Mulheres na América Latina: avanços e desafios

ndice
Apresentao
3 4 7
ARTIGOS
A hora da Igualdade
por Alicia Brcena
Entrevista com Sonia Montao
18
A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social: o papel das polticas pblicas
por Graciela Rodriguez
31
Entrevista com Maria da Conceio Tavares
Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina: A ordem dos fatores altera o produto. Propostas de polticas pblicas para encaminhar o comrcio internacional equidade social e de gnero
por Nicole Bidegain Ponte
41 49
Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina

por Maria Elena Valenzuela
ndices de Desenvolvimento de Gnero: uma anlise do avano social das mulheres no Brasil e nas Unidades da Federao
por Cristiane Soares
64
Mulheres em Dados: o que informa a PNAD/ IBGE, 2008

por Lourdes Bandeira, Hildete Pereira de Melo e Luana Simes Pinheiro
107
Observatrios de gnero na Amrica Latina: uma anlise comparada os casos do Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe e do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
por Nina Madsen e Marcela Rezende
120
Apresentao
com satisfao que a Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica do Brasil (SPM/PR) apresenta essa edio especial da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, lanada em homenagem XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe. Essa conferncia, cujo tema Que tipo de Estado? Que tipo de Igualdade?, tem como objetivo examinar os resultados j obtidos pelos governos da regio e os desafios que permanecem a serem enfrentados para a promoo da igualdade de gnero. Para isso, a XI Conferncia levar em conta as interaes entre o Estado, o mercado e as famlias, considerando que essas trs instncias so instituies sociais construdas a partir de polticas pblicas, leis, usos e costumes que, em conjunto, estabelecem as condies para a renovao ou a perpetuao das hierarquias sociais e de gnero. Nesse sentido, sero discutidos dois temas-chave para a promoo da igualdade de gnero: a autonomia econmica da mulher e a ampliao de oportunidades para as mulheres. A edio especial que ora lanamos contm artigos relacionados aos temas da XI Conferncia. Inicialmente, apresentam-se duas entrevistas, seguidas por sete artigos. A primeira entrevista foi concedida equipe da SPM/PR por Sonia Montao, atual diretora da Diviso de Assuntos de Gnero da CEPAL. Nessa conversa, Montao traa uma breve retrospectiva das conferncias regionais anteriores, fazendo um balano dos resultados at aqui alcanados. Discorre, tambm, sobre suas expectativas para a XI Conferncia. Na sequncia, apresenta-se a conversa com a professora Maria da Conceio Tavares, uma das mais renomadas economistas brasileiras. A equipe da SPM/ PR entrevistou a professora em sua casa, no Rio de Janeiro, em maio passado. Durante o encontro, a economista falou sobre a crise financeira global que abalou o mundo em 2008, e refletiu sobre seus impactos em especial, sobre a vida das mulheres. Ela analisou, ademais, o contexto atual das relaes internacionais contemporneas, deixando antever suas expectativas sobre o futuro prximo. Dando incio seo de artigos da revista, apresentamos o texto A Hora da Igualdade, de Alicia Brcena. Ao longo do trabalho, a autora traa um retrospecto da situao econmica da Amrica Latina, fazendo um balano dos avanos j conquistados e dos desafios que ainda permanecem a serem enfrentados. Brcena defende a tese de que necessria a criao de um novo paradigma de desenvolvimento econmico, capaz de incluir os setores segregados da sociedade a fim de que se funde uma globalizao mais justa e equitativa. A autora menciona as transformaes estruturais que esto ocorrendo na Amrica Latina e destaca que, em relao questo de gnero, preciso investir nos servios voltados para a economia dos cuidados, em funo da mudana que a regio est vivenciando em sua estrutura etria h uma tendncia ao envelhecimento populacional. Brcena afirma que apoiar a economia do cuidado significa fomentar a participao feminina no mercado de trabalho. O trabalho seguinte, A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social: o papel das polticas pblicas assinado por Graciela Rodriguez, diretora da ONG feminista Ser Mulher. Nesse artigo, Graciela reflete sobre o tema da autonomia econmica das mulheres, lembrando que para bem compreender a questo, preciso levar em considerao as transformaes scioeconmicas ocorridas na regio latino-americana nas duas ltimas dcadas. A autora enfatiza o preponderante papel do Estado, por meio da formulao e implantao de polticas pblicas, na garantia da autonomia econmica das mulheres e na reduo das desigualdades de gnero. Na sequncia, apresentamos o trabalho de Nicole Bidegain Ponte, intitulado Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina: A ordem dos fatores altera o produto. Propostas de polticas pblicas para encaminhar o comrcio internacional equidade social e de gnero. O objetivo do trabalho apresentar elementos para que os governos da regio possam estimular polticas pblicas que encaminhem o comrcio internacional no sentido da equidade e de um desenvolvimento genuno. Ao longo do texto, a autora de-
monstra que o crescimento do comrcio internacional na regio latino-americana no contribuiu para a criao de melhores oportunidades de trabalho, alm de no ter aproveitado as condies de qualificao da oferta de trabalho feminina. Ela defende que Estados devem desenvolver polticas pblicas que supram as necessidades da chamada economia dos cuidados, por exemplo, por meio da oferta de servios pblicos de qualidade que visem a diminuir a sobrecarga de trabalho das mulheres inseridas no mercado de trabalho. O texto seguinte, Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina, de Maria Elena Valenzuela, aborda a questo da precariedade do trabalho domstico na regio. A autora demonstra que esse tipo de atividade a principal porta de entrada para o mercado de trabalho no caso das mulheres mais pobres, com menor nvel escolar e que vivem em um entorno de maior excluso social. Ela destaca que o trabalho domstico, a desigualdade social e de gnero e a pobreza so fatores fortemente relacionados, que devem ser enfrentados por meio do aumento do grau de escolaridade das trabalhadoras, da melhora de suas condies de trabalho, e da promoo, em todos os mbitos, da igualdade de direitos entre homens e mulheres. O prximo texto, ndices de Desenvolvimento de Gnero: uma anlise do avano social das mulheres no Brasil e nas Unidades da Federao, de Cristiane Soares, apresenta uma anlise de diversos indicadores relacionados temtica de gnero. O objetivo do trabalho elaborar dois tipos de ndices: um relacionado s necessidades bsicas, sensvel questo de gnero e de cor; e o outro relacionado a aspectos caractersticos da desigualdade de gnero. Ela parte da anlise de dados da realidade brasileira para propor esses novos ndices e conclui que, por mais que o pas esteja avanando no seu processo de desenvolvimento, principalmente nos aspectos considerados bsicos, ele ainda apresenta fortes desigualdades no mbito regional, de gnero e de cor. Mantendo o foco da anlise no contexto brasileiro, o texto seguinte, Mulheres em Dados: o que informa a PNAD/IBGE, 2008, assinado por trs autoras,
Lourdes Maria Bandeira, Hildete Pereira de Melo e Luana Simes Pinheiro, traz uma anlise, com perspectiva de gnero, dos dados produzidos, em 2008, pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O texto d nfase reflexo acerca da rea de atuao da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) no mbito das polticas sociais. Estas informaes possibilitam identificar as mudanas em curso na diviso sexual do trabalho, com repercusses nos papis femininos e masculinos no contexto da famlia. Finalmente, encerrando a publicao, apresentado o artigo Observatrios de gnero na Amrica Latina: uma anlise comparada os casos do Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe e do Observatrio Brasil de Igualdade de Gnero, assinado por Nina Madsen e Marcela Rezende. O texto apresenta uma reflexo comparada acerca do contexto de surgimento e da importncia poltica e social de observatrios de gnero na Amrica Latina, focando a anlise em dois casos especficos: o Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe, produzido pela CEPAL; e o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, que resulta de uma iniciativa da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica do Brasil. As autoras apontam, na concluso, uma tendncia de surgimento de novos observatrios de gnero no contexto latino-americano, o que reflete no s o fortalecimento e a incorporao pela sociedade da temtica de gnero, como tambm a democratizao desse mecanismo de controle social. Boa leitura!
Nilca Freire
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Sonia Montao nasceu em dezembro de 1955, na cidade de Cochabamba, na Bolvia. Obteve bacharelado em Humanidades em 1973 e licenciou-se em Trabalho Social pela Universidade Mayor de San Andrs, em 1979, e em Sociologia, em 1982. Em 1986, obteve o diploma de mestre em Economia Rural. Foi Secretria Acadmica da Universidade Mayor de San Andrs em 1992 e docente titular, entre 1982 e 1996, da Faculdade de Cincias Sociais, na rea de trabalho social. Atualmente, ocupa o cargo de diretora da Diviso de Assuntos de Gnero da CEPAL. Em junho passado, concedeu entrevista equipe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica do Brasil (SPM/PR), na qual elabora reflexes sobre a trajetria das conferncias regionais sobre as mulheres da Amrica Latina e do Caribe, o impacto dessas instncias para a vida das mulheres da regio e sua influncia no cenrio poltico do continente latino-americano.
ENTREVISTA COM Sonia Montao
1. Quando e de que forma surgiu a ideia de criar a Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe da CEPAL? A Conferncia Regional sobre a Mulher tem suas origens em Havana, em 1977, devido dcima primeira reunio extraordinria do Comit Plenrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (o Caribe ainda no participava). 2. Qual a importncia poltica desse espao para a promoo dos direitos das mulheres na regio? Desde a primeira Conferncia Regional sobre a Integrao da Mulher no Desenvolvimento Econmico e Social da Amrica Latina (Havana, Cuba, 13 a 17 de junho de 1977), que adotou o Plano de Ao Regional sobre a Integrao da Mulher no Desenvolvimento Econmico e Social da Amrica Latina e do Caribe1, passando pela sexta Conferncia Regional na qual se adota o Programa de Ao Regional para as Mulheres da Amrica Latina e do Caribe, 1995-2001, que foi ratificado no Consenso de Santiago (CEPAL, 1997) durante a stima Conferncia Regional sobre a mulher da Amrica Latina e do Caribe , at o Consenso de Quito, adotado pela dcima
1
Conferncia Regional em 2007, os pases da Amrica Latina e do Caribe deram grandes passos no processo de institucionalizao das polticas de igualdade de gnero. A principal contribuio da Conferncia foi o apoio fornecido criao dos mecanismos para o avano da mulher, sua hierarquizao e aplicao da transversalizao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas. Tambm foi importante o trabalho de pesquisa e documentao dos principais desafios, como a pobreza das mulheres, a violncia e o acesso ao emprego. Nos ltimos anos, a Conferncia deu lugar a um importante desenvolvimento dos mecanismos de gnero no mbito social, estatstico e jurdico, facilitando a colaborao regional e o intercmbio de boas prticas em temas to importantes como as polticas trabalhistas, a reforma da previdncia e a valorizao do trabalho no remunerado. 3. Qual a sua avaliao sobre os processos na Conferncia? Positiva. A Conferncia ganhou legitimidade, por seu enraizamento entre as Ministras e autoridades dos mecanismos para o avano da mu-
Em 1975, por ocasio da realizao da Conferncia Mundial do ano Internacional da Mulher no Mxico, aprova-se o primeiro instrumento internacional destinado a promover sistematicamente a integrao das mulheres no Desenvolvimento: o Plano de Ao Mundial. Os Estados-membros das Naes Unidas, conscientes das diferenas existentes entre as distintas regies, decidem nessa oportunidade que tal instrumento se complementar com diretrizes regionais. Em 1977, os pases-membros da CEPAL elaboram e aprovam em Havana o Plano de Ao Regional sobre a Integrao da Mulher no Desenvolvimento Econmico e Social da Amrica Latina. Decidem, ainda, estabelecer um frum governamental permanente que se ocupe desse tema; a Conferncia Regional sobre a Integrao da Mulher no Desenvolvimento Econmico e Social da Amrica Latina e do Caribe, que se reuniria a cada trs anos para avaliar os avanos obtidos na aplicao do Plano de ao regional, e recomendar futuras vias de ao. Em 1980 e 1985 se realizam novamente Conferncias mundiais sobre a mulher, nas quais se formulam o Programa de Ao para a Segunda Metade do Decnio das Naes Unidas para a Mulher (Copenhague), e as Estratgias de Nairobi, orientadas para o futuro, para o avano da mulher (Nairobi). Essas ltimas, baseadas no Plano de 1975, e no Programa de 1980, se convertem de fato no principal instrumento mundial, enriquecendo o Plano de Ao para a Amrica Latina e o Caribe aprovado em 1977, que cumpre a mesma funo regionalmente. Em 1991, a Quinta Conferncia Regional sobre a Integrao da Mulher no Desenvolvimento Econmico e Social da Amrica Latina e do Caribe (Curaao) recomenda a elaborao de um programa de ao regional para 1995-2001, que complemente os instrumentos anteriores, levando em conta as mudanas registradas na regio durante a dcada de 1980 e a necessidade de aes complementares para acelerar os processos em curso. Nas resolues 45/129 da Assembleia Geral, 1990/12 do Conselho Econmico e Social, e 36/8A da Comisso da Condio Jurdica e Social da Mulher, os Estados-membros das Naes Unidas recomendam celebrar a Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher em Pequim, em 1995, e elaborar uma plataforma de ao para o perodo 1995-2001. Portanto, o Programa de Ao Regional 1995-2001 constitui, ao mesmo tempo, um produto da Sexta Conferncia Regional sobre a Integrao da Mulher no Desenvolvimento Econmico e Social da Amrica Latina e do Caribe (Mar del Plata, 1994), e uma contribuio Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995), e reflete as prioridades dos pases membros da Amrica Latina e do Caribe para os prximos cinco anos.
ENTREVISTA COM Sonia Montao
lher, pela importante presena de representantes da sociedade civil, porque oferece um espao de colaborao interagencial aos organismos das Naes Unidas que podem responder coordenadamente s necessidades dos pases e porque seus consensos inspiraram importantes mudanas. 4. Quais so os avanos mais importantes conquistados a partir da Conferncia? Alm da institucionalidade de gnero, h importantes conquistas, como o avano em educao das mulheres, sua entrada no mercado de trabalho, a presena poltica nos parlamentos e a presena mais frequente de mulheres na tomada de decises, como vem ocorrendo nos ltimos anos na Jamaica, Chile, Argentina, Costa Rica e Trinidad e Tobago. A paridade tambm foi reconhecida em vrias constituies e praticamente todos os pases melhoraram a ateno s vtimas de violncia. As atividades de recolhimento de informao, pesquisas apropriadas e visibilidade das desigualdades, tudo isso faz parte do contexto em que atuaram as Ministras e as organizaes de mulheres e em que foi fortalecido o papel da Conferncia. 5. Quais desafios permanecem para ser enfrentados? A plena igualdade no foi conquistada, os direitos trabalhistas das mulheres no so respeitados e ainda estamos longe de reconhecer a contribuio delas na vida cotidiana, no cuidado e na reproduo. Preocupa a situao de muitas mulheres que se mantm na pobreza (h mais mulheres pobres do que homens nessa situao), preocupa a situao das mulheres dos povos indgenas, a quem no se reconhece direitos coletivos e culturais, e preocupa a situao das mulheres afrodescendentes, que em muitos pases sofrem uma dupla discriminao. Outro setor que merece ateno o das empregadas domsticas. Os direitos reprodutivos so um desafio que se expressa na gravidez na adolescncia, na feminizao do HIV em alguns pases e em uma persistente e alta mortalidade materna. 6. O que se espera da XI Conferncia, considerando-se o marco de Pequim + 15? Espera-se uma grande participao que permita fortalecer as alianas entre as organi-
zaes de mulheres, os governos e os organismos internacionais para acelerar o cumprimento dos compromissos internacionais, especialmente em relao ao empoderamento econmico das mulheres, ao reconhecimento de seu trabalho no remunerado e ao acesso ao mercado de trabalho em condies dignas. 7. Como acontece a participao das diferentes naes latino-americanas nas Conferncias? Quais so as principais diferenas entre elas com relao ao compromisso no processo dessas Conferncias? Existem diferentes formas de participao, mas a tendncia atual de um maior dilogo entre mecanismos para o avano da mulher e das organizaes sociais. Isso acontece felizmente em muitos pases, e precisamente neles onde se veem maiores progressos. 8. De que forma as polticas pblicas implementadas no mbito internacional podem ser complementadas pelas resolues validadas nas Conferncias? Porque oferecem argumentos, evidncia emprica e reforam a vontade poltica. A experincia com o Consenso de Quito, de 2007, de que os pases o levaram realmente a srio e responderam dando a conhecer as mudanas legislativas, os programas contra a violncia, a adoo de leis de proteo social, a criao de Observatrios, a adoo de leis de igualdade e de proteo s trabalhadoras do lar. 9. De que maneira acontece o dilogo entre essa instncia internacional e os pases participantes? A Conferncia elege uma Mesa Diretiva que se rene duas vezes por ano e da qual participam, alm dos pases eleitos, todos os interessados. A experincia mostra que h um alto interesse, posto que em cada reunio participam, em mdia, 15 pases.
No ltimo dia 29 de maio, a professora Maria da Conceio Tavares recebeu em sua casa, no Rio de Janeiro, a equipe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), para um bate-papo informal sobre a crise econmica global, seus impactos sobre as mulheres e o futuro das relaes internacionais. Nascida em Portugal, em 24 de abril de 1930, solicitou a nacionalidade brasileira em 1957. Diplomada em Matemtica pela Universidade de Lisboa, em 1953; em Cincias Econmicas, em 1960, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); e Doutora em Economia pela Universidade de Campinas (UNICAMP). Na graduao em Cincias Econmicas (UFRJ), foi assistente do professorOtvio Gouveia de Bulhes, ministro da Fazenda e eminente economista brasileiro. Essa experincia iniciou-a na carreira docente, continuada at os dias atuais.Foi professora de vrias geraes de economistas na UFRJ e na UNICAMP, funo de que muito se orgulha. uma das pessoas responsveis pela implantao da ps-graduao em Economia no Brasil. Ainda nos anos 1960, foi diretora do Escritrio Regional da CEPAL no Rio de Janeiro e, nos anos 1980, do Instituto de Economia da UFRJ. Intelectual com slida e vasta formao histrica, filosfica e literria, professora, militante e deputada federal, na dcada de 1990, pelo Partido dos Trabalhadores. Maria da Conceio se transformou, nos ltimos 50 anos, em uma figura pblica emblemtica, e numa referncia decisiva dentro da vida econmica, cultural e intelectual brasileira. Seus livros e artigos escritos ao longo desses 50 anos de atividade intelectual demonstram preocupao permanente em pensar o Brasil e o desenvolvimento econmico. Trs de seus livros so leitura obrigatria nas faculdades de Economia: Auge e Declnio do processo de substituio de importaes (1972), Ciclo e Crise: o movimento recente da economia brasileira (tese de doutorado, de 1978 e 1998), Acumulao de capital e industrializao no Brasil (1985 e 3 ed. 1998). Confira, abaixo, o contedo da conversa.
Conversando com Maria da Conceio Tavares
1. Professora, em sua opinio, como ficar a ordem econmica mundial fundada na moeda norte-americana, como moeda de reserva, diante da crise de 2008 e seu recrudescimento em 2010? No vai ter nenhuma ordem mundial. Vai ter uma desordem mundial, porque, objetivamente, o dlar continua sendo a moeda dominante. Na verdade, a Europa tambm est muito mal, o Japo teve uma crise feroz e a China, apesar de estar em crescimento, tem uma moeda que ainda no disputa posio internacional. Ento, no temos mais nenhum sistema internacional digno desse nome. As moedas flutuam muito e tambm no h nenhum acordo para substituir o dlar por outras moedas. Os Estados Unidos vetam qualquer acordo. Por exemplo, no ltimo dia 20 de maio, houve uma nova demanda por controle bancrio, mas nada mudou, nada est sendo feito neste sentido. No se tem ordem, tem-se desordem.
2. Nesse caso, dessa desordem internacional do mercado financeiro, como ficaria a mobilidade de capitais para os pases perifricos, para a Amrica Latina, a frica? Sero muito afetados? Pouco afetados? O que se pode pensar? Na verdade, a mobilidade de capitais vai continuar. Apenas ser mais instvel. Em pases que tm oportunidade de investimento, como, por exemplo, o Brasil, est entrando muito capital. No apenas investimento direto, mas tambm especulativo, para o mercado de ativos. A frica tambm receptora de capitais por causa das perspectivas do petrleo. Tanto os americanos quanto os chineses esto disputando esse mercado. Na verdade, para onde no dever haver grande entrada de capitais para os pases desenvolvidos, que foram os mais afetados pela crise.
3. E no caso da Amrica Latina? Tem o Mxico que complicado, pois esse foi um dos pases mais afetados pela crise, porque periferia imediata dos Estados Unidos. Em todo o caso, o Mxico depende muito de os Estados Unidos se recuperarem mais firmemente, porque l basicamente as indstrias so filiais americanas. 4. E quando ao Caribe e Amrica Central? So sempre economias um pouco atrapalhadas. Nunca so fontes importantes de recepo de capitais. 5. E a Venezuela? A Venezuela no tinha entrada de capitais. O dinheiro o do petrleo, que eles gastaram de maneira pouco sbia, porque no mudaram a estrutura produtiva. No mudaram nada, por isso so muito dependentes de importaes. Mas o resto da Amrica do Sul no tem muito que ver com isso. 6. E a Argentina, passou ao largo da crise? Passou, sim. Foi um dos nicos pases que no teve recesso na Amrica Latina. Ela passou ao largo da crise porque no est ligada ao sistema financeiro internacional, desde a questo da dvida. Como eles ainda no resolveram a questo da dvida externa, j que vrios dos pases credores no estiveram de acordo em fazer a reestruturao da dvida argentina, eles no foram afetados pela crise, porque j tinham entrado em crise antes. 7. Quer dizer, eles esto saindo do fundo do poo? No exatamente, porque eles j saram do fundo do poo h uns dois anos. 8. Ento, j esto na fase de recuperao. Esto na fase de recuperao, mas dependem dos fatores internos, um dos quais a energia. A Argentina tem problemas de energia srios, de gs, de petrleo. Esse aspecto da energia no est legal. Por outro lado, a economia argentina est praticamente ligada sia. No esto exportando nem para os Estados Unidos e nem para a Europa. Esto exportando basicamente para a sia.
9. a China que est l, professora? A China e todo mundo. Mas, basicamente, a China. 10. Basicamente, no caso da China, a senhora v futuro para o Mercosul nessa questo da mobilidade de capitais? Mas a mobilidade de capitais no tem que ver com o futuro do Mercosul. 11. Mas o Mercosul ainda tem futuro? Sim, mas no por causa disso. Por conta da integrao dos seus mercados internos e da sua proteo externa. Porque, na verdade, nem o Paraguai, nem o Uruguai e nem a Argentina atraem o capital estrangeiro. Somos ns. o Brasil, um dos maiores pases do mundo, depois da China. 12. No sua opinio, qual a perspectiva para o financiamento dos elevados dficits em transaes correntes, sem constrangimentos para a poltica macroeconmica norte-americana, na relao com os pases asiticos? A senhora acha que EUA e China tendem a continuar essa relao to fraternal? Inicialmente, eu achava que no, porque tem uma contradio. Mas at agora a China, apesar de reclamar contra a dominao do dlar, no se viu livre das reservas em dlar. Nem ela e nem o Japo. Ento, a China e o Japo sozinhos tm mais de dois trilhes de dvida pblica americana em reservas. E no devem saber o que fazer. Tambm no d para trocar pelo euro, que est em crise. No d para trocar por nada. Essa a verdade. Ento, eles tm que ir se afastando lentamente na margem. As novas reservas, eles podem acumular em outras moedas, mas as que estavam l, em dlar, continuaro! 13. Ento, nesse caso, a senhora acha que h futuro para o dlar? Qual o destino da moeda norte-americana como moeda de reserva? A curto prazo, continuar como moeda importante de reserva. Continuar porque, como agora o euro se desvalorizou, quem tinha reservas em dlar, no perdeu nada. Quem tinha reservas em euros que perdeu. Ento, o impulso para o euro teve uma desacelerao pesada com esta nova crise, e a crise europeia ajudou os Estados Unidos a manterem sua posio dominante.
14. A perspectiva de se pensar que a crise de 2010 enfraqueceu a moeda dos Estados Unidos no tem sentido? No tem sentido. Em 2010, enfraqueceu a moeda europeia. Os Estados Unidos, pelo contrrio, valorizaram sua moeda. S o real valorizou mais, porque entra tanto capital no Brasil que ns valorizamos mais que o prprio dlar. 15. E a Amrica Latina, como ficou? Acompanha essa valorizao e a China tambm. Ento, no aconteceu nada. O fato que o euro deixou de ser candidato, a curto prazo, a tornar-se uma moeda de reserva importante na economia mundial com essa desvalorizao. 16. Isso coloca um freio na perspectiva europeia de criar uma hegemonia mundial? Na verdade a economia europeia nunca teve nenhuma chance, eu diria. Se algum vai disputar a hegemonia, a longo prazo, vai ser a sia ou a China, em particular. A Europa um continente muito envelhecido, muito deprimido, com desemprego, em crise fiscal. A Europa est mal. Para ela, a crise no passou completamente, pelo contrrio, se agravou agora com a crise da Grcia. Primeiro, em 2008, bateu direto na periferia do Leste Europeu. E essa, agora, bateu no Mediterrneo. A Grcia praticamente explodiu e Portugal e Espanha esto abalados. E ainda tem o norte da Europa, que no zona do euro, mas tambm sofreu com a crise. A prpria Inglaterra no est bem. 17. No pensamento latino-americano, os seus escritos da dcada de oitenta so pioneiros nessa discusso da hegemonia norte-americana. verdade. E eu acho que difcil derrub-la. uma hegemonia ruim, no consegue congregar foras do sistema. No uma hegemonia consentida, como foi a do ps-guerra, mas continua dominante. No tem nenhum candidato vista, no curto prazo. 18. Ento, o que a senhora escreveu no final dos anos setenta e incio dos oitenta nunca esteve to atual? Houve um estremecimento. Mas a crise bateu muito mais no Japo e na Europa. Mesmo a de 2008. O mais prejudicado dos pases desenvolvidos foi o Japo, que ganhou uma
trombada; e a Alemanha, em seguida. Ento, na verdade, se voc olhar a queda da produo industrial, os outros pases desenvolvidos foram os mais prejudicados, mas no os Estados Unidos. 19. Apesar do que a imprensa noticiava! Nos Estados Unidos, a questo foi financeira, o resto conversa. Crise financeira de endividamento e de crdito, mas o governo socorreu logo o sistema financeiro e at agora este continua protegido. No se sabe o que vai acontecer. 20. Portanto, a crise de 2010 abala o sistema internacional monetrio, mas o dlar continua como moeda reserva. No abala o sistema monetrio internacional porque no tem sistema nenhum. Abala o euro, especificamente. A crise de 2010 no tem que ver com o sistema monetrio internacional porque o euro no era a moeda dominante ainda. E agora nem candidato . Continua o imprio do dlar. 21. Esta crise pode trazer consequncias pesadas para as mulheres? Para as mulheres trabalhadoras, em especial? O que a professora pensa sobre o assunto? A crise de 2008 trouxe consequncia basicamente para os homens, porque foi uma crise industrial e da construo civil, onde o emprego majoritariamente masculino. Mas agora, com essa estagnao geral, particularmente na Europa, as mulheres vo ser atingidas, porque servios e comrcios, atividades que ocupam um enorme contingente feminino, sero provavelmente atingidas. E tambm o salrio. Os salrios na Europa esto praticamente congelados. Como j havia diferenas salariais entre mulheres e homens, obviamente a pancada sempre maior nos mais fracos. 22. Tanto o dlar norte-americano quanto os ttulos emitidos pelo mercado financeiro norte-americano vo continuar sendo a ncora do sistema financeiro global. Eu no sei se os ttulos emitidos pelo mercado financeiro, mas os ttulos da dvida pblica, seguramente. Os Estados Unidos esto com um dficit fiscal cavalar e, portanto, emitindo dvida pblica, mas esta tem aceitao. O dlar continua sendo aceito como moeda de reserva e como ncora. Todos correm para a dvida pblica ameri-

9
cana. Consideram que esse um estado soberano e que tem poder e ningum se engana muito a respeito do poder americano. 23. Poder militar e econmico? Econmico mas, sobretudo, financeiro. Se o sistema est ancorado na dvida pblica americana, quanto mais ela cresce, mais o mercado financeiro internacional continua em dlar. O continente europeu est mal, o Japo est mal e a economia chinesa no mercado financeiro internacional ainda. Seus ttulos e moeda no so aceitos como ncora do sistema. A China vai ter que resolver esse problema da moeda internacional deles, mas, por enquanto, no est resolvido. 24. Em sua opinio, a crise da Europa perturba definitivamente a possibilidade de crescimento dos sistemas financeiros domsticos europeus? Eu acho que sim. Porque o que vem depois da crise fiscal a crise dos bancos, no tem jeito. Sobretudo os bancos alemes, que tinham emprestado mais dinheiro e que no esto dispostos a aceitar a reestruturao das dvidas. Ficam na carteira com ttulos podres que, na verdade, no valem nada. Esse um dos problemas. O Banco Central Europeu talvez esteja disposto, eventualmente. Mas o Banco Central Europeu no manda nos bancos. Os bancos so globais, internacionais. Londres tambm no est disposta a aceitar. Ento, na verdade, se os alemes e os ingleses no esto dispostos a aceitar, ningum est disposto. 25. E a Frana? A Frana no tem um sistema financeiro privado internacional forte. 26. A Frana tem um sistema financeiro pblico mais avanado? Mais desenvolvido que os outros. E esse tambm no vai aceitar. Ningum vai aceitar nada. Esse que o problema. Em princpio o que eles fizeram foi ajudar. Deram um pacote de ajuda gigantesco. Mas voltando, como os pases em crise no podem desvalorizar a moeda, porque esto presos Europa do euro, e por outro lado como no tm poltica fiscal compensatria e unificada, eles ficam sem margem de manobra. Esto obrigados a fazer um ajuste para baixo, um ajuste de renda e de salrio para baixo. E isso depresso.
27. Isso pode fazer com se questione o euro como moeda comum? Eu acho que pode. Acho que as franjas dos sistemas provavelmente quebraro. o que tem acontecido. Mas, no momento, eles expandiram demais o sistema, expandiram o euro para muitos pases. Como no tm uma poltica fiscal comum e nem social, s unificaram a moeda e o capital financeiro. Mais nada. Unificaram o capital, mas o povo, coitado, no tem nada que ver com o capital, a no ser para levar pancada. 28. Por isso os tumultos. Por isso os tumultos, claro. Fazer um ajuste de Fundo Monetrio Internacional em cima de um pas que j est com enorme taxa de desemprego e no est crescendo nada! Imagina na Espanha, que j tem uma taxa de desemprego selvagem. E mesmo Portugal. E sem falar na Grcia, porque aquilo foi uma desgraceira. Ento, realmente, a Europa no est legal e a crise deles pode se prolongar por muito tempo. O que assusta, porque a Europa o bero do comrcio internacional. 29. E a Europa sempre foi um barril de plvora, de disputas. Sim. Mas eu no associo imediatamente a crise econmica crise militar. Porque no existe mais Unio Sovitica, qualquer enfrentamento na Rssia por outras razes. A Rssia pode aproveitar a situao, mas no creio. No ainda por a. 30. Mas toda essa crise no pode colocar em questo o discurso da globalizao? Quer dizer, h uma instabilidade latente? No discurso at pode, no processo de globalizao que no pode. Porque como a globalizao feita em dlar e o dlar ainda no sumiu, muito pelo contrrio, no h nenhuma relao. S haveria crise de globalizao se o dlar entrasse em crise. A sim, porque no tem nenhuma moeda substituta. Todos os pases voltariam s polticas monetrias nacionais, mas no o caso. Justamente, essa crise europeia, ao confirmar o dlar como moeda internacional, ajuda a manter a posio hegemnica americana. 31. E a Escandinvia? Esto fora do sistema. Eles no tm euro.
32. E a posio deles foi reforada? Reforada eu no diria, porque ningum
10
quer ser periferia europeia. Quer dizer, a Europa continental um mercado preferencial para todos os pases europeus da periferia. Com a Europa diminuindo o crescimento e entrando em estagnao, o comrcio diminui. Na verdade afeta at a ns, um pouco, porque exportvamos para eles matrias-primas importantes. No afetar muito o Mxico, porque o Mxico no era cliente deles, mas dos Estados Unidos. A Argentina j est mandando basicamente para a sia. Mas o Brasil, por exemplo, no. Atinge o comrcio brasileiro. Nem sei se afetar a prpria Rssia, que exportadora importante de gs para a Europa. De um modo geral, o continente europeu ser todo afetado. Independentemente de estar ou no estar no euro, via comrcio e via crdito. E na periferia, ns somos um pas multilateral em matria de comrcio, tnhamos uma participao relativamente importante na Europa. 33. O que a professora pensa sobre a frica? A frica outra coisa.
ponto de vista da taxa unificada, vai ser uma perturbao colossal. 38. E a Inglaterra? Ela no tem nada que ver porque a libra sempre foi uma moeda internacional. Londres uma praa financeira global, no tem nada que ver com os fenmenos regionais. A libra, na verdade, depois do dlar, a moeda mais internacionalizada. 39. Professora, e em relao s polticas fiscais? No h nenhuma possibilidade de cooperao? Nenhuma. Porque as polticas fiscais, para serem mais leves, tinham que ter algum outro mecanismo de ajuste e no tm, porque no podem desvalorizar. Quando aprovaram o Tratado de Maastricht1, tinham que ter coordenado as duas polticas, a monetria e a fiscal. No coordenaram, e agora a coordenao est sendo recessiva, com a Alemanha puxando o prprio ajuste fiscal. 40. Ento, essa a origem da crise. Origem remota da crise. Fizeram uma moeda nica sem ter uma poltica fiscal coordenada. E isso foi uma besteira, evidente. Voc no pode fazer uma poltica sem a outra. Fazer poltica monetria e no fazer poltica fiscal junto no d certo. No pode ir cada uma em uma direo. Isso foi a origem. Na verdade, se a crise for muito intensa e eles tiverem que refazer o acordo, nesse caso tem que fazer uma nova conferncia de Estado; no um negcio que venha espontaneamente pelo mercado. Teria que ter um acordo poltico pesado. Eu no vejo nada, de onde vai surgir essa poltica. 41. E no caso da sia, quer dizer, Japo, China e ndia tem futuro? Claro. O Japo, coitado, como j um pas gordo, digamos, rico, est meio jiboiando, mas a crise os afetou muito. Inclusive porque o Japo tambm tinha um comrcio diversificado. No entanto, os Estados Unidos j esto colocando barreiras para todo mundo. O Japo agora, na verdade, depende muito do destino da prpria China. A China puxando, o Japo vai junto. o contrrio
34. E a sia? A sia no tem nada que ver, tambm.
35. So outros sistemas? Sim, so outros sistemas.
36. Pode a crise europeia enterrar o euro? Ah, no sei. Isso tambm no d para dizer. O euro um fenmeno poltico, a menos que a Alemanha e a Frana, que foraram o acordo e so os pases mais fortes, sofram uma crise to grande, capaz de afetar toda a zona do euro. Enterrar mais complicado. Vai voltar ao sistema de flutuao europeia que deu um bode em 1990. Enterrar, no creio. Mas pode encolher, a periferia pode saltar fora, porque ela no aguenta. 37. O futuro da Europa seria esse? O futuro europeu est muito incerto. O euro, para desaparecer, precisa que a Alemanha e a Frana, que so seus fundadores, estejam de acordo com isso. A sim, a Europa levaria um tombo complicado. Voc teria que desestruturar o sistema todo e fazer polticas nacionais compensatrias que, do ponto de vista cambial, do
O Tratado de Maastricht foi aprovado em 7 de fevereiro de 1992 e entrou em vigor em 1 de novembro de 1993. Este tratado representa uma etapa determinante na construo europeia, com a instituio da Unio Europeia, criao de uma Unio Econmica e Monetria e alargamento da integrao europeia (nota da editora).
11
de antes. Porque, na verdade, a China est cooperando na sia. como se fosse a Alemanha da sia. Faz dficit com os pases asiticos, puxa o comrcio dos asiticos, a Alemanha da sia. 42. E a ndia? A ndia vai sozinha. uma economia mais fechada que vai mais pelo mercado interno e pela tecnologia mais do que propriamente pelas exportaes. 43. A senhora acredita que existe algum destino na relao Amrica Latina, China e Japo? Essa seria uma possvel sada? No caso japons, j houve. Agora j no adianta. O Brasil j teve uma relao muito intensa com o Japo. Esto querendo voltar. Mas acontece que os chineses no esto querendo, esto desembarcando. E os chineses, claro, disputaro a Amrica Latina a tapa. J esto disputando a frica e agora esto disputando o Brasil. Esto comprando at terra. E a Argentina, idem. Como eles so carentes de matria-prima, claro, eles vo querer investir para que as empresas sejam deles. Eles tm fundos. Tm aqueles fundos soberanos gigantescos e esto aplicando em toda parte da periferia. 44. correto dizer que a China, nessa corrida Sul-Sul, concorre com o Japo? O Japo no tem nada que ver com isso. O Japo j era. 45. A China tem vantagem cambial? Claro. sobre isso que os Estados Unidos protestam. A China acompanha o dlar. Tem vantagem cambial, no h a menor dvida. Todo mundo protestou. Alm de ter custo de mo-deobra muito baixo, no tem custos sociais altos. No tem previdncia pblica, ao contrrio da Europa e do Japo. 46. Na realidade, professora, para esclarecer aos leitores da revista, os economistas costumam afirmar que as mudanas no sistema financeiro internacional passaram por duas grandes transformaes, do sculo XX para o XXI. o que eles chamam de Bretton Woods I, da fundao, e Bretton
2
Woods II, que de 19732. Qual o sentido dessas mudanas na perspectiva desse novo traado geogrfico da economia e das finanas mundiais? O que teve muita importncia no traado das finanas mundiais foi o chamado Bretton Woods II. Na verdade, foi a passagem unilateral do dlar fixo para o dlar flexvel. E, com o dlar flexvel, o dlar flutua. Ao flutuar, acompanha mais as medidas de liberalizao, de desregulao da conta de capitais que deram lugar globalizao financeira. Isso foi o que unificou o mercado financeiro em primeira instncia, seguido pela unificao comercial e produtiva, que provocaram uma mudana enorme da diviso internacional do trabalho. Porque a China no era uma produtora e exportadora de manufaturas, eram o Japo e os Tigres Asiticos que faziam esse papel. Esses se afirmaram no Bretton Woods I, mas quem se afirmou no Breton Woods II foi a China. E ela , hoje, uma grande exportadora de manufaturas baratas para todo o mundo. Isso faz com que ela reverta as relaes de troca. Como ela importadora de matria-prima, cujo preo ainda est relativamente alto, e exportadora de manufaturas, cujos preos esto baixos, ento, as relaes de troca so mais favorveis a ns, por exemplo. Essa nossa integrao internacional no tem nada que ver com o sculo XIX ou XX. outra integrao. uma integrao que depende muito, insisto, do destino da prpria China e da sia. Ns estamos cada vez mais nos dirigindo para a sia. A China j o maior importador do Brasil. J no so os Estados Unidos. Quer dizer, isso j aconteceu h uns trs anos. 47. A crise pode provocar, na opinio da professora, uma reconfigurao na diviso sexual do trabalho? Sexual eu no sei, porque eu no sei o que est acontecendo com a composio do mercado de trabalho na China. Como o que est acontecendo na China dominante, isso importante. No tenho a menor ideia se a economia chinesa usa mais mulheres ou no. Imagino que s usam as mulheres para a produo de artefatos eletrnicos, como fizeram anteriormente os japoneses e os Tigres. No resto das coisas, eu no creio, por
12
O termo Bretton Woods I nome pelo qual conhecido o Acordo de Bretton Woods, firmado em 1944, nos Estados Unidos, pelos 45 pases que estiveram presentes ao encontro ocorrido na cidade de Bretton Woods e que tinha como objetivo estabelecer regras para a poltica econmica mundial. Segundo esse acordo, as moedas dos pases-membros passariam a estar ligadas ao dlar norte-americano ancorado no ouro que passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e, portanto, moeda de reserva. Nesta mesma reunio foram criados o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial para supervisionar este sistema. Durante vinte anos, esse sistema funcionou, mas com a degradao das contas norte-americanas, este acerto acabou deteriorando-se e, em 15 de agosto de 1971, o presidente Nixon desvinculou o dlar do ouro. Em 1973, o desmantelamento do Acordo culminou com a flutuao das moedas [conhecido como Bretton Woods II], (nota da editora).
exemplo no setor de bens de capital, ou na engenharia. Seguramente no h nenhuma possibilidade de ascenso social das mulheres para postos dirigentes nos sistemas bancrios, nos sistemas polticos, etc. Ela levou um tempo no Japo. Imagina o tempo que vai levar na China. 48. Voltando historia da globalizao, no final dos anos 1990, a professora j afirmava que as grandes instituies financeiras vivem e operam em um mundo global e sem fronteiras, mas morrem nacionalmente. Ah, pois . Morrem nacionalmente desde que os governos as deixem morrer. No caso americano, se o governo tivesse deixado os bancos morrerem, o que teria acontecido? Lembram de setembro de 2008? Imediatamente, o governo fez a interveno e no deixou quebrarem os demais bancos. Gastaram mais de dois trilhes de dlares para socorr-los e incorporaram os ttulos podres dos bancos. Ento, o que vai acontecer com os bancos nacionais americanos depende do governo americano, sem dvida nenhuma. 49. Nesse caso, quem tem grandes bancos pblicos, j tem meio caminho andado para evitar a quebradeira? Bancos pblicos s tm a China e o Brasil.
52. Quer dizer, no h nenhuma possibilidade de se repetir a crise de 1930? No, nenhuma, porque 1930 no tem nada que ver com essa crise, no sentido de que, em 1930, eles eram ultraliberais at na poltica. Quer dizer, deixaram quebrar. E no fizeram polticas anticclicas. Em 2008, todo mundo fez poltica anticclica, razo pela qual esto todos com dficits fiscais gigantescos. No foi o caso de 1930, em que houve um ajuste fiscal que precipitou uma recesso prolongada. Eu no acho que estamos beira de uma recesso prolongada. Acho que estamos beira de flutuaes no mercado de ativos, flutuaes na inflao, flutuaes no balano de pagamento. Estamos dentro de um perodo de grande instabilidade, com tendncia estagnao relativa. Mas no a depresso de 1930, est claro? 53. A professora no tem uma viso pessimista do futuro? No, nem os Estados Unidos esto dando lugar a isso e muito menos a sia. A nica viso pessimista da Europa, por razes bvias, porque eles esto mal. A Europa pode enfrentar uma depresso. 54. O FMI liberou recentemente uma previso de 3% de crescimento para a economia norte-americana. Para a economia europeia, o Fundo prev pouco mais de 1% agora em 2010. O que a senhora acha disso? otimismo deles, porque eu no sei da onde vo tirar 1,10%. Porque, na verdade, a Inglaterra no est crescendo, a Alemanha tampouco. S se tiraram da Frana e da Itlia. Eu no vi a base de clculo do FMI. 55. O que a professora pensa que significa administrar as necessidades de desenvolvimento da populao mundial, em especial das mulheres, em termos de, por exemplo, acesso educao e capacitao econmica, em um cenrio que deve envolver diferentes estilos de vida e um comportamento ecologicamente sustentvel? No h a menor possibilidade de administrar globalmente uma agenda dessas. Essa a agenda mundial que est vigente. Est tudo a. No falta nada. Tem tudo, at as questes am-
50. Na Amrica Latina ningum mais tem? A Argentina eu posso dizer, porque o sistema bancrio l foi muito afetado. Ficaram o Banco da Nao e o Banco de Buenos Aires. Mas um mercado financeiro muito restrito. Privatizaram todos os bancos durante o neoliberalismo. 51. Mesmo os europeus perderam o controle de capital, professora? Todo mundo perdeu o controle de capital. Isso aconteceu na dcada de 1990. A conta de capital abriu para todo mundo, inclusive para o Japo, que no tinha aberto nunca. At devagarzinho, a China est abrindo, apesar de terem um bom controle de capital. Mas como eles tm filiais de bancos internacionais no seu territrio, devagar o andor vai caminhando. A menos que haja uma segunda crise financeira pesada nos bancos, que arrebente com o sistema financeiro global, no vejo nenhuma evidncia de que vai acabar a globalizao.
13
bientais. Nenhum dos fruns mundiais sobre o assunto est de acordo. O Frum de Copenhague sobre o ecossistema foi um fracasso. Os fruns sobre o financeiro, idem. Mesmo que faam leis, na prtica, no funcionam. Isso vai depender das polticas nacionais. Se os pases fizerem uma poltica ativista com grande interveno do Estado nessa direo, cada pas tem chance de melhorar. Mas o mundo inteiro no pode administrar uma agenda desse porte. Se o dinheiro ningum consegue, quanto mais uma coisa dessas. Essa uma agenda complexa, muito complexa. O capitalismo nunca foi administrado globalmente. O que administrvel, no mximo, o dinheiro, que a nica coisa que importa para eles. E assim mesmo, isso s depois do sculo XIX. At ento, no se administrava nada. 56. uma participao tipo capitalismo de Estado? No. At mesmo porque o objetivo dos grandes pases no o capitalismo de Estado. Quem tem hoje esse objetivo a China, que regrediu do socialismo para o capitalismo de Estado. Na Rssia eu no creio que se poderia falar que impera um capitalismo de Estado. Tem muito liberalismo e virou um pas primrio-exportador. Hoje, capitalismo de Estado s na China. Se ns avanarmos mais nessa direo, talvez o Brasil, no futuro, tenha um capitalismo desse tipo. Mas tambm no provvel, porque os nossos capitalistas no gostam muito da ideia. Eles gostam que o Estado intervenha a favor dos ricos, como os Estados Unidos. Para socializar os prejuzos e deixar privatizar os lucros. Continua a mesma histria. Nada mudou. 57. Voltando para anlise da crise, esta incide sobre as mulheres, considerando que sobre os ombros delas est a responsabilidade familiar, tanto no Brasil como na Amrica Latina e no mundo todo. O que a senhora pensa disso? No plalquida diferente, veja voc. No caso, insisto, no caso americano, talvez tenha incidido mais sobre as mulheres da classe alta. Porque os postos altos que foram eliminados, foram seguramente os das mulheres. verdade que havia poucas mulheres, mas eram as que ocupavam os postos de tomada de decises e as que estavam nas classes dominantes. Apesar de que ainda tem mulher nas tomadas de decises polticas. J no nosso caso, no. Tnhamos poucas
mulheres nas decises econmicas, embora algumas notrias na parte poltica. Portanto, na parte econmica, a sim, so as de baixo, as que levam muita pancada. Como elas so administradoras do oramento familiar e o crdito foi o que sofreu mais, um aperto de crdito bate pesado nas mulheres que esto exercendo atividades informais. O crdito muito importante, porque bate muito pesado nos oramentos familiares e, portanto, nas mulheres, que so, em geral, as responsveis pela administrao dos oramentos domsticos. E bateu tambm, do ponto de vista do emprego, pesado nas mulheres que, porventura, tivessem acesso aos postos altos no mercado de trabalho. 58. Ainda pensando nas mulheres e no acesso delas ao sistema de previdncia social, a professora acha que esses sistemas vo ser muito afetados por essa crise ou pelo reordenamento do acesso a esses sistemas? Vo. Todo mundo est criticando o sistema de previdncia social, porque tem muito dficit fiscal. Cada vez que o dficit fiscal aumenta, vai todo mundo em cima da Previdncia, dizendo que a culpa dela. Na verdade, as discusses, em princpio, no discriminam entre homens e mulheres. Na prtica, outra coisa. Na verdade, como a maior parte dos trabalhadores que no tm carteira assinada composta por mulheres, difcil para elas entrar no sistema da previdncia social. Mas, de um modo geral, todos os pases desenvolvidos esto criticando o sistema. O nico que eu acho dos desenvolvidos que aguenta, porque tem mais tradio, o francs. Toda vez que falam que vo mudar, a turma l protesta, entra em greve. sempre assim. Na Frana complicado, porque eles tm muita tradio no estado do Bem-Estar Social, sobretudo na previdncia social, na sade e na educao. Ento, qualquer coisa que implique em desuniversalizar o sistema, tem grande reao. Aqui no Brasil, se ganhar a direita, o que provavelmente vai ocorrer. Mas se ns ganharmos, isso no vai ocorrer de forma nenhuma, porque evidentemente o nosso sistema de previdncia social, justamente por ter uma cobertura muito ampla, que no descrimina entre homens e mulheres e nem requer carteira assinada, distribuidor de renda. Ento, para o Brasil importante, para melhorar a distribuio de renda, que o sistema se mantenha. Mas tem grandes objees. Toda a direita defende o aumento da idade da aposentadoria e est contra um sistema universal, que tenha cobertura ampla.
14
59. A professora pensa que o capitalismo aposta nos sistemas previdencirios privados? No o que eu penso, o que esto fazendo. At de sade. Essa reforma da sade do presidente Obama para as pessoas se filiarem ao sistema de sade privado. No sade pblica. Ele quer fazer universal, mas j perdeu. No tem jeito. Imagina! Os Estados Unidos no tm a menor hiptese de voltar atrs. A grande fonte de resistncia, no caso da sade, a Inglaterra e, no caso dos demais sistemas de Bem-Estar Social, a Frana e o norte da Europa, claro. A Sucia, a Noruega e a Dinamarca, porque so os pais da criana. O Brasil, se Deus quiser, deve manter ou at avanar um pouco, no que diz respeito sade e educao. A sade universal, mas os padres so bem baixos. Mas universal. o nico sistema universal da Amrica Latina. No podemos esquecer isso. O pessoal tende a esquecer. 60. Nem a Argentina tem? Ningum tem mais nada, porque todo mundo privatizou na dcada de 1990. 61. E a educao tambm universal, embora ela seja praticada de forma pblica-privada? Mas tambm s ns temos. S o Brasil tem um mini-estado de Bem-Estar Social que anda mal das pernas, mas existe. E os outros, nem mal e nem bem. No existe. O Peru um desastre. S tem ONGs tomando conta das pessoas. A Argentina e o Chile, que eram os melhores da Amrica Latina, tiveram seus sistemas desestruturados com o neoliberalismo. 62. No caso das mulheres, do acesso delas ao mercado de trabalho, a professora muito pessimista em relao aos pases ditos centrais? No caso dos pases europeus, a situao das mulheres est muito comprometida? Sim. Por um lado, est comprometida pelo desemprego nos postos baixos. E, por outro lado, est comprometida pelo desemprego dos de cima ou pelo no acesso aos empregos dos de cima. Tem menos posies no mercado de trabalho e este disputado no tapa. E eles tinham avanado mais. Ento, ruim, porque justamente o sistema central, que tinha avanado mais, est
recuando. Tanto no estado do Bem-Estar Social quanto na questo das mulheres. No boa a perspectiva nos pases centrais, nesse sentido. Mas espero que a sia compense de alguma maneira, que eles melhorem os sistemas. Por enquanto, no fizeram grandes coisas. 63. E a Amrica Latina? Na Amrica Latina, eu espero que se mantenha, pelo menos no Brasil. E os outros dependem muito do governo. No Chile, por exemplo, vai complicar porque ganhou o governo conservador. E a presidenta Bachelet tinha feito uma reforma da sade, em direo sade pblica. E ele capaz de recuar. O que est mais vulnervel, nessa crise, so os sistemas do Bem-Estar Social e, no caso dos Estados Unidos, substitudo o Welfare State pelo Warfare State, estado de guerra. No caso dos demais pases, o dficit fiscal ampliase e a equipe econmica vem logo em cima das polticas sociais. 64. O dficit fiscal tem alguma soluo? Soluo sempre tem, resta saber em que prazo. preciso recuperar a economia. Para comeo de conversa, dficit fiscal s consegue ser resolvido quando a economia est crescendo. Como ela no est crescendo brilhantemente, a curto prazo, no vejo uma soluo. 65. Baixo crescimento, desemprego e recesso? Mas isso no melhora o dficit fiscal, piora. O problema que, dessa vez, a soluo de que o povo paga no resolve o assunto. O dficit fiscal no se resolve custa do povo, s se resolve custa do capitalismo retomar seu crescimento. Alis, diga-se de passagem que o presidente do Fundo Monetrio Internacional declarou que no estamos com problema fiscal nenhum. Para o Fundo Monetrio, que bastante ortodoxo, o Brasil no est com problema. Mesma coisa na balana de pagamentos, que sempre nos preocupa, porque a fragilidade externa uma ameaa permanente nesse pas. Mesmo assim eles no esto preocupados. O Fundo Monetrio acha que o Brasil est bem. a primeira vez que ouvimos o Fundo Monetrio dizer que estamos bem. Espero que tenham razo dessa vez. 66. E a Amrica Latina no uma preocupao? A Amrica Latina toda, assim como todo o mundo, muito diferenciada. Eu acabei de fazer

15
um seminrio no Chile sobre a Amrica Latina. Se olhar os dados da CEPAL, voc ver que vai desde o Mxico, que cai 8%, at a Argentina, que sobe 3%. A Bolvia cresceu, veja voc. Ento, uma espcie de sanfona. Hoje, no d para falar de Amrica Latina. A Amrica Latina realmente um continente muito heterogneo. Tem que ver pas por pas. No uma coisa fcil. 67. E o Caribe? O Caribe fica sempre mal. Esses pases so economias muito pequenas. No chegam a ser pases propriamente ditos. So naes, digamos, e que dependem muito de como anda a economia americana, de quanto eles ajudam ou no ajudam. Ali sim, uma periferia imediata. Eles e o Mxico so periferias imediatas dos Estados Unidos. Ento, o destino deles muito dependente do que vai acontecer com a economia americana. 68. E Cuba? Cuba no depende de ningum. E no tiveram recesso. Tiveram crescimento baixinho, mas no tiveram recesso. Esto isolados, dependem da poltica nacional deles e sua economia est h muito tempo em crise. E esto saindo fora devagarzinho. Esto liberalizando algumas contas, tais como o turismo, etc. 69. E tem entrada de capitais? Capitais chins e indiano? Tem, por causa do turismo, porque eles so um centro turstico importante. J foram e continuam sendo. 70. Professora, falando ainda desse pedao, Amrica do Sul e Amrica Central, qual a origem dessa fala to conservadora brasileira? contra o papel que o Brasil vem fazendo na cooperao com os pases mais pobres da Amrica Central? Voc abre o jornal e, cada vez que o Brasil faz uma poltica especifica, nos deparamos com crticas severas. Qual a origem desse comportamento? A origem que a direita muito conservadora em poltica internacional, razo pela qual, se ganhar a direita no Brasil, teremos um interrupo na poltica internacional. De novo. E um recuo, porque avanamos muito nesses
ltimos oito anos. difcil que a direita recue no Bolsa Famlia, etc. Eles tm que manter minimamente. Mas, na poltica exterior, outra coisa. Coisas dos pobres a doutrina do Banco Mundial, e eles no vo mudar isso. Mas se depender deles a poltica externa, seguramente mudar. A elite brasileira histrica. 71. Caso acontea outro problema, a exemplo do que ocorreu com o Haiti, por causa do terremoto do incio do ano seguramente, em outro governo, no teramos encaminhado as solues que foram realizadas. Eu no tenho a menor ideia do que ns teramos feito. Como, na verdade, eu no sei que governo seria alternativo ao nosso, fica difcil falar. Sei que, se ganhar a outra banda, seguro que vai mudar a poltica. Tudo. Mercosul, integrao da Amrica Latina, participao nos fruns mundiais, acordos com pases, como o que foi recentemente feito com o Ir, e com a Turquia, isso no haver nada. Eles so muito submissos ideia da poltica dos Estados Unidos. 72. Professora, o que significa a questo do meio ambiente, da Amaznia? Essa questo no depende da poltica internacional, que no est indo a lugar nenhum. Eles esto sempre ameaando internacionalizar a Amaznia, mas no tm condies de fazer. Ento, depende do que for feito pelo Brasil. Por enquanto, estamos atacando a coisa do desmatamento. Ainda falta o tal modelo de desenvolvimento sustentvel na Amaznia. Como deve ser feito esse desenvolvimento sem depredar o meio ambiente? Ento, agora, as grandes discusses so em torno das centrais eltricas, energias, por a. O desmatamento j est sendo controlado minimamente. 73. Ento, professora, voltando um pouco para a rea social, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que surge inicialmente como um projeto mais voltado para a infraestrutura, foi se ramificando e o tomou um desenho interessante. Agora, ele at se volta para a recomposio do patrimnio histrico e, em reas especficas, trouxe tambm uma discusso do que qualificao de mo-de-obra. Qualificao de mo-de-obra?
16
74. Qualificao de mo-de-obra local nessas atividades mais voltadas para o urbanismo. No foi o que eu prestei ateno. O que eu prestei ateno foi a guinada da infraestrutura econmica simples para a infraestrutura social, saneamento, transporte urbano, a questo das favelas, a questo do patrimnio. Isso eu vi. Mas basicamente um programa de investimento. 75. Em termos de educao, faz sentido termos uma educao mais tcnica e intermediria para essas novas reas? Acho, no s para as novas reas, mas de um modo geral, que foi feito um avano universitrio, foram criadas universidades novas na fronteira, nas zonas atrasadas, foi uma boa poltica. muito interessante, agora resta o ensino tcnico e depois, claro, resta que a universidade apoie a melhora dos professores dos secundrios, porque o ensino secundrio, no geral, no vai muito bem. Esse assunto tem que ser tratado globalmente, tanto do ponto de vista educacional quanto de todos os pontos de vista. Eu acho que a coisa da educao seguramente a coisa mais importante para o governo. Os mapas que esto no gabinete do Lula so os da educao. Ele est muito entusiasmado com a meta educacional, considera a educao um dos problemas mais difceis. Regionalizou o mapa com os problemas todos. Ento, provavelmente, a prxima dcada vai ser uma dcada muito importante para a educao. 76. Estamos chegando ao final, a professora quer fazer uma concluso? Concluso eu no tenho. No que diz respeito ao mundo, h uma incerteza muito grande. No d para prever o que vai acontecer e no provvel que a era de incerteza diminua subitamente, por milagre de Deus ou por milagre chins. incerto. Est desequilibrado. No h convergncias nem no crescimento, nem no emprego e nem nos programas sociais. 77. Definitivamente, a era de ouro do capitalismo se foi? J tinha ido nos anos 1990. O problema que, mesmo desequilibrados, a mquina do cres-
cimento eram os Estados Unidos, via comrcio. Ento, esses anos foram expansivos via comrcio, via internacionalizao das finanas, via investimento direto. Mas isso tudo agora est em tela de juzo. Ento, se eles no so mais a locomotiva, no tem mquina de crescimento global, porque a China no locomotiva da economia mundial. Isso por um lado. Por outro lado, como a Amrica Latina se saiu relativamente bem nessa crise, dependendo dos governos nacionais e da poltica de unio e de apoio recproco da Amrica do Sul continuar, temos chances de uma integrao maior em infraestrutura, por exemplo. Espero que no a monetria, porque a monetria, como se viu, deprimente. Mas avanou na questo de no usar o dlar como moeda em certas transaes bilaterais, fazer acerto de contas nos bancos centrais. Est sendo feito com a Argentina, em particular no Mercosul. Ento, eu no estou pessimista, nem com o Brasil, pelo contrrio. Uma das crises que me pegou mais otimista foi essa, porque as demais, eu no estava nada otimista. Mas nessa eu estou. Acho que temos chances de sair dela bem. Dada essa diviso internacional do trabalho ser diferente da anterior, e dado que quem puxa as matrias-primas no a Europa e nem os Estados Unidos, acho que o fato de a sia puxar bom. O problema maior que eu vejo do chins virar subimperialista. Vir para c, investir direto, comprar tudo. A eu vejo problema. Receio que a China possa nos prejudicar na concorrncia internacional de manufaturas e nos tomar recursos naturais e patrimoniais. Mas isso um risco que todos correm, porque eles, evidentemente, no vo ficar s para dentro e tambm no vo ficar dependendo das exportaes americanas, que eles sabem que no vo se reativar como antes. A China tem o mercado interno prprio, tem uma indstria que foi montada para exportar. Ento, como no pode exportar, pode fazer como os Estados Unidos fizeram antes. Quando no podiam exportar, faziam o investimento direto. Tendem a repetir a performance americana no que diz respeito insero internacional deles. Assim, a China capitalista, sobretudo no que diz respeito sua insero internacional. 78. Obrigada, professora.

