Comisar ef de poliie dr.

GRIGOROIU MARIAN-VALENTIN

Editura Ministerului Administraiei i Internelor Bucureti 2006

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei GRIGOROIU, MARIAN-VALENTIN Crizele i conflictele contemporane / Marian-Valentin Grigoroiu. Bucureti : Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2006 Bibliogr. ISBN (10) 973-745-019-1; ISBN (13) 978-973-745-019-7 355

DEDIC ACEAST LUCRARE DISTINSULUI OM, PROFESORUL UNIVERSITAR CONSILIER DOCTOR, GENERAL (R.) VALENTIN ARSENIE

PARTEA I

Prefa
Schimbrile de mare amploare i diversitate din lumea contemporan au afectat i Romnia, aducnd profunde modificri de natur politic, diplomatic, social, financiar, economic, tehnic i tehnologic, religioas, informaional, juridic, ecologic, militar etc. Aceste modificri structurale au determinat creterea frecvenei i intensitii unor situaii deosebite, pe care unii autori le consider crize sociale, diplomatice, financiare, economice, culturale, militare, juridice sau pur i simplu crize, conflicte de nivel personal, organizaional, zonal, regional sau strategic. n unele situaii s-a ajuns la starea de anormalitate, care a avut repercusiuni negative asupra sistemului supus agresiunii de ctre un anumit gen de criz. Crizele difer n funcie de propriile caracteristici i de domeniul de manifestare. Autorul prezint o clasificare a acestor crize, pe care o apreciem ca fiind actual i necesar n procesul teoretico-metodologic de cunoatere a acestor fenomene contemporane. Importana temei alese rezult din complexitatea fenomenelor sociale care se desfoar n societatea contemporan. Crizele se manifest, de cele mai multe ori, de la nivelul organizaiei, al societii, pn la nivel zonal. Asistm astzi la mondializarea, globalizarea multor fenomene care se manifest divers, unele fiind chiar crize de un anumit tip, aa cum sunt prezentate n lucrarea de fa. Divizarea textului n dou pri: Crizeleconflictele de nivel strategic, regional, naional i Crizele-conflictele de nivel organizaie-individ, scoate n eviden complexitatea, diversitatea, spaialitatea i actualitatea cunoaterii acestor fenomene nc din fazele incipiente, pentru a lua msuri de prevenire. Se tie foarte bine c atunci cnd se cunosc fenomenele i se iau msuri de prevenire eficiente i realiste, costurile vor fi mult mai reduse dect atunci cnd crizele s-au acutizat i dezvoltat datorit managementului defectuos al cauzelor care au dus la apariia i dezvoltarea lor. Gestionarea crizelor este prezentat alturi de riscurile interne i externe care pot genera crizele contemporane.

Interesant este prezentarea fcut, n plan teoretic, a unor crize bancare, financiare i economice, ct i prezentarea practic a rezultatelor unor crize sociale, cum a fost criza social din Los Angeles 1992 SUA. Criz nseamn manifestarea unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate 1. Lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc). Conflictul este o parte fireasc a procesului de comunicare i nu presupune n mod obligatoriu aspecte negative. Printre efectele sale negative se numr urmtoarele (Bban, 2001): crete motivaia pentru schimbare; ajut la identificarea problemelor i a soluiilor; crete coeziunea grupului dup soluionarea comun a conflictului; crete capacitatea de adaptare la realitate; ofer posibilitatea cunoaterii i dezvoltrii unor deprinderi; dezvolt creativitatea. Conflictul face parte din existena noastr ntr-o msur mai mare dect ne place s acceptm: Conflictul este o parte inevitabil a mediului (Pape, 1999, pag. 31). Mediul social, att de eterogen, difereniat i imprevizibil, dar de care fiina uman are atta nevoie n edificarea sa individual i social, se dovedete a fi principala surs de tensiuni i conflicte, ntruct vine s-i nege propriile valori, aspiraii i idealuri, oblignd-o s lupte permanent pentru satisfacerea, aprarea i promovarea acestora. Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, cci principalul scop al tiinelor politice l reprezint gsirea cilor de meninere a societii ntr-o stare de normalitate. Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie utilizabil a noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o bun nelegere a contextului n care se poate produce o criz. O criz, n contextul relaiilor internaionale, este un fenomen care nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot, n mod evident (ex. Serbia-Kosovo, Irak, 1992, 2003 etc.), s fie grupri, popoare sau chiar organisme internaionale (NATO, ONU, UE etc.). Este bine cunoscut faptul c, n cadrul relaiilor internaionale, se pleac de la ideea c diferitele pri vor ntotdeauna s ating nivelul maxim posibil al bunstrii. Prile (state, organisme etc.) vor ncerca mereu s defineasc i s aplice n practic o strategie pe plan intern i extern, pentru a crea sau a menine, prin folosirea mijloacelor de putere de care dispun, condiiile pentru a-i apra interesele i s-i realizeze securitatea.
1

D.E.X., ediia 1996, pag. 241. 8

Prile pot, cu toate aceste modaliti normale, s ajung la o situaie n care strategia lor s nu fie compatibil. n acest caz, vorbim de: un diferend, deci o situaie n care aprarea intereselor unei pri pune obstacole celorlalte pri 2. Realitile actuale ne determin s constatm c diferendele n relaii internaionale sunt normale, inevitabile i frecvente. Chiar ntre state strns aliate i prietene exist multe puncte de conflict care, de regul duc la un compromis. Acest compromis va consta, cel mai adesea, n adaptarea de ctre cele dou pri a strategiei fiecreia, pentru ca acestea s poat fi realizate n mod simultan, sau n propunerea de ctre una din prile implicate, a unei reglementri de compensaie. Dac, totui, prile nu reuesc s ajung la un compromis, ele se vor simi adesea tentate s-i foloseasc mijloacele de putere, nu numai pentru a-i realiza obiectivele iniiale, dar i pentru a le realiza n detrimentul oponentului. n ali termeni putem, deci, vorbi de un conflict. Lucrarea se prezint cititorului ca fiind un complet de date i informaii cu privire la crize i conflicte care se manifest n societate i o afecteaz n dezvoltare. Autorul scoate n eviden faptul c acestea au efecte negative, pentru care propune variante de rezolvare, dar amintete i faptul c pot fi folosite efectele pozitive ale acestor crize i conflicte. Chestor principal, dr. Vasile Gabriel Ni

Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti, 1996, pag. 10.

CRIZELE I CONFLICTELE DE NIVEL STRATEGIC, REGIONAL, NAIONAL

INTRODUCERE
Analizele politice la nivel global relev c, n lumea acestui nceput de secol i mileniu, se desfoar un proces de redefinire a raporturilor internaionale. Principalele rezultate sunt reducerea accentuat a probabilitilor unei confruntri militare majore i dezvoltarea unui climat de cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv modelarea unei noi arhitecturi de securitate pentru omenirea secolului XXI, unit prin valorile democraiei, libertii, drepturilor omului, statului de drept i dezvoltarea economiei funcionale de pia. La nceputul mileniului trei, Romnia se dezvolt ntr-un mediu de securitate internaional marcat de mutaii fr precedent, caracterizat de apariia unor crize cu noi ameninri, precum i de interaciunea diferitelor sisteme de securitate naionale i internaionale. Expansiunea terorismului internaional i a crimei organizate, creterea diversitii de manifestare i a violenei acestora, caracterul lor transfrontalier, precum i pericolele generate de proliferarea armelor de distrugere n mas necesit noi moduri de abordare a riscurilor securitii. Este tot mai dificil de fcut o difereniere ntre ameninrile din interiorul i cele din exteriorul statelor, ceea ce impune reconsiderarea rolului instituiilor naionale i internaionale de securitate n aciunea comun de prevenire i combatere a acestora, n care lupta mpotriva terorismului a devenit prioritar. n acelai timp, se deschid noi oportuniti de cooperare, colaborare i parteneriat. 3 Structurile europene i euroatlantice reprezint simbolul i realitatea acestor valori. Ca urmare, extinderea lor continu este singura modalitate adecvat de a rspunde voinei comune a rilor din centrul i estul Europei de a reveni n spaiul de securitate i civilizaie de la care se revendic. Un exemplu este actuala criz irakian unde, dei oficial rzboiul s-a ncheiat, lupta de gheril a fcut i continu s fac victime n rndul militarilor coaliiei i civililor, mai multe dect n timpul rzboiului propriu-zis. n tiina politic se arat c o oarecare modificare a puterii este normal n orice moment. Cu toate acestea, rareori se ntmpl ca un ntreg sistem global de putere s se dezintegreze ntr-un interval de timp scurt i
3

Cf. Strategiei Militare a Romniei proiect - 19 mai 2003, Bucureti-2003, pag. 3.

total. Ba, chiar reprezint o i mai mare raritate a istoriei, momentul cnd toate regulile jocului puterii se preschimb n acelai timp, i nsi natura puterii se revoluioneaz. i totui, exact acest lucru se ntmpl azi. Puterea, care n mare msur ne definete ca indivizi i ca naiune, se redefinete ea nsi 4. Acestea sunt aprecierile fcute de Alvin Toffler n lucrarea Puterea n micare, ultimul volum al unei trilogii cu care a atins apogeul i recunoaterea total pe plan mondial. Extrapolnd puterea la modul general, putem afirma c sunt numeroase tipuri de putere; noi ne vom opri la: puterea politic, social, economic, diplomatic, religioas, militar, ecologic. Din cele mai vechi timpuri, comunitatea uman a neles necesitatea unirii eforturilor i preocuprii n scopul canalizrii puterii spre scopuri panice, pacifiste, astfel nct societatea, individul, s beneficieze deplin de pace, de creterea nivelului de trai, de natur, i s foloseasc resursele naionale, umane, tiinifice pentru progres i libertate. Cu toate acestea, la nceputul mileniului al treilea, omenirea se gsete n faa unor noi incertitudini, ameninri, riscuri, crize i conflicte. Concomitent, s-au elaborat concepte privind securitatea indivizilor i statelor care ofer soluiile realiste, fiabile n dezamorsarea situaiilor de criz i de conflict n eventualitatea n care acestea ar putea s apar, cci situaiile de criz sau de conflict sunt stri de abatere de la normalitatea desfurrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n cazul apariiei unei crize contemporane. Ca efect al situaiei politice, economice, etnice etc., i urmare a schimbrilor geopolitice i geostrategice contemporane, puterea militar s-a adaptat i continu s-i adapteze structurile, misiunile i scopurile n stat sau n cadrul coaliiilor. La sfritul rzboiului rece, de pild, omenirea a constatat, surprins i nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge la mijloace militare s se accentueze. Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat, s-au modificat succesiv. Pericolul unui rzboi de amploare n Europa se pare c a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc, a cror importan variaz de la o regiune la alta, locul acestui pericol fiind luat de posibile conflicte locale, zonale, continentale, de intensitate grav sau medie. Totodat, conflictele au devenit explozive, fiind declanate de o gam ntreag de crize interne cu caracter social, etnic, religios, economic, ecologic, diplomatic, politic, militar i chiar rivaliti sau rzboaie locale interstatale.
4

Cf Alvin i Heidi Toffler , PUTEREA N MICARE, Editura ANTET, Bucureti 1995, pag. 3 11

Dac analizm numai anii 1997 i 1998, potrivit unui studiu al S.I.P.R.I., constatm c n ntreaga lume s-au desfurat 25 de conflicte armate majore. Cele mai multe au fost n Africa, unde statistic au fost nregistrate 8 conflicte, din care 4 sunt dispute noi care au loc n state cu sisteme politice slabe: Burundi, Congo, Zair i Senegal. n Orientul Mijlociu sau inventariat 4 conflicte, iar n Asia 9. 5 n spaiul fostei Iugoslavii - SerbiaKosovo i n Caucaz i n Liban rzboiul este o realitate, iar Orientul Apropiat i cel Mijlociu rmn zone deosebit de fierbini. Apreciem c statistica este bun, ns ea nu evideniaz aspectele legate de intensitatea, durata crizelor sau conflictelor i nu prezint ntregul tragism al acestora. Cci, lumea de azi ofer o imagine contradictorie n care, alturi de zonele prospere din punct de vedere economic, caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, ncap vaste regiuni srace, instabile, aflate n pragul dezintegrrii 6. Interesele naionale de securitate ale Romniei sunt expresia direct a idealurilor i a voinei cetenilor rii, indiferent de naionalitate i apartenen politic, religioas sau de alt natur, exprimat politic prin mecanismele specifice statului de drept, ntruchipnd vocaia de libertate, de creaie i de dezvoltare a poporului romn, apartenena sa constitutiv la spaiul civilizaiei europene i se concretizeaz n: garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale, asigurarea prosperitii i siguranei civice ale cetenilor Romniei, dezvoltarea societii civile ntr-un cadru democratic, bazat pe supremaia legii; asigurarea continuitii existenei statului romn, unitar i indivizibil, a suveranitii i independenei sale, consolidarea sa ca stat de drept, democratic, sub semnul valorilor naionale i europene; integrarea deplin i definitiv a Romniei n structurile europene, euro-atlantice i internaionale, n primul rnd N.A.T.O. i Uniunea European, consolidarea statului romn ca factor de securitate i stabilitate zonal i european. Analiza situaiilor de criz i conflict din diversele zone ale continentului nostru evideniaz, de asemenea, unele concluzii utile pentru evaluarea tipurilor i modalitilor probabile de manifestare a factorilor de risc i insecuritate n contextul politico-strategic specific rii noastre. ntr-o accepiune general, actele, aciunile i manifestrile ostile reprezint forme de lupt mascat adoptate de ctre elementele antisociale, dumnoase, constnd n folosirea unor metode, procedee i tehnici de lupt diverse, pn la cele terorist-diversioniste pentru atingerea scopului propus, de regul destabilizarea, intimidarea, distrugerea, asasinatul etc., desfurate n timp i spaiu, cu personal specializat (nespecializat), instruit, cu mijloace adecvate i deosebit de eficiente din punct de vedere tehnic.
5 6

Cf. Ziarul Cotidianul din 11 iunie 1998. Cf. Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 4/1998, sociolog Leliana Ni, pag. 48. 12

Totodat, aciunile ostile interne 7 ncorporeaz o gam larg de manifestri desfurate n interiorul rii, de ctre elemente (fore) antisociale, dumnoase, ndreptate mpotriva valorilor democratice sau a celor fundamentale ale statului, ori pentru revizuirea frontierelor, iar uneori pentru obinerea controlului asupra unor suprafee limitate din teritoriul rii. Prin urmare, datorit mrimii lor spaiale i temporale, msurile de prevenire i combatere a aciunilor forelor antinaionale fac obiectul tacticii i strategiei de aprare a ordinii publice, iar n cazul amplificrii lor, al tacticii generale i strategiei militare. 8 n strategie sunt stabilite structura forelor, misiunile, organizarea, dotarea, nivelul de instruire i de operativitate, logistica i infrastructura, concepia de pregtire i de angajare n aciuni militare a Armatei Romniei i sunt precizate volumul i modul de alocare a resurselor pentru aprarea colectiv i la operaii de rspuns la crize n cadrul NATO i pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare i parteneriat asumate de Romnia pe plan internaional.

n continuare pentru actele, aciunile i manifestrile ostile se va folosi sintagma de aciuni agresive interne, care, potrivit D.E.X., le nglobeaz, de cele mai multe ori i pe celelalte dou sintagme. 8 Cf. Gl. bg. Octavian Chiu, Lupta unitilor i marilor uniti de arme ntrunite mpreun cu cele de jandarmi i alte fore din sistemul naional de aprare pentru restabilirea ordinii constituionale n condiiile unor aciuni agresive interne, tez de doctorat, Bucureti, A.I.S.M., pag. 6.

13

14

Capitolul I

CRIZELE N SOCIETATEA
CONTEMPORAN
La nceputul mileniului al treilea, omenirea, n general, i Europa, n special, cunoate profunde schimbri. Unele dintre ele sunt ireversibile i/sau structurale. Acestea determin un ansamblu de fenomene interdependente, cu manifestri profunde n diferite planuri: social, economic, politic, sau de alt natur. Ele sunt mai puin legate de posibilitatea unor agresiuni tipice, avnd n vedere efectele globale, regionale i naionale neexcluzndu-le, ns in mai mult de manifestarea unor convulsii, n plan intern sau internaional. n sfera situaiilor de criz cu ameninare direct asupra securitii naionale i internaionale, precum i a aprrii naionale, se includ i riscurile cu caracter general, enumernd dintre acestea numai cteva: proliferarea armelor de nimicire n mas, actele de terorism, traficul de droguri, ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitale, manipularea minoritilor, crima organizat etc. Tot mai des, n cadrul acestora sunt inventariate rivalitile etnice i/sau teritoriale, perpetuarea unor situaii conflictuale sau potenial conflictuale, att din spaiul european, ct i de pe alte continente. Noul mediu internaional confrunt nevoile de securitate ale comunitii cu un set de probleme foarte complexe. Pentru a le aborda eficient vor fi necesare eforturi de mbuntire a modului de cunoatere la nivelul teoretic i practic, astfel nct s se neleag i cunoate n profunzime dinamica conflictelor. Instrumentele de diagnoz i prognoz de care dispunem n prezent las de dorit. n consecin, una din problemele de prioritate imperativ este punerea la punct a unei reele de informaii, a unor structuri de specialitate bine concepute pentru situaiile specifice rii noastre i pregtirea unor analiti specializai n crize. O mai bun cooperare ntre serviciile secrete naionale i constituirea unei baze de date cu privire la crize,
15

indiferent de natura lor, apreciem c este, de asemenea, foarte important. Numeroase centre de documentare n domeniul bncilor de date ofer analize i informaii referitoare la politica naional i internaional, n general. Unele sunt specializate n colectarea informaiilor privind conflictele; cteva proceseaz date, dar nu exist bnci de date cu informaii la zi, concludente i prelucrate pentru a servi diagnozei i prognozei. n cele din urm ar trebui fcute eforturi pentru a pregti noi strategii, mai eficiente, de prevenire a crizelor i pentru a instrui personalul, provenit de la instituii guvernamentale sau non-guvernamentale, implicate n activiti de management i gestionarea crizelor, astfel ca acestea s se familiarizeze cu noile tehnici de gestionare a acestor situaii. Dreptul internaional trebuie adaptat la noile realiti. Concepte cum ar fi: criz, n general, crize economice, sociale, politice, militare etc., conflicte, tensiuni, interne ar fi prea simpliste pentru a cuprinde complexitatea realitilor contemporane care se manifest tot mai mult n activitatea practic. Definiiile popoarelor, naiunilor, minoritilor naionale, sunt prea vagi pentru a fi operante astzi, cnd observm la unii analiti tendina de a mondializa unele probleme, iar tema globalizrii este tot mai actual. Am prezentat cteva din lungul ir al problemelor internaionale cu care se confrunt omenirea, pentru a ne fi mai uor n argumentarea pe plan intern a problematicii pe care o apreciem deosebit de complex i actual. Romnia i consolideaz instituiile statului de drept, n condiiile unei stabiliti politice interne i a unei dezvoltri economice reale i se implic direct n rentregirea spaiului central-sud european n noua arhitectur de securitate a continentului. n anul 2004, ara noastr devine membr a Alianei Nord-Atlantice i continu eforturile pentru ndeplinirea condiiilor necesare accederii, n 2007, la Uniunea European. Calitatea de membru al organizaiilor euroatlantice i europene contribuie direct i semnificativ la consolidarea i asigurarea securitii naionale, dezvoltrii economice i prosperitii Romniei." 9 Apariia i proliferarea unor fenomene destabilizatoare la nivel mondial, regional sau statal, violena de grup, crima organizat, aciuni teroristdiversioniste susinute de o logistic ocult, traficul de armament, muniii, arme nucleare, imigraia ilegal, traficul de carne vie, de droguri i substane toxice, crash-urile bancare, manifestrile sindicale neautorizate (cele violente) etc., pot pune n pericol procesele de consolidare a democraiei, de dezvoltare a statelor, nsei valorile supreme ale statelor i omenirii, n general.
Cf. Sintez - tiri i comentarii transmise de mass-media internaionale, la 7 decembrie 2000, pag. 5. 16
9

1.1. NOIUNI GENERALE DESPRE CRIZ-CONFLICT

Pentru nceput vom analiza conceptele de criz, conflict, care se refer la domeniul politico-militar, a crei manifestare poate afecta grav pacea, valorile dreptului internaional umanitar, securitatea regional i mondial, relaiile diplomatice, militare, economice, cooperarea internaional la nivel regional, continental sau mondial. n mod obiectiv, n demersul ei spre progres i civilizaie, omenirea este confruntat cu multiple probleme, din ce n ce mai complexe, a cror soluionare reclam participarea tuturor statelor; aderarea, abordrile i punctele lor de vedere cu privire la aceste probleme sunt diferite, uneori diametral opuse. n general, intensificarea interaciunilor dintre state conduce n mod inevitabil la sporirea diferendelor internaionale. Acolo unde relaiile sunt mai intense i mai complexe, posibilitatea ivirii diferendelor este mai mare. 10 Observm c acest fenomen apare deosebit de des, cu o frecven ritmic, n realitile naiunii, n viaa internaional i i are, nu de puine ori, originile n istorie, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei sinuoase a societii i vieii internaionale, la un moment dat. Contradiciile sunt caracteristice progresului, dezvoltrii sistemelor, n general, i apariia lor nu constituie un fenomen negativ n sine. Nesoluionarea lor la timp i n condiii concrete cerute de sistemul macro social sau micro social, precum i ncercri de nerezolvare sau rezolvarea pe ci care genereaz alte diferende mai mari, determin, n majoritatea cazurilor, recurgerea la for. Comunitatea uman, instituiile internaionale, organismele i organizaiile, statele i guvernele, au neles necesitatea coordonrii i unirii eforturilor n scopul gsirii, n funcie de situaia concret, a modalitilor, mprejurrilor, cilor, prevederilor i metodelor, precum i a instituiilor, forelor, mijloacelor i resurselor cele mai eficiente pentru gestionarea crizelor contemporane. Cauzele obiective sau subiective care genereaz situaiile de criz, dac nu sunt cunoscute, prolifereaz i agraveaz conflictul care nu se poate rezolva de la sine. n contextul strategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degrab de tensiunile i antagonismele generate de conflicte i dispute etnice, de terorism i crima organizat, de proliferarea armelor, migrarea neautorizat i de disputele economice. Definirea, ntr-o manier edificatoare, a noiunilor (criz; criz contemporan; criz politico-militar; criz economico-social;
Traian Chebeleu, Reglementarea panic a diferendelor internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1984, pag. 6. 17
10

gestionarea crizelor; prevederea acestora; putere politic, economic, militar, diplomatic, religioas etc.) ne permite s distingem, n acelai timp, coninutul acestora, care include problematica la nivel gnoseologic, ct i conducerea politico-militar, economico-social la nivelul pragmatic, msurile ce pot fi ntreprinse preventiv pentru a contracara din timp elementele care favorizeaz apariia crizelor (gestionarea acestora), un management eficient. n alt ordine de idei, la nivel microsocial sau la nivelul individului, ne propunem s definim conflictul interpersonal de la formele lui primare: ceart, tulburare, dezacord, opoziie acut, btaie ntre indivizi, btlie n accepiunea militar, lupt, rzboi etc. La nivel analitic, putem distinge mai multe tipuri de conflicte: psihic, inteligent, social, naional, internaional. n domeniul tiinific, distingem conflictul cognitiv, gnoseologic i conflictul perceptiv i lista ar putea continua. Literatura de specialitate a prezentat n mod clar, incontestabil i obiectiv caracterul inerent, inevitabil al crizelor, conflictelor, situaiilor tensionate i dezacordurilor. Orice asociere a dou sau mai multe persoane produce conflicte i dezacorduri (Cloke i Goldsmith, 2000, pag. 15). Dezacordul conflictul este inevitabil ntre oameni. Atunci cnd dou sau mai multe entiti sociale vin n contact, relaiile lor pot deveni incompatibile sau inconsistente (Rahim i Blum, 1994, pag. 7). Conflictul este engramat genetic n fiecare dintre noi. Putem vorbi despre existena unor factori care ne predispun la abordri conflictuale ale relaiilor cu ceilali semeni. Billikopf identific patru asemenea inamici (dumani) adnc nrdcinai n fiina uman: nevoia natural a fiecruia dintre noi de a ne explica n primul rnd propriul punct de vedere, pornind de la premisa bizar (de altfel, ct se poate de eronat) c semenii ne vor nelege perspectivele, ba chiar le vor nsui i vor ajunge la aceleai concluzii pe care noi deja le-am enunat; absena dispoziiei de a asculta. A asculta nseamn mai mult dect a asista tcut. A asculta presupune un efort real de a nelege perspectiva celorlalte persoane; teama de a pierde lucruri puternic valorizate, mai precis teama de a fi mpiedicai n atingerea scopurilor fixate, n urmarea propriului destin, uneori chiar teama de adevr. Presupoziia c unul dintre participani va pierde, dac i n aceeai msur n care cellalt ctig 11. Termenul conflict provine de la verbul latinesc confligo, re a se lupta", a se bate ntre ei", cu participiul substantivat de conflictus, avnd sensurile de ciocnire, oc, dar i de ceart, lupt mpotriva cuiva. Multe
Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004. 18
11

dicionare definesc conflictul prin termeni similari violenei, ca disensiune, friciune, disput, ceart, scandal, lupt, rzboi. ntr-adevr, iat cum privesc conflictul dou dicionare generale, de referin Dicionarul enciclopedic romnesc i Webster' s-ul american: meninndu-se la o definire foarte general a termenului conflict", apropiat de etimon i de accepiunea curent, dicionarele n limba romn menioneaz sensurile de: nenelegere, ciocnire de interese, dezacord, antagonism, ceart, discuie (violen) (Mic dicionar enciclopedic, 1999, s.v.: Dicionar enciclopedic ilustrat, 1999, s.v.). Mai analitic, dicionarul Webster' s adncete definiia a ceea ce la modul general numete un dezacord sau o coliziune acut ntre interese, idei etc., care se refer mai degrab la proces dect la rezultat i pentru care se mai folosesc ca sinonime orice alte cuvinte generale care desemneaz btaia (fizic), lupta (de exemplu, lupta pentru existen), cearta (n plan verbal) sau competiia (lupta pentru supremaie ntro anumit chestiune). Dicionarul Webster's surprinde mai multe faete ale conflictului n accepiunea lui actual: 1. Btaie sau lupt, ndeosebi de durat; rzboi; 2. Dezacord sau opoziie acut de idei, interese etc.; ceart zgomotoas; 3. Tulburare emoional rezultnd din ciocnirea impulsurilor opuse sau din incapacitatea de a concilia impulsurile contrarii ntr-o manier realist sau moral; 4. Rareori, spune acesta, termenul se mai folosete i cu trimitere la coliziunea unor corpuri n micare 12. Chiar i un dicionar de psihologie, dei mai vechi, observ la conflict tot latura violent i numai pe aceasta, chiar dac este vorba de conflict intern: Ciocnire i lupt ntre motive, tendine, interese, atitudini opuse i fore relativ egale i greu de conciliat sau ireconciliabile (Popescu-Neveanu, 1978, pag. 133). Enciclopedia Encarta (2003, s.v.) definete conflictul mai discriminativ, prin raportare la patru arii de referin: conflictul militar, respectiv rzboiul o lupt n special deschis ntre fore inamice ; conflictul ca diferen dezacord ntre idei, principii sau oameni (conflict pe care l identificm ca fiind conflictul interpersonal); conflictul psihologic, vzut ca lupt mintal stare psihologic produs de opoziia adeseori incontient dintre dorine, nevoi, impulsuri sau tendine simultane, dar incompatibile; i conflictul literar, ntre personaje sau fore opuse. nelegerea mai recent i din perspectiv psihologic a conflictului este mai ponderat i analitic, identificnd i alte conflicte specifice n afar de cele clasice (extern/social i intern/psihic). Dicionarul de psihologie al lui R. Doron i Franoise Parot (1999) distinge ntre conflictul psihic, conflictul social, dar i conflictul cognitiv i conflictul perceptiv.
Cf. Curalnik, 1986, s.v., i ediia electronic a Webster' s New World College Dicionary on CD, 2003, s.v. 19
12

n ntreaga sa istorie i evoluie, societatea uman a fost i este marcat, la o scar temporal sau spaial mai mare (rzboaie) sau mai mic (conflicte locale), de anumite tensiuni, contradicii, conflicte, acumulri de divergene dereglatoare, care au implicat o parte sau toate domeniile vieii economico-sociale. Avnd n vedere coninutul global al problematicii vom ncerca s definim, pentru nceput, conceptele de criz i gestionarea crizelor". n prezent, nu exist definiii unanim acceptate pe plan internaional asupra conceptului de criz. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz poate fi neleas o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate. n prezent se folosesc termeni diferii i, uneori, se trece foarte uor pentru a cataloga diferite situaii anormale ca fiind crize. Astfel, n pres sau la televiziuni se anun crize de diferite genuri, crize mai mult sau mai puin reale: criza grului, a zahrului, a pinii, a produselor petroliere, criza gazelor naturale, criza guvernului, criza de partid, criza financiar, criza bursei X, Y, Z etc. sau criza moral despre care Papa Ioan Paul al II - lea afirma c este specific Europei contemporane. Romnia are experien n domeniul teoriei crizelor, fiind implicat n aciuni de gestionare a acestora nc de la nceputul secolului al XX lea. n contextul nou creat n Europa i n lume, ca urmare a ncetrii rzboiului rece, dezintegrrii Tratatului de la Varovia, prbuirii sistemului comunist i edificrii noilor democraii n Europa Central i de Est, problematica teoretic, dar i practic a gestionrii crizelor, a devenit o preocupare major n studierea crizelor i la romni. Participarea Romniei, ca membru N.A.T.O., calitatea acesteia de partener asociat al U.E., implicarea activ a rii noastre n eforturile comunitii internaionale pentru prevederea i soluionarea crizelor i conflictelor din Bosnia Heregovina, Afganistan i Irak, au impus o regndire a teoriei, formelor i procedeelor de gestionare a crizelor i au impulsionat demersurile n direcia realizrii unui sistem naional viabil i coerent. 13 Convenional, putem numi aceste acumulri de antagonisme crize sau situaii de criz pe diferite domenii ale vieii sociale la nivel macro sau micro social, ca fiind situaii deosebite. n aceast lucrare vom uza de termenul crize contemporane, pe care l definim ca fiind totalitatea crizelor interne sau internaionale care pot aprea n domeniile: diplomatic, politic, militar, religios, social, cultural, ecologic etc., ntr-o zon, ar sau regiune.
Cf. A.I.S.M. Documentar privind sistemul naional de gestionare a crizelor n Romnia, Bucureti 1999, pag. 2. 20
13

n continuare, ne propunem s facem unele delimitri conceptuale i acionale, definind sintagme i concepte, cum sunt: crize, conflict, elemente antisociale; elemente agresive; aciuni (acte) de agresivitate; aciuni agresive violente; ordine; ordine social; ordine public; tulburarea ordinii publice; restabilirea ordinii publice; combaterea manifestrilor violente, interne, externe, combinate etc.. n dicionarele romneti i n lexicon, conceptul de Criz, crize , nseamn manifestarea unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate.* Lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc). n D.E.X., noiunea de criz este definit ca o manifestare ascuit a unor neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) n care se manifest acut neconcordana sau contradiciile. 14 Atunci cnd dezacordul existent ntre dou sau mai multe entiti sociale se dovedete a fi prea puternic, urmarea acestui fapt poate fi nfruntarea. Aceasta creeaz un sim al distanei psihologice ntre oameni, sentimente de neplcere, antagonism, competiie, alienare, desconsiderare 15 . n mod paradoxal, diferenele individuale, care l fac pe fiecare dintre noi unic, irepetabil i atractiv/interesant n plan social, conin germenele unor poteniale dezacorduri i conflicte cu semenii notri. Diversitatea legat de ras, vrst, educaie, valori, credine, opinii i alte caliti individuale divizeaz la infinit mediul nostru social, mbogindu-l, conferindu-i culoare i substan, dar amorsnd n acelai timp relaiile de tip conflictual. Alegerea (ntre mai multe alternative disponibile - n.n.) i conflictul sunt coexistente (Coombs i Avrunin, 1988, pag. 7). Dezacordul/conflictul este un fenomen ubicuitar i aceast ubicuitate e nsoit de o varietate, practic nelimitat. Acolo unde exist mai multe alegeri posibile, exist un potenial pentru nenelegere. Asemenea diferene, cnd sunt gestionate corect, pot conduce la ... mai multe soluii creative i interaciune. Pe de alt parte ns, este dificil a converti diferenele n oportuniti" 16.
D.E.X., ediia, 1975, pag. 211. Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004, pag. 6. 16 Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004, pag. 5-6.
15 14

21

De vreme ce dezacordul/conflictul este inevitabil n grupuri i organizaii datorit complexitii i interdependenei vieii sociale i organizaionale, teoreticienii au avut, de-a lungul timpului, perspective diferite asupra modului n care el poate fi benefic sau detrimental grupurilor i organizaiilor. Primii teoreticieni ai conflictului susineau c acest fenomen este, prin excelen, detrimental funcionrii sociale, concentrndu-i atenia asupra cauzelor i rezolvrii conflictelor. Mai recent, cercettorii sugereaz c, dimpotriv, conflictul este un fenomen benefic n anumite circumstane (Jehn, 1995, pag.16). Conflictul este o parte fireasc a procesului de comunicare i nu presupune n mod obligatoriu aspecte negative. Printre efectele sale pozitive, se numr i urmtoarele (Bban, 2001): crete motivaia pentru schimbare; ajut la identificarea problemelor i a soluiilor; crete coeziunea grupului dup soluionarea comun a conflictului; crete capacitatea de adaptare la realitate; ofer posibilitatea cunoaterii i dezvoltrii unor deprinderi; dezvolt creativitatea. Conflictul face parte din existena noastr, ntr-o msur mai mare dect ne place s acceptm. Conflictul este o parte inevitabil a mediului... (Pape, 1999, pag. 31). Mediul social, att de eterogen, difereniat i imprevizibil, dar de care fiina uman are atta nevoie n edificarea sa individual i social, se dovedete a fi principala surs de tensiuni i conflicte, ntruct vine s-i nege propriile valori, aspiraii i idealuri, oblignd-o s lupte permanent pentru satisfacerea, aprarea i promovarea acestora. Dac ne referim la dezacorduri i conflicte, vestea proast este c ele nu pot disprea sub nici o form din existena noastr. n schimb, vestea bun ... este c acestea reprezint instrumente simple i efective de a genera soluii pozitive i relaii interpersonale puternice, autentice" 17. Conflictul poate fi un stimulator al vieii i un energizator al mediului social. Propriu-zis, l putem face s lucreze pentru noi (Evans, 1992, pag. 12). Unele situaii tensionate sau conflicte contra-productive, practic apar n toate organizaiile. Managerii trebuie s ia n considerare ct de multe resurse (timp, efort, bani) pot investi n asemenea conflicte i cum anume le-ar putea gestiona. Dac nu exist nc un sistem formal de rezolvare a conflictelor i tensiunilor, managerii nu pot ignora faptul c acestea afecteaz funcionarea economic, social a organizaiilor (Blackard, 2001, pag. 24). Referindu-se la gestionarea conflictelor, Richards vorbete despre conflictul inteligent. Este vorba despre acel conflict care solicit o implicare
Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004, pag. 8. 22
17

cognitiv i emoional de nalt nivel a participanilor. n ceea ce privete partea cognitiv, putem proiecta o serie de tehnici raionale de rezolvare a problemelor, analize, activiti de tip brainstorming. n aceste condiii, putem presupune c participanii se afl n poziia de a utiliza cu succes asemenea tehnici, ceea ce nseamn c ei se afl pe drumul cel bun, conflictul fiind deja pe jumtate rezolvat. Dac ne referim la domeniul emoional, acesta este, din pcate, mult mai dificil de explorat. Nu se poate ajunge la o rezolvare eficient a conflictelor, fr abilitatea de angajare ntr-o autentic experien emoional cu ceilali, ceea ce presupune o suspendare temporar a nevoilor, credinelor, opiniilor participanilor, pentru a se ndrepta spre zonele de confort interpersonal reciproc mprtite cu ceilali (Richards, 2004, pag. 16). n plan concret, finalitatea acestui demers complex i de durat o constituie creterea ncrederii reciproce ntre participani. ntr-o accepiune de maxim generalitate, ncrederea interpersonal reprezint un concept multidimensional, cuprinznd, n ordinea importanei, urmtoarele dimensiuni: integritatea tradus prin onestitate, cinstea; competena tehnic i interpersonal; loialitatea prezena unor bune intenii referitoare la ceilali; consistena coeren, predictibilitate, judecat sntoas; deschiderea accesibilitatea mental i capacitatea de a mprti informaiile disponibile 18. Cultivarea i stimularea ncrederii ntre participani direcioneaz eforturile acestora spre conduitele sociale reciproc suportabile, de cooperare i ajutorare, scznd astfel probabilitatea apariiei unor dezacorduri i conflicte sau meninndu-le la un nivel tolerabil, non-destructiv. n sensul cel mai larg, se poate spune c element dumnos, antisocial sau agresiv, n statul de drept, devine acel individ (indivizi sau grupuri mici) care prin aciunea sau inaciunea lui aduce atingere stabilitii statului, drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor din Romnia, persoanelor cu statut diplomatic, strinilor aflai pe teritoriul romnesc, ageniilor sau ambasadelor altor state existente n Romnia. Prin element antisocial se nelege acel individ (grupuri mici) care prin fapta sau faptele sale, aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, statului i altor persoane sau instituii. n principiu, lupta mpotriva acestor elemente o duce poliia, prin metodele i procedeele sale specifice. n aceast situaie grupurile nu sunt organizate, i de regul, se compun ad-hoc din dou trei persoane. Aceste elemente se organizeaz n grup n mod ntmpltor, comit acte sau aciuni cu caracter antisocial fr a fi conduse pe principiul crimei organizate.
Cf. Baba, Marietta L, Dangerous liaisons: Trust, distrust, and information technology in American work organizations, Human Organization, Fall, 1999, pag. 41. 23
18

Elementele agresive, existente n statul de drept, urmresc s destabilizeze ordinea social, s aduc atingere intereselor fundamentale ale rii. n aceast categorie pot fi incluse acele elemente care, prin faptele lor, aduc atingere ordinii de drept. Prin sintagma aciuni agresive sau acte de agresivitate se neleg n sensul cel mai larg, acele manifestri potrivnice ne armate ale unui stat (grup de state), comise direct sau indirect mpotriva altui stat, care au drept scop s-l determine a ceda exigenelor statului (statelor) ce le execut sau creeaz condiii favorabile nfrngerii lui fr intervenia armat 19. Totodat, aciunea agresiv este o form de lupt mascat, adoptat de elemente dumnoase, interne sau externe, constnd n folosirea unor procedee i tehnici terorist diversioniste pentru atingerea scopului propus, de regul, destabilizarea, intimidarea, distrugerea, asasinatul etc., desfurat cu personal specializat (nespecializat), instruit, cu mijloace adecvate i deosebite din punct de vedere tehnic, n timp i spaiu 20. Aciunea agresiv violent este forma de lupt fi adoptat de elementele interne, constnd n folosirea violenei fizice i armate pentru atingerea scopului propus (lichidarea, asasinarea, distrugerea, incendierea, punerea n stare de nefuncionare etc.), desfurat cu personal specializat, armat sau ne armat, n timp scurt, limitat ntr-un raion sau zon. n literatura de specialitate, actele de violen exercitate asupra unei populaii fr aprare sunt caracterizate drept acte de barbarie. n ele se includ: masacrele, pogromurile, cruzimile colective asupra femeilor, copiilor, btrnilor, persoanelor fr aprare i tratamentul semenilor ntr-un fel care le ncalc demnitatea. Aciunea agresiv violent poate fi intern sau combinat cu aciunea agresiv a altor fore i const n forma de lupt adoptat de elementele dumnoase interne, n scopul destabilizrii ordinii de drept. Pe timpul crizelor, aceste aciuni sunt des ntlnite, iar pe timp de rzboi cresc n intensitate pn la cele mai nalte cote. Un exemplu l constituie situaiile din spaiul ex-iugoslav din anii 1993 2000 sau cele din unele republici exsovietice, luptele de gheril desfurate n Irak i n prezent. n continuare vom prezenta, pe scurt, cteva probleme despre agresivitate i violen. Agresivitatea, definit din latinescul agresio atac, reprezint un comportament verbal sau acional, prin excelen ofensiv, orientat spre umilirea, minimalizarea sau chiar suprimarea fizic a celorlali. n efortul su de a-i furi un destin, omul se simte ameninat din toate prile: societate, mediu ambiant, colectivitate, individul necunoscut de pe strad etc. Violena se multiplic, ptrunde n cas, se mpletete cu momentele de linite ale familiei.
19 20

Cf. General maior Ion Bunoaica, Academia de nalte Studii Militare, 1993, pag. 28-29. Cf. Lexicon militar, Editura Militar, 1980, pag. 19. 24

Mijloacele de informare n mas sunt nsetate de senzaionalul agresiv (a se vedea unele emisiuni de tiri externe). Societatea produce i cultiv frica, angoasa, spaima care sunt forme ale agresiunii psiho-afective. Individul ameninat, pe baza mecanismelor de aprare, rspunde tot cu agresivitate pentru c n structura fiinei sale exist o agresivitate latent, ce a fost remodelat de cultura, morala i civilizaia mileniilor cldite i trite de umanitate. Aceast ameninare este contientizat de individ ca o agresiune bazat pe violena simbolic i fizic. Cum societatea nu are resurse nelimitate, membrii si, care doresc fericire i satisfacie, ajung s se lupte ntre ei 21. De multe ori, aceast lupt depete normalul, sfera normalitii, lupta este crud, violent, agresiv, iar ordinea public este grav tulburat (ex. Tg. Mure, martie 1991, Los Angeles,1992, Argentina, 2003, Turcia 2004, 2005, Irak 2005, 2006, Brazilia, Frana cu suburbiile Parisului la sfritul anului 2005 etc.). Exist o dimensiune natural a agresivitii, legat de supravieuire i conservare dar omul, prin capacitile sale volitive, poate s struneasc propria agresivitate. Apoi, exist anumite dimensiuni ale agresivitii, benefice pentru om: dorina de a o lua de la capt, mndria, promovarea propriilor puncte de vedere, n ciuda unor opoziii etc., sunt exemple de acte agresive. Agresivitatea simbolic: njurtura, ridicarea tonului, ameninarea, iritarea etc. sunt acte ce stau la marginea normalului. Exist i acte agresive sancionate penal. Orice infraciune este o agresivitate, prin consecinele ei. Cum pot oamenii s se rezume la agresivitatea pozitiv, benefic, ignornd sau evitnd agresivitatea negativ? Agresivitatea este un comportament distructiv i violent orientat spre persoane, obiecte sau spre sine. Aceast a treia direcie implic suicidul, auto agresiunea, negarea activ i produce daune sau doar transformri. Exist i o agresivitate calm, neviolent, dar ntotdeauna agresivitatea semnific atac, ofensiv, ostilitate, punere n primejdie sau chiar distrugere a obiectului ei. Pentru explicarea originii comportamentelor agresive s-au propus mai multe ipoteze: biologice, etologice, psihologice, sociologice. Pentru a face o sintez a tuturor concepiilor menionate trebuie s fim de acord cu ceea ce spune Friederich Hocker: la originea agresivitii se ntlnesc jocul reciproc al factorilor ereditari, influenele psihologice i culturale, structura sistemului nervos central, mecanismele hormonale i modelele sociale.
General bg. Anghel Andreescu, Psihopedagogie militar, Editura i Tipografia Timpolis, Timioara, 1999, pag. 57. 25
21

Agresivitatea, avndu-i originea n mecanismul de excitabilitate a sistemului nervos central -SNC (Punescu, 1994), este o nsuire a fiinelor vii. n acest sens, ea se circumscrie n relaiile socio-afective interpersonale de la atitudinea de pasivitate i indiferen, refuz de autoritate, ironie, tachinare, pn la atitudinea de ameninare i acte de violen propriu-zise. Violena de la latinescul vis desemnnd fora, deci utilizarea forei pentru a manifesta superioritatea. Date fiind multiplele sale conotaii n limbajul cotidian sau tiinific, violena dobndete semnificaii particulare. Din punct de vedere juridic, violena desemneaz folosirea forei fizice i a autoritii personale pentru a produce un prejudiciu sau o vtmare integritii unor persoane (omucideri, lovituri, rniri voluntare, violuri). Violena reprezint o supap pentru grupurile defavorizate (atunci cnd promovarea intereselor nu se face pe ci legale) sau marginalizate, ca o reacie de compensare fa de situaia stigmatizat, deviant n care se afl. Exemplul recent al tulburrilor sociale de mare anvergur ale imigranilor din suburbiile i periferia Parisului, Lyonului de la sfritul anului 2005, care s-au soldat cu incendieri masive de autovehicule, circa 7.0008.000, cldiri, bunuri, pierderi de viei omeneti, rnirea i spitalizarea persoanelor din rndul imigranilor, civililor i poliiei. Autoritile franceze au introdus restricii de circulaie pe timp de noapte i msuri specifice strii de asediu i urgen. Acest gen de msuri nu au mai fost luate din anii '57 cnd fostele colonii franceze i revendicau libertatea. Absena accesului la mijloace recunoscute social pentru realizarea scopurilor constituie motivul pentru care aceti indivizi recurg la mijloace ilicite, ilegitime, adeseori violente, prin intermediul crora pot dobndi acces la oportunitile sociale". n acest caz, violena este o consecin a marginalizrii, a proceselor de dezorganizare social, a anomiei i neintegrrii sociale. Jean Claude Chesnais stabilete trei zone ale violenei: fizic, economic i moral. Apreciem c toate aceste forme de violen se manifest diferit pe timpul crizelor contemporane. Important este s lum msurile de prevedere i prevenire necesare, iar managementul s se realizeze de ctre forele implicate n gestionarea crizei respective. Tipologia violenei, ntr-o sintez, poate fi acceptat ca fiind: a) violena privat, care la rndul su poate fi: violena criminal: mortal (omorrea, asasinarea, otrvirea, execuii capitale); corporal (lovituri i rniri voluntare); sexual (violul). Violena non criminal: suicidul i tentativa de suicid; accidentele (rutiere, de munc). b) violena colectiv: violena cetenilor contra puterii, terorismul, revoluiile i grevele, violena puterii contra cetenilor, terorismul de stat, violena industrial. c) violena paroxistic rzboiul.
26

1.2. N.A.T.O. N REZOLVAREA POSIBILELOR VIOLENE PE TIMPUL CRIZELOR

n aceste noi circumstane, posibilitile de a rezolva rapid crizele sunt mai mari dect nainte. Succesul politicii Alianei are nevoie de un demers coerent i hotrt al autoritilor publice ale Alianei, acestea deciznd asupra alegerii i coordonrii msurilor adecvate de gestionare a crizelor, selecionndu-le dintr-un vast evantai de prevederi politice i de alt natur, inclusiv din domeniul militar. 22 Noi apreciem c gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, s opreasc evoluia negativ a acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil, cci principalul scop al tiinelor politice l reprezint gsirea cilor de meninere a societii ntr-o stare de normalitate. Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie utilizabil a noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o bun nelegere a contextului n care se poate produce o criz. O criz n contextul relaiilor internaionale este un fenomen care nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot, n mod evident (ex. Serbia-Kosovo, Irak, 1992, 2003 etc.), s fie grupri, popoare sau chiar organisme internaionale (NATO, ONU, UE etc.). Este bine cunoscut faptul c, n cadrul relaiilor internaionale, se pleac de la ideea c diferitele pri vor ntotdeauna s ating nivelul maxim posibil al bunstrii. Prile (state, organisme etc.) vor ncerca mereu s defineasc i s aplice n practic o strategie pe plan intern i extern, pentru a crea sau a menine, prin folosirea mijloacelor de putere de care dispun, condiiile pentru a-i apra interesele i s-i realizeze securitatea. Prile pot, cu toate aceste modaliti normale, s ajung la o situaie n care strategia lor s nu fie compatibil. n acest caz, vorbim de: un diferend, deci o situaie n care aprarea intereselor unei pri pune obstacole celorlalte pri. 23 Realitile epocii contemporane ne fac s constatm c diferendele n relaiile internaionale sunt normale, inevitabile i frecvente. Chiar ntre state strns aliate i prietene exist multe puncte de conflict care, de regul, duc la
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O., parteneriat i cooperare, Oficiul de informaii i pres al NATO Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 241. art. 33. 23 Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti, 1996, pag. 10. 27
22

un compromis. Acest compromis va consta cel mai adesea n adaptarea de ctre cele dou pri a strategiei fiecruia pentru ca acestea s poat fi realizate n mod simultan, sau n propunerea de ctre una din prile implicate a unei reglementri de compensaie. Dac, totui, prile nu reuesc s ajung la un compromis, ele se vor simi adeseori tentate s-i foloseasc mijloacele de putere, nu numai pentru a-i realiza obiectivele iniiale, dar i pentru a le realiza n detrimentul oponentului. n ali termeni putem, deci, vorbi de un conflict. n opinia unor specialiti militari, un conflict este: un diferend n care cel puin una din cele dou pri apeleaz la mijloacele de putere pentru a-i apra interesele n mod coercitiv. Dac una din cele dou pri i folosete mijloacele militare de putere, fie pentru a le angaja, fie pentru al amenina pe oponent, vorbim de un conflict armat. 24 Se poate accepta i definiia noiunii de criz ca fiind o apariie brusc i neprevzut a unui eveniment important, 25 determinat de iniiativa uneia dintre cele dou pri care oblig cealalt parte la repunerea n discuie a propriei strategii, dac ea vrea s-i apere interesele. n deceniile VI-IX ale secolului al XX-lea, criza era apreciat ca fiind spaiul foarte ngust dintre pace i rzboi. Astzi se pornete de la faptul c, datorit multitudinii cauzelor crizelor i a formelor de apariie a celor mai recente crize, forurile politice, organismele internaionale i naionale au mai mult timp la dispoziie pentru a le recunoate i combate. n condiiile actuale, multe ri se confrunt cu posibile probleme privind securitatea proprie, probleme cu mai multe faete i dimensiuni. Exist nesigurana n privina locului i a modului n care pot aprea crize i pericole militare, mai mult ca urmare a instabilitii dect a unor agresiuni planificate. Astfel, mai nti apar tensiuni sociale, atunci cnd interesele sociale, etnice, economice, politice, religioase i diplomatice difer ntre state, i n cadrul lor se lovesc de structuri, care nu sunt indicate pentru a conduce la o aplanare general acceptat de pri. n cazul unui raport de tensiuni care se ascut mereu, apar tot mai multe dereglri n desfurarea procesului n cmpul de interaciune social al intersectrii i coliziunii de interese. Cnd prin aceasta se produc n mod repetat evenimente care depesc capacitatea de reglare sistemic intern, i face apariia situaia de criz.
Ibidem, pag.11 i colonel Mircea Mndru, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999, pag. 8. 25 Colonel Chelaru Mircea Paradigmele crizelor, Biblioteca A.I.S.M., Bucureti, 1995, pag. 6. 28
24

Prin situaie de criz nelegem i nrutirea unei situaii politice (naionale/internaionale), care nu mai poate fi reglementat din punctul de vedere al sistemului intern i de aceea necesit un spectru larg de intervenii de tot felul. 26 De asemenea, exist o limit a riscului, riscul calculat, ce presupune c mai exist procedee, tehnici, prghii i metode de intervenie i de exercitare a controlului. Depirea segmentului de risc calculat prin intervenia unor factori aleatori, alerteaz sistemul i se intr n starea critic. Dinamica dezvoltrii riscului calculat pn la limita strii critice poart denumirea de ameninare. Alertarea condiiilor peste aceast limit duce la pericol sau starea de criz", un fenomen n care aciunile aleatoare ce afecteaz relaiile din sistem sunt ascendente fa de capacitatea de manifestare i control a legitilor din sistem. 27 Relaia evolutiv de la risc ameninare la pericol se numete starea de normalitate a crizei, deoarece conflictul armat sau rzboiul este un fenomen social i criza apare n dereglarea factorilor sistemului social. n doctrina N.A.T.O., dei nu s-a convenit clar asupra unei definiii oficiale, criza apare ca o situaie naional sau internaional n cadrul creia se manifest o ameninare direcionat ctre valori, interese sau obiective prioritare ale uneia sau mai multor pri interesate sau implicate. Vzut prin prisma preocuprilor i intereselor N.A.T.O. privind securitatea, aceast ncercare de definire a crizei ar putea fi o activitate care afecteaz sau poate afecta direct sau indirect securitatea sau/i stabilitatea Alianei. Pornind de la definirea situaiei de criz (risc) ca fiind, n termenii cei mai uzuali, ceea ce se ntmpl nainte ca situaia s devin o criz major, criza poate fi acceptat ca fiind: a) o situaie naional sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor i ale valorilor prioritare ale prilor implicate; b) o serie de evenimente derulate rapid care sporesc n mod substanial impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului internaional general sau a oricrui din sistemele sale i mresc posibilitatea izbucnirii violenelor n sistem.
Colonel Mndru Mircea Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti 1999, pag. 9. 27 Werner Bauwens, Luc Reychler, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet, Bucureti, 1996, pag. 12. 29
26

Limitele i funciile sistemului duc la posibilitatea determinrii tipurilor de criz n cadrul acestuia, i anume politic, economic, militar, social, diplomatic, ecologic etc. De cele mai multe ori, crizele pot fi o combinaie de mai multe tipuri, sectoriale, pe domenii, avnd totui o component esenial, principal, definitorie. Pentru organismul social, militar i nu numai, au o importan major crizele care determin posibile activiti diplomatice, civile, militare, menite s contribuie la gestionarea acestora i la restabilirea echilibrului sistemului n ansamblu. Din aceast perspectiv, noiunea de criz reprezint un fenomen de ncordare, schimbri n raportul de fore 28, moment critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state, a unui sistem, regim sau guvern. Asemenea momente, fie c este vorba de viaa intern a unui stat, fie de cea internaional, se caracterizeaz prin ascuirea contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raport de fore. Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre factorii implicai, astfel o situaie de criz pentru una din pri poate s nu fie perceput ca atare de ctre cealalt parte, indiferent de tipul crizei sau locul de desfurare (naional, regional, internaional).

1.3. SOCIETATEA CIVIL I ORDINEA SOCIAL

n orice societate, activitile se desfoar dup anumite reguli, norme sociale, cutume, legi scrise i nescrise. Cert este un lucru, i anume, c starea de anomie social este lucrul cel mai periculos. Dezordinile din viaa civil, convulsiile sociale, tulburarea grav a ordinii publice sunt fenomene tot mai des ntlnite, fenomene care afecteaz starea de normalitate, adic starea de ordine a unei societi. Cuvntul ordine vine din latinescul Ordo inis i evoc ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic, moral i estetic" 29, iar n asocierea cu ali termeni (juridic, drept, public, stat, Constituie etc.) a dobndit i o semnificaie juridic vorbindu-se despre noiune, ca: ordine constituional, ordine de drept, ordine public etc. Ordinea social reprezint starea n care se gsete o societate la un moment dat, n ceea ce privete desfurarea normal a tuturor activitilor
28 29

Dicionarul diplomatic, Editura politic, Bucureti, 1979, pag. 315-316. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei Bucureti 1975, p. 632. 30

i aciunilor politice, sociale, economice, militare, culturale, religioase etc. Ordinea presupune, deci, o sum, un ansamblu, un complex de reguli care s conin n ele att precepte privind conduita, ct i msuri de reacie social. Ordinea social este definit i ca fiind convieuirea panic i cooperarea armonioas, fr a leza drepturile i interesele membrilor societii. Legea privind ordinea public, din anul 1996, a Regatului Marii Britanii, ne face s tragem concluzia c britanicii neleg prin ordine public numai ordinea aa-zis stradal, ceea ce la noi se definete prin denumirea de linite public. Conform unor teoreticieni englezi, durabilitatea societii este determinat de consensul moral existent, dezordinea civil ivindu-se atunci cnd acesta este perturbat. Dezordinea civil este vzut ca un fenomen temporar, simptomatic, care apare ca urmare a proastei funcionri a sistemului 30. n continuare, vom prezenta pe scurt cteva teorii i explicaii cu privire la dezordinile civile. Lundu-se n considerare c nerespectarea drepturilor omului conduce la acte de dezordine civil, se poate spune c o activitate de meninere sau restabilire a ordinii publice legal, uman i eficient va duce la o prevenire relativ a dezordinii civile, iar o activitate a forelor de ordine public bazat pe arbitrariu i folosirea abuziv a forei va determina apariia i manifestarea turburrii grave a ordinii i linitii publice. Una din teoriile sociologice bazate pe un cadru conceptual funcionalist postuleaz c durabilitatea linitii n societate este determinat de consensul moral existent, tulburarea ordinii ivindu-se atunci cnd acest consens moral este perturbat. Aspectele de tulburare grav a ordinii publice sunt vzute ca un fenomen temporar, simptomatic, care apare ca urmare a proastei funcionri a sistemului, iar lipsa consensului moral are loc atunci cnd nu sunt respectate sau protejate drepturile omului. Exist teorii socio-psihologice, cum este de exemplu teoria agresiunii cauzat de frustrare, care are ca suport incapacitatea sistemului de a satisface standardele sociale ateptate la nivel de individ. Unele teorii reliefeaz motivaia tulburrii grave a ordinii publice prin existena deosebirilor de interese i opiuni strategice de grup. Teoriile sociologice conflictuale existente n acest cadru conceptual consider societatea ca fiind arena n care grupurile dominante i cele subordonate se afl n competiie pentru putere i resurse, iar starea de dezordine social, ca expresie a acestei competiii. Din aceste teorii generale se desprinde faptul c exist diferite modele de societate i modele diferite de comportament individual sau colectiv, circumstane sociale i psihologice diferite, stri i procese care conduc la tulburarea ordinii i linitii publice. De asemenea, se
30

General de divizie Anghel Andreescu, Ordinea public n unele ri ale lumii, Editura M. I., Bucureti,1998, pag. 5. 31

desprinde existena ntrebrilor cu privire la echitate, justiie i libertate care pot coexista n cadrul acestor scheme conceptuale. Manifestarea violenei poate s apar datorit existenei varietii de circumstane, de procese, de cauze i, respectiv, de existena nclcrii drepturilor omului care se regsete n orice form de dezordine civil. Starea general sau parial de nemulumire a unei mulimi este creat de factorii socio-economici, politici sau culturali, dar la fel ca la o bomb, ncrctura exploziv este iniiat de o scnteie care, n sfera societii, se poate concretiza ntr-un fapt, eveniment oarecare. Aproape ntotdeauna i inevitabil, acest fapt sau eveniment declanator care precipit imediat desfurarea corect a dezordinii sociale implic apariia i aciunea efectivelor de ordine public. Inevitabilitatea implicrii forelor de ordine public n evenimentele care grbesc apariia i manifestarea actelor de dezordine public este determinat de nsi natura rolului su, dar nu trebuie neleas n mod necesar ca fiind elementul instigator al dezordinii publice. Este necesar s se neleag c n situaiile tensionate, cnd exist i se manifest n plenitudine condiiile sau factorii socio-economici i politici favorizani apariiei strilor de dezordine public, activitatea forelor de ordine public trebuie s fie extrem de bine organizat, condus i desfurat n sensul reducerii tensiunii i perturbrii dezordinii. Desigur, este evident c Jandarmeria, fr celelalte componente ale sistemului naional de ordine public, nu poate s rezolve problematica cauzalitii apariiei i manifestrii strilor de dezordine public. Termenul de dezordine civil acoper o mare varietate de situaii caracterizate prin violen, distrugeri, nclcarea legii i drepturilor omului, avnd ca finalitate suferina uman. Guvernul are o rspundere de importan fundamental n asigurarea ordinii publice, restaurarea acesteia n cazul cnd a fost nclcat, prin intermediul forelor specializate ale statului care are n sarcin combaterea violenei, prevenirea actelor de distrugeri materiale i respectarea normelor legale. Aceste obiective ale muncii forelor de ordine pot fi realizate numai printr-o activitate n strict conformitate cu legea i, implicit, prin respectarea demnitii umane. Natura i prevederile legislaiei interne privind protecia i garantarea drepturilor omului i au sorgintea n principiile i stipulrile dreptului internaional. De exemplu, conflictele armate interne sunt reglementate de norme ale dreptului cutumiar internaional art. 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 1949 i celui de-al doilea Protocol Adiional (1977) la aceste convenii (cu privire la protecia victimelor din conflictele armate interne). Dei, conform reglementrilor cu caracter internaional, dezordinea civil nu este considerat conflict armat, totui, elemente ale conflictului armat se regsesc i n noiunea de dezordine civil. Conform art. 3, comun celor patru Convenii de la Geneva (1949) i Protocolului Adiional II la aceste convenii se pot distinge trei categorii de stri conflictuale civile: a) conflicte armate interne de mare intensitate (art. 1 Protocol Adiional II) n care forele rebele controleaz teritoriul i sunt
32

capabile de a desfura operaiuni militare susinute i concentrate; b) conflicte de intensitate mai reduse (art. 3 comun celor patru convenii i Protocol II); c) conflicte care ies de sub incidena expres a art. 1 i 2 din Protocolul II stri tensionale i de dezordine public intern cum sunt actele de violen colectiv, actele de violen izolate i sporadice i alte acte de asemenea natur, dar care nu pot fi incluse n categoria conflictelor armate. n sprijinul definirii situaiilor de dezordine i tensiune intern, pentru protecia intereselor umanitare de ctre autoritile statale i cu respectarea prevederilor celor patru convenii de la Geneva i a Protocoalelor Adiionale, Comitetul Internaional al Crucii Roii a propus definirea descriptiv a acestor situaii, astfel: situaii de confruntare intern fr conflicte armate caracterizate prin amploare, durat i aciuni violente. Aciunile violente cuprind forme variate de manifestare, de la acte spontane de revolt pn la lupte deschise dintre grupuri, mai mult sau mai puin organizate i autoriti. n aceste situaii, care nu este neaprat nevoie s degenereze n lupte deschise, autoritile statale pot s mreasc efectivele forelor de ordine sau chiar s apeleze la forele armate pentru restabilirea ordinii interne. Dac din aceste confruntri rezult un numr mare de victime este obligatoriu necesar s se apeleze la un minim de reguli umanitare. Romanii spuneau c ordinea este sufletul tuturor lucrurilor, germanii au ntronat o ordine desvrit, englezii i francezii o civilizaie normal. Apreciem c orice colectivitate trebuie s aib o ordine pe care s o respecte, astfel nct s se creeze coeziunea ntre indivizi i societatea s se dezvolte, s progreseze. Prin ordine n sensul cel mai larg, putem nelege o stare de echilibru i, totodat, legtura creat ntre mai multe persoane, grupuri sociale, etnii, lucruri, activiti sau evenimente, stare i legtur care se produc n interesul atingerii unui anumit scop. Cel mai important lucru care trebuie reinut este c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social, naional i internaional de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin 31. n general, ordinea poate fi apreciat ca fiind organizare la nivelul individului, al universului, n societatea omeneasc, n organizaiile statului etc.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28 proclamat de Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia 217A III) din 10 decembrie 1948, n Drepturile Omului (documente), Asociaia Romn de Drept Umanitar i Comisia pentru Drepturile Omului din Ministerul Administraiei i Internelor, 1991, pag. 36. 33
31

La nivel individual, ordinea, n strictul sens al cuvntului, nseamn activitatea acestuia n funcie de mediul social i de natur, pentru a realiza o stare de echilibru i normalitate ntre el, indivizi, natur i societate. Menirea ordinii sociale este dubl. n acest sens n mod direct ea trebuie s contribuie, pe de o parte, la opera de echilibru i disciplin intern a indivizilor, prin nlesnirea condiiilor prielnice ndeplinirii acelui scop, iar pe de alt parte, s faciliteze ca din majoritatea, din preponderena calitativ i cantitativ, a acelor echilibre interne a componenilor genului omenesc, s se nchege acel corect echilibru social, viabil, care s poat servi ca piedestal solid al ordinii sociale. n mod indirect, ordinea social trebuie s asigure ca aceast stare de echilibru sau armonie social, s fie realizat pe linia cerinelor sistemului de ordine universal. Dezordinea, anomia social, revoltele, sunt opusul strii de normalitate, starea fireasc a oricrei societi. Societatea omeneasc i-a format o organizaie social-politic: statul, care prin consistena i prioritatea sa (puternic) este n stare a realiza randamentul maxim al ordinii sociale, prin nfptuirea unei ordonri i disciplinri ct mai obteasc i corect, organizat, n inventarul complex de trebuine morale, sociale, economice, politice, etc. ale convieuirii omeneti. Aparatul administrativ de stat i ndeplinete ndatoririle complexe, pe de o parte folosind principiul de ordine i funcionare normal, iar pe de alt parte, funcionarea serviciilor sale s corespund scopului cerut de ordinea social. 32 Este cert c statul devine gospodarul, administratorul delegat al convieuirii i ordinii sociale, iar instituiile sale constituie aparatul de administraie care gospodrete aceast complex i vast problematic. Axa principiului de ordine, n guvernarea ornduirii statului, trebuie s fie una i dreapt, spre care converg toate directivele i efectele tuturor funciilor de guvernare, cu nrurire asupra convieuirii sociale. Statul modern de astzi este chemat pentru a se ngriji de linitea, ordinea i sigurana public, dar i pentru a ajuta toate funciile celorlalte departamente, n controlul asupra ordinii sociale interioare, a concordanei ordinii interdepartamentale, intersectoriale, pn la nivel teritorial. Ne referim aici i la aspecte de ordine public, dar mai ales la cele de ordine economico-financiar, bancar, social etc. Ordinea natural poate fi considerat acea stare de echilibru a factorilor naturali i a celor de mediu, aa cum a fost adugat i completat de natur. Ordinea natural este afectat de catastrofe, calamiti naturale i de aciunea uman. Ea este ntr-un proces continuu de transformare, modificare i nu de puine ori se produc dezechilibre, catastrofe, crize ecologice etc.
25

Lienhard W - Le role et le valeur de l`ordre public, Paris, 1935. 34

Ordinea de stat reprezint funcionarea normal a instituiilor i organelor de drept create pentru asigurarea respectrii legilor. Ordinea de drept reprezint desfurarea relaiilor sociale n conformitate cu prevederile legilor. O noiune important folosit n legislaia unui stat este ordinea de drept, ce desemneaz situaia sau starea creat prin realizarea normelor de drept n relaiile sociale. Cu alte cuvinte, ordinea de drept cuprinde ansamblul regulilor de conduit cuprinse n legislaia unui stat (ordinea de drept normativ), precum i consecina care se produce ca urmare a desfurrii acesteia potrivit regulilor de drept (ordinea de drept efectiv, real). Aciunea de destabilizare grav a ordinii de drept este un tip probabil de aciune agresiv intern. O nou form de rzboi, tot mai des ntlnit astzi, este subversiunea. Formele de destabilizare grav a ordinii de drept pot fi: a) politice lipsa consensului politic naional; lupta acerb pentru putere; deplasarea micrii sindicale spre politic; declanarea conflictelor latente sociale, etnice, religioase, politice; principiile, instituiile democratice i exerciiul n democraie sunt fragile; b) economice perioada de tranziie; fiscalitatea neadecvat, deficit bugetar, devalorizarea monedei; inflaie; omaj; declinul economiei i al nivelului de trai; disfunciile puternice n toate sectoarele economiei; industrie, agricultur, comer, finane etc.; c) sociale eroziunea organismului social; insecuritatea social, nivelul de trai sczut; crim organizat i violen de grup, proliferarea infraciunilor specifice economiei de pia; intelectualizarea i internaionalizarea corupiei i a crimei organizate, profesionalizarea structurii criminale; eficien redus n asistena social, medical, educaional, deteriorarea ecologic a mediului ambiant; evoluia alarmant a extremismului politic i terorismului; d) interetnice reapariia revizionismului teritorial prin intimidri, violene; acte de rzbunare, izgonire; apariia unor micri etnice i politice ale rromilor; infracionalitatea ridicat; e) psihologice agresiuni psihologice pentru remprirea sferelor de influen, noua ordine internaional. Ordinea public este situaia rezultat n urma aplicrii prevederilor legale privind respectarea tuturor normelor de comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a vieii, integritii i libertii persoanelor, a avutului public, i privat, a celorlalte drepturi legitime ale cetenilor, grupurilor sociale i ale statului, combaterea manifestrilor de violen, terorism, separatism etc.

35

Ordinea public este strns legat de ordinea de drept, fiind i proiecia acesteia n organizarea i desfurarea tuturor normelor de comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a cetenilor i a integritii lor, a drepturilor legitime ale acestora, precum i a proprietii private i publice. Ordinea public este privit ntr-o multitudine de opinii i unghiuri, iar diveri specialiti converg ctre o sintez a acelor trei componente ale sale (ordinea social, ordinea de stat i ordinea natural). Din punct de vedere al dreptului administrativ, noiunea de ordine public trebuie folosit pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale. 33 n acest sens se citeaz necesitatea proteciei persoanelor i bunurilor. Unii doresc s introduc i alte noiuni (salubritatea, linitea public, sigurana civic) care, de fapt, sunt momente ale procesului de protecie a persoanelor i bunurilor, precum i aspecte de ordin social-economic, cum ar fi lupta mpotriva criminalitii organizate etc. O alt concepie pornete de la ideea c ordinea public reprezint ordinea politic, economic i social dintr-un stat care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o orientare la alta i se traduce n fapt prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora, precum i a avutului obtesc". 34 Ordinea public este o stare de drept i de fapt care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii, aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic. Specialitii au un fond comun de idei, precum i o terminologie consacrat, cu privire la ordinea public, iar Constituia Romniei valideaz aceste idei. Apreciem c n sensul strict, prin ordine public se nelege starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere specifice forelor de ordine.
Drept administrativ, Antonie Iorgovan, Ed. Hercules, Bucureti, pag. 13. Mic dicionar enciclopedic. Ed. a II-a revizuit i adugit. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, pag. 681.
34 33

36

Este axiomatic faptul c orice colectivitate i are sau trebuie s-i aib ordinea sa. Aceasta creeaz coeziunea necesar ntre indivizi i asigur colectivitii respective o stare de normalitate. Deci, trebuie reinut c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului s-i poat gsi o realizare deplin 35. Definirea i lmurirea conceptului de ordine public a stat n atenia multor specialiti i cercettori romni, existnd nenumrate variante n acest sens. n Dicionarul Editurii Politice din 1975, ordinea public este prezentat ca fiind un ansamblu de norme i msuri, folosit curent pentru a desemna normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii ceteneti, respectarea drepturilor cetenilor i a avutului acestora. n Culegerea de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar 2000, ordinea public este definit ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea public, a crei meninere potrivit principiilor i normelor statornicite n legea fundamental, se realizeaz prin msuri de constrngere de tip poliienesc. Considerm c un pas real n definirea i lmurirea conceptului de ordine public s-a fcut prin prezentarea n Dicionarul Editurii Academiei Romne din 1993, a ordinii publice drept o caracteristic a unei societi n care domin sigurana, securitatea, respectul fa de drepturile cetenilor, societate n care serviciile funcioneaz n condiii bune, permind cetenilor s triasc normal. O atenie deosebit a fost acordat ordinii publice i n cadrul tiinelor juridice. Astfel, n Dreptul Internaional Privat ordinea public este prezentat ca fiind o stare de drept i de fapt, care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social, n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat. n spaiul aflat sub autoritatea statului romn, ordinea public se circumscrie att securitii naionale, ct i siguranei naionale. Considerm c securitatea naional poate fi definit ca o stare a naiunii
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat n Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia nr. 217 A din 10 decembrie 1948. 37
35

care asigur existena i manifestarea acesteia n deplin libertate, la adpost de orice riscuri i ameninri care ar putea bloca sau frna procesul de dezvoltare a statului de drept. De asemenea, securitatea este o stare de fapt pe care fiecare naiune tinde s i-o asigure, ea declannd aciuni n toate sferele vieii sociale, subsumnd i demersurile n domeniul ordinii i linitii publice. Apreciem c ordinea public prin componentele sale se circumscrie siguranei naionale i securitii naionale. Ordinea public este, prin implicaiile pe care le poate avea, prin starea ei la un moment dat, un etalon al strii de siguran naional. Multe dintre ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei sunt n corelaie direct cu ordinea public, fie degradarea acesteia determinnd un pericol potenial pentru sigurana naional, fie aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale, genernd o deteriorare gradual a ordinii publice. n concluzie, apreciem c: aceast corelaie securitate naional, siguran naional i ordine public poate fi sistematizat astfel: sigurana naional se circumscrie securitii naionale, iar odinea public se circumscrie att siguranei naionale, ct i securitii naionale. Sistemul Naional de Ordine Public cuprinde ansamblul format din legislaie, autoritile i organele administraiei publice, instituiile, forele i resursele create i pregtite special, care acioneaz pentru garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, protecia proprietii publice i private, funcionarea normal a statului de drept 36. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse pentru aprarea ordinii publice, n scopul repunerii acesteia n drepturile ei fireti, atunci cnd a fost tulburat grav. Pentru restabilirea ordinii publice, marile uniti i unitile stabilite prin lege acioneaz independent sau n cooperare cu alte fore i colaboreaz cu autoritile administraiei publice i cu ministerul public. Starea de urgen este acumularea lent, local, a nemulumirilor, dificultilor, disfuncionalitilor i reprezint germenii declanrii crizei. Ea se manifest prin creterea infracionalitii cu aciuni violente i cu grad sporit de pericol, desfurate de grupuri mari de persoane, izbucnire de tulburri, manifestaii n mas, tendina unor grupuri sociale de a procura armament, intensificarea trecerilor legale sau ilegale a frontierei n ambele sensuri, manifestri spontane de violen ntre grupuri mai mult sau mai puin organizate. Starea de asediu reprezint izbucnirea conflictual a tensiunilor, iar manifestrile devin violente i degenereaz n acte de nclcare a ordinii de drept, punnd n pericol ordinea constituional.
Gl. c.a. Tudor Cearapin, Discurs de recepie, ordinea public din Romnia prezent i viitor, la Academia Oamenilor de tiin din Romnia, Bucureti, 29.09.2003, pag. 3-5. 38
36

Situaia de criz se caracterizeaz prin tensiuni interne, stri excepionale, revoluii, insurecii, determinate de acumularea accentuat a dificultilor n modul de organizare a unui sistem i n capacitatea acestuia de a funciona. Criza are la baz cauze economice, politice, sociale, religioase, etnice etc., care nu au fost rezolvate n timp util i n mod panic. Ea cuprinde dou stri: starea de urgen i starea de asediu. Situaiile de criz se caracterizeaz prin manifestri ale elementelor turbulente care pun n pericol grav ordinea de drept i amenin integritatea statal prin aciuni, cum sunt: conflicte zonale interetnice cu scopul de a revendica anumite pri din teritoriu; conflicte armate ntre diferite grupuri de persoane, organizate, care sub conducerea unui grup de persoane, urmresc diverse scopuri; tensiunile interne grave care au la baz diferite cauze i pot genera ciocniri, manifestri spontane de violen ntre grupuri sau ntre grupuri i autoriti; organizarea i desfurarea unor activiti de instruire i folosire a armelor, exerciii cu caracter militar fr asisten legal, portul uniformelor de tip militar pe timpul marurilor, paradelor, mitingurilor etc.; demonstraii sau orice procesiuni organizate ilegal sau legal care au degenerat n aciuni violente; aciuni de defimare a rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, la separatism teritorial; declanarea unor agresiuni din interior de ctre grupuri pregtite din timp, n clandestinitate, ndreptate mpotriva statului romn. Intervenia n situaii de criz a forelor de ordine impune: desfurarea n for, cu respectarea regulilor precizate prin legi i regulamente; folosirea armelor i muniiei n mod difereniat, apelndu-se ndeosebi la armele neutralizante, ne omortoare, reducndu-se astfel riscurile fa de persoane nevinovate; recurgerea la mijloace non violente nainte de a uza armele de foc; utilizarea forei cu moderaie i gradual; producerea minimului de pagube materiale; afectarea la minim a integritii fizice a persoanelor; respectarea drepturilor omului; tratarea cu omenie a oricrei persoane reinute, garantndu-i-se integritatea fizic i psihic; acordarea ngrijirii fr discriminare oricrei persoane rnite ca urmare a aciunilor de restabilire a ordinii publice; informarea populaiei, prin mass-media, asupra aciunilor desfurate de efectivele jandarmeriei pentru a se nelege scopul principal de rezolvare a crizelor prin mijloace panice. Restabilirea ordinii i linitii publice n situaie de criz este o activitate complex desfurat de ctre instituiile fundamentale ale statului i impune luarea msurilor ferme, legale i operative pentru soluionarea n timp scurt a situaiei respective, astfel nct s se revin la starea de normalitate.

39

Capitolul II

CLASIFICAREA, INTENSITATEA
I ETAPELE CRIZELOR
Omenirea, la acest nceput de mileniu, prin organismele i organizaiile existente, ncearc s cunoasc i s controleze tot mai mult strile de tensiune existente sau care apar n lume. Tragicele evenimente din 11 septembrie 2001 i atentatele ulterioare din diferite zone ale lumii (Spania, Marea Britanie, Turcia , Israel , alte ri) au scos n eviden noi ameninri la adresa populaiei i teritoriului statelor democratice, noi ameninri la adresa securitii statale n general i zonale, mondiale, ca efect al noilor crize locale cu efecte mondiale. Conceptul de ordine general n lume, continent, regiune i societate semnific statuarea i respectarea unor norme juridice i reguli prin care se realizeaz echilibrul necesar meninerii strii de normalitate. Pentru aceasta, societatea omeneasc a fost nevoit s-i formeze o organizaie social-politic special Statul delegat al convieuirii i ordinii sociale, iar instituiile sale ca aparat de administraie al acestei gospodriri complexe. El poate fi considerat drept gospodarul, administratorul, subiect strict necesar fa de care indivizii au drepturi i obligaii. n consecin, este firesc i necesar ca primordialitatea principiului de ordine s strbat ntreaga societate, n toate momentele sale, iar Statul s-i elaboreze o politic a ordinii, n cadrul creia, se nelege, un loc l ocup activitatea complex de gestionare a situaiilor de criz. 37

2.1. SEVERITATEA, INTENSITATEA I ETAPELE CRIZELOR

Managementul crizei poate fi neles ca un proces care implic organizarea, planurile i msurile menite s aduc criza sub controlul gestionarilor crizei; s permit gestionarilor crizei, prin aciunile pe care le
37

Colonel Apostol-Ion Gheorghe, Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 1996, pag. 4.

ntreprind, s opreasc evoluia viitoare a crizei i s ajung la o soluie acceptabil care s genereze starea de normalitate. Asemenea proceduri i activiti cuprind obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea opiunilor de aciune i compararea lor, implementarea opiunilor alese pentru analiza reaciei prilor implicate. Indiferent de natura cauzelor, situaiile de criz se manifest ntr-o succesiune de etape i stri care au caracteristici care le difereniaz: a) diferendul; b) starea de tensiune (poate parcurge, la rndul ei, mai multe momente, n funcie de gradul de ascuire a contradiciilor care apar n diverse domenii: politic, diplomatic, economic, informaional, cultural, militar etc.); c) conflict armat sau aciunea armat; d) starea post conflictual. n literatura de specialitate nu se vorbete despre un ciclu de evoluie al crizei pe baza cruia s se realizeze un cadru fix, imuabil, standard de criz politic, economic, militar, social, religioas. Fiecare criz are particularitile ei, etapele, strile, proprii parametri, dezvoltarea i perioada de post criz pn la revenirea la starea de normalitate de la care a plecat, sau la care se dorete s se ajung. Totui, pentru ca gravitatea unei crize s fie perceput de un anumit grup (parte), ameninarea la adresa valorilor sau obiectivelor sale trebuie s fie credibil i inacceptabil de grav. n acelai timp, trebuie s fie imediat. Dac ameninarea este extrem de grav, dar ndeprtat n timp, va rezulta o criz de nivel redus, datorit existenei unei perioade de timp suficient de mare pentru a se decide maniera de abordare a problemei. Dac ameninarea nu este grav, criza va fi, de asemenea, de nivel redus, indiferent ct de imediat este pericolul. De asemenea, trebuie subliniat faptul c percepiile de acest gen se pot schimba n timp, ca urmare a aciunilor neateptate ntreprinse de una sau mai multe pri ca urmare a evoluiei evenimentelor. Lund n seam aceti factori se poate defini sistemul de severitate a crizei, la un anumit moment al evoluiei ei, ca fiind dat de gravitatea i urgena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau intereselor prioritare. Severitatea crizei, definit n acest mod, se refer la percepia gradului de importan pe care prile implicate l atribuie crizei. Aceste percepii pot varia semnificativ. Deci, o criz, calitativ, are o valoare a severitii, numai dac are un grad mare de ameninare grav i urgena ei este iminent.
41

De menionat c severitatea unei crize se poate menine ntr-o anumit perioad de timp la acelai nivel. Pe de alt parte, ea se poate modifica n timp, dac criza progreseaz (se intensific), probabil ca rezultat al aciunilor desfurate de ctre prile implicate. n mod cert, conceptul de severitate a crizei prezint interes, n sensul c prile implicate ntr-o criz trebuie s evalueze i s stabileasc importana crizei pentru a reaciona adecvat. Severitatea crizei este mai mult un indicator variabil care reflect decizia politic de trecere de la starea de normalitate, de pace, la criz i invers. Din punct de vedere al gravitii apreciem c putem constata mai muli indicatori de severitate, astfel: severitatea foarte redus, redus, medie, mare i foarte mare. Din punct de vedere al urgenei ameninrii putem aprecia indicatori, ca: urgen iminent, intermediar i imediat. Mult mai important este ns noiunea de nivel de violen sau intensitatea crizei. Celor mai agresive aciuni desfurate de una sau mai multe pri, le corespunde cea mai mare intensitate a crizei. Este cert c aceast noiune este definit de cea de severitate a crizei. Este posibil ca o criz s fie caracterizat de o severitate maxim, dar de o intensitate mic. De asemenea, este posibil i inversul, precum i toate combinaiile. Intensitatea crizei este determinat de factorul timp, pe de-o parte, i de factorul violen, pe de alt parte, desfurarea ei depinznd de msurile (aciunile) violente i nu de percepii. Cauzele crizelor pot conduce la tipuri diferite de crize, respectiv de natur economic, politic, diplomatic, militar, circumstanial, social, religioas, ecologic etc. Foarte des, observm c fenomenele de criz sunt o combinaie de mai multe tipuri, dar totui cu o tem principal. Interesele vizate vor fi vitale sau importante i vor fi aproape ntotdeauna legate direct sau indirect de extinderea sau protecia puterii sau influenei unui stat. O criz economic, de exemplu, poate avea aspecte sociale i politice care conduc la tulburri i la utilizarea instrumentelor militare pentru restabilirea ordinii. Cea mai mare atenie se acord crizelor care implic potenial i activiti militare menite s ajute la ctigarea controlului asupra crizei i la influenarea evoluiei sale viitoare. Privit la modul general, orice criz poate avea dou etape distincte, i anume: a) etapa de escaladare, generatoare de tensiuni; b) etapa de regres. Aceste etape ar putea fi, la rndul lor, caracterizate de stri. Momentul trecerii de la prima etap la cea de-a doua poate s survin dup oricare din strile care definesc procesul crizei.
42

Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz vom prezenta succint att etapele, ct i strile care caracterizeaz acest fenomen. a) Etapa de escaladare cuprinde strile de: pace, diferend, confruntare i conflict armat. Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre unitile sistemului. Termenul de pace implic i o stare de criz n care exist tensiuni, mai mult sau mai puin violente, dar nu exist nici o ameninare la adresa obiectivelor prioritare. Principalele activiti ale unui organism destinat acestui scop sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i, n principal, cuprinde culegerea de informaii i analiza acestora. Starea de diferend pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor prioritare. Aceasta se caracterizeaz prin tulburarea legturii ntre unitile sistemului, instaurarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare. Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de informaii, n identificarea i planificarea reaciei. Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd unitile sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta se caracterizeaz prin desfurarea unor exerciii militare, prin redislocarea de fore i formularea ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel efectundu-se pregtirile pentru conflictul armat. Starea de conflict armat reliefeaz faptul c prevenirea crizei a euat, existnd posibilitatea (nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului. b) Etapa de regres este definit doar de dou stri: detensionarea situaiei i noua stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile sistemului. Aceasta se manifest prin retragerea forelor i recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unei situaii postcriz stabile i acceptabile. Principalele activiti sunt dezangajarea militar i negocierea pcii. Noua stabilitate, de regul, depete n intensitate starea iniial (de pace), reprezentnd un nou statu-quo acceptat de ctre toate unitile. Principalele activiti de gestionare se refer la aciuni de
43

restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere de informaii i de analiz. 38 Dup opinia noastr i a altor autori, analizarea procesului crizelor se prezint ntr-o descriere succint, astfel: ciclul de via al unei crize are o faz de escaladare i o faz de revenire la normalitate. n cadrul ciclului de via al unei crize, pe timpul celor dou faze au loc diferite stri ale crizei: dezacord (nenelegere), confruntare, conflict armat, scderea confruntrii (revenire) i o nou stabilitate. A. Faza de escaladare implic modificarea unei stri, pe care o numim de pace, caracterizat n general prin relaii normale ntre prile care i realizeaz propriul lor interes. Aici, dac am reprezenta grafic aceast situaie, ea ar ncepe cu o curb ntins. Starea de pace implic o stare de criz n care violena este slab sau nu exist, iar riscurile i ameninrile, dac exist, nu afecteaz valorile i scopurile de mare prioritate ale sistemului (sistemelor). Aceast stare nu implic n mod obligatoriu absena total a tensiunilor ntre adversarii poteniali. Principalele activiti de management al crizei n aceast faz, sunt monitorizrile de rutin ale situaiei, care includ i obinerea de informaii. Curba graficului propus poate apoi s creasc pn la nenelegeri, observnd c de aici se consemneaz i se recunoate o ameninare la o valoare de nalt prioritate. Starea crizei n acest moment o putem defini ca una de suspiciune asupra motivelor i aciunilor celorlalte pri. De regul, este caracterizat prin sporirea vigilenei i prin aciuni de intimidare i prevenire. Ulterior, curba poate urca la diferend, nsemnnd c a fost recunoscut o ameninare cert la adresa principalelor obiective prioritare. Identificarea crizei intensificate i planificarea reaciei sunt principalele activiti de gestionare a crizei, atenia fiind concentrat pe sistemul informaional care trebuie s se concentreze pe obinerea, prelucrarea, sintetizarea i transmiterea la timp a informaiilor, pe descrierea i cunoaterea situaiei reale i n termenii cauzelor crizei, n termenii obiectivelor i necesitilor reale ale prilor, elaborndu-se strategiile posibile de urmat n vederea realizrii acelor obiective. Sporirea detectrii crizei i planificarea aciunilor de rspuns sunt principalele activiti de management al crizei, orientate spre cunoatere profund.
38

Cf. Colonel ing. Doru Vasilescu n R.G.M.R. nr. 4/1998, pag. 53-55. 44

Evoluia situaiei poate progresa lent sau rapid spre o confruntare, ceea ce nseamn c una, ambele pri sau mai multe pri implicate direct sau indirect au creat sau realizat aciuni graduale sau directe de cretere a violenei i c n acest moment exist o criz n evoluie. Starea crizei este clar una de ndreptare a ateniei spre motivele i aciunile prilor angajate n aceast situaie de fapt. Aceast stare de interes activ fa de motivele i aciunile adversarilor este caracterizat de aciuni de amploare politice, economice, diplomatice i imediat de exerciii militare. Gradul de agresivitate crete direct proporional cu creterea intensitii crizei. Setul aciunilor militare este completat cu pregtiri pentru dislocri de fore i mijloace, dislocri operaionale curente i de ultimatumuri. Principala activitate de management a crizei este frnarea crizei pentru pregtirea conflictului armat, care devine inevitabil. Deci, pe de-o parte se gestioneaz criza prin msuri de limitare i reinere a ei n limitele posibile, iar n paralel se efectueaz pregtirile pentru conflictul armat, dac acest fapt devine iminent. Gradualitatea crete, situaia ajunge la nivel maxim atingnd apogeul conflictul armat, care este o stare dureroas i periculoas a crizei. Aceast stare presupune c limitarea crizei i prevenirea escaladrii ei au euat i determin posibilitatea, dar totui nu inevitabilitatea conflictului armat. B. Faza de revenire la normalitate, numit de unii autori de regres, de dezescaladare ncepe imediat dup ncetarea conflictului armat. n cazul celorlalte crize ncepe imediat dup ce criza a atins punctul maxim. De cele mai multe ori, intensitatea unei crize poate s scad brusc, ajungnd la o stare de revenire. Cert este un lucru, i anume, faptul c starea implic slbirea violenei i poate s nsemne i retragerea forelor i se recunoate de ctre prile implicate c ameninrile principale la scopurile cu mare prioritate, ct i riscurile au fost eliminate. n acest moment nu este imperativ necesar s apreciem c s-a terminat criza i nici s afirmm c s-au rezolvat favorabil problemele aflate n disput. Este de remarcat c n aceast stare s-a creat convingerea c ce a fost mai greu, mai ru a trecut, deci momentul critic maxim s-a derulat, iar adversarii i organismele internaionale lucreaz mpreun la stabilirea unei noi situaii pe care unii analiti o numesc post-criz 39 stabil, alii, detensionarea situaiei. n aceast stare principala activitate de gestionare a crizei este dezangajarea, caracterizat de redislocarea forelor i negocierea pcii, revenirea gradual la starea de normalitate.
Cf. Colonel Mircea Mndru Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999, pag. 12. 45
39

Aceast stare face ca situaia de fapt s tind spre o relativ slab intensitate a crizei numit noua stabilitate care poate fi la nivel egal, mai mic sau mai mare de intensitate dect la nceput. Este de remarcat c aceast stare nu implic neaprat lipsa total a tensiunilor ntre pri. Altfel spus, este situaia rezultat, n care prile implicate n criz accept, pentru moment sau definitiv, obiectivele proprii sau impuse care au cauzat criza. Noua stabilitate implic obligatoriu: nlturarea, dispariia sau retragerea ameninrii la obiectivele principale care au generat criza; activiti specifice de gestionare a crizei i aciuni de readucere a strii de pace. Principala activitate de management la crize, n aceast faz, este constituirea pcii prin realizarea unei situaii noi, stabile, viabile i durabile. Exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei. Aceste etape ar fi: antecriza, criza efectiv, postcriza, care descriu aproximativ la fel derularea fenomenului. Cert este c o criz are un punct de pornire. Acest moment se caracterizeaz prin tulburarea grav a strii de pace, dar i printr-un moment de tulburare latent. Tulburarea violent a strii de pace apare odat cu momentele semnificative, catalogate ca evenimente deosebite: declaraii politice, militare, diplomatice i chiar de rzboi. Observm c n ultima perioad se manifest mai puin sau chiar de loc declaraiile de rzboi. Cel mai frecvent se folosesc interveniile directe pe fondul unor stri existente de criz cronic. Tulburarea latent apare, de regul, pe o criz veche. Deci, poate aprea i n situaia cnd nu este o criz cronic. n principiu, tulburrile latente mocnesc pe anumite probleme istorice, etnice, economice, sociale nerezolvate sau soluionate necorespunztor realitilor. Crizele pot fi mai mult sau mai puin intense, violente, latente i severe; acest lucru poate fi apreciat, de exemplu, n cazul crizelor politice, militare, economice i sociale, n funcie de o serie de elemente: atitudinea prilor sistemului aflat n criz; schimbrile nregistrate n modul de repartizare a puterii prilor; schimbarea numrului centrelor de putere, a zonelor de influen i a ierarhizrii acestora; modificarea numrului prilor aflate n conflict i, nu de puine ori, a schimbrii regimului i reorientrilor acestuia; apariia unor noi aliane, relaii, schimbri, pe baza slbirii liantului existent n sistemul respectiv.

2.2. CARACTERISTICILE GENERALE ALE CRIZELOR

Crizele sunt diferite n funcie de caracteristicile acestora i domeniul de manifestare. Astfel, o criz politic nu seamn cu una militar i nici o criz economic nu seamn cu o criz social, dei ele au multe legturi,
46

interconexiuni, stri i momente simetrice, asemntoare sau identice. Totui, cteva caracteristici generale pot fi identificate. Acestea ar putea fi urmtoarele: orice criz poate reprezenta o surpriz, pentru una sau toate prile implicate n conflict; evenimentele pe timpul crizei se desfoar cu o vitez mult mai mare dect reacia organismelor, a prilor implicate n cadrul fenomenului respectiv; progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg gradual etapele sale pe o scar proprie de escaladare, credem noi o escaladare progresiv, gradual, violent, negradual, nonviolent; lipsa de informare total, sau informarea unilateral, iar uneori, atunci cnd este foarte necesar, informarea se face trunchiat, denaturat sau n avantajul uneia dintre pri; existena cert a unor interese obiective majore n joc. Aceste interese pot fi de natur economic, diplomatic, politic, militar, social, religioas, etnic etc.; n majoritatea cazurilor, chiar dac este o criz intern, este urmrit, radiografiat din exterior. Crizele locale, regionale, internaionale sunt monitorizate prin ntreaga gam de mijloace; organizaia gestionar a crizei, de regul, i concentreaz atenia spre planificarea aciunilor pe termen scurt; sunt puine cazuri n istorie cnd planificarea i rezolvarea unei crize (de regul cronice) ajunge s fie gestionat i pe termen mediu sau lung; o caracteristic deosebit de important const n faptul c se nregistreaz disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a deciziilor. Acestea, nu de puine ori, duc la crearea de panic n rndul prilor aflate n conflict; o alt caracteristic, dar nu ultima, este pierderea controlului situaiei, n unele stri ale crizei. Reacia, n contextul fiecrei crize, este cea a prilor implicate n fenomenul de criz i reprezint principalele msuri, decizii i activiti pe care le iau forele implicate i mijloacele pe care le au la dispoziie. Mass-media i grupurile interesate reacioneaz n mod asemntor, concentrndu-se asupra unor probleme care, n principal, se refer la: cine este implicat n criz, n detaliu, prile sistemului aflat n conflict; cine este de vin pentru declanarea crizei; cnd, cum i modul de identificare a crizei; ce organizaii sunt implicate n gestionarea crizei; derularea pe momente, etape i stri a fenomenului; forele i mijloacele care sunt implicate direct sau indirect n desfurarea, att a procesului de prevenire, escaladare i regres; care sunt pierderile umane, materiale, ecologice etc.; cum pot fi protejate vieile umane,
47

cum pot fi compensate pierderile materiale i ecologice; care sunt i cum vor fi aprate interesele n joc ale prilor aflate n criz, dar i ale altor pri care se implic indirect n fenomen.

