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Pr6logo y traducci6n de
GUSTAVO R. VELASCO
A. HAMILTON, J. MADISON Y J. JAY
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EL FEDERALISTA
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FONDODE CULTIJRA ECONOMICA
MEXICO

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Prirnera cdicirin ell 1780
Prirnera edicion en cspaitol, 1943
Septima reirnpresion, 2000
Segundo cdicion en cspafiol, 200 \
Sef.,'lmJa rcimprcsion, 2006
Hamilton, Alexander.j ames Madison y John Jay
EI federalism / Alexander Hamilton, .Iames Madison,
j ohn jay; rrad. )' prol, de Gust2"0 R. Velasco. - 2' ed.
Mexico: FCE, 200\
431 p. ; 23 x 16 cm - (Colee, Politica y Derecho)
Titulo original The Federalist. A Commentary all the
Consrirurion of the U. S. A.
ISBN 968-\6-6371-3
I. Esrados Unidos de Norteamerica - Consritucion
2. Esradov Unious de Norteamerica - Federal
I. }\[adison, James, waul. II. Jay, John, coaut. III. Velasco,
Gmta,'o R., pr61. y trad. IV Ser V t
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Distribution mundial pam lengull rspoliola IIII&lk' ..- ....._.. '-' ........-'., ..- ...
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Tirulo original:
The Federalist; a Commentary 011 the Constitution ojthe United States
D. R. 194 3, FONDO DF Cl'LTURA EcOr-;(),\lICA
Carrerera Picacho-Ajusco 227; 14200 Mexico, D. F.
Se prohfbe Ia reproduccion tota] 0 parcial de esta ohra
-incluido el diseno tipogrHico y de portada-,
sea cua] fllere el medio, electronico 0 rncdnico,
sin el consentimienro por escrito del eJiror.
ISBN 968-16-6371-3 (segunda edieion)
ISBN 968-16-1051-2 (septima reimpresion)
Irnpreso en Mexico p"i11led in Jlexico

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PR6LOGO
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LA O>NSTlTUC16N que rige a los Estados Unidos de America desde mana
de 1789 no es unicamente la mas antigua de las constitueiones escritas y t
uno de los poeos documentos politicos que aun infunden respeto y con
'.
J
)
servan su eficacia y su vitali dad en estos tiempos en que la mayoria de los
estados ha abandonado el regimen consritucional, sino tam bien ln mejor de
dichas constiruciones, tanto juzgada en si misma como valorada can un
criterio pragrnatico.' Adernas, la Constitucion Norteamericana tiene dere
eho a que se la incluya dentro del grupo selecro de escriros y publicaciones "
que dieron expresion a las ideas politicas y sociales que sustituyeron al an
tiguo regimen y que no han sido desplazadas todavia por un cuerpo de

doctrina comparable, a pesar de las criticas de que han sido objeto y del ,
hecho innegable de que, aunque cn todas partes han desernpefiado el papel
de ideal, solamente en unos pocos paises se ha acortado en forma conside -,
rable, y a traves de un espacio prolongado de tiempo, la distancia que separa
a la realidad de las norrnas ideales, 't
En csa Constirucion se incorporaron por primera vez en forma visible,
)
puesto que eran objeto de declaraciones y preceptos expliciros, roda una
serie de principios de eonvivencia social y de gobiemo que, por mucho
que se encontraran ya en las obras de algunos escrirores politicos 0 que
...
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"'.
inspiraran el funcionamiento de la monarquia inglesa, no habian sido aco
gidos sino fragmentariamente en ciertos Estados 0 en forma mas clara en
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las constituciones de sociedades poHticas de menor irnportancia, como las
colonias que despues integraron la Confederacion de Norteamerica. Para
:;)
quienes abrimos los ojos en un mundo profundamente disrlnro del que re
,,)

hicieron los pensadores y reformisras de la segunda mirad del siglo xvm, es

. dificil comprender hasta que punto fueron novedosos y audaces esos princi
pios y cuan fuertes tenian que ser las resisteneias que se oponian a su im
)
planracion. Felizrnente, la Constitucion de los Estados Unidos suscito un
expositor digno de ella y digno tam bien del gran sistema que estaba desti
)
nada a difundir. Los rneritos de la Consritucion se reflejaron en el comen
rario. A su vez, este explico y jusrifico las soluciones de la Constirucion
r contribuy6 no poco a popularizarla y a que alcanzara el prestigio que la
)
ha rodeado. Ese cornentario fue la coleccion de articulos que escrihieron
t-Umilton, Santiago Madison y Juan Jay en tres peri6dicos de ,,)
la ciudad de Nueva York y que recibi6 el titulo de El Federalista desde la
primera vez que se public6 en forma de libro,
'It
,
1 " ,"Supen a cualquiera otra Constiroci6n escrita debido a la excelencia imrinseca
de su plan, a su adaptaci6n a las circunstancias del pueblo, a la sencillez, concision y
precisi6n de su lenguaje y a la fonna juiciosa como fija los prineipios con c1aridad
y finneza, en tanto que a Ia vez pennite elasticid:ld en los puntos de detalle", Bryce,
The American CO'11T1n07lwealth, p. 28.
'It
vn
'i.

