TABLA DE CONTENIDO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

INTRODUCCION.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......6 OBJETIVO....8 ANALISIS CUANLITATIVO.......7 CONCLUSIONES..10 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...11

ESTRATEGIAS PARA LA DESCENTRALIZACION

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INTRODUCCIN En el Per, a travs de toda su historia republicana, siempre han estado latentes diversos temas de inters nacional, uno de ellos es sin lugar a dudas el del centralismo. Este no es un problema de ahora, sino de hace mucho tiempo; para que podamos apreciar con mayor claridad el tema recordemos como en los inicios de la era republicana, tanto en el Congreso como en otros foros fuera del gobierno se debata y discuta acerca del centralismo y de sus consecuencias negativas en el desarrollo del pas. Existan grupos antagnicos que no podan concertar en la organizacin de un Estado eficiente, nos referimos a los federalistas y a los centralistas. Los primeros eran partidarios de una descentralizacin parecida al modelo norteamericano, donde existe una federacin de Estados, cada uno con autonoma en diversas reas. Los segundos por supuesto contrarios a la idea de los federalistas, estos no eran participes de la descentralizacin. Uno de los ms grandes pensadores que tuvo el Per fue Jos Carlos Maritegui, l no pudo alejarse del tratamiento del problema, en su ms conocida publicacin: "7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana" nos brinda un captulo denominado "Regionalismo y Centralismo" donde Maritegui observa con cuidado la opcin descentralizadora de los federalistas, y asume que el Per no puede aplicar un modelo federal, porque si le diramos autonoma a las regiones los primeros en asumir el encargo de autoridad seran los gamonales (dueos de grandes extensiones de tierras) en este caso tendran carta libre para realizar cualquier accin dentro de una regin. Otro gran pensador que trata el problema del centralismo es el francs Maurice Duverger, l no cree en el descentralismo, considera que una autoridad local tiene un poder menor que el de un gran industrial afincado dentro de un territorio. Ponemos como ejemplo Texas en los Estados Unidos; la comparacin de poder que realizamos entre el gobernador de esta zona y un magnate del petrleo es contrario al primero, el magnate, por su gran poder econmico muchas veces llega a influir en las decisiones del gobernador que representa el poder poltico, no es el caso del Presidente de la Repblica, que ante tales presiones no se deja influenciar. No se trata de copiar un modelo de descentralizacin extranjero que no nos da ninguna seguridad de un eficiente funcionamiento como Estado, tenemos que realizar ante todo una observacin de nuestra realidad; muchos pases pueden ser similares pero nunca iguales; siempre existe alguna peculiaridad que nos caracteriza, esta observacin nos dar como resultado que el Per no ha constituido bases slidas para la descentralizacin, es decir no ha creado ncleos de desarrollo en el interior del pas que pueden competir con la capital que aspiren a ser autnomas en su manejo poltico, esto se observ en el anterior trabajo, Analisis de Tendencias en las Regiones.