2.3. CLASIFICAREA CRIZELOR

Radiografia Europei contemporane, ca i a celei viitoare, ofer imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie, ale unui continent n care exist evoluii pozitive i negative, elemente ale vechiului i noului, ale statut-quo-ului i schimbrii, ale violenei i nonviolenei, ale securitii i insecuritii, ale dezvoltrii i progresului economic. Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv singure i nu pot fi lsate la voia ntmplrii s se rezolve de la sine. Diminuarea din intensitate a cauzelor care produc fenomenul de criz, indiferent de categoria acesteia, sau nlturarea acestora se poate realiza doar prin intervenia instituiilor, a factorului contient, prin voina i aciunea dirijat a oamenilor, prin intermediul instituiilor politice, juridice, economice, diplomatice, militare etc. n continuare vom ncerca s clasificm i s definim crizele n funcie de domeniile n care se manifest, astfel: A. Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic, moral etc. a) Criza politic este o situaie nou creat naional sau internaional (mai rar), caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor politice i ale valorilor prioritare ale partidelor politice implicate. Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor elemente, indicii sau factori, cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute prelungite ntre ele; apariia i manifestarea unor reacii externe fa de politica intern a statului, prin impunerea unor restricii n organismele internaionale cu implicaii asupra dezvoltrii democratice, cu efecte n domeniile diplomatic, economic etc.; manifestarea tendinelor de izolare politic a rii n organismele internaionale; creterea n amploare a manifestrilor revizioniste i a presiunilor politice din exteriorul rii; sprijin pe toate planurile din exterior a manifestrilor destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice;
48

manifestarea public a lipsei de nelegere i consens politic n rezolvarea problemelor fundamentale ale statului i naiunii; creterea n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie n vederea obinerii puterii n stat; apariia reaciilor adverse fa de organele politice alese, din partea unor grupuri sociale, a unor segmente ale populaiei sau a unor grupuri religioase, confesionale etc.; implicarea partidelor politice n problemele sindicatelor n vederea obinerii de avantaje sau de capital politic; reacia unor categorii sociale, grupuri mari de ceteni, segmente ale populaiei fa de unele msuri luate de guvern, msuri considerate dure, antipopulare; creterea nemulumirii maselor populare ca urmare a presiunii politice pe care o pot exercita unele partide n vederea obinerii de avantaje electorale; lipsa de claritate n definirea interesului naional i altele. b) Criza diplomatic este acea situaie care poate aprea n relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional, internaional prin declaraii, msuri sau activiti de natur diplomatic care afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare sau de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt grav puse n pericol de ctre una din prile sistemului diplomatic naional sau internaional. Altfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate rapid sau lent mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i renunarea la calea tratativelor. Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din diverse motive. Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii formulelor optime de soluionare a altor tipuri de crize sau ca urmare pur i simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc flagrant obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n conflict. c) Criza economic este o situaie negativ, nou creat n viaa economic a unei societi, naiuni, ca urmare a apariiei unor manifestri, msuri sau reforme economice ale grupului sau poporului, care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice, diplomatice, militare, ecologice etc.). Dicionarul Oxford definete criza ca fiind un moment de pericol sau suspans n politic sau comer, etc. Crizele sunt inevitabile. ntrebarea nu este dac o organizaie va fi implicat ntr-o criz economic, ci ct de mult? Elementele principale (indicii) ale unei crize economice sunt date de o serie de factori. Dintre acetia ne vom opri doar la civa: declinul economiei
49

naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei economice a securitii naionale, prin declinul produciei, dezechilibrul balanei comerciale, deficitul bugetar; accentuarea disparitilor structurale din economia naional; eecul reformelor economice; evoluii economice, financiar-monetare sau comerciale pe plan regional sau global, cu posibile efecte negative asupra intereselor Romniei; exprimri ale ngrijorrii fa de efectul asupra relaiilor economice; acordarea denaturat a nivelului de risc economic de ctre ageniile internaionale de rating; anularea unor vizite n scop comercial; ntreruperea creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale stricte sau a unor restricii activitilor economice, blocade, embargouri etc. d) Criza social este o situaie nou creat n viaa social ca urmare a apariiei unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unei naiuni, care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori prioritare de natur social. n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul social. Ea este, de regul, combinat cu alte crize de natur politic, diplomatic, militar, sindical, economic, ecologic etc. O criz social pur, avnd n coninut numai elemente, cauze, ameninri sau manifestri de domeniul socialului este mai rar ntlnit i se manifest numai la nivelul unor grupuri mici, deci la nivel macrosocial apare combinat cu alte crize latente sau violente. Principalii indici ai unei crize sociale sunt urmtorii: creterea nemulumirilor populaiei ca urmare a costurilor sociale ridicate ale dezvoltrii economico-sociale, ale tranziiei i insecuritii cauzate de nivelul de trai i asigurarea zilei de mine; diminuarea gradului de ocupare a forei de munc; creterea rapid a omajului; o protecie social insuficient; apariia manifestrilor violente ntre patronat i sindicatele de ramur sau naionale; apariia unor manifestri sociale de mare amploare (maruri, mitinguri, adunri publice autorizate sau neautorizate, spontane sau organizate de sindicate sau ali lideri informali); creterea rapid, ca numr i amploare, a unor furturi, jafuri, n general a infracionalitii; apariia i dezvoltarea manifestrilor de tip mafiot; tendine de impunere prin for a intereselor comune sau specifice ale unor categorii sau grupuri sociale, profesionale (de exemplu: conductori auto, agricultori, mineri, angajai din domeniile energetic, nuclear, chimic, siderurgic, naval etc.); concentrarea masiv a imigranilor, a membrilor unor organizaii ilegale (legale) i apariia manifestrilor ostile ale populaiei autohtone sau ale acestora, prin sfidarea legilor (de exemplu: emigranii strini de pe teritoriul unei ri; membrii unor organizaii teroriste; unele etnii i chiar naionaliti);
50

sprijinirea fi sau indirect din exterior i nu de puine ori din interior (prin forele agresive interne) a tensiunilor sociale ce se manifest pe plan intern ntr-un domeniu social sau n ansamblu. e) Criza financiar este o situaie nou care apare, de regul, ntr-o instituie (cele mai violente sunt n cadrul instituiilor financiar-bancare) economic, administrativ, de stat i particular sau la nivel statal, ca urmare a unor msuri de management neeficiente, a unor situaii neprevzute n domeniul financiar-bancar i care amenin obiectivele i/sau interesele economico-financiare ale unui grup social i uneori ale societii, n ansamblu. Criza financiar, de regul, este o criz combinat, cel mai adesea ea se prezint sub forma crizei de natur economico-social. Elementele principale ale crizei de natur economico-financiar sunt date de: scderea dramatic a produsului naional brut prin orientarea neadecvat a strategiilor financiare, bancare, economice; scderea produciei n principalele ramuri economice; deprecierea succesiv, gradual sau prbuirea monedei naionale n raport cu poziia altor monede i creterea necontrolat a ratei inflaiei; tendina de acaparare a principalelor ramuri economice de ctre investitorii strini i de subordonare a intereselor economiei naionale, prin infuzia necontrolat de capital; pierderea pieelor de desfacere a produselor economiei naionale pe plan intern i extern ca urmare a scderii calitii produselor i concurenei neloiale etc. f) Criza militar este o situaie nou creat prin trecerea de la starea de pace, care implic i anumite stri tensionale (de regul, o stare de criz n care violena nu exist sau este foarte slab), la starea conflictual, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit sau folosesc violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale. Criza de natur militar este dat de urmtorii indici: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale prin notificarea (ori nenotificarea) activitilor; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizri ale sistemului militar din unele state vecine; redislocri de comandamente ale marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri intense ale marilor uniti de aviaie, concentrri n baze militare, exerciii, simulri, antrenamente ntr-o concepie de nvmnt sau sub alte forme de mascare; reorientri doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica militar a unora din statele vecine; nerespectarea culoarelor de zbor internaionale de ctre aparatele de zbor militare i civile; dotare masiv a forelor armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i armament modern; folosirea, pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea
51

unitilor militare dintr-o anumit zon; intensificarea aciunilor de sustragere de armament, muniie, echipament i tehnic militar din depozitele armatei; sustrageri repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i geologice; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de tip terorist. g) Criza informaional se refer la lipsa de informaii, a datelor necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de activitate i poate fi total sau parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de comunicaii civile i militare nu este operant sau poate fi operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii sau/i recepii. De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor centre, noduri, staii i alte mijloace de transmitere, recepionare a datelor; dezinformarea prin comunicri de date false; interceptri de mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare i cifrare a datelor; simularea defeciunilor n sistemele de transmitere a datelor i de comunicaii civile; alte situaii. h) Criza tehnologic este mai rar ntlnit, ea apare n momentele decisive i se manifest ca o lips de tehnologie necesar rezolvrii strii tensionate aprute ca urmare a folosirii pe timpul acesteia a unor tehnologii uzate moral. i) Criza psihologic este acea stare a unei persoane sau instituii care ntr-o perioad de timp nu reacioneaz sau este neutralizat, acioneaz i ia msuri sub capacitatea normal cu privire la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor sau intereselor pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau colective. j) Criza ecologic sau catastrofa ecologic este starea n care se gsete aerul, apa, solul, subsolul sau construciile i fauna, flora, vieuitoarele sau oamenii, ntr-un spaiu, ca urmare a modificrilor survenite n starea de normalitate ecologic provocate de factori obiectivi sau subiectivi. Factorii obiectivi n aceast situaie, de regul, sunt fenomenele naturale, iar factorii subiectivi sunt determinai de aciunile umane. Criza de natur ecologic este pus n eviden de prezena, n principal, a urmtoarelor fenomene sau activiti: poluarea mediului cu materiale radioactive provenite de la obiectivele aflate pe teritoriul naional i al rilor vecine; producerea de inundaii care au ca urmri pierderi de viei omeneti i mari distrugeri materiale; fisurarea sau distrugerea (natural sau provocat) a unor baraje de la marile acumulri hidroenergetice, precum i depirea cotelor de atenie a apei din acestea; poluarea i contaminarea mediului ca urmare a deversrii accidentale n ap i atmosfer a unor produse i reziduuri toxice sau radioactive; scurgerea accidental (sau provocat) de produse petroliere din depozite, bazine i poluarea pnzei
52

freatice pe mari suprafee; producerea repetat a unor micri seismice intense urmate de pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; importul de produse cu grad ridicat de toxicitate, depozitarea sau abandonarea acestora pe teritoriul naional n locuri neprotejate i neamenajate corespunztor. k) Criza moral este starea n care se gsete o societate , un grup social sau mai multe popoare. Papa Ioan Paul al II-lea a afirmat, n anul 2003, cu ocazia srbtorilor Pascale c Europa se afl ntr-o criz moral care trebuie soluionat prin credin i nsntoirea spiritului care este afectat de violen. Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie, de la un regim la altul, este faptul c datorit fragilitii sistemelor politice, economico-financiare i sociale, unele situaii pot aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal, naional sau chiar internaional. B. Dup spaiul n care se manifest, crizele pot fi: locale, regionale, naionale, i internaionale. a) Criza local apare pe un spaiu limitat, de regul, o zon, localitate i are ca form de manifestare un domeniu (economic, politic, social, cultural, ecologic etc.) sau mai multe domenii ale vieii sociale. b) Criza regional cuprinde unul sau mai multe domenii i se manifest pe o suprafa mai ntins ca spaiu. c) Criza naional are ca spaiu suprafaa unei ri, i cuprinde unul sau mai multe domenii din viaa social, economic, politic sau militar a rii respective. d) Criza internaional se manifest cel puin pe teritoriul a dou state i cuprinde unul sau mai multe domenii de activitate ale prilor implicate. C. Dup resursele pe care le implic, o criz poate fi: de resurse umane, demografic, de materii prime, financiar, bancar etc. D. Dup modul de manifestare, crizele pot fi: latente sau violente. a) Crizele latente au, de regul, un grad redus de severitate, o urgen limitat i ameninrile lor se refer la o perioad viitoare. Rezult deci, c o criz latent nu are o ameninare extrem de grav i imediat, acordnd prilor o perioad de timp suficient pentru luarea msurilor de prevenire. O criz latent poate oricnd s se transforme ntr-o criz violent. b) Crizele violente sunt acele manifestri care implic folosirea forei. Ele pot aprea spontan sau se pot dezvolta gradual.
53

E. Dup gradul de complexitate, crizele pot fi: simple, complexe i combinate. a) Criza simpl este acea situaie tensionat care se manifest ntrun singur domeniu de activitate i are implicate numai dou pri. Ea este mai rar ntlnit, ntruct situaiile vieii politico-militare, economico-sociale sunt mult mai complexe i o criz simpl ar trebui deci, s ndeplineasc cumulativ cele dou condiii (un singur domeniu, de exemplu: economic, politic, militar, psihologic, ecologic etc. i angajarea n manifestrile ei a numai dou pri). b) Criza complex este acea situaie tensionat care se manifest n dou sau mai multe domenii de activitate i n care sunt implicate dou sau mai multe pri. n aceast categorie de crize intr majoritatea crizelor economice, sociale, politice, militare etc. Caracteristica fundamental a unei crize complexe este multitudinea factorilor care o influeneaz, domeniul extins i o arie mare de manifestare. Severitatea acestor crize este deosebit i modul de manifestare este imediat i nu de puine ori foarte violent. c) Criza combinat este acea situaie n care este cuprins un domeniu de activitate i/sau mai mult de dou pri sau mai multe domenii de activitate i /sau cel puin dou pri. Sunt avute n vedere, n principal, urmtoarele tipuri de crize: Crizele internaionale, active sau latente, care privesc nemijlocit interesele de securitate naional ale Romniei (n special, cele din aria geografic de proximitate); Situaiile critice create n relaiile dintre dou sau mai multe ri care, fr a atinge direct interesele Romniei, reclam o luare de poziie n virtutea unor angajamente internaionale exprese sau a solidaritii fireti cu statele de aceeai orientare; Evoluiile economice, financiar-monetare sau comerciale pe plan regional sau global, cu posibile efecte negative asupra intereselor Romniei; Dezastrele ecologice transfrontaliere cu posibile implicaii asupra teritoriului i spaiului aerian sau maritim ale Romniei; Situaiile interne tensionate din alte ri care au, sau ar putea avea repercusiuni pe plan internaional, inclusiv prin dislocarea unor mase considerabile de persoane; Dezastre sau calamiti naturale de amploare produse n unele ri care necesit decizii operative i acordarea de sprijin umanitar benevol sau la solicitarea organizaiilor internaionale. F. Alte genuri de criz: criza de autoritate, a nvmntului, a industriei, sanitar, a petrolului, a unor produse (a gazelor naturale, a hrtiei, a energiei electrice, a apei, a zahrului, a grului) etc. n continuare, ne vom opri numai asupra crizei de autoritate din cauza faptului c o apreciem ca fiind o criz deosebit de periculoas.
54

Pornind de la definiia termenului de autoritate, care nseamn n general fora, influena, dreptul de a da dispoziii, de a dispune cuiva ascultare n virtutea unei caliti sau a unei mputerniciri, 40 puterea de a coordona sau de impune cuiva prin capacitatea, meritele sau prestigiul, consideraia, 41 apreciem c tocmai nerealizarea acestor atribute de ctre o persoan, comandant, instituie, genereaz criza de autoritate. Criza de autoritate poate fi: criz de autoritate a unei persoane, n general, i a persoanelor care au o anumit poziie social, n special; criza de autoritate a instituiilor statului. Aceasta este foarte grav cnd se manifest la nivelul instituiilor fundamentale ale statului de drept. Deci, fiind dreptul neexercitat de a ntreprinde o aciune, de a da ordine, respectiv de a lua hotrri, lipsa de autoritate este puterea neexercitat de ctre o instituie, un conductor (persoan, demnitar) ducnd la nerealizarea obiectivelor atribuiilor i aciunilor legale. Cea mai grav situaie a crizei de autoritate este atunci cnd puterea nvestit democratic nu reuete s-i exercite atribuiile consfinite prin Constituie i sarcinile primite prin nvestirea sa ca putere legitim. Se apreciaz c ntr-o situaie de acest gen se ajunge, n majoritatea cazurilor, la disoluia, dizolvarea, dezagregarea, blocarea sau nefuncionarea instituiilor respective. Cazurile sunt rare, dar istoria contemporan ne-a furnizat astfel de situaii. Unul dintre ele este cel din Albania, cnd o criz complex, criza albanez a determinat, sub influena mai multor factori i a presiunii populare, disoluia armatei, a poliiei, instituii care ntr-o perioad de timp nu i-au putut exercita atributele i a fost nevoie de intervenia altor autoriti (internaionale) pentru a aduce situaia la starea de normalitate economic, social, politic i militar. Un alt exemplu apreciem c este disoluia securitii i miliiei comuniste din Romnia, imediat dup revoluia din 1989. Avnd n vedere faptul cert pe care ni-l ofer tabloul Europei, al lumii contemporane, previziunile actuale asupra viitorului, imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie, al lumii i continentului european, n care exist elemente ale vechiului i noului, evoluiile pozitive i negative, violena crescnd, fenomenul exacerbat al criminalitii, economiilor subterane, terorismul i activitile de tip mafiot, securitatea i insecuritatea zonal, regional, unele situaii concrete din Peninsula Balcanic, apreciem c aceast ncercare modest de a clasifica crizele poate fi mbuntit.
Dicionarul Enciclopedic Romn, vol. I, Bucureti, Editura Politic, 1962, pag. 255. Dicionarul limbii romne literare contemporane, vol. I, Bucureti, Editura Academiei, 1955, pag. 171.
41 40

55

Capitolul III

FORME I PROCEDEE
DE MANIFESTARE A CRIZELOR
Se contureaz, cu pregnan, faptul c soluionarea gravelor probleme cu care se confrunt astzi omenirea presupune existena unei viziuni globale, care integreaz tendine sociale, economice, militare i ecologice, lund n consideraie ansamblul factorilor ntr-o evaluare politic i strategic logic. Ameninrilor de ni, de tip insurgent autonomiste, violenelor etnice, jihadurilor fundamentaliste, rzboaielor separatiste, gherilelor urbane i rurale, crizelor de natur terorist, trebuie s le rspund o politic de implicare activ, uneori chiar cu mijloace militare. Evenimentele din Kosovo, descrise iniial prin termenul de criz sau de conflict, s-au transformat ntr-un rzboi deschis, care a continuat o perioad de timp, provocnd imense pagube i multe pierderi de viei omeneti. Acelai lucru s-a petrecut n Irak, Afganistan i, mai recent, n Liban. Cunoaterea cauzelor situaiilor de criz trebuie s cuprind toate formele de manifestare a acestora, analizndu-se imparial i apreciindu-se ct mai exact, fr prejudeci ori sentimente, ponderea fiecrui tip de contradicie economic, politic, juridic, etnic, religioas etc., n cadrul situaiei respective. Situaiile de criz au o dinamic, n majoritatea cazurilor, att de rapid, nct uneori pot scpa de sub control. n deceniul nti al secolului al XXI-lea, cele mai periculoase situaii de criz vor fi, n continuare, terorismul internaional, crizele economice, sociale, politice i cele de natur s provoace tulburri grave ale ordinii publice. n mod concret, ele ar putea fi urmtoarele: actele teroriste de toate tipurile; aciunile separatiste; aciunile terorist-diversioniste; sabotajele; blocrile unor obiective civile sau militare, ale cilor de transport terestru, naval, feroviar i comunicaii de importan strategic,
56

ale sistemului energetic naional; aciunile de destabilizare a ordinii de drept. De asemenea, se pot ivi situaii de risc poteniale, degenernd n crize grave ale sistemului social, economic, politic cu atingere a siguranei statului i aprrii naionale. Enumerm cteva dintre acestea: a) Reglri de conturi ntre taberele mafiote, care angajeaz n conflict i alte persoane fr ocupaie, pentru care confruntarea cu poliia este o simpl distracie. Angajarea copiilor n asemenea conflicte ngreuneaz activitatea forelor de ordine. Participarea i a altor elemente infractoare, combinate cu aciuni ale unor fore dumnoase interne sau externe pot duce la aciuni de destabilizare a unor zone de nivel jude sau mai multe judee; b) Nemulumirea n mas a cetenilor fa de starea de nesiguran care domin societatea actual, neasigurarea proteciei fizice a cetenilor i a proprietii private, combinat cu creterea omajului, pot duce la o stare general de nemulumire i o stare de tensiune local, urmat de o criz de amploare; c) Nemulumirea pensionarilor, care nu beneficiaz de o protecie social, amplific tensiunile care pot degenera n aciuni ample de protest; d) ncercarea unor lideri sindicali de a manipula opinia public prin intoxicarea cu informaii de natur s incite la violen; e) O intens campanie de denigrare a unor lideri sindicali, care nu pot fi manipulai, avnd ca scop nlturarea i nlocuirea lor din funciile de conducere; f) Trecerea n omaj a unui numr mare de muncitori din principalele centre industriale, fr a se asigura programe de recalificare i posibiliti de absorbire n jude a unei pri din fora de munc disponibilizat; g) Aciuni revendicative i de protest cu motiv religios, cauzate de nerecunoaterea unor culte sau secte; h) Revendicarea unor spaii de cazare ntre instituii de stat i particulare; i) Stri tensionate ntre populaia majoritar i rromi, ca urmare a distrugerilor culturilor agricole, furturilor de produse agricole, furturilor din autovehicule i locuine, aciunilor organizate de comando i provocare a populaiei; j) Stri tensionate ntre grupuri sociale, grupri etnice, confesionale etc. Forele interne care pot desfura aciuni dumnoase i agresive pot fi: grupri etnice; grupri infiltrate sau constituite pe teritoriul Romniei; elemente de cercetare-diversiune;
57

 grupri constituite pe criterii religioase; grupri sau elemente teroriste, terorist-diversioniste; formaiuni paramilitare constituite din transfugi, exilai, imigrani i mercenari instruii special pe teritoriul naional sau n strintate, grupuri de indivizi strini sosii ca turiti, destinate s pregteasc, instruiasc i eventual s conduc structurile forelor separatiste; elemente interne dizidente, constituite n organizaii legale i controlate din exterior; elemente interne certate cu legea i fr ocupaie, angajate cu plat, partide politice i organizaii legale angajate n instalarea altui regim dect cel constituional. Reaezarea societii romneti pe baza principiilor democraiei i economiei de pia a determinat profunde transformri n ceea ce privete separarea puterilor n stat, atribuiile autoritilor publice centrale i locale, caracterul relaiilor dintre ceteni i autoriti, constituirea unor structuri organizatorice n aproape toate domeniile de activitate, realizarea unor msuri de protecie social, rezolvarea unor disfuncionaliti aprute n diferite subsisteme sociale, pe fondul aplicrii msurilor de reform i ale eforturilor de integrare n sistemele europene de securitate i economice. Participarea armatei romne i a forelor de ordine la aciunile de gestionare a crizelor sub egida ONU, OSCE i a altor organizaii este una dintre misiunile importante actuale i de perspectiv. Angajarea unor efective ale armatei sau Ministerului Administraiei i Internelor n operaiunile de pace internaionale (n contextul unui proces de gestionare a unei crize) se va face pe baza aprobrii i mandatului conferit de autoritile constituionale naionale, la solicitarea expres a organizaiilor internaionale. Strategia de Securitate Naional a Romniei 42 are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale. Aceasta se realizeaz prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euro-atlantic i internaional. Romnia acioneaz cu prioritate pentru prevenirea i rezolvarea pe cale panic a crizelor i conflictelor, consolidndu-i statutul de generator de stabilitate i securitate regional i european. n domeniul siguranei naionale, n condiiile actualei evoluii pe plan intern i internaional, activitile vor avea n vedere dezvoltarea i consolidarea capacitii operaionale a serviciilor de informaii, de culegere, analizare i valorificare a datelor referitoare la sursele de risc i evenimentele care ar amenina securitatea i aprarea naional. n contextul fluid de securitate, riscurile apariiei unor conflicte armate interstatale majore s-au
42

Cf. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 1999, pag. 5. 58

redus considerabil, dar tind s creasc tot mai mult riscurile apariiei unor conflicte armate, cu caracter religios, etnic, economico-social i ecologic. Aceste conflicte pot degenera n conflicte militare interstatale, greu controlabile i cu urmri imprevizibile. 43 Ameninrile nonmilitare i riscurile de alt natur ce se pot manifesta n paralel cu atacul armat constituie una din caracteristicile principale ale acestei perioade ce presupune trecerea de la o atitudine mental reactiv (orientat spre nfrngerea ulterioar a unui inamic evident i cunoscut n toate componentele sale), la o atitudine preventiv (care presupune anticiparea posibilelor ameninri i a situaiilor de risc, respectiv stingerea din fa a unor focare de conflict a cror extindere, scpat de sub control, ar putea atinge interesele naionale ale Romniei). Grupul de lucru interdepartamental, constituit la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, a realizat o analiz comparat a elementelor naionale, implicate n gestionarea crizelor, cu cele aparinnd Alianei, statelor membre NATO sau partenere, care a condus la urmtoarele concluzii: Romnia nu dispune de o strategie naional global i o concepie unitar cu privire la sistemul naional de gestionare a crizelor, cu determinare ntr-un cadru structural, funcional i legislativ, clar i unitar definit, pentru toate tipurile de criz; din punct de vedere structural i legislativ, este reglementat, relativ unitar, numai problematica situaiilor de criz specifice tipologiei situaiilor de urgen civil (dezastre naturale i accidente tehnologice etc.); cadrul legislativ care s acopere tipologia crizelor de natur intern i/sau extern, altele dect cele specifice situaiilor de urgen civil, se afl ntr-un proces de dezvoltare, dac se ia n calcul cursul deschis de procesul de elaborare a legii privind starea de urgen i starea de asediu i alte proiecte de legi, circumscrise n general domeniului siguranei naionale; dei Romnia dispune de structuri i organisme guvernamentale i neguvernamentale cu atribuii specifice domeniului gestionrii crizelor, lipsesc totui structurile permanente integratoare, care trebuie constituite i la nivelul naional, dar mai ales la nivelul ministerelor cu atribuii exprese n acest domeniu. Ele trebuie s fie similare majoritii statelor luate ca referin i prezentate mai jos, s asigure n termeni generali expertizarea n mod unitar a situaiilor de criz.

3.1. PROCEDEE SPECIFICE DESFURARE A CRIZELOR

DE

MANIFESTARE

Pentru a nelege mai bine astfel de situaii vom prezenta, pe scurt, cteva tipuri de crize care s-au manifestat pe plan naional i mondial.
43

. F. T.-1, Doctrina Operaional a Forelor Teritoriale - S.M.T.U. Bucureti, 1999, pag. 1. 59

3.1. a. CRIZA SOCIAL DIN LOS ANGELES 1992 S.U.A La data de 3 martie 1991, o persoan cu antecedente penale, eliberat de trei luni din penitenciar, ceteanul de culoare Rodney King, nu se supune somaiilor poliiei rutiere americane, este urmrit, capturat, brutalizat cu lovituri de baston i ocuri electrice, de ctre patru poliiti. Scena se filmeaz de un cameraman amator, se transmite repetat pe mai multe canale de televiziune, crendu-se o imagine nefavorabil poliiei, dei poliitii se aflau n deplin legalitate. Au urmat procese mediatizate, propagand publicistic cu caracter religios i s-a dat sentina de achitare a poliitilor. Sentinele celor dou procese s-au transmis prin radio i televiziune. n ziua de 29 aprilie 1992, ora 15,15 minoritatea neagr, instigat de o serie de personaliti (Tom Brandley primarul oraului, minoritar negru i pastorul Al. Sharpton ) a provocat o revolt, mpreun cu membrii a dou bande de infractori. Violena revoluiei nu a putut fi estimat iniial, dar n scurt timp s-a trecut la atacuri mpotriva magazinelor, bncilor, trectorilor, provocnd rniri, decese, pagube materiale deosebite prin incendieri i distrugeri. Cunoscnd situaia, adic lipsa de autoritate a poliiei i pe fondul unei reacii ntrziate, bandele de huligani s-au organizat ad-hoc i au atacat mainile i personalul pompierilor, salvrilor, au devalizat cinci magazine de armament i muniie de unde au sustras peste 1.800 arme, precum i muniie. n ziua de 30 aprilie 1992 s-a decretat stare de urgen i au fost luate o serie de msuri: nchiderea staiilor de benzin, oprirea alimentrii cu energie electric, punerea sub paz a magazinelor de armament i muniie. La Los Angeles, autoritile legitime, prin ordinul preedintelui n exerciiu, George Bush, trimit fore impresionante de ordine. Astfel, din totalul de 16.500 militari i ageni angajai: 5.000 de lupttori erau din Garda Naional, 1.500 pucai marini cu blindate, 7.000 poliiti ai oraului, 2.000 poliiti din district, 1.000 ageni federali. Bilanul evenimentelor a fost de: 58 mori (41 prin mpucare), 2.400 rnii (2.300 prin mpucare), 1.200 arestri; distrugeri de peste 1 miliard de dolari, peste 15.000 construcii avariate, 2.000 autovehicule arse, 14.000 de locuri de munc pierdute pe termen lung. Cauzele sunt de natur social, iar evenimentul a scos n eviden o criz a societii americane, dar nu o criz a democraiei americane. De reinut, criza a cuprins i alte orae, cum sunt: Seattle, Tampastatul Florida, Birmingam statul Alabama , Florence Sury statul Missuri , Omaha , Madison statul Wisconsin, Dallas, San Francisco, New York, Buffalo i Philadelphia, dar tulburrile au fost mai reduse, iar situaia a fost inut sub control de ctre forele de ordine.
60

n 2003 au fost reluate activitile declanrii unei crize folosind acelai scenariu; un cetean american de culoare, care lovete un poliist nu se supune arestrii de ctre poliie. Scenele filmate arat cum mai muli poliiti lovesc un cetean fr aprare. 3.1.b. CRIZE ECONOMICE I/SAU SOCIALE CU DIVERSE IMPLICAII n Romnia s-au produs evenimente sociale grave, care au atras atenia opiniei publice din ara noastr i a comunitii internaionale. Deoarece unele dintre acestea au vizat securitatea naional, ordinea public, ele au intrat n sfera de interes a aprrii naionale i a ordinii de drept din statul nostru. n opinia analitilor politici, militari i a noastr, evenimentele dramatice petrecute n Romnia n ultimii ani au fost determinate, n principal, de evoluia negativ a unor fenomene economice, sociale i politice generate de msurile radicale luate pentru accelerarea reformei, pentru democratizarea vieii economico-sociale i politico-militare. Msurile de protecie social luate nu au putut compensa consecinele negative produse. Pe acest fond general i ca urmare a altor factori de influen, au avut loc conflicte de munc care s-au manifestat diferit, ncepnd cu greve de avertisment, greve, maruri, mitinguri legale i ilegale, i finalizndu-se cu ceea ce ne-am obinuit s numim generic mineriade. Statistic, au fost nregistrate ase astfel de mineriade, care au dereglat dezvoltarea economico-social, procesul de democratizare a societii romneti, au adus, n majoritatea cazurilor, societatea romneasc la o stare de anormalitate, cu efecte extrem de negative pentru poporul i societatea romneasc. Din analiza acestor crize constatm c prelungirea conflictului de munc a dus succesiv la radicalizarea cererilor minerilor i la apariia unor probleme sociale complexe, dobndind, treptat, i o dimensiune social important. Pe fondul amplificrii acestui conflict, n cadrul societii au aprut elemente de tensiune politic i micri n alte scopuri dect cele sociale. Manifestri de aceast natur, deplasarea unor grupri de mineri la Bucureti au avut loc n anii 1990, 1991, 1995 i 1999, cunoscute sub denumirile mineriada unu la ase. Prezentnd evoluia mineriadei a asea, analitii strini au avut diverse opinii. Considernd c acea criz a fost mai mult dect un conflict de interese economice, analistul ungar Ara-Kovacs Attila sublinia c: rbdarea a ajuns la limit, rezervele s-au terminat, a sczut ncrederea n instituii. Ceea ce a mai rmas a zdruncinat echilibrul ntre unele ramuri ale puterii, echilibru
61

indispensabil dezvoltrii democratice... Economia se afl ntr-o criz profund. Actuala micare a minerilor este, n esen, o sintez a diferitelor forme de criz... La conflictul de interese economice s-au alturat diferite fore politice...". Mass-media romneasc i prestigiosul The Economist au promovat teorii prin care au definit aciunile minerilor drept o tentativ de lovitur de stat. Aa-zisa tez a loviturii de stat prezentat de un segment al massmedia nu s-a confirmat, dar cert este faptul c revendicrile au fost strict de natur sindical. Amintim cteva evenimente recente, internaionale pentru exemplificare. La 22 ianuarie 1999 aproape 2.500 de fermieri polonezi au blocat frontiera cu Germania, la Swiecko , autostrada principal Berlin Varovia Moscova, cu maini agricole. Protestul a fost mpotriva importurilor agricole i ameninrile s-au fcut la adresa poliiei pentru a nu interveni, ntruct vor da foc unor cisterne cu benzin. Aciunea fermierilor polonezi este complet ilegal. Aciunile lor sunt antieuropene, antireformiste, naionalist-comuniste, pagubele materiale aduse Poloniei sunt nsemnate. Cu toate acestea, nimeni din Polonia nu a declarat c e vorba de o lovitur de stat, c sunt ameninate democraia, statul de drept, economia de pia. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, definiia loviturii de stat este: act de violare a Constituiei prin care un grup de persoane preia cu fora puterea ntr-un stat. n Frana, la Nantes, n 1996, de exemplu, poliia s-a btut zile n ir cu liceenii, care au rspuns aruncnd n forele de ordine cu pietre smulse din pavaj. n ianuarie 1999, Atena a fost scena unor adevrate lupte de strad ntre liceeni i poliie. Putem considera aciunile din Defileul Jiului i de la Costeti ca fiind ilegale, tulburtoare ale ordinii publice, dovezi ale slbiciunii forelor de ordine i opinm pentru definirea lor ca fiind o criz sindical, economico-social, cu influene politice i militare. Transformarea programat sau deturnarea unei aciuni de protest ori revendicative ntr-o aciune politic i insurecional constituie o tactic binecunoscut att vechiului komintern, ct i organizaiilor politice secesioniste, al cror scop l constituie subversiunea de stat (ETA, IRA, UCK). Este bine de precizat c absolut toate aciunile politice subversive ale organizaiilor menionate au parcurs, fr excepie, urmtoarele etape: manifestaii revendicative violente; forme de nesupunere civic fa de instituiile statului; rezisten secesionist (inclusiv armat i acte de terorism).
62

Nesupunerea civic fa de instituiile statului constituie penultimul pas naintea declarrii autonomiei regionale! Acest lucru s-a petrecut, de exemplu, la nceputul conflictului din Kosovo, cnd etnicii albanezi n-au mai recunoscut instanele statului iugoslav (ulterior i-au constituit instituii proprii, paralele celor iugoslave). Andrei Pleu, fost ministru de externe, a afirmat la un moment dat c avem o mentalitate de popor nspimntat, izvort poate, spunem noi, dintrun puternic complex de inferioritate. De aceea, exist tendina de a interpreta anumite chestiuni i ntmplri prin prisma acestei mentaliti. Cnd trupele speciale ale S.U.A. au euat n mod dramatic n tentativa de a elibera ostaticii nord-americani din ambasada rii lor de la Teheran eec despre care mai apoi s-a afirmat deschis c a fost unul programat de la Washington D C, pentru a influena rezultatul alegerilor prezideniale nimeni nu a vorbit despre disoluia autoritii statului american, discuiile focalizndu-se pe elementele concrete: pregtirea forelor de comando, amestecul politicii n chestiuni de aprare etc. Nu trebuie s mai amintim cazul Watergate, finalizat cu demisia lui Richard Nixon: instituiile statului nu au interpretat ancheta lui Bernesten & Woodward drept un atac la adresa democraiei, a statului, ci drept ceea ce era de fapt (un cetean, preedintele n acest caz, nclcase legea), iar observatorii nu au vzut n gestul lui Nixon de a ordona supravegheri informative ale opoziiei politice un semn de disoluie, ci pur i simplu o dovad c cineva nu trebuie s mai rmn la Casa Alb. Trecnd Oceanul, n Italia, reamintim de aa-numita conspiraie Borghese, un complot fascist cu puternice ramificaii n serviciile secrete, armat i lumea politic, menit s conduc la o lovitur de stat care s nlture sistemul democratic. Nici mcar pesimitii notri frai latini nu au vorbit de o disoluie a autoritii statului, asta ntr-o ar dominat de un partid ale crui compliciti cu crima organizat erau notorii. n Romnia tranziiei, lucrurile sunt nc i mai complexe i excesiva lor simplificare poate conduce lesne la concluzii pripite. Alin Teodorescu, sociolog i director general al IMAS afirma c: micarea sindical minier de tip anarhist i-a ncheiat ciclul istoric. Vine o alt faz, n care micrile sindicale minereti, printre cele mai puternice din Romnia, trebuie s devin parteneri sociali ai restructurrii. Se trece, aadar, de la faza anarhist la cea a parteneriatului social. Foarte mult lume din Valea Jiului a nceput s neleag c anarhismul s-a ncheiat. Dar aceti oameni nu vd viitorul. Trebuie ajutai s-l vad, s devin constructivi. Problemele sociale nu s-au rezolvat n Valea Jiului. E nevoie de un efort comun, guvern sindicate populaie, pentru a scoate Valea Jiului din starea deplorabil n care se gsete. Ct privete planul general al micrii sindicale, efectele celor
63

petrecute la Stoeneti vor fi aceleai. Adic se va trece de la raporturile de for la cele de parteneriat. Chiar i n cazul celor care nu au recurs la micri anarhiste. De pild, oferii care au avut raporturi de for cu guvernul, dar nu au ajuns la micri anarhiste. oferii i ceilali, cu toii, se vor vedea silii s treac acum la faza parteneriatului. Dup ce s-a ntmplat, reacia guvernului nu poate fi dect aceea care a fost pn acum: nti legea, apoi negocierile. Temeiul parteneriatului social este doar legea. A. CRIZA BANCAR ELEMENT DE BAZ AL CRIZEI ECONOMICE Ceea ce s-a ntmplat i probabil va mai continua s se ntmple cu sistemul bancar internaional sau romnesc nu este un caz izolat, i, cu att mai puin, ieit din comun. Dimpotriv, periodic, ntr-un col sau altul de lume, viaa public este zguduit de mari scandaluri bancare, de crashuri neateptate i inexplicabile la prima vedere. n cazurile extreme se instaleaz panica, spaima c activitatea economic poate intra n deriv i zeci de mii de oameni i vor vedea spulberate, peste noapte, depunerile. De accidentele bancare nu este nimeni ferit: nici rile cele mai dezvoltate, nici cele aflate n tranziie, nici cele subdezvoltate. Vom prezenta cteva dintre cele mai rsuntoare colapsuri ale unor mari bnci particulare, care au fost prospere i solide decenii n ir, iar n anumite momente au acuzat brusc incapacitatea de a mai gestiona afacerile i au czut prad unui faliment rsuntor. Un prim caz este cel al bncii Barings Bank, un exemplu de referin, prin care Nick Lesson, funcionarul care a falimentat instituia, s-a aventurat n operaii pe piaa singaporez i, pe fondul neexecutrii controlului contabil asupra acestui funcionar, a nregistrat pierderi de 860 milioane de lire sterline. Un personaj la fel de notoriu a fost i Toshihide Iguchi, la rndul su funcionar, dar la filiala din New York a bncii japoneze Daiwa. Acesta a ascuns pierderile rezultate din operaiuni, unele catastrofale, altele de-a dreptul frauduloase, fcute pe piaa obligaiunilor timp de aproape 11 ani. Cnd n sfrit a fost prins, n octombrie 1995, mai marii bncii au rmas nmrmurii. Nota de plat lsat de ctre Iguchi n urma combinaiilor sale se ridica la suma astronomic de 1,1 miliarde de dolari. Devalizarea unei bnci de ctre proprii salariai intr, desigur, n categoria cazurilor-limit care au, incontestabil, tangen cu escrocheria i gangsterismul, nicidecum cu greelile comune comise n sfera managerial. Pentru omul de rnd ele sunt suverane, cci sunt bogate. Mai sunt i foarte puternice, pentru c acordarea mprumutului solicitat depinde exclusiv
64

de bunvoina lor. Dar, mai ales, fac parte dintr-o lume misterioas i nchis celorlali. Secretul bancar, invocat cu atta insisten, le fac, practic, impenetrabile marelui public care afl, de regul, ntr-un trziu, c reputaia unei bnci sau a alteia n-a fost dect un balon de spun. Ultimele trei decenii au coincis cu un ir lung de asemenea dramatice demistificri. Credit Lyonnais, cu cele 4,2 miliarde de dolari scurse pe apa smbetei, Banca di Napoli, cu o gaur n bilan de 2 miliarde dolari, sau lanul de bnci scandinave, care pentru a fi salvate de la faliment au fost hrnite artificial cu o cot de 3 pn la 4% din produsul intern brut al rilor din peninsul, au constituit la vremea lor, chiar n cursul acestui deceniu, subiectul unor uriae scandaluri i interpelri publice. Devenite celebre prin mediatizarea ce le-a fost fcut, ele rmn totui doar vrfurile unui aisberg. Cci valul nimicitor al falimentelor are la activ zeci de bnci latino-americane, est-europene i ruseti, japoneze i sud-est-asiatice, fr s mai vorbim de fiasco-ul, nsumnd 150 miliarde de dolari, provocat de American savings-and-loans 44 . Cauzele falimentelor bancare pe plan mondial pot fi sintetizate astfel: managementul imprudent, reaua credin n executarea managementului bancar, escrocheria, incorectitudinea unor funcionari bancari, raporturile pe care le stabilete banca cu mediul economic n care opereaz, riscul bancar etc. O parantez: orice activitate economic i, implicit, orice afacere se poate solda cu un profit sau, dimpotriv, cu o pierdere. Deoarece este vorba despre situaii viitoare i despre evenimente n mare parte necunoscute, asupra crora se pot face doar presupuneri, va exista ntotdeauna o doz de risc. Riscul ca decizia luat s aib urmri defavorabile. Martin Taylor, bossul lui Barclays Bank, spunea: Ca i energia, riscul nu apare i nu dispare, el pndete tot timpul n jurul nostru. Activitatea bancar nu este nici ea ocolit de aceast ameninare, amplificat suplimentar de materia prim folosit - banii. Ei se pot dilata sau contracta, adic s-i mreasc sau s-i scad puterea de cumprare, alearg fr ncetare de la unul la altul, pierzndu-i cteodat suflul i disprnd pur i simplu. Deintorii lor sunt clienii bncilor, fie masa anonim a depuntorilor, temtori i gata s-i retrag economiile la auzul celor mai fanteziste zvonuri, fie debitorii, cei care iau mprumuturi i despre care nu se poate spune niciodat cu certitudine c-i vor rambursa la timp datoriile contractate. Suficiente motive pentru ca bancherii s adopte un comportament cuminte i prudent. Numai c mediul economic nu rmne nici o clip static, dimpotriv, aflat ntr-o continu agitaie i micare, el lanseaz provocri n rafale
44

Cf. Crahuri Bancare articol n ziarul Evenimentul Zilei, 23 martie 2000, pag. 3. 65

sistemului bancar. Pe fondul unei creteri economice susinute n cursul deceniului opt al secolului trecut, aceste provocri constau n: concurena fondurilor de investiii, care ofereau, din operaiunile pe pieele monetar i bursier, profituri superioare celor bancare; tendina tot mai mare a unui numr de clieni de a-i lichida depozitele bancare i de a se lansa singuri n tranzacii cu aciuni i obligaiuni, mult mai tentante. Acestora li s-a adugat continuarea procesului de reglementare a bncilor, adic de suprimare a restriciilor n activitatea desfurat i meninerea la un nivel sczut a ratei dobnzilor. Industria bancar s-a simit ncurajat s crediteze fr mari probleme orice nou-venit, majoritatea acestor mprumuturi lund calea speculaiilor imobiliare i, mai ales, a celor bursiere. Angajndu-se pe acest teren, bncile filipineze i indoneziene sau din ri sudamericane au trecut repede de la extaz la agonie n momentul n care piaa bursier s-a dezumflat, iar operaiunile speculative au depit dimensiunile nregistrate de mersul real al economiei. Invocnd pericolul extinderii unei periculoase crize bancare, banca Angliei pompeaz 240 milioane de lire sterline n cadrul unui program iniiat n 1991, pentru salvarea mai multor bnci care s-au aventurat prea mult n sectorul imobiliar. Sezonul dezastrelor financiare mai consemneaz eecurile firmei japoneze Kashima Oil, al celei germane Metallgesellschaft, conflictul dintre compania Procter&Gamble i Bankers Trust. Toate, legate prin cauza major care era s le mping spre ruin: speculaiile intensive cu produse bursiere derivate, n spe titluri de valoare swap i option. Nu este vorba de pure ntmplri, ci de o adevrat molim. Potrivit lui New York Fed, majoritatea bncilor americane i-au asumat, prin creditarea speculaiilor cu produse bursiere derivate, riscuri aproape egale cu cele din mprumuturile curente. Cercetnd mai ndeaproape consecinele acestei tendine, William McDonough, preedintele Rezervelor Federale din New York, a conchis c nu produsele bursiere derivate sunt de vin, ci totala lips de control i informare corect asupra acestui gen de operaiuni. Poate c numrul falimentelor bancare ar fi mult mai mare dac oficialitile guvernamentale n-ar lua decizia s le evite cu orice pre. S-a spus, de multe ori, c aa-zisul comportament economic neutral al statului este o sintagm fr coninut. Atunci cnd o companie industrial se confrunt cu probleme financiare, n nou cazuri din zece este lsat s moar. Cel mult sunt ajutate prin finanare suplimentar ntreprinderile strategice. Altfel stau lucrurile n cazul bncilor: statul, iar experiena occidental st mrturie, ncearc din rsputeri s le in pe linia de plutire, din dou motive. Mai nti, orice guvern se teme de efectele produse n opinia public de prbuirea unei bnci. Majoritatea sunt gigani financiari i au mii de deponeni mruni, cei mai muli ncredinnd depozitelor bancare toat avuia lor.
66

Credina c guvernul este, la urma urmelor, responsabil de securitatea economiilor, este att de larg rspndit, nct nimeni nu ndrznete s-i dezamgeasc. Al doilea motiv, i mai important, const n riscul de sistem sau, cu alte cuvinte, riscul unui colaps generalizat. Experiene trecute au verificat c dificultile unei bnci sunt contagioase i, prin zvonurile cele mai fanteziste, sunt puse i pe seama altor bnci. Panica i retragerea precipitat a depuntorilor pot avea un efect devastator asupra economiei reale. Cnd banca Continental Illinois a intrat, n 1984, n ncetare de pli, Rezervele Federale Americane au intervenit imediat, garantnd depozitele tuturor clienilor, tocmai pentru a preveni rspndirea prin contagiune a panicii n ntreg sistemul bancar. ncercnd s combat slbiciunile recunoscute ale bncilor, experii sau trezit confruntai cu dou mari categorii de probleme. Prima privete managementul propriu al fiecrei instituii bancare n parte, a doua, consolidarea ntregului sistem. Unele dintre msurile propuse sunt cunoscute i la noi. Este vorba de stabilirea unei rezerve minime obligatorii, de mbuntirea managementului de risc, de reglementarea ca mijloc de stimulare a iniiativei proprii n abordarea activitii bancare. O formul inedit n acest domeniu o reprezint aa-numita bancassurance - hibrid ntre banca clasic i compania de asigurare. Philips Bartholomeu i Gary Whalen, doi specialiti americani n chestiuni financiar-bancare, au ncercat, totodat, s sistematizeze factorii comuni de risc care amenin sntatea bncilor. Ei au identificat n acest sens: concentrarea portofoliului de mprumuturi al unei bnci pe o singur companie, industrie i, chiar, ar, ca o premis a unor inevitabile dificulti ulterioare. n cazul n care acest debitor principal are probleme financiare, pericolul ca s antreneze i banca creditoare n picajul su sporete n proporie geometric; conexiunea strns dintre diferitele instituii financiare conine, la rndul ei, o primejdie potenial. Cnd o banc are statutul de lup singuratic, aa cum a fost cazul bncii engleze BCCI, oficialitile pot lesne s o neglijeze. Cu totul alta va fi situaia n cazul n care banca este un juctor proeminent pe o anumit pia, un creditor semnificativ al altor bnci sau o pies important de legtur n sistemul interbancar de pli i deconturi. Orice ncurctur financiar a unei asemenea bnci reverbereaz asupra altor parteneri de afaceri, amplificnd riscul de sistem; informarea asupra bilanului unei bnci este un alt element definitoriu pentru lumea afacerilor. Cu ct informaia este mai complet, mai prompt i, bineneles, mai corect, cu att mai uor le va fi depuntorilor, creditorilor sau
67

altor parteneri de pe pia s fac deosebirea ntre o banc sntoas i alta profund afectat de o activitate imprudent. Experiena prin care a trecut aceeai Bank of Credit and Commerce Internaional (BCCI) este ilustrativ. Informaiile deinute despre ea au permis multor instituii de profil s evalueze riscurile unor relaii parteneriale i, n final, s evite orice angajament care n-ar fi creat - prin prisma celor ntmplate mai trziu - dect complicaii. Evitarea riscului de sistem sau protecia sistemului bancar a gsit, la rndul ei, o soluie unanim agreat, alctuit din trei seturi de msuri complementare. stabilirea unui creditor de ultim instan, reprezentat de obicei de banca central, s-a impus n practica bancar prin simplitatea i eficiena soluiei. Bncii centrale i revine, n aceast postur, obligaia de a asigura, n momentele de cumpn, colacul de salvare fie unor bnci cu probleme, fie ntregului sistem; asigurarea depozitelor constituite la bnci a strnit vii controverse, nu att legate de acest principiu n sine, ct de posibilele lui consecine. Se recunoate, astfel, rolul oarecum linititor exercitat n rndul depuntorilor, de prezena unei plase de siguran. Panica, nghesuiala n faa bncilor sau lungile iruri de clieni nerbdtori s-i retrag ct mai repede economiile aflate n primejdie sunt astfel evitate. n schimb, este ncurajat hazardul noral, asumarea de ctre bancheri a unor riscuri excesive. Ei nu mai au de ce s se team pentru c tiu c dac greesc n calculele lor, exist posibilitatea ca pierderile provocate s fie automat acoperite. S-a reproat unei asemenea msuri faptul c, protejnd depunerile clienilor, se pierde din vedere consolidarea sistemului bancar n sine. Reglementrile i supravegherea sunt considerate benefice pentru buna funcionare a ntregului sistem bancar. Numai c cele dou activiti presupun costuri impresionante, fr ca numrul de falimente sau de accidente bancare s fi sczut semnificativ. Fapt care a i determinat conducerile unor bnci centrale europene s admit c reglementarea i supravegherea au limite i c, oricum, ar trebui regndite. Criza sistemului bancar romnesc din primvara anului 2000 a fost virulent, iar ordinea public a fost tulburat n cteva orae mari ale rii, dar executivul a depit, cu eforturi, criza. Reprezentanii Bncii Mondiale, ai FMI i Uniunii Europene, reunii la Bucureti n data de 16.iunie 2000 mpreun cu premierul romn Mugur Isrescu, au apreciat unanim faptul c guvernul a rezolvat criza bancar, dar i aspectul c viitoarea guvernare va trebui s respecte strategia pe termen mediu care, n prezent, este calea cea bun prin care ara noastr ar putea rectiga stabilitatea economic. eful misiunii FMI Stephan Cross, responsabilul cu afaceri economice i financiare din cadrul Comisiei Europene,
68

Giovanni Ravasio i eful misiunii Bncii Mondiale la Bucureti, Zind Alahdad, toi cei trei oficiali strini enumerai au afirmat c momentul crizei declanate n sistemul bancar romnesc i pe piaa de capital a fost foarte bine depit de guvernul de la Bucureti, fapt ce ar putea atrage scderea semnificativ a dobnzilor la creditele pe care Romnia la va contracta pn la sfritul anului 2000 de pe piaa extern. 45 Putem spune c aceast criz a fost una din crizele economicosociale care a fost rezolvat de ctre tehnocrai. Apreciem c, dac ar fi existat un sistem de monitorizare bancar, format dintr-un numr redus de specialiti, criza bancar nu ar fi existat, fiind prevenit de ctre acetia, iar cheltuielile financiare, costurile sociale i altele ar fi fost minime. Subliniem c esenial este prevederea i prevenirea crizelor interne indiferent de tipul acestora. Simbolic spus, cu un dolar investit n prevenire economisim zeci sau sute de dolari pentru managementul crizelor interne i mii de dolari pentru combaterea actelor de violen care se manifest la declanarea crizelor politico-militare i/sau economico-sociale posibile a se declana n Romnia. Una din msurile luate de ctre specialiti n domeniul bancar a fost constituirea fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar, ai cror deponeni, persoane fizice, beneficiaz de garantarea rambursrii depozitelor constituite la bnci n limita sumei de 54,764 milioane lei, msur care este controlat de Banca Naional a Romniei. Este necesar s subliniem c fiecare tip de criz are particularitatea sa i de aceea trebuie luate msuri specifice n funcie de situaia concret din teren. Desigur, exist i alte procedee care fac parte din rzboiul psihologic i informaional. Vom prezenta, pe scurt, cteva probleme din domeniul economico-social, mai precis din cel bancar. ntr-un capitol care se refer la difuzarea de informaie negativ, un manual de psy-war specific faptul c, nainte de nceperea unui conflict, n noile condiii prevzute de conceptul strategic, intele predilecte vor fi bncile, care vor suferi un bombardament informaional urmrind discreditarea lor i instaurarea strii de panic. Se va ataca credibilitatea, fiabilitatea i bonitatea bncii n cauz, iar dac este vorba despre o aciune mai complex se va viza ntregul sistem bancar. Scopul este de a provoca o stare de profund nencredere n capacitile de plat ale sistemului sau sistemelor respective, ceea ce trebuie s produc ct mai rapid posibil un val de retrageri de lichiditi. Miza operaional sunt micii depuntori, cei care au de obicei conturi ntr-o
45

Cf. Oana Vlsceanu, articol din ziarul Evenimentul zilei, 18 .06.2000, Bucureti, pag. 12. 69

singur banc i sunt i cei mai dependeni de acele sume de bani. Din acest segment trebuie aleas cu predilecie, pentru micarea iniial, ptura de vrsta a treia, cei mai vehemeni n a-i solicita drepturile. De aceea, dac este posibil, momentul atacului trebuie s fie precedat de o intens campanie de informaii i contrainformaii privind cderea iminent a unor bnci, a caselor de pensii i asigurri sociale, ntreruperea serviciilor minimale etc. Trebuie avut n vedere c guvernul, orict de solid ar fi, va avea nevoie de un timp mediu de reacie (de dou zile, maximum o sptmn), n care trebuie speculat criza normal de lichiditi, pentru a o transforma n etapa urmtoare ntr-o revendicare social, urmat de micri violente i represiune. B. CRIMINALITATEA FINANCIAR, SPLAREA BANILOR MURDARI, CRIMA ORGANIZAT I CRIZELE FINANCIARE Sistematic prezentat sub forma scandalului care pune n cauz, periodic, ntr-o ar sau alta, o ntreprindere sau un partid politic, un cartel sau o organizaie mafiot criminalitatea financiar nu se mai las citit. Masa aceasta de tranzacii puse n legtur cu operaiunile ilicite calificate drept crime i delicte de ctre legi naionale i acorduri internaionale se reduce la o niruire de accidentale disfuncionaliti ale economiei i democraiei liberale, pe care o bun guvernare ar ti s le vindece. Exact contrariul a ceea ce este de fapt un sistem coerent, intim legat de expansiunea capitalismului modern i bazat pe asocierea a trei parteneri guvern, companie transnaional, mafie. Afacerile sunt afaceri: criminalitatea financiar este mai nti o pia prosper i structurat unde se ntlnete cererea cu oferta, business as usual. Marile organizaii criminale nu pot asigura splarea i reciclarea fabuloaselor profituri obinute din activitile lor dect cu complicitatea mediilor de afaceri i a ngduinei puterii politice. Pentru a-i ntri i extinde poziiile i beneficiile, a zdrobi concurena sau a-i rezista, a pune mna pe contractele secolului i pentru a-i finana operaiunile ilicite, societile transnaionale au nevoie de susinere din partea guvernelor i de neutralitatea instanelor care asigur respectarea i aplicarea legilor. Ct despre personalul politic care ia direct parte la aceasta, puterea sa de intervenie depinde de sprijinul i finanarea care i garanteaz perenitatea. Aceast comuniune de interese constituie o component esenial a economiei mondiale, indispensabilul lubrifiant al bunei funcionri a capitalismului 46.
46

Christian de Brie, articol n Le Monde Diplomatique, aprilie 2000. 70

La perfecionarea acestei scheme au concurat trei factori: liberalizarea complet a circulaiei capitalurilor, care de la sfritul anilor 80 iese de sub orice control, naional sau internaional; umflarea i dematerializarea tranzaciilor financiare, accelerate de revoluia tehnologic din domeniul comunicaiilor; fiabilitatea tot mai mare a unui arhipelag planetar de locuri, specializate n gestionarea tolerat a criminalitii financiare: paradisurile fiscale. Panoplia este bine garnisit: nelegeri i carteluri, abuzarea de poziia dominant, dumping i vnzri forate, nerespectarea deontologiei bursiere i speculaii, absorbirea i frmiarea concurenilor, bilanuri false, manipulri ale datelor contabile i ale cifrelor de transfer, fraud i evaziune fiscal prin filiale off shore i societi-paravan, deturnare de credite publice i afaceri trucate, corupie i comisioane oculte, mbogire fr temei i abuz de faciliti sociale, supraveghere i spionaj, antaj i delaiune, violare a reglementrilor n materie de drept al muncii i drept sindical, de igien i securitate, de cotizaii sociale, de poluare i protejare a mediului. La acestea se adaug practicile n vigoare n zonele libere care s-au nmulit n lume, inclusiv n Europa i n Frana i n cele de non drept total sau parial n afara legii comunitare, mai ales n materie social, fiscal i financiar.

C. STATE, COMPANII I MAFII TRANSNAIONALE PRIETENE PENTRU A RECICLA SUME COLOSALE Astfel de operaiuni se regsesc n toate marile sectoare de activitate i pe toate pieele: armament, petrol, lucrri publice, aviaie civil, transport aerian, feroviar sau maritim, telecomunicaii, bnci i asigurri, chimie, sector agroalimentar; antreneaz considerabile deturnri de fonduri, ieite din conturile legale ale societilor transnaionale pentru a fi regsite n paradisurile fiscale. Un jaf fantastic, a crui contabilizare global nu va fi posibil vreodat. Pentru a le realiza, autorii operaiunilor au nevoie de puterea de stat i de aceea a organizaiilor internaionale i regionale, mai ales de aptitudinea acestora de a emite un minimum de reglementri contradictorii, de a le suprima pe cele care exist sau a le face inaplicabile, ntrziind la infinit i paraliznd aciunea poliitilor i procurorilor, ndulcind sau amnistiind eventualele sanciuni. n schimb, ei se ofer s finaneze democraia prin: campanii electorale ale partidelor; promoii i finanri pentru cele mai promitoare personaliti politice i nali funcionari, urmai i evideniai de armate de
71

ageni de influen lobby-ti nsrcinai s-i ajute s fac o bun alegere i s-i corup, fiind prezeni pe lng toate instanele de decizie. n fine, nu se sfiiesc nici s apeleze la serviciile organizaiilor criminale profesioniste: mpotriva muncitorilor (ex. gangsteri ai patronatului i sindicatelor galbene, sprgtori de grev, poliii private i escadroane ale morii fac ravagii, n cea mai mare parte a filialelor lor i a furnizorilor plasai n rile din Sud) mpotriva acionarilor nesupui (yakuzas, n Japonia, care i supravegheaz la adunrile generale) 47. La fel procedeaz i pentru executarea contractelor care i vizeaz pe intermediarii devenii prea jenani sau pe anchetatorii prea curioi. Nu-i mai socotim pe oamenii de afaceri, bancherii, politicienii, judectorii, avocaii sau ziaritii care se sinucid bnd capucino cianurat, spnzurndu-se sau cznd de la etajul 10 cu minile legate la spate, trgndu-i dou gloane n cap, necndu-se mbrcai ntr-o bltoac sau n propria lor cad, ori cznd goi n mare de pe propriile iahturi nesate de grzi de corp, alunecnd sub un autobuz, ntr-o cuv de beton sau cu acid clorhidric, volatilizndu-se cu avion sau cu main cu tot. Mai mult dect orice, bncile i marile ntreprinderi sunt avide s-i capteze, dup ce le-au splat, profiturile provenite din crima organizat. Pe lng activitile tradiionale droguri, rackei, rpiri, jocuri, proxenetism (cu femei sau copii), contraband (alcool, tutun, medicamente etc.), furt cu mn armat, bani fali i facturi false, fraud fiscal i deturnare de credite publice prosper noi piee: trafic cu mn de lucru clandestin i refugiai, piraterie informatic, trafic cu obiecte de art i antichiti, cu maini furate i cu maini dezmembrate, cu specii protejate i cu organe umane, cu falsuri, arme, deeuri toxice i produse nucleare. Fiecare ar i are propria lume interlop. Principalele organizaii i cel mai ndelungat active se gsesc la polii capitalismului: Cosa Nostra n S.U.A.; Mafia sicilian n Europa; triadele chineze i yakuzas, n Asia. Altele s-au dezvoltat n cursul ultimelor decenii cartelurile columbiene, n America Latin i mafiile ruseti. Sute de grupuri concurente i mpart pieele naionale i internaionale ale crimei, trec prin aliane i acorduri de concesionare, avnd tendina de a se mpri n uniti mici, flexibile i mobile, specializate pe un segment de pia sau pe un grup de consumatori. Profiturile obinute anual din traficul de droguri (canabis, cocain, heroin) ar reprezenta ntre 300 i 500 de miliarde de dolari (fr a lua n calcul exploziva industrie a drogurilor sintetice), reprezentnd aprox. 8-10% din comerul mondial. Cifra de afaceri a pirateriei informatice depete 200 de miliarde de dolari, cea a falsurilor 100 de miliarde; 10-15 miliarde pentru
47

Ibidem. 72

fraude din bugetul comunitar european, vreo 20 de miliarde din traficul de animale etc. n total i neinnd seama dect de activitile cu dimensiuni transnaionale, Produsul Brut al Criminalitii mondiale depete 1.000 de miliarde de dolari anual aproape 20% din comerul mondial. Evalund costurile (producie, furnizori, intermediari, investiii, gestiune, pierderi datorate interceptrii mrfii sau represiunii), acestea reprezint, n mare, 50% din cifra de afaceri, rmn 500 de miliarde de dolari profit anual 5.000 de miliarde de dolari/deceniu, plus de trei ori creterea rezervelor, n devize, ale tuturor bncilor centrale, plus un sfert din capitalizarea primelor 5 centre bursiere mondiale, de 10 ori mai mult dect are la dispoziie Bursa din Paris. Dar mai trebuie i administrat bogia care se revars din acest corn al abundenei, creia i este imposibil s curg strop cu strop. Cum s-i fac organizaiile criminale pe toi finanitii din lume s nchid ochii, cnd exact de ajutorul lor au nevoie pentru a spla aceti bani i a-i introduce n circuitul legal? Sunt pregtite s plteasc pentru asta i chiar o fac. Costul operaiunii n jur de o treime, 150 de miliarde de dolari, s zicem, mprite ntre reele bancare i beneficiari; avocai, misii, administratori de trust i garani. Una peste alta, sunt splai i reinvestii anual peste 350 de miliarde de dolari, cam unul pe zi. Nici un sector de activitate nu se apropie de aceste cifre i nici unul nu poate rivaliza cu o asemenea capacitate, reprezentnd ntre jumtate i o treime din investiiile strine directe. Organizaiile criminale internaionale ca adepte ale pieei i ale mondializrii, a cror logic o stpnesc perfect nu-i in banii la techerea, ci vneaz ratele de profit cele mai ridicate: plasamente de risc (hedge funds) i speculaii financiare (cu cifre umflate), piee nou aprute, investiii imobiliare sau noi tehnologii. n acelai timp, i asigur rente solide n cele mai promitoare sectoare din industrie i comer. Organizaiile criminale internaionale sunt lubrifiantul prodigioasei expansiuni a capitalismului modern, n permanent parteneriat cu societile transnaionale n care au investit i cu bncile care le administreaz plasamentele. Le rmn destui bani pentru a se respecta i a participa la finanarea i coruperea partidelor i liderilor politici, cei mai potrivii pentru a susine n interiorul statului un sistem care le priete. Este exact ceea ce le poate oferi ultimul partener puterea politic n schimbul unui ajutor financiar care i permite s-i menin poziiile, s se refac dup nfrngere, adic s se mbogeasc. Este sarcina acesteia s dea iluzia unei permanente lupte, nencetat ntrit i coordonat pe plan internaional guvernamental, poliienesc i judiciar mpotriva criminalitii financiare (corupie, trafic, splarea banilor murdari), fr s ating funcionarea sistemului. Totul de schimbat, pentru ca totul s rmn la fel.
73

Eecul a peste 30 de ani de rzboi mpotriva traficului de droguri st prob pentru succesul formulei. Se poate prezice aceeai soart i luptei mpotriva splrii banilor murdari i corupiei, zgomotos relansat la Summitul G-7 din 1989 i urmtoarele, de la Paris, i care a mobilizat n afara rilor membre ale O.N.U. O.C.D.E., F.M.I., Banca Reglementrilor Internaionale, Uniunea European. Au fost create organisme specializate, au fost semnate i ratificate convenii internaionale privind combaterea corupiei pe pieele internaionale, de colaborare poliieneasc i ntrajutorare judiciar, s-au nmulit colocviile i studiile, comisiile de anchet i rapoartele. Totul, acompaniat de cele mai ferme declaraii i angajamente ale conductorilor, fr ca sistemul criminalitii financiare s fie ct de ct deranjat. Sistemul este pe cale s ctige, prin uzur, lupta pe care cei mai buni se nveruneaz s o duc mpotriva sa, cum o dovedete oboseala care i cuprinde, n Italia, pe judectorii i poliitii angajai n exemplara operaiune Cu minile curate, sau strigtul de alarm lansat la sfritul anului 1996 de ctre apte judectori europeni specializai Apelul de la Geneva rmas fr ecou. Nici vorb s fie nruite paradisurile fiscale paradisuri ale crimei i bazei indispensabile ale delincvenei financiare, sunt doar ndemnate s adopte coduri de bun conduit. O msur la fel de eficace precum aceea de a ncredina mafiei transportul fondurilor, cu angajamentul moral de a-i supune vehiculele controlului tehnic. Cu att mai puin poate fi vorba de montarea unei cooperri internaionale permanente sau mcar a unui spaiu judiciar european; se are n vedere discutarea despre acestea, n timp ce este nevoie de 18 luni pentru ca o cerere de ntr-ajutorare judiciar s fac drumul Paris Geneva i retur. i mai bine se dezvolt, sub egida S.U.A. cel dinti partener al criminalitii financiare internaionale o operaiune de raionalizare, adic de americanizare a tehnicilor de corupie, viznd nlocuirea practicilor un pic arhaice ale baciurilor i comisioanelor oculte (sau declarate) cu activiti de lobby, mai eficace i mai reprezentative. Un sector al serviciilor n care americanii beneficiaz de un avans considerabil asupra concurenilor lor, nu numai prin savoir-faire, ci i prin punerea la dispoziia firmelor multinaionale a enormelor mijloace de intervenie financiar i logistice de care dispun, inclusiv mobilizarea serviciilor secrete ale celui mai puternic aparat de stat mondial, reorientat de la rzboiul rece la cel economic. Dovad, succesul nregistrat, n mass-media internaionale, de publicarea unui indice anual de cotare a rilor coruptoare i corupte, stabilit de Transparence International corespondent al C.I.A. i finanat de guverne i ntreprinderi, mai ales americane, experte n materie, ca Lockheed Boeing,
74

IBM, General Motors, Exxyon, General Electric sau Texaco. Campaniile anticorupie, preluate de organismele internaionale (Banca Mondial, F.M.I., O.C.D.E.) nu au alt obiectiv dect buna guvernare a unei criminaliti de acum integrate procesului de mondializare a pieelor. Goana nebun dup profit i acumulare de capital, prin toate mijloacele, se traduce printr-un furt generalizat al produsului muncii oamenilor i al bogiilor comune, antrennd coruperea claselor conductoare, Baronilor hoi le urmeaz Prinii spoliatori. Un ru de diamante furate nconjoar planeta; un irag al paradisurilor fiscale, tinuitoarele banilor provenii din crim. Aici gsim orice: ncepnd cu insula Aruba fals perl mafiot, ncastrat n Marea Caraibelor pn la Clondirul Helvet 24 de carate montat n inima Btrnului Continent. n total, o sut de piese catalogate, majoritatea atrnate la gtul hidrei nscute din Capital, colier nirat de-a lungul Statelor Unite, al Uniunii Europene i al zonei de coprosperitate japoneze, din regiunea Asia-Pacific. Din insula Aruba, aflat n Marea Caraibelor, pn n Statele Unite, Uniunea European, Japonia i regiunea Asia-Pacific se petrece tot ceea ce are legtur cu delincvena financiar i cu splarea profiturilor organizaiilor criminale, prin intermediul unor operaiuni succesive: plasarea, stocarea, integrarea. Nici Romnia nu este ocolit. Plasarea sau presplarea const din transferul lichiditilor i al devizelor, din locul de achiziie ctre instituiile financiare situate n diferite locuri i ventilarea lor prin diverse conturi. Urmeaz stocarea sau fuziunea, care face imposibil identificarea surselor profiturilor ilicite; multiplicarea operaiunilor de transfer dintr-un cont n altul fiecare fiind mprit n subconturi i accelerarea micrilor de capital prin intrri i ieiri paralele, desfurate pe mai multe piee financiare, folosind mai ales reeaua Swift sau Chips. n sfrit, ultima etap integrarea planificat a capitalurilor splate, regrupate n conturi bancare selecionate i pregtite pentru reutilizare n deplin legalitate. Aceleai tehnici i circuite se folosesc pentru gestionarea discret a averilor, dobndite mai mult sau mai puin onorabil, ale marilor familii sau ale tiranilor spoliatori sau a banilor negri provenii din sport sau din industria spectacolelor speculare prin nerespectarea deontologiei bursiere i frauda fiscal, n afara controlului autoritilor, prin evaziune i mprtiere a beneficiilor societilor multinaionale spre filiale off-shore 48, prin manipularea
Filiala sau centrul off-shore, denumit, adesea paradisul fiscal, se refer la gestionarea, la scar larg, a averilor nonrezidenilor. Elveia este, din acest punct de vedere, un centru offshore. n ce const acest lucru? Simplu, impozite prefereniale (foarte mici) pe veniturile persoanelor fizice i ale firmelor strine; regim simplificat pentru nonrezidenii care doresc s-i 75
48

preului transferului; alimentarea conturilor protejate de societi-paravan, finanarea partidelor i oamenilor politici; vrsarea comisioanelor tranzaciilor i plata altor operaiuni ilegale. Aici, oferta la preuri foarte competitive const din servicii financiare-corespunztoare: secret bancar protejat de legea penal; absena controlului schimburilor; dreptul de a admite orice fel de contract, de a efectua orice tranzacie i de a constitui orice fel de societate, inclusiv fictiv, cu garantarea anonimatului acionarilor; exceptarea de la plata taxelor sau o taxare forfetar simbolic; liberul acces n timp real la pieele mondiale, asigurarea legturii cu marile reele bancare, de obicei reprezentate la faa locului; logistic i echipamente performante, n special de comunicaii; asisten, expertiz, arbitraj, gestiune juridic i contabil pe plan local; securitate i stabilitate politic; o debil sau inexistent represiune a criminalitii financiare, n condiiile unei cooperri internaionale nule. Dac puine locuri ofer servicii complete, multe se specializeaz n anumite tipuri de servicii i sunt legate prin operaiuni care garanteaz o maxim eficien utilizatorului, att n gestionarea activitilor criminale, ct i mpotriva anchetelor sau cercetrilor judiciare. Astfel, bncile elveiene Elveia fiind pe primul loc n privina reciclrii banilor pentru c spal mai curat desfoar pe alte meleaguri operaiunile mai puin onorabile, de presplare i stocare. nainte de a face piaa, delincvenilor nu le rmne dect s rsfoiasc, n form clasic sau pe Internet, cataloagele publicitare ale paradisurilor fiscale, unde sunt asigurai c vor putea beneficia de consultana competent pe care bncile respectabile o asigur celor mai buni clieni ai lor. Iat o formul care i-a probat eficiena: administrarea de ctre un fiduciar (garant cu drept de gaj pn la achitarea datoriei) elveian a unui cont pe care o societate panamez l deschide ntr-o banc luxemburghez. n total, milioane de conturi, zeci de mii de societi-paravan (mai multe dect locuitorii Gibraltarului, ai Insulelor Virgine, din Vadus sau din Jersey) administreaz i recicleaz sutele de miliarde de dolari ale economiei mondiale subterane. Paolo Bernasconi specialist n combaterea splrii banilor afirm n articolul Criminalitatea transfrontalier; complicaii financiare i slbiciuni judiciare: De-a lungul a 25 de ani de carier de magistrat i
creeze societi; posibilitatea bncilor strine de a opera pe piaa de capital din ara respectiv, chiar dac fizic nu sunt prezente; importan maxim pentru sectorul financiar (Elveia produce 11% din P.I.B. n sectorul financiar); confidenialitate bancar i comercial maxim; legi blnde i supraveghere minim; cooperare minim cu autoritile judiciare strine. Dup anii 60, centrele off-shore au cunoscut o dezvoltare continu, iar Forumul pentru Stabilitate financiar arat c aceste centre gestioneaz astzi aproximativ 5.000 de miliarde de $, iar activele au crescut cu 6%, ntre anii 1992 1997. 76

avocat nu am ntlnit nici un caz de criminalitate financiar n care autorii s nu fi utilizat una sau mai multe societi comerciale sau financiare dintr-un paradis fiscal. Or, 95% din paradisurile fiscale sunt foste colonii britanice, franceze, spaniole, olandeze sau americane rmase dependente de metropole i a cror suveranitate fictiv servete travestirii unei criminaliti financiare care este nu doar tolerat, ci i ncurajat, deoarece este util i necesar funcionrii pieelor. City-ul londonez ca i celelalte mari piee financiare lucreaz cu aceti bani. Ca dovad, opoziia constant rennoit a Marii Britanii ca i a Luxemburgului i a rilor de Jos fa de orice tentativ de politic european de a taxa i controla micrile de capital 49. Marile puteri i comunitatea internaional capabile s impun planuri draconice de ajustare structural zecilor de ri prin intermediul F.M.I. i al Bncii Mondiale, s in ani de zile sub embargo unele state (Irak, Iran, Libia, Cuba) s negocieze permanent abandonarea anumitor aspecte ale suveranitii naionale nu ar fi n stare s oblige un grupule de pseudostate, state-confetti, adesea rmase sub protectorat, s se conformeze unui ansamblu de norme comune n numele respectului suveranitii i independenei lor naionale. Organizaia Mondial a Comerului i Uniunea European altminteri att de prompte n a se amesteca n toate sectoarele de activitate ar gsi n distrugerea acestor sanctuare ale crimei o sarcin pe msura imenselor lor pretenii de suprimare a oricrei discriminri i de impunere, peste tot, a transparenei. tiind de acum c guvernele i organizaiile internaionale nu vor face curat, este sarcina societii de a le constrnge s trimit paradisurile n infern. Nu lipsesc din Europa locurile n care o aciune ceteneasc s poat alerta opinia public n legtur cu pagubele provocate popoarelor de ctre criminalitatea financiar i cu mijloacele de a o face s dispar. De la splarea banilor la criminalitatea economico-financiar-bancar i pn la crize nu este dect un pas, care nu de puine ori se face foarte repede. Multiplicarea cazurilor de deturnare a creditelor internaionale, n special n Rusia i Indonezia, nate ntrebarea cu privire la legtura dintre crizele financiare i splarea banilor murdari, deoarece F.M.I. estimeaz masa acestora ntre 590 i 1.500 de miliarde de dolari, respectiv, 1-5% din P.I.B.-ul mondial. Sistemul financiar internaional, care a cunoscut fenomenul globalizrii n perioada urmtoare rzboiului rece, se bazeaz pe dou postulate: a) Presupunerea c liberalizarea fluxurilor de capital va optimiza alocarea resurselor la nivel mondial.
49

Guilhelm Fabre articol aprut n revista Le Monde Diplomatique, aprilie 2000. 77

Acesta este discutabil din punct de vedere teoretic i empiric inexact, dup cum atest multitudinea rapoartelor oficiale (Banca Mondial, PNUD etc.), dup cum a subliniat Jagdish Bhagwati, economist liberal. b) Infrastructura juridic din rile aflate n tranziie care a permis liberalizarea fluxurilor financiare ntre America de Nord, Europa i Japonia. Coexistena libertii totale a circulaiei capitalului cu meninerea sistemelor de supraveghere naionale i existena zonelor off-shore au creat un spaiu inedit, unde aveau s se dezvolte toate ilegalitile transnaionale. Extrateritorialitatea juridic de care beneficiaz aceste zone a jucat un rol important n crizele financiare din ultimii ani. Cazul Rusiei demonstreaz n ce msur banii provenii din scurgerile de capital, deturnrile de fonduri, profiturile rackeilor, jefuirea activelor statului, corupia i crima organizat pot fi reinvestii ntr-o finanare speculativ din exterior a unei datorii publice, la crearea creia au contribuit din plin. Tendina necontrolat ctre jaf, furt i activiti mafiote, care se traduce printr-o important cerere de splare a titlurilor de valoare pe piaa internaional inclusiv a bonurilor de trezorerie ruse se afl la originea crizei financiare din 1998. n acest caz, splarea se combin cu dinamica fluxurilor de capital internaional pe termen scurt, pentru a crea o supralichiditate n economie i un spaiu imobiliar i bursier sigur. Comisioanele pentru splare de care dispun le permite s fie mai competitivi i, la nevoie, s-i elimine concurenii, favoriznd investiiile speculative pe termen scurt. Accesul la credite permite att reciclarea capitalurilor de origine dubioas, ct i multiplicarea efectului acestora. Aceste fenomene au fost caracteristice Thailandei, care a generat criza asiatic din 1997, Mexicului i Myanmarului. Astfel, 8-11% din P.I.B.-ul Thailandei era controlat de reele ale crimei organizate, care obineau profiturile din jocuri ilegale i prostituie, precum i din traficul de stupefiante, provenite din Myanmar. ntrzierea nsntoirii sectorului financiar este vizibil i n Japonia, a doua economie a lumii. Acum se cunoate cu exactitate rolul membrilor Yakuza n formarea spaiului speculativ n anii 1980. Controlnd traficul de stupefiante, prostituia, sectorul construciilor i lucrrilor publice i deinnd o cifr de afaceri de 1,5 ori mai mare dect aceea a industriei nipone de automobile, adic peste 6% din P.I.B. acetia au investit n activiti imobiliare, titluri de valoare i unele ntreprinderi. Accesul la credite le-a permis splarea profiturilor n sectoare speculative, n care au privilegiat operaiunile cu grad de risc ridicat. Explozia spaiului speculativ, la nceputul anilor 1990, a dus la scderea cotaiilor la burs, speculate de membrii Yakuza"prin ncercarea de
78

a recumpra bunuri imobiliare la pre sczut i de a bloca lichidarea pasivelor unor ntreprinderi. Orict de edificatoare ar fi exemplele Mexicului, Rusiei, Thailandei i Japoniei, nu nseamn c exist o relaie mecanic ntre crizele financiare i splarea banilor. Profiturile crimei organizate nu sunt pe msura puterii economiei oficiale. Nu nc. Pentru a evita s se ajung aici, ar trebui s existe o voin i mijloace politice pentru a depi un sistem cu dou viteze, ale crui modaliti de supervizare i reguli ale jocului sunt cu cel puin un deceniu n urm fa de rapiditatea fluxurilor financiare i capacitile existente de realizare a acestora.

D. UN SCENARIU POSIBIL DE CRIZ INTERN Gndind astzi raporturile conflictuale ntr-un altfel de spaiu dect cel clasic, n ali termeni dect cei la care se raportau Klausewitz, Mahan sau Foch, observm o deplasare a cmpului de confruntare, dintr-unul clasic, militar prin excelen (rzboiul), ntr-unul mult mai complex, din celelalte domenii de manifestare a relaiilor internaionale economic, informaional, imagologic i altele i care se regsesc sub forma unor operaiuni de pace, desfurate pe fondul gestionrii unor crize politico-militare. Dei majoritatea strategiilor militare contemporane, din aceast perspectiv dezvolt teorii privind rzboiul economic, informaional sau imagologic, prin raportare direct la doctrina i filozofia NATO privind gestionarea crizelor, tindem s credem c starea de criz perpetu ca sum a alternanelor pace-conflict-pace, n care trim, deschide o nou modalitate de abordare a ideii de rzboi, ca parte a unei crize majore (complexe) pe care actorii o vor gestiona n viitor, prin utilizarea aciunilor non-militare. De regul, crizele se manifest n mediul intern sau n mediul extern, realitatea confirm ns c, de regul, crizele interne se internaionalizeaz rapid, procesul fiind reversibil. Limitele i funciile oricrui sistem, ca organizaie, conduc la posibilitatea manifestrii tuturor tipurilor de criz, n principal n domeniile politic, economic, militar, social, ecologic, dar nu numai. De cele mai multe ori, crizele majore sunt o combinaie de mai multe tipuri, n care unul din domenii este dominant sau devine dominant, funcie de modul n care au fost soluionate fazele incipiente. Dac admitem c rzboiul este modalitatea cea mai violent prin care se soluioneaz o criz, deci este parte a acesteia, atunci putem conchide c tipurile de criz, n care se ajunge la aceast form extrem, se regsesc n
79

aceleai medii n care strategii plaseaz rzboiul contemporan sau rzboiul n viitor 50. n general, crizele interne se declaneaz independent, pe sectoare de activitate, ca urmare a unui management defectuos sau atunci cnd exist interese, se declaneaz la comand n unul sau mai multe sectoare de activitate. Cele mai periculoase crize interne sunt cele combinate i coordonate simultan din interior i exterior de ctre profesioniti sau ruvoitori, de regul aciunea fiind condus de ctre fore oculte. Un scenariu posibil. Ca urmare a nemulumirilor generale provocate de: trecerea n omaj a unui numr mare de angajai de la diferite instituii nchise, lichidate sau privatizate; colapsul succesiv al unor bnci private, al unor fonduri mutuale; falimente de mari ntreprinderi de stat i private soldate cu trecerea n omaj a unui numr mare de muncitori; ncetarea plilor la unele fonduri de investiii i bnci; scderea nivelului general de trai al populaiei care duce la ieirea n strad sau n faa instituiilor respective a unui segment important din populaia marilor orae, n principal reedine de judee. n acelai timp se desfoar n Bucureti cteva manifestri politice internaionale i interne la care particip oficiali romni i strini din mai multe ri, un numeros public din capital i unele judee ale rii. Concomitent, pe unele stadioane au loc manifestri culturale i sportive de amploare. De asemenea, se cunoate c n marile orae i judee se desfoar activitile specifice campaniei electorale. Aceast situaie (ipotetic) este cea mai grea. Apreciem c o singur manifestare din cele prezentate este suficient pentru a declana o criz. Faza iniial: adunrile i marurile prolifereaz, cererile manifestanilor sau ale altor grupuri de populaie depesc cadrul legal i constituional. Manifestanii, care aveau aprobare pentru mitinguri n unele zone ale capitalei, prsesc traseele de deplasare aprobate de ctre primria municipiului i se ndreapt spre sediile unor instituii fundamentale ale statului. Pe traseele de deplasare li se altur i alte categorii de ceteni nemulumii i desfoar un evantai de aciuni de nesupunere civic, indisciplina crescnd n majoritatea zonelor municipiului. Numrul faptelor antisociale este mai mare, se multiplic furturile, se devalizeaz magazinele, crete criminalitatea. Forele de ordine aflate n dispozitive sunt suplimentate cu alte efective din rezerv. Se folosesc i subunitile de intervenie constituite dup alarmarea efectivelor de cadre de la domiciliu. Se constat c lucrurile se nrutesc, personalul din dispozitive nu mai poate controla situaia, care tinde
Ion Muat. Centrul Operaional pentru Situaii de Criz al Ministerului Aprrii Naionale. n Observatorul militar, nr. 45 (7-13 noiembrie 2000), pag. 4. 80
50

tot mai mult s scape de sub control i se solicit participarea armatei n sprijinul forelor de ordine public. De la Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn de Informaii i alte structuri de informaii abilitate prin lege se anun creterea violenelor i desfurarea manifestrilor pe termen nedeterminat. n aceste condiii, deosebit de grave, se decide intervenia armatei care va aciona numai cu aprobarea autoritii politice legal constituite. Se vor lua msurile necesare pentru ntiinarea populaiei. Participarea trupelor specializate ale armatei, n principal marile uniti i unitile din cadrul Forei de Reacie Rapid, vor desfura activiti cu sau n sprijinul forelor de ordine public aflate n dispozitivele grav afectate, obligatoriu cu caracter temporar, cu scopul de a permite forelor Ministerului Administraiei i Internelor s influeneze brusc situaia i cursul evenimentelor spre starea de normalitate. Durata se va prelungi pentru forele armatei atunci cnd nu se va reui schimbarea rapid a cursului evenimentelor i nu s-a reuit restabilirea ordinii publice. Participarea armatei poate fi limitat la sprijinul exterior, atunci cnd numai simpla prezen n zon i determin pe manifestani la ncetarea violenelor. Se pot folosi uniti i efective ale armatei pentru sprijinul logistic i administrativ, de regul n afara zonelor tensionate. n aceste situaii, msurile care se aplic, n principal, sunt urmtoarele: prin planurile de intervenie se va stabili participarea profesionitilor de la armat n acele locuri unde probabilitatea de a se confrunta cu populaia este mai mic; misiunile acestora nu trebuie s fie provocatoare; militarii trebuie s fie bine informai asupra riscurilor apariiei unor confruntri; toate cadrele i personalul participant va purta uniforma militar cu nsemnele de serviciu. Cnd forele de ordine din dispozitiv nu poart armament, nici militarii aflai n zona conflictului nu vor purta armament; comanda acestora se va executa de ctre comandanii legal numii la fiecare mare unitate, unitate sau subunitate; cooperarea se va face potrivit planurilor stabilite anterior; tehnica de lupt scoas din cazrmi n aceste situaii se ine departe de locul tulburrilor, iar n dispozitive pot fi folosite elicopterele de supraveghere i transport efective. Transportul efectivelor se va face pe direciile prioritare i n ordinea urgenelor ncepnd cu cele ale forelor de ordine public. Misiunile operaionale posibil a fi ndeplinite de ctre uniti ale armatei pentru restabilirea ordinii publice n situaii de criz: aprarea unor obiective de importan deosebit pentru activitatea statului, independent sau mpreun cu alte elemente de paz civile sau militare;
81

 aprarea unor puncte cheie sau realizarea unor baraje, blocaje pe drumuri n folosul i sprijinul trupelor proprii sau ale Ministerului Administraiei i Internelor; informarea publicului i a populaiei despre necesitatea interveniei armatei i a forelor de ordine; cnd se prevd a se desfura aciuni terorist-diversioniste sau alte aciuni deosebit de periculoase (care presupun existena armelor de foc), militarii vor fi selecionai i narmai corespunztor. Faza deteriorrii complete a ordinii publice este perceput atunci cnd: se constat apariia unor conflicte armate de mic intensitate la nceput, urmate rapid de altele care au intensitate i extindere spaial; se constat c, n anumite zone, controlul se exercit de alte fore autointitulate legitime; creterea conflictelor violente ntre forele de ordine i grupurile masive de manifestani, devenite turbulente; exercitarea controlului unor regiuni sau zone de ctre insurgeni; tendina unor persoane de a uzurpa funciile forelor de ordine, ale armatei sau ale funcionarilor de stat i publici; desfurarea unor aciuni de defimare a rii; nesupunerea la normele i legile statului de drept; proliferarea grupurilor paramilitare; ndemnul la nesupunere, separatism etnic i religios etc. Condiiile de baz ale participrii armatei la restabilirea ordinii publice alturi de forele de ordine public (sau independent) se refer la urmtoarele aspecte: planificarea i conducerea operaiunilor va fi asigurat de ctre factorul politic i forele locale; creterea i amplificarea misiunilor i aciunilor armatei se va face numai cu aprobarea factorului politic i n conformitate cu planurile stabilite; asigurarea psihologic i informaional la toate nivelurile i ealoanele care particip la ducerea luptei; elaborarea planurilor se va face de ctre autoritatea civil, cu implicarea forelor de securitate din faza iniial; circulaia normal a informaiilor spre toate structurile, n prile ce le privesc, i o bun colaborare cu organele specializate ale statului din domeniul informaiilor; nfiinarea grupelor operative i a statelor majore mixte interarme din forele participante ale Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Administraiei i Internelor i altor structuri din Sistemului Naional de Aprare a rii. Se impune o conducere unitar, numit expres pentru aceste misiuni. n concluzie, misiunile armatei vor fi, de regul n aceast situaie, asemntoare celor ndeplinite de ctre forele de ordine public. n funcie de situaia creat i misiunea primit, trupele din Fora de Reacie Rapid vor fi
82

dotate cu arme neletale. Pentru ndeplinirea misiunilor antiteroriste i mpotriva unor grupuri paramilitare, trupele vor fi dotate cu arme letale. n situaia n care operaiile vor cpta un caracter pur militar, armata va prelua conducerea, dar se vor pstra legturile cu forele de ordine pentru a se putea preda prerogativele atunci cnd situaia va intra n normalitate. Retragerea armatei se va efectua atunci cnd forele de ordine public au reuit s preia controlul situaiei i s menin ordinea public. Retragerea se poate efectua rapid, lent, treptat, parial sau total n funcie de situaia concret din teren. Pentru orice msur de prevedere, trupele armatei pot fi meninute o perioad scurt de timp n zon, cu dublu scop: disponibilitate, n caz de necesitate, i refacere . Acest scenariu a fost imaginat ca fiind posibil n una sau mai multe din premisele prezentate i este conceput numai n scop de cercetare tiinific, fr alte implicaii. ntr-o situaie real, n funcie de situaia concret se vor lua aplica planurile existente cu msurile lor specifice.