S
EL FEDERALISTA, IX
32
Para el Diario lndependiente
EL FEDERALISTA, IX
(HAMILTON)
Al Pueblo del Estado de Nueva York:
UNA FIRME union sera inestimable para la paz y la libertad de los Estados,
como barrera contra los bandos dornesticos y las insurrecciones. Es impo
sible leer la historia de las pequefias republicas griegas 0 italianas sin sentirse
asqueado y horrorizado ante las perturbaciones que las agitaban de conti
nuo, y ante la rapida sucesion de revoluciones que las mantenian en un
estado de perpetua oscilacion entre los extremos de la tirania y la anarquia,
Los periodos ocasionales de tranquilidad que ofrecen, solo sirven de fugaz
contraste a las violentas tormentas que seguiran. Contemplamos los inter
valos de ventura que de vez en cuando se presentan, con cierta pesadurn
brc, dcbido a la reflexion de que las escenas agradables fronto seran borra
das por las tempestuosas olas de la sedicion y del frenesi de los partidos. Si
algunos rayos de gloria disipan momentaneamente la penumbra, deslum
i., brandonos con sus transitorios y effrneros resplandores, rambien nos mue
ven a Iarnentar que los vicios del gobierno torcieran la direccion y empa
fiaran el lustre de los esclarecidos talentos y las esplendidas dotes por los
que goza de una celebridad tan merecida el suelo que los produjo.
Los abogados del despotismo han aprovechado los desordenes 9ue des
honran los anales de estas republicas, para extraer argumentos, no solo con
tra las formas republicanas de gobierno, sino contra los principios mismos
de la libertad civil. Han vituperado el gobierno libre como incompatible
con el orden social y se han entregado a un [ubilo malicioso y triunfante
frente a sus amigos y partidarios, Por suerte para el genero humano, hay
admirables edifieios construidos sobre los cimientos de la libertad, que 10
reciendo a traves de los siglos -escasos pero gloriosos ejemplos- refutan
sus sombrios sofismas. Y yo confio en que America sera la amplia y solida
base de otros cdificios, no menos esplendidos, lIamados tarnbien a subsistir
como recuerdo p e r m a n e n ~ e de esos errores.
Pero tampoco puede negarse a los retratos de gobiemos republicanos
que ellos trazaron, una exacta semejanza con los originales. Si hubiera re
sultado imposible perfeccionar la estructura de aquellos modelos, los ami
gos inteligentes de la libertad se habrian visto forzados a abandonar la causa
de esa especie de gobierno como indefendible. Pero la ciencia poHtica,
como casi todas las ciencias, ha progresado mucho, y ahora se comprende
perfectamente la eficacia de ciertos principios gue los antiguos no conoelan
o de los que tenlan una idea imperfecta. La dlstribuci6n ordenada del po
der en distintos departamentos; la introducci6n de frenos y contrapesos
legislativos; la instituci6n de tribunales integrados por )ueces que conserva
rIm su cargo mientras observen buena conducta; la representaci6n del pue
blo en la legislatura por medio de diputados de su elecci6n; todos estos son
FLACSO 8ibffofeca
LA UNIoN COMO SALVAGUARDIA H
descubrirnientos modernos 0 que se han perfeccionado principalmente en
los tiernpos modernos, Son otros tantos medios, medios poderosos, para
conservar las sobresalientes ventajas del gobierno republicano y aminorar
o evitar sus imperfecdtSnes. Yo afiadiria a este catafogo de circunstancias
que tienden a mejorar los sistemas populares de gobierno civil, por muy
nueva que parezca a algunos la adicion, una mas, de acuerdo con un prin
cipio en que se ha fundado una objecion contra la nueva Constitucion:
me refiero a la AMPLIACION de la orbita en la que esos sistemas han de des
envolverse, ya sea respecto a las dimensiones de un solo Estado 0 a la
consolidncion de varios mas pequefios en una gran Confederacion, Esta
ultima es la que concierne directarnente a la cuestion que examinamos, a
pesar de 10 cual sera provechoso exarninar la aplicacion del principio a un
solo Estado, como 10 haremos en otra ocasion,
La utilidad de una Confederacion para suprimir los bandos y conservar
Ia tranquilidad interna de los Estados, aSI como para aumentar su fuerza
externa y seguridad en el exterior, no es una idea nueva en realidad. Se ha
practicado en diferentes epocas y paises y ha recibido la aprobacion de los
escritores mas estirnados en cuestiones politicas. Los que se oponen al plan
propllesto, han citado repetidamente y hecho circular las observaciones de
IMontesquieu sobre la necesidad de un territorio reducido para que pueda
'exisrir el gobierno republicano. Pero parece que no ruvieron en cuenca los
sentimientos expresados por ese gran hombre en otro lugar de su obra, ni
advirtieron las consecuencias del principio que suscriben can tanta facilidad,
Cuando Montesquieu aconseja que las republicas sean de poca exten
sion, pensaba en ejemplos de dimensiones mucho mas reducidas que las de
cualquiera de estos Estados. Ni Virginia, Massachusetts, Pensilvania, Nueva
York, Carolina del Norte 0 Georgia, pueden compararse ni de lejos con
los modelos en vista de los cuales razonaba y a que se aplican sus descrip
clones. Si, pues, tomamos sus ideas sobre este punto como criterio verda
dero, nos veremos en la alternativa de refugiarnos inmediatamente en brazos
del regimen rnonarquico 0 de dividimos en una infinidad de pequefios,
celosos, antagonicos y turbuJentos esrados, tristes semilleros de continua
discordia, y objetos rniserables de la cornpasion 0 el desden universales,
Algunos escritores que han sostenido el otro lado de la cuestion parecen
haber advertido este dilema; y han llegado a la audacia de sugerir la divi
sion de los Estados mas grandes. Tan ciega politics y tan desesperado
expedienre es posible que al rnultiplicar los pequefios puestos respondan a
las rniras de los hombres incapaces de extender su influencia mas alia de los
estrechos clrculos de la intriga personal, pero nunca favorecerjin la gran
deza 0 la dicha del pueblo americano.
Aplazando para otra ocasion el examen del principio en sf, segun ya
se dijo, sera suficiente senalar en este lugar que segtin eI autor citado con
tanto enfasis, solo aconsejarfa reducir en EXTENSION a los MlEMBROS mas
considerables de la Union, pero no se opone a que comprenda a todos un
solo gobiemo confederado. Y esc es el verdadero problema, cuya discusion
nos interesa ahora.
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)oJ EL FEDERALISTA, IX
I
Tan lejos se hallnn las observaciones de Monresquicu de oponerse a la
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Union gencral de los Esrados, que se ocupa explicitamcnre de la REPt:BI,IL\ r
CO:\FEUERADA como medio de extender la esfera del gobiemo popular, y de r
conciliar las venrajas de la rnonarquia con las de la republica.
"Es muy probable -dice
I 8
- que la hurnanidn.] se habria visto final
mente obligada a vivir siernpre somerida al gobicrno de una sola persona.
dc no haber invcntado una espccie de Constitucion que tiencrodas las veu
rajas internas del gobiemo republicano junto a la fuerza cxterna del 1l10
narquico. ,'Ie refiero a la HEPl.:RLlCA CO:"FEDEHADA.
"Fsta forma de gobierno es una convcncinn por la cual varies peque
nos estados ncceden a ser miembros de uno mayor, que se proponen formal'.
Es una reunion de varies socicdades P;lrJ formar una nueva, susceptible de
arnpliarsc por mcdio de nuevas asociaciones, hasta conseguir cl grado de po
der necesario para defender la seguridad de ese cuerpo unido.
"L'na republica de esta indole, capaz de resisrir a una fuerza exrerna,
puede sostcnerse sin corrupcioncs inrernas. La forma de esra socicdad evira
roda clase de inconvenientes.
"Si un individuo inrentare usurpar la autoridad suprema, no es f'Jcil
que ruvicra igual crcdiro e influencia en todos los csrados de Ja confcdera
cion, De rener gran influencia sobre uno, alarmaria al resro. Y si consi
guiere so meter a una parte, la que aun quedase libre podria oponersele con
fuerzas indcpcndicnres de las usurpadas, aplastandolo antes de que conso
lidara la usurpacion.
"Si una insurreccion popUlar estallase en uno de los estados, los otros
podrian sofocarla. Si surgieran abusos en una de las partes, sedan subsana
dos por las que quedan sanas. Este Estado puede ser destruido en una parte
)' no en las otras; la, Confederacion puede ser disuelta y los confederados
consen'ar su soberama.
"Como estc gobierno se compone de pequenas republicas, disfruta de
Ia dicha illtern;\ de cada una; y respecto a su situacibn externa, posee, gra
cias a Ia ;lsnciaci{lI1, todas las ventajas de las grandes monarquias."
He crcido oportuno citar completos estos intcres:llItes pasajes, porque
resull1en de manera luminosa los principales argumentos .1 favor de la Uni{lI1,
y deben disipar en forma efectiva las falsas impresiones qne pudiera causar
Ia Illala aplicacicll1 de otros pasajes de la obra. Ademas, estan en Intima
relacicll1 con el objem mas inmediato de este articulo, que es dcmostrar Ia
tenoencia de la Uni
fll1
a reprimir las faccioncs reoeliones domcsticas.
ena distinci6n, lll;lS sutil que exacta, ha sido suscitada entre la COllfe
der'lcioll y la cO/l)'0IidITcir;1I de los Estados. Se dice que la caraeterfstica
de la primera reside en que su autoridad se limita 'a los l1liembros
en su condici6n colcctiva, sin que alcance a los individuns que los cOlllponcn.
Se prctende que el conseio nacjonal no debe tener que ver con asunto al
guno de administracicln interna. Se h:J. insistioo tambien en b igualdad de
sUfragio para todos los miembros como rasgo del confe
,.:' ....
18 Espiril1l de las Leyer, vol. I, libro IX, cap. I.-PUBLIO.
'.
r
.rf......\,:..:, .. "'.. (,.,,"';1...0'3
35 cl LA COMO SALVAGUARDJA
derado, Fsros puntos de vista, en Sll mayor parte, son arbitrarios; no hay
prccedcntes ni principios que los apoyen. Es verdad que en la practica, los
gobiemos de csta clase han funcionado generalmente en la forma que la '.
distincion de que hablamos supone inherence a su naturaleza; peru en los mas
altos de ellos ha habido amplias excepciones a esa practica, con 10 que nos

prueban, en cuanro pucden hacerlo los ejernplos, que no existe una regIa
absolute respecto a ese particular. Y se demostrara claramcnre, a 10 largo
"
de nuestra invesrigacion, que cuando eI principio en que se insisre ha pre
valecido, fuc para causar incurables desordenes e ineptitudes en el gobierno.
'.