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La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, tiene que complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero. Para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin del Estado.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En la actualidad, varias regiones y municipalidades reciben ingentes recursos provenientes del canon que no logran invertirlo productivamente. Histricamente en toda la poca republicana se ha sealado la necesidad de descentralizar nuestro pas, a la fecha, la implementacin de polticas errticas y la ineficacia de las mismas, no ha permitido alcanzar logros al respecto, y esto responde finalmente a la falta de decisin y voluntad poltica, que trae como consecuencia la ausencia de una estrategia integral de descentralizacin. Asimismo, se observa crecimiento y desarrollo en las regiones de la costa, mientras que se produce un efecto completamente contario en las regiones de la sierra y selva, que se traduce en insuficientes oportunidades de trabajo y una menor calidad de vida. Todo esto analizado en el trabajo Anlisis de Tendencia de las Regiones del Per. Asimismo, la distribucin de los recursos a los gobiernos regionales y municipales en el marco de la descentralizacin fiscal en marcha es excesivamente desigual. Mientras que existen municipalidades que reciben por concepto de canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones (el equivalente a ms de 55 mil soles per-cpita - dato de 2007), otras 162 municipalidades reciben menos de un sol por persona por tal concepto. En el mismo sentido, en el 2007 y 2008, el 1% de los gobierno locales (18 municipalidades) capt aproximadamente un tercio del total repartido a todos estos gobiernos por el concepto antes mencionado, cifra que supera los dos tercios cuando se considera al 10% de municipios. En esta lnea de ideas, afirmamos que el proceso de descentralizacin se ha dado de manera desordenada y apresurada, no ha existido una articulacin adecuada entre el gobierno central y los gobiernos regionales, municipios provinciales y distritales (Por ejemplo estos gobiernos no poseen un mnimo de funcionarios pblicos de base para darle continuidad a la gestin). Por otro lado un factor clave que explica la falta de avances sustantivos y la falta de calidad del gasto en general, se vincula a la ineficiencia del gasto pblico. Esto debido a que los sistemas administrativos del Estado tienen un amplio espacio de necesidad de modernizacin; los avances en cuanto al Presupuesto por Resultados son lentos y el pas sigue asignando recursos basados en los insumos y no en resultados (no existe un sistema de evaluacin ex post de proyectos y la ejecucin de recursos enfrenta sistemas complejos y una burocracia en su mayora ineficientemente capacitada). Por otro lado, se ha descentralizado una serie de competencias pero muchas de ellas no cuentan con el soporte de organizacin y capital humano adecuado ni la transferencia de partidas

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presupuestales que permitan la implementacin de estos proyectos de descentralizacin (defensa civil, por ejemplo). Problemas: Presupuesto en las regiones, que no se logra invertirlo productivamente.

La distribucin de los recursos a los gobiernos regionales y municipales en el marco de la descentralizacin fiscal en marcha es excesivamente desigual.

Ineficiencia del gasto pblico.

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OBJETIVOS.

Plantear estrategias para aumentar la eficiencia en el gasto pblico de las regiones.

Plantear estrategias para que las regiones puedan invertir productivamente, en la lucha contra la pobreza.

Plantear estrategia de redistribucin del canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.

Analizar la descentralizacin en Amrica Latina.

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ANALISIS CUALITATIVO I. DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA

Si observamos la trayectoria del proceso de descentralizacin en Amrica Latina, veremos que este ha tenido distintas causas asociadas, segn sean las particularidades de los pases en cuestin. As por ejemplo, en Brasil la descentralizacin fue una reivindicacin democrtica impulsada por los estados y las municipalidades; mientras que Argentina, tras una guerra civil entre unitaristas y federalistas, en 1853 establece su primera constitucin con el acuerdo de las provincias. Al igual que el resto de los pases de Amrica Latina, en Argentina los mayores niveles de autonoma de las provincias han dependido de la estabilidad o inestabilidad poltica del pas. En Colombia fue una alternativa a la crisis poltica del Estado que afectaba la paz interna del pas, mientras que en Bolivia se constituy como respuesta a un movimiento regional en pro de una descentralizacin hacia los departamentos. Per, en tanto, es el pas que ms tarde inicia el proceso de descentralizacin y lo hace bajo los preceptos del ejercicio equilibrado del poder y desde el nivel central al regional. Por otra parte, qu ha de entenderse por descentralizacin y cul es su alcance, no es del todo claro. La literatura y los discursos sobre la descentralizacin son muy heterogneos, lo cual puede llevar a equvocos o interpretaciones muy dismiles.4 En Amrica Latina, la descentralizacin ha estado principalmente en relacin a: a) Disminuir el aparato del Estado y hacer ms eficiente la gestin pblica b) Contribuir a la superacin de la pobreza y la equidad c) Fortalecer el desarrollo nacional desde lo local; d) La profundizacin y perfeccionamiento de la democracia. En cuanto al concepto de descentralizacin propiamente tal, es til distinguir tres dimensiones analticas fundamental: la administrativa, la fiscal y la poltica. PAS SISTEMA DE GOBIERNO NIVEL DE GOBIERNO FORMA DE ELECCIN DE LOS NIVERLES DE GOBIERNO El presidente es elegido por sufragio universal por 4 aos con posibilidad de reeleccin. La provincia cuenta con su propia constitucin poltica y su autoridad mxima es el Gobernador elegido por 4 aos. Los municipios y las comunas son regidos por los intendentes y los concejales respectivamente elegidos por sufragio directo con un perodo de 4 aos con posibilidad de reeleccin
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ARGENTINA