3.2. ETAPELE I METODELE DE PLANIFICARE PE TIMPUL POSIBILELOR CRIZE CONTEMPORANE

Ca n orice demers, se impune crearea posibilitii ca managerul sau echipa managerial s coordoneze activitatea spre obiectivele viitoare: analiza, sinteza, concepia i creativitatea. Aceste elemente de baz trebuie s fie susinute printr-o asigurare raional a resurselor i a echilibrului sistemului de combatere a crizei interne. O prim etap o constituie aciunile care trebuie desfurate pentru contientizarea necesitii planificrii crizelor. O planificare a combaterii n viitor pentru anumite genuri posibile de crize este necesar, deoarece ea ne d instrumentele i metodele de combatere a fenomenului i nu ne va surprinde atunci cnd se va declana o criz. Alt etap o constituie definirea obiectivelor, nivelurilor de cunoatere sau de stare, stabilirea activitilor i termenelor. Cea mai important etap este aceea n care se creeaz scenariile i variantele de aciune pentru fiecare tip de criz. Dup ce s-au folosit forme, metode, procedee tiinifice, de evaluare a fenomenului de criz, de ctre specialiti i s-a ajuns la cteva scenarii sau variante, este obligatoriu s fie comparate alternativele i analizate costurile umane, materiale i/sau financiare. Aceste activiti se desfoar fr subiectivism sau implicaie politic (sau de alt natur influen economic, diplomatic, militar) i se alege alternativa optim. Aceasta este de fapt rezultatul cercetrii
83

fenomenului n faza incipient, de prevedere a evoluiei lui. Etapa urmtoare ar fi formularea planurilor de sprijin i implementarea msurilor n sistem. Se aplic msuri de corecie, n funcie de evoluia practic a crizei supuse gestionrii. n concluzie, pe timpul crizelor, etapele planificrii se refer la un ciclu care presupune: identificarea sarcinilor ce revin instituiilor; prevederea, prevenirea i stabilirea obiectivelor pe domenii de activitate; crearea sistemului informaional de urmrire i gestionare a crizelor. Ca metode de planificare a crizelor vom aminti, pe scurt, numai cteva: a) n situaiile de criz, planificarea va cuprinde acele evenimente cheie, de esen, care duc la gestionarea fenomenului. Se aleg acele aciuni, activiti, care trebuie s aib loc la un moment dat n timp, ntr-un spaiu bine definit etc. b) Planificarea modular pe etape succesive. ntocmirea unei liste (sau a unui document) care s cuprind momentele principale i modul de soluionare. c) Metoda Gantt se refer la planificarea prin diagrame cu bare. n principal, aceasta ar consta n descompunerea n elementele sale componente, n aciuni i operaiuni, stabilirea pentru fiecare obiectiv a duratei i a modului de desfurare, aprecierea exact a timpului optim de executare a sarcinilor de ctre instituia implicat n gestionarea crizei. Dup ce s-au studiat fenomenele, acestea se nscriu ntr-un grafic divizat n uniti de timp. d) Analiza ciclului critic al crizei, sau analiza celor 3 C (cadru critic al crizei), care, n principal, se refer la ansamblul aciunilor care se succed i caracterizeaz gestionarea fenomenului. Esenialul rezult din faptul c se creeaz posibilitatea repartizrii resurselor umane, materiale i financiare n timp i spaiu. Toate aceste activiti de prevedere (diagnoz, prognoz, planificare) desfurate de ctre gestionarii crizelor interne, dac nu sunt urmate de un control preventiv (asupra modului de ndeplinire a sarcinilor care revin instituiilor specializate) pot genera alt gen de criz. Iar atunci cnd nu se execut nici activitile de prevedere, fenomenul devine total necunoscut, iar modul de aciune va fi superficial, bazat pe aciuni sporadice, haotice, nefundamentate tiinific, care pot aduce o ameliorare a situaiei pe moment, dar cu efecte de recidiv ulterioar, ajungnd pn la cronicizare. Fiecare tip de criz are natura i caracteristicile ei distincte i trebuie tratat n mod corespunztor, neexistnd soluii prestabilite. Totui, exist abloane de nivel general i crize reale care s-au derulat i rezolvat mai mult sau mai puin bine. Experienele Alianei n cursul crizei din Golf i n cursul
84

operaiilor de sprijin al Forei de Protecie a Naiunilor Unite n fosta Iugoslavie, n Kosovo, experienele altor actori cum este Federaia Rus n Daghestan i Cecenia, n actualul rzboi din Irak i altele, ne vor ajuta s nelegem i s rezolvm viitoare situaii de criz. Practic, ntr-o criz se va ncerca gestionarea ei fr s se foloseasc fora, iar dac msurile non-violente de gestionare eueaz, se va trece la dezamorsarea crizei, impunnd prilor anumite direcii de aciune (un anumit comportament) prin desfurarea i angajarea de fore armate. n funcie de timpul de reacie se disting trei tipuri diferite de abordare a crizei n cadrul procesului de gestionare, care, n realitate, pot fi variabile; este vorba de un comportament preventiv, proactiv sau reactiv. Din nefericire, se pune prea puin pre pe managementul preventiv sau managementul proactiv singurele care pot evita modalitile violente i se adopt, de regul, modalitile managementului reactiv". Desigur, toate aspectele care definesc acest proces sunt importante. Datorit complexitii problemelor cu care se confrunt, gestionarii crizelor ncearc s gseasc un limbaj comun conceptual i acional, un set de proceduri i mecanisme de prevenire i rspuns la crize; acest lucru nu este posibil ns, dac nu se au n vedere unele principii i cerine, ct mai clar exprimate, care s stea la baza proceselor pe care le presupune managementul crizelor. Principiile managementului crizei asigur o necesar orientare", ndrumare pentru ca reaciile probabile la situaiile de criz s fie cele mai eficiente. Importana acordat fiecrui principiu poate diferi, n funcie de natura crizei, ns toate trebuie s fie luate n considerare. Transparena. n primul rnd, trebuie s fie bine nelese obiectivele prilor implicate n criz 51. n condiiile n care conceptele de criz i managementul crizei ca proces tind s nglobeze, n opinia noastr, conceptul de rzboi, putem s anticipm i un model strategic al gestionrii crizelor. Acest model poate mprumuta, ca fundament, schimbrile de structur la nivelul strategiei militare care scot n eviden, astzi, c la clasica strategie a rzboiului s-au adugat: diplomaia violenei bazarea politicii i relaiilor internaionale pe superioritate tehnologic; strategia crizelor controlul (gestionarea) crizelor politico-militare, inclusiv la mare distan, datorit unui suport tehnico-militar perfecionat (informaii, mobilitatea trupelor, aciuni rapide, superioritatea mijloacelor de lupt folosite etc.). Orice am ncerca s spunem despre criz, vom constata c are multe puncte comune cu rzboiul viitorului i rzboiul contemporan,
51

Ion Muat. Op.cit. 85

cum, de altfel, observm c derularea conflictelor armate actuale presupune ndeplinirea aproape n totalitate a tuturor factorilor crizelor. Alvin Toffler sublinia c, dac pn la criza din Golful Persic, rzboiul cunoscuse n evoluia sa trei trepte (corespunztoare sistemelor economice fundamentale pe care le-au parcurs statele lumii agricol, industrial i informaional ultimul tranzitat doar de unele state astzi), lumea se va ndrepta ctre un nou tip de rzboi, cel al viitorului previzibil. O succint analiz a conflictului din Kosovo, din aceast perspectiv, ne poate conduce la concluzia c rzboiul contemporan, cu att mai mult rzboiul n viitor, nu mai seamn de mult cu rzboiul, n sens clasic, i c, o abordare mai serioas a acestui concept prefigureaz metamorfozarea rzboiului n criz, sau, o identificare a crizei, cu rzboiul de a III-a generaie. Coaliia americano-englez din Irak a scos n eviden noile condiii de manifestare ale unei crize internaionale. Efectele ei se vd i n prezent att n plan politic (vezi interesele Europei prin declaraiile preedintelui Franei i ale cancelarului Germaniei), ct i economic, social, interetnic. La nivel mondial, n plan diplomatic, economic i militar se reflect o serie de factori activi ai crizei irakiene. Cel mai semnificativ este modul, deosebit de greu, n care forele coaliiei desfoar activitile de meninere a pcii n Irak. Cnd poi s provoci i s controlezi o criz major, n care forma cea mai violent, rzboiul, nu este exclus, ci o presupune ca o condiie sine-quanon, chiar i cu rol de descurajare nu poate fi acest lucru o ipotetic confirmare a fizionomiei rzboiului previzibil prin criz? Cu siguran, specialitii n problemele politico-militare, analitii i experii n problemele internaionale i de viitorologie vor disemina aceast tez i vor da un rspuns. Cert este faptul c foarte muli analiti nu mai fac diferena ntre termenii de criz i rzboi. Participarea naiunilor la operaiunile multinaionale de gestionare a crizelor este i va rmne i n viitor o modalitate eficient de soluionare a crizelor. Acest fapt ne ndreptete s credem c operaiunile de gestionare a crizelor vor deveni o form de activitate politic, diplomatic, umanitar i militar, o misiune de importan major a organizaiilor internaionale, guvernelor i forelor armate din toate statele. n acest context, lipsa unor fundamente (teoretice i practice) clar definite, coroborate cu efectele unei gestionri politice ineficiente, n plan social care pot conduce ctre o societate anomic, fr reguli, generatoare de stri de insecuritate, confuzie, conflict poate fi luat n seam i ca un avertisment pentru societatea civil. Tendina fireasc, general, trebuie s fie cluzit de contientizarea consecinelor rezultate dintr-un astfel de comportament, consecine probabile care trebuie s induc nevoia de adaptare real a strategiilor generale i a celor sectoriale, cu efecte directe asupra capacitii de planificare a aciunilor
86

de prevenire/avertizare (n plan acional), nevoia de nlocuire a structurilor deficiente sau beligene (n plan organizaional), precum i nevoia de reconsiderare a sistemelor existente ntr-o viziune globalist 52. Folosind acest citat rspundem: Comerul este un lucru extraordinar, toat lumea ctig, nimeni nu pierde se spune adesea. Economitii tiu ns, lucrurile nu stau chiar aa. n comer exist, fr ndoial, nvingtori i nvini, dar nvingtorii ctig mai mult dect pierd nvinii, iar efectul global al comerului este pozitiv" 53. Acelai lucru se petrece i dup o criz, indiferent de tipul su. Rezult cel puin dou categorii: nvingtorii, care beneficiaz de maximum de profit politic, diplomatic, economic, social, psihologic i perdanii, nvinii, care achit nota de plat. De la sfritul celui de-al doilea rzboi, mondializarea a permis ameliorarea nivelului de trai al populaiei de pe glob. Tot datorit ei, oamenii sraci au acces chiar i n rile bogate la bunuri i servicii care ar fi mult mai scumpe dac am locui n ri aflate n autarhie. Datorit mondializrii, economiile pot fi orientate spre rile srace, pentru crearea de locuri de munc 54. Echilibrul sau dezechilibrul de putere sunt cele care dau, n ultim instan, starea sistemului relaiilor internaionale, la un moment dat. Echilibrul a nsemnat ntotdeauna pace i securitate. Dezechilibrul, anarhia, anomia social duc la conflict i insecuritate. Intensitatea i gradul de dezechilibru ce intervin, la un moment dat, n ecuaia de putere, conduc ntotdeauna la stri de criz cu manifestri incipiente n mediul diplomatic, economic, ideologic, social etc. i care degenereaz printr-o ineficient gestionare n conflicte de diferite intensiti, pn la rzboi ca ultim modalitate (din nefericire, cea mai violent) de gestionare a crizei. Lumea bipolar existent pe timpul rzboiului rece a disprut, dar nu prin forma clasic a rzboiului sau a revoluiei, ci prin uzura i implozia unui sistem hipercentralizat i de factur colectivist", care nseamn, de fapt, exersarea unui mecanism de provocare a crizei ntr-unul din polii ecuaiei de putere, dup cum apreciaz colonelul, profesor universitar Constantin Hlihor (de la Universitatea Naional de Aprare) n lucrarea sa Istorie i geopolitic. Schimbrile ulterioare, ns, au condus la o multiplicare a centrilor de putere care, paradoxal, diminueaz ansa de a nfiripa o nou arhitectur de securitate, unanim acceptat i sporesc gradul de insecuritate tocmai prin multiplicarea agenilor care pot provoca mari crize n plan economic, politic,
52 53

Ibidem. The Nation, 20 octombrie 2000. 54 Courrier International, Paris. 20 octombrie 2000. 87

militar sau socio-spiritual. Asistm, de fapt, nu numai la multiplicarea centrilor de putere, ci i la o manifestare asimetric a subiecilor n ecuaia de putere", dup opinia aceluiai autor, ecuaie n care fora militar pare s fie la ndemna mai multor actori dect fora economic sau tehnico-tiinific. Din punct de vedere acional, interveniile militare i conflictele locale", n nelesul lor clasic, sunt cele mai vizibile modaliti de provocare sau gestionare a crizelor. n general, exist dou dimensiuni ale crizelor una cu determinare intern (local) i cealalt cu determinare extern (global), ambele evocnd teza provocrii i/sau a controlului crizei. n primul caz, statele mici secundare", percepute de marile puteri ca obiect de disput, puse adesea la mezat intr n criz", att ca urmare a situaiilor sociale patologice, generate de discontinuiti, sau ca urmare a provocrilor din afar", cu posibilitatea degenerrii n conflicte interne sau a debutrii ntr-un rzboi deschis. n al doilea caz, marile puteri (superputerile), actorii de prim rang, care dispun de capacitatea de a limita i modela violena conflictelor dintre statele mici i chiar n interiorul acestora, sunt capabile s provoace o criz sau s o controleze att preventiv, ct i activ la nivel politic i strategic. rilor mici i mijlocii, subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, le sunt rezervate o gam variat de conflicte militare, permise i ncurajate de marile puteri, iar motivaiile scopurilor politico-militare, caracterul, fizionomia, durata i chiar mijloacele de lupt utilizate n aceste conflicte vor fi induse, permise, sugerate sau impuse de ctre acestea". Noul tip de conflict ce va fi purtat (rezolvat) cu armele relativ panice ale cunoaterii (atenie la aplicaiile practice i strategice ale descifrrii genomului uman i determinrii hrii genetice primare a omului) prefigureaz crearea unor adevrate coridoare ntre supraputeri i zonele de interes ale acestora. Acest tip de conflict nu va nclca pacea, ci va coexista cu ea. Cu alte cuvinte, conflictele secolului XXI vor fi, n principal, non-violente (n sens clasic), fr ca armamentele clasice i nici mizele (sursele de energie, sferele regionale de influen etc.) s dispar; tentaia de a fi folosite continu s existe, schimbndu-se numai ponderea lor 55. Apreciem c, ntr-o anumit msur, cele prezentate se adeveresc, dar exist suficiente exemple s nelegem c rzboiul va continua s fie dus i sub alte forme. n actualul conflict militar din Irak au fost folosite armamentele clasice, armamente supertehnologizate, arme i tehnic de ultim generaie, reuind ntr-un timp scurt victoria, eliminnd regimul totalitar de la putere. i totui irakienii folosesc lupta clasic de gheril urban i nu numai, care a provocat i provoac imense pierderi umane i materiale ambelor categorii de beligerani.
55

Ibidem. 88

Afirmm c, dei lupta s-a terminat, criza irakian va mai continua nc mult timp de acum nainte. Instaurarea unui regim democratic, asigurarea ordinii comunitare, reconstrucia Irakului sunt numai cteva din complexele probleme care trebuie rezolvate de autoritile irakiene, alturi de naiunile unite i statele participante la reconstrucia Irakului.

89

Capitolul IV

ROLUL ORGANISMELOR INTERNE I

INTERNAIONALE I MODALITILE DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA CRIZELOR CONTEMPORANE

Din cele mai vechi timpuri, popoarele au manifestat pregnant dorina de a fi n siguran i astfel au fost create organisme internaionale, structuri care s sprijine i s menin pacea. n prezent alianele se formeaz i se reaeaz dup fiecare conflict, evideniindu-se o amplificare a acestora n perioada ante conflict.

4.1. ROLUL ORGANISMELOR INTERNE I INTERNAIONALE N PREVENIREA CONFLICTELOR

n preambulul Cartei ONU, este prezentat scopul acestei organizaii de a feri generaiile viitoare de fulgerul rzboiului prin unirea forelor membrilor si n vederea meninerii pcii i securitii internaionale i prin garantarea c fora armat nu va fi folosit dect n interesul colectiv". Aceeai Cart ONU, permite, totodat, comunitilor umane din diferite zone s-i organizeze propriile sisteme colective de securitate cu caracter regional, cu condiia ca scopurile s fie compatibile cu cele ale forumului mondial. Instrumentele juridice folosite n procesul prevenirii conflictelor sunt incluse n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, cu precdere n articolele 1, 11(2), 24, capitolele VI i VII, articolele 40, 41 i articolul 99. 56
56

Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Biblioteca A.I.S.M.

n art. 1 se arat c scopul Organizaiei Naiunilor Unite este: s menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii i s faciliteze, prin mijloace panice, n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii". Articolul 24 specific funciile i atribuiile Consiliului de Securitate, cruia statele membre i-au conferit responsabilitatea de prim ordin a meninerii pcii i securitii i implicarea sub autoritatea sa, a tuturor structurilor ONU. Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a diferendelor i aciunilor care pun n pericol ori ncalc pacea sau reprezint acte de agresiune, acestea constituind elementele definitorii ale aciunilor ONU n domeniul prevenirii conflictelor. n ceea ce privete reglementarea panic a conflictelor, n baza art. 33, Consiliul de Securitate va solicita prilor n conflict reglementarea acestora prin mijloace ca: negocierea concilierea; ancheta arbitrajul; medierea reglementarea pe cale juridic, asistena organismelor regionale sau alte mijloace panice, la alegerea prilor. n conformitate cu art. 33, statele membre sunt de acord cu investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei situaii care ar putea da natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i securitatea internaional sunt ameninate. n art. 40 din cap. VI se arat c, pentru a preveni agravarea situaiei, Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte anumite msuri temporare, pe care acestea le consider necesare sau de dorit n circumstane excepionale. Consiliul de Securitate poate aciona n conformitate cu art. 41 i poate hotr luarea msurilor, cum ar fi: embargoul asupra armamentului sau sanciuni de natur militar. Dincolo de prevederile explicite ale Cartei asupra modului de aciune al organismelor ONU abilitate pentru intervenia direct n prevenirea, limitarea sau restrngerea ariei conflictuale, au existat iniiative sau aciuni avnd aceeai finalitate: rezoluiile Consiliului de Securitate; rapoartele Comisiei speciale privind Carta ONU; rapoartele secretarului general; diplomaia preventiv. Dei procedurile declarative, explicite, de prevenire (DECLARATOR PREVENTION) pot avea un impact redus, n sensul c descriu i prezint incomplet anumite tipuri de comportament, ele constituie, totui, cadrul unui mandat, de tipul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948. Alte documente mai recente, pot s contribuie la pregtirea terenului pentru noi abordri. Printre acestea pot fi amintite: Manualul reglementrii panice a conflictelor ntre state; Declaraia privind misiunile informative ale Naiunilor Unite n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale.
91

Ambele confer organelor ONU o mai puternic baz de aciune i le acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor. Exist, fr ndoial, proceduri clare de luare a deciziilor. Conform art. 34 i 35 ale Cartei, Consiliul de Securitate i oricare stat membru poate aduce n atenia Consiliului orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional. n cazul n care iniiativa aparine Consiliului de Securitate, diversele state membre se consult pentru a cdea de acord n legtur cu oportunitatea includerii unui anume conflict pe ordinea de zi. Dac unul dintre statele membre dorete includerea unui punct pe ordinea de zi, el se adreseaz preedintelui Consiliului, solicitnd convocarea unei reuniuni, sau n situaii urgente, organizarea imediat a unei ntruniri. Proiectul de hotrre elaborat, asupra cruia i-au exprimat punctele de vedere statele care-l iniiaz, poate fi adoptat ca Rezoluie n Consiliul de Securitate. Rezoluiile ONU, ntemeiate n baza prevederilor cap. VII al Cartei sunt adoptate sub autoritatea politic a Consiliului de Securitate, compus din reprezentanii celor 5 membri permaneni i 10 membri nepermaneni. Deciziile se adopt cu majoritate de voturi, creia i poate fi aplicat veto-ul unuia dintre membrii permaneni. n timpul rzboiului rece, procedura de adoptare a deciziilor era slab, iar dreptul de veto era folosit ca instrument al confruntrii ideologice. O alt modalitate de adoptare a unei Rezoluii este Intervenia Secretarului General. Acesta poate fi solicitat s joace rolul unui mediator i consultant a numeroase guverne n domeniul prevenirii conflictelor. n exercitarea atribuiei de prim administrator al Naiunilor Unite, el adopt hotrri ce pot fi considerate decizii politice. Art. 99 i confer puteri care depesc cu mult pe cele acordate oricruia dintre liderii unei organizaii internaionale. El poate supune ateniei Consiliului de Securitate orice problem care, n opinia sa, ar amenina meninerea pcii i securitii internaionale". n temeiul art. 11.3 al Cartei ONU, Adunarea General poate aduce n atenia Consiliului de Securitate situaii de natur s pun n pericol pacea i securitatea internaional. n astfel de cazuri, att Secretarul General, ct i Consiliul de Securitate pot aciona pentru: a lua msuri; a media o stare de criz; a emite un aviz. Sistemul gestionrii conflictelor urmeaz s fie nc dezvoltat i consolidat. Primele aciuni efective ntreprinse de ONU la sfritul anilor 50, n absena unor dezbateri prealabile, au fost, trimiterea reprezentanilor personali ai Secretarului General n zonele potenial periculoase, acetia fiind totodat pionierii diplomaiei preventive", nsuit i dezvoltat ulterior de ONU, utilizat ca metod i practic permanent n toate zonele de conflict.
92

n 1987 a fost creat un dispozitiv de alert rapid", organ cu structur civil ORCI (Office for Research ant Collection ofier Information) i DIESA (Departament ofier Internaional Economic and Social Affairs), care au pus la punct baze de date pentru prognoz i raportare a datelor economice, pentru identificarea indicatorilor sociali i de mediu, stabilind drept o practic a activitii lor, publicarea de prognoze, n ideea identificrii posibilelor zone sensibile, care ar putea genera stri conflictuale. n materie de alertare rapid, problema nu este de a prevedea, ci de a anticipa potenialele dificulti cu suficient timp nainte pentru a se putea lua oportun msurile corective. Majoritatea sistemelor de alertare nu se ridic la nlimea ateptrilor. Ele se afl nc ntr-un stadiu embrionar i se bazeaz n special pe informaiile furnizate de serviciile secrete naionale. Explicaia acestei stri de lucruri rezid n ezitarea statelor de a cumula informaiile pe care le dein serviciile lor secrete i, de asemenea, n abordrile pe termen scurt ca i de forma mental reactiv, mai curnd dect proactiv a celor care iau decizii i modeleaz opinia public la nivel naional i internaional. Sfera preocuprilor organismelor specializate n monitorizarea crizelor economice i sociale s-a extins i asupra domeniului fluxurilor de refugiai pentru a pune la dispoziia Consiliului modalitile cele mai eficiente de alertare rapid n domeniul refugiailor. Structura funcional a sistemului de alertare rapid acoperea cinci faze distincte, corelate funcional: colectarea, schimbul i difuzarea de date; analiza datelor; coordonarea i sinteza diverselor analize primite; formularea i transmiterea alertrii rapide; aciunea ulterioar alertrii. Subliniem i faptul c transmiterea de informaii privind situaiile de criz potenial se efectueaz cu ajutorul unor tehnologii avansate (radio, satelit, Email) ntre sediul din New York i celelalte sedii din ntreaga lume. Pentru realizarea securitii europene i prevenirea conflictelor pot fi adoptate dou abordri diferite: a) una bazat pe confruntare, avnd la baz mijloacele de aprare individual sau colectiv (aciuni armate de aprare sau descurajare); b) una bazat pe cooperare, care renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul acestui ultim mod de abordare este, n esen, promovarea cooperrii n sfera politic, n vederea prevenirii conflictelor i reducerea pericolului confruntrii armate. Tratm problematica prevenirii conflictelor prin prisma activitii prestate de organisme internaionale cu competene n acest domeniu, i anume: NATO, OSCE i UE. Pe parcursul timpului, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor.
93

Noul su concept strategic a consacrat ideea c securitatea Alianei este indisolubil legat de securitatea celorlalte state din Europa i recunoate c posibilele riscuri la adresa securitii Alianei, rezid ntr-o prim instan, n consecinele negative ale instabilitii unor state din punct de vedere economic, social, politic i chiar al rivalitilor etnice i disputelor teritoriale. Prevenirea conflictelor include activiti diferite, care se ntind de la iniiativele diplomatice pn la desfurarea preventiv a trupelor, i care intenioneaz s previn disputele de la escaladarea n conflicte armate. Prevenirea conflictului poate include definirea misiunilor, consultaia, alarmarea, inspeciile i monitorizarea. Desfurrile preventive, n mod normal, constau n fore civile i/sau militare care sunt trimise pentru a evita o criz. Prevenirea conflictului nu poate fi niciodat garantat. Mijloacele militare ntrebuinate pentru aceste misiuni trebuie s fie concentrate pe sprijinul pe care ele pot s-l acorde eforturilor diplomatice i politice pentru a soluiona disputa. OSCE, compus din 51 de state europene plus S.U.A. i Canada, are ca organisme principale de lucru: ntlnirea efilor de stat sau de guvern; Consiliul Ministerial; Comitetul nalilor Funcionari; Consiliul Permanent; Preedintele n exerciiu; Secretarul General. Aceast organizaie difer de alte instituii de securitate european din mai multe puncte de vedere: n primul rnd c, aa cum sugera numele sau iniialele (CSCE), ea nu a fost creat ca o organizaie internaional supus dreptului internaional, ci a fost ntotdeauna un organism sui generis. Pn nu demult, ea reprezenta o serie de conferine i reuniuni care au deviat din CSCE original (Conferina de la Helsinki) i care numai recent s-au dotat cu instituii permanente. Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele membre sau participante conin elemente adiionale privind pacea i securitatea i care se ntreptrund n cadrul aa numitelor principii ale decalogului". OSCE s-a dezvoltat, aa cum spuneam, de la un eveniment singular i anume CSCE care a condus la Actul Final de la Helsinki, care ulterior a dus la o serie de conferine i forumuri. La baza sa au stat reuniunile ulterioare de la Belgrad (19771978), Madrid (19801983), Viena (1986-1989), Lisabona (1996) etc. Comunitatea European a fost constituit pe baza Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 de Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. n 1973 li s-au alturat Danemarca, Irlanda i Anglia, n 1981 Grecia i n 1986 Spania i Portugalia. Uniunea European a fost creat de toi membrii C.E i a intrat n vigoare n 1993. Finlanda i Suedia s-au alturat UE al 01 ianuarie 1995,
94

totalul rilor membre fiind de 15. Negocierile de primire au fost ncheiate, de asemenea, cu succes, de ctre Norvegia i de celelalte state care au aderat pn n prezent (2006). La Consiliul European de la Maastrich din decembrie 1991, efii de stat i de guvern ai rilor Comunitii au adoptat un Tratat privind Uniunea Politic i un Tratat privind Uniunea Economic i Monetar, care, mpreun, formeaz Tratatul privind Uniunea European, cunoscut n mod obinuit ca Tratatul de la Maastricht. Tratatul a intrat n vigoare la 01 noiembrie 1993 n urma ratificrii sale de ctre toate prile. O dat cu ratificarea Tratatului de la Maastricht au luat fiin noi structuri i proceduri, iar Comunitatea European a fost inclus n Uniunea European. U.E. se compune din trei piloni". Primul, cunoscut ca pilonul comunitar, se bazeaz pe Tratatele de la Paris i Roma, aa cum au fost modificate prin Actul European Unic din 1986. Ceilali doi piloni", nou creai prin Tratatul asupra Uniunii Europene, se ocup n principal de cooperarea interguvernamental, astfel: al doilea pilon este cel al politicii externe i de securitate comun, care se afl n curs de dezvoltare; al treilea pilon se refer la cooperarea din cadrul Uniunii n sfera dreptului civil, penal i al afacerilor interne. Tratatul privind Uniunea European prevede conferine interguvernamentale, o dat la doi ani, pentru a se evalua progresul fcut i experiena dobndit n domeniul politicii externe i de securitate. De regul, o criz intern prelungit i nerezolvat la timp, aduce implicit intervenia forelor de meninere i restabilire a ordinii sub egida O.N.U., N.A.T.O. sau a altor organisme internaionale. Pentru a preveni o situaie de acest gen, apreciem c este de mare importan modul n care sunt studiate, prevenite i rezolvate turburrile grave interne ale ordinii publice de ctre statul respectiv, iar n cazul nostru de ctre autoritile publice, forele de ordine legal constituite n statul de drept. Cele patru Convenii de la Geneva din 1949 relative la protecia victimelor de rzboi Convenia I-a pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie; Convenia a II-a pentru mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate pe mare; Convenia a III-a privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi i Convenia a IV-a privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi i primul din protocoalele lor adiionale abordeaz, n principal, problematica n raport strict numai cu existena conflictelor armate internaionale, chiar dac articolul 3 comun al respectivelor convenii insereaz dispoziii aplicabile n caz armat neprezentnd caracter internaional, i ivit pe teritoriul uneia din naltele Pri Contractante. 57
Ion Pitulescu, coordonator, Forele de poliie i prevenirea criminalitii, Editura Romfel, Bucureti 1995, pag. 77. 95
57

Oricum, rezult explicit din alin.2 al art. 1 din Protocolul adiional II la Conveniile de la Geneva c prevederile respectivului protocol nu se aplic situaiilor de tensiune interne i tulburrilor interne, cum sunt actele de dezordine public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoage care sunt conflicte armate". 58 Tulburri interne: situaia n care, fr a fi vorba de conflict armat, se manifest pe plan intern ciocniri de o anumit gravitate sau durat i care comport acte de violen. Aceste acte pot mbrca forme diferite, mergnd de la manifestri spontane de violen pn la lupta ntre grupuri, mai mult sau mai puin organizate i autoritile aflate la putere. n aceste situaii, care nu genereaz neaprat lupte deschise, autoritile fac apel la forele de ordine public pentru a restabili ordinea intern. Tensiunile interne: situaii de criz grave (politice, religioase, rasiale, sociale, economice etc.) sau sechele, urmri ale unui conflict armat sau tulburri interne. Aceste situaii, care nu sunt regsite n Dreptul internaional umanitar, sunt cele n care se gsesc frecvent deinuii numii politici, indiferent cum sunt denumii de guvernul respectiv sau legislaia pe care o folosete pentru a-i priva de libertate. 59 La rndul su, Hans-Peter Gasser, consilier juridic n cadrul Conducerii Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.) aduce o contribuie valoroas privind lmurirea coninutului tulburrilor i tensiunilor interne. Un alt analist 60 se refer la efectele unor situaii caracterizate prin violen n interiorul granielor unui stat. n plan politic, consensul minim din cadrul statului dispare, iar dialogul dintre diferitele fore politice este ntrerupt. Disensiuni grave apar, de asemenea, n ordinea juridic a rii respective: recurgerea la legislaia excepional aduce, n ultim instan, prejudicii chiar statului de drept. Efectele sunt, n acelai timp, i de ordin economic, ntruct economia unui stat n permanent frmntare se degradeaz progresiv, dar i de ordin social: strile excepionale de lung durat produc schimbri n structura social a rii. Sunt i alte consecine susceptibile de a transforma fundamentele statului sau ale societii. Totui susine autorul cele mai directe i mai imediate efecte sunt ntotdeauna cele de ordin umanitar, adic cele care afecteaz nemijlocit i critic fiina uman n demnitatea sa, n bunstarea, sntatea, libertatea i viaa sa. Ceea ce rezum, ntr-un cuvnt, specificul situaiilor de tensiuni i tulburri interne este suferina. Ea decurge din faptul c asemenea situaii sunt
Ibidem, pag. 78. Documentul Actives du Comit Internaional de la Croix-Rouge en matire de visites aux lieux de detention dans les situations de troubles et tensions internes, pag. 3. 60 Ion Pitulescu, op.cit.
59 58

96

caracterizate prin apariia unui grad de violen care l depete pe cel inerent situaiilor normale (prin violen normal Gasser nelegnd, de exemplu, criminalitatea obinuit de fiecare zi sau, pe un alt plan, msurile de reprimare curente practicate de ctre aparatul poliienesc, n limitele legii). n optica aceluiai autor, situaiile de tensiune i tulburri interne sunt caracterizate prin fenomene ca: arestri masive urmate, n cele mai multe cazuri, de detenie arbitrar: condiii proaste de detenie; dispariii de persoane i detenia nedeclarat; tratamentele rele, mergnd pn la tortur; luri de ostatici; suspendarea sau nerespectarea celor mai elementare garanii judiciare. Toate aceste fenomene sunt expresia sau consecina unei nclcri a drepturilor fundamentale ale individului, aa cum au fost proclamate prin Declaraia universal a drepturilor omului (1948) i garantate prin diferitele tratate referitoare la drepturile omului i chiar prin dreptul cutumiar. O abordare deosebit de interesant o realizeaz Asbjorn Eide n articolul Tulburri i tensiuni interne 61. Printre altele, el consider c atunci cnd ne referim la dreptul internaional aplicabil n regiunile cu tulburri i tensiuni interne, trebuie menionat clauza denumit echapatoires (derogatorie) coninut n instrumentele juridice relative la drepturile omului, cum ar fi articolul 4 al Pactului internaional al Naiunilor Unite relativ la drepturile civile i politice, articolul 15 al Conveniei interamericane. n termenii acestei clauze, autoritile statului pot, n anumite circumstane, s ia msuri care s deroge de la obligaiile pe care i le-au asumat privind protejarea i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aa, de exemplu, alineatul 1 al articolului 4 din Pactul menionat prevede c n cazul n care un pericol public excepional amenin existena naiunii i este proclamat printrun act oficial, statele pri la prezentul Pact pot ca, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n Pact, cu condiia ca aceste msuri s nu fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care le au potrivit dreptului internaional i ca din ele s nu rezulte o discriminare ntemeiat numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social". Acest lucru se realizeaz dac se ndeplinesc urmtoarele condiii: Prima, se refer la necesitatea existenei unei stri de urgen, care pune n pericol viaa naiunii. Atunci cnd tulburrile i revoltele sunt o manifestare a unei voine generale de participare la conduita afacerilor publice, autoritile nu sunt n drept s utilizeze clauza derogatorie n scopul protejrii unei clase sau a unui grup i, astfel, structura economic i politic dat. Statul nu trebuie, deci, s recurg la aceast clauz dect atunci cnd viaa ntregii naiuni, inclusiv a opoziiei, se afl n pericol spune Eide.
Asbjorn Eide Trubles et tensions interieurs. n: Les dimensions internationales du droit humanitaire, Institut Henry Dunont, Uverco, 1986, pag. 279-295. 97
61

 A doua condiie o reprezint proclamarea oficial a strii de urgen, n baza creia o derogare nu poate fi fcut dect atunci cnd este strict necesar pentru rezolvarea unei probleme date. De exemplu, atunci cnd agitaia este manifestarea voinei populare de participare la viaa politic, adic de un drept recunoscut prin articolul 25 al Pactului internaional relativ al drepturilor civile i politice, orice derogare trebuie nsoit de eforturi viznd crearea condiiilor politice necesare participrii generale a populaiei la conducerea treburilor publice. O a treia condiie se refer la interdicia derogrilor fondate pe discriminri, precum i a celor care ar afecta nucleul dur al drepturilor omului, pe care deja l-am nominalizat n lucrare. Reinnd cele anterior invocate, Eide subliniaz totui, c nu toate situaiile de dezordine i de revolt (rscoal) sunt calificate stare de urgen". Ajuni aici, este locul s ne exprimm prerea c exist i un al patrulea tip de conflict, care nu aparine nici celor armate internaionale, nici celor armate neinternaionale i nici tensiunilor i tulburrilor interne, i anume conflictul sau conflictele ntlnite n cadrul strilor tensionale i cu risc crescut, n care acioneaz destul de curent responsabilii cu aplicarea legii pe timpul asigurrii, meninerii sau restabilirii ordinii publice. Deci, tensiunile i tulburrile interne nu trebuie confundate cu aceste stri tensionale i cu risc crescut, chiar dac primele pot fi surse generatoare ale ultimelor. Ct privete delimitrile i relaionrile tulburrilor interne (tensiuni interne) opinm c acestea interne se traduc, n principal, prin comportamente publice manifeste, verbal i faptic social, ca triri emoionale, motivaionale i voliionale deosebit de intense, care concentreaz, pe de o parte, nucleul respingerilor valorilor i intereselor pe care societatea le propune ca modele culturale acionale, iar pe de alt parte, nucleul aprobrilor acelor valori i interese, nelegnd c, la mijloc, se situeaz poziia indiferenilor. n astfel de mprejurri, poziia factorilor cu adevrat responsabili nu se mai pune n termenii voina majoritii voina minoritii aceasta cu att mai mult cu ct, ntr-un stat autentic democratic, respectul voinei majoritii impune ca un corelativ respectul minoritii, protejarea i a acesteia, att timp ct, desigur, aciunile ei sunt conforme legii. n realizarea acestor funcii, responsabilii cu aplicarea legii trebuie s se cluzeasc dup unele norme de comportament, care s in seama de particularitile mprejurrilor. Din acest punct de vedere, studiul ntreprins ne-a condus la concluzia c o abordare sistematic i exigent a realizat n domeniu Hans Peter 98

Gasser, drept pentru care prezentm mai jos regulile pe care autorul le-a grupat n forma unui proiect de Declaraie. 62 1. Aceast declaraie reafirm normele umanitare minimale care sunt aplicabile n toate situaiile, nelegnd: violene, tulburri interne, tensiuni interne i pericol excepional, i de la care nu se poate deroga n nici o circumstan. Aceste norme trebuie s fie respectate atunci cnd starea de asediu a fost sau nu proclamat. 2. Aceste norme vor fi respectate i aplicate la fiecare persoan, fiecare grup de persoane, fiecare autoritate, independent de statutul juridic i fr nici o discriminare cu caracter defavorabil. 3. Fiecare va avea, n toate locurile, dreptul de a fi recunoscut n calitate de persoan n faa legii. Toate persoanele, inclusiv acelea care sunt private de libertate, au dreptul la respectul persoanei lor, onoarei i convingerilor lor, la respectul libertii de gndire i de contiin i la practicile lor religioase. Ele vor fi tratate, n toate circumstanele, cu umanitate, fr nici o distincie pe criterii defavorabile. Sunt i vor fi interzise actele urmtoare: a) atentatele asupra vieii, sntii, strii psihice sau mentale ale persoanelor, n mod deosebit omorul, tortura, mutilrile, violul, de asemenea pedepsele sau tratamentele crude, inumane sau degradante, ca i orice alte atingeri la demnitatea personal; b) pedepsele colective contra persoanelor sau contra bunurilor lor; c) lurile de ostatici; d) fapta de a practica, de a permite sau de a tolera dispariia involuntar de persoane, inclusiv ridicarea, rpirea sau detenia lor nesemnalat; e) jefuirea; f) privarea deliberat de accesul la hran, la ap potabil i la medicamentele necesare; g) ameninrile sau incitarea pentru a comite unul sau altul din actele sus-menionate. 4. Toate persoanele private de libertate vor fi deinute n locuri de detenie recunoscute. Informaiile exacte privind detenia lor i locul de deinere, nelegnd i cazurile de transfer, vor fi rapid puse la dispoziia membrilor de familie, aprtorului lor i a tuturor altor persoane care au un interes legitim s cunoasc aceste informaii. Toate persoanele private de libertate vor fi autorizate s comunice cu lumea exterioar, n special cu aprtorul lor, n msura permis de dispoziiile reglementrilor rezonabile impuse de autoritatea competent.
Hans-Peter Gasser Declaraie asupra normelor umanitare minimale. n Revue international de la Croix-Rouge, mai-juin 1991, 73 lanee, Nr.789, Publication bisemestrialle du Comitet Internationnal de la Croix-Rouge au service du Croissant-Rouge, pag. 350-356. 99
62

Dreptul de a introduce un recurs efectiv, n special n baza lui habeas corpus, va fi garantat n scopul de a determina locul ederii sau starea de sntate a persoanelor private de libertate i de a identifica autoritatea care ordon sau care execut msura privativ de libertate. Toate persoanele private de libertate, n urma unei arestri sau a unei detenii, vor avea dreptul s ntreprind o procedur n cursul creia legalitatea deteniei s-i fie rapid examinat de un tribunal care s ordone eliberarea, n cazul n care detenia se va dovedi ilegal. Toate persoanele private de libertate vor fi tratate cu umanitate; ele vor primi hran corespunztoare i apa potabil, un loc i mbrcminte convenabile, vor beneficia de garanii de salubritate i de igien, similare condiiilor de munc i de via social. 5. Atacurile mpotriva persoanelor care nu iau parte la acte de violen vor fi interzise n toate circumstanele. De fiecare dat cnd recurgerile la for sunt inevitabile, ele trebuie s fie proporionate cu gravitatea delictului comis sau cu scopul urmrit, iar modalitatea de executare va avea caracter gradual. Armele, alte mijloace sau alte metode interzise n cazul crizelor interne nu vor trebui utilizate n nici o circumstan, dect n limitele legii. 6. Sunt interzise actele sau ameninrile cu violen care au ca scop principal sau ca efecte previzibile rspndirea terorii n rndul populaiei, demonstranilor sau persoanelor care au comis infraciuni. 7. Deplasarea ansamblului sau a unei pri a populaiei nu va putea fi ordonat, afar de cazurile n care securitatea persoanelor respective sau raiuni imperative de securitate o impun. Dac asemenea deplasri trebuie s fie efectuate, se vor lua toate msurile pentru ca populaia s fie transferat, apoi primit n condiii satisfctoare de locuit, de igien, de sntate, de securitate i de alimentaie. Persoanele sau grupurile de persoane astfel deplasate vor fi autorizate s se rentoarc la locurile lor, de ndat ce circumstanele care au impus deplasarea au disprut. Nici un efort nu va trebui economisit pentru ca persoanele care doresc s rmn mpreun s o poat face. Membrii unei familii care doresc s rmn mpreun trebuie s o poat face. Persoanele astfel deplasate, vor fi libere de a se deplasa n teritoriu, cu excepia cazurilor n care securitatea persoanelor respective sau raiuni imperative de securitate nu impun altfel. 8. Fiecare individ se bucur de dreptul la via, inerent persoanei umane. Acest drept va fi protejat prin lege. Nimeni nu va fi privat arbitrar de viaa sa. Dincolo de garaniile obinuite privind dreptul la via, care este inerent fiecrei persoane umane, i interdiciei genocidului, care sunt prezente n instrumentele n vigoare privind drepturile omului i dreptul umanitar, cel puin dispoziiile urmtoare vor fi respectate.
100

n rile n care nu a fost abolit pedeapsa cu moartea, condamnrile la moarte nu vor fi executate dect pentru crimele cele mai grave. Condamnrile la moarte nu vor fi executate n cazul femeilor gravide i a mamelor cu copii mici, nici n cazul copiilor sub 18 ani n momentul n care au comis delictul. Nici o condamnare la moarte nu va fi executat nainte de expirarea unui termen de cel puin 6 luni de la data comunicrii judecii definitive care a confirmat aceast condamnare la moarte. 9. Nici o condamnare nu se va pronuna, nici o pedeaps nu se va executa mpotriva unei persoane nvinuit, fr o judecare prealabil de ctre un tribunal regulat constituit i cu oferirea tuturor garaniilor judiciare recunoscute ca indispensabile de comunitatea naiunilor. n plus: a) procedura va dispune ca arestatul preventiv va trebui s fie informat, fr ntrziere, de detaliile infraciunii care i se imput, va garanta s se in un proces n termen rezonabil i va asigura persoana arestat preventiv, nainte i pe toat durata procesului, de toate drepturile i mijloacele necesare aprrii sale; b) nimeni nu va putea fi condamnat pentru o infraciune, dac nu va exista la baz o responsabilitate penal individual; c) orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat, pn cnd culpabilitatea sa nu va fi stabilit n mod legal; d) orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s fie judecat n prezena sa; e) nimeni nu va putea fi forat s depun mrturie contra lui nsui sau s-i recunoasc vinovia; f) nimeni nu va putea fi judecat sau pedepsit pentru o infraciune pentru care el a fost deja condamnat sau achitat n urma unei judeci definitive, desfurate conform legii i procedurii penale n vigoare; g) nimeni nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie un act delictuos, conform dreptului aplicabil n momentul n care ele au fost comise. 10. Fiecare copil are dreptul la msuri de protecie potrivit condiiei sale de minor i el trebuie s primeasc ngrijirile i ajutorul de care are nevoie. Copiii sub 15 ani nu vor putea s fie recrutai, nici autorizai s se nroleze n forele sau grupurile armate, sau s ia parte la acte de violen. Nici un efort nu va fi omis pentru mpiedicarea persoanelor sub18 ani de a lua parte la acte de violen. 11. Dac, pentru imperative ce in de raiuni de securitate, este absolut necesar ca unei persoane s i se stabileasc domiciliul forat sau de a recurge la internarea sau la o detenie administrativ, aceste decizii vor fi
101

supuse unei proceduri regulate, prevzute de lege i cu oferirea tuturor garaniilor care sunt recunoscute ca indispensabile de ctre comunitatea internaional, inclusiv a dreptului la recurs sau a dreptului la revizuirea periodic. 12. n toate mprejurrile, rniii i bolnavii care au luat sau nu parte la acte de violen, vor fi protejai, tratai cu umanism, i n timpul cel mai scurt posibil, ei vor primi ngrijiri medicale i toat atenia pe care o necesit starea lor. Nu va fi fcut nici o distincie ntre ei pe alte criterii dect cele medicale. 13. Se vor lua, fr ntrziere, msurile pentru a cuta i primi rniii, bolnavii, i dispruii, pentru a-i proteja contra jefuirii i relelor tratamente, pentru a le asigura ngrijiri corespunztoare; pentru cutarea morilor, pentru a mpiedica jefuirea cadavrelor i pentru a-i nmormnta. 14. Personalul sanitar i religios va fi respectat i protejat. El va primi ntregul ajutor disponibil n exercitarea atribuiilor sale i nu va fi constrns la sarcini incompatibile cu misiunea sa umanitar. Nimeni nu va fi pedepsit pentru c a exercitat o activitate cu caracter medical, conform deontologiei, indiferent cine a fost beneficiarul acestei activiti. 15. n situaiile de violen, tulburri interioare, tensiuni interne i de pericol public excepional, va trebui s fie acordate toate facilitile organizaiilor umanitare pentru a le permite s-i exercite sarcinile umanitare. 16. Respectnd aceste norme, nu va fi precupeit nici un efort pentru a proteja drepturile grupurilor, minoritilor i popoarelor, inclusiv demnitatea i identitatea acestora. 17. Respectarea acestor norme nu va avea efecte asupra statutului juridic al autoritilor, grupurilor, minoritilor sau a persoanelor care vor fi angajate ntr-o situaie de violen, tulburri interioare, tensiuni interne sau de pericol public, excepional. 18. Nici o dispoziie ale prezentelor norme nu va fi interpretat ca restrngnd sau diminund dispoziiile unui instrument de drept internaional umanitar sau de drepturile omului. Nici o restricie i nici o derogare de la drepturile fundamentale ale omului, care sunt recunoscute sau care exist ntr-o ar n virtutea legislaiei, tratatelor, regulamentelor, cutumei sau principiilor umanitii, nu vor fi admise pe motiv c prezentele norme nu recunosc aceste drepturi sau le recunosc parial. La articolul 4 din Carta Drepturilor Fundamentale se prevede interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante 63.
63

Proiect Carta Drepturilor Fundamentale aprobat la Biarritz, 13 octombrie 2000, art. 4. 102

Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante" 64. Art. 21, Nediscriminarea", prevede c: se interzice orice form de discriminare, n special datorit sexului, rasei, culorii, originii etnice i sociale, caracteristicilor genetice, limbii materne, religiei sau convingerilor, apartenenei la o minoritate naional, averii, naterii, unui handicap, vrstei sau orientrii sexuale". Este interzis orice discriminare referitoare la naionalitate, n raport cu aplicarea Tratatului de Constituire a Comunitii Europene i a Tratatului referitor la Uniunea European i fr a prejudicia dispoziiile speciale cuprinse n aceste tratate 65. Cu privire la securitatea social i ajutorul social, n articolul 34 se prevede c: Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la serviciile de securitate social i la serviciile sociale care permit protecia n situaii cum sunt maternitatea, boala, accidentele de munc, dependena sau btrneea, ca i n cazul pierderii locului de munc, conform modalitilor stabilite de dreptul comunitar i de legislaiile i practicile naionale. Astzi, popoarele Europei au decis s mprteasc un viitor pacifist pe baza unor valori comune". Uniunea se bazeaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii. Ea se bazeaz pe principiul democraiei i pe cel al statului de drept. Ea plaseaz omul n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii Europene i crend un spaiu al libertii, securitii i dreptii. n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii, progresului social i dezvoltrii tiinifice i tehnologice fcnd ca acestea s devin mai evidente, prin cuprinderea lor n Carta Drepturilor Fundamentale, care reafirm drepturile ce rezult, n special, din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune fa de statele membre, din Tratatul referitor la Uniunea European i din tratatele comunitare, din Convenia European a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Carta Consiliului Europei, ca i din jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Curii Europene a drepturilor omului. Experiena istoric arat, c aciuni agresive interne au avut loc i n Romnia, fiind probabile i n perioada viitorului apropiat sau ndeprtat. Astfel de conflicte s-au desfurat n Bucureti, n anul 1918, n localiti de pe Valea Prahovei - n anul 1929, n Bucureti la Grivia C.F.R.- n anul 1933, cele din sudul Basarabiei din anul 1935, de la Bucureti - din 12
64 65

Ibidem. Ibidem. 103

februarie1990, de la Trgu Mure, din luna martie 1990, mineriada din 23-28 septembrie 1991, criza sindical din februarie 1999, cunoscut i sub denumirea de mineriada a V-a, criza sindical din februarie 1999 sau mineriada a VI-a etc. n rndul aciunilor de destabilizare violent a ordinii constituionale se nscriu i manifestrile din partea de nceput a Rscoalei rneti din 1907, rebeliunea legionar din ianuarie 1941, aciunile din ziua de 16 decembrie 1989 de la Timioara. Menionm, totodat, c aciunile agresive interne pot precede sau pot fi executate concomitent cu declanarea unei agresiuni armate asupra Romniei, ncepnd de la frontiera de stat, pe una sau dou direcii strategice. 66 Ele pot avea, ns i un caracter independent. n ambele situaii este de ateptat ca forele ostile s beneficieze de un intens sprijin extern. Forele ostile interne probabile care vor participa la aceste aciuni agresive pot fi diverse, ample i cu o structur complex. Acestea i propun ca scop final destabilizarea n grab a ordinii constituionale interne i instaurarea altei administraii locale i centrale. n dinamica i fizionomia contextului de securitate, actual i de perspectiv, autoritile nu mai percep pericolul unei agresiuni de amploare i sunt preocupate de tensiuni i antagonisme generate de conflicte etnice, naionalismul extremist, pe care i la noi l promoveaz unele partide politice, precum i unele dispute politice interstatale care au generat i genereaz crize care afecteaz securitatea i stabilitatea n zona imediat apropiat Romniei. Este cert c se constat o ameliorare a tensiunilor, iar ameninrile majore au disprut, dar ele au fost nlocuite cu un numr mult mai mare de riscuri mai puin previzibile, pe care le apreciem ca fiind complexe i multidirecionale, dificil de analizat i foarte instabile. Rezult necesitatea existenei permanente a unei capaciti de reacie efectiv, controlat i adaptat la posibilele riscuri i ameninri. Gestionarea crizelor de amploare, care ar putea afecta securitatea naional, se realizeaz de ctre ANC, organism care are atribuii de decizie i responsabiliti privind conceperea, planificarea, organizarea i controlul msurilor adoptate. n Romnia, n prezent funcioneaz, se dezvolt i se perfecioneaz un sistem propriu de management al crizelor care are atribuii specifice particularitilor romneti. Activitile manageriale care contribuie la gestionarea crizelor n general, activitile manageriale de baz, aa cum le numesc n ultima vreme specialitii 67 sunt acelea pe care Fayol, la nceputul acestui
66 67

Gndirea Militar Romneasc, nr. 2, 1991, pag. 62. Emil Mihuleac tiina managementului. Teorie i practic. Editura Tempus, Bucureti, 1999 pag. 114. 104

secol, le prezenta sub forma a cinci infinitive (atributele conducerii), iar o parte din autori le-au considerat ca funcii. Ele sunt de fapt activitile pe care managerii le desfoar, iar n situaii de criz este vorba de funciile de: prevedere adic a stabili un program de aciune; organizare a institui organismul material i social al unui sistem, (instituie sau organizaie) care s readuc societatea la starea de normalitate; comand a face s funcioneze sistemul; coordonare a uni i armoniza interesele i eforturile pentru rezolvarea crizei; controlul adic a face ca totul s se desfoare n conformitate cu regulile, dispoziiile i planurile stabilite. Prevederea sau previziunea pornete de la faptul c managementul are nevoie, mai ales pentru soluionarea crizelor, de o perspectiv care nseamn timp. Prevederea are unele legturi cu termeni ca predicie, cercetarea viitorului, sondarea viitorului i ntocmirea unui program de aciune. Managementul previzional n situaii de criz are ca trstur anticiparea, prin realizarea unei legturi ntre trecut i viitor. Modalitile de exprimare ale prevederii sunt: prognoza, planificarea i programarea. Organizarea 68 este alt activitate managerial de baz care acoper toate acele aciuni ce i propun repartizarea i coordonarea armonioas dup anumite reguli a capacitilor i forelor umane disponibile, a mijloacelor materiale tehnice i financiare n vederea lichidrii crizei interne. n esen, organizarea const n stabilirea principalelor atribuii pentru organizaiile i instituiile abilitate n soluionarea crizelor, deci gruparea lor pe funcii, posturi, compartimente, astfel nct s fie utilizate cu maxim de eficien resursele umane, materiale i financiare destinate soluionrii crizei. Organizarea nseamn fixarea obiectivelor, asigurarea mijloacelor i folosirea rezultatelor, altfel spus, realegerea cadrului organizatoric optim care s permit soluionarea crizei interne n condiii de eficien maxim. Comanda este o alt activitate managerial avnd ca origine expresia din limba latin, in manus dare, adic a pune n mn, a ncredina, ceea ce semnific autoritatea delegat. Comanda se afl n centrul procesului managerial, pentru c esena sa const n declanarea aciunii, decizia fiind principalul produs al conducerii, urmat de responsabilitatea aplicrii acesteia. Decizia, ca act de comand adoptarea, transmiterea i responsabilitatea aplicrii ei. Acestor trei stadii le corespund trei niveluri: a ordona, a lmuri, a se face ascultat de subordonai. Astfel, comanda se caracterizeaz prin operaionalitate, prin ea, prevederea devine realitate iar structura organizatoric, un mecanism care funcioneaz eficient.
Cuvntul vine de la organon, care nseamn armonie; conceptul de organizare tiinific a fost conturat la sfritul secolului al XIX-lea; o tiin a organizrii o definea Gheorghe Zapan ca fiind taxiologie. 105
68

Coordonarea este activitatea managerial fundamental determinat de faptul c sistemele, n evoluia lor i procesele manageriale, n dinamica lor, tind spre dezorganizare i dezordine. Orice organizare este n pericol s se mpotmoleasc, dac nu se vegheaz la respectarea ordinii o dat stabilite i care-i corecteaz n continuu defectele. Activitile specifice coordonrii sunt: armonizarea, sincronizarea, echilibrarea, proporionalitatea, ritmicitatea, reglarea i ordonarea. Controlul, ca activitate managerial de baz, este neles n dublu sens: ca activitate operativ de verificare a modului cum se desfoar ndeplinirea obiectivelor prevzute, ct i ca activitate final post operativ. Controlul n situaii de criz, de regul, este un control previzional, operativ i foarte rar, post operativ. Comunicarea este o activitate individual managerial care semnific schimbul de informaii i desfurarea de activiti pentru soluionarea crizelor interne. Negocierea este o activitate managerial cu care se ncepe soluionarea crizelor interne. Pentru aceasta managerul necesit o pregtire specific pentru a aborda tiinific problemele dar s aib caliti, precum: receptivitate, anticipare, inventivitate i spontaneitate. n continuare, vom prezenta, pe scurt, o sintez a crizei managementului i ciclului de evoluie al acesteia. Dup cum s-a mai artat, criza (naional sau internaional) nseamn ameninarea valorilor, obiectivelor sau intereselor prioritare ale prilor implicate. n Romnia, criza intern presupune ameninarea pe care un grup sau segment social, nemulumit, o aduce valorilor fundamentale ale democraiei i statului de drept. n principal, se poate porni de la activiti revendicative (cum au fost cele din anul 1989 sau cele din perioada mineriadelor), care degenereaz n tulburri grave ale ordinii publice, la care se asociaz i alte grupuri sociale nemulumite putnd fi sprijinite de ctre elemente agresive interne, minoriti etnice sau religioase, fore specializate n terorism-diversionism, pregtite n interiorul rii sau de grupri terorist-diversioniste consacrate i recunoscute pe plan internaional. Gestionarea crizei interne stabilete procedurile i activitile planificate i desfurate pentru a duce o criz sub controlul structurilor specializate ale statului romn, n principiu a gestionarilor desemnai pentru a soluiona criza, care s le permit acestora, ca prin aciunile lor s opreasc evoluia ei viitoare. ANC acord o atenie deosebit crizelor, care prin evoluia lor pot implica ntrebuinarea forei militare; ntr-o prim etap forele de ordine public, iar atunci cnd evoluia evenimentelor degenereaz grav i afecteaz interesele naionale pot fi folosite, conform legislaiei romneti, i alte elemente ale sistemului naional de aprare.
106

Orice criz are un ciclu de evoluie care cuprinde, n principal, dou etape distincte: etapa de escaladare (starea de pace, starea de diferend, confruntarea, iar aceasta se refer la una sau mai multe pri care recurg la aciuni violente nonmilitare sau militare prin exerciii, dislocri de fore, formularea de ultimaturi, etc. i conflictul armat); etapa de regres (detensionarea situaiei care include retragerea forelor i noua stabilitate). Tipurile de criz se disting ntre ele n baza unor criterii, dintre care amintim cteva: domeniul de manifestare (economice, politice, diplomatice, sociale, militare i de alt natur); zona de manifestare (interne, zonale, subregionale, regionale, locale); de scurt i lung durat; gradul de prevedere (previzibile i imprevizibile dezastre naturale, accidente nucleare, chimice, etc.); combinate (de regul, cuprind majoritatea domeniilor economico-sociale, politico-militare). Analiza pertinent a fiecrui element al etapelor crizelor interne impune, pe lng fundamentarea acestora, stabilirea activitilor prioritare: monitorizarea situaiei; identificarea crizei; reinerea informaiilor identificate ntr-o baz de date, prelucrarea, analiza i transmiterea acestora la structurile sau instituiile gestionare ale crizei respective; degajarea situaiei de criz; aducerea la starea de normalitate a segmentului social implicat n criza intern.

4.2. APLICAREA NORMELOR DE DREPT UMANITAR I A DREPTURILOR OMULUI PE TIMPUL CRIZELOR

Este un fapt normal i ndeobte cunoscut ca orice colectivitate uman s-i aib ordinea sa. Aceast ordine creeaz coeziunea ntre indivizi, d natere, menine i dezvolt o societate. Romanii afirmau c ordo est anima rerum, adic ordinea este sufletul tuturor lucrurilor. n spiritul normelor juridice, ordinea public este tulburat atunci cnd se comit fapte care au o rezonan public i creeaz o stare de pericol care se svrete n public, n legtur cu publicul, mpotriva publicului sau a organelor cu atribuii privind meninerea ordinii publice. Conform dreptului internaional, guvernele sunt obligate s protejeze i s promoveze drepturile i libertile fundamentale ale omului n cadrul sferei lor de jurisdicie. Guvernele au obligaia s acioneze pentru a se realiza garantarea respectrii universale a acestor drepturi (art. 55-56 din Carta Naiunilor Unite). Neglijarea sau nerespectarea drepturilor omului conduc la apariia unei forme specifice de dezordine civil dezordinea urban. Aceast relaie cauzal se ntlnete i n paragraful 3 din preambulul Declaraiei Universale asupra Drepturilor Omului adoptat i proclamat de
107

Adunarea General a O.N.U., Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948: Pentru a nu se ajunge la o rebeliune, mpotriva tiraniei i opresiunii este fundamental ca drepturile omului s fie protejate prin lege". Drepturile omului proclamate n Declaraia Universal sunt drepturi civile i drepturi politice care ofer posibilitatea de aprare sau de opunere fa de eventualele abuzuri ale autoritilor de stat i drepturi economice i sociale, reclamate autoritii statale pentru satisfacerea necesitilor umane. Drepturile civile sunt, de regul, nelese i recunoscute ca fiind drepturi umane fundamentale (art. 3-17 din Declaraia Universal). Acest set de drepturi include: dreptul la via, la libertate i securitate personal; interzicerea torturii i relelor tratamente, arestrii, deteniei ilegale sau exilului; dreptul la un proces juridic corect; prezumia de nevinovie. Drepturile politice includ: dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie (art. 18); libertatea de expresie i opinie (art. 19); dreptul la ntruniri politice (art. 20); dreptul de a participa la exercitarea puterii executive (art. 21). Dintre drepturile economice, sociale i culturale pot fi menionate: dreptul la munc (art. 23); dreptul la educaie (art. 26); dreptul de participare liber la viaa cultural a comunitii (art. 27). n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect limitrilor prevzute de lege, exclusiv n scopul asigurrii, recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor altuia i pentru satisfacerea justelor exigene ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Problemele cele mai spinoase cu care se confrunt forele de ordine public sunt cele legate de ordinea public i, n mod special, cele ce privesc exercitarea drepturilor de ntrunire panic, astzi, la noi, ele fiind reglementate din punct de vedere legislativ. Dac realizm o interpretare corect a instrumentelor juridice internaionale n aceast materie, putem desprinde concluzia c este necesar, n primul rnd, s existe o legislaie precis din acest punct de vedere, iar n al doilea rnd, o nelegere perfect a celor care organizeaz asemenea manifestaii, ca ele s se desfoare de aa manier nct s nu pun n pericol ordinea i linitea public. Adeseori este criticat Jandarmeria pentru faptul c intervine sau nu intervine, consensual, rmne dezideratul major al aparatului forelor de
108

ordine, n contextul stadiului actual al dezvoltrii relaiilor dintr-o societate civilizat. Baza juridic, raional i uman a acestui consens se afl n dreptul de participare i cel de reprezentare a persoanei la conducerea treburilor publice ale rii sale, prin accesul egal la funciile publice, direct sau prin reprezentanii liber alei, drepturi expres prevzute de art. 21 din Declaraia Universal asupra Drepturilor Omului. Apariia simptomatic a strii de dezordine intern n societate, ca necesitate i modalitate pentru schimbare social i politic, face operabil o important funcie a forelor de ordine aceea de a permite i facilita prin nonintervenie sau neutralitate politic, manifestarea drepturilor persoanelor de a participa sau de a fi reprezentate n activitatea de guvernmnt. De asemenea, o alt funcie a forelor de ordine este aceea de a garanta desfurarea procesului de schimbare social i politic n mod panic, cu respectarea prevederilor constituionale i ale altor legi. Atunci cnd este identificat clar manifestarea cererii comunitii pentru schimbare social i politic, forele de ordine au obligaia s faciliteze procesul de tranziie i nu s-l reprime; atunci cnd oponenii sau dizidenii unui regim de guvernmnt ncearc s-i ating obiectivele propuse n mod ilegal, prin violen sau intimidare, forele de ordine sunt obligate s intervin pentru reintrarea n sfera normalului sau a strii de legalitate; cnd guvernarea consensual (puterea de stat este expresia voinei poporului, a consensului comunitar) nu mai poate fi meninut prin mecanismul normal, iar obiectivele urmrite de guvernul n cauz sunt puternic alterate i situate n sfera incertitudinii, forele de ordine nu trebuie s acioneze forat n sprijinul acestor obiective, ele trebuind s se plaseze n rolul de contiin a garantrii prevederilor constituionale. Exercitnd principiul reprezentativitii i responsabilitii fa de populaie, guvernul are ca sarcin fundamental meninerea ordinii i linitii publice, a securitii statului. n acest sens, guvernul, datorit unui puternic instinct de conservare sau supravieuire, cunoate tendina de a exercita un control general n societate, care, n practic, depete starea de reinere impus de motive umanitare. n acelai timp puterea juridic, chiar dac ea este constituional independent, se poate afla n situaia de a nu asigura un echilibru real ntre ordine i libertate pe timpul dezordinii i tensiunii interne. Astfel, att controlul politic democratic al guvernului, ct i supravegherea juridic a activitii de meninere i restabilire a ordinii publice pot s fie inadecvate i atunci singura speran pentru respectarea normelor i standardelor internaionale este aceea dat de hotrrea cu care forele de ordine acioneaz legal i uman pentru aplicarea lor. Aceast concluzie, referitoare la forele de ordine, reprezint un ideal care poate fi obinut numai n cadrul unei democraii extrem de avansate. Pe timpul dezordinii civile sau a unei stri de tensiune social
109

foarte ridicat, exist o solicitare puternic a forelor de ordine starea conflictual marcnd profund i periculos militarul ca individ. Raionamentul conform cruia forele de ordine pot s acioneze cu un grad de reinere, mai ridicat dect ar dori guvernul, sau s acioneze n conformitate strict cu legea, cnd supravegherea juridicului este inadecvat, ar putea fi considerat un punct de vedere nerealist. La izvoarele sale, dreptul internaional umanitar i legislaia privind drepturile omului reprezint, n sine, o serie de idealuri declarate, dar exprimarea acestor idealuri se constituie ntr-un prim pas n realizarea lor n practic. Art. 28 din Declaraia Universal proclam i ndrituiete orice persoan la o ordine social i internaional n care drepturile i libertile expuse n aceast Declaraie Universal pot fi deplin realizate. Activitatea forelor de intervenie este unul din mijloacele prin care aceast ordine este asigurat n orice societate, iar proclamarea i ndrituirea din art. 28 este un permanent i convingtor argument care direcioneaz obiectivul muncii de poliie protecia ordinii constituionale i sociale, a drepturilor omului i nu protecia unui anumit regim de guvernmnt.

110

Capitolul V

GESTIONAREA
SITUAIILOR DE CRIZ
Prin Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, lua fiin o Alian de ri independente, avnd ca interes comun meninerea pcii i aprarea propriei liberti, prin solidaritate politic i un sistem militar adecvat, conceput spre a descuraja i, la nevoie, pentru a respinge orice form de agresiune mpotriva lor.

5.1. GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ N CADRUL NATO

n prezent, Aliana s-a lrgit, prin primirea de noi membri. Aceasta se bazeaz pe valorile comune ale democraiei, i activeaz nc de la crearea sa pentru instaurarea unei ordini juste, panice i durabile n Europa. Creat n conformitate cu articolul 51 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv, Aliana este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. NATO asigur structurile care faciliteaz consultrile i cooperarea reciproc n domeniile politic, militar, economic, i tiinific, precum i n alte domenii nonmilitare. Managementul reprezint, n sensul cel mai larg, acel domeniu tiinific care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile i normele, relaiile, structurile, metodele i procedeele de conducere, n vederea perfecionrii i creterii eficienei activitilor desfurate. Ca activitate uman proprie, ca disciplin i tiin s-a amintit de management i se va reveni n toate mprejurrile, n esen acesta

nsemnnd practic, dar nu numai, n adoptarea deciziilor. De reinut c managementul, ca activitate uman complex, este o specie a practicii, care include i o intens activitate intelectual. 69 De asemenea, activitate semnific utilizarea concordant a funciilor i persoanelor nct s se ating un scop 70 dat; unii autori confund activitatea cu gruparea cadrelor din unitatea respectiv 71. De fapt, aici intereseaz dou concepte: cel de profesiune i cel de profesionist, managementul fiind o profesiune (de la latinescul professio) 72 i, deci, poate fi nsuit, dezvoltat i ameliorat. Se poate afirma c, dei poate fi considerat, n planul aciunii, ca una din cele mai vechi preocupri umane, managementul reprezint, n acelai timp, unul din domeniile tiinifice cele mai tinere, fiind rezultatul activitii de cristalizare i generalizare a experienei practice, concretizate prin formularea unui ansamblu de cunotine, n continu dezvoltare, referitoare la activitatea de conducere. n contextul celor prezentate, managementul situaiilor de criz devine o activitate de maxim actualitate, foarte important i deosebit de complex. Pregtirea specialitilor, constituirea structurilor manageriale, sunt cteva din problemele eseniale pentru o rezolvare rapid i favorabil a unei crize. Unii autori socotesc c gestionarea crizelor se poate face prin organizare, aranjamente, demersuri i msuri ce i propun: s aduc criza sub controlul specialitilor, s permit acestora, n urma aciunilor ntreprinse, s modeleze evoluia acesteia i s o conduc spre o soluionare favorabil. Constatm c, n ultimul timp, au aprut tot mai mult n literatura de specialitate sintagme precum managementul situaiilor de criz, gestionarea crizelor, care sugereaz o preocupare constant de unire a eforturilor n scopul lichidrii conflictului, indiferent de tipul sau categoria acestuia, abordarea complex i documentat a situaiilor care le genereaz. Accentul deosebit se pune pe modalitile concrete de soluionare a crizei. Specialitii 73 apreciaz c ambele concepte pot fi ntrebuinate cu acelai efect, dar cel de management al situaiilor de criz cred c este mai adecvat, avnd n vedere complexitatea msurilor ce se ntreprind, ndeosebi
Emil Mihuleac, Managerul profesionist. Editura Tempus Bucureti 1996, pag. 7. Emil Mihuleac, Bazele managementului. Bucureti,Editura Tempus, 1994, pag. 63 i urm.;T.T.Peterson, Teorie de management. Paris, 1969, nr. 4. 71 J.Y. Eichenberger, Les management et les managers. n: Management France, Paris, 1970, nr. 3, pag. 9 i urm. 72 Steve Beutz La profession de manager. n Management France, pag. 9. 73 Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul Administraiei i Internelor, Bucureti 1996, pag. 61.
70 69

112

din domeniul conducerii macro i micro sociale, naionale, regionale, continentale i internaionale. Managementul situaiilor de criz este o aciune specializat de mare complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri: politic, diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic, psihologic etc., pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. 74 Esena managementului n situaiile de criz o constituie reacia prompt i adecvat a Guvernului la evenimentele care amenin sau afecteaz direct i concret securitatea naional ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate. 75 Lundu-se n seam cele de mai sus, se poate spune c, n plan naional, managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de Guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului, n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, politic, militar, economic, religioas, ecologic etc. Totodat, dup cum bine se tie, managementul crizelor devine dificil n condiiile n care modul de tratare al crizei este lapidar. Modul de rezolvare la nceputul crizei determin att durata, ct i amploarea ei. Prin urmare, gestionarea unei crize poate fi neleas ca un proces deosebit de complex, care implic organizare, planificare i msuri concrete cu scop precis de a aduce sub control criza, s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil. Ca proces complex, specific sfritului de secol, gestionarea crizelor este unul dintre domeniile de activitate prioritare la nivelul Alianei Nordatlantice, care funcioneaz n cadrul programului anual de lucru al NACC i n programele individuale de parteneriat, ca o problematic distinct de planificare a aprrii. 76 Orice demers analitic trebuie s ia n considerare sistemul, mecanismele i procedurile NATO de management al crizelor, fa de care, compararea cu diferite structuri naionale similare nu ar putea conduce la concluzii i evaluri benefice oricrui proces de construcie sau reconstrucie a organizaiei proprii. Responsabilitatea i implicaiile ce decurg din modul de gestionare a unei crize sunt la nivelul politic cel mai nalt, implicnd persoane i instituii politice, fie c este vorba de Alian sau de oricare stat gestionar sau co-gestionar al unei crize.
74 75

Ibidem. G. Herkeming. Managementul situaiilor de criz din Olanda. 1996. 76 Managementul crizelor - Seminarul din 14 18 iunie 1999, Bucureti, organizat la Cercul Militar Naional. 113

Romnia se nscrie, nc, n rndurile statelor care ar urma s-i rezolve pe cale politic toate aspectele crizei, folosind n acest scop instituii specializate.

5.2. CADRUL ORGANIZATORIC I STRUCTURILE N N.A.T.O.

n acest context se impun cteva consideraii cu privire la sistemul NATO de gestionare a crizelor. ntr-o sintez foarte succint vom prezenta cadrul general organizatoric i structurile managementului crizelor. NATO-SITCEN are urmtoarea compunere i funciuni: Departamentul de sprijin al personalului de supraveghere, care menine facilitile de gestionare a crizei, asigur ntocmirea i difuzarea materialelor informative; Biroul de supraveghere care monitorizeaz continuu situaia internaional i evenimentele care intereseaz NATO sau statele membre NATO; informeaz personalul din poziiile cheie ale comandamentelor; distribuie informaii de interes politic militar comun; elaboreaz sintezele de pres i rapoartele speciale de pres asupra evenimentelor deosebite, cnd este cazul; Departamentul de comunicaii, care asigur legturile permanente ale comandamentului NATO i structuri militare NATO prin: NICS(Sistemul Integrat de Comunicaii al NATO); Legturi protejate i neprotejate: Reele facsimil protejate; Legturi de comunicaii prin terminale comerciale. Ct privete mecanismele i procedurile de gestionare a crizelor, se impun cteva aprecieri i concluzii. Astfel, succesul politicii Alianei ce urmrete meninerea pcii i prevenirea rzboiului depind, mai mult ca n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionarea crizelor ce pun n pericol rile membre. Corespunztor doctrinei i principiilor NATO n domeniul managementului crizelor, acest proces presupune: monitorizarea permanent a situaiei, identificarea focarelor de criz, elaborarea variantelor de aciune (rspuns) i implementarea acestora, dezangajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate post-criz. Prin aciunile care se ntreprind, se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea opiunilor de rspuns i compararea lor, implementarea opiunilor alese i analiza reaciei prilor implicate. n cadrul NATO, modalitile i procedeele de gestionare a crizelor se concretizeaz ntr-un set de documente de lucru, dintre care, o importan sporit o au: inventarul cu msuri preventive, catalogul generic cu opiuni de rspuns militar, sistemul NATO de precauie, planurile de operaii (OPLAN) i regulile de angajare a forelor (ROE). Elaborate din timp i actualizate/adaptate n funcie de situaia concret, acestea ofer factorilor de decizie un ghid n elaborarea hotrrilor.
114

Misiunile specifice NATO n prevenirea conflictelor includ: 1. ntiinarea (carly warning) despre un potenial conflict n cadrul ariei de interes NATO, care decurge n mod firesc din monitorizarea de rutin executat de membrii Alianei. Cu ct mai repede este identificat i contientizat o stare de criz, cu att mai repede organizaia poate s desfoare aciuni politice i militare preventive i crete timpul avut la dispoziie pentru elaborarea unor opiuni de rspuns la criza respectiv. 2. Urmrirea (surveillance) activitilor aeriene, terestre i maritime, poate fi monitorizat de mijloace disponibile ale NATO. Cunoaterea acestor activiti de monitorizare poate avea un efect de prevenire, n mod special cnd folosirea lor este cunoscut public. Este important s se pun accent pe imparialitatea monitorizrii. Prile din aria de conflict trebuie s ia cunotin despre activitile de monitorizare i,ct mai mult posibil, informrile trebuie distribuite acestora. 3. Desfurarea preventiv (preventive deployment). Unul din cele mai puternice semnale pe care Aliana poate s le trimit pentru a demonstra fermitatea sa este desfurarea forelor multinaionale. Un mandat mai clar de la organizaia responsabil internaional (European) i consensul rii gazd este esenial pentru executarea acestei misiuni. Este important s se menin o nalt transparen i credibilitate doar pentru a preveni i nu pentru a amenina n mod direct potenialii agresori. 4. Msuri de stabilizare (stability measures). Aliana poate sprijini i facilita procesul de planificare i iniiere a msurilor de stabilizare. Modul corect de conducere i operare a acestor msuri va depinde de cerinele mediului i misiunii. Nucleul sistemului de gestionare a crizelor este Centrul de Situaii (SITCEN), care reprezint punctul de contact nsrcinat cu monitorizarea situaiei internaionale, exploatarea comunicaiilor NATO, asigurarea fluxului i schimbului de date i informaii secrete, actualizarea bazei de date necesare personalului care gestioneaz criza, informarea periodic a structurilor cheie din cadrul sistemului de gestionare a crizelor.

5.3. CARACTERISTICILE I NIVELURILE PROCESULUI DE GESTIONARE A CRIZELOR N UNELE RI MEMBRE N.A.T.O.

Aliaii NATO au salutat perspectiva unei ntriri treptate a rolului UEO, att ca o component de aprare a procesului de unificare european, ct i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei. Statele membre ale UEO au afirmat c Aliana va rmne forumul esenial de consultare ntre membrii si i locul unde s se convin asupra politicilor privind aranjamentele n
115

domeniul securitii i aprrii ale Aliailor, conform Tratatului de la Washington. La reuniunea Consiliului de Minitri al UEO de la Noordwijk, (Olanda) din noiembrie 1994, au fost aprobate concluziile preliminare privind formularea unei politici de aprare europene comune. Aceast dezvoltare, care ine seama de rezultatele ntlnirii NATO la vrf, de la Bruxelles, din ianuarie 1994, a fost salutat de minitrii de externe ai NATO, cnd s-au ntlnit la Bruxelles, la sfritul aceluiai an. Minitrii de externe ai NATO, reunii la Noordwijk, n mai 1995, au salutat deciziile Consiliului de Minitri al UEO luate anterior, n aceeai lun, la Lisabona, de a mbunti capacitile operaionale ale UEO, prin crearea de noi mecanisme i structuri de luare a hotrrilor i de planificare, inclusiv progresul realizat n definirea condiiilor n care o misiune umanitar a UEO va putea ntreprinde operaiuni umanitare. Minitrii NATO au artat c aliaii sprijin iniiativele de dezvoltare a aranjamentelor i forelor operaionale multinaionale i a structurilor acestora, care vor ntri pilonul european al Alianei, permind n acelai timp aliailor europeni s-i asume o responsabilitate mai mare pentru securitatea i aprarea comun i, n consecin, au luat not de iniiativa luat de Frana, Italia i Spania de a organiza o for terestr (EUROFOR) i o for maritim (EUROMARFOR). Aceste fore vor fi deschise statelor membre ale UEO, vor fi declarate fore dependente de UEO i pot fi folosite de asemenea n cadrul NATO. O nou dimensiune a fost adugat arhitecturii securitii n schimbare a Europei, o dat cu semnarea Tratatului privind UE sau Tratatul de la Maastricht de ctre conductorii Comunitii Europene n decembrie 1991. La 01 noiembrie 1993, la ncheierea procesului de ratificare a Tratatului de la Maastricht, a luat fiin Uniunea European. Tratatul de la Maastricht include acordul privind dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune (CFSP). El include, de asemenea, referirea la UEO ca parte integrant a dezvoltrii UE i solicit UEO s elaboreze i s implementeze decizii i aciuni ale U.E. care au implicaii n domeniul aprrii. La reuniunea la vrf de la Bruxelles din 1994, efii de stat i de guvern NATO au salutat cooperarea strns i crescnd ntre NATO i UEO realizat pe baza principiilor convenite, de complementaritate i transparen. Ei au anunat c sunt gata s fac disponibil patrimoniul colectiv al Alianei, pe baza consultrilor din Consiliul Nord-Atlantic, pentru operaiunile UEO ntreprinse de aliaii europeni pentru realizarea politicilor externe i de securitate comune. n acest context, ca parte a procesului de extindere, n continuare, a cooperrii cu UEO, precum i de dezvoltare i adaptare a structurilor i procedurilor NATO la noile sarcini, efii de stat i de guvern ai NATO au aprobat conceptul de (FOIM) Fore Operative Interarme Multinaionale.
116

Acest concept se implementeaz ntr-o manier conform cu principiul dezvoltrii capacitilor militare separabile, dar nu separate, pentru folosirea de ctre NATO sau UEO. La 21 mai 1992, Consiliul Uniunii Europene Occidentale i-a inut prima sa reuniune oficial cu Consiliul Nord-Atlantic la Cartierul General al NATO. n conformitate cu deciziile luate de ambele organizaii, reuniunea s-a inut pentru a discuta relaia dintre cele dou organizaii i cile de ntrire a cooperrii practice, precum i pentru a stabili legturi de lucru mai strnse ntre ele. Ulterior, Secretarul General al UEO a asistat la reuniunile ministeriale ale Consiliului Nord-Atlantic pe o baz regulat, iar Secretarul General al NATO asist la reuniunile ministeriale ale UEO. n iulie 1992, rile membre ale UEO au hotrt s disponibilizeze fore navale pentru monitorizarea embargoului din Adriatica, conform rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU, referitoare la Republica Federal a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru). Msuri similare au fost luate, de asemenea, de ctre Consiliul Nord-Atlantic n Sesiunea Ministerial de la Helsinki din 10 iulie 1992 pentru coordonare i cooperare cu operaia hotrt de UEO. La o sesiune comun, din 08 iunie 1993, Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul UEO au aprobat conceptul de operaii combinate NATO/UEO, de ntrire a embargoului, sub autoritatea celor dou organizaii. A fost numit un comandant unic n fruntea misiunii combinate NATO/UEO din Adriatica i a fost stabilit un comitet militar mixt Comitetul Militar (Adriatica) pentru a viza consiliile mixte. n conformitate cu principiile transparenei i complementaritii, personalul NATO i UEO au nceput s participe la reuniunile diverselor comitete, ce au loc n organizarea fiecruia dintre ele. Alte reuniuni comune ale Consiliului UEO i ale Consiliului Nord-Atlantic s-au inut, de asemenea, pentru a trece n revist cooperarea NATO UEO n diferite domenii. Numeroase organizaii internaionale, ca ONU, OSCE, NATO i UEO, depun eforturi de mbuntire a capacitilor de prevenire a conflictelor. n mediile teoretice academice se reanalizeaz datele evalurilor i se pun la punct proiecte noi de cercetare n domeniul prevenirii i gestionrii conflictelor, diplomaiei preventive sau al studiului escaladrii nedorite a conflictelor. 77 Urgena modalitilor de prevenire a conflictelor este susinut de majoritatea specialitilor, rezerve fiind exprimate asupra scopurilor, cilor i modalitilor de punere n practic. Printre critici se numr i cei care au tendina de a asocia prevenirea conflictelor cu crearea unui sistem de
77

Mircea Mndru. Managementul crizelor politico-militare. Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999, pag. 28. 117

securitate colectiv. Ei se arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este dorit. 78 Conceptul este criticat i de cei care asociaz prevenirea conflictelor cu amestecul i ingerina n treburile interne, inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. Ali critici asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a forelor militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor. Termenul de prevenire a conflictelor se refer la un anumit tip de gestionare a conflictului, distinct de cele de evitare a conflictului i de rezolvare a conflictului. Conceptul prevenirii conflictelor definete dou tipuri de eforturi: acelea care previn comportamentul definit n cadrul sistemului relevant de reglementri internaionale ca fiind nedorit, i acelea care ncearc s resping comportamentul conflictual n cadrul unor limite, clar definite, de aciune permisibil. 79 Vom prezenta, fr o analiz, civa factori care influeneaz prevenirea conflictelor astfel: lipsa de interes n general sau interes comun; lipsa capacitii de anticipare sau alertare rapid; tendina de reacie la risc; diplomaia tradiional; lipsa consensului; un sistem greoi de decizie; lipsa infrastructurii. Referitor la tipologia msurilor de prevenire a conflictelor se impune a lua n consideraie msurile referitoare la conflictul nsui, la gama posibilitilor de aciune i la procesul de luare a deciziilor. Msurile de prevenire a conflictelor se iau pe domenii, astfel: abordarea securitii comune; alertarea rapid; procese decizionale de tipul pro-activ; diplomaia modern; atingerea consensului; eficiena procesului decizional; o infrastructur adecvat. Dei membrii Alianei nu au ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a acestora (crisis management), aspect reflectat n manualul NATO de gestionare a crizelor, obiectivul important pentru Alian l constituie identificarea principalelor caracteristici ale crizei i implicaiile acestora pentru procesul de gestionare a crizelor. Sunt luate n consideraie, n special urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare; persistena ca urgen; surprinderea prin evoluie; presiunea timpului ca durat n evoluie; nesigurana informaii nesigure i insuficiente; intensitate variabil cretere sau descretere.
Alvin i Heidi Toffler. Puterea n micare. Editura Antet 2000, Bucureti, 1995, pag. 38. Liviu Deac. Fenomenul militar la sfritul dec. al XX-lea. n: Strategii XXI/nr.1, 2/1997, pag. 34.
79 78

118

Implicaiile acestora pentru procesul de gestionare a crizelor sunt gndite din perspectiva formelor de rspuns prudent ce trebuie dezvoltate ca opiuni, pe patru niveluri de prioritate, astfel: Nivelul 1 NATO poate preveni surprinderea - sau cel puin poate reduce foarte mult timpul de rspuns prin exploatarea informaiilor (intelligence); Nivelul 2 pentru a avea un rspuns ct mai adecvat, NATO poate dezvolta, n avans, msuri i proceduri pe baza crora s poat aciona rapid i eficient; Nivelul 3 deoarece orice criz este caracterizat de nesiguran, ca rezultat al politicii de producere i difuzare a informaiilor, NATO a dezvoltat un sistem de msuri flexibil, cu mare putere de adaptabilitate la situaiile care apar; Nivelul 4 ntruct, n timp, criza variaz n intensitate, NATO dispune de opiuni adecvate i adaptabile pentru toate fazele acesteia. O analiz succint a coninutului caracteristicilor crizelor, msurilor i implicaiilor pe care acestea le au n procesul de gestionare, conduce la concluzia c NATO a dezvoltat un ntreg mecanism structural i procedural de gestionare al crizelor, preluat i adaptat la specificul naional, de statele membre NATO, statele partenere i alte state. Pentru ca forele i instituiile implicate s reacioneze rapid i efectiv n condiiile multiplelor presiuni din timpul unei crize, s-a considerat esenial s fie dispuse msuri detaliate, cuprinztoare i convenabile, n baza crora s se poat aciona corespunztor. Acestea pot fi politice, diplomatice, civile, economice, militare sau de alt natur, n msur s fie aplicate individual sau colectiv, ca reacie la o situaie de criz. Ele acoper ntregul spectru al tipologiei crizelor, de la cel de amploare redus la nivel naional, la cel de amploare sporit tensiuni regionale sau globale. Important ns este faptul c viabilitatea acestui mecanism structural i procedural este demonstrat de modul n care au fost i sunt gestionate unele crize regionale, cum sunt cele din Bosnia, Kosovo i Irak. La o prim analiz rezult componentele eseniale ale managementului unei crize ca fiind urmtoarele: metodele i procedeele de culegere, transmitere i evaluare a informaiilor; analiza situaiei create ca urmare a crizei; analiza prilor adverse implicate n proces; analiza scopurilor i mijloacelor; definirea opiunilor de rspuns conform scopurilor politice, militare, economice i sociale; implementarea soluiei optime. Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior.
119

Dar acest lucru i procedurile enunate mai sus nu acoper ntreaga problematic, fiind necesare activiti i o gam foarte larg de msuri, ncepnd de la obinerea informaiilor i evalurilor, stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi atinse, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor alese i apoi analiza posibilelor reacii ale prilor implicate. Desigur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile pe care le poate produce o criz, este necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i constant, fie individual, fie n cooperare. n evoluia unei crize se disting etape i stri, fiecare dintre acestea presupunnd aciuni specifice de gestionare. De asemenea, modul n care criza este tratat de la nceput determin durata i amploarea acesteia. 80 Pentru a reliefa mai bine cuplul criz gestionare, apreciem c acesta trebuie abordat sistemic, ntr-un cadru firesc, relaional. Un sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n condiii dinamice, determinate i adaptate n timp. Totodat, n cadrul sistemului pot exista mai multe subsisteme care se organizeaz pe criterii diferite, cum ar fi: geografic, istoric, militar, civil, social, economic, diplomatic, etnic, religios, cultural, politic, ecologic etc. Sistemul poate afecta relaiile internaionale, naionale, ale uneia sau mai multor categorii socio-profesionale dintr-o naiune. Noi credem c, pentru nceput, este necesar s delimitm sistemul n partea care include conflictul, criza la nivel interstatal, i s-l definim criz internaional i sistemul care cuprinde tensiunea, conflictul, criza n interiorul unei ri, i aici poate include naiunea n ansamblu sau numai un segment al acesteia. Referindu-ne la problemele internaionale, se tie c, n general, un sistem internaional este format din: participani (state unul sau mai multe; organizaii internaionale; organisme etc.); influene reciproce (auturi imputuri; procedee etc.); distribuirea puterii (structura acesteia) i interdicii, blocade, restricii etc. Este imperativ prezentarea i precizarea variabilelor, pe care le apreciem a fi: prile, care alctuiesc sistemul; relaiile dintre pri; caracteristicile principale; structurile care au creat sistemul de criz (forele angajate); funciile sistemului i posibilitile de evoluie ale acestuia, pe care le putem denumi i limite ale sistemului. Gestionarea crizei implic crearea condiiilor favorabile sistemului pentru a funciona astfel nct prile s-i rezolve problemele tensionale, conflictele de interese.
80

Doru Vasilescu. Evoluia i gestionarea crizelor..G.M. R. nr.4/1998, pag. 53. 120

n noul context politic i strategic european, succesul politicii Alianei, care urmrete s menin pacea i s previn rzboiul depinde, mai mult ca n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionarea eficace a crizelor ce pun n cauz securitatea rilor membre. 81 Este evident faptul c o consultare ntre rile membre NATO capt o importan cu totul deosebit n momentele de tensiune i crize. n asemenea circumstane, luarea rapid a unor hotrri pe baz de consens n ce privete msurile ce trebuie ntreprinse n domeniul politic, militar i de urgen civil, depinde de consultarea continu i oportun dintre guvernele membre. Aceast consultare intensiv se desfoar mai ales n cadrul Consiliului i al Comitetului pentru planificare a aprrii, asistate, n funcie de circumstane, de comitetul militar, comitetul politic i de alte comitete. Metodele i procedurile care urmeaz reprezint aranjamentele Alianei pentru gestionarea crizelor. Mijloacele materiale pe care le necesit acest proces i, mai ales, sistemul de telecomunicaii sunt furnizate de Centrul de criz al NATO, care funcioneaz 24 de ore din 24. La intervale regulate, sunt organizate exerciii la care sunt asociate rile i nalii Comandani din NATO , ocazie de a testa i de a perfeciona modalitile de gestionare a crizelor. Comitetul de operaii i exerciii al Consiliului este cel care coordoneaz aranjamentele, modalitile i mijloacele folosite pentru gestionarea crizelor, precum i pregtirea i desfurarea exerciiilor organizate n acest domeniu. Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate convenite s figureze, ca problem legat de planificarea aprrii i de chestiuni militare, n programul de lucru al Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), i este inclus i n programele individuale de parteneriat, care sunt puse la punct de NATO i rile partenere n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace. 82 Totodat, trebuie dezvoltate plenar posibilitile de dialog i de cooperare n ntreaga Europ, pentru a ajuta la dezamorsarea crizelor i la evitarea conflictelor, dat fiind c securitatea Aliailor este indisolubil legat de cea a tuturor celorlalte state europene. n acest scop, Aliaii vor sprijini rolul procesului OSCE i al instituiilor sale. Mai mult, pot avea un rol important de jucat i alte organizaii, cum ar fi Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Naiunilor Unite. 83 Pentru a nelege fenomenul, structurile i mecanismele de funcionare, se impune precizarea unor coordonate ale descrierii acestui
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Manualul NATO, parteneriat i cooperare, Oficiul de informaii i pres al NATO, Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 241, art. 33. 82 Ibidem, pag. 112-113. 83 Ibidem, pag. 241, art. 34. 121
81

mecanism de gestionare a crizelor. Este acceptat faptul c acestea pot avea ca suport, cel puin dou consideraii: a) Vocaia demonstrat de NATO privind managementul crizelor este reflectat de preambulul i primele ase articole din Tratatul de la Washington. Se impune un comentariu succint al acestora, articolul 4 stabilind unul dintre cele mai importante mecanisme ale procesului de gestionare a crizelorprocedura consultrii; ca noutate n abordare o constituie indicarea prevederii c NATO se va consulta cu oricare participant activ dac acest partener percepe o ameninare direct asupra integritii sale teritoriale, independenei politice sau securitii. 84 Prin aceast prevedere se indic, de fapt, cadrul de manifestare (implicare) i pentru statele partenere (deci i Romnia) n soluionarea unor crize internaionale. Articolul 5 asigur manifestarea garaniilor de securitate pentru membrii Alianei, constituind esena conceptului aprrii colective. b) Sintetic, obiectivele procesului NATO de gestionare a crizelor au drept coninut: reducerea tensiunilor i prevenirea crizei; gestionarea efectiv pentru a nu se ajunge la conflict; sprijinul oportun civil-militar, pe diferitele faze ale crizei; dac totui ostilitile s-au declanat controlul soluiilor de rspuns, prevenirea escaladrii, asigurarea ncetrii aciunilor i retragerea din teritoriul ocupat; meninerea sub control, promovarea destinderii i revenirea la normal. Prioritile, n tot acest mecanism, se definesc prin urmtoarele activiti: stabilirea autoritii Consiliul Nord Atlantic (NAC) este autoritatea cea mai nalt; luarea n comun i prin consens a deciziilor proceduri, mecanisme, nelegeri etc.; rolul real al reprezentanilor permaneni-ambasadorii statelor; controlul politic permanent asupra militarilor-nici o decizie privind planificarea forelor militare nu se ia fr autorizarea politicului. Pentru ndeplinirea lor, NAC este ajutat de Grupul de Coordonare Politic (PCG), Comitetul Politic (PC), Comitetul Militar (MC) i Comitetul pentru Planificarea Situaiilor de Urgen Civil (SCEPC). i mai aduc contribuia n cadrul procesului de management al crizelor i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), Statele Partenere (PfP), Consiliul ntrunit Permanent (PJC), Comisia NATO-Ucraina (NUC) i Dialogul Mediteranean (Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia). Din perspectiva procesului de management al crizelor este important de reinut c printre atribuiile principale ale NAC, se regsesc: asigurarea cu prioritate a schimbului de date i informaii (intelligence); comportament
Managementul crizelor Seminarul din 14-16.1999, Bucureti,organizat la Cercul Militar Naional de CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII. 122
84

acional ca forum decizional consultativ prin acceptarea i compararea (armonizarea) punctelor de vedere i luarea deciziilor prin consens. Ca o concluzie global a celor prezentate pn n acest moment poate fi reinut urmtoarea constatare exprimat tot mai des n mediile politice, diplomatice, militare: pentru ca acest proces deosebit de complex, o adevrat mainrie, adic managementul crizelor s poat funciona, Aliana a neles s dezvolte trei grupe eseniale de elemente de suport, i anume: a) faciliti n infrastructur i personal (staff); b) un sistem comun de nelegeri i proceduri; c) un sistem comun de msuri de prevenire i de rspuns. Suntem de acord c aceast constatare conduce clar la concluzia c, o astfel de soluie trebuie s fie o alternativ n plan intern, pentru oricare din statele lumii i cu att mai mult pentru Romnia. Cine nelege pe deplin aceast necesitate va ti s-i propun constituirea propriei organizaii de management al crizelor, viabil i coerent n acelai timp, perfect interoperabil cu organizaiile euro-atlantice similare. Vom prezenta, ntr-o sintez, cteva elemente ale cadrului organizatoric al Alianei, cu responsabiliti n gestionarea crizelor, precum i structurile mai importante din cadrul sistemelor naionale de gestionare a crizelor din unele state vecine Romniei sau NATO. Dei par identice, acestea difer conceptual sau organizatoric i i au amprenta particularitilor din fiecare ar, fr s afecteze concepia general.
Frana are constituit Centrul Operaional Inter Arme, care este subordonat unui lociitor al efului SMG. Acesta este condus de ctre un general cu 2 stele i are n compunere aproximativ 133 de oameni permaneni, la care se adaug personalul ce funcioneaz temporar pe timpul gestionrii crizei. Rolul acestuia este de a asigura transmiterea ordinelor efului SMG la comandanii forelor franceze care particip la misiuni, manevre, aplicaii i exerciii n strintate. Organizarea este pe secii: operaii; aplicaii/exerciii; logistic; comunicaii i informatic; relaii publice; sinteze; planificare; relaii cu ONU i organismele neguvernamentale. Principalele misiuni sunt urmtoarele: monitorizarea situaiei internaionale i alarmarea/alertarea structurilor implicate n gestionarea situaiilor de criz; centralizarea informaiilor referitoare la gestionarea situaiilor de criz; analizarea i monitorizarea interveniei n situaii de criz; coordonarea logisticii i deplasarea forelor participante la operaiunile multinaionale de meninere a pcii. n Germania funcioneaz urmtoarele structuri: Consiliul Federal de Securitate, care este alctuit din minitrii de externe, interne, finane, economie i aprare i se constituie sub preedinia cancelarului federal; 123

Comitetul de criz ad-hoc care este compus din reprezentani ai principalelor ministere, sub conducerea efului Direciei de spaiu din MAE, din zona n care a aprut criza. Pentru asigurarea unei activiti eficiente a guvernului federal n gestionarea situaiilor de criz i pentru crearea cadrului legislativ care s permit o bun coordonare a activitilor ministerelor federale, se aplic Regulamentul privind modalitile de conlucrare ntre ministerele federale. Planurile de aciune n situaii de criz se realizeaz astfel: pe plan politic, la Consiliul Federal al Securitii; pe plan diplomatic, la Ministerul Afacerilor Externe; pe plan militar, la Centrul de Conducere al Bundeswerului. Misiunea Centrului Operaional al Forelor Armate (FAFOC) este de a asista ministrul Aprrii n funcia sa de comandant al Forelor Armate pe timp de pace, cnd acestea desfoar aciuni n afara granielor rii, prin: monitorizarea situaiei i ntocmirea variantelor de aciune; informarea ministrului i asigurarea bazei de date necesare acestuia pentru a lua decizia; monitorizarea modului de implementare a deciziilor ministrului; punerea n aplicare a deciziilor ministrului prin ntocmirea i difuzarea directivelor i ordinelor care sunt naintate comandamentelor serviciilor responsabile/ implicate; supervizarea aspectelor ministeriale privind conducerea misiunii. Aceast structur a fost nfiinat ca o necesitate, datorat faptului c misiunile nu permit ntotdeauna F.A. s foloseasc structurile, doctrina i procedurile NATO. Biroul planificare operaii ntocmete planurile generale de aciune, conduce coordonarea interdepartamental a planurilor i msurilor, inclusiv a msurilor de identificare ct mai devreme a unor poteniale crize. De asemenea acioneaz ca Celul Naional de Rspuns pe timpul exerciiilor de gestionare a crizelor. Biroul de operaii curente coordoneaz, pregtete i implementeaz deciziile luate de factorii de conducere; monitorizeaz i evalueaz implementarea deciziilor de ctre comenzile militare i ageniile administrative ale Bundeswerului; pe timpul operaiilor, colecteaz i analizeaz informaii detaliate pentru i din Teatrul de operaii i elaboreaz ordinele necesare; rspunde de coordonarea modului de desfurare a misiunilor de ajutor umanitar i de aprare mpotriva dezastrelor, ndeplinite n afara granielor rii. Biroul de situaii reprezint punctul de contact, desemnat ca un Centru de Informare pentru colectarea, prelucrarea i distribuirea informaiilor ctre structurile implicate n gestionarea situaiilor respective; asigur informarea oportun a factorilor de decizie (lideri politici i militari) prin sinteze periodice. Olanda are, n fluxul de luare a deciziilor legate de situaiile de criz, urmtoarele instituii: MAE este ministerul care primete cererea de la
124

organismele internaionale; MApN analizeaz cererea mpreun cu MAE i alte ministere implicate i fac propuneri; Consiliul de Minitri/Guvernul analizeaz variantele i formuleaz decizia pe care o prezint Parlamentului pentru aprobare. Parlamentul este cel care ia decizia final. Structurile olandeze sunt compuse din Centrul Militar pentru Gestionarea Crizelor (DCM), care este subordonat unui lociitor al efului SMG i este compus din secii. Dintre acestea enumerm: oficiul de situaii, operaii, exerciii/aplicaii, logistic, comunicaii i informatic, sinteze, planificare i ofieri de legtur. Misiunile acestuia (DCM) sunt: avizare politico-militar la nivel MApN n procesul decizional al operaiunilor de managementul crizelor; comand i control asupra forelor olandeze participante n operaiuni multinaionale; coordonarea fluxului informaional; evaluarea operaiilor; meninerea legturii ntre MApN i structurile/organizaiile militare internaionale pe probleme de PSO - DCMC are ofier de legtur de la: MAE, Statele Majore ale categoriilor de fore ale armatei, fora SFOR, precum i consilieri pentru probleme politice, juridice i relaii publice.
Grecia are constituit o structur destinat pentru gestionarea situaiilor de criz, care poart denumirea Consiliul Guvernamental al Afacerilor Externe i al Aprrii (KYSEA), iar compunerea i modul de funcionare al acestei structuri sunt stabilite printr-o lege special nepublicabil. Organizarea acestui consiliu este urmtoarea: primul ministru, n calitate de preedinte; ministrul marinei comerciale, ministrul de externe, ministrul Macedoniei i Traciei, ministrul aprrii naionale, ministrul Egeei, ministrul ordinii publice, ministrul de interne i al administraiei; ministrul economiei i finanelor i secretarul de stat de pe lng Cabinetul primului-ministru. La edinele KYSEA pot fi invitate i alte personaliti (fr drept de vot) ca: eful SMG i eful Serviciului Naional de Informaii i Contrainformaii. Centrul de gestionare a crizelor este subordonat efului SMG i lociitorului acestuia. Are rol de coordonare a tuturor aciunilor ce se ntreprind n conformitate cu prevederile planului general de aprare a rii, ntocmit de SMG n cooperare cu alte ministere i instituii. Este compus din: secretariat, centrul operativ naional, care reunete reprezentanii tuturor ministerelor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu, direcia de aciune direct, secia de gestionare crize i aciuni prin surprindere. Mecanismul de funcionare al acestuia este cel de culegere a datelor i informaiilor de interes strategic prin surse interne i externe, care se centralizeaz la Secia Centralizare Informaii. Sursele de informaii interne sunt: centrele zonale de culegere de informaii militare/categorii de fore armate; serviciile de informaii i ageniile de pres. Sursele de informaii externe sunt: NATO, UEO, UE i servicii de informaii cu care s-au ncheiat acorduri de colaborare. 125

 n Belgia, organizarea sistemului naional privind managementul crizelor cuprinde urmtoarele elemente: primul ministru; comitetul ministerial pentru aprare consiliul de minitri; comisia naional pentru probleme de aprare secretariatul tehnic pentru aprare (20 persoane); ministerul aprrii centrul operaional pentru crize (COC); ministerul afacerilor externe i alte ministere. Procesul de gestionare a crizelor are la baz principiile politice i naionale, urmare a dezbaterilor parlamentare din domeniul aprrii, din care pot fi nominalizate urmtoarele: nimic mai mult dect o corect definire a ameninrii; politica Belgiei de aprare i securitate rmne n contextul celei colective a Alianei. Principalele misiuni sunt: aprarea i securitatea; PACEKEEPING; aciuni umanitare i dezvoltarea ajutorului (ca o cerin pentru alte ministere, organizaii, etc.); asisten intern ocazional (dezastre naturale, planuri de urgen civil etc.). La nivelul Statului Major General funcioneaz centrul operativ de crize (COC) i un punct central de contact (COPS) cu rol de centru de situaii. Ambele structuri, cnd situaiile de criz sunt n cretere, intr n relaie funcional cu statul major militar de criz, creat ad-hoc. Prioritile la nivelul Ministerului Aprrii n domeniul crizelor sunt: de a pune n funciune centrul de coordonare (COC) din cadrul Statului Major General; de a face ct mai eficiente msurile de prevenirea evenimentelor grave; de organizare a lucrului pe niveluri de aciune; de informare imediat a Statului Major General; de sprijinire flexibil a mijloacelor speciale. Din punct de vedere organizatoric exist ofier operativ (on duty); ofier cu grad superior (on duty) colonel de criz; statul major militar de criz (EMMC) autoriti funcionale i autoriti militare necesar a fi informate. Centrul operativ de criz (COC) este implicat n monitorizarea operaiunilor n curs de desfurare i nu are atribuii legate de gestionarea situaiilor de urgen civil. Aceste atribuii revin Comisiei Naionale pentru probleme de Aprare, structur echivalent Comisiei Naionale mpotriva Dezastrelor din ara noastr. Aceast comisie are relaii cu compartimentele de gestionare a situaiilor de urgen civil din toate ministerele, dup principii asemntoare celor din Romnia. n concepia Republicii Cehe, o situaie de criz reprezint situaia n care sunt ameninate iminent suveranitatea i integritatea teritorial a statului, bazele sale democratice, cursul economiei naionale, sistemul administraiei de stat, viaa i sntatea unei mari pri din populaie prin producerea unor mari pagube materiale, culturale i n domeniul nconjurtor sau ndeplinirea unor obligaii internaionale, iar mpotriva acestor ameninri 126

nu se pot apra sau urmrile lor nu pot fi nlturate prin aciunea obinuit a organelor puterii de stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor fizice/juridice. Starea de criz a statului este starea declarat de ctre organele de stat stabilite prin lege pentru rezolvarea unei situaii de criz, n strns legtur cu caracterul i amploarea evenimentelor produse. Clasificarea situaiilor de criz n Cehia este urmtoarea: situaii de criz legate de o ameninare militar extern; situaii de criz legate de ameninarea securitii, ordinii i stabilitii interne; situaii de criz legate de apariia unei catastrofe naturale, accidente sau avarii de mari proporii. Gestionarea crizelor cuprinde totalitatea aciunilor de conducere, planificarea, organizarea, realizarea i controlul activitilor desfurate pentru rezolvarea situaiei de criz. Centrul Operativ pentru gestionarea crizelor se afl n subordinea Ministerului Aprrii, este condus de un general de brigad i are n compunere 3 compartimente ncadrate cu aproximativ 40 de persoane. Rolul acestuia este de a asista ministrul aprrii n aciunile de conducere, planificare, organizare, realizare i control al activitilor desfurate pentru rezolvarea situaiilor de criz. Acesta este compus din: secia operaii; secia supraveghere i monitorizare; biroul cooperare civil militar. Misiunile centrului operativ pentru gestionarea crizelor, se refer, n principal, la: asigurarea, strngerea, analiza, trierea i distribuirea informaiilor necesare pentru luarea hotrrii; elaborarea analizelor pentru propunerile pe variante de rezolvare; asigurarea aplicrii hotrrilor adoptate; asigurarea conducerii operative a forelor i mijloacelor participante. Organele puterii de stat sau ale administraiei teritoriale vor constitui, n cadrul structurilor lor organizatorice, un element permanent, care va ndeplini misiuni legate de analiza i determinarea riscurilor poteniale de securitate, elaborarea planului pentru situaii de criz i asigurarea desfurrii pregtirii.
Ungaria dispune de un centru operaional pentru situaii de criz care este subordonat efului SMG i este condus de un general de divizie, avnd n compunere aproximativ 64 de persoane. Rolul acestuia deriv din faptul c este organul specializat al efului SMG n planificarea, monitorizarea i conducerea forelor implicate n implementarea aspectelor militare ale procesului de gestionare a crizelor. Pe scurt, vom prezenta cteva misiuni ale acestui centru astfel: procurarea, centralizarea i difuzarea datelor i informaiilor necesare factorilor de rspundere din domeniul gestionrii crizelor; monitorizarea situaiilor de criz i a forelor proprii participante la operaiunile multinaionale; analiza 127

situaiilor i elaborarea planurilor de aciune; coordonarea activitii ministerelor i ageniilor naionale n procesul de gestionare a crizelor. Sarcinile i responsabilitile pentru misiuni de suport al pcii sunt: exercit controlul naional asupra contingentului ungar; asigur suportul logistic contingentului ungar i coordoneaz ndeplinirea obligaiilor militare ce decurg din acordurile internaionale (CFE, CSBM, OPEN SKY). Acesta are relaii cu alte ministere i organisme pentru ndeplinirea misiunilor permanente . Dintre acestea enumerm numai cteva: Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Ministerul Administraiei i Internelor, Poliia Naional ; Ministerul Finanelor i Direcia Vmilor; Comandamentul Aviaiei Civile i Compania Naional de Ci Ferate; Ministerul Afacerilor Externe; Misiunea Ungar la NATO i UEO. n situaii de criz, elaborarea prompt i atent a deciziilor este de o importan crucial. Dup cum se cunoate, diversele crize pot fi soluionate, att la nivel local, ct i la nivel naional. Toate statele lumii i-au realizat i perfecionat structuri adecvate pentru managementul situaiilor de criz. n ara noastr, managementul situaiilor de criz care afecteaz securitatea naional este realizat de ansamblul instituiilor publice legal constituite. n final se poate spune c succesul meninerii pcii i prevenirea rzboiului depind i de o bun gestionare a crizelor, iar un management al acestora n condiiile noului mediu politic depinde n mare msur de eficiena rezultat ca efect al unei activiti de diplomaie preventiv.