Se puede dcfinir a la republica coniederada sencillamente como "una

reunion de sociedades" 0 como ln asociacion de dos 0 mas estados en
uno solo. La aruplitud, modalidades y objetos de la autoridad federal, son
,

puramente discrecionales. Mienrras subsisra la organizacicll1 separada de

cada uno de los miembros; rnientras exista, por necesidad constitucional,
t
para fines locales, aunque se encuentre perfectamente subordinada a la au
toridad general de la union, seguira siendo, tanto de heche como en teoria

una asociacion de esrados 0 sea una confederacion, La Constitucion pro
)
puesta, lejos de significar la abolicion de los gobiernos de los Esrados, los
convierre en partes constituvenres de la soberania nacional, permitiendolcs

estar reprcsentados directarnente en eI Senado, y los deja en posesion de
ciertas partes exclusivas e irnporranrisimas del poder soberano. Esto corres )
ponde por complete con la nocion del gobierno federal, y con todas las
)
dcnoracioncs racionales de esos rerminos.
En la confedcracion licia, que estaba constiruida por CILlH
)
DES 0 republicas, las mayores tenlan derecho a tres votos en cl COr-;SEJO
,)
col\-l"6!'J, las mediams tenian dos, y las mas pequefias, 11110. EI C<Th'SEJO co
MUN nombraba a todos los jueces y magistrados de las C1rO,\DES respectiv;lS,
)
10 que constituia segurameme cl genero mas delieado de intervenci{ll1 en la
administracilll1 interna, pues si hay algo que pareee corresponder exclusi )
vameme a las jurisdicciones locales, es eI nomoramiento de sus propios
)
funcionarios. Sin embargo, al hablar f\'lontesquieu de esta asociaci{ll1 Jice:
"Si quisiera ofrecer el mouelo de una excelente Republica Confederada,
)
citaria a la de Lic:a." Con esto comprendemos que el ilustrado juriscon
sulto no pens{) en las distinciones en que se hace hincapie; y esro nos ohliga ,J
a concluir que se trata de f1amantes sutilezas de una teoria erronea.
)
P\.'BLlO
)
De El Correo de Nue'l.'a York, viernes 23 de noviembre ue 1787
"J
EL FEDERALISTA, X
;;)
(MADISON)
J
Al Pueblo del Estado de Nueva York:
o,t
ENTRE las numerosas ventajas que ofrece una Uni6n bien estructurada, nin
j
guna merece ser desarrollada con mas precision que su tendencia a suavizar
,
t

"
36 EL FEDERALISTA. X
Y dominar la violencia del espiritu de partido. Nada produce al amigo de
los gobiemos populares mas inquietud acerca de su caracter y su destino,
que observar su a este peligroso vicio. No dejara, por 10 tanto,
de prestar el debido valor a cualquier plan que, sin violar los principios que
profess, proporcione un remedio apropiado para ese defecto. La falta de
fijeza, la injusticia y la confusion a que abre 1a puerta en las asarnbleas pu
blicas, han sido realrnente las enfermedades rnortales que han hecho perecer
a todo gobiemo popularj' y hoy siguen siendo los t6picos predilectos y
fecundos de los que los adversarios de la libertad obtienen sus mas plausi
bles declamaciones, Nunca admirarernos basrante el valioso adelanto que
representan las constituciones americanas sobre los modelos de gobiemo
popular, tanto antiguos como modemos; pero seria de una imperdonable
parcialidad sosrener que, a este respecto, han apartado el peligro de modo
tan efectivo como se deseaba y esperaba, Los ciudadanos mas prudentes
y virtuosos, tan amigos de la buena fe publica y privada como de la libertad
publica y personal, se quejan de que nuestros gobiernos son demasiado ines
tables, de que el bien publico se descuida en el conflicto de los partidos
rivales y de que con harta frecuencia se aprueban mcdidas no conformes
con las normas de Ia justicla y los derechos del partido mas debil, im
puestas por la fuerza superior de una mayorla interesada y dominadora.
Aunque deseariarnos vivarnente que esas quejas no tuvieran fundamento, la
evidencia de hechos bien conocidos no nos permite negar que son hasta
cierto grado verdadcras, Es muy cierto que si nuestra situaci6n se revisa
sin prejuicios, se enconrrara que algunas de las calarnidades que nos abru
man se consideran erronearnente como obra de nuestros gobiemos; pero se
descubrira al mismo tiempo que las dermis causas son insuficientes para
explicar, par si solas, muchos de nuestros mas graves infortunios y, espe
cialmcnte, la actual dcsconfianza, cada vez mas intensa, hacia los compro
misos publicos, y la alarrna respccto a los dercchos privados, que resuenan de
un extreme a otro del continente. Estes efectos se deben achacar, princi
palmcnte si no en su totalidad, a la inconstancia y la injustieia con que un
espiritu faccioso ha corrompido nuesrra adrninisrracion publica.
Por faeci6n enticndo cierto numero de ciudadanos, esten en rnayorfa 0
en minoria, que actuan movidos por el impulso de una pasion cornun,
o pOl' un interes adverso a los derechos de los dernas ciudadanos 0 a los
intereses perrnanentes de la comunidad considerada en conjunto.
Hay dos maneras de evitar los males del espiritu de partido: consiste
una en suprimir sus ca\lsas, la otra en reprimir sus efectos.
Hay tambien dos metodos para hacer desapareeer las eausas del
espiritll de partido: destruir la libertad esencial a su existencia, 0 dar a
cada ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones y los mismos in
tereses.

Del primer remedio p\lede deeirse con verdad que es peor que el mal
perseguido. La libertad es al espiritu faccioso 10 que el aire al fuego, un
alimento sin e\ eual se extingue. Pero no seria menor locura suprimir la
libertad, que es esencial para la vida politica, porque nutre a las facciones,
COMO SALVAGUARDIA 37
que el desear la desa] .4lci6n del aire, indispensable a la vida animal, porque
comunica al fuego su energia destructora.
EI segundo rnediojes tan impracticable como absurdo el prirnero.
Mientras la razon hurnana no sea infalible y tengamos libertad para ejer
ceria, habra distintas opiniones. Mientras exista una relacion entre la ra
zon y eI arnor de sl mismo, las pasiones y las opiniones influiran unas sobre
otras y las ultimas se adheriran a las prirneras, La diversidad en las fa
cultades del hombre, donde se origina el derecho de propiedad, es un
obstaculo insuperable a la unanimidad de los intereses. EI primer objeto
del gobierno es la proteccion de esas facultades, La proreccion de facul
rades diferentes y desiguales para adquirir propiedad, produce inmediata
mente la existencia de diferencias en cuanto a la naruraleza y extension de
la misma; y la influencia de estas sobre los sentimientos y opiniones de los
respectivos propietarios, determina la division de la sociedad en diferen
tes intereses y partidos.
Como se demuestra, las causas laterites de la division en facciones tienen
su origen en la naruraleza del hombre; y las vemos por todas partes que
alcanzan distintos grados de actividad segUn las circunsrancias de la socie
dad civil. 1 eelo por diferentes opiniones respecto al gobiemo, la religi6n
y muchos otros puntos, tanto te6ricos como practicos; el apego a distintos
caudillos en lucha ambiciosa por la supremacia y el poder, 0 a personas de
otra clase cuyo destino ha interesado a las pasiones hurnanas, han dividido
a los hombres en band os, los han inflamado de mutua animosidad v han
hecho que esren rnucho mas dispuesros a molcstarse y oprimirse unos a
otros que a cooperar para el bien cormm, Es tan fuerte la propensi6n de
la humanidad a caer en animadversiones rnutuas, que cuando Ie faltan ver
daderos motivos, los mas frivol os e imaginarios pretextos han bastado para
eneender su enemistad y suscitar los mas violentos conflictos. Sin embarg-o,
la fuente de discordia mas cornun y persisrente es la desigualdad en la dis-
i
:' tribuci6n de las propiedades.
I
f
Los propierarios y los que carecen de bienes han formado siemprc dis
tintos bandos sociales. Entre aereedores y deudores existe una difercncia
t
semejante. Un inreres de los propietarios rakes, otro de los fabricantes,
otro de los cornerciantes, uno mas de los grupos adinerados y otros intereses
menores, surgen por necesidad en las naeiones civilizadas y las dividen ell
distintas c1ases, a las que mueven diferentes sentimientos y puntos de vista.
I
1': La ordenacion de tan variados y opuestos intereses constiruye la tarea pri
}' mordial de la legislacion moderna, pero hace intervenir al espiritu de partido
I
y de banderia en las operaciones necesarias y ordinarias del gobiemo.
I NingUn hombre puede ser juez en su propia causa, porque su intercs
es seguro que privarfa de imparcialidad a su decision y es probable que
tambien corromperia su integridad. Por el mismo motivo, mas aun, por
mayor rawn, un conjunto de hombres no )JUede ser juez y parte a un
tiempo; y, sin embargo, cque son los aetos mas importantes de la legislatura
sino otras tantas decisiones judiciales, que ciertamente no se reficrcn a los
derechos de una sola persona, pero interesan a los dos grandes conjuntos de