17
Artigo
A HORA DA IGUALDADE
I. O SENTIDO DO DESENVOLVIMENTO OLHANDO PARA O FUTURO
Alicia Brcena *
A inflexo histrica Diz-se que o sculo XX no terminou em 2000, e sim em 1989, com a queda do muro de Berlim. Essa mudana teve lugar no marco da consolidao de um novo paradigma produtivo, em cuja base estava a acelerao do conhecimento cientfico-tecnolgico, uma progressiva globalizao dos mercados e das comunicaes, assim como a exacerbao da competitividade pelo efeito combinado das anteriores. Em todo esse tempo, imperou um modelo de desenvolvimento que nos disse que para termos sociedades mais justas e igualitrias bastava apenas que a economia crescesse, que para isso era importante deixar que os mercados funcionassem livremente e sem regulaes, e que o Estado um obstculo ao crescimento e igualdade. Resumindo, a tese de crescer para igualar. Sustentamos com muita responsabilidade que essa tese equivocada. E junto com a crise econmica global esse modelo de desenvolvimento parece ter colapsado. O crescimento condio necessria para igualar, verdade, mas no o suficiente. preciso uma ao forte e decidida do Estado, baseada no princpio da igualdade de direitos. Por outro lado, deixar o crescimento da economia nas mos apenas do mercado demonstrou ser um erro, j que necessria uma ao do Estado na macroeconomia, na poltica industrial, em pesquisa e desenvolvimento, em educao, em inovao, aes necessrias para o crescimento da economia na era da informao e do conhecimento. E to importante quanto crescer para igualar, o igualar para crescer. A atual crise financeira, considerada a mais profunda desde a Grande Depresso, marca o fim de um ciclo de crescimento e bonana, e impulsiona uma nova maneira de pensar o desenvolvimento. A crise que explodiu em 2008 no s teve um impacto econmico significativo a curto prazo, como ainda gerou um profundo debate sobre o devir da lgica de acumulao econmica, sobre as regras de funcionamento do sistema econmico mundial e o papel das polticas pblicas e do Estado na dinmica econmica e social.
do em uma bolha financeira sem precedentes. Essa crise teve origem devido a uma combinao de fatores, entre os quais encontram-se profundos desequilbrios globais, nveis de liquidez internacional muito elevados junto com polticas monetrias pro-cclicas e um processo de globalizao e inovao financeira inadequadamente regulado. Esses elementos permitem explicar a dinmica da crise e as enormes dificuldades para super-la. Em sntese, a equao entre mercado, Estado e sociedade que prevaleceu nas ltimas trs dcadas, mostrou-se incapaz de responder aos desafios globais de hoje e de amanh. O desafio ento colocar o Estado no lugar que lhe cabe de frente para o futuro. A hora da igualdade A desigualdade na Amrica Latina e no Caribe percorre cinco sculos de discriminao racial, tnica e de gnero, com cidados de primeira e segunda categoria e a pior distribuio de renda do mundo. Percorre dcadas recentes em que se exacerbou a heterogeneidade em quanto s oportunidades produtivas da sociedade, deteriorou-se o mundo do trabalho e segmentou-se o acesso proteo social. Percorre as desigualdades frente globalizao. A crise iniciada em 2008 em escala global um momento em que a igualdade aparece novamente como valor intrnseco do desenvolvimento que buscamos. Ao confrontar as brechas, a sociedade migra do individual ao coletivo, e busca superar os vcios e esquecimentos da desigualdade costurando o fio da coeso social. A igualdade de direitos brinda o marco normativo e serve de base para pactos sociais que se traduzam em mais oportunidades para aqueles que tm menos. Um pacto fiscal que procure uma estrutura e uma carga tributria com maior impacto re-distributivo, capaz de fortalecer o papel do Estado e a poltica pblica para garantir umbrais de bem-estar parte dessa agenda da igualdade, assim como tambm o uma institucionalidade trabalhista que proteja a segurana do trabalho. Igualdade social e dinamismo econmico no deveriam ser caminhos divergentes no caminho das naes, no devem ser objetivos subordinados um ao outro. O grande desafio encontrar as sinergias entre ambos. O que propomos vai nesta direo: deve-se crescer para igualar e igualar para crescer. No horizonte estratgico do longo prazo, igualdade, crescimento econmico e sustentabilidade ambiental devem caminhar de mos dadas.
18
Com relao ao ciclo econmico, a crise ps fim a um perodo de bonana da economia mundial sustenta-
* Secretria Executiva da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas 1 Artigo baseado no documento de posio do Trigsimo terceiro perodo de sesses da CEPAL, La hora de la igualdad Brechas por cerrar, caminos por abrir, LC/G.2432 (SES.33/3), Maio de 2010, Naes Unidas, Santiago
A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena
Na considerao do valor da igualdade, e na maneira como se conjuga com o crescimento, no se pode deixar de lado a mudana climtica, um fator que determina marcadamente o futuro de todos. Igualdade significa, nesse sentido, solidariedade com as geraes futuras que vivero em um cenrio mais incerto e com maior escassez de recursos naturais. Significa, alm do mais, interceder pela celebrao de acordos internacionais para mitigar os efeitos da mudana climtica de tal modo que se respeite o princpio de responsabilidades comuns porm diferenadas, e que no sejam os pobres nem os pases pobres os que terminem assumindo os maiores custos desta mudana. O Estado e a poltica Uma sociedade que no se educa, que no investe em coeso social, que no inova, que no constri acordos nem instituies slidas e estveis tem poucas possibilidades de prosperar. Ante esses desafios, o Estado deve ser capaz de prover uma gesto estratgica com vistas ao longo prazo, e intervir no desenho do desenvolvimento nacional. O Estado deve ter a capacidade de promover um dilogo que lhe garanta maior legitimidade para arbitrar nos diferentes interesses com claridade de objetivos scioeconmicos mediante a regulao, o que implica melhorar as competncias reguladoras do prprio Estado. No mbito poltico, o Estado tem um papel de protagonista ao qual no pode renunciar. Trata-se de velar por mais democracia e igualdade, duas caras da moeda da poltica. Com relao democracia, o Estado deve procurar melhorar a qualidade da poltica em seus procedimentos, promover agendas estratgicas que reflitam a deliberao de um amplo espectro de atores e velar para que a vontade popular se traduza em pactos que deem legitimidade poltica e garantam polticas de mdio e longo prazo. Em matria de igualdade, o Estado deve se ocupar em aumentar a participao dos setores excludos e vulnerveis nos benefcios do crescimento. O exerccio pleno dos direitos e de uma voz pblica que constitua o vnculo entre a poltica e a igualdade social. preciso contar com polticas de Estado que somem a dinamizar o crescimento, promover a produtividade, fomentar uma maior articulao territorial, impulsionar melhores condies de emprego e de institucionalidade de trabalho e prover bens pblicos e proteo social com clara vocao universalista e re-distributiva. II. A AGENDA DE UM DESENVOLVIMENTO COM IGUALDADE: SEIS REAS ESTRATGICAS 2. Uma poltica macroeconmica para o desenvolvimento inclusivo
A Amrica Latina e o Caribe podem e devem crescer mais e melhor. Para isso, o papel das polticas macroeconmicas no um assunto trivial nem indiferente. De fato, o entorno macroeconmico surte diversos efeitos no desenvolvimento. Entre eles, encontram-se os impactos sobre a taxa de investimento, a estabilidade de preos, a intensidade do valor agregado gerado nas exportaes e sua inter-relao com o resto da produo interna (PIB), a inovao e sua distribuio entre diferentes setores da economia, o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas e a formalidade ou precariedade do mercado de trabalho. A experincia latino-americana e caribenha mostra um elevado grau de vulnerabilidade s condies externas, tanto por movimentos cclicos de fluxos financeiros, que afetam com freqncia e relevncia os tipos de mudana, como por variaes nos termos do intercmbio; deste modo, a demanda agregada nas economias nacionais experimentou contnuos altibaixos cclicos associados aos ajustes econmicos a choques provocados por variaes nessas variveis de magnitude considervel, que provocaram intensas flutuaes da atividade econmica e do emprego (ver o grfico 1).
Grfico 1 AMRICA LATINA E CARIBE (19 PASES): TAXA ANUAL DE VARIAO DOS CHOQUES EXTERNOS E CRESCIMENTO DA DEMANDA AGREGADA, 1990-2009a (Em porcentagem do PIB)
Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), sobre a base de cifras oficiais e de Ffrench-Davis (2005).
a
Os choques externos representam a transferncia lquida de recursos provenientes do exterior, mais o efeito da relao de intercmbio, ambos medidos como porcentagens do PIB. A transferncia lquida de recursos inclui o fluxo lquido de capitais (incluindo erros e omisses) menos o balano lquido de rendas (pagamento lquido de fatores) mais o balano lquido de transferncias correntes, excluindo porm as remessas de trabalhadores emigrados.
Na Amrica Latina e no Caribe observou-se uma estreita associao entre a brecha recessiva e a taxa de
19
investimento em capital fixo, que reflete a subutilizao dos fatores produtivos. A persistncia das brechas recessivas se traduz, assim, em um decisivo desalento para o investimento produtivo e um vis regressivo ou de iniquidade por seu efeito negativo sobre o emprego e sobre as empresas de menor tamanho. Esses efeitos negativos explicam, em grande parte, o modesto crescimento das economias da regio nas duas dcadas de hegemonia do assim chamado modelo neoliberal. Os xitos, sem dvida muito importantes, em termos de controle da inflao, a conquista de certa disciplina fiscal e o impulso exportador no foram acompanhados de um crescimento vigoroso do PIB. Em mdia, entre 1990 e 2009, a regio cresceu, em termos do PIB per capita, aproximadamente 1,7% ao ano, enquanto que no mundo a mdia girou em torno de 2,0% anual e na sia oriental2 o crescimento do PIB per capita nesse perodo foi de 4,1% anual. Diante de cenrios de grande volatilidade, o Estado tem a obrigao de proporcionar um entorno macroeconmico estimulante para o investimento produtivo, a inovao e a gerao de emprego decente. Requer-se, portanto, uma coordenao estrita entre as polticas monetrias, cambiais, fiscais e de conta financeira da balana de pagamentos. Nesses mbitos, essencial um conjunto coerente de polticas macroeconmicas para aproximar as economias de sua fronteira potencial, proteg-las da volatilidade externa e fortalec-las mediante o uso prativo dos instrumentos disponveis (financeiros, fiscais, cambiais). Em primeiro lugar, conseguir economias menos volteis e mais prximas de seu potencial de crescimento requer que se avance no controle da conta financeira da balana de pagamentos. Isso no sinnimo de medidas protecionistas genricas, nem do fechamento dos fluxos financeiros transnacionais. O capital estrangeiro pode ter um papel valioso caso gere nova capacidade produtiva. Em segundo lugar, a necessria solidez e autonomia tcnica dos bancos centrais no deve ser entendida como algo excludente de uma necessria coordenao macroeconmica com os governos e com estruturas institucionais permeveis aos indicadores que provm da economia no financeira. A inflao importa, mas no a nica coisa importante. Em terceiro lugar, existe uma estreita relao entre a desigualdade medida por rendimentos e capital educativo e trs variveis macroeconmicas: volatilidade fiscal, pr-ciclicidade fiscal e baixas taxas de crescimento econmico. Para desamarrar este n, preciso aplicar regras fiscais claras e contra-cclicas que apontem no sentido de
2
reduzir a volatilidade agregada e expandir a base fiscal para aumentar o gasto e imprimir ao investimento social um trao a favor da igualdade. A reduo da pobreza e a distribuio da renda no melhoraro significativa e sustentavelmente na Amrica Latina e no Caribe sem polticas fiscais ativas que incidam na eficincia e no potencial distributivo dos mercados. Em quarto lugar, as polticas monetria e cambial deveriam se alinhar com esses objetivos gerais, procurando preos macroeconmicos que incentivem investimentos dos agentes, que tendam a diminuir a heterogeneidade estrutural, isto , que difundam capacidades trabalhistas para o conjunto do sistema produtivo. Em quinto lugar, o desenho e a construo de um sistema financeiro inclusivo e orientado ao fomento produtivo requer que se expanda e desenvolva o instrumental disponvel para administrar riscos, diversificar o acesso e esticar os prazos de financiamento. Esforo especial devese fazer nesse sentido para apoiar as pymes e potencializar o papel das micro-finanas, em diferentes escalas e mediante diversas instituies. Este um ingrediente essencial para crescer com igualdade. A reforma do mercado de capitais nessa direo significa fortalecer a banca pblica, e especialmente a banca de desenvolvimento, como um instrumento que permita potencializar e democratizar o acesso ao crdito, sobre tudo a longo prazo e orientado para o financiamento do investimento. Finalmente, evitar que se acumulem desequilbrios na demanda agregada, na conta corrente ou no tipo de cmbio, com oportunas polticas contra-cclicas, requer contnuos mini-ajustes das variveis macroeconmicas, que permitem evitar a necessidade de maxi-ajustes traumticos, que costumam envolver sobre-ajustes dos preos macroeconmicos e recesses regressivas em termos de igualdade. A sustentabilidade do desenvolvimento exige polticas pblicas consistentes com a incluso social, quer dizer, que apontem no sentido de um padro de insero internacional onde se reduzam, complementariamente, as brechas internas e externas. A maneira como se aborda a reforma dos mercados de capitais nacionais e a conexo com os mercados de capitais financeiros internacionais representam um desafio crucial para conseguir uma macroeconomia orientada para o desenvolvimento econmico e social sustentvel. 3. A convergncia produtiva Dois traos distinguem claramente as economias latino-americanas e caribenhas das desenvolvidas em matria de produtividade. O primeiro a brecha externa,
20
Mdia de seis pases.
quer dizer, o atraso relativo da regio em relao a suas prprias capacidades tecnolgicas com relao fronteira internacional (ver o grfico 2). A velocidade com que as economias desenvolvidas inovam e difundem tecnologias em seu tecido produtivo supera a velocidade com que os pases da Amrica Latina e do Caribe so capazes de absorver, imitar, adaptar e inovar a partir das melhores prticas internacionais. O segundo aspecto distintivo a brecha interna, definida pelas elevadas diferenas de produtividade que existem entre setores, dentro dos setores, e entre empresas nos pases, muito superiores s que existem nos pases desenvolvidos. Isso conhecido como heterogeneidade estrutural, e denota marcadas desigualdades entre segmentos de empresas e trabalhadores, combinadas com a concentrao do emprego em estratos de muito baixa produtividade relativa.
Na medida em que os setores de baixa produtividade tm enormes dificuldades para inovar, adotar tecnologia e impulsionar processos de aprendizagem, a heterogeneidade interna aprofunda os problemas de competitividade sistmica. Dessa forma, so gerados crculos viciosos no s de pobreza e baixo crescimento, como tambm de aprendizagem lenta e frgil mudana estrutural. As maiores brechas internas de produtividade na regio significam maiores brechas salariais e uma pior distribuio da renda. Desse modo, a convergncia nos nveis de produtividade setoriais (convergncia interna) deveria levar a uma melhor distribuio da renda e a uma menor excluso social. Por outro lado, a reduo da brecha externa de produtividade com relao aos Estados Unidos (convergncia externa) supe maiores nveis de competitividade e a possibilidade de reduzir diferenas de renda por habitante com os pases desenvolvidos. Os setores de alta produtividade da regio (minerao, eletricidade e setor financeiro) representam uma porcentagem bastante reduzida da ocupao formal que se mantm praticamente estvel entre 1990 e 2008 (de 7,9% para 8,1%); pelo contrrio, reduz-se a participao no emprego formal dos setores de produtividade mediana (indstria e transporte), de 23,1% em 1990 para 20,0% em 2008 e, ao mesmo tempo, aumenta a dos setores de baixa produtividade (agricultura, construo, comrcio e servios comunais e pessoais), de 69,0% em 1990 para 71,9% em 2008. A evoluo da produtividade relativa da Amrica Latina com relao dos Estados Unidos mostra que os setores de alta produtividade da Amrica Latina fecham a brecha externa entre 1990-2008. J na maioria dos setores de mdia e baixa produtividade, como a agricultura, a indstria, o transporte e o comrcio, a brecha se amplia, o que levou a um considervel aumento da disperso da produtividade relativa. Dito de outra forma, uma pequena porcentagem de empresas e trabalhadores se aproxima da fronteira internacional. O resto se distancia dela, o que refora as profundas desigualdades. Na Amrica Latina, os agentes de menor tamanho relativo constituem um conjunto muito heterogneo, que vai desde micro-empresas de subsistncia at empresas medianas exportadoras relativamente dinmicas. Se compararmos o desempenho dessas empresas na regio com o que se registra em pases desenvolvidos, ressaltam dois aspectos importantes. Em primeiro lugar, as diferenas na produtividade relativa de cada pas (entre as grandes empresas e o resto) so muito maiores na Amrica Latina que nos pases desenvolvidos. Enquanto a produtividade de uma micro-empresa no Chile equivale a apenas 3% da de uma grande empresa no mesmo pas, na Frana, as
Grfico 2 AMRICA LATINA E OS ESTADOS UNIDOS: PRODUTIVIDADE RELATIVA E COEFICIENTE DE VARIAO (ndice 1990=100)
Fonte: Comisso econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), sobre a base de cifras oficiais dos pases e da OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/). Nota: A linha azul mede a brecha externa, pois mede a distncia entre a produtividade do trabalho da regio e a produtividade do trabalho dos Estados Unidos. A linha vermelha mede a brecha interna, pois mede a disperso do cociente entre a produtividade do trabalho de cada um dos nove grandes setores de atividade econmica considerados dos pases da Amrica Latina e a produtividade do trabalho do mesmo setor nos Estados Unidos.
A heterogeneidade estrutural contribui para explicar, em grande parte, a aguda desigualdade social latino-americana. De fato, as brechas na produtividade refletem e ao mesmo tempo reforam as brechas em quanto a capacidades, a incorporao do progresso tcnico, a poder de negociao, a acesso a redes de proteo social e s opes de mobilidade ocupacional ascendente ao longo da vida profissional. Ao mesmo tempo, a maior brecha interna refora a brecha externa, e se alimenta parcialmente dela.
21
empresas de tamanho mais reduzido mostram uma produtividade equivalente a 71% com relao das grandes empresas. Em segundo lugar, as diferenas entre microempresas, por um lado, e pequenas e mdias empresas, por outro, tambm so maiores na regio em comparao aos pases desenvolvidos considerados. Enquanto no Brasil a produtividade de uma micro-empresa equivale a 25% da de uma empresa mediana e a 37% da de uma pequena empresa, na Espanha essas mesmas relaes so de 60% e 73%, respectivamente. Por outro lado, enquanto na regio os setores intensivos em recursos naturais da regio adquiriram crescente importncia desde a dcada de 1980, os pases desenvolvidos modificaram sua estrutura produtiva e suas modalidades de produo para setores intensivos em tecnologia, como consequncia de uma maior incorporao das tecnologias da informao e das comunicaes. Do ponto de vista das polticas, um enfoque macroeconmico orientado estritamente para as metas de inflao claramente insuficiente. Prope-se, nesse marco, transformar a estrutura produtiva a partir de trs eixos integrados de poltica: i) o industrial, com um vis inclinado a setores com maior contedo de inovao (fechamento das brechas internas entre setores); ii) o tecnolgico, centrado no fortalecimento da oferta e sua articulao com a demanda para criar e difundir conhecimento (fechamento da brecha externa em relao a da fronteira internacional) e iii) o apoio s pymes, em que se reconheam as desigualdades das empresas para responder a sinais de preo (fechamento das brechas entre agentes). Priorizar o desenvolvimento de setores com alto contedo de conhecimento e romper o crculo vicioso em relao dotao de fatores, centrado nos recursos naturais, supe que os Estados desenvolvam uma nova institucionalidade, tributao e estratgia em relao ao tecido produtivo e seus agentes. Uma robusta banca de desenvolvimento, com capacidade de financiamento e planificao a longo prazo algo essencial. De outra parte, existem instrumentos que procuram o avano das fronteiras produtivas de nossas sociedades: fundos tecnolgicos setoriais, sistemas de propriedade pblica ou renda que tributem as atividades extrativas associadas a recursos estratgicos, combinao de instrumentos comerciais e fiscais (tarifas, renncias fiscais seletivas e impostos) orientados para apoiar setores exportadores chave ou que integram cadeias em plataformas transnacionais. Finalmente, no se pode eludir o compromisso de mdio e longo prazo de um forte aumento do investimento pblico orientado pesquisa e ao desenvolvimento e infra-estrutura. Sem capacidades produtivas articuladas com a produo, e sem uma logstica que transforme as possibilidades em plataformas reais de criao de riqueza
e comunicaes, os gargalos do crescimento no sero superados. 4. A convergncia territorial As brechas de produtividade e sociais se refletem na segmentao territorial e por sua vez se nutrem dela. A desigualdade espacial a outra face que expressa e refora as brechas internas e externas de produtividade, e a segmentao territorial inibe encadeamentos nos pases dados os problemas de infra-estrutura. Nos pases, os contrastes entre distintos territrios quanto aos nveis de renda, pobreza, produtividade e acesso ao bem-estar contribuem para os contrastes agregados que tais indicadores exibem nacionalmente. Um indicador ilustrativo a brecha de PIB per capita entre a regio mais rica e a mais pobre de um pas. Ao comparar alguns pases da Amrica Latina com alguns da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), vemos que nos ltimos, o indicador praticamente no supera as duas vezes (em mdia localiza-se cerca de 1,76), enquanto que nos pases da regio chega a superar as oito vezes. Da a importncia das polticas que contemplem no apenas a convergncia produtiva, como tambm a convergncia espacial. Em termos de macrorregies, no caso da Amrica do Sul, observa-se uma concentrao de populao menor de 18 anos com graves privaes nas regies andina e amaznica, em cujos territrios mais de 88,8% da populao encontra-se nessa situao. No Mxico e na Amrica Central, observa-se que as zonas mais crticas tendem a localizar-se onde h uma alta incidncia de populao indgena (sul de Mxico e Guatemala). A populao infantil com maior vulnerabilidade nutricional se concentra nas zonas altas da Amrica Central e na serra e no altiplano dos Andes, com maior populao de origem indgena, onde as mes so analfabetas absolutas ou no chegaram a terminar a educao primria e vivem em condio de pobreza extrema (condio que alm do mais inclui um limitado acesso a gua potvel e servios de sade). Nas cidades, sobretudo nas grandes, a heterogeneidade territorial adota a forma de segregao residencial intra-urbana, onde se d um vnculo claro entre heterogeneidade estrutural e segmentao do mercado de trabalho, dados os custos do transporte e as dificuldades de acesso a lugares e redes. A segregao residencial significa que os diferentes grupos scioeconmicos de uma cidade ou metrpole vivem de maneira separada, com escassa ou nula convivncia residencial. Essa a base territorial do crculo vicioso de reproduo da pobreza e da marginalidade nas cidades, onde se concentra grande parte da populao latino-americana
22
e caribenha. Remediar a desigualdade territorial , tambm, abordar a desigualdade geral partindo pela articulao dos espaos mais marginalizados com os setores mais dinmicos. Cabe ao Estado um papel central se a criao de fundos de coeso territorial se colocar como eixo estratgico de uma maior igualdade territorial. Um fundo de coeso territorial tem ao menos um triplo objetivo. Em primeiro lugar, transferir fundos do nvel central para os nveis sub-nacionais, mas ao mesmo tempo comprometer seu uso para gerar sinergias entre o mbito produtivo, o desenvolvimento de capacidades e a ateno de carncias bsicas. Um segundo objetivo, do tipo re-distributivo, pois opera sob a forma de transferncias ou subsdios cruzados, do mesmo modo que o uso dos impostos de renda, para transferir recursos ou a prestao de servios queles que no podem pag-los. Em terceiro lugar, um fundo de coeso territorial serve de instrumento para coordenar polticas setoriais com polticas espaciais, a fim de evitar a duplicao de esforos e promover formas mais integradas de interveno. Constitui, pois, uma ferramenta de planificao inter-setorial limitada a espaos onde habitualmente a descentralizao setorial deixa muitos vazios. 5. Mais e melhores empregos Parte significativa da desigualdade da regio se deve aos resultados do mercado de trabalho. A quantidade e qualidade do emprego, especificamente os rendimentos do trabalho e o acesso segmentado a mecanismos de proteo social, determinam, em grande parte, o bem-estar material da grande maioria dos lares da regio. As desigualdades com relao s capacidades trabalhistas de que a populao em idade de trabalhar dispe, e das oportunidades de insero produtiva proporcionadas por essas capacidades de trabalho influenciam em grande medida no bem-estar e na coeso social. As brechas salariais entre os mais e menos qualificados so muito amplas, e na ltima dcada do sculo passado se acirraram ainda mais. Nesse contexto, os fatores causadores citados so a mudana tecnolgica, o comrcio internacional, as polticas macroeconmicas e os fatores institucionais do mercado de trabalho, como a queda ou conteno do salrio mnimo e o enfraquecimento dos sindicatos. Essas brechas se devem, em parte, s elevadas diferenas de produtividade entre os diversos setores produtivos, mas tambm ao fato de que a institucionalidade social e do trabalho formal abarcam apenas uma parte da fora de trabalho. A outra composta pelo setor informal, que representa uma proporo muito alta da populao
ativa, com relao ao da que esta institucionalidade no se aplica e se caracteriza por uma elevada precariedade, baixos rendimentos e escassa proteo social. Durante os anos noventa, a participao dos setores de baixa produtividade no emprego urbano subiu de 47,2% em torno de 1990 para 50,8% por volta de 2002 e voltou a cair para 47,4% at em torno de 2007. Os dados preliminares indicam que a contrao econmica de 2009 interrompeu esse processo de moderada melhoria. A relativa debilidade na gerao de emprego produtivo durante os anos noventa tambm se expressou em uma ampliao da brecha de rendimentos entre os segmentos produtivos. Entre incios dos anos noventa at mais ou menos 2002, os salrios mdios das microempresas caram com relao aos salrios mdios da pequena, mdia e grande empresas, de 73% para 62%; ainda maior foi a deteriorao dos rendimentos dos trabalhadores por conta prpria (nem trabalhadores profissionais nem tcnicos), que tiveram queda em relao aos salrios mdios da pequena, mdia e grande empresas, de 99% para 73%. Nos anos seguintes, perodo em que se dinamizou a gerao de emprego assalariado em empresas formais, essas brechas deixaram de crescer e se fecharam levemente, para 66% no caso das microempresas e para 75% no caso dos trabalhadores por conta prpria. As condies para as mulheres, as minorias tnicas e os/as jovens so, claramente, mais desvantajosas e menos reguladas. Formas seculares de discriminao se somam na segmentao ocupacional, tanto horizontal quanto vertical, o que faz com que trabalhadores com capacidades ou responsabilidades similares recebam um trato e um salrio diferente. Adaptar a institucionalidade de trabalho a um contexto econmico e social mutante, de maneira que possa cumprir com seus objetivos de forma sustentvel um grande desafio. Uma maior flexibilidade do mercado de trabalho fortalece a capacidade de ajuste a curto prazo, mas tende a incidir na celebrao de contratos de curta durao e uma maior instabilidade nos postos de trabalho. Alm do mais, o desenvolvimento de novos conhecimentos e habilidades e a orientao ao crescimento da produtividade requerem uma maior estabilidade no emprego. Deve-se considerar a grande importncia dos conhecimentos e habilidades especficos que um trabalhador adquire enquanto trabalha em uma empresa, que reflita a correlao positiva entre estabilidade no emprego e investimento das empresas nos conhecimentos e habilidades gerais de seus trabalhadores. A eficincia do mercado de trabalho requer adaptabilidade a curto prazo e produtividade a longo.
23
No momento de questionar polticas em matria de institucionalidade do trabalho devem se considerar as evidncias histricas, entre as quais cabe destacar as seguintes: i) no existe nenhum caso de crescimento sustentado com igualdade que tenha ocorrido por efeito das reformas trabalhistas pr-flexibilizao, ii) o processo de acumulao de capital pode requerer mudanas institucionais no mercado de trabalho depois do retorno de investimentos sustentados, e essa sequncia causal tem como resultado reformas em um ambiente mais favorvel aos trabalhadores, iii) o dinamismo dos investimentos determina o dinamismo do mercado de trabalho e no o inverso, e iv) um reformismo excessivo pode atrasar os investimentos e ter efeitos negativos na economia, pois se os empresrios esperam ter custos menores no futuro, postergaro seus projetos. No existe um caminho nico para reforar a incluso no trabalho e combater a desigualdade relacionada com o mercado de trabalho. As seguintes reas marcam, em geral, caminhos pelos quais os pases da regio deveriam centrar sua ateno. i) Devem-se reforar os instrumentos de formao profissional e capacitao, ajustados s necessidades dos diferentes grupos de trabalhadores. A cobertura dos sistemas de capacitao dever ser ampliada, tanto na formao para o trabalho daqueles que entram pela primeira vez no mercado de trabalho, como na capacitao contnua ou re-capacitao das pessoas economicamente ativas. Devem-se ampliar os incentivos para a capacitao para as pequenas empresas, brindar mais benefcios aos trabalhadores de produo e ampliar o acesso dos grupos vulnerveis aos programas de capacitao. Por ltimo, os sistemas de capacitao devem se inserir numa estratgia de desenvolvimento a longo prazo centrada no aumento contnuo da competitividade sistmica.
iii) O salrio mnimo tem um importante potencial distributivo que deve ser aproveitado levando em conta as caractersticas especficas da estrutura salarial de cada pas. iv) Deve-se acelerar a institucionalizao das relaes de trabalho no setor formal que sem motivo legtimo se caracterizam pela falta de acesso aos direitos trabalhistas generais. Em vrios pases da regio fizeram-se avanos a respeito, ao regular as condies da subcontratao e do trabalho em domiclio. v) Por meio de instrumentos de desenvolvimento produtivo e de mecanismos no contributivos de proteo social, deve-se mitigar a vulnerabilidade dos trabalhadores do setor informal. vi) Devem-se reforar os instrumentos de fomento da insero no trabalho de qualidade para coletivos que enfrentam obstculos especiais a respeito. No caso das mulheres, so indispensveis as polticas de conciliao entre a vida profissional e familiar para reduzir as brechas de acesso ao mercado de trabalho e com relao s condies desta insero. So requeridos, em consequncia, servios de cuidado (comunais, do setor solidrio, comerciais ou da rede estatal) que permitam surtir um duplo efeito, de socializao ampliada de meninos e meninas e maior disponibilidade de tempo por parte das mes. vii) Devem-se criar e fortalecer os mecanismos de proteo ao desemprego em mercados de trabalho muito volteis, que possam por sua vez contribuir com uma maior eficincia na busca de emprego, sobretudo se os servios pblicos de emprego integram essas polticas passivas com polticas ativas do mercado de trabalho. So poucos os pases da regio que contam com um seguro -desemprego.
24
ii) Deve-se reforar a negociao coletiva no s para lograr uma melhor distribuio de renda, mas tambm como mecanismo para construir acordos scio-laborais sustentveis e com amplos benefcios. A ampliao dos espaos para a organizao sindical e a negociao coletiva condio necessria para ajustar a regulao trabalhista diante de novas condies econmicas, o que deve fazer-se num marco de acordo entre atores e com base em uma regulao jurdica com o fim de garantir os espaos adequados de negociao, e estabelecer os pisos mnimos de benefcios e direitos.
Nesse contexto, o desafio fundamental consiste em calibrar os diferentes componentes da segurana econmica dos trabalhadores (de rendimentos, de mercado de trabalho, emprego, capacidades, posto de trabalho e da representao) de maneira coerente e ajustada segundo as caractersticas polticas, sociais e culturais de cada pas no contexto da estratgia de desenvolvimento a longo prazo. 6. O fechamento das brechas sociais 1. A desigualdade e o Estado social Uma agenda pblica a favor da igualdade no se restringe a nivelar as oportunidades. Estende-se tambm
a procurar maior igualdade de resultados e de nveis de bem-estar. Ao Estado e s polticas pblicas cabe, portanto, um papel decisivo na reverso da fora inercial da desigualdade que se reproduz no seio dos mercados e das famlias. Isso implica um aumento sustentado do gasto social, avanos em matria de institucionalidade social para melhorar a gesto pblica e sistemas de transferncias de rendimentos que derivam em claros efeitos re-distributivos. Grfico 3 AMRICA LATINA: TAXA DE POBREZA, 1980-2008 (Em porcentagem da populao)
cessos de descentralizao e delegao de responsabilidades em quase-mercados ou provedores privados. v) Novas reas de ao e redistribuio na agenda pblica referidas ao trabalho de cuidado e articulao e redistribuio do trabalho remunerado e no remunerado com perspectiva de gnero.
Os pases com menores brechas de bem-estar tm um PIB mais alto, menores taxas de dependncia demogrfica, mercados de trabalho menos informais, maior cobertura pblica de sade (menor proporo de gastos de bolso), menores nveis de pobreza e um gasto pblico social no apenas superior em termos de montante total per capita, como ainda como porcentagem do PIB. Nos pases com menor desenvolvimento relativo, todos esses parmetros se deslocam para situaes mais crticas. Desse modo, as brechas de bem-estar variam substancialmente em termos de necessidades sociais e de capacidades fiscais. A partir de um menor desenvolvimento existem mercados de trabalho mais precrios, maior peso nas famlias para prover-se servios, maior dependncia demogrfica infantil, mais pobreza e uma institucionalidade pblica com menos recursos monetrios e menores capacidades de gesto e execuo. 2. Transferncias de rendimentos: redistribuio direta e segurana bsica A estrutura de desigualdade profunda e a baixa produtividade mdia explicam, em grande medida, que na maioria dos pases persista uma alta proporo da populao que no gera rendimentos mnimos adequados. necessrio enfrentar essa situao, entre outras coisas, mediante a redistribuio direta de renda a partir de sistemas no contributivos. Existem boas razes para defender um sistema bsico de rendas parciais garantidas, acautelando a responsabilidade fiscal e evitando incentivos perversos. Os lares que enfrentam situaes de choques exgenos ou biogrficos (como as doenas catastrficas) e que se encontram em situao de pobreza e vulnerabilidade tendem a se descapitalizar para alm do efeito desse choque, precisamente por carecer de mnimos garantidos ou, pelo menos, de instrumentos que suavizem o fluxo de rendimentos diante de situaes adversas. to necessrio em termos prticos, e tanto mais imperativo em termos ticos, evitar o colapso das economias nacionais que representam a boa parte da populao e produo latino-americana, como evitar o colapso dos sistemas financeiros (subsidiando suas ineficincias). Por outro lado, a regio frgil quanto a estabilizadores automticos frente a crise e choques, e por isso os sistemas
Fonte: Comisso econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), sobre a base de tabulaes especiais das pesquisas de lares dos respectivos pases.
O caminho das polticas sociais entre 1980 e 1990 no contribuiu para abordar este desafio ao desmantelar os dispositivos de proteo social e colocar em seu lugar um modelo residual com uma considervel limitao dos recursos fiscais (ver o grfico 3). Somente no fim da dcada de 90, a poltica pblica comea a se redefinir no sentido de um maior compromisso pblico na proteo frente a eventos de perda de rendas familiares, pobreza de rendimentos e excluso. Cabe destacar nesse sentido cinco linhas de poltica que vieram sendo produzidas desde meados dos anos noventa. i) Transferncias diretas de renda aos setores mais pobres, financiadas mediante os fundos de rendas gerais, cuja cobertura e qualidade se expandiram, baseadas no princpio de direitos de cidadania.
ii) Redes de proteo social e de ativao de capacidades e capital social coordenadas pelo Estado. iii) Pilares estatais no contributivos ou subsdio s contribuies nos sistemas de previdncia (previdncia social e sade). iv) Papel mais pr-ativo do Estado frente s assimetrias e desigualdades exacerbadas por pro-
25
bsicos de garantia de renda constituem mecanismos para sustentar a demanda interna em contextos adversos. Por ltimo, o desenho e as populaes eleitas nas propostas que aqui se realizam apostam em minimizar a permanncia dos lares com filhos menores na pobreza, favorecendo assim a formao de capacidades humanas de uma regio em plena transio demogrfica, que necessita considerveis saltos para o futuro em matria de produtividade do trabalho para seu desenvolvimento. Foi feito um exerccio de simulao mediante o qual se destinaram recursos equivalentes a uma linha de pobreza (ou uma mdia em alguns casos) i) designao de uma linha de pobreza s crianas menores de cinco anos; ii) designao de meia linha de pobreza s crianas entre 5 e 14 anos; iii) designao de uma linha de pobreza queles com 65 anos ou mais e iv) designao de uma linha de pobreza aos desempregados. Essas prestaes se simularam para dois universos: todos aqueles que possuem as caractersticas apresentadas (universal) e todos aqueles que, contando com tais caractersticas, encontram-se, alm do mais, em lares que esto abaixo de 1,8 linha de pobreza (focalizada). Nos pases com menores brechas de bem-estar, os valores requeridos para as diferentes transferncias focalizadas e inclusive para o total significam um importante esforo que no est fora da franja de metas alcanveis, se estas se projetam no tempo. Como exemplo, se se ajusta no sentido de menores nveis de cobertura ou menores nveis de prestao (por exemplo, metade das prestaes originalmente definidas, linha inferior) em nenhum dos casos o esforo supera 1,5% do PIB. Na medida em que nos encaminhamos para os pases com brecha intermdia, os valores oscilam na modalidade mais econmica entre 2% e 5% do PIB. J nos pases com uma brecha alta de bem-estar, os desafios so mais complexos e alcanam em sua verso bsica entre os 6 e 9 pontos do PIB. 3. A alavanca da educao No mbito da igualdade, a educao tem um papel decisivo. Uma menor segmentao do aprendizado e dos logros permite reduzir a desigualdade de uma gerao para a prxima e predispe as novas geraes para se incorporar ao mercado de trabalho, facilita o acesso ao capital social e diminui os riscos de desnutrio infantil e de gravidez na adolescncia, fenmenos que reproduzem a excluso intergeracional. Uma agenda pr-igualdade em matria de educao deve apontar prioritariamente no sentido de ampliar a cobertura da educao pr-escolar e a jornada escolar na educao pblica, avanar na concluso da educao de segundo grau em setores socioeconmicos com menores
xitos (considerando que na educao bsica j estamos muito perto da cobertura universal e o egresso majoritrio) e reduzir brechas nos aprendizados e conhecimentos adquiridos durante o ciclo educativo (desde o pr-escolar at o final do segundo grau). A assistncia educao pr-escolar tem um duplo propsito. Por um lado, nivela capacidades de aprendizagem ao incio da trajetria educativa, o que determinante das trajetrias nos nveis posteriores de educao. Garantir a educao pr-escolar no sistema pblico compensa as diferenas de origem familiar em prol de uma maior igualdade de oportunidades para o aprendizado. Alm do que, a maior cobertura pr-escolar, assim como a extenso da jornada escolar, permite reduzir as horas que os adultos, sobretudo as mulheres, dedicam ao cuidado dos menores, o que promove um maior acesso das mulheres ao mercado de trabalho e um aumento dos valores monetrios nos lares, inclusive com impactos positivos na igualdade de gnero. A concluso do ensino mdio decisiva para a incluso social. Porm, na Amrica Latina, a taxa de egresso muito baixa (51%), o que reproduz os baixos nveis de produtividade das economias. Tambm, a brecha de concluso do ensino mdio por quintiis drstica, j que um de cada cinco jovens do primeiro quintil conclui a escola de segundo grau, enquanto no quinto quintil a concluem quatro de cada cinco. Finalmente, as brechas educativas tambm se percebem na aprendizagem efetiva, sendo os alunos de escolas privadas mais favorecidos em comparao aos de escolas pblicas. Isto significa que a estratificao da qualidade da oferta se d segundo as capacidades do bolso para custear a educao por parte das famlias. Alm do mais, o nvel educativo dos pais tem um papel importante para o sucesso educativo de crianas e jovens, que tambm se correlaciona com a renda familiar. Desse modo, tanto do ponto de vista da oferta como da demanda se fecha um status quo que reproduz as brechas de conhecimentos e destrezas. 7. O pacto fiscal como chave no vnculo entre o Estado e a igualdade 1. Igualdade, transferncias e impostos: contrastes entre a regio e a Europa Resolver com sucesso os desafios da igualdade e do crescimento, das brechas de produtividade e as desigualdades territoriais, dos mercados de trabalho e a proteo social significa o investimento de muitos recursos. A tributao constitui, nesse sentido, o espao decisivo para aumentar a capacidade financeira do Estado para
26
que este possa cumprir um papel relevante e pr-ativo na promoo do desenvolvimento e da igualdade social. Na Amrica Latina e no Caribe, a tributao no tem o impacto progressivo na igualdade que tem nos pases da OCDE, e isso explica, em parte, a aguda iniquidade da regio em relao distribuio de renda e qualidade dos bens pblicos (ver o grfico 4). Tanto do ponto de vista dos salrios como do ponto de vista do gasto pblico, a funo redistributiva do Estado uma tarefa pendente. Grfico 4 AMRICA LATINA E OCDE: IMPOSTO DE RENDA E COEFICIENTE DE GINIa
em torno de 18% do PIB, e esse nvel muito baixo, tanto em relao ao grau de desenvolvimento relativo da regio como, sobretudo, em comparao com as necessidades de recursos que esto implcitos nas demandas de polticas pblicas que enfrentam os Estados latino-americanos s quais fizemos referncia nos pargrafos precedentes. Contudo, a evoluo da carga tributria (incluindo previdncia social) entre 1990 e 2008 mostra que a presso mdia na regio cresceu notadamente: de 12,8% em 1990 para 18,4% em 2008. A regio no s arrecada pouco, como tambm arrecada mal: na Amrica Latina e no Caribe, menos de um tero da arrecadao corresponde a impostos diretos, enquanto o grosso da carga recai sobre os impostos sobre o consumo e outros impostos indiretos (ver o grfico 5). Por isso no surpreende que a distribuio dos rendimentos depois do pagamento de impostos seja mais inequitativa ainda que a distribuio primria. Assim, a diferena nos nveis de presso tributria entre os pases da OCDE e os da Amrica Latina pode-se explicar principalmente pela baixa carga tributria sobre a renda e o patrimnio na regio, j que a carga sobre o consumo apresenta um nvel bastante similar. Se bem a arrecadao do imposto s sociedades parecida (algo mais de trs pontos do PIB na OCDE), as diferenas so significativas no imposto de renda (0,9 pontos do PIB na Amrica Latina em comparao com quase nove pontos do PIB na OCDE). Como o imposto de renda pessoal o mais progressivo, pode-se inferir que a estrutura tributria dos pases latino-americanos mais regressiva que a correspondente s economias desenvolvidas, o que afeta negativamente a distribuio dos rendimentos e constitui um dos fatores que faz da Amrica Latina e do Caribe uma das regies mais desiguais do mundo. Grfico 5 AMRICA LATINA E CARIBE: ESTRUTURA FISCAL COMPARADA (Em percentuais do PIB)
45
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), sobre a base de entrevistas em domiclios dos respectivos pases.
a
Trabalhadores ocupados de 15 anos ou mais que declararam rendimentos do trabalho. No caso da Argentina e da Repblica Bolivariana da Venezuela, so assalariados. Mdia simples.
Na OCDE, o ndice de Gini estimado antes do pagamento de impostos e transferncias se reduz, depois do pagamento destes, em torno de 0,15%, entretanto na Amrica Latina somente se reduz por volta de 0,02%. Outra maneira de ilustrar esse efeito distributivo estimando diretamente o impacto das variveis que afetam significativamente o ndice de Gini, entre as quais se destacam o gasto social e a composio de impostos: existe uma sincronia muito marcada entre pases mais igualitrios e onde o componente de transferncias e subsdios muito mais alto como percentual do PIB. 2. Para uma estrutura tributria progressiva e eficiente So trs os fatores que incidem na capacidade de arrecadao fiscal e na forma como se distribui a captao desses recursos na sociedade: a carga tributria, sua estrutura, e o controle da evaso de impostos. Na regio, existem pases que enfrentam problemas srios em relao a um ou mais destes fatores. Em mdia, a presso tributria da Amrica Latina
39,8
40
36,2
35 30 25 20 15 10
11,1 9,2 28,2 6,8 11,3 11,9 4,7 15,0 0,8 7,2 12,2 20,1 1,7 18,2 3,0
9,7
15,3
5 0 OCDE (30 pases)
16,4
16,8 7,0 6,3