128

Capitolul VI

UNELE RISCURI EXTERNE I INTERNE

CARE POT GENERA CRIZE CONTEMPORANE
Situaia actual din Europa central i de sud-est evideniaz faptul c doar efortul efilor de stat, al diplomailor i al unor oameni politici a devenit insuficient, impunndu-se implicarea tot mai mare a unor instituii politice i politico-militare, regionale i globale. O analiz atent a mediului de securitate din Europa central i de sud-est relev un fapt mai puin optimist: dup 1990 riscurile i ameninrile nu numai c nu au disprut, dar ele s-au multiplicat, diversificat, i-au modificat substanial coninutul i modul de desfurare. ntr-un asemenea cadru, msurile de rspuns necesare va trebui s fie tot mai complexe, ca i rolul coordonrii unor colective pluridisciplinare i multinaionale, pe un fond informaional multidisciplinar.

6.1. CTEVA MODIFICRI ALE CONFIGURAIEI GEOPOLITICE EUROPENE

Istoria a demonstrat c din punct de vedere practic, sigurana ceteanului i securitatea naiunilor n mod absolut, respectiv absena oricrei ameninri la adresa ceteanului sau stabilitii i existenei unui stat este un scop ideal, ce nu poate fi atins nici mcar de rile puternic dezvoltate. ntruct statele sunt entiti perene, interesele lor fundamentale nu se modific o dat cu eventualele schimbri de ordin politic. Ceea ce se modific sunt cile concrete de promovare a respectivelor interese. Schimbarea contextului geostrategic nu determin modificarea intereselor fundamentale, ci impune reafirmarea adecvat a strategiei de promovare a acestora, n condiiile modificrii tabloului concret al ameninrilor la adresa respectivului stat.

n timp ce scopul securitatea este relativ invariabil, mijloacele de atingere a acestuia inclusiv obiectivele i prioritile politicii externe trebuie adaptate permanent la evoluiile ce se produc att n mediul endogen, ct mai ales n cel exogen. Transformrile politice, economico-sociale i militare produse la sfritul secolului trecut (dispariia cortinei de fier, cderea n dizgraie a sistemului bipolar, colapsul Uniunii Sovietice, metamorfoza C.E. n U.E. etc.), au modificat radical configuraia geostrategic a continentului european. Datorit inovaiilor tehnologice din ultimul sfert de secol, trecerea n secolul al XXI-lea nu a fost foarte lin, posibilele conflicte ale secolului XXI nu se vor asemna ca dou picturi de ap cu cele din veacul trecut. tim din istorie, c atunci cnd au loc imense nnoiri tehnice, militarii se adapteaz imediat nevoilor. Este cazul apariiei cii ferate n secolul al XIX-lea, cnd s-a produs o adevrat revoluie. Dar, n prezent, revoluia informatic a schimbat favorabil i a revoluionat n totalitate dezvoltarea social mondial. Vom exemplifica prin Sistemul Global de Poziionare, care folosete pentru prima dat un senzor biologic integrat, precum i alimentarea acestuia de la cldura corpului uman, sistem prezentat pe 26 octombrie 2000, sub numele de ngerul digital", de o companie american. Procedeul const n implantarea acestuia sub pielea uman i urmrirea printr-o reea de satelii, care repereaz printr-o staie poziia, monitorizeaz (inclusiv prin Internet) sntatea. ngerul digital este o tehnologie care poate ajuta la localizarea persoanelor rnite, rtcite, rpite etc. Programul folosete reeaua de satelii a Sistemului Global de Poziionare, pentru a localiza cipul. Tehnologia biometric de la bordul satelitului este capabil s monitorizeze caracteristicile vitale, cum ar fi temperatura corpului, pulsul, tensiunea arterial. Informaiile se transmit ctre o staie de monitorizare. ngerul digital nu emite semnal, el, adic cipul", va funciona cnd este activat de o autoritate de control, dar este programat s emit un semnal automat dac semnele vitale sunt diminuate i se afl sub o anumit limit (ex.: n cazul unui infarct) 85. Este cert c toate inovaiile tehnologice vor fi folosite cu aplicaii specifice domeniului militar contemporan, dac nu au fost deja folosite nainte de a fi anunate ca realizri ale societii civile. U.E.O., singura organizaie european specializat n domeniul aprrii, va fi desfiinat, ca urmare a deciziei U.E., luat n decembrie 1999, n cadrul summitului de la Helsinki, de a-i asuma noi responsabiliti n domeniul securitii i aprrii. Agenia France Presse, la 17 octombrie 2000, anuna c n Paris, Comitetul Militar al Uniunii Europei Occidentale (U.E.O.) s-a ntlnit mari
85

Ziarul Azi, 23.10.2000, pag. 8. 130

(17.10.2000), cu efii statelor majore din cele 10 state membre ale U.E.O. din ase ri asociate i din cinci state cu statut de observator. Reuniunea a adoptat un plan de tranziie care s permit transferul atribuiilor U.E.O. la U.E., precum i asigurarea, pe parcursul intrrii n funciune a structurilor permanente ale Uniunii Europene, a unei permanene n gestionarea crizelor. Nicole Fontaine, preedintele Parlamentului European, aprecia, n octombrie 2000, cu ocazia summitului de la Biarritz, c Principiul teritorii contra pace este depit". n locul unui mediu (interstatal) conflictual i-a fcut apariia un altul n care, fr a se renuna total la confruntare, se combin competiia i cooperarea. Evoluii divergente ale mediului de securitate n cele dou pri ale Europei: o integrare accelerat, propulsat de structurile Uniunii Europene n vest, respectiv, dezintegrarea, pe mai multe planuri n zona central i esteuropean. Statele din cele dou zone ale Europei se afl n situaii foarte diferite din punct de vedere al capacitii de a-i asigura propria securitate; statele vestice beneficiaz de mai multe sisteme de securitate complementare, structurate pe paliere diferite, apte s garanteze sigurana i stabilitatea acestor ri, din toate punctele de vedere: la nivel economico-social i politic aceste state sunt asistate de Uniunea European; n plan nemijlocit al securitii i aprrii, rile vest-europene beneficiaz de capacitatea politic i militar de descurajare i aprare a NATO; la aceasta din urm se adaug i UEO. Statele central i est-europene nu-i pot garanta securitatea n aceast perioad de tranziie, dect prin propriile mijloace; parametrii de securitate ai celor mai multe state est i central-europene sunt afectai i se pot deteriora n continuare i datorit limitelor inerente ce decurg din situaia economic dificil a acestora i a acordurilor de dezarmare care au fost convenite pn n prezent. Instabilitatea regional, o important caracteristic a sistemului internaional, este bine ilustrat i de situaia din Europa; potenialul conflictual este ridicat n zona central i est-european, lanul de focare conflictuale ntinzndu-se de la Adriatica pn la Caucaz, ntrerupt doar de spaiul stabil reprezentat de Romnia. Instabilitatea regional se suprapune peste trecerea de la bipolarism la un sistem internaional multipolar, context care favorizeaz extinderea n spaiu i persistena n timp a conflictelor i zonelor instabile. Acceptarea aderrii la N.A.T.O., n primul val a Ungariei, Poloniei i Republicii Cehe nu schimb radical tabloul evideniat. Romnia a intrat n valul al doilea, printr-o politic adecvat (care, dup Madrid i Washington a beneficiat, de un spor de securitate) totui, trebuie s-i adapteze aciunile la noile realiti.
131

Trebuie pornit de la realitatea c, statele, oamenii, caut s obin securitatea (sau i disput securitatea), dar fiecare decizie politic, fiecare activitate uman, comport anumite riscuri, att pentru oameni ct i pentru mediu. Dac societatea n care am trit pn n 1989 nu accepta ideea de risc dei erau numeroase ntruct contraveneau propriei ideologii, prbuirea ideologiei comuniste i contactul cu lumea real ne dezvluie o nou perspectiv. Dup decembrie 1989 au aprut riscuri noi de criz i conflicte, din surse latente i, n general, greu predictibile. Dei au existat diferene de reprezentare a riscurilor, a fost larg acceptat faptul c riscurile perioadei actuale se caracterizeaz printr-o mare diversitate i prin creterea ponderii ameninrilor interne fa de cele externe, a riscurilor neconvenionale fa de cele convenionale", a riscurilor indirecte fa de cele directe. Contextul geostrategic nou, cadrul economic i ideologic al securitii central i est-europene n perioada ulterioar rzboiului rece a condus la situaia confruntrii cu surse de risc, precum cele de natur religioas i etnic, ce au generat conflicte dintre care, unele cu caracter militar deschis (Kosovo), riscuri precum terorismul internaional, traficul de droguri, riscurile specifice asociate tranziiei, dar i contientizarea factorilor de risc care acionau de mult vreme, dar erau complet ignorai, precum dezastrele ecologice, catastrofele naturale i tehnologice. n perioada urmtoare, Europa se va confrunta cu probleme arztoare privind amploarea integrrii, dac o putere va fi mpins s dein un rol conductor i dac experimentul european, n ceea ce privete procesul de integrare, va ncepe s se fragmenteze. Tendina actual din Europa const n continuarea procesului de integrare, prin ntrirea instituiilor sale i extinderea acestui proces ctre rile din estul continentului. Mai puin clar este dac Europa va putea s continue acest proces de integrare economic i social, fr s fie obligat s elaboreze i o strategie politic i economic coerent. i mai puin clar este dac Europa are sau nu voina politic de a permite acestor strategii politice i de securitate s evolueze i dac rile europene i vor subordona sau nu suveranitatea pentru realizarea acestei uniti 86. Europa a fost, timp de aproape 500 de ani, centrul de gravitaie al sistemului internaional. Europa atlantic Portugalia, Spania, Anglia, Frana i Olanda a cucerit cea mai mare parte a lumii, crend primul sistem unic de relaii internaionale. Pn la cucerirea european, lumea era constituit din sisteme izolate i fragmentate. Aztecii nu aveau nimic de-a face cu chinezii,
86

Washington-Post, 9 aprilie 2000. 132

care nu aveau nici o legtur cu indienii. Cucerirea european a lumii, nu numai c a creat un sistem unic internaional, ci a fcut din Europa centrul i arbitrul acestui sistem. Cel mai important eveniment al secolului trecut, din punctul nostru de vedere, a fost colapsul sistemului imperial european. Victima interminabilei sale stri de rzboi intern, civilizaia european s-a auto divizat n prima jumtate a secolului al XX-lea, n timpul celor dou rzboaie mondiale. Dup aceste rzboaie, europenii nu au mai avut mijloacele i voina necesare s-i in sub control imperiul. Lupta pentru un imperiu mondial a trecut din minile europenilor n cele ale Statelor Unite i Uniunii Sovietice, dou naiuni semi europene. nfrngerea Uniunii Sovietice n rzboiul rece a fcut din Statele Unite centrul de gravitaie al sistemului internaional" 87. Europa a suferit nfrngerea n dou etape. n timpul rzboiului rece, ea a fost efectiv ocupat de Statele Unite i Uniunea Sovietic. Sub egida puterilor ocupante, ambele pri ale Europei au fost divizate n grupuri economice, politice i militare multinaionale, parial oficiale i parial neoficiale. Blocul Vestic, Uniunea European, s-a dovedit a fi un succes deplin. Blocul Estic, COMECON", s-a dovedit uimitor de lipsit de succes. Colapsul Uniunii Sovietice a lsat Europa Occidental ntr-o poziie de relativ prosperitate i coeziune. Regiunile fragmentate ale imperiului sovietic au fost lsate n dezordine. Una din consecinele colapsului Uniunii Sovietice a fost reunificarea Germaniei. Unificarea Germaniei, cel puin pentru secolul trecut, a anunat un viitor rzboi. n 1871, 1914 i 1939, rzboaiele s-au declanat din cauza implicaiilor geopolitice ale unei Germanii unite. O Germanie unit este inerent o entitate fragil. Mrginit la sud de Alpi i la nord de Marea Baltic, Germania este extrem de vulnerabil pe axa est-vest. Imediat dup unificare, Germania s-a confruntat cu urmtoarea situaie: dac o putere occidental cum ar fi Frana i una estic, Rusia, ar fi atacat-o simultan, s-ar fi gsit ntr-o poziie vulnerabil. Strategia a funcionat n 1871, cnd Germania a nvins Frana. A euat n 1914, cnd nu a putut nvinge Frana sau Rusia i a fost mpins ntrun rzboi pe dou fronturi. De asemenea, a euat n 1939, cnd a nvins Frana i, apoi, a optat s atace Uniunea Sovietic. Eecul acestor strategii nu nseamn n mod obligatoriu c nu vor fi ncercate din nou. Este important de reamintit faptul c geografia Germaniei reprezint o problem serioas pentru strategia sa. Germania s-a unificat din nou, problema fundamental este dac aceast unificare va duce la un nou rzboi.
87

Ibidem, 10 aprilie 2000. 133

Prima sarcin a N.A.T.O. i U.E. a fost ntrirea militar i economic a Europei, astfel nct aceasta s poat rezista unui atac sau unei diversiuni a Estului. Acum, aceste instituii au un nou rol. Dup colapsul Uniunii Sovietice i unificarea Germaniei, misiunea fundamental a U.E. i N.A.T.O. este s creeze un sistem de prosperitate i securitate n care insecuritatea s nu determine aceast ar s se comporte aa cum a fcut-o anterior. Misiunea actual a N.A.T.O. este s elimine teama Germaniei de un rzboi pe dou fronturi. Aliana realizeaz acest lucru n dou moduri: dup includerea Franei i Marii Britanii n N.A.T.O., acestea au devenit aliatele Germaniei, ceea ce a eliminat esena insecuritii germane; n plus, fa de securitatea geopolitic, U.E. este menit s sporeasc bunstarea economic a Europei. Nu va fi nici un rzboi, n sensul clasic n Europa, dar sistemul meninerii Germaniei n cadrul coaliiei europene va fi testat, cu siguran, n urmtorul deceniu. n acelai sens, sistemul european va fi testat economic. Tema fundamental a deceniului va fi una privind desincronizarea economic. Aceasta se aplic la nivel naional i regional. Unul dintre lucrurile extraordinare care trebuie menionat este diferena colosal n ceea ce privete performana dintre diferii membri ai U.E. De exemplu, creterea economic din principalele ri europene Frana, Marea Britanie i Germania s-a ncetinit. Premisele U.E., n special Uniunea Economic i Monetar (U.E.M.) reprezint un nalt grad de sincronizare a economiilor. U.E. este o instituie cu o birocraie central, dar fr un stat central. Atunci cnd Statele Unite au trecut printr-o desincronizare economic n anii 1850, rezultatul a fost Rzboiul Civil, ntruct Sudul a ncercat s se separe i s-i defineasc propriile politici economice. Problema a fost rezolvat pe cale militar. Dar Statele Unite constituiau o federaie, cu un guvern central capabil s ridice o armat, s duc un rzboi i s nbue o insurecie. U.E. nu este chiar o confederaie. Uniunea a integrat procesele sale economice pn la punctul de a avea o singur moned, dar nu a integrat procesele sale politice. Aceasta nseamn c nu exist nici un motiv ca o naiune s rmn n U.E., dac ea decide c este n interesul ei s se retrag. U.E.M. nu a fost pn acum testat. Problema nu este valoarea comparativ a euro cu cea a dolarului. Ea este, mai degrab, efectul politicii monetare a Bncii Europene Centrale asupra vieii economice din rile membre. Este de neconceput o singur politic monetar pentru o entitate att de desincronizat cum este Europa. Unele naiuni vor fi foarte dezavantajate. Consecinele politice n aceste ri vor genera, rapid, fore care se vor pronuna pentru retragerea din U.E.M. n lipsa unui aparat de stat care s previn secesiunea i a inexistenei unei tradiii privind loialitatea fa de instituiile U.E., singurul lucru care menine aceast entitate este interesul naional.
134

Un argument, controversat sau respectabil, poate fi c fiecare beneficiaz din comerul liber. Nimeni nu poate susine logic c fiecare va beneficia de pe urma aceleiai politici monetare, cnd economiile sunt att de desincronizate ca n Europa. Consecinele politice sunt clare. Unele dintre acestea i nu se poate prevedea care se vor retrage din U.E.M. Acestea nu vor fi neaprat rile mai mici. Factorul determinant va fi de natur politic, nu economic. Va fi percepia populaiei cu privire la faptul dac U.E.M. le aduce beneficii sau nu. Va fi n interesul politicienilor, n special din guvern, s abat blamul pentru disfunciile economice de la ei nii spre Bruxelles i Frankfurt. Drept rezultat, structura U.E. va crea o situaie n care guvernele vor fi interesate n subminarea ncrederii populaiei n U.E.M. i U.E., pentru a evita rspunderea proprie. Aceasta va crea o instabilitate inerent n cadrul U.E. Este mai uor, din punct de vedere politic, s se menin o zon de liber schimb, dect o politic monetar. Dar exist o ripost care acioneaz. Delegitimizarea U.E.M. va avea efecte n cascad. De ndat ce va fi clar c rile se pot retrage din U.E.M. fr probleme deosebite, vor fi puse n discuie alte aranjamente ale U.E. Sentimentul protecionist, deja perceptibil prin fore foarte puternice n unele ri, va fi ntrit dramatic prin victoriile asupra unei monede unice. O moned unic fr un stat unic va crea o putere fr o autoritate care s nu poat fi pus la ndoial. Repudierea puterii dintr-o zon va pune la ndoial puterea din toate zonele.

6.2. NOUL CLIMAT STRATEGIC AL EUROPEI

S ncepem cu problema militar. Punctul nostru de vedere este acela c, n Cecenia, Rusia a tras o linie pe nisip. Moscova nu va permite dezintegrarea Federaiei Ruse, orict de mult ar costa-o. Aceasta este prima politic, dup ani de zile, care s-a bucurat de o susinere general din partea ruilor i denot faptul c Rusia nu mai suport pierderea statutului su n lume. Acum, Cecenia nu poate fi nvins doar pe teritoriul ei, ci reclam dominaia rus n Georgia. Frontiera din Caucaz, dintre Rusia i Turcia nu a fost trasat arbitrar. Ea reprezint o demarcaie logic ntre cele dou ri de-a lungul Munilor Caucaz. Aceeai demarcaie este valabil i pentru graniele fostei Uniuni Sovietice. Aceste frontiere au fost logice i, dup decenii de integrare, este foarte dificil de a fi desfiinate complet, chiar i dup dispariia U.R.S.S. Prin urmare, ne ateptm ca procesul s continue n deceniul urmtor, cnd Rusia revine, pe diferite ci, la vechile frontiere sovietice. Aceasta pune trei probleme Europei: armata rus se va ntoarce la frontiera polonez; Rusia va ncerca s
135

reinclud rile baltice; dac Ucraina se va refederaliza cu Rusia, atunci forele ruse vor fi staionate din nou de-a lungul Carpailor, fa n fa cu Ungaria, membr a N.A.T.O., ca i cu alte state din sud-estul Europei, care nu sunt membre ale Alianei. O parte din aceste probleme a fost infirmat de evoluia actual. Toate aceste evenimente reprezint provocri pentru Germania, dar revenirea trupelor ruse la frontiera polonez este nspimnttoare. Indiferent de inteniile Rusiei, capacitatea rus reprezint inevitabil o ameninare la adresa Germaniei. Frontiera polonez este, n prezent, neaprat i extrem de dificil de aprat. n afar de cteva ruri, cmpia polono-german este o autostrad tradiional pentru invazie. Germania nu poate ignora frontiera polonez, pentru c aceasta este, de fapt, grania sa estic. N.A.T.O. s-a extins fr s acorde o atenie deosebit consideraiilor de ordin militar. Aceasta, ntruct ea este n primul rnd un sistem politic pentru a menine consensul european i a permite Statelor Unite s aib un instrument n vederea influenrii i controlrii afacerilor europene. S-a acordat foarte puin atenie unor probleme fundamentale, cum sunt: Cum poate fi aprat Polonia? Cum pot fi trimise trupe n Ungaria, n condiiile n care aceast ar nu are legtur cu N.A.T.O. i nu are nici porturi ? Ce se poate face n cazul Slovaciei, nemembr a Alianei, care este o baionet ntre Ungaria i Polonia? Rspunsul general a fost ignorarea acestor probleme, deoarece nu a existat o ameninare credibil care s necesite o astfel de analiz. Dar dac ruii se ntorc la frontiere, problema va trebui abordat. Considerm c Statele Unite vor fi foarte reinute n a desfura fore importante n Polonia. Frana ar putea fi dispus s procedeze astfel, dar nu n msura necesar unei aprri corespunztoare. Aceasta ar rmne n seama forelor armate germane. O dislocare n estul Poloniei va necesita faciliti logistice n toat ara. n afar de a-i nspimnta pe polonezi, n memoria crora trupele germane sunt nc o ran nevindecat, Germania nu va putea s realizeze desfurarea de trupe fr o substanial cretere a forelor sale militare. Din acest moment, situaia devine interesant. Frana, ca i Marea Britanie, nu vor desfura suficiente fore pentru aprarea Poloniei. Nici nu au asemenea fore, iar costurile ar fi enorme, n special pentru o ameninare att de ndeprtat, cum este cea rus la adresa Poloniei. n acelai timp, indiferent de intenia Germaniei, polonezilor nu le-ar conveni nici o construcie important german. n afar de preocuparea general referitoare la un dezechilibru european, teama anglo-francez va fi c o construcie german va declana una rus, provocnd o curs a narmrilor i o confruntare pe care nimeni nu o
136

dorete. Se va ncerca limitarea aciunilor germane, ceea ce va reui ntr-o oarecare msur. Pe de alt parte, jumtatea de est a Germaniei i amintete de ocupaia rus, la fel cum Polonia i amintete de cea german. Chiar i ameninarea ndeprtat privind o nou ocupare va determina o msur preventiv din partea Germaniei. Aceasta va crea tensiuni n cadrul Alianei, ntruct Germania va solicita mai mult ajutor dect l pot acorda Frana i Marea Britanie, acestea din urm vor cere Germaniei s manifeste reinere, iar Rusia va riposta fa de spiritul agresiv al Germaniei. n concluzie, exist dou fore majore n aciune n Europa, care sunt potenial destabilizatoare i ar putea crea factori de risc: creterea unei ameninri ruse mpotriva Poloniei, la un nivel mai mic dect megaameninarea rzboiului rece; eecul instituiilor europene n a controla forele centrifuge ale Europei. Problema fundamental este naionalismul, i cel mai important este cel german. Naionalismul german este acum bine controlat de instituiile globale nord-atlantice i europene. Totui, n esen, n cadrul fiecrei ri europene este prezent un sentiment puternic naionalist, antieuropean. La vrf, printre elitele din domeniul afacerilor, transformrile economice pot declana sentimente antieuropene. Ideea c instituiile sunt solide, c ele controleaz forele strategice europene tradiionale este, credem, iluzorie. Multe dintre aceste iluzii vor fi scoase la iveal n deceniul urmtor. Reinerea tot mai mare a Statelor Unite de a-i asuma riscul, cuplat cu renaterea Rusiei, sub preedintele Vladimir Putin, va reprezenta o influen stabilizatoare. Gradul n care restul Europei i va asuma riscurile n numele securitii Germaniei i Poloniei este deosebit de incert. Ca unele ri s suporte o inflaie cu dou cifre, omajul sau pe amndou, n timp ce altele prosper, este i mai puin probabil. Nu prognozm calamiti n Europa, n acest deceniu, i nici chiar mai trziu. Ne ateptm la destrmarea i dezintegrarea instituiilor aparent solide. Destrmarea va fi mai profund i mai rapid dect se ateapt majoritatea observatorilor. Punctul culminant va fi forarea Germaniei s-i apere nc o dat interesele, ntr-o lume indiferent sau ostil la nevoile ei. Acesta este un coridor ntunecat prin care Europa nu dorete s treac niciodat. Alegerea noului cancelar german Angela Merkel, va reorienta politica extern german i nu numai. Exist, totui, unele probleme serioase care trebuie abordate: Voina N.A.T.O. i a aliailor europeni ai Germaniei de a risca s o apere mpotriva unei Rusii renscute; Dac Uniunea European va continua s sprijine n mod egal toate regiunile europene sau posibilitatea ca unele ri, inclusiv Germania, s considere c este n interesul lor s prseasc U.E.
137

Nu ne ateptm ca aceste probleme s se agraveze n deceniul urmtor. Totui, ne ateptm ca ele s nceap s reprezinte ceva serios. n urmtorul deceniu, de fapt n urmtorul secol, Europa se confrunt cu dou probleme: care vor fi relaiile sale cu puterea covritoare a Statelor Unite i care vor fi relaiile Europei cu ea nsi i cu vecintatea imediat. Aceste riscuri de insecuritate sunt deosebit de complexe i se ntreptrund de cele mai multe ori, precum i legturile din diferitele domenii ntre actorii sistemului internaional, cruia i confer una din cele mai actuale trsturi ale sale incertitudinea. De aceea, analiza riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, cu scopul evident de a dezvolta strategii de securitate care s le dea rspunsuri credibile, se nscrie n demersul firesc de a concepe mecanisme ct mai eficiente de asigurare contra incertitudinii. Caracterul interconex i transfrontalier al acestor noi sau nou contientizate surse de risc, reclam armonizarea strategiilor de securitate care li se adreseaz, deci cooperarea n gestionarea crizelor. ncercm, n continuare, s evideniem principalele riscuri de insecuritate, caracteristice zonei creia i aparine, insistnd asupra caracterului dual (intern extern) al riscurilor din fiecare categorie.

6.3. RISCURI EXTERNE

n arealul situaiilor de criz, cu ameninare direct asupra securitii internaionale, n general, se manifest riscuri i ameninri diverse, complexe i imprevizibile, locale i regionale, multidirecionale i instabile dificil de analizat i controlat. De la proliferarea armelor de nimicire n mas la manipularea minoritilor, de la actele de terorism la ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitale: ap electricitate, gaze, carburani, alimente etc., de la traficul de droguri la sabotaj, sunt numai o parte din multitudinea formelor de manifestare a acestora. Tot mai muli analiti politico-militari contemporani apreciaz c, n contextul strategic actual, se manifest mai puine temeri pentru pericolul unei agresiuni de amploare, de tip militar, i mai degrab o exacerbare a tensiunilor i antagonismelor generate de aceste riscuri i ameninri. Reevaluarea unor teorii mai vechi, dar i apariia unora noi cu privire la ERA GLOBALIZRII dau astzi un nou coninut riscurilor i ameninrilor ce se manifest n sfera securitii internaionale. Adepii ideologiei globaliste militeaz pentru o nou ordine mondial globalist, condus de un guvern mondial care s gestioneze, n cadrul unei piee mondiale interdependenele ntre economii, populaii, surse de energie, mediul nconjurtor etc. context n care
138

interdependena i suveranitatea naional devin fenomene anacronice". Cele mai ncrcate de violen, ns, par s fie crizele provocate de conflictele etnice, de naionalismul extremist i disputele politice interstatale, care au generat i n trecut i genereaz, iat, i astzi (exemplele devin aproape cotidiene) crize politico-militare majore, ce afecteaz securitatea i stabilitatea n Europa i nu numai 88. Interesele fundamentale promovate de statul romn sunt: meninerea ca stat naional, suveran, independent, unitar, indivizibil, de drept, democratic i social; dezvoltarea unei economii libere, dinamice, viabile i competitive; asigurarea prosperitii generale a societii romneti; dezvoltarea culturii i vieii spirituale, n acord cu valorile naionale tradiionale i cu cele universale; asigurarea vigorii, sntii fizice i morale a tuturor cetenilor rii; protecia mediului nconjurtor i a condiiilor naturale propice desfurrii unei viei normale pentru toi cetenii rii; afirmarea statului romn ca factor de stabilitate pe plan zonal, continental i creterea contribuiei sale la edificarea climatului de securitate i pace pe plan mondial. 89 Cteva poteniale riscuri externe: a) Riscuri externe de natur politic: existena i meninerea unor focare de instabilitate i conflict n zon. Aceast stare de acumulare a unor poteniale conflicte trebuie avut n vedere, mai ales n condiiile n care nu se exclude sprijinul exterior dezinteresat al unor teri i tratamentul discriminatoriu neobiectiv din partea unor organisme de securitate; manifestarea unor tendine revizioniste, de punere n discuie a frontierelor stabilite prin tratate internaionale; modificarea hrii politice a regiunii; tendina de a folosi problematica minoritilor naionale ca un substitut pentru promovarea de revendicri teritoriale, alturi de scoaterea problematicii minoritilor naionale din domeniul drepturilor omului i transferarea ei ca problem de sine stttoare n domeniul politic i al securitii, crend permanent posibilitatea de intervenie din afar, prin mecanisme de observare i control, care s lase ct mai mult loc pentru arbitrariu; refacerea unor vechi aliane sau crearea altora noi din care nu fac parte toate statele interesate; existena unor axe politice la originea crora se gsesc state occidentale diferite; reactualizarea politicii zonelor de influen i integrarea forat n zona controlat de una din pri; utilizarea de ctre statele din zon a diferitelor metode pentru a convinge c se afl ntr-un stadiu mai avansat de democratizare a societii i sunt ndreptite a obine un sprijin mai consistent din partea partenerilor occidentali; aplicarea de tratamente discriminatorii de
Ion Muat. Centrul Operaional pentru Situaii de Criz al Ministerului Aprrii Naionale, articol n Observatorul militar, nr. 45 /7-13 noiembrie 2000), pag. 4. 89 A.N.1, Regulamentul general al aciunilor militare, Bucureti, 1996, pag. 7-8. 139
88

ctre organisme internaionale i ri occidentale fa de unele state esteuropene; primirea discriminatorie n structurile de securitate existente pe continent; implicarea n proporii diferite n organizaiile internaionale; exercitarea de presiuni externe asupra unui stat pentru acceptarea unor nelegeri, acorduri, n contradicie cu obiectivele securitii sale naionale; tergiversarea sau blocarea acordurilor internaionale; renunarea la regula consensului n organismele internaionale; aprecierea eronat, de ctre organele de decizie, a contextului subregional, regional, continental i mondial i luarea unor msuri care s lezeze interesele altor state, sau care s fie contrare propriului interes naional pe termen lung; reacii politice lipsite de realism la situaiile de criz; inadecvarea rolului organismelor multilaterale la noul context politic regional i mondial i lipsa de corelare a funciilor diferitelor organisme multilaterale cu atribuii n materie de securitate. b) Riscuri externe de natur economic: instabilitatea economic temporar ce caracterizeaz tinerele democraii din Europa Central i de Sud-Est (poate constitui i trebuie analizat ca atare), o surs de riscuri/ ameninri extrem de periculoas, ea putnd degenera n confruntri extrem de dure i foarte greu gestionabile; lipsa unor specialiti n anumite domenii, n special economico-social i financiar-bancar; cedarea unor prerogative de nivelul intereselor naionale fundamentale n scopul crerii unei imagini favorabile n anumite medii externe; evoluiile demografice negative, pe fondul unei situaii economico-sociale precare; disfuncionaliti n sistemele vitale de conducere la nivel naional; degradarea lent a nivelului de via, la nivel naional; funcionarea cu deficiene majore a sistemelor educaionale i de pregtire a specialitilor; perpetuarea unor crize conceptuale de sistem, la nivelul statelor din regiune, n domeniul economic, social, cultural i educativ; concurena dintre tinerele democraii privind accesul la tehnologie, materii prime, piee de desfacere i credite externe; interzicerea accesului la surse de materii prime i piee de desfacere, n condiiile unor piee tradiionale care reprezentau pentru Romnia i surse de materii prime strategice; ntreruperea aprovizionrii unor ri sau unui grup de ri cu resurse vitale datorit situaiei interne din statele care s-au angajat s le livreze sau s le transporte; crearea unor zone prefereniale de influen financiar i comercial care pot menine i accentua dezechilibrele ntre nivelurile de dezvoltare ale statelor; orientarea exclusiv a politicii economice a unor ri est-europene ctre organisme i ri vest-europene i renunarea la cooperarea cu vecinii; greuti n echilibrarea schimburilor comerciale cu rile dezvoltate; dificulti n obinerea unor credite externe; condiionarea sprijinului financiar i a integrrii n structurile economico-financiare de aplicarea unor standarde situate deasupra normelor europene, nainte s reglementeze problematica minoritilor naionale; destabilizarea, din exterior, a economiei, prin devalorizarea monedei naionale;
140

presiunea creat de contrabanda, traficul ilegal de mrfuri, piaa neagr", transformarea economiilor n tranziii n medii pentru splarea banilor murdari, i lipsa controlului asupra masei monetare; sufocarea economiilor aflate n tranziie de ctre companiile transnaionale; separarea economic a continentului ntre vestul dezvoltat i estul n curs de dezvoltare; dependena economic fa de alt stat. c) Riscuri externe de natur social i cultural: agresiuni interetnice de nvrjbire a naionalitilor; agresiuni culturale (exemplu: negarea valorilor culturale ale unui popor, denaturarea adevrului istoric); disfuncionaliti sociale generate de preluarea unor modele socio-culturale incompatibile cu fondul autohton; posibilitatea pierderii identitii culturale; agresiuni religioase n care se exploateaz anumite concepii religioase; crearea artificial de frontiere confesionale i stimularea diferendelor de aceast natur ntre ri vecine; migraii ilegale de amploare, valori masive de refugiai din zonele cu conflicte deschise ctre alte zone i crearea destabilizrilor demografice; adoptarea de msuri restrictive de ctre unele state europene, n scopul interzicerii teritoriului lor de ctre emigrani din zona estic a Europei, nordul Asiei i Africa. d) Riscuri externe de natur informaional, comunicaional: accesul discreional la mijloacele de informaie internaional; manipularea informaional prin acapararea structurilor informaionale ale unui stat; paralizia voit sau accidental a mijloacelor de comunicare; agresiuni informaionale, constnd n crearea i ntreinerea n interiorul sau exteriorul unei ri a unei imagini deformate viznd, de pild, situaia minoritilor, situaia economicosocial, competena puterii, perspectivele de dezvoltare i evoluie ale societii vizate. e) Riscuri externe de natur psihologic: presiuni psihologice prin crearea premeditat, n opinia public, a unor trebuine false sau exagerate, pe care statul agresat nu le poate satisface, sau prin prezentarea ostentativ a unor stri ireale, cu scopul alimentrii nemulumirilor interne, radicalizrii unor grupuri socio-profesionale i incitrii lor de a nu se supune autoritilor statale, administrative, politice i militare; aciuni desfurate de fore specializate n rzboiul psihologic; agresiuni psihologice reprezentate de dezvluiri senzaionale, rstlmciri, difuzarea unor informaii complet false pentru a se recurge la mituirea organelor de pres, folosirea de intermediari care s acioneze n cunotin de cauz sau nu, cu scopul vdit de a dezinforma, dezorienta, descuraja populaia, forele de ordine public i ale armatei, de a le reduce capacitatea de rezisten psihologic, de aciune, de a dezorganiza activitatea unor instituii i structuri statale, de a instaura starea de nesiguran i confuzie n societate, de a submina autoritatea instituiilor statului sau de a manipula, prin mass-media, opinia public internaional.
141

f) Riscuri externe de natur ecologic i tehnologic, dezastre, calamiti naturale: poluarea industrial sau ca urmare a unor accidente tehnologice, inclusiv n domeniul nuclear, a unor teritorii ce aparin statelor vecine; poluarea marilor cursuri de ap, lacuri i a apelor teritoriale maritime; producerea de incendii, catastrofe care se propag i dincolo de frontierele naionale; importul de deeuri toxice, radioactive sau de alt natur; provocarea unor sabotaje sau acte teroriste care urmresc degradarea mediului, distrugerea de baraje, infestarea unor cursuri de ap ale crei consecine pot afecta statele vecine; producerea unor calamiti naturale de mari proporii care pot duce la modificarea frontierelor naturale. g) Riscuri externe de natur militar: existena unor conflicte militare n derulare sau a unor surse poteniale de conflict ntre statele vecine; prelungirea sau extinderea conflictelor existente; reizbucnirea unor conflicte ca urmare a nesoluionrii lor definitive; riscuri provenind din dezintegrarea armatelor unor state federale, sau a statelor care s-au divizat; sustragerile i traficul de armament i muniie; riscuri de proliferare a armelor nucleare; realizarea unor aliane militare, difereniat, fr a participa i celelalte state interesate; meninerea i accentuarea discrepanelor n ceea ce privete gradul de protecie militar a statelor; discriminarea, direct sau indirect, n privina accesului la tehnologie i echipament militar de vrf, a unor state din zon.

6.4. RISCURI INTERNE

Vom enumera numai cteva poteniale riscuri interne: a) Riscuri interne de natur politic: instabilitate politic; criza de autoritate a instituiilor puterii politice, economice, militare i sociale; schimbarea cursului evoluiei democratice prin aciuni agresive interne, lovituri de stat sau accederea la putere a unor fore extremiste, ultra naionaliste; disfuncionaliti datorate imaturitii instituiilor democratice; ntrzierea reformei justiiei, a definirii noului cadru legislativ; aplicarea ineficient a cadrului legislativ; lipsa de claritate n definirea interesului naional; nenelegerea caracterului particular al politicii naionale de securitate, n raport cu dinamica specific societilor democratice; lipsa de aderare a tuturor forelor politice i a societii, la msurile adoptate n domeniul politic, economic, social, cultural, diplomatic i militar; indiferena diasporei; b) Riscuri interne de natur economic: erodarea bazei economice a securitii naionale i a economiei n general, prin declinul produciei, dezechilibrul balanei financiare, devalorizarea monedei naionale, deficitul bugetar, rata nalt a inflaiei, accentuarea disparitilor structurale din
142

economia naional; ncetinirea sau eecul reformei economice, echivalnd cu pierderea ansei istorice de racordare la procesele economice i sociale ce caracterizeaz trecerea la societatea informaionalizat, lucru ce nseamn meninerea rii la o stare de periferie venic; c) Riscuri interne de natur social i cultural: costurile sociale generate de tranziia spre economia de pia (omaj, insuficien i ineficien a proteciei sociale, scderea nivelului de trai a unei mari pri a populaiei) care induc oamenilor sentimente de nesiguran, frustrare, apatie, favoriznd i amplificarea unor fapte antisociale ce se influeneaz reciproc, precum infracionalitatea, crima organizat, traficul de droguri, economia subteran etc.; exacerbarea sentimentelor naionale iredentiste, antisemite; intolerana i fundamentalismul religios; nereglementarea juridic a raporturilor sociale generate de noua democraie i lipsa voinei de rezolvare n interes naional i n mod democratic a conflictelor de interese ntre diferitele grupuri sociale; lipsa preocuprii pentru reconstruirea i buna funcionare a societii civile; criza moral-spiritual a societii, care poate slbi capacitatea poporului nostru de a-i promova i apra interesele; exodul de inteligen; nerealizarea reformrii adecvate a sistemului educaional i religios; calitatea redus a asistenei medicale, din cauza bazei medicale precare; accentuarea riscului de mbolnvire, scderea rezistenei la boal, reducerea strii generale de sntate a populaiei din cauza unei viei i alimentaii neraionale, la care se adaug efectele nocive ale inhalrii zilnice de substane toxice, consumului de droguri; diminuarea sporului natural al populaiei; corupia, una din cele mai mari ameninri interne la adresa securitii, care produce efecte din cele mai grave n plan social, politic, economic, moral-psihologic; convulsii sociale grave; instabilitatea social; d) Riscuri interne de natur informaional i comunicaional: lipsa de informaii primite n timp util, din cauza precaritii mijloacelor de informare, neracordrii la sistemele informaionale moderne, proastei funcionri a sistemelor de comunicaii; nedezvoltarea unui management al comunicrii n condiii de criz; manipularea informaional a populaiei, prin acapararea de ctre o for sau o putere politic a principalelor mijloace de informare n mas; lipsa de preocupare a instituiilor specializate pentru o informare ct mai corect i complet a opiniei publice; lipsa de preocupare pentru construirea i transmiterea n strintate a unei imagini adecvate, reale i neimplicarea n acest demers a celorlalte structuri ale societii; e) Riscuri interne de natur psihologic: indiferena i defetismul, din cauza promovrii unor strategii economice inadecvate, a costurilor sociale prea ridicate i a prelungirii tranziiei, dar, mai ales, a generalizrii corupiei cauze care pot induce i sentimente de frustrare, surs a unor radicalisme
143

periculoase; consumarea energiilor psihice individuale n preocuparea de a face fa unor ameninri specifice care oricum nu pot fi contracarate prin aciunea individual sau conjugat a cetenilor, dar care atrag erodarea bazei psihologice a consensului necesar angajrii unor proiecte vitale, cum ar fi cel al dezvoltrii economice; f) Riscuri interne de natur ecologic i tehnologic, dezastre, calamiti naturale: deteriorarea calitii mediului; degradarea echilibrelor ecologice; producerea de accidente tehnologice sau sabotaje la obiectivele economice, chimice, nucleare etc.; producerea de catastrofe naturale; g) Riscuri interne de natur militar: aciuni separatiste; aciuni terorist-diversioniste; sabotaje; blocarea unor obiective civile sau militare, a cilor de transport i comunicaie de importan strategic, a sistemului energetic naional, a instituiilor statului etc.; lipsa unui control riguros asupra forelor armate i a capacitilor acestora. Riscuri de alt natur: terorismul internaional, eventual coroborat cu diseminarea factorului tehnologic, n special a celui nuclear; traficul de droguri; criminalitatea economico-financiar; crima organizat; splarea banilor murdari; traficul de carne vie i emigrarea imigrarea necontrolat, care a ajuns la cote alarmante; riscuri cauzate de factorii naturali. Experiena arat c riscurile externe i interne pot aprea n cumul de factori interni, externi sau combinai. Cel mai probabil, se pot manifesta n interior, cu sprijin din exterior. n analiza situaiilor de criz este necesar, ndeosebi n faza de prevenire i prevedere a crizei, dar i n fazele de desfurare sau post criz, s fie studiat ntregul ansamblu de riscuri i ameninri la care poate fi supus o ar.

6.5. CTEVA SITUAII CARE CONSTITUIE RISCURI I POT GENERA CRIZE

Identificarea factorilor de risc i a ameninrilor la adresa ordinii publice este primul pas n prevenirea i combaterea aciunilor care pot aduce atingere asupra securitii naionale. Analiznd noiunile de ordine public i ordine constituional, reiese c ordinea constituional este superioar n coninut i semnificaie ordinii publice. Aspectele negative ale acestor dou noiuni sunt cele de tulburare a ordinii publice i respectiv de punere n pericol a ordinii constituionale. Specificul derulrii vieii sociale n Romnia, dezorganizarea intern, anemia legislativ, carenele i dificultile controlului social, absena
144

consensului naional n unele probleme, crizele profunde din perioada de tranziie s-au constituit n tot atia factori, care au concurat la complexitatea cauzal a tulburrii ordinii publice i a altor forme de manifestare a ilicitului penal. n ultimii ani s-au produs n ar violene colective grave, care au pus n pericol inclusiv procesul de transformare a Romniei ntr-o societate democratic, buna funcionalitate a instituiilor statului de drept, exerciiul i libertile fundamentale ale omului. Ca urmare, sentimentele de ngrijorare i nesiguran civic s-au resimit i nc se resimt n viaa cotidian a cetenilor. Criminalitatea organizat, alturi de cea clasic, a proliferat ntr-o manier exploziv i periculoas. Au aprut fapte i fenomene noi, cum sunt: escrocarea forei de munc, traficul de armament i muniii, de droguri i carne vie, omorurile la comand, reciclarea produselor infracionale. Corupia a devenit un fenomen cu o larg extindere, care ngrijoreaz profund opinia public, factorii politici i guvernamentali. Criminalitatea economic i n afaceri a cuprins, ca un flagel, aproape toate sferele economico-financiare. Se constat o sporire a numrului de persoane care posed ilegal arme, muniie i materiale explozive i care pot iniia i pune n aplicare aciuni teroriste, de atentat sau alte fapte cu implicaii asupra ordinii publice i siguranei naionale. Libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, de a organiza mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri i de a participa la acestea, este garantat. De asemenea, se prevede ca adunrile publice s se desfoare n mod panic i civilizat, cu protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun, funcionarea instituiilor publice sau private, a celor de nvmnt, cultur i sntate , a unitilor economice, ori s degenereze n aciuni turbulente ,de natur a pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori integritatea domeniului public. Adunrile publice bine organizate, conduse cu pricepere, avnd un plan bine pus la punct pentru atingerea unui scop ilegal, sunt foarte greu de inut sub control. Identificarea unei adunri ilegale se realizeaz uor prin constatarea violenei, ameninrilor violente sau altor acte ilegale. n asemenea cazuri, adunrile trebuie dispersate. Pe de alt parte, organele de ordine, prin lips de discernmnt, ostilitate, idei preconcepute, indecizie, intervenie inoportun sau folosirea forei mai mult dect este necesar, pot provoca ele nsele dezordine. n cazurile adunrilor publice neorganizate, care degenereaz n aciuni turbulente, participanii au un entuziasm relativ n a ntreprinde acte ilegale, ce impun pericol, sunt ezitani i nesiguri de rezultatul aciunilor pe care le ntreprind, dei nutresc sperana c nu vor fi depistai, arestai i pedepsii.
145

i o adunare relativ panic se poate transforma ntr-una violent, prin aciuni care nu par determinate, n aparen, de situaii conflictuale grave, cum sunt discursul mobilizator al unui lider, apariia unei persoane neagreate de mulime sau chiar slbirea, fie i temporar, a msurilor de ordine ntreprinse. Asigurarea transparenei activitilor desfurate n domeniul ordinii publice, prin informarea corect a cetenilor i instituiilor publice n legtur cu evoluia fenomenului infracional, neimplicarea n aciuni cu caracter politic a forelor de ordine, analizarea evenimentelor i fenomenelor sociale semnificative ce au avut loc anterior, a factorilor de risc intern i extern pentru ordinea public i securitatea naional, fundamentarea i reglementarea pn n detaliu, pe baza unor legi i regulamente militare, a modului de intervenie a forelor de ordine n situaii de criz i de tulburare grav a ordinii publice iat numai cteva din direciile n care va trebui s se acioneze n perioada urmtoare. Constituie riscuri i ameninri la adresa ordinii publice, n principal, urmtoarele: conflictul armat intern dintre forele armate legale i grupurile de persoane narmate, organizate, care exercit controlul asupra unei pri din teritoriul rii, fapt ce le permite s desfoare aciuni militare susinute i coordonate; tensiunile i tulburrile interne, reprezentnd situaii n care se produc fapte grave de natur politic, religioas, etnic, rasial, social, economic sau ciocniri de o gravitate ridicat, care comport acte de violen, pn la lupta ntre grupuri mai mult sau mai puin organizate i autoritile legale ale statului; organizarea, pregtirea, conducerea i controlul unor grupuri de persoane, cu scopul de a aciona mpotriva autoritilor, de a stnjeni i mpiedica exercitarea atribuiilor legale ale armatei, poliiei, jandarmeriei sau poliiei de frontier; defimarea rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, de ras sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau violen public; desfurarea unor aciuni ostile la frontier i n zona de grani de ctre grupuri sau indivizi, cu armament, aciuni care determin nclcri ale tratatelor, conveniilor i acordurilor bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine; asocierea n organizaii i partide care militeaz mpotriva democraiei, a principiilor statului de drept, a suveranitii, integritii sau independenei Romniei;
146

 exercitarea dreptului la grev, contrar condiiilor i limitelor stabilite prin lege, precum i nerespectarea garaniilor necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate; mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntlniri organizate i desfurate n mod nepanic, cu orice fel de arme sau cu nclcarea prevederilor legale referitoare la adunrile publice; desfurarea unor activiti ilegale pentru schimbarea formei de guvernmnt, stabilit prin Constituie; desfurarea propagandei politice antisociale i antidemocratice n localurile destinate cultelor religioase, autoritilor publice i instituiilor de nvmnt, ori pe timpul unor manifestri religioase sau colare; organizarea sau svrirea de atentate asupra unei colectiviti, prin otrviri n mas, contaminarea apei, provocarea de epidemii sau prin alte mijloace, ori zdrnicirea combaterii bolilor; organizarea i desfurarea traficului ilegal de armament, muniii, droguri, substane toxice sau radioactive etc.; aciunile cu consecine grave asupra mediului nconjurtor; migrarea ilegal de persoane, n mod organizat; desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic, n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic; actele de violen colectiv, constnd n folosirea sau ameninarea cu folosirea violenei de ctre un grup de persoane; ultrajul contra bunelor moravuri i tulburarea ordinii publice; actele de diversiune; orice alte fapte de nclcare a prevederilor legale sau a normelor de convieuire social, prin care se creeaz un pericol public i care determin sentimente de ngrijorare i nesiguran civic. n afara acestui tablou situaional, mai poate fi reinut o surs de ameninare i anume aceea care i are originea n domeniile social, politic sau economic, unde unele decizii sau aciuni ale autoritilor statului pot produce nemulumire i reacii negative, purttoare de vectori violeni ce pot fi transferai n strad, cu intenia de a amenina existena sau buna funcionare a instituiilor democratice ale statului. Situaiile de criz, tensiuni i tulburri interne pot fi caracterizate i favorizate i de o alt categorie de factori interni ce vizeaz direct ordinea public: dificultile economice i nrutirea condiiilor de trai ale populaiei; declanarea unor greve cu efecte grave asupra ramurilor economiei naionale; desfurarea de adunri publice sau manifestri culturale ori sportive, ce pot prilejui declanarea unor aciuni violente; instabilitatea politic.
147

n funcie de existena sau inexistena unora dintre aceti factori, situaiile de criz caracterizate de tensiuni i tulburri interne pot fi numeroase i presupun existena violenei de grup, depirea strii de normalitate, apariia unor conflicte violente, cu un nalt grad de periculozitate. Apreciem c cele mai periculoase situaii de criz, de natur s provoace tulburri grave ale ordinii publice ar fi urmtoarele: terorismul, indiferent de forma sa de manifestare; aciunile separatiste; aciunile diversioniste; sabotajele; blocrile unor obiective civile sau militare, ale cilor de transport, terestru, naval, feroviar i comunicaiilor de importan strategic, a sistemului energetic naional; lipsa resurselor de ap,alimente, energie, gaze, combustibili etc.; aciunile de destabilizare a ordinii de drept. Forele interne probabile, care pot desfura aciuni agresive, pot fi: teroriti, grupri sau elemente teroriste, diversioniste; diferite grupri etnice; grupri infiltrate sau constituite pe teritoriul Romniei; elemente de cercetarediversiune; grupri constituite pe criterii religioase; formaiuni paramilitare constituite din transfugi, exilai, imigrani i mercenari instruii special; grupuri de indivizi strini sosii ca turiti, destinai s pregteasc, instruiasc i eventual s conduc structurile forelor separatiste; elemente interne dizidente, constituite n organizaii legale i controlate din exterior; elemente interne certate cu legea i fr ocupaie, angajate cu plat, partide politice i organizaii legale angajate n instalarea altui regim dect cel constituional. Constituie riscuri, ameninri i pericole ce pot genera crize n diferite domenii, n principal, urmtoarele: manifestarea unor tensiuni i tulburri pe fondul relaiilor politice, social-economice, interconfesionale i interetnice, de la acte spontane de violen, pn la confruntarea deschis ntre grupuri, mai mult sau mai puin organizate, i autoritile statului romn; organizarea i desfurarea unor activiti neautorizate de instruire de tip militar, precum i folosirea de ctre organizaii i grupuri de persoane civile a uniformelor similare cu cele militare sau militare pe timpul marurilor, mitingurilor sau paradelor, n locuri publice sau private, n tabere de instruire paramilitar etc.; desfurarea unor aciuni de distrugere sau incendiere a unor valori deosebite (culturale, muzeale arhivistice etc.), a cldirilor, instalaiilor, precum i a amenajrilor din domeniul public, a cldirilor instituiilor publice, agresarea autoritilor statului etc.; defimarea rii, prezentarea denaturat a unor realiti interne, ndemnul la rzboi, violen public, la separatism teritorial;
148

 orice alte fapte de nclcare a prevederilor legale sau a normelor de convieuire social, prin care se creeaz un pericol public i determin sentimente de ngrijorare i nesiguran civic. n prevenirea situaiilor de criz intern, ct i n soluionarea efectiv a acestora, vor fi avute ntotdeauna n vedere supremaia legii, respectarea prevederilor constituionale i a legilor organice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prevzute n documentele internaionale.

149

Capitolul VII

PERSONALUL NTREBUINAT N
REZOLVAREA CRIZELOR CONTEMPORANE
Personalul specializat n crize este foarte rar i nu se gsete ntr-o structur unic. n acelai timp crizele contemporane sunt diverse i complexe. Ele apar i dispar n diferite domenii, medii i pot fi combinate, structurale interne sau internaionale. Acest lucru impune s difereniem cu exactitate personalul care poate aciona. Vom prezenta numai aceea categorie de personal specializat n soluionarea crizelor contemporane de nivel strategic.

7.1. UNITI DE ELIT DIN FORELE SPECIALE

n toate timpurile forele armate au cutat specializarea, perfecionarea, superioritatea fa de celelalte fore cu care se confruntau i viaa a demonstrat c cel care a deinut cea mai bun tehnic, oamenii cei mai bine instruii, cei mai disciplinai ostai, cei mai buni conductori, au obinut victoria, au fost nvingtori, uneori chiar perioade ndelungate. Dup 1990, n multe categorii de arme, mari uniti i uniti se vehiculeaz termenul elit cu mare uurin. Ne ntrebm, pe bun dreptate, ce criterii sunt n aprecierea unei uniti pentru a fi categorisit de elit", ce condiii trebuie s ndeplineasc pentru aceasta? Cine acord aceast calitate, i ce barem (algoritm sau norme de evaluare) este necesar? Dup generalul de corp de armat Rave, un ofier de elit este un ofier complet. El trebuie s posede, la un nivel superior mediei, cele patru tipuri de caliti eseniale: etice, competen profesional, echilibru al personalitii, capaciti fizice. Conform experienei franceze, este incorect s se spun c Armata X este o mare unitate de elit sau c Toate trupele de parautiti sunt de elit. O armat poate avea o divizie de elit. n trupele de

parautiti ale unei ri se pot gsi 1-2 batalioane de elit. Elit nu nseamn mas", ci vrfurile dintr-o mas. De exemplu, personalul Jandarmeriei Franceze numra la un moment dat 93500 oameni. Dintre acetia, doar 300 (trei sute) de jandarmi erau cuprini, dup o selecie drastic, n cele patru uniti de elit: Grupul de securitate i de Intervenie al Jandarmeriei Naionale (G.S.I.G.N.); Grupul de Intervenie al Jandarmeriei Naionale (G.I.G.N.); Escadronul de Parautiti i de Intervenie al Jandarmeriei Naionale (E.P.I.G.N.) i Grupul de Securitate al Preedintelui Republicii (G.S.P.R.) 90. Dup ali specialiti (David Miller i Gerrard Ridefort), n lume sunt urmtoarele fore de elit: Australia i Noua Zeeland - Special Air Service; Canada - Special Service Force; Frana - Legiunea Strin parautiti; Italia - Trupele Alpine, Infanteritii Marini San Marco; India - Regimentul de Parautiti; Israel - parautiti; Iordania - Forele Speciale; Coreea de Sud Forele Speciale; Africa de Sud - Brigada 44 Parautiti, Comandourile de Cercetare; Rusia - Forele Aeropurtate, Infanteria Naional, Spenaz; Taiwan - Comandourile de Cercetare de la Mare Distan; Thailanda Forele Speciale ale Trupelor de Uscat; Regatul Unit - Gurkhas; Regimentul 2 Parautiti, Escadronul Special din Royal Marines, Special Air Service; Statele Unite ale Americii Forele pentru Operaii Speciale, Comandoul U.S. Air Force pentru Operaii Speciale, Forele Speciale, Divizia 82 Aeropurtat, Regimentul 75 Rangeri, Delta Force, Infanteria Marin, S.E.A.L.S. etc. Alt specialist britanic, dr. Terry White, mult mai exigent, n lucrarea The making of the worlds elite forces, prezint doar urmtoarele fore: Infanteria Marin Regal, Infanteria Marin american, S.E.A.L.S., Regimentul 2 Parautiti britanic, Forele Aeropurtate americane, parautiti; israelieni, rangerii din U.S. Army; Legiunea strin francez, Spenaz, britanicul S.A.S., Beretele Verzi, Regimentul S.A.S. australian. Rezult necesitatea incontestabil de a cunoate i a studia experiena forelor de elit, deoarece aceasta include un sistem de selecie care s-a dovedit deosebit de eficient. Sistemul vizeaz calitile lupttorilor morale, profesionale, psihice i fizice caliti care sunt identificate i evaluate n urma unui proces ndelungat, dar nendurtor, pe baza unor standarde i bareme riguros determinate i respectate cu scrupulozitate. Liddel Hart spunea: inamicul de azi poate fi clientul de mine i aliatul de poimine .
90

Mihai Floca. Forele de elit ale lumii, Editura Militar Bucureti, 1999 pag. 8 i urm. 151

Dictonul omul sfinete locul este universal i profilul trupelor de elit l imprim, n primul rnd, cadrele. Un ofier de elit este un ofier complet. El trebuie s posede, la nivel superior mediei, caliti eseniale: etice, competen profesional, echilibru al personalitii, capaciti fizice. Pentru a fi de elit o unitate trebuie s dispun de cadre militare pe msur. 91 n categoria trupelor de elit, autorii militari includ acele categorii de lupttori instruite s lupte pe uscat, n aer, pe ap i sub ap, menionnd cu prioritate trupele destinate luptei terestre. Subunitile acioneaz independent, iar efectivul lor este redus, practica lucrului la grmad", a fost, de fapt, imposibil n unitile de elit. nc de la constituirea acestora, principiul de baz a fost acela al lucrului n echip, n care fiecare militar este un unicat: indispensabil; ntr-o echip S.A.S., de exemplu, pe lng faptul c nu au o excelent pregtire militar general, fiecare din cei patru componeni ndeplinete o anumit specialitate transmisionist, traductor, medic sanitar i genist, astfel ca subunitatea s poat fi operant. Deoarece 4 este numrul minimum necesar pentru ndeplinirea unei misiuni sub el nu se poate cobor , este evident c fiecare membru al echipei este foarte preios, de nenlocuit, i este la fel de evident c, ntr-o astfel de echip, nici unul nu este dus n spate de ceilali; nu exist altul care s-i fac treaba! Iar admiterea n grup se face nici nu se poate astfel numai pe baza calitilor individuale ale oamenilor. 92 Generalul de corp de armat Rou vorbete rspicat despre LArme de Terre (Armata de uscat), pe care o definete drept un instrument clit n vederea luptei, oricare ar fi responsabilitatea de a-i plasa n condiii propice, adic n situaii de criz, cu solicitri multiple, adesea paroxistice" 93 . Acest demers rmne deci, esenialmente personal cci, fie c dorete sau nu, calitile de conductor, de comandant (lider i/sau manager) sunt, nainte de orice, rodul autoeducaiei, voinei i tiinei militare, civile, dobndite, de regul, prin coli i studiu personal. ntr-adevr, se poate gndi c, atunci cnd se muncete n grup, punctele slabe ale unora sunt compensate prin virtuile altora. Dar nu trebuie uitat c eful militar trebuie s fie capabil s decid singur, mai ales n situaiile dramatice Noi adugm, a nu se uita situaiile de criz din decembrie 1989, 1991 i cele ulterioare, pn n ianuarie-februarie 1999. Nimeni nu are dreptul s se nele n selecia acestor oameni", subliniaz generalul Rou.
91 92

gl. c. a. Roue Humainement de L,Est n Armees daujuord hui, nr. 180/ 1993. Ibidem pag. 11 i 12. 93 Ibidem pag. 16. 152

Completm tabloul prezentat cu noile condiii impuse de strategia mondial de lupt mpotriva terorismului internaional. Este obligatoriu ca selecia forelor de elit s fie mbuntit cu specialiti i profesioniti special antrenai n lupta antiterorist.

7.2. CTEVA ASPECTE PRIVIND FORELE SPECIALE N LUME

Vom prezenta, ntr-o sintez, cteva dintre cele mai cunoscute uniti de elit care exist sau au acionat n diverse locaii ale planetei. Prezentarea se va efectua fr a executa o clasificare, ierarhizare sau tipologizare anume, dar vom folosi experiena acelor structuri existente n cteva ri cu tradiie i experien n domeniu, pe care le apreciem ca fiind necesare n argumentarea noastr privind forele speciale ale secolului XXI. a) Structurile S.A.S. S.A.S., o structur din Noua Zeeland ( N.Z.S.A.S.), care are ca deviz, pe ecusonul distinctiv, WHO DARES WINS, Cine ndrznete, ctig. Specialiti N.Z.S.A.S. imagineaz cele mai nstrunice scenarii teroriste i exerseaz procedeele de rspuns la acestea, fie c este vorba de protecia demnitarilor, de rpiri, de deturnarea aeronavelor etc. Aceste scenarii sunt ultrasecrete. Un exemplu a fost exerciiul demonstrativ cu cartue de rzboi, la care a participat primul ministru neo-zeelandez pe post de ostatic ntre manechine ntr-o ncpere ticsit de oameni. Aici, dup ce au spart ua cu o ncrctur exploziv lupttorii N.Z.S.A.S. au nimicit teroristul n cteva secunde, terorist - manechin aflat la cteva zeci de centimetri de demnitarul autentic. Cea mai mic greeal ntr-un astfel de exerciiu este un dezastru. Metode de instruire: 1. Lupttorii din brci sintagma se refer la nottori de asalt specializai n infiltrri pe canal, brci gonflabile i/sau subacvatic. Pot fi parautai pe mare, dup care, s ptrund spre obiectiv notnd pe sub ap. Se instruiesc i cu formaiuni foarte experimentate, de exemplu cu SEAL unitatea special de desant maritim a U.S Navy; 2. Traking", abilitatea de a urmri alt fiin uman, dezvoltndu-i caliti de orientare pe uscat. Un urmritor (traker) experimentat poate aduce o imens contribuie la formarea unei imagini exacte a inamicului. b) Aii jandarmilor francezi Membri G.I.G.N. (Grupului de Intervenie al Jandarmeriei Naionale Franceze) sunt cei ce aprind imaginaia tinerilor, pentru c ei sunt simbolul,
153

icoana omului activ, dinamic, sportiv, care nu ndeplinete sarcini de mna a doua i este permanent acolo unde se produc lucruri importante. Prin funciile ce le revin, ei se gsesc n centrul evenimentelor i de comportarea lor depinde succesul misiunilor. n Jandarmerie, domnete spiritul de echip, deoarece activitatea se desfoar pe grupuri. Fiecare trebuie s aib deplin ncredere n cel de alturi. Securitatea ansamblului este asigurat de ctre fiecare. Trebuie spus, de asemenea, c riscul forjeaz caracterele i c pericolul i apropie pe oameni, atunci cnd este trit de toi. Pe timpul a cinci ani, jandarmul care dorete s fac parte din G.I.G.N., va dovedi rbdare i va nva munca n teren. Dac dup 2-5 ani de serviciu primete Diploma de aptitudini tehnice", devenind jandarm de carier i i revine al doilea galon pe mneca uniformei. Dup cinci ani, cu aprobarea efului su, particip la selecie, nu pentru G.I.G.N., ci pentru G.S.I. - G.N. (Grupul de Securitate i de Intervenie al Jandarmeriei Naionale). Cteva probe ce trebuie trecute de acetia sunt: 1.500 m fond; alergare 800 m cu rania n spate i cu armamentul din dotare n cel mult 60 minute; 45 de micri abdominale; 5 traciuni la bar; 15 flotri; nataie 100 m liber; 25 m fr respiraie i 150 m cu minile legate, sritura n ap de la 10 m nlime; traseul de la Montdesir, traseul de risc pe acoperiurile caselor; rmnerea mai mult timp n spaiu nchis (pivnia) cu gaze lacrimogene, sufocante; tragerea cu arma de la distana de 200 m asupra intei de precizare C 200; la pistol se trage la 50 m n inta C 50, executndu-se dup 10 cartue de reglaj, tragerea de grupare i precizie eliminatorie; testarea calitilor psihice pe un parcurs de 24 h ntr-o pdure, fr a fi descoperit; lupta cu cinele ciobnesc german i apoi cu un om, ntr-o rund de 2 minute, de cte dou ori. Pentru a fi inclus n G.I.G.N. candidatul trebuie s aib un cap bine aezat pe umeri, s tie s raioneze, s ia decizii care s nu fie nici pripite, nici ntrziate, s fie totodat eficiente . 94 c) Trupele de parautiti israelieni Acestea i revendic descendena din mna de bravi lupttori evrei care, n 1945, au fost parautai n acea parte a Europei, nc ocupat de trupele hitleriste. Ca parte a nelegerii ntre B.G.H.Q. ( Statul Major General Britanic), Cairo i Haganah (organizaie paramilitar israelian - armata de interior), evrei romni i unguri au fost recrutai pentru a realiza un sistem de salvri n Balcani. Royal Air Force inteniona s foloseasc acest sistem pentru a recupera piloii aliai czui pe teritoriul inamic. Muli din aceti parautiti au fost prini i trimii n lagre. d) Rangerii americani U.S. Army rangers Alt procedeu folosit de americani n rzboiul din Coreea de Nord este cel al constituirii unitilor de soldai, inamici i dezertori din armata strin.
94

Mihai Floca. Op. cit. 154

Exemplul cel mai elocvent este sfritul rzboiului al doilea mondial, cnd ultimele uniti de rangers au fost dezactivate i era nevoie de trupe speciale n Orientul ndeprtat .Scenariul este urmtorul: Armata Popular din Coreea de Nord (K.P.A.) i numeroii si sftuitori chinezi au invadat Coreea de Sud; Aliaii sub mandat O.N.U., au rspuns repede, n iunie 1950. La 1 august forele S.U.A. i ale Republici Coreea au fost mpinse pn n sudul Peninsulei Coreea, n Zona localitii Pusan. Timp de 6 luni, cea mai mare parte din Coreea de Nord a fost invadat i era pe punctul de a fi din nou, cnd 180 000 militari chinezi s-au npustit peste rul Yulu ( grania dintre China i Coreea de Nord). O dat cu chinezii au sosit comandouri K.P.A., pentru a duce rzboiul ascuns n spatele liniilor americane (aciuni de propagand, sabotaj i asasinate). n acest caz, aliaii au recurs la forele de comando. Cum aciunile n dispozitivul inamic nu se puteau executa dect cu asiatici (alte vase erau uor de recunoscut), a fost folosit metoda reorganizrii a 2000 de soldai sudcoreeni i dezertori nord-coreeni n Forele de Partizani ale Naiunilor Unite din Coreea. n anii '60, U.S. Army a fost atras ntr-un modern rzboi de gheril de o ar aproape necunoscut din Asia de Sud-Est: Vietnam! Cea mai mare problem cu care s-au confruntat trupele de uscat americane n Vietnam a fost, orict ar prea de ciudat, gsirea unui inamic foarte evaziv, iret i elastic, care s se lase atras n lupt. n alt context, multe uniti i-au format propriile plutoane L.R.R.P. din absolveni ai colii de Rangers de la Fort Benning, Georgia. Soluia au gsit-o pe cmpul de lupt. Cuvntul cheie era cercetarea i mijlocul de baz pentru culegerea de informaii la mare distan (long range reconnaissance patrol L.R.R.P.). Aceste patrule acionau 5-10 zile n adncimea teritoriilor ocupate avnd nevoie de un anumit tip de oameni cu deprinderi speciale. e) Unitile SAYERET (ISRAEL) Alt procedeu a fost constituirea de uniti de elit inute n secret, departe de Trupele de Parautiti. Dup conflictul din 1973 au fost cuprinse n reorganizare. Unitile Sayeret au fost constituite pentru a dirija i conduce patrulele de cercetaresupraveghere la mare distan n diferite operaii speciale de-a lungul fragilelor frontiere ale Israelului. De exemplu Sayeret Shaked, unitatea de cercetare Almoud (migdala), a fost constituit n 1961 sub comanda unui cerceta beduin, locotenent colonel Majed Chader, care i-a luat nume de evreu: Amas Yarkani. Uniformele erau de parautiti, cu berete negre distincte, cu semne de arm pe epolei reprezentnd vulpi. Dotarea era cu avioane civile uoare, echipate cu mitraliere. Operaiile speciale le execut un pluton special de elit, denumit shefifon (arpele cu clopoei). Dup rzboi, multe uniti au fost ataate la diferite brigzi, ca infanterie mecanizat, iar altele ca uniti
155

antiteroriste de elit Sayeret MatKal (folosit pentru operaiuni n exterior). Cea mai ndrznea operaie internaional a Israelului a fost salvarea pasagerilor zborului Air Force A.F. 139, n 1976. Aeronava Airbus a fost deturnat de teroriti palestinieni i teroriti aparinnd gruprii BaaderMeinhof i silit s aterizeze pe aeroportul Entebbe, n Uganda. Ostaticii erau pzii la sol de teroriti i soldai ugandezi. Prima a sosit o echip Mossad pentru a sprijini forele principale de salvare. n primele ore ale zilei de 4 iulie, patru aparate C-130 au aterizat la Entebbe, aducnd o subunitate de salvare ostatici Sayeret MatKal i elemente ale brigzilor Golani i 25 Parautiti. n timp ce subunitatea antiterorist a salvat ostatici nimicind 13 teroriti i pierznd un singur om (lt col Yehonathan Natanyahu comandantul unitii i fratele unui prim-ministru israelian), infanteritii au blocat sosirea ntririlor ugandeze i au demontat diferite instalaii militare, de fabricaie sovietic, pe care, apoi le-a luat n Israel. ntreaga operaiune a durat 53 de minute 95.

7.3. ORGANIZAREA, COMPUNEREA UNITILOR DE ELIT DIN UNELE RI

DOTAREA

a) Corpul de Infanterie Marin al S.U.A., de la formarea sa pn n prezent (U.S.M.C.) a fost ntotdeauna ales ca prima for care s protejeze, pretutindeni n lume, interesele americane. U.S.M.C. este cea mai mare unitate de elit din lume i una din cele mai vechi fore de desfurare rapid. n anul 1931, ministrul de rzboi, Patrick J. Hurley prezenta poziia foarte special a Infanteriei Marine n cadrul politicii externe americane: Corpul de Infanterie Marin poate debarca pe un pmnt strin, fr ca acest lucru s fie considerat un act de rzboi, dar cnd Trupele de Uscat (the Army) se deplaseaz pe un teritoriu strin este un act de rzboi i aceasta reprezint una din raiunile existenei Corpului 96. Corpul de Infanterie Marin al S.U.A. se restructureaz pentru a se pregti n vederea operaiilor din secolul XXI. n prezent, personalul su numr circa 175.000 de persoane ( n care 10500 femei) din care 134 de mii sunt ncadrate n structura operaional a corpului Infanteria Marin a Flotei. Cele trei Aripi de Aviaie ale Infanteriei Marine totalizeaz 486 avioane i 486 elicoptere. Sprijinul se acord de vase specializate care au misiunea de a debarca rapid batalioanele de infanterie de asalt. Navele au puni netede i largi pentru a sprijini aviaia (avioane cu decolare pe vertical; elicoptere), infanteria (vehicule pe pern de aer sau transportorul autoamfibiu uor blindat A.A.V.-7 A.1- Amtrac).
95 96

Mihai Floca. Op. cit. Ibidem. p. 98-101. 156

Organizarea unui batalion de infanterie marin const n: o companie de stat major i trei companii de pucai (fiecare divizat n grupe de 13 oameni); o companie de armament. Armamentul standard este reprezentat de puca M 16 A2, avnd ataat un arunctor de grenade de 40 mm. i arma automat uoar de 5,56 mm. Pentru grup; sprijin imediat se asigur prin cele 8 maini de lupt al companiei de armament (fiecare are 2 mitraliere de 12,7 mm .i M.K. 19 de 40 mm). Sprijinul tactic este realizat de tancuri (M 6D), obuziere de 155 mm (tractate i autopropulsate), obuziere autopropulsate de 203,2, arunctoare de 81mm i 60 mm i rachete antitanc dirijate. Aprarea antiaerian se asigur cu rachete portative aer i sistemele nova-aer Redeye. Batalionul Recon, compus din 500 lupttori, este folosit pentru culegere de informaii de pe o suprafa destul de ntins, n folosul debarcrii diviziei mam de infanterie marin. Batalionul Recon desfoar echipe de patru oameni pentru a executa o gam divers de aciuni: patrule de cercetare la mare distan, descoperirea i indicarea intelor pentru artileria terestr i naval, recunoaterea plajelor, conducerea aviaiei i raiduri. Toi lupttorii Recon sunt buni nottori, parautiti de clas, maetri n conducerea aciunilor mici, specializai n dou sau mai multe din specializrile echipei (distrugeri, transmisiuni, medicin, echipament i arme speciale). b) Parautiti britanici (the Brithish Paras) Dr. Terry White spunea Bereta roie purtat de Regimentul Britanic de Parautiti este simbolul renumit n lumea ntreag pentru o unitate militar de elit. ncepnd cu eroica btlie de la Arnhem, pn la aciunile de la Goose Green i Wireless Ridge, parautitii au dovedit c nimeni nu le st n fa. n mod obinuit, Brigada 5 Aeropurtat este compus din: dou din cele trei batalioane ale Regimentului de Parautiti; plutonul de elit Pathfinder, o subunitate care se lanseaz n raionul desantrii pentru a transmite semnale; un batalion Gurka, un batalion de infanterie, un regiment blindat de cercetare, precum i uniti de sprijin, de geniu i transmisiuni. Dotarea pornete de la bereta roie, cu emblem de argint, i continu cu raniele de mare capacitate (20-25 kg) care se prind sub parauta de rezerv. Puca semiautomat (S.L.R.) L1 A1 a fost nlocuit cu o arm uoar, mai compact, S.A. 80 calibru 5,56 mm. Aceasta se demonteaz i se cur cu uurin n cmp, iar dimensiunile sale reduse o fac uor manevrabil, ceea ce permite executarea focului fr efort din orice poziii: culcat, de la old, de la umr. Arma de baz este arma automat de sprijin
157

uor (LSW), iar armele de sprijin ale parautitilor sunt: arunctoarele de 51 i 81mm. Gama armamentului anti blindat include: Milan, Carl Gustav i arma uoar antitanc de 66mm (LAW). c) Lupii SPENAZ Spenaz sunt singurele trupe din armatele fostului Tratat de la Varovia, recunoscut ca fiind de elit. n traducere din rus, spenaz nseamn trupe cu destinaie special. n esen sunt trupe speciale de cercetare care aveau misiuni specifice: nimicirea armelor nucleare, a punctelor de comand i a sistemelor de aprare antiaerian, precum i asasinarea unor personaliti - cheie politico-militare. Dintre acetia se selecionau cadre pentru Direcia de Informaii a Armatei Sovietice (G.R.U.). Pregtirea lor se face avnd la baz calitile lupului de pe emblem: agresivitatea, ferocitatea, tenacitatea i rezistena ieit din comun, precum i reziliena sa (termen complex, care semnific elasticitatea, mobilitatea energiei, vioiciune, curaj). Ei fac lucruri pe care nu le fac oamenii obinuii, i nici mcar militarii obinuii. nva s nu se team de snge, de nlime, de ncperi nchise, s nu se sperie de inevitabilitatea morii. Gradual, nva sriturile din autovehicule, tramvaie, tren, avion la viteze mari, nlimi mici, mari sau foarte mari. Le este inoculat inteligent fiecare form de pregtire. n principal, pregtirea lor const n parcurgerea unor grupe (module, categorii) de pregtire, astfel: 1. pregtirea pe principiul totul const n clirea psihic; 2. lupta cu ppua, care este un deinut viguros capabil s omoare oricnd, fiindc oricum este condamnat la moarte; 3. urmrii i hituii - jocuri de supravieuire foarte dure, care au bareme cumplite pe distane mari (70300 km), n timp scurt (o noapte), pe vreme capricioas sau grea; 4. verificarea memoriei, rezistenei fizice, psihice, stpnirii de sine, pe principiul teroarea ntrebrilor. Ca fore de elit, spenaz aveau i echipamentul cel mai bun: rucsacuri moderne, saci de dormit confecionai din bumbac, bocanci comozi, piolete, aparatur de orientare. Confecionai din piele groas i moale de bivol, bocancii au, se zice, tocul n fa iar talpa n spate; desenul de pe tlpile bocancilor este copiat dup tlpile nclmintei inamicului. Indiferent de anotimp, prin taigaua ngheat sau prin deertul torid, la bocancul pentru diversiune se poart un singur tip de ciorapi: foarte groi, din ln curat. Un asemenea ciorap nclzete bine, protejeaz piciorul mpotriva frigului i nici nu-l roade. Elementul cel mai ciudat al echipamentului este o plas, care se mbrac peste lenjeria de corp. Plasa este executat din sfori de grosimea degetului, astfel nct, ntre mbrcmintea exterioar (bluzon, pantaloni) i lenjerie, rmne un strat de un centimetru. Dac este ari, mbrcmintea nu se lipete de corp. Dac este ger, stratul de aer pstreaz cldura, ca o pilot,
158

i nu cntrete nimic. n plus, trompa narului, epii usturtori ai urzicilor sau ai unor plante, nu ajung la corp. Din armamentul folosit amintim: pistol mitralier Kalonikov AKMS, cu 3000 cartue: unele pistoale aveau n plus, un PBS - dispozitiv de tragere flam i un NSP- 3 aparat de ochire pe timp de noapte; un pistol P.8, cu amortizor de zgomot; 32 cartue; uriaul pumnal - tietor de suspante, fixat la carmbul drept, plus cele 4 lame de rezerv dispuse la carmbul stng. Pumnalul este o arm alb, care conine n mner un arc puternic. La declanare uier puternic, arunc napoi cu mnerul gol i dac se nfige n copac nu se mai recupereaz. Btaia este neierttoare la 25 m, iar rencrcarea se face cu alt lam apsat cu toat greutatea corpului n mnerul cu arc puternic. Cu sigurana pus, poate fi folosit ca baionet de tiat conserve, pine, srm ghimpat, ca foarfec de genist.