38 EL FEDERALlSTA, X
ciudcdanos? eY que son las diferentes clases de legislaturas, sino abogados
v partes en las causas que resuclven> eSe propone una ley con relacion a
ins deudas privadas? Es una controversia en que de un lado son parte los
acrecdores Y de otru los deudores, La jusricia deberla rnantcncr un equili
hrio entre ambas. Pero los jueces 10 son los parridos misrnos y deben serlo;
Y' hay que contar ;on que el partido mas 0: dicho e,n .atras pala
bras, el bando mas fuerrc, prevalezca. eLas industrias dorncsticas deben
scr cstiinulndas, y si es asi, en que grado, imponicndo restricciones a las rna
uufncruras cxrrnnjerus? He aqul asuntos que las clases propierarias decidi
ran de modo diferente que las fabriles, y en que probablemcnte ninguna
de las dos se arcndria unicarnente a la justicia ni al bien publico, I.a fija
cion de los impuestos que hun de recaer sobre las distinras clases de propie
dades parece rcquerir la imparcialidad mas absolura; sin embargo, tal vez
no existe un acto legislative que ofrezca :II partido dorninante mayor upor
runidud ni mas rcntucioncs para pisotear las reglas de la justicia. Cada chc
lin con que sobrecarga a la minorla. cs un chelin que ahorra en sus propios
bolsillos,
Fs inutil afirrnar que cstadistas ilustrados conseguiran coordinar estos
opucstos inrcreses, haciendo que rodos ellos se plieguen al bien publico.
No sicmprc llevaran cI timon estos estadistas, Ni en rnuchos casos puede
efcctuarse scmejanrc coordinacion sin tener en cuenta remoras e indirecras
considcraciones, que rara vez prevaleceran sobre cI interes inmcdiaro de un
partido en hacer caso omiso de los derechos de otro u del bien de todus.
La conclusicll1 a que debemos lIegar es que las causas del espiritll de
fl1cciun no pueden sllprilllirse y que el mal solo puede evitarse teniendo a
, raya sus cf cctos.
. Si un bando no tiene Ia mayoda, el remedio 10 proporciona eI principio
repuhlicano Clue permite a esta ldtima frustrar los siniestros proyectos de
:IC]\lcl mediante una votacion regular. Una facci6n podra enturpecer la ad
ministraci('ll1, trastornar a Ia sociedad; pero no podra puner en practic:l su
violencia ni enmascararla bajo las formas de la Constitucion. En cambio,
cuando un bando abarca Ia mayoria, Ia forma del gobierno popular Ie per
mite sacrificar a su pasicll1 dominante y a su intercs, tanto el bien pllblico
como los derechos de los demas cindadanus. Poner cI bien pllblico V los
derechos privados a salvo del peligro de una faccilll1 semejante y pl:eser
var a la vez eI espiritu y la forma del gobierno popular, es en tal casu el
mag'no termino de nuestras investigaciones. Pennitaserne anadir que es
el gran desideratum que rescatara a esta forma de gobierno del oprobio
que tanto tiempo la ha abrumado y la encomendara a la estimacion y la
adopcion del genero humano,
eQue medios haran posible alcanzar este fin? Evidentemente que s610
uno de dos. 0 bien debe evitarse la existencia de la misma pasibn 0 inte
res en una mayoria al mismo tiempo, 0 si ya existe tal mayoria, con esa
coincidencia de pasiones 0 intereses, se debe incapacitar a los individuos
que la componen, aprovechando su numero y local, para ponerse
de acuerdo y lIevar a efecto sus proyectos opresores. Si se consiente que
n ..
,
,
LA UNI6N COMO SALVAGUARDIA
l
39
,
la inclinacion y la oportunidad coincidan, bien sabernos que no se pucde
contar con 1110ti\'oS moralcs ni religiosos para conrenerla. No son frcnos
bastanres para la injusticia y violencia de los hombres, y pierden su eficacia
[ en proporcion al numero de estos que se rcunen, es decir, en la propor ,
cion en que esta eficacia se haec neccsaria.
Este examcn del problema perrnire concluir que una democracia pura,
por Ja que entiendo una sociedad integrada por un reducido numcro de
,
t
ciudadanos, que se rcunen y adrninistran personalrnente cI gobicrno, no
pucdc evitar los peligros del espiritu scctario. En casi todos los casus, la rna
voria scntir.i un intcres 0 una pasion comunes; la misma forma de gooierno
producira una cornunicacion y un acuerdo constantes; y nada podra atajar
las circunstancias que inciran a sacrificar al partido mas debil 0 a alglll1
sujcro odiado. Por eso estas dcmocracias han dado siempre el cspcctaculo
1
de su rurbulcncia y sus pugnas; par eso han sido siernpre incompatibles
I

t.
,
,
t

t con la seguridad personal y los derechos de propiedad, y por eso, sobre
todo, han sido tan breves sus vidas como violentas sus muertes. Los politi
)
cos rcoricos que han patrocinado estas formas de gobierno, han supuesto
)
erronearnentc que reduciendo los derechos politicos del genero humane a
I
una absoluta igualdad, podrian al mismo tiempo igualar e identificar por )
I
(
"complete sus posesiones, pasiones y opiniones,
Una republica, 0 sea, un gobierno en que tiene efecto el sistema de la
)
I
representaci6n, ofrece distintas perspectivas y promete el rernedio que bus
carnos. Exarninemos en quc puntos se distingue de la democracia pura y
entonces comprenderemos tanto la indole del remedio cuanto la eficacia que )
I
)
ha de derivar de la Union.
I
i)
)
Las dos grandes diferencias entre una democracia y una republica son:
primera, que en la segunda se delega la facultad de gobierno en un pequeno
numero de ciudadanos, elegidos por el resto; segunda, que la republica puede
comprender un numero mas grande de ciudadanos y una mayor extension de )
tcrritorio.
)
1 efecto de Ia primera diferencia consiste, por una parte, en que afina
y amplia la opinion publica, pasandola por el tamiz de un grupo escogido )
de ciudadanos, cuya prudencia puedc discernir mejor el verdadero inte
)
res de su pais, y cuyo patriotismo y amor a Ia justicia no estara displlesto
a sacrificarlo ante consideraciones parciales 0 de orden temporal. Con este
)
.sistema, es muy posible que la voz publica, expresada par los representantes
pueblo, este mas en consonancia con el bien publico que si la expresara

eI pueblo mismo, convocado con esc fin. Por otra parte, el efecto puede
,)
ser el inverso. Hombres de natural revoltoso, con prejuicios locales 0 desig
nios siniestros, pueden empezar par obtener los votos del pueblo por medio
,