frica (12 pases)
5,6
Amrica Latina (19 pases)
Unio Europia (15 pases)
Estados Unidos
Sudeste Asitico (6 pases)
Cargo tributria direta
Cargo tributria indireta
Cargo de segurana social
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em dados oficiais e da OCDE.
27
3. O pacto fiscal e o pacto social para a equidade distributiva Neste contexto, necessrio um pacto fiscal para dotar o Estado de maior capacidade para captar recursos e desempenhar um papel mais ativo na promoo da igualdade. Um pacto fiscal tem implicaes polticas que vo alm de uma reforma tributria ou oramentria convencional. Requer a rediscusso da concepo do papel do Estado e das estratgias que as autoridades tentam promover. A ideia de pacto fiscal se associa estreitamente recuperao da noo de planificao do desenvolvimento, que expressa por sua vez a ambio de um desenho integral das polticas pblicas. A ideia de um pacto fiscal encontra hoje um ambiente propcio na regio, porque foram ganhando adeses nos organismos internacionais e no dilogo poltico nacional, seja de maneira setorial ou integral. Pelo menos duas razes explicam esta maior disponibilidade para avanar em matria de pactos fiscais. Em primeiro lugar, a evidncia de que o gasto pblico constitui uma poderosa ferramenta de conteno frente aos efeitos mais corrosivos da volatilidade externa (baixa no emprego, nos rendimentos e no consumo). Em segundo lugar, o reconhecimento de que uma boa tributao, calcada em instituies slidas e capacidade de gesto pblica, contribui complementariamente equidade, coeso social, e ao desenvolvimento produtivo. O pacto fiscal, na medida em que requer acordo entre distintos agentes pblicos e privados, deve incluir ao menos as seguintes consideraes: i) um compromisso gradual de aumento da carga tributria que equilibre uma maior tributao com adequados incentivos ao investimento produtivo.
v) uma agenda pblica clara e acordada para melhorar a transparncia do gasto pblico, a institucionalidade pblica por conta desse gasto, e a eficincia e eficcia do mesmo. vi) uma rota de reprogramao gradual do gasto social onde a recomposio intra e inter-setorial mostre, luz da evidncia disponvel, um maior impacto redistributivo e maiores externalidades em matria de equidade e produtividade. vii) uma estrutura tributria e uma institucionalidade do gasto que d conta das desigualdades territoriais e procure ativamente sua convergncia. Por exemplo, fundos de coeso territorial ou mecanismos que procurem a progressividade da carga impositiva com perspectiva territorial.
A agenda regional deve estar sujeita ao escrutnio da maioria dos seus cidados. Deve implementar processos de tomada de decises a partir de uma agenda com probidade, onde os diferentes interesses transpaream e o dilogo, a negociao e o consenso constituam ferramentas fundamentais nas decises que sejam tomadas. Trata-se de construir uma agenda pblica onde caibam um setor privado pujante e uma cidadania robusta, dotada de direitos e possibilidades e com a certeza de exerc-los. A CEPAL tem colocado, neste sentido, a importncia dos pactos para a coeso social que propem a consolidao de sistemas de proteo social baseados em princpios de universalidade, solidariedade e eficincia, com regras claras e durveis, gesto eficaz, capacidade de articular instituies, participao e reclamao dos direitos por parte da populao, com atribuies descentralizadas e em que se combine o pblico e o privado. Em termos substantivos, seu alcance muito amplo, e inclui, entre outros, a gerao de recursos pblicos, a maior produtividade do gasto fiscal, a transparncia do gasto pblico, o resguardo da equidade, o fortalecimento de instituies democrticas, a gerao de emprego, a proteo social e a educao e capacitao. Um pacto pela igualdade , fundamentalmente, um pacto pela redistribuio de rendimentos e outros ativos, assim como pela superao da heterogeneidade estrutural. De outro lado, a maior convergncia produtiva a base para conseguir uma maior igualdade em forma sustentvel na sociedade, e as ferramentas redistributivas mais imediatas e disponveis para o Estado continuam sendo a reforma tributria ou o sistema de impostos e a orientao do gasto social. Para avanar em relao celebrao de pactos sociais, imprescindvel construir o apoio de atores polticos e sociais. Dado que um pacto social define relaes
ii) um caminho claro do Estado para melhorar a arrecadao por meio da reduo e do controle progressivo da evaso fiscal, e mediante a supresso paulatina de isenes no imposto direto, em prol de uma maior equidade e eficincia. iii) uma reforma da estrutura tributria por etapas previamente acordadas, elevando principalmente o imposto de renda. iv) uma plataforma compartilhada que correlacione mudanas na carga e estrutura tributria com o destino que a maior tributao ter nas polticas pblicas.
28
entre contribuintes e beneficirios da poltica pblica (por meio da tributao, por um lado, e prestaes e transferncias, por outro), o papel das classes mdias, setor chave para as alianas entre classes, fundamental. A combinao de um olhar estratgico e a construo de alianas entre agentes a chave para entender o processo de pases bem sucedidos em matria de desenvolvimento nas ltimas dcadas. O pacto, mais que resultado, processo. Neste processo so necessrios os debates e acordos sobre projetos de convivncia de longo prazo, os sacrifcios de interesses imediatos em prol do bem comum e da dinmica do desenvolvimento, e o compromisso de todos de construir uma sociedade melhor e uma poltica de melhor qualidade. fundamental, neste contexto, legitimar novamente a poltica, dado que o que est em jogo a democracia nos pases e tambm a insero numa ordem cada vez mais globalizada. III. A VISO DA CEPAL E OS DESAFIOS A LONGO PRAZO O desenvolvimento enfrenta hoje desafios e inflexes que emergem no s do calor da conjuntura da crise, mas tambm da conscincia de estar em um novo cenrio global e regional. Atualmente, no nvel regional, se reconhece que no existem modelos e solues nicas que se apliquem a todos os pases por igual. A diversidade ganhou espao quanto maneira de enfrentar os problemas e o que nos une , diante de tudo, o valor da democracia e o desejo de reinventar espaos prprios de convergncia no mbito poltico, como o Grupo do Rio e a Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre integrao e desenvolvimento (CALC), sendo os objetivos cada vez mais convergentes entre pases. Em matria comercial, por exemplo, a Amrica Latina e o Caribe tm criado novas perspectivas e modalidades mais pragmticas para fortalecer o comrcio intra-regional, enlaando as cadeias de valor a partir dos bens intermedirios e no s competindo pela comercializao de bens finais. Do mesmo modo, respondemos como entidades nacionais diante dos mercados globais. Da a importncia das instncias multilaterais e de cooperao para fazer frente de maneira firme s ameaas da volatilidade, instabilidade e insegurana climtica, nossos grandes males pblicos globais. Fizemos referncia, no comeo deste documento, s mudanas estruturais necessrias por conta do colapso do modelo de autoregulao dos mercados. Tambm necessrio levar em conta a profundidade das tendncias estruturais, que supem uma verdadeira mudana de poca, entre as quais cabe mencionar as quatro que seguem.
A primeira a mudana climtica, que se relaciona estreitamente com uma longa historia de industrializao, padres produtivos de grande emisso de carbono e consumo de energias fsseis e, alm do mais, com um modo especfico de relao estabelecida entre o ser humano e a natureza para procurar sua reproduo coletiva. Os efeitos so profundos, sistmicos e, no caso de no haver mudanas decisivas e acordos globais relacionados, catastrficos. Nestes acordos, o multilateralismo bsico; se requer a vontade dos Estados, mas tambm deve imperar uma nova justia global para que os esforos e acordos no condenem o mundo em desenvolvimento a ficar ancorado no subdesenvolvimento. Deste modo, a mudana climtica impe limites, obriga a reorientar o paradigma produtivo e os padres de consumo, coloca a solidariedade inter-geracional no centro da agenda da igualdade e, inclusive, questiona nossa relao com o mundo. Dito de outro modo, sob a ameaa da mudana climtica, o futuro de cada pessoa est indissoluvelmente amarrado ao futuro de todas. Nunca como agora, de frente para o aquecimento global, a destruio do meio ambiente e a crise nas fontes de energia, a interdependncia tem sido to forte. Neste contexto, temos que definir as alternativas e as restries que enfrenta a regio para transitar para economias com menos emisses de carbono e menos uso de energias fsseis. Para a Amrica Latina e o Caribe, a mudana climtica pode se transformar numa nova restrio ao crescimento econmico ou, se assumida de maneira oportuna e integrada, numa oportunidade para a renovao e melhoria da infraestrutura, o avano dos processos produtivos, a criao de meios de transporte mais eficientes e com menos emisses, e a promoo da mudana progressiva para padres de desenvolvimento com menor contedo de carbono. Esse trnsito pode ter efeitos importantes do ponto de vista da igualdade e da convergncia produtiva, na medida em que signifique a proviso de servios pblicos de melhor qualidade, que so fundamentais para o bem-estar dos estratos menos favorecidos. A segunda tendncia a mudana tecnolgica e a chamada sociedade em rede, ou sociedade da informao ou sociedade do conhecimento. No fazemos referncia ao progresso tcnico somente como um requerimento da competitividade global. O que est se gestando com as inovaes nas tecnologias da informao e das comunicaes uma sociedade muito diferente, que modifica padres econmicos e produtivos, modos de trabalhar e se organizar, sistemas de comunicao, dinmicas de aprendizagem e informao, vnculos sociais, formas de governar e exercer a democracia e o controle social. O sistema rede empurra a desregulao e a autoregulao. O problema surge quando isto projetado para
29
reas da vida global onde a desregulao tem se mostrado nociva e perigosa, como o mbito financeiro, do trfico de armas, a organizao do trabalho e o uso do meio ambiente, entre outros. Pelos mesmos motivos, a prpria rede deve constituir um meio para potencializar a regulao daqueles mbitos da vida global que, precisamente por sua falta de controle, ameaam com crises globais nos setores econmico, produtivo, ambiental e da segurana mundial. Aqui tem sido colocada, por exemplo, a importncia de regular o sistema financeiro e a institucionalidade do trabalho. Uma terceira tendncia a transio demogrfica, processo pelo qual o peso relativo de diversos grupos de idade da populao mudar no decorrer das prximas dcadas. Em relao a isso, tem-se falado que na Amrica Latina e no Caribe, com diferenas importantes de um pas para outro, existe um fenmeno de bnus demogrfico, dado que a diminuio da populao infantil e o envelhecimento ainda incipiente da populao adulta se traduz numa proporo maior de populao em idade de trabalhar com relao populao em idade de dependncia. O benefcio que significa o bnus deve ser aproveitado nas prximas dcadas, em que o maior peso da populao idosa colocar outra equao entre populao produtiva e dependente, e requerer altos nveis de produtividade da sociedade para gerar os recursos para cobrir as necessidades de sade e previdncia social. A transio demogrfica leva, por ltimo, a requestionar-se o equilbrio na equao Estado-mercadofamlia para resolver as necessidades de bem-estar e desenvolvimento de capacidades. medida que o peso das idades muda, necessrio reavaliar a maneira como intervm esses trs agentes para a proviso de servios, desembolsos monetrios e redes de apoio. Nesse marco, localizam-se de maneira estratgica as transferncias e os servios de cuidado. Apoiar, hoje, a economia do cuidado significa fomentar uma maior participao feminina no emprego, ampliando-se assim a base da populao produtiva frente transio demogrfica. Tambm supe, junto com o esforo de progressividade no sistema educacional desde a primeira infncia at, pelo menos, o final do ensino mdio , investir nas capacidades pro-
dutivas da prxima gerao ativa. Essa gerao ter um maior peso sobre suas costas, na medida em que aumente a dependncia da populao idosa e, portanto, necessita preparar-se desde agora para ser mais produtiva. Donde tambm a proposta de avanar com relao a um pilar solidrio da previdncia social, dado que o papel das transferncias pblicas para penses no contributivas ter que ir sendo ampliado a medida que envelhea uma populao que, em grande medida, no conseguiu inserir-se de maneira contnua em sistemas contributivos ou de capitalizao individual. Uma quarta tendncia a mudana cultural. Um maior intercmbio global cria maior conscincia da diversidade de gostos, valores e crenas, mas tambm gera profundas intolerncias culturais e religiosas, algumas das quais cristalizam em formas virulentas que constituem novas ameaas para a segurana global. Com a queda do muro de Berlim, cresce o imaginrio da democracia como parte do patrimnio cultural global, mas os conflitos intertnicos revivem os fantasmas da violncia coletiva. A expanso mundial do consumo e o financiamento transformam o mercado em um eixo privilegiado em que se definem sentidos, identidades e smbolos. A globalizao das comunicaes e da informao, assim como o uso massivo das tecnologias da informao e das comunicaes, muda as referncias espao-temporais de muitas pessoas, a representao e imagem do mundo, ao mesmo tempo que abre questes sobre o ritmo e profundidade com que mudam as preferncias, os projetos de vida e as pautas de convivncia. De frente para o futuro, preciso que o novo paradigma do desenvolvimento d o melhor de si em prol de uma globalizao que seja mais justa, que propicie uma maior conscincia coletiva sobre os bens pblicos globais, permita a pblicos muito diversos ter voz na governabilidade global, que faa chegar aos setores excludos as ferramentas necessrias para reduzir as brechas em matria de capacidade, direitos cidados e acesso ao bem-estar, e se antecipe com polticas de longo prazo mas de urgente implementao aos cenrios que projetam as tendncias, tanto em termos climticos quanto demogrfica, tecnolgica e culturalmente.
30
Artigo
A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social: o papel das polticas pblicas
Graciela Rodriguez*
Introduo H mais de uma dcada que refletimos sobre a autonomia econmica das mulheres e j comprovamos que ela no est determinada somente pela insero das mulheres nos processos microeconmicos, mas, sobretudo, pelos impactos das polticas macroeconmicas sobre sua insero na sociedade. Nesse sentido, sabemos que essa autonomia econmica depende da contribuio das mulheres criao de riquezas a partir de sua insero no mercado de trabalho, por meio do chamado trabalho produtivo, ainda que, ao mesmo tempo, do invisvel trabalho reprodutivo realizado no mbito domstico. Tambm consideramos que impossvel pensar a autonomia das mulheres sem analisar o contexto econmico e social, especialmente na regio da Amrica Latina, onde mudanas importantes tm se operado nas ltimas dcadas. Os ltimos 20 anos na regio tm sido marcados por tendncias econmicas e momentos polticos de signos extremamente contraditrios, inclusive convivendo simultaneamente, formando um mosaico muito interessante para anlise e para a disputa de avanos polticos e sociais. Tais tendncias no mbito econmico foram em alguns momentos e pases, desde a implementao risca das recomendaes do chamado Consenso de Washington at a aplicao mais recente de polticas que caminharam no sentido contrrio, para o afastamento de tal receiturio e suas condicionalidades. Ao mesmo tempo, no embate entre esses dois caminhos poltico-econmicos, uma batalha considervel tem se livrado nos diversos pases da regio entre a dinmica econmica e de acumulao do capital, por um lado, e a superao das desigualdades, campo este onde tem se logrado fortes sinais de avano, apesar, ainda, de reconhecermos a persistncia do desafio da superao. Tambm dentro do campo das polticas sociais, temos observado essa mesma dissociao, j que tais polticas tomaram rumos diversos entre a focalizao e os avanos distributivos at a continuidade das polticas assistencialistas tradicionais. Entretanto, combinar os aspectos do crescimento econmico com as polticas distributivas continua sendo fundamental. Para isso, o papel do Estado chave, como amplamente tem sido comprovado nos chamados Estados de bem-estar social. Este artigo busca, dessa forma, aproximar a anlise do contexto socioeconmico com a perspectiva da autonomia das mulheres e das desigualdades de gnero, duas esferas da mesma problemtica. Tentaremos, ento, relacionar a anlise feminista da chamada economia do cuidado, envolvendo a perspectiva do conjunto do trabalho realizado pelas mulheres aos debates e impactos do modelo econmico neoliberal globalizante e hegemnico que, apesar da profundidade da crise internacional atual e de seus escassos resultados em termos de desenvolvimento econmico global, arremete, talvez justamente pela situao de crise em que se encontra atualmente, com uma nova ofensiva e o mesmo receiturio. Assim, em um primeiro momento deste trabalho, iremos descrever brevemente a economia feminista e suas contribuies anlise da autonomia econmica das mulheres e das categorias de trabalho produtivo e reprodutivo. Incluiremos uma seo relativa economia dos cuidados e necessidade de visibilizao e, sobretudo, de valorizao do enorme trabalho reprodutivo no remunerado das mulheres, para a manuteno da vida e da fora de trabalho, mostrando o enorme peso que o mbito econmico domstico e o trabalho realizado no seu interior esto exercendo no mundo globalizado, com a ampliao das cadeias do cuidado, especialmente atravs das migraes. Repassaremos, depois, o contexto econmico neoliberal e da liberalizao comercial e de investimentos que tem pautado as polticas internacionais e nacionais nas ltimas dcadas, buscando analisar seus impactos sobre o trabalho produtivo e reprodutivo realizado pelas mulheres, j que estas e seu trabalho gratuito nos mbitos domsticos, ou de menor valor quando remunerado em relao aos homens, tem sido base fundamental para a expanso capitalista global.
31
* Graciela S. Rodriguez: mestre em Sociologia Rural pela Universidade Nacional de Crdoba (UNC), Diretora do Ser Mulher (Ong feminista), membro da Secretaria Estadual de Mulheres do PT /RJ e Conselheira do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher /RJ (CEDIM).
A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez
Finalmente, analisaremos as relaes entre o modelo neoliberal e a economia dos cuidados, enfatizando o papel do Estado e das polticas publicas para avanar na autonomia econmica das mulheres e na superao das desigualdades de gnero. 1. As mulheres e sua autonomia econmica O tema da autonomia econmica das mulheres foi incorporado ao debate do movimento de mulheres nos ltimos anos, ainda que este assunto parea ser quase uma tautologia, uma repetio viciada na sua origem. As mulheres trabalham para seu prprio sustento e o de outros faz j muito tempo e no somente desde sua incorporao massiva no mercado de trabalho, este sim um processo relativamente recente. Isto ocorre fundamentalmente porque todas as tarefas realizadas pelas mulheres no mbito domstico, s quais corresponde uma enorme magnitude de trabalho que cria riqueza e que sustenta e reproduz a vida em sociedade, foram durante sculos invisibilizadas e desconsideradas do ponto de vista econmico. Tais trabalhos, que incluem atividades como preparar os alimentos, buscar lenha ou levar gua para dentro de casa, manter a limpeza da moradia e cuidar da higiene familiar, cuidar de crianas e idosos, ensinar as crianas a falar e a se comportar socialmente, assistir os deficientes fsicos e doentes, entre outras das muitas tarefas domsticas, so imprescindveis para a vida e a socializao dos seres humanos, aspectos os quais no seriam possveis sem todo esse esforo naturalizado e destinado responsabilidade fundamental das mulheres. As mulheres tm desenvolvido historicamente os trabalhos associados com a reproduo da vida e o cuidado das pessoas, ainda que estas tarefas nunca recebessem valor no mercado e por tanto resultarem totalmente invisveis na perspectiva da economia. O que atualmente se denomina economia feminista tem incorporado a noo desta contribuio para a criao de riqueza pelas sociedades, trazendo a construo de novas perspectivas de anlises e redefinio de novos conceitos e categorias a partir da prpria experincia das mulheres1 e dos debates surgidos no seio dos movimentos feministas. Entretanto, at agora a cincia econmica dominante tem se mantido insensvel a tais mudanas conceituais, e continua sendo difcil a incluso do trabalho domstico no remunerado das mulheres nas anlises econmicas tradicionais. Com isto, evidentemente, impede-se a incorporao de uma perspectiva que busca
acrescentar anlise econmica reflexes mais amplas sobre a sustentabilidade da vida e a reproduo dos seres humanos e da prpria fora de trabalho. Justamente por esse trabalho domstico no ser considerado parte do mundo econmico dentro do sistema capitalista centrado na lgica do mercado, torna-se sem nenhuma transcendncia para os intercmbios de valor, fazendo-se assim invisvel, como tambm sem presena nas contas nacionais e na contabilidade domstica. Esta construo social da invisibilidade do trabalho das mulheres, ligada ao seu papel na reproduo da vida, realizada no cotidiano por meio do controle de sua fertilidade e por meio de seu confinamento nos mbitos privados est justamente na base da consolidao dos papeis diferenciados por gnero nas sociedades patriarcais. O construto histrico de sua naturalizao e invisibilidade, dentro da lgica capitalista, resultam consequentemente em ausncia de remunerao, a qual redunda evidentemente em ausncia nos balanos da riqueza nacional e portanto no PIB (Produto Interno Bruto) como medida da mesma. Por tudo isto e ainda que no se trate de dimensionar para mercantilizar este trabalho fundamental para a vida, trata-se sim de valoriz-lo para deixar de lado sua secundarizao, e sobretudo para entender a dupla lgica mercantil de um lado e da dominao pelo outro. De fato, esta estruturao e controle social tm permitido historicamente a subordinao das mulheres e sua domesticao em diversos modos de produo das sociedades patriarcais, baseadas no confinamento das mulheres aos mbitos privados e ao usufruto do trabalho de reproduo da vida. Trabalho produtivo e trabalho reprodutivo O conceito de trabalho histrico e muito tem sido debatido sobre as maneiras como ele se encontra na base da organizao das sociedades. Inclusive, nas teorias econmicas modernas e mais amplamente divulgadas, ele est por trs do preo das mercadorias e do prprio desenvolvimento da humanidade. Entretanto, todas as consideraes econmicas, sociolgicas, antropolgicas e at filosficas sobre o papel do trabalho e sobre suas possibilidades de gerar as condies de sobrevivncia e existncia dos seres humanos atravs do suprimento de suas necessidades diversas no tempo e no espao no tm levado em considerao o bvio valor do trabalho domstico para justamente satisfazer as necessidades e carncias do cotidiano da vida.
32
Carrasco, Cristina. La economa feminista: una apuesta por otra economa. 2002. Espaa. Mimeo.
Foi o surgimento recente da economia feminista (sem depreciar a importante contribuio de algumas mulheres que criticaram a viso da economia neoliberal clssica desde finais do Sculo XVIII) que trouxe a luz poltica e tambm acadmica, para esta dimenso do trabalho, colocando o foco da anlise justamente nessa realizao das tarefas do cuidado da vida e sua reproduo fsica e social. Para isto a economia feminista tem enfatizado o estudo e a classificao do trabalho em suas esferas produtiva e reprodutiva, que conformam a chamada diviso primria do trabalho, justamente baseada na diviso sexual do trabalho. O trabalho produtivo se refere quele que gera mercadorias e renda, ou seja, aquele destinado s trocas de mercado, e que tendo legitimao e valorizao nesse mercado, remunerado. O trabalho reprodutivo, por sua vez, o conjunto das atividades que se realizam para o cuidado das pessoas e seu desenvolvimento, inclusive a produo de produtores2 ou reposio da fora de trabalho. A maior parte dessas atividades realizada por mulheres de forma gratuita e, ainda que tambm sejam necessrias para cobrir necessidades humanas, quando no passam pela valorizao do mercado no so remuneradas. Assim, enquanto as tarefas do cuidado se efetuam geralmente no mbito domstico, onde prevalecem as mulheres, de forma predominante os homens se especializam nas chamadas atividades produtivas pelas quais recebem um salrio no mercado de trabalho. A partir desta outra forma de classificao do trabalho, na qual se inclui a remunerao, mas tambm a gratuidade elemento no considerado tradicionalmente pela economia um novo olhar pode ser desvelado em torno da natureza e forma que pode assumir o trabalho. O lcus de realizao do trabalho, no mbito do privado, tambm tem importncia porque forma parte dos mecanismos sociais da dominao e subordinao que to eficientemente tm funcionado, contribuindo para o capital conseguir a fora de trabalho barata que precisa para sua manuteno e sustentabilidade. Assim, a considerao do trabalho produtivo e do trabalho reprodutivo como partes necessrias e indissolveis da produo de bens e riquezas permite, desde pouco tempo atrs, reconsiderar alguns dos princpios que tm pautado a economia em uma perspectiva de incorporar novas atribuies de valor ao trabalho. Desta forma, o
sistema capitalista conta para o seu funcionamento com as mulheres como provedoras do bsico para o cuidado e a manuteno da famlia e a qualidade da reproduo social. Tais aspectos da vida, embora fundamentais para o funcionamento da sociedade, no tm sido considerados pelas polticas macroeconmicas como algo intrnseco ao funcionamento do sistema e sim como parte dos aspectos que devem ser cuidados atravs das polticas sociais. E este trabalho reprodutivo no remunerado assumido pelas mulheres que as sobrecarrega com a responsabilidade familiar impedindo muitas vezes, inclusive, sua participao no mercado de trabalho formal ou provocando a dupla jornada de trabalho. Como bem assinala Cagatay a responsabilidade pela reproduo social das mulheres chega inclusive a influenciar o lugar que ocupam no mercado laboral, como trabalhadoras assalariadas. A participao das mulheres na fora de trabalho mais baixa que a dos homens [..]. Frequentemente tambm, as mulheres tm empregos mais inseguros que os homens, como sucede com os trabalhos de tempo parcial ou do setor informal, devido as suas responsabilidades domsticas no remuneradas 3. Apesar de esta separao ser amplamente entendida, a correlao entre trabalho produtivo e assalariado e trabalho reprodutivo e gratuito no pode ser feita de modo estrito, porque em diversas modalidades e em particular para os servios de educao e sade, o Estado e o setor privado, ambos atravs do mercado, atuam para se responsabilizar pela sua realizao com uso de trabalho remunerado. Por este motivo, e dada a diversidade das tarefas com o cuidado da vida e a reproduo dos trabalhadores, que as feministas vm procurando definir e aprofundar o debate da chamada economia dos cuidados, a qual rene justamente a produo de riquezas ligada tanto ao trabalho domstico quanto aos servios prestados pelo Estado e pelo setor privado, e que buscam suprir as necessidades cotidianas das famlias e das comunidades. A economia feminista, o cuidado e suas contribuies
A economia feminista tem trazido muitas contribuies para esses debates, pois veio justamente jogar luz, tanto para a cincia econmica como para diversas cincias humanas e sociais, acerca da necessidade de valorizar o trabalho necessrio para a manuteno e a reproduo da vida em sociedade.
2 3
Meillassoux, Claude. Mujeres, Graneros y capitales. Siglo XXI Editores. Mxico. 1977. Cagatay Nilufer. Gnero, Pobreza y Desarrollo. Universidad de Utah. 2002. Mimeo;
33
De fato, a economia tradicional enfocou-se historicamente na produo orientada ao mercado e relegou ao esquecimento a produo domstica destinada ao autoconsumo familiar, consolidando essa perspectiva no modo de produo capitalista generalizado nos ltimos sculos. Desse modo, nem nas diversas correntes da economia, nem na economia poltica, fez-se um esforo exitoso para articular as atividades no mercantis realizadas nos mbitos privados com a produo capitalista realizada nos mbitos pblicos,. Dessa forma foi sendo consolidada a viso que ignora a diviso do trabalho por sexo, invisibilizando a riqueza criada pelo trabalho familiar domstico, que majoritariamente realizado pelas mulheres. Inicia-se, assim, uma perspectiva de anlise que mantm uma rgida separao entre diversas dicotomias: pblico e privado, razo e sentimentos, trabalho mercantil e trabalho domstico, empresa e famlia. Aproximao epistemolgica que ainda hoje perdura e que considera objeto de estudo da economia somente aquilo que tem a ver com o mundo publico4 ao qual agregaria: e que passe pelo mercado, que parece legitimar seu valor. Dessa forma foi-se consolidando a naturalizao do trabalho das mulheres no mbito domstico, dado que se produz margem do mercado, resultando na invisibilidade econmica do trabalho feminino, da o paradoxo de falar em autonomia das mulheres. Isso s poderia suceder a partir de uma viso centrada no mercado e que, por isso mesmo, acaba sendo estreita e excludente das perspectivas que incorporam a riqueza produzida pelas atividades no mercantis, focalizadas pelas economistas feministas. Muitas estudiosas argumentaram nesse sentido, e desde o sculo XIX, Sheppard argumentava em favor do reconhecimento e valorizao do trabalho domstico5, discutindo inclusive a classificao de dependentes das mulheres sem emprego, j que igualava a importncia das atividades realizadas por elas em suas casas, para cobrir as necessidades dos membros da famlia, com as atividades masculinas realizadas nos mbitos pblicos. importante enfatizar aqui que essa perspectiva que enfoca o valor do trabalho no remunerado das mulheres em seus lares e comunidades, embora tenha buscado darlhe visibilidade e com isso rever conceitos e at mesmo a prpria viso paradigmtica do mundo econmico, no centrou esforos na sua valorizao no sentido de tornar esse trabalho mais uma mercadoria. No se trata, assim, de forma alguma, de mercantilizar o trabalho domstico, mas sim de, a partir de uma perspectiva feminista, fazer sua diviso de forma mais igualitria entre homens e mulheres.
Continuando a pensar nas contribuies da economia feminista, ainda que sem termos a pretenso de sermos exaustivas nessa anlise, importante ao menos mencionar a relevncia de alguns estudos que construram o devir histrico da viso econmica feminista, tais como os estudos sobre o uso do tempo familiar, as anlises sobre os motivos e formas de superao da desigualdade salarial entre homens e mulheres, e especialmente das novas e diversas perspectivas que somaram o cuidado (do ingls care) com os seres humanos e sua reproduo fsica e social, o que se acordou chamar de a economia do cuidado. Tambm possvel mencionar e somar os aportes6 que foram realizadas desde uma perspectiva feminista e que questionam a estrutura dualista universalizante e hierrquica, ou a partir de um enfoque conceitual baseado no gnero, com crticas ao androcentrismo, mas a partir de um marco terico em comum com a economia mais tradicional, ainda que agregando a perspectiva das mulheres. Seguramente, ainda h muito em que avanar, incorporando inclusive as perspectivas eco-feministas, at agora muito pouco desenvolvidas e at menosprezadas por diversos setores do feminismo que, frente aos desafios impostos pelas mudanas climticas e seus impactos sobre a pobreza das mulheres especialmente, tero que utiliz-las em busca de novas anlises mais integrais. Finalmente, fundamental apontar outra contribuio realizada pela perspectiva feminista nos ltimos anos. o que se refere desconstruo da tendncia predominante na economia tradicional sobre a neutralidade de gnero dos instrumentos e das polticas macroeconmicos. Os estudos pioneiros nesta rea foram realizados por Boserup e foram referidos ao papel das mulheres no desenvolvimento. Esta anlise marcou o caminho posterior e algumas estudiosas deram continuidade a essa perspectiva, focalizando cada vez mais as anlises sobre a aplicao das polticas de corte neoliberal dominantes nos ltimos anos e seus efeitos na vida das mulheres. Se o reconhecimento das desigualdades de gnero podia ser encontrado j alguns anos atrs com alguma facilidade nas anlises microeconmicas, esta perspectiva no tem sido to facilmente aceita em termos das anlises polticas comerciais, financeiras ou das macropolticas. No entanto, desde o ponto de vista feminista, e dada sua intrnseca relao com a formao do valor e a criao de riquezas em uma sociedade, o tema de gnero no poderia continuar sendo visto separadamente das polticas e instrumentos econmicos. De fato, as desigualdades de gnero esto no cerne das polticas neoliberais
34
4 5 6
Carrasco, Cristina Ob cit. Carrasco, Cristina Ob cit. Picchio, Antonella. La economa poltica y la investigacin sobre las condiciones de vida en Por una economa sobre la vida. Icaria. 2005.
e, em particular, do processo de globalizao econmica. Assim sendo, nos propomos agora a verificar alguns dos seus impactos para a vida das mulheres. 2.1 O contexto da globalizao Um dos elementos mais importantes para desvendar as razes que explicam a atual crise est justamente no processo de liberalizao do comrcio e dos investimentos, coluna fundamental da chamada globalizao das ltimas dcadas. Os principais pilares sobre os quais diversos autores consideram que esto assentadas as profundas mudanas produtivas das ltimas trs dcadas, com uma expanso sem precedentes da produo global, foram fundamentalmente: 1 - o aproveitamento dos recursos naturais e da biodiversidade; e 2 a explorao da mo-de-obra dos pases perifricos, ambos baratos pela falta de legislao e proteo, seja ambiental ou trabalhista. A busca por mo-de-obra barata, que chegou junto com a legislao de flexibilizao da legislao trabalhista, encontrou em muitos pases e regies um incentivo nas desigualdades sociais, em particular as de gnero, para atrair os investimentos diretos. Desse modo, resultou evidente a funcionalidade das desigualdades, especialmente as de gnero, para a produo globalizada. No contexto da globalizao, e dentro das polticas impulsionadas em particular para os pases em desenvolvimento pelas instituies de Bretton Woods7, a liberalizao do comrcio e dos investimentos foi parte das chamadas condicionalidades exigidas como parte das polticas de ajuste estrutural. Em funo dessas polticas, os acordos regionais de livre comrcio e especialmente as negociaes na Organizao Mundial de Comrcio (OMC) no mbito multilateral aumentaram consideravelmente sua relevncia internacional. Os acordos negociados em tal entidade e tambm nos Tratados de Livre Comrcio TLCs baseiam-se na idia da liberalizao progressiva do comrcio internacional, a qual supe a eliminao das barreiras e protees comerciais, ampliando o acesso aos mercados especialmente dos pases do Norte, apesar das restries e dos subsdios que eles mesmos aplicam. Dentro desse modelo econmico atualmente hegemnico, e nas chamadas polticas de coerncia entre o BM Banco Mundial, FMI Fundo Monetrio Internacional e a OMC, o papel do comrcio internacional como mo7
tor do desenvolvimento foi fortemente promovido, ainda que simultaneamente desde o incio se reconhecesse que a liberalizao comercial produzira perdedores alm de ganhadores. Entretanto, depois de vrios anos de receitas liberalizantes que no deram os resultados esperados em termos de superao da pobreza e de desenvolvimento da periferia mundial, ainda assim continua-se insistindo nessa perspectiva. Inclusive, nas atuais negociaes no G20 financeiro8 () a liberalizao comercial e de investimentos continua sendo uma das propostas centrais como sada para a crise econmica global, apesar das infrutferas buscas de acordo nos ltimos anos, as quais no permitiram sequer fechar as negociaes da Rodada de Doha na OMC. Dentro dessas perspectivas, justamente por sua condio desigual nas sociedades, as mulheres, em particular as pobres, enfrentaram com maiores dificuldades os processos de globalizao e de liberalizao econmica e, por isso, em muitos pases elas esto entre os principais perdedores. Nos ltimos anos, diversos estudos realizaram esforos considerveis para desenvolver anlises, vinculando as polticas comerciais, o combate pobreza e a equidade de gnero. Os resultados apontam para uma vinculao negativa de tais variveis. A vinculao crescente da mo-de-obra feminina fabricao de produtos destinados exportao uma constatao na produo globalizada. J em 1981 Elson e Pearson mencionavam o aumento do trabalho feminino nas fbricas do mercado mundial9, baseado na presena de mulheres contratadas por salrios muito baixos e em condies precrias. Desde ento, alguns estudos buscaram relacionar o emprego de mulheres nos sectores exportadores, em especial no setor industrial, ainda que tambm na agricultura e nos servios, muitos nos mbitos nacionais e outros, um pouco mais escassos, utilizando dados internacionais. Em geral, tais estudos tm apoiado a tese de que a produo para a exportao nos pases em desenvolvimento se produz em tandem com a feminizao do trabalho remunerado.10 Inclusive, algumas autoras, entre elas Joekes, afirmaram de uma maneira muito contundente que Na poca contempornea, no se registraram grandes performances de exportao em pases em desenvolvimento que no estejam vinculadas ao trabalho das mulheres11.
Refere-se as instituies financeiras internacionais (FMI e Banco Mundial) criadas a partir da reunio realizada em Bretton Woods nos EUA, de onde surge o nome da declarao final. O chamado G-20 financeiro o grupo de pases formado a partir da ampliao para legitimao do G8 e que busca solues para a crise. 9 Elson,D e R. Pearson The subordination of Women and the Internationalization of Factory Production. 1981. 10 Cagatay, N. Gnero, Pobreza e comrcio. Departamento de Economa. Universidad de Utah. 2001. Mimeo. 11 Joekes, S. Trade Related Employment for Women in Industry and services in Developing Countries. UNSRID. 1991
8
35
Por outro lado, se essas polticas de liberalizao so potencialmente benficas ao criarem oportunidades de empregos para as mulheres, podemos nos perguntar se o papel reprodutivo das mulheres e as desigualdades de gnero as impedem de aceder a esses benefcios, ou seja, at onde podem aproveitar as oportunidades que um acordo comercial oferece ou enfrentar a crescente competio, se ao mesmo tempo carregam a responsabilidade do lar12. Tambm preciso analisar a qualidade dos empregos gerados, que nem sempre contribuem para melhorar as relaes de gnero e de segregao trabalhista, as desigualdades salariais entre homens e mulheres ou a prpria qualidade de vida das mulheres. Levando em considerao alguns desses resultados da pesquisa realizada, e reconhecendo ainda os vazios e dificuldades dos estudos que precisam aprofundar as anlises, podemos avanar em algumas consideraes sobre as formas pelas quais as polticas econmicas e comerciais de liberalizao progressiva tm atuado e, em muitas ocasies, tm feito mais notveis e inclusive colaborado para aprofundar as desigualdades de gnero. Parece fundamental ento refletir sobre de que maneira as polticas macroeconmicas interatuam que agora passaremos a analisar com as tarefas do cuidado das pessoas nos domiclios e a insero feminina no mercado de trabalho remunerado. O sentido desse esforo visibilizar justamente os impactos articulados das polticas econmicas, particularmente a liberalizao comercial e dos investimentos, sobre o trabalho produtivo, mas tambm sobre as tarefas reprodutivas das mulheres, ou sej, sobre o conjunto de sua insero de trabalho que tem histrica e socialmente uma poro invisvel. 2.2 A liberalizao do comrcio e dos investimentos na regio: ou de como as desigualdades de gnero no Mercado de Trabalho atraem os investimentos Inicialmente, e considerando a participao das mulheres no mercado de trabalho, podemos refletir sobre o impacto dos investimentos nas economias nacionais e, em especial, sobre as desigualdades entre homens e mulheres. A liberalizao comercial progressiva, premissa fundamental do sistema mundial de comrcio impulsionado pelo modelo neoliberal, veio acompanhada da liberalizao dos investimentos, atravs de diversos mecanismos de regulao para facilitar o trnsito de capitais entre os pases. De fato, as medidas para facilitar a livre circulao dos capitais e a segurana para os investimentos foram e
ainda so o centro neurlgico das polticas macroeconmicas hegemnicas. Os acordos de liberalizao dos investimentos outorgaram grandes facilidades de instalao s empresas transacionais sem a contrapartida dos chamados requisitos de desempenho exigidos tradicionalmente aos capitais de investidores. A flexibilizao das leis e dos padres laborais com o objetivo de atrair investimentos estrangeiros permitiu reduzir os custos da mo-de-obra, e tem facilitado o avano da precariedade e das ms condies de trabalho na economia globalizada, ao mesmo tempo em que a capacidade dos Estados para controlar essas condies de trabalho foi reduzida por anos de polticas de ajuste estrutural tendentes a minimizar o papel dos Estados e tambm em muitos casos pela prpria cumplicidade dos governos com as empresas que se instalaram nos pases perifricos. Nesse contexto, uma das vantagens comparativas oferecidas aos investidores estrangeiros por diversos governos dos pases em desenvolvimento foi a disponibilizao de contingentes de mo-de-obra barata, especialmente de mulheres, para empresas que produzem, na maioria dos casos, bens intensivos em trabalhos de baixa qualificao. As facilidades oferecidas para a instalao de capitais nas zonas francas de processamento de exportaes ou nas fbricas de montagem de produtos tem sido a forma encontrada para reunir os interesses de muitos governos e de um grande nmero de corporaes transnacionais. Tambm se encontra muito estendido um tipo de produo as chamadas maquiadoras que so fbricas de montagem de peas que chegam prontas e que destinam sua produo exclusivamente exportao. Esta forma de produo utiliza especialmente mo-de-obra feminina em condies de trabalho de extrema precariedade e teve impactos enormes na vida social e familiar nas regies onde se instalou, mostrando claramente o impacto sobre as mulheres de tais processos de abertura comercial e de investimentos em nossos pases. em espaos como esses que as mulheres, como componente central da mode-obra, se encontram submetidas a trabalhos inseguros, baixos salrios, pssimas condies sanitrias, entre outras dificuldades13. Isso sem analisar profundamente os violentos processos de desagregao social, imposio de novos valores e desvirtuao das culturas locais impostos por tais instalaes produtivas globalizadas, que levam muitas vezes comunidades inteiras a perderem suas identidades culturais, acarretando graves problemas sociais. De fato, tambm possvel analisar de que maneiras a incorporao massiva de mulheres aos mercados de tra-
36
12
13
Sanchis, N; Baracat,V. e Jimenez, MC El comercio Internacional en la agenda de las mujeres: la incidencia poltica en los acuerdos comerciales en Amrica Latina. IGTN. Buenos Aires. 2004. Rodrguez, Graciela Gnero, comercio internacional y desarrollo: una relacin conflictiva. Nueva Sociedad. Buenos Aires. 2009.
balho em algumas regies tem tido impactos nos valores salariais, deprimindo inclusive a taxa salarial da regio ou pas, influenciando dessa forma a prpria deteriorao dos salrios masculinos e do conjunto de trabalhadores e trabalhadoras. Assim, essas modalidades se transformaram em formas predominantes da organizao produtiva para utilizao da mo-de-obra feminina em diversos setores e pases da Amrica do Sul (na Colmbia na produo de flores, no Chile na agroindstria de exportao de frutas e pescado, na produo de eletro-eletrnicos na Zona Franca de Manaus, no Brasil etc.), da Amrica Central (Mxico, Honduras, El Salvador, entre outros nas conhecidas maqueadoras precrias fabricas de montagem txtil, especialmente) e igualmente no Caribe. Essas modalidades de trabalho, que continuam sendo alentadas ou ao menos mantidas em diversos pases da Amrica Latina, contriburam para a deteriorao da situao salarial e para a perpetuao das desigualdades de gnero. Desse modo, a vigncia e extenso de tais formas de contratao da fora de trabalho feminina permitem afirmar a funcionalidade das desigualdades de gnero para os investimentos. De fato, temos visto que em inmeras ocasies os investimentos no s se aproveitam das desigualdades de gnero existentes como muitas vezes parecem inclusive sentir-se atradas por elas14. Dessa forma, os investimentos realizados pelas grandes empresas transnacionais, especialmente nos setores manufatureiros, aprofundaram as desigualdades de gnero em diversos pases e regies, assentando nelas parte substancial de seus lucros. Ento, caso avance o processo de liberalizao via os acordos de comrcio atualmente em negociao, especialmente se forem fechados aqueles acordos que buscam facilitar e aumentar o investimento estrangeiro direto sem requisitos nos pases em desenvolvimento, podem-se esperar impactos significativos sobre as condies de trabalho para as mulheres. Dado que as negociaes comerciais incluem a liberalizao dos produtos industriais atravs das negociaes em NAMA (acesso a mercados de produtos no-agrcolas), as mesmas teriam um efeito considervel sobre as mulheres, por elas terem maior participao nos setores de menor competitividade na indstria, j que sero esses os setores mais afetados, ao mesmo tempo em que, apesar da desigualdade salarial existente entre homens e mulheres na indstria, justamente esse setor industrial o que vem empurrando, ainda que modesta e contraditoriamente, o crescimento dos salrios femininos.
As polticas econmicas, os servios pblicos e o trabalho invisvel dentro dos lares Os programas de ajuste estrutural em marcha desde a dcada de 90, somados liberalizao dos servios dentro do GATS (Acordo Geral do Comrcio de Servios) na OMC e nos tratados comerciais tambm promoveram em diversos pases um processo de reduo muitas vezes drstica dos servios pblicos, alguns deles essenciais. A herana dos chamados Estados mnimos ainda sentida nos pases da regio, no desmantelamento das estruturas de governo que perderam, em grande parte, sua capacidade de prestar os servios pblicos necessrios. Isso conduziu nos ltimos anos a uma perda do apoio com que as mulheres contariam atravs dos servios pblicos para a proviso dos servios do cuidado nos mbitos domsticos e comunitrios. De fato, a privatizao dos servios essenciais e a reduo de diversos benefcios sociais ainda repercutem fortemente no aumento do trabalho domstico, na medida em que vrios desses servios e amparos vindos do setor pblico tendem a substituir ou a apoiar a realizao das tarefas do cuidado, especialmente nos lares mais carentes. Por outro lado, est largamente provada a relao entre o acesso a tais servios e a melhoria das condies de vida e superao das vulnerabilidades e da pobreza. A prestao eficiente de servios um fator preponderante com relao aos esforos para a reduo da pobreza segundo o enfoque de capacidades de Amartya Sen. A partir da reformulao do conceito de pobreza que Sen desenvolveu de forma nova, esta se pode analisar a partir de uma perspectiva mais ampla, multidimensional e dinmica que a utilizada pela definio tradicional, centrada quase exclusivamente nos baixos nveis de rendimentos dos lares pobres. A anlise de Sen permitiu de forma enftica a incluso da prestao de servios gratuitos pelo Estado e as possibilidades de acesso a eles como uma das dimenses mais importantes em tal viso multidimensional da pobreza. A garantia de prestao de servios pblicos de educao, sade, abastecimento de gua e saneamento, eletricidade, entre outros que afetam a qualidade de vida das famlias, de fundamental importncia para o alvio da pobreza e tambm uma poderosa aliada das mulheres que, diante da sua falta ou de uma prestao deficiente, se veem obrigadas a estender suas jornadas de trabalho para substitu-los. Em alguns casos, ampliando suas duplas jornadas com maiores responsabilidades para suprir
14
Rodrguez, G. Estratgias das mulheres para a OMC. Inst. Eqit / IGTN International Gender and Trade Network. Brasil. 2003.
37
as carncias dos servios pblicos com uma compensao de trabalho; e, em outros casos, inclusive obstaculizando ou impedindo o prprio acesso ao mercado de trabalho pelo tempo que lhes necessrio destinar s tarefas do cuidado domstico. Dessa forma, podemos afirmar que a privatizao dos servios negociada nos acordos de comrcio que buscam a liberalizao progressiva dos servios, entre eles os pblicos e essenciais, um elemento das polticas macroeconmicas que contribuiu para reforar as desigualdades de gnero, especialmente nas camadas mais pobres da populao. Mencionar o caso da privatizao dos servios de distribuio de gua potvel pode ser emblemtico nesse sentido. Nas diversas situaes onde analisamos essa privatizao, justificada sempre na melhoria da prestao do servio, encontramos que para a maioria das mulheres o resultado continua sendo o trabalho de carregar a gua para dentro de casa e a gesto cotidiana da escassez, em penosas condies que aumentam finalmente o trabalho domstico15. Em um dos casos estudados, na cidade de Manaus, em plena Amaznia brasileira, vimos que as estratgias de expanso da empresa francesa Suez, que privatizara os servios de distribuio da gua e saneamento, significaram uma srie de impactos negativos sobre a populao da periferia urbana e, especialmente, sobre as mulheres. evidente que uma das razes para estes resultados negativos surge da diferena na responsabilizao dos provedores de servios pblicos e privados, j que s os primeiros tm obrigao de assegurar que os servios cheguem a todos os cidados. Assim, torna-se fundamental valorizar a contribuio das polticas pblicas e, em particular, da prestao de servios pblicos de qualidade, tanto para o enfrentamento da pobreza e das desigualdades como tambm para melhorar a qualidade de vida das mulheres. Finalmente, cabe assinalar outro aspecto ligado liberalizao dos servios e que com a crise financeira global fica ainda mais atual: trata-se do aspecto que se refere aos efeitos da liberalizao dos servios financeiros, em termos do acesso das mulheres aos recursos financeiros, dificuldade que pode acabar aprofundando as desigualdades de gnero nos mercados globalizados. Sabemos que tradicionalmente os bancos, supostamente neutros ao gnero, no favorecem o acesso da mulher aos mercados financeiros, principalmente atravs do crdito, elemento fundamental para a sustentabilidade mercantil da produo. Assim, este ser seguramente outro elemento que reforar os possveis impactos negativos da atual crise sobre as mulheres.
Podemos ento concluir que a privatizao dos servios e sua liberalizao serviram para reforar os efeitos assimtricos de gnero em nossas sociedades e podem ter contribudo ao mesmo tempo para frear os impactos dos programas de combate pobreza e de distribuio de renda. 3.1 Relaes entre a economia do cuidado e o modelo econmico Para visibilizar a forte interao existente entre as polticas macroeconmicas do modelo hegemnico e as tarefas domsticas invisibilizadas do ponto de vista econmico, temos considerado dois enfoques particulares: o mercado de trabalho remunerado, mas tambm os servios pblicos, para enfatizar a relao, e os efeitos das polticas econmicas sobre o reforamento das desigualdades de gnero. Evidentemente poder-se-iam citar outros exemplos ou elementos que reforariam tal concluso, como a importncia das polticas comerciais sobre a agricultura familiar, mbito de enorme peso para a subsistncia e a produo de alimentos, no qual as mulheres geralmente desempenham um papel crucial, tanto na produo para o mercado como, especialmente, para a proviso familiar de alimentos. Contudo, o importante desta inter-relao entre a economia tradicionalmente entendida e a perspectiva feminista que inclui a economia do cuidado que ela nos permite entender de forma mais qualificada no s a prpria produo de riquezas nacionais e sua articulao com o PIB Produto Interno Bruto como o funcionamento do sistema econmico em si, que se beneficiou durante sculos e continua aproveitando esse trabalho gratuito e essencial para a vida. Mas alm de deixar explcita essa correlao e suas vantagens para o sistema econmico hegemnico, o fato de relacionar as polticas econmicas com o duplo papel econmico das mulheres, j que realizam contribuies ao trabalho produtivo e tambm reprodutivo, nos permite visibilizar e entender melhor o papel do Estado como indutor do desenvolvimento e do bem-estar das pessoas e populaes. Assim tambm, vinculando os servios do cuidado e a participao feminina no mercado de trabalho, podemos enfatizar os desafios que os movimentos de mulheres e feministas tm em relao aos Estados e seu papel como implementadores de polticas pblicas que contribuam para transformar as desigualdades, entre elas especificamente as de gnero.
38
15
Rodrguez, G. et all. A privatizao da gua na cidade de Manaus e seu impacto sobre as mulheres. 2006. Rio de Janeiro.
A responsabilidade do Estado, ento, tem que apontar no s no sentido do mercado de trabalho, buscando superar a discriminao trabalhista e as brechas que se mantm estrutural e persistentemente nesse mercado. Alm disso, o Estado precisa assumir uma responsabilidade redobrada na prestao de servios do cuidado que facilitem as tarefas do cotidiano, incluindo a perspectiva de superao da diviso sexual do trabalho nos mbitos domsticos. 3.2 Impactos da crise financeira Desde finais de 2008, o mundo vem se deparando com uma profunda crise financeira, que eclodiu no corao mesmo do sistema, em um dos mais poderosos bancos estadunidenses, e foi da contaminando diversas economias, em especial as europeias. A partir de ento, fala-se da recuperao dos mercados financeiros, que precisaram no s do socorro realizado com enormes valores oferecidos pelos governos para realizar o salvamento dos bancos, como tambm se retomam os conhecidos discursos e receitas do FMI. Os pases afetados pela crise devem aplicar polticas de austeridade fiscal, diminuindo seus gastos e o dficit pblico, com a finalidade de recuperar a confiana dos mercados, condio necessria para alcanar a recuperao econmica. Entretanto, a realidade pode ser lida de forma muito diferente. Essas medidas de austeridade esto de fato criando uma grande deteriorao da qualidade de vida das populaes dos pases contaminados pela crise, pois esto afetando negativamente sua proteo social, destruindo empregos e, ainda, dificultando a prpria recuperao econmica. Segundo declaraes recentes de Jean-Claude Trichet, presidente do Banco Central Europeu: A condio para a recuperao econmica a disciplina fiscal, sem a qual os mercados financeiros no certificam a credibilidade dos Estados (Financial Times, 15-05-10). Contudo, e apesar de toda essa linguagem de aparncia neutra, fica evidente que na crise, tanto nos EUA como mais recentemente na Europa, os bancos tm sido os beneficiados, ao no assumir as perdas milionrias que causaram. Isso se deve no s falta de regulao de tais mercados financeiros como tambm proteo explcita das instituies bancrias, inclusive por parte das IFIs Instituies Financeiras Internacionais que tm sado em auxlio dos pases com fortes emprstimos com elevados juros, para que os Estados salvem os bancos com recursos pblicos. Assim, os que perdem com a crise so evidentemente os setores populares, j que o FMI exige aos governos
16
que extraiam o dinheiro para pagar os bancos dos servios pblicos de tais classes populares. O que o FMI faz a transferncia de fundos das classes populares para os bancos. Isto o que se chama conseguir a credibilidade dos estados frente aos mercados16. Aqui claramente podemos ver a conexo entre a crise do sistema com o que temos denominado crise dos cuidados, j que a perda de servios pblicos ter de ser compensada nos mbitos domsticos com mais carga de trabalho, especialmente das mulheres. Por outro lado, a quebra dos sistemas tradicionais de cuidado, que esto cada vez mais guiados e definidos pelos mercados, j que grande parte das mulheres antes cuidadoras fazem agora parte do mercado de trabalho e dos mbitos pblicos, faz parte tambm dessa crise dos cuidados. Se as mulheres antigamente eram cuidadas e depois cuidavam dos outros durante seu ciclo de vida (ainda que os homens fossem em geral receptores de cuidados), agora, esse crculo tem sido parcialmente quebrado, deixando o cotidiano e a reproduo da vida em situao crtica. No marco da globalizao, a estrutura dos cuidados vai-se precarizando, com a mercantilizao crescente dos servios. Isso tem significado, por um lado, o encarecimento de tais servios para quem pode pag-los e, por outro, o aumento do nmero de mulheres em empregos precrios em tais servios domsticos,. Tais mulheres, por sua vez, precisam de outras mulheres mais desfavorecidas para realizar o cuidado de seus filhos e dependentes em seus prprios domiclios. Assim tambm se formam as conhecidas cadeias globais de cuidados, quando as mulheres migrantes abandonam suas famlias nos pases de origem onde so substitudas por outras mulheres, geralmente as mes ou avs, para buscar emprego nos pases mais desenvolvidos, assumindo as tarefas do cuidado (tanto material quanto emocional) que deixaram de realizar em seus prprios mbitos domsticos. Assim, a crise econmica atual, que golpeia os pases do Norte e que no se tem expressado com igual fora na Amrica Latina, pode ser um chamado de ateno e ainda mais, um alerta contra o ressurgimento das conhecidas polticas de ajuste fiscal. Ao mesmo tempo, deveria ser um incentivo no sentido de fortalecer, em especial no caso da Amrica do Sul, as polticas que tm permitido o afastamento da regio das receitas neoliberais traduzidas na recuperao e fortalecimento do papel do Estado, na retomada da expanso dos oramentos sociais, e na prioridade do combate pobreza e s desigualdades via a ampliao de polticas de prestao de servios pblicos essenciais e de distribuio mais eqitativa da renda.
Navarro, Vincent. Articulo Quin paga los costos del euro? em www.vnavarro.org
39
Esta possvel retomada dos mesmos conceitos preconizados pelo FMI pode significar, como j est significando em alguns pases do Norte, uma nova investida de privatizaes dos servios pblicos que aliviam o trabalho reprodutivo e que ainda esto na mira das negociaes comerciais. Aos acordos assinados entre a Unio Europeia e os pases de Amrica Central e com a Colmbia e Peru recentemente soma-se a retomada das negociaes com o Mercosul, as quais ameaam especialmente os servios pblicos, j que a liberalizao dos servios atualmente o principal interesse das empresas transnacionais europeias. Embora se possa dizer que nos pases da Amrica Latina a crise foi uma marolinha, segundo a expresso do Presidente do Brasil, Lula da Silva, importante refletir sobre o fato de que foi justamente o distanciamento das polticas e condicionalidades ditadas pelo FMI, unido s polticas de redistribuio de renda fortalecidas em diversos pases da regio (especialmente naqueles dos chamados governos progressistas) que permitiram que a crise no fosse sentida na regio com a fora com que atingiu tanto os EUA quanto a Europa. Mercados internos fortalecidos por alguns poucos anos de polticas distributivas conseguiram enfrentar as investidas da crise financeira e contrarrestar os crescentes dficits na balana comercial. Entretanto, as consequncias polticas da crise impactaram os pases perifricos e podem ainda ter um papel importante na orientao geopoltica e comercial desses pases, especialmente os emergentes e, com isso, afetar os cenrios global e regional. Por isso, refletir sobre os motivos que protegeram a regio continua sendo necessrio e estratgico. 3.3 Poltica pblica para cuidar dos cuidados Para concluir a anlise que realizamos, correlacionando os aspectos da macroeconomia, no marco do modelo econmico vigente, com o papel das mulheres na vida econmica das naes, podemos concluir que, apesar dos esforos realizados nesta ltima dcada na maioria dos pases da regio para reverter as desigualdades sociais e de gnero, ainda necessrio que os governos da Amrica Latina realizem muito trabalho. A interveno do Estado na promoo de polticas de cuidado tem ainda um longo
caminho a ser percorrido, entre outros motivos porque ainda no foi enfatizada suficientemente, inclusive nos movimentos de mulheres, sua importncia estratgica para aliviar a pobreza, dado o papel especfico das mulheres para esse combate. De fato, as polticas econmicas e comerciais que promoveram a abertura comercial e de investimentos facilitaram o aprofundamento de um modelo primrio-exportador que criou pouco emprego e ainda menos para as mulheres17. Contribuir para a diversificao da estrutura produtiva e, em particular, fortalecer os setores que permitem a insero das mulheres no mercado de trabalho, inclusive aproveitando sua maior qualificao, seria fundamental para a superao das desigualdades de gnero e para a equidade social. Cuidar para que as brechas salariais sejam superadas, assim como a segregao do trabalho, a m qualidade dos empregos criados, as ameaas aos empregos de maior qualidade e nvel de escolaridade, e ao mesmo tempo, que se avance na proviso de servios de cuidado para as trabalhadoras que continuam sobrecarregadas com o trabalho domstico, so algumas das responsabilidades com as quais os Estados devem se preocupar em cumprir para melhorar a qualidade de vida das mulheres e da populao. Por outro lado, sabemos que a promoo de polticas do cuidado precisaria de um esforo de grande dimenso, que no conta ainda com o apoio necessrio dos diversos rgos de governo que deveriam envolver-se, tingidos ainda por uma viso de neutralidade para a implementao das polticas sociais. Evidentemente, essa avaliao deveria realizar-se em tandem com a anlise do papel e fora efetiva dos organismos de mulheres que foram implantados, mas que muitas vezes no contam com a fora poltica, os oramentos e o apoio multisetorial que seriam necessrios. Finalmente, mesmo quando as polticas econmicas continuem no caminho de melhoria das estruturas produtivas e de integrao regional para um desenvolvimento socialmente mais justo, se no forem implementadas polticas pblicas especificamente desenhadas para melhorar a insero no mercado de trabalho das mulheres e os cuidados com a reproduo da vida, elas no sero alcanadas pelos benefcios do modelo econmico.
40
17
Bidegain Ponte, Nicole. Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina: a ordem dos fatores altera o produto CIEDUR IGTN. Montevideo Uruguay. 2009
Artigo
Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina: A ordem dos fatores altera o produto Propostas de polticas pblicas para encaminhar o comrcio internacional equidade social e de gnero
Nicole Bidegain Ponte*
Resumo executivo O crescimento do comrcio internacional na regio no contribuiu como se esperava para a criao de melhores oportunidades de trabalho, e especialmente no aproveitou as condies de qualificao da oferta de trabalho feminina. Por outro lado, mesmo que as polticas comerciais tivessem xito na criao de empregos e, em particular, de empregos femininos, se as polticas pblicas no atendem esfera da economia do cuidado, isso no seria suficiente para lograr um impacto positivo em termos de equidade social e de gnero. Isto de grande relevncia no contexto atual, no qual os pases esto negociando Tratados de Livre Comrcio com os Estados Unidos e Acordos de Associao com a Unio Europeia. Caso no se considerem tais elementos, esses acordos poderiam aprofundar as desigualdades e, por exemplo, acabar com postos de trabalho de alta qualificao em setores que j no seriam competitivos, a partir do momento em que haja um aumento das importaes de bens com alto valor agregado. Por outro lado, os Estados devem assumir as necessidades de cuidado da populao oferecendo servios de qualidade, apoiando os lares em sua proviso, e fomentando uma diviso equitativa de tarefas dentro dos lares. Isso uma pr-condio para o acesso das mulheres em igualdade de condies ao mercado de trabalho. Estas so as principais problemticas e propostas apresentadas pela ltima pesquisa do Captulo Latino-americano da Rede Internacional de Gnero e Comrcio. Este documento pretende apresentar elementos para que os governos da regio possam estimular polticas pblicas que encaminhem o comrcio
1
internacional no sentido da equidade e de um desenvolvimento genuno. 1. Introduo Desde fins dos anos setenta, em um contexto generalizado de polticas de liberalizao dos mercados, o comrcio tem sido visto como o motor do crescimento. Nas palavras de Dany Rodrik: o comrcio tornou-se a lente atravs da qual percebemos o desenvolvimento, em vez de ser o contrrio. No entanto, os anos passaram e a realidade no se comportou de acordo com o esperado. No se provou que a liberalizao comercial conduz automaticamente ao crescimento econmico, e menos ainda a trocas justas entre pases. Com relao s desigualdades de gnero, a liberalizao comercial no tendeu a equilibrar o acesso a postos de trabalho, nem acabou com as brechas salariais e a segregao trabalhista por gnero. Tampouco se produziram transformaes profundas no acesso tecnologia e a melhores condies de trabalho aos trabalhadores e trabalhadoras. Na Amrica Latina, a Rede de Gnero e Comrcio (IGTN) veio acumulando evidncias sobre os impactos das polticas comerciais nas relaes de gnero. Este documento pretende fazer recomendaes de poltica pblica em nvel regional e se baseia nas descobertas da ltima pesquisa realizada pela IGTN, Captulo Latino-americano1. O estudo examinou o emprego associado ao comrcio exterior segundo sexo e nvel de educao, bem como as instituies e arranjos familiares que permitem o funcionamento da economia do cuidado na Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico e Uruguai em 2005.
* Nicole Bidegain Ponte, uruguaia, integra o Conselho Internacional para Educao de Adultos. Para ter acesso ao artigo Os vnculos entre comrcio, gnero e equidade. Uma anlise para seis pases de Amrica Latina e os informes da pesquisa por pas, visite: www. generoycomercio.org/investigacion.
41
Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte
Partindo de uma anlise dos vnculos macromeso-micro da economia2, o estudo constata que o comrcio internacional no gera emprego suficiente e menos ainda emprego feminino para alcanar, atravs da liberalizao comercial sem polticas complementrias, o bem-estar. Alm do mais, revela que, mesmo que as polticas comerciais tivessem xito na criao de emprego, e particularmente de emprego feminino, se as polticas pblicas no atenderem s necessidades de servios de cuidado3 da populao, isso no ser suficiente para aproveitar a fora de trabalho feminina, que continua sendo sobrecarregada com tarefas vinculadas esfera da reproduo social. Por sua vez, a crescente liberalizao comercial vem sendo acompanhada por reformas estruturais, e especialmente por privatizaes que tm impactado a proviso de servios pblicos associados economia do cuidado. No caso da Argentina, este processo implicou, alm da privatizao, a descentralizao dos servios, bem como redues oramentrias. Tal processo de descentralizao implicou uma forte deteriorao no acesso a servios. As jurisdies com menor capacidade oramentria e servios de menor qualidade, onde se localiza a maior parte da populao empobrecida, viram-se foradas a responder uma demanda proporcionalmente maior4. Na medida em que o mercado vai adquirindo um papel de maior destaque na oferta de servios, o acesso fica restringido queles que podem pag-los. Com o aumento da pobreza e da desigualdade na regio, amplos setores da populao, particularmente aqueles com rendas mais baixas, ficam totalmente excludos do acesso a tais servios. Essas problemticas so de grande importncia para a regio. Em um momento no qual se avana para a integrao regional, por um lado, e para a assinatura de Tratados de Livre Comrcio e Acordos de Associao entre pases e blocos, por o outro, importante compreender quais impactos reais as polticas comerciais esto tendo sobre o mercado de trabalho, sobre a igualdade entre homens e mulheres e sobre a equidade social. O presente documento se estrutura da seguinte maneira: na seo II se descrevem os problemas vinculados liberalizao comercial, ao emprego e economia do cuidado. A seo III apresenta alternativas de polticas pblicas que tendem a solucionar os problemas previamente apresentados. E, finalmente, a quarta seo recolhe as
2
principais concluses e recomendaes que a Rede de Gnero e Comrcio Captulo Latino-americano prope. 2. Muito comrcio, pouco emprego e cuidados descuidados A recente histria das economias do subcontinente d conta de uma abertura acelerada com aumento dos fluxos do comrcio internacional, que registrou um crescimento maior das importaes que das exportaes. Tambm lana como resultado uma reestruturao do aparelho produtivo regional, centrado no aumento das vantagens comparativas estticas5 presentes na produo de matrias-primas e indstrias processadoras de recursos naturais, principalmente nos pases do Cone Sul. Por sua vez, no Mxico e em pases da Amrica Central e do Caribe, a produo se desenvolveu sob o regime de maquiadoras, com uso intensivo de mo-de-obra no qualificada (CEPAL, 2002; Cimoli, M., 2005). Por meio do estudo de contedo de emprego no comrcio exterior no ano de 2005, para Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico e Uruguai, constatamos que: as polticas comerciais por si s no contribuem para a diversificao das estruturas produtivas, nem tampouco para a gerao de empregos femininos adicionais. As exportaes se concentram em poucos ramos, e estes tm pouca mo-de-obra feminina empregada, enquanto que as importaes ameaam sobretudo os empregos femininos com nveis escolares mdio e alto. As exportaes na regio empregam pouco e, sobretudo, poucas mulheres A quantidade de empregos relacionados ao comrcio exportador reduzida, se comparada ao total de postos. Por exemplo, no Brasil, as exportaes representam 9,4% do pessoal total ocupado, e no Chile, essa porcentagem ascende para 12,9% de postos assalariados sobre o total dos assalariados. No caso do Uruguai, a porcentagem de postos de trabalho associada s exportaes de 10% do total da fora de trabalho ocupada. Alm do mais, esses poucos empregos causam impacto de forma desigual em homens e mulheres, empregando proporcionalmente mais os primeiros. Por exemplo, na Argentina, Brasil e Uruguai, somente um quarto dos postos de trabalho associados s
Segundo o enfoque de D. Elsom (1995, 1998), possvel afirmar que os fenmenos econmicos produzem impactos simultneos nos trs nveis. As polticas macroeconmicas interagem com o nvel mesoeconmico (por exemplo, mercado de trabalho) e com o nvel microeconmico, onde intervm os lares. Existe uma interconexo entre o micro, meso e o macro e ao mesmo tempo se reconhece a presena de aspectos de gnero nos trs nveis. Economia do cuidado o espao de bens, servios, atividades, relaes e valores que permitem cumprir com as necessidades mais bsicas para a existncia e reproduo das pessoas. Embora boa parte desses servios seja prestada nos lares, baseada no trabalho no remunerado das mulheres, eles tambm so oferecidos pelo setor pblico e pelo mercado. O uso do termo economia do cuidado enfatiza que esses bens ou servios geram ou contribuem para gerar valor econmico. Sanchs, N. (2007) As atividades do cuidado na Argentina, informe disponvel no site: www.generoycomercio.org/investigacion Na teoria liberal, as vantagens comparativas se referem queles bens que podem ser produzidos a um custo relativamente mais baixo que em outros lugares e, portanto, se opta por produzilos para export-los a naes onde a eficincia menor.
42
exportaes feminino, e no Chile esse valor ainda menor (21,6%). No Mxico, a proporo de emprego feminino vinculado s exportaes chega a 31%. Na Colmbia, a situao um pouco diferente: h 40% de mulheres trabalhando nas atividades orientadas tanto para a exportao como para a importao. O baixo nmero de empregos femininos nas exportaes, comparado com o da mdia das economias (em torno de 40%), fruto da interao entre a especializao produtiva, a comercial e a segregao trabalhista de gnero. Com exceo do Mxico, trata-se de economias com uma especializao na produo de bens primrios ou de escassa elaborao nacional em poucos ramos que, por sua vez, empregam principalmente homens. Por exemplo, no Chile, mais de 50% das vendas provm dos ramos de extrao de metais, silvicultura, pesca e seu processamento, agricultura e caa. O Uruguai concentra suas colocaes em matrias-primas e em produtos manufaturados com baixo valor agregado (alimentos e bebidas, produtos agrcolas e pecurios). Por outro lado, o emprego feminino se concentra relativamente em poucos ramos. Para Colmbia, 84% do contedo de emprego feminino nas exportaes se concentram em servios, vesturio, mveis e elaborao de alimentos e bebidas. Do lado das importaes, quase 85% correspondem a roupas, servios, maquinarias e equipamentos e mveis. Mxico apresenta uma variante com relao aos demais pases: a maioria da mo-de-obra feminina relacionada com as exportaes no ramo Equi-
pamentos e aparelhos eletroeletrnicos que para o resto dos pases no considerada feminina. As exportaes na regio geram empregos de baixa qualidade Em termos de qualidade de emprego, um nmero alto das mulheres ocupadas nos setores exportadores dos pases do Sul apresenta falta de cobertura da previdncia social. No Brasil, a elevada precariedade no emprego feminino dos setores exportadores responde alta incidncia do setor agropecurio, onde 62% das mulheres so trabalhadoras no remuneradas. No Chile, a precariedade de homens e mulheres ocupados no setor agroexportador tambm elevada, e um tero no possui contrato e seu trabalho temporrio. Por sua vez, o emprego feminino vinculado s exportaes mostra que predomina o emprego de mo-deobra com escolaridades mdias (8 a 11 anos de educao) seguidas pelas de escolaridade baixa (inferior a 8 anos). Estes nveis so mais baixos que os nveis mdios de escolaridade feminina das ocupadas em todos os setores da economia. O padro de especializao produtiva expresso na exportao de bens de baixo valor agregado no requer mo-de-obra altamente qualificada. Na medida em que no alcana maiores nveis de diversificao, o crescimento do comrcio na regio no contribuiu para romper a segregao, nem tampouco aproveitou as condies de qualificao da oferta de trabalho feminina.
Emprego feminino nas importaes por anos de escolaridade 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Argentina Brasil Colmbia Mxico Uruguai
Emprego feminino em exportaes 100%