Estado representativo, republicano y federal

Gobierno Nacional, Gobiernos Provinciales, municipales y comunas

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Nacin, BOLIVIA Gobierno Unitario departamentos, provincias y secciones

Eleccin del presidente por sufragio universal por 4 aos. Designacin presidencial al Prefecto (departamento), subprefecto (provincia), corregidores (cantn). Eleccin directa de alcaldes por 5 aos El presidente de la repblica es elegido democrticamente por sufragio universal para un perodo de 5 aos. Los gobernadores son los representantes de los estados federados elegidos por un perodo de 4 aos. Los municipios (prefeitos) son elegidos por sufragio universal por 4 aos y estn considerados dentro de los Estados Federados Eleccin directa del presidente por 4 aos. Los Gobernadores,

BRASIL

Repblica Federativa, Estado de Derecho

Nacin, Estados y municipios

COLOMBIA

Pas descentralizado unitario. Estado de derecho democrtico

Nacin, departamento y municipio

Asambleas Departamentales, Alcaldes, Concejos Municipales y Juntas Locales (3 aos) Votacin Universal al presidente por 6 aos. El Gobierno Regional (Intendente) y Municipal (Gobernador) son elegidos por el presidente de la Repblica bajo el ttulo de cargo de confianza. El Concejo Regional es elegido por los Concejales Municipales y el alcalde (repr. del concejo municipal) es elegido directamente por 4 aos El presidente es elegido directamente por un perodo de 5 aos con posibilidad de reeleccin. El Gobierno Regional y Municipal son elegidos por sufragio universal por un perodo de 5 aos

CHILE

Estado Unitario

Nacin, Gobierno Regional, Municipalidad

PER

Estado unitario, representativo y descentralizado

Nacin, Gobierno Regional, Gobierno Local

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Los seis pases escogidos para este estudio de casos recogen particularidades de Estados federales (Argentina y Brasil) y unitarios de Amrica del Sur (Colombia, Bolivia Per y Chile ), lo que permite evidenciar que la influencia del tipo de Estado no es concluyente para explicar el grado de centralizacin o descentralizacin alcanzado en cada pas, dado que un Estado es ms centralizado que otro cuando la autoridad de la jurisdiccin superior controla una mayor proporcin del poder de decisin. En principio, los sistemas federales de gobierno garantizaran una menor centralizacin con respecto a los niveles subnacionales de gobierno que los sistemas unitarios, dada su conformacin y distribucin competencial. Estos ltimos se inclinaran hacia mayores grados de control y decisin central. Sin embargo, los actuales niveles de autonoma parecen encontrarse ms asociados inicialmente a las circunstancias polticas. Pases como Brasil y Argentina muestran mayores niveles de descentralizacin que los pases unitarios en estudio (Colombia, Per Bolivia y Chile). En Argentina, por ejemplo, la autonoma fiscal y poltica de sus provincias es muy notable. Ellas tienen su propia constitucin y cuerpos legislativos que regulan muchos aspectos de la vida econmica, social y poltica de las provincias y sus territorios, incluyendo las responsabilidades y recursos asignados a las municipalidades, as como su creacin o eliminacin. Las transferencias que reciben desde el gobierno central pueden ser distribuidas con gran autonoma. Por otra parte, en pases unitarios como Colombia, tambin se aprecian importantes niveles de descentralizacin sobre todo a partir de la modificacin realizada a su constitucin el ao 2005. De hecho Argentina, Brasil y Colombia son los pases ms descentralizados de Amrica Latina.