7.4. STRUCTURILE I MISIUNILE FORELOR DE ORDINE PUBLIC DIN UNELE RI ALE LUMII
n societatea modern, funcionarea statului de drept i democratic nu mai poate fi conceput fr un cadru legislativ adecvat, fr o organizare corespunztoare a forelor de ordine public care s previn, iar, dac s-au produs, s combat manifestrile de dezordine n domeniile sociale respective. Ca urmare, fiecare ar i-a luat msurile necesare pentru crearea, instruirea i dotarea structurilor de ordine public, a forelor destinate s acioneze n diferite situaii i n mod deosebit n situaii de crize majore. n continuare, vom prezenta organizarea, misiunile i unele aprecieri privind forele de ordine public din unele ri ale lumii. n Austria 97 exist Ministerul Federal de Interne care are trei structuri de baz, respectiv: poliia securitii publice, poliia administrativ i jandarmeria. Componentele organelor de securitate public i poliie administrativ se ntreptrund, dar fr a se confunda. Autoritile publice federale de securitate se ocup de: meninerea pcii, ordinii i securitii publice; aprarea persoanei; aplicarea legii n materie de paapoarte, eviden strini, arme, muniii i pres. Autoritile locale au misiuni de administraie local, prevenirea strilor de pericol, moravuri, minori, tineri, circulaie rutier, feroviar, naval,
97

Anghel Andreescu. Ordinea public n unele state ale lumii, Editura Ministerului de Interne, Bucureti 1998, pag. 16-19. 159

reprimarea infraciunilor bancare, fiscale, vamale, comerciale, forestiere, pescuit, vntoare, protecia mediului, stupefiante etc. Misiunile sunt urmtoarele: a) Poliia securitii generale, are competen federal, provincial i local i ia msuri administrative pentru reprimarea pericolelor generale (care afecteaz relaiile sociale, politice, economice), precum i cele legate de proprietatea public i particular, sntatea public, securitatea public, securitatea federal, independena i suveranitatea federal, pacea i ordinea public, precum i msuri strategice sau tactice pentru prevenirea infraciunilor; b) Poliia administrativ are competen la nivel local i ia msuri de respectare a legilor n domeniile: comer, industrie, construcii, circulaie rutier, mediu etc.; c) Jandarmeria este organizat pe principii militare i are ca pondere a misiunilor dou treimi din sarcinile Ministerului Federal de Interne (teritoriu i populaie). Organizarea este pe opt comandamente provinciale, un Grup Special de Jandarmi la nivelul capitalei, subordonate Comandamentului Central al Jandarmeriei de pe lng Direcia General de Securitate Public. Cele opt comandamente de jandarmi provinciale au n structur 40 de comandamente, departamente i secii, organizate pe baze teritoriale, cu specific local, ca: salvamont, stupefiante, ambarcaiuni, trafic rutier, alarm etc. n Austria, jandarmeria se subordoneaz organelor de securitate public i coopereaz cu Poliia administrativ. n China, Ministerul Securitii Publice este subordonat conducerii Consiliului de Stat i reprezint cea mai important organizaie public de poliie. Poliia popular este fora armat administrativ destinat pentru meninerea ordinii publice. Poliia popular din China face parte din forele armate ale rii. 98 Atribuiile sale principale sunt: aprarea mpotriva sabotajelor; meninerea ordinii publice, evidena populaiei, circulaie rutier; securitatea i responsabilitatea graniei; lupta mpotriva incendiilor; problematica de penitenciare; paza demnitarilor statului i a instituiilor complexe i importante; instruirea civililor privind activitatea de securitate public; aprarea civil etc. Structura Organizaiilor Populare de Securitate Public este format din: departamente sau birouri din provincii, regiuni autonome i municipaliti; birouri sau organizaii oreneti, de ramur, cartier sau provincie; posturile locale de poliie. Acestea au dubl subordonare la conducerea local i organizaia superioar de securitate public.
98

Anghel Andreescu. Op. cit., p. 26-29 160

Poliia narmat Chinez este organizat pe mari uniti i uniti ncadrate cu personal permanent, dar i militari n termen care i efectueaz stagiul militar, avnd ca principal misiune meninerea i, la nevoie, restabilirea ordinii publice, cnd aceasta a fost grav tulburat. n Danemarca, toate serviciile de poliie sunt dependente de Ministerul de Justiie. Forele totale nsumeaz 12.300 de persoane, dintre care 8.000 de ofieri n uniform, 2.000 de ofieri juridici de investigri poliieneti i 2.300 de ageni administrativi, dintre care 300 sunt avocai. La 590 de locuitori exist un funcionar de poliie 99. Teritoriul danez este mprit n 54 districte de poliie (inclusiv cele 7 de la suburbiile capitalei), fiecare dintre ele fiind conduse de ctre un director de poliie, iar pentru Copenhaga, conducerea este asigurat de directorul general de poliie. Caracteristica principal a atribuiilor poliiei daneze este aceea c directorii ndeplinesc trei funcii principale: de conducere; de investigaii juridice i de executare a sarcinilor care le revin ca reprezentani locali ai ministerelor. n calitatea lor de procurori locali, directorii de poliie sunt subordonai procurorilor regionali i directorului Ministerului Public, iar Ministerul de Justiie este autoritatea juridic suprem. Numai n cazurile cele mai grave (crim, viol, jaf armat), cazul va fi prezentat de ctre procurorul regional. n Elveia poliia este organizat pe trei servicii: Serviciul Legal, Serviciul de Poliie (Poliia Federal) i Biroul Central al Poliiei. 100 Poliia Federal. Serviciul de poliie al Cabinetului Procurorului General (Poliia Federal), nfiinat n 1935, const dintr-un serviciu intern, un serviciu extern i un comisariat special care rspunde de legturile cu celelalte ri, n cadrul reglementrilor legale. Atribuiile principale sunt: supravegherea actelor care ar pune n pericol securitatea intern i extern a Confederaiei (Poliia Politic); investigri juridice de poliie (Poliia Juridic). Deci, sarcinile Poliiei Federale, n principal, sunt de: contraspionaj, poliie politic i lupta antiterorist, inclusiv securitatea n traficul aerian. Serviciul extern al Poliiei Federale coopereaz ndeaproape cu autoritile cantonale de poliie. Comisariatele Poliiei Federale sunt rspunztoare de modul de ndeplinire a sarcinilor de poliie, n conformitate cu aspectele teritoriale, avnd dreptul de a angaja comisari i inspectori n cantoanele provinciei respective. n practic, autoritile cantonale sunt solicitate n mod curent. Urmrirea la nivelul federal se efectueaz doar n cazul unei legislaii particulare sau cu o semnificaie politic. 101
99

Anghel Andreescu. Ibidem, p. 32. Ibidem, pag. 37. 101 Actul Federal al Procedurii Penale art. 18 i 108 Codul penal elveian, art. 344.
100

161

n Frana, organizarea Ministerului de Interne este pe direcii, n principal acestea fiind: Direcia pentru liberti publice i probleme juridice; Direcia securitii civile; Direcia general a poliiei naionale; Direcia general a Jandarmeriei Naionale; Direcia general a administraiei i alte direcii sau servicii. 102 Poliia naional se afl sub autoritatea unui director general, nsumeaz 121.800 de funcionari i este subordonat Ministerului de Interne. Direcia General a Poliiei Naionale este organizat n 11 direcii specializate, din care dou administrative iar celelalte nou de poliie activ. Jandarmeria Naional este alctuit dintr-un corp militar subordonat Ministerului Aprrii. Este format din 89.000 cadre cu atribuii n mediul rural i se subordoneaz, pe linia ndeplinirii misiunilor, Ministerului Administraiei i Internelor. Formaiunile teritoriale sunt compuse din 5.300 de persoane, organizate n oraele n care poliia nu are competen (cele cu mai puin de 10.000 de locuitori), precum i n comune, unde asigur msurile de ordine public. Jandarmeria Mobil este format din 18.700 persoane, ncadrate n uniti fr zone de competen, n stare de a fi folosite pe ntreg teritoriul Franei, alturi de Companiile Republicane de Securitate ale Poliiei Naionale. Ca uniti speciale, Jandarmeria are: Garda Republican din Paris, Jandarmeria Transporturilor i Jandarmeria Aerian. Misiunile generale ale Jandarmeriei sunt: asigurarea siguranei publice, meninerea ordinii i aplicarea legilor. Aciunile sale se exercit pe ntreg teritoriul naional. Misiunile de poliie au ca scop meninerea ordinii, protejarea persoanelor i impunerea respectrii legilor. Misiunile militare n timp de pace se refer la executarea misiunii de poliie militar i participare la controlul guvernamental al forei nucleare strategice, la administrarea rezervelor i la mobilizare. n caz de criz, pe parcursul unui conflict, ea particip la aprarea teritoriului, prin aciunile de culegere a informaiilor, de protejare a principalelor puncte sensibile civile i prin intervenia imediat pentru a asigura aprarea acestora i pentru nlturarea pericolului care le amenin. Jandarmeria Mobil este o for esenial, destinat s asigure meninerea ordinii. n plus, aceasta completeaz aciunile jandarmeriei departamentale i intervine n sprijinul acesteia atunci cnd este necesar. Jandarmeria Mobil francez este organizat pe diferite tipuri de escadroane (10 filer i 4 plutoane din care 3 de deplasare i 1 pluton de rezerv), astfel: escadron mobil (aeropurtat); escadron mixt (aeropurtat i combinat cu plutoane pedestre) cu auto mitraliere cu V.B.R.G. (vechiul blindat
102

Anghel Andreescu. Op. cit., pag. 37. 162

cu roi pentru Jandarmerie); tipuri de escadroane aparinnd gruprii I de blindate, de jandarmerie mobil (V.B.R.G. 9-90 vehicul blindat cu tun 90) A.M.L. auto mitraliere uoare i V.B.R.G. Gruparea este comandat de ctre un ofier superior i cuprinde 4 pn la 6 escadroane, care aparin aceleiai legiuni de jandarmerie mobil. Pe lng marile comandamente (Circumscripia de jandarmerie, Legiunea de jandarmerie departamental i Legiunea de jandarmerie mobil), exist formaiunile specializate: Garda republican; Jandarmeria maritim, Jandarmeria aerului, Jandarmeria transporturilor aeriene, Jandarmeria armamentului, Gruparea de securitate i de intervenie a Jandarmeriei Naionale. Formaiunile din afara metropolei acioneaz n departamentele i teritoriile de dincolo de mare: legiunea Antile-Guyana, compania de la SaintPierret Meguelon i gruprile de la Runion, Noua Caledonie i Polinezia. S-a creat Institutul de Cercetri Criminalistice al Jandarmeriei i exist un corp compus din ofieri, subofieri (femei i brbai), din angajai, din ncorporai (chemai), aspirani, jandarmi auxiliari (femei i brbai) i din personal civil. Germania acord responsabiliti deosebite n landuri, n scopul asigurrii ordinii i securitii, a prevenirii i represiunii. Securitatea intern este un concept modern, prin care se nelege lupta mpotriva criminalitii, care are valoare abia la sfritul anilor 60. Accentul se pune pe securitatea intern, terorism, delincven i insecuritate, criminalitate, crim organizat, iar misiunea primordial a poliiei este lupta mpotriva a tot ce nseamn ameninare. n Israel, organizarea Ministerului Administraiei i Internelor are la baz trei domenii principale: sigurana public, respectarea i aplicarea legislaiei, serviciile penitenciare. Ramurile operaionale sunt: Poliia Naional i Serviciul Penitenciare. Ministerul Poliiei este aparatul central i cuprinde: grupul de consilieri ai ministrului; unitatea pentru operaii i stat major; consiliul juridic; serviciul inspecii i reclamaii publice i Consiliul Naional pentru Prevenirea infracionalitii. Poliia Naional israelian are apte departamente, ca centre de comand n Ierusalim: investigaii, operaii, logistic, personal, organizare i planificare, garda de frontier, garda civil. La nivel regional, poliia este organizat n 5 zone geografice, fiecare avnd un centru de comand districtual. Vom dezvolta Departamentul Operaii, care rspunde de activitatea operativ cotidian: patrulare (paz i ordine), trafic rutier, prevenirea
163

antiterorist, licene afaceri, animale, sntate public, stri de dezordine public: unitile operaionale naionale; unitatea de elicoptere; unitatea de trafic rutier, unitatea de negocieri (pentru situaii care implic luri de ostatici); diviziunea de control, dar i pentru intervenie, precum i pentru implementarea programelor de prevenire (msuri de supraveghere a zonelor cu aglomerri umane, educaia n coli, instituii i mijloacele mass-media). n plan teritorial, poliia este organizat pe districte, subdistricte i secii de poliie. Baza legal a activitilor desfurate de poliie este dat de reglementrile Forelor de Aprare ale Israelului (Ministerul Aprrii Naionale) conform Conveniei de la Geneva. n regiune sistemul legislativ civil este organizat astfel: legislaie local, legea iordanian n Judeea, legea egiptean n Gaza; legislaie civil israelian, pentru toi evreii din cele trei regiuni, inclusiv cei care sunt n vizit; legislaie militar israelian, pentru toate persoanele din cele trei regiuni. n Italia Ministerul de Interne, n principiu, are urmtoarea structur organizatoric: Departamentul de Securitate Public, cu atribuii pentru realizarea ordinii publice i a politicii de securitate; Direcia General pentru Administraie i Personal; Direcia General a Administraiei Civile; Direcia General a Serviciilor Civile; Direcia General a Proteciei Civile i a Serviciilor de Lupt contra Incendiilor; Direcia General pentru Culte; Biroul Central pentru Afaceri Legislative i Relaii Internaionale; Biroul Central pentru Probleme de Frontier i al Minoritilor. n Italia, Ministerul Afacerilor Interne rspunde de respectarea legii i ordinii. Organul de execuie este Departamentul de Securitate Public. Carabinierii sunt cea mai important for de ordine, apr ordinea social i garanteaz sigurana civic. Au dubl misiune: una militar i una de poliie. Sunt organizai pe principiile unui corp de armat i particip la operaiile militare, la operaiile prealabile mobilizrii i adunrii trupelor, asigur serviciile de poliie militar, formeaz escorte de onoare. Misiunile de poliie ale carabinierilor se refer la: servicii de poliie militar, securitatea cetenilor, protecia bunurilor, respectarea legilor, sprijinul populaiei n caz de calamiti naturale. Contribuie la meninerea ordinii publice, constat delicte, identific i urmrete pe vinovai.
164

Organizarea general a carabinierilor este unic i interesant, astfel: Centrul General al Carabinierilor, Organismul de instruire i formare a personalului, organisme teritoriale, organismul poliiei militare, unitile mobile, unitile speciale, serviciile sociale i de timp liber. Comandamentul General este organul central al Corpului Carabinierilor i are n structur: un centru de elaborare a datelor; un centru de investigaii; un centru de psihologie aplicat i organismul de instruire i formare profesional. Organismele teritoriale sunt compuse din uniti specializate: servicii de informaii; seciunile de informaii; unitile radio mobile; unitile i seciile de Poliie Judiciare; unitile speciale pentru combaterea crimei organizate (banditism, Mafia, asociaii de rufctori), serviciile de logistic, posturile de frontier, posturile fixe. Organismul Poliiei Militare este structur cu sarcini de poliie n cadrul Forelor Armate, pentru ocrotirea secretului i securitii informaiilor. Unitile mobile au misiuni specifice de ordine public, de participare la operaiile de anvergur mpotriva criminalitii i n caz de calamitate. n fiecare regiune sunt uniti mobile compuse dintr-un regiment clare (o grup de escadroane i un centru de echitaie); un numr variabil de batalioane de carabinieri etc. Unitile speciale sunt: Serviciul Aerian centru de elicoptere la Practica de Mare (regiune din Roma) i 11 uniti de elicoptere de tip mijlociu i uor; Centrul carabinierilor din Geneva; Centrul unitilor chinologice; Comandamentul Unitilor Antidrog; Comandamentul Carabinierilor care lupt mpotriva nclcrii legilor n sectoare diferite (alimentelor, farmaceutic, ecologic); Comandamentul Carabinierilor pentru salvarea Patrimoniului Artistic Naional; Seciunile Inspeciei Muncii; Comandamentul Carabinierilor Bncii Naionale din Italia; Seciunea Carabinierilor Ministerului Afacerilor Strine; Carabinierii Grzii Preedintelui Republicii; Fanfara armei; Serviciile Sociale i de timp liber. Marea Britanie are 52 fore de poliie, organizate pe baze locale. n Londra, activitatea poliieneasc este susinut de ctre forele de poliie metropolitan i forele oraului. Poliia Metropolitan Londonez se subordoneaz Ministerului Administraiei i Internelor, iar Departamentul de Poliie din Ulster se subordoneaz unei autoriti poliieneti independente, numit de secretarul de stat pentru Irlanda de Nord. Anumite nevoi de poliie sunt asigurate la nivel central, fie de la Guvern, fie prin cooperare cu forele de poliie existente n Anglia i ara Galilor, iar aceste servicii cuprind: Serviciul de Informaii; Telecomunicaiile, Cercetare i Dezvoltare.
165

Olanda are un aparat de poliie compus din Poliia Municipal i Poliia Naional. Corpul de Jandarmerie Regal este nsrcinat cu supravegherea frontierelor, a reedinelor i cldirilor care fac parte din Casa Regal. La nevoie, Jandarmeria regal acord asisten Poliiei Naionale sau Poliiei Municipale, pentru a menine ordinea public.

7.5. FORE I MIJLOACE DESTINATE S DUC ACIUNI DE PREVENIRE I NLTURARE A UNOR CRIZE
n acest capitol ne-am propus s prezentm forele i mijloacele care ar putea fi destinate ntr-o situaie de criz politico-militar i/sau economicosocial, s desfoare aciuni militare de combatere a faptelor antisociale pentru soluionarea unei crize interne. Sistemul naional de asigurare a ordinii publice cuprinde ansamblul format din legislaie, autoritile i organele administraiei publice, instituiile, forele i resursele create i pregtite special, care acioneaz pentru garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, protecia proprietii publice i private, funcionarea normal a statului de drept. Forele de ordine public reprezint autoritatea statului nvestit prin lege, cu atribuii i competene n materie de ordine public, crora li se confer sarcini n exercitarea dreptului de poliie a statului. Forele de ordine public se compun din fore principale de ordine public, fore complementare de ordine public i fore de excepie pentru aprarea ordinii publice. Pentru o delimitare a atribuiilor acestor fore, organizarea activitilor de asigurare a ordinii publice trebuie conceput pe dou dimensiuni majore: meninerea ordinii publice i restabilirea acesteia. A. MENINEREA ORDINII PUBLICE Meninerea ordinii publice n situaii de normalitate este asigurat de: a) Forele principale de ordine public constituite n uniti din structura Ministerului Administraiei i Internelor i specializate pe activiti i misiuni de sine stttoare. Aceste fore acioneaz pentru asigurarea: ordinii publice, aprrii drepturilor i libertilor cetenilor, a avutului public i privat i combaterii
166

criminalitii, pazei militare a obiectivelor de importan deosebit pentru statul romn, prevenirii i stingerii incendiilor; pazei, supravegherii i controlului trecerii frontierei de stat a Romniei, cunoaterii micrii strinilor pe teritoriul Romniei, nlturrii efectelor provocate de dezastre. Forele principale de ordine public reprezint componenta de baz a forelor destinate asigurrii ordinii publice. Acestea asigur caracterul unitar al activitii statului de drept pentru garantarea respectrii drepturilor i libertilor cetenilor, ct i funcionarea n normalitate a celorlalte componente ale sistemului securitii naionale. Categoriile de fore principale de ordine public sunt: jandarmeria, poliia, poliia de frontier i unitile de pompieri. Acestea sunt organizate avnd la baz principiul teritorial i situaia operativ specific i sunt ncadrate cu ceteni romni, special pregtii i dotai, mputernicii cu statutul conferit de lege i care acioneaz n baza unor norme de disciplin, stabilite prin acte normative. Forele principale de ordine public sunt pregtite i dotate pentru a asigura i pe timp de rzboi condiii de ordine necesare manevrei i angajrii optime a unitilor armatei, fr a le fi afectat capacitatea de lupt. n scopul ndeplinirii acestui atribut, forele principale de ordine public pot desfura aciuni pentru aprarea sediilor i cazrmilor proprii, obiectivelor i raioanelor din competen, precum i pentru adoptarea msurilor de excepie, caracterizate prin for, care se aplic n stri de urgen, asediu sau rzboi. b) Forele complementare de ordine public se organizeaz la nivelul diverselor organe ale administraiei publice centrale de specialitate i asigur: prevenirea i combaterea evaziunii fiscale; supravegherea respectrii normelor igienico-sanitare; ordinea i disciplina militar n garnizoan; paza i supravegherea deinuilor; paza unor obiective, altele dect cele date n competena forelor principale; protecia mediului nconjurtor. Dintre aceste categorii de fore pot fi enumerate garda financiar, gardienii publici, pompierii civili, detectivii particulari, formaiunile de sprijin n domeniul ordinii publice, cele de paz a bunurilor i altele. Restabilirea ordinii publice este asigurat de: a) Forele principale de ordine public, prin unitile de intervenie special constituite, pregtite i dotate. b) Forele de excepie pentru aprarea ordinii publice constituite din unele uniti ale armatei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, destinate i pregtite din timp, care vor aciona numai cu aprobarea Preedintelui Romniei n conformitate cu prevederile legale, n situaia n care posibilitile forelor principale de ordine public au fost depite.
167

Procesul de restructurare i modernizare, de reform a forelor de ordine public are n vedere crearea condiiilor pentru ca acestea s poat rspunde adecvat evoluiei situaiei operative. Principalele elemente ale acestui proces sunt: structura i dimensionarea optim a componentelor, perfecionarea cadrului legislativ, consolidarea statutului social i profesionalizarea personalului, creterea prestigiului i autoritii acestora n relaiile cu cetenii, perfecionarea sistemului de finanare, dotarea corespunztoare cu tehnic i materiale specifice i creterea controlului autoritilor publice asupra acestor fore. Forele principale Forele, mijloacele i organele de conducere ale Ministerului Administraiei i Internelor cu atribuii n prevenirea, combaterea i gestionarea crizelor interne, n prezent, sunt subunitile, unitile i marile uniti operative, mobile i cele specializate n intervenia pentru restabilirea ordinii i linitii publice. Apreciem c aceste fore sunt bine instruite, dotate corespunztor i specializate n domeniul meninerii, asigurrii i restabilirii ordinii publice. Folosirea lor n domeniul crizelor, implic probleme de ordinul dotrii, instruirii i pregtirii specifice acestui gen de misiuni. Astfel, folosirea unei mari uniti sau uniti pentru gestionarea unei crize interne, presupune cunoaterea foarte bun a zonei de responsabilitate, a cauzelor conflictului, crizei i existena temeiului legal. O clasificare a forelor destinate s duc aciuni de combatere a manifestrilor violente o putem ncerca afirmnd c aceste fore sunt complexe, avndu-se n vedere natura misiunilor ce trebuie ndeplinite pe timpul crizelor interne. Forele speciale civile sunt acele fore constituite din tehnocrai, oameni de tiin, cultur, economie, bancheri, specialiti din multe domenii. Astfel, pentru o criz bancar cu repercusiuni n planul ordinii publice este obligatorie prezena specialitilor n finane pentru etapa antecriz, criz i postcriz. n etapa violenei de strad a unei crize bancare, soluia gestionrii revine specialitilor militari. Pentru o criz social sunt folosii specialiti din domeniile sociale afectate, care, aa cum am artat, sunt membri ai comisiilor respective la nivelul fiecrui minister implicat n criza intern. Comisiile i membrii permaneni ai acestora pot fi completate cu ali specialiti n funcie de natura crizei interne. Forele speciale militare sunt acele grupuri, grupri, echipe, subuniti, uniti sau mari uniti pregtite, dotate i antrenate din timp, pe scenarii posibile de criz intern (inclusiv economico-sociale) care acioneaz numai la ordinul scris al autoritilor legal constituite n plan central sau local, cu scopul de a restabili ordinea i linitea public.
168

n cadrul forelor speciale militare, pot aciona civili (negociatori, mediatori, sociologi, psihologi, preoi militari etc.), militari specializai i n crize economico-bancare, sociale etc. Dinamica aciunilor militare de combatere a crizelor interne se desfoar dup urmtorul algoritm: prevedere (unde acioneaz toi factorii responsabili), prevenire i combatere. n primele dou faze poate fi exclus prezena militar, dar, de regul, faza a treia nu se poate desfura dect n cazuri de excepie fr cea militar. Apreciem c, pentru a putea gestiona o criz politico-militar i/sau economico-social intern, forele i mijloacele pot aparine mai multor structuri i instituii, astfel: Guvernul Romniei, Ministerele implicate n criza: intern, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, alte organe i instituii de stat abilitate n gestionarea situaiilor de criz intern. Din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, la prevenirea crizelor i gestionarea acestora pot participa, n funcie de tipul crizei, urmtoarele fore cu mijloacele din dotarea acestora: Aparatul Central al Ministerului Administraiei i Internelor; Inspectoratul General al Jandarmeriei cu inspectoratele judeene i unitile specializate n domeniul ordinii publice, transport feroviar, paz, obiective, parautiti, alpiniti, scafandri etc.; Inspectoratul General al Poliiei Romne; Inspectoratul General al Poliiei de Frontier; Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i Direcia General a Arhivelor Naionale. Gestionarea crizei interne se executat gradual de ctre forele Ministerului Administraiei i Internelor. Atunci cnd acestea au scpat de sub control situaia i forele de ordine au fost depite, se folosesc fore din cadrul Ministerului Aprrii Naionale. Din cadrul organelor de conducere i forelor subordonate Ministerului Aprrii Naionale, la gestionarea crizelor interne pot participa: compartimente sau ofieri din Statul Major General; state majore ale categoriilor de fore armate; ofieri din, sau/i compartimente din comandamentele de arm; corpuri de armat i brigzi, cu mijloacele din subordinea fiecruia; mari uniti, uniti i subuniti din Fora de Reacie Rapid. n ceea ce privete forele militare de combatere a manifestrilor violente interne, acestea se pot constitui n: dispozitive militare convenionale, potrivit prevederilor Regulamentului trupelor de uscat T.U.-1; dispozitive specifice, de protecie, de paz, de aprare, de intervenie specifice trupelor, forelor de ordine public etc., care, n principal, ar putea fi fixe, mobile i mixte. Dup scopul lor, aciunile militare pot fi: de intimidare sau distrugere; de paz; de supraveghere; de aprare i de intervenie.
169

Dac aceste dispozitive ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt specifice aciunilor militare desfurate pe timpul crizelor politico-militare interne, cel mai adesea ns, ar trebui ca unitile i subunitile, n funcie de tipul crizei interne, valoarea adversarului, durata i caracteristicile gestionrii crizei s-i constituie urmtoarele elemente: 1-2 grupri de asalt; o grupare de asalt i rezerv; 1-2 grupri de blocare i izolare; 1-2 grupri de evacuare i filtru; subuniti de elicoptere de sprijin; grupri de artilerie, de geniu, de rezerv; uniti de artilerie antiaerian; detaamente de asigurare a micrii; formaiuni medicale i de intervenie; subuniti specializate n paz; detaamente specializate n salvarea i evacuarea populaiei civile. Compunerea, dotarea i dispunerea se realizeaz n funcie de tipul crizei interne, genul aciunilor militare (violente, neviolente) etc. Cu privire la prevenirea crizelor politico-militare i/sau economicosociale interne suntem de acord cu analitii n domeniu, c acestea trebuie stopate din timp, nc din fazele incipiente. Executarea lor trebuie s se fac chiar i n aceste condiii, potrivit legilor rii, cu respectarea demnitii umane i a prezumiei de nevinovie, sub controlul societii civile. Noi am definit prevenirea aciunilor care genereaz crize interne ca fiind un ansamblu de msuri i activiti care se refer la contracararea ferm, ultrarapid prin forme i procedee de aciuni civile, nemilitare i militare, care evolueaz de la formele de aciuni civile i militare neviolente, gradual, pe faze i etape, pn la atingerea scopului. n procesul gestionrii crizelor, uneori, s-a constatat faptul c prevenirea nu a dat rezultatele dorite, criza a evoluat, escaladnd treptele violenei pn la conflict acutizat. n faza conflictului acutizat, n majoritatea situaiilor, se impune folosirea forelor i mijloacelor specializate n combaterea crizelor interne, care prin aciunile militare de combatere a manifestrilor violente interne vor aciona, astfel: identificarea grupurilor ilegal constituite, dispunerea acestora, distrugerea sistemelor prin care se conduc i a bazelor lor de sprijin acional i logistic; atacul n for de scurt durat cu folosirea forei; atacul rapid executat prin surprindere; interdicia desfurrii activitilor de tulburare grav a ordinii i linitii publice; intervenia propriu-zis pentru restabilirea strii de normalitate social. Intervenia forelor destinate s duc aciuni militare de combatere a manifestrilor violente interne. n funcie de timpul crizei interne, de regul, aceasta se desfoar n patru etape, astfel: a) n prima faz se verific autenticitatea informaiilor. Acest lucru se face prin organele specializate ale statului, care propun factorilor de decizie implicai n gestionarea crizei un document ce cuprinde date necesare stabilirii legalitii sau ilegalitii aciunilor desfurate pe timpul crizei interne respective;
170

b) n a doua faz se iau msurile organizatorice la nivelul Consiliului Suprem de Aprare a rii, Centrului Naional de Criz Intern de pe lng Guvernul Romniei, ministerelor implicate n criza intern. n principal se numete reprezentantul special n plan central, cnd amploarea crizei depete zona de responsabilitate teritorial a unui jude i numirea reprezentanilor la nivelurile ministerelor implicate. n plan local, aceste atribute apreciem c ar reveni prefecilor. La rzboi rspunderea la nivel central , supravegherea crizelor i conducerea forelor revine Marelui Cartier General, iar n fiile de desfurare a aciunilor militare, revine comandanilor acestora. Deci, n aceast faz se ia decizia asupra modului n care va fi gestionat criza, prin mijloacele panice sau violente; c) n cea de-a treia faz se desfoar activitile propriu-zise de soluionare, gestionare a crizei interne. Se trece la constituirea comisiilor de negociere, care analizeaz i propun scenarii de rezolvare a crizei interne; d) n faza a patra se pun n aplicare planurile stabilite n cea de-a treia faz, astfel: dac s-a ajuns la un punct comun acceptat fr condiii nerealizabile de ambele pri, se va merge gradual, prin mijloace panice, la soluionarea i urmrirea punct cu punct a ndeplinirii n termene a obligaiilor de ctre prile implicate n criza intern; dac s-au ndeplinit condiiile legale i exist aprobarea scris pentru a interveni n for se vor stabili forele, mijloacele i va fi numit comandantul militar unic care va prelua activitatea de gestionare a crizei. Apreciem c acesta este momentul n care va fi implicat fora militar n gestionarea unei crize interne. B. ARMATA N GESTIONAREA UNOR CRIZE INTERNE GRAVE Procesele intense, redefinirile conceptuale i transformrile radicale ce au avut loc n Europa i, n general, n lume, determinate de nnoirile, petrecute n ultima parte a secolului XX, n structura sistemului internaional, presupun un efort de reconstrucie teoretic i practic n toate domeniile vieii politice i sociale, inclusiv n cel militar. Actualmente, fr a-l considera exclusiv, amplul i complexul proces de restructurare a armatei la nivel decizional, structural i funcional impune ca acesta s funcioneze dup o concepie integrat privind securitatea naional a Romniei i dup o doctrin militar de aprare n concordan cu situaia geopolitic i geostrategic regional, european i mondial, tot mai sensibil de altfel. n relaie direct cu acestea, statul i va menine, n continuare, propriul potenial militar de aprare a rii. 103
103

Stncil Lucian. Curs de art operativ. Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1998, pag. 5. 171

Potrivit orientrii doctrinare n ce privete organizarea, pregtirea i nzestrarea forelor armate i al principiului suficienei pentru aprare, forele permanente de tip militar trebuie s aib realizat o capacitate operaional descurajant, credibil i suficient pentru a face fa oricrei forme de agresiune militar sau ameninri pe uscat, pe mare i din aer. Dar se constat c sunt situaii n care armata trebuie s apere valorile fundamentale ale statului nostru ca urmare a unor crize deosebit de grave care au loc n anumite sectoare ale economiei, iar modul lor de manifestare este violent i pune n pericol ordinea constituional, ca urmare a faptului c forele de ordine sunt depite . Esenial este faptul c armata i ndeplinete misiunile sale de baz, iar n situaii deosebite, cnd forele de ordine public au fost depite, participarea armatei la managementul crizei provocate pe plan intern, nu numai c este necesar pentru stabilitatea statului, dar se impune ca fiind o activitate legal, necesar i obligatorie conform legislaiei romneti i internaionale. Spectrul deosebit de larg al potenialelor surse de instabilitate intern, care ntr-o evoluie avansat pot constitui surse de ameninare la adresa securitii naionale, ofer spre studiu i rezolvare o multitudine de probleme att n plan teoretic ct i acional. Subliniem de la nceput faptul c, n Romnia, sunt posibile aciuni agresive interne de tipul: aciunilor separatiste violente; de autonomizare pe criterii etnice a unor regiuni, aciunilor terorist-diversioniste, sabotajelor, atacrii i blocrii unor obiective civile i militare, scoaterea din uz a cilor de transport sau a sistemului energetic naional, provocrii de incidente majore ntre populaia majoritar i minoritar i alte aciuni de amploare, de destabilizare a ordinii publice interne, a ordinii de drept.

C. PREVENIREA, LIMITAREA I NLTURAREA URMRILOR DEZASTRELOR, CALAMITILOR, CATASTROFELOR, SITUAIILOR DE URGEN Avnd n vedere proliferarea atentatelor teroriste pe plan internaional i ndeosebi a celor ndreptate mpotriva intereselor statelor membre ale NATO, n special, cele provocate simultan, cu efecte dramatice asupra vieii i sntii unui numr din ce n ce mai mare de persoane (aa cum au fost cele din Turcia, Rusia i seria de atentate teroriste din data de 11 martie 2004 din Spania, soldate cu aproximativ 200 de mori i 1.500 de rnii), n contextul geostrategic actual i al multiplicrii, pe de o parte, i al creterii gravitii, pe
172

de alt parte, a riscurilor nonmilitare, pe fondul accelerrii tendinelor de globalizare, al schimbrilor climatice radicale, al dezvoltrii experimentelor tiinifice cu efecte imprevizibile, al diversificrii activitilor economice legale i nu numai care utilizeaz, produc i comercializeaz substane periculoase, avnd n vedere persistena, n domeniul managementului prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen a unui sistem instituional parial nchegat, cu funcionare temporar i care se activeaz abia la momentul producerii situaiilor de urgen incapabil s asigure un rspuns adecvat noilor provocri, se impune instituirea, n cel mai scurt timp, a unui cadru legal modern i a unor mecanisme manageriale perfecionate, menite s asigure, n mod unitar i profesionist, aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor materiale i culturale importante, pe timpul producerii unor situaii de urgen, care s permit restabilirea rapid a strii de normalitate, i innd seama de necesitatea accelerrii procesului de integrare a Romniei n structurile europene i euroatlantice. Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen s-a nfiinat, organizat i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur, necesare restabilirii strii de normalitate. Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor funcionale. Cteva din atribuiile i componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen: 1. Comitetul Naional are urmtoarele atribuii principale: examineaz i propune spre adoptare Guvernului Planul naional de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru gestionarea situaiilor de urgen; analizeaz i supune spre aprobare Guvernului Regulamentul-cadru de organizare, funcionare i dotare a comitetelor, centrelor operaionale i centrelor operative pentru situaii de urgen, precum i fluxul informaionaldecizional; declar, cu acordul primului-ministru, starea de alert la nivel naional sau la nivelul mai multor judee, coordoneaz gestionarea situaiilor de urgen i declar ncetarea strii de alert; hotrte, cu acordul primuluiministru, punerea n aplicare a planurilor de evacuare, la propunerea comitetelor ministeriale, judeene sau al municipiului Bucureti; propune Guvernului, prin ministrul administraiei i internelor, instituirea de ctre Preedintele Romniei a strii de urgen n zonele afectate, n baza solicitrilor primite de la comitetele judeene sau al municipiului Bucureti, i urmrete ndeplinirea msurilor stabilite n acest sens; propune Guvernului
173

solicitarea/acordarea de asisten umanitar internaional n cazul situaiilor de urgen cu impact deosebit de grav, pe baza analizelor ntocmite de Inspectoratul General; coordoneaz, pe teritoriul naional, activitatea forelor internaionale solicitate pentru rezolvarea situaiilor de urgen, ndeosebi n domeniul nlturrii efectelor distructive ale dezastrelor, n conformitate cu prevederile legii romne; propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a fondurilor necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen, inclusiv pentru operaionalizarea Sistemului Naional i a structurilor de intervenie n afara frontierelor de stat, n cadrul structurilor specializate ale organismelor internaionale cu atribuii n domeniu; stabilete repartizarea principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, care se aprob prin hotrre a Guvernului; iniiaz elaborarea de acte normative pentru gestionarea situaiilor de urgen i le avizeaz pe cele elaborate de comitetele ministeriale, judeene i al municipiului Bucureti; analizeaz i supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la rezervele de stat a unor produse i bunuri materiale necesare sprijinirii autoritilor administraiei publice locale i populaiei afectate de dezastre sau alte situaii de urgen; stabilete modul de cooperare a structurilor Sistemului Naional cu alte autoriti i organisme ale statului romn sau internaionale abilitate n managementul strilor excepionale; coordoneaz informarea opiniei publice privind managementul situaiilor de urgen; ndeplinete orice alte atribuii stabilite potrivit legii. 2. Comitetele ministeriale au urmtoarele atribuii principale: informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General, privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora; elaboreaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen ale ministerelor i celorlalte instituii publice centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen, i le prezint spre avizare Inspectoratului General i Comitetului Naional; evalueaz situaiile de urgen produse n domeniile de competen, stabilesc msuri specifice pentru gestionarea acestora, inclusiv privind pre alarmarea serviciilor de urgen din domeniile de competen ale ministerelor, i propun, dup caz, declararea strii de alert sau instituirea strii de urgen; analizeaz i avizeaz planurile proprii pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen; informeaz Comitetul Naional i colegiile ministerelor asupra activitii desfurate; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de Comitetul Naional.
174

3. Comitetele judeene au urmtoarele atribuii principale: informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General, privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora; evalueaz situaiile de urgen produse n unitile administrativ-teritoriale, stabilesc msuri i aciuni specifice pentru gestionarea acestora i urmresc ndeplinirea lor; declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea de alert la nivel judeean sau n mai multe localiti ale judeului i propun instituirea strii de urgen; analizeaz i avizeaz planurile judeene pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen; informeaz Comitetul Naional i consiliul judeean asupra activitii desfurate; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de Comitetul Naional. 4. Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen are urmtoarele atribuii principale: informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General, privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora; evalueaz situaiile de urgen produse pe teritoriul municipiului Bucureti, stabilete msuri i aciuni specifice pentru gestionarea acestora i urmrete ndeplinirea lor; declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea de alert pe teritoriul municipiului Bucureti i propune instituirea strii de urgen; analizeaz i avizeaz planul municipal pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen; informeaz Comitetul Naional i Consiliul General al Municipiului Bucureti asupra activitii desfurate; ndeplinete orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de organismele i organele abilitate. 5. Comitetele locale au urmtoarele atribuii principale: informeaz, prin centrul operaional judeean, respectiv al municipiului Bucureti, privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora; evalueaz situaiile de urgen produse pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale, stabilesc msuri i aciuni specifice pentru gestionarea acestora i urmresc ndeplinirea lor; declar, cu acordul prefectului, starea de alert pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; analizeaz i avizeaz planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiei de urgen; informeaz comitetul judeean i consiliul local asupra activitii desfurate; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de organismele i organele abilitate. 6. Inspectoratul General are urmtoarele atribuii principale: analizeaz, evalueaz i monitorizeaz tipurile de risc, efectueaz prognoze asupra evoluiei acestora n scopul identificrii strilor potenial generatoare de
175

situaii de urgen, propunnd totodat msuri pentru avertizarea populaiei i prevenirea agravrii situaiei; asigur coordonarea aplicrii unitare, pe ntreg teritoriul rii, a msurilor i aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen; asigur informarea operativ a ministrului administraiei i internelor i a instituiilor interesate asupra strilor potenial generatoare de situaii de urgen sau producerii situaiilor de urgen n teritoriu, printr-un sistem informaional propriu; coordoneaz derularea programelor naionale de pregtire n domeniul aprrii mpotriva dezastrelor; coordoneaz activitile de prevenire i de intervenie desfurate de serviciile publice comunitare profesioniste, precum i constituirea grupelor operative pentru coordonarea i sprijinul rspunsului n situaii de urgen n zonele grav afectate; transmite i urmrete ndeplinirea deciziilor Comitetului Naional; asigur informarea populaiei prin mass-media despre iminena ameninrii ori producerea situaiilor de urgen, precum i asupra msurilor ntreprinse pentru limitarea sau nlturarea efectelor acestora; asigur coordonarea tehnic i de specialitate a centrelor operaionale i a centrelor operative i asigur meninerea permanent a fluxului informaional cu acestea; coopereaz cu organismele de profil pe plan internaional, pe baza conveniilor la care statul romn este parte, i urmrete respectarea acestor convenii n domeniul situaiilor de urgen; avizeaz i propune Comitetului Naional, spre aprobare, planurile de intervenie, de cooperare sau de asisten tehnic cu alte structuri ori organizaii internaionale, n vederea mbuntirii managementului situaiilor de urgen; constituie i gestioneaz baza de date cu privire la situaiile de urgen i pune la dispoziia instituiilor interesate datele i informaiile solicitate pentru soluionarea situaiilor de urgen; avizeaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le prezint spre aprobare; acord asisten tehnic de specialitate autoritilor publice centrale i locale privind gestionarea situaiilor de urgen; propune ministrului administraiei i internelor participarea cu fore i mijloace la nlturarea efectelor situaiilor de urgen n afara teritoriului rii, potrivit tratatelor, acordurilor i nelegerilor internaionale la care Romnia este parte; coordoneaz planificarea resurselor necesare gestionrii situaiilor de urgen la nivel naional i elaboreaz proiectul planului de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru astfel de situaii; elaboreaz rapoarte i alte documente pentru informarea Comitetului Naional, primului-ministru, Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintelui Romniei i comisiilor de specialitate ale Parlamentului; coopereaz cu celelalte organe ale statului abilitate n managementul strii de urgen, strii de asediu sau al altor stri excepionale; funcioneaz ca punct naional de contact n relaiile cu organismele i organizaiile internaionale guvernamentale i neguvernamentale cu responsabiliti n domeniul situaiilor de urgen; elaboreaz Regulamentul-cadru privind organizarea, atribuiile,
176

funcionarea i dotarea comitetelor, centrelor operaionale i centrelor operative pentru situaii de urgen; informeaz Colegiul Ministerului Administraiei i Internelor asupra activitii desfurate; ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Comitetul Naional sau de primul-ministru privind managementul situaiilor de urgen. 7. Serviciile de urgen profesioniste au urmtoarele atribuii principale: organizeaz i desfoar activiti specifice de prevenire a situaiilor de urgen; particip la identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora i ntocmesc schemele cu riscurile teritoriale din zonele de competen, pe care le supun aprobrii prefecilor; exercit coordonarea, ndrumarea i controlul tehnic de specialitate al activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen; acord asisten tehnic de specialitate privind gestionarea situaiilor de urgen; monitorizeaz, prin centrele operaionale, evoluia situaiilor de urgen i informeaz operativ prefecii i Inspectoratul General; planific, organizeaz i desfoar pregtirea pentru rspuns, n cazul situaiilor de urgen, a subunitilor de intervenie din subordine; fac propuneri comitetelor pentru situaii de urgen i Inspectoratului General privind gestionarea i managementul situaiilor de urgen; urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor de urgen i a planurilor de intervenie i de cooperare specifice tipurilor de riscuri; asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i ordinelor i urmresc meninerea legturilor de comunicaii ntre centrele operaionale i operative implicate n gestionarea situaiilor de urgen, precum i cu dispeceratele integrate pentru apeluri de urgen i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor care intervin n acest scop; centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i le nainteaz organismelor i organelor abilitate; gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen din zonele de competen; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini privind gestionarea situaiilor de urgen, prevzute de lege sau stabilite de organismele i organele abilitate. 8. Centrele operative cu activitate permanent au urmtoarele atribuii principale: centralizeaz i transmit operativ la Centrul operaional al Inspectoratului General date i informaii privind apariia i evoluia strilor potenial generatoare de situaii de urgen; monitorizeaz situaiile de urgen i informeaz Inspectoratul General i celelalte centre operaionale i operative interesate; urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor de urgen i a planurilor de intervenie i cooperare specifice tipurilor de riscuri; asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i ordinelor, precum i meninerea legturilor de comunicaii cu centrele operaionale i operative implicate n gestionarea situaiilor de urgen, cu dispeceratele integrate pentru
177

apeluri de urgen i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor care intervin n acest scop; centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i fac propuneri pentru asigurarea lor; gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen. 104 Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen din Romnia i-a extins relaiile de colaborare cu organisme similare din alte ri, realiznd schimburi de experien, exerciii de specialitate, ateliere de lucru, seminarii, conferine regionale, precum i alte activiti care au contribuit la perfecionarea i modernizarea activitii sale. Se colaboreaz, de asemenea, cu Comitetul Superior de Planificare a Urgenelor Civile (SCEPC) al NATO. D. PROTECIA CIVIL N STATELE UNIUNII EUROPENE Situaia de urgen este un eveniment excepional, cu caracter non militar, care, prin amploare i intensitate, amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Legislaia O.N.U. care prin Convenia de la Geneva (la care i Romnia a aderat n anul 1991), prevede pentru protecia civil urmtoarele atribuii: prevenirea populaiei asupra atacurilor inamicului din aer sau a mpotriva dezastrelor; protecia populaiei mpotriva efectelor armelor de nimicire n mas i convenionale sau dezastrelor; asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale; participarea la aciunile de limitare i de nlturare a urmrilor atacurilor inamicului sau a dezastrelor; asanarea teritoriului de muniia rmas neexplodat; pregtirea populaiei n vederea asigurrii proteciei; participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Activitile proteciei civile se planific, se organizeaz i se realizeaz n concordan cu reglementrile existenei n documentele privind dreptul internaional umanitar la care Romnia este parte.
104

Datele de mai sus sunt conforme cu Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 361 din 26 aprilie 2004. 178

Printr-o decizie a Consiliului din 29 iulie 1991 se prevede c n Uniunea European s se implementeze numrul de telefon (112) pentru situaii de urgen, lucru care s-a realizat att n uniune, ct i n Romnia. n Wade-mecumul proteciei civile n Europa Unit pe care Delegaia Comisiei Europene la Bucureti l-a transmis Romniei, protecia civil este o atribuiune a primului ministru al Guvernului care, prin delegare, o ndeplinete prin intermediul unui secretar de stat sau prin ministrul de interne (justiie) ca activitate de sine stttoare. Protecia civil acioneaz n situaiile de urgen determinate de: cutremure de pmnt, inundaii, alunecri de teren, incendii de mari proporii, urgene de mediu (accidente chimice, poluare accidental, poluare marin, poluare pe ruri transfrontaliere, accidente nucleare, epidemii, epizootii). Dintre proiectele comunitare pe care le dezvolt protecia civil, amintim urmtoarele categorii: a) proiecte majore, schimb de experien, prevenirea dezastrelor, managementul situaiilor de criz, ajutor medical la dezastre, prevenirea i informarea populaiei; b) proiecte specifice: poluarea accidental a apelor, ntiinarea despre pericolul inundaiilor transfrontaliere, epidemii n zone urbane limitrofe frontierelor, accidente posibile determinate de mijloace transportatoare de substane periculoase peste frontier; c) proiecte cu suport material din comunitatea european, care se gestioneaz de protecia civil: preluarea accidental a apelor i a mediului, ntiinarea despre pericolul inundaiilor, protecia civil n zone urbane, accidente produse cu mijloace de transport n mas (minimum 50 persoane) peste cursurile de ap (transfrontaliere), educaia psihologic a populaiei; d) organizarea, sub egid internaional, cu sprijinul proteciei civile, de ateliere de lucru pentru instruire (la nivel naional, pentru cooperare transfrontalier etc.); e) organizarea de exerciii de simulare internaionale i locale, cu suport comunitar, pentru pregtirea populaiei; f) participarea la ntocmirea instruciunilor conform rezoluiei din 8 iulie 1991, privind: manualul operaional, serviciul operativ 24 din 24 h, evaluarea situaiei de urgen i informarea structurilor de decizie. n concluzie, putem spune c rezolvarea situaiilor de urgen n concepia Uniunii Europene se refer la: existena la nivelul fiecrei ri a unei structuri operative care s funcioneze 24/24 h pentru a colecta informaiile situaiilor de urgen, a le prelucra i prezenta structurilor de decizie sintezele respective. De asemenea, are atribuii de a transmite structurilor de execuie deciziile, iar dup intervenie urmrete evaluarea i prezentarea rezultatelor i ndeplinirea tuturor deciziilor luate;
179

 protecia civil, condus de primul ministru al Guvernului prin intermediul unui secretar de stat sau ministru de interne; forele folosite sunt: poliia, serviciile de pompieri (militari i civili), Crucea Roie, serviciile de mediu, serviciul meteorologic (seismologic i hidrologic), biroul naional de planificare (Oficiul Naional pentru Probleme Speciale), rezervele de stat, serviciul public pentru disciplina n construcii, unitile publice (electricitate, ap, gaze, servicii sanitare) de alimentaie, agricultur, comer, industrie, finane, telecomunicaii, transport, educaie i informaii, sntate public i fore armate. Recomandrile U.E. prevd ca, la nivel naional s funcioneze o structur (secretariat, inspectorat, directorat, agenie) pentru situaii de urgen, subordonat Guvernului (primului ministru), condus de ctre un secretar de stat sau ministru de interne, dar fr a fi n subordinea sau combinat cu alte structuri din subordinea acestuia. Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat trecerea proteciei civile din subordinea Ministerului Aprrii Naionale la Ministerul Administraiei i Internelor i aducerea acestei instituii la standardele Uniunii Europene, lucru materializat prin nfiinarea actualului I.G.S.U. E. FORELE SPECIALE N ROMNIA SECOLULUI XXI Romnia nu este o ar care s beneficieze de resurse financiare i materiale foarte mari pentru a-i crea fore speciale pentru toate domeniile. Apreciem ns c este necesar ca pentru secolul XXI s se ncerce o alocare bugetar pentru un set de categorii de fore speciale necesare pentru mai multe genuri de misiuni. Cu o minim alocaie bugetar, peste cea actual, se pot constitui, pe actualele structuri, fore militare cu dubl i tripl specialitate. Din aceste categorii fac parte: mari uniti, uniti, subuniti din Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn de Informaii etc.; specialiti din Forele de Reacie Rapid (constituii n subuniti de combatere a crizelor interne i externe); specialiti grupai n echipe, detaamente, grupri din Serviciile Speciale ale statului; specialiti civili din ministerele care se confrunt cu activiti de gestionare a crizelor interne; alte categorii constituite la ordin. Se pot ntocmi planuri de aciune n caz de criz intern i state de organizare la pace (unde forele vor fi pltite pe specialitatea lor de baz); state la pace pentru activitatea de criz intern (forele vor desfura activiti de pregtire, instruire, analiz, prevedere, prevenire i vor fi pltite suplimentar prin echivalent procentual egal cu orele desfurate i pregtirea sau postul ocupat la criz); state de criz temporar (unde vor fi structurate principalele compartimente necesare ducerii activitii de combatere a crizei interne).
180

F. APRAREA ARMAT A ROMNIEI N SECOLUL XXI Schimbrile importante produse n structura raporturilor mondiale bipolare au avut un evident impact asupra dezideologizrii relaiilor internaionale. Dispariia sistemului de bloc totalitar a permis ca aceste relaii s se manifeste n concordan cu interese armonizate la scar zonal i continental, cu reflex global 105. Fr a ne propune exprimarea unor anumite soluii, vom prezenta cteva argumente n legtur cu numeroasele aspecte teoretice noi ce se impun n evoluia contemporan a relaiilor geopolitice i strategice, precum i modificrile substaniale ce s-au produs n fizionomia luptei armate. Aprarea naional include, ca un subsistem esenial, i aprarea armat (specific doar domeniului militar), alturi de celelalte domenii de aciune (politic, diplomatic, economic, de siguran i ordine public etc.) Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti politice, diplomatice, economice, militare, de siguran i ordine public, juridice, psihologice i de alt natur adoptate de statul romn n scopul garantrii suveranitii naionale, independenei, integritii i unitii teritoriale a statului, a democraiei constituionale. 106 Sistemul naional de aprare cuprinde: conducerea, forele, resursele destinate aprrii i infrastructura teritorial. Formularea sistemul naional de aprare este cuprins n Constituia Romniei la art. 73, unde se precizeaz c Parlamentul Romniei, prin legi organice, stabilete ...structura sistemului naional de aprare... Sistemul naional de aprare reprezint un ansamblu unitar al autoritilor publice, forelor, mijloacelor, msurilor i aciunilor prin care se asigur pregtirea din timp de pace i ntrebuinarea, n caz de rzboi, a ntregului potenial uman, material i spiritual al ri, n scopul garantrii suveranitii naionale, independenei, integritii i unitii teritoriale a statului, a democraiei constituionale. El constituie cadrul organizatoric funcional adecvat al pregtirii i ntrebuinrii tuturor resurselor naionale n vederea respingerii oricrei agresiuni. Armata include, din punct de vedere funcional, forele operaionale, forele teritoriale i de rezerv. Unitile operaionale vor fi meninute la un nivel ridicat al capacitii de lupt, iar forele teritoriale i de rezerv vor fi ncadrate, instruite i meninute la un nivel al capacitii de aciune adecvat nevoilor de asigurare a aprrii teritoriale, suportului naional i realizrii mobilizrii.
105 106

Mircea Chelaru, articol n revista Viaa Armatei, octombrie 2000, pag. 2. Probleme de doctrin i art militar romneasc, Editura AISM, Bucureti, 1994, pag. 2. 181

Din punct de vedere acional, armata cuprinde: forele de supraveghere i de avertizare timpurie, forele de aciune n situaii de criz, forele principale i forele de rezerv. Principiile i conceptele strategiei militare se coreleaz cu strategia NATO i, n principal, ar putea fi urmtoarele: principiul defensiv activ; al neagresiunii; al solidaritii i unitii strategice; al mpririi echitabile a rolurilor, riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor aprrii comune; al efortului colectiv n aprarea Alianei Nord-Atlantice; principiul aciunii ntrunite i multinaionale; principiul alocrii resurselor pe baza cerinelor militare etc. Armata Romniei vizeaz crearea unor structuri de fore dotate cu tehnic avansat interoperabil, flexibil, cu nalt grad de mobilitate i care se poate susine n teatrul de aciuni militare. Ca principale misiuni ale armatei, n timp de pace, n situaii de criz i n timp de rzboi, am putea aminti: contribuia la securitatea rii i aprarea aliailor si; promovarea unei stabiliti regionale i globale; sprijinirea instituiilor statului i autoritilor locale n cazul urgenelor civile, catastrofelor naturale etc.; utilizarea diplomaiei aprrii. Conducerea activitilor destinate aprrii naionale este de competena exclusiv i inalienabil a autoritilor publice constituionale ale statului romn. Astfel, conducerea sistemului naional de aprare este constituit din ansamblul autoritilor publice constituionale ale statului (centrale i locale), care au atribuii i responsabiliti privind conceperea, organizarea, coordonarea i controlul msurilor i aciunilor destinate aprrii naionale, stabilirea cadrului instituional-normativ, interrelaiile dintre acestea, precum i activitatea desfurat de ele n timp de pace, n situaii de criz i n caz de rzboi. Ea se realizeaz de ctre: Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii Naionale, celelalte organe i autoriti publice centrale i locale cu atribuii n domeniul aprrii rii. Conducerea Armatei Romniei, n situaii de criz, se exercit de ctre autoritile politice i militare democratice ale statului romn. Conducerea militar se asigur de ctre Statul Major General i se realizeaz n domeniile operaional i administrativ. Conducerea operaional const n totalitatea activitilor i msurilor care vizeaz planificarea, organizarea, coordonarea, executarea i evaluarea aciunilor militare, n concordan cu normele de drept intern i internaional n vigoare, legile luptei armate, procedurile i standardele operaionale stabilite Conducerea administrativ reprezint ansamblul activitilor i msurilor ntreprinse pentru implementarea politicilor privind: managementul resurselor; pregtirea comandamentelor; instruirea trupelor i nvmntul militar; pregtirea i activarea rezervelor; punerea la dispoziia
182

comandanilor a forelor i mijloacelor de care acetia au nevoie pentru ducerea operaiilor 107 Conform deciziilor luate de autoritatea naional de comand la nivel strategic Statului Major General i revine responsabilitatea exercitrii conducerii operaionale, respectiv a comenzii militare i a operaiunilor acesteia, fiind structura militar principal a Ministerului Aprrii Naionale, cu alte cuvinte, seniorul strategic nsrcinat cu asigurarea capacitii de lupt a forelor armate, credibil i descurajant pentru un eventual agresor 108. Statul Major General constituie organul central al Aprrii Naionale, care conduce, n timp de pace, activitile ce privesc organizarea, pregtirea i nzestrarea armatei (potrivit planurilor aprobate), iar n timp de rzboi, msurile i aciunile militare necesare respingerii agresiunii. Pentru conducerea aciunilor militare la nivel strategic, se nfiineaz, pe timp de rzboi, n baza hotrrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, Marele Cartier General, subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a rii. 109 Romnia este o ar care se afl ntr-o zon geopolitic i geostrategic de mare interes mondial. Aici se intersecteaz multiple interese europene i mondiale dintre care amintim: controlul gurilor Dunrii; supravegherea embargoului Iugoslaviei (n prezent el a fost ridicat); supravegherea migraiilor masive din lumea a treia i fosta U.R.S.S. (Africa, Asia etc.); penetrarea capitalurilor sud-coreene, japoneze, arabe nspre Europa; zona de grani a unor religii (ortodoxism, catolicism etc.); interesul economic, politic, militar acordat Romniei; importana economic a Dunrii i Mrii Negre etc. Evideniind numai aceste problematici complexe care menin Romnia n zona de interese a multor state, subliniem, nc o dat, importana i necesitatea stringent pentru alocarea unor resurse sporite absolut necesare consolidrii i continurii reformei n armat, pentru a putea moderniza structural i potenial Armata Romniei. Scopul strategic general al aprrii armate a rii, pentru pstrarea suveranitii independenei i integritii teritoriale a Romniei, const n respingerea de ctre armat, n cooperare cu celelalte fore ale sistemului naional de aprare, a gruprilor de fore ale agresorului care au ptruns pe teritoriul naional. Totodat, strategia militar definete cele cinci principii care stau la baza perfecionrii sistemului militar, a pregtirii i angajrii armatei n perioada
107 108

Strategia militar a Romniei, proiect, 19 mai 2003, Bucureti, pag. 12. Mircea Chelaru, articol n revista Viaa Armatei, octombrie 2000, pag. 3. 109 Probleme de doctrin i art militar romneasc, Editura AISM, Bucureti, 1994, pag. 3. 183

urmtoare: (1) cel al neagresiunii i caracterul preponderent defensiv-activ al strategiei militare, direcionat n concordan cu obiectivele politicii externe ale statului romn; (2) controlul democratic civil asupra forelor armate de ctre Autoritatea Naional de Comand; (3) capacitatea defensiv credibil, asigurat preponderent prin efort naional; (4) participarea activ la structurile internaionale de securitate, precum i (5) ducerea aciunilor militare ntr-o concepie ntrunit la nivel strategic i operativ 110. Obiectivele pe termen scurt i mediu se regsesc n Ciclul de Planificare Multianual 20012008, care are drept scop direcionarea procesului de reform i pregtire a Armatei Romniei n sensul adaptrii acesteia la cerinele misiunilor pe care le presupune calitatea de membru NATO. Unii specialiti 111 romni apreciaz i vorbesc despre un nou concept strategic, care presupune o lrgire a ideii clasice de aprare prin nglobarea i gestionarea crizelor n afara frontierelor unei ri sau ale unei aliane. Noul concept strategic se poate materializa ntr-o aciune deosebit de complex, care cuprinde trei momente principale: descurajarea exercitat prin credibilitatea, capacitatea armatei romne i hotrrea, clar exprimat, de a riposta mpotriva unui potenial agresor; gestionarea crizei, realizat prin aciuni de izolare blocare a conflictelor care alimenteaz criza; prezena naintat, care demonstreaz angajamentul Armatei Romne i consolideaz stabilitatea regional, oferind o capacitate de rspuns n caz de criz. Operaiile militare externe contribuie la atingerea obiectivelor de securitate naional prin opiuni ca: descurajarea, prezena naintat i rspunsul n cazul unei crize. a) Descurajarea. Pe timp de pace, forele armate ale Romniei ajut la descurajarea unor poteniali agresori de a folosi violena pentru a-i ndeplini scopurile. Descurajarea este cauzat de credina unui potenial agresor c aciunii preconizate de el i se va rspunde cu o ripost pe msur, iar costurile vor fi mai mari dect posibilele ctiguri. Astfel, potenialul agresor se reine de la aciune de teama eecului, a costului sau a consecinelor. Dei posibilitatea izbucnirii unui conflict nuclear s-a diminuat semnificativ, proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de producere a armamentelor convenionale avansate continu totui. Ameninrile direcionate mpotriva Romniei, a aliailor ei i a naiunilor prietene ncepnd de la terorism, la armele de distrugere n mas reclam meninerea unei game largi de capaciti de rspuns. Diferitele opiuni ale
110 111

Ibidem, pag. 2. Iulian Topliceanu, Doctrina operaiilor militare externe, n G.M.R. nr. 3/1998 pag. 16. 184

operaiilor militare externe, care presupun lupta armat (ca rzboiul, impunerea pcii sau loviturile i raidurile) sprijin descurajarea prin demonstrarea hotrrii naionale de a folosi fora cnd este necesar. Alte operaii militare externe (ca asistena umanitar i meninerea pcii) sprijin descurajarea prin ntrirea climatului de cooperare panic, promovnd astfel stabilitatea. b) Prezena naintat. Activitile prin care se realizeaz prezena naintat demonstreaz angajarea noastr, confer credibilitate alianelor din care Romnia face parte i sporesc posibilitile de rspuns n cazul unei crize. Datorit poziiei i cunotinelor despre regiune, forele care constituie prezena naintat pot fi angajate primele n operaiile militare externe. c) Rspunsul n cazul unei crize. Forele armate ale Romniei trebuie s fie capabile s rspund rapid prin unitile destinate special acestui scop-, ca parte a unui efort multinaional. Rspunsul dat n cazul unei crize poate include, de exemplu, o for foarte puternic n cadrul operaiilor de impunere a pcii, o singur lovitur precis i sprijinul autoritilor civile, n situaia unor evenimente neprevzute. Abilitatea Romniei de a rspunde rapid, cu opiunile de operaii militare externe corespunztoare, la crizele poteniale sau aflate n curs de desfurare, contribuie la meninerea stabilitii regionale. Astfel, operaiile militare externe pot fi adesea planificate i executate n circumstanele proprii aciunilor n caz de criz. Analizele politice la nivel global relev c, n lumea acestui nceput de mileniu, se desfoar un proces de redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii directe asupra securitii n Europa. Principalele rezultate sunt reducerea accentuat a probabilitii unei confruntri militare majore i dezvoltarea unui climat de cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv modelarea unei noi arhitecturi de securitate pentru Europa secolului XXI, unit prin valorile democraiei, libertii, drepturilor omului, statului de drept i prin dezvoltarea economiei de pia. Structurile europene i euro-atlantice reprezint simbolul i realitatea acestor valori. Ca urmare, extinderea lor continu este singura modalitate adecvat de a rspunde voinei comune a rilor din centrul i estul Europei de a reveni n spaiul de securitate i civilizaie la care se revendic. Procesul de lrgire a N.A.T.O. i U.E., instituionalizat la Madrid i respectiv, la Luxemburg n 1997, s-a dovedit generator de cooperare i de stabilitate. El este o garanie a ireversibilitii transformrilor democratice din aceast parte a lumii, aa cum se sublinia i la Washington n aprilie 1999. n acelai timp, este evident meninerea unor riscuri i ameninri la adresa securitii statelor, datorat att reactivrii unor focare de conflict, ct i unor factori de tip nemilitar i neconvenional, dar cu un ridicat potenial de pericol pentru securitatea local, regional i global.
185

n acest context, statul romn consider oportun s-i defineasc o strategie proprie de securitate naional, pornind de la concordana dintre obiectivele dezvoltrii sale democratice i cele ale stabilitii i securitii europene. Strategia de Securitate Naional a Romniei 112 are drept obiective prioritare: aprarea statului naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil; consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice; protecia cetenilor, garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale ale acestora; protejarea i promovarea intereselor Romniei n lume. Aceasta se realizeaz prin ci i mijloace politice, juridice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euro-atlantic i internaional. Strategia de securitate a Romniei urmrete integrarea sa n efortul general al comunitii internaionale, de realizare a unei noi arhitecturi de securitate, la nivel continental i global. Romnia va aciona cu prioritate pentru prevenirea, descurajarea i rezolvarea pe cale panic a crizelor i a conflictelor, consolidndu-i statutul de generator de stabilitate i securitate regional i european, construit cu efort i consecven n ultimii ani. Interesele naionale ale Romniei corespund voinei cetenilor rii, indiferent de naionalitate i de apartenena politic, religioas sau de alt natur, exprimat politic prin mecanismele specifice statului democratic. Aceste interese concord cu vocaia de libertate, de cretere i de dezvoltare a poporului romn; manifest apartenena sa constitutiv la spaiul civilizaiei europene, care const n: garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale, asigurarea prosperitii i siguranei cetenilor Romniei, dezvoltarea societii civile ntr-un cadru democratic, bazat pe respectul fa de lege; asigurarea continuitii existenei statului naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil, consolidarea sa ca stat de drept, democratic, sub semnul valorilor naionale i europene; meninerea identitii naionale a romnilor din afara granielor rii i a legturilor lor cu ara de origine. Complexitatea i fluiditatea mediului politico-strategic actual (fr perspectiva de a suferi schimbri eseniale n viitorul apropiat), marcat, uneori, n evoluii rapide i contradictorii, n care Romnia fiineaz i acioneaz, impune abordarea dintr-o nou perspectiv a politicii de securitate i aprare, precum i a cadrului normativ existent n domeniul militar pe plan naional.
112

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 1999,pag. 3. 186

Un sistem normativ modern i flexibil constituie cerina, condiia de baz n orice proces prin care ne propunem s construim eficient elemente care s fac viabile att doctrina militar de aprare a rii, ct i concepia privind securitatea naional. Realizarea acestui sistem conceptual-normativ nou n condiiile actuale, de tranziie, este deosebit de dificil, pentru c impune dou condiii eseniale: pe de o parte, o gndire dinamic, elastic a tuturor factorilor responsabili, teoreticieni i specialiti (tehnocrai), bazat pe o mentalitate de tip occidental, iar pe de alt parte, compatibilitatea cu sisteme similare moderne din structurile n care tindem s fim integrai. Tot mai muli economiti i specialiti militari opineaz c n actualele condiii crete mult rolul analizei economice n ajutorul deciziilor securitii naionale, n cel puin trei domenii 113: a) optimizarea sistemului securitii naionale att n latura sa militar, ct i civil; b) folosirea potenialului militar n situaii de criz i rzboi; c) ntrirea capacitii de aciune a naiunii mpotriva agresiunii externe, precum i n situaii de criz. Apreciem c, dac nu se vor lua msuri mpotriva disfunciilor grave din domeniul economic, ele vor avea efecte catastrofale asupra strii normale a securitii naionale. Este lesne de neles c nu orice disfuncii n economie conduc n mod direct sau indirect la seisme majore n planul securitii naionale. Dup prerea noastr, acestea depind de: conjunctura intern i internaional n care se manifest, amploarea dereglrilor i influenelor pe care le pot induce n domeniul economic, bancar, militar i de alt natur. Tendina actual a fiecrei ri este aceea de a se nscrie pe un loc favorabil din punct de vedere economic, n cadrul economiei mondiale i al raporturilor cu alte state, inclusiv cu superputerile. Categoric este faptul c aceast poziie favorizant depinde de resursele de toate felurile, inclusiv de cele tiinifice i tehnologice existente, dar n acelai timp, un rol esenial l joac nivelul cunoaterii modului de aciune al legitilor economice specifice economiei de pia i capacitatea guvernanilor i conducerii politico-militare de a fundamenta hotrrile, n consens cu aciunea legilor obiective, i de a stabili ct mai multe probleme legate de cunoaterea ameninrilor la adresa naiunii (inclusiv cele latente i indirecte) i riscurilor, dar mai ales modurile de contracarare din fazele incipiente. Constatm o alt tendin care se manifest pregnant n plan internaional: naterea unei concurene acerbe, ntre state, pentru obinerea de resurse de materii prime i financiare, pentru piee de desfacere, pentru
113

Gndirea Militar Romneasc nr. 2/1993, pag. 47 i 48. 187

accesul la tiin, tehnologie, informaie i altele, ctigarea unei poziii favorizante, la nivelul cunoaterii inteniilor celorlali competitori. Din punct de vedere economic, printre ameninrile cu efecte dure asupra securitii statului cruia i se aplic se pot enumera: embargoul, blocada economic sau de alt natur, interzicerea accesului la surse de materii prime, acapararea pieelor de desfacere, presiunile economice, financiare i altele. Exemple de agresiune economic putem enuna foarte multe, ns, ne vom opri la embargoul instituit sub egida O.N.U. mpotriva Irakului i Iugoslaviei. Acesta, la origine a avut scopuri generoase dar, n derularea practic a evenimentelor, embargoul, a afectat grav suveranitatea statelor respective i deci a atins n profunzime securitatea lor. n cazul Iugoslaviei acesta a vizat destrmarea statului, care s-a realizat ulterior prin alte mijloace. Aciunea din Kosovo a continuat exemplul Bosniei n alte coordonate. Din pcate, un exemplu de aplicare a unor presiuni de natur economic l prezint situaia actual a Romniei n raporturile cu statele puternic dezvoltate, cu organizaiile economice i financiare subregionale, regionale i mondiale. Trecerea la economia de pia tranziia actual impune sprijin extern pentru o soluionare rapid a problemelor complexe n care se afl economia noastr i dorim s fie corect, echitabil i moral. Suntem n faa unei noi identiti a umanitii, care i-a format, poate pentru prima dat n ndelungata sa istorie, o nou ideologie, ce definete o concepie global despre lume i caracteristicile sale de vieuire. Europa se va afla n faa oportunitii de a deveni unul din polii de putere ai lumii dac nu va fi erodat de propriile-i contradicii i dependene. Hotrtoare se vor dovedi succesul procesului de integrare european, modul n care NATO i centrele de putere europene se vor adapta noilor realiti. Aceste tendine ar putea determina amplificarea demersurilor pentru integrarea european, euroatlantic i realizarea unui continent nedivizat, cu o zon de stabilitate extins. n aceste condiii, rolul i importana structurilor politico-militare i militare n meninerea stabilitii regionale vor crete, deoarece factorul militar va continua s rmn elementul cel mai dinamic. Apreciem c securitatea Romniei este asigurat prin integrarea n NATO i va fi consolidat prin integrarea n Uniunea European, n anul 2007. ara noastr este pregtit i apr interesele naionale i pe cele ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene, astfel nct s devin un participant activ la ntrirea stabilitii i securitii prin cooperare continu, asumndu-i un rol esenial n ndeplinirea responsabilitilor internaionale asumate n procesul edificrii noii arhitecturi de securitate.
188

Capitolul VIII

DINAMICA ACIUNILOR DE COMBATERE

A CRIZELOR CONTEMPORANE DE NIVEL STRATEGIC

Procesul complex de restructurare politic, economic, social i moral este nsoit de o multitudine de fenomene entropice, uneori greu controlabile i care pot slbi capacitatea statelor afectate de crize de a-i apra i promova interesele fundamentale. Declinul produciei, accentuarea dezechilibrului balanei comerciale i creterea deficitului bugetar, accentuarea ratei inflaiei i a disparitilor sociale, conduc la premizele apariiei crizelor n diverse domenii. Costurile generate de tranziia la economia de pia, omajul, insecuritatea social, insuficiena produciei la unele produse de baz, devalorizarea drastic a monedelor naionale, scderea nivelului de trai la cea mai mare parte a populaiei .a., induc n rndul cetenilor oricrei ri sentimente antisociale, ce se stimuleaz reciproc i, combinate cu amplificarea infracionalitii, crima organizat, corupia etc., duc ctre un scenariu de criz contemporan foarte cunoscut. Structural, gestionarea crizei pornete de la noiunea de sistem. Deci, ntr-un sistem trebuie s fie precizate urmtoarele variabile: unitile care alctuiesc sistemul, relaiile dintre uniti, proprietile principale, structurile care fac posibil funcionarea, funciile sistemului i limitele acestuia. Un sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n condiii dinamice, determinate i adaptate la timp. Totodat, n cadrul unui sistem pot exista mai multe subsisteme care se organizeaz pe diferite criterii, cum ar fi criteriul geografic sau cel tematic funcional. Subsistemul se caracterizeaz prin: numrul redus de participani, obiect de activitate limitat, for limitat i apartenena la un sistem. n ultimul timp se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar, cu un numr mai mare de crize i conflicte, este mai instabil dect unul bipolar. Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea

conflictelor devin tot mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei. Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n domeniul economic, politic, diplomatic, militar poate duce la apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la creterea posibilitii de conflict. n aceste condiii, gestionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere posibilitatea dispunerii intensitii ntre unitile componente ale sistemului. Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control criza, s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o situaie acceptabil. Componentele eseniale ale managementului de criz sunt: procedurile de culegere i evaluare a informaiilor; analiza situaiei; definitivarea opiunilor de rspuns conform scopurilor economico-sociale, politico-militare; aplicarea soluiilor optime. Obiectivele gestionrii crizei ar putea fi: reducerea tensiunilor, astfel nct s se previn escaladarea pn la nivelul n care ar putea afecta sistemul; gestionarea efectiv a crizelor aprute, pentru a preveni transformarea lor n conflicte ntre unitile sistemului; organizarea pregtirii civile i militare n mod corespunztor pentru diferite tipuri de criz i etapele acestora, inclusiv a capacitii de descurajare a aciunilor ndreptate mpotriva unitilor implicate; exercitarea controlului reaciei, iar n cazul n care izbucnesc conflicte, prevenirea escaladrii lor i desfurarea unor activiti de convingere a unitii agresoare pentru a se retrage. n gestionarea crizelor economico-sociale i politico-militare, tot mai mult i face loc ideea c fora i diplomaia merg mn n mn, nefiind variante alternative. n aceast situaie putem vorbi de gestionarea forei (preponderent militar) i de gestionarea diplomaiei (preponderent civil). Principalele activiti desfurate pentru gestionarea crizei sunt: identificarea elementelor generatoare de criz, precum i a tendinelor acestora, activitate ce se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend; aplicarea deciziilor luate, ntreprindere care implic stabilirea explicit a obiectivelor naionale/instituionale, elaborarea i adoptarea strategiilor sau opiunilor alternative de aciune, stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate anterior; dezangajarea, ce presupune elaborarea unui program pentru aplicarea unor msuri specifice de detensionare a situaiei, evaluarea riscurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv, n situaia n care nu merg n direcia dorit; restabilirea pcii, respectiv organizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure meninerea stabilitii post criz; monitorizarea situaiei prin culegerea de informaii, procesarea acestora i, pe baza lor, obinerea unei imagini generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor de criz.
190

Practica a demonstrat c, n principiu, msurile de gestionare a crizei trebuie s cuprind: un inventar de msuri preventive; un catalog cu opiuni de rspuns militar; un sistem de ntiinare i alarmare; planuri de operaii. Inventarul cu msuri preventive cuprinde o list a aciunilor care pot fi ntreprinse selectiv de ctre guvern, individual sau n cooperare cu alte state, n domeniile diplomatic, economic i militar. Msurile diplomatice se refer la: demersuri pe lng statele generatoare de risc; iniiative n forumurile internaionale, inclusiv susinerea msurilor corespunztoare la O.N.U., O.S.C.E. etc. Msurile economice cuprind: exprimri ale ngrijorrii fa de efectul asupra relaiilor economice; anularea vizitei cu scop comercial; ntreruperea creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale stricte sau a unor restricii asupra activitilor comerciale. Msurile militare, de regul, includ: efectuarea unor vizite de evaluare i inspecii; iniierea cererilor pentru consultri asupra incidentelor militare. Catalogul cu opiunile de rspuns militar este destinat completrii msurilor preventive. Acesta conine o gam larg de aciuni militare, care pot fi folosite pentru rezolvarea unei situaii de criz, referitoare la: contracararea riscurilor, controlul armamentului, monitorizare, sporirea capacitii de reacie, descurajare, utilizarea limitat a forei. Sistemul de ntiinare i alarmare cuprinde o mare varietate de msuri civile i militare, menite s asigure mecanismele i instrumentele care pot fi utilizate n timpul crizei. Scopul general al sistemului l constituie: asigurarea pregtirii mecanismelor de reacie n situaii de criz; realizarea unei capaciti credibile de descurajare; organizarea unui sistem flexibil de reacie n toat gama de crize; trecerea gradual de la pace, prin criz, la ostiliti; meninerea capacitii de reacie n eventualitatea unui atac prin surprindere. Toate aspectele sistemului de gestionare a crizelor trebuie exersate regulat pentru meninerea i mbuntirea nivelului de cunoatere i a capacitii structurilor abilitate.

8.1. FORME DE ACIUNI PENTRU COMBATEREA CRIZELOR CONTEMPORANE

Experiena n domeniul de prevenire i gestionare a crizelor interne ne arat c principalele aciuni cu caracter general pentru prevenirea i gestionarea crizelor interne, aciuni comune autoritilor i instituiilor cu sarcini n domeniu sunt i vor fi n viitor urmtoarele: crearea, modificarea i armonizarea cadrului legislativ intern;
191

 promovarea, iniierea unor proiecte de legislaie specifice i armonizarea acestora cu legislaia internaional n domeniu; realizarea sistemului naional integrat i a unor structuri similare la nivelul autoritilor statului, care monitorizeaz i asigur gestionarea situaiilor de criz; stabilirea competenelor pentru structurile pe care le coordoneaz i a instrumentelor n activitile de prevenire, inere sub control, limitare i nlturare a situaiilor de criz; identificarea posibilelor situaii de criz la nivel naional, sectorial i local, ca urmare a factorilor generatori interni sau externi; evaluarea posibilelor situaii de criz i prognozarea evoluiei acestora n timp, determinarea factorilor care o genereaz; asigurarea condiiilor economico-financiare pentru funcionarea instituiilor care desfoar activitate de prevenire i gestionare a situaiilor de criz intern; perfecionarea cooperrii n plan regional i internaional, pentru gestionarea situaiilor de criz precum i pentru integrarea n organismele internaionale europene i euroatlantice n scopul realizrii compatibilitii de aciune n domeniu; constituirea la Consiliul Suprem de Aprare a rii i la Guvern, a unei baze de date interne i exploatarea bazelor de date specifice Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, stabilirea i realizarea fluxului informaional-decizional, inclusiv n cadrul cooperrii; stabilirea din timp i elaborarea planurilor de aciune precum i a procedurilor de aciune pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de criz; intervenia oportun i eficient pentru punerea sub control i stoparea evoluiei i nlturarea situaiilor de criz intern economico-social sau politico-militar; perfecionarea continu a sistemului de prevenire i gestionare a crizelor i adaptarea acestuia; intensificarea activitii de educaie i informare a celor implicai n gestionarea crizelor i a societii civile cu privire la modul de rezolvare a crizelor interne. Aciunile de combatere a crizelor contemporane interne se desfoar prin utilizarea diverselor forme i procedee de aciune, care, ntr-o form succint constau n: a) Forme de aciuni care presupun sau nu folosirea forei (violenei): monitorizarea prin supraveghere, care este o form a aciunilor de lupt prin care efectivele de ordine public asigur meninerea ordinii publice i const n observarea continu i sistematic a locurilor i mediilor pretabile
192

svririi infraciunilor i faptelor antisociale. Aceasta presupune efectuarea controlului poliienesc, precum i aplicarea unor msuri tactice poliieneti de ordine public; razia este forma de aciune a unitilor i subunitilor de jandarmi executat independent sau n cooperare cu organele de poliie, n scopul meninerii ordinii publice; executrii unor controale i verificri inopinate n locuri aglomerate; combaterea infracionalitii sau descoperirii i reinerii infractorilor, evadailor i a dezertorilor; protecia i sigurana ntrunirilor i manifestaiilor este forma aciunilor de lupt care const ntr-un ansamblu de msuri i aciuni organizate i executate de unitile i subunitile de jandarmi n cooperare cu organele de poliie, ale inspectoratului general de urgen, pompieri, protecie civil, i alte fore, n scopul asigurrii ordinii publice n locurile (zonele) de desfurare (deplasare) i protecia participanilor la aceste activiti; paza i aprarea obiectivelor, bunurilor i valorilor constituie forma aciunilor de lupt a unitilor i subunitilor de jandarmi, care se adopt pentru asigurarea securitii permanente sau temporare a unor obiective, bunuri sau valori de importan deosebit pentru aprarea rii, pentru activitatea statului, economiei, tiinei, culturii i artei, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agenii i reprezentane economice, precum i a sediilor unor organisme internaionale care desfoar activiti pe teritoriul rii. Aceste forme se materializeaz prin: paza i aprarea obiectivelor de importan deosebit; paza bunurilor i a valorilor importante; paza raioanelor cu destinaie special; paza unor sectoare de comunicaie; paza i protecia transportului corespondenei secrete; paza i escortarea prizonierilor de rzboi; paza i nsoirea trenurilor de marf specializate; aprarea obiectivelor, bunurilor i valorilor; scotocirea, executat de unitile (subunitile) de jandarmi, independent sau n cooperare cu alte fore, pentru descoperirea, capturarea sau nimicirea adversarului ce se ascunde ntr-un raion cu o dezvoltare limitat. Aceasta se folosete i pentru descoperirea armamentului, muniiei sau a altor materiale cu regim special, ascunse ilegal, precum i n scopul gsirii i salvrii persoanelor disprute n urma unor catastrofe, calamiti naturale sau n alte mprejurri; blocarea este executat de unitile i subunitile de ordine public i const n nchiderea unui raion (localitate, sector, direcie), cu scopul de a interzice ptrunderea (ieirea) adversarului n (din) raionul respectiv; ncercuirea este forma aciunilor de lupt a unitilor i subunitilor de ordine public, care se adopt atunci cnd exist informaii sigure asupra locului de ascundere a adversarului. Ea const n realizarea unui dispozitiv circular i continuu n jurul locului respectiv, cu scopul de a-l determina s se predea, a-l captura sau anihila; ambuscada const n
193

dispunerea mascat a unitilor i subunitilor de ordine public pe direcia ce mai probabil de deplasare (parautare, debarcare) a adversarului, n scopul capturrii sau nimicirii acestuia prin surprindere; urmrirea este executat de forele de ordine public n scopul capturrii adversarului care a prsit locul unde a fost semnalat sau ncearc s rup lupta i s se retrag; intervenia const ntr-un ansamblu de msuri i aciuni rapide i energice, organizate i desfurate de unitile i subunitile de ordine public, independent sau n cooperare cu alte fore (Fora de Reacie Rapid), n scopul rezolvrii unor situaii urgente ce constituie un pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, a obiectivelor i instituiilor statului de drept. Aceasta se materializeaz prin: intervenia n for pentru restabilirea ordinii i linitii publice; intervenia pentru prevenirea, neutralizarea i anihilarea actelor teroriste; intervenia pentru descoperirea, capturarea sau nimicirea grupurilor de cercetare-diversiune; intervenia pentru urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i a infractorilor periculoi; intervenia pentru capturarea sau nimicirea inamicului parautat sau debarcat; b) Forme de aciuni neviolente: aciuni umanitare organizate i desfurate de unitile i subunitile de ordine public, independent sau n cooperare cu alte fore, pentru limitarea i nlturarea urmrilor unor evenimente, a atacurilor executate de inamic, care pun n pericol grav viaa, sntatea i integritatea persoanelor i bunurilor materiale; organizarea i ndrumarea circulaiei; dirijarea i ndrumarea refugiailor; aciuni desfurate n cadrul forelor multinaionale (atunci cnd forele de ordine public particip la o criz extern); c) Forme asociate aciunilor de lupt (violente i neviolente): deplasarea efectivelor pentru mutarea dintr-un raion n altul sau pentru executarea unei manevre, cu pstrarea complet a capacitii de lupt, n vederea ndeplinirii unei misiuni. Aceasta se realizeaz prin mar, prin transport sau combinat; staionarea efectivelor de ordine public atunci cnd nu execut aciuni de lupt specifice sau neviolente, nu se deplaseaz i nu sunt n dispozitiv de lupt; regruparea efectivelor n scopul realizrii unei noi grupri de fore i mijloace pentru ndeplinirea unei noi misiuni sau pentru plecarea din zona de aciune; nlocuirea efectivelor de ordine public se execut pentru predarea ori preluarea unor raioane temporare sau a unor obiective permanente, n vederea continurii aciunilor de lupt; d) Aciuni tactice ale forelor de ordine public. Acestea se organizeaz n urmtoarele situaii: intervenia pentru ntrirea pazei i, la nevoie, pentru aprarea obiectivelor din competen; asigurarea proteciei i siguranei manifestaiilor i ntrunirilor; combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii publice; intervenia n anumite raioane n care acioneaz elemente infractoare, izolate sau n grup; intervenia pentru capturarea sau
194

nimicirea grupurilor mici de cercetare-diversiune; asigurarea pazei i aprrii transporturilor speciale sau a unor sectoare de comunicaie; descoperirea, urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i a infractorilor etc. Angajarea forelor de ordine public n soluionarea situaiilor de criz pe teritoriul naional se realizeaz atunci cnd se instituie starea de urgen sau de asediu; pentru ndeplinirea unor misiuni specifice; cnd forele civile ncearc sau au reuit preluarea controlului asupra unor instituii civile i care funcioneaz constituional. n situaia n care ordinea public a fost grav tulburat, responsabilitatea pentru restabilirea acesteia revine comandantului unic numit prin ordine, care are aprobarea autoritii legal constituite de responsabilitate, care va subordona i alte efective n dispozitivele operative, n funcie de natura crizei interne. Intervenia n for i folosirea mijloacelor tehnice din dotare, inclusiv a armamentului, se aprob, n scris, de prefect sau de subprefect, ori dup caz, de ctre primar, ori nlocuitorul acestuia, din localitatea n care s-a produs tulburarea grav a ordinii constituionale i se execut n prezena unui procuror delegat. Pentru ndeplinirea acestei misiuni, forele de ordine public folosesc armamentul din dotare, scuturile de protecie, ctile cu vizor, bastoanele de cauciuc, bastoanele cu energie electrostatic, mijloace cu substane iritantlacrimogene, armele albe, jeturile de ap (cu sau fr colorani), ctuele, cinii de serviciu, dispozitivele sonore i luminoase, mijloacele blindate de protecie, precum i alte mijloace de protecie i imobilizare aflate n zon. Folosirea acestora se face numai dup avertizarea i somarea participanilor de a se dispersa. Pentru executarea dispersrii se las la dispoziia participanilor timpul corespunztor, determinat n raport cu numrul acestora i n funcie de cile i posibilitile de retragere. Folosirea mijloacelor se face n mod gradual i nu trebuie s depeasc nevoile reale pentru imobilizarea persoanelor turbulente sau agresive, ori neutralizarea aciunilor ilegale i va nceta de ndat ce scopul misiunii a fost realizat. Posibilitile de aciune ale efectivelor de ordine public sunt determinate de: condiii tactice, politice, geopolitice i/sau geostrategice ale aciunilor militare; locul n dispozitiv; cantitatea de fore i mijloace existente n structura proprie; condiiile reale n care se pot duce aciunile specifice; numrul i starea de pregtire i dotare a eventualului adversar; caracterul aciunilor adversarului; condiiile de timp, anotimp i stare a vremii, precum i de ali factori. e) Dispozitivele adoptate pentru restabilirea ordinii constituionale se compun, de regul, din urmtoarele elemente: punctul de comand; gruparea (detaamentul) de ncercuire i blocare; gruparea
195

(detaamentul) de ptrundere i mprtiere; gruparea (detaamentul) de paz i supraveghere; rezerva; sistemul logistic. Dezangajarea forelor de ordine public se face atunci cnd: s-a ridicat starea de asediu sau starea de urgen ori situaia de criz a ncetat n fapt; dup ndeplinirea misiunii; dup ce s-au creat condiiile de baz care favorizeaz fundamental imaginea forelor de ordine public; dac apar noi urgene ce impun deplasarea n alte zone, pentru desfurarea altor misiuni; dac s-a realizat preluarea n ntregime a controlului de ctre forele legale ale autoritilor publice civile. Pentru aceasta, se vor avea n vedere urmtoarele reguli: dezangajarea gradual a forelor ncepe imediat, din zonele cel mai puin afectate, n funcie de direcia principal de dezangajare a forelor principale; n raport cu tipul conflictului, efectivele participante predau responsabilitile autoritilor civile i execut aciuni de refacere, odihn, completare i pregtire n vederea executrii altor misiuni. Forele de ordine public, pe categorii de arme, i vor organiza, la nivelul forelor angajate n desfurarea aciunilor, evidena misiunilor, care se va ine cronologic i va fi consemnat n jurnalul aciunilor de lupt.