de intrigas, de la corrupci6n 0 por otros medios, para traicionar despues

sus intereses, De aqui se deduce la siguiente cuestion: eson las pequenas:
republicas 0 las grandes quiencs favorecen Ia eleccion de los mas aptos cus
todios del bienestar publico? Y la respuesta esd bien clara a favor de las
ultimas por dos evidentes razones:
En primer lugar, debe observarse que pol' pequena que sea una repu

t
,
41 40 EL FEDERALISTA, X
blica sus representantes deben llegar a cierto nurnero para evitar las ma
quinaciones de unos pocos, y que, por grande que sea, dichos representantes
deben Iimitarse a dererminada cifra para precaverse contra la confusion que
produce una multitud. Por 10 tanto, como en los dos casos el numero de
represenrantes no esta en proporcion al de los votantes, y es proporcional
mente mas grande en la republica mas pequefia, se deduce que si la propor
cion de personas id6neas no es menor en la republica grande que en la
pequefia, la prirnera tendra mayor campo en que escoger y consiguiente
mente mas probabilidad de hacer una se!ecci6n adecuada,
En segundo lugar, como cada represent ante sera e!egido por un nu
mero mnyor de e!ectores en la republica grande que en la pequena, les sera
mas diflcil a los malos candidatos poner en juego con exito los trucos
mediante los cuales se ganan con frecuencia las elecciones, y como el pue
blo votara mas libremente, es probable que elegira a los que posean mas
meritos y una reputacion mas extendida y solida.
Debo confesar que en este, como en casi todos los casos, hay un ter
mino medic, a ambos lados del cual se encontraran inconvenientes. Am
pliando mucho el numero de los electores, se corre eI riesgo de que el
reprcsentante este poco familiarizado con las circunstancias locales y con
los intereses menos irnportantes de aquellos, y reduciendolo demasiado, se
.1::
ata al represent ante excesivamente a estos intereses, y se Ie incapacita para
comprender los grandes fines naeionales y dedicarse a ellos, En este as
pecto la Constituci6n federal constituye una mezcIa feliz; los grandes inte
reses generales se encomiendan a la legislatura nacional, y los particulares
y locales a la de cada Estado.
La otra diferencia estriba en que eI gobierno repuhlicano puede regir
a un nurnero mucho mayor de ciudadanos y una extension territorial mas
irnportante que el gobierno democratico, y es principalmente esta circuns
tancia la que hace menos ternibles las combinaciones facciosas en eI primero
que en este ultimo. Cuanto mas pequefia es una sociedad, mas escasos seran
los distintos partidos e interescs que la componen; cuanto mas escasos
son los distintos partidos e intereses, mas frecuente es que el mismo par
tido tenga la mayorfa, y cuanto rnenor es e! numero de individuos que
componen esa mayoria y menor el clrculo en que se mueven, mayor sera
la facilidad con que podran concertarse y ejecutar sus planes opresores.
Ampliad la esfera de accion y adrnitireis una mayor variedad de partidos
y de intereses; hareis menos probable que una mayorfa del total tenga rno
tivo para usurpar los derechos de los demas ciudadanos; y si ese motivo
existe, les sera mas diffcil a todos los que 10 sienten descubrir su propia
fuen.a, y obrar todos de concierto. Fuera de otras impedimentos, debe
sefialarse que cuando existe la conciencia de que se abriga un proposito in
justo 0 indigno, la comunicaei6n suele ser reprimida por la desconfianza,
en proporcion al numero cuya cooperacion es necesaria.
De 10 anterior se deduce c1aramente que la misma ventaja que posee
la republica sobre la democracia, al tener a raya los efectos del espiritu de
COMERCIO Y MARINA
posee la Union sobre los Estados que la componen. cConsiste esta ventaja
en el hecho de que sustiruye representantes cuyos virtuosos sentimientos e
inteligencia los superar los prej';l!cios locales X proyectos
IOJUStOS? No puede negsrse que la representaclOn de Ia Union nene mayo
res probabilidades de poseer esas necesarias dotes. cConsiste acaso en la
mayor seguridad que ofrece la diversidad de partidos, contra eI adveni
miento de uno que supere y oprima al resto? La creciente variedad de los
partidos que integran la Union, aumenta en igual grado esta seguridad.
cConsiste, finalrnente, en los mayores obstaculos que se oponen a que se
pongan de acuerdo y se realicen los deseos secrei:os de una mayoria injusta
e interesada? Aqui, una vez mas, la extension de la Uni6n otorga a esta su
ventaja mas palpable.
La influencia de los Ilderes facciosos puede prender una llama en su
propio Estado, pero no lograra propagar una conflagraci6n general en los
restantes. Una secta religiosa puede degenerar en bando politico en una
pnrte de la Confederaci6n; pero las distinras sectas disperses por toda S11
superficic pondran a las asamhleas nacionales a salvo de sernejante peligro.
EI entusiasrno por cI papel moneda, por la abolicion de las deudas, por el
repnrto de la propicdad, 0 a favor de cualquier otro proyecto disparatado
o pernicioso, invadira menos facilmente el cuerpo entero de la Uni6n que
un miernbro dererminado de ella; en la misma proporcion que esa enfer
rnedad pucde contagiar a un solo condado 0 distrito, pero no a todo un
Estado.
En la magnitud y en la organizacion adecuada de la Union, por tanto.
encontramos el remedio republicano para las enfermedades mas comunes de
ese regimen. Y mientras mayor placer y orguIIo sintamos en ser republi
canes, mayor debe ser nuestro celo por estimar el espiritu y apoynr Ia.
calidad de Federalistas,
PUBLlO
Para el Diario lndependieute
EL FEDERALISTA, XI
(HAMILTON)
A! Pueblo del Estado de Nueva York:
LA IMPORTANCIA de la Union, desde el punto de vista comercial, apenas sus
cita diferencias de opiniones, y de hecho cuenra con eI asentimiento mas
generalizado par parte de todos aqueIIos que se han enterado del asullto.
Esta afirmaci6n se aplica 10 mismo n nuestro intercambio con Ins naciones
I
extranjeras que al de unos con otros.
Existen indicios que permiten suponer que el espiritu avcnturero dis
I
tintivo del cadcter comercial americano, ha producido ya cierto malestar
partido, la tiene una republica grande en comparaci6n a una pequena y la en varias de las potencias marftimas de Europa. Parecen temer nucStra
\
42
43