Alta (mais de 12 anos) Mdia (entre 7 e 12 anos) Baixa (at 6 anos)
80% 60% 40% 20% 0%

Argentina Brasil Colombia Mxico Uruguai
Alta (mais de 12 anos) Mdia (entre 7 e 12 anos) Baixa (at 6 anos)
No Mxico, o emprego feminino associado s exportaes dentro do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte predominantemente de nvel escolar intermedirio, enquanto que o universitrio bastante reduzido e diminuiu entre 1994 e 2004, tomando como referncia o momento prvio entrada em vigor deste acordo. Ao mesmo tempo, aumentou a participao dos homens menos instrudos. Isto um exemplo claro dos possveis e diversos impactos de Tratados de Livre Comrcio nas populaes.
As importaes ameaam o emprego feminino com maiores nveis de instruo Consideram-se empregos ameaados pelas importaes aqueles correspondentes a atividades que poderiam ser substitudas devido competio importadora. O emprego feminino que poderia estar ameaado devido a um aumento das importaes seria aquele que demanda nveis de escolaridade um pouco mais elevados. Isto condiz com o padro de especializao produtiva. Os pases
43
da regio so importadores natos de bens que requerem direta e indiretamente trabalhadores/as com maiores qualificaes. Por exemplo, no caso das importaes dos Estados Unidos e da Unio Europia, os postos de trabalho femininos ameaados so aqueles de nvel escolar mdio e alto. Este um importante elemento a levar-se em conta no momento das negociaes comerciais na regio. Mais mulheres trabalham fora, mas continuam sobrecarregadas com o trabalho dentro dos lares Estes seis pases compartilham o crescimento verificado pela taxa de atividade nos ltimos 20 anos e de emprego feminino, que d lugar a uma proporo maior de mulheres em relao aos homens dentro da fora de trabalho que no passado. Do mesmo modo, a melhoria no nvel escolar da fora de trabalho liderada pelo aumento dos anos de educao das mulheres. No entanto, outra das problemticas identificadas na investigao se refere forma como se organiza a profisso do cuidado em nossas sociedades, que prioritariamente descansa no trabalho no remunerado das mulheres, limita e condiciona a participao feminina no mercado de trabalho. A forma como originalmente foram traados os servios de cuidado para pessoas dependentes (crianas, idosos/as e pessoas deficientes) est baseada no pressuposto de que algum integrante da famlia resolver suas necessidades cotidianas. Em termos gerais, pode-se dizer que as polticas pblicas no assumiram a responsabilidade social do cuidado. No que diz respeito distribuio das responsabilidades do cuidado dentro dos lares, a informao disponvel mostra que em todos os pases uma alta porcentagem das mesmas corresponde s mulheres6. No Uruguai, 84% dos/as responsveis pelos lares so mulheres, e mesmo quando trabalham de forma remunerada, a carga de trabalho no remunerado ultrapassa as 40 horas semanais. Na Argentina, 78% das responsveis pelos cuidados nos lares nucleares so as cnjuges, e realizam mais da metade da jornada de trabalho domstico. No Brasil, 91% das mulheres ocupadas realizam tarefas domsticas e dedicam a elas em mdia 20,8 horas semanais; frente a 51% dos homens ocupados, que dedicam 9 horas semanais em mdia. No Mxico, 95,6% das mulheres que participam de forma ativa no mercado de trabalho realizam trabalho domstico, enquanto que somente 58% dos homens. Por sua vez, o trabalho no remunerado absorve 31 horas semanais
dos homens e o dobro das mulheres. A existncia de duas pesquisas, com um grande intervalo de tempo entre ambas, permite constatar um leve aumento na participao masculina entre 1996 e 2002. O problema do envelhecimento da populao especialmente grave na Argentina, Chile e Uruguai, aspecto que acentua a carga da dependncia, sem que as polticas pblicas realizem aes para alivi-las. Os cuidados ausentes das leis e sistemas de previdncia social A legislao trabalhista, por sua vez, no se adequou aos novos requerimentos e demandas de cuidado das famlias. A mesma atende, basicamente, situao das mulheres nos perodos de gestao, parto e amamentao. As licenas por paternidade e doena dos filhos/as so mais recentes e tm muito pouca difuso. Na Argentina e no Uruguai, as licenas-paternidade existem apenas para funcionrios pblicos (no setor privado somente por convnio coletivo). Enquanto no Brasil, Chile e Colmbia abarca todos os trabalhadores, no Mxico, ao contrrio, sequer existem. As licenas, devido doena de algum/a filho/a, existem no Chile apenas para crianas menores de um ano. Depois dessa idade, existe a possibilidade, na Argentina e no Uruguai, de solicitar licena especial, que na Argentina sem direito de salrio, e no Uruguai, a possibilidade s existe para funcionrios pblicos. Em todos esses casos, trata-se de trabalhadores do setor pblico ou cobertos pela previdncia social, o que significa que no a maioria dos trabalhadores que gozam desses direitos. Isto se agrava ainda mais quando levamos em conta a crescente precarizao do trabalho na regio durante os anos noventa, e que os empregos femininos vinculados produo agroexportadora com grande incidncia na regio, bem como nos ramos de alimentos e bebidas, confeco de vesturio e txteis tm, em mdia, menor acesso previdncia social. Os sistemas de previdncia social, basicamente contributivos e ligados participao no mercado de trabalho, fizeram com que a proteo das mulheres seja menor que a dos homens. As reformas no melhoraram a cobertura previdenciria; em alguns casos, aprofundaram as diferenas por sexo, ao promover uma relao mais forte entre os esforos contributivos e as prestaes em nvel individual. Em todos os pases, verifica-se uma maior dependncia por parte das mulheres de penses no contributivas. Somente no Mxico e no Chile as mulheres conservam o privilgio de receber a penso de viuvez sem excees. Mas, em mdia, as mulheres recebem presta-
44
considerada responsvel pelo cuidado a pessoa que dedica a maior quantidade do seu tempo a realizao, organizao e distribuio das tarefas no lar.
es inferiores a dos os homens e, apesar de serem maioria da populao adulta idosa, esto sub-representadas entre aqueles que recebem penses contributivas e no contributivas. Servios sociais e de cuidados apenas para alguns poucos As reformas estruturais aplicadas nos ltimos 25 anos na regio, somadas s condies impostas pelo processo de globalizao econmica e financeira, traduziram-se em uma diminuio da mquina do Estado, em uma flexibilizao das regulamentaes trabalhistas, na crescente presena de empresas transnacionais, em particular de servios, e na privatizao de servios pblicos, entre outros. Isto causou grandes impactos nas relaes sociais. Especialmente, as descobertas da pesquisa nos permitem afirmar que a liberalizao comercial se d em um processo de ajuste estrutural que afeta a proviso de servios da esfera da economia do cuidado, restringindo o acesso aos mesmos por grandes setores da populao, particularmente aqueles de baixa renda. Do lado da oferta privada de servios, pela prpria lgica do mercado, esta tende a encontrar nichos em problemas no resolvidos pelo setor pblico. A proviso privada de cuidado se oferece atravs de creches, escolas de tempo integral, centros de ateno a pessoas deficientes, servios de emergncia telefnica, asilos, etc. Esse tipo de organizao leva a que o acesso a servios se diferencie em funo dos rendimentos das mes ou famlias. A informao disponvel sobre Brasil, Chile e Uruguai permite demonstrar que a ampliao no consumo de servios do cuidado infantil produziu um aumento que corresponde a uma maior insero no trabalho por parte das mes. No Uruguai, nos lares biparentais, a insero de mes de crianas de 0 a 5 anos no mercado de trabalho maior nos grupos de renda mais alta e isso est associado contratao de servios de cuidado (creches, jardins de infncia, etc.). No Brasil, a evidncia similar: o efeito positivo da entrada de crianas em creches e jardins de infncia sobre os salrios e o aumento da jornada de trabalho das mes maior nas classes cuja renda menor. No Chile, do total de mulheres com filhos/as menores de 6 anos que no trabalha remuneradamente (66%), 12% no o fazem por falta de cuidado infantil. As dificuldades de acesso aos servios so maiores nas classes mais baixas. Na Colmbia, o que acontece que as avs resolvem as dificuldades de cuidado em 48% dos casos de mulheres que saem para trabalhar; 22% levam seus filhos/as ao trabalho; em 9% dos casos quem cuida o cnjuge; e em 7%, a filha maior da casa. Os servios pblicos cobrem apenas 5% dos/as filhos/as destas mulheres. medida
que aumenta o nvel escolar da me, cresce a porcentagem de avs ou parentes prximos e tambm o de empregadas domsticas que cuidam de seus/suas filhos/as. Portanto, as desigualdades de acesso a tais servios esto condicionando suas opes e oportunidades de trabalho. Em termos de servios tradicionais de cuidado para os idosos, os de sade so os mais relevantes. Nesse caso, o setor pblico um ator importante como provedor e como financiador, por meio do sistema de previdncia social. No Brasil, o sistema pblico garante servios a 70% da populao maior de 65 anos. Nos demais pases, a participao do setor pblico menor em funo do sistema de sade vigente. Na Argentina, entre 1988 e 2001 a participao do setor pblico aumentou de 22% para 28%. Esses nveis so mais elevados nas regies mais pobres. No Mxico, 20% se atendem no setor pblico, e em torno de 45% em instituies de previdncia social. No Uruguai, 28,2% da populao acima de 60 anos se atendem no setor pblico, e 58,6% em muturios (atravs da previdncia social ou de forma particular). Nesses servios, o setor privado encontra nichos de mercado quando a qualidade da oferta pblica ou do sistema de previdncia social no suficiente. Isso se evidencia em temas como os longos tempos de espera e os breves perodos de hospitalizao no setor pblico. Tambm se desenvolveram outros servios, como os de enfermaria ou ateno domiciliar, que se contratam de forma particular. Por sua vez, existem centros diurnos, lares ou residncias de sade, que em geral so privadas, sendo a oferta pblica muito reduzida. Os Estados, ento, tm um papel fundamental de garantir o acesso aos servios de cuidado de qualidade a toda a populao. 3. Respostas estatais insuficientes Frente s diversas problemticas que emergem quanto ao emprego vinculado ao comrcio internacional, os pases ensaiaram algumas polticas especficas. Polticas de formao Por exemplo, para promover a reinsero no mercado de trabalho frente aos processos de reconverso produtiva, em quase todos os pases desenvolveram-se polticas de capacitao de acordo com os grupos de idade e tipo de ocupao. Essas polticas favoreceram a reinsero de alguns setores da populao, mas, no geral, seu impacto foi reduzido devido falta de clareza quanto a quais setores gerariam emprego e qual seria a formao necessria para os mesmos. Particularmente, os planos de formao dirigidos a mulheres tm se focalizado em gerar emprego para aquelas de baixa renda e se centrado nos setores
45
urbanos da populao. Essas polticas no esto especificamente vinculadas formao ou reconverso orientada para os setores exportadores. Polticas fiscais A reduo das contribuies patronais para promover a criao de emprego nos setores exportadores tambm foi fomentada, mas seu impacto ainda assim foi bastante reduzido. Por exemplo, no Uruguai, o mecanismo no serviu para melhorar a situao do emprego industrial, teve apenas o efeito de amenizar a perda de rentabilidade do setor. Polticas de cuidado Por outro lado, podemos dizer que, nos seis pases estudados, as medidas adotadas para cobrir as demandas de cuidado foram insuficientes. Em relao ao cuidado infantil, apenas no Chile, desde os ltimos dois governos da Concertacin, comearam-se a implementar medidas para atender s mulheres e promover a maior insero dessas no mercado de trabalho. A estratgia consiste em oferecer servios de cuidado infantil em jornadas de oito horas ou at mais extensas para mulheres com recursos escassos que esto ocupadas ou procuram trabalho, so chefes de famlia ou mes adolescentes. Tambm tm sido implementadas medidas especficas para atender s necessidades de cuidado dos filhos/as das mulheres que trabalham no setor agroexportador cujo perodo de trabalho acontece durante as frias escolares. Nos demais pases, os servios pblicos de cuidado para meninos e meninas de 0 a 3 anos se oferecem dentro dos programas anti-pobreza, cujo objetivo oferecer assistncia a crianas com a presena de suas mes. Estas fazem o papel de gestoras do programa para contribuir com o sucesso do mesmo, porm, a oportunidade no aproveitada (enquanto se oferece cuidado ao filho) para promover a formao e a insero dessas mes no mercado de trabalho. A extenso da jornada escolar outro dos temas considerados, j que o setor pblico caracterizou-se por oferecer servios de meia jornada, enquanto que o setor privado disponibiliza servios de jornada completa. Apenas no Chile o governo est promovendo a extenso da jornada escolar em todos os centros educativos. Em outros pases, como Uruguai, Colmbia e Argentina, os esforos foram centrados em tornar obrigatrios os nveis prvios para entrar no primrio. No Uruguai, foram
7
criadas escolas de tempo integral, focalizadas nos setores mais pobres da populao, com o propsito de melhorar o rendimento escolar. Em termos de cobertura, as reformas na Colmbia e no Uruguai conseguiram ampli-la aos nveis de mais baixa renda; na Argentina, ao contrrio, o processo de descentralizao dos servios, iniciado em 1994, levou a uma deteriorao da qualidade dos servios e a uma maior segmentao da oferta segundo o nvel de renda da populao. Em 2007, entrou em vigor uma nova lei de educao que busca superar essas deficincias. Por ltimo, frente proliferao de servios por parte do setor privado, necessrio haver maiores esforos por parte dos Estados para regul-los e control-los, com o fim de garantir custos e qualidade adequados. Como foi colocado, uma grande parte da populao no tem acesso a estes servios, e a falta de opes oferecidas pelo setor pblico gera grandes desigualdades entre grupos sociais. Por exemplo, os auxlios monetrios para o cuidado infantil (auxlio-creche), que tambm podem estar associados a outras prestaes em sade para os/as filhos/as, ou a legislao para que as empresas estabeleam salas-creche no local de trabalho esto condicionadas vinculao formal das trabalhadoras ao mercado de trabalho. Isso, unido ao processo de desproteo trabalhista que ocorreu durante os anos noventa (reduo do setor formal assalariado e seu nvel de cobertura da previdncia social), e a focalizao dos benefcios para a populao mais pobre, colocam em xeque o direito humano bsico de acesso a servios de assistncia mdica e servios sociais necessrios7. 4. Concluses e recomendaes para a ao Em sntese, vrias so as concluses a que chegamos nesse estudo e, portanto, diversas as recomendaes que propomos a partir da Rede de Gnero e Comrcio Captulo Latino-americano. Em primeiro lugar, na Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico e Uruguai, o comrcio internacional no absorve uma parcela importante do emprego total e, em particular, no o faz em relao ao emprego feminino. Esta concluso pode ser relativizada no caso de Colmbia e Mxico, devido importncia do setor de vestimenta e da presena de fbricas maquiadoras. Ainda, na medida em que no alcana maiores nveis de diversificao, o crescimento do comrcio na regio no contribuiu para romper a segregao, nem aproveitou as condies de qualificao da oferta de trabalho feminina. Por isso:
46
Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 25.1: Toda pessoa tem direito a um nvel de vida adequado que lhe garanta, bem como sua famlia, a sade, o bem-estar, e especialmente a alimentao, a roupa, moradia, assistncia mdica e os servios sociais necessrios; tem ainda direito aos seguros em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de seus meios de subsistncia por circunstncias independentes de sua vontade.
1. As polticas comerciais devem estar articuladas s polticas produtivas, industriais, tecnolgicas e educativas. Deve-se promover a diversificao produtiva e a incorporao de valor agregado s exportaes. 2. necessrio aproveitar a fora de trabalho feminina, com polticas especficas de emprego e formao, para que as mulheres possam aceder a emprego de melhor qualidade. 3. Deve-se promover o acesso equitativo entre homens e mulheres ao mercado de trabalho, combatendo a segregao trabalhista e a precarizao das fontes de trabalho, atendendo particularmente situao de emprego vinculado ao setor exportador.
Por ltimo, uma estratgia de insero internacional ainda que com xito pode igualmente manter ou aprofundar a pobreza por duas vias: uma, as menores possibilidades de emprego das mulheres mais pobres e dois, porque, mesmo quando o conseguem, a mercantilizao dos servios do cuidado e as dificuldades para o acesso aos mesmos perpetuam sua desvantagem social e de suas famlias. Alm do mais, primordial que o Estado exera a regulamentao e o controle sobre o setor provedor de servios de cuidado para garantir os custos e a qualidade adequados. necessrio assumir socialmente a responsabilidade pelo cuidado, reconhecendo o trabalho remunerado e no remunerado como um todo que contribui para a manuteno e reproduo do sistema econmico e social. Para isso, requer-se uma viso integral na definio de polticas que atendam s demandas de cuidado da sociedade e considere suas inter-relaes com o resto do sistema para evitar efeitos contraproducentes. necessrio que se reconhea que o funcionamento do sistema econmico somente possvel porque existem atividades remuneradas e no remuneradas. Para isso, os Estados devem ampliar sua responsabilidade na proviso de servios de cuidado como um direito da populao, e no associado a um determinado gnero, e tampouco como custos adicionais ao salrio. Devem, ainda, regulamentar e controlar os servios de cuidado que o setor privado prov, a fim de garantir custos e qualidade adequados. Finalmente, devemos destacar o primeiro passo que os governos deram no Consenso de Quito8, em 2007, quando acordaram Adotar as medidas necessrias, especialmente de carter econmico, social e cultural, para que os Estados assumam a reproduo social, o cuidado e o bem-estar da populao como objetivo da economia e responsabilidade pblica intransfervel. As recomendaes que aqui propomos apontam no sentido de elaborar medidas mais concretas que deveriam ser tomadas em cada contexto nacional para avanar no cumprimento de tal propsito. Como demonstra este documento, a ordem dos fatores altera o produto. No devemos continuar pensando o desenvolvimento em funo do comrcio, e sim justamente o contrrio; o comrcio internacional em funo dos objetivos de desenvolvimento e equidade para os pases da regio. Portanto, necessrio que as polticas comerciais promovam o desenvolvimento dos recursos humanos em nossas economias (contemplando as diferenas de gnero). Para isso so tambm indispensveis as polticas de cuidado que reduzam a carga do trabalho
Alm do mais, ainda que a insero das mulheres no mercado de trabalho tenha sido estimulada, as lgicas da reproduo social no foram contempladas pelo sistema econmico. Tampouco as tarefas de cuidado dentro dos lares foram redistribudas. A responsabilidade pelo cuidado continua recaindo sobre as mulheres, trabalhem elas de forma remunerada ou no. Enquanto a insero feminina no mercado de trabalho no vier acompanhada de uma mudana na distribuio das tarefas entre os membros do lar e enquanto as polticas pblicas orientadas proviso de servios de cuidado no se hierarquizarem (ocupando um lugar de destaque dentro do setor de polticas pblicas), a carga de trabalho que as mulheres assumem continuar se multiplicando. Enquanto as decises de poltica que se tomam na esfera produtiva (como as relativas ao comrcio internacional) continuarem ignorando tais aspectos, continuaro colocando uma presso sobre os recursos humanos e sociais, que reforam permanentemente as iniquidades sociais e de gnero. Mesmo quando as polticas comerciais criam emprego e, em particular, emprego feminino, se as polticas pblicas no atendem esfera reprodutiva no so suficientes para causar um impacto positivo em termos de equidade social e de gnero. Isto , as decises de poltica do mbito estritamente macroeconmico tm que contemplar a esfera mesoeconmica do mercado de trabalho e economia do cuidado para traduzir-se em resultados positivos. Por isso, o Estado e o setor privado devem promover medidas que permitam compatibilizar a vida familiar e o trabalho, tanto para homens quanto para mulheres. Fazse necessrio promover uma distribuio balanceada das tarefas de cuidado entre os membros da famlia.
8
O Consenso de Quito foi aprovado na X Conferncia Regional sobre a Mulher, organizada pela Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), nos dias 6 a 9 de agosto de 2007 em Quito (Equador).
47
das mulheres e tornem o trabalho e a vida familiar compatveis. Desta forma, a equao far sentido e poderemos assegurar que comrcio internacional, equidade e desenvolvimento se articulem com resultados positivos para o bem-estar das populaes. 5. Referncias bibliogrficas Azar, P; Espino, A.; Salvador, S.: Os vnculos entre comrcio, gnero e equidade. Uma anlise para seis pases da Amrica Latina, Captulo Latino-americano da Rede Internacional de Gnero e Comrcio (LA-IGTN), Montevidu, junho de 2008.
Sobre a LA-IGTN A Rede Internacional de Gnero e Comrcio (International Gender and Trade Network, IGTN) um espao plural composto por organizaes de mulheres ou mistas, com perspectiva de gnero, que buscam alternativas justas e equitativas de integrao frente liberalizao comercial e a desregulamentao financeira predominante nas negociaes dos acordos econmicos atualmente em curso nas diversas regies do mundo. A LA-IGTN o Captulo Latino-americano da Rede e tem pontos focais na Argentina, Brasil, Colmbia, Guatemala, Mxico e Uruguai. Para maiores informaes visite: www.generoycomercio.org
48
Artigo
Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina

