica para promover el desarrollo de innovaciones. 1 2 3

Desarrollo de una propuesta de gestin de bioprospeccin.

Desarrollo de capacidades en la generacin de conocimiento y gestin de la valoracin integral de la Diversidad Biolgica.

Desarrollo de un protocolo de sistematizacin de los conocimientos tradicionales.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA

ESTRATEGIA TRES. PAISAJES PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL PARA LA CONSERVACIN

Integracin del conocimiento disponible sobre la gestin del territorio

Identificacin de las particularidades y potencialidades del territorio

Actividad Estratgica 6.2 Implementar las propuestas de planificacin territorial 1 desarrolladas.

Conciliacin de las propuestas de planificacin con los actores pertinentes.

Desarrollo de proyectos que permitan consolidar procesos de planificacin territorial.

Sistematizacin de lecciones aprendidas de las experiencias de planificacin territorial.

Generacin de propuesta de mecanismos complementarios al modelo de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA

Diseo del marco conceptual del SINADIBIO.

Definicin participativa de los mecanismos de conservacin que complementen al actual SIGAP.

Evaluacin del estado de conservacin de la Diversidad Biolgica y sus servicios ecosistmicos.

Redefinicin de las prioridades de conservacin de la diversidad biolgica y sus servicios ecosistmicos.

Desarrollo de mecanismos de aplicacin de los criterios e indicadores establecidos.