;/
. \J ..;;:.'W,-
1

\
I
EL FEDERALISTA, XI
COMERCIO Y MARINA
I
excesiva intromision en el comercio de transportes, que es el sosten de su
navegacion y la base de su fuerza naval. Las que tienen colonias en Ame
rica, csperan con pcnosa inquietud el desarrollo que somos capaces de
alcanzar. Preven los peligros que puedcn amenazar a sus posesiones de Ame
rica, vecinas de unos Estados dispuestos a crear una poderosa marina y
provistos de todos los medios necesarios para lograrlo. Este genero de im
presiones sefialara naturalmente la politica de alentar las divisiones entre
nosotros y de privarnos, en el grado que les fuera posible, de un ACTIVO
(X)J\JERCIO en nuestros propios barcos. Con ello cumplidan el triple prop6
sito de evitar nuestras intromisiones en su navegacion, de monopolizar las
utilidades que deja nuestro comercio y de cortar las alas que puedcn alzar
nos a una peligrosa grandeza. Si la prudencia no aconsejara vigilar los
detalles, seria f:lcil seguir la pista, con hechos comprobados, a las mani
festaciones de esta politica hasta los despachos de los ministros.
Si continuamos unidos podrernos contrarrestar en una variedad de for
mas una politica tan contraria a nuestra prosperidad. Con ciertas regla
mentaciones prohibitivas, extendidas simultaneamente a todos los Estados, es
posible que obliguemos a las nacioncs extranjeras a competir entre si p:ua
obtener entrada a nucstros mercados. Esta afirrnaci6n no parecera quirne
rica a los que sean capaces de apreciar la irnportancia de un mercado de
tres millones de personas ---que aurnentan rapidamente, en su mayor parte
dedicadas exclusivamerrte a la agricultura, como es probable que sigan
debido a circunstancias locales- para cualquier naci6n industrial; y la
enorrne diferencia que significaria para el comercio y la navegaci6n de se
rnejante pais, una comunicaci6n directa con sus propios barcos en vez del
transporte indirecto de sus productos a America y de 10 que se enviara en
cambio alia, en los barcos de otra naci6n. Suponed, por ejernplo, que hu
biera en America un gobierno capaz de exc!uir a la Gran Bretafia (con
la que no tenemos acrualmente ningtin tratado de comercio) de todos
nuestros puertos; serfa la probable consecuencia de esta medida sobre
su politica? nos capacitaria para negociar, con risuefias probabilidades
de exito, los privilegios comercialcs mas arnplios y valiosos, en los dominios de
ese reino? Al hacer estas prcguntas en otras ocasioncs, han recibido una res
puesta plausible, pero nunca finne ni satisfactoria, Se ha dicho qne las prohi
biciones de nucstra parte no producirian cambio alguno en el sistema bri
ranico, porque continuarfa su cornercio con nosotros por mediaci6n de
Holanda, que seria cliente y pagadora inmediata de los articulos necesarios
para abastecer nuestros rnercados, no sufrirfa su navegaci6n una per
dida sensible, es decir, la de la imporrante ventaja de utilizar su propio trans
porte en ese comercio? interceptaria Holanda la mayor parte de los
provechos, para compensar su riesgo y su gesti6n? solo importe del fletc
no ocasionarfa una gran reducci6n en las ganancias? intercambio con
tanto rodeo, no facilitarfa la competencia de otras naciones, subiendo el pre
cio de los artlculos britanicos en nuestros mercados, y transfiriendo a otras
manos el maneio de esta importante rama del ingles?
Una detenida reflexi6n acerca de los problemas que pre.l{Untas
!
sugieren, justificanJ. la creencia de que las desventajas efectivas que le pro

duciria a lnglaterra semejante est ado de cosas, combinadas con la pre
t '.
disposici6n de gran parte del pais en favor del comercio americano y la t
importaci6n desde las islas de las lndias Occidentales, producirfan una
t
mitigaci6n en su actual sistema, perrnitiendonos gozar de ventajas en los
mercados de esas islas y de otros lugares, de los que nuestro comercio
'.
t

I
derivarla muy irnportantes beneficios. Esa victoria sobre el gobierno bri
tanico, la que no podemos pretender sin las equivalentes exenciones e
inmunidades en nuestros mercados, es de creer que produciria un efecto
analogo sobre la conducta de otras naciones, que no se resignarfan a verse
totalmente suplanradas en nuestro comercio.
t
Otro recurso para influir sobre la conducta de las naciones europeas

)
para con nosotros en este asunto, surgiria del establecimiento de una
marina federal. No cabe duda que la circunstancia de que la Uni6n con
tinue bajo un buen gobiemo, haria posible en un perfodo no muy lejano
la creacion de una marina, que si no podra rivalizar con la de las grandes t
potencias maritimas, al menos pesaria bastante al arrojarla en la balanza
)
entre dos partidos opuestos. Esto ocurrirs especialmente en relaci6n con
las operaciones en las Indias Occidentales. Algunos navies de linea cnviados )
oporrunamente para reforzar cualquiera de ambos lados, sedan a menudo
)
suficientes para decidir la suerte de una carnpafia, de cuya solucion depen
derlan intereses de gran magnirod. Nuestra siruacion en este caso es com
)
pletamente dominante. Y si a esto afiadimos la utilidad de los suministros
procedentes de este pais, para desarrollar operaciones militares en las Indias

Occidentales, se cornprendera Hcilmente que una siruacion tan favorable
)
nos capacitarfa para negociar con gran venta]a sobre privilegios comercia
les. No solo se concederfa valor a nuestros sentimientos amistosos, sino

I
tam bien a nuestra neutralidad. Adhiriendonos firmemente a la Union, po
demos esperar convertirnos antes de mucho en el arbitro de Europa en
)
America y poder inc!inar la balanza de las rivalidades europeas en esta
)
parte del mundo, como nos aconseje nuestra conveniencia.
Pero como reverso de esta deseable siruacion descubriremos que las )
rivalidades entre las partes las convertirian a unas en obstaculos de las otras,
.
frustrando IJS tentadoras prerrogativas que la naruraleza puso bondadosa
mente a nuestro alcance. En ese estado de impotencia nuestro comercio
)
seria una presa para el desenfrenado entrometirniento de todas las naciones
que esruvieran en guerra, que, ya sin razon para tememos, satisfadan sus )
necesidades sin escrupulo ni remordimiento ninguno, apoderandose de nues
.J
tra propiedad siernpre que tropezaran con ella. 5610 se respetan los dere
chos de la neutralidad cuando los defiende un poder adecuado. Una nacion
'.

despreciable por su debilidad, pierde hasta el privilegio de ser neutral.

.. j
Con un energico gobierno nacional, la fuerza y los recur.;os naturales
del pals, encauzados en el interes comun, frustrarian todas las combinaciones
de la envidia europea que se encarninasen a restringir nuestro progreso. Esa
f
situacion hasta quitada el motivo de estas combinaciones, haciendo patente
la imposibilidad del buen exito. Un comercio activo, una extensa nave
l

,)