Maria Elena Valenzuela*
1. Trabalho decente para as trabalhadoras domsticas O trabalho domstico consiste em atividades que se realizam dentro dos lares e que so necessrias para o bemestar de seus membros. Contribui para a reproduo social e para a manuteno da fora de trabalho, com o que se constitui ainda num mbito chave para o funcionamento da sociedade e das economias nacionais. Em forma de trabalho remunerado, constitui a ocupao que concentra o maior nmero de mulheres na regio. No entanto, e apesar da sua importncia, o trabalho domstico remunerado tem sido tradicionalmente desvalorizado e insuficientemente regulamentado, o que levou a torn-lo um dos trabalhos com maior dficit de trabalho decente. um setor de alta vulnerabilidade, ligado desvalorizao econmica e social do trabalho da mulher e de seu papel na sociedade Na maioria dos pases, o servio domstico regido por normativas especiais, que diferenciam os empregados domsticos do conjunto dos assalariados. Como consequncia prtica, eles ficam margem de diversos direitos e normas protetoras. No entanto, inclusive estando cobertas por normas trabalhistas, o grau de evaso das empregadas domsticas muito mais elevado do que para outras ocupaes. Alm do mais, esse um trabalho que se realiza de forma isolada, sem contato com outras trabalhadoras como elas, e isso repercute numa limitada capacidade de organizao e representao de interesses. Suas demandas tendem a ser invisveis e, em geral, se considera-se que as competncias e habilidades para se realizar esse trabalho so demasiadamente simples e inatas nas mulheres, o que acentua a desvalorizao de seu trabalho. Na maioria dos pases da regio, o servio domstico a porta de entrada para o mercado de trabalho para as mulheres mais pobres, com menor nvel de escolaridade e que vivem em um entorno de maior excluso social. H pases onde o trabalho infantil domstico ainda existe, e fatores como a etnia ou a raa somam-se aos fatores socioeconmicos, acirrando a excluso social das trabalhadoras domsticas. Sanches (2009), por exemplo, demonstra que, no Brasil, essa uma categoria no s composta majoritariamente por mulheres negras, como ainda por cima estas apresentam menores nveis de cobertura de previdncia social e salrios mais baixos do que as mulhe* Especialista regional de gnero e emprego da OIT para a Amrica Latina
res brancas ocupadas no mesmo servio domstico. O trabalho domstico uma das ocupaes com pior qualidade do emprego. Suas jornadas de trabalho so mais extensas (especialmente no caso das trabalhadoras que vivem na residncia de seus empregadores), suas remuneraes tendem a estar entre as mais baixas das economias nacionais e existe um alto nvel de descumprimento com relao s obrigaes legais de assinar contrato de trabalho, registro e aporte previdncia social. Alm do mais, enfrentam acidentes de trabalho prprios da atividade que realizam, embora muitos deles no sejam reconhecidos como tais nem faam parte das listas de doenas profissionais. No entanto, nas ltimas dcadas, a natureza do trabalho domstico evoluiu muito com a valorizao e crescente importncia que tem se reconhecido ao trabalho domstico e aos servios de cuidado em geral, por parte da sociedade e da economia mundial. Junto com um maior reconhecimento social da ocupao, gerou-se a preocupao por suas condies de trabalho e usufruto dos direitos trabalhistas fundamentais. Respondendo a essa preocupao, est sendo realizado um debate no seio da Conferncia Internacional do Trabalho, com vistas adoo de um instrumento normativo internacional que reflita o consenso mundial sobre as normas trabalhistas mnimas para garantir os direitos trabalhistas das trabalhadoras domsticas. Os pases da regio, por sua parte, esto concretizando diversas iniciativas para melhorar as condies de trabalho, aumentar o cumprimento da lei que as ampara e equiparar seus direitos trabalhistas com os dos demais assalariados. 2. As trabalhadoras domsticas no mercado de trabalho na Amrica Latina A maioria dos pases inclui, em sua legislao nacional, uma definio do trabalho domstico ou do trabalhador domstico aludindo s seguintes caractersticas: 1. O lugar de trabalho um lar privado. 2. As tarefas consistem em servio s pessoas do lar, para seu bem-estar e convenincia.
49
Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina / Maria Elena Valenzuela
3. O trabalho se executa sob a autoridade, as ordens e a superviso direta do empregador e/ou da empregadora. 4. Para constituir uma relao de trabalho, o mesmo deve ser regular e com continuidade. 5. O empregador no deve derivar benefcio pecunirio da atividade do empregado domstico. 6. O trabalho feito em troca de uma remunerao em dinheiro e/ou espcie considerando como tal os alimentos e alojamento fornecidos pelo empregador. 7. O local de residncia do empregado no determinante para a definio da ocupao (pode pernoitar ou no na residncia de seu empregador).
ativas. Tudo isso nos leva a analisar os dados com certa precauo, j que provvel que o peso do servio domstico seja maior do que refletem as estatsticas. Tradicionalmente, o trabalho domstico tem sido a porta de entrada do mercado de trabalho para mulheres que tm desvantagens porque contam com pouca educao, no tm qualificaes ou experincia de trabalho e carecem de redes sociais em que possam se apoiar no processo de busca de emprego. Durante muitos anos, o segmento majoritrio foi o de jovens rurais que migravam para as cidades em busca de remunerao e expectativas de incorporao vida moderna que a cidade oferecia. Mesmo quando se caracteriza por uma forte heterogeneidade e o peso das jovens rurais diminui significativamente, o trabalho domstico ainda uma ocupao que concentra uma alta proporo de mulheres provenientes de famlias pobres, e no qual as mulheres indgenas e afrodescendentes esto sobrerepresentadas. Atualmente, o trabalho domstico continua sendo, do ponto de vista numrico, a ocupao mais importante para as mulheres na Amrica Latina: em torno de 14 milhes so trabalhadoras domsticas1. Seu peso na ocupao feminina na regio se situa em torno de 14%. Ainda quando o nmero de trabalhadoras do lar aumenta, seu peso no emprego feminino para a mdia da regio caiu levemente nas ltimas duas dcadas. De acordo com os dados da OIT, no comeo dos anos 90, a proporo de ocupadas no servio domstico na regio era de quase 15%. Na Argentina, Brasil, Chile, Panam, Paraguai e Uruguai, o peso do servio domstico , atualmente, similar ou superior mdia regional. No Paraguai, um quinto das mulheres trabalhadoras esto ocupadas no servio domstico; no Uruguai, supera os 18%; e na Argentina e no Brasil, esse nmero chega a 17% das mulheres ocupadas. No outro extremo, com um baixo peso do servio domstico na fora de trabalho feminina (inferior a 10%) esto Venezuela, Peru, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Equador.
Devido s caractersticas desse trabalho e forma com que as estatsticas trabalhistas so recolhidas, existe bastante consenso quanto subestimao da magnitude do servio domstico, entre outras razes, porque se considera como executoras/es de tais servios aquelas/ es que trabalham como assalariadas/os e no se inclui quem trabalha por conta prpria, por horas e para vrios empregadores. Em alguns pases, detectou-se uma brecha importante: por exemplo, um estudo realizado na Argentina estimou que, ao incluir as ocupadas no servio domstico que trabalhavam para mais de um empregador (que na Pesquisa Permanente de Domiclios so classificadas como conta prpria no ramo Servios aos Lares), o peso do servio domstico na ocupao feminina subia de 10% a 17% (Cortes, 2004). Rodgers (2009) assinala que h, ainda, outras fontes de subestimao, como, por exemplo, a alta incidncia de relaes de trabalho no registradas, o trabalho clandestino de imigrantes ilegais e o trabalho domstico infantil, que frequentemente no captado pelas pesquisas em domiclio, j que crianas no so registradas como
50
Essa cifra provavelmente constitui uma subestimao da quantidade real de trabalhadoras, devido s diferentes definies que se aplicam nas enquetes de emprego e na alta proporo de trabalhadoras no registradas, como mencionado anteriormente.
Quadro 1 Populao feminina urbana ocupada em emprego domstico, 1990 2000 2008 (aprox.) (Em porcentagem do total da populao urbana ocupada) 1990 * Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela 17,1 15,0 18,1 16,0 7,1 14,1 16,4 25,6 12,5 12,9 15,6 19,3 13,6 12,0 11,6 1999 ** 12,7 6,7 19,7 15,1 11,5 12,6 13,1 8,6 8,4 9,9 9,1 13,5 13,7 20,7 7,7 10,0 17,4 5,6 2008 *** 17,3 11,6 17,0 14,3 11,1 10,2 9,6 7,7 9,1 8,4 10,5 8,9 13,8 20,6 7,0 13,0 18,6 4,3 0,3 -9,4 -9,7 -6,1 2,0 -0,6 -2,7 -4,9 Variao (pontos percentuais) 1990 - 1999 0,2 -6,2 4,1 -4,2 -2,1 -0,6 -1,5 Variao (pontos percentuais) 1999 - 2008 4,6 4,9 -2,7 -0,8 -0,4 -2,4 -3,5 -0,9 0,7 -1,5 1,4 -4,6 0,1 -0,1 -0,7 3,0 1,2 -1,3
Fonte: Elaborao prpria com base no Panorama Social da Cepal 2009 * Para Bolvia, Guatemala e Mxico, utilizou-se o ano de 1989; para Colmbia e Panam, 1991; e para Nicargua, 1993. ** Para Chile, Guatemala, Mxico e Nicargua, utilizou-se o ano de 1998; e para a Repblica Dominicana, 2002. *** Para Argentina, Chile, Guatemala, utilizou-se o ano de 2006; para Bolvia e Honduras, 2007; para Colmbia e Nicargua, 2005; e para El Salvador, 2004.
Na maior parte dos pases da regio, produziu-se uma diminuio do peso do servio domstico na ocupao feminina nas ltimas duas dcadas. Essa diminuio foi particularmente acentuada entre 1990 e 2000 na Guatemala, Honduras, Venezuela e Bolvia e, em menor medida, tambm no Paraguai e no Chile. O servio domstico aumentou seu peso na ocupao feminina na dcada de 90 apenas no Brasil e no Mxico e, marginalmente, na Argentina e Uruguai. Na dcada seguinte, em contrapartida, produziu-se uma diminuio mais generalizada, porm menos intensa, observando-se trs tipos de situao: a) pases com maiores quedas, e que na dcada anterior tinham experimentado somente uma leve queda da ocupao feminina no trabalho domstico (Nicargua, Equador e Costa Rica); b) pases cujo descenso mais pronunciado produziu-se na dcada anterior e que continuam com uma tendncia muito mais moderada ou se estancaram (Chile, Guatemala, Paraguai, Honduras, Venezuela); c) pases que
experimentam pela primeira vez uma queda no trabalho domstico (Brasil) e; d) pases onde o trabalho domstico aumenta seu peso na ocupao feminina (Argentina, Bolvia revertendo a tendncia da dcada anterior , Mxico e Uruguai). A demanda de servio domstico muito sensvel no nvel de atividade econmica agregada, e as idas e vindas mostradas no Quadro 1 esto tambm influenciadas pelas crises econmicas que a regio viveu e que foram sentidas com especial fora em alguns pases. Diversos estudos demonstraram que, quando a economia cresce, a demanda por servios domsticos aumenta, mas em um perodo de contrao, a demanda por servios domsticos diminui. Em tempo de crise, os lares adotam estratgias de adaptao que consistem em substituir produtos e servios comprados no mercado, incluindo o servio domstico, por produtos e servios caseiros. As mulheres aguentam
51
o lado mais severo das crises, posto que so as principais provedoras de produtos e servios dentro da famlia. O trabalho domstico no remunerado da dona-de-casa atua como amortecedor das flutuaes econmicas. Ao contrrio, a oferta de servio domstico tende a estar negativamente correlacionada ao crescimento econmico. Quando h uma crise, as mulheres pobres esto dispostas a aceitar qualquer emprego que se apresente, enquanto que, quando a economia cresce, criam-se oportunidades de emprego alternativo. A recente crise econmica e financeira mundial corrobora essa tendncia, observando-se, na maioria dos pases da regio sobre os que se dispe de informao, que, em 2009, quando a crise j havia afetado os mercados de trabalho, havia se produzido uma diminuio da fora de trabalho feminina ocupada no servio domstico (OITCEPAL, 2009 a e b). A anlise da demanda e oferta de servio domstico, e de sua relao com as crises econmicas, marca que a delegao do trabalho domstico ou a terceirizao de parte das tarefas domsticas so solues que atacam apenas os sintomas de um problema que tem suas bases na desigualdade social entre homens e mulheres. Do ponto de vista das estratgias de conciliao, as sociedades latino-americanas no estavam preparadas para enfrentar adequadamente a massiva entrada de mulheres no mercado de trabalho. Segundo dados da OIT, a taxa de participao de trabalho feminina passou, em menos de trs dcadas, de pouco mais de 30% (1990) para 54% na atualidade. Rodgers (2009) destaca que a compra de servio domstico emancipou as mulheres com educao e de classes mais acomodadas de suas obrigaes domsticas e da dupla jornada de trabalho (quer dizer, trabalho domstico e trabalho profissional) e lhes proporcionou a possibilidade de aproveitar novas oportunidades no mercado de trabalho remunerado e de ter uma carreira. Por outro lado, as trabalhadoras do lar no podem livrarse de suas responsabilidades domsticas e familiares, e
quando o conseguem graas a redes informais de ajuda ou ao Estado. As polticas pblicas no deram conta das novas necessidades que surgiram a partir desse fenmeno, e dentro dos lares no se produziu uma redistribuio entre homens e mulheres do trabalho no remunerado. A organizao do trabalho e da vida em sociedade continua se inspirando em um modelo de famlia hoje minoritrio em que h uma mulher que se dedica de forma exclusiva s tarefas reprodutivas e um homem que recebe um salrio que lhe permite prover para si e sua famlia. A nova realidade da regio mostra que a famlia com dois provedores , hoje, majoritria, enquanto os lares com chefia feminina constituem um tero do total de lares na regio e continuam aumentando. Diante da ausncia ou insuficincia de polticas pblicas, as famlias com maiores nveis salariais procuram contratar os servios de outras mulheres para o desempenho das tarefas domsticas. Estima-se que, dependendo do pas, entre 10% e 15% dos lares da regio contam, de maneira estvel, com o apoio domstico remunerado, e se a esse fato soma-se a contratao de trabalho por dia ou hora, essa porcentagem aumenta de maneira significativa, j que ascedem a ela famlias de setores mdios. Mesmo quando a legislao da maior parte dos pases da regio estabelece que a remunerao das trabalhadoras domsticas est composta por dois elementos uma parte por dinheiro e outra por espcies, fator que foi apontado como um dos responsveis pelos baixos salrios , na prtica foi se produzindo uma progressiva valorizao dos nveis de salrio de mercado, que, em muitos casos, excedem largamente o salrio mnimo. Como se pode observar no Quadro 2, as remuneraes das trabalhadoras domsticas ainda so baixas. Na anlise do quadro deve-se, entretanto, levar em conta que os nveis de renda mdia mensal ocultam uma grande heterogeneidade em termos de dedicao horria, de tal modo que possvel que a remunerao por hora seja significativamente maior.
52
Quadro 2 Renda mdia da populao feminina ocupada no emprego domstico (Em mltiplos das respectivas linhas de pobreza per capita) 1990 Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela 1,5 1,7 1,4 0,8 1,3 2,1 1,3 0,8 2,0 1,4 1,0 1,4 1,2 1,5 0,7 1999 2,4 1,8 1,4 2,2 2,1 1,7 0,9 2,0 0,6 0,5 1,1 1,4 2,0 1,6 2,9 1,1 2,1 1,3 2008 1,7 1,9 1,7 2,3 1,9 1,7 1,9 2,0 1,2 1,3 1,4 1,6 1,8 1,2 1,8 1,0 1,7 1,8
Fonte: Elaborao prpria com base no Panorama Social da CEPAL 2009. * Para Bolvia, Guatemala e Mxico, utilizou-se o ano de 1989; para Colmbia e Panam, 1991; e para Nicargua, 1993. ** Para Chile, Guatemala, Mxico e Nicargua, utilizou-se o ano de 1998; e para a Repblica Dominicana, 2002. *** Para Argentina, Chile e Guatemala, utilizou-se o ano de 2006; para Bolvia e Honduras, 2007; para Colmbia e Nicargua, 2005; e para El Salvador, 2004.
Ao comparar a evoluo das remuneraes, observase um importante aumento na maioria dos pases analisados, o que se associa, possivelmente, poltica de aumento do salrio mnimo aplicada em vrios pases,
somado a uma maior demanda por apoio em servio domstico. Os dados da Argentina devem ser analisados com precauo, pelo alto peso de trabalhadoras que trabalham por horas.
53
Quadro 3 Variao da renda mdia da populao feminina ocupada no emprego domstico (porcentagem) 1990 2008 Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Uruguai Venezuela -15% 36% 70% 64% 58% 13% 171% -14% 63% 8% -24% 38% 50% 13% 6%
Fonte: Elaborao prpria com base no Panorama Social da CEPAL 2009. * Para Bolvia, Guatemala e Mxico, utilizou-se o ano de 1989; para Colmbia e Panam, 1991; e para Nicargua, 1993. ** Para Chile, Guatemala, Mxico e Nicargua, utilizou-se o ano de 1998; para Repblica Dominicana, 2002. *** Para Argentina, Chile e Guatemala, utilizou-se o ano 2006; para Bolvia e Honduras, 2007; para Colmbia e Nicargua, 2005; e para El Salvador, 2004.
Os aumentos nas remuneraes das trabalhadoras domsticas contriburam para melhorar sua posio relativa na escala de remuneraes de cada pas. Apesar disso,
a categoria de trabalhadoras domsticas a que recebe as menores remuneraes, em mdia, por ms, em 11 dos 18 pases analisados.
54
Quadro 4 Salrio mdio das mulheres ocupadas, de acorco com a insero de trabalho, zonas urbanas, ao redor de 2008* (Em mltiplos das respectivas linhas de pobreza per capita) Total de mulheres ocupadas Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela 4,5 2,5 3,7 5,1 2,7 4,7 2,8 3,0 2,3 2,3 2,9 2,3 4,9 2,1 2,4 3,3 3,3 3,4 Total de mulheres assalariadas 3,9 3,3 3,8 4,7 3,6 5,1 3,5 3,5 2,3 3,1 2,9 2,7 5,0 2,3 3,0 2,5 3,4 3,9 Trabalhadoras domsticas 1,7 1,9 1,7 2,3 1,9 1,7 1,9 2,0 1,2 1,3 1,4 1,6 1,8 1,3 1,8 1,0 1,7 1,8 Trabalhadoras por conta prpria 5,9 1,4 2,2 5,3 1,3 2,2 1,7 2,1 1,7 1,0 1,9 1,4 3,3 1,3 1,4 4,2 2,2 2,4
Fonte: Elaborao prpria com base no Panorama Social da CEPAL 2009. *** Para Argentina, Chile e Guatemala, utilizou-se o ano de 2006; para Bolvia e Honduras, 2007; para Colmbia e Nicargua, 2005; e para El Salvador, 2004. Os dados em negrito indicam a categoria com menor nvel de renda
A ampliao de oportunidades de trabalho para as mulheres e o maior controle sobre suas vidas e conscincia de seus direitos foram somados a outras mudanas sociais associadas modernidade, impulsionando uma progressiva transformao da forma como se realiza o trabalho domstico remunerado. O modelo tradicional, segundo o qual a trabalhadora dorme na casa de seus empregadores, foi dando lugar a uma variedade de modalidades. Atualmente, o trabalho que se desempenha de maneira estvel para uma famlia, mas voltando diariamente para sua casa no pernoitando na casa de seu empregador passou a ser a modalidade mais frequente em vrios pases da regio. Alm do mais, principalmente nas grandes cidades, aumentou o nmero de trabalhadoras que prestam funes em diferentes lares, por dia ou por hora, em alguns casos em tarefas de maior nvel de especializao. Alm de permitir uma maior separao entre as vidas no traba-
lho e pessoal, essas novas modalidades deram lugar a um crescente reconhecimento do carter de trabalhadoras e sujeitos com direitos trabalhistas que desempenham remuneradamente esse tipo de tarefas.
Fonte: Elaborao OIT, baseado em dados de Mideplan (CASEN 1990, 2000 e 2006).
55
3. O Trabalho domstico no debate das Conferncias do Trabalho2 J se passaram mais de oitenta anos desde a primeira vez que se fez meno, em um frum internacional, desvantajosa situao das trabalhadoras domsticas e a consequente necessidade de proteger seus direitos. Em 1936, a Conferncia Internacional do Trabalho (CIT), notando que o rascunho da Conveno Internacional sobre frias anuais pagas, posteriormente adotado como Conveno 52, no cobriria as trabalhadoras domsticas, solicitou ao Conselho de Administrao incluir o tema na agenda das futuras sesses. Ficou acordado tambm que se deveria considerar ao mesmo tempo se outras condies de trabalho das trabalhadoras domsticas poderiam fazer parte de uma regulao internacional. Entretanto, o tema perdeu relevncia frente a outras prioridades, e a CIT demorou 12 anos para voltar a tratar dele. O primeiro pronunciamento oficial chamando a proteger as trabalhadoras domsticas se realizou na Amrica Latina, na Segunda Conferncia do Trabalho dos Estados Americanos, realizada em 1939, em Havana. A Conferncia adotou uma resoluo indicando que o emprego de mulheres em servio domstico deveria ser regulado por uma legislao social adequada, estabelecendo normas sobre horrio, salrio e outras condies de trabalho () (Inman, 1972). A CIT adotou, em 1945, uma resoluo com relao proteo de crianas e jovens trabalhadores, na qual se sugeria regular a admisso de crianas no servio domstico fora de sua famlia, da mesma maneira que em outras ocupaes no industriais, e chamava a criar esforos para eliminar o costume de empregar crianas em sistemas de pseudoadoo, em que trabalhavam em tarefas domsticas em troca de sua manuteno. Em 1948, a CIT retomou a discusso iniciada em 1936, recolocou entre suas prioridades a situao das trabalhadoras domsticas e decidiu que havia chegado o momento para uma completa discusso sobre este importante tema e solicitou novamente ao Conselho de Administrao incluir na agenda das futuras sesses a questo do status e emprego de trabalhadoras domsticas. Ao invs disso, o Conselho de Administrao decidiu organizar, em 1952, uma reunio de especialistas, a qual, entre outras recomendaes, assinalava a convenincia de outorgar s trabalhadoras domsticas uma proteo equivalente a outros trabalhadores, na perspectiva de assegurar-lhe os direitos sociais e vantagens equivalentes, e para prevenir
tanto o isolamento como a discriminao s trabalhadoras domsticas. O grupo ainda recomendou tomar aes encaminhadas adoo de normas internacionais (Blackett, 1998). Novamente, no foi dessa vez que essas aes aconteceram, e a CIT demorou mais 17 anos para tornar, em 1965, a tratar do tema das condies de trabalho das trabalhadoras domsticas. Uma nova resoluo mostrava a urgente necessidade de dotar as trabalhadoras domsticas de elementos bsicos de proteo a fim de garantir-lhes um nvel de vida mnimo, compatvel com o respeito e a dignidade essenciais da justia social. Nessa ocasio, a CIT avanava com relao a resolues anteriores, j que localizava o tema no marco dos problemas das mulheres trabalhadoras e identificava com clareza os passos a seguir na perspectiva de elaborar um modelo de contrato ou cdigo de princpios orientadores para a proteo de trabalhadoras domsticas e culminar na adoo de um instrumento internacional. Como resultado disso, em 1967, se enviou uma enquete sobre as condies de trabalho de trabalhadoras domsticas a todos os governos-membros da OIT. Com base nas respostas recebidas de 68 Estados-membros, elaborou-se um informe que destacava que as trabalhadoras sofriam de excesso de trabalho, dficit em matria de remuneraes e de proteo, constituindo uma das categorias menos protegidas de trabalhadores (OIT, 1970). Quase trs dcadas mais tarde, no informe preparado para a 92 reunio da Conferncia (2004) sobre trabalhadores imigrantes, fazia-se nfase em que as trabalhadoras domsticas migrantes se encontram entre os trabalhadores mais vulnerveis do mundo, assinalando-se como problemas principais: o nmero excessivo de horas, sem dias de descanso nem remunerao de horas extras, baixos salrios, cobertura de sade insuficiente, exposio ao assdio fsico e sexual, e abuso por parte das agncias de contratao. A prioridade por abordar as condies de trabalho das trabalhadoras domsticas foi retomada na OIT, em 2008, a partir de uma iniciativa liderada pelas organizaes de trabalhadores. O informe preparado assinalava a possibilidade de elaborar instrumentos da OIT, possivelmente sob a forma de uma conveno complementada por uma recomendao e suprir, assim, a proteo que tanto necessita essa categoria de trabalhadores3. Na proposta, assinala-se que a milhes de trabalhadoras domsticas, na sua maioria mulheres, lhes
56
2 3
Esta seo e a seguinte se baseiam em Valenzuela e Mora (2009). Conselho de Administrao, 301. Reunio, 2. Ponto de ordem do dia da 99 reunio da CIT www.ilo.org
negada a proteo do trabalho decente, ainda que contribuam para melhorar as perspectivas de emprego e os nveis de vida de outras categorias de trabalhadores. Esse trato injusto foi reiteradamente assinalado pela Conferncia Internacional do Trabalho, sendo uma das principais causas o fato de que, em demasiados pases, as trabalhadoras domsticas no esto amparadas pela legislao trabalhista. As estimativas mais prudentes calculam que haja mais de 100 milhes de trabalhadoras domsticas, o que as converte em um dos segmentos mais numerosos da fora de trabalho, e mesmo assim o mais desprotegido (). possvel que alguns aspectos dos direitos fundamentais no trabalho para as trabalhadoras domsticas, de seus direitos humanos e das condies de trabalho contempladas nas normas internacionais vigentes no tenham recebido um tratamento adequado por parte da OIT ou de outras organizaes internacionais e, portanto, constituam um possvel campo de ao normativa ()4. Reconhece-se que um bom nmero de convenes de OIT permite a excluso de certas categorias de trabalhadores, em alguns casos fazendo aluso expressa aos trabalhadores domsticos5. A CIT aprovou, em 2008, a realizao de um estudo com o objetivo de considerar a adoo de um instrumento internacional (conveno e/ou recomendao) que estabelecesse padres mnimos para as trabalhadoras domsticas. Assim, deu-se incio a um processo de discusso em que os Estados-membros debatero, at a realizao da 100 Conferncia Internacional do Trabalho, que se realizar em junho de 2011, sobre as condies particulares em que se realiza o trabalho domstico e a forma com que as normas do mbito geral se complementam com outras especiais, com o fim de garantir o pleno usufruto de seus direitos6. claro que, ainda quando desde os incios da OIT reivindicou-se que a especificidade do trabalho que se realiza dentro de um lar no razo para deixar essas trabalhadoras de fora da proteo da lei, no foi fcil alcanar os consensos necessrios para conseguir o pleno reconhecimento de seus direitos trabalhistas, tanto na normativa internacional como nas legislaes nacionais. possvel que, no marco da crise do sistema de cuidados, consiga-se esse objetivo.
4. Normativa Internacional: avanos dos direitos das trabalhadoras do lar A primeira Conveno Internacional da OIT que se referiu explicitamente s trabalhadoras do lar foi a Conveno sobre Seguro Doena (Indstria), 1927 (no. 24), que estipulava que o sistema obrigatrio de licena por doena contemplava trabalhadores manuais e no manuais, incluindo trabalhadoras domsticas (Blackett, 1998). A maioria das convenes se aplicam s trabalhadoras domsticas. Nos casos em que no aparecem especificamente mencionadas, se entende que elas gozam dos direitos, liberdades e proteo que contempla a respectiva conveno. Entretanto, muitas das menes ao trabalho domstico das convenes adotados na primeira metade do sculo XX eram para permitir a excluso das trabalhadoras domsticas da proteo que se estabelecia. Essa situao tendeu a ser corrigida nos anos posteriores, ainda que em ocasies tenha-se deixado aberta essa possibilidade para alguma categoria de trabalhadores sob certas circunstncias e com o acordo das organizaes de empregadores e trabalhadores. Era dessa maneira que as convenes que abordavam o tema de idade mnima para o trabalho (Convenes No. 33 e 60) autorizavam autoridade competente para excetuar do mbito da conveno o trabalho domstico na famlia realizado por membros da famlia7. Essa situao foi corrigida na Conveno sobre Idade Mnima, em 1973 (No.138), que revisou os convenes anteriores e no permitiu essa excluso. E indo alm, o trabalho domstico infantil ficou, em vrios pases da regio, na lista de trabalhos perigosos, o que elevou ainda mais a idade mnima. Do mesmo modo, a Conveno sobre trabalho noturno para pessoas jovens (ocupaes no industriais), 1946 (No.79), permitia aos Estados-membros excluir do mbito do convnio o servio domstico que se realiza por uma remunerao ou renda num lar privado, mesmo quando a Recomendao sobre trabalho noturno dos menores (trabalhos no industriais), de 1946 (No. 80), recomendava aos Estados-membros que adotassem medidas legais e administrativas apropriadas para restringir o trabalho
4 5 6
Ibid. Conveno sobre as horas de trabalho (comrcio e oficinas), 1930 (No. 30) e Conveno sobre a proteo do salrio, 1949 (No. 95), via de exemplo. O Informe IV(1) trabalho decente para os trabalhadores domsticos recolhe a realidade do trabalho domstico no mundo, que acompanha um questionrio enviado aos Estadosmembros da OIT com o propsito de recolher suas opinies sobre o mbito de aplicao e do contedo dos instrumentos internacionais propostos, e previa consulta com as organizaes de empregadores e trabalhadores. Com base nas respostas ao questionrio, elaborou-se o Informe IV (2), cujas concluses esto sendo debatidas na 99 Conferncia Internacional do Trabalho (junho de 2010). O processo culminar na 100 Conferncia Internacional do Trabalho, que dever votar sobre a adoo de uma Conveno e/ou Recomendao e seus contedos. A Conveno sobre Idade Mnima (emprego no industrial) 1932 (No.33) e a Conveno sobre Idade Mnima (trabalhos no industriais), 1937 (No.60) autorizavam a excluso das trabalhadoras domsticas.
57
noturno de crianas e pessoas menores de 18 anos que desempenham trabalho domstico. Como no caso anterior, essa conveno foi revisada, adotando-se, em 1990, a Conveno sobre o trabalho noturno (No. 171) que rege implicitamente trabalhadores e trabalhadoras domsticas. Entretanto, agrega que cada Estado-membro que ratifica essa Conveno pode, depois de consultar os representantes das organizaes de empregadores e trabalhadores, excluir de seu mbito de cobertura determinadas categorias de trabalhadores quando a aplicao sobre eles gere problemas especiais de uma natureza substantiva. Nessas condies altamente improvvel que algum pas exclua da proteo que outorga a conveno s trabalhadoras domsticas. Uma situao similar ocorre com a Conveno sobre Proteo da Maternidade, de 2000 (No.183), j que estabelece que rege todas as mulheres empregadas, incluindo aquelas em formas atpicas de trabalho, com a possibilidade de excluir algumas categorias de trabalhadores. A conveno anterior sobre proteo da maternidade, adotada em 1952 (No. 103), fazia meno explcita s trabalhadoras domsticas, assinalando que seu mbito de aplicao tambm cobria s trabalhadoras assalariadas que trabalhavam em lares privados. Entretanto, tambm outorgava aos Estados-membros a faculdade de acompanhar a ratificao com uma declarao atravs da qual se eximiam de sua aplicao ao trabalho domstico remunerado em lares privados, sob as mesmas condies que na Conveno sobre o trabalho noturno, 1990 (No.171). A Conveno sobre Fixao de Salrio Mnimo (No.131), de 1970, ao contrrio, aplicvel s trabalhadoras domsticas, mas, ao mesmo tempo, permite implicitamente sua excluso, ao assinalar que a autoridade competente de cada pas deve determinar os grupos de assalariados que sero cobertos por essa normativa. Em sntese, o avano na cobertura da normativa internacional ao trabalho domstico mostra um permanente avano, mesmo quando no se chegou a uma declarao explcita que inclua essa ocupao na mesma categoria de proteo que os demais assalariados. 5. A importncia da legislao nacional e seu efetivo cumprimento A legislao cumpre um papel crucial na proteo das categorias de trabalhadores que se encontram em situaes de maior desvantagem, como o caso das trabalhadoras que trabalham em lares de terceiros. O trabalho pioneiro desenvolvido por Vega (1994) assinala que o trabalho domstico foi tradicionalmente considerado pela lei no mbito da esfera familiar e, portanto, regido pela lei de famlia, e que o fato de ser um trabalho que se
desempenha dentro do lar foi um fator determinante para deix-lo em seus incios fora do mbito da lei trabalhista. Ainda, quando a par com a normativa internacional, durante o sculo XX, gerou-se um processo de progressiva regulao do trabalho domstico na regio, sua condio jurdica tendeu a ser pouco clara e muitas vezes ficou, na prtica, excludo da normativa legal e de seu cumprimento. Na maioria dos pases da Amrica Latina e do Caribe existe uma regulamentao sobre o trabalho domstico, seja no marco do cdigo de trabalho ou atravs de leis especiais. H, inclusive, alguns pases que fazem meno ao trabalho domstico em sua Constituio. Apesar disso, o alcance das leis trabalhistas para esse grupo ocupacional limitado, e o grau de proteo que lhes garante a lei menor (Loyo e Velsquez, 2009; Pereira e Valiente, 2007; Lpez, Soto e Valiente, 2005, Ramirez Machado, 2003). A existncia de um contrato de trabalho expresso de uma relao de trabalho formalizada e, portanto, aumenta as possibilidades de que se cumpram as normas trabalhistas, e a trabalhadora esteja coberta pela proteo da lei. Na regio, h uma variedade de situaes nas quais somente uma minoria de pases exige a celebrao de um contrato escrito entre a trabalhadora domstica e seu empregador (por exemplo, Argentina, Brasil e Chile), enquanto que em outros se pode realizar de forma verbal ou por escrito, segundo deciso das partes (por exemplo, no Peru, Panam ou Nicargua). A regulamentao da jornada de trabalho tem sido objeto de debate e controvrsia, especialmente quando as trabalhadoras se alojam na casa de seus empregadores e devem estar disponveis para trabalhar durante longos perodos. Por isso, a regulao das horas de trabalho particularmente importante para essas trabalhadoras, pois tendem a trabalhar em longas jornadas e abusos costumam ser produzidos. A maioria dos pases da regio no estabelece uma jornada mxima de trabalho dirio ou semanal, ainda que regulem a jornada mnima de descanso, a qual foi fixada comumente em 12 horas de descanso dirio e um dia de descanso semanal. Destaca-se, nesse contexto, a legislao da Bolvia, Brasil, Peru e Uruguai, que fixaram uma jornada diria de oito horas, similar do conjunto dos trabalhadores. H pases em que a extenso da jornada do trabalho domstico no est regulamentada, como no caso da Colmbia. Entretanto, uma sentena da Corte Constitucional determinou que uma jornada de trabalho excessiva contradiz os princpios da dignidade humana, e estabeleceu a jornada diria em 10 horas. A legislao estabelece, na maioria dos pases, um perodo de descanso dirio (entre 10 e 12 horas dirias), um descanso semanal de 1 dia e frias de 15 dias teis.
58
As legislaes latino-americanas coincidem, ainda, em aplicar um princpio diferente para a fixao do salrio do servio domstico, em que uma parte se paga em espcies. Em alguns pases, fixa-se um salrio mnimo por categoria, e em alguns poucos casos, as trabalhadoras domsticas no esto sujeitas a salrio mnimo. A maioria aplica o salrio mnimo nacional, porm se considera que este se compe de dois elementos: um constitudo pela remunerao em dinheiro e outro pelo pago em espcie, que inclui a alimentao e a moradia que o empregador prov. Como resultado disso, na maior parte da regio, as trabalhadoras domsticas esto sujeitas, na prtica, a um salrio mnimo inferior ao que a lei estabelece para o resto dos trabalhadores. A possibilidade de equiparar o salrio mnimo das trabalhadoras do lar com o dos demais assalariados outro tema que gera grande debate, ainda quando em muitos pases o salrio de mercado superior ao salrio mnimo estipulado. S na Bolvia, no Brasil e no Equador o salrio das trabalhadoras domsticas representa 100% do salrio mnimo nacional, e no Chile se estabeleceu, em 2008, uma modificao legal que permitir um aumento progressivo da proporo do salrio mnimo pago em dinheiro, para que se equipare, em 2011, com o do resto dos trabalhadores assalariados. Com relao cobertura da previdncia social, a situao na regio bastante heterognea. Um pequeno grupo de pases conta com leis especiais com relao ao
acesso ao sistema de penses, um grupo maior estabelece uma normativa comum para o conjunto dos trabalhadores, que inclui o servio domstico, e outro grupo no faz uma meno especial, o que nos faz presumir que a lei geral tambm aplicvel s trabalhadoras domsticas. A baixa cobertura da previdncia social que as trabalhadoras domsticas tm seria, portanto, o resultado do descumprimento da lei, mais do que um vazio legal que as deixa de fora. Com relao proteo da maternidade, esse um direito que opera no marco do seguro social (o qual tem um carter obrigatrio) e que rege todas as trabalhadoras assalariadas. Na maior parte dos pases no existem provises especiais de proteo da maternidade para as trabalhadoras domsticas, o que significa que elas esto cobertas pelo regime geral da previdncia social em matria de descanso pr e ps-natal, direito de amamentao, etc. Entretanto, a baixa cobertura da obrigao da previdncia social deixa muitas trabalhadoras sem poder usufruir desses benefcios. Em matria de legislaes nacionais, a grande maioria dos pases da regio incorporou modificaes regulao sobre trabalho domstico, aproximando os direitos fixados para essa ocupao com os do resto dos assalariados, destacando o Uruguai como o pas que cumpre com maior rigor o princpio de igualdade trabalhista para essas trabalhadoras.
59
Quadro 5 Reformas legais recentes no trabalho domstico remunerado na Amrica Latina Pas Instrumento legal Decreto 485 (2000). Regulamentao do regime especial de previdncia social para empregados domsticos. Estabelece a obrigatoriedade de contribuies por parte do empregador para seus empregados domsticos que trabalham 6 horas ou mais semanais. Programa que oferece benefcios tributrios para incentivar a regularizao e o pagamento de contribuies previdncia social de trabalhadores domsticos. Lei da trabalhadora do lar (2003). Regulamenta o trabalho assalariado do lar estipulando direitos e obrigaes para empregados e empregadores. Constituio da Repblica Federativa (1988). Amplia os direitos dos empregados domsticos estabelecidos na lei 5.859/1972. (2006) - Empregadores podem obter benefcios fiscais diminuindo seu imposto de renda caso contribuam para os empregados que teriam direito ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). - O Senado ratificou a incluso obrigatria dos empregados domsticos no regime do FGTS. Lei 19.591 (1998). Reconhece o direito ao privilgio legal maternal para as trabalhadoras domsticas. Lei 20.336 (2009) Reconhece o direito a descanso todos os dias que a lei declare festivos. Lei 8.726 (2009) Estabelece uma jornada semanal mxima de 48 horas; determina que o salrio mnimo fixado para a categoria pelo Conselho Nacional de Salrios deve ser pago em dinheiro e estabelece idade mnima (15 anos) para exercer a ocupao. Lei de salrio mnimo Equipara, a partir de 2010, o salrio mnimo das trabalhadoras domsticas ao dos demais assalariados. Regulamento 202 (1978). Da aplicao da previdncia social aos trabalhadores do servio domstico. Estabelece os mecanismos de clculo do salrio de referncia, de financiamento e de arrecadao. Define a contribuio patronal (12%), trabalhista (3%) e estatal (4%), alm de outros benefcios como licena maternidade, invalidez e ajuda de funeral. Decreto do Instituto de Previso Social (2009) Estende o direito cobertura de sade s trabalhadoras domsticas de todo o pas. Lei 27.986 (2003). Dos trabalhadores do lar. Regula o trabalho assalariado do lar, estipulando direitos e obrigaes para empregados e empregadores. Lei 18.065 (2006). Equipara os direitos de trabalhadoras domsticas aos dos demais assalariados.
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Costa Rica
Equador
Nicargua
Paraguai
Peru
Uruguai
Fonte: Retirado de Valenzuela e Mora (2009).
60
O nvel de descumprimento da normativa legal altssimo no caso das trabalhadoras domsticas, especialmente no que se refere formalidade da relao trabalhista que lhes corresponde por lei. justamente o fato de associar o trabalho domstico com noes de famlia e de trabalho no produtivo que nos leva a perceb-lo como se estivesse fora de uma relao de trabalho normal e justificar tanto a insuficiente regulao como o alto grau em que essa infringida. H fatores culturais e vestgios de relaes pr-modernas que nos levam a situar o trabalho domstico remunerado em um mbito ambguo, no qual com frequncia h uma aparente proximidade de empregadores e trabalhadoras, como se existissem laos familiares entre eles, o que contribui a lhe retirar seu carter de relao de trabalho normal. Um fator que contribui para essa ambiguidade o fato de que a relao cruzada por diferenas sociais, mas tambm por uma proximidade fsica e contato cotidiano e muitas vezes por laos de afeto, o que pode levar a que se desenvolvam relaes paternalistas e desequilibrar ainda mais a relao entre a trabalhadora e seus empregadores. Por essas razes, o trabalho domstico termina muitas vezes sendo regido pelas normas da vida privada da famlia para quem se trabalha, mais do que pela lei trabalhista. Em termos gerais, as regulaes e o trabalho da Inspeo do Trabalho so vlidos e aplicveis para o trabalho domstico. Entretanto, isso no implica que a fiscalizao da lei possa ser feita da mesma maneira que para outras categorias de trabalhadores que trabalham em uma empresa ou em outro lugar da esfera pblica. A fiscalizao se realiza no lugar de trabalho, que no caso do trabalho domstico coincide com o lar de seu empregador e tem, por conseguinte, o carter de ser um espao privado e com direito inviolabilidade do domiclio. Portanto, existem dois direitos fundamentais que podem entrar em contradio: a proteo dos direitos bsicos da trabalhadora domstica por meio da funo de fiscalizao da Inspeo do Trabalho, e o direito proteo da privacidade do empregador e sua famlia. Frente a essa disjuntiva, a maioria dos ordenamentos jurdicos da regio estabelece limitaes ao trabalho fiscalizador, tornando-o praticamente impossvel de se realizar. A nova lei de servio domstico do Uruguai, Lei 18.065, de novembro de 2006, e seu decreto regulamentar de junho de 2007 resolveram essa situao, estabelecendo que a inspeo geral do trabalho pode realizar inspees domiciliares quando exista a presuno de descumprimento das normas trabalhistas e da previdncia social, sempre que conte com ordem judicial expedida com conhecimento de causa.
8
A tarefa de fiscalizao tambm pode se desenvolver atravs de um bom sistema de denncias e procedimentos claros e rpidos de multas e sanes. O conhecimento da lei e a confiana nas instituies so fundamentais para que as trabalhadoras faam uso dos mecanismos legais e administrativos. Finalmente, uma adequada proteo requer fiscalizadores comprometidos e sensibilizados. 6. O Papel da organizao Apesar do dficit que as trabalhadoras do servio domstico enfrentam em termos de organizao, representao e voz, elas conseguiram que suas reivindicaes sejam assumidas por outros atores sociais com poder para incidir na agenda pblica. At faz poucos anos, as trabalhadoras do lar no tinham conseguido desempenhar um papel importante no movimento sindical, apesar de contar com uma histria de organizao e luta. Em seu estudo sobre a histria do movimento de trabalhadoras domsticas no Chile, Hutchinson (2001, 2008), por exemplo, destaca que, no sculo XIX, as trabalhadoras domsticas estavam excludas do movimento sindical, inclusive das sociedades de ajuda mtua compostas somente por mulheres. Entretanto, nos ltimos anos, produziu-se uma confluncia entre as trabalhadoras domsticas e as organizaes sindicais, em resposta ao crescente interesse do movimento sindical de acolher as reivindicaes de trabalhadores informais, o que derivou num progressivo reconhecimento sindical s demandas desse setor. As primeiras organizaes de trabalhadoras domsticas apareceram em diversos pases na primeira metade do sculo XX, fundamentalmente sombra da Igreja Catlica e no marco das atividades da Juventude Operria Catlica (JOC). A partir dos anos 50, comearam a ser criadas associaes com um carter mais independente, algumas das quais se converteram mais tarde em sindicatos. No Brasil, por exemplo, criou-se, em 1997, a Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD), que conta com 35 sindicatos filiados. A FENATRAD se filiou, posteriormente, Central nica dos Trabalhadores (CUT), passando a fazer parte do movimento sindical brasileiro. O maior mpeto organizao das trabalhadoras domsticas da regio foi constitudo pela criao da Confederao Latino-Americana e do Caribe de Trabalhadoras do Lar (CONLACTRAHO, sigla em espanhol), uma rede que agrupa organizaes filiadas de 13 pases8 e, inclusive, mantm relao com organizaes de trabalhadoras que migraram para a Europa. A CONLACTRAHO foi fundada em 1983 por um grupo de dirigentes do Chile e Peru que
Fazem parte da CONLACTRAHO Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai.
61
haviam sido postas em contato atravs das pesquisas pioneiras que Elsa Chaney desenvolvia sobre esse tema na regio. O primeiro encontro aconteceu em Bogot, no dia 30 de maro de 1988. Desde ento, se celebra na regio, nessa data, o Dia da Trabalhadora do Lar. A CONLACTRAHO atualmente presidida pela mexicana Marcelina Bautista, e reivindica a necessidade de que normas especficas, com clusulas em matria de contrato de trabalho, salrio mnimo, limitao da jornada de trabalho, frias de 30 dias e proteo trabalhadora grvida sejam includas nos cdigos de trabalho. As dirigentes da CONLACTRAHO destacam que sua demanda conseguir a igualdade com o resto dos trabalhadores, e atualizam seu enfoque estratgico, assinalando que: as condies do servio domstico devem ser mudadas, para que as futuras geraes o realizem em condies dignas e visveis, e seja valorizado como um trabalho de servio importante, que est contribuindo indiretamente para o desenvolvimento dos pases; e que deve desaparecer o trabalho portas adentro, porque um velho sistema de servido, com relao ao qual as famlias se sentem donas de seus tempos e de suas vidas, fazendo com que percam suas identidades (Castillo e Orsatti, 2005). Na maioria dos pases da regio, no existe a possibilidade de que as associaes de trabalhadoras domsticas adquiram personalidade jurdica como sindicato nem contam com o direito de filiao direta a federaes ou confederaes sindicais. Por isso, vrios desses pases estabeleceram uma relao informal com as confederaes sindicais, e, inclusive, h casos em que a confederao sindical modificou os estatutos para permitir a incorporao das trabalhadoras domsticas. Reconhecendo a importncia da organizao sindical, a CONLACTRAHO reivindica o direito a denunciar OIT os casos em que no se outorga personalidade jurdica s associaes que se propuseram a se converter em sindicatos, e props-se a estabelecer laos de solidariedade com as organizaes sindicais, trabalhadoras camponesas e outras organizaes sociais. Nos ltimos anos, produziu-se uma crescente convergncia entre organizaes sindicais e das trabalhadoras domsticas. O apoio das organizaes internacionais de trabalhadores s demandas de reconhecimento do trabalho domstico se evidencia na solicitao da Confederao Sindical Internacional (CSI) a todos os sindicatos de procurar o apoio de seus governos, a fim de conseguir a aprovao de uma Conveno Internacional de Trabalho Domstico que proteja as trabalhadoras e os trabalhadores domsticos, sob o argumento de que devem contar com os mesmos direitos que o resto da fora de trabalho assalariada. Da mesma forma, a CSA (Confederao Sin-
dical das Amricas, filial da CSI no plano regional) apoiou a organizao das trabalhadoras domsticas na regio, incorporando suas demandas ao marco das reivindicaes do setor sindical. Na regio, a preocupao do mundo sindical pelas trabalhadoras domsticas no nova. Em 1986, foi criada a Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul (CCSCS), quatro anos antes do Tratado de Assuno, que fez nascer o MERCOSUL. Integrada por 9 centrais sindicais (Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai), a coordenadora tem como objetivo articular as centrais sindicais dos pases do Cone Sul e apoiar a integrao social e econmica da regio. Em 1997, criou-se a Comisso de Mulheres da CCSCS, uma das primeiras a incorporar em seus eixos de trabalho a reivindicao das trabalhadoras domsticas, colocando a adoo nos distintos pases [de] normas legais e lograr a plena aplicao de leis e medidas que equiparem a situao das trabalhadoras domsticas, alm de promover a erradicao do trabalho precrio, ilegal, sem proteo da previdncia social. Com o propsito de fortalecer a relao entre as organizaes das trabalhadoras do lar e as organizaes sindicais, a OIT convocou, em dezembro de 2005, um seminrio com a participao de representantes de organizaes sindicais e trabalhadoras do lar de dez pases da regio. O propsito era promover o fortalecimento da organizao sindical das trabalhadoras do lar, a incorporao do emprego domstico nas estratgias das organizaes sindicais e o estabelecimento de alianas entre os sindicatos e as trabalhadoras do lar. Um primeiro encontro teve lugar em 2005, no Seminrio de Trabalhadoras Domsticas Migrantes (Montevidu, 2005), e, em seguida, num seminrio sobre o mesmo tema, realizado em Assuno (novembro, 2007), concluindo com uma declarao conjunta (Declarao de Assuno) e um plano de ao comum. A forte mobilizao de todas essas organizaes durante os ltimos anos, para impulsionar o reconhecimento pleno dos direitos trabalhistas das trabalhadoras domsticas, evidenciou seu rendimento na apresentao em maro de 2008 da solicitao do Grupo de Trabalhadores (representando as organizaes sindicais dos Estados-membros da OIT) sobre a adoo de uma Conveno Internacional sobre Trabalhadoras Domsticas, que foi aprovada pelo Conselho de Administrao da OIT. Talvez o exemplo mais relevante do esforo concentrado dos atores sociais seja o processo de consenso em torno do projeto de lei sobre trabalho domstico no Uruguai, aprovado em novembro de 2006. Essa iniciativa foi impulsionada pela comisso tripartite de igualdade de oportunidades do Uruguai, com o apoio tcnico da OIT.
62
O projeto de lei marcou um importante avano em matria de incluso e reconhecimento da atividade como um trabalho, sujeito s mesmas normas trabalhistas que os demais assalariados. Trabalho domstico, desigualdade social e de gnero e pobreza esto fortemente relacionados. Enfrentar esse fenmeno requer aumentar o grau de escolaridade das trabalhadoras, melhorar suas condies de trabalho, promover em todos os mbitos a igualdade de direitos entre homens e mulheres (e as reformas necessrias para assegur-los), mas ainda requer que se reinterprete, socialmente, os elementos simblicos que atribuem um significado inferior s tarefas femininas e ao trabalho da mulher. Isso um requisito indispensvel para superar a dicotomia e hierarquizao com que se estrutura a diviso sexual do trabalho na sociedade e a posio de subordinao que as mulheres assumem, especialmente em ocupaes como o trabalho domstico. Referncias bibliogrficas:
Blackett, Adele 1998 Making domestic work visible: the case for specific regulation Labour law and labour relations Programme, documento de trabajo No. 2 (Ginebra, OIT, 1998) Castillo, Gerardo. y Orsatti, Alvaro 2005 (comp.). Trabajo informal y sindicalismo. Serie Sindicatos y Formacin /5, OIT- Cinterfor, Montevideo, 2005, p.99. Corts, Rosala 2004 Salarios y marco regulatorio del trabajo en el Servicio Domstico, Programa inFocus sobre Repuesta a las Crisis y Reconstruccin, Documento de trabajo No. 9 (Ginebra, OIT). Hutchinson, Elizabeth, 2001 Labors appropriate to their sex. Gender, labor and politics in urban Chile, 1990-1930 Duke University Press, Durham
Hutchinson, Elizabeth, s/f Shifting Solidarities: The Politics of Household Workers in Chile, 1967-1988 manuscrito no publicado Inman, Samuel Guy, Latin America: Its place in world life. Books for Libraries Press, Freeport, New York. 1972, Revised edition. Lpez, Vernica, Lilian Soto, Hugo Valiente (2005) Trabajo domstico remunerado en Paraguay (Asuncin, OIT) OIT, 1970 Revista Internacional del Trabajo (volumen 82, No.4, octubre) OIT, 2009 Trabajo Decente para los trabajadores domsticos Informe IV (1) (OIT, Ginebra) OIT, 2010 Trabajo Decente para los trabajadores domsticos Informe IV (2) (OIT, Ginebra) Ramrez-Machado, Jos Mara (2003) Domestic work, conditions of work and employment: A legal perspectiva Geneva, ILO Rodgers, Janine 2009 Cambios en el servicio domstico en Amrica Latina en ME Valenzuela y C Mora (ed) Trabajo domstico: un largo camino hacia el trabajo decente (Santiago, OIT) Sanches, Solange (2009) El trabajo domstico en Brasil en ME Valenzuela y C Mora (ed) Trabajo domstico: un largo camino hacia el trabajo decente (Santiago, OIT) Pereira, Milena y Hugo Valiente 2007 Regmenes Jurdicos sobre Trabajo Domstico Remunerado en los Estados del MERCOSUR (Asuncin, OXFAM/AFM) Valenzuela, Mara Elena y Claudia Mora 2009 Esfuerzos concertados para la revalorizacin del trabajo domstico remunerado en ME Valenzuela y C Mora (ed) Trabajo domstico: un largo camino hacia el trabajo decente (Santiago, OIT) Vega, Maria-Luz (1994) La relacin laboral al servicio del hogar familiar en Amrica Latina RELASUR No.3 Montevideo.
63
Artigo
ndices de Desenvolvimento de Gnero: uma anlise do avano social das mulheres no Brasil e nas Unidades da Federao
Cristiane Soares*
1. Introduo A ideia de desenvolvimento econmico com justia social teve sua primeira iniciativa na obra de Adam Smith - A Teoria dos Sentimentos Morais -, publicada em 1759, que traz elementos sobre o comportamento dos indivduos. Nesta obra, Smith aponta para os problemas econmicos gerados pelas sociedades comerciais e ressalta a necessidade de polticas que busquem no somente a eficincia econmica, mas que desenvolvam um arcabouo tico e moral, que no pode ser alcanado automaticamente pelo sistema de mercado. Entretanto, em 1776, na sua obra mais conhecida - A Riqueza das Naes as demandas morais foram abandonadas ou superadas com a conduta liberal e a defesa que o autor faz do mercado como mecanismo de equilbrio dos interesses individuais e de funcionamento da ordem social1. Sendo assim, no pensamento clssico, a riqueza das naes est associada diviso do trabalho e ao processo de acumulao de capital; logo, o aumento do bem-estar est relacionado com o crescimento da renda e do produto. Com a supremacia do pensamento neoclssico, onde o preo dos bens passou a ser mensurado em termos de utis e no em termos de trabalho, o marginalismo consolidou a importncia da conduta individual sobre as aes coletivas. Considerando os pressupostos neoclssicos, o bem-estar social obtido pela maximizao de utilidades individuais. Esta abordagem no deixa margem para anlises sobre a desigualdade entre indivduos. Neste contexto, fica claro o motivo pelo qual o processo de desenvolvimento com justia social, durante muito tempo, esteve afastado do core da teoria econmica. A noo de justia social, moral e tica resgatada por autores como Sen (1970) e Rawls (1971) que apresentam uma viso crtica de desenvolvimento, mas sem se afastarem totalmente dos pressupostos da corrente dominante. O processo de maximizao do bem-estar da sociedade nesta nova perspectiva admite aspectos redistributivos, permitindo o acesso a um nvel mnimo de bem-estar aos grupos menos favorecidos (Delgado & Salcedo, 2004). Neste sentido, o conceito de desenvolvimento redesenhado no em termos de riqueza, mas ao levar em considerao as oportunidades, liberdades e necessidades fundamentais dos indivduos. De acordo com Sen (1999), as liberdades dependem de outros determinantes alm do crescimento do PIB per capita, da industrializao, do avano tecnolgico, embora sejam um meio para a expanso das liberdades individuais. Por outro lado, ver o desenvolvimento como expanso das liberdades significa voltar a ateno para os fins que o tornam importante. Desta maneira, o desenvolvimento significa remover as principais fontes de privao das liberdades, tais como pobreza, carncia de oportunidades, carncia de servios pblicos, etc. Para ele, a liberdade fundamental para o processo de desenvolvimento por duas razes: i) a avaliao do progresso tem de ser feita verificando se houve aumento das liberdades individuais e; ii) a relevncia dos componentes constitutivos (educao, saneamento bsico, etc) para o desenvolvimento no tem de ser estabelecida a posteriori, com base na sua contribuio indireta para o crescimento do PIB. Segundo Anand & Sen (1994), uma distino bsica necessita ser feita entre os meios e os fins do desenvolvimento. O desenvolvimento humano um recurso que contribui para a gerao de renda, mas esta no constitui uma medida direta do padro de vida. No entanto, importante ter clareza na relao entre os meios e fins nas teorias de capital humano ou desenvolvimento dos recursos humanos, na qual esta revertida e o bem-estar tratado como um meio para o crescimento econmico. De acordo com a perspectiva de capabilities defendida por Sen (1999), a abordagem de capital humano pode abranger consequncias tanto diretas quanto indiretas.
64
* Cristiane Soares doutoranda em Economia pela Universidade de Braslia (UnB) e Tcnica da Coordenao de Populao e Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
1
Cerqueira, H. Para ler Adam Smith: novas abordagens, 2003.
ndices de Desenvolvimento de Gnero / Cristiane Soares
As primeiras no sentido de que os indivduos valorizam aquilo que realmente (ou diretamente) afeta a sua vida, como ter uma boa sade, saneamento, etc. As segundas, geralmente mais utilizadas por tericos sobre capital humano, se referem aos valores ou aspectos que contribuem para a produo de mercado; isto , os benefcios de uma populao mais educada em relao a sua produtividade. Assim, a noo de capabilities vai alm do conceito de capital humano, onde reconhecido o papel das qualidades pessoais em sentido amplo na obteno e sustentao do crescimento econmico, bem como na capacidade de mudana social. De acordo com o primeiro relatrio das Naes Unidas (ONU) sobre desenvolvimento humano (Human Development Report, 1990), o conceito de desenvolvimento muito mais amplo do que o de simples aumento da renda nacional per capita. A ONU apresenta uma definio de desenvolvimento humano baseada no conceito de capabilities desenvolvido por Sen. A noo de desenvolvimento humano da ONU est relacionada com a criao de um ambiente que possibilite as pessoas desenvolverem plenamente suas potencialidades de acordo com suas respectivas necessidades e interesses. A construo de capabilities significa ter acesso a recursos necessrios para uma vida saudvel, decente e no excludente na sociedade em que vivem. Fukuda-Parr (2003) critica o conceito de desenvolvimento humano da ONU por considerar que este deixa de lado os aspectos de capital humano e das necessidades bsicas. Neste sentido, a autora busca diferenciar as abordagens de capital humano ou desenvolvimento de recursos humanos e necessidades bsicas do conceito de desenvolvimento humano a partir da definio de meios e fins do desenvolvimento. No caso dos meios e fins, ela ressalta que o crescimento do produto per capita seria o meio e no o fim. Esta perspectiva diferente nas teorias de capital humano ou desenvolvimento dos recursos humanos que consideram os indivduos um meio para o crescimento econmico. Note que a viso de desenvolvimento humano preconiza que os investimentos em educao e sade tm um valor intrnseco para a vida. Alm disso, refora a ideia de que, no caso da abordagem do desenvolvimento dos recursos humanos, a preocupao com a educao e a sade busca melhorar a produtividade, crucial para o crescimento econmico. J a abordagem das necessidades bsicas se concentra no acesso aos servios sociais para uma vida decente. Alm disso, Fukuda-Parr (2003) menciona que a participao das pessoas intrnseca noo de desenvolvimento humano. Segundo ela, o enfoque baseado nas necessidades bsicas faz com que os seres humanos tenham uma participao passiva neste processo; isto , como beneficirios do progresso econ-
mico e social, enquanto o enfoque de desenvolvimento dos recursos humanos considera as pessoas como agentes de mudana. A partir desta reflexo, o presente estudo tem como objetivo elaborar dois tipos de ndices: um deles est relacionado s necessidades bsicas, sensvel questo de gnero e de cor; o outro relaciona aspectos caractersticos da desigualdade de gnero. Os resultados so apresentados para o Brasil e suas Unidades da Federao para os anos 2001, 2004 e 2008. O texto est organizado em cinco sees, incluindo esta seo introdutria sobre a noo de desenvolvimento com justia social. Na segunda seo so discutidos aspectos metodolgicos relacionados com a construo de ndices sintticos como o IDH. Na terceira seo so apresentados os resultados do ndice de desenvolvimento social (IDS-gen) proposto, desagregado pelos recortes de sexo e cor. A questo da desigualdade de gnero, particularmente no mercado de trabalho e no mbito educacional, abordada na quarta seo por meio dos resultados do ndice de desenvolvimento de gnero (IDG), e na quinta seo so apresentadas as consideraes finais do estudo. 2. Aspectos metodolgicos na construo de ndices de desenvolvimento social Devido falta de uma definio objetiva e operacional do que seria desenvolvimento, isto , quais dimenses devem ser incorporadas para que um povo, pas ou regio seja considerado desenvolvido, muitas das vezes um ndice de desenvolvimento social visto como uma medida arbitrria ou subjetiva. A seleo das dimenses do desenvolvimento geralmente obedece a uma escala de complexidade. A verso mais simples, comumente adotada, avalia o crescimento do PIB per capita; enquanto outras, com abrangncia mais ampla, incorporam caractersticas dos domiclios e das pessoas, bem como aspectos ambientais, econmicos, polticos e institucionais. O ndice de Desenvolvimento Humano IDH, criado pelas Naes Unidas no incio da dcada de 1990, surgiu como resposta a uma insatisfao generalizada do uso do PIB per capita como medida de bem-estar social. O IDH composto por trs dimenses: renda, educao e longevidade. Na dimenso renda, o indicador utilizado a renda familiar per capita. Na dimenso educao, so considerados dois indicadores: a taxa de analfabetismo e a mdia de anos de estudo, com peso 2/9 e 1/9, respectivamente. Por fim, na dimenso longevidade, a ONU adota o indicador de expectativa de vida ao nascer. Cada dimenso, no entanto, apresenta peso igual a 1/3. Apesar de ter incorporado mais duas dimenses, alm da renda, o IDH tem sido alvo de vrias crticas. Fukuda-Parr (2003),
65
por exemplo, ressalta que a popularidade do IDH tem contribudo para consolidar uma viso limitada de desenvolvimento, que deixa de lado aspectos relacionados ao capital humano e s necessidades bsicas. No Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU de 1995 foram introduzidas duas novas medidas que destacam o status social das mulheres, o Gender-related Development Index (GDI) e o Gender Empowerment Measure (GEM). O primeiro ndice leva em considerao as mesmas dimenses do IDH, mas com o objetivo de mensurar as diferenas no desenvolvimento entre homens e mulheres. O segundo, por sua vez, busca captar o avano das mulheres em termos de participao poltica e econmica. Dessa maneira, tem-se que o GDI e o GEM no so necessariamente medidas especficas de desigualdade de gnero. O GEM concentra-se em duas esferas das quais as mulheres frequentemente tendem a ser excludas, por meio de trs variveis: renda, participao em cargos profissionais e gerenciais, e participao poltica. O GDI, considerando as mesmas dimenses do IDH e indicadores desagregados por sexo, obtido atravs do clculo do percentual do valor do ndice feminino em cada dimenso em relao ao valor obtido para os homens, gerando assim uma mdia simples entre essas razes. Dada a limitao do GDI em medir a desigualdade de gnero, Dijkstra & Hanmer (2000) propem um ndice alternativo, o Relative Status of Women (RSW). A diferena entre o RSW e o GDI basicamente o mtodo de clculo, considerando que as autoras utilizam as mesmas dimenses e indicadores do IDH. Segundo Dijkstra & Hanmer (2000), a relevncia terica e prtica de uma medida de desigualdade socioeconmica de gnero seria definida de maneira que possa identificar a extenso da desigualdade de gnero, as causas e um instrumento de monitoramento dos impactos das polticas ao longo do tempo. O resultado que o RSW tambm uma medida limitada, ainda que altere o ranking, pois os indicadores do IDH podem at ser apropriados para medir desenvolvimento humano, mas no necessariamente para medir igualdade de gnero. Neste sentido, as autoras desenvolvem um arcabouo conceitual alternativo, por meio da separao das variveis entre dependentes (renda, uso do tempo e sade) e independentes (acesso a ativos e servios), de forma a identificar as dimenses e indicadores que seriam mais apropriados para mensurar a desigualdade de gnero. Alm dos conhecidos GDI e GEM, o Frum Econmico Mundial, desde 2006, tem divulgado o Global Gender Gap Index (GGI). O GGI mensura a desigualdade de gnero em quatro dimenses: participao econmica (taxa de participao no mercado de trabalho, razo de rendimento, medida de igualdade de salrio para trabalhos similares e razo entre mulheres e homens em dois grupos ocupa-
cionais: gerencial e tcnico-profissional), educao (taxa de alfabetismo e frequncia nos trs nveis de ensino), sade (expectativa de vida e razo de sexo ao nascer) e empoderamento poltico (razo em relao participao entre mulheres e homens nas esferas ministerial e parlamentar, e nmero de anos com mulher como chefe de estado ou de governo). Nestas dimenses, so calculados 14 indicadores e transformados em razes entre mulheres e homens, a partir das quais ocorre o processo de atribuio de pesos dentro de cada dimenso de acordo com a maior varincia ou desvio padro (Hausmann et al, 2009). A normalizao dos subndices ocorre a partir da equalizao dos desvios padres das variveis. Assim como o GDI, o GGI assume valores entre 0 (desigualdade) e 1 (igualdade). A construo desses ndices tem um aspecto particular que a sua comparabilidade entre pases. Neste sentido, a escolha dos indicadores, da metodologia, dos pesos e parmetros no necessariamente obedece ou atende realidade de grande parte dos pases. Acerca das inmeras crticas, vale algumas observaes: A. Unidade de medida: Uma crtica que feita ao IDH que este conjuga em um mesmo valor aspectos to dspares como esperana de vida, dado por um nmero, com outro indicador como a taxa de analfabetismo, que um percentual. Neste sentido, seria importante adotar fluxos iguais nas medidas dos indicadores. B. Valores mximos e mnimos: Um aspecto que deve ser observado se o indicador corresponde a uma caracterstica positiva ou negativa, pois na normalizao do ndice entre zero e 1, o melhor valor no corresponde ao mximo e sim ao mnimo, no caso de um indicador negativo. O IDH escolhe os limites de 0 e 100% na normalizao dos indicadores expressos em percentual, mas a escolha dos limites pode estar relacionada s metas. Como o objetivo do IDH a comparao entre vrios pases ao longo dos anos, ento esses limites devem abranger todas as possibilidades. Mas se o objetivo fosse, por exemplo, estabelecer um parmetro de que a taxa de analfabetismo no seja superior a 25%, com certeza o ndice seria alterado. Soares (2009) mostra que, dentre os aspectos envolvidos na metodologia de construo de ndices, a escolha dos limites o que mais interfere no valor do ndice. C. Escolha do nmero das dimenses e de indicadores: A incorporao de um maior nmero de indicadores ou dimenses no necessariamente produz um ndice mais
66
adequado ou melhor. Entre os ndices sintticos produzidos no pas, o ndice Social Municipal Ampliado (ISMA) elaborado pela Fundao Econmica e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE RS) e o ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) produzido pela Pontifcia Universidade Catlica de Mina Gerais (PUC Minas) e pela Prefeitura de BH, por exemplo, apresentam metodologias semelhantes a do IDH, mas diferem no nmero de dimenses e indicadores. O ISMA possui quatro dimenses (Condies do domiclio e saneamento, Educao, Sade e Renda) que inclui o clculo de 14 indicadores. O IQVU, por sua vez, um dos mais amplos com onze dimenses e 39 indicadores. O aspecto mais importante na escolha das dimenses e indicadores a definio de desenvolvimento adotada. No importa que ela seja mais simples ou voltada para a disponibilidade de informaes estatsticas ou a mais ampla, incorporando todas as dimenses possveis associadas ideia de liberdades ou necessidades bsicas. Segundo Montenegro (2004), a construo de uma definio de desenvolvimento econmico no somente um exerccio intelectual, mas tem importncia prtica, pois, se aceita, torna-se um guia para aes governamentais. Portanto, uma poltica pblica pode ser diferente dependendo da definio adotada de desenvolvimento econmico. D. A atribuio de pesos A maioria dos estudos que discute metodologias de construo de ndices se concentra na definio dos indicadores ou nos pesos atribudos2. A definio dos indicadores no to problemtica se embasada em uma definio de desenvolvimento ou na disponibilidade de estatsticas, ainda que ela seja o aspecto principal na construo do ndice. O processo de ponderao, por sua vez, geralmente ocorre quando se est construindo os subndices em cada dimenso; mas, quando se calcula o ndice de desenvolvimento, os pesos so iguais, como ocorre com o IDH. A grande dificuldade de se atribuir pesos entre as dimenses est relacionada com a falta de pesquisa que aponte para as prioridades da populao em termos de necessidades ou o grau de importncia de cada dimenso na estrutura social. O estudo de Hagerty e Land (2004) destaca a importncia de uma estrutura de ponderao heterognea na construo de ndices de bem-estar social. Segundos eles, quando as correlaes entre os indicadores sociais so todas positivas, uma variao nos pesos pode ser considerada indiferente. Por outro lado,
quando algumas correlaes entre indicadores sociais so negativas, torna-se necessrio ponderar os componentes dos ndices apropriadamente3, distinguindo, inclusive, sobre ponderao em anlises cross-section e time-series. Ressaltam ainda que nem todos os indicadores sociais so apropriados para a construo de ndices de qualidade de vida, pois existem casos de complementaridade e substituibilidade entre eles, o que exige a formulao de um modelo de interao entre os indicadores a partir de um conjunto hipottico de preferncias. Neste estudo, a escolha das dimenses do ndice de Desenvolvimento Social (IDS-gen) obedece a um critrio de necessidades bsicas ou mnimas, isto , viver em condies adequadas de saneamento, ter acesso a um nvel de renda acima do mnimo estabelecido legalmente (salrio mnimo), no ter uma populao analfabeta funcional, ter acesso a um trabalho e que este seja decente. Portanto, as dimenses e os indicadores escolhidos so: Saneamento: Proporo de pessoas em domiclios com alguma das condies de saneamento inadequadas4; - Renda: Proporo de pessoas sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo; - Educao: Proporo de pessoas sem instruo e com menos de 4 anos de estudo; e - Trabalho: Proporo de pessoas desocupadas ou com trabalho precrio5.
Para o ndice de Desenvolvimento de Gnero (IDG), as dimenses adotadas esto relacionadas s caractersticas de trabalho, tomada de deciso, rendimento e educao. Neste caso, foram considerados alguns aspectos especficos que caracterizam a desigualdade de gnero: Trabalho: Taxa de atividade no mercado de trabalho; - Tomada de deciso: Proporo de pessoas em cargos de chefia e direo; - Rendimento: Proporo de pessoas com rendimento de todos os trabalhos de 5 SM ou mais; e - Educao: Proporo de pessoas com 15 anos ou mais de estudo.
importante destacar que nesta proposta de ndice no foram atribudos pesos, considerando-se que h
2 3
A ttulo de exemplo, ver Anand & Sen (1994) e Soares (2009) acerca de outras referncias sobre o assunto. Uma maior aceitao em relao aos ndices sintticos seria alcanada se considerados os pesos mdios a partir de pesquisas que investigassem o conjunto de preferncias dos indivduos. Mas, na ausncia de pesquisas deste tipo, a ponderao igual destes indicadores seria um estimador que se minimizaria entre indivduos diametralmente opostos. A condio de adequabilidade dos domiclios dada pela existncia em conjunto das seguintes caractersticas: abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio ligado rede geral e coleta de lixo. A definio de trabalho precrio dada pelo nmero de pessoas na situao de empregado sem rendimento ou empregado sub-remunerado (remunerao inferior a 1 salrio mnimo) ou subocupadas (jornada inferior a 30 horas).
67
apenas um indicador para cada dimenso. Alm disso, na prpria conceituao do IDS-gen, voltado para as necessidades bsicas, no seria apropriado definir um grau de importncia maior para determinada dimenso, dado que elas, em seu conjunto, correspondem s caractersticas mnimas. 2.1. Fonte de dados e Metodologia de clculo dos indicadores e dos ndices IDS-gen e IDG A concepo do IDS-gen e do IDG baseia-se nos ndices da ONU, porm com metodologia e indicadores diferentes, considerando a realidade brasileira e a disponibilidade de estatsticas. Assim como o GDI e o GEM, o IDS-gen e o IDG no constituem medidas de paridade de gnero, dado que seus indicadores no foram construdos por meio de razes entre os sexos. O IDS-gen, como mencionado anteriormente, mede o desenvolvimento en-
tre homens e mulheres por meio do acesso s condies mnimas ou necessidades bsicas. O IDG, por sua vez, est preocupado com o avano das mulheres em aspectos dos quais elas so excludas, como a participao no mercado de trabalho, a tomada de decises e o acesso a uma renda e escolaridade elevada. A fonte de dados utilizada para o clculo dos indicadores que compem o IDS-gen e IDG foi a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para os anos 2001, 2004 e 2008 para o Brasil e Unidades da Federao. Em termos de comparao dos resultados, vale ressaltar que, a partir de 2004, a PNAD passou a captar informaes sobre a populao rural da regio Norte. De acordo com a definio dos indicadores na seo anterior, possvel observar que todos os indicadores correspondem ao fluxo de pessoas em domiclios particulares permanentes expressos em percentual. A metodologia de clculo dos indicadores e ndices est expressa abaixo:
I. IDS-gen: Indicador de Saneamento = Indicador de Renda = Indicador de Educao = Indicador de Trabalho =
Pessoas com pelo menos uma condio inadequada de saneamento Total de pessoas Pessoas sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a 1 SM Total de pessoas de 10 anos ou mais de idade Pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo Total de pessoas de 15 anos ou mais de idade Pessoas desocupadas ou com condies precrias de trabalho Total de pessoas de 10 anos ou mais de idade
100 100 100 100
Para o processo de normalizao dos quatro subndices entre zero e 1 foram adotados os limites de 0 e 100%, obedecendo a seguinte frmula: Subndice =
Valor observado Pior valor (100%) Melhor valor (0%) Pior valor (100%)
O valor final do ndice foi obtido atravs do clculo da mdia simples entre os quatro subndices.
IDSgen =
S Sub ndice (i)