8.2. MODALITI DE PREVENIRE I SOLUIONARE A CRIZELOR N TIMP DE PACE I RZBOI

Ca n orice demers se impune crearea posibilitii managerului sau echipei manageriale s coordoneze activitatea spre obiectivele viitoare. Fiind o activitate tiinific, va avea la baz: analiza, sinteza, concepia i creativitatea. Aceste elemente de baz trebuie s fie susinute printr-o asigurare raional a resurselor i echilibrului sistemului naional de combatere a crizei interne. Dup cum s-a putut vedea n capitolele anterioare, concepte ca gestionarea crizelor sau managementul crizelor, sugereaz o abordare mai complex a situaiilor care pot genera conflicte i a modalitilor de soluionare a lor. Altfel spus, gestionarea crizelor este o aciune de mare complexitate, concretizat, dirijat i susinut pe multiple planuri pentru diminuarea tensiunilor generatoare de criz, pentru limitarea i meninerea sub control a efectelor negative. n aceast viziune, aciunea presupune, n primul rnd, cunoaterea aprofundat a cauzelor care pot genera sau genereaz contradicii i tensiuni, a factorilor favorizani ori defavorizani ai acestora. Cunoaterea cauzelor i situaiilor de criz trebuie s cuprind toate formele de manifestare ale acestora, analiznd imparial i apreciind ct mai exact, fr prejudeci ori sentimente, ponderea fiecrui tip de contradicii n cadrul situaiei respective. n acelai timp, estura complex de interese din
196

zona de criz trebuie privit n dinamismul ei, ntruct orice eveniment poate modifica amplitudinea ori sensul intereselor, ceea ce poate duce la schimbri dramatice, care, la rndul lor, pot determina activitatea altor focare de tensiune, deci crearea altor situaii de criz. Prin urmare, apreciem c noul context determinat de situaia economic, social i politic din ara noastr impune perfecionarea modalitilor de gestionare a strilor de criz. Managementul reprezint, n sensul cel mai larg, acel domeniu tiinific care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile i normele, relaiile, structurile, metodele i modalitile de conducere, n vederea perfecionrii i creterii eficienei activitilor de conducere. Unii autori socotesc c gestionarea crizelor se poate face prin organizare, aranjamente, demersuri i msurile ce i propun s aduc criza sub controlul gestionarilor crizei; s permit acestora, n urma aciunilor ntreprinse, s modeleze evoluia acesteia i s o conduc spre o soluionare acceptabil. Constatm c, n ultimul timp, au aprut tot mai mult n literatura de specialitate concepte precum managementul situaiilor de criz, gestionarea crizelor, care sugereaz o preocupare constant de unire a eforturilor n scopul lichidrii conflictelor sau conflictului indiferent de tipul sau categoria acestuia, abordarea complex i documentat a situaiilor pe care le genereaz. Accentul deosebit se pune pe modalitile concrete de soluionare a crizei. Specialitii 114 apreciaz c ambele concepte pot fi ntrebuinate cu acelai efect, dar cel de management al situaiilor de criz cred c este mai adecvat, avnd n vedere complexitatea msurilor ce se ntreprind, ndeosebi n domeniul conducerii macro i micro sociale, naionale, regionale, continentale i internaionale. Managementul situaiilor de criz este o aciune specializat de mare complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri: politic, diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic etc., pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. 115 Esena managementului n situaiile de criz o constituie reacia prompt i adecvat a Guvernului la evenimentele care amenin sau afecteaz direct i concret securitatea naional ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate. 116
Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul de Interne, Bucureti 1996, pag. 61. 115 Ibidem. 116 G. Herkeming. Managementul situaiilor de criz din Olanda, 1996. 197
114

Pornind de la aceste probleme, se poate spune c n plan naional, managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de Guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, politic, militar, economic, religioas, ecologic etc. Totodat, dup cum bine se tie, managementul crizelor devine dificil n condiiile n care modul de tratare al crizei este lapidar, iar modul de tratare al crizei de la nceput determin, att durata, ct i amploarea fenomenului. Gestionarea unei crize poate fi neleas ca un proces deosebit de complex, care implic organizare, planificare i msuri concrete cu scop precis de a aduce sub control criza, de a opri evoluia acesteia i de a proiecta o soluie acceptabil. Dintr-o analiz sumar rezult componentele eseniale ale managementului unei crize. Acestea sunt urmtoarele: metodele i procedeele de culegere, transmitere i evaluare a informaiilor; analiza situaiei create ca urmare a crizei; analiza prilor adverse implicate n proces; analiza scopurilor i mijloacelor; definirea opiunilor de rspuns conform scopurilor politice, militare, economice i sociale; implementarea soluiei optime. Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior. Dar acest lucru i procedurile enunate mai sus nu acoper ntreaga problematic, fiind necesare activiti i o gam foarte larg de msuri, ncepnd de la obinerea informaiilor i evalurilor, stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi atinse, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor alese i terminnd cu analiza posibilelor reacii ale prilor implicate. Pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile pe care le poate produce o criz, este necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i constant, fie individual, fie n cooperare. n evoluia unei crize se disting etape i stri, fiecare dintre acestea presupunnd aciuni specifice de gestionare. De asemenea, modul n care criza este tratat de la nceput determin durata i amploarea acesteia. 117 Pentru a reliefa mai bine sintagma criz gestionare, apreciem c aceasta trebuie abordat sistemic, ntr-un cadru firesc, relaional. Un sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n condiii dinamice, determinate i adaptate n timp. Totodat, n cadrul sistemului pot exista mai multe subsisteme care se organizeaz pe
117

Doru Vasilescu, Evoluia i gestionarea crizelor n: R.G.M. R. nr.4/1998, pag. 53. 198

criterii diferite, cum ar fi: geografic, istoric, militar, civil, social, economic, diplomatic, etnic, religios, cultural, politic, ecologic etc. Sistemul poate afecta relaiile internaionale sau naionale ale unuia sau mai multor categorii socio-profesionale. Apreciem c pentru nceput este necesar s delimitm sistemul n subsistemul care include conflictul, criza la nivel interstatal i s-l definim criz internaional i subsistemul care cuprinde tensiunea, conflictul, criza n interiorul unei ri, criz intern. Referindu-ne la problemele internaionale, se poate afirma c, n general, un sistem (internaional) este format din: participani (state unul sau mai multe; organizaii internaionale; organisme etc.), influene reciproce (auturi imputuri; procedee etc.), distribuirea puterii (structura acestuia) i interdicii, blocade, restricii etc. Este imperativ prezentarea i precizarea variabilelor, care pot fi: prile care alctuiesc sistemul, relaiile dintre pri, caracteristicile principale, structurile care au creat sistemul de criz internaional (forele angajate), funciile sistemului i posibilitile de evoluie ale sistemului, respectiv limitele acestuia. Gestionarea crizei implic crearea condiiilor favorabile sistemului pentru a funciona astfel nct prile s-i rezolve problemele tensionale, conflictele de interese. n noul context politic i strategic european, succesul politicii Alianei, care urmrete s menin pacea i s previn rzboiul depinde, mai mult ca n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionarea eficace a crizelor ce pun n cauz securitatea rilor membre. 118 Este evident faptul c o consultare ntre rile membre NATO capt o importan cu totul deosebit n momentele de tensiune i criz. n asemenea circumstane, luarea rapid a unor hotrri, pe baz de consens, n ce privete msurile ce trebuie ntreprinse n domeniul politic, militar i de urgen civil depinde de consultarea continu i oportun dintre guvernele membre. Aceast consultare intensiv se desfoar mai ales n cadrul Consiliului i al Comitetului pentru planificarea aprrii, asistate, n funcie de circumstane, de comitetul militar, comitetul politic i de alte comitete. Metodele i procedurile care urmeaz, reprezint aranjamentele Alianei pentru gestionarea crizelor. Mijloacele materiale pe care le necesit acest proces i, mai ales, sistemul de telecomunicaii sunt furnizate de Centrul de criz al NATO, care funcioneaz 24 de ore din 24. La intervale regulate, sunt organizate exerciii la care sunt asociate rile i nalii Comandani din NATO , ocazie de a testa i de a
Manualul NATO, parteneriat i cooperare, Oficiul de informaii i pres al NATO, Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 241, art. 33. 199
118

perfeciona modalitile de gestionare a crizelor. Comitetul de operaii i exerciii al Consiliului este cel care coordoneaz aranjamentele, modalitile i mijloacele folosite pentru gestionarea crizelor; precum i pregtirea i desfurarea exerciiilor organizate n acest domeniu. Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate convenite s figureze, ca problem legat de planificarea aprrii i de chestiuni militare, n programul de lucru al N.A.C.C., i este inclus i n programele individuale de parteneriat, care sunt puse la punct de N.A.T.O. i rile partenere n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace. 119 Trebuie dezvoltate plenar posibilitile de dialog i de cooperare n ntreaga Europ, pentru a ajuta la dezamorsarea crizelor i la evitarea conflictelor, dat fiind c securitatea Aliailor este indisolubil legat de cea a tuturor celorlalte state europene. n acest scop, Aliaii vor sprijini rolul procesului O.S.C.E. i al instituiilor sale. Mai mult pot avea un rol important de jucat i alte organizaii, cum ar fi Comunitatea European, Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Naiunilor Unite. 120 ntreaga comunitate uman, nelegnd necesitatea unirii eforturilor i a preocuprilor n scopul stingerii strilor conflictuale, caut s gseasc, n funcie de mprejurri i posibiliti, modaliti i instituii care s fie n msur s le descurajeze sau s duc la stingerea acestora. Omenirea a sesizat c doar aciunea concentrat de ncetare a rzboaielor nu mai este suficient, fiind necesar, n primul rnd, o activitate de prevenire a lor. Situaiile de criz, avnd cauze obiective sau subiective nu pot fi lsate s se rezolve de la sine. Diminuarea n intensitate sau evitarea situaiilor de criz nu se poate face dect prin aciunea dirijat a oamenilor, aciune care se realizeaz fie prin instituiile politice, juridice, economice, militare existente anterior n fiecare ar sau pe plan internaional, fie prin relaii, organizaii sau instituii special create pentru rezolvarea situaiilor de criz. Literatura de specialitate, n ultimul timp, avanseaz tot mai mult concepte ca gestionarea crizelor sau managementul crizelor, concepte care sugereaz o abordare mai complex a situaiilor care pot genera conflicte i a modalitilor de soluionare a lor. Altfel spus, gestionarea (managementul) crizelor este o aciune de mare complexitate concretizat, dirijat i susinut pe multiple planuri pentru diminuarea tensiunilor generatoare de criz ntr-o ar sau un grup de ri, pentru limitarea i meninerea sub control a efectelor negative. n aceast viziune, aciunea presupune, n primul rnd, cunoaterea aprofundat
119 120

Ibidem, pag. 112-113. Ibidem, pag. 241. 200

a cauzelor care pot genera sau genereaz contradicii i tensiuni, a factorilor favorizani ori defavorizani ai acestora. Prerea noastr este c analiza nu poate fi complet dac nu se distinge clar interferena forelor direct implicate, a statelor situate n zona geografic a situaiei de criz, ct i a celor care se manifest n aceast zon i aparin altor puteri, state sau grupuri de state, comuniti, organizaii, instituii naionale sau internaionale etc. Adesea, interesele exterioare pot fi precumpnitoare fa de cele ale prilor aflate n conflict i pot acutiza criza chiar n condiiile n care forele implicate nu ar dori aceasta. Prin urmare, se poate aprecia c noul context geostrategic european i mondial impune perfecionarea modalitilor de gestionare a strilor de criz. O dat cu apariia unui diferend se va trece la aplicarea planului cadru stabilit prin substructurarea specializat (mediere, conciliere), sau dup caz, se poate apela la soluia extrem: utilizarea forei (armate) pentru stingerea n timp scurt a acestuia. Activitatea preventiv a statelor s-a impus din totdeauna cci, spiritul de conservare i istoria au demonstrat c e mult mai uor s previi dect s restabileti pacea dup declanarea conflictului. n plan intern, organele cu rspunderi n stat, conform Constituiei, poart ntreaga rspundere pentru pstrarea i asigurarea securitii . Analiznd factorii care conduc la apariia crizelor, pe baza prognozelor, se pot evalua tendinele i aplica msurile preventive. Apariia sau escaladarea unor crize grave determin decretarea strii de necesitate sau strii de asediu, dup caz, situaie n care toate instituiile statului trec la aplicarea msurilor stabilite din timp. A. PREVEDEREA I PREVENIREA CRIZELOR Analiza cauzelor care genereaz fenomenele de criz trebuie realizat prin prisma celor dou categorii de factori, interni i externi, pentru a avea o imagine real a fenomenului i a gsi soluii adecvate pentru rezolvarea lor. Pentru prevenirea situaiilor de criz, ct i pentru soluionarea efectiv a acestora se va avea n vedere supremaia legii, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prevzute n documentele internaionale. Intervenia n for, cu trupe, pentru asigurarea ordinii constituionale sau restabilirea acesteia, vor constitui msura extrem la care se va apela, difereniat, pe etape, n special atunci cnd sunt puse n pericol grav valorile fundamentale ale statului, prevzute n Constituie.
201

Indiferent de gravitatea tulburrilor sau tensiunilor care afecteaz statul de drept, efectivele participante va trebui s respecte urmtoarele principii: aciunile n for se vor desfura cu respectarea ntocmai a regulilor prevzute n legi, ordine i regulamente; armele i muniiile se vor folosi difereniat, cu pruden, apelndu-se ndeosebi la armele neutralizante. Termenul de arme include arme de foc cu sau fr muniie, bastoane sau orice alte arme care s fie folosite n exerciiul funciunii. Se va urmri ndeosebi neutralizarea sau capturarea forelor ostile i numai n cazuri excepionale nimicirea lor. Att comandanii, ct i subordonaii trebuie s se conformeze unor reguli, astfel: s neleag ordinul; s se asigure c folosirea forei a fost corect neleas; s nu deschid foc n nici un fel fr ordine exprese n acest sens; comandanii s neleag limitele puterii lor i ale subordonailor; s trateze cu omenie orice persoan privat de libertate, garantndu-i integritatea fizic i moral; s interzic tortura, tratamentele inumane sau degradante; oricrei persoane rnite s i se acorde ngrijiri medicale, fr nici o discriminare; s menin permanent legtura cu organizatorii aciunilor pentru dezamorsarea situaiei create; s informeze populaia prin mass-media despre aciunile desfurate, scopul i legalitatea acestora. B. SUPRAVEGHEREA CRIZELOR. ALERTA TIMPURIE Supravegherea crizelor se realizeaz, n principiu, prin ansamblul aciunilor ntreprinse de persoane i instituii care au atribuii i responsabiliti n conducerea statului. n Romnia, la nivel central, aceste organe sunt reprezentate de: Parlamentul Romniei, Administraia Prezidenial, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern, ministere, autoritile administraiei publice. n situaie de rzboi, la nivel central (stat), supravegherea crizelor i conducerea forelor revine Marelui Cartier General, iar n fiile de desfurare a aciunilor militare, comandanilor acestora. n plan local (zonal), de regul, se numete un comandant unic, care coordoneaz aciunile tuturor forelor i se subordoneaz ealonului care l-a numit n aceast funcie. Pentru a se realiza o supraveghere real se impune: cunoaterea cauzelor care au condus la declanarea aciunii (vor duce la declanarea aciunii); factorii favorizani ai contradiciei i ntietatea lor; interferenele posibile i rezultatele acestora; consecinele imediate i pe termen mediu sau lung. Aa cum s-a mai artat, crizele, n evoluia lor, cunosc grade diferite de manifestare: diferendul, starea de tensiune, conflictul i starea postconflictual.
202

Se impune o tratare secvenial a acestor termeni, prin prisma aciunii militare, ca mijloc de soluionare a acestora: diferendul poate aprea fie ca un curent de opinie, fie ca rezultat al unor cauze mai vechi. Ca ntindere spaial, acesta poate dura, mai mult sau mai puin, n funcie de: natur i cauze, loc, fore participante, reacie advers, scopuri urmrite, nivelul susinerii de ctre alte fore, organisme, organizaii (interne sau externe). Paralel cu msurile ntreprinse la celelalte niveluri decizionale, armata, prin rolul ei n societate, parcurge, la apariia i amplificarea fenomenelor generatoare de criz, un set de msuri ce se impun a fi luate n comandamente, uniti i formaiuni. Acestea se nscriu n complexul general de msuri preventive. La ordin, comandamentele de mari uniti, unitile i formaiunile trec n mod organizat la punerea n aplicare a planurilor ntocmite din timp, corespunztor tipurilor posibile de aciune. Acestea constau n: verificarea i actualizarea planurilor de alarm, mobilizare, intervenie i aciune pentru diferite situaii (intervenia la obiective, calamiti, descoperirea, urmrirea i prinderea infractorilor sau militarilor care au prsit ilegal unitile i au asupra lor armament, muniii i materiale explozive), precum i a planurilor de cooperare cu celelalte elemente ale sistemului naional de aprare; verificarea i asigurarea funcionrii sistemelor de legtur i ntiinare cu comandamentele, M.U. i U. subordonate. Cu prioritate, se vor verifica legturile cu M.U. i U din F.R.R.; amplificarea aciunilor de cunoatere a strii de spirit n rndul tuturor categoriilor de militari din subordine i a populaiei din garnizoana (zona) de dislocare a unitii; informarea periodic a personalului din subordine cu poziia conducerii armatei fa de tirile difuzate prin mass-media; sistarea prsirii garnizoanelor i pregtirea aducerii n cazarm, la ordin, a efectivelor i tehnicii plecate n aplicaii, tabere de instrucie, trageri, convocri sau alte activiti; asigurarea continuitii conducerii; ntrirea pazei unitilor militare i a celorlalte obiective ncredinate pentru paz i aprare, ndeosebi a depozitelor de armament, muniii, materiale explozive i carburani-lubrifiani; verificarea i antrenarea subunitilor de intervenie (aciune) pentru diferite situaii, cu scoaterea lor n punctele de adunare i verificarea asigurrii

M.U. mari uniti. U. uniti. F.R.R. Fore de Reacie Rapid. 203

materiale, tehnice i medicale; deplasarea la obiective, antrenamente n transmiterea semnalelor de cooperare i aciune. Totalitatea msurilor ntreprinse n aceast etap n plan militar, o numim generic alert timpurie. Suportul n baza cruia armata pune n aplicare alerta timpurie, const n cumulul urmtoarelor acte normative: Constituia Romniei, unde se stipuleaz c: Armata este subordonat exclusiv voinei poporului nostru pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale; Legea nr. 415 din iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; Legile referitoare la organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, respectiv Ministerului Aprrii Naionale. Pe plan internaional, un rol important n gestionarea crizelor l are Organizaia de Securitate i Cooperare n Europa care, prin activitatea sa, ncepnd cu anul 1972, a asigurat instrumente preioase pentru colectivitatea internaional, n promovarea destinderii i pcii. Reuniunea acestui organism la nivel nalt de la Helsinki (iulie 1992 i urmtoarele conferine ) a stabilit un program de aciuni pentru abordarea tensiunilor nainte de izbucnirea violenei i pentru monitorizarea crizelor care ar putea s apar. Un accent deosebit s-a pus pe dezvoltarea structurilor interne i a instrumentelor de prevenire a conflictelor i de supraveghere a crizelor. Adoptarea documentelor Alerta timpurie n prevenirea conflictelor i Supravegherea crizelor, reglementarea panic a diferendelor a constituit un nou pas pe calea creterii rspunderii statelor pentru pacea lumii.

C. STAREA DE URGEN. SITUAII I CONDIII DE INSTITUIRE. ALERTA NTRIT Dup cum se tie, starea de urgen este o msur excepional care se instituie pentru nlturarea unor pericole publice care aduc atingere grav ordinii, sntii sau moralei publice sau pentru limitarea consecinelor unor calamiti sau unui dezastru deosebit de grav. n Legea privind Sigurana Naional a Romniei sunt prezentate situaiile ce constituie ameninri la adresa statului. Modalitatea instituirii strii de urgen este prevzut la art. 93 din Constituia Romniei, astfel: Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti i
204

solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Durata acesteia este limitat la 15 zile. n cazul persistenei cauzelor care au determinat instituirea msurilor excepionale, durata acestora poate fi prelungit pentru una sau mai multe perioade, fiecare de cte 15 zile. n cadrul strii de urgen limitat la o parte a teritoriului, autoritile publice centrale de specialitate, precum i cele locale din zona pentru care s-a instituit starea excepional, asigur permanent desfurarea activitilor proprii, iar autoritile militare din acea zon sunt n stare de alarm. Prin instituirea strii de urgen pot fi restrnse drepturile i libertile prevzute n Constituie i lege, proporional cu situaia care a determinat-o. n cazul convocrii Consiliului Suprem de Aprare a rii de ctre preedintele Romniei, acesta analizeaz i aprob msurile necesare care se impun ca urmare a instituirii strii de urgen. n termen de cel mult 5 zile de la data instituirii strii de urgen, preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate, sesiznd preedinii celor dou camere. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la data instituirii strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acesteia. Msurile luate de preedintele Romniei sunt dezbtute n procedur de urgen de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul instituie prin lege msurile luate de preedintele Romniei cu privire la starea de urgen, validnd, invalidnd sau modificnd aceste msuri. Prin lege, Parlamentul poate dispune adoptarea unor regimuri juridice derogatorii de la dreptul comun, precum i orice alte msuri necesare nlturrii pericolelor care au determinat instituirea strii de urgen. Astfel, la instituirea strii de urgen ca urmare a producerii unor calamiti naturale sau a unui dezastru deosebit de grav, nlturarea pericolelor publice se face potrivit Ordonanei privind aprarea mpotriva dezastrelor din 5 august 1994, prin care sunt stabilite: organizarea i conducerea activitilor de aprare mpotriva dezastrelor; atribuiile specifice ale autoritilor administraiei publice centrele i locale; sistemul de obligaii ale persoanelor juridice; constituirea i utilizarea fondurilor; contravenii i sanciuni. n baza acestei ordonane, pentru organizarea i conducerea activitilor de aprare mpotriva dezastrelor, la nivel naional se constituie o comisie guvernamental condus de primul ministru, n subordinea creia se constituie comisii centrale specializate pe tipuri de dezastre i ai cror preedini sunt conductorii ministerelor de profil i comisiile judeene i a municipiului Bucureti. La Ministerul Aprrii Naionale se constituie Comisia central pentru accident nuclear i cderi de obiecte cosmice. Comisiile centrale, potrivit Ordonanei, au urmtoarele atribuii: elaboreaz regulamente specifice i
205

particip la elaborarea strategiei naionale de aprare mpotriva dezastrelor; elaboreaz planurile operative de aprare specifice; ndrum, controleaz i avizeaz modul de ntocmire a planurilor de aprare a teritoriului; particip la elaborarea planurilor i a programelor generale de aprare n caz de dezastru; supune spre avizare Comisiei guvernamentale, regulamente i reglementri specifice referitoare la prevenirea, intervenia i nlturarea efectelor dezastrelor; prezint, anual, Comisiei guvernamentale, propuneri pentru asigurarea mijloacelor materiale i financiare necesare organizrii aprrii n cazuri de dezastre i nlturrii efectelor dezastrelor; prezint, anual, rapoarte privind efectele eventualelor dezastre i stadiul realizrii msurilor de prevenire i refacere; informeaz operativ Comisia guvernamental asupra producerii i efectelor acestora i msurile ntreprinse; asigur informarea opiniei publice prin mass-media asupra zonelor de risc potenial, iminenei producerii i efectelor dezastrelor, precum i asupra msurilor luate. Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii specifice: urmrete realizarea unui sistem unitar de supraveghere, avertizare, cercetare i nlturare a urmrilor dezastrelor; urmrete realizarea sistemului de alarmare a populaiei n zonele de risc nuclear, chimic, n aval de construciile hidrotehnice sau pentru alte situaii periculoase i verific periodic starea de funcionare a acestora; urmrete ntocmirea planurilor pentru evacuarea populaiei, a bunurilor materiale i a animalelor, n cazuri de dezastre; particip la elaborarea programelor de pregtire a populaiei pentru protecia i intervenia n cazul dezastrelor, conduce exerciii i aplicaii de pregtire a agenilor economici, indiferent de forma de proprietate, a populaiei din zonele de risc i verific aplicabilitatea msurilor din planurile de aprare n caz de dezastru; particip cu fore i mijloace proprii, n zonele afectate de dezastru, la aciunile de intervenie pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora; coordoneaz activitile de decontaminare a solului, personalului i bunurilor, n caz de accident nuclear. La instituirea strii de urgen, atribuiile autoritilor civile, ale administraiei publice locale pot fi transferate, n total sau n parte, n decurs de 24 de ore de la declararea strii, autoritilor militare. Autoritile civile ale administraiei publice centrale de specialitate i locale continu exercitarea competenelor care nu au fost date autoritilor militare n temeiul legii i a decretului de instituire a strii de urgen. Autoritile militare emit ordonane pe durata strii de urgen. Comandamentele, M.U. i U. desfoar activiti specifice, cuprinse n planuri, potrivit decretului prezidenial i a ordinelor ierarhice primite. Acestea constau n: intrarea n funciune a grupelor operative i celulelor de criz; meninerea n cazrmi a comandanilor subunitilor de intervenie, a efilor de magazii i depozite; organizarea i executarea instruciei n apropierea unitilor dup un program restructurat; aducerea n cazrmi a
206

efectivelor i tehnicii plecate la aplicaii, tabere de instrucie, trageri sau alte activiti n afara garnizoanei; constituirea suplimentar, funcie de efectivele existente, a unor subuniti de intervenie, n afara celor stabilite prin ordine i dispoziiuni; funcie de situaia creat, se distribuie de la uzul curent, subunitilor de intervenie constituite suplimentar, muniie de rzboi i de manevr, dup caz; se distribuie din depozite substane lacrimogene i se pregtesc tehnica i efectivele pentru misiuni. Totalitatea msurilor i aciunilor ce se desfoar n aceast situaie n plan militar, la toate nivelurile, le putem cuprinde n sintagma de alert ntrit. Guvernul Romniei a emis o Ordonan privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen. Conform Ordonanei, starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone, n condiiile existenei unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, care fac necesare aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate. n cazul strii de asediu, coordonarea aciunilor revine Ministerului Aprrii Naionale, iar n cazul strii de urgen coordonarea revine Ministerului Administraiei i Internelor. Dac exist ameninri la adresa siguranei naionale sau a democraiei constituionale, Ministerul Aprrii Naionale sprijin logistic Ministerul Administraiei i Internelor, n cazul decretrii strii de urgen. Tot n aceast situaie, autoritile militare sau civile au dreptul, printre altele, s efectueze percheziii oriunde i oricnd este nevoie sau pot s suspende temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni ale posturilor de radio ori de televiziune. Folosirea armamentului din dotare, pe timpul strii de urgen, se va face prin derogare de la legislaia n materie, n vigoare pe timp de normalitate. Ordinul procurorului, prin care se constat c activitatea ce va fi reprimat este ilegal, este singura somaie naintea deschiderii focului. Cetenii sunt obligai s aplice i s respecte prevederile legale speciale pe domeniu, precum i msurile dispuse de autoritile competente, n cazul strii de urgen. Ordonana a intrat n vigoare de la 21 ianuarie 1999. D. STAREA DE ASEDIU. SITUAII I CONDIII DE INSTITUIRE. ALERTA TOTAL Starea de asediu este o msur excepional care se poate institui pentru nlturarea unor pericole publice iminente, care constau n aciuni de for prin care se aduce atingere grav siguranei naionale i care nu pot fi nlturate prin intervenia instituiilor publice prevzute de Constituie i lege. Starea de asediu poate fi declarat la nivelul ntregului teritoriu naional sau numai la o parte a sa, respectiv jude, comun, municipiu, n funcie de cauzele care au determinat instituirea acestei msuri excepionale.
207

Durata strii de asediu este de 15 zile. n cazul persistenei cauzelor care au determinat instituirea msurilor excepionale, durata acesteia poate fi prelungit pentru una sau mai multe perioade, fiecare de cte 15 zile. La instituirea strii de asediu, atribuiile autoritilor civile ale administraiei publice locale pot fi transferate, n totalitate sau n parte, n decurs de 24 de ore de la declanarea strii de asediu, autoritilor militare. Pe ntreaga durat a strii de asediu autoritile militare sunt n stare de alarm iar autoritile judectoreti i ale administraiei publice centrale i locale asigur permanent desfurarea activitilor proprii. Prin instituirea strii de asediu, pot fi restrnse drepturile i libertile prevzute n Constituie i lege, proporional cu situaia care a determinat-o, dar nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Pe durata strii de asediu pot fi rechiziionate bunuri aparinnd agenilor economici, instituiilor publice, celorlalte persoane juridice i persoanelor fizice i pot fi chemai cetenii api de munc pentru prestri de servicii n condiiile prevzute de lege, iar agenii economici, a cror activitate este nemijlocit legat de asigurarea resurselor necesare aprrii, pot fi militarizai. Starea de asediu se instituie prin decret emis de preedintele Romniei n ntreaga ar sau n unele localiti din ar. Decretul prezidenial de instituire a strii de asediu este contrasemnat de primul ministru i se public n Monitorul Oficial. Decretul privind instituirea strii de asediu stabilete urmtoarele: motivele care au stat la baza instituirii strii de asediu; comandamentul numit la nivelul guvernului pentru starea de asediu; zona de teritoriu n care se instituie msura excepional; durata pentru care se instituie msura excepional; drepturile i libertile fundamentale a cror exercitare se restrnge; autoritile publice desemnate cu executarea prevederilor decretului i atribuiile excepionale date acestora; atribuiile excepionale date autoritilor militare. Autoritile civile ale administraiei publice centrale de specialitate i locale continu exercitarea competenelor care nu au fost date autoritilor militare n temeiul legii i a decretului de instituire a strii de asediu i au obligaia de a acorda sprijin total autoritilor militare. Totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse n armat (trupele de uscat) pe timpul strii de asediu, poart numele generic de alert total. Pe durata instituirii strii de asediu, autoritile militare sau autoritile poliieneti au dreptul: s efectueze percheziii domiciliare sau corporale pe timp de zi i pe timp de noapte; s limiteze sau s interzic circulaia pe anumite zone; s efectueze razii; s ordone depunerea armelor i predarea muniiilor, materialelor explozive i s procedeze la cutarea i ridicarea lor; s interzic orice adunri publice, manifestri sau maruri, oricare ar fi numrul participanilor.
208

n baza decretului, atribuiile excepionale date autoritilor militare pot fi extinse, n funcie de condiiile concrete care au generat instituirea strii de asediu. Folosirea armelor de foc, ca soluie extrem, se face conform legii. E. ALTE MODALITI DE PREVENIRE I GESTIONARE A CRIZEI O dat cu apariia unei tulburri sociale, se va trece la aplicarea planului cadru privind intervenia n situaii de criz, stabilit de structura specializat (mediere, conciliere), sau dup caz, se poate apela la soluia extrem: utilizarea forei pentru stingerea n timp scurt a acesteia. n plan intern, organele cu rspunderi n stat, conform Constituiei, poart ntreaga rspundere pentru pstrarea i asigurarea securitii. Tulburarea poate s apar fie ca un curent de opinie, fie c este rezultatul unor cauze mai vechi. Ca ntindere spaial, aceasta poate dura n funcie de natura i cauzele care au generat-o, de loc, de forele participante, reacia advers, scopurile urmrite, precum i de nivelul susinerii din partea organismelor, organizaiilor interne sau externe. n aceast etap un rol deosebit de important l are complexul general de msuri preventive. Prevenirea se realizeaz i prin supravegherea atent a crizelor, care cuprinde, n principal, un ansamblu de aciuni ntreprinse de persoane i instituii care au atribuii i responsabiliti n conducerea statului. n Romnia, la nivel central, aceste organe sunt reprezentate de: Parlamentul Romniei, Administraia Prezidenial, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern, ministere, autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale. Prima aciune de prevenire se realizeaz prin msuri informative ntreprinse de instituiile specializate ale statului, pentru a cunoate situaia potenial i real care genereaz tulburarea. Tulburrile publice excesive (crizele) nu apar spontan. Ele rezult din tensiuni emoionale care s-au acumulat i dezvoltat la membrii unor grupuri minoritare, ntr-o perioad mai mare sau mai mic de timp. De obicei, ncep cu formarea unui grup mic care crete i se transform ntr-o gloat dezordonat. Timpul care se scurge din cauza divergenelor de opinii i interese, discuiile ce au loc, dau forelor de ordine posibilitatea s ia cunotin de iminena apariiei dezordinii (crizei). Aciunile informative adecvate ntreprinse pot s atenueze tensiunile i s previn creterea de la un mic grup la o mare mulime i mai departe la transformarea ei ntr-o tulburare de proporii (criz). Prin munca informativ i de prevenire, este necesar a se stabili msuri, procedee, tehnici care s asigure informarea rapid a factorilor de decizie, politici i militari, cu privire la sesizarea existenei tensiunilor i
209

circumstanele care favorizeaz crearea unei grupri cu intenii de svrire a unor aciuni ilegale. Cnd aciunile de dezordine devin iminente, factorii de decizie trebuie s poarte negocieri cu liderii responsabili, pentru analizarea situaiilor, gsind soluii pentru rezolvarea divergenelor n mod panic, s discute aciunile probabile ale participanilor, s reliefeze modul de aciune al forelor de ordine pentru aplicarea legii. Pe timpul strii de tensiune forele de ordine desfoar activiti complexe. La ordin, comandamentele, marile uniti, unitile de jandarmi precum i celelalte fore componente ale sistemului naional al forelor de ordine public (poliie, pompieri etc.) trec n mod organizat la punerea n aplicare a planurilor privind intervenia n situaii de criz, ntocmite din timp, corespunztor tipurilor posibile de aciune. Acestea conin msuri privind: verificarea i actualizarea planurilor de alarm, mobilizare, intervenie i aciune pentru diferite situaii (intervenia la obiective, calamiti, descoperirea, urmrirea i prinderea infractorilor sau militarilor care au prsit ilegal unitile i au asupra lor armament, muniii i materiale explozive), precum i a planurilor de cooperare cu celelalte elemente ale sistemului naional de aprare; verificarea i asigurarea funcionrii sistemelor de legtur i ntiinare a comandamentelor, marilor uniti i unitilor subordonate. Cu prioritate, se vor verifica legturile cu marile uniti i unitile de intervenie; amplificarea aciunilor de cunoatere a strii de spirit n rndul tuturor categoriilor de militari din subordine i a populaiei din garnizoana (zona) de dislocare a unitii; informarea periodic a personalului din subordine cu poziia conducerii fa de tirile difuzate prin mijloacele mass-media; sistarea prsirii garnizoanelor i pregtirea aducerii n cazarm, la ordin, a efectivelor i tehnicii plecate n aplicaii, tabere de instrucie, la trageri, convocri sau alte activiti; asigurarea continuitii conducerii; ntrirea pazei unitilor militare i a celorlalte obiective ncredinate pentru paz i aprare, ndeosebi a depozitelor de armament, muniii, materiale explozive i carburani-lubrifiani; verificarea i antrenarea subunitilor de intervenie (aciune) pentru diferite situaii, cu scoaterea lor n punctele de adunare i verificarea asigurrii materiale, tehnice i medicale; deplasarea la obiective, antrenamente n transmiterea semnalelor de cooperare i aciune.
210

Atunci cnd starea de criz se amplific, neputnd fi prevenit, negocierile ntre pri au euat i s-a ajuns la conflict, se recurge la intervenia n for. Intervenia n for, cu trupe, pentru asigurarea ordinii constituionale sau restabilirea acesteia, va constitui msura extrem la care se va apela difereniat, pe etape, n special atunci cnd sunt puse n pericol grav valorile fundamentale ale statului, prevzute n Constituie, aceasta avnd un caracter de excepie, utilizndu-se numai n condiiile restrictive prevzute de legile interne i internaionale. n folosirea forei trebuie respectate cinci principii astfel: a) folosirea forei trebuie fcut n mod excepional, cnd celelalte mijloace legale nu au dat rezultatul dorit; b) folosirea forei s se fac proporional cu intensitatea i gravitatea atacului; c) folosirea forei trebuie s se fac n mod gradual; d) intervenia n for a organelor abilitate de lege, cu mijloacele tehnice din dotare, se face numai dup avertizarea i somarea, prin mijloace de amplificare sonor, a participanilor la dezordine; e) uzul de arm se face astfel nct s duc la imobilizarea celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil la picioare, pentru a evita moartea acestora. n concluzie, starea de asediu i starea de urgen sunt msuri excepionale, care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii, siguranei naionale, a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre. Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social care se instituie n anumite zone sau pe ntreg teritoriul rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia iminenei unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii: a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesar aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate; b) iminena producerii ori producerea de dezastre, ceea ce face necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.
211

Pe durata strii de asediu i a strii de urgen, poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau liberti fundamentale nscrise n Constituie, cu acordul ministrului justiiei. Starea de asediu se instituie pe o perioad de cel mult 60 de zile, iar starea de urgen, pe o perioad de cel mult 30 de zile. Ordonana privind regimul strii de asediu i de urgen nu poate fi comparat cu legile ordinare. Ea nu poate fi interpretat dup principiile acelor legi, deoarece aceasta are ca scop de a le contracara n bloc, substituind strii de drept ordinare, o stare excepional. Autoritile civile ale administraiei publice centrale i locale de specialitate continu exercitarea atribuiilor care nu au fost transferate autoritilor militare i au obligaia de a acorda sprijin autoritilor militare. Persoanele fizice sunt obligate s respecte msurile cuprinse n actele normative specifice strii instituite. Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen se difuzeaz pe toate posturile de radio i televiziune n cel mult dou ore de la semnare, i este retransmis n mod repetat n primele 24 de ore de la instituire. n termen de 5 zile de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate. n cazul aprobrii propunerilor efului statului pentru o parte sau ntreg teritoriul rii, acestuia i va fi aplicat un regim juridic derogator, care implic restrngerea unor drepturi ceteneti. n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit, Preedintele Romniei revoc decretul, iar msurile dispuse i nceteaz aplicabilitatea. n decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen va trebui prevzut n mod obligatoriu: motivele care au impus instituirea strii; zona n care se instituie; perioada pentru care se instituie; drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge; autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului. Preedintele Romniei, cu ncuviinarea Parlamentului, poate prelungi durata strii instituite i poate extinde sau restrnge aria de aplicare a acesteia. Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii de asediu revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale. n cazul strii de urgen, coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine, n principal, Ministerului Administraiei i Internelor, n situaia cnd exist ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei
212

constituionale, ceea ce fac necesare aprarea statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate. La cerere, Ministerul Aprrii Naionale sprijin logistic forele Ministerului Administraiei i Internelor. Privind iminena unor dezastre, coordonarea aplicrii msurilor dispuse revine Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva dezastrelor, pe toat durata strii de urgen. Pe timpul aplicrii msurilor strii de asediu sau a strii de urgen, autoritile civile i militare au urmtoarele atribuii: ntocmesc planurile de aciune i planurile de ridicare gradual a capacitii de lupt, n conformitate cu ordinele i instruciunile proprii; dispun depunerea temporar a armelor, muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei i procedeaz la cutarea i ridicarea lor; limiteaz sau interzic circulaia vehiculelor sau a persoanelor, n anumite zone ori ntre anumite ore, i elibereaz, n cazuri justificate, permise de liber circulaie; efectueaz percheziii oriunde i oricnd este nevoie; efectueaz razii; evacueaz din zona supus regimului strii de asediu sau de urgen persoanele a cror prezen nu se justific; protejeaz informaiile cu caracter militar destinate a fi comunicate prin massmedia; la solicitarea autoritilor militare, mijloacele de comunicare n mas, indiferent de forma de proprietate, sunt obligate s transmit cu prioritate mesajele acestora; suspend temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni ale posturilor de radio ori de televiziune; asigur paz militar sediilor autoritilor publice centrale i locale, staiilor de alimentare cu ap, energie, gaze, de radio i de televiziune, precum i a unor ageni economici sau obiective de importan naional; dispune raionalizarea alimentelor i a altor produse de strict necesitate; emite ordonane militare; interzice circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian pe anumite rute. Consiliul Suprem de Aprare a rii, poate dispune, prin hotrre, ca instituiile militare din forele destinate aprrii s fie trecute n trepte superioare ale capacitii de lupt. De asemenea, prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii poate fi prelungit durata serviciului militar obligatoriu sau a concentrrilor de rezerviti, pn la ncetarea strii de asediu sau a strii de urgen. Ordonanele militare sunt dispoziii scrise ce prevd msuri cu caracter urgent, obligatoriu i provizoriu, ce sunt emise de ctre autoritile militare, n baza regimului strii de asediu sau de urgen, astfel: a) pe timp de rzboi i n anumite zone de operaiuni, ordonanele autoritii militare sunt considerate acte de comandament cu caracter militar, menite s garanteze sigurana armatei, aprarea rii, ordinea public i sunt excluse controlului jurisdicional; b) pe timp de pace, ordonanele militare au rolul de a aduce la cunotina public restriciile impuse de autoriti n limitele prevederilor legii strii de asediu sau de urgen ca fiind imperative.
213

Ordonanele militare se caracterizeaz prin: nu pot fi emise dect de autoritatea militar; nu pot prevedea mai multe restricii dect cele prevzute n legea strii de asediu; nu pot prevedea pedepse mai mari sau mai mici dect limitele pedepsei prevzute n legea strii de asediu sau a strii de urgen; orice persoan ce s-ar simi vtmat ntr-un drept al su printr-o restriciune prevzut de o ordonan militar, sau neprevzut n legea privind regimul strii de asediu sau de urgen, se poate plnge n justiie conform Legii Contenciosului Administrativ. Pe timpul strii de asediu ordonanele militare se emit de ctre ministrul aprrii naionale sau de eful Statului Major General, cnd aceasta a fost instituit pe ntreg teritoriul rii, sau de comandanii de mari uniti mputernicii de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost instituit n anumite zone. Cnd starea de urgen a fost instituit pe ntreg teritoriul rii ordonanele militare se emit de Ministrul Administraiei i Internelor sau de secretarul de stat. efii inspectoratelor de poliie judeene sau eful Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti, emit ordonane militare cnd starea de urgen a fost instituit n zona lor de competen. Dac aceasta a fost instituit n dou sau mai multe judee, ordonanele militare sunt emise de ctre ofierii mputernicii de secretarul de stat. Ordonana cuprinde: titlul i numrul acesteia; autoritatea militar emitent; baza legal a acesteia; perioada de aplicare a acesteia; regulile i msurile speciale care sunt dispuse n zona n care s-a instituit starea de asediu sau starea de urgen precum i sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii acestora; autoritatea abilitat s asigure aplicarea i respectarea dispoziiilor acestora; modul de aducere a ei la cunotina populaiei; data, tampila i semntura autoritii emitente. Pe durata strii de asediu se pot lua urmtoarele msuri: 1) aplicarea msurilor prevzute n planuri; 2) nchiderea frontierei de stat n ntregime sau n zona n care a fost instituit starea de asediu; 3) amplificarea activitilor de producie a societilor comerciale i a agenilor economici care, prin natura domeniului de activitate, au atribuii n realizarea produselor cu destinaie militar sau execut reparaii la unele categorii de tehnic militar; 4) organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor pentru nevoile forelor destinate aprrii; 5) luarea msurilor pregtitoare specifice de ctre autoritile publice care au atribuii la mobilizare i rzboi;
214

6) intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire pentru protecia civil; 7) interzicerea circulaiei rutiere, feroviare, maritime, fluviale i aeriene pe diferite rute; 8) dreptul de a ordona unitilor Ministerului Administraiei i Internelor competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore. Arestarea se poate face pe baza mandatului dat de procurorul delegat. Autoritile civile i militare au obligaia s elaboreze planuri de cooperare i de aciune specifice, s stabileasc forele i mijloacele necesare punerii lor n aplicare i s asigure cunoaterea de ctre personalul din structurile subordonate a obligaiilor ce i revin. Pe timpul strii de asediu i al strii de urgen, folosirea armamentului din dotare i a muniiei aferente se va face prin derogare de la legislaia n materie, dat fiind iminena situaiei operative. Cercetarea i judecarea infraciunilor contra siguranei statului i a infraciunilor contra pcii i omenirii, svrite pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, intr n competena parchetelor i instanelor civile sau militare. Singura somaie naintea folosirii armamentului din dotare o va constitui ordinul procurorului prin care se constat c activitatea ce urmeaz a fi reprimat este ilegal. Ordinul procurorului se va transmite n mod direct sau prin mijloace de comunicare n mas.

8.3. TACTICI I PROCEDEE DE INTERVENIE N SITUAII DE CRIZ

Tulburarea ordinii publice constituie o fapt grav prevzut i incriminat de legile rii care se poate produce pe plan local sau zonal, n una sau mai multe localiti urbane sau rurale, ori care sunt ndreptate mpotriva sediilor organelor centrale sau locale ale puterii ori administraiei publice, a partidelor sau diferitelor asociaii legal constituite, a obiectivelor economice, publice sau private, a instituiilor de cultur sau art, pe stadioane sau alte locuri publice destinate manifestaiilor sportive, comis cu intenie, ce afecteaz buna funcionare a instituiilor statului de drept, poate pune n pericol sigurana naional, viaa i integritatea cetenilor, proprietatea privat i public. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice tulburat grav se desfoar atunci cnd forele de ordine au epuizat toate posibilitile reale de anihilare a turbulenilor . Forele de ordine public trebuie ca n viitor s aib capacitatea de a folosi tactici i procedee de intervenie pentru restabilirea ordinii publice ce nu
215

presupun apelarea la for, ncepnd de la activiti de prevenire, apoi la negocieri, iar atunci cnd situaia impune i au fost epuizate toate tacticile i metodele panice se folosete fora, n strict conformitate cu prevederile legale. Tacticile i procedeele de aciune i intervenie ale forelor de restabilire a ordinii publice sunt corespunztoare specificului de activitate al Jandarmeriei Romne. Ele pot fi aciuni: nonviolente, de regul preventive sau de convingere a elementelor turbulente de a renuna la desfurarea aciunilor preconizate sau n curs de desfurare; violente (de lupt), care se desfoar numai atunci cnd au fost epuizate toate mijloacele panice, iar elementele turbulente desfoar activiti, aciuni prin care ordinea public este pus n pericol grav. Aciunile violente (de lupt) ale jandarmeriei sunt activitile desfurate rapid i energic, independent sau n cooperare, cu scopul rezolvrii unei situaii urgente ce constituie un pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, a obiectivelor i instituiilor statului de drept, ele constituind de fapt intervenia propriu-zis. Tacticile i procedeele non violente cuprind totalitatea msurilor de prevenire, prin aciuni de cercetare specifice jandarmeriei i msurile ce se ntreprind pentru realizarea unui dialog panic cu liderii formali sau informali ai grupurilor de persoane turbulente, pentru a-i determina s nu desfoare activitile pe care i le-au propus, sau s ntrerup aciunile panice pe care le desfoar fr autorizaie i s se disperseze. Tacticile i procedeele de intervenie n for (violente), reprezint ansamblul de angajri i ciocniri non violente i violente (de lupt) desfurate pe timpul ndeplinirii misiunilor de restabilire a ordinii publice, n situaiile de tulburare grav a acestuia, cu scopul de a reveni la starea de normalitate i pace social a zonei, raionului, obiectivului sau locului unde aceasta a fost tulburat. Pentru restabilirea ordinii publice n cazul tulburrii grave , forele de ordine au dreptul s intervin n for, s foloseasc mijloacele de protecie, de intervenie i armamentul din dotare n condiiile prevzute de lege. Intervenia const ntr-un ansamblu de msuri rapide i energice organizate i desfurate de unitile i subunitile de jandarmi, independent sau n cooperare cu alte fore, n scopul rezolvrii unor situaii urgente, care constituie un pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, obiectivelor i instituiilor statului de drept. Forele de ordine sunt obligate s nu ezite atunci cnd acioneaz pentru interzicerea sau neutralizarea actelor de dezordine. Factorii decizionali din Jandarmerie trebuie s posede planuri detaliate pentru desfurarea optim a interveniei, s se asigure de legalitatea acestora i s-i instruiasc forele cu privire la modul de aciune pentru situaiile ce pot aprea. nceperea sau desfurarea aciunilor turbulente presupune luarea msurilor de blocare
216

(interzicerea) a traficului auto i pietonal n zona respectiv, n acelai timp trebuie prentmpinat adunarea altor persoane la gruparea deja format. Pe timpul interveniei directe* sau indirecte ** 121 n for, comandanii vor lua msuri de evitare a fratricidului. Aceasta cuprinde ansamblul msurilor i activitilor stabilite de comandani pentru prevenirea uciderii sau rnirii personalului militar, a populaiei i a distrugerii neintenionate a materialelor, bunurilor, operelor de art, tehnicii proprii etc. n baza aprobrii pentru intervenia n for, comandantul unitii de jandarmi ia hotrrea i d ordinul de lupt preciznd: locul unde s-au produs tulburri ale ordinii publice; numrul aproximativ, starea de agresivitate i inteniile turbulenilor; misiunea unitii i a fiecrei subuniti; itinerare de deplasare; aliniamente iniiale pe care le ocup fiecare subunitate; dispozitivul i ora realizrii acestuia; cile de dispersare a manifestanilor; modul de aciune al fiecrei subuniti (element de dispozitiv); forele cu care se coopereaz; persoana care conduce ntreaga aciune; sistemul de legturi (de semnalizare), situaiile n care se vor folosi mijloacele din dotare; situaiile extreme de folosire a armamentului din proprie iniiativ sau la ordin (se va preciza persoana care are acest drept); locul punctului de comand; locurile de adunare-triere a persoanelor reinute; msuri de prim ajutor pentru eventualii rnii; termenele i modalitile de prezentare a rapoartelor. Decizia comandantului se materializeaz n mod obligatoriu n Planul aciunii pentru intervenia n for sub form de tabel, schem sau hart. Adoptarea dispozitivului de intervenie i alegerea momentului declanrii interveniei n for se stabilesc de la caz la caz, n funcie de urmtorii factori: situaia operativ general; configuraia locului (localitii) unde au loc tulburri; numrul turbulenilor i starea lor de agresivitate; importana valorilor periclitate; timpul, forele i mijloacele la dispoziie; valoarea i pregtirea forelor cu care se coopereaz. Dup executarea interveniei n for, se menin msuri suplimentare de asigurare a ordinii publice. n toate situaiile se va avea n vedere ca dispozitivul adoptat s lase ci libere (strzi, ulie) pe care turbulenii s se poat dispersa la somaii sau s poat fi evacuai i dispersai n urma interveniei n for.
. * Prin intervenia direct se nelege aciunea forelor de ordine n contact direct cu masele de oameni aflate n locul, la timpul i momentul neaprobat de legi sau alte acte normative, grupuri care pun n pericol ordinea public, instituiile statului, sigurana i aprarea rii, dup ce s-au parcurs toate etapele de somare i avertizare. ** Intervenia indirect reprezint totalitatea msurilor i activitilor pe care le-au luat forele de ordine public gradual, pn la momentul folosirii forei. 217
121

8.4. REGULI TACTICE GENERALE CE TREBUIE RESPECTATE PE TIMPUL INTERVENIEI MILITARE CA URMARE A UNEI SITUAII DE CRIZ
Codul de Conduit al Persoanelor Responsabile cu Aplicare a Legii, adoptat de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia nr. 34/69 din 17.12.1979 prezint principalele principii astfel: principiul legalitii tuturor aciunilor, care presupune ca orice aciune s aib la baz o lege sau un act normativ; principiul respectrii i aprrii demnitii umane, care presupune c viaa, integritatea moral i fizic, onoarea persoanei trebuie s fie respectate, indiferent de faptele comise; principiul limitrii, proporionalitii i gradualitii folosirii forei, al non surprinderii n utilizarea acesteia. Limitarea presupune ca recurgerea la for s se fac numai dac aciunile turbulente nu au putut fi anihilate sau nlturate prin utilizarea altor mijloace legale ca avertizarea, somarea sau ndeprtarea din grup etc. Proporionalitatea utilizrii forei are n vedere ca nivelul acesteia s fie n strict conformitate cu nivelul real al opoziiei i s nceteze de ndat ce aceasta i-a atins scopul. Gradualitatea oblig la utilizarea n mod progresiv a formelor, procedeelor i mijloacelor de aciune care implic fora, de la cele simple la cele cu violen ridicat. Folosirea armelor de foc este considerat drept o msur extrem. Non surprinderea presupune atenionarea i somarea prealabil, uneori repetat, asupra folosirii forei de ctre jandarmi a mijloacelor de intervenie pentru restabilirea ordinii. Principiul riscului minim, att pentru turbuleni, ct i pentru efectivele proprii care const n alegerea celor mai adecvate mijloace de intervenie spre a evita vtmrile integritii corporale, pe ct posibil; Principiul aprrii fiinei aflate sub protecia jandarmeriei, chiar dac asupra acesteia s-a acionat n for pentru aplicarea legii. Aceasta presupune: acordarea primului ajutor n caz de vtmare a integritii corporale ori a sntii, nerecurgerea la violen ori rele tratamente fa de persoanele reinute sau arestate. Principiul confidenialitii datelor obinute de jandarmi, n afara cazului n care ndeplinirea sarcinilor de serviciu sau nevoile justiiei reclam strict altceva. Acest principiu presupune: protejarea datelor care pot avea legtur cu vieile personale ale cetenilor i pot fi duntoare intereselor ori reputaiei lor, secretizarea datelor i informaiilor cu caracter deosebit sau destinate publicitii. Confidenialitatea nu exclude transparena n faa cetenilor ori mass-media fa de preocuprile jandarmeriei n realizarea atribuiunilor de serviciu, mai ales cnd acestea sunt de larg interes.

8.5. INTERVENIA I DREPTUL MEDIULUI

Pentru tot ce ne nconjoar suntem datori cu un studiu i o pregtire intense, urmate de o atitudine i intervenie corespunztoare. Omul aparine
218

naturii, aciunile sale, intervenia n for n situaii de pace, criz sau rzboi, trebuie s fie fcute astfel nct s fie aprat natura mpotriva polurii sau distrugerii. Lupta mpotriva polurii, n general, trebuie precedat de cunoatere, pentru c netiina i poluarea sunt la fel de periculoase. Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor. Ulterior, n domeniul geografiei, a fost definit ca spaiu locuit i influenat de om. ntr-o accepiune modern, mediul este definit ca fiind totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. 122 n literatura juridic i n reglementrile existente n diferite state, precum i n unele documente ale organizaiilor internaionale, se utilizeaz n acelai timp cu noiunea de mediu nconjurtor i acelea de mediu biologic, mediu ambiant, mediu uman, ca variante ale acestuia, reflectnd legturile complexe dintre statutul social al omului i factorii politici, economici i culturali existeni n fiecare stat, avndu-se totodat n vedere dimensiunea acestei probleme n plan internaional. Se desprinde ns, ca tendin general, includerea n compunerea mediului nconjurtor, 123 alturi de elementele naturale, i cele create de om, n interaciunea i interdependena lor. Aceste elemente le-a avut n vedere i legiuitorul romn care, atunci cnd s-a referit la mediul nconjurtor a considerat c este constituit din ansamblul de condiii i elemente naturale ale Pmntului: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Noiunea de mediu cuprinde att mediul artificial ct i mediul natural. Mediul artificial, care se mai numete i mediul civilizat, este cel creat de om, cel care exist datorit activitii umane, fiind vorba de condiiile materiale de via create de mna omului. El se compune din: aezrile omeneti, care sunt, n principiu, identice cu unitile administrativ-teritoriale, denumite comune i orae (municipii); tot ceea ce este creat de om i se afl n afara aezrilor omeneti (osele, ci ferate, poduri, baraje), care datorit importanei deosebite pentru om i natur sunt supuse unui regim special de protecie.
tefan Vranco Curs de ecologie general, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 1972, pag. 17. 123 Provenit din substantivul francez environnement acest termen este inclus n anul 1972 n marele Larousse al Bibliotecii Franceze, sub urmtoarea definiie: ansamblu de elemente naturale ori artificiale care condiioneaz viaa omului. 219
122

Mediul natural cuprinde prile vizibile i invizibile ale naturii, nefiind vorba de rezultate ale muncii omeneti ci de produse ale naturii. Elementele sale principale sunt: terenurile cu cea mai important parte, denumit sol; apele de suprafa i subterane; pdurile i celelalte pri componente ale fondului forestier; aerul; fauna, flora terestr i acvatic. Conceptul actual de mediu nconjurtor are un caracter dinamic, care caut s cunoasc, s analizeze i s urmreasc funcionarea sistemelor protejate n complexitatea lor. Echilibrul ecologic const din ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionalitatea i dinamica armonioas a acestuia. 124 n cuprinsul Legii nr. 137 din 1995 privind protecia mediului, prin resurse naturale se nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman; resursele neregenerabile (minerale i combustibili fosili); regenerabile (ap, aer, sol, flor, faun slbatic) i permanente (energie solar, eolian, geotermal i a valurilor). Din aceast diferen rezult i clasificarea resurselor naturale n: regenerabile, neregenerabile i permanente. Cuvntul poluare vine din latin, polluoere care nseamn a pngri, a murdri, a profana. El vrea s desemneze o aciune prin care omul i degradeaz propriul su mediu de via. Potrivit Regulilor de la Montreal din 1982, aplicabile polurii transfrontaliere, prin poluare, n general, se nelege orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului. n sensul Legii nr. 137/1995 poluant este un factor care, aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau mai multe specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora, printr-o aciune toxic. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, n evoluia de la armonie (omul aliat al naturii) la violen (omul mpotriva naturii), fenomenul dezvoltrii existente a generat noi cauze de poluare, cum ar fi cderile i reziduurile radioactive; folosirea pesticidelor n exces. 125
Anexa nr.1 la Legea nr. 137/1995. Daniela Marinescu Dreptul mediului nconjurtor, Ediia a III-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1996, pag. 13.
125 124

220

Alte cauze sunt determinate de fenomenul subdezvoltrii, ca circumstan agravant pentru anumite zone ale lumii (cele determinate de rzboaiele locale i industriile de rzboi). Cteva ndeletniciri umane majore genereaz poluarea n lumea contemporan: industria, cu modul de via urban pe care l promoveaz; agricultura intensiv, industrializat i transporturile. n afar de poluarea chimic, exist poluarea fizic (termic, sonor, prin vibraii), biologic, estetic etc. Poluarea este o problem cu implicaii naionale i internaionale, iar n contextul existenei unei game variate de mijloace i metode cu caracter tehnic, un rol important n combaterea acestui fenomen revine mijloacelor i metodelor juridice. Problema polurii, poate fi, prin urmare, privit numai ca o violare a unei norme sociale nclcarea unor anumite reguli de comportare social i etic i ca o nerespectare de ctre cei a cror ndatorire este prevenirea ei. Pornind de la conceptul de dezvoltare durabil, recomandat de Adunarea general a O.N.U., ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului, ajungem la termenul de strategie a dezvoltrii, care desemneaz preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele i formele cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia. Vom prezenta, pe scurt, cteva din principiile dreptului mediului care se regsesc att n plan intern ct i n plan internaional. A. Principii de baz n plan intern ale dreptului mediului: 1) protecia mediului trebuie s constituie un element esenial al politicii economice i sociale a statului. Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, cu efecte directe i indirecte, pe termen lung, n toate compartimentele sistemului social, uman. Art. 1 din Legea nr. 137/1995 o consider un obiectiv de interes public major. Constituia din 1991 se refer n mod direct la acest principiu, cnd stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul natural (art. 134 alin. 2 lit. c). n consecin, prevederile dreptului mediului sunt de ordine public i ele exprim urmtoarele imperative: existena unei ordini publice ecologice; instituirea unui serviciu public preocupat de protecia mediului; controlul legalitii aciunilor care ar putea afecta calitatea mediului; 2) principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state;
221

3) principiul proprietii bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale ale mediului nconjurtor; 4) principiul aprrii factorilor naturali de mediu, prin folosirea resurselor n funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile; 5) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor n mediu; 6) principiul precauiei n luarea deciziei; 7) principiul prezervrii diversitii biologice. B. Principii decizionale: 1) principiul interzicerii polurii; 2) principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu; 3) principiul conform cruia poluatorul pltete. C. Pe plan extern funcioneaz urmtoarele principii de dreptul mediului: 1. Principii de baz: a) un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin; b) principiul informrii i cooperrii ntre state; c) principiul bunei vecinti; d) principiul notificrii i consultrii; e) principiul protejrii drepturilor individuale la un mediu sntos; f) principiul protejrii patrimoniului comun; g) principiul prevenirii. 2. Principii specifice cu caracter restrns: a) principiul interzicerii polurii (ex. Convenia O.N.U. din 1982 stabilete protecia mediului marin mpotriva polurii); b) principiul nediscriminrii; c) principiul poluatorului pltete. Declaraia Consiliului Europei din anul 1968 (poluarea aerului), afirm c, cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului. Am prezentat succint aceast problematic deosebit de complex i actual, ntruct necesitatea ei se reflect n mod deosebit n dezvoltarea economic a societii civile, n progresul social, n general, dar cu maxim valoare n dezvoltarea economic. Totui, apreciem c nu am explorat acest domeniu. Istoria ne demonstreaz c rzboaiele au afectat, n majoritatea cazurilor, sistemele ecologice prin poluare, distrugeri, incendii. Tematica noastr are un segment mai restrns, crizele, deci vom ncerca s analizm aspecte legate de implicaiile pe care le pot avea interveniile n for, folosirea substanelor explozive i mijloacele chimice asupra mediului natural i artificial. Aceste substane chimice, n condiiile folosirii lor n cantiti mari, pot produce daune mediului: pe timpul folosirii; la locul de pstrare sau atunci cnd nu se folosesc, expir termenul de garanie, la distrugerea lor nu se respect normele de mediu actuale. n concluzie, pe timpul interveniei sau n alte momente ale gestionrii unei crize interne este obligatorie cunoaterea i aplicarea normelor legale de protecie a mediului.
222

Capitolul IX

PRINCIPII GENERALE CARE SE APLIC

N GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ CONTEMPORAN

Lupta modern s-a transformat foarte mult n ultimii ani. Principiile luptei, principiile gestionrii crizelor se modific, se transform, pe baza evoluiei societii n ansamblul su. Specialitii militari vorbesc despre Confruntarea disimetric, non-simetric sau disproporionat ca fiind o confruntare ntre fore disproporionate i deosebite ntre ele, att ca organizare, nzestrare, tehnologie, ct i ca potenial, doctrin i mod de ntrebuinare. Ea a fost specific rzboaielor coloniale i a reaprut dup Rzboiul Rece, ca form de impunere, prin for, a voinei asupra unor entiti dictatoriale, antidemocratice, generatoare de tensiuni, crize, conflicte i terorism. Rzboiul din 1991 i cel din 2003 dintre coaliia internaional, condus de SUA, i armata condus de Saddam Hussein, ca i intervenia n Afghanistan i bombardarea Iugoslaviei reprezint expresia cea mai concludent tipic acestui mod de confruntare. Ea se anun a fi specific epocii de gestionare a procesului de globalizare, urmrindu-se descurajarea rzboiului frontalier, gestionarea crizelor i conflictelor, prevenirea confruntrilor violente i asigurarea punerii n oper a parteneriatelor strategice n vederea reconstruciei ordinii mondiale, accesului la resurse i rezolvarea marilor probleme ale noilor falii ivite dup ncetarea Rzboiului Rece i spargerea bipolaritii. Confruntarea asimetric este o realitate a epocii moderne, a vulnerabilitilor i ameninrilor care sunt un produs al decalajelor tehnologice uriae, a strii de haos generat de btlia pentru resurse i pentru reconfigurarea centrelor de putere. Asimetria este dat, n viziunea american, pe de o parte, de o ax a rului, din care fac parte ri care adpostesc

terorismul, care exploateaz vulnerabilitile societilor moderne i amenin cu proliferarea armelor de distrugere n mas, care nu prezint garanii, n sensul c pot controla violena,care se opun procesului de democratizare a lumii i de constituire a unei noi ordini mondiale i, pe de alt parte, de existena unui ealon al rilor nalt tehnologizate, care au responsabiliti (sau i asum responsabiliti) n ceea ce privete gestionarea crizelor i meninerea unui mediu de securitate care s previn confruntrile armate majore. n timp ce disimetria nseamn, n principiu, disproporie, asimetria nseamn exploatare reciproc a efectelor disproporionalitii, a vulnerabilitilor i slbiciunilor i proliferarea violenei, nesiguranei i instabilitii. Asimetria este un produs al strii de haos i o generatoare a efectului strilor de haos. Confruntarea violent poate fi identificat n cea mai mare msur cu lupta armat. Dar ntre confruntarea violent i lupt armat nu trebuie pus semnul de egalitate. Confruntarea violent are o sfer mult mai larg dect cea a luptei armate. 126

9.1. PRINCIPIILE DE PREVENIRE I GESTIONARE A CRIZELOR

Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate reprezint una din sursele dreptului internaional i ele au fost reglementate de Convenia de la Haga i Convenia de la Geneva ca principii fundamentale comune, dar i proprii dreptului rzboiului i, respectiv, dreptului umanitar: a) Principiul dreptului uman este exprimat astfel : Necesitile militare i meninerea ordinii publice trebuie ntotdeauna s fie compatibile cu respectul pentru fiina uman. Conform acestui principiu necesitatea i umanitatea trebuie s se afle n relaie de conciliere; b) Principiul necesitii statueaz c necesitatea impunerii sau respectrii legii i meninerea ordinii publice justific folosirea forei; c) Principiul umanitar, care se afl la izvoarele legislaiei drepturilor omului, statueaz c orice aciune trebuie s fie ntotdeauna spre binele omenirii; d) Principiul proporionalitii, rezultat din fuziunea principiului necesitii cu cel umanitar exprim faptul c aciunile Jandarmeriei trebuie s fie proporionale cu legitimitatea scopului i finalitii muncii forelor de ordine; e) Principiul dreptului umanitar de la Geneva, care constituie principiul fundamental al dreptului conflictului armat, statueaz c persoanele
126

Mircea Murean Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 224

cu statut de victim (hors de combat) i cele care nu particip direct la ostiliti trebuie s fie protejate i tratate uman. Principiile comune dreptului umanitar sunt: 1. Principiul inviolabilitii care statueaz: orice persoan are dreptul s-i fie respectat viaa, integritatea fizic i moral, precum i atribuiile inseparabile personalitii sale. Principiile de aplicare bazate pe inviolabilitate includ interzicerea torturii sau relele tratamente i respectiv dreptul la un tratament juridic egal; 2. Principiul nediscriminrii statueaz: toate persoanele trebuie tratate la fel, indiferent de ras, etnie, sex, naionalitate, limb, statut social sau economic, opinie politic, filozofic sau religioas sau alte asemenea criterii; 3. Principiul securitii statueaz c fiecare persoan are dreptul la securitate personal. Metodologia de aplicare prevede, n virtutea acestui principiu, c nimeni nu poate fi fcut responsabil pentru acte pe care nu le-a comis, iar derivat din acestea, interzicerea represaliilor, pedepselor colective, lurilor de ostatici i deportailor. Apreciem ca importante cteva principii proprii Dreptului umanitar de la Geneva, pe care le enumerm: 1. Principiul neutralitii asistena umanitar este ntotdeauna independent de conflict; 2. Principiul normalitii persoanele protejate trebuie s-i poat desfura o via ct mai normal posibil; 3. Principiul proteciei statul trebuie s asigure protecie pe plan intern i extern, persoanelor din jurisdicia sa; 4. Principiul libertii orice persoan are dreptul s triasc n libertate. Trebuie remarcat faptul c, pn n prezent, nu exist o reglementare internaional care s se aplice n situaiile de tensiuni i tulburri interne sau de dezordine public, fiind improprie analogia cu situaiile specifice conflictelor armate. Unii specialiti n materie de tensiuni interne i dezordine public, studiind aceste situaii, au propus validarea lor prin instrumente juridice corespunztoare, de larg recunoatere i acceptare. Aa este cazul lui Hans Peter Gasser, consilier juridic n cadrul conducerii Comitetului Internaional de Cruce Roie (C.I.C.R.), care n lucrarea Un minim de umanitate n situaiile de tulburri i tensiuni interne: propunerea unui cod de conduit, sintetizeaz un numr de 13 reguli pe care le propune s fie avute n vedere n elaborarea unui nou text normativ, relativ la tulburri i tensiuni interne, nsoite de un scurt comentariu al acestora. Un asemenea cod ar lmuri pe deplin i situaiile de dezordine public i aplicarea principiilor fundamentale care guverneaz drepturile cetenilor la protecie n asemenea situaii. Iat o prezentare a ctorva din regulile propuse de Gasser:
225

 orice fiin uman va fi tratat n spiritul respectului pentru demnitatea inerent oricrei fiine umane, indiferent de faptele care i se reproeaz, ceea ce presupune c n situaii de tensiuni interne sau tulburri, impregnate de ur i dispre, actele odioase pe care le comite unul, l fac adesea pe cellalt s cread c totul i este permis n legtur cu persoana presupus de a fi comis aceste acte; persoanele n exerciiul puterii poliieneti(dreptul forelor de ordine de a-i exercita prerogativele pentru restabilirea strii de normalitate) vor limita recurgerea la for la minimul necesar, n sensul respectrii demnitii umane; nimeni nu va fi privat de libertate n mod arbitrar; orice persoan arestat, deinut sau privat de libertatea de micare prin orice alt metod va fi imediat informat cu privire la motivele pentru care a fost luat mpotriva sa una din msurile menionate; orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i va avea posibilitatea de a comunica periodic cu rudele sau prietenii si; orice rnit sau bolnav va fi ajutat i ngrijit, fr discriminare; asistena medical i va fi facilitat; nimnui nu i se vor crea neplceri pentru unicul fapt de a fi acordat ngrijiri rniilor i bolnavilor; copiii au dreptul, n mod deosebit, la respect n virtutea vrstei lor, mai ales dac sunt privai de libertate; ei nu vor fi niciodat ncurajai sau forai s ia parte la acte de violen. Protecia oferit prin anumite drepturi i liberti specifice de ctre legislaia internaional n domeniul drepturilor omului, opereaz i n situaiile de tensiune i dezordine intern. Dintre aceste drepturi se detaeaz dreptul la via, ca cel mai important dintre drepturi, exprimat fr echivoc n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 3 orice persoan are dreptul la via, libertate i securitate personal). Acestea se numr printre puinele drepturi de la care toate tratatele (globale, regionale, bilaterale) nu permit statelor nici o derogare. Excepiile de la aceast regul general, prin care dreptul la via trebuie protejat, sunt exprimate strict n tratate prin precizarea clar a condiiilor sau circumstanelor n care poate fi aplicat pedeapsa cu moartea. De exemplu, folosirea forei de ctre forele de ordine avnd ca rezultat decesul este legal numai n limitele strict definite. Relevan particular privind dreptul la via o are folosirea forei de ctre forele de ordine, care, conform principiilor fundamentale legale n vigoare, trebuie s fie necesar pentru aplicarea legii i proporional cu scopurile urmrite prin aplicarea legii, n situaii de rzboi civil, dezordine civil sau acte infracionale. Art. 3 din Codul O.N.U. privind modul de aciune a autoritilor oficiale n domeniul respectrii, aplicrii i impunerii legii, stipuleaz:
226

Autoritile oficiale, pentru respectarea, aplicarea i impunerea legii, pot s foloseasc fora numai cnd este strict necesar i numai pn la limita n care aceasta este necesar pentru rezolvarea sarcinilor date prin lege. n comentariul la art. 3 se specific obligarea la folosirea forei n mod proporional cu necesitatea obinerii obiectivelor legale urmrite, iar folosirea focului de arm este considerat ca o msur extrem. Principiile de baz n folosirea forei i a focului de arm de ctre autoritile oficiale abilitate pentru respectarea, aplicarea i impunerea legii (adoptate la Congresul VIII al O.N.U. pentru prevenirea criminalitii i tratamentul infractorilor din 07.09.1990), prevd linii de conduit specifice i detaliate asupra condiiilor cerute de principiile necesitii i proporionalitii, cu relevan la situaiile de dezordine i tensiune intern. De exemplu, principiul de baz nr. 2 condiioneaz existena i folosirea unui vast i variat echipament de intervenie n situaiile de dezordine public. Acesta trebuie s includ: a) armament specific, pentru a nu produce moartea, pentru a crea incapacitate fizic de aciune i a permite folosirea gradat a forei i armamentului de foc; b) mijloace de autoaprare, cum sunt: scuturile, ctile, vestele antiglon etc.; c) mijloace de transport adecvate. Acest ntreg arsenal de intervenie trebuie astfel gndit, procurat i folosit nct s se creeze posibiliti pentru a nu se folosi arme de foc de nici un chip. Principiile de baz nr.13 i 14 detaliaz modul n care se aplic principiile necesitii i proporionalitii pentru folosirea forei de ctre structurile specializate, n cazurile cnd sunt organizate adunri interzise de lege. Pentru dispersarea participanilor la adunrile ilegale, dar non violente, autoritile oficiale mputernicite de lege vor evita folosirea forei, iar n cazul imposibilitii practice de evitare a folosirii forei se va proceda la aceasta, dar restricionat la minimul necesar. Pentru dispersarea participanilor la adunrile violente, autoritile oficiale mputernicite pot folosi armele de foc, n limita minimului necesitat de circumstanele sau condiiile existente, i numai n msura n care folosirea altor mijloace mai puin periculoase nu este, practic, posibil. Principiul de baz nr. 20 stabilete msurile pentru pregtirea i instruirea forelor de ordine, acordndu-se o atenie particular problemelor de etic profesional, drepturilor omului i alternativelor posibile pentru evitarea folosirii forei i armelor de foc, care pot s includ: rezolvarea panic a conflictelor; cunoaterea i nelegerea comportamentului de grup, metode de
227

mediere, negociere i convingere; folosirea mijloacelor tehnice n scopul limitrii ntrebuinrii forei sau armelor de foc. La art. 9 al Conveniei Internaionale asupra drepturilor civile i politice se stipuleaz dreptul la libertate i securitate al persoanei, precum i interzicerea arestrii i deteniei arbitrare. Acelai articol prevede o serie de norme pe care statul trebuie s le respecte: obligarea la investigaii, n cazul lezrii dreptului la libertate al persoanei; nimeni nu poate fi lipsit de libertate cu excepia cazurilor expres prevzute de lege i cu respectarea procedurilor legale; cei arestai trebuie s fie informai asupra motivelor arestrii i acuzaiilor ce li se aduc; arestaii trebuie adui n faa instanei de judecat, care va proceda la judecarea sau eliberarea n termenii stabilii de lege; victimele arestrii sau deinerii ilegale au dreptul la compensaii. Dreptul la libertate i securitate personal, mpreun cu garaniile judiciare, sunt strns legate de dreptul la o judecat dreapt i dreptul la prezumia de nevinovie (art. 10 i 11 Declaraia Universal asupra drepturilor omului). Aceste drepturi pot fi grav prejudiciate n perioada de dezordine civil determinat de msurile speciale luate de autoriti, precum i de climatul social politic n care forele de ordine public i sistemul juridic trebuie s funcioneze. Prezumia de nevinovie este prevzut de paragraful 2, art.14, iar paragraful 3 din acelai articol prevede un minim de garanii care se refer la: asigurarea unui timp adecvat, necesar pentru pregtirea aprrii; dreptul la asisten legal, dreptul la interpelarea martorilor. Prezumia de nevinovie, ca drept al persoanei, poate fi lezat prin activitatea forelor de ordine, n special n timpul strii de dezordine civil, datorit caracterului de excepie al acesteia. Din nefericire, condiiile existente i specifice strii de dezordine i tensiune n care sunt comise infraciunile poart amprenta puternic a confuziei, violenei sau terorii, iar desfurarea investigaiilor are loc n contextul existenei unei puternice presiuni sociale i politice pentru stabilirea vinoviei i revenirea la viaa normal. Principiul inviolabilitii este nclcat clar atunci cnd se apeleaz la tortur sau la alte acte inumane mpotriva persoanelor, iar aceste probleme apar i se manifest n timpul situaiilor de dezordine i tensiune civil. Tortura este interzis de: dreptul cutumiar internaional; normele peremptorii ale dreptului internaional general; art.3 Declaraia Universal asupra drepturilor omului; art. 7 Convenia Internaional asupra drepturilor civile i politice; Convenia pentru interzicerea torturii care stabilete msuri n detaliu pentru interzicerea practicrii torturii i a altor tratamente inumane; alte tratate regionale sau bilaterale. O important consideraie este acordat, n timpul dezordinii publice, aplicabilitii principiului nediscriminrii (ras, etnie, culoare, sex, limb, religie,
228

opinie politic, origine social sau naional, proprietate etc.). Astfel, oponenii unui regim, indiferent de structura platformei politice, nu trebuie s suporte adversitate discriminatorie n caz de arestare sau detenie. Regulamentul privind standardele de tratament minim n administrarea justiiei juvenile, adoptate de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia 40/33 din noiembrie 1985, protejeaz i recunoate vulnerabilitatea tinerilor pe timpul deteniei, acordndu-se un regim special de ngrijire i protecie. Art. 6 din Codul Deontologic al autoritilor oficiale n domeniul aplicrii legii oblig la protecia deplin a strii de sntate pentru persoanele aflate n custodie, prin msuri imediate de asigurare a tratamentului medical n caz c acesta este necesar. n continuare, vom prezenta cteva din principiile managementului situaiilor de urgen. Acestea sunt: previziunea i prevenirea; prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile administraiei publice; cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii similare; transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen, astfel nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse; continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea acestora; operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor Sistemului Naional. Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de situaii de urgen se ntreprind, dup caz, aciuni i msuri pentru: avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol; declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de urgen; punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat; intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor negative; acordarea de ajutoare de urgen; instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de art. 93 din Constituia Romniei, republicat; solicitarea sau acordarea de asisten internaional. Pe timpul strii de alert se pot dispune, cu respectarea prevederilor art. 53 din Constituia Romniei, msuri pentru restrngerea unor drepturi sau liberti fundamentale referitoare, dup caz, la libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului, interzicerea muncii forate, dreptul de proprietate privat ori la protecia social a muncii, aflate n strns relaie de cauzalitate cu situaia produs i cu modalitile specifice de gestionare a acesteia. ntr-o criz intern, principiile de baz ar putea fi urmtoarele:
229

1. Stabilirea i cercetarea premizelor fenomenului de criz intern. Cercetare presupune acea activitate de analiz a problematicii desfurate de prile poteniale a fi implicate ntr-o criz. Se studiaz sistemul n ansamblul (de regul cu mijloace sociologice) i se anticipeaz evoluia viitoare a acestuia; 2. Principiul alternativelor i al variantelor. Este cert c n astfel de situaii, fiecare din prile implicate va avea planul, alternativa, varianta sa de baz i de rezerv etc. Prevederea crizelor interne, dar mai ales a crizelor internaionale este uneori relativ mai greu de realizat comparativ cu alte fenomene sociale contemporane. Criteriul de baz al gestionrii crizelor interne este prevederea fenomenului, oprirea aciunii negative a acestuia i realizarea obiectivului, adic meninerea sau aducerea la normalitate a strii de fapt a fenomenului respectiv, de exemplu ordinea social intern. 3. Planificarea pe termen lung. 4. Obligativitatea ndeplinirii (planului), a sarcinilor prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite; 5. Angajarea i asumarea responsabilitii pentru meninerea ordinii sociale interne; 6. Principiul schimbrii, redefinirii planurilor pe timpul crizelor. Este cunoscut fluctuaia i dinamica pe care o impune gestionarea unei crize. Unii specialiti numesc acest lucru schimbarea navigaional, altfel spus, schimbarea direciilor sau obiectivelor din mers. Tocmai aici sunt cele mai multe probleme care apar i trebuie rezolvate n timp scurt.

9.2. ATRIBUIILE STRUCTURILOR DESTINATE A DESFURA ACIUNI PENTRU PREVENIREA I GESTIONAREA CRIZELOR CONTEMPORANE
Din analiza crizelor interne, dar i a situaiilor similare din celelalte state, se apreciaz c, n viitor, ele vor fi generate de disfuncionaliti n domeniul relaiilor politico-militare i economico sociale, provocate de nesincronizri ale strategiilor de dezvoltare cu modul practic de derulare a acestor relaii i unele dezastre, calamiti etc., ambele cu implicaii profunde privind nivelul de trai i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. n funcie de domeniul n care se manifest criza, sunt implicate sau au atribuii una sau mai multe instituii i autoriti ale statului de drept. Pot fi implicate n soluionarea unei crize contemporane instituii sau autoriti ale statului, astfel: a) Parlamentul Romniei, este instituia care asigur cadrul legal de prevenire i gestionare a crizelor, precum i armonizarea acestora cu legislaia
230

intern existent. Armonizeaz legislaia naional i ratific tratatele internaionale semnate de Romnia n scopul realizrii schimburilor de informaii i realizarea asistenei reciproce privind prevenirea i gestionarea crizelor. Aprob, atunci cnd este cazul, constituirea i participarea n afara granielor, a forelor pentru monitorizarea i rezolvarea situaiilor de criz, precum i intervenia forelor aparinnd altor state pe teritoriul naional. Aprob msurile excepionale instituite de preedintele Romniei, n situaii de criz major care amenin funcionarea normal a statului de drept. b) Preedintele Romniei instituie msuri excepionale prevzute n Constituie la producerea situaiilor de criz complexe i solicit ncuviinarea acestora de ctre Parlament. Consult Guvernul pentru adoptarea msurilor de prevenire, control i nlturare a situaiilor de criz intern. Particip i conduce edinele Guvernului n care se dezbat sau hotrsc aciuni ce trebuie ntreprinse pentru soluionarea crizelor majore. Adreseaz Parlamentului mesaje la producerea situaiilor de criz complexe care amenin funcionarea instituiilor fundamentale ale statului sau nsi existena statului de drept. ncheie tratate ntre Romnia i alte state, inclusiv n problematica prevenirii i gestionrii crizelor i le supune aprobrii Parlamentului. n Consiliul Suprem de Aprare a rii urmrete coordonarea activitilor de prevenire i gestionare a crizelor care pot afecta securitatea naional. c) Consiliul Suprem de Aprare a rii desfoar activiti pentru: avizarea structurii sistemului naional de prevenire i gestionare a crizelor; analizarea situaiilor de criz complexe, de natur s impun instituirea msurilor excepionale prevzute de lege; analizarea i aprobarea planurilor de aciune ntocmite pentru prevenirea i gestionarea crizelor care au impact asupra siguranei naionale; adoptarea hotrrilor cu privire la prevenirea i gestionarea situaiilor de criz care afecteaz sigurana naional, obligatorii pentru cetenii rii i instituiile la a cror activitate se refer. d) Guvernul Romniei este instituia care elaboreaz i supune spre aprobare Parlamentului Strategia naional de prevenire i gestionare a crizelor interne i asigur, la nivel naional, realizarea strategiei. Organizeaz i rspunde de funcionarea Centrului Naional de Criz. Conduce activitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale pentru prevenirea i gestionarea crizelor i coopereaz n acest sens cu organismele sociale implicate. e) Ministerul Administraiei i Internelor este instituia care acioneaz pentru culegerea de informaii i date privind apariia i evoluia situaiilor de criz, analizeaz factorii care genereaz situaii de criz intern, asigur creterea capacitii operative de aciune a structurilor subordonate cu rspunderi n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de criz intern, cu scopul normalizrii vieii economico-sociale i politico-militare. Alte atribuiuni
231

ale M.A.I. se refer la: realizarea dispozitivelor specifice pentru rezolvarea situaiilor de criz; emiterea de ordonane militare la instituirea strii de urgen, ca urmare a producerii unor situaii de criz care afecteaz securitatea naional; punerea n aplicare a planurilor operative i de cooperare pentru soluionarea crizelor din domeniul de responsabilitate; sprijinirea autoritilor statului n exercitarea atribuiunilor legale de prevenire, control i nlturare a crizelor interne; asigurarea tranzitului legal al persoanelor i bunurilor i respectarea regimului frontierei de stat pe timpul situaiilor de criz; intensificarea aciunilor de prevenire a producerii i stingerii incendiilor n raioanele situaiilor de criz. De asemenea, conduce activitatea n situaii de criz i asigur reprezentani n Centrul Naional de Criz, colaboreaz cu autoritile publice i instituiile centrale (locale) cu responsabiliti n domeniu, precum i cu organismele similare din alte state, n baza nelegerilor internaionale la care Romnia este parte. Particip, conform legii, la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni de instruire, asisten i cooperare n domeniul ordinii publice i pentru aciuni umanitare n vederea gestionrii unor situaii de criz externe. Analizeaz informaii privind premizele de declanare a unor posibile crize, ca urmare a strii economice, precum i evoluia raporturilor sociale, culturale i administrative n unele zone ale rii. ndrum i controleaz activitatea autoritilor administraiei publice locale i prefecilor pentru prevenirea unor situaii de criz intern i coordoneaz, n domeniul de competen, gestionarea acestor situaii. f) Ministerul Aprrii Naionale monitorizeaz, prin structurile proprii, factorii interni i externi care pot genera situaii de criz ce pot afecta securitatea naional i informeaz despre aceasta autoritile abilitate ale statului. Coordoneaz aplicarea msurilor stabilite prin decretul de instituire a strii de asediu i asigur creterea capacitii de lupt a marilor uniti i uniti din subordine. ntocmete i pune n aplicare planurile proprii pentru prevenirea i gestionarea crizelor din domeniul de competen, operaionalizeaz i conduce forele i mijloacele structurilor proprii care particip la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i calamitilor naturale, coopereaz cu celelalte autoriti i instituii cu responsabiliti n rezolvarea crizelor interne. g) Ministerul Afacerilor Externe are atribuiuni pentru a identifica zonele de risc externe care pot s genereze crize cu efecte n plan intern i informeaz permanent autoritile romne. Promoveaz i face cunoscut opiniei publice internaionale poziia Romniei cu privire la modalitile de soluionare a crizei, depune eforturile necesare, prin folosirea mijloacelor specifice de aciune, pentru dezamorsarea crizei pe calea tratativelor i a convorbirilor diplomatice. Realizeaz contacte diplomatice cu alte state i organisme internaionale, pentru acordarea sau primirea de asisten i
232

ajutoare n situaii de criz. Desfoar aciuni de bune oficii n gsirea soluiilor de dezamorsare a conflictelor din diverse zone ale rii. h) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului acioneaz pentru prevenirea producerii unor accidente grave pe cile de transport (aeriene, navale, terestre) care pot duce la situaii de criz, stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, mijloacele de transport feroviare i aeriene necesare, care urmeaz s fie asigurate de agenii economici din subordine, pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiei de criz, pentru evacuarea populaiei i a bunurilor din zonele respective, precum i pentru transportul resurselor pentru asisten n zon. Autorizeaz transporturile speciale, strategice i stabilete, mpreun cu Ministerele Aprrii i de Interne, norme unitare pentru activitatea de intervenie, cutare i salvare a navelor, aeronavelor, a altor mijloace de transport, precum i a vieilor omeneti. Pune n aplicare planurile proprii de aciune i cooperare, pentru organizarea viabilitii reelei de transport n situaii de criz, ntocmite mpreun cu instituiile competente ale Sistemului Naional de Aprare. i) Serviciul Romn de Informaii asigur, cu prioritate, informaiile privind eventualitatea producerii situaiilor de criz, evoluia acestora, precum i impactul msurilor i aciunilor adoptate de autoritile responsabile n gestionarea crizelor. Sprijin informativ aciunile forelor care intervin n soluionarea crizelor i execut aciuni specifice prevenirii, producerii i anihilrii actelor diversionist-teroriste pe teritoriul naional. j) Serviciul de Informaii Externe asigur informaiile necesare autoritilor statului romn pentru prevenirea i contracararea factorilor de risc externi, care pot genera crize cu efecte asupra securitii naionale, i sprijin informativ aciunea forelor naionale, la operaiuni internaionale de gestionare a unor situaii de criz. k) Serviciul de Protecie i Paz intensific aciunile specifice pentru prevenirea producerii atentatelor asupra persoanelor care le asigur protecia i care ar putea genera situaii de criz intern. Asigur, conform legii, protecia persoanelor care acioneaz pentru soluionarea situaiilor de criz. Informeaz autoritile abilitate, cu date despre iminena sau producerea situaiilor de criz din domeniul su de competen. Asigur creterea capacitii operative a serviciului, pentru realizarea unui nivel corespunztor situaiilor existente, al proteciei demnitarilor i al pazei obiectivelor. Coordoneaz activitatea tuturor forelor participante la misiuni de protecie i paz.
233

l) Serviciul de Telecomunicaii Speciale asigur legturile de conducere i cooperare n reelele de telecomunicaii pe care le administreaz, n funcie de solicitrile autoritilor care particip la monitorizarea i prevenirea deteriorrii situaiilor conflictuale. Realizeaz legturi i dispozitive de telecomunicaii speciale temporare, la solicitare, n funcie de evoluia situaiei operative. Asigur, cu prioritate, transmiterea informaiilor privind probabilitatea declanrii i producerii unor situaii de criz. Execut manevra necesar de personal de intervenie i mijloace tehnice specializate, pentru asigurarea telecomunicaiilor speciale necesare gestionrii situaiilor de criz n zonele de producere a acestora. m) Ministerul Sntii elaboreaz strategia de prevenire i gestionare a crizelor n domeniul ocrotirii sntii, ca parte integrant a Strategiei Naionale de Prevenire i Gestionare a Crizelor Interne. Elaboreaz normele de igien specifice pentru situaia respectiv i controleaz respectarea normelor de igien generale i specifice de ctre populaie, supravegheaz starea de sntate a acesteia pentru depistarea bolilor determinate de criz. Dispune luarea msurilor care s limiteze rspndirea bolilor (vaccinare, carantin etc.), organizeaz i coordoneaz, n situaii deosebite, asistena medical, asigurnd rezerva de medicamente i materiale sanitare. Execut control radioactiv chimic i biologic al mediului nconjurtor, al alimentelor i populaiei, pe timpul strii de criz. Verific, mpreun cu organismele abilitate, prin antrenamente, exerciii, nzestrarea i funcionarea formaiunilor medico-sanitare, destinate asistenei de urgen pentru populaie n situaii de criz intern, asigurnd logistica necesar. Organizeaz pregtirea personalului medico-sanitar n problemele specifice de acordare a asistenei medicale. n) Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor iniiaz elaborarea de acte normative privind prevenirea i gestionarea situaiilor de criz generate de dezastre. Analizeaz amploarea i efectele dezastrelor produse i propune instituirea strii de urgen n zonele afectate, emite hotrri obligatorii pentru toi cetenii i instituiile la a cror activitate se refer i coordoneaz ntreaga activitate de aplicare a msurilor stabilite n cadrul strilor de urgen, ca urmare a producerii unor dezastre. Monitorizeaz, prin sistemul informaional propriu i secretariatul tehnic permanent, factorii de risc care pot genera dezastre i informeaz despre aceasta autoritile cu responsabiliti n domeniu. Pune n aplicare planurile de aprare mpotriva dezastrelor i coordoneaz activitatea comisiilor centrale
234

i a celor judeene de aprare mpotriva dezastrelor. Analizeaz i propune Guvernului, n funcie de efectele dezastrului i capacitatea naional de rspuns, s solicite ajutor umanitar internaional i de asemenea, acordarea de ajutor umanitar statelor afectate de dezastre majore, n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare.

235

236

PARTEA a II-a

237

238

CRIZELE I CONFLICTELE LA NIVEL

DE ORGANIZAIE, PERSOAN
Trecerea n noul mileniu a generat o mare efervescen n cadrul psihologiei i n rndul psihologilor. n mai toate domeniile s-au realizat i au fost publicate lucrri de mare sintez, care prezint bilanul cercetrilor i deschid noi perspective pentru viitor. S-ar prea, cel puin la prima vedere, c momentul finalului de mileniu a fost extrem de benefic pentru psihologie, aceasta construindu-se ca o tiin unitar, coerent, bogat n resurse conceptuale, metodologice i aplicaii practice. n realitate, lucrurile nu stau deloc aa. Nici nu se ncheia bine mileniul trecut i n numrul 1 din anul 2000 revista American Psychologist lansa prin M.E.P Seligman i M. Csiksentmihalyi, noua orientare psihologic numit psihologia pozitiv cu deviza ei general trebuie s existe motive pentru ca viaa s merite s fie trit. n octombrie 2001, aceeai revist publica articolul psihologului american Kenneth J. Gergen intitulat tiina psihologic n contextul postmodernismului n care gsim informaii despre o psihologie mai bogat i mai eficient dect cea de pn acum o psihologie care abund n resurse conceptuale, deschis ideologiei i istoriei, inovativ n privina metodelor de investigare care va aduce contribuii societii i lumii n general. Peste numai dou luni, n decembrie 2001, Robert J. Sternberg i Elena L. Grigorenko lansau chemarea pentru o psihologie unificat, conceput ca un studiu multiparadigmatic, interdisciplinar i integral al fenomenelor psihologice. Concomitent se poart discuii ample pe tema psihologiei teoretice i psihologiei critice. Apariia, n 1997, a lucrrii semnat de R.S. Slife i R.N. Williamson n care se vorbea despre nevoia actual de psihologie teoretic neleas ca o disciplin formal de sine stttoare, desfurarea primei conferine internaionale pe tema psihologiei critice (Sydney, 2000), editarea unui International Jurnal of Critical Psychology (2002), publicarea unor lucrri precum: Critical Psychology de Dennis Fox si Isaac Prilleltensky (1997), i Critical Social Psychology de Brendan Gough i Majella McFadden (2001) sunt exemple edificatoare care ilustreaz contextul actual n care evolueaz psihologia. Aadar, mai toi autorii ncep s vorbeasc despre o nou psihologie, continuatoare a celei de pn acum, totui diferit de ea. Pe bun dreptate ar trebui s ne ntrebm ce este i cum arat noua psihologie, care i sunt conceptele i metodologiile fundamentale, ce finalitate urmrete. Este nu

numai dificil de a formula un rspuns categoric la toate aceste ntrebri, dar i prematur, cu att mai mult cu ct discuiile contradictorii i dezbaterile sunt n toi. Din multitudinea problemelor pe care le ridic noua psihologie, dorim s ne oprim doar asupra uneia dintre ele, care are ns nenumrate implicaii. Este vorba despre msura n care psihologia actual influeneaz i chiar modific viaa i practica cultural a unei societi. 127 A face tiin nu nseamn doar a descoperi adevruri cu utilitate redus, restricionat temporal i spaial, eventual doar pentru cadrul artificial i limitat experimental, ci a descoperi adevruri utile din punct de vedere cultural, a le pune n slujba societii. Psihologul nu mai trebuie conceput ca o fiin nchis ntre pereii laboratorului, ci ca un participant activ la cultur. A face tiin nseamn nu doar a accepta realitatea aa cum este, mai ales atunci cnd conine influene nefaste, needucative, ci a te raporta critic i creativ.

127

. Mielu Zlate , Unde ne aflm? Spre ce ne ndreptm? sau Necesitatea opiunilor. Bucureti, 2001.

240

Capitolul X

CRIZ CONFLICT
Am analizat criza i conflictul ca problematic de nivel macrosocial, regional, naional i mondial, dar cele mai des ntlnite situaii se regsesc n unitile sociale, organizaii i ntre indivizi sau acetia i grupurile interumane, ca modalitate de interrelaionare social. Se impune s explicm ce nelegem prin criz i conflict, ce ine de aceste noiuni n contextul persoanei i al organizaiilor.

10.1. ORIGINILE CRIZELOR

Avnd n vedere c am vorbit deja despre actualitatea crizelor, vom ncerca s precizm criteriile de la care credem c se poate porni pentru calificarea unei situaii drept criz sau conflict la nivel microsocial. Cei mai muli autori care se refer la noiunea de criz, noteaz etimologia greac krisis, decizie i nici noi nu facem excepie. Aceast etimologie nu conoteaz a priori noiunea de criz, aa cum o nelegem n mod obinuit. Totui, a decide nseamn a adopta o concluzie definitiv asupra (unui punct litigios) (Petit Robert). Aceasta implic o deliberare, un arbitraj ntre dou pri (luate ca entitate social sau ca indivizi) aflate n cumpn. Indecizia, dificultatea de a alege, preced decizia care traneaz. Se intr apoi n faza de rezolvare, se ia o hotrre care pune capt ezitrii sau incapacitii la care se gsea redus unitatea n timpul crizei. Aceasta nseamn c o criz este o profund reevaluare, ridicnd probleme de supravieuire n coeziune i de continuitate a unitii n chestiune, care nu poate reveni la o dinamic viabil dect printr-o alegere decisiv. Deci, criza este determinat de durata incapacitii de decizie, timp n care structura unitii luate n considerare (persoan, grup ...) este compromis. 128
128

Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2001.