J
53
"
52
EL FEDERALISTA, XIV
arnplia para transportar y comprar sus producros, Y tal vez Pensilvania
no quiera mezclar sus intereses en unas relaciones tan contrarias a su poll
tica, Como su siruacion ha de ser a la fuerza fronteriza, estirnara preferible
para su seguridad que su lado mas expuesto linde con la potencia mas debil
del sur, que con la poderosa confederacion del norte. Con esto tendrfa
mas prababilidades de evitar el convertirse en el Flandes de America. Pero
sea cual fuere la decision de Pensilvania, si la Confederacion del Norte
incluye a Nueva Jersey, no es verosirnil que se establezca mas de una con
federacion al sur de ese Estado,
Nada puede ser mas evidence que el que los trece Estados seran capa
ces de sostener un gobierno nacional mejor que la mitad de elIos, que un
tercio 0 que cualquier parte del todo. Esta reflexion pesa mucho para des
vanecer las objeciones contra el plan propuesto que se fundan en el proble
ma del costo; sin embargo, cuando lleguemos al punto en que debemos
estudiarlas mas de cerca, veremos que estas objeciones son de todo punto
erroneas,
Si a la multiplicidad de las norninas de funcionarios, afiadirnos el numero
de personas que habrian de ernplearse necesariamente en las fronteras de
las distintas confederaciones para resguardar las comunicaciones internas con
el fin de evitar el comercio ilicito, que surgira necesariamente con el tiempo
debido a la necesidad de ingresos; si agregamos las organizaciones militares,
que se ha demostrado que seran resultado inevitable de las rivalidades y
conflictos entre las diferentes naciones en que se dividirlan los Estados,
claramente vendremos en conocimiento de que una separacion resulrarfa
igualmente perjudicial para la econornia, la tranquilidad, el cornercio, los
ingresos y la liberrad de cada parte.
PUBLIO
De EI Correo de Nueva York, viemes 30 de noviembre de 1787
EL FEDERALISTA, XIV
(MADISON)
Al Pueblo del Estado de Nueva York:
HE:\lOS visto la necesidad de la Uni6n como baluarte contra el peligra
extranjero, como elernento conservador de la paz interna, como custodio
del comercio y de otros intereses comunes, como el unico sustituto de esas
organizaciones militares que han destruido las libertades del Viejo Mundo
como el mejor antidoto para los males del espiriru de partido que hi.ri6
de rnuerte a otros gobiernos populares y de los cuales se han manifestado
sintomas alarrnantes en el nuestro. Ya solo falta en est a parte de nuestra
encuesta el hacernos cargo de una objecion suscitada por fa gran extension
de terreno abarcada por la Union. Algunas observaciones sobre este tema
han de ser oportunas, dado que vemos que los adversarios de la nueva Cons
rLft'-.;u -
EXTENSI6N TERRITORIAL
tirucion se valen del prejuicio que exisre acerca de los [imires a que es
factible que llegue la adrninistracion republicans, para suplir con dificulra
des imaginarias la ausencia de esas s61idas objeciones que en vano se esfuer
zan por encontrar.
EI error por el que se limita el gobierno republicano a un distrito
reducido, ha sido expuesto y refutado en anteriores articulos, Solo hare
observar aqui que su aparicion y ascendiente parecen deberse a la confu
si6n de los conceptos de republica y democracia, por virtud de la cual apli
can a la primera razonamientos que se desprenden de la naturaleza de [a
segunda. En otra ocasi6n establecirnos tarnbien la verdadera distincion en
tre ambas fonnas de gobierno. Consiste en que en una democracia el pueblo
se reune y ejerce la funcion gubernativa personalmente; en una republica se
reune y la administra por medio de sus agentes y representantes.. Una de
mocracia, por via de consecuencia, estara confinada en un espacio pequeiio,
Una republica puede extenderse a una arnplia regi6n.
A este origen accidental del error debe aiiadirse el arrificio de algunos
autores celebres, cuyos escritos han tenido gran influencia en la formaci6n
de las opiniones. politicas modemas. Siendo subditos de una monarqufa
absoluta 0 Iirnitada, han procurado exagerar las ventajas, 0 atenuar los de
fectos de esas formas, mediante una comparaci6n con los vicios y defectos
del sistema republicano, y citando como ejemplos de este ultimo las turbu
lentas democracias de la antigua Grecia y de la Italia moderna. Gracias a
esta confusi6n de nombres, ha sido tarea facil trasladar a una republica
las observaciones solo aplicables a la dernocracia; y, entre elIas, la de que
nunca puede establecerse si no es tratandose de una poblacion poco nurne
rosa, que viva en un ambito reducido de territorio. .
Es posible que este engaiio haya sido advertido menos Hcilmente debido
a que la mayorfa de los gobiernos populares de la Antigiiedad eran del tipo
dernocratico; y aun en la Europa modema, a la que debemos el gran prin
cipio de la representacion, no se encuentra ningun ejernplo de un gobierno
puramente popular y que a la vez descanse cornpletamente en ese principio,
Si Europa tuvo el rnerito de descubrir este gran poder rnecanico de go
bierno, por cuyo sencillo funcionamiento la voluntad del mas grande cuerpo
politico puede ser concentrada y encauzada su fuerza a cualquier fin que
el bien publico requiera, America puede reclarnar como suyo el merito de
haber hecho de este descubrimiento la base de varias extensas y puras repu
blicas, SOlo hay que lamentar que algunos de sus ciudadanos quieran ne
garle el rnerito suplementario de rnanifestar toda su eficacia mediante el
establecimienro del completo sistema que ahora esta sometido a su consi
deracion,
As! como el limite natural de una democracia reside en esa distancia del
punto central que jusi:amente permita a los ciudadanos mas alejados el
reunirse tan frecuentemente como 10 exijan sus funciones publicas, e incluya
solamente los que puedan participar en esas asambleas; aSI el limite natural
de la republica se encuenrra en esa distancia del centro que escasamente
perrnita a los representantes encontrarse tan a menudo como sea necesario
..
54
", ., J', :
EL FFlJERALISTA, XIV
para la adrninistracion de los asuntos publicos. decirse que los
lirnites de los Estados Unidos exceden de esa distancia> No 10 diran los que
recuerden que la costa del Atlantico es el costado mas largo de la Union,
que durante el plaza de trcce afios los representantes de los Estados han
estado reunidos casi constanternente y que a los miembros de los Estados
mas lejanos no se les pueden achacar mas faltas de asistencia que a los de
los Estados proximos al lugar del Congreso.
Para formarnos una opinion mas exacta acerca de este interesante asun
to, volvamos la vista a las dimensiones reales de la Union. Los limites fijados
pOl' el tratado de paz son: al Este el Atlantico, al Oeste el Misisipi y al
Norte una linea irregular que pasa en algunos casos del grado cuarenta y
cinco y en otros baja hasta el cuarenta y dos. La orilla sur del lago Erie
se halla debajo de esta latirud, Computando la distancia entre los grados
treinta y uno y cuarenta y cinco, sumamos novecientas setenta y tres mi
lias comunes; cornputandola desde los treinta y uno a los cuarenta y dos
grados, arroja setecientas sesenta y cuatro millas y media. Tomando el ter
mino medio, la distancia resultara de ochocientas sesenta y ocho millas y
tres cuartos. La distancia entre el Atlantico y el Misisipi no excedera
probablemente de las setccientas cincuenta millas. Comparando est a exten
sion con la de varios paises europeos, la posibilidad de adaptar a ella nuestro
sistema resulta demostrable. No es mucho mayor que Alemania, donde la
dieta que representa a todo el imperio esta continuarnente reunida; ni que
Polonia, donde antes de la ultima desmernbracion, otra dieta nacional ejer
cia el supremo poder. Prescindiendo de Francia y Espafia, encontramos
que en la Gran Bretafia, a pesar de su inferior extension, los representantes
del norte de la isla tienen que recorrer para acudir a la asamblea nacional
identica distancia de la que deben cubrir los de las partes mas remotas de
la Union.
Por mucho que este punto de vista hable en nuestro favor, aun restan
algunas observaciones que haran que el asunto aparezca en un aspecto toda
via mas satisfactorio,
En primer lugar, debe recordarse que el gobierno general no asurnira
todo el poder de hacer y administrar las leyes. Su jurisdiccion se limita
a ciertos puntos que se enurneran y que conciernen a todos los miembros
de la republica, pero que no se podran alcanzar mediante las disposiciones
aisladas de ninguno. Los gobiernos subordinados, que estan facultados para
extender sus funciones a todos los dernas asuntos susceptibles de ser resueltos
aisladarnente, conservaran la autoridad y radio de accion que les corres
ponden. Si el plan de la convencion hubiese propuesto abolir los gobiernos
de los diversos Estados, sus enemigos tenddan cierta razon al oponerse; aun
que no seda dificil demostrar que, de hacerlo asi, el gobierno general se
veria obligado por interes de su propia conservaci6n a reinstaurarlos en sus
funciones propias.
La segunda observacion que hay que formular consiste en que el objeto
inmediato de la Constirucion federal es asegurar la union de los trece Esta
dos primitivos, cosa que sabemos que es factible, y sumar a estos los otros
55 F.XTENSI6N TERRITORIAL
Estados que pueden surgir de su propio seno, 0 en su vecindad, 10 que no