i
4
Onde i = 1, 2, 3 e 4 (ou saneamento, renda, educao e trabalho).
II. IDG: No caso do IDG, alm do filtro de domiclio particular permanente, as informaes foram obtidas apenas para as pessoas com 20 anos ou mais de idade.
68
Indicador de Participao Econmica
Populao economicamente ativa Populao em idade ativa
100
Indicador de Tomada de Deciso Indicador de Renda = Indicador de Escolaridade =
Pessoas c/ cargo de chefia ou direo Populao ocupada
100
Pessoas com rendimento de todos os trabalhos de 5 SM ou mais Populao ocupada Pessoas com 15 anos ou mais de estudo Total de pessoas de 20 anos ou mais de idade
100 100
Para o processo de normalizao dos subndices entre zero e 1 foram adotados os limites de 0 e 100%, obedecendo a seguinte frmula: Subndice 1 = Subndice 2 = Subndice 3 = Subndice 4 =
Valor observado Pior valor (0%) Melhor valor (100%) Pior valor (0%) Valor observado Pior valor (0%) Melhor valor (15%) Pior valor (0%) Valor observado Pior valor (0%) Melhor valor (30%) Pior valor (0%) Valor observado Pior valor (0%) Melhor valor (25%) Pior valor (0%)
O valor final do ndice foi obtido atravs do clculo da mdia simples entre os quatro subndices.
IDG =
S Sub ndice (i)

i
4
Onde i = 1, 2, 3 e 4 (ou participao econmica, tomada de deciso, renda e escolaridade). No clculo dos subndices do IDG foram adotados limites superiores diferenciados e inferiores a 100%, porque se considera pouco provvel (ou uma meta no muito realista) ter toda populao ocupada em cargos de chefia, todos trabalhadores com um rendimento acima de 5 SM e todas as pessoas de 20 anos ou mais com nvel superior. Sendo assim, no caso do subndice 2, foi considerado o parmetro de 15% para a populao em cargos de chefia. Para o subndice 3, visando a captar o acesso a um rendimento mais elevado por parte da populao ocupada, adotou-se o parmetro de 30%. Por fim, no caso da populao adulta com nvel superior, o valor mximo de 25%. O valor final do ndice foi obtido atravs do clculo da mdia simples entre os quatro subndices. Esses parmetros, de certa forma, ainda podem ser considerados valores superestimados. A escolha desses valores, no entanto, foi influenciada, de um lado, pelos resultados apresentado pelo Distrito Federal, muito acima dos demais estados e, por outro, tendo como referncia os percentuais
observados nos EUA, tido como pas desenvolvido, para esses indicadores. 3. Anlise dos resultados do IDS-gen No Brasil, os indicadores sociais da dcada de 2000, comparados com os da dcada anterior, apresentam um grande avano. No entanto, a melhora nas condies de vida da populao no tem beneficiado de forma igual todos os grupos populacionais. Os dados mais recentes da PNAD ainda revelam um pas desigual, principalmente nas dimenses regionais, de gnero e de cor. O ndice proposto - IDS-gen - busca captar o acesso desigual entre homens e mulheres aos nveis mais elevados de desenvolvimento, considerando o nmero de pessoas excludas das necessidades bsicas. De acordo com os resultados do IDS-gen para o ano de 2008, observa-se que a populao masculina possui um ndice de desenvolvimento social mais elevado do que a populao feminina (0,698 e 0,656, respectivamente). Se fossem definidas diferentes escalas de desenvolvimento de acordo com o quadro abaixo, poderamos afirmar que os homens e as mulheres
69
possuem um nvel mdio baixo de desenvolvimento, ainda que os homens estejam mais prximos da categoria mdio alto (Tabelas 1). Do ponto de vista regional, em cinco estados brasileiros (Rondnia, Par, Maranho, Alagoas e Piau), as mulheres apresentam um baixo nvel de
desenvolvimento. Por outro lado, somente as mulheres do Distrito Federal apresentam um alto nvel de desenvolvimento. So Paulo e Rio de Janeiro esto logo em seguida como as trs Unidades da Federao com os ndices mais elevados.
Quadro 1 Escala Muito alto Alto Mdio alto Mdio baixo Baixo Valores 0,900 - 1 0,800 0,899 0,700 0,799 0,500 0,699 0,499 - 0
Como mencionado anteriormente, o IDG-gen no uma medida de desigualdade de gnero. No entanto, se considerada a diferena nos valores dos ndices entre homens e mulheres, tem-se que o Esprito Santo o estado onde essa diferena a maior. Entretanto, em seis estados, todos do Nordeste, as mulheres apresentam um nvel de desenvolvimento mais elevado do que os homens (Paraba, Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas, Maranho e Piau).
Se comparados os perodos de 2004 e 2008, observase que foram nos estados do Tocantins e do Acre que as mulheres tiveram maior avano, pois o ndice de desenvolvimento passou de baixo para mdio baixo. Nesta perspectiva regional, em 2001, as mulheres nos estados do Maranho e do Piau tinham um ndice de desenvolvimento social de 0,390 e 0,391, respectivamente. Em 2008, esses estados ainda conjugavam os menores ndices, mas no Maranho o avano foi um pouco mais expressivo, invertendo de posio com o Piau.
70
Tabela 1 ndice de desenvolvimento social por sexo - Unidades da Federao - 2001, 2004 e 2008 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 2001 Homens 0,650 0,558 0,556 0,565 0,553 0,551 0,601 0,456 0,387 0,354 0,452 0,480 0,458 0,503 0,396 0,551 0,497 0,704 0,668 0,783 0,813 0,666 0,707 0,692 0,578 0,580 0,617 0,799 Mulheres 0,603 0,482 0,510 0,513 0,526 0,488 0,527 0,430 0,390 0,391 0,454 0,486 0,490 0,494 0,404 0,540 0,483 0,645 0,602 0,717 0,744 0,596 0,625 0,624 0,492 0,501 0,554 0,750 Homens 0,664 0,549 0,483 0,545 0,516 0,502 0,538 0,489 0,411 0,352 0,475 0,485 0,478 0,527 0,414 0,595 0,523 0,731 0,713 0,793 0,827 0,694 0,722 0,720 0,591 0,602 0,641 0,802 2004 Mulheres 0,617 0,460 0,457 0,500 0,514 0,452 0,491 0,442 0,413 0,389 0,483 0,505 0,499 0,517 0,417 0,575 0,506 0,668 0,649 0,729 0,756 0,624 0,643 0,652 0,507 0,514 0,570 0,763 Homens 0,698 0,546 0,563 0,591 0,601 0,536 0,602 0,536 0,462 0,400 0,522 0,515 0,537 0,576 0,478 0,612 0,570 0,769 0,732 0,814 0,862 0,742 0,748 0,729 0,634 0,630 0,672 0,844 2008 Mulheres 0,656 0,495 0,534 0,561 0,579 0,485 0,540 0,521 0,464 0,418 0,528 0,520 0,559 0,573 0,482 0,591 0,560 0,710 0,658 0,752 0,795 0,676 0,682 0,672 0,553 0,569 0,604 0,800
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001, 2004 e 2008.
Alm da questo regional, outro aspecto em que a desigualdade entre homens e mulheres se manifesta de forma ainda mais contundente a desigualdade de cor. As mulheres de cor preta ou parda so as mais excludas do desenvolvimento social. Em 2008, o ndice delas era de 0,598 contra 0,712 para as mulheres brancas. Somente no Distrito Federal, em So Paulo e no Rio de Janeiro as mulheres negras apresentavam um ndice mdio alto, enquanto que no Piau o ndice observado era o mais baixo,
0,401 (Tabela 2). De acordo com o grfico 1, possvel verificar que, nas quatro dimenses do IDS-gen, as mulheres negras tm uma situao ligeiramente melhor do que a dos homens negros somente em relao s condies de saneamento e de escolaridade. Contudo, na dimenso de renda que as disparidades entre os grupos populacionais so maiores. As caractersticas de renda e saneamento so as principais fontes de excluso em relao s condies m-
71
nimas de desenvolvimento da populao. Em 2008, quase 60% das mulheres pretas ou pardas de 10 anos ou mais de idade no tinham rendimento ou este era inferior a 1 salrio mnimo, e 53,1% delas tinham pelo menos uma condio de saneamento inadequada, pois no tinham acesso aos servios (Tabelas 3, 4 e 5). Contudo, nos trs perodos analisados, de acordo com o avano de cada indicador, verificou-se que, exceo do indicador de rendimento, em que as mulheres de cor branca tiveram uma performance um pouco melhor, em todos os demais indicadores, especialmente o de educao, as mulheres negras tiveram uma melhora mais significativa. Ao se analisar os grficos 3 e 4, que comparam os ndices e no os valores dos
indicadores, observa-se que as mulheres negras tiveram um avano em todos os subndices. Os resultados para as mulheres brancas, no entanto, foram bem mais modestos. De acordo com os resultados do IDS-gen, podemos afirmar que o pas vem mantendo uma trajetria ascendente de desenvolvimento social. No entanto, a comparao dos resultados para as Unidades da Federao, desagregados por sexo e cor, permitem concluir que, no caso brasileiro, polticas sociais universais no tm sido capazes de superar um quadro de desigualdade histrica. Para as mulheres, particularmente as negras, e em vrios estados, o acesso s necessidades bsicas ou condies mnimas de desenvolvimento ainda baixo.
Tabela 2 Ranking das Unidades da Federao com maior ndice de desenvolvimento social por cor e sexo - 2008
Unidades da Federao Brasil Distrito Federal So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Santa Catarina Paran Rio Grande do Sul Esprito Santo Gois Sergipe Roraima Pernambuco Mato Grosso Amazonas Bahia Paraba Mato Grosso do Sul Amap Acre Cear Tocantins Rio Grande do Norte Rondnia Par Alagoas Maranho Piau Homens 0,698 0,844 0,862 0,814 0,769 0,748 0,742 0,729 0,732 0,672 0,612 0,601 0,576 0,630 0,591 0,570 0,537 0,634 0,602 0,563 0,522 0,536 0,515 0,546 0,536 0,478 0,462 0,400 Mulheres 0,656 0,800 0,795 0,752 0,710 0,682 0,676 0,672 0,658 0,604 0,591 0,579 0,573 0,569 0,561 0,560 0,559 0,553 0,540 0,534 0,528 0,521 0,520 0,495 0,485 0,482 0,464 0,418 Unidades da Federao Brasil Distrito Federal So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Paran Santa Catarina Esprito Santo Rio Grande do Sul Gois Roraima Pernambuco Paraba Sergipe Mato Grosso Amazonas Bahia Tocantins Acre Mato Grosso do Sul Cear Alagoas Rio Grande do Norte Amap Par Rondnia Maranho Piau Homens Brancos 0,763 0,858 0,878 0,834 0,803 0,759 0,753 0,762 0,734 0,719 0,636 0,613 0,595 0,625 0,678 0,645 0,589 0,599 0,642 0,667 0,557 0,529 0,550 0,667 0,584 0,570 0,505 0,441 Mulheres Brancas 0,712 0,820 0,812 0,775 0,747 0,696 0,689 0,680 0,679 0,643 0,624 0,617 0,617 0,615 0,607 0,601 0,585 0,582 0,582 0,581 0,570 0,547 0,546 0,544 0,525 0,515 0,495 0,472 Unidades da Federao Brasil Distrito Federal So Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Esprito Santo Santa Catarina Paran Sergipe Gois Roraima Bahia Amazonas Mato Grosso Pernambuco Amap Mato Grosso do Sul Paraba Acre Cear Rio Grande do Norte Tocantins Rondnia Par Maranho Alagoas Piau Homens Pretos ou Pardos 0,638 0,835 0,833 0,792 0,741 0,706 0,708 0,709 0,700 0,606 0,641 0,595 0,565 0,575 0,605 0,555 0,590 0,604 0,507 0,543 0,506 0,496 0,517 0,533 0,525 0,449 0,457 0,388 Mulheres Pretas ou pardas 0,598 0,785 0,758 0,723 0,676 0,641 0,641 0,635 0,618 0,580 0,575 0,571 0,553 0,549 0,545 0,545 0,539 0,523 0,521 0,517 0,506 0,505 0,502 0,481 0,473 0,454 0,451 0,401
72
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2008.
Tabela 3 Evoluo dos indicadores que compem o IDS por sexo - Brasil - 2001, 2004 e 2008 Indicadores Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho 2001 Homens Mulheres 51,0 48,8 2004 Homens Mulheres 49,5 47,0 2008 Homens Mulheres 46,4 44,0
38,0
58,0
37,9
56,2
35,7
53,2
27,9
26,7
24,8
23,7
21,5
20,5
23,0
25,1
22,4
26,3
17,2
20,0
Grfico 1
Grfico 2
73
Tabela 4 Evoluo dos indicadores que compem o IDS por sexo e cor - Brasil - 2001, 2004 e 2008 2001 Indicadores Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho Homens Brancos 40,1 Mulheres Brancas 38,5 2004 Homens Brancos 38,4 Mulheres Brancas 36,6 2008 Homens Brancos 37,0 Mulheres Brancas 35,1
31,6
52,7
31,1
50,4
29,1
47,0
20,0
20,4
17,9
18,3
15,6
15,9
18,0
22,1
17,3
22,8
13,2
17,3
Grfico 3
74
Tabela 5 Evoluo dos indicadores que compem o IDS por sexo e cor - Brasil - 2001, 2004 e 2008 2001 Indicadores Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho Homens Pretos ou Pardos 63,4 Mulheres Pretas ou pardas 61,5 2004 Homens Pretos ou Pardos 61,0 Mulheres Pretas ou pardas 58,9 2008 Homens Pretos ou Pardos 55,2 Mulheres Pretas ou pardas 53,1
45,4
64,8
45,2
63,0
41,7
59,5
37,3
35,0
32,4
30,2
27,1
25,3
28,9
28,9
27,7
30,4
20,9
22,8
Grfico 4
4. Anlise dos resultados do IDG A construo do ndice IDG tem uma caracterstica um pouco diferente do IDS-gen. Embora ambos estejam preocupados com o desenvolvimento social das pessoas, o IDS-gen focaliza quatro dimenses (indicadores) consideradas bsicas ou mnimas, enquanto o IDG destaca os principais aspectos da desigualdade de gnero, que a participao no mercado de trabalho, a tomada de deci-
ses e o acesso renda e educao, principalmente nos nveis mais elevados. Mas antes de apresentar os resultados do IDG importante observar os valores e a evoluo de cada indicador que compe o ndice. Um primeiro aspecto o elevado gap entre os homens e mulheres nos indicadores que compem este ndice, exceto no indicador de escolaridade, onde a proporo de mulheres com nvel superior maior. Outro aspecto que chama ateno que dos quatro indicadores analisados, h uma piora
75
para as mulheres na dimenso renda. No entanto, isto no necessariamente significa um aumento da desigualdade de renda porque a proporo de homens com esse nvel de rendimento reduziu-se ainda mais. Por fim, cabe chamar ateno para o fato de os resultados do Distrito Federal ficarem bem acima da mdia, principalmente nas dimenses de renda e escolaridade. Os valores do IDG comparados aos do IDS-gen so menores. Isto ocorre porque nas questes relacionadas equidade de gnero no Brasil o desafio ainda grande e a desigualdade tambm. Na populao adulta com 20 anos ou mais de idade, a participao dos homens no mercado de trabalho superior a das mulheres em cerca de 25 pontos percentuais. Na dimenso renda, a proporo de homens quase o dobro. A varincia nos indicadores de chefia e educao superior entre as Unidades da Federao consideravelmente elevada. Em 2008, a proporo de mulheres em cargos de chefia e direo de 2,6% nos estados do Piau e Sergipe, enquanto que no Distrito Federal esse percentual de 7,2%. A proporo de mulheres com ensino superior tem seu menor percentual na Bahia e no Maranho (4,6%) e mais uma vez o Distrito Federal se destaca com a maior proporo de mulheres com este nvel de ensino (17,9%). Os resultados do IDG indicam um tmido avano para as mulheres entre 2001 e 2008. Em todos os estados o ndice de desenvolvimento de gnero baixo; a nica exceo o Distrito Federal, cujo ndice de 0,681 (nvel mdio baixo). Entre 2004 e 2008, foram nos estados de Roraima e Tocantins que o aumento do ndice para as mulheres foi maior, enquanto que em Rondnia, Sergipe, Esprito Santo e Distrito Federal houve uma pequena reduo do IDG (Tabela 6). De acordo com a Tabela 7, em 2008, os estados com os menores IDG eram Bahia e Maranho (0,286 e 0,265, respectivamente). No extremo oposto esto o Distrito Federal (0,547), Rio de Janeiro (0,463) e So Paulo (0,459). O ordenamento dos estados e os valores dos ndices so bem diferentes para a popu-
lao branca e para a negra. O valor do IDG das mulheres brancas quase o dobro do ndice das mulheres negras. As negras no estado de Alagoas tm o ndice mais baixo, mas entre as brancas esta posio ocupada pelo estado do Maranho. exceo do DF que, como visto, um caso parte, os estados onde as mulheres negras tm o maior IDG no so os mais ricos e desenvolvidos. Os dois maiores IDG subsequentes ao do DF so da regio Norte, Tocantins e Amap. No caso das mulheres brancas, as 2a e 3a posies so dos estados de Roraima e Rio de Janeiro. De acordo com o Grfico 5, os homens brancos destacadamente tm os melhores ndices, as mulheres somente os ultrapassam no indicador de educao superior. Foi nesta dimenso, inclusive, que as mulheres mais avanaram, principalmente as de cor branca (Grficos 6 e 7). Na populao feminina de cor branca observou-se tambm uma ligeira reduo do subndice de renda; entre as mulheres negras, por sua vez, foi na dimenso de tomada de deciso em que o subndice registrou uma queda (Grfico 8). Nos pases mais desenvolvidos a desigualdade de gnero tambm prevalece, mas o acesso a ativos, servios, entre outros aspectos consideravelmente mais elevado comparado aos pases em desenvolvimento, como o Brasil. Nos EUA, por exemplo, em 2002, a populao feminina com nvel superior era de 25%. No Brasil, em 2008, o percentual no chega nem a metade deste. O mesmo ocorre para o indicador de ocupao de cargos gerenciais e executivos, cujo percentual chega a 15% nos EUA, enquanto que no Brasil somente 4,7% delas alcanam esta posio (Tabela 8). Para as mulheres negras o acesso a cargos de chefia ainda mais restrito, 2,6%. As mulheres negras somente ultrapassam as brancas em um nico aspecto que a participao no mercado de trabalho. Uma forte explicao para este resultado so as prprias condies socioeconmicas dessas mulheres, fazendo com que a entrada no mercado de trabalho seja uma necessidade e no uma opo (Tabelas 9 e 10).
76
Tabela 6 ndice de desenvolvimento de gnero - Unidades da Federao - 2001, 2004 e 2008 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 2001 Homens 0,546 0,545 0,595 0,559 0,535 0,500 0,588 0,436 0,401 0,361 0,435 0,507 0,398 0,452 0,377 0,458 0,416 0,495 0,537 0,618 0,669 0,557 0,579 0,562 0,574 0,511 0,507 0,725 Mulheres 0,365 0,347 0,387 0,343 0,414 0,312 0,257 0,326 0,216 0,246 0,265 0,290 0,301 0,321 0,264 0,287 0,279 0,331 0,340 0,430 0,459 0,363 0,337 0,379 0,354 0,341 0,333 0,642 Homens 0,503 0,464 0,443 0,396 0,393 0,423 0,371 0,404 0,346 0,331 0,354 0,375 0,381 0,389 0,320 0,402 0,359 0,473 0,514 0,568 0,623 0,571 0,583 0,548 0,516 0,538 0,488 0,789 2004 Mulheres 0,363 0,310 0,352 0,282 0,287 0,281 0,302 0,321 0,254 0,276 0,298 0,277 0,296 0,294 0,227 0,303 0,260 0,346 0,381 0,416 0,426 0,396 0,419 0,398 0,379 0,359 0,332 0,685 Homens 0,506 0,425 0,493 0,409 0,425 0,413 0,456 0,445 0,352 0,377 0,376 0,404 0,396 0,391 0,351 0,404 0,376 0,479 0,502 0,584 0,606 0,576 0,624 0,529 0,526 0,537 0,505 0,803 2008 Mulheres 0,389 0,292 0,386 0,305 0,421 0,303 0,367 0,415 0,265 0,311 0,301 0,316 0,335 0,305 0,295 0,300 0,286 0,361 0,369 0,463 0,459 0,432 0,447 0,405 0,399 0,412 0,379 0,681
77
Tabela 7 Ranking das Unidades da Federao com maior ndice de desenvolvimento de gnero por cor e sexo - 2008
Unidades da Federao Brasil Distrito Federal Rio de Janeiro So Paulo Santa Catarina Paran Roraima Tocantins Mato Grosso Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Acre Gois Esprito Santo Amap Minas Gerais Paraba Rio Grande do Norte Piau Pernambuco Amazonas Par Cear Sergipe Alagoas Rondnia Bahia Maranho Homens 0,506 0,803 0,584 0,606 0,624 0,576 0,425 0,445 0,537 0,529 0,526 0,493 0,505 0,502 0,456 0,479 0,396 0,404 0,377 0,391 0,409 0,413 0,376 0,404 0,351 0,425 0,376 0,352 Mulheres 0,389 0,681 0,463 0,459 0,447 0,432 0,421 0,415 0,412 0,405 0,399 0,386 0,379 0,369 0,367 0,361 0,335 0,316 0,311 0,305 0,305 0,303 0,301 0,300 0,295 0,292 0,286 0,265 Unidades da Federao Brasil Distrito Federal Roraima Rio de Janeiro Tocantins Mato Grosso Acre So Paulo Paran Mato Grosso do Sul Gois Santa Catarina Paraba Minas Gerais Esprito Santo Amazonas Alagoas Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Par Amap Bahia Piau Pernambuco Sergipe Cear Rondnia Maranho Homens Brancos 0,645 0,940 0,554 0,721 0,585 0,737 0,768 0,715 0,653 0,662 0,631 0,652 0,556 0,615 0,655 0,581 0,463 0,519 0,574 0,539 0,717 0,527 0,500 0,503 0,498 0,466 0,523 0,475 Mulheres Brancas 0,488 0,843 0,621 0,591 0,583 0,564 0,562 0,533 0,480 0,477 0,466 0,465 0,461 0,457 0,451 0,447 0,444 0,439 0,434 0,403 0,400 0,400 0,396 0,391 0,388 0,378 0,366 0,342 Unidades da Federao Brasil Distrito Federal Tocantins Amap Roraima Acre Mato Grosso do Sul Gois Santa Catarina Rio de Janeiro Mato Grosso Esprito Santo Piau So Paulo Paran Par Minas Gerais Amazonas Cear Sergipe Bahia Paraba Rio Grande do Sul Pernambuco Rondnia Rio Grande do Norte Maranho Alagoas Homens Pretos ou Pardos 0,366 0,648 0,404 0,405 0,393 0,418 0,396 0,417 0,403 0,420 0,411 0,364 0,343 0,377 0,368 0,381 0,361 0,358 0,336 0,364 0,336 0,315 0,330 0,326 0,370 0,342 0,312 0,307 Mulheres Pretas ou pardas 0,277 0,517 0,364 0,359 0,358 0,318 0,313 0,311 0,305 0,304 0,303 0,303 0,285 0,283 0,282 0,273 0,270 0,262 0,261 0,257 0,255 0,250 0,250 0,248 0,243 0,238 0,237 0,220
78
Grfico 5
Grfico 6
Tabela 8 Evoluo dos indicadores que compem o IDG - Brasil - 2001, 2004 e 2008 Indicadores Taxa de participao no mercado de trabalho das pessoas de 20 anos ou mais de idade Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade em cargos de chefia e direo Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com rendimento de todos os trabalhos de 5 salrios mnimos ou mais Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com 15 anos ou mais de estudo 2001 Homens 84,9 7,0 18,9 6,1 Mulheres 56,4 4,1 11,0 6,5 2004 Homens 84,8 6,1 14,7 6,7 Mulheres 59,2 4,2 8,3 7,5 2008 Homens 84,0 6,3 13,1 8,1 Mulheres 59,7 4,7 8,1 9,4
79
Grfico 7
Tabela 9 Evoluo dos indicadores que compem o IDG - Brasil - 2001, 2004 e 2008 2001 Indicadores Taxa de participao no mercado de trabalho das pessoas de 20 anos ou mais de idade Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade em cargos de chefia e direo Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com rendimento de todos os trabalhos de 5 salrios mnimos ou mais Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com 15 anos ou mais de estudo Homens Brancos 84,1 6,3 26,3 9,3 Mulheres Brancas 55,9 4,3 15,6 9,4 2004 Homens Brancos 83,8 8,7 21,3 10,2 Mulheres Brancas 58,4 5,9 12,0 10,9 2008 Homens Brancos 83,2 9,1 19,0 12,7 Mulheres Brancas 59,1 6,5 11,6 13,6
Grfico 8
80
Tabela 10 Evoluo dos indicadores que compem o IDG - Brasil - 2001, 2004 e 2008 2001 Indicadores Taxa de participao no mercado de trabalho das pessoas de 20 anos ou mais de idade Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade em cargos de chefia e direo Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com rendimento de todos os trabalhos de 5 salrios mnimos ou mais Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com 15 anos ou mais de estudo Homens Pretos ou Pardos 85,9 7,8 9,3 2,0 Mulheres Pretas ou pardas 57,0 3,7 4,4 2,4 2004 Homens Pretos ou Pardos 85,9 3,2 7,2 2,5 Mulheres Pretas ou pardas 60,1 2,1 3,6 3,2 2008 Homens Pretos ou Pardos 84,9 3,6 7,2 3,5 Mulheres Pretas ou pardas 60,4 2,6 4,1 4,7
5. Concluso As anlises do IDS-gen indicam que o pas est avanando no seu processo de desenvolvimento, principalmente nos aspectos considerados bsicos. No entanto, os avanos na rea social ainda so marcados por fortes desigualdades no mbito regional, de gnero e de cor. De acordo com a metodologia adotada, o Brasil possui um ndice de desenvolvimento social mdio baixo para homens e mulheres; mas, ao mesmo tempo, possui Unidades da Federao em todos os nveis de desenvolvimento, de baixo a alto. Os resultados do IDG, por sua vez, mostram-se mais baixos do que o IDS-gen, o que indica que nos aspectos caractersticos da desigualdade de gnero o processo de
desenvolvimento das mulheres depende de polticas de incluso e de equidade. Diferentemente do IDS-gen, onde possvel identificar estados nas quais as mulheres tm um desenvolvimento social maior do que o dos homens, no IDG isso no ocorre. Alm disso, o gap entre homens mulheres maior no IDG. De acordo com o perodo analisado, observou-se em ambos os ndices um maior avano entre 2004-2008 comparado com 2001. Por fim, importante destacar que as mulheres negras so as mais excludas do processo de desenvolvimento, seja em termos do acesso s necessidades bsicas ou no campo da participao econmica e da tomada de decises. O valor do IDG das mulheres negras quase a metade do ndice observado para as mulheres brancas.
81
Anexo I: Tabelas completas do ndice de Desenvolvimento Social-gen 2001, 2004 e 2008 ndice de desenvolvimento social por sexo e cor - Unidades da Federao - 2001 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Homens 0,650 0,558 0,556 0,565 0,553 0,551 0,601 0,456 0,387 0,354 0,452 0,480 0,458 0,503 0,396 0,551 0,497 0,704 0,668 0,783 0,813 0,666 0,707 0,692 0,578 0,580 0,617 0,799 Mulheres 0,603 0,482 0,510 0,513 0,526 0,488 0,527 0,430 0,390 0,391 0,454 0,486 0,490 0,494 0,404 0,540 0,483 0,645 0,602 0,717 0,744 0,596 0,625 0,624 0,492 0,501 0,554 0,750 Homens Brancos 0,726 0,578 0,609 0,606 0,573 0,598 0,652 0,508 0,460 0,407 0,515 0,543 0,542 0,560 0,471 0,660 0,535 0,756 0,696 0,813 0,832 0,690 0,711 0,698 0,598 0,620 0,672 0,829 Mulheres Brancas 0,666 0,503 0,560 0,553 0,589 0,532 0,547 0,493 0,438 0,450 0,516 0,538 0,559 0,541 0,476 0,634 0,526 0,695 0,630 0,748 0,761 0,619 0,629 0,631 0,523 0,547 0,607 0,782 Homens Pretos ou Pardos 0,563 0,548 0,535 0,549 0,546 0,535 0,592 0,439 0,367 0,339 0,419 0,443 0,413 0,471 0,367 0,519 0,486 0,650 0,646 0,738 0,762 0,583 0,656 0,650 0,555 0,563 0,577 0,776 Mulheres Pretas ou pardas 0,524 0,469 0,492 0,496 0,509 0,471 0,519 0,407 0,373 0,371 0,419 0,450 0,445 0,464 0,371 0,507 0,469 0,588 0,578 0,666 0,691 0,505 0,567 0,575 0,450 0,476 0,511 0,722
82
Indicadores selecionados para o clculo do ndice de desenvolvimento social por sexo - Unidades da Federao - 2001
Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Homens Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 51,0 97,3 81,6 92,0 89,8 87,8 95,8 96,3 90,7 97,7 81,2 88,1 72,1 72,9 88,3 55,4 67,6 33,5 49,8 27,0 15,2 54,3 59,4 54,7 92,1 85,4 71,8 17,6 Mulheres 48,8 97,2 79,7 91,4 86,2 86,8 96,0 96,0 89,7 96,8 79,1 86,8 68,9 71,3 86,1 53,1 64,9 31,3 45,9 25,4 13,9 52,0 59,3 51,8 91,3 84,2 68,7 16,9 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Homens 38,0 35,7 41,8 44,1 40,8 41,2 35,5 46,0 59,7 58,5 53,6 49,0 54,6 51,3 58,2 49,7 51,7 35,5 35,7 29,3 29,6 33,7 26,8 29,2 32,2 32,2 33,2 33,0 Mulheres 58,0 63,4 59,8 64,3 55,3 66,6 65,1 66,6 74,2 67,6 66,5 62,3 65,7 65,7 70,6 66,8 67,9 57,6 58,1 49,9 52,2 55,8 49,9 49,9 59,4 63,2 58,5 48,7 Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Homens 27,9 28,0 32,5 21,7 30,4 30,2 16,0 39,8 49,4 55,1 45,5 41,2 52,6 39,8 52,6 42,8 45,9 26,8 24,3 17,2 16,4 24,3 17,3 18,8 26,5 31,9 28,7 14,8 Mulheres 26,7 27,8 27,9 20,8 32,5 26,9 16,7 32,9 40,4 44,9 37,9 33,5 42,1 35,5 48,0 34,1 41,2 26,1 25,2 19,5 19,2 26,4 18,7 19,0 27,5 28,1 26,7 15,2 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho Homens 23,0 15,9 21,9 16,2 18,0 20,6 12,4 35,6 45,3 47,2 39,0 29,8 37,5 34,9 42,4 31,8 35,9 22,8 23,0 13,2 13,4 21,4 13,8 20,4 18,0 18,5 19,4 15,1 Mulheres 25,1 18,6 28,7 18,1 15,4 24,4 11,5 32,4 39,7 34,2 34,7 23,2 27,3 30,0 33,6 30,2 32,9 27,0 30,1 18,5 17,2 27,3 22,4 29,8 25,1 24,0 24,6 19,1
Unidades da Federao
83
Indicadores selecionados para o clculo do ndice de desenvolvimento social por sexo e cor - Unidades da Federao - 2001
Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Homens Brancos Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 40,1 96,2 74,3 87,8 85,7 84,3 91,4 94,1 83,9 96,6 75,1 84,1 62,7 67,1 84,3 42,8 64,9 26,3 47,1 22,5 12,8 50,8 59,7 55,0 89,5 83,8 62,6 14,6 Mulheres Brancas 38,5 96,4 73,0 88,4 80,3 81,9 95,5 92,5 84,0 94,3 73,4 82,3 60,4 66,1 80,1 44,1 62,6 24,3 42,5 21,0 11,6 48,8 59,2 52,0 88,5 82,9 59,0 14,6 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Homens Brancos 31,6 34,7 33,5 40,8 38,4 36,4 22,2 38,2 51,9 52,7 48,1 41,3 46,7 46,2 48,9 41,0 45,4 31,1 33,2 26,7 27,8 32,8 26,1 28,0 31,3 28,7 29,0 29,8 Mulheres Brancas 52,7 59,9 51,1 57,7 49,1 62,1 59,8 61,0 67,7 60,5 60,6 57,3 59,3 61,1 64,1 57,0 61,3 53,0 53,9 47,6 50,6 54,3 49,1 48,9 56,2 57,8 52,9 44,6 Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Homens Brancos 20,0 22,9 26,6 15,1 27,8 22,6 13,6 31,8 42,6 45,7 37,5 32,5 43,1 31,8 43,5 30,5 42,5 21,1 18,8 13,4 14,4 20,6 16,3 17,7 22,1 23,4 22,5 9,9 Mulheres Brancas 20,4 23,1 25,4 16,3 22,1 20,7 10,7 24,5 34,2 33,6 29,2 25,1 33,1 28,9 35,5 23,0 36,2 20,5 20,2 15,7 17,3 23,4 17,5 17,6 22,9 20,6 22,7 10,3 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho Homens Brancos 18,0 15,0 21,9 14,0 18,8 17,5 11,9 32,7 37,7 42,2 33,4 24,7 30,6 30,8 34,7 21,9 33,3 19,2 22,3 12,1 12,4 19,7 13,5 19,9 18,0 16,1 16,9 14,1 Mulheres Brancas 22,1 19,2 26,7 16,6 12,9 22,4 15,2 24,7 38,7 31,5 30,3 20,3 23,6 27,5 29,9 22,2 29,6 24,4 31,3 16,7 16,1 25,8 22,6 29,2 23,4 20,0 22,8 17,9
Unidades da Federao
84
Unidades da Federao
Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Homens Pretos ou Pardos Mulheres Pretas ou pardas 61,5 97,7 82,2 92,7 88,1 88,7 96,2 97,3 91,6 97,7 82,3 89,7 74,3 74,6 88,9 56,2 65,7 39,3 48,7 32,4 20,8 65,2 59,4 50,1 95,5 84,8 76,6 18,9
Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Homens Pretos ou Pardos 45,4 36,1 44,9 45,4 41,6 42,8 38,1 48,5 62,0 60,1 56,4 53,5 58,8 54,2 61,7 52,2 53,5 40,0 37,8 33,2 34,5 36,8 34,0 37,2 33,2 33,2 36,2 35,4 Mulheres Pretas ou pardas 64,8 65,5 62,8 67,2 57,5 68,3 67,2 68,6 76,5 69,9 69,9 65,8 69,8 68,6 73,5 70,1 69,9 62,8 61,6 53,7 57,2 62,2 60,1 57,2 63,8 66,2 62,9 52,5
Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Homens Pretos ou Pardos 37,3 30,9 35,0 24,4 31,3 32,8 16,3 42,4 51,1 57,8 49,7 46,4 57,7 44,2 56,2 46,3 47,0 32,7 28,6 23,1 22,6 36,3 30,0 26,3 31,4 36,2 33,4 18,4 Mulheres Pretas ou pardas 35,0 31,0 28,7 22,8 34,8 29,4 18,7 36,0 42,6 48,8 43,0 39,2 48,1 39,7 53,9 38,1 42,8 32,8 29,4 26,0 25,3 37,8 35,4 29,2 33,1 32,2 30,1 19,6
Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho Homens Pretos ou Pardos 28,9 15,9 21,8 17,1 17,8 21,6 12,2 36,5 47,3 48,6 41,8 32,6 41,2 37,1 45,3 34,7 36,6 26,5 23,3 14,9 16,4 26,7 17,8 23,1 18,4 19,1 21,2 15,8 Mulheres Pretas ou pardas 28,9 18,1 29,4 18,8 16,1 25,2 10,2 35,2 39,9 35,1 37,2 25,1 29,6 31,6 35,3 32,9 33,8 30,1 29,1 21,6 20,4 33,0 18,3 33,7 27,4 26,5 26,0 20,2
Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
63,4 97,9 84,3 93,7 90,8 88,9 96,7 97,0 92,6 98,0 84,3 90,5 77,1 76,1 89,8 59,0 68,4 41,0 51,8 33,4 21,9 67,0 55,7 53,3 95,0 86,3 78,5 20,0
85
ndice de desenvolvimento social por sexo e cor - Unidades da Federao - 2004 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Homens 0,664 0,549 0,483 0,545 0,516 0,502 0,538 0,489 0,411 0,352 0,475 0,485 0,478 0,527 0,414 0,595 0,523 0,731 0,713 0,793 0,827 0,694 0,722 0,720 0,591 0,602 0,641 0,802 Mulheres 0,617 0,460 0,457 0,500 0,514 0,452 0,491 0,442 0,413 0,389 0,483 0,505 0,499 0,517 0,417 0,575 0,506 0,668 0,649 0,729 0,756 0,624 0,643 0,652 0,507 0,514 0,570 0,763 Homens Brancos 0,738 0,587 0,553 0,604 0,565 0,560 0,617 0,546 0,462 0,392 0,524 0,505 0,545 0,569 0,470 0,687 0,563 0,783 0,736 0,820 0,845 0,717 0,731 0,725 0,624 0,647 0,673 0,836 Mulheres Brancas 0,680 0,491 0,531 0,561 0,548 0,506 0,512 0,481 0,458 0,427 0,528 0,538 0,559 0,563 0,464 0,659 0,543 0,714 0,676 0,759 0,774 0,647 0,654 0,657 0,545 0,552 0,604 0,796 Homens Pretos ou Pardos 0,584 0,530 0,467 0,524 0,501 0,489 0,519 0,471 0,396 0,340 0,451 0,474 0,440 0,504 0,384 0,557 0,512 0,684 0,696 0,757 0,781 0,623 0,646 0,682 0,561 0,578 0,617 0,777 Mulheres Pretas ou pardas 0,544 0,440 0,437 0,476 0,502 0,437 0,484 0,428 0,399 0,376 0,459 0,485 0,460 0,488 0,386 0,535 0,494 0,621 0,625 0,686 0,705 0,544 0,554 0,612 0,468 0,488 0,543 0,736
86
Unidades da Federao
87
Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Homens Brancos Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 38,4 95,1 81,5 86,0 81,6 89,2 96,9 93,1 85,3 93,0 73,1 80,7 59,3 61,0 90,1 32,4 61,7 22,3 38,1 20,6 10,9 49,3 56,3 49,5 87,1 84,4 66,5 15,7 Mulheres Brancas 36,6 95,7 80,5 85,0 79,3 88,0 94,8 90, 84,9 92,2 69,1 77,1 56,3 59,1 89,7 32,5 59,5 20,3 32,6 20,1 10,1 46,3 55,0 46,8 86,4 81,7 64,0 14,4 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Homens Brancos 31,1 33,5 39,9 36,3 47,4 38,5 34,2 34,5 55,2 58,3 49,5 50,7 50,3 46,6 51,5 40,2 43,5 30,0 30,9 26,2 26,8 29,6 24,9 27,7 30,1 26,7 28,2 29,7 Mulheres Brancas 50,4 59,0 57,8 55,5 57,2 60,1 62,5 59,2 68,7 63,4 60,8 60,2 59,1 60,5 62,4 54,1 61,1 50,0 48,8 44,8 48,0 50,0 45,5 46,8 52,7 56,1 51,7 43,7 Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Homens Brancos 17,9 22,1 33,3 16,3 22,4 27,0 9,0 29,1 38,1 40,8 33,3 34,0 38,2 32,1 40,4 25,0 37,2 18,4 16,8 12,0 12,5 17,3 13,7 14,9 20,0 17,4 21,3 9,0 Mulheres Brancas 18,3 21,7 20,9 13,2 17,6 22,2 13,7 23,5 28,4 31,4 26,7 23,4 30,6 26,9 35,0 21,1 30,6 19,3 17,7 14,2 15,4 19,6 15,6 16,0 19,8 18,3 19,9 8,3 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho Homens Brancos 17,3 14,6 24,3 19,7 22,5 21,5 13,1 25,1 36,8 51,0 34,4 32,7 34,4 32,9 30,0 27,5 32,4 16,2 19,9 13,0 11,8 17,0 12,8 17,8 13,3 12,4 14,9 11,4 Mulheres Brancas 22,8 27,1 28,6 21,9 26,6 27,4 24,1 34,4 34,9 42,1 32,3 24,0 30,6 28,5 27,2 28,8 31,7 25,0 30,4 17,5 16,8 25,2 22,5 27,7 23,1 23,1 22,6 15,2
Unidades da Federao
88
Unidades da Federao
61,0 97,9 90,5 93,5 88,2 93,4 96,1 96,8 90,9 97,4 78,0 80,7 73,1 71,4 94,8 51,9 65,3 35,6 41,7 31,1 17,8 62,9 70,0 47,8 94,6 89,3 75,7 20,0
89
ndice de desenvolvimento social por sexo e cor - Unidades da Federao - 2008 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Homens 0,698 0,546 0,563 0,591 0,601 0,536 0,602 0,536 0,462 0,400 0,522 0,515 0,537 0,576 0,478 0,612 0,570 0,769 0,732 0,814 0,862 0,742 0,748 0,729 0,634 0,630 0,672 0,844 Mulheres 0,656 0,495 0,534 0,561 0,579 0,485 0,540 0,521 0,464 0,418 0,528 0,520 0,559 0,573 0,482 0,591 0,560 0,710 0,658 0,752 0,795 0,676 0,682 0,672 0,553 0,569 0,604 0,800 Homens Brancos 0,763 0,570 0,642 0,645 0,636 0,584 0,667 0,599 0,505 0,441 0,557 0,550 0,595 0,613 0,529 0,625 0,589 0,803 0,762 0,834 0,878 0,759 0,753 0,734 0,667 0,678 0,719 0,858 Mulheres Brancas 0,712 0,515 0,582 0,601 0,624 0,525 0,544 0,582 0,495 0,472 0,570 0,546 0,617 0,617 0,547 0,615 0,585 0,747 0,680 0,775 0,812 0,696 0,689 0,679 0,581 0,607 0,643 0,820 Homens Pretos ou Pardos 0,638 0,533 0,543 0,575 0,595 0,525 0,590 0,517 0,449 0,388 0,506 0,496 0,507 0,555 0,457 0,606 0,565 0,741 0,708 0,792 0,833 0,700 0,709 0,706 0,604 0,605 0,641 0,835 Mulheres Pretas ou pardas 0,598 0,481 0,517 0,549 0,571 0,473 0,539 0,502 0,454 0,401 0,506 0,505 0,521 0,545 0,451 0,580 0,553 0,676 0,641 0,723 0,758 0,618 0,635 0,641 0,523 0,545 0,575 0,785
90
Unidades da Federao
91
Proporo de pessoas em domiclios particulares permanentes que vivem em condies inadequadas de saneamento Homens Brancos Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 37,0 95,7 79,6 76,1 79,7 87,8 93,1 78,3 85,7 92,2 68,4 79,1 52,2 54,6 75,9 51,0 59,0 21,2 37,4 23,2 8,3 42,5 52,9 52,4 77,5 75,4 60,3 14, Mulheres Brancas 35,1 95,7 75,5 73,9 76,0 87,0 96,3 75,4 83,9 89,5 64,1 79,0 50,9 51,3 75,2 49,9 54,6 18,0 38,1 21,5 7,8 39,7 51,2 50,3 78,3 74,3 58,4 13,3 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade sem rendimento ou com rendimento de todas as fontes inferior a um salrio mnimo Homens Brancos 29,1 35,3 36,4 36,4 39,3 37,6 27,2 38,0 51,5 53,2 49,3 46,3 47,7 47,6 51,2 44,4 45,7 27,0 27,3 24,9 23,3 27,7 22,6 26,1 26,0 27,4 25,7 27,9 Mulheres Brancas 47,0 57,9 50,1 57,7 49,7 62,0 59,3 49,5 65,0 58,1 57,8 56,6 57,1 57,2 58,1 58,6 57,1 46,3 49,9 44,6 43,2 46,1 40,8 42,1 50,7 52,3 48,4 41,7 Proporo de pessoas de 15 anos ou mais com menos de 4 anos de estudo (inclusive analfabetos) Homens Brancos 15,6 22,6 12,2 16,7 11,1 22,9 3,7 22,1 29,1 34,8 28,5 28,8 29,0 26,5 32,9 28,3 28,8 17,2 14,6 10,9 10,8 14,4 13,5 13,1 18,6 16,2 17,1 7,7 Mulheres Brancas 15,9 23,4 19,8 14,9 13,7 18,5 12,6 18,9 24,9 26,0 24,2 20,6 24,2 23,2 27,6 22,3 26,8 17,0 16,7 12,2 12,8 16,2 15,5 13,4 17,6 14,7 17,1 8,0 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade desocupadas ou em condies precrias de trabalho Homens Brancos 13,2 18,3 14,9 12,8 15,7 18,3 9,3 21,9 31,6 43,4 31,1 26,0 33,2 25,9 28,5 26,2 30,7 13,6 16,0 7,5 6,4 12,0 9,7 14,6 11,3 9,9 9,3 6,9 Mulheres Brancas 17,3 16,9 21,8 13,0 11,2 22,5 14,1 23,2 28,4 37,5 26,0 25,6 21,2 21,6 20,1 23,3 27,4 20,0 23,5 11,7 11,3 19,5 17,1 22,6 20,9 15,9 18,7 9,1
Unidades da Federao
92
Unidades da Federao
55,2 97,7 83,2 81,1 81,1 92,0 97,1 87,0 89,6 97,2 72,2 80,1 67,6 63,2 84,9 53,5 57,3 29,7 43,9 27,6 14,2 52,2 54,0 52,1 88,1 81,0 74,1 14,5
93
Anexo II: Tabelas completas do ndice de Desenvolvimento de Gnero 2001, 2004 e 2008 ndice de desenvolvimento de gnero - Unidades da Federao - 2001 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Homens 0,546 0,545 0,595 0,559 0,535 0,500 0,588 0,436 0,401 0,361 0,435 0,507 0,398 0,452 0,377 0,458 0,416 0,495 0,537 0,618 0,669 0,557 0,579 0,562 0,574 0,511 0,507 0,725 Mulheres 0,365 0,347 0,387 0,343 0,414 0,312 0,257 0,326 0,216 0,246 0,265 0,290 0,301 0,321 0,264 0,287 0,279 0,331 0,340 0,430 0,459 0,363 0,337 0,379 0,354 0,341 0,333 0,642 Homens Brancos 0,627 0,586 0,679 0,655 0,551 0,586 0,702 0,559 0,438 0,424 0,491 0,524 0,468 0,541 0,449 0,553 0,475 0,549 0,603 0,689 0,684 0,591 0,591 0,569 0,642 0,606 0,580 0,816 Mulheres Brancas 0,435 0,393 0,482 0,445 0,496 0,411 0,364 0,437 0,269 0,265 0,330 0,366 0,410 0,406 0,349 0,376 0,362 0,398 0,410 0,505 0,503 0,391 0,340 0,393 0,432 0,456 0,425 0,732 Homens Pretos ou Pardos 0,443 0,515 0,540 0,520 0,535 0,469 0,542 0,397 0,389 0,343 0,406 0,499 0,358 0,403 0,348 0,429 0,399 0,437 0,485 0,484 0,502 0,434 0,421 0,511 0,497 0,456 0,450 0,644 Mulheres Pretas ou pardas 0,265 0,316 0,349 0,292 0,389 0,271 0,210 0,288 0,196 0,239 0,225 0,232 0,229 0,264 0,224 0,250 0,254 0,250 0,276 0,308 0,304 0,239 0,296 0,275 0,246 0,266 0,252 0,480
94
Indicadores selecionados para o clculo do ndice de desenvolvimento de gnero - Unidades da Federao - 2001
Taxa de participao no Proporo de pessoas mercado de trabalho de 20 anos ou mais das pessoas de 20 anos de idade em cargos de ou mais de idade chefia e direo Homens Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 84,9 88,9 87,8 82,9 86,6 86,1 72,0 91,4 87,3 86,2 85,1 80,6 80,2 83,3 83,9 86,1 85,2 84,7 87,1 81,3 83,8 87,4 86,1 87,2 87,5 90,9 88,1 87,3 Mulheres 56,4 54,3 61,6 52,4 60,9 55,1 36,0 60,1 60,8 56,9 58,1 50,6 47,4 53,5 52,8 56,2 56,2 57,3 61,0 52,0 54,6 60,0 60,3 64,1 58,0 57,0 58,0 64,4 Homens 7,0 8,1 6,9 11,1 10,8 8,5 10,3 5,9 5,7 4,3 7,6 10,9 5,5 6,9 5,2 8,0 6,7 6,6 8,2 7,1 7,0 6,0 6,6 7,5 9,0 5,7 6,8 6,9 Mulheres 4,1 5,0 5,3 5,8 6,2 4,7 2,7 5,5 1,5 3,4 2,7 4,1 4,7 4,7 2,9 3,9 4,3 3,7 3,3 4,8 4,7 3,7 2,5 3,3 4,1 3,4 4,5 7,1 Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com rendimento de todos os trabalhos de 5 salrios mnimos ou mais Homens 18,9 17,9 24,2 15,7 13,7 12,7 23,3 10,6 8,6 6,3 7,7 9,6 7,8 10,0 6,5 9,8 8,0 15,3 15,8 24,1 30,4 20,3 22,5 19,3 17,5 17,5 15,7 38,7 Mulheres 11,0 10,7 12,0 10,2 15,5 6,6 11,4 6,0 2,8 2,6 4,4 6,1 5,7 5,9 4,7 4,7 4,7 8,2 8,7 15,5 18,6 10,1 10,4 10,7 9,3 9,4 7,7 28,5 Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com 15 anos ou mais de estudo Homens 6,1 3,8 5,9 3,6 2,6 3,6 4,3 2,2 1,6 2,1 3,2 4,4 4,1 4,5 2,6 2,7 2,4 4,6 5,1 9,6 9,4 7,0 6,6 5,8 5,9 4,2 4,3 14,1 Mulheres 6,5 3,9 4,5 3,1 3,0 4,0 2,7 3,5 1,6 2,6 3,9 4,3 5,6 6,0 4,4 4,2 2,8 5,8 5,9 9,2 9,0 6,7 5,7 7,4 6,3 6,3 4,9 12,5
Unidades da Federao
95
Indicadores selecionados para o clculo do ndice de desenvolvimento de gnero por cor - Unidades da Federao - 2001
Taxa de participao no Proporo de pessoas mercado de trabalho de 20 anos ou mais das pessoas de 20 anos de idade em cargos de ou mais de idade chefia e direo Homens Brancos Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 84,1 86,6 87,9 80,9 92,5 86,6 75,9 90,3 83,4 84,1 83,3 81,2 79,0 82,6 78,8 83,3 83,6 84,2 86,4 80,2 83,2 86,9 85,9 87,2 87,6 92,1 87,1 86,8 Mulheres Brancas 55,9 56,1 66,7 52,7 63,4 56,1 51,3 58,5 61,4 58,8 57,2 53,2 45,7 53,2 51,1 52,7 53,8 56,2 61,2 49,4 53,6 59,7 61,0 64,0 58,0 57,0 58,3 64,6 Homens Brancos 6,3 6,1 6,4 9,7 8,8 6,6 8,7 5,7 4,2 4,7 6,9 7,5 4,5 6,2 3,6 7,4 4,9 5,4 7,3 5,9 6,7 5,7 6,7 6,8 8,0 4,5 5,5 7,3 Mulheres Brancas 4,3 4,7 4,1 6,8 6,1 6,2 3,4 5,9 1,6 1,7 3,5 4,8 7,1 5,1 3,5 4,0 4,0 4,1 3,3 4,7 4,9 3,9 2,5 3,5 5,3 4,5 5,4 7,8 Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com rendimento de todos os trabalhos de 5 salrios mnimos ou mais Homens Brancos 26,3 23,9 34,5 25,6 16,2 22,3 38,7 21,6 15,0 12,3 13,3 14,3 14,2 17,1 14,2 18,1 14,9 21,2 22,7 31,5 34,9 23,4 23,4 20,9 23,9 27,5 23,2 51,4 Mulheres Brancas 15,6 13,6 18,7 17,3 22,5 11,7 13,6 13,6 6,1 5,1 7,4 10,2 10,2 10,5 9,4 10,6 11,2 12,1 13,5 21,4 21,5 11,7 10,5 11,4 13,2 16,1 12,7 39,4 Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com 15 anos ou mais de estudo Homens Brancos 9,3 6,8 10,2 7,7 3,7 7,4 11,6 5,7 3,5 3,3 5,8 7,7 7,8 8,9 7,4 7,1 6,0 7,1 7,7 14,0 11,4 8,4 6,9 6,5 9,1 7,2 7,8 22,7 Mulheres Brancas 9,4 6,2 9,2 5,6 4,9 6,9 6,7 8,0 3,7 4,7 6,7 6,8 9,2 10,1 8,5 8,9 6,7 8,8 8,9 12,5 10,8 8,0 5,8 8,0 8,9 10,4 8,4 19,1
Unidades da Federao
96
Unidades da Federao
Taxa de participao no Proporo de pessoas mercado de trabalho de 20 anos ou mais das pessoas de 20 anos de idade em cargos de ou mais de idade chefia e direo Homens Pretos ou Pardos Mulheres Pretas ou pardas 57,0 53,2 60,0 52,3 60,6 54,6 30,3 60,7 60,6 56,2 58,6 48,8 48,6 53,6 53,7 57,3 56,9 58,5 60,8 56,6 57,5 60,9 50,7 65,0 58,1 57,2 57,6 64,3 Homens Pretos ou Pardos 7,8 9,1 7,2 11,7 11,4 9,2 10,5 5,9 6,1 4,2 8,0 13,1 6,1 7,4 5,8 8,2 7,2 7,8 9,0 8,9 7,8 7,2 4,8 12,6 10,4 6,6 7,7 6,5 Mulheres Pretas ou pardas 3,7 5,3 5,8 5,3 5,8 4,1 2,2 5,3 1,4 4,0 2,1 3,6 3,2 4,4 2,7 3,6 4,4 3,2 3,4 5,0 4,0 2,9 4,2 2,6 2,6 2,8 3,8 6,6
Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com rendimento de todos os trabalhos de 5 salrios mnimos ou mais Homens Pretos ou Pardos 9,3 14,2 19,4 11,8 13,2 9,2 19,6 7,1 6,6 4,5 4,7 6,7 4,2 6,0 3,6 7,4 6,1 8,8 10,3 12,3 15,6 9,1 10,8 8,3 10,1 11,4 10,1 28,9 Mulheres Pretas ou pardas 4,4 8,5 8,9 6,4 13,9 4,5 10,1 3,4 1,5 1,6 2,5 2,8 2,8 2,9 2,5 2,6 2,7 3,4 4,1 6,0 8,2 3,1 7,3 5,4 3,5 4,7 3,1 17,6
Proporo de pessoas de 20 anos ou mais de idade com 15 anos ou mais de estudo Homens Pretos ou Pardos 2,0 1,8 4,0 1,8 2,3 2,3 2,7 1,0 0,9 1,8 1,9 2,4 1,9 2,0 0,6 1,5 1,4 1,9 2,9 2,5 2,7 1,5 3,2 1,3 2,0 2,4 1,5 7,6 Mulheres Pretas ou pardas 2,4 2,3 2,8 1,9 2,6 2,8 1,2 1,9 0,9 1,9 2,3 2,6 3,1 3,2 2,4 2,5 1,6 2,2 3,4 3,3 2,5 1,2 3,9 2,5 2,9 3,8 1,9 6,2
85,9 90,5 87,9 83,7 85,1 86,0 71,0 91,8 88,9 86,8 86,1 80,1 80,9 83,8 86,0 86,9 85,6 85,3 87,8 83,0 86,2 89,2 87,8 87,7 87,9 90,5 89,0 87,7
97
ndice de desenvolvimento de gnero - Unidades da Federao - 2004 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Homens 0,503 0,464 0,443 0,396 0,393 0,423 0,371 0,404 0,346 0,331 0,354 0,375 0,381 0,389 0,320 0,402 0,359 0,473 0,514 0,568 0,623 0,571 0,583 0,548 0,516 0,538 0,488 0,789 Mulheres 0,363 0,310 0,352 0,282 0,287 0,281 0,302 0,321 0,254 0,276 0,298 0,277 0,296 0,294 0,227 0,303 0,260 0,346 0,381 0,416 0,426 0,396 0,419 0,398 0,379 0,359 0,332 0,685 Homens Brancos 0,633 0,626 0,560 0,571 0,516 0,612 0,478 0,546 0,433 0,423 0,455 0,437 0,497 0,485 0,426 0,504 0,474 0,611 0,661 0,704 0,707 0,639 0,609 0,579 0,657 0,735 0,611 0,948 Mulheres Brancas 0,453 0,379 0,548 0,425 0,325 0,388 0,367 0,423 0,321 0,374 0,401 0,364 0,400 0,383 0,308 0,403 0,352 0,452 0,491 0,508 0,486 0,436 0,441 0,415 0,490 0,493 0,413 0,849 Homens Pretos ou Pardos 0,352 0,378 0,417 0,330 0,358 0,373 0,344 0,354 0,319 0,298 0,304 0,338 0,316 0,332 0,264 0,360 0,326 0,339 0,391 0,379 0,385 0,347 0,369 0,332 0,389 0,405 0,391 0,597 Mulheres Pretas ou pardas 0,247 0,269 0,297 0,220 0,270 0,248 0,286 0,284 0,233 0,244 0,239 0,223 0,225 0,236 0,173 0,257 0,231 0,238 0,276 0,280 0,241 0,247 0,204 0,257 0,253 0,270 0,267 0,460
98
Unidades da Federao
99
Unidades da Federao
100
Unidades da Federao
85,9 90,0 91,2 88,5 84,8 89,4 85,1 90,8 86,2 89,9 86,0 79,3 85,5 84,4 82,4 87,0 86,2 84,4 85,9 81,6 85,6 87,4 89,2 85,5 89,4 90,1 88,4 85,2
101
ndice de desenvolvimento de gnero - Unidades da Federao - 2008 Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Homens 0,506 0,425 0,493 0,409 0,425 0,413 0,456 0,445 0,352 0,377 0,376 0,404 0,396 0,391 0,351 0,404 0,376 0,479 0,502 0,584 0,606 0,576 0,624 0,529 0,526 0,537 0,505 0,803 Mulheres 0,389 0,292 0,386 0,305 0,421 0,303 0,367 0,415 0,265 0,311 0,301 0,316 0,335 0,305 0,295 0,300 0,286 0,361 0,369 0,463 0,459 0,432 0,447 0,405 0,399 0,412 0,379 0,681 Homens Brancos 0,645 0,523 0,768 0,581 0,554 0,539 0,717 0,585 0,475 0,500 0,466 0,519 0,556 0,503 0,463 0,498 0,527 0,615 0,655 0,721 0,715 0,653 0,652 0,574 0,662 0,737 0,631 0,940 Mulheres Brancas 0,488 0,366 0,562 0,447 0,621 0,403 0,400 0,583 0,342 0,396 0,378 0,439 0,461 0,391 0,444 0,388 0,400 0,457 0,451 0,591 0,533 0,480 0,465 0,434 0,477 0,564 0,466 0,843 Homens Pretos ou Pardos 0,366 0,370 0,418 0,358 0,393 0,381 0,405 0,404 0,312 0,343 0,336 0,342 0,315 0,326 0,307 0,364 0,336 0,361 0,364 0,420 0,377 0,368 0,403 0,330 0,396 0,411 0,417 0,648 Mulheres Pretas ou pardas 0,277 0,243 0,318 0,262 0,358 0,273 0,359 0,364 0,237 0,285 0,261 0,238 0,250 0,248 0,220 0,257 0,255 0,270 0,303 0,304 0,283 0,282 0,305 0,250 0,313 0,303 0,311 0,517
102
Unidades da Federao
103
Unidades da Federao
104
Unidades da Federao
84,9 90,1 85,9 85,4 89,4 88,1 88,7 88,7 85,4 86,9 84,6 84,4 80,0 82,3 77,1 83,9 86,0 85,0 84,5 81,5 84,9 86,6 84,0 82,7 87,7 89,1 86,2 85,6
105
Referncias Bibliogrficas:
ANAND, Sudhir. & SEN, Amartya. The Income Component of the Human Development Index. Journal of Human Development, Vol. 1, n. 1, 2000. ANAND, Sudhir. & SEN, Amartya. Concepts of Human Development and Poverty: A Multidimensional Perspective. UNDP: Human Development Papers, 1997. ANAND, Sudhir. & SEN, Amartya. Human Development Index: Methodology and Measurement. Occasional Paper 12, Human Development Report Office, 1994. DELGADO, Pedro. & SULCEDO, Tulia. Aspectos conceptuales sobre los indicadores de calidad de vida. Colmbia, 2004. DIJKSTRA, A. Geske & HANMER, Lucia C. Measuring Socio-Economic Gender Inequality: Toward an Alternative to the UNDP Gender-Related Development Index. Feminist Economics, Volume 6, Number 2 July 2000, pages 41 75. FREUDENBERG, Michael. Composite indicators of country performance: a critical assessment. OECD, Paris, 2003. FUKUDA-PARR, Sakiko. The Human Development Paradigm: Operationalizing Sens Ideas on Capabilities. Feminist Economics, 9(2-3), pp. 301-317, 2003. FUKUDA-PARR, Sakiko. Rescuing the Human Development Concept from the HDI: Reflections on a New Agenda. Readings in Human Development, edited by Sakiko Fukuda-Parr and A. K. Shiva Kumar. Oxford, UK: Oxford University Press, p. 117-124, 2003.
HAGERTY, Michael. R. & LAND, Kenneth. C. Constructing Summary Indices of Social Well-Being:A Model for the Effect of Heterogeneous importance Weights. Paper presented at the annual meeting of the American Sociological Association, Chicago, IL, August 16-19, 2002. HAUSMANN, Ricardo et al. The Global Gender Gap Report 2009. World Economic Forum, 2009. HIRWAY, Indira & MAHADEVIA, Darshini. Critique of Gender Development Index: Towards an Alternative. Economic and Political Weekly, Vol. 31, No. 43 (Oct. 26, 1996), pp. WS87-WS96. MANCERO, Xavier. La medicin del desarrollo humano: elementos de un debate. Santiago de Chile: CEPAL, Serie estudios estadsticos y prospectivos, n. 11, 2001. OECD. Handbook on Constructing Composite Indicators: methodology and user guide. OECD, 2008. RAWLS, J. A Theory of Justice. Harvard University Press, 1971. SEN, A. Development as Freedom. New York: Anchor Books, 1999. SEN, A. Collective choice and Social Welfare. Amsterdam: NorthHolland, 1970. SALZMAN, J. Methodological Choices Encountered in the Construction of Composite Indices of Economic and Social Well-Being. Center for the Study of Living Standards, Canada, 2003. SOARES, Cristiane. Uma proposta de ndice de desenvolvimento social para os municpios brasileiros de acordo com o tamanho da populao em 1991 e 2000. Braslia, UnB, Pos-Graduao em Economia, julho, 2009 (mimeo). UNDP. Human Development Report. New York, 1990 e 1995. U.S. Census Bureau. Current Population Reports: Women and Men in the United States. March, 2002 (www.census.gov).
106
Artigo
Mulheres em Dados: o que informa a PNAD/IBGE, 2008