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II.

ESTRATEGIAS PARA LA DESCENTRALIZACIN EFECTIVA

La efectiva descentralizacin se llevar a cabo si se mejora la capacidad ejecutora de las regiones y las municipalidades. Para ello en: Como primordial medida es tener un pas totalmente comunicado, cosa que el Per carece, para poder lograr el desarrollo de las ciudades y que puedan convertirse en ncleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas. Descentralizar la presencia del Ministerio de Economa y Finanzas para que apoye a las regiones y municipalidades en la preparacin y supervisin de proyectos, El MEF y el MTC debe destacar a dichos lugares a sus funcionarios tcnicos con miras a realizar un gasto eficiente. Y as los funcionarios tcnicos puedan transmitirle su experiencia y conocimientos en materia de gestin pblica. Modernizar el sistema administrativo del estado, en la actualidad, los avances en cuanto al Presupuesto por Resultados son lentos y el pas sigue asignando recursos basados en los insumos y no en resultados. Crear un sistema de evaluacin ex post de proyectos.

Establecer un mnimo de funcionarios pblicos de base para darle continuidad a la gestin. En la actualidad no existe una articulacin adecuada entre el gobierno central y los gobiernos regionales, municipios provinciales y distritales.

Implementar una estrategia integral de descentralizacin, que permita tener un eje transversal de cooperacin tcnica del MEF y el MTC de manera conjunta, permitiendo de este modo una eficiente implementacin de las polticas pblicas que generen una adecuada transferencia de partidas presupuestarias para una efectiva y eficiente descentralizacin.

La implementacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP

(que fue desactivado sin ningn criterio tcnico), creando un organismo encargado de la capacitacin y gestin pblica, cuyo propsito sea crear capacidad de gerencia pblica en los tres niveles de gobierno.

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CONCLUSIONES Vivimos en un pas en donde todo est por hacer, la descentralizacin es un mecanismo que bien formulado nos puede brindar soluciones a nuestros ms graves problemas, pero no es una cosa de un da para otro, al menos en el Per se necesita tiempo para accionar ese mecanismo descentralista, pero eso s, que se encuentre contemplando en un plan de desarrollo nacional a largo plazo, de este modo cuando ingrese un nuevo gobierno los planes del anterior sigan en funcionamiento. La Descentralizacin es un proceso complejo. En ella confluyen mltiples y diversas aspiraciones y propuestas para cuya realizacin se requiere de decisiones y esfuerzos especiales por parte del gobierno nacional y los nuevos gobiernos regionales y locales; de los partidos polticos, las organizaciones sociales y las mesas de concertacin, de los gremios de productores y empresarios; de las universidades, ONGs y colegios profesionales; y de la comunidad, en general. Ello nos permitir superar las debilidades actuales y aprovechar esta oportunidad. La descentralizacin en el Peru implicara: a) b) c) d) e) Descentralizar la presencia del Ministerio de Economa y Finanzas. Modernizar el sistema administrativo del estado. Asignacin de presupuesto y canon por resultados y no por insumo. Crear un sistema de evaluacin ex post de proyectos. Establecer un mnimo de funcionarios pblicos de base para darle continuidad a la gestin. f) La implementacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica

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BIBLIOGRAFIA

http://www.perudeganadores.com/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=73:propuesta-p.. http://www.adoptaunhermano.cl/bibliotecaarchivos/descentralizacion_america_latina.pdf http://www.oei.es/euroamericano/DESCENTRALIZACION.pdf http://www.monografias.com/trabajos22/descentralizacionperu/descentralizacion-peru.shtml http://www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/eco/descentralizacion-en-elperu.htm.

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