hay razon para dudar que sea igualmente viable. Los arreglos indispen
sables por 10 que se refiere a esos angulos y fracciones de nuestro territorio
situados en la Frontera noroeste, deben dejarse para aquellos a quienes la
experiencia y los futures descubrimientos pondran al nivel de esa tarea.
En tercer lugar, el intercarnbio a traves de toda la nacion quedara
facilitado por nuevas mejoras. Por todos lados se acortaran las carreteras
y se las cuidara con mayor esmero; los viajeros hallaran mas y mejores
alojamientos; se establecera la navegacion interior a todo 10 largo de nuestra
margen oriental 0 atravesando los trece Estados casi en su totalidad, La
cornunicacion entre los distritos del Occidente y del Atlantico y entre las
diferentes partes de cada uno se Facilitara cada vez mas gracias al gran
numero de canales con que la benefica naturaleza entrecorto nuestro pais
y que la mano del hombre comunica y complete sin gran trabajo.
La cuarta y mas imporrante de estas consideraciones se refiere a que
como cada Estado, de un lado u otro, estara en la frontera y se vera, por
10 tanto, inducido, al atender a su proteccion, a hacer alglin sacrificio en
bien de la de todos en general, asi tambien los Estados mas alejados del
centro de la Union y que con este motivo cornpartiran en menor grado
los beneficios comunes, estaran al mismo tiernpo en contigiiidad inmediata
con las naciones extranjeras y necesitaran consiguientemente en mayor gra
do, en ciertas ocasiones, de su fortaleza y recursos. Puede resultar molesto
a Georgia 0 a los Estados de nuestras fronteras occidentales 0 nordorien
tales, mandar representantes a la sede del gobierno; pero les pareceria aun
mas angustioso luchar solos contra un enemigo invasor 0 sufragar sin ayuda
todos los gastos inherentes a las precauciones que la proximidad de un
peligro continuo puede exigirles. Por 10 tanto, si la Union les produce
menos beneficios que a los Estados mas proximos, desde ciertos puntos de
vista, en otros aspectos desprendersn de ella mayores ventajas, rnanrenien
dose asi el debido equilibrio en todas partes.
Os brindo estas consideraciones, cornpafieros-ciudadanos, con la plena
confianza de que el buen sentido que tantas veces ha caracterizado vuestras
decisiones les conceders el peso y la fuerza que merecen y que nunca con
sentireis que cualquier dificultad, por enorme que parezca 0 por muy en
auge que este el error sobre el cual se funde, os arrastre al tenebroso y
peligroso porvenir al que os conducirian los abogados de la desunion, No
escuchcis esa voz antinatural que os dice que el pueblo de America, unido
como esta par tantos lazos de afecto, no puede ya vivir junto como viven
quienes forman una misma familia; que sus miembros ya no pueden ser los
muruos custodios de su mutua felicidad; ni los compafieros-ciudadanos de
un respetable, floreciente y gran imperio. No escucheis la' voz perulante
que os dice que la forma de gobierno que se recomienda a vuestra adop
cion es una novedad en el mundo politico; que hasta ahora no ha merecido
un sitio en las teodas de los mas alocados fabricantes de proyectos; que
intenta temerariamente 10 que es imposible realizar. No, compatriotas, ce
rrad los oidos a ese impio lenguaje. Cerrad vuestros corazones al veneno
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56 EL FEDERALISTA, XV
que acarrea; la sangre hermana que corre en las venas de los ciudadanos de
America, la sangre que confundida derramaron en defensa de sus sagrados
derechos, consagra su Union, y se horroriza ante la idea de que se con
viertan en extrafios, rivales, enemigos. Y si debe huirse de las novedades,
creedrne, la mas alarmante de todas las novedades, el mas absurdo de todos
los proyectos, la mas disparatada de las intentonas, es la de hacemos peda
lOS con el fin de conservar nuestras libertades y asegurar nuestra felicidad.
Mas que ha de rechazarse el experirnenro de una gran republica, solo
porque encierra algo nuevo? constituye acaso la gloria del pueblo
americano el que, a pesar de su respetD hacia el modo de pensar de otras
epocas y de otras naciones, no ha consentido que la ciega devocion por la
antiguedad, la costumbre 0 los nombres, haya superado las iniciativas de
su buen sentido, el conocirnienro de su situacion y las lecciones de su pro
pia experiencia> Can este espiritu viril estaran en deuda, la posteridad
porque poseera las rnuchas innovaciones de que America ha side teatro en
favor de los derechos privados y el bienestar publico, y el mundo a causa
del ejemplo que las rnismas significan. Si los jefes de la Revolucion no hu
bieran dado ning6n paso irnportanre que no tuviera precedenres, si no se
hubiera establecido ningun gobierno del que no se encontrara un modelo
exacto, es posible que el pueblo de los Estados Unidos se contarfa ahora
entre las tristes victimas de los malos consejos, y en el mejor de los casos
se hallaria bajo el peso de alguno de los sistemas que han aplastado las
libertades del resto del genero humane. Por suerte para America, y con
fiarnos que para la de toda la raza humana, siguieron un camino nuevo y
mas noble. Llevaron a cabo una Revolucion que no tiene paralelo en los
anales de la sociedad hurnana. Levantaron los edificios de gobiernos que
no tienen igual sobre la faz del globo. Forrnaron el proyecto de una gran
Confederacion que sus sucesores deben perpetuar y mejorar. Si sus obras
rev-elan ciertas imperfecciones, estas nos asombran por 10 escasas, Si erra
ron, sohre todo, en la estructura de la Union, fue porque esta era la labor
mas diffcil; es esta obra la que ha sido mol deada de nuevo por vuestra
Convencion, y sabre ella teneis ahora que deliberar y que decidir.
PUBLIO
Para el Diorio Indep'endiente
EL FEDERALISTA, XV
(HAMILTON)
Al Pueblo de( Estado de Nueoa York:
E:'\" EL transcurso de los anteriores articulos he procurado, companeros
ciudadanos, demostraros de modo claro y convincente la imporrancin de
la Union para vuestra seguridad politica y vuestra felicidad. as he desple
gado una serie de peligros a los que os verfais expuestos si permitierais que
INSUFICIENCIA DEL REGIMEN ACTUAL 57
el lazo sagrado que une a los pueblos de America fuera cortado 0 deshecho
por la arnbicion, la avaricia, la envidia 0 por tergiversaciones y falsedades.
A 10 largo de la investigacion en la cual pienso acornpafiaros, las verdades
que deseo grabar en vosotros recibiran confirmacion adicional mediante
hechos y argumentos inadvertidos hasta ahora, Si el camino que aun nos
queda por recorrer os parece en ciertos puntos tedioso 0 cansado, recordad
que buscais informacion acerca del asunto mas importante que puede ocupar
la atencion de un pueblo libre, que el campo por el que habeis de via jar
es espacioso y que las dificultades de la jomada han aumentado innece
sariamente por culpa de los laberintos con que la sofisteria ha obstruido la
ruta, Me propongo apartar los obstaculos que impiden vuestro progreso,
en la forma mas breve posible, sin sacrificar la utilidad a la precipi
tacion.
Para conformamos al plan que he trazado para la discusion de esta
materia nos corresponde ahora exarninar este punto: "La insuficiencia de
la Confederacion actual para conservar la Union." Quizas se me pregunte
que necesidad hay de razones 0 de pruebas para esclarecer un punto que
nadie discute ni pone en duda, sobre el que estan de acuerdo el enrendi
miento y los sentimientos de los hombres de todas clases y que, en sustan
cia, esta admitido tanto por los enemigos como por los amigos de la nueva
Constitucion. Debe reconocerse en honor a la verdad que por mucho que
estes difieran en otros puntos, casi todos esran conformes en que nuestro
sistema nacional adolece de defectos sensibles y que es indispensable hacer
algo para salvamos de la anarquia inrninente. Los hechos en que se apoya
esta manera de pensar ya no se discuten. Se han impuesto a la sensibilidad
del publico en general, arrancando, por fin, a aquellos cuya equivocada
politica nos ha precipitado en la pendiente donde esrarnos, una desganada
confesion de la existencia de esos defectos en el disefio de nuestro gobiemo
federal, que fueron sefialados y lamentados hace mucho por los partidarios
inteligentes de la Union.
Puede decirse con Fundamenro que hemos Ilegado al ultimo grado de
humillacion naciona!. No hemos dejado de experimenrar casi nada de 10
que puede herir el orgullo 0 rebajar el caracter de una nacion independienre,
compromisos a cuyo cumplimiento nos obligan todos los vinculos
que se consideran respetables entre los hombres? Pues son objeto de conti
nuas y descaradas violaciones. deuda con extranjeros y com
patriotas, conrraidas en momentos de inminente peligro con el fin de res
guardar nuestra existencia politica? Continuan sin que se haya proveido
satisfactoriamente a su pago. c:Tenemos valiosos territories y puestos im
portantes en posesion de un poder extranjero, que de acuerdo con estipu
laciones expresas debio haber devuelto hace mucho tiernpo? Pues aun los
retiene, perjudicando nuestros intereses tanto como nuestros derechos. c:Es
tarnos en condiciones de manifestamos decididos 0 de repeler la agresion>
Carecemos de tropas, de recursos y de gobiemo.
21
c:Estamos siquiera en
21 "Me refiero a ]a Uni6n."-PUBLIO.
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