Lourdes Maria Bandeira * Hildete Pereira de Melo ** Luana Simes Pinheiro *** (SPM)
Este texto prope uma reflexo sobre a perspectiva de gnero, a partir da rea de atuao da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) no mbito das polticas sociais. Para tanto, utilizou-se como fonte de informaes a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com base nos dados da PNAD de 2008. Estas informaes possibilitam identificar as mudanas em curso na diviso sexual do trabalho, com repercusses nos papis femininos e masculinos no contexto da famlia. 1. Dados sobre a populao brasileira Em 2008, a populao brasileira era de 189,9 milhes de pessoas, sendo que 51,3% (ou 97 milhes) eram compostos por mulheres. H, portanto, um saldo positivo de mulheres na sociedade brasileira, tendo havido um pequeno acrscimo com relao a 2007: naquele ano, tnhamos 4,5 milhes de mulheres a mais do que homens e, em 2008, o saldo cresceu para 5,1 milhes. A ampliao deste saldo no fortuita e reflete uma tendncia das ltimas dcadas, a qual se deve provavelmente a duas causas: a sobremortalidade masculina adulta (especialmente da populao negra) e a queda nas taxas de mortalidade feminina relacionadas gravidez, ao parto e ao ps-parto. A novidade destes dados sobre o perfil populacional relativa ao quesito cor/raa. Houve um acrscimo da populao feminina e masculina que se declara parda e um decrscimo nas declaraes de cor/raa preta e branca. Como resultado, h uma elevao da participao das pessoas negras1 entre 2007 e 2008 (de 50% para 50,6%), que significativa, sobretudo, para a populao feminina negra (Grficos 1 a 4). De fato, em 2007, o contingente de mulheres negras era inferior ao de homens negros na populao brasileira
1
de modo geral: eram 46,8 milhes de mulheres contra 47 milhes de homens. J a PNAD 2008 evidencia uma reverso deste fenmeno, tendo as mulheres negras ultrapassado o total de homens desta mesma cor/raa: so cerca de 451 mil mulheres a mais, em um contingente total de 48,3 milhes de mulheres negras e 47,8 milhes de homens negros.
Grfico 1: Distribuio da Populao Residente, segundo Cor/Raa. Brasil, 2007

49,2%
42,5% 0,8%
Branca
7,5%
Parda Preta Outra
Fonte: IBGE. Sntese de Indicadores 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. Elaborao Prpria da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres SPM/PR.
Grfico 2: Distribuio da Populao Residente, segundo Cor/Raa. Brasil, 2008

48,4%
0,9%
Branca
6,8%
Parda
43,8% Crescimento de 13% (3,26 milhes)