De asemenea, criza poate fi considerat ca un efect decisiv: o ruptur creat de un eveniment ce poate transforma n mod radical condiiile de existen. Evenimentul poate fi tocmai o decizie luat de o minoritate i suportat de un ansamblu cruia i lipsesc modurile de adaptare. n toate cazurile se evideniaz imposibilitatea de a menine starea cunoscut, datorat n general amplorii transformrilor contextului, debordrii i nepregtirii. Fr a reaminti toate definiiile din Petit Robert referitoare, n primul rnd, la aspectul medical, vom observa c, n orice domeniu, caracterul atribuit crizei desemneaz o schimbare subit. Revin termenii de violen, gravitate sau agravare brusc. Sinonimele menionate: acces, atac, ruptur, faza (critic), impas, cdere, tensiune, conflict, cltinare adaug la brutalitatea schimbrii de stare ideea severitii dificultilor care par a afecta funcii eseniale, dac nu chiar vitale. n limba francez, accepiunea cuvntului criz este mai aproape de riscul de ruptur dect de etapa progresiv. Etimologia greac este singura care pstreaz ideea unei rezolvri i unei hotrri ca ieire din criz. n sine, criza este comparabil cu un atac brusc asupra prilor vii ale unei uniti, pn atunci mai mult sau mai puin coeziv. Intrarea n faliment, desfiinarea unei organizaii, trecerea n omaj, trecerea n rezerv a unor grupuri, ncetarea misiunilor la posturi din ar sau din strintate poate genera dificulti de adaptare, o reacie sau un atac brusc la adresa indivizilor (chiar pn la suicid), atunci cnd managementul nu este corespunztor. Bruscheea ei presupune un nceput neateptat, sfritul fiind incert. Criza poate fi considerat ca un moment intens de transformare. Dac analizm aceast problem din punct de vedere medical, constatm alte conotaii. Valoarea acordat de Hipocrate crizei este legat de concepia lui asupra bolii ca dezechilibru, rezultat al unei lupte duse de corp mpotriva influenelor exterioare nocive. Boala nu este, n acest caz, o suferin suportat, ci un efort de nsntoire. Numeroase simptome, printre care febra i crizele, sunt expresia unui travaliu, nscris n timp, prin care corpul obine vindecarea. Ideea c o criz poate fi echivalentul unui travaliu progresiv este mai puin susinut n ziua de astzi, dei nc prezent. A gndi criza ca un fapt pozitiv poate ine de o sociologie care privete evenimentele studiate n durata lor, integrnd perioadele de regres i de progres, i care se refer, ca Auguste Comte, la o filozofie a istoriei convins de existena progresului social. Or, dup secolul trecut, care a traversat dou rzboaie mondiale combinate cu o grav criz economic, n ziua de astzi nu se mai consider c schimbarea ar fi, n mod necesar, sinonim cu progresul. n domeniul individual, doar situaiile considerate disperate mai autorizeaz psihiatria s recurg la crize provocate (de genul electroocului,
242

sau al curei Sakel: doftorii pentru cai), absolut aleatori, al cror principiu este ngrijirea rului prin ru. Dac, n optica psihologiei sociale clinice, situndu-ne n mod deliberat alturi de actori, evocm caracterul catastrofal al crizei, o facem mai puin pentru a emite prejudeci asupra rezultatului ei, n esen ntotdeauna aleatoriu, ct pentru a ne da seama de modul n care este trit. Un punct de vedere exterior poate conduce la considerarea crizelor existente i a celor care traverseaz organizaiile normale de ctre un observator care a mai vzut i altele. Dar experiena actorilor, plin de surprize, de perturbri, de dezordini sau de incertitudini este ntotdeauna asociat cu sentimente de nenelegere, de nesiguran, de anxietate i cu teama de un rezultat catastrofic. Noiunea de criz se estompeaz n zilele noastre; extinderea ei, stigmatizat de mai muli autori, 129 a dus la faptul c ea desemneaz la fel de bine o ameninare, care pune n cauz nsi existena organizaiei, ct i modificrile pariale sau chiar o nehotrre la nivelul direciei. Criza tinde astfel s fie asimilat cu toate aceste fenomene necunoscute, care revin i descumpnesc att subiectul, ct i organizaia, n pretenia lor de stpnire. Astfel, este deja un progres, scrie E.H.Erikson, faptul c termenul de <<criz>> nu mai evoc ideea de catastrof iminent, care la un moment dat a prut s se opun justei nelegeri a termenului. Acesta a devenit astzi sinonim cu viraj necesar, moment crucial n dezvoltare (1972). 130 Psihosociologii i sociologii au abordat criza prin intermediul cazurilor clinice, tratnd efectele critice ale organizaiei asupra indivizilor. Se poate astfel vedea n ce mod constrngerile organizaiei, exigenele i contradiciile sale, profund investigate de ctre actori, i exercit dominaia asupra acestora, se ofer ca solicitri cu componente pulsionale i ca rspuns la nemplinirile subiectului 131. O sociologie reprezentat de Eugne Enriquez i a adugat termenul de clinic datorit acestei abordri prin intermediul actorilor sociali i, mai ales, datorit referinei psihanalitice care face posibil o lectur a organizaiilor n termeni de pulsiune de via i de moarte, prezente n dinamica lor. Aderena membrilor lor la obiectele organizaionale, la imaginarul organizaiei, le furnizeaz materie transferenial, propriilor lor nchipuiri i fantasme, fie cu titlul de sublimare, fie cu titlu defensiv sau patologic. n acest curent, lucrri precum Le cot d'excellence de Nicole Aubert i Vincent de Gaulejac (1991) caut s pun n eviden raporturile de cauzalitate i corespondenele dintre modurile de funcionare ale organizaiei i rspunsurile
129 130

E. Morin, R. Thom, 1976. Petelean Adrian. Op. cit. 131 . A. Lvy, 1978; M. Pags i colaboratorii, 1980; N. Aubert, M. Pags, 1989; N. Aubert, V. De Gaulejac, 1991; E. Enriquez, 1992. 243

indivizilor n efectele lor negative, mergnd chiar pn la crearea unor tulburri psihologice grave 132. Regsim noiunea de criz: comprimarea energiilor i a contradiciilor la diferite niveluri vor duce fie la o prbuire a raporturilor sociale, fie la o schimbare a acestor raporturi (revoluie), implicnd, pe termen lung, o desfurare a energiilor n sensul plenitudinii. Revoluia succede crizelor. Crizele sunt legate de raporturile de producie, fiind, prin cauzele lor, economice: rsunetul lor asupra psihologiei umane nu le nscrie n studiul procesului. Pentru Freud, criza intern a subiectului stigmatizeaz diviziunea acestuia: refularea i dualitatea pulsiunilor. Ca practic mai nti, ca teorie mai apoi, psihanaliza s-a constituit plecnd de la capacitatea sa de a nelege spectacolul crizei isterice ca efect al unui conflict incontient. Astfel, pentru Freud, criza survine atunci cnd eul slbit se afl n incapacitate de a transforma i de a interpreta dinamica pulsional. Aceast perspectiv corespunde, n referenialul lacanian, unei confuzii ntre imaginar i real, ca rezultat al pierderii reperelor identitare furnizate n mod obinuit de registrul simbolic. Criza ofer nu numai un model teoretic pentru gndirea proceselor intrapsihice ale crizei, ci permite i nelegerea modului n care problematicile incontiente modeleaz atitudinile i comportamentele sociale, fcnd legtura ntre dinamica psihic i dinamica social. Astfel, psihanaliza constituie o referin esenial pentru studiul crizelor n care sunt implicai indivizii. Conceptul de anomie, scump lui Durkheim (1897), trimite n mod direct la noiunea de criz ca dereglare social aductoare de dezorganizare, de slbire a legturii sociale. Totui, criza individual sau colectiv nu decurge n mod necesar din lipsa regulilor. i lipsesc caracterul iruptiv i subiectiv. n sociologia organizaiilor, M. Crozier a insistat n numeroase rnduri asupra interesului studiului crizelor pentru analiza organizaiilor. Dar el nsui nu a ntreprins acest studiu, trimind fie la Edgar Morin, fie doar evocnd criza ca etap obligatorie pentru schimbarea organizaiilor birocratice la franaise, i chiar a oricrei organizaii. 133 Touraine observ, pe bun dreptate, c disocierea ntre interiorul i exteriorul organizaiei, substituindu-se temei conflictului este semnul crizei organizaionale i al absenei unei micri sociale: Criza este trit ca un non-sens, nu ca rezultat al unei aciuni adverse. Dar mai rmne de explicat n ce mod se instaleaz aceast substituie, cum survine non-sensul, ceea ce duce la analiza subiectivitii actorilor.
132 133

. Nicole Aubert i Max Pags, Le stress professionnel, 1989. . M. Crozier, 1970; M. Crozier, E. Friedberg, 1977. 244

Conceptul sociologic cel mai apropiat este cel de disfuncie, care a dat natere la numeroase lucrri de sociologia organizaiilor. Dar disfuncia nu este echivalent cu criza, chiar dac o criz comport disfuncii i conflicte. Intervenia este o criz controlat, instrument de analiz i de schimbare. Ea provoac deconstruirea rigiditilor psihice i sociale, pentru rentoarcerea la sursele de energie. Instituionalitii analizeaz mai puin criza n sine, folosind-o mai degrab ntr-un scop de deconstruire a ceea ce este instituit; n fine, ei rmn sociologi: dup cum Touraine urmrete dinamicile, ei suscit energii n scopuri sociale fr a acorda o atenie aparte interiorizrilor de ctre actorii sociali a structurilor sociale i ambivalenelor la nivel individual. Crizele n organizaii pot fi, n anumite cazuri, nelese conform acestui model, dar trebuie s ne ntrebm dac unele crize dezbinate, cu instabilitate i deplasare de putere, se constituie tot conform acestor modele sau, dimpotriv, fac s intervin ali determinani conform altor procese. Pentru P. Watzlawick i colegii si (1992), comunicarea paradoxal este starea disjunctiv pe care o ncearc receptorii unei comunicri cu dou mesaje concomitente i incompatibile. Este vorba de o criz indus de contradicia logic dintre conflictul interior care rezult de aici i grupurile sau persoanele implicate. Ea implic procesele de comunicare i efectele lor patogene. Ea este uor de transpus n organizaia nsi, neleas ca un sistem care primete informaia, o trateaz, o distribuie pe canale interne sau externe. Criza ar putea fi neleas ca disfuncie grav, care atinge ntreg sistemul, ncepnd cu mesajele contradictorii, simultane sau ealonate n timp, adresate ntregului sau unei pri a actorilor de ctre sistem sau unele dintre componentele sale. Este vorba de o perspectiv interesant, dar limitat la aspectul comunicaional. Ea nu ofer elemente pentru nelegerea rdcinilor crizei. R. Thom distinge criza de catastrof, pe care cea dinti o prevestete adesea. Pentru el, criza poate rmne latent, ea afecteaz funcionarea, n timp ce catastrofa atinge structura. Dar catastrofa este totui sfritul temut, efectul de criz explodat, ntotdeauna prezent n spiritul actorilor care triesc criza, de nedisociat la nivelul reprezentrilor. Iar cea mai mare parte a autoritilor sunt de acord n a vedea n criz tocmai o ameninare la adresa integritii subiectului. Thom subliniaz c exist ntotdeauna un element subiectiv n criz. Criza poate aprea ca fiind inseparabil de subiectul care o gndete, observ, de asemenea, J. Goyena ntr-un articol din Dialogue (1982). Criza poate fi oare, ntr-adevr, prins altfel dect prin intermediul experienei? Plasndu-ne n cmpul social, avem ntotdeauna a face cu subieci individuali sau colectivi. Ei sunt cei care exprim criza, care dau
245

semnificaie, fie ea i incoerent, unor evenimente sau situaii a cror logic le scap chiar atunci cnd sunt autorii ei direci sau mai ndeprtai. 134 Examinnd Le Concept clinique de crise (1982), A. Bolzinger reia, pe urmele altor autori (J. Goyena, 1982; G. Rouan, 1982), etimologia cuvntului criz, care trimite la o decizie de luat, la momentul crucial cnd trebuie tranat ntre dou stri i luat o hotrre cernd o adevrat convertire a subiectului. Decizia necesit un subiect, pericolul de dezintegrare n momentul alegerii fiind la fel de mare ca i ansa de renatere. Este un moment al adevrului. i pentru A. Bolzinger, criza joac rolul de analizator care dezvluie ceea ce rmne ascuns. Pe de alt parte, G. Rouan stigmatizeaz ambiguitatea noiunii n aceti termeni: Dac pe plan fenomenologic experiena crizei poate atinge tragicul, pe plan naional situaia este umoristic tiind c, etimologic, vocabula juridic desemna momentul de terminare a ambiguitii (1982). La rndul su, J. Guillaumin propune, n articolul 135 su, o definiie a crizei ca dereglare, confuzie sau pierdere trite la nivel intrapersonal, interpersonal (relaii) sau transpersonal (raporturile unor ansambluri de persoane), niveluri ale sistemelor care se includ unele n altele, orice criz putnd fi prins pe oricare din aceste planuri. Dup cum psihanaliza ofer o criz substitutiv el propune, pe urmele lui Ren Kas, degajarea unui spaiu simbolic n care s se poat opera ntlnirea situaiilor trite i trecerea de la reprezentare la teoretizare. Acest spaiu nu se deschide n mod operatoriu i explicativ dect prin pstrarea unei perspective intercritice, deplasnd problematica pe diferite planuri aflate n rezonan. Criza este multidimensional, dar experiena subiecilor este esenial. Ea nu devine creatoare dect prin restituirea capacitii lor simbolizante. Demersul nostru, dei alege de la nceput cmpul social, respectiv terenul organizaiei, acord subiectului locul central. Criza nu trece neobservat, violena sa o face evident n ochii martorilor i mai ales n ochii celor care o suport. Criza este un eveniment care dureaz un anume timp. Ea este marcat de momente, faze, etape. Ea nsi marcheaz o etap. Dup, lucrurile nu mai sunt ceea ce erau nainte. Funciile atinse (despre care am spus c sunt eseniale) cer o modificare sau o refacere a ntregii structuri, adic a unui ansamblu cu elemente interdependente i suficient de coordonate pentru a avea autonomia, bineneles ntotdeauna relativ, a unei structuri. 136
Cf. Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mures, 2001. Cf. J. Guillaumin, articolul Pour une mthodologie gnrale des recherches sur les crises, 1979. 136 Cf. Petelean Adrian. Op. cit.
135 134

246

Aceast idee se poate aplica crizelor att n unitile sociale, ct i individuale, fie c sunt constatate din exterior sau confirmate de membrii unitii. Dup cum am spus mai sus, adevratele crize sunt cele recunoscute de ctre cei afectai. Criza este mai nti ceea ce spun i ceea ce resimt actorii n legtur cu ea. Criza afecteaz o unitate contient, individual sau colectiv, ceea ce nu exclude, bineneles, tgduiala. i dac un individ poate nega faptul de a fi n criz, lucrurile nu stau la fel ntr-o unitate social. Toat sau o parte a acesteia denun criza, chiar dac unii o neag. n interiorul unei organizaii, interesele sunt diverse, elementele sunt divizate potrivit unor funcii complementare, dar diferite. Este de neles c grupul de conducere neag criza pentru a nu trebui s nfrunte un conflict generalizat sau, dimpotriv, o afirm pentru a avea motive de a modifica structura.

10.2. ORIGINILE I REZOLVAREA CONFLICTELOR

Conflictele au reprezentat, pentru mult vreme, veritabile subiecte tabu n societate. Existenta lor a fost fie negat cu vehement, fie ignorat (cu intenia clar de a le face s treac neobservate), fie nfierat/incriminat, fiind atribuit unor pulsiuni individuale sau unor anomalii sociale incontrolabile. Subiectul dezacordurilor, tensiunilor, conflictelor dintre diferii actori sociali(indivizi, grupuri, organizaii etc.) poate fi considerat, n consecin, unul deosebit de incitant si atrgtor att pentru teoreticieni, ct mai ales pentru cei silii sa gestioneze zilnic asemenea situaii, adic pentru manageri, indiferent de nivelul la care acetia se situeaz n piramida unei organizaii. n realitate, conflictele nu pot fi considerate apriori nici bune, nici rele. Dar gestionarea lor eficient sau mai puin eficient este aceea care poate determina efecte pozitive, benefice, sinergetice sau, deopotriv negative, destructive, la nivelul unei ntregi organizaii i uneori chiar dincolo de aceasta, la nivelul societii. 137 La intersecia mai multor tiine psihologia, sociologia, pedagogia, dreptul, politologia, managementul, etica i nou constituita creatologie fiind cele mai implicate este n curs de structurare o nou disciplin: rezolvarea conflictelor (RC). 138
Psiholog Marius Milcu. Conflicte n grupuri i organizaii, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2006 pag. 9. 138 Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic, Bucureti, 1996. 247
137

Cu preocupri demarate prin deceniul apte, sub form de teme subiacente n capitole din lucrri sau chiar n studii mari, unii autori 139 vorbesc despre tiina rezolvrii conflictelor dei se ezit s o numeasc astfel, optnd pentru sintagma mai modest rezolvarea conflictelor. Aceasta are ansa s devin o tiin de sine stttoare. Conflictele sunt diverse, iar o taxonomie a lor va trebui s mbrieze mai mute criterii. Mihaela Vlsceanu, 140 ntr-o lucrare, citeaz definiia pe care o ddea conflictului Luis Stern (1970): Conflictul... poate fi considerat din punct de vedere comportamental ca o form de opoziie care este concentrat pe adversar; este bazat pe incompatibilitatea scopurilor, inteniilor sau valorilor prii oponente; opoziie care este direct i personal, n care adversarul controleaz scopul sau intenia dorite de ambele pri. 141 ns conflictul pare s fie mai divers, iar cteva clasificri ne vor convinge de acest lucru. Chiar criteriile pot varia, de la cel comportamental, pe care am vzut c l utilizeaz Stern, la aria social, participani, litigii, mijloace etc. (M. Deutch, 1965).n funcie de aria social, acceptm c primul nivel este cel individual, intrapersonal (conflicte interne, de exemplu, ntre cele dou pulsiuni contrare Eros i Thanatos), dar de acestea se ocup psihologia i psihiatria. Urmeaz conflictele sociale interpersonale, intragrupale, (familii, nreprinderi, firme, companii ) i intergrupale ( bande, grupri etnice, rasiale, etc.), internaionale (implicnd naiuni, regiuni sau chiar blocuri NATO, SEATO etc.). n primul rnd, accepia termenului conflict sufer o extensie, el nsemnnd nu doar forma acut (violen verbal, fizic sau armat) a confruntrii dintre dou sau mai multe pri, ci i cel mai redus grad de intoleran fa de persoana de alturi, pentru simplul fapt c ea este altfel dect mine. Or, diversitatea oamenilor este imens; fiecare individ este un unicat, ntruct el este produsul unui genotip singular, peste care s-a suprapus o experien de via tot att de singular. n interaciunea dintre dou sau mai multe persoane, fiecare se prezint cu cortegiul su de informaii diferite sau diferit procesate, motive, interese, ateptri, credine, convingeri, aspiraii, atitudini, valori, opiuni. nainte ca raiunea s intervin, un impuls egocentric ne determin s ne instituim n etalon al corectitudinii i echitii. cum sunt, gndesc i fac eu este bine, corect i frumos; dac tu eti, simi, gndeti sau faci altfel, este greit. Cnd diferenele dintre oameni nu sunt acceptate, apare dezacordul,
K. Lewin, M. Deutch, A. Rapaport .a. Mihaela Vlsceanu, Psihologia organizaiilor i conducerii, 1993, p. 172. 141 Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic, Bucureti, 1996.
140 139

248

verbalizat sau nu; este prima form a conflictului, uoar i incipient. Rezolvarea conflictelor se ocup inclusiv de ea. A doua premis a rezolvrii conflictelor este acceptarea conflictului, recunoaterea prezenei sale universale. Nu ideea omniprezenei conflictului este nou (vezi Heraclit: Totul se nate din lupta contrariilor i din cea mai adnc discordie rezult cea mai perfect armonie; vezi dialectica lui Hegel sau chiar a lui Engels), ci aezarea ei la temelia noii discipline. A ignora conflictul interuman sau a-l nega jenai, a-l ascunde acolo nu este exclus ca el s nu existe, a declara demagogic c trim ntr-un climat absolut steril, fr germenii contradiciilor, nseamn a duce politica pguboas a struului, lsnd liber conflictul s se dezvolte malign. La nivel macrosocial, s-a vzut c mascarea deliberat a conflictului, negarea lui public, in de natura regimurilor autoritare, iar cetenii nscui i crescui ntr-un astfel de climat vor fi inevitabil marcai de aceast atitudine. Promotorii rezolvrii conflictelor merg mai departe: transformarea conflictelor, negative i distructive prin natura lor, n oportuniti, anse de progres. Aceasta se poate realiza prin convertirea, reorientarea energiei conflictului n direcii acceptate i utile social sau, cel puin post factum, dup manifestarea acestuia, prin valorificarea lui ca experien de via, ca act de nvare cu beneficii profilactice ( cum s evitm repetarea lui ) sau diagnostice, epistemice ( aprofundm nelegerea celuilalt, a noastr nine, a fenomenelor psihosociale ). Vom nva deci s nlocuim exclamaia : Vai, un conflict! cu: Un conflict! Ah, ce ocazie!. ntr-un autentic spirit etic, de fair-play, democratic, disciplina rezolvrii conflictelor propune o nou abordare, finalitate, i implicit, metod de rezolvare a conflictelor, la sfritul creia ambii sau toi protagonitii beneficiaz de avantajele care n mod curent revin exclusiv nvingtorului, i anume strategia victorie/victorie. Este filozofia rezolvrii conflictelor, fora ei (ofer o rezolvare de durat, deoarece convine integral i, n consecin, este acceptat de prile implicate), temeiul etic i psihologic. n abordarea strategiei victorie/victorie, gsim chintesena i simbolul rezolvrii conflictelor. Net superioar compromisului prin chiar faptul c nu ofer soluii n jumti de msur, lsndu-i parial nesatisfcui i oricnd dispui la redeschiderea conflictului, rezolvarea victorie/victorie uzeaz de creativitatea partenerilor pentru a descoperi sau crea o palet larg de variante de rezolvare, pn se ajunge la una care rspunde integral nevoilor formulate de fiecare. Perspectiva anterioar asupra rezolvrii conflictelor nu avea n vedere aceast strategie. D.R. Forsyth 142 descrie procesualitatea conflictului la nivel de grup, analiznd cinci secvene: dezacordul, confruntarea, escaladarea,
142

D.R.Forsyth, An Introduction To Group Dynamics, 1983. 249

dezescaladarea i rezolvarea. Rezolvarea (termen pe care pe bun dreptate A.Rapaport, 1974, l socotea limitativ, ntruct conoteaz doar reconcilierea, ignornd posibilitatea ca prile s se dezangajeze sau s se distrug) era vzut de autor, inclusiv de Forsyth, ca o ncetare a conflictului prin una din urmtoarele ci: a) Disputantul renun la cerere fr s fie convins c cealalt parte este corect, dreapt; b) O faciune i impune punctul de vedere asupra celorlalte pri, printr-un act de autoritarism; c) Acord prin compromis (prin negociere sau tocmeal); d) Conversia la punctul de vedere exprimat de cealalt parte (prin justificri adaptative). La Helena Cornelius i Shoshana Faire regsim variantele clasice, n conceptualizare proprie (rezolvrile prin reprimare, abandon, victorie/ nfrngere i compromis), dar punctul forte al crii i nu numai al crii, ci i al conflictologiei l constituie introducerea strategiei victorie/victorie. 143 Alt autor 144 consacr un capitol ntreg taxonomiei conflictelor, pe care le grupeaz n funcie de sistemele implicate i de modul de percepere al adversarului. Primul criteriu, sistemele implicate n conflict discerne ntre conflictele endogene i cele exogene; simetrice i asimetrice; orientate spre litigiu (care s-au stins n clipa n care s-ar rezolva problema) sau spre structur (cazul revoluiilor social-politice); competiia (economic, lupta pentru putere). Valerie Sessa (1994) mai menioneaz, n dinamica grupelor de munc, conflictul orientat spre sarcin (care se refer la substana activitii: idei sau metode) i conflictul orientat spre structur (lupt pentru conducere, ncrcare inegal cu sarcini de lucru i diferene de personalitate). Luptele (dominante de afecte, urmrind distrugerea, avertizarea sau ndeprtarea dumanului), jocurile (raionale, axate pe situaie, n care conduita ambilor adversari este ghidat de reguli) i dezbaterile schimburi de stimuli verbali care urmresc aducerea adversarului sau a unei tere pri (procesele din instana judectoreasc, dezbaterile din corpurile legislative) la propriul mod de a percepe i evalua situaia, sunt incluse n categoria conflictelor, depind astfel limitele trasate de definiia lui Stern. coala australian 145 a rezolvrii conflictelor opereaz cu cinci genuri de conflicte, n funcie de intensitatea sau nivelul acestora. Autoarele
Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic, Bucureti, 1996, 144 A. Rapaport , Conflict in Man-Made Environment, 1974, 145 Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic, Bucureti, 1996, 250
143

lucrrii tiina rezolvrii conflictelor le prezint chiar n introducere: disconfortul, incidentul, nenelegerea, tensiunea i criza. Dincolo de taxonomii, o simpl enumerare a tipurilor de conflicte ce pot fi soluionate prin metodologia propus n acest volum ne va ntregi imaginea diversitii i omniprezenei acestora: conflictul material, ntre prini i copii, ntre copiii unei familii, conflictele din instituiile educative, ntre vecini, etnice, religioase, conflictul salariailor, conflictul consumatorului, comercial, ecologic, cu autoritile statale, conflictul politic, militar, internaional, conflictul valorilor. Conflictologia, ca disciplin emergent, este obiectul unor departamente speciale din cadrul unor faculti (de filozofie, politic, psihologie, sociologie, studii asupra pcii etc.), al unor centre sau institute de studiere a conflictului (existente n state ca New York, Carolina de Nord, Oregon, Texas, Virginia, n Anglia i Islanda, n Africa de Sud, Rusia, Australia, Tasmania sau Noua Zeeland) sau organizaii mai largi, cum este Reeaua Internaional pentru Rezolvarea Conflictelor (C.R.N), cu sediul n Chatswood, Australia. Institutul pentru Analiza i Rezolvarea Conflictelor (I.C.A.R.) de la George Mason University, Virginia. SUA, condus de Kewin Clements, a fost prima instituie de nvmnt superior n domeniul rezolvrii conflictelor. tiina la zi este promovat prin publicaii de specialitate i ntruniri tiinifice. Numai n 1995 au avut loc mai multe conferine internaionale axate direct pe conflictologie. Introducere n rezolvarea conflictelor de mediu, Ontario i Banff ,Canada. A IX-a Conferin anual a Canadei pe tema medierii familiale, Conferina Regatului Unit asupra conflictelor, Herdfordshire, Anglia, Conflictele interculturale, Malta, Armonia personal/global, St.Petersburg, Rusia i trei conferine pe tema construirii pcii i rezolvrii conflictelor , San Sebastian Spania, Malta, Minneapolis S.U.A.. Centrul pentru Rezolvarea Conflictelor de la Macquarie University din Sidney, Australia, condus de Gregory Tillet, ne va da o imagine a amplorii i diversitii fenomenului: centrul asigur cursuri universitare n facultile care pregtesc profesioniti n rezolvarea conflictelor (mediatori i conciliatori), dar i pentru cei ale cror responsabiliti profesionale incumb implicarea n rezolvarea conflictelor: asisteni sociali, consilieri, magistrai, ingineri, manageri ai resurselor umane, oficialiti, profesori. Aceste cursuri asigur o introducere n teoria conflictului, dar i practicarea analizei conflictelor, comunicrii interpersonale, negocierii i medierii. Centrul organizeaz, de asemenea, cursuri postuniversitare n cadrul unor programe pentru obinerea urmtoarelor atestate: certificat, diplom de licen, master i doctor n rezolvarea conflictelor i, separat, n mediere.
251

Reeaua Internaional pentru Rezolvarea Conflictelor (CRN) 146, are drept scop cercetarea, dezvoltarea, predarea i implementarea teoriei i practicii rezolvrii conflictelor printr-o reea naional i internaional. Ea ofer nou categorii de servicii, printre care pregtirea de profesori (instructori) de rezolvarea conflictelor, grupe de consultan, resurse (cri, manuale, casete audio i video), asisten pentru predarea rezolvrii conflictelor n nvmntul colar, proiecte speciale (de exemplu, rolul mass-media n rezolvarea conflictelor, analiza problemelor fierbini din punctul de vedere al rezolvrii conflictelor, managementul conflictelor, activiti internaionale), sprijinirea profesionitilor n rezolvarea conflictelor, organizarea de workshop-uri publice pentru industrie, administraia de stat, organizaii profesionale i persoane particulare. CRN s-a implicat n schiarea profilului comunitii care tie s-i rezolve conflictele etic i nonviolent (Stella Cornelius, 1994): omul capt nu doar sentimentul securitii psihologice i fizice, dar i putere personal, ca rezultat al dezvoltrii capacitilor de consultare, opiune i participare. Decalajul dintre cei puternici i cei slabi se reduce, deoarece capacitile de a rezolva conflictele i tonific pe cei care credeau c vocea lor nu este deloc auzit sau c le este refuzat orice rol. Asertivitatea adecvat (exprimarea propriei poziii fr a incita reacia de aprare sau de atac), capacitatea de a-i asculta necazurile celuilalt, fora colaborrii i voina de a rezolva, sunt caracteristici cheie pentru o comunitate care preuiete contribuiile tuturor membrilor si. Valorile centrale ale unei comuniti care tie s-i rezolve conflictele sunt libertatea alegerii, responsabilitatea individului i promovarea unei societi echitabile. Ea va trebui s fie apt s genereze variante opionale, s lrgeasc perspectivele, s avanseze soluii creative mai degrab dect s devin prizoniera polaritii bun-ru, corect-greit.

146

CRN a fost iniiat i condus de Stella Cornelius i Helena Cornelius ncepnd cu anul 1994.

252

Capitolul XI

MANAGEMENTUL CONFLICTELOR
n general, conflictul apare ca o form a interaciunii umane prin care doi sau mai muli membri ai unei colectiviti intr n dezacord total sau parial asupra unor probleme. Cu alte cuvinte, conflictul este amestecul intenionat al unui individ sau al unui grup, n eforturile de realizare a scopurilor unui alt grup. Deoarece scopurile celor dou pri sunt de cele mai multe ori incompatibile, realizarea scopului de ctre una din pri face imposibil realizarea acestuia de ctre cealalt parte. Pentru fiecare dintre noi, ntotdeauna exist bun i ru, ntotdeauna exist eu i ceilali, ntotdeauna exist al meu i al tu. Niciodat nu gndim referitor la o alt persoan c avem doar o mic nenelegere trectoare... sau c se ntmpl s nu fim de acord, dar acest lucru nu constituie o problem deosebit. De cele mai multe ori, mecanismele de aprare ale Eului ne fac s abordm relaiile interpersonale n termenii perspectivei tranzacionale Eu sunt o.k., ceilali nu sunt o.k.. 147 ntotdeauna pretindem c abordm dezacordurile, situaiile tensionate / conflictuale ntr-o manier raional, dar prea frecvent sfrim prin a ne implica emoional. Dei ar trebui s soluionm prompt asemenea situaii, urmrind cu precdere s obinem cele mai bune rezultate, cu consumul a ct mai puine resurse, de nenumrate ori alegem alternative complicate, bizare, prin excelen emoionale i, n ultim instan, non-profitabile (cel puin din punct de vedere subiectiv), acestea implicnd exorbitante costuri subiective, relaionale i, destul de frecvent, chiar materiale, dar care reuesc totui s ne satisfac nevoi i trebuine obscure, nebnuite. 148 Sam Deep i Lyle Sussman recomand managerilor s stimuleze conflictele benefice n cadrul organizaiilor. Enumerm cteva din msurile propuse de acetia:
. Adrian Petelean, Op. cit. . Psih.dr. Milcu Marius, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005, pag. 209.
148 147

1). ncurajai angajaii s aib preri diferite i s-i pun ntrebri referitoare la situaia de fapt; recompensai-i cnd procedeaz aa; 2). Angajai persoane care nu gndesc n acelai fel ca i dumneavoastr, dar asigurai-v c v vor respecta autoritatea; 3). Atunci cnd bnuii c subordonaii dumneavoastr se tem s recunoasc faptul c au alt prere, spunei-le c dorii s ascultai acea prere; 4). Nu reacionai negativ la veti proaste, din contr, ludai-i pe angajaii care v in la curent; 5). Ajutai echipa s vad proiecte care vin din afar, pentru a mri coeziunea dintre membrii ei; 6). Ridicai nivelul obiectivelor i ateptrilor dvs. fa de angajai; 7). Punei-i pe subordonai n poziie de competiie unul fa de cellalt, dar nu le permitei s se saboteze ntre ei. Managerii buni tiu c cea mai bun tehnic de abordare a tensiunilor i conflictului este prevenirea i, cnd acest lucru nu este posibil, intervenia 149 Practica organizaional arat c situaiile conflictuale sunt utilizate ca strategii importante de obinere a unui rezultat ct mai bun n detrimentul progresului celorlali. n consecin, conflictul trebuie privit ca un element al vieii organizaionale, tocmai datorit divergenelor existente ntre atitudini, scopuri, modaliti de aciune sau fa de o situaie din procesul de conducere. Practicarea managementului de succes impune de la bun nceput identificarea surselor conflictuale precum i factorii care favorizeaz orientarea acestora n sensul diminurii performanelor manageriale. n ceea ce privete rolul pe care l au conflictele n viaa organizaional, exist mai multe puncte de vedere. Pe de o parte, conflictele sunt stri anormale n activitate, avnd un profund caracter disfuncional. Pe de alt parte, conflictele sunt aspecte fireti de existen i evoluie a afacerilor, funcional avnd un rezultat pozitiv. De-a lungul timpului practica managerial a dezvoltat dou viziuni asupra conflictelor 150 . Conform conceptelor promovate n viziunea veche: conflictul poate fi evitat; conflictul e cauzat de erori manageriale n proiectarea i conducerea organizaiei; conflictele dezbin organizaia i mpiedic obinerea performanei optime; obiectivul managementului este de a elimina conflictul;
149 150

. Souvage i Hilton , 2001 pag.18. J.A. Stoler, R. Freeman , 1989, pag. 132. 254

performana optim necesit ndeprtarea conflictului. n prezent, lumea specialitilor prezint o viziune nou asupra conflictelor, care poate fi rezumat astfel: conflictul este inevitabil; conflictul este cauzat de: structura organizatoric, diferene n scopuri, n percepii, evaluarea resurselor umane, etc.; conflictele contribuie la defimarea performanei organizaiilor n diferite grade; obiectivul managementului este de a conduce nivelul conflictului spre obinerea performanelor optime n organizaie; performana optim necesit reducerea nivelului conflictului. Perspectiva clasicilor tiinei manageriale prezint conflictul ca un lucru ru determinat de lipsa nelegerii dintre oameni i de relaiile interpersonale deficitare. Caracteristicile mediului organizaional, principalul modelator al comportamentului uman, sunt considerate vinovate de apariia conflictelor. Pentru evitarea coordonatelor conflictuale, organizaiile se vor centra pe cultivarea unei cooperri armonioase ntre management i angajai. Organizaiile care practic aceast politic promoveaz armonia cu orice pre, spiritul de familie i ntr-ajutorarea, fiind considerate organizaii paternaliste. Echipa unit nu va accepta imixtiunile nedorite care s tulbure viaa organizaiei. O alt concepie n opoziie cu cea tradiional, numit comportamental, accept existena conflictului ca pe un fapt inevitabil, chiar dezirabil. Apariia conflictului nu este cauzat de mediul organizaional, ci de interese, scopuri i obiective personale diferite. Pluralitatea i divergena intereselor poate avea efecte pozitive ct i negative, fiind vzute ca o modalitate de revitalizare a organizaiei. Acceptarea conflictului atunci cnd se urmrete realizarea propriilor interese, n scopuri neproductive nu este benefic. Lipsa conflictelor ns, poate cauza apatia, imobilismul i inadaptarea organizaiei la provocrile schimbrii. Astfel, managementul va avea ca sarcin identificarea exact a nivelului conflictului care afecteaz obinerea performanelor, respectiv momentul n care stimularea conflictului poate avea efecte benefice asupra organizaiei. De altfel, adepii acestui curent insist asupra aspectului pozitiv al confruntrii i dezacordului, mai ales n ceea ce privete posibilitatea introducerii pe aceast cale a inovaiei i a schimbrii. Susintorii acestui punct de vedere arat c ntre performanele manageriale i conflict exist o legtur direct pn la un anumit nivel optim al conflictului performana managerial nregistreaz o cretere continu; dup ce starea conflictual depete punctul optim, performanele scad o dat cu amplificarea strii
255

conflictuale. n concluzie, aceast concepie subliniaz caracterul pozitiv care poate fi atribuit situaiei conflictuale n perspectiva obinerii unor performane ridicate. Concepia radical asupra conflictului a fost inspirat n principal din teoriile lui K. Marx i M. Weber, avnd un cadru de referin mult mai larg. Perspectiva radical insist asupra contradiciei ntre interesele de clas i asupra distribuiei inegale a puterii n societate. Antagonismul dintre clasele sociale poate constitui o principal surs de conflict mai ales n organizaiile caracterizate de o puternic diviziune a muncii. Altfel spus, organizaia devine terenul propice pentru manifestarea unor fore opuse (management-sindicate) care reflect structura de putere specific societii. Utilizat ca instrument ideologic, ndeosebi n spaiul totalitarist, aceast perspectiv asupra conflictului a condus la obinerea solidaritii muncitorilor mpotriva managementului. Fiecare dintre cele dou pri sunt angajate ntr-o lupt continu i urmresc obinerea unor avantaje ct mai mari. Aadar, n concepia radical, conflictele sunt determinate de competiia pentru dobndirea bunurilor economice i de distribuia difereniat a autoritii n societate. 151 n exercitarea profesiunii de manager, prezena i aciunea raporturilor conflictuale demonstreaz necesitatea cunoaterii profunde a acestora, n scopul perfecionrii continue a managementului organizaional. Susinem pertinena acestei afirmaii cu att mai mult cu ct cele mai recente argumente sugereaz c situaiile conflictuale sunt un bun predictor pentru performanele organizaionale. Totui, nu trebuie s uitm c dezacordurile par s existe peste tot, nu numai n spaiul organizaiilor de munc. Le gsim n viaa noastr de zi cu zi, acas, ntre prini i copii i ntre soi, sau la serviciu, ntre patron i angajat. n definitiv, nu se pune problema dac exist conflicte n viaa noastr, conteaz ce facem pentru a le rezolva. Concluzia este c rezolvarea prosper i eficient a conflictelor are loc mai degrab n organizaiile care sunt deschise spre nvare. n domeniul practicilor de rezolvare a conflictelor, aceste organizaii pot produce, la rndul lor, nvare. Spunem aceasta deoarece nvarea influeneaz cu certitudine situaiile de preluare, prelucrare i aplicare a unor modele de succes sau experiene pozitive de rezolvare a conflictelor aparinnd altor organizaii.
151

Adrian Petelean, Managementul conflictelor, Tg. Mure, 2005. 256

11.1 STILURI I METODE DE MANAGEMENT AL CONFLICTELOR n literatura de specialitate se regsesc cteva opinii privind stilurile i metodele de management al conflictelor. Folosind bine-cunoscuta gril managerial elaborat de Blake i Mouton n 1964, se pot evidenia alte cinci stiluri de management al conflictelor 152 interpersonale / al situaiilor de criz, care sunt conceptualizate n diferite instrumente, dup cum urmeaz: 1. Evitarea participanii nu doresc nc s-i asume n mod deschis dezacordul / conflictul. Aceste situaii se vor regsi n organizaiile cu persoane care au team fa de manageri, relaiile efi subordonai sunt tensionate, iar eful de regul este autoritar; 2. Acomodarea se refer la trecerea peste diferenele existente i concentrarea asupra zonelor de acord, n vederea meninerii unei relaii interpersonale pozitive; 3. Competiia fiecare participant ncearc s-i ating obiectivele fixate, n detrimentul celorlali, dar ntr-un cadru normativ ferm, care mpiedic escaladarea ostilitii i a comportamentelor de tip agresiv; 4. Compromisul fiecare participant cedeaz parial (renun temporar la unele dintre solicitrile iniiale), n vederea gsirii unei soluii acceptabile pentru ambele pri; 5. Colaborarea este vorba despre utilizarea mecanismelor de problem-solving pentru abordarea direct a diferenelor existente. 153 n continuare, vom reproduce cele cinci stiluri de management al conflictelor pe care, n anul 1998, G. Johns, le descrie . Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict, de a face tot posibilul de a se retrage din el i este caracterizat printr-o capacitate redus de afirmare a intereselor proprii i cooperare slab cu cealalt parte. Conflictul exist, dar se ncearc s nu se recunoasc existena lui i se aplic, de fapt o politic de tip ascunderea capului n nisip.n acest mod, stresul este oarecum diminuat, dar problema nu este rezolvat. n anumite cazuri, ns, este recomandat ocolirea conflictului: atunci cnd, fie problema este nensemnat, fie cnd oponentul este foarte puternic. Eficiena stilului ocolitor este limitat pentru c problema de fond nu se schimb, ba mai mult, este amnat, iar la revenirea conflictului, acesta poate fi mai complex. Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri care consider necesar a pune imediat capt conflictului prin a acorda celeilalte
152 153

. Blake i Mouton 1964. Milcu Marius, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005, pag. 219, 220. 257

pri ceea ce dorete i se caracterizeaz printr-o cooperare n care individul nu-i susine interesul propriu. Acest stil poate fi interpretat de ceilali ca un semn de slbiciune, dar sunt i situaii n care poate fi util, mai ales cnd se dorete pstrarea unei relaii de bunvoin. Credem c un asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea cu cealalt parte, pe fondul nesusinerii interesului propriu - o situaie n care o parte este dispus s cedeze, apreciind c va obine n acest fel o lichidare a conflictului cu mai puine pierderi din parte sa. Stilul competitiv implic punerea pe prim plan a interesului propriu, lsnd n plan secund cooperarea. Aceasta presupune o abordare de genul ctig/pierdere. V putei permite aceast abordare atunci cnd dispunei de mult putere sau nu o s mai avei de-a face vreodat cu oponentul. Stilul competitiv descrie dorina de a-i satisface propriile nevoi fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte pri din conflict una din pri este foarte asertiv i nu ine seama de efectul aciunilor asupra celorlali. Cu alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i se minimalizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat in termenii strici de ctig-pierdere. Cnd puterea este folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un determinant al tipului de decizie care este utilizat pentru a rezolva un conflict. Stilul concesiv combin n doze medii impunerea interesului propriu i cooperarea. Cnd alte strategii eueaz, compromisul este o alternativ viabil i permite o abordare a conflictului n care, n final, ambele pri au de ctigat. Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispusa sa cedeze ceva, sa fac unele compromisuri necesare. n aceast abordare nu exist ctigtori sau nvini n mod clar, cci se combin cu jumti de msura impunerea interesului propriu i cooperarea, si se accept o soluie care afecteaz raionalitatea conflictului. Stilul colaborativ pune accent, n acelai timp, pe interesul propriu i pe cooperare, pentru satisfacerea intereselor ambelor pri. Nu se pleac de la premisa c cineva trebuie s piard. Funcioneaz cel mai bine cnd conflictul nu este intens i fiecare parte conine informaii utile celeilalte. Stilul colaborativ reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea, sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care nimeni nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig-ctig, n care se presupune c soluionarea conflictului poate aduce ambele pri ntro situaie mai bun. Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor. Totui, nclinm s credem c exist o anumit constan n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de
258

variabilele individuale i situaionale ale organizaiei. Practica ne dovedete c ntr-o confruntare, unele persoane doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt mulumite dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar dac nu sunt cele mai bune. n ciuda inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor pe care le-am detaliat, n organizaii se impune tot mai mult un nou termen: transformarea conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim la Johan Galtung, creatorul metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ (Conflict Transformation by Peaceful Means), John Paul Lederach descrie poate cel mai bine evoluia acestei abordri care urmrete obinerea pcii in organizaii. Termenului de transformare i acord o nelegere mai cuprinztoare, care poate fi evideniat la mai multe niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab arat natura lui dialectic conflictul social trece prin anumite faze previzibile care transform relaiile i organizarea social. 154 Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile i organizarea social, transform percepiile despre sine, despre ceilali, ct i problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului, incluznd etape cum ar fi: 1. Descoperirea: participanii se angajeaz i interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului in care funcioneaz conflictul. 2. Recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n situaia de a crea propria lor teorie pe baza experienei trecute i pe nelegere, fiind important contribuia procesului de nvare. 3. Evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce i-a ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul. 4. Adaptare/Recreare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile curente de gestionare a conflictului sau de a explora noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i contexte diferite. 5. Aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii conflictelor implica exerciii prin care se experimenteaz noile idei si opinii. Membrii organizaiei sunt capabili sa foloseasc noile cunotine si aptitudini in situaii de confruntare. 155
154 155

Petelean, Managementul Conflictului, Tg. Mure, 2005. Milcu Marius, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005, pag. 219. 259

Faptul c n organizaiile care nva compromisul i colaborarea se creeaz o coaliie dominant n rezolvarea conflictelor, ne face s credem c abordarea transformativ i va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele din urm, eecului. Obiectivul cheie n cazul unui proces de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d satisfacie reciproc prilor i mbuntete situaia. n abordarea transformativ, obiectivul principal este chiar schimbarea n bine a prilor. Practic, abordarea transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz succesul att prin capacitatea de a se ntri pe sine, ct i prin capacitatea de relaionare cu ceilali. Cu alte cuvinte, prile obin mputernicire i recunoatere. Organizaiile care nva sunt primele care cunosc efectele pozitive ale mputernicirii, proces care red persoanei simul propriei valori i puteri de dezvoltare a capacitaii de rezolvare a problemelor. Concluzia este c rezolvarea prosper i eficient a conflictelor are loc mai degrab n organizaiile care sunt deschise spre nvare. n domeniul practicilor de rezolvare a conflictelor, aceste organizaii pot produce, la rndul lor, nvare. Spunem aceasta deoarece nvarea influeneaz cu certitudine situaiile de preluare, prelucrare si aplicare a unor modele de succes sau experiene pozitive de rezolvare a conflictelor aparinnd altor organizaii. 156 n rezolvarea conflictelor, o modalitate eficient poate fi cea a negocierii (Bban, 2001). Din acest punct de vedere, exist trei metode. Metoda ctig-pierdere, adic una din pri primete ce a vrut, iar cealalt pierde. n cele mai multe dintre situaiile de comunicare, nu este necesar aceast metod. Totui, cnd una din pri are prea puine resurse sau cnd doar una poate s-i mplineasc nevoile, metoda este necesar. Metoda pierdere-pierdere are ca form compromisul. Exist i situaii n care aceast metod este cea mai eficient soluionare. Metoda ctig-ctig are ca scop satisfacerea cererilor tuturor prilor care lucreaz mpreun pentru a ajunge la soluia cea mai eficient i reciproc avantajoas. La managementul dezacordurilor i situaiilor conflictuale au contribuit n mod semnificativ dou principii (Billikopf, 2004): ncearc prima dat s nelegi, pentru a fi ulterior neles de ctre ceilali. ncurajndu-i pe ceilali s-i explice ei primii perspectivele i punctele de vedere, acetia vor fi mult mai deschii pentru a ne asculta; Ajungerea la un acord acceptabil pentru participani constituie finalitatea oricrui dezacord / conflict.
156

. A. Petelean, Op. cit. 260

Considerm util, n acest moment, enumerarea ctorva strategii i tehnici care pot grbi rezolvarea dezacordurilor i a conflictelor: Participanii aflai n dezacord trebuie s se focalizeze mai degrab asupra nevoilor lor dect asupra poziiilor ocupate momentan. Concentrarea acestora asupra poziiilor duce la o tendin de supraestimare / accentuare a dezacordului existent. Focalizarea participanilor asupra nevoilor i temerilor duce la contientizarea faptului c au n comun mai multe lucruri dect i-au asumat iniial, ajungndu-se finalmente la satisfacerea sumei nevoilor participanilor (att ale unuia, ct i ale celuilalt). Participanii contientizeaz astfel suma non-nul a interaciunilor, altfel spus, i dau seama c nu este nevoie ca unul s piard pentru ca altul s ctige. Participanii capt certitudinea c pot rezolva dezacordul cu un simplu compromis. n fapt, obiectivul fundamental al oricrui dezacord / conflict trebuie s fie nu victoria unei pri asupra celeilalte, ci obinerea unui acord / compromis acceptabil pentru ambele pri. n aceste condiii, ambele pri pot fi ctigtoare. Participanii pot nva cum s menin deschise canalele de comunicare i si rezolve disputele atunci cnd lucrurile nu merg aa cum ei ar dori. Concentrarea participanilor asupra problemei existente i nu asupra soluiilor posibile, constituie de asemenea o strategie rezolutiv eficient (Billikopf, 2004). Atunci cnd unul dintre participani vine cu o soluie la dezacordul asumat, chiar dac aceast soluie este realmente bun, induce celorlali impresia c au pierdut controlul situaiei, c nu au nici un control asupra rezultatelor, ceea ce mpinge conflictul pe un circuit ascendent, tot mai greu de rezolvat. Deoarece conflictul afecteaz participanii n numeroase moduri, o alt strategie posibil i eficient este aceea de a arunca blamul asupra conflictului propriu-zis i nu asupra participanilor (situaia de criz este de vin, conflictul n sine, nu participantul). Aceast strategie rezolutiv bazat pe evitarea personalizrii situaiilor conflictuale / tensionate permite pstrarea sau recuperarea stimei de sine, mpiedicndu-i pe ceilali s devin defensivi. Distanarea participanilor de situaia conflictual, aceasta fiind deja supra-saturat din punct de vedere emoional, pentru a privi situaia n mod raional, cu o anumit detaare 157.Este vorba despre evitarea capcanelor reaciilor emoionale i ncercarea de a rmne n sfera raional, precum i de a nelege natura problemelor i dezacordurilor nainte de a lansa agresiunea. Abordarea problemelor i nu a personalitilor constituie un demers realmente la fel de periculos ca i atacarea deschis a adversarului. Dac acesta din
157

Billikopf, Gregory Encina, Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension Stalinslaus Country, 2004, pag. 13. 261

urm se simte ameninat, el va fi preocupat ndeosebi de a-i apra stima de sine, ceea ce l va face s abordeze n maniere inadecvate i ineficiente dezacordul existent, contribuia lui la identificarea unor soluii reciproc satisfctoare scznd astfel dramatic. Rmnnd la nivelul strategiilor posibile n vederea gestionrii adecvate a conflictului, mai putem aminti focalizarea ateniei participanilor asupra comportamentelor viitoare i nu asupra ostilitilor i nedreptilor din trecut. Cu ct participanii reuesc s se focalizeze mai repede asupra interaciunilor viitoare, cu att cresc ansele rezolvrii eficiente a conflictului. Evident, aceast ultim strategie menionat este valabil numai pentru participanii care au deja o istorie, un trecut comun. n acest context, cunoaterea trecutului este esenial pentru analiza patternurilor situaiilor conflictuale / tensionate, pentru a ajuta participanii s gseasc modaliti constructive de a aborda dezacordurile viitoare, pregtindu-se astfel pentru acestea. Cutarea unei soluii integrative (orientarea participanilor ctre abordri de tip ctig-ctig). Abordarea, n maniera menionat, a unor dezacorduri / situaii de criz crete semnificativ probabilitatea identificrii unor soluii satisfctoare pentru toi participanii implicai. Este vorba despre a identifica strategii alternative suplimentare, cum ar fi concesiile minore, dar care pot fi puternic valorizate de ctre ceilali, elaborarea unor opiuni n termenii intereselor celorlali participani, crearea aparenei unor alternative care s permit partenerului s-i declare victoria, manifestarea unui interes constant pentru interesele celorlali. Chiar i n situaiile n care pare s fie vorba despre un ctigtor i un nvins, de cele mai multe ori viaa social ofer soluii surprinztoare, de tip ctig-ctig. Elaborarea unui plan nainte de interaciunea propriu-zis, pe baza clarificrii propriilor scopuri, poziii, interese. Cu alte cuvinte, este deosebit de util a cunoate dac ne aflm ntr-o situaie social de tip ctigctig sau, dimpotriv, ntr-una de tip ctig-pierdere. De asemenea, avem n vedere ncercarea de a stabili cu precizie care este cea mai bun soluie posibil, care sunt scopurile i problemele reale ale propriei persoane, dar i ale celuilalt participant, ce anume este corect / just i ce anume este injust, precum i ce anume poate fi considerat acceptabil pentru ambele pri implicate, care sunt avantajele i inconvenientele situaiei att pentru un participant, ct i pentru cellalt. Gsirea unor interese subiacente. Este vorba att despre clarificarea intereselor i nevoilor subiacente, ct mai ales despre a trimite semnale celorlali asupra acestui fapt, despre gsirea punctelor comune existente ntre participani i minimalizarea diferenelor aparente dintre interesele i nevoile participanilor.
262

Utilizarea eficient a acestor prghii, strategii i tehnici de gestionare eficient a conflictelor constituie rezultatul unui proces complex i dinamic de nvare social, pornind de la cunoscutele mecanisme ale feed-back-urilor pozitive i negative. Pe viitor, actorii sociali vor selecta numai acele alternative comportamentale, orientri atitudinale, mecanisme de problem-solving care sau dovedit eficiente, benefice n trecut, n timp ce orientrile atitudinale, comportamentale, strategiile rezolutive care nu au permis realizarea scopurilor urmrite vor fi evitate n interaciunile viitoare. Ca rezultat direct al nvrii sociale, se activeaz astfel creativitatea social a indivizilor i grupurilor sociale, care se afl ntr-o permanent explorare a mediului social, n vederea identificrii alternativelor acionale cele mai benefice i eficiente pentru gestionarea dezacordurilor i conflictelor. Nimic nu ucide creativitatea mai repede dect furia, mndria, jena, invidia, lcomia sau alte emoii negative puternice.... Aceste scurt-circuite emoionale tind mai degrab s escaladeze dect s rezolve un conflict. Dac ne putem mbunti abilitatea de a gestiona emoiile i de a rspunde (solicitrilor celorlali n.n.) fr s intrm n defensiv, putem intra pe drumul lung al negocierii creative 158 . 11.2. MITURI DESPRE CONFLICTE Literatura de specialitate prezint o serie de situaii cu privire la modul de soluionare a unor conflicte. n soluionarea oricrui conflict, primul pas este identificarea i renunarea la miturile pe care le avem n legtur cu conflictul: 1. Conflictul se rezolv de la sine, cu trecerea timpului. Aceast afirmaie se refer la faptul c, n majoritatea cazurilor, un conflict nu se rezolv de la sine. Timpul acioneaz, dar nu ntotdeauna rezolv un conflict. Exist ntmplri i situaii mai rare cnd se rezolv de la sine un conflict. Acest mit ne spune clar c trebuie acionat cu mijloacele tiinei pentru a rezolva corect un conflict. 2. Confruntarea cu o problem sau o disput este ntotdeauna neplcut. Mitul spune c pentru orice problem, conflict este necesar s depunem un efort. i numai din acest punct de vedere pentru anumite persoane este greu, dificil, neplcut. Realitatea a demonstrat c nu ntotdeauna confruntarea este neplcut. Dac se adopt poziii corecte, tiinifice, unele confruntri sunt chiar agreabile. Nu de puine ori au dus la rezolvarea favorabil a ambelor pri, fr probleme sau neplceri. 3. Prezena unui conflict este semnul unui prost management. Se afirm foarte des c este un management defectuos, c nu s-a fcut nimic pentru a evita conflictul. Nu ntotdeauna este corect, sunt suficiente situaii cnd conflictul apare oricum. Greit este concepia privind modul de abordare.
158

. Billikopf, Gregory Encina, Op. cit., pag. 37 263

4. Conflictul este ntotdeauna negativ i distructiv. Acest mit a fost mult vreme considerat ca fiind adevrat, negativ i distructiv. Realitatea este c sunt foarte multe conflicte care sunt pozitive, care rezolv probleme. Acest lucru nu nseamn c aceste conflicte se auto conduc sau se autorezolv. 5. Conflictul nu se rezolv dect printr-un compromis, cineva trebuie s piard. Nu este adevrat. Majoritatea conflictelor se rezolv prin aciuni de management temeinic fundamentate. 6. A avea un conflict este un semn de slbiciune sau vulnerabilitate. Sunt nc persoane care apreciaz c un conflict ntr-o organizaie este o tragedie. Depinde ce conflicte sunt, care este intensitatea lor, ce frecven au i n special de modul cum se intervine pentru soluionare. ntr-un alt model, Stephen Robbins evideniaz urmtoarele etape ale conflictelor: opoziia potenial sau incompatibilitile ntre indivizi, grupuri, organizaii; recunoaterea i personalizarea; inteniile sau scopurile; comportamentul; consecinele sau efectele. Modelul lui Robbins este centrat mai mult pe relaiile interumane i evideniaz faptul c adoptarea unui anumit comportament declaneaz reacii similare la ceilali. Aadar, pentru a pstra situaia conflictual n limite constructive este bine s reinem c relaiile bune se pstreaz cu un control asupra comportamentului, fiind pe deplin contieni de puterea pe care o are comportamentul adoptat asupra relaiilor interumane. Un model explicativ al procesului conflictual este dat de schema urmtoare: 159

Stadiul 1
Condiii anterioare: comunicare -structur - variabile personale

Stadiul
Conflict perceput

Stadiul 3
Intenii de abordare: - competiie - colaborare compromis - ocolire d

Stadiul 4
Conflict deschis: comportamentul prilor reaciile celorlali

Stadiul 5
Performane superioare

Conflict simit

Performane diminuate

159

S. P. Robbins, Organizaional Behavior, McGraw Hill, Boston, 1998. 264

Un aspect important al modelului l reprezint interdependena dintre stadiile diferite pe care le parcurge i faptul c prile implicate sunt dependente una de cealalt pentru consecine. Robbins a realizat un model care ia n considerare concepia nou asupra conflictelor, ca msur n care interaciunea prilor mbuntete rezultatele sau le diminueaz. Curentele de gndire prezentate impun tehnici i modaliti diferite de soluionare a conflictelor. Cunoscuii teoreticieni ai stilurilor de conducere bazate pe oameni i sarcini, R. Blake i J. Mouton propun o tehnic de abordare a conflictului bazat pe dezvoltarea unor relaii de cooperare ntre prile aflate n conflict. 160 Cooperarea este necesar datorit dependenei care exist ntre diferite grupuri sau indivizi. Desigur, simpla existen a dependenei nu genereaz implicit cooperarea; realizarea acesteia ine de intervenia ierarhiei manageriale n sensul coordonrii aciunilor sectoarelor subordonate. Momentele declanrii conflictului nu pot fi marcate cu exactitate n toate situaiile. Oricum, atunci cnd indivizii sau grupurile renun la colaborare, firete c starea conflictual domin. Aceast tehnic a cooperrii este desemnat s reduc percepiile greite, s stimuleze comunicarea corect i s dezvolte sentimente de ncredere ntre membrii organizaiei respective. De altfel, cei doi autori prezint i alte cinci moduri de abordare a conflictului, pornind de la dou dimensiuni organizaionale: preocuparea pentru rezultate (productivitate) i preocuparea pentru subordonai. Retragerea arat o preocupare redus att pentru rezultate, ct i pentru relaiile cu subordonaii. Managerii care adopt aceast soluie se retrag din conflict, amn asumarea responsabilitilor, ignor situaiile i persoanele i este caracteristic celor lipsii de ncredere n ei nii. Evitarea conflictului presupune ignorarea acestuia, n sperana c va dispare de la sine. Conflictul ns nu dispare, ci rmne n stare latent. El poate reizbucni cu o intensitate mult mai mare dac situaia care a generat conflictul este deosebit de important pentru organizaie. Aplanarea se rezum la ncercrile managerului de a mulumi toate prile implicate n conflict. n aceast situaie sunt supraevaluate relaiile cu subordonaii i sunt neglijate problemele tehnice ale organizaiei. Pentru c managerul dorete aprobarea celor din jur, va considera orice situaie conflictual ca fiind o grav disfuncie, n consecin va ceda n faa celorlali doar de dragul calmrii situaiei. Altfel spus, aplanarea conflictului se ntlnete atunci cnd una dintre pri este dispus s satisfac interesele

160

. Petelean, Op. cit. 265

celeilalte pri, n dauna propriilor sale interese, fie pentru a obine un credit din partea celorlali, fie pentru c armonia i stabilitatea sunt vitale n organizaie. Aplanarea, n schimb, poate genera n viitor obstacole pentru obinerea de performane ridicate, mai ales n cazul organizaiilor cu rezultate mediocre.
Preocupare pentru productivitate FORARE COMPROMIS RETRAGERE APLANARE CONFRUNTARE

Preocupare pentru subordonai

Modaliti de rezolvare a conflictului Forarea este utilizat ndeosebi n cazul n care managerul dorete, cu orice pre, obinerea rezultatelor, fr a avea consideraie fa de ateptrile, nevoile i sentimentele celorlali. De obicei, aceast modalitate de rezolvare a conflictului se bazeaz pe fora de constrngere a managerului, care utilizeaz abuziv sursele de putere pe care le deine, asupra subordonailor si. Pe termen scurt, fora poate reduce conflictul, dar efectele nu sunt dintre cele favorabile pe termen lung. Practica a confirmat c ntr-un climat de constrngere productivitatea va scdea. n realitate, se poate ajunge la motivaia negativ a subordonailor, lucru ce atrage frustrri, n consecin conflicte mai grave. Compromisul presupune concesii reciproce, ambele pri obinnd oarecare satisfacie. Aceast posibilitate de soluionare a conflictelor pornete de la supoziia c exist ntotdeauna o cale de mijloc pentru soluionarea diferendelor, dezacordurile fiind rezolvate prin negocierea unei soluii de compromis. Compromisul este de fapt o soluie superficial de mpcare a tuturor prilor, care presupune sacrificarea convingerilor i uneori a raionalitii. Adoptarea acestei metode se face mai ales atunci cnd prile au puteri egale i sunt ferm hotrte s-i ating scopurile n mod exclusiv. Confruntarea este o abordare a conflictului care ia n considerare att nevoia de rezultate, ct i relaiile cu subordonaii. Aceasta constituie, probabil, singura cale de rezolvare definitiv a conflictului i este utilizat n
266

cazul n care se accept diferenele legitime dintre pri, cheia soluionrii conflictului fiind recunoaterea onest a diferenelor. Studiile arat c cei mai eficace manageri abordeaz conflictul prin confruntare, pentru nceput, iar apoi ncearc aplanarea, compromisul, forarea i, abia la urm, retragerea. Pe lng aceste modaliti mai putem identifica o alt tehnic de soluionare a conflictelor care se refer la fixarea unor scopuri supraordonate. Pentru prile aflate n conflict se stabilesc obiective comune care nu pot fi realizate dect prin unirea eforturilor i resurselor fiecrui grup n parte. Conform acestei tehnici, scopurile supra-ordonate ar fora prile s uite dezacordurile dintre ele i s-i concentreze atenia pe depirea surselor de conflict. Dei este o tehnic ce nu presupune eforturi deosebite pentru aplicarea n practic, utilizarea scopurilor supra-ordonate prezint dezavantajul c, o dat ce scopul a fost ndeplinit, conflictul poate s reapar. n practic se apeleaz frecvent la utilizarea mediatorului sau prii a treia. Metoda este deosebit de eficient atunci cnd cele dou pri aflate n conflict nu mai sunt dispuse la o confruntare onest, fiind prinse ntre presiunea organizaiei i nencrederea reciproc. O a treia persoan, cu rol de mediator, va ncerca s provoace o ntlnire ntre pri, favoriznd comunicarea deschis. n acest fel se reduce emotivitatea i se creeaz oportuniti egale pentru ambele pri spre a-i exprima sentimentele. Pentru a reui n demersul su, mediatorul trebuie s inspire ncredere, armonie i stabilitate. Numai astfel mediatorul ofer o ans de mpcare prilor adverse i apoi crearea unor faciliti pentru comunicarea constructiv. Analiznd structura organizaiilor, pot fi identificate alte ci de evitare a conflictelor. Prima const n reducerea diferenierilor ntre departamente sau sectoare, aadar, crearea unor departamente ct mai similare unul fa de cellalt prin pregtirea ct mai apropiat a resurselor umane ce lucreaz n compartimente diferite. Reducerea gradului de interdependen, a doua soluie, poate avea efecte benefice atunci cnd fiecare unitate de munc are un grad de autonomie care i permite funcionarea optim. n fine, o alt cale de evitare a conflictului structural o constituie creterea resurselor alocate fiecrui departament n parte, lucru dificil de realizat n condiiile n care resursele sunt tot mai limitate. Indiferent de metoda utilizat, n relaiile interpersonale pot fi puse n practic i cteva ndrumri utile pentru soluionarea favorabil (dup modelul victorie/victorie) a situaiilor conflictuale:
267

 formulai nevoile fiecruia i ncercai s venii n ntmpinarea lor; sprijinii att valorile celorlali, ct i pe ale dumneavoastr; ncercai s fii obiectiv i disociai problema de persoan; concentrai-v pe corectitudine, nu pe for; cutai soluii creative i ingenioase; fii dur cu problema, dar blnd cu oamenii. Cu resurse sau fr resurse financiare este necesar ca fiecare manager s-i mobilizeze personalul astfel nct s pun n practic cel puin aceste ndrumri care, sigur, sunt cu mult mai mult dect nimic.

268

Capitolul XII

ROLUL NEGOCIERII I AL MEDIERII

N REZOLVAREA CONFLICTELOR
Stephen P. Robbins definete conflictul ca fiind un proces care ncepe cnd o parte percepe c o alt parte a afectat negativ sau este pe cale s afecteze negativ ceva care are o anumit valoare pentru prima parte. Conflictul poate fi divergena perceput de interese, o credin c aspiraiile curente ale prilor nu pot fi atinse simultan sau interaciunea unor persoane, grupuri interdependente care percep scopurile incompatibile i interferena reciproc n atingerea acestora. Robert Callahan folosete termenul de conflict pentru a descrie inclusiv strile afective ale indivizilor (ostilitate, frmntare, frustrare, nelinite sau anxietate), strile cognitive (contientizarea situaiilor conflictuale) i cele comportamentale - de la rezistena pasiv, pn la agresiunea declarat. De remarcat c studiile recente arat c managerii nu fac distincie ntre conflictele emoionale i cele structurale, ceea ce nseamn c nu conflictul n sine ci tipologia lui constituie o problema. Problema este conflictul nerezolvat. Inteniile de rezolvare a conflictelor sunt decizii de a aciona ntr-un anumit mod, n cadrul unei situaii conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri trebuie cunoscute mai nti inteniile pe care le are cealalt parte implicat. Activitatea de negociere reprezint un ansamblu de msuri i aciuni specifice, ce se execut ntr-o concepie unitar de ctre personal specializat, n vederea fundamentrii tiinifice a deciziilor din sfera managementului rezolvrii crizelor i conflictelor, prin stabilirea comunicrii i factorului de influenare a schimbrii comportamentale, trecerea subiectului int din sfera emoionalitii n sfera raionalitii, reducerea emoiilor subiectului i readucerea la starea de normalitate, culegerea de date, ncurajarea i determinarea comportamentului raional. n exercitarea profesiunii de manager, prezena i aciunea raporturilor conflictuale demonstreaz necesitatea cunoaterii profunde a acestora, n

scopul perfecionrii continue a managementului organizaional. Susinem pertinena acestei afirmaii, cu att mai mult cu ct cele mai recente argumente sugereaz c situaiile conflictuale sunt un bun predictor pentru performanele organizaionale. Totui, nu trebuie s uitm c dezacordurile par s existe peste tot, nu numai n spaiul organizaiilor de munc. Le gsim n viaa noastr de zi cu zi, acas, ntre prini i copii i ntre soi, sau la serviciu, ntre patron i angajat. n definitiv, nu se pune problema dac exist conflicte n viaa noastr, conteaz ce facem pentru a le rezolva. Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei persoane. Taxonomia inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de asertiv este fiecare parte n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii conflictelor. Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n conformitate cu situaia n care se desfoar conflictul. Acest model cunoscut sub denumirea Thomas-Kilmann definete cteva opiuni de management al conflictului care pot varia din punct de vedere al utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca norma de comportament, dei autorii dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i Jean-Louis Barsoux propun cazul ideal al unei echipe de manageri compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea s gestioneze conflictele. De exemplu, un manager dintr-o ar unde exist dezechilibru n distribuirea puterii (cultul puterii) ar putea fi tentat s evite conflictul i s-l transfere spre vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n confruntare. Un alt manager, dintr-o ar n care primeaz cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o poziie de acceptare n conflict.

12.1. CTEVA ASPECTE PRIVIND NEGOCIEREA MEDIEREA N MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Negocierea este cel mai eficient mijloc de comunicare, avnd avantajul c realizeaz, n cel mai scurt timp, efectul scontat i are urmtoarele prioriti: protejarea vieii, proprietii i drepturilor constituionale, respectarea legilor, evitarea folosirii forei i rezolvarea pe cale panic a crizelor.
270

Negocierea nsoete aciunile planificate i conduce la ndeplinirea cu uurin a aciunilor de soluionare nonviolent a crizelor i prevenirea unor atitudini i manifestri ostile, din partea celor care au generat criza (teroriti, persoane care revendic diverse probleme i sunt n situaii disperate sau ncearc presiuni asupra autoritilor prin ameninri cu suicidul, incendierea, aruncare n gol de nlimi etc.). Negocierea, ca form de aciune militar nonviolent, este o etap din intervenie i se adopt, obligatoriu, nainte de intervenia n for Intervenia, n sensul larg, cuprinde, de regul, mai multe faze: informarea autoritilor; verificarea autenticitii informaiei prin organe specializate; blocarea zonei cu efective de ordine public i apoi cu forele i personalul specializat pe categorii de crize; negocierea cu personal de specialitate; intervenia n for dup epuizarea total a celorlalte activiti i numai cu aprobarea scris a organelor administraiei publice; restabilirea ordinii prin msuri specifice pe ntreaga zon unde a avut loc criza. Negocierea n situaii de criz reprezint un ansamblu de msuri specifice, concepute n mod unitar, menite s asigure capacitatea de comunicare optim a echipei de negociere, nsuirea unor reguli, alegerea unor strategii, tehnici i tactici, precum i formarea unor deprinderi care s asigure rezolvarea crizei. Echipele de negociatori sunt compuse n general astfel: 1 ofier negociator coordonatorul activitii de negociere; o echip de negociere, constituit la ordin, n funcie de natura crizei; unul sau mai muli ofieri specialiti psihologi, sociologi, pedagogi etc. Echipele de specialiti se subordoneaz nemijlocit ofierului negociator. Echipa de negociere este dispus acolo unde are toate condiiile tehnice, de comunicare i contact cu cei cu care se negociaz. Locaia poate fi mobil sau fix, dotat cu tehnica necesar asigurrii comunicrii i nregistrrii convorbirilor, rapoartelor i dialogului ntre cele dou pri. Negociatorii vor urmri ntotdeauna atingerea scopurilor i intereselor instituiei pe care o reprezint, acestea identificndu-se cu interesele statului romn. O structur de negociere poate avea urmtoarea organizare: coordonatorul negocierii; echipa de negociere compus dintr-un ef, negociatori principali, secundari, asisteni, ofieri specialiti psihologi, sociologi sau pedagogi. Echipa de negociere este format din 2-4 negociatori, n funcie de complexitatea activitii de negociere i multiplele solicitri pe care le impune o criz contemporan.
271

eful i coordonatorul negocierii sunt dispui n zona de criz sau n afara acesteia i organizeaz, coordoneaz, evalueaz activitatea de negociere, monitorizeaz permanent desfurarea acesteia, colaboreaz cu personalul de specialitate din serviciile de informaii, cercetare, judiciare, operaii comunicaii n vederea eficientizrii fluxului de date i informaii de la i ctre echipa de negociere. Primete de la comandantul aciunii i transmite ordinele privind miza negocierii i schimbrile survenite. Recomand comandantului aciunii ncetarea negocierilor i intervenia n for, n funcie de evoluia problemei. Stabilete strategiile i tacticile de negociere, iar mpreun cu eful echipei de negociere modaliti de adaptare a strategiei de negociere la noile evoluii ale crizei. eful echipei este responsabil de instruirea negociatorilor din cadrul echipei de negociere, filtreaz toate informaiile, analizeaz i propune variante de negociere, scenarii alternative. Menine permanent legtura cu coordonatorul negocierii, se preocup permanent de cea mai bun soluionare a negocierii prin implementarea strategiilor i tehnicilor de negociere. Urmrete starea psiho-emotiv a negociatorului principal i eventualele dificulti aprute. Intervine n timpul negocierii, ordonnd schimbarea de strategie sau nlocuirea negociatorului principal cu cel secundar, atunci cnd primul solicit aceasta sau se afl n imposibilitatea de a executa misiunea. Stabilete, mpreun cu negociatorul principal, momentul de pauz n negociere, n funcie de situaie i caut s obin ct mai mult timp de pregtire i aciune. Propune ncetarea negocierii i intervenia n for. Ofierul negociator principal desfoar negocierea n baza mizei negocierii, obiectivelor i limitelor maxime i minime n interiorul crora poate lua decizii. Iniiaz primul contact. Pe baza abilitailor de ascultare activ i a tehnicilor de comunicare, realizeaz contactul cu subiectul n conformitate cu strategia de negociere comunicat de eful echipei, influeneaz modificarea nivelului emoional al subiectului de trecere de la emoionalitate la raionalitate adaptnd evoluia comunicrii n funcie de ordinele i miza negocierii. Negociatorul secundar lucreaz lng negociatorul principal, pe care l sprijin permanent, urmrete evoluia negocierii, selecteaz notele scrise i este n msur s preia, n orice moment, atribuiile negociatorului principal. Pe parcursul negocierii preia ordinele i informaiile de la eful echipei, recomand acestuia sau negociatorului principal modaliti de soluionare a dificultilor aprute.
272

Negociatorul asistent rspunde de preluarea i nregistrarea ordinelor i informaiilor n documentele de negociere, de actualizarea, pstrarea, manipularea i predarea acestora ctre eful echipei. Este n msur s preia misiunea negociatorului secundar. Este responsabil de completarea documentelor negocierii precum i de acurateea datelor i informaiilor cuprinse n acestea. Execut i alte sarcini primite de la eful echipei. Psihologul sprijin echipa de negociere prin analiza psihosocial a datelor privitoare la int, identific dominantele personalitii acestuia, vulnerabilitile detectate n timpul procesului de negociere, relevate de comportamentul manifest i recomand efului echipei de negociere oportuniti de valorificare a acestora. Evalueaz starea de spirit, moral, prile tari i prile slabe ale subiectului i caut s stabileasc starea psihic i de sntate a ostaticilor/victimelor dac acetia exist. Principalele etape ale negocierii sunt: pregtirea negocierilor care const n analiza informaiilor preliminare, stabilirea intereselor i scopurilor instituionale, a prioritilor, a mediului i subiectului supus negocierii, informarea membrilor echipei, desemnarea elementelor funcie de particulariti, obinerea altor informaii despre caz, cercetarea la faa locului, dispunerea echipamentului necesar; elaborarea strategiei care se realizeaz de coordonatorul negocierii, n urma unei analize la nivelul echipei de negociere; desfurarea negocierii ncepe cu primul contact ntre negociatorul principal i subiectul negocierii, n care negociatorul i declin calitatea i caut s obin informaii despre subiect, eventuale victime/ostatici, cauzele care au determinat producerea evenimentului, cereri, termene limit, invoc rezolvarea situaiei pe cale panic. Informaiile obinute se transmit imediat comandantului aciunii; se continu cu clarificarea poziiilor, care const n reevaluarea situaiei de negociere n care negociatorii i justific poziiile, apreciaz poziia subiectului i se reorienteaz strategia de negociere; negocierea propriu-zis este etapa hotrtoare cnd se confrunt cererile subiectului i ofertele negociatorilor, se prezint i se susin argumente, se fac concesii i se ncearc o rezolvare pozitiv a situaiei; ncheierea negocierii ca faz final a procesului de negociere este caracterizat de ajungerea la o nelegere, la un acord, sau dimpotriv la blocarea negocierii. Evaluarea negocierii este principala activitate care se execut dup finalizarea crizei de ctre coordonatorul negocierii i are n vedere compararea datelor, informaiilor exprimate iniial cu rezultatele obinute n urma negocierii. Evaluarea negocierii are n vedere i procesul de feed-back profesional, prin
273

care se urmrete verificarea i reproiectarea strategiilor echipei de negociere, aprecierea modului n care membrii echipei i-au ndeplinit atribuiile, precum i inventarierea tehnicilor folosite de subiect. Tehnicile de comunicare asigur negociatorilor o gam larg de replici la adresa declaraiilor fcute de subieci. Negociatorii trebuie s-i formeze o prere asupra situaiei i a strii mentale a intei, nainte de a se decide ce tehnic trebuie aplicat la momentul respectiv. Tehnica utilizat trebuie s direcioneze inta s rspund n aa fel, nct s se diminueze tensiunile i s se menin n desfurare negocierile. n acest sens se utilizeaz : a) Replici de interceptare, cu rolul de a stabili legtura cu subiectul, de a clarifica, lmuri, rezuma situaia; b) Replici de aciune, cu rolul de a examina starea subiectului, de a obine date despre subiect, de a transmite instruciuni; c) Replici de acceptare, cu rolul de a-l face pe subiect s-i dezvluie sentimentele, de a-l sprijini i ncuraja n rezolvarea pozitiv a situaiei; d) Lungirea la maxim a timpului are ca scop mrirea nevoilor umane de baz, creterii raionalitii, permite evoluia unei relaii pozitive subiect/victim, crete posibilitile ostaticilor/victimelor de a fi eliberate, reduce stresul i anxietatea, permite luarea unei decizii mai bune, asigur formarea unei relaii de ncredere reciproc negociator subiect, determinnd reducerea ateptrilor subiectului; e) Pauza este necesar pentru revizuirea a ceea ce s-a ascultat i s-a materializat, analiza schimbrilor n cereri, revizuirea strategiei i tacticii, discuii n echipa de negociere, cu psihologul, comandantul aciunii, comandantul subunitii de intervenie, evaluarea posibilelor concesii, odihn. Comunicarea, n general, presupune un proces dinamic prin care doua sau mai multe pri i transmit poziiile pentru a ajunge la un acord. n funcie de natura i specificul misiunii, mijloacele de comunicare folosite sunt: sisteme de transmisie fir sau radio (telefon, staii radio), comunicarea prin portavoce sau note scrise. Negocierea are o serie ntreag de prioriti de importan major care nu pot fi ignorate. Pot fi negociate, n general, sau folosite ca recompens pentru cel care se pred, urmtoarele: mncarea, butura, banii, asistena medical corespunztoare, prescrierea medicamentelor, contactul cu familia / prietenii, accesul la media, toate acestea cu precauia i controlul adecvate. Nu pot constitui obiect al negocierii armele, alte obiecte i mijloace a cror utilizare ar pune n pericol viaa i sntatea oamenilor, schimbul de ostatici, extrdarea unor persoane, revendicri politice, mediatizarea suicidului.
274

Negocierea nu poate servi drept temei sau condiie pentru absolvirea subiectului de rspunderea pentru faptele svrite. O strategie a echipei de negociere se poate desfura pe urmtoarele etape: nainte de primul contact cu inta, coordonatorul negocierilor: selecteaz datele din analiza informaiilor preliminare deinute despre subiect, ostatic/victim, revendicri (atunci cnd exist), supraveghere, observare, cooperarea cu structuri specializate din cadrul celulei de criz; stabilete strategia n funcie de ordinul, miza i obiectivele negocierii; transmite limitele maxime i minime n interiorul crora negociatorul principal poate lua decizii de coordonare a negocierii, ctre eful echipei de negociere; ordon dispunerea echipamentului necesar; Pe timpul negocierii contactul cu subiectul se stabilete n momentul n care negociatorul are propria siguran i informaiile preliminare. Introducerea n negociere necesit un dialog de timp variabil, care de regul nu depete 10-15 minute, n care negociatorul i declin calitatea i stabilete o legtur de ncredere i siguran. n cazul lipsei de comunicri din partea intei, negociatorul se angajeaz ntr-o comunicare cu sens unic, creeaz subiectului elemente de siguran i face afirmaii lipsite de ameninri, evit s repete propriile cereri, anticipeaz emoiile subiectului i se folosete de ele, sugereaz acestuia mai multe metode de rspuns. Simplul fapt c inta nu rspunde nu nseamn c nu ascult. n timpul negocierii se identific starea intei, dac subiecii sunt narmai sau nu, cererile acestora, termenele limit transmise, starea ostatecilor i/sau victimelor atunci cnd acetia exist. Coordonatorul negocierilor primete toate datele cu privire la int, evaluarea final a situaiei, propunerile ealoanelor superioare i pe aceast baz restabilete strategia de negociere i o transmite efului echipei de negociere. Pe timpul interveniei n for, coordonatorul negocierilor, i echipa de negociere continu supravegherea, transmit date despre situaia curent ctre celula de criz. n faza de eliberare a ostaticilor/victimelor, negociatorul ajut pe acetia s neleag procedeul unei predri/eliberri sigure i controlate, s perceap avantajele unei soluionri imediate. Dup eliberare, victimele/ostaticii se vor reine la punctele de triere unde li se vor lua declaraii amnunite privind calitatea avut n eveniment. Dup executarea misiunii se analizeaz, la nivelul echipei i individual, activitatea desfurat, gradul de implicare profesional i emoional n soluionarea situaiilor, reproiectarea strategiilor echipei, inventarierea
275

tehnicilor folosite de subiecii oponeni i integrarea soluionrii acestora n practica echipei. nregistrarea negocierilor permite evaluarea i analiza activitii de negociere. Este folosit n instruirile ulterioare i asigur un ajutor considerabil negociatorilor, permite trecerea imediat n revist a conversaiei, nelegerea tonului, i a coninutului, furniznd date importante despre starea mental a subiectului, ameninrile asupra ostaticului / victimei, antecedentele penale. Pregtirea negociatorilor i a personalului din structurile de negociere se desfoar la numirea n funcie de ctre Centrul de Psihosociologie al Ministerului Administraiei i Internelor. Activitile de pregtire fundamental i aplicativ se desfoar n cadrul altor instituii i organizaii profesionale, din ar i strintate. n urma analizei conflictelor din grupuri i organizaii, estimm c formarea unor profesioniti specializai n promovarea, controlul i rezolvarea conflictelor, n captarea i direcionarea constructiv a energiilor individuale i sociale dezlnuite de acestea, ar fi de natur a minimaliza riscurile mai sus menionate, maximiznd n schimb oportunitile de transformare a organizaiei ntr-o structur extrem de dinamic, flexibil, adaptat la evoluiile societii n ansamblul ei. Dup cum am mai spus, preferabil ar fi ca o astfel de echip de specialiti s nu fie asociat n nici un fel organizaiei respective, ci mai degrab s reprezinte o structur/organizaie realmente independent.

12.2. NEGOCIEREA CONFLICTELOR N ORGANIZAII I A CONFLICTELOR INTERPERSONALE

O dat ce am acceptat c interaciunea dintre persoane, grupuri i organizaii genereaz n mod natural conflicte, devine evident c i negocierea metoda cea mai important de soluionare a conflictelor dintre pri trebuie s fie prezent n toate domeniile vieii organizaionale. Totul se poate negocia!, ne avertizeaz muli autori care s-au dedicat acestui subiect i care au transformat tehnicile de negociere ntr-un element esenial pentru succesul personal prin vnzarea de reete universale ale succesului n via. 161 Dup cum remarc autorii unui celebru proiect de cercetare desfurat n cadrul Universitii Harvard privind problemele negocierii 162, cu toii negociem cte ceva n fiecare zi. Situaiile n care este necesar negocierea sunt din ce n ce mai multe, cci conflictul este o industrie n plin
161 162

. Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2004. R. Fisher, W. Ury, B Patton, Succesul n negocieri, Editura Dacia, Cluj- Napoca, 1995. 276

dezvoltare. Oamenii sunt diferii i pentru a aborda aceste diferene folosesc negocierea. Majoritatea oamenilor iau deciziile prin negociere att n afaceri, ct i n familie. Astfel, putem deduce c exist ntotdeauna dou sau mai multe pri care particip la negociere, exist mereu un conflict de interese ntre prile sau scopurile urmrite de cineva, iar prile doresc, cel puin pe moment, s caute mai bine o nelegere dect s lupte deschis sau s foreze o parte s capituleze. Desigur, atunci cnd negociem ne ateptm la o situaie de tip oferprimete. Ne ateptm ca ambele pri s-i modifice ntr-un fel cererile sau solicitrile i s cedeze din punctele i argumentele lor de plecare. n schimb, negocierile cu adevrat creative pot s nu se bazeze doar pe compromis, pentru c prile pot inventa o soluie care s satisfac obiectivele tuturor. Din punctul nostru 163 de vedere, negocierea apare cel puin din dou motive: 1) s creeze ceva ce nici o parte nu poate realiza individual prin mijloace proprii, 2) s se rezolve disputa ntre pri. O asemenea explicaie, rezult i din definiia pe care o propune academicianul Mircea Malia (1972) pentru acest proces: Negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun. Literatura de specialitate menioneaz c succesul n negociere nu st neaprat n modul n care se duce jocul disputei, n dramatismul prezentrii argumentelor, ct mai ales n procesul de planificare care are loc nainte de nceperea dialogului. Din pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz nevoia unei planificri riguroase i atente i nu pot realiza adevrata miz a negocierii, nu-i definesc propriile poziii i rmn descoperii n faa prii adverse. Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare stilurilor de abordare a conflictelor i includ: colaborarea (negocierea integrativ), competiia (negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu interesele prii opuse 164. Urmrind calitatea relaiilor dintre pri, Roy Lewicki i colaboratorii 165 si prezint pe larg fazele procesuale ale strategiilor enunate, astfel:
163 164

Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2004. Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2004. 165 . Cf. Roy Lewicki, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999. 277

Aspect Structura resurselor Scopuri urmrite

Negociere distributiv De obicei, o cantitate fix limitat de resurse care va fi mprit Urmrirea propriilor scopuri n detrimentul celor ale prii opuse Accent pe relaia pe termen scurt, prile nu vor mai negocia n viitor Maximizarea propriilor rezultate Prile i cunosc propriile interese dar le ascund sau le prezint deformat pentru manipularea celorlali

Relaii

Negociere integrativ De obicei o cantitate variabil de resurse care vor fi mprite Urmrirea scopurilor se realizeaz cooperativ mpreun cu ceilali Accent pe relaia de termen lung, prile presupun c vor mai lucra mpreun n viitor Maximizarea rezultatelor comune Prile i cunosc reciproc nevoile i ncearc s le ating pe cele proprii, respectndu-le totodat pe ale prii opuse

Negocierea ndatoritoare De obicei, o cantitate fix limitat de resurse care va fi mprit Subordonarea scopurilor proprii n favoarea celor ale oponentului Pot s fie de termen scurt (pentru ntrirea relaiei) sau de termen lung (pentru ncurajarea reciprocitii n viitor) Maximizarea rezultatelor celuilalt pentru ntrirea relaiei O parte este foarte atent cu nevoile prii opuse, reprimndu-le pe cele proprii

Motivaie esenial Cunoaterea nevoilor

Pe lng aceste strategii ale negocierii mai exist o a patra cale, a negocierii principiale, elaborat n cadrul Proiectului de Negocieri de la Harvard, care const n clarificarea problemelor pe baza caracteristicilor lor i nu prin nite tratative care seamn mai degrab cu o trguial ntre pri. Aceasta nseamn c se caut, pe ct posibil, profitul ambelor pri, i c, acolo unde interesele sunt divergente, trebuie ca rezultatul s se bazeze pe nite criterii echitabile, independente de voina oricrei dintre pri. Prinii acestei metode, R. Fisher, W. Ury, i B Patton spun c negocierea principial este intransigent fa de criterii i maleabil cu oamenii; nu folosete trucuri sau imagini false, ne arat cum s obinem ceea ce ni se cuvine, meninndu-ne, n acelai timp, pe poziii decente; ne d posibilitatea s fim coreci, dar s ne i protejm mpotriva celor care ar profita
278

de corectitudinea noastr. n esen, aceast metod se bazeaz pe principii, 166 cum ar fi: nu v disputai poziiile; nu confundai oamenii cu problema n discuie; concentrai-v asupra intereselor, nu asupra poziiilor; cutai soluii reciproc avantajoase; insistai pentru folosirea de criterii obiective. Dac ne referim la o categorie aparte de conflicte, cele de munc, putem constata c negocierea se ncheie prin semnarea unor convenii, contracte sau acorduri care ofer anumite garanii sociale i economice prilor. Aceste negocieri, din punct de vedere juridic, sunt negocieri colective de munc.