Preta Outra
Neste texto, a nominao negra refere-se soma das categorias preta e parda.
* Dra. em Sociologia, Secretaria de Planejamento e Gesto Interna da SPM/PR, professora titular da UnB. ** Dra em Economia, gerente de projetos da SPM/PR, professora associada da UFF. *** Mestre em Sociologia, Gerente de Projeto da SPM/PR, tcnica do Ipea.
107
Mulheres em Dados / Lourdes Maria Bandeira, Hildete Pereira de Melo, Luana Simes Pinheiro - (SPM)
Grfico 3: Distribuio da populao feminina, segundo cor/raa. Brasil, 2007
48,7 50,4
Branca Negra Outra
0,9
rante o perodo de 1940 a 1960, alcanando 6,3 filhos por mulher. A partir de ento, se inicia um processo de declnio. Em 1970, esta taxa foi de 5,8 filhos por mulher, em 1980 caiu para 4,4 filhos por mulher, em 2004 foi de 2,1 filhos por mulher, em 2007 caiu para 1,95 filho por mulher e, em 2008, reduziu-se um pouco mais, para 1,89 filho por mulher3. Esta queda na taxa de fecundidade expressa uma profunda mudana no comportamento demogrfico brasileiro e aponta para uma tendncia de reduo da populao brasileira, pois se encontra abaixo da taxa de reposio. Em 2008, observa-se que em todas as regies brasileiras a taxa de fecundidade est no nvel da taxa natural de reposio da populao. Abaixo desta, temos a regio Sudeste, sobretudo os estados do Rio de Janeiro e So Paulo com um pouco mais de 1,5 filho por mulher. Observa-se uma mudana significativa na sociedade brasileira, uma vez que tanto as mulheres de baixa renda quanto as demais tiveram, em 2008, taxas de fecundidade muito prximas. Esta queda evidencia que cada vez mais as mulheres separam a sexualidade e a reproduo no Brasil e isto se verifica em todos os grupos sociais e nas diferentes regies do pas. Alm disso, a elevao da escolaridade afastou as mulheres das funes reprodutivas, em um movimento idntico ao ocorrido nos pases mais desenvolvidos. Este comportamento tambm significa, no longo prazo, tanto uma reduo no volume da populao quanto o seu envelhecimento. A queda na fecundidade e as mudanas no papel feminino Provavelmente a acelerao do processo de urbanizao, a difuso de mtodos contraceptivos e a presena do movimento feminista com sua proposta de mudanas no papel das mulheres foram os fatores que influenciaram de maneira decisiva a reduo das taxas de fecundidade. A partir dos anos 1960, houve uma importante mudana na sociedade ocidental, com a ecloso da segunda onda feminista, que se reflete no comportamento da populao feminina brasileira. As mulheres, depois do advento da plula anticoncepcional, conseguem separar a sexualidade e a reproduo, o que levou, entre outros fatores, prorrogao da idade/tempo para casar/ contrair matrimnio, sobretudo das mulheres jovens, concentrao crescente nos investimentos na carreira
Grfico 4: Distribuio das mulheres residentes, segundo cor/raa. Brasil, 2008
49,5 Crescimento de mais de 1,4 milho 49,5
0,9
Branca
Negra
Outra
Cai a taxa de fecundidade! O Brasil, em 2008, continua sua trajetria de crescimento populacional. Ao longo do sculo XX, a populao brasileira aumentou quase dez vezes, embora esta taxa de crescimento venha se reduzindo progressivamente no decorrer do tempo, em um movimento idntico ao ocorrido nos pases desenvolvidos. Objetivamente, a evoluo demogrfica brasileira vem sendo marcada por transies nos nveis de mortalidade e fecundidade: a mortalidade vem caindo desde 1940, possibilitando um ganho de 35 anos na expectativa de vida da populao brasileira, enquanto a fecundidade2 s comea a declinar a partir dos anos 1960. Pode-se afirmar que, a partir dos anos 1980, a queda na taxa de fecundidade tem tido um papel decisivo na diminuio do ritmo do crescimento populacional brasileiro. De fato, a taxa mdia de fecundidade cresceu du-
108
O IBGE define taxa de fecundidade total como o nmero mdio de filhos que teria uma mulher, de uma coorte hipottica, ao fim do perodo reprodutivo, estando sujeita a uma determinada lei de fecundidade, em ausncia de mortalidade desde o nascimento at o final do perodo frtil (IBGE, Sntese dos Indicadores Sociais, 2009). A taxa de reposio expressa pelo nmero mdio de filhos por mulher igual a 2,1.
profissional, e consequentemente, na busca de maior estabilidade no mercado de trabalho, principalmente nas reas urbanas. Em outras palavras, o investimento em um maior nmero de anos de estudos, que repercute em melhor qualificao e acesso ao mercado de trabalho, tornou-se um valor subjetivo mais presente, em especial para as jovens. Associado aos fatores mencionados, observa-se que a queda da fecundidade tambm decorre da situao a qual se pode denominar sndrome do filho nico, ou seja, ter apenas um/a filho/a. Tal comportamento significa remeter-se a outro modelo de famlia nuclear, mais reduzido em termos de investimento de tempo dos pais, mas, sobretudo da me, assim como de gastos materiais em educao, sade, alimentao das crianas e adolescentes. O Brasil envelhece! Deve-se ressaltar que o envelhecimento da populao brasileira a consequncia dessa dinmica da fecundidade e da reduo da mortalidade, em curso desde a segunda metade do sculo XX e incio do XXI, em um movimento similar ao ocorrido nos pases europeus e nos Estados Unidos. Ou seja, a diminuio da mortalidade, acompanhada pela queda na fecundidade, provocar, em um futuro no to distante, uma estagnao, e posterior queda do crescimento populacional. Segundo estudos em desenvolvimento no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a populao brasileira deve comear a diminuir a partir de 2030, caso seja mantida essa dinmica de transio demogrfica. Tal situao indica a necessidade de uma constante reviso das polticas pblicas voltadas para o segmento mais idoso da populao. Segundo os dados da PNAD 2008, o contingente de pessoas com mais de 60 anos alcanou cerca de 21 milhes, o que equivale a 11,1% da populao total. Os estados brasileiros com maior crescimento, entre 1998 e 2008, e concentrao da populao idosa so: Rio de Janeiro (passou de 11% para 14,9%); Rio Grande do Sul (de 10% para 13,5%); So Paulo (de 9% para 11,9%); Minas Gerais (de 9% para 11,8%) e Paraba (de 10% para 11,6%). Observa-se que os estados que apresentam uma participao da populao idosa acima da mdia nacional (11,1%) concentram-se na regio Sudeste (RJ, SP e MG), alm do RS, com 13,5% da populao com 60 anos ou mais. Em relao ao segmento populacional que tem 80 anos ou mais, este j representa 1,5% da populao brasileira e os estados com maior percentagem desta populao so: Rio de Janeiro e Paraba, com 1,9%, Rio Grande
do Sul e Cear, com 1,8%, Rio Grande do Norte, com 1,7% e So Paulo e Minas Gerais, com 1,6%. Nota-se uma peculiaridade nesta distribuio: a concentrao da populao dspare em termos da distribuio da riqueza nacional, mesclando estados ricos com aqueles mais pobres. Se as mulheres so maioria na populao brasileira, so ainda mais numerosas quando se analisa este segmento especfico. Assim, em 2008, do total de idosos/as (de mais de 60 anos), 56,2% eram de mulheres e 43,8% de homens. Essa sobrerepresentao feminina resulta de uma srie de fatores, dentre os quais vale destacar uma maior expectativa de vida para as mulheres, associada a ndices de mortalidade por causas violentas significativamente menores do que para a populao masculina, bem como a valores e convenes de gnero que desestimulam os homens a terem um acompanhamento mdico mais contnuo ao longo de sua vida. Os estados que tm um percentual mais elevado da populao idosa feminina, acima da mdia nacional, so: Sergipe (61,1%); Rio de Janeiro (59,6%); Esprito Santo (57,8%); Rio Grande do Norte (57,1%); Rio Grande do Sul (57%) e So Paulo (56,8%). Na mesma direo, 56% dos idosos/as so brancos/ as, 42,5% so negros/as e os demais 1,5% so de outras etnias (indgenas, amarela). H, aqui tambm, fatores associados maior vulnerabilidade da populao negra em relao violncia urbana e pobreza que restringem o acesso aos servios de sade e educao, produzindo, como consequncia, taxas de mortalidade e de analfabetismo superiores s verificadas para a populao branca. Diante deste quadro de crescente participao de idosos/as fundamental que o Estado brasileiro possa vir a garantir uma infraestrutura em vrios mbitos de atuao das polticas pblicas, assim como todo um conjunto de medidas que possam garantir o bem-estar dos/as idosos/as brasileiros/as e que compreenda aspectos psicossociais, das relaes de trabalho, do convvio familiar e da preveno de situaes de violncia, sobretudo nos espaos familiares. A chamada infraestrutura de cuidados para estes segmentos populacionais exige equipamentos sociais e servios cada vez mais eficientes e complexos. A inexistncia de tais servios tende a produzir uma situao de sobrecarga para a populao feminina que aquela que, historicamente, responsabilizada pelos cuidados com os doentes e os mais velhos. 2. Novos arranjos familiares A ideia de famlia foi, durante dcadas, associada a um modelo no qual o ncleo era composto por um casal heterossexual, cabendo ao homem o lugar de chefe e provedor da famlia e mulher a ateno aos filhos e o
109
gerenciamento do lar. Como produto dos valores vigentes e das expectativas sociais, o modelo padro de famlia tambm pressupunha a presena de filhos e filhas, cuja criao estava, sobretudo, a cargo das mes e o sustento a cargo dos pais. Ao longo das ltimas dcadas, vrias foram as transformaes que questionaram este modelo padro. O movimento feminista contribuiu decisivamente para visibilizar os espaos atribudos s mulheres na sociedade e para produzir mudanas importantes: i) a dissociao da sexualidade e da reproduo pelo uso da plula contraceptiva e, consequentemente, das prticas sexuais cotidianas; e ii) novas convenes de gnero, que questionaram e abalaram fortemente a separao homem provedor X mulher cuidadora, a partir da entrada massiva das mulheres no espao pblico, seja na escola, no mercado de trabalho ou em outras esferas de participao social4. Como resultado de todos esses processos, a sociedade brasileira tem passado por importantes transformaes na configurao da diviso sexual do trabalho, dentre as quais vale mencionar a reduo da fecundidade, a feminizao do mercado de trabalho, o aumento de famlias chefiadas por mulheres e o aumento de famlias do tipo monoparental e unipessoal. Entre 1998 e 2008, a proporo de famlias que tinham uma mulher como chefe aumentou de 25,9% para 34,9%. Vem crescendo, tambm, a proporo de famlias chefiadas por mulheres que tm cnjuge, especialmente nas reas metropolitanas (de 2,4% para 9,1%). Ou seja, ainda que exista um homem no domiclio, cada vez maior o nmero de famlias que associam mulher o papel de chefe do ncleo familiar. Isso parece indicar uma importante mudana no somente na configurao dos arranjos familiares, mas tambm nas concepes acerca dos valores e responsabilidades socialmente atribudos a homens e mulheres, pois a figura do provedor e/ou responsvel no est mais somente atrelada ao sexo masculino (Grfico 5). Este fenmeno, do ponto de vista simblico, torna-se significativo, pois interfere nos padres patriarcais de virilidade ainda vigentes na sociedade brasileira. Portanto, o aumento da proporo de famlias sendo chefiadas por mulheres est diretamente relacionado, entre outros fatores, maior participao feminina no mercado de trabalho e a um aumento de sua autonomia econmica, comprovada pela elevao da contribuio dos rendimentos femininos na renda das famlias brasileiras. De acordo com dados do Ipea, esta [contribuio] passou de 30,1% para 40,6%. Mais expressivo foi o aumento da proporo de mulheres
4
cnjuges que contribuem para a renda das suas famlias, que passou de 39,1% para 64,3%.5 Grfico 5: Proporo de arranjos familiares com pessoa de referncia do sexo feminino, segundo o tipo. Brasil, 1998 e 2008
34,9 35
30
25,9
25 19,2 20 19,9
15 9,1 10 4,4 5 5,9 2,4
0 Total
Unipessoais 1998 2008
Com cnjuge
Semcnjuge
Fonte: IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
Os dados da PNAD de 2008 informam que existem no pas cerca de 60,9 milhes de arranjos familiares que vm passando por profundas transformaes, mesmo que ainda prevalea o tradicional casal heterossexual com filhos, no qual h ainda uma predominncia da chefia masculina. Este tipo de arranjo, porm, vem se reduzindo significativamente ao longo dos anos: em 1992, representava quase 63% das famlias e, em 2008, caiu para 50,5% do total (ver grfico 5). Neste perodo, houve um aumento expressivo da chefia feminina neste tipo de arranjo, que passou de 4,5%, em 1992, para 31,2%, em 20086. Tal mudana indica que o protagonismo masculino no mbito familiar passa por profundos questionamentos. Adicionalmente, aumentaram as famlias constitudas por casais sem filhos, as monoparentais (especialmente as femininas)7 e as unipessoais (homens e mulheres vivendo sozinhos), como mostra o grfico 6. Grfico 6: Distribuio percentual dos arranjos familiares, por tipo. Brasil, 1992 e 2008
70 62,8 60 50,5 50
40
30
20 11,7 10
15,7 12,3 8,9 6,2
15,4 7,5 5,4 1,6 1,9
Casal sem filhos
Casal com filhos
Mulher sozinha
1992
Mulher com filhos
Homem sozinho
Homem com filhos
2008
Comunicados da Presidncia Ipea, nmeros 31 e 32, Braslia, DF, 2009. IPEA. Comunicados da Presidncia n. 31. Braslia: Ipea, out 2009, p.9. IPEA. Comunicados da Presidncia n. 31. Braslia: Ipea, out 2009, p.9.
Fonte: Ipea. Comunicado da Presidncia. Braslia: Ipea, n.31, out 2009.
110
5 6 7
Para agravar a situao das famlias ditas monoparentais femininas houve tambm o aumento do nmero mdio de pessoas nestes domiclios, nos quais as mulheres so referncia e no so economicamente ativas, que passou de 2,6 para 2,7 pessoas por domiclio.
No que se refere aos arranjos familiares solitrios, constata-se que houve um aumento na proporo de mulheres vivendo ss, assim como de homens na mesma situao, quer tenham filhos ou no. O percentual de mulheres sozinhas passou de 6,2%, em 1992, para 8,9%, em 2008. Em relao aos homens, em 1992, eram 5,4% e passaram para 7,5%. Essa condio de solido permanece mesmo com a presena de filhos/as: mulheres sozinhas com filhos/as correspondiam a 12,3% do total de arranjos, em 1992, e passaram a 15,4%, em 2008. J homens sozinhos com filhos/as representavam, em 1992, 1,6% do conjunto das famlias brasileiras e, em 2008, cresceram para 1,9%. O aumento no nmero de pessoas vivendo sozinhas uma tendncia mundial e vale tanto para homens como para mulheres. Na Inglaterra, o ndice de domiclios habitados por uma nica pessoa de 30%. Nos Estados Unidos, alcana os 25%: em Nova York, a meca dos/ as solteiros/as, mais da metade da populao (50,6%) vive s. No Brasil, o nmero de pessoas que moram sem companhia tambm tem aumentado a cada ano, conforme explicitado: em 2008, 11,6% dos brasileiros no dividiam o teto com ningum. Em 1998, esse ndice era de 8,4%. A maioria dos/as moradores/as solitrios/as ainda de pessoas mais velhas e de mulheres 40% tm mais de 60 anos , o que resultado, especialmente, dos maiores ndices de expectativa de vida da populao (e ainda mais das mulheres) e das maiores taxas de separao (homens e mulheres divorciados). No entanto, a condio de viver s virou um estilo de vida e as faixas etrias mais jovens esto adotando este comportamento: 11,4% dos arranjos unipessoais so compostos de pessoas com idade entre 20 e 29 anos e 13,2%, entre 30 e 39 anos. Morar s no significa, necessariamente, precrias condies de vida, sobretudo para o segmento mais jovem da populao. No campo das polticas pblicas, isso traz consequncias a mdio prazo: aumento da demanda por moradias e, em razo disso, de infra-estrutura bsica e de transporte, entre outros. Reafirmando a tendncia da queda das taxas de fecundidade, houve um crescimento importante na proporo de casais sem filhos: de 11,7% para 15,7%, entre 1992 e 2008. Neste mbito, vale destacar a fora de um tipo de arranjo familiar cada vez mais comum no Brasil: o de casal sem filhos e ambos com rendimento. Segundo o IBGE, este tipo de arranjo internacionalmente chamado de DINC (double income and no children) e corresponde, hoje, a 2,1 milhes de famlias, ou 5,3% do total de casais. Em 1998, essa proporo era de 3,2%, o que, mais uma vez, refora as mudanas de valores em torno do
8
conceito de famlia e das responsabilidades e lugares socialmente atribudos a cada um/a. A opo por ter filhos tem, cada vez mais, sido postergada, especialmente em funo da deciso feminina de investir na vida acadmica ou na carreira profissional, como uma etapa anterior deciso de ter filhos. Persistncia da tradicional diviso sexual do trabalho: possvel mensurar o trabalho reprodutivo? Ainda que cada vez mais os lares estejam chefiados por mulheres e que estas contribuam na condio de chefe ou de cnjuge com a proviso de recursos para a famlia, as mulheres continuam responsveis pelo trabalho reprodutivo. Este compreende os afazeres domsticos e as tarefas dos cuidados, realizados no interior das famlias, essenciais para a reproduo da vida humana. So tarefas naturalizadas e entendidas na sociedade como lugares de mulher e realizadas gratuitamente. A invisibilidade destas tarefas favorecida pelo Sistema de Contas Nacionais que mensura o Produto Interno Bruto (PIB) dos pases e segue basicamente as recomendaes dos organismos internacionais, que no computam o trabalho que no realizado para o mercado8. O trabalho reprodutivo contrape-se quele vinculado produo de bens e servios, valorados pela sociedade, sendo historicamente atribuio das mulheres. Essas atividades, quando exercidas por trabalhadoras domsticas, passam a ser contabilizadas pelo Sistema no valor equivalente ao valor de sua remunerao. Quando exercidas por algum da prpria famlia, no entanto, deixam de ser mensuradas nas contas nacionais. Tal situao indica a no valorizao destas atividades como produto da nao, que deriva, provavelmente, do papel inferior a que foi relegada a mulher. Pode-se mesmo radicalizar e dizer que parte da subsistente discriminao da mulher se expressa nesta negao de imputao destas tarefas no Produto Interno Bruto (PIB). Mostrar o quanto elas valem e contribuem para o bem-estar familiar e do pas talvez ajude a reduzir essa condio. Quanto vale o trabalho reprodutivo? Desde 2001, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE investiga o nmero de horas despendidas pela populao na execuo de afazeres domsticos, o que possibilitou o clculo do valor deste trabalho reprodutivo no PIB nacional. A metodologia utilizada partiu do pressuposto de que a remunerao mdia das/os trabalhadoras/es domsticas/os o valor de mercado que a sociedade atribui aos prestadores deste servio. Sendo
Recomendaes explicitadas pelas Naes Unidas (ONU), FMI, OCDE, Banco Mundial atravs do manual System of National Accounts, 1993 e Contas Nacionais (SNA, IBGE, 1997).
111
assim, ao trabalho domstico no remunerado aplicou-se a mesma valorao9. Este clculo mostra que, para 2008, o PIB brasileiro aumentaria 10,3% caso fosse mensurado o trabalho reprodutivo, exercido majoritariamente pelas mulheres. Como mostra a tabela 1, esta proporo foi reduzida em 2008, pois o clculo para 2007 mostrou
uma elevao no PIB de 12,3%. Como a taxa de desemprego, em 200810, foi baixa, de 6% no total, caiu neste ano o nmero de pessoas que realizaram afazeres domsticos no interior das famlias; o mercado de trabalho foi mais atraente e isto teve como consequncia uma menor participao dessas atividades no clculo do PIB.
Tabela 1 Valor monetrio do trabalho reprodutivo* e variao do PIB. Brasil 2001-2008 (em milhes de R$ correntes) Anos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 PIB 1.302.136 1.477.822 1.699.948 1.941.498 2.147.239 2.369.797 2.597.611 2.889.719 Valor monetrio do trabalho reprodutivo 148.653 170.238 200.283 204.791 235.350 269.642 319.965 297.857 Variao PIB com trabalho reprodutivo (%) 11,4 11,5 11,8 10,5 11,0 11,4 12,3 10,3
Fonte: Melo, Considera, Sabbato (2009), com base nos dados das PNADs/IBGE 2001 a 2008 e das contas nacionais do IBGE. Notas: * Mtodo de clculo: Renda semanal de setembro com afazeres domsticos multiplicada por 52 semanas.
Quem responsvel pelo trabalho reprodutivo? As mulheres, naturalmente! As informaes da PNAD 2008 mostram que, do total de pessoas ocupadas com 10 anos ou mais de idade, cerca de 66,5% declararam que dedicam vrias horas de suas vidas realizao de afazeres domsticos e tarefas relacionadas aos cuidados com os membros do domiclio. Do total das mulheres ocupadas, 87,9% declararam que cuidam de afazeres domsticos, enquanto para os homens ocupados esta taxa foi de 46,1%, o que confirma a ideia de que praticamente so as mulheres as responsveis por essas tarefas na sociedade. Quando se analisa o nmero mdio de horas gastas nessas atividades, fica evidente a preponderncia da responsabilidade feminina em relao aos cuidados com a vida. Em 2008, as mulheres ocupadas estimaram dedicar 20,9 horas semanais realizao dos afazeres domsticos e dos cuidados, para uma mdia de 9,2 horas semanais declaradas pelos homens. No s menor o contingente
de homens que se dedicam s atividades domsticas e dos cuidados, como menor tambm o nmero de horas que gastam, quando comparados populao feminina. 3. Avanos na escolaridade feminina Ao longo do sculo XX, no Brasil, o acesso escola foi sendo ampliado para os diferentes grupos populacionais antes excludos do processo educacional formal e, com isto, as mulheres passaram a ter a oportunidade de estudar, o que hoje em dia se reflete na maior positividade dos indicadores educacionais, nos quais as mulheres vm superando os homens. A mdia de anos de estudo um bom exemplo. Em 2008, as mulheres com 15 anos ou mais de idade tinham uma escolaridade mdia de 7,6 anos de estudo, comparados a 7,3 anos entre os homens. A mesma realidade observada em todas as regies do pas. Entre a populao ocupada e residente nas reas urbanas, a diferena entre
112
Sobre esta metodologia, ver Melo, Considera e Sabbato, 2007. A PNAD no refletiu as consequncias da crise, pois vai a campo na ltima semana de setembro, quando a crise eclodiu em 2008.
10
homens e mulheres se amplifica: enquanto os primeiros possuam, em 2008, uma mdia de 8,3 anos de estudo, as mulheres ocupadas chegaram a 9,2, ultrapassando o nvel fundamental de ensino (cuja durao foi definida, a partir de 2006, como sendo de 9 anos). Isso significa que as mulheres tendem a se qualificar ainda mais para entrarem no mercado de trabalho, o que no se reverte em salrios mais elevados ou em ocupaes mais qualificadas que as masculinas, assim como no significa a desobrigao das responsabilidades domsticas e dos cuidados (grfico 7). Grfico 7: Nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais, total e ocupados*, segundo sexo. Brasil, 2008
10 9
feriores: em 2008, 9,8% das mulheres com 15 anos ou mais eram analfabetas e 20,5% consideradas analfabetas funcionais. Entre os homens, esses percentuais eram de 10,2% e 21,6%, respectivamente. Este quadro tende a se inverter, contudo, quando se observam as regies Sudeste e Sul, nas quais as taxas de analfabetismo femininas eram superiores s masculinas em cerca de um ponto percentual. Surpreendentemente, nas regies consideradas menos desenvolvidas que as mulheres so dotadas de maior nvel de alfabetizao que os homens. A maior vantagem feminina est no Nordeste, onde 16,1% das mulheres com mais de 15 anos eram analfabetas, contra 19,3% dos homens na mesma faixa etria (Grfico 8). Este fenmeno pode estar relacionado aos processos migratrios mais intensos entre os homens com maior escolaridade, das regies menos desenvolvidas para as mais desenvolvidas. Grfico 8: Taxa de analfabetismo da populao de 10 anos ou mais de idade, segundo sexo. Brasil, 2008
20,0 19,3
8 7
6
9,2 7,6 8,3 7,3
5 4 3 2 1
0 Total Mulheres Homens Ocupadas/os* 18,0 16,0 14,0 16,1
Fonte: IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. Nota: * Refere-se populao de reas urbanas
12,0 10,0 8,0 9,0 9,4 9,2
10,2
7,4 5,8 5,4
7,5
Tomando-se a populao em geral com idade acima de 10 anos, tem-se que 51% possuam at sete anos de estudo, ou seja, o nvel fundamental incompleto. Esta proporo sobe para cerca de 53% quando se analisa a populao masculina e se reduz para 49% no caso das mulheres (abaixo da mdia nacional, portanto). Ao se observar apenas as pessoas com 12 anos ou mais de escolaridade com superior completo ou cursando a desigualdade entre homens e mulheres ainda maior. Em 2008, de cada 100 pessoas com tal nvel de escolaridade, 57 eram mulheres e 43 eram homens. Ao se considerar, porm, as mulheres com mais de 60 anos de idade, a realidade outra, uma vez que o analfabetismo ainda predominante neste grupo etrio. Os homens idosos, por sua vez, apresentam uma mdia de anos de estudo superior a das mulheres (4,3 frente a 3,9) e menores taxas de analfabetismo. Essa constatao expressa um passado no qual o espao pblico no era permevel presena feminina na condio de trabalhadora ou cidad, restando apenas as responsabilidades pelo trabalho domstico no mbito privado. As mulheres, portanto, no tinham acesso educao ou o tinham em propores significativamente inferiores s masculinas. As mulheres so mais escolarizadas do que os homens e tambm apresentam taxas de analfabetismo in-
6,0 4,0 2,0 0,0
4,9
4,7
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro - Oeste
Fonte: IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
A defasagem e a evaso escolar tambm so menos frequentes entre as mulheres, fazendo com que a distoro idade-srie seja menor para elas do que para eles. Assim, enquanto 44% dos meninos de 15 a 17 anos estavam frequentando o nvel de ensino adequado para sua idade (ensino mdio), essa proporo era bem superior entre as meninas (56,8%). Contribuem para conformar esse quadro os valores e convenes de gnero que acabam por estimular mais os meninos a abandonarem os estudos para trabalhar e auxiliar no sustento familiar, enquanto s meninas cabe o trabalho domstico que, teoricamente, pode ser mais facilmente conciliado com as atividades escolares. 4. A permanncia dos desafios no mercado de trabalho A ampla vantagem feminina encontrada na esfera educacional no se reflete no mercado de trabalho. precisamente no campo do trabalho que boa parte das
113
discusses a respeito das desigualdades de gnero tem espao. Se muito j se avanou na insero da populao feminina nesse espao potencialmente produtor de autonomia econmica e social, muito h, ainda, que caminhar no que se refere garantia de condies igualitrias de entrada e permanncia no mercado de trabalho, bem como de remunerao pelas atividades ali desenvolvidas. Nos ltimos anos, tem-se presenciado um fenmeno que poderia ser chamado de feminizao do mercado de trabalho. De fato, desde a dcada de 1980, possvel verificar um aumento crescente na participao feminina. Vale destacar que a maior presena de mulheres exercendo atividades produtivas no espao pblico, associada a um nvel de escolaridade superior ao masculino, permitiu s mulheres ingressarem em postos mais qualificados no mercado de trabalho. No entanto, ainda se verifica que elas no tm sido capazes de reverter importantes desi-
gualdades salariais, bem como de ascender aos postos de deciso e poder nas empresas. No caso brasileiro, a partir de 2003, observa-se uma alterao na trajetria de queda dos rendimentos do trabalho, provavelmente devido poltica de valorizao do salrio mnimo e s polticas sociais de transferncia de renda implementadas pelo governo do presidente Luis Incio Lula da Silva. Assim, enquanto para o perodo 2001/04 houve uma queda de 19,2% nos rendimentos femininos, entre 2004 e 2008 verifica-se um crescimento de 14,5% dos rendimentos reais femininos e de 12,4% dos masculinos. Todos e todas ganharam, mas as mulheres um pouco mais, o que permitiu a reduo do hiato salarial existente entre trabalhadoras e trabalhadores. possvel afirmar que h uma tendncia contnua de reduo do hiato salarial entre homens e mulheres na economia brasileira.
Tabela 2 Renda mdia mensal, segundo sexo. Brasil 2001/2004/2006/2007/2008 (valores em R$ de dezembro de 2008) Ano 2001 2004 2006 2007 2008 Renda Mensal Masculino 1.255,00 1.005,00 1.148,00 1.161,00 1.130,00 Feminino 867,00 700,00 817,00 831,00 802,00 Feminino/ Masculino 69% 70% 71% 72% 71%
Fonte: PNAD/IBGE, 2001, 2004, 2006, 2007 e 2008. Obs.: Os valores de 2001, 2004, 2006 e 2007 foram corrigidos pelo IGP-DI (FGV) mdio do ano de 2008 .
Em relao s condies de atividade e de ocupa11 o , importante destacar que as taxas de atividade feminina cresceram significativamente ao longo dos anos, mas ainda so muito inferiores s verificadas para a populao masculina. Em 2008, 52,2% das mulheres e 72,4% dos homens estavam ocupados ou procura de emprego no mercado de trabalho nacional (os dados so praticamente os mesmos de 2007). J o nvel de ocupao das mulheres passou de 46,7%, em 2007, para 47,2%, em 2008. Este aumento foi proporcional ao encontrado para a populao masculina (que passou, no perodo, de 68% para 68,6%), produzindo uma situao na qual houve uma elevao da insero das mulheres no mercado, mas a desigualdade de gnero se mantm praticamente estvel (Grfico 9). Tambm como resultado deste aumento na
presena de mulheres no mercado, houve uma ampliao da participao feminina como contribuinte da Previdncia Social no perodo (de 49,4% para 50,9%). As mulheres mais velhas apresentaram maior crescimento nas taxas de ocupao, dentre todos os grupos etrios. De fato, entre 2007 e 2008, a proporo de mulheres ocupadas em relao s economicamente ativas s aumentou para aquelas a partir de 50 anos de idade; na faixa de 50 a 59 anos o crescimento foi de 0,7 pontos percentuais (de 12,8% para 13,5%) e na de 60 anos ou mais foi de 0,4 pontos (de 5,7% para 6,1%). Para todos os demais grupos etrios, foi verificada uma queda ou estabilidade nas taxas de ocupao, indicando as dificuldades para insero da populao mais jovem, mulheres e homens, no mercado de trabalho.
114
11
Taxa de atividade a percentagem das pessoas economicamente ativas (de um grupo etrio) em relao ao total de pessoas (do mesmo grupo etrio). Pessoas economicamente ativas (PEA) so aquelas que na semana de referncia estavam ocupadas e desempregadas (procurando emprego) nesse perodo. Nvel de ocupao a percentagem das pessoas ocupadas ativas (de um grupo etrio) em relao ao total de pessoas (do mesmo grupo etrio).
Grfico 9: Indicadores selecionados para o mercado de trabalho, segundo sexo. Brasil, 2008
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Taxa de atividade Nvel da ocupao Homens Mulheres Taxa de desemprego 9,6 5,2 52,2 47,2 72,4 68,6
Enquanto a taxa de desemprego masculina foi de 5,2%, em 2008, a feminina atingiu 9,6%, o que representa um contingente de mais de 1,2 milhes de mulheres desempregadas, em comparao aos homens. A taxa de desemprego feminina mais alta foi verificada na regio Sudeste (10,5%) e a mais baixa na regio Sul (6,5%), o que deve estar relacionado s caractersticas especficas das estruturas econmicas de cada regio. importante, porm, destacar que as taxas de desemprego vm caindo ao longo dos anos, ainda que as distncias entre homens e mulheres mantenham-se praticamente inalteradas. Entre as mulheres a queda foi de 0,8 ponto percentual: de 10,8%, em 2007, para 9,6%, em 2008. J entre os homens, a queda foi de 0,9 ponto: 6,1% para 5,2%, no mesmo perodo. Uma vez que consigam empregar-se no mercado de trabalho, as mulheres concentram-se em espaos bastante diferentes daqueles ocupados pelos trabalhadores do sexo masculino. So, em proporo maior que os homens, empregadas domsticas, trabalhadoras na produo para o prprio consumo, no remuneradas e servidoras pblicas (sempre nos estratos de menor hierarquia), enquanto os homens encontram-se proporcionalmente mais presentes na condio de empregados (com e sem carteira assinada), conta prpria e empregador. A PNAD 2008 mostrou que, das quase 40 milhes de mulheres ocupadas, em torno de 16% eram trabalhadoras domsticas, 13,7% eram empregadas sem carteira assinada, 6,4% trabalhavam na produo para prprio consumo/ construo para prprio uso e 6,8% em outros trabalhos no remunerados. Isso significa que 43% da populao feminina ocupada (equivalente a 17 milhes de mulheres) estavam em postos de trabalho com menor nvel de proteo social e, portanto, mais precrios, seja pela falta de carteira assinada ou at mesmo pela falta de remunerao pelo trabalho realizado. J entre os homens, o conjunto destas ocupaes no alcanava 28% do total de ocupados. Os custos da proteo maternidade: um falso dilema! A licena-maternidade um benefcio decorrente da Conveno 103 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio desde 1965. Historicamente, o Brasil j conta com alguma proteo maternidade desde os anos 1920, e a Constituio Federal de 1934 (art.121, 1, alnea h) j registrava a forma de concesso, valor e jurisprudncia desta proteo. A Constituio Federal de 1988, art.7, inciso XVIII, estabeleceu o benefcio de 120 dias para as trabalhadoras urbanas e rurais e a Lei n.8.213/91 ratificou essa licena. Respondendo s demandas do movimento de mulhe-
J quando se observa o nvel de escolaridade das mulheres ocupadas, nota-se que foram aquelas com 11 anos ou mais de estudo (ensino mdio completo, no mnimo) que registraram maior crescimento proporcional nas taxas de ocupao. Enquanto, em 2007, este grupo representava 45,5% do total de mulheres ocupadas, em 2008, alcanou 47,8%, um aumento de 1,4 milhes de mulheres trabalhadoras com escolaridade mais elevada. Essa ampliao da escolaridade ocorreu em todas as regies, constituindo-se uma tendncia verificada j h alguns anos, na sociedade brasileira, de valorizao da escolaridade como atributo definidor para entrada e permanncia no mercado de trabalho. Se as possibilidades de se inserir no mercado de trabalho ainda so reduzidas para as mulheres, o que evidenciado pelas taxas de atividade, a prpria deciso de ingressar no mercado no concretizada na mesma intensidade para os trabalhadores dos dois sexos. A taxa de desemprego das mulheres , historicamente, sempre superior em relao masculina, em grande parte devido ao ciclo da vida reprodutiva feminina. H, aqui, um duplo desafio. Por um lado, o capital e, especialmente, a cultura de gesto empresarial tm ignorado a importncia das funes reprodutivas, cujo exemplo mais emblemtico se materializa na licena-maternidade, sempre vista como onerosa e impeditiva da contrao de trabalhadoras. Por outro lado, as mulheres tm um desafio a enfrentar, qual seja, o de conciliar as funes reprodutivas e dos cuidados com o mundo do trabalho fora de casa. Isso faz com que entrem e saiam do mercado inmeras vezes, produzindo um desemprego maior entre elas do que entre os homens. Ademais, a imagem do homem provedor e da mulher com responsabilidades domsticas ainda marcante no mercado de trabalho e influencia os empregadores na contratao e na demisso de um/a novo/a empregado/a. Os dados da PNAD 2008 mostram exatamente isso.
115
res, a Presidncia da Repblica sancionou a Lei n 11.770, de 09 de setembro de 2008, criando o Programa Empresa Cidad. Essa Lei possibilitou e especificou a condio de extenso da licena-maternidade para um perodo de 180 dias de forma voluntria nas empresas privadas e na administrao pblica em todas as suas esferas. Em dezembro de 2008, o Governo Federal passou a implementar a licena de 6 meses para suas servidoras e, como consequncia da luta das mulheres nos estados, vrias administraes pblicas estaduais e municipais aderiram licena-maternidade de 180 dias, em um total de 14 unidades da federao e 108 municpios (ANAMATRA, 2009). Alguns destes municpios tambm ampliaram a licenapaternidade de cinco para sete dias. No setor privado, porm, s podem aderir as pessoas jurdicas tributadas pelo lucro real, ficando, portanto, excludas as demais trabalhadoras. Este benefcio trata de responder a uma demanda histrica e concreta das mulheres, as quais no podem ser punidas pelo fato de serem responsveis pela procriao. importante destacar que esse benefcio relaciona-se diretamente com a taxa de natalidade da populao que, no caso brasileiro, tem cado sistematicamente ao longo das ltimas dcadas, tal como mencionado anteriormente. Ademais, como esse benefcio se restringe apenas s mulheres inseridas no mercado de trabalho e contribuintes da Previdncia Social, nem todas as parturientes podem dele se beneficiar. A preocupao com elevao dos custos das empresas com a licena-maternidade tem, frequentemente, sido colocada como um elemento a dificultar sua extenso. Essa argumentao, contudo, no resiste a provas concretas como, por exemplo, estudos realizados pela OIT que indicam que esses custos so extremamente baixos. No caso brasileiro, implicam em um custo adicional para as empresas de menos de 2% da remunerao mdia das mulheres (OIT, 2005). Para a economia como um todo, o custo do trabalho das mulheres e homens marcado pela heterogeneidade, devido estrutura tributria regressiva, elevada flexibilidade e baixa formalizao das relaes de trabalho. Para as mulheres brasileiras, os encargos do capital com a maternidade referem-se existncia de trabalhadoras gestantes e aquelas com filhos/as de at seis meses (Pochmann, 2005). Para a Secretaria de Polticas para as Mulheres a licena de 180 dias deve ser universalizada para todas as trabalhadoras brasileiras contribuintes da Previdncia Social, e garantida como um direito na Constituio Federal.
tico a principal ocupao das mulheres brasileiras. Esta atividade e a precariedade das relaes de trabalho que a caracteriza a marca da discriminao que atinge o sexo feminino. O emprego domstico remunerado majoritariamente ocupado por mulheres (93,6%), dedicadas aos cuidados com as pessoas e com as tarefas domsticas, tais como limpeza e alimentao, enquanto os homens nessa ocupao so motoristas e jardineiros. Em 2008, essas/es trabalhadoras/es eram 6,6 milhes de pessoas que, depois de 66 anos da promulgao das leis trabalhistas no Brasil, ainda continuam com seus direitos pela metade, e o mais alarmante que necessrio uma Emenda Constitucional para que essas/es trabalhadoras/es tornem-se TRABALHADORAS/ES COM TODOS OS DIREITOS. A precariedade dessas relaes de trabalho evidencia, tambm, a marca da discriminao racial no pas: como esse um dos piores postos de trabalho da economia brasileira, so mulheres e negras suas principais ocupantes. Na dcada de 1990, as/os negras/os eram cerca de 56% dessa classe trabalhadora e, em 2008, a taxa de participao elevou-se para 61%, crescimento que pode refletir o aumento das autodeclaraes da populao assumindo a cor/raa negra. (Ipea, 32, 2009). O trabalho domstico remunerado vem perdendo flego ao longo dos anos 2000. Enquanto em 2007, 16,4% das mulheres estavam empregadas nesta ocupao (ou 6,2 milhes de pessoas), em 2008, essa taxa caiu para 15,8%, havendo uma reduo absoluta de 50 mil trabalhadoras. Provavelmente, o dinamismo do mercado de trabalho desses ltimos anos, antes da crise de setembro de 2008, explique a reduo no contingente das trabalhadoras domsticas entre 2007 e 2008. Por outro lado, houve um aumento absoluto no nmero de homens que passaram a exercer essas funes: eram 416 mil trabalhadores, em 2007, e passaram para 425 mil, em 2008, trata-se de um pequeno aumento, mas significativo porque sinaliza mudanas de papis. Embora essa ocupao ainda seja pouco significativa do ponto de vista da ocupao masculina total (0,8%), os homens que nela se encontram tm uma situao laboral melhor, seja em termos de proteo social, seja em termos de valor dos rendimentos recebidos. No que se refere baixa formalizao dos/as trabalhadores/as domsticos/as, cabe mencionar que essa uma tendncia que atinge mulheres e homens, mas de modo diferenciado. Nesse sentido, tem-se que, em 2007, 39,7% dos homens e apenas 26,3% das mulheres possuam carteira de trabalho assinada. J em 2008, as desigualdades foram ampliadas, uma vez que os homens aumentaram a taxa de formalizao para 41,4% e as mulheres diminuram para 25,8%.
116
As trabalhadoras domsticas: eternas excludas importante destacar que ainda o trabalho doms-
Como em todo o Brasil, as trabalhadoras domsticas tambm envelheceram e houve, em 2008, uma queda na ocupao das faixas etrias mais jovens (10 a 24 anos) e uma elevao entre as mais velhas. Embora seja condenado internacionalmente como uma das piores formas de trabalho infantil (Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho) e, no Brasil, o Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008, tenha regulamentado essa questo, o combate ao trabalho infantil, em especial, o domstico, ainda um desafio a ser vencido, e vem desaparecendo lentamente. Em 2007, havia 358.708 meninas/moas como trabalhadoras domsticas e este nmero reduziuse, em 2008, para 305.000 meninas (PNAD/IBGE, 2007 e 2008). Em relao escolaridade dessa populao, importante destacar que se elevou o nmero mdio de anos de estudos dessas trabalhadoras: no final dos anos 1990 esse era, em mdia, de 4,4 anos e, em 2008, passou para 5,9 anos (Ipea, n.32, 2009). Foi um avano importante, sobretudo nas faixas etrias mais jovens, e coerente com todo o esforo que a sociedade brasileira fez para ser mais escolarizada. As trabalhadoras domsticas mais velhas, todavia, tm uma maior incidncia de analfabetismo e baixa escolaridade. Consideraes Finais possvel, a partir da anlise dessas informaes, perceber a persistncia de prticas sexistas no mundo do trabalho. Isso porque, mesmo quando os homens se deslocam para atividades ligadas ao espao domstico trabalhadores domsticos remunerados , no h a garantia de uma maior equidade no compartilhamento das tarefas relacionadas aos cuidados, uma vez que eles acabam exercendo, nesse espao, atividades diferenciadas e mais valorizadas, tais como motorista, jardineiro, entre outras tpicas da esfera pblica. No mesmo sentido, o maior nmero de anos de escolaridade das mulheres no garantiu nem melhores salrios, nem a ocupao de postos de chefia, apontando para desafios a serem vencidos no sentido da presena das mulheres no campo da gesto empresarial. A luta pela igualdade de gnero , historicamente, uma estrada que as mulheres vm trilhando ao longo das ltimas dcadas. Reconhecendo a existncia dessa
discriminao, sobretudo no que diz respeito condio das mulheres no mercado de trabalho, a Secretaria de Polticas para as Mulheres prope, de forma pioneira, a instituio da LEI DE IGUALDADE NO TRABALHO. Essa proposta de legislao disciplina a lei ordinria de direitos fundamentais em relao igualdade nas relaes de trabalho e aplica o princpio da igualdade entre os sexos no acesso ao emprego, na formao e promoo profissional e nas condies gerais de trabalho. Entre os aspectos inovadores dessa lei, cabe destacar a preveno e coibio dos assdios moral e sexual no ambiente de trabalho, problemas que, nas ltimas dcadas, tm provocado humilhaes e desqualificaes em milhares de mulheres brasileiras. Efetivar o princpio constitucional da igualdade de cidadania, para homens e mulheres, uma tarefa de compromisso desse governo. Referncias Bibliogrficas
ABRAMO, Lais, Todaro, Rosalba, A situao da mulher no mundo do trabalho e o papel da OIT. OIT, 2005. ASSOCIAO Nacional de Magistrados da Justia Federal (ANAMATRA), site, acesso 14/11/2009. BERQU, Elza & CAVENAGHI, Suzana, Fecundidade em Declnio Breve nota sobre a reduo do nmero mdio de filhos por mulher no Brasil, Novos Estudos 74, So Paulo, CEBRAP, maro de 2006. IBGE. Sntese de Indicadores 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. IBGE. Sntese de Indicadores Sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira 2009. Rio de Janeiro: IBGE, 2009 (Srie Estudos & Pesquisas, n.26) IPEA. Comunicados da Presidncia. Braslia: Ipea, n.31, out 2009. IPEA. Comunicados da Presidncia. Braslia: Ipea, n.32, out 2009. MELO, Hildete P. & CASTILHO, Marta, Trabalho Reprodutivo quem faz e quanto custa, em Revista de Economia Contempornea, Rio de Janeiro, UFRJ, n.13, 1/2009. MELO, Hildete P. & CONSIDERA, Cludio M., & SABBATO, Alberto, Os afazeres domsticos contam!, em Economia e Sociedade, Campinas, dezembro de 2007 e nova verso 2009 (mimeo). POCHMANN, Mrcio. Emprego e custo do trabalho feminino no Brasil no final do sculo XX. In: ABRAMO, Lais (Ed.). Questionando um mito: custos do trabalho de homens e mulheres. Braslia: OIT, 2005.
117
ANEXOS Anexo - Tabela 1 Populao residente, por grandes regies, segundo sexo e grupos de idade. Brasil, 2007 e 2008. (em mil pessoas) Sexo e Grupos de Idade Total 0 a 14 anos 15 a 39 anos 40 anos ou mais Homens 0 a 14 anos 15 a 39 anos 40 anos ou mais Mulheres 0 a 14 anos 15 a 39 anos 40 anos ou mais Total 0 a 14 anos 15 a 39 anos 40 anos ou mais Homens 0 a 14 anos 15 a 39 anos 40 anos ou mais Mulheres 0 a 14 anos 15 a 39 anos 40 anos ou mais Brasil Grandes Regies Norte 15.085 4.928 6.583 3.573 7.524 2.557 3.206 1.762 7.561 2.372 3.377 1.812 2008 189.953 46.954 77.871 65.127 92.433 23.896 38.490 30.047 97.520 23.060 39.382 35.079 15.327 4.810 6.666 3.851 7.664 2.453 3.299 1.912 7.663 2.356 3.366 1.904 53.493 14.853 22.478 16.163 26.179 7.630 11.100 7.450 27.314 7.223 11.377 8.713 79.800 17.494 32.099 30.205 38.398 8.846 15.843 13.709 41.402 8.650 16.257 16.496 27.556 6.286 10.763 10.508 13.407 3.169 5.365 4.873 14.149 3.118 5.397 5.635 13.777 3.509 5.866 4.401 6.784 1.796 2.883 2.105 6.993 1.712 2.984 2.296 Nordeste 2007 188.029 47.904 77.790 62.334 91.761 24.549 38.281 28.930 96.268 23.355 39.509 33.404 52.944 15.046 22.386 15.511 25.852 7.645 11.054 7.152 27.094 7.401 11.333 8.360 79.105 18.060 32.092 28.954 38.283 9.280 15.726 13.277 40.822 8.780 16.366 15.667 27.327 6.359 10.850 10.118 13.375 3.272 5.396 4.706 13.952 3.088 5.453 5.412 13.568 3.511 5.880 4.176 6.727 1.794 2.899 2.034 6.840 1.717 2.980 2.143 Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: PNAD/IBGE, Sntese de Indicadores, 2008, Rio de Janeiro, 2009, Elaborao Prpria da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres SPM/PR.
118
Grfico 1: Populao Residente, segundo sexo e grupos de idade. Brasil, 2007 (em %)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 a 14 anos 15 a 39 anos 40 anos ou mais 26,8 24,3 41,7 41 31,5 34,7 Homens Mulheres
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Grfico 2: Populao Residente, segundo sexo e grupos de idade. Brasil, 2008 (em %)
41,6 40,4 32,5 25,9 23,6 35,9 Homens Mulheres
0 a 14 anos
15 a 39 anos
40 anos ou mais
Fonte: PNAD/IBGE, Sntese de Indicadores, 2008, Rio de Janeiro, 2009, Elaborao Prpria da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres SPM/PR
Fonte: PNAD/IBGE, Sntese de Indicadores, 2008, Rio de Janeiro, 2009, Elaborao Prpria da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres SPM/PR
Anexo - Tabela 2 Populao residente, por grandes regies, segundo sexo e cor/raa. Brasil, 2007 e 2008. (em mil pessoas) Sexo e Cor/Raa Total Branca Negra* Outras** Homens Branca Negra* Outras** Mulheres Branca Negra* Outras** Total Branca Negra* Outras** Homens Branca Negra* Outras** Mulheres Branca Negra* Outras** Brasil 188.029 92.456 93.992 1.543 91.761 43.933 47.096 710 96.268 48.523 46.896 833 189.953 92.003 96.183 1.636 92.433 43.755 47.866 746 97.520 48.248 48.317 890 Grandes Regies Sudeste 79.105 46.098 32.317 679 38.283 21.836 16.126 313 40.822 24.262 16.190 366 79.800 45.349 33.579 806 38.398 21.452 16.554 357 41.402 23.897 17.025 449
Norte 15.085 3.726 11.131 226 7.524 1.776 5.639 109 7.561 1.951 5.492 117 15.327 3.506 11.661 146 7.664 1.647 5.945 66 7.663 1.860 5.716 80
Nordeste 2007 52.944 15.576 37.088 269 25.852 7.240 18.486 119 27.092 8.336 18.603 150 2008 53.493 15.659 37.486 324 26.179 7.405 18.618 146 27.314 8.255 18.868 178
Sul 27.327 21.481 5.653 183 13.375 10.423 2.867 82 13.952 11.058 2.785 102 27.556 21.674 5.644 221 13.407 10.463 2.828 109 14.149 11.211 2.817 112
Centro-Oeste 13.568 5.575 7.802 185 6.727 2.659 3.977 87 6.840 2.916 3.824 98 13.777 5.814 7.812 140 6.784 2.788 3.921 68 6.993 3.026 3.891 72
Fonte: PNAD/IBGE, Sntese de Indicadores, 2008, Rio de Janeiro, 2009, Elaborao Prpria da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres SPM/PR. Notas: * Populao negra refere-se soma de pretos/as e pardos/as. ** Refere-se soma de indgenas e amarelos/as.
119
Artigo
Observatrios de gnero na Amrica Latina: uma anlise comparada os casos do Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe e do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
1. Introduo O presente artigo visa a apresentar uma breve reflexo acerca do contexto de surgimento e da importncia poltica e social de observatrios de gnero na Amrica Latina, focando a anlise em dois casos especficos: o Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe, produzido pela CEPAL; e o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, que resulta de uma iniciativa da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica do Brasil. O artigo est organizado em trs grandes blocos. No primeiro, apresenta-se um breve histrico do surgimento de observatrios em geral e, em seguida, relatam-se os resultados obtidos em recente pesquisa voltada para o levantamento e descrio dos observatrios de gnero existentes, com especial destaque para os situados na Amrica Latina e no Brasil. No segundo bloco, so analisadas as caractersticas dos dois observatrios de gnero que constituem o foco deste trabalho. Nesse momento, so descritas suas estruturas de funcionamento, suas estratgias de atuao, suas composies e objetivos. Ambos os observatrios surgiram em resposta demanda apresentada no Consenso de Quito. Apesar dessa origem comum, tais observatrios tm formatos bastante diversos. Essa diferenciao evidencia no s a pluralidade de aspectos contidos no tema de gnero, como tambm indica que o monitoramento da temtica pode ser realizado de maneiras distintas, mas igualmente eficazes. Finalmente, na concluso, aponta-se uma tendncia de surgimento de novos observatrios de gnero no contexto latino-americano, o que reflete no s o fortaleci-
Nina Madsen* Marcela Torres Rezende**
mento e a incorporao pela sociedade da temtica de gnero, como tambm a democratizao desse mecanismo de controle social. 2. O surgimento de observatrios A criao de observatrios uma iniciativa que, desde meados da dcada de 1990, vem se multiplicando no mundo inteiro. Um conjunto de fatores conjunturais pode explicar o fenmeno. Por um lado, nessa poca que se intensifica o processo de definio de metas e objetivos comuns para o combate pobreza e s desigualdades no mundo, os quais resultam na formulao de inmeros compromissos internacionais entre governos e tambm na criao de mecanismos mais rgidos de monitoramento e controle dos avanos em direo ao cumprimento desses acordos. Por outro, tambm essa a poca em que a Internet comea a ser disseminada como meio estratgico de comunicao e a instituir-se como importante fonte de informaes, tornando-se, dessa forma, uma ferramenta til para o monitoramento e para a ampla disseminao de informaes e dados relevantes, particularmente para os movimentos sociais articulados em redes. Uma das experincias pioneiras de maior relevncia nesse universo a rede-observatrio Social Watch, iniciativa que rene organizaes do mundo inteiro em torno de objetivos comuns: a erradicao da pobreza, o fim de todas as formas de discriminao e do racismo, a distribuio equitativa da riqueza e a promoo dos direitos humanos. Em seu primeiro relatrio, ao narrar o surgimento da rede, afirma-se que a fundao do Social Watch o reflexo de uma nova maneira das ONGs se rela-
120
* Nina Madsen doutoranda em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB), tcnica em complexidade intelectual da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) e coordenadora do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. ** Marcela Rezende mestre em Antropologia Social pelo Museu Nacional/UFRG (PPGAS Museu Nacional) e tcnica de complexidade intelectual da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
Observatrios de gnero na Amrica Latina / Nina Madsen, Marcela Torres Rezende
cionarem com organizaes multilaterais em geral e com as Naes Unidas em particular. Sua criao um claro reflexo de um perodo em que as comunicaes eletrnicas comearam as ser utilizadas como novas ferramentas tecnolgicas para o advocacy e para a mobilizao de ONGs, em particular no Sul1. Nesse sentido, os observatrios surgem, portanto, num contexto de intensificao das relaes intergovernamentais e entre governos e sociedade civil, de fortalecimento das prticas de controle social, e de ampliao das possibilidades da comunicao. Siqueira e Carvalho (2003) sugerem que os observatrios se estruturam a partir de dois tipos: 1. observatrios como espaos virtuais destinados a acompanhar, analisar e divulgar, seja o impacto de polticas pblicas, seja o cumprimento de legislaes especficas, ou ainda o comportamento da imprensa diante de determinados assuntos; ou 2. como redes ou fruns de discusso, destinados a reunir organizaes e indivduos de interesses comuns, geralmente em torno da prtica de advocacy poltico. Os dois tipos podem corresponder a iniciativas governamentais, da sociedade civil ou da iniciativa privada. As iniciativas governamentais, no entanto, tendem a estruturar-se mais de acordo com o primeiro, concentrandose na compilao e no armazenamento de informaes sobre polticas pblicas, legislao, programas e aes governamentais, informaes de utilidade pblica, entre outras. Segundo o texto-base do projeto que deu origem ao Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe, construdo no mbito da CEPAL como resposta demanda apresentada no Consenso de Quito, na grande maioria dos casos, a criao dos observatrios est direcionada ampliao da participao nos processos de tomada de deciso, disponibilizao de informaes, dados e anlises que subsidiem esses processos, e, no caso especfico de observatrios governamentais ou destinados a instituies governamentais, ao fortalecimento da confiana nas instituies pblicas. Ainda de acordo com a CEPAL (2008: 05), os pases latino-americanos que desenvolveram observatrios de gnero adotaram como estratgia, para a elaborao da ferramenta, a combinao da transversalizao da perspectiva de gnero com a incluso de um sistema de prestao de contas e de transparncia na execuo de polticas.
1
Os observatrios, por serem importantes ferramentas para a divulgao e fortalecimento institucionais, com alto grau de acessibilidade e alta capacidade de armazenar e combinar dados, representam uma estratgia importante para a maior disseminao da perspectiva de gnero para a formulao de polticas e aes e para os processos de tomada de deciso. A seguir relataremos os resultados de uma pesquisa realizada em 2008 sobre a existncia, o formato e o funcionamento de observatrios de gnero no mundo. 3. Pesquisa sobre alguns observatrios Em recente pesquisa realizada sobre observatrios, Madsen (2009) selecionou 43 experincias, das quais 17 tinham a temtica de gnero como eixo central de suas propostas. Destas, 4 estavam na Espanha, 2 no Brasil, 2 no Mxico, 2 na Colmbia, 2 no Chile, 1 na Argentina, 1 na Frana, 1 na Venezuela e 1 na Nicargua. O 17o observatrio analisado, apesar de ter sede no Chile, de abrangncia regional e engloba toda a Amrica Latina e o Caribe (Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe). No Brasil, foram tambm identificadas referncias ao Observatrio da Mulher e ao Observatrio da Violncia contra a Mulher (iniciativa do SOS Corpo), mas no foram encontrados nem os portais correspondentes, nem informaes mais detalhadas a respeito de cada observatrio2. Dos observatrios brasileiros elencados (16 no total) na pesquisa de Madsen, apenas 2 tratavam da questo de gnero ou dos direitos das mulheres como tema prioritrio, sempre com o foco na violncia contra a mulher. So eles o Observe Observatrio da Lei Maria da Penha (iniciativa de um consrcio de organizaes da sociedade civil), e o Portal da Violncia contra a Mulher (do Instituto Patrcia Galvo). Alguns outros tangenciavam a temtica de gnero. O Observatrio de Segurana Pblica de So Paulo, por exemplo, inclua em seu rol de boas prticas, os subconjuntos Boas Prticas para Populaes GLBTT e Boas Prticas em Direitos Humanos. Alm disso, ele apresenta relatrios sobre Luta contra Discriminao e Xenofobia e sobre Trfico de Pessoas e Explorao Sexual. Todos eles tinham algum contedo relacionado a gnero e a mulheres, ainda que no de maneira explcita. O Observatrio do Semi-rido, do Governo Estadual da Bahia, tambm inclua gnero como um dos seus eixos temticos. Ainda no contexto brasileiro, outra experincia que
Social Watch, 2000. The lions teeth: The Prehistory of Social Watch. Relatrio disponvel na Internet, no endereo: http://www.socialwatch.org/em/acercaDe/historiaConclusiones.htm Quando da realizao da pesquisa, o Observatrio da Mulher ainda no possua site. Atualmente, seu contedo pode ser acessado por meio do endereo http://observatoriodamulher.org.br/site/
121
merece destaque a do Observatrio da Equidade, iniciativa da Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (SEDES) da Presidncia da Repblica. Assim como o prprio Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), o observatrio tambm est constitudo por diversidade de origem. Sua estrutura conta com: o Pleno do CDES, que aprova e nomeia o Conselho Diretor e analisa, ajusta ou aprova o parecer de observao; um Conselho Diretor, formado por 12 Conselheiros do CDES, que tem a atribuio de realizar a gesto do Observatrio e de examinar as propostas dos relatrios de observao; uma Coordenao Tcnica, composta por tcnicos/as do IPEA, IBGE, DIEESE, por uma instituio empresarial e por uma universidade, e que deve orientar os procedimentos tcnicos envolvidos na observao e elaborar os relatrios de monitoramento; uma Secretaria Executiva, exercida pela SEDES, que organiza as reunies e outros eventos e que contrata apoio tcnico sempre que necessrio; e uma Rede de Cooperao, formada por organizaes parceiras e especialistas, que participa dos debates e contribui para a elaborao dos relatrios. Para alm dos observatrios brasileiros, a pesquisa de Madsen englobou experincias internacionais. Entre elas, vale destacar o caso do Observatrio da Paridade entre Homens e Mulheres, produzido na Frana; e as iniciativas latino-americanas. O observatrio de gnero mais antigo dentre os pesquisados o Observatrio da Paridade entre Mulheres e Homens, da Frana. Criado em 1995 e renovado em 2002, esse observatrio de abrangncia nacional tem a estrutura de um Conselho, nos moldes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) brasileiro. Ele rene 33 personalidades de diferentes reas (governo, sociedade civil organizada, universidades, artes, iniciativa privada) apontadas pelo Primeiro Ministro francs em razo de seu conhecimento nos temas de gnero, para analisarem a situao de desigualdade entre homens e mulheres e para emitirem pareceres e recomendaes a respeito. O observatrio francs tem como misso a identificao, a avaliao e a anlise das desigualdades entre os sexos nas reas poltica, econmica e social; a produo e a difuso de dados sobre a situao das mulheres nos nveis nacional e internacional; a elaborao de propostas, recomendaes e pareceres com o intuito de promover a paridade entre mulheres e homens3. A composio e o papel do Observatrio perante o governo e o Primeiro Ministro francs parecem permitir a autonomia e a noburocratizao do processo de monitoramento, avaliao
3
e emisso de pareceres e recomendaes a respeito das desigualdades entre mulheres e homens. No mbito da Amrica Latina, merece destaque o Observatrio de Assuntos de Gnero (OAG), lanado em 2003, na Colmbia, cuja origem remonta ao Conselho Presidencial para a Equidade de Gnero. Segundo o stio do OAG, seus objetivos so: construir um sistema de indicadores, categorias de anlise e mecanismos de monitoramento para subsidiar reflexes crticas sobre as polticas, planos, programas, normas, jurisprudncias e a informao quantitativa e qualitativa relevante para a melhoria da situao das mulheres e da equidade de gnero na Colmbia4. Seu pblico alvo composto por atores de todas as esferas do poder pblico, em particular formuladores de polticas, legisladores e tomadores de deciso; e atores polticos, sociais e econmicos em geral. Tambm importante mencionar o Observatrio Gnero e Equidade, do Chile, lanado em 2006, acompanhando a eleio de Michelle Bachelet para a Presidncia do Chile. Trata-se de uma iniciativa da sociedade civil, proposta pelo Centro de Estudos para o Desenvolvimento da Mulher (CEDEM), de alcance nacional. Seu pblico alvo composto por organizaes e movimentos feministas e de mulheres, autoridades de governo, partidos polticos, universidades e mulheres em postos de tomada de deciso. De acordo com o stio desse observatrio, seus objetivos so: favorecer a articulao de instituies e organizaes de mulheres em torno da reflexo, do monitoramento e da avaliao do Governo Bachelet e de sua agenda de equidade social e de gnero; contribuir para a criao de espaos de debate tcnico e poltico para tal monitoramento, gerando anis temticos que partilhem suas anlises e as divulguem atravs do Observatrio, rompendo assim as fronteiras existentes entre setores de mulheres ao longo do pas; dar vida a uma voz coletiva de mulheres do movimento para o debate substantivo a partir de uma perspectiva de gnero, ou seja, exercer a funo de amplificador da reflexo e das anlises das mulheres; comunicar amplamente os resultados do monitoramento aos meios de comunicao, s diversas organizaes de mulheres, s autoridades de governo, aos partidos polticos, s universidades e mulheres em postos de tomada deciso em distintos ambientes e nveis; compartilhar as lies aprendidas com as articulaes e redes de mulheres da Amrica Latina5. Finalmente, cabe ainda destacar o Observatrio de Gnero e Pobreza (OGP), lanado em 2008, no Mxico.
Texto de apresentao do observatrio disponvel no site http://www.observatoire-parite.gouv.fr/presentation/index.htm Conferir o stio: http://www.presidencia.gov.co/equidad/observatorio_genero.htm. Traduo livre. Conferir o stio: http://www.observatoriogeneroyliderazgo.cl/index. Traduo livre.
122
4 5
Trata-se do resultado de parceria entre o governo por meio do Instituto Nacional de Desenvolvimento Social e do Instituto Nacional das Mulheres , um organismo internacional o Unifem e uma Universidade El Colgio de Mxico (Colmex). Tem como pblico-alvo formadores de polticas pblicas e tomadores de deciso. De acordo com o stio do OGP, os principais objetivos da iniciativa so: gerar novas informaes; recolher, integrar, analisar e sistematizar informaes j existentes sobre os aspectos socio-econmicos mais relevantes para a caracterizao da pobreza nas zonas urbanas e rurais do pas; e produzir conhecimentos valiosos para a formulao e o acompanhamento de polticas pblicas orientadas ao combate da pobreza a partir de uma perspectiva de gnero6. Cabe salientar que as atividades do OGP so desenvolvidas com um olhar para a questo de gnero. Ainda segundo o stio dessa instituio, essa insero de uma perspectiva de gnero nos estudos ligados pobreza permite evidenciar que, no marco das desigualdades intradomsticas, existem situaes que fazem com que a pobreza se constitua e seja vivida de maneira distinta por homens e mulheres. Permite, ademais, enfatizar que, dada a carga de trabalho reprodutivo, a vivncia da pobreza se inscreve em um marco de vulnerabilidades sentidas quase exclusivamente pelas mulheres, o que leva consequncia de que os efeitos dessa pobreza repercutem nas percepes que elas tm de suas relaes com seus parceiros e com suas famlias. Finalmente, esse olhar de gnero permite identificar aspectos dos funcionamentos dos lares, tais como a diviso das tarefas domsticas e extra-domsticas, o que deixa claro que a pobreza heterognea e que ela precisa ser analisada de mltiplas formas7. 4. O Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe A idia de construir um observatrio de gnero no mbito da CEPAL surgiu como resposta demanda apresentada no Consenso de Quito, documento oriundo da X Conferncia Regional da Mulher da Amrica Latina e do Caribe, realizada em agosto de 2007, no Equador. De acordo com o esse documento, os pases participantes daquela Conferncia reconheceram a paridade como um dos propulsores determinantes da democracia, cujo fim alcanar a igualdade no exerccio do poder, na tomada de decises, nos mecanismos de participao e representao social e poltica e nas relaes familiares dentro dos diversos tipos de famlias, as relaes sociais, econmi6 7 8 9
cas, polticas e culturais, e que constitui uma meta para erradicar a excluso estrutural das mulheres8. Nesse contexto, institui-se, no mbito da Diviso de Assuntos de Gnero da CEPAL, a secretaria tcnica do Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe, com o fim de implementar esta iniciativa e coordenar os esforos tanto de outros organismos das Naes Unidas e de cooperao envolvidos, como dos mecanismos para o avano da mulher e os institutos nacionais de estatstica dos pases da regio9. O Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe pretende servir como uma ferramenta para apoiar aos governos na anlise da realidade regional, no seguimento das polticas pblicas de gnero e nos acordos internacionais adotados, alm de oferecer apoio tcnico e capacitao aos mecanismos nacionais para o avano das mulheres e aos institutos nacionais de estatsticas dos pases que o solicitem (CEPAL, 2008: 06). O Observatrio Regional surge, portanto, com uma dupla misso: a de contribuir para o fortalecimento dos mecanismos nacionais para o avano das mulheres e a de elaborar e monitorar indicadores de gnero na regio. O funcionamento do observatrio se d por meio da seguinte estrutura: A Mesa Diretiva da Conferncia Regional, rgo poltico do Observatrio. Tem como funes: (a) definir as prioridades e orientaes temticas do observatrio; (b) analisar e aprovar o plano anual apresentado pela secretaria tcnica; (c) avaliar o desempenho, atividades e produtos do observatrio; (d) apresentar sugestes e observaes sempre que considerar oportuno; (e) receber informes peridicos sobre o desenvolvimento e as atividades do observatrio; (f) solicitar, junto secretaria tcnica, informaes estatsticas aos INES de cada pas para a atualizao dos indicadores do Observatrio. Grupo de estatsticas de gnero da Conferncia Estatstica das Amricas (CEA), que funciona como grupo tcnico consultivo do Observatrio, emitindo recomendaes sobre o plano no que disser respeito aos indicadores. Grupo de trabalho inter-institucional, formado por organizaes da ONU e pelos organismos internacionais financiadores do projeto da CEPAL (AECID, SEGIB, Fundo Fiducirio do Governo
Conferir o stio: http://ogp.colmex.mx/generoypobreza.html. Traduo livre. Conferir: http://ogp.colmex.mx/generoypobreza.html. Consenso de Quito, pgina 3. Traduo livre. Conferir o stio: http://www.cepal.org/oig/
123
Francs). Funciona por meio de reunies anuais nas quais contribui para a implementao do plano anual e das recomendaes da Mesa Diretiva. Deve, tambm, revisar e analisar tecnicamente um relatrio da Secretaria Tcnica e emitir propostas para a implementao do plano de trabalho anual. Secretaria Tcnica, tem como responsabilidades: (a) coordenar as atividades e as contribuies aos plano de trabalho; (b) manter a cooperao tcnica e a colaborao constante com os governos, agncias da ONU e outras entidades financiadoras do observatrio; (c) processar a informao e os dados do observatrio; (d) solicitar aos governos e organismos internacionais as informaes e dados necessrios para alimentar o observatrio; (e) coordenar as contribuies de outros organismos da ONU; (f) atualizar, desenhar e alimentar o site do observatrio; (g) prestar contas Mesa Diretiva; (h) gerenciar os recursos do projeto.
Ainda segundo o stio do Observatrio, seus objetivos principais so: analisar e tornar visvel o cumprimento de metas e objetivos internacionais em torno da igualdade de gnero; oferecer apoio tcnico e capacitao aos produtores de estatsticas oficiais dos institutos nacionais de estatstica e mecanismos para o avano da mulher em pases que o solicitarem para o processamento de dados estatsticos e a gerao dos indicadores selecionados do Observatrio; e apresentar relatrio anual que proporcionar um diagnstico sobre as desigualdades entre mulheres e homens em temas-chave, tais como trabalho remunerado e no remunerado, uso do tempo e pobreza, acesso tomada de decises e representao poltica, violncia de gnero, sade e direitos reprodutivos10. A iniciativa regional de criao de um observatrio de igualdade de gnero foi acompanhada pelo incentivo, por parte da prpria CEPAL, aos pases integrantes da Mesa Diretiva da Conferncia Regional sobre a Mulher de criao de observatrios nacionais que pudessem dialogar com o instrumento regional. nesse contexto que surge, ento, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. 5. A criao do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero Inspirado na iniciativa regional conduzida pela CEPAL, a Secretaria de Polticas para as Mulheres d incio, em 2008, construo de um observatrio nacional de igualdade de gnero pautado nos princpios e diretrizes do Governo Federal e em parceria com a sociedade civil organizada. Em 2003, o Governo Federal adotou, em sua plataforma poltica, um componente inovador e inclusivo: a viabilizao da incluso social e da equalizao das oportunidades, a partir do enfrentamento das desigualdades de gnero e raa/etnia, na perspectiva da cidadania. Essa iniciativa permitiu que o recorte transversal de gnero estivesse presente na formulao e implementao de polticas pblicas no pas, alm de haver impulsionado a criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM/PR11. A instaurao dessa nova institucionalidade na estrutura do Governo Federal representou um imenso avano para a Poltica de Promoo da Igualdade de Gnero, na medida em que intensificou o processo de reconhecimento e garantia dos direitos das mulheres e de promoo da igualdade de gnero.
No trabalho com indicadores, o Observatrio da CEPAL se refere a trs esferas temticas: autonomia econmica, autonomia fsica e autonomia na tomada de decises. Os indicadores criados so os seguintes: Populao sem ingressos prprios (autonomia econmica); Carga total de trabalho ou tempo dedicado a atividades remuneradas e domsticas ou noremuneradas (autonomia econmica); Gravidez na adolescncia (autonomia fsica); Morte de mulheres por companheiro ou ex-companheiro (autonomia fsica); Demanda insatisfeita de planejamento familiar (autonomia fsica); Proporo de mulheres nos parlamentos nacionais (autonomia na tomada de decises); Proporo de mulheres em gabinetes ministeriais (autonomia na tomada de decises); Proporo de mulheres eleitas prefeitas (autonomia na tomada de decises); Pases que aprovaram e ratificaram o Protocolo Facultativo da CEDAW (autonomia na tomada de decises).
10
Conferir o stio: http://www.cepal.org/oig/ Atualmente, de acordo com a MP 483/10, a SPM/PR mudou de status e no mais uma secretaria especial. Chama-se, agora, Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
124
11
Com a SPM/PR, teve incio um intenso processo de formulao de uma poltica nacional de gnero, fundado no princpio da participao social e viabilizado por meio de ampla consulta com a sociedade. O processo se consolida com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I CNPM), em 2004; concretizase na formulao e na implementao do I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004-2007); e se renova e atualiza no processo da II CNPM, que resultou na elaborao do II PNPM (2008-2011). Nesse sentido, a criao do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero est em pleno acordo com as diretrizes do II Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres II PNPM, construdo a partir das deliberaes da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007, e com a participao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM. O Observatrio assenta-se nos seguintes princpios do II PNPM: Igualdade e Respeito Diversidade: mulheres e homens so iguais em seus direitos e sobre este princpio se apiam as polticas de Estado que se propem a superar as desigualdades de gnero. A promoo da igualdade requer o respeito e ateno diversidade cultural, tnica, racial, insero social, de situao econmica e regional, assim como aos diferentes momentos da vida. Demanda o combate s desigualdades de toda sorte, por meio de polticas de ao afirmativa e considerao das experincias das mulheres na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas12. Equidade: o acesso de todas as pessoas aos direitos universais deve ser garantido com aes de carter universal, mas tambm por aes especficas e afirmativas voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais, buscando-se a justia social, requer pleno reconhecimento das necessidades prprias dos diferentes grupos de mulheres13. Autonomia das Mulheres: deve ser assegurado s mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e
12
pas, e de romper com o legado histrico, com os ciclos e espaos de dependncia, explorao e subordinao que constrangem suas vidas no plano pessoal, econmico, poltico e social14. Transparncia dos Atos Pblicos: deve-se garantir o respeito aos princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, com transparncia dos atos pblicos e controle social15. Participao e Controle Social: devem ser garantidos o debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas16.
O II PNPM, alm disso, define como diretriz para os governos federal, estadual e municipal: garantir a participao e o controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, disponibilizando dados e indicadores relacionados aos atos pblicos e garantindo a transparncia das aes17. O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero foi construdo nas bases de parcerias com outras instituies pblicas e com organismos internacionais e organizaes da sociedade civil, com o objetivo de dar visibilidade e fortalecer as aes do Estado Brasileiro para a promoo da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres. Seu contedo foi desenhado de modo a oferecer subsdios a gestoras/es pblicas/os, a representantes polticas/os, a autoridades de partidos polticos, a sindicatos, movimentos e organizaes da sociedade civil e, em particular, aos movimentos e s organizaes feministas e de mulheres, assim como aos centros de produo de conhecimento e s universidades. Lanado no dia 8 de maro de 2009, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero se constituiu e deu incio ao trabalho de monitoramento e de sistematizao de informaes em abril desse mesmo ano. Foi ento formada a estrutura de funcionamento do Observatrio, composta por uma Secretaria Executiva, um Comit Deliberativo, um Comit Tcnico e quatro Grupos de Trabalho, um para cada eixo de atuao. Ao final do ano de 2009, constituiu-se o Conselho Consultivo do Observatrio, que foi formalmente nomeado em 20 de maio de 2010. O Observatrio Brasil desenvolve seu monitoramento em torno de cinco grandes eixos: Indicadores, Polticas
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008, pgina 27. Idem, pgina 27. Idem, pgina 27. Idem, pgina 28. Idem, pgina 28 Idem, pgina 31
13 14 15 16 17
125
Pblicas, Legislao e Legislativo, Comunicao e Mdia, e Internacional. exceo do eixo Internacional, a cada eixo corresponde um grupo de trabalho (GT), responsvel pela produo de contedo do Observatrio, coordenado pela SPM/PR e integrado por representantes de diferentes organismos. Para garantir a unicidade e a coerncia das produes dos diferentes GTs, constituiu-se tambm um Comit Tcnico, do qual fazem parte os/as coordenadores/as e mais uma representante por GT, alm de representante da Secretaria Executiva do Observatrio. Este comit monitora as aes do Observatrio como um todo, fazendo recomendaes aos grupos sempre que necessrio. A misso do Observatrio a de contribuir para a promoo da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres no Brasil, a partir de uma perspectiva no-sexista, no-racista e no lesbofbica/homofbica, servindo de ferramenta para a formulao e o aperfeioamento de polticas de gnero e de polticas pblicas em geral, tanto no nvel federal, quanto nos nveis estadual e municipal; para o maior controle social da transversalizao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas e na estrutura governamental; e para a ampliao do dilogo regional e internacional em termos de avanos e desafios em direo maior igualdade de gnero. O Observatrio tem sua ao de monitoramento orientada, inicialmente, por cinco reas temticas escolhidas com base no II PNPM. A seleo destas cinco reas iniciais foi feita de modo a garantir a compatibilidade entre o Observatrio e o II PNPM por um lado, e o Observatrio Brasil e o Observatrio Latino- Americano da CEPAL, por outro. Assim, foram selecionadas as cinco reas que se revezaro anualmente como foco do monitoramento do Observatrio e, consequentemente, das atividades dos Grupos de Trabalho. So elas: Violncia, Trabalho, Educao, Poder e Deciso e Sade. As reas temticas dialogam com os eixos de atuao, de forma que cada eixo possa abarcar as cinco reas. Como estratgia de priorizao das reas temticas e de focalizao do trabalho do Observatrio, definida uma rea-foco por ano. O foco temtico escolhido para o primeiro ano de implantao do Observatrio (2009-2010) foi o da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso, o que implicou em dilogo intenso com a campanha Mais Mulheres no Poder, apoiada pela SPM/PR, e no fortalecimento do processo de institucionalizao dos comits de gnero dos ministrios brasileiros, uma ao da SPM/PR j em andamento. Para o ano de 2010, o tema-foco escolhido foi o do trabalho, coadunando-se com o tema da XI Conferncia Regional Sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe.
18
De acordo com o stio da conferncia, o evento se dedicar a examinar as conquistas e os desafios regionais em relao igualdade de gnero, dando especial ateno autonomia e ao empoderamento econmico das mulheres, com base na avaliao dos principais avanos e desafios no cumprimento dos compromissos assumidos na quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995) e nas conferncias regionais sobre a mulher18. O trabalho dos eixos de atuao , portanto, orientado para a rea temtica em foco. A partir das cinco linhas temticas e dos cinco eixos estabelecidos e atravs de sua estrutura de funcionamento o Observatrio pode: 1. Identificar e compreender a evoluo e anlise das desigualdades de gnero persistentes nas aes polticas, econmicas e scio-culturais, transversalizadas pelas condies tnico-raciais e geracionais, nos diversos contextos da sociedade brasileira; 2. Contribuir para a produo, elaborao e difuso de informaes, dados e estatsticas sobre as condies de igualdades/desigualdade de gnero na sociedade brasileira, em nveis nacional, estadual e municipal, assim como interagir com as informaes oriundas do cenrio latino-americano; 3. Exercer estratgias de monitoramento, avaliao e controle social sobre as polticas pblicas relativas e relacionadas s condies de igualdade de gnero. importante ressaltar que as cinco reas temticas definidas acima sero o foco dos trs primeiros anos do Observatrio (perodo de implantao). A partir do quarto ano do projeto, as demais reas temticas definidas pelo II PNPM sero incorporadas seguindo da mesma lgica apresentada acima. Metodologia e Estratgias A metodologia adotada para a implantao do Observatrio Brasil se concentra no levantamento de informaes, indicadores e dados para a elaborao de diagnsticos; no monitoramento dos indicadores e das polticas e aes compreendidas no PNPM; no monitoramento da mdia sobre mulheres e gnero; e na elaborao de anlises peridicas das informaes e contedos concentrados no Observatrio. Alm disso, o Observatrio tem como estratgias: A produo, o monitoramento e a anlise peridica de indicadores de gnero, como estratgia para a disponibilizao de dados e informaes atualizadas sobre a situao da igualdade de gnero no Brasil. O monitoramento e a anlise peridica das polticas pblicas de gnero, como estratgia para
126
Conferir o stio da XI Conferncia Regional Sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe: http://www.eclac.cl/mujer/conferencia
fortalecer as polticas de gnero e de ampliar a capacidade de incidncia da perspectiva de gnero nas polticas pblicas em geral. A articulao poltica e a conformao de redes, como estratgia para a transversalizao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas e na estrutura do Estado Brasileiro em seus trs nveis (federal, estadual e municipal). O monitoramento de mdia, como estratgia para o desenho de campanhas e aes no sentido de denunciar a disseminao de prticas e de mentalidade discriminatrias na sociedade brasileira. A ampliao dos canais de dilogo regionais e internacionais, como estratgia para o fortalecimento da integrao regional em direo promoo dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero.
te para o Observatrio, tanto para o desenvolvimento de indicadores nacionais de gnero em consonncia com os indicadores regionais propostos pela Comisso, quanto para a promoo e ampliao do dilogo regional e internacional no sentido da promoo dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero. Um prximo desafio para o Observatrio poder ser o estabelecimento de parcerias com outros observatrios de gnero da Amrica Latina. 6. Concluso Pelo que foi exposto, percebe-se que a criao de observatrios voltados para a temtica de gnero apresentase como uma tendncia na Amrica Latina, em especial a partir da primeira dcada do sculo XXI. A ampliao do nmero de observatrios ocorre concomitantemente consolidao da internet enquanto ferramenta de comunicao. Eles surgem, em sua maioria, por iniciativa da sociedade civil organizada, e muitos se voltam para o exerccio democrtico do controle social, a exemplo do Social Watch. J os observatrios de gnero, em especial na Amrica Latina, comeam a surgir um pouco depois, nos anos 2000, j em um contexto de consolidao da democracia. O Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica Latina e do Caribe, produzido pela CEPAL, surge como resposta demanda apresentada pelo Consenso de Quito, documento resultante da X Conferncia Regional da Mulher da Amrica Latina e do Caribe, realizada na capital do Equador, em 2007. Sua instalao demonstra como a temtica de gnero tem avanado na regio latino-americana. Ele contribui no s para a divulgao do tema, como tambm para a ampliao do conhecimento acerca da realidade vivida pelas mulheres nos pases da regio. Os indicadores disponibilizados no stio do observatrio da CEPAL tm por objetivo permitir a comparao equilibrada da situao vivida por mulheres nos diferentes pases da regio, o que permitiria a construo de conhecimento sistematizado sobre as condies de vida das mulheres na rea. Isso estimula a realizao de estudos e pesquisas e garante um monitoramento regional da situao feminina. O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero tambm surgiu como resposta ao Consenso de Quito. Resultado de uma iniciativa da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, ele agrega, por meio do estabelecimento de parcerias, outros atores da sociedade brasileira. Isso lhe um confere um carter mais plural e aumenta sua representatividade. Ao estimular o dilogo com a sociedade civil, o Observatrio Brasil contribui para o fortalecimento da transparncia e da pres-
A metodologia de monitoramento e anlise para cada eixo de atuao, bem como os instrumentos e sistemas adotados para cada rea, so definidos no mbito de cada GT, junto s organizaes e instituies parceiras. Os trabalhos do Observatrio so disponibilizados em um portal da internet que tambm hospeda material, informaes, dados e produtos orientados divulgao da produo cientfica relativa s linhas temticas definidas, assim como de outras reas que envolvem o tema da igualdade de gnero (textos completos sobre diferentes temticas, indicaes de leituras, comentrios crticos, resenhas, entrevistas e reportagens e boletins numa perspectiva de jornalismo cientfico). Como o Observatrio se constitui em um canal de estmulo ao dilogo/interaes entre as/os gestoras/es pblicos e privados, pesquisadoras/es e a sociedade, est aberto para receber contribuies das organizaes e instituies parceiras. O Observatrio produz um boletim mensal com notcias e destaques, uma Revista anual de carter mais analtico e voltada para o tema-foco do ano, e um Relatrio anual, no qual apresenta o balano do trabalho realizado ao longo do perodo de monitoramento referido19. Parcerias O Observatrio tem parcerias com diferentes grupos e membros da sociedade civil e do Estado, compreendendo os diversos atores sociais, parlamentares, membros de ONGs, de grupos sociais organizados, alm de representantes ministeriais, pesquisadores e instituies.
19
A parceria com a CEPAL especialmente importan-
O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero completou seu primeiro ano de funcionamento em maro de 2010, tendo ento lanado seu primeiro relatrio anual. O primeiro nmero da Revista do Observatrio foi produzido em dezembro de 2009. Ambas as publicaes esto disponveis no site do Observatrio.
127
tao de contas e da prpria democracia. Ele visa, ademais, a estimular a sistematizao de informaes sobre a temtica de gnero no Brasil, bem como a monitorar a implantao das polticas pblicas de gnero. Por meio do Observatrio Brasil, espera-se no apenas divulgar o assunto no pas como tambm contribuir para a produo de novos conhecimentos relacionados ao tema, de modo a permitir que o processo de desenho, implementao e avaliao das polticas pblicas de gnero seja mais eficaz, por ser pautado em informaes confiveis e em indicadores construdos em dilogo constante com outros atores e atrizes sociais. A criao de observatrios voltados para a divulgao de informaes sistematizadas relacionadas a questes de gnero e/ou que visem ao monitoramento de polticas pblicas de gnero reflete o amadurecimento das discusses acerca da temtica e contribui para estimular pases que ainda no disponham de mecanismos institucionalizados de garantia dos direitos das mulheres a estabelecerem tais rgos. O dilogo entre os observatrios de gnero j existentes na regio como os do Brasil, do Chile, da Colmbia, do Mxico e o da CEPAL representa um desafio que, se enfrentado, poder trazer inmeros benefcios para a luta em prol da igualdade de gnero na Amrica Latina. 7. Bibliografia consultada
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. Braslia: Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres, 2009. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Relatrio Anual do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero 2009/2010. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2010. CDES. Observatrio da Equidade do CDES. Relatrio de Atividades. CDES, Dezembro, 2006. Disponvel no portal do CDES na Internet. CDES. Observatrio da Equidade (OE). CDES, s/d. Disponvel no portal do CDES na Internet. CDES. Projeto Observatrio da Equidade (OE). Proposta para debate. CDES, Maro, 2006. Disponvel no portal do CDES na Internet. CEPAL. Antecedentes y Propuesta de Observatorio de Gnero para Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL. Santiago de Chile: CEPAL, 2008. Documento interno enviado por e-mail pesquisadora.
CEPAL. X Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe. Consenso de Quito. Quito: 2007. Confluencia Nacional de Redes de Mujeres Corporacin Sisma Mujer. Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres en Colombia. Documento de presentacin. Bogot, junho de 2003. Disponvel na Internet: www.analitica.com/mujeranalitica/documentos/1875714.pdf www.isis.cl/temas/vi/doc/ObservatorioDDHHColombia.pdf Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Observatorio de Asuntos de Gnero. Informe de Gestin. Periodo 2003 2005. Colombia: Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, 2006. Disponvel no portal do Observatrio de Assuntos de Gnero na Internet: http://www.presidencia.gov. co/equidad/observatorio_genero.htm ESTIVILL, Jordi. Panorama dos Observatrios de luta contra a pobreza e a excluso social. Barcelona, 2007. Disponvel no portal do Observatrio de Luta contra a Pobreza da Cidade de Lisboa na Internet: http://observatorio-lisboa.reapn.org/ home.php LPEZ, Paz & SALLES, Vania. Antecedentes y aspectos sobresalientes del proyecto Observatorio de Gnero y Pobreza. Cidade do Mxico: UNIFEM e CIS/Comex, s/d. Disponvel no portal do Observatrio de Gnero e Pobreza na Internet: http:// ogp.colmex.mx/ SANTOS, Elizabeth; ESTIVILL, Jordi & AIRES, Srgio. Primeiro Relatrio do Observatrio de Luta contra a Pobreza da Cidade de Lisboa. Lisboa, 2007. Disponvel no portal do Observatrio de Luta contra a Pobreza da Cidade de Lisboa na Internet: http://observatorio-lisboa.reapn.org/home.php SIQUEIRA, Carlos Eduardo & CARVALHO, Fernando. O Observatrio das Amricas como rede de sade ambiental e do trabalhador nas Amricas. Rio de Janeiro: Cincia e Sade Coletiva, 2003, 8 (4): 897-902. Social Watch. The lions teeth: The Prehistory of Social Watch. 1999. Disponvel no portal do Social Watch na Internet: http://www.socialwatch.org/en/portada.htm
8. Stios da internet http://www.eclac.cl/mujer/conferencia http://www.cepal.org/oig/ http://www.observatoriogeneroyliderazgo.cl/index. http://ogp.colmex.mx/generoypobreza.html. http://ogp.colmex.mx/generoypobreza.html. http://www.presidencia.gov.co/equidad/observatorio_ genero.htm. http://www.observatoire-parite.gouv.fr/presentation/index.htm http://observatoriodamulher.org.br/site/ http://www.socialwatch.org/em/acercaDe/historiaConclusiones.htm http://www.observatoriodegenero.gov.br/
128

Mulheres na América Latina: avanços e desafios

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Mulheres na América Latina: avanços e desafios

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ndice

Entrevista com Sonia Montao

Entrevista com Maria da Conceio Tavares

Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina

Mulheres em Dados: o que informa a PNAD/ IBGE, 2008

ENTREVISTA COM Sonia Montao

ENTREVISTA COM Sonia Montao

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

32. E a posio deles foi reforada? Reforada eu no diria, porque ningum

Conversando com Maria da Conceio Tavares

34. E a sia? A sia no tem nada que ver, tambm.

35. So outros sistemas? Sim, so outros sistemas.

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

Conversando com Maria da Conceio Tavares

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

Mdia de seis pases.

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

16,8 7,0 6,3

Unio Europia (15 pases)

Sudeste Asitico (6 pases)

Cargo tributria direta

Cargo tributria indireta

Cargo de segurana social

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A HORA DA IGUALDADE / Alicia Brcena

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

A autonomia econmica das mulheres e a reproduo social / Graciela Rodriguez

Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte

Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte

Emprego feminino em exportaes 100%

80% 60% 40% 20% 0%

Alta (mais de 12 anos) Mdia (entre 7 e 12 anos) Baixa (at 6 anos)

Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte

Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte

Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte

Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte

Comrcio e Desenvolvimento na Amrica Latina / Nicole Bidegain Ponte

Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina

Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina / Maria Elena Valenzuela

Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina / Maria Elena Valenzuela

Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina / Maria Elena Valenzuela