12.3. MEDIEREA CA SITUAIILOR CONFLICTUALE

METOD

DE

REZOLVARE

Istoria medierii este lung i bogat. ntlnim prezena medierii n culturi i ri diferite, n toate sectoarele de interaciune social: educaie, religie, relaii angajatori-angajai, sisteme juridice, drept penal, familie, mediu nconjurtor, comuniti, cartiere i toate nivelurile de guvernare. Dei obiectivul medierii este rezolvarea strilor conflictuale, distincia major cu care opereaz aceast metod este c prin mediere se caut s se ajung la un acord cu implicarea prilor, care vor i susine apoi soluia. n definiiile date conceptului de mediere, muli autori consider metoda ca fiind o extensie a procesului negocierii. Medierea a nsoit de multe ori negocierile ca i coordonat informal, pentru c o astfel de intervenie reduce barierele pentru soluionarea disputelor i adaug valoare procesului negocierii. Evident, negocierea nsoit de mediere tinde s produc sau s mreasc ceea ce i doresc prile. Este adevrat c medierea formal sau contractual se bazeaz pe reguli i proceduri stabilite i acceptate. Mediatorii nu au puteri formale asupra rezultatelor negocierii i nu pot rezolva conflictul sau impune singuri o soluie. n schimb, eficiena lor vine din abilitatea de a se ntlni n mod individual cu prile, de a asigura o nelegere a problemelor aflate n disput, de a identifica zonele de compromis posibil pentru fiecare parte i de a ncuraja prile s fac compromisuri pentru atingerea unui acord. Medierea are foarte muli practicieni. Chiar i Biblia se refer la Iisus ca la un mediator (mijlocitor) ntre Dumnezeu i oameni.
166

R. Fisher, W. Ury, B Patton, Succesul n negocieri, Editura Dacia, Cluj- Napoca, 1995. 279

Medierea este prezentat ca un proces ce transcende diferenele culturale i graniele geografice. Liderii religioi au inut seama cu mult timp n urm de principiile medierii ca metod de gestionare a conflictelor. Biserica Romano-Catolic a jucat un rol deosebit n medierea conflictelor din Renatere. Clerul media dispute de familie, cazuri penale i dispute diplomatice ntre nobili. Rabinii evrei au i ei o tradiie n acest sens n comunitate, iar multe religii orientale se bazeaz pe consens social, convingere moral i armonie. nc din Evul Mediu i de la apariia statelor naionale, diplomaii au folosit mediatori ca ter parte. Medierea este practicat la scar larg n China, n cadrul Comitetelor Populare de Conciliere, este folosit n multe ri din Africa pentru a rezolva disputele ntre vecini, iar n zona Pacificului de Sud, exist consilieri i comitete care se ntlnesc regulat pentru a menine condiiile de dezbatere ordonat ntre cei care au ceva de disputat. Anumite secte religioase, care au ajutat la colonizarea Americii de Nord, erau i ele angajate activ n rezolvarea disputelor ntre membrii lor. Una dintre ele n mod special, Quaker-ii, sau Prietenii, cum li se mai spune, au o tradiie nsemnat de pacifism i implicare a comunitii n managementul conflictelor. Programul Quakerilor pentru Rezolvarea Conflictelor este unul dintre cele mai lungi programe de mediere din Statele Unite, iar manualul lor de mediere, iniial aprut n 1982, a fost folosit pentru pregtirea mediatorilor de pe 6 continente. Medierea este folosit din ce n ce mai mult n Occident n soluionarea disputelor civile i comunitare. Astfel, au fost nfiinate numeroase centre de mediere a conflictelor comunitare n care medierea este utilizat ntr-o arie larg de probleme, de la conflicte n familie, pn la ncercarea de soluionare a disputelor comerciale, ntre diferite agenii guvernamentale etc. Unele state au introdus cursuri de mediere chiar la nivelul colii elementare pentru copii, ncepnd de la 7 ani. Aceste programe au condus la rezultate evidente: o mbuntire semnificativ a bunului sim i scderea cazurilor de indisciplin. Succesul proceselor de mediere i negociere impun unele cerine decisive pentru alegerea momentului desfurrii acestora. Medierea trebuie s apar atunci cnd prile sunt cu adevrat pregtite s accepte ajutor. Negocierea este impus de o situaie creat, care a devenit iminent i desfurarea ei nu se poate amna. Nu este un act voluntar, ci un act de cele mai multe ori impus de una din pri. Datorit faptului c medierea este un proces n totalitate voluntar (prile nu sunt forate s intre n mediere), poate fi eficient doar dac prile sunt dispuse s coopereze. n situaia n care prile consider c au mai mult de ctigat prin continuarea disputei sau prin soluionarea ei autonom, medierea nu-i are rostul. Paradoxal, chiar i prile presate s accepte o
280

mediere pot s i aprecieze meritele, cu condiia s neleag procesul medierii. Aceast intervenie este uneori respins pentru c nu i se nelege esena, iar prile cred c i pierd avantajul de negociere dac apeleaz la ea. Mediatorii care consider c prile nu sunt nc pregtite s accepte medierea trebuie s atepte pn cnd vor fi solicitai de ctre pri. O alt cerin important este ca mediatorul s fie acceptat de toate prile implicate n conflict. O asemenea cerin este stipulat inclusiv n cadrul legislativ de soluionare a conflictelor de munc din Romnia, care arat c mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile aflate n conflict de interese dintre persoanele care au calitatea de mediator. Mediatorul este perceput, n mod tradiional, ca un individ neutru pe care prile l consider imparial, experimentat n rezolvarea conflictelor i despre care se crede c poate fi de ajutor. n multe ri s-a dezvoltat un sistem organizat de recunoatere oficial a profesiei de mediator, fapt care contribuie la creterea credibilitii persoanei respective. i la noi, unele organizaii non-guvernamentale organizeaz cursuri de mediatori, dar procesul nu este finalizat la nivel guvernamental. Ideea unei persoane neutre care s intervin n medierea unei dispute dintre dou pri pare destul de simpl i atractiv. Procesul implic ns, n realitate, foarte muli factori care complic modelele simple explicative: experien n medieri similare, obligaiile pe care le impune profesia, regulile formale, cultura mediatorului, sexul, limitele de timp, beneficiile pe care le poate obine mediatorul din soluionarea conflictului, costurile i avantajele fiecrei tehnici pe care o propune. Muli teoreticieni i practicieni spun c neutralitatea este extrem de dificil, att din punctul de vedere al modului de lucru, ct i din acela al valorii operaionale care ar trebui s ghideze procesul. Unul dintre argumente este dificultatea, dac nu imposibilitatea, ca mediatorii s-i lase la o parte experiena de via, prerile i valorile personale atunci cnd devin mediatori. Ca atare, este dificil sa rmi neutru. Vicierea negocierii este duntoare. Criteriile n funcie de care am ales s i lum n considerare consecinele spun multe chiar despre perspectiva noastr asupra eticii: succesul sau eecul tacticilor folosite, sau reacia prilor. Indiferent de perspectiv, un lucru este ns cert: n msura n care utilizarea unor tactici lipsite de etic ofereau unui negociator posibilitatea de a obine rezultate de neatins dac s-ar fi comportat etic, iar acest comportament rmnea nepedepsit, aprea nvarea. Att victima ct i agresorul deveneau predispuse n a folosi asemenea tactici n circumstane similare.
281

Dei comportamentele neetice n negocieri pot conduce la succes pe termen scurt, ele pot crea adversari puternici care vor dori s-i ia revana. Pstrnd o perspectiva neutr, cea mai grav consecin a folosirii unor tactici neetice este generalizarea unei experiene negative la viitoarele contexte de negociere. Victima unei astfel de negocieri va justifica, la rndul ei, un comportament neetic, deformnd percepia asupra tuturor negociatorilor din ntlnirile viitoare. n ciuda faptului c se poart", formele viciate n negocieri constituie abateri de la principiile etice. Prima i cea mai grav dintre aceste forme este uzul iminent al forei, situaie cu totul contrar esenei negocierilor. Orice negociere sub iminena forei este, de la nceput, degenerat. O asemenea negociere este total neetic deoarece nu mai are ca fundament libera alegere sau evaluare a unei situaii. Un scenariu n care una din pri ncearc s obin o concesie major prin for este contrar bunului sim, deoarece partenerul de negociere nu va avea dect o singur alternativ: fie va face tot posibilul pentru a ctiga timp, fie i va demonstra capacitatea de a face fa forei, probabil, tot prin for. Negocierea conflictelor se transform, astfel, ntr-o escaladare a conflictelor. Alte forme viciate n negocierea conflictelor sunt ameninarea i nelciunea. Ele sunt declanate cu scopul de a determina o schimbare de poziie a oponentului, prin manipularea alegerii pe care o va face. Prin ameninare se fac afirmaii prin care partenerul de negociere este asigurat c urmeaz a i se cauza o pagub sau un prejudiciu dac nu se va conforma (cu alte cuvinte, a face ceva n detrimentul celeilalte pri). Cealalt practic neetic , nelciunea, este o aciune fr acoperire realizat n scopul de a obine avantaje dorite de la partenerul de negociere: promisiuni fr acoperire, informare fals, nerespectarea clauzelor negociate, etc. O asemenea practic violeaz principiul de bun-credin care ar trebui s guverneze negocierea conflictelor. Utilizarea unor asemenea forme de negociere este nociv pentru toate prile aflate n negociere, ele creeaz mai mult conflicte n loc s le rezolve i sunt surse de potenare a unui climat de nesiguran i nencredere. Formalismul etic este mai mult dect necesar n negocierea conflictelor, cci se concentreaz asupra inteniilor asociate prilor care caut s-i rezolve un diferend i nu asupra persoanelor care negociaz. Regulile specifice pe care le dezvolt formalismul etic determin principii pe care oamenii trebuie s le foloseasc pentru a avea un comportament corect n negocieri. Sunt multe viziuni etice asupra a ceea ce este corect (etica utilitarist, etica virtuii i a caracterului, etica drepturilor i ndatoririlor, etica obiectivitii), dar, n ciuda elementelor care le difereniaz, nici una nu mpiedic negociatorii s practice o strategie proactiv n adoptarea unui comportament etic sau s gndeasc creativ soluii n acceptarea unui comportament etic.
282

Capitolul XIII

CONFLICTUL, UNA DIN

PRINCIPALELE CAUZE ALE STRESULUI
Multe persoane ajung n anumite momente ale vieii s-i pun ntrebri cu privire la sensul acesteia. Cutarea rspunsului, de obicei, implic introspecia sau consultarea cu prietenii sau mentorii, precum i apelul la literatur, poezie, muzic. Dac vi s-a ntmplat s v punei astfel de ntrebri (inutile dup unii, chinuitoare dup alii) sau dac v-am trezit cumva apetitul n aceast direcie, atunci poate c ideile prezentate v vor putea ajuta s gsii unele indicii dup care s adncii cutarea. Oricum se pare c, sensul vieii, va rmne pentru muli dintre noi un mister. Poate c mintea uman este pur i simplu incapabil s cuprind o idee att de profund precum aceea a semnificaiei vieii. Bineneles, putem crede c nu exist nici o semnificaie cosmic. Cu siguran c, pentru muli dintre noi viaa este o lupt, uneori nedreapt, alteori crud. Cteodat, chiar, pare absurd sau, chiar, o simpl glum proast. Pe de alt parte, ntotdeauna va exista cel puin sperana c viaa are sens. Va fi acela pe care-l vom construi noi, dar semnificaia ar putea s transcead propria noastr persoan. Unii dintre noi avem momente cnd simim c suntem o parte a ceva mai mare dect noi nine. Prem cu toii legai ntr-o manier misterioas, n care viaa este un dar i o oportunitate. De aceea trebuie s trim din plin, s savurm experienele, s ne bucurm de aceast cltorie. 167 O privire general asupra stresului arat c situaiile conflictuale din familie, din sfera vieii intime, de la locul de munc sau conflictele sociale sunt principalele cauze ale stresului. A menine organizaia ntr-un mediu
167

Li, tefan, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005, p. 258.

concurenial nseamn a rspunde solicitrilor acestuia, a cunoate n permanen constrngerile i presiunea pe care mediul o exercit asupra personalului. Atunci cnd individul sau organizaia nu poate rspunde la toate solicitrile mediului nconjurtor apar tensiuni i ncordri nervoase care pot fi asimilate unei situaii de stres. ntr-o definiie simpl putem arta c stresul constituie o reacie psihologic la solicitrile factorilor care au potenialul de a determina ca o persoan s se simt tensionat deoarece nu poate face fa acestor solicitri. Unul dintre primii cercettori care au teoretizat stresul a fost Hans Selye, cel care nc n 1936 arta c stresul este o reacie nespecific a organismului la orice solicitare. Acesta nelegea prin stres ansamblul reaciilor nervoase comune tuturor indivizilor confruntai cu o agresiune, obiectivul fiind aprarea integritii fizice i psihice. Uneori stresul e considerat una din maladiile civilizaiei; cert este c stresul poate juca un rol de catalizator care poate agrava alte boli. Termenul conceptual de stres psihic a fost inventat de ctre Hans Selye, ocazie uria de a evalua n plan psihologic i medical limitele mainriei omeneti (Balzac) de a face fa adversitilor vieii. Astfel fiina uman este prevenit i instruit prin diverse modaliti s rspund unei provocri pe care, Alvin Toffler o circumscria sub termenul de suprasolicitare ce afecteaz trei planuri majore ale psihicului: senzorial, informaional i decizional (toate avnd o inerent rezonan afectiv). Din aceast definiie rezult c stresul este negativ. Cercetrile recente scot n eviden, din fericire, existena ambelor forme de stres, stresul negativ, denumit de regul distres i stresul pozitiv, denumit eustres. Dac, aa cum afirma H. Selye, sanciunile stresului psihic sunt bolile i nefericirea, este logic s anticipm situaia ideal capabil s ne apere de aceste veritabile primejdii: prevenirea i anihilarea acestui adevrat flagel al umanitii. Ar fi, totui, imposibil o astfel de rezolvare dar, paradoxal, nici nu considerm c ea ar constitui premisa unei ipotetice fericiri. De fapt, viaa fr puin stres (o veritabil sare n bucate) ar constitui o surs de enorm i paralizant plictiseal. Mark Twain a explorat, deja, ntr-una din scrierile sale, o astfel de perspectiv imaginar, analiznd viaa de dup moarte pe care vrednicii reprezentani ai speciei umane o duc pe ceretile pajiti ale Raiului: un plictis cumplit, o lips de motivaie vecin cu moartea, nicidecum multludata viaa de apoi. Selye introduce conceptul general de stres, pe care l-a definit ca o reacie general nespecific a organismului la aciunea extern a unor factori ageni stresori de natur variat (fizic, chimic, biologic i psihic). Au existat autori (iniial Zander), tot mai rari n prezent, care, - n paralel cu conceptul de stres au utilizat conceptul de strin care desemneaz
284

modificrile durabile ale organismului determinate de stresori (analoge cu deformarea corpurilor sub efectul unei presiuni externe termen preluat din tehnic). Considerm c meninerea acestui termen ar complica inutil datele problemei stresului, i aa destul de sensibil la interpretri variate. n ultimele decenii, accentul definiiei acestui veritabil sindrom s-a mutat pe caracterizarea ansamblului manifestrilor ce compun aceast reacie (tulburri psihice i/sau somatice multiple i poliforme), n scopul analizrii impactului su cu activitatea unor organe i aparate dotate cu disfuncii poteniale sau actuale, dar i asupra unor indivizi cu o anumit constituie psihic, predispus (ereditar sau prin traume psihice anterioare) apariiei unor tulburri cu implicaii dezadaptative comportamentale. Apreciem c o definiie sintetic actual a stresului general este cea dat de A. von Eiff: reacie psiho-fizic a organismului generat de ageni stresori ce acioneaz pe calea organelor de sim asupra creierului, punnduse n micare datorit legturilor cortico-limbice cu hipotalamusul un ir ntreg de reacii neuro-vegetative i endocrine, cu rsunet asupra ntregului organism. Mai recent, Derevenco prezint o definiie psiho-biologic a stresului, inspirat de teoria cognitiv a stresului elaborat de coala lui Lazarus. Astfel, n aceast definiie accentul este pus pe dezechilibrul biologic, psihic i comportamental dintre cerinele (provocrile) mediului fizic, ambiental sau social i dintre resursele reale sau percepute ca atare ale omului, de a face fa (prin ajustare sau adaptare) acestor cerine i situaii conflictuale (Derevenco, 1998). Referitor la definirea stresului psihic, se cuvine s repetm faptul c el reprezint un caz particular de stres, nscris n sfera noional a stresului general, fiind declanat de anumii ageni stresori: cei psihici. Acetia sunt dotai cu semnificaie negativ (distres) sau pozitiv (eurostres) pentru indivizi i opereaz n planul contiinei numai dup decodificarea lor i evaluarea sarcinii pe care ei o pun n faa individului (Iamandescu, 1998). Lazarus i Folkman definesc stresul drept un efort cognitiv i comportamental (cu exprimare afectiv pregnant, am aduga noi) de a reduce, stpni sau tolera solicitrile externe sau interne care depesc resursele personale (1984). Dintre definiiile existente n literatura de specialitate asupra stresului psihic ni se pare mai potrivit definiia oarecum descriptiv dar incluznd majoritatea circumstanelor de declanare a stresului dat de M. Golu: stare de tensiune, ncordare, disconfort, determinat de ageni afectogeni cu semnificaie negativ (sau pozitiv, am aduga noi, n cazul eustresului), de frustrare sau reprimare a unor motivaii (trebuine, dorine, aspiraii inclusiv subsolicitarea, n.n.), de dificultatea sau imposibilitatea rezolvrii unor probleme. Completrile la aceast definiie (Iamandescu, 1998 1999), n afara sublinierii dihotomiei semnificaiei puternice pentru organism a agenilor
285

stresori negativi (distres) i pozitivi (eustres), sunt reprezentate de includerea n rndul situaiilor generatoare de stres a suprasolicitrii cognitive-afective i voliionale (chiar n cursul unei activiti pasionale pentru subiect!) i a efectelor, insidios propagate la scoara cerebral, a unor ageni fizici (zgomotul, adesea avnd i o rezonan afectiv negativ), chimici (noxele ambientale) i biologici (boala, ca surs a unor reflexe aferente viscerocorticale), toi aceti stimuli non-psihologici producnd n ultim instan un stres psihic secundar(Iamandescu, 1993). Revenind la definiiile bazate pe evaluarea n plan cognitiv (dar cu ecou afectiv) a discrepanei percepute (eronat sau nu) de ctre subiect, ntre cerinele sarcinii i posibilitile sale de a le face fa definiii ce postuleaz i caracterul anticipativ al reaciei de stres se cuvine s exprimm cteva rezerve asupra capacitii lor de cuprindere, n totalitate, a sferei noiunii de stres. Astfel, o imagine cu impact afectiv major (revederea unei persoane foarte dragi sau, din contr, imaginea unui accident cu victime masacrate ori un vis de comar) dar mai ales instalarea insidioas a unui stres de suprasolicitare ntr-un climat afectiv pozitiv ca i eustresul n general, nu au aproape deloc de-a face cu anticiparea unui dezechilibru de fore n faa unei ameninri. (Se poate specula totui n astfel de situaii, lipsite de o ameninare direct a subiectului asupra ameninrii momentane a echilibrului su sufletesc dar aa ceva se ntmpl i n timpul unui film horror, gustat de ctre spectator i inclus, de regul, n rndul eustresului). n alt ordine de idei, toate definiiile de pn acum ale stresului psihic, inclusiv cele menionate, accentueaz latura contientizrii de ctre individ (inclusiv anticiparea, realizat la nivelul evalurii cognitive) a potenialului nociv al agenilor stresori avndu-se, deci, n vedere distresul. Prin aceasta se omite, cum am ncercat s sugerm mai sus, includerea n definiie a eustresului, conceput similar din punct de vedere al intensitii strilor afective (ns cu polaritate opus) i al reaciilor psihosomatice aprute (inclusiv implicaiile sale n patologia acut, de exemplu, criza de astm declanat de o bucurie neateptat), dar total diferit n perspectiva repetrii sale pe termen lung (implicaii pozitive privind longevitatea). Dac ceea ce se definete, n mod obinuit, prin stres psihic, reprezint, n opinia noastr, stresul psihic primar (cu ageni stresori psihici posesori ai unei semnificaii ca de exemplu, cuvntul cutremur, capabil s declaneze instantaneu reacia de stres), n cazul stresul psihic secundar este vorba tot de o reacie de stres psihic dar care survine n continuarea (sau aproape instantaneu) unui stres primar, declanat de ageni stresori nepsihogeni (exemplu cazurile de insolaie, o senzaie dureroas, sau o stare febril). Cel mai elocvent exemplu l constituie stresul psihic secundar reprezentat de boal, n cadrul creia simptomele psihice sau somatice
286

genereaz stres psihic secundar nou, cauzat de disconfort psihic i somatic (dar i un stres psihic primar prin semnificaia de pericol pentru via sau integritatea individului ori pentru inseria lui socio-profesional). ncercnd o unificare a diferitelor definiii ale stresului psihic date de autori ca: Selye, von Eiff, Pichot, M. Golu, i Bruchon-Schweitzer, putem considera c stresul psihic (SP), n ipostaza sa cel mai frecvent invocat de distres, reprezint o reacie a ntregului organism la unul sau mai muli excitani corespunznd aa-numitului cel de-al doilea sistem de semnalizare descris de ctre Pavlov (limbajul), dar i la stimuli nonverbali ce posed o semnificaie cu o larg rezonan afectiv pentru subiectul n cauz. Reacia de stres se manifest sub forma unui sindrom nespecific, n linii generale ce include manifestri psihice (predominant cognitive i afective, cu exprimare comportamental) i tulburri funcionale (psihosomatice) care pot afecta sau nu sntatea unui individ. Nespecificitatea reaciei de stres susinut, iniial de ctre Selye nu mai este acceptat n zilele noastre dect convenional, existnd diferene uneori considerabile ntre stresurile psihice la diveri ageni stresori (de exemplu, stresul de examen i stresul de detenie etc.). Conform unei definiii personale prezentate n lucrrile anterioare despre stres (Iamandescu, 1993, 1998, 1999), stresul psihic reprezint un sindrom constituit de exacerbarea, dincolo de nivelul unor simple ajustri homeostatice, a unor reacii psihice i a corelatelor lor somatice (afectnd cvasitotalitatea compartimentelor organismului) n legtur cu excitaia extern sau intern exercitat de o configuraie de factori declanai (ageni stresori) ce acioneaz intens, surprinztor, brusc i/sau persistent i avnd uneori un caracter simbolic de ameninare, alteori un rol extrem de favorabil pentru subiect (percepui sau anticipai ca atare de subiect). Alteori, agenii stresori reprezint excitani psihici cu rezonan afectiv major (pozitiv eustres sau negativ distres) sau surse de suprasolicitare a proceselor cognitive (atenie, gndire, etc.) i voliionale, dar cu meniunea c SP are la baz n primul rnd o participare afectiv pregnant. n faa aceluiai factor de stres, nu se va reaciona identic. Astfel, fiecare persoan va avea reacii diferite. Factorii de stres cei mai importani nu sunt neaprat i cei mai periculoi. Astfel spus, stresul depinde de reacia pe care o dezvolt individual fiecare persoan la factorii de stres. Dac aflm ce se ntmpl n interiorul organismului nostru atunci cnd suntem stresai, putem s avem imaginea real a situaiei create i s folosim mecanismele de contracarare a distresului i de amplificare a eustresului. Stresul este o boal a timpurilor noastre, care i afecteaz pe oameni indiferent de modul lor de via. Stresul este pretutindeni, mai evident cu frecven mai mare n rile super dezvoltate i n special la ofierii de poliie din toat lumea. Stresul are variate moduri de a se manifesta: fizic, emoional,
287

intelectual i se caracterizeaz prin trirea sau percepia subiectiv de a fi copleit, incapabil de a face fa oricrei situaii. Tehnologiile i facilitile moderne au mrit ritmul de lucru, ceea ce a condus implicit la diminuarea timpului de relaxare. Telefoanele mobile i laptopurile au uurat munca poliitilor, oferindu-le acestora i posibilitatea de a-i termina unele din sarcinile de serviciu chiar i acas. ntruct n misiuni nu ai cldura cminului atunci trebuie s-l construieti, s-l recreezi pentru a-i obine confortul i relaxarea necesar. Stresul emoional crete n intensitate atunci cnd nu exist armonie, cnd exist nenelegeri n relaiile de munc, cnd te simi ndeprtat de relaiile sociale cu care ai fost obinuit, cnd nu mai eti conectat la sursele de energie pozitiv, de micile plceri ale vieii, de plcerile zilnice. Stresul face parte din viaa noastr de zi cu zi. Pn s nvm s-l recunoatem i s ne ferim de urmrile lui asupra strii noastre sufleteti dar, mai ales, asupra sntii noastre (i implicit, asupra duratei noastre de via) adeseori l-am simit pe propria noastr piele, dndu-i diferite nume: enervare, nerbdare, plictiseal, oboseal, furie, dezgust, ruine, team, panic, mnie, groaz, frustrare etc., toate aceste stri predominant afective constituind, de fapt, mtile stresului. Desfurarea n condiii optime a activitii manageriale, caracterizat prin excelen de responsabilitate mrit o dat cu statutul ocupat n cadrul unei ierarhii organizaionale, necesit o stare de sntate bun din partea conductorului. Din acest motiv preocuparea specialitilor n management este ndreptat tot mai mult asupra elementelor din mediul intern i extern al organizaiei, care pot diminua capacitatea de ndeplinire a atribuiilor. Afeciunile aparatului cardiovascular, respectiv ale sistemului digestiv, mai frecvent ntlnite la managerii contemporani, reprezint tributul pltit stresului un pre apreciabil pentru succesul economic al organizaiilor pe care le conduc. Poate mai mult dect n trecut, astzi managerul se confrunt, zilnic, cu mult mai multe situaii stresante, fiind uneori copleit de complexitatea fenomenelor pe care trebuie s le controleze i, n plus, s fac fa unor schimbri care au loc ntr-un ritm alert. Instabilitatea mediului socio-economic a devenit o stare de normalitate, ceea ce solicit la maximum disponibilitile organismului uman pe linia adaptrii. Factorii de stres se prezint ntr-o form deosebit de diversificat: de la factori fizici (cldura, frigul, starea meteo), pn la factori emoionali (agresivitatea, competiia, frustrrile, obligaia de a negocia, convinge, promova i gestiona etc.). La nivelul vieii organizaionale, potenialii factori de stres pot fi: suprancrcarea rolului, responsabilitatea excesiv, deficiene n proiectarea ergonomic a locului de munc, forma necorespunztoare a posturilor ocupate
288

sau a rolurilor de reprezentare. Suprancrcarea rolului apare atunci cnd o persoan este solicitat s efectueze mai multe activiti ntr-un timp tot mai scurt. Apariia acestui risc este semnalat mai ales n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii care, cu scheme de personal reduse, ncearc s fac fa unor activiti economice tot mai complexe. Un studiu 168 celebru realizat de dr. Thomas S. Holmes i colegii si de la Universitatea din Washington a pus n eviden o ierarhie a ocurilor din viaa de zi cu zi care pot induce stresul. Stabilind criteriul referin la 100 de puncte pentru moartea unei persoane dragi (soul sau soia), specialitii acestei universiti au evaluat cu 73 de puncte divorul, nchisoarea cu 63, pensionarea cu 45, schimbrile n munc cu 36, schimbarea responsabilitilor n munc cu 29, iar nclcrile minore ale legii cu 11 puncte. Alte exemple n figura urmtoare: Evenimente din viaa de zi cu zi care induc stresul

Evenimente Decesul soului/soiei Divorul nchisoarea Insulte personale grave Cstoria Concedierea Pensionarea Schimbarea afacerii Modificri n situaia financiar Decesul unui prieten apropiat Schimbri n munc Schimbarea responsabilitilor n munc Dificulti cu legea nceputul i sfritul colii Schimbri n condiiile de via Dificulti cu eful Schimbri n activitile sociale Schimbri n obiceiurile privind hrana Vacana Crciunul nclcri minore ale legii

Scala impactului 100 73 63 53 50 47 45 39 38 37 36 30 29 26 25 23 18 15 13 12 11

J. C. Williams i G. P. Huber. Human Behavior in Organizations. South-Western Publishing Co., Ohio, 1986. 289

168

Personalitatea unic a fiecruia impune rspunsuri extrem de diversificate la aciunea factorilor de stres. De aici i posibilitatea identificrii a dou forme generale de stres: eustresul (numit stresul pozitiv) i distresul (numit stresul negativ). Eustresul acioneaz ca un factor dinamizator, energizant asupra organismului uman avnd ca efect potenarea realizrii obiectivelor propuse la cote maxime. Rezolvarea problemei conduce apoi la o stare de relaxare, de detensionare. La polul opus se afl distresul o reacie negativ a organismului aflat n imposibilitatea de a face fa situaiei. Persoana refuz s revin la starea normal, iar meninerea acestei stri timp ndelungat poate provoca dereglri funcionale ale sistemelor fiziologice. Pe lng efectele fiziologice grupate de specialiti sub forma bolilor cauzate de stres, reaciile la aciunea agenilor stresori se regsesc i n comportamentul manifest. n ncercarea de a face fa stresului, individul poate mbria atitudinea de rezolvare a problemelor aprute (prin eliminarea factorilor de stres), retragerea din faa aciunii agenilor de stres (practicarea absenteismului o grav disfuncie att pentru individ, ct i pentru organizaie) sau folosirea substanelor care creeaz dependen (alcool, tutun, droguri cu efecte deosebit de grave). Referitor la stresul managerilor, o cercetare fcut de J. B. Stora (1985) asupra conductorilor francezi ai celor mai competitive ntreprinderi (un eantion de 700 de manageri) arat c pentru a lupta mpotriva frustrrilor i tensiunilor permanente acetia recurg la buturi alcoolice (n proporie de 43,15%) i, mai ales, la somnifere (17,4%) i tranchilizante(14,5%). n parantez fie spus, acelai studiu relev c 46% dintre cei chestionai sufer de stres ntr-o form evident. Stresul profesional este legat de exigenele ndeplinirii profesiei i constituie o categorie aparte, despre care mii de cercettori au artat c rmne o problem ignorat. Sintetiznd problematica studiilor consacrate stresului profesional n ultimii 30 de ani, putem arta c acestea s-au concentrat asupra patru domenii principale: probleme de definire i msurare a stresului, relaiile dintre stres i cariera profesional, relaiile dintre stres i inter-relaiile familie/munc, respectiv rolul jucat de mediul social i familial n prevenirea stresului. Pentru a convinge managerii structurilor organizaionale n privina consecinelor acestui fenomen, majoritatea cercettorilor au ncercat s evalueze costul stresului pentru organizaii i societate n ansamblu, ntr-un efort disperat de a atrage atenia asupra efectelor ignoranei n aceast chestiune. n Statele Unite costul stresului a fost evaluat la 3% din PNB. Statisticile anilor 90 arat c aproape 9 din 10 americani sufer de un stres foarte intens o dat sau de dou ori pe sptmn; unul din patru se plnge c
290

resimte aceast stare zilnic. Specialitii n medicina muncii din ntreprinderi constat, n cadrul consultaiilor, c 75-90% din solicitri au ca motiv cauze legate de stresul profesional, n timp ce n 1983 procentul era de 65%. Stresul profesional cauzeaz industriei pierderi anuale de 200 de miliarde de dolari, evaluate prin luarea n calcul a scderii productivitii, a creterii absenteismului i cheltuielilor medicale ale ntreprinderii, a costului asigurrilor i indemnizaiilor legale pltite muncitorilor, n urma proceselor intentate ntreprinderilor pentru prejudicii cauzate de stres. Aceste 200 de miliarde reprezint de zece ori costul grevelor anuale sau suma total a profiturilor a 500 de ntreprinderi listate de Fortune. Fenomenul stres pare s se dezvolte la fel ca fenomenul polurii mediului nconjurtor instalat n anii 60 n preocuprile sociale, economice, politice i legale ale factorilor de decizie din societile industrializate. Putem constata c acest fenomen, care antreneaz costuri considerabile, nu reprezint o miz important pentru actorii sociali care sunt sindicatele i nici nu constituie un element esenial n luarea unei hotrri strategice din partea factorilor de decizie organizatorici. Or, acest concept poate sta, n urmtorii ani, la baza noilor analize ale managementului. 169 Programele de management al stresului, practicate cu succes n multe organizaii, implic tehnici prin care se urmrete instruirea personalului pentru a face fa stresului. Exerciiul fizic, meditaia, tehnicile de relaxare muscular, controlul reaciilor fiziologice, nsuirea gndirii pozitive sunt deosebit de folositoare n atenuarea aciunii factorilor de stres. nainte ns de a trece la combaterea stresului, primul pas ce trebuie realizat l constituie autoobservarea. Managerul a crui responsabilitate depete cu mult nivelul autoritii pe care l deine, are toate ansele s devin o persoan tensionat. Responsabilitatea economic i cea social au potenialul de a induce stres. Activitile ilegale, dificultile financiare sau disponibilizarea personalului, cu consecine extrem de importante pentru organizaie, sunt tot attea cauze de stres. Condiiile de munc grele, nedorite, cu grad nalt de periculozitate, respectiv posibilitatea producerii accidentelor de munc sunt ali factori de stres ntlnii ndeosebi la nivelul executanilor. n fine, munca ce presupune relaionarea cu oamenii, contactul public, constituie un factor de stres pentru cei care ocup asemenea poziii. Aceste persoane trebuie s fac fa unui set dublu de solicitri: pe de o parte solicitrile clienilor (a publicului), pe de alt parte solicitrile organizaiei.
169

Jean Benjamin Stora. Le Stress. Presses Universitaires de France, Paris, 1997. 291

Este bine de reinut c diferitele evenimente ale vieii pot deveni factori de stres care nu trebuie neglijai. De multe ori managerii sau personalul unei organizaii nici nu i dau seama c sunt tensionai tocmai datorit faptului c starea noastr natural nu este cea relaxat. Odat ce are loc cunoaterea stresului, faza de alarm poate fi depit, moment dup care specialitii recomand urmtoarele: controlai-v gndurile, sentimentele, comportamentul; respirai adnc i relaxai-v n mod contient; concentrai-v asupra lucrurilor pe care le apreciai la ceilali; reprimai gndirea negativ, distructiv; pstrai-v simul umorului. De asemenea, aderarea ntregului personal la valorile statornicite prin cultura organizaional (care are o funcie integrativ) poate contribui la reducerea tensiunilor, a stresului, i la stabilirea unei noi relaii ntre sistemul propriu de gndire al fiecrui angajat i emoiile mprtite n comun. Concepiile diferite asupra conflictului sugereaz puncte de vedere diferite asupra surselor conflictului. Cauzele care genereaz strile conflictuale pot fi cutate att n elementele de ordin psiho-sociologic, ct i n elementele structurale ce caracterizeaz organizaiile. Astfel, strile conflictuale pot fi determinate de: nepriceperea unui membru al grupului de a-i ndeplini sarcinile ce i-au fost atribuite, nemulumirea fa de modul de repartizare a sarcinilor, percepii i interpretri greite, lipsa unei comunicri deschise i oneste, relaiile interpersonale dificile, existena unui climat de nencredere ntre oameni, agresivitatea, teama de a-i lsa pe alii s se afirme, competiia etc. Aceste cauze in mai mult de psihosociologia grupului. Un prim exemplu pe care l putem oferi este legat de percepiile diferite pe care le mprtesc membrii unui grup fa de alt grup. Imaginea grupului din oglind este o form de manifestare a percepiilor greite, prin care prile aflate ntr-o situaie conflictual tind s mprteasc aceleai percepii eronate una despre cealalt. n msura n care un grup de munc tinde s cread despre un alt grup c este ru, acesta din urm va manifesta la rndul lui aceleai percepii, comportamentul fiind singurul indiciu asupra sistemului de valori mprtit de membrii grupului. n consecin, reacia prii adverse va fi pe msura comportamentului manifestat. ntr-o organizaie ce desfoar o activitate economic, cel mai adesea se ntlnete conflictul structural. Sursele unui asemenea conflict trebuie cutate n: delimitarea departamentelor dup obiective diferite, dependena departamental reciproc, nemulumirea fa de statutul profesional, delimitarea inexact a atribuiilor, caracterul limitat al resurselor i comunicarea n organizaie. n acest subcapitol ne vom opri doar asupra variabilelor, mai des ntlnite n organizaii: diferenierea, interdependena i
292

folosirea n comun a resurselor. Nici unul din aceti factori nu produce singur un conflict substanial. ns cnd opereaz mpreun se poate ajunge la o presiune foarte puternic, ce poate exploda ntr-o serie de conflicte distructive care pot fi greu controlate sau, ntr-un caz fericit, n conflicte productive uor de gestionat. 170 Diferenele ntre departamente rezult n mod natural cnd sarcina general a unei organizaii este mprit pe specialiti. Aceast diviziune a muncii permite indivizilor s realizeze o parte din sarcina total, astfel c lucrtorii din departamente diferite ajung s realizeze sarcini total diferite. Ei folosesc alte mijloace de munc, au legturi cu ali oameni, primesc alt instruire, gndesc i acioneaz diferit. Aceste diferene sunt normale, intenionate i necesare pentru succesul organizaiei. Totui diferenele creeaz dificulti ca intoleran i antipatie ntre departamente. Diferenierea ngreuneaz comunicarea prin individualizarea unui grup fa de altul, cel mai simplu exemplu fiind dat de numeroasele conflicte dintre ingineri i economiti n activitatea productiv. Diferenierea include att aspecte ale structurii ct i ale caracteristicilor personale ale oamenilor. Cele dou sunt, probabil, ntr-o strns legtur pentru c orientarea psihologic a personalului departamentului este influenat de structura i sarcinile din interiorul departamentului. Interdependena este o cauz important a conflictelor, deoarece d posibilitatea de amestec i obstrucionare care altfel nu ar exista. Aceast interdependen poate aprea sub mai multe forme: un contact minim, cnd fiecare departament i aduce o mic contribuie la ntreg i fiecare este sprijinit de ntreg; o interdependen secvenial care acioneaz ca o linie de asamblare n care exist o dependen reciproc de la un capt al liniei la cellalt; o interdependen reciproc n care unitile organizaiei i dau una alteia sarcini. Evident, cu ct interdependena este mai mare cu att potenialul unui conflict este mai ridicat. Folosirea resurselor n comun este o alt cauz structural ce poate conduce la conflict. Resurse ca bani, timp, spaiu, personal, echipament produc deseori conflicte legate de cine le va folosi, unde, ct i cnd. Izbucnesc conflicte distructive mai ales atunci cnd resursele sunt foarte limitate iar nevoile mari. n mod normal, repartizarea resurselor va constitui subiect al negocierilor, atenia managementului fiind centrat pe controlul i gestionarea conflictului ntr-o manier ordonat i constructiv. Aadar, o difereniere mare, interdependenele, folosirea n comun a resurselor constituie factori de presiune n organizaie. O viziune de ansamblu asupra conflictului
170

D. Robey, 1986. 293

evideniaz mai nti aceste cauze structurale i abia apoi caracteristicile indivizilor antrenai n conflict. Managementul conflictelor va avea n atenie att cauzele structurale ct i diagnosticarea relaiilor interpersonale, o tratare complet a conflictului necesitnd elaborarea unor strategii de modelare structural i a unor tactici de abordare a relaiilor interpersonale n cadrul organizaiei. Un model mai simplu de explicare a conflictelor surprinde, ntr-o variant instrumental, contradiciile, atitudinile i comportamentul prilor implicate. Din punctul nostru de vedere, cauzele conflictelor trebuie privite pe toate cele trei laturi, deoarece conflictul este un proces dinamic n care contradiciile, atitudinile i comportamentele se schimb continuu i se influeneaz reciproc .
Contradiciile

Atitudini

conflict

Comportamente

Elementele structurii conflictuale Contradicia se refer la incompatibilitatea, perceput sau real, de scopuri ntre prile care intr n conflict, generat de interese, norme, valori, structuri diferite. Atitudinile includ elemente emoionale, cognitive i de voin, n timp ce comportamentele sunt rezultatele unor dezechilibre, tensiuni, nevoi, lipsuri, dorine i ateptri nesatisfcute. Orice aciune ntreprins este justificat de un ansamblu de factori care energizeaz, activeaz i susin comportamentul. Insistm asupra rolului pe care l ndeplinesc nevoile pentru c starea de necesitate nu numai c stimuleaz dar i orienteaz organismul uman spre anumite moduri de satisfacere adecvat a dorinelor. Deci comportamentul motivat nu este o simpl cauz, ci i un mijloc prin care se poate ajunge la realizarea scopului, intensitatea acestuia fiind determinat de trebuinele specifice dar i de
294

particularitile stimulilor. O astfel de abordare are avantajul c propune soluionarea conflictelor prin dezamorsarea comportamentului conflictual, o schimbare n atitudini i o transformare a relaiilor i intereselor care se afl n centrul structurii conflictuale. 171 Intervenia consultanilor n rezolvarea conflictelor Dou departamente ale unei organizaii au ajuns ntr-o situaie de confruntare tot mai mare: un departament operaional care folosete echipament avansat n activitile sale i un departament tehnic care face recomandri privind utilizarea celor mai adecvate echipamente. Deasupra lor se afl un director care, mpreun cu cele dou departamente, ia deciziile. Departamentul tehnic a devenit, de curnd, mai influent. n trecut, departamentul operaional putea decide asupra echipamentelor dorite dar, creterea complexitii tehnice a dat departamentului tehnic oportunitatea de a ctiga tot mai mult influen. Departamentul operaional trebuia s furnizeze, din ce n ce mai frecvent, toate tipurile de informaii, n timp ce compartimentul tehnic lua deciziile. La un moment dat compartimentul tehnic s-a lovit de rezistena departamentului operaional, cu efecte negative n luarea deciziilor. Conflictul cretea, se evitau contactele directe, iar la ordinea de zi erau stereotipiile, reprourile, acuzaiile i o iritaie intens ntre persoane. De asemenea, angajaii au nceput s acumuleze ct mai multe argumente pentru a avea un suport n ceea ce privete opoziia lor mpotriva celeilalte pri. Un oficial al departamentului de personal a intervenit prin intermediul unor tehnici de consultare organizaional. Se simea c la mijlocul problemei se afl nencrederea reciproc, n consecin a folosit o variant a unei tehnici de intervenie cunoscut ca o ntlnire de confruntare. Prerile au fost schimbate prin intermediul unui comportament pe care ambele pri l-au gsit iritant i frustrant. Apoi s-a investigat cum ar putea cele dou pri s schimbe situaia existent. Relaiile dintre angajai preau s se mbunteasc. A fost expus planul soluiilor la cteva probleme, iar intensitatea conflictului fusese ntructva redus. Dup numai cteva sptmni, continuarea abordrii eficiente, orientat direct pe probleme (consultantul de la departamentul de personal fiind un bun conductor al discuiilor) a avut ca efect o mbuntire de-a dreptul veritabil. Totui, o parte dintre probleme au rmas nerezolvate, iar situaia a rmas n impas. ntre timp, noi consultani chemai, iniial, pentru o alt problem, au reuit s dezvolte o cu totul alt abordare. Au identificat nc o dat problemele importante mpreun cu toate soluiile posibile. Problemele au fost tratate pas cu pas, n discuii la care a participat un numr limitat de vorbitori - doar efii
171

Adrian Petelean. Op cit. 295

celor dou departamente. Atunci cnd a fost necesar, consultanii au formulat compromisuri, iar prile au fost sftuite s-i spun condiiile i s ncerce s ajung la o nelegere. nainte de a ncepe discuiile, s-a stabilit c orice punct la care nu se va gsi o soluie va fi rezolvat de o autoritate mai nalt. n cele din urm, deciziile au fost luate, fie de ctre prile implicate, fie de o alt autoritate, efectele fiind pozitive n relaiile dintre cele dou departamente. 172 Cazul prezentat ilustreaz importana puterii n organizaie i aspectul dependenei n relaii. O analiz mai atent a prilor implicate i a situaiei conflictuale arat c problema de fond a fost aceea a unui vid de putere deasupra prilor aflate n conflict. S-a dovedit c directorul era incapabil s ia decizii, lucru care a ncurajat prile s lupte pentru mbuntirea i consolidarea poziiilor lor. n cele din urm, s-a ajuns la o ruptur total de putere. Dezvoltarea propus de grupul de consultani s-a dovedit a avea o influen mult mai puternic asupra comportamentului lor i asupra relaiilor dintre pri, dect interveniile socio-emoionale propuse de oficialul de la departamentul de personal. Ultima intervenie, a consultanilor din afar, a spart cercul vicios dintre pri, reuind s introduc unele mbuntiri n organizarea interioar, lucru care a adus prile ntr-un echilibru. n plus, a fost angajat un director adjunct, aciune al crei rezultat l-a constituit un sistem de conducere mai capabil s sublinieze interesul comun i s orienteze compromisurile spre acelai obiectiv.

172

Studiul de caz a fost adaptat dup W. F. Mastenbroek. Conflict Management and Organization Development, John Wiley & Sons Ltd., England, 1987.

296

Capitolul XIV

MANAGEMENTUL TIMPULUI
Timpul, durata vieii unei persoane este esena vieii pe pmnt. Cine nu ar dori s ntoarc timpul napoi, s retriasc anumite momente, s reacioneze altfel n alte situaii. Deciziile luate de oameni sunt ireversibile. Nu de puine ori s-au luat decizii greite, uneori catastrofale, care au adus pagube imense i pierderi de viei umane. Organizarea timpului se impune pentru obinerea datelor necesare lurii unor decizii corecte. Organizarea timpului se materializeaz ntr-un ansamblu de activiti tiinifice, metodice, bine desfurate, pe care le efectum n scopul obinerii prevederii i planificrii evoluiei proceselor i activitilor pe care dorim s le conducem, pentru a anticipa i desfura n condiiile obiective o aciune social. Ca activitate, organizarea timpului constituie cadrul subiectiv al desfurrii activitilor viitoare, pentru fixarea obiectivelor acestora i determinarea evoluiei sistemului. De ani de zile ni se ofer metode, tehnici, instrumente i informaii despre felul n care ar trebui s ne folosim i s ne controlm timpul. Ni s-a spus c dac muncim mai mult, mai bine, mai repede, facem lucrurile s mearg foarte bine i dac nvm metode i tehnici de organizare a timpului, atunci vom fi capabili s rezolvm toate problemele rapid. S-a sugerat crearea de agende, folosirea metodelor tiinifice de conducere i management al timpului pentru obinerea rezultatelor pozitive, dar nu ntotdeauna, n practic, s-a reuit. Regulile tradiionale de administrare a timpului sugereaz c, lucrnd cu mai mult eficien, vei reui n cele din urm s-i controlezi viaa. Stephen R. Covey afirm c pentru majoritatea celor pe care i-a ntlnit, rezultatul este doar sporirea frustrrii i a sentimentului de vinovie. 173 n jurul nostru auzim tot mai des afirmaii de genul: am nevoie de mai mult timp!; vreau s m bucur mai mult de via; tot timpul sunt pe fug;
173

Stephen R.Covey Managementul timpului sau cum ne stabilim prioritile, traducere Editura Allfa Bucureti, 2002, p. 2.

niciodat nu am timp pentru mine nsumi; familia vrea mai multe de la mine; cum s fac s ofer mai mult instituiei i familiei?; sunt tot timpul n criz; temporizez lucrurile tocmai pentru c m aflu n criz de timp; nu pot s echilibrez balana dintre munc i viaa mea personal; cnd iau timpul uneia dintre activiti, o vitregesc pe alta; sunt tot timpul prea stresat; sunt attea de fcut i nu tiu care este prioritar, pe care s-o fac prima; eful permanent mi d sarcini cu termen scurt, iar eu nu tiu pe care s-o finalizez. Afirmaiile ar putea continua la infinit. Ne-am propus s abordm managementul timpului astfel nct s putem avea controlul asupra opiunilor noastre dar i asupra consecinelor acestor opiuni. n acelai timp, facem afirmaia c o via mplinit nu nseamn doar vitez i eficien, ci nseamn realizarea profesional i personal cu o planificare atent i normal a timpului necesar profesiei i familiei. Plecnd de la istoricul time management constatm c numai cu trei generaii n urm, existau mai puin de o duzin de cri semnificative pe tema aceasta. Astzi avem peste o sut de volume, sute de articole i o mare varietate de programe, agende, calendare i alte instrumente pentru organizarea timpului. Specialitii n domeniu au rezumat i redus ntreaga informaie la cteva tipuri de abordare a time managementului 174. Ele merg de la abordarea mai tradiional, orientat spre eficien, la viziunile mai noi, care depesc paradigmele tradiionale. Abordarea de tipul Las-te n voia curentului, de origine oriental, ne ncurajeaz s ne apropiem mai mult de ritmurile naturii, s ne lsm n voia acelor clipe inefabile cnt ticitul ceasului pur i simplu dispare n bucuria momentului. Calea Redresrii ne demonstreaz cum obiceiuri cronofage ca tergiversarea sau delegarea ineficient sunt adesea rezultatul unui profund dat psihologic, i cum persoane cunoscute ndeobte ca oameni care nu pot spune nu adeseori i asum mai multe obligaii i responsabiliti dect s-ar cuveni, de ruine sau de teama respingerii. Aceste dou abordri sunt n general asociate n literatura de specialitate cu cele trei generaii ale time managementului. Prima generaie se bazeaz pe repere, ncurajeaz ideea las-te n voia curentului i ncearc s pstreze jaloane ale felului n care fiecare i folosete timpul, prin diverse notie de genul: de scris raportul; de participat la edin; de dus lucrarea efului la ora X; de anunat etc. Aceast generaie se caracterizeaz prin acele adnotri i liste prin care se controleaz i
174

C.f. Managementul timpului sau cum ne stabilim prioritile, Stephen R.Covey , traducere Editura Allfa Bucureti, 2002, pag. 17 298

planific activitile. De regul, cei care aparin acestei generaii vor lua cu sine listele, le vor consulta, le vor verifica, astfel nct s nu uite ceva. La sfritul zilei se constat c s-au fcut multe dintre aceste lucruri pe care majoritatea i le-a propus i pe care le taie de pe list. Dac i rmn sarcini nendeplinite, n mod cert persoana respectiv le va trece pe lista de mine. Persoanele din aceast generaie au tendina s fie flexibile, sunt capabile de reacii i i pot modifica necesitile. Se adapteaz uor i rezolv probleme cu succes. Lucreaz dup un program lejer i fac orice simt c trebuie fcut sau orice i preseaz la un moment dat. De obicei, lucrurile se deterioreaz i acetia intr n criz de timp, uit ntlnirile importante, scap din atenie obligaii urgente. Sunt lipsii de viziuni asupra vieii i a stabilitii unor scopuri, prioritile acestui tip de oameni sunt doar lucrurile care se ntmpl se le pice n cale. n general, au lipsa viziunii de ansamblu i a stabilirii unor scopuri de durat. A doua generaie este prezentat de specialiti ca fiind acea generaie planurilor i pregtirilor. Se caracterizeaz prin calendare, agende, programe IT i prin eficiena, responsabilitatea personal, realizarea scopurilor propuse, organizarea activitilor n perspectiv. Execut planificri anticipate i prevede evenimentele viitoare. Personalul care face parte din aceast generaie i face planificri, i noteaz promisiunile fcute, stabilete termene i noteaz pn la amnunt locaiile i modalitile de desfurare a activitilor. O parte dintre acetia i pstreaz totul pe un fiier, ntr-o agend electronic sau pe computer. Oamenii din generaia a doua planific activitile i le pregtesc pe acetia i pe ei. n general au un nalt nivel al responsabilitii fa de rezultatele i obligaiile profesionale i personale. Calendarele i agendele nu le servesc doar ca memorii anexe, ci le ncurajeaz pregtirea activitilor pe care le desfoar n plan profesional, n familie, cu prietenii. Rezult c sunt mai disciplinai, punctuali i i stabilesc scopuri pe baz de planificare tiinific, lucru care le mrete performana i rezultatele. Concentrndu-se asupra programului, a scopurilor i eficienei, instaureaz o planificare sever. Se izoleaz de semeni sau i folosesc, vznd n restul lumii mai ales o resurs prin care i pot spori influena personal. n plus, cei din generaia a doua pot obine mult din ceea ce doresc, fr ca asta s le aduc neaprat sentimentul profund de mplinire sau pacea interioar. Esenial pentru acetia devine respectarea calendarului i ndeplinirea scopurilor propuse. A treia generaie se caracterizeaz printr-o planificare, control, ntocmirea listelor de prioriti stricte. Cei care aparin acestei generaii au petrecut ceva timp n instituii de nvmnt specializate, s-au calificat, au
299

principii i prioriti. i stabilesc sarcini pe termen lung, mediu i scurt, pentru a duce la ndeplinire ceea ce i-au propus. i organizeaz activitile dup importan, zi de zi. Aceast generaie se caracterizeaz printr-o gam foarte larg de agende electronice sau creion-hrtie, agende, programe IT cu rubrici detaliate sau cu o planificare tiinific. Aceast generaie aduce o contribuie major, legnd obiectivele i planurile, de principii. Oamenii acestei generaii realizeaz progrese considerabile n eficiena personal prin planificare i alctuirea listelor de prioriti zilnice. Cel mai important lucru este rolul principiilor i al obiectivelor. Foarte muli specialiti apreciaz aceast generaie ca fiind culmea time managementul-ului. i nchipuie c dac ar reui s se integreze cu adevrat n ea, ar reui tot ce-i propun. Rezultatele involuntare create de paradigmele incomplete i lipsa unor elemente fundamentale sunt cteva din neajunsurile serioase ale acestei generaii. Aceste paradigme stau la baza ntregului sistem tradiional de time management, fiind i mai accentuate n generaia a treia. Paradigma de baz a celei de-a treia generaii este cea referitoare la control. Nu se las nimic neorganizat, neadministrat sau neplanificat, nu rmne nimic la voia ntmplrii. Muli dintre ceteni cred c ar fi grozav s ne controlm perfect vieile, dar adevrul e c noi nu le controlm, ci principiile pe care le stabilim ni le controleaz. Ne putem controla opiunile, dar nu avem control asupra consecinelor acestor opiuni. Time managementul nu ia n considerare faptul c cea mai mare parte a timpului ne-o petrecem trind i lucrnd cu alte persoane pe care nu le putem controla. Exemplu, o zi de munc oricare ar fi ea, are surprize, sarcini, persoane pe care nu le-am inclus n programul nostru, dar ele i-au fcut apariia i ne-au influenat programul, ne-au consumat timpul. Eficiena nseamn a face mai mult ntr-un timp mai scurt. Sun frumos, ni se pare nelept dar ct reuim s facem din acest lucru?. ncercm s ne restructurm, s facem reforme, s reducem sau s eliminm timpii mori pentru a crete eficiena, pentru a dezvolta productivitatea i nu de puine ori observm o cretere a productivitii, a eficienei incredibil. De obicei, apreciem c mai mult i mai iute nseamn mai bine. Nu ntotdeauna este adevrat, sunt cazuri cnd asta nseamn mai ru. De regul, a preui nseamn a estima c acel lucru pe care l preuiesc are valoare, iar valorile sunt importante. Time managementul lucreaz cu cronos, cuvntul grecesc care nseamn timpul cronologic. Timpul lui cronos este perceput ca liniar i secvenial. Nici o secund nu valoreaz mai mult dect alt secund. Ceasul ne dicteaz n mod fundamental ritmul vieii. Dar exist culturi n lume care abordeaz viaa din perspectiva paradigmei kairos un timp potrivit sau de calitate. Timpul este ceva ce trebuie trit existenial. Esena timpului kairos const n ct de mult valoare poi smulge din el, i nu ct de mult timp de tip
300

cronos aloci pentru asta. n limba englez se poate distinge timpul de tip kairos n ntrebarea Did you have a good time? (ai petrecut bine, te-ai distrat?), unde nu intereseaz cantitatea de timp petrecut ntr-un anume fel, ci calitatea, valoarea acelui interval de timp 175. Time managementul nseamn, n esen, o serie de competene. Ideea este c, dac reueti s-i dezvoli anumite competene, vei fi capabil s obii rezultate privind calitatea vieii. Dar eficacitatea personal e suma competenei i caracterului. ntr-un fel sau altul, aproape toat literatura amintete c timpul nseamn via, dar, ca majoritatea literaturii care ne nva cum s avem succes, aprut n ultimii 70 de ani, crile despre time management reduc esenialmente ceea ce facem la ceea ce suntem. Pe de alt parte, nelepciunea, adunat de secole n cri, confirm importana suprem a dezvoltrii caracterului ca i a competenei n obinerea unei viei de calitate. Plusurile i minusurile celor trei generaii de time management sunt prezentate de Stephen R.Covey succint n urmtorul tabel:
Plusuri Abilitatea de adaptare la apariia unor repere mai importante flexibilitate de tipul las-te n voia curentului Mai mult cordialitate fa de semeni Fr programri i organizri Mai puin stres Repere cu obiective de ndeplinit Repere ale obligaiilor i ntlnirilor Mai mare succes n ndeplinirea obiectivelor i a lucrrilor propuse ntruniri i prezentri mai eficiente datorit pregtirii minuioase Minusuri Lipsa unei organizri reale Lucruri care scap de sub control Obligaii uitate sau ignorate, relaii care sufer Destul de puine realizri Trecerea de la o criz la alta din cauza ignorrii programrilor i organizrii Prioritile - cele care se nimeresc s fie la ndemn Tendina de a extinde programarea asupra persoanelor din jur Ai mai degrab ceea ce vrei i nu ceea ce i trebuie sau te face s te simi mplinit Gndire i aciune interdependent cei din jur sunt privii doar ca instrumente sau bariere n calea reuitei Lucrul cel mai important bifarea reperelor din agend ntreinerea iluziei c tu deii

Prima generaie

A doua generaie

175

Asumarea responsabilitii

Ibidem. P.23. 301

A treia generaie

vis-a-vis de rezultate Legtura cu valorile Accentul pe stabilirea obiectivelor pe termen scurt, mediu sau lung Transformarea valorilor n obiective i aciuni. Sporirea productivitii personale prin planificare zilnic Sporirea eficienei Asigurarea ordinii n via Creterea abilitii de organizare a timpului i a propriei persoane

controlul, nu legile fireti sau principiile senzaia c legea este n tine nelegerea valorilor necorelat neaprat cu principiile conductoare Insuficienta folosire a viziunii de ansamblu Planificarea zilnic nu rezolv adesea dect problemele personale, urgenele, crizele Poate da natere sentimentului de vinovie, de programare excesiv, de dezechilibru ntre roluri Pericolul de a-i planifica pe cei din jur i de a-i percepe ca pe nite obiecte Reducerea flexibilitii/ spontaneitii Perceperea nu implic neaprat eficacitate i putere ai nevoie i de caracter Prioritile sunt stabilire de urgene i principii

Aceste trei generaii de time management au generat un proces de nvare prin care persoanele s-au micat cu mai mult eficacitate. n general, concepte cum sunt: planificarea, eficiena, prioritile, stabilirea sarcinilor, clarificarea principiilor de-a lungul timpului au schimbat viaa n sens pozitiv. Majoritatea oamenilor se confrunt cu discrepana dintre ceea ce este cu adevrat important pentru ei i felul n care i petrec timpul. Nu de puine ori, aceast discrepan este profund. Reuim s facem mai multe lucruri ntr-un timp mai scurt, spun oamenii, dar unde sunt relaiile adevrate?. Aa cum spunea Einstein: problemele eseniale cu care ne confruntm nu pot fi rezolvate de acelai nivel de gndire care le-a creat. De asemenea, Platon observa c o via, care nu e aprofundat, nu merit trit. Dup parcurgerea unor programe de dezvoltare a managementului conducerii, foarte muli oameni afirm: n-am gndit att de profund niciodat. Acelai lucru se ntmpl i cu time managementul care are ceva dintr-o abilitate mecanic, detaat de aceste lucruri eseniale pe care ncercm s le facem. n acest fel a aprut necesitatea celei de-a patra generaii. Rezult un lucru sigur c dac o inem tot aa, fcnd ceea ce facem vom continua s
302

obinem ceea ce obinem n prezent. Una din definiiile nebuniei este s continui s faci aceleai lucruri i s te atepi la rezultate diferite. Dac time managementul ar fi fost soluia, cu siguran c multitudinea de idei bune ar fi schimbat pn acum cte ceva. Cea de-a treia generaie ofer speran i promisiunea mplinirii preocuprilor vis-a-vis de calitatea vieii, totui nu o respect. Este clar c apare o nou tendin care se impune cu necesitate ca fiind a patra generaie una care s nsumeze toate avantajele celor trei generaii i s le elimine neajunsurile. Apreciem c nu este suficient i c trebuie fcut totui mai mult dect att, adic o ruptur fundamental, cu modurile de gndire i aciune mai puin eficiente. E cazul s trecem de la simpla tiin a administrrii timpului la conducerea propriei viei, mai mult dect o evoluie, avem nevoie de o revoluie care s sporeasc calitatea vieii. n acest mod poate fi vzut organizarea muncii atunci cnd dorim s facem o activitate uman care s fie eficient, fr pagube sau pierderi umane. Scopul este acelai, adic determin evoluia activitilor conduse de propriul sistem, pe timpul crizelor contemporane, sau n general atunci cnd desfurm activiti de orice natur. Vom folosi sistemul de feed-back, pentru confirmarea folosirii judicioase a timpului de lucru. Deci se va determina evoluia rapid a sistemului condus. Baza o constituie o analiz profund: a resurselor disponibile (umane, a materiale, financiare); a rezultatelor anterioare (experiena, teoretic, practic); a calitii personalului; a aciunilor executate i/sau conduse; a metodelor i tehnicilor folosite etc. Ne propunem s prezentm un tablou al activitilor zilnice cu activiti reale, atunci cnd sunt privite prin contextul unei sptmni. Atunci cnd ncepi s te organizezi pentru sptmna care urmeaz, primul pas care trebuie s-l faci este s stabileti care sunt lucrurile cele mai importante din viaa ta. Rspunsul se poate gsi n ntrebri de genul: care este lucrul cel mai important care trebuie fcut la serviciu?; ce anume prioritate ai la serviciu sau n familie?; ce vrei s finalizezi cu prioritate?; ce urgene ai primit?. Al doilea pas l constituie identificarea rolurilor. Prin rol se nelege poziia pe care o deine persoana n cadrul activitii pe care vrea s o desfoare. Ne trim viaa jucnd nite roluri nu n sensul partiturii de pe scen, ci n sensul rolului autentic pe care am ales s-l ndeplinim. Avem probabil roluri importante n munc, n familie, n comunitate sau n alte sfere de existen. Toate acestea nseamn responsabilitate, aport social i stabilirea unor relaii interumane. Suferina noastr vine din sentimentul c ndeplinim un rol n dauna altora, mai importante poate dect primul. Un set bine definit de roluri asigur un cadru firesc pentru a crea ordine i echilibru.
303

Atunci cnd se stabilete un principiu, un crez, de regul rolurile persoanei curg n mod natural. Al treilea pas l constituie alegerea unor obiective pentru fiecare din rolurile pe care le-am stabilit c ne sunt necesare i dorim s le desfurm. Al patrulea pas l constituie crearea unui cadru de decizie pentru sptmna n curs. Soluia nu este de a da ntietate agendei, ci de a-i programa prioritile. Majoritatea indivizilor ncearc s gseasc timp pentru activitile importante. Important este transpunerea eficient a obiectivelor, n sperana de a gsi timp pentru lucrurile care conteaz cu adevrat. Este foarte important s planifici zilnic sarcinile prioritare, astfel nct s realizezi o distribuie sptmnal a ntregii game de obiective prioritare. Al cincilea pas l constituie exerciiul integritii. De regul, la nceputul zilei trebuie s ai abilitatea de a pune pe primul plan lucrurile cu adevrat importante: vizualizarea zilei, care este apreciat ca activitate de scurt durat la nceputul fiecrei zile. Se va vizualiza coninutul agendei, cu scopul de a te orienta i a-i aminti prioritile zilei n contextul general al sptmnii de lucru. Nu de puine ori, eti obligat s rspunzi semnificativ provocrilor sau ocaziilor neateptate pe care i le ofer sarcinile neplanificate, primite de la ealon etc. La acest punct muli prefer, n pagina zilnic, un spaiu mai mare pentru detalii; stabilirea prioritilor. Acestea pot fi numerotate n ordine cronologic, n sistemul cronos (metoda a, b, c, .1, 2, 3, etc.); folosirea unor formule sau agende de tip T. Pe o list zilnic poi nota n partea stng activitile legate de anumite ore iar n dreapta activitile care pot fi ndeplinite n orice moment al zilei. Aceast tehnic separ restul activitilor legate de un orar strict, scond n eviden sarcinile prioritare importante ale zilei i sptmnii. O activitate este legat de un orar strict atunci cnd trebuie ndeplinit la o anumit or din zi. Totui, n cazul unei activiti de asemenea natur, nu nseamn c la ora stabilit vei lsa automat totul i te vei concentra asupra ei, orice s-ar ntmpla. Sunt situaii cnd eti antrenat n mod obiectiv n altceva mai important i eti nevoit s faci o reprogramare. Aici intervine capacitatea managerului de a distinge ntre cele dou activiti i a decide, a hotr care este mai important n acel moment. Al aselea pas este evaluarea. La sfritul sptmnii, nainte de a revedea problematica pentru a ncepe organizarea urmtoarei sptmni este imperativ necesar evaluarea sptmnii anterioare. Se face analiza rezultatelor i se replanific eventualele obiective, sarcini nendeplinite. Acest proces i va oferi posibilitatea, n timp, s pstrezi n via prioritatea lucrurilor. Interiorul se transform permanent n exterior, spunea James Allen n volumul su Cum gndete un om. De starea sufleteasc a unui om depinde
304

felul n care triete; gndurile i se transform n fapte, iar faptele poart roadele firii i ale sorii. Planificarea timpului este dependent i de tehnica cu care se lucreaz, dar mai ales de personalul care, cu ct este mai calificat, cu att se obine o eficien mai bun. Trsturile eseniale ale managementului timpului folosit pentru desfurarea oricror activiti umane pot fi urmtoarele: a) Timpul este ireversibil; b) Organizarea, planificarea timpului pentru orice tip de activitate uman precede celelalte activiti manageriale desfurate n general sau pe timpul unei crize; c) Ireversibilitatea timpului pune n eviden necesitatea exercitrii conducerii n perspectiv, anticiparea conducerii prin crearea de scheme, schie, algoritmul specific fiecrui tip activitate uman sau de criz intern; d) Scurgerea timpului, adic timpul la trecut devine istorie, i se impune identificarea tendinelor de dezvoltare a procesului i fenomenului de formare a condiiilor i cauzelor care vor duce la acutizare i apoi izbucnirea unei crizei sau conflict; e) Timpul stabilete termenul maxim n care vor avea loc aceste manifestri, fr a le micora valoarea. Regula acestui gen de sistem (sistemul combaterii crizelor interne) este s prevezi mai mult dect se poate produce, s fie luate msuri graduale din timp, astfel nct s nu se permit dezvoltarea crizei, iar cnd este posibil, s fie stagnat sau oprit. Aceasta este ipotetic situaia cea mai bun, idealul, pe care de foarte multe ori nu l putem atinge. Prevederea timpului de reacie, n situaia apariiei unor crize contemporane, este activitatea uman desfurat de ctre instituiile specializate ale statului, prin angajaii acestora, pentru a realiza legtura dintre prezent i activitile viitoare ale sistemului naional de combatere a crizelor interne. Este un proces n care managerul poate avea scheme prestabilite, ca urmare a experienei avute din alte activiti similare; poate aplica modele, scheme teoretice i tactici practice i poate anticipa viitorul i stabili obiectivele pe etape, gradual, n conformitate cu evoluia conflictului sau a crizei. Ca forme se pot folosi: Prevederea timpului n care se vor produce crizele i conflictele. Organizarea activitilor strict naintea producerii evenimentului este necesar pentru c pe baza ei se fundamenteaz din timp proiecia strategiei naionale de combatere a crizelor i conflictelor; determin ntocmirea planurilor de aciune pe termen lung, mediu i scurt; solicit stabilirea planurilor, tacticilor, tehnicilor necesare pentru a interveni n caz de nevoie; stabilete resursa uman, material i financiar, dimensionndu-le n funcie de mrimea fenomenului sau activitii umane.
305

Formele prevederii sunt: diagnoza, prognoza i planificarea. Diagnoza scoate n eviden un studiu bine fundamentat asupra fenomenului, cercetndu-i punctele slabe i cele tari, modul lor de evoluie pe termen scurt, mediu i lung. Se are n vedere i implicaia pe care o poate determina fenomenul n diverse planuri (politic, diplomatic, religios, militar, economic, social, individual etc.). Prognoza consfinete evoluia viitoare i constituie ansamblul prin care managerul stabilete tendinele de evoluie care se presupune c se vor desfura pe parcursul crizei sau conflictului. Planificarea, n sens larg, reprezint ansamblul de aciuni complexe ntreprinse de ctre manager sau echipa managerial n vederea determinrii clare a tuturor elementelor care caracterizeaz activitile, obiectivele, resursele sale materiale, financiare, umane, informaionale, problemele de spaiu i timp, instrumentele i metodele de conducere. Planificarea stabilete i fundamenteaz, pe baza studiilor ntocmite, a analizelor efectuate, obiectivele, sarcinile de realizare a acestora, precum i resursele necesare pe o perioad de timp determinat n vederea asigurrii premizelor de atingere a obiectivelor. Rezult faptul incontestabil c o criz intern poate fi radiografiat, ntr-o prim etap, prin prevederea i planificarea unui algoritm de activiti posibile a se desfura, pe fazele deja cunoscute din practic sau de la modelele teoretice, la care se impune feed-back-ul desfurrii fenomenului. ntr-o alt etap, o criz poate fi gestionat prin includerea n sistem a personalului specializat care s gestioneze evoluia crizei. Personalul specializat este, de regul, compus din specialiti n domeniul ordinii publice, fore de elit, psihologi, sociologi, negociatori sau mediatori. O ultim etap poate fi analiza postfactum a modului de desfurare a crizei. n acest fel se pot trage concluzii finale asupra modului n care a evoluat criza, a modului n care personalul specializat a acionat, folosindu-se metoda feed-backului. Criza timpului. S facem un mic exerciiu. Imaginai-v de cte ori ai auzit un ef, un coleg, un membru al familiei, sau un apropiat: sunt n criz de timp; nu pot vorbi, am alt urgen; nu am terminat lucrarea din cauza lipsei de timp etc. Ce sunt toate aceste afirmaii?. n accepiunea noastr sunt realiti contemporane ale unei proaste organizri a timpului de lucru, a timpului alocat familiei, n general a timpului personal. Mai concret, fiecare om are anumite prioriti pe care el se bazeaz. Ele sunt obiective i subiective. Cele obiective, n general nu le poate schimba dect cine le-a generat sau natura (timpul real, care este ireversibil). Astfel, pentru exemplificare: nu-i poate schimba prinii, rudele, efii, vecinii, dar poate s acioneze pentru a modifica acest obiectiv folosind cunoaterea, tiina, sau de multe ori apar categorii filozofice cum ar fi
306

necesitatea sau ntmplarea. Acest lucru se face pe baz de tiin, resurs financiar (scapi de un vecin cumprndu-i o alt locuin), ntmplare (se pot schimba ntmpltor efii, vecinii), necesitate (decesul prinilor, rudelor sau chiar a efului) etc. Se pot exemplifica multe situaii. Nu suntem siguri c am ales cele mai semnificative situaii obiective, dar am ndrumat creierul spre anumite genuri ale realitii contemporane. Obiectivele subiective in foarte mult de formaia cultural, social, de temperamentul, comportamentul, caracterul i voina persoanei. Spre exemplu, un funcionar public dorete o evoluie social rapid n profesie. Lucrul este posibil dac acesta este foarte bun, muncitor, corect i are o pregtire de excepie. Dar dac are ghinionul s gseasc un ef mai puin motivat i cu o pregtire la fr frecven, care are alte obiective profesionale (ce-i drept au cam disprut din sistem), nu va promova. Admitem c sunt foarte multe conjuncturi n care oameni mai puin pregtii, persoane mai puin dotate intelectual sau fizic intr n istorie pentru eternitate i nu de puine ori n sensul pozitiv. Contiina individual este unul dintre cele mai largi concepte acceptate de literatura psihologic, sociologic, religioas i filozofic din toate timpurile. De la vocea interioar din literatura popular pn la incontientul colectiv din psihologie aceast nsuire a fost recunoscut i abordat ca element al fiinei umane de foarte muli specialiti. Sociologul Carl Jung a vorbit despre contiina social dar i despre incontientul colectiv care ine de spiritul universal al tuturor femeilor i brbailor. Filozoful Sigmund Freud afirma: contiina este fundamentul introdus al culturii i existenei noastre timpurii. n activitatea zilnic cu personalul Ministerului Administraiei i Internelor am avut de-a face, n repetate rnduri, cu acest incontient colectiv. Cnd angajaii sunt pui la o analiz minuioas a vieii lor interioare sau a organizaiei din care fac parte, indiferent de specialitatea, educaia, religia creia aparin, par a cpta un fundamental sim al legilor vieii. Cu toate acestea, muli dintre ei triesc n organizaii i medii care contribuie foarte puin sau deloc la dezvoltarea contiinei acestora. Majoritatea se angajeaz n activiti cu mult zgomot, de pomp, de condiionri sociale i culturale, cu mesaje de media, de ochii efilor, activiti de multe ori vicioase, care anuleaz disponibilitatea unora dintre persoane de a asculta de principiile normalitii i desfurrii activitilor ntr-o organizaie. Altfel spus, observm cu ochiul liber, fr mijloacele tiinei, modul n care o parte din personal lupt pentru carierism, pentru afirmare, pe baza unor mijloace neortodoxe: lingueal, mici forme de ajutor personal etc. O contiin educat cum se cuvine seamn foarte bine cu majoritatea organizaiilor sntoase. Pentru obinerea acestei contiine colective sau individuale s-a pltit un pre important. Persoana a fcut sacrificii,
307

a depit multe obstacole, s-a instruit, s-a disciplinat, a parcurs etape de sacrificiu i nelepciune, atingnd performane n specialitatea n care activeaz. Organizaia este educat prin contribuia marii majoriti a persoanelor care o compun i devine disciplinat atingnd performanele impuse de structura ierarhic superioar care a creat-o. Rebecca R. Merrill afirm c ne putem educa aceast contiin prin cteva mijloace 176: citind i meditnd asupra nelepciunii de veacuri, spre a deveni mai contieni de principiile nordului autentic (n.n.r.este vorba de busol, cu acele spre nordul geografic) care revin, peste timp, ca teme recurente; detandu-ne i nvnd din propria noastr experien; observnd cu atenie experiena celor din jur, gsind timp pentru a ne liniti i ne a asculta vocea interioar, rspunznd acelei voci. Nu e suficient doar s-i asculi contiina, trebuie s-i i rspunzi. Atunci cnd nu acionm n armonie cu vocea noastr interioar, ridicm ncetncet n jurul contiinei, un zid care i blocheaz sensibilitatea i receptivitatea. Aa cum observa C.S. Lewis, cnd nu ne ascultm contiina, aceasta devine oarb. Atunci cnd ne conectm la nelepciunea veacurilor i la nelepciunea inimii, devenim nu att o funcie a oglinzii sociale, ct mai ales o persoan cu caracter i contiin. Sigurana nu vine din modul n care cei din jur ne trateaz sau din comparaia noastr cu ceilali, ne vine din integritatea noastr fundamental. Am nvat, lucrnd cu oamenii, c majoritatea celor care mediteaz la propria experien i la experiena altora tiu c avem cu toii nevoi i aptitudini care sunt fundamentale pentru mplinirea uman. Muli au, oarecum, cunotin de nsuirile care fac posibil direcionarea vieii lor spre lucrurile pozitive. Faptul c tim aceste lucruri i nu le transpunem n viaa de zi cu zi este o frustrare care accentueaz parc scurgerea ireversibil a timpului. Este normal s pim mai presus de agende i programri, s lucrm n concordan cu timpul real, s trim, s iubim, s lsm n urm ceva din ce am nvat noi, s facem totul cu echilibru i bucurie. Calendarele, programrile i agendele celei de-a treia generaii a time managementului ar putea s ne in concentrai pe lucrrile urgente, n loc s ne lase s ne preocupm de ceea ce este important. Ne sufoc, ne fac s ne simim vinovai atunci cnd nu reuim s respectm programele din agend i s le bifm pe list, ne dau impresia c nu mai suntem flexibili i spontani. De asemenea, creeaz decalaje ntre ceea ce simim cu adevrat c este important i felul n care trim timpul efectiv al fiecrei zile din viaa noastr. A face lucrurile mai
176

Rebecca R. Merrill & A. Roger. Managementul timpului, Editura Allfa, Bucureti 2002, pag. 72. 308

repede, apreciem c nu poate nlocui necesitatea de a face lucruri importante care conteaz cu adevrat. n concluzie, puterea de a oferi calitatea vieii nu se afl n nici o agend, n nici o tehnic, n nici un instrument. Ea se gsete n capacitatea noastr de a planifica, de a realiza cu posibilitile noastre sarcinile, provocrile, surprizele, necazurile sau bucuriile n activitatea profesional ct i n cea personal. Deci planificarea timpului, realizarea calitii vieii st n noi, n capacitatea de a desfura activiti planificate sau neplanificate, de a ne adapta la provocrile i surprizele ce apar, de a rezolva crizele n mod eficient dup nite reguli ale normalitii sociale. Trsturile oamenilor principiali. Nu vom gsi oameni principiali care s-au format ntr-o zi, o lun sau un an. Procesul este mai ndelungat, presupune mult efort i putem spune c este un proces de devenire. Oamenii principiali sunt flexibili i spontani. Programarea este foarte important pentru ei, dar nu sunt legai de planuri i agende, dei le folosesc. Sigurana lor nu const n confort ci ntr-un el, un scop, un far cluzitor care le permite s exploreze domenii, zone necunoscute; legai de relaiile cu cei din jur. Pun ntotdeauna mai presus omul dect agenda. Nu fac comparaii, nu critic i nu intr n competiie cu ceilali. Au caliti cum sunt loialitatea i cinstea, i respect promisiunile i sunt parteneri de cuvnt. Reacioneaz normal la critic, atitudinile negative, refuz s eticheteze, nu sunt ranchiunoi i se bucur de succesul altora, fiind oricnd gata s ajute. Creeaz un mediu favorabil, propice dezvoltrii fireti i evoluiei normale. De regul, acioneaz n echip pentru a nfptui o sarcin comun, aleg soluiile alternative, compenseaz minusurile lor i pe ale altora cu plusurile celor din echip, sprijin colegii n gsirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor lor; sunt dispui permanent s nvee cte ceva. Studiaz, nva permanent de la alii, din teorie sau chiar din activitile lor. Sunt modeti i maleabili, citesc literatura nelepilor i i ascult pe cei din organizaie; sunt preocupai de contribuia lor n soluionarea problemelor organizaiei, aloc foarte mult timp i energie nu doar consumului, ci mai mult contribuiei la dezvoltarea organizaiei. Sunt persoane care i aduc aportul la creterea calitii vieii organizaiei; sunt persoane care obin rezultate remarcabile, au preocupri de a aduce echilibrul n cadrul organizaiei i prin felul lor de a fi reuesc s obin succese semnificative pe termen lung. Nu lucreaz pe mai multe planuri, acumuleaz cunotine i priceperi, conlucreaz cu ceilali aplicnd principii care aduc rezultate de calitate. Sunt, din punct de vedere psihologic, sntoi i imuni. Gestioneaz foarte bine problemele organizaiei, nu sunt influenai de dificultile financiare. Dezamgirile sunt adesea uitate, i revin foarte repede dup o cdere, iar n familie sau n structurile
309

organizaionale, prin tehnica dialogului, dezamorseaz toate eventualele crize. Sunt capabili s-i stabileasc propriile limite. Apreciaz foarte bine resursele financiare, nu rmn fr bani, nu promoveaz un proiect cnd constat c acesta este depit. Muncesc cu eficien, dar nu pn la epuizare, iar dependena de factorii externi este mai redus. Deciziile le iau singuri, pe baza principiilor i nelepciunii pe care au dobndit-o, neuitnd c au anumite limite. n permanen i pstreaz o rezerv de timp pentru recreere, de regul cheltuiesc cu msur i economisesc pentru viitor; sunt foarte echilibrai, nu devin fanatici, nu trec n extreme (consumuri de droguri, excese). Duc o via bogat i sunt activi din punct de vedere psihic, social, mental i spiritual; sunt siguri pe ei i ncreztori n viaa de calitate. Devin rbdtori i siguri pe ei. Factorii externi, cum ar fi recunoaterea n organizaie, averea sau statutul social trec pe plan secund. Prioritare sunt principiile i faptul c au contiin individual similar cu contiina social pozitiv; sunt capabili s-i respecte cuvntul dat, i cultiv relaiile sociale, relaiile n organizaie prin respectarea promisiunilor fcute. Au integritate i echilibru, nu sunt farnici, duplicitari sau ipocrii. Se dedic sarcinilor importante pe care le pot rezolva folosindu-i energia pentru a coopta i ali membri ai organizaiei; se bazeaz pe viaa interioar, delectndu-se cu literatur filozofic, mediteaz, gndesc i i extrag fora din nnoirile spirituale pe care le aplic cu sens n viaa proprie; sunt plini de energie pozitiv. Indiferent cte sarcini ar avea, sunt joviali, optimiti, plcui, au capacitatea de a trece repede peste aspectele negative, au putere de a ndeprta energiile negative i a-i energiza pe cei slabi din jurul lor; se bucur mai mult de via. n cazul unor eventuale eecuri nu fac acuzaii gratuite, se iart pe ei i pe ceilali, nu se uit n spate i nu viseaz cu ochii deschii la un viitor roz. Majoritatea au umor, rd de multe ori pe seama lor i a celorlali, triesc foarte mult n prezent, dar i fac i planuri de viitor pe care le adapteaz cu mare flexibilitate la schimbrile curente. n concluzie, apreciem c aceti oameni duc o via de calitate, influeneaz viaa celor din jur, sunt benefici organizaiilor din care fac parte, cultiv o atitudine pozitiv pentru organizaie, pentru cei apropiai dar mai ales pentru persoana lor. Acest tip este idealul pe care l dorim, dar care este greu de atins. Important este ca fiecare s ncerce, s se strduiasc s-i formeze trsturi care s se apropie de modelul prezentat. Alfred Sauza spune: Mult timp am avut impresia c viaa mea va ncepe n curnd, adevrata mea via! Dar mereu aveam greuti de nfruntat, mereu ceva de rezolvat, o ncrctur care cerea timp, datorii nc nerezolvate. Dup aceea, viaa ar fi nceput. n fine, am neles c aceste obstacole sunt viaa.
310

Acest mod de a percepe lucrurile ne ajut s nelegem c nu este o metod pentru a fi fericii, dar c fericirea este metoda n final vom reda cteva maxime, cugetri sau ndemnuri: Deci, trii fiecare moment din via i trii-l mai intens dac putei s l mprtii cu o persoan drag, cu o persoan foarte drag, cu care s trii clipe speciale din via i amintii-v c timpul nu ateapt pe nimeni. z F-i timp s iubeti Este secretul tinereii venice! z F-i timp s rzi Este muzica sufletului! z F-i timp s plngi Este emoia unei inimi mari! z F-i timp s citeti Este sursa cunoaterii! z F-i timp s asculi Este fora inteligenei! z F-i timp s gndeti Este cheia reuitei! z F-i timp s te joci Este prospeimea copilriei! z F-i timp s visezi Este rsuflarea fericirii! z F-i timp s TRIETI cci TIMPUL TRECE REPEDE I NU REVINE NICIODAT!

311

BIBLIOGRAFIE
* * *
1. xxx - Constituia Romniei, Bucureti, 1993. 2. xxx - A.N.1. Regulamentul general al aciunilor militare, Bucureti, 1996. 3. xxx - Actul Federal al Procedurii Penale art. 18 i 108. n: Codul penal elveian. 4. xxx - Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Biblioteca A.I.S.M. 5. xxx - Dicionar Enciclopedic Romn, vol. I, Bucureti, Editura Politic, 1962. 6. xxx - Dicionarul limbii romne literare contemporane, vol. I, Bucureti, Editura Academiei, 1955. 7. xxx - Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia 1975. 8. xxx - Dicionarul diplomatic. Editura politic. Bucureti, 1979. 9. xxx - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - Manualul N.A.T.O., parteneriat i cooperare. Oficiul de informaii i pres al NATO Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997. 10. xxx - Declaraia Universal a Drepturilor Omului, (art. 28) proclamat de Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia 217A III) din 10 decembrie 1948. n: Drepturile Omului (documente) Asociaia Romn de Drept Umanitar i Comisia pentru Drepturile Omului din Ministerul Administraiei i Internelor, 1991. Antonie, Iorgovan. Drept administrativ. Editura Hercules, Bucureti. xxx - Lexicon militar. Editura Militar, 1980. xxx - Mic dicionar enciclopedic. Ed. a II-a revizuit i adugit. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. xxx - Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul Administraiei i Internelor. Bucureti, 1996.

11. 12. 13. 14.

15.

xxx - Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 361 din 26 aprilie 2004. xxx - Proiectul Cartei Drepturilor Fundamentale, elaborat de Uniunea European, aprobat de efii de stat i guvern ai celor 15, la 13 octombrie 2000, la Biarritz. n: ziarul Liberation. xxx - Probleme de doctrin i art militar romneasc. Editura AISM, Bucureti, 1994. xxx - Strategia de Securitate Naional a Romniei. Bucureti, 1999. xxx - Strategia Militar a Romniei. Bucureti-2001. xxx - Gndirea Militar Romneasc. 1995-2005. xxx - Cotidianul din 11 iunie 1998. xxx - Washington-Post. 9 aprilie 2000. Asbjorn, Eide Trubles et tensions interieurs. n: Les dimensions internationales du droit humanitaire, Institut Henry Dunont, Uverco, 1986. A. Rapaport. Conflict in Man-Made Environment. 1974. Alvin i Heidi Toffler. Puterea n micare. Editura Antet, Bucureti 1995. Anghel Andreescu. Psihopedagogie militar. Editura i Tipografia Timpolis, Timioara, 1999. Lvy, 1978; M. Pags i colaboratorii, 1980; N. Aubert, M. Pags, 1989; N. Aubert, V. De Gaulejac, 1991; E. Enriquez, 1992. Anghel, Andreescu. Ordinea public n unele ri ale lumii. Editura M.A.I., Bucureti, 1998. Petelean, Adrian. Cu privire la managementul conflictelor. n: Analele Universitii Dimitrie Cantemir, seciunea tiine economice, Tg.-Mure, 2000. Petelean, Adrian. Pledoarie pentru un management al conflictelor. n: vol. Viitorul ne preocup, coord. S. Creu, F. Ciotea, A. Tripon, Editura EFIROM, Tg.-Mure, 2002.

16.

17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

30.

31. Petelean, Adrian. Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2001. 32. Petelean, Adrian. Puncte de vedere privind conflictele n organizaii. n: Analele Universitii Dimitrie Cantemir, seciunea tiine economice, Tg.Mure, 2002. 33. Aebisher, Verena i Oberle, D. Le groupe en psychologie sociale. Dunod, Paris, 1990. 34. Amason, Alan C. Distinguishing the effect of functional and dysfunctional conflict on strategic decision making: Resolving a 314

paradox for top management teams. Academy of Management Journal, 1996. 35. Baba, Marietta L. Dangerous liaisons: Trust, distrust, and information. 1999, Technology in American work organizations, Human Organization, Fall. Barbeito, C. The 30 Minute Stress Reducer. J. Wiley & Sons, Inc., 1997. Bban, A. (coord.) Consiliere educaional-ghid metodologic pentru orele de dirigenie i consiliere. S.C. Psinet S.R.L., Cluj-Napoca, 2001. Blackard, Kirk. Assessing workplace conflict resolution options. Dispute Resolution Journal, Feb-Apr, 2001. Baron, R.A. Personality and organizational conflict: Type A behavior pattern and self-monitoring. Organization Behavior and Human Decision Processes, 1989. Hans-Peter Gasser. Declaraie asupra normelor umanitare minimale. n: Revue international de la Croix-Rouge, mai-juin 1991, 73 lanee, Nr.789, Publication bisemestrialle du Comitet Internationnal de la Croix-Rouge au service du Croissant-Rouge. Bernoux, P. La sociologie des organisations. Seuil, Paris, 1985. Billkopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004. Blalock, H.M. Jr. Power and conflict: Toward a general thepry. CA: Sage, Newbury Park, 1989. Bourdieu, P. La distinction, critique sociale du jugement. Editions de minuit, Paris, 1979. Cloke, Kenneth i Goldsmith, Joan. Conflict resolution that reaps great rewards. Journal for Quality and Participation, May/Jun, 2000. Cohen, Jonathan R., When people are the means: Negotiating with respect. The Georgetown Journal of Legal Ethis, Spring, 2001. Octavian, Chiu. Lupta unitilor i marilor uniti de arme ntrunite mpreun cu cele de jandarmi i alte fore din sistemul naional de aprare pentru restabilirea ordinii constituionale n condiiile unor aciuni agresive interne. Tez de doctorat, Bucureti, A.I.S.M. Conerly, Keith i Tripathi, Arvind. What is Your Conflict Style? Understanding and Dealing With Your Conflict Style. Journal for Quality and Participation, Summer, 2004. Coomb, Clyde H. i Avrunin, George S. The Structure of Conflict. Lawrence Erlbam Associates, Publishers, Hillsdale, New Jersey Hove and London, 1988. 315

36. 37. 38. 39.

40.

41. 42.

43. 44. 45. 46. 47.

48.

49.

50. 51.

Chelaru, Mircea. Paradigmele crizelor. Biblioteca A.I.S.M., Bucureti, 1995. Mndru, Mircea. Managementul A.I.S.M., Bucureti 1999. crizelor politico-militare. Editura

52. Apostol-Ion, Gheorghe. Colegiul Naional de Aprare. Bucureti, 1996. 53. Doru, Vasilescu. n: R.G.M.R. nr.4/1998. 54. Liviu, Deac. Fenomenul militar la sfritul dec. al XX-lea. n: Strategii XXI nr. 1-2/1997. 55. Stncil, Lucian. Curs de art operativ. Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1998. 56. Doru, Vasilescu. Evoluia i gestionarea crizelor. 1998. 57. Mihai, Floca. Forele de elit ale lumii. Editura Militar, Bucureti, 1999. 58. Iorgovan, Antonie. Drept administrativ. Editura Hercules, Bucureti. 59. Coser, Lewis. The functions of social conflict. Free Press, New York, 1956. 60. Cosie, Richard, Rose, G. Cognitive conflict and goal conflict effects on task performance. Organizational Behavior and Human Performance, 1977. 61. D. Robey. Designing Organizations. IRWIN, Illinois, 1986. 62. D. A. Whetten, K. S. Cameron. Developing Management Skills. Harper&Row, New York, 1991. 63. 64. Daniela, Marinescu. Dreptul mediului nconjurtor. Ediia a III-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1996. Denervaud, J.-M. Des reformes pour la formation professionnelle. n vol. Girod, R., Problemes actuels la formation professionnelle en Suisse: du C.E.P.S., pp.41-48, 1990. D.R. Forsyth. An Introduction To Group Dynamics. 1983. Deutsch, Morton. The resolution of conflict: constructive and destructive process. Yale University Press, New Haven and London, 1973. Donohue, W.A., Kolt, R. Managing interpersonal conflict. CA: Sage, Newbury Park, 1992. Feroguson, E.A. i Cooper, J. When push comes to power: A test of power restoration theory's explanation for aggressive conflict escalation. Basic and Applied Social Psychology, 8: 273-293, 1987. 316

65. 66.

67. 68.

69. 70. 71. 72.

Fisher, G.N. Les domaines de la psichologie sociale: Le champ du social. Paris, Dunod, 1990. Fisher, G.N. Les concepts fondamentaux de la psychologie sociale. Montreal, Donod, 1990. Roue. Humainement de L,Est. n: Armees daujuord hui, nr 180/ 1993. Iulian, Topliceanu. Doctrina operaiilor militare externe. n: G.M.R. nr.3/1998.

73. Mircea, Murean. Rzboiul viitorului. Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 74. Mircea, Chelaru. n: revista Viaa Armatei, octombrie 2000. 75. G. Herkeming. Managementul situaiilor de criz din Olanda, 1996. 76. Gilbert, P. Gerer le changement dans l'entreprise. Paris, E.S.F, 1988. 77. Ginzel, Linda E. The impact of biased inquiry strategie son performance judgments, Organizational Behavior and Human Decision Processes, 1994. 78. Gladstein, Deborah. A model of task group effectiveness. Administrative Science Quarterly, 1984. 79. Guetzkow, Horold, Gyr, John. An analysis of conflict in decision-making groups. Human Relations, 1954. 80. H. Cornelius i S. Faire. Everyone can win. Simon & Schuster, Australia, 1989. 81. Helena, Cornelius i Shoshana, Faire. tiina rezolvrii conflictelor. Editura tiin i Tehnic, Bucureti, 1996. 82. H. Miall, O. Ramsbotham, T. Woodhouse. Contemporany Conflict Resolution. Polity Press, Cambridge, 2000. 83. Holdevici, I. Ameliorarea performanelor individuale prin tehnici de psihoterapie. Editura Orizonturi, 2000. 84. Jean Benjamin Stora. Le Stress. Presses Universitaires de France, Paris, 1997. 85. Johns, G. Comportament organizaional. Editura Economic, 1998. 86. J. Stoner i R. Freeman. Management. Prentice Hall, 1989. 87. J. C. Williams i G. P. Huber. Human Behavior in Organizations. SouthWestern Publishing Co., Ohio, 1986.

88. Jongeward, D. i Seyer, P. Gagner dans l'entreprise. Paris, Interedition; Lienhard W: Le role et le valeur de l`ordre public, Paris, 1980. 317

89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100.

J. Guillaumin. Pour une mthodologie gnrale des recherches sur les crises, 1979. Li, tefan. Managementul stresului profesional. Editura M.A.I., Bucureti, 2005. Nicole Aubert i Max Pags. Le stress professionnel, 1989. Mielu, Zlate. Unde ne aflm? Spre ce ne ndreptm? sau Necesitatea opiunilor. Bucureti, 2001. M., Malia. Teoria i practica negocierilor. Editura Politic, Bucureti, 1972. M., Vlsceanu. Psihologia organizaiilor i a conducerii. Editura Paideia, Bucureti, 1993. Emil, Mihuleac. tiina managementului - teorie i practic. Editura Tempus Bucureti 1999. Emil, Mihuleac. Managerul profesionist. Editura Tempus, Bucureti, 1996. Emil, Mihuleac. Bazele mangementului. Editura Tempus, Bucureti, 1994. T.T., Peterson. Teorie de management. Paris, 1969. J.Y., Eichenberger. Le management et les managers. n: Management France, Paris, 1970. Milcu, Marius. Competiie i conflict interpersonal: aspecte dinamice; un model experimental, Revista de Psihologie Organizaional, nr. 1, Bucureti, 2001. Milcu, Marius. Formal vs. Informal, n organizaiile moderne. Reprezentri organizaionale aspecte evolutive. Revista de psihologie organizaional, vol. 2, nr. 4, 2002. Milcu, Marius. Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005. Milcu, Marius. Psihologia relaiilor interpersonale. Competiie i conflict. Editura Polirom, Iai, 2005. Montana, Patrick J. i Charnov, Bruce H. Management. Third edition, Barron's Educational Series, Inc. Prior editiond, New York, 2000. Natsch, R. Politique de la formation profesionnelle en Suisse. Tendance actuelles. n: Girod, R., Problemes actuels la formation professionnelle en Suisse; Cahiers du C.E.P.S., 1990. Nelson, R.E. The Strength of strong ties: Social networks and intergroup conflict in organizations. Academy of Management Journal, 1989. 318

101.

102. 103. 104. 105.

106.

107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114.

Ion, Pitulescu. (coordonator) Forele de poliie i prevenirea criminalitii. Editura Romfel, Bucureti 1995. Permartin, D. Reussir le changement, Paris, E.S.F., 1987. Permartin, D. I, Mythes d'entreprise et comunication interne. Les Editions d'Organisation, 1990. Pierre Salinger i Eric Laureant. Guerre du golfe. Le dossier secret. Olivier Orban, 1991. Pemartin, D. L'entreprise vue par ses salaris. Sistemes de valeurs, stereotypes, mythes, rumeurs. Paris, Les Editions d'Organisation, 1990. Pinkley, Robin L. Dimensions of conflict frame: Disputant interpretations of conflict. Journal of Applied Psychology, 1990. R. Lewicki, D. i Sauders, J. Minton. Negociation. McGraw-Hill, Boston, 1999. Rahim, M. Afzalur i Blum, Albert A. Global Perspective on Organizational Conflict. Praeger Publishers, Quorum books, Westport, Connecticut, London, 1994. Raven, B.K. i Kruglanski, A.W. Conflict and power. n vol. The structure of conflict, Academic Press, New York, 1970. Richards, Brett. Awareness and change. Journal for Quality and Participation, Summer, 2004. R. Fisher, W. Ury, B Patton. Succesul n negocieri. Editura Dacia, ClujNapoca, 1995. Roy Lewicki, David Sauders, John Minton. Negociation. McGraw-Hill, Boston, 1999. Richardson, James M. Management of conflict in organizations of effective communication in conflict resolution. Physician Executive, Jan-Feb, 1991. Rebecca R. Merrill & A. Roger. Managementul timpului. Editura Allfa, Bucureti 2002. Ross, Raymond S. Conflict. n: Small Groups in Organizational Settings. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1989. S. J. Carroll, F. T. Paine, J. B. Miner. (eds.) The Management Process. Cases and Readings. Macmillan Publishing Co., 1977. S. Deep, L. Sussman. Secretul oricrui succes: S acionm inteligent. Editura Polimark, Bucureti, 1996. Stephen R.Covey. Managementul timpului sau cum ne stabilim prioritile. Traducere Editura Allfa Bucureti, 2002. S. Robbins. Organizational Behavior. McGraw Hill, Boston, 1998. 319

115. 116. 117. 118. 119.

120. 121. 122. 123. 124. 125.

126. 127. 128.

Schein, E. H. Psychologie et organisations. Paris, Editions hommes et techniques, 1971. S. P. Robbins. Organizaional Behavior. McGraw Hill, Boston, 1998. Schweiger, D., Sandberg, W. i Paula Rechner. Experiential effects of dialectical inquiry, devil's advocacy, and consensus approaches to strategic decision making. Academy of Management Journal, 1989. Smith, K.K. i Simmons, V.M. A rumpelstiltskin organization: Metaphors on metaphors in field research. Administrative Science Quarterly, 1983. Steve, Beutz. La profession de manager. n: Management France. tefan, Vranco. Curs de ecologie general. Univ. Al. Ioan Cuza, Iai, 1972. Tabin, J.-P. Formation professionnelle. Les principaux projets en presence. n: Girod, R., Problemes actuels la formation professionnelle en Suisse: Cahiers du C.E.P.S., 1990. Turner, J.S.& Rubinson, L. Contemporary Human Sexuality. Prentice Hall, Inc.1993. Traian, Chebeleu. Reglementarea panic a diferendelor internaionale. Editura Politic, Bucureti, 1984. Thomas, Kenneth W. Conflict and negotiation processes in organizations. n M. Dunnette and L. Hough (eds.), Handbook of Industrial and Organizational Psychology, CA: consulting Psychologists Press, Palo Alto., 1992. Thompson, L. Negotiation behavior and outcomes: Empirical evidence and theoretical issues. Psychological Bulletin, 1990. Tjosvold, D., Chia, L.C. Conflict betwen managers and workers: The role of cooperation and competition. The Journal of Social Psychology, 1989. Wall, J.A. Jr. i Blum, M.W. Negotiations. Journal of Management, 1991. Wall, Victor i Nolan, Linda. Perceptions of inequity, satisfaction, and conflict in task-oriented groups. Human Relations, 1986. Wall, James A., Jr. i Robert Callister, Ronda. Conflict and its management Special Issue. Yearly Review of Management Journal of Management, Fall, 1995. Winter, D. Enhancement of an enemy's power motivation as a dynamic of conflict escalation. Journal of Personality and Social Psychology, 1987. Zlate, M. Specificitatea social i uman a ntreprinderii. n vol. Zamfir, C. (coord.) Dezvoltarea uman a ntreprinderii. Editura Academiei R.S.R, Bucureti, 1980. 320

129. 130. 131. 132.

133. 134. 135.

136. 137.

138. 139. 140.

141. 142.

143. 144. 145.

W. F. Mastenbroek. Conflict Management and Development. John Wiley & Sons Ltd., England, 1987.

Organization

Werner, Beauwens. Arta prevenirii conflictelor. Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti, 1996. W. F. Mastenbroek. Conflict Management and Development. John Wiley & Sons Ltd., England, 1987. Organization

321

CUPRINS
Partea I CRIZELECONFLICTELE DE NIVEL STRATEGIC, REGIONAL, NAIONAL Prefa ..............................................................................................................7 Introducere ....................................................................................................10 Capitolul I CRIZELE N SOCIETATEA CONTEMPORAN .......................15 1.1. Noiuni generale despre criz-conflict ............................................17 1.2. NATO n rezolvarea posibilelor violene pe timpul crizelor .............27 1.3. Societatea civil i ordinea social.................................................30 Capitolul II CLASIFICAREA, INTENSITATEA I ETAPELE CRIZELOR ...............................................................................40 2.1. Severitatea, intensitatea i etapele crizelor....................................40 2.2. Caracteristicile generale ale crizelor ..............................................46 2.3. Clasificarea crizelor ........................................................................48 Capitolul III FORME SI PROCEDEE DE MANIFESTARE A CRIZELOR...56 3.1. Procedee specifice de manifestare i desfurare a crizelor .........59 3.1. a. Criza social din Los Angeles 1992 SUA ............................60 3.1. b. Crize economice i/sau sociale cu diverse implicaii ..............61 A. Criza bancar element de baz al crizei economice............64 B. Criminalitatea financiar, splarea banilor murdari, crima organizat i crizele financiare ..............................................70 C. State, companii i mafii transnaionale prietene pentru a recicla sume colosale ........................................................71 D. Un scenariu posibil de criz intern ........................................79

3.2. Etapele i metodele de planificare pe timpul posibilelor crize contemporane........................................................................83 Capitolul IV ROLUL ORGANISMELOR INTERNE I INTERNAIONALE I MODALITILE DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA CRIZELOR CONTEMPORANE ...................................................90 4.1. Rolul organismelor interne i internaionale n prevenirea conflictelor ....................................................................90 4.2. Aplicarea normelor de drept umanitar i a drepturilor omului pe timpul crizelor...............................................................107 Capitolul V GESTIONAREA SITUATIILOR DE CRIZA ............................111 5.1. Gestionarea situaiilor de criz n cadrul NATO ...........................111 5.2. Cadrul organizatoric i structurile managementului n NATO ......114 5.3. Caracteristicile i nivelurile procesului de gestionare a crizelor n unele ri membre NATO .............................................115 Capitolul VI UNELE RISCURI EXTERNE I INTERNE CARE POT GENERA CRIZE CONTEMPORANE129 6.1. Cteva modificri ale configuraiei geopolitice Europene.............129 6.2. Noul climat strategic al Europei....................................................135 6.3. Riscuri externe .............................................................................138 6.4. Riscuri interne ..............................................................................142 6.5. Cteva situaii care constituie riscuri i pot genera crize..............144 Capitolul VII PERSONALUL NTREBUINAT N REZOLVAREA CRIZELOR CONTEMPORANE ..................150 7.1. Uniti de elit din forele speciale................................................150 7.2 Cteva aspecte privind forele speciale n lume ............................153 7.3. Organizarea, compunerea i dotarea unitilor de elit din unele ri.......................................................................................156 7.4 Structurile i misiunile forelor de ordine public din unele ri ale lumii ...................................................................................159 7.5. Fore i mijloace destinate s duc aciuni de prevenire i nlturare a unor crize...............................................................166 A. Meninerea ordinii publice .........................................................166 B. Armata n gestionarea unor crize interne grave ........................171 C. Prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor
324

dezastrelor, calamitilor, catastrofelor, situaiilor de urgen ...172 D. Protecia civil n statele Uniunii Europene...............................178 E. Forele speciale n Romnia secolului XXI................................180 F. Aprarea armat a Romniei n secolul XXI .............................181 Capitolul VIII DINAMICA ACIUNILOR MILITARE DE COMBATERE A CRIZELOR CONTEMPORANE DE NIVEL STRATEGIC .......................................................189 8.1. Forme de aciuni pentru combaterea crizelor contemporane.......191 8.2. Modaliti de prevenire i soluionare a crizelor n timp de pace i rzboi .......................................................................................196 8.3. Tactici i procedee de intervenie n situaii de criz ....................215 8.4. Reguli tactice generale ce trebuie respectate pe timpul interveniei militare ca urmare a unei situaii de criz ...................218 8.5. Intervenia i dreptul mediului.......................................................218 Capitolul IX PRINCIPII GENERALE CARE SE APLIC N GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ CONTEMPORAN ..............................................223 9.1. Principiile, etapele i metodele de prevenire i gestionare a crizelor......................................................................................224 9.2. Atribuiile structurilor destinate a desfura aciuni pentru prevenirea i gestionarea crizelor contemporane .............230 Partea a II-a CRIZELE-CONFLICTELE DE NIVEL ORGANIZAIE, PERSOAN ................239 Capitolul X CRIZ-CONFLICT .................................................................241 10.1. Originile crizelor..........................................................................242 10.2. Originile i rezolvarea conflictelor...............................................247 Capitolul XI MANAGEMENTUL CONFLICTELOR...................................253 11.1. Stiluri i metode de management al conflictelor.........................257 11.2. Mituri despre conflicte ................................................................263 Capitolul XII ROLUL NEGOCIERII I AL MEDIERII N REZOLVAREA CONFLICTELOR............................................................................269 12.1. Cteva aspecte privind negocierea i medierea n Ministerul Administraiei i Internelor......................................270 12.2. Negocierea conflictelor n organizaii i a conflictelor
325

interpersonale.............................................................................276 12.3. Medierea ca metod de rezolvare a situaiilor conflictuale.........279 Capitolul XIII CONFLICTUL, UNA DIN PRINCIPALELE CAUZE ALE STRESULUI .............................................................283 Capitolul XIV MANAGEMENTUL TIMPULUI ...........................................297 BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................... 313

326

R e d a c t a r e : c o mis a r - e f M a r i a n a C I O B N A C o r e c t u r : Milian a E R B U T e h n o r e d a c ta r e : a g e n t e f p r . D u mitr u V N U Co p e r t : s u b i n s p e c t o r C a r me n T U D O R A C H E T i p r it la T ip o g r a f ia Min is te r u lu i A d min is tr a iei i I n t e r n e l o r