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AS RELAES COLMBIA, PASES VIZINHOS E ESTADOS UNIDOS: VISES EM TORNO DA AGENDA DE SEGURANA

ARTIGO

As relaes Colmbia, pases vizinhos e Estados Unidos: vises em torno da agenda de segurana
POLTICA INTERNACIONAL REVISTA BRASILEIRA
DE

Relations between Colombia, its neighbours and the United States: Views on the Security Agenda
RAFAEL DUARTE VILLA* MARIA DEL PILAR OSTOS**
Rev. Bras. Polt. Int. 48 (2): 86-110 [2005]

Introduo Em 1991, como epitfio do meio sculo de bipolaridade, a desintegrao da Unio Sovitica suprimiu o plo oriental do sistema internacional vigente at ento. O conjunto da geometria do espao global da Guerra Fria foi radicalmente alterado, fazendo com que suas fronteiras ideolgicas e geopolticas perdessem significado. O fim da Guerra Fria acabou legando aos EUA a condio de nica superpotncia que reunia, simultaneamente, fora militar e hegemonia estratgica global, o que provocou um debate sobre a configurao de poder que se sucederia dissoluo da URSS. As vises do sistema ps-Guerra Fria variam da unipolaridade multipolaridade e at mesmo ao hibridismo. O nico consenso que parece existir hoje que a questo da segurana internacional e as ameaas segurana nacional no podem mais ser colocadas nos mesmos termos da Guerra Fria, pois passaram a ser vistas a partir de novas dimenses neste comeo de sculo. Fundamentalmente, poderamos destacar o surgimento de novos atores e processos capazes de desestabilizar o sistema internacional por meios alternativos aos estratgico-militares convencionais.1 Nessa perspectiva de redefinio das ameaas segurana nacional se encaixa a problemtica de produo e trfico de drogas na Amrica Latina. Desde a administrao Reagan (1980-1988), os EUA tm definido as drogas como um problema de segurana nacional, cujo combate deveria ser feito
* Professor de Relaes Internacionais do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo USP (rafaelvi@usp.br). ** Professora de Relaes Internacionais da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM). 1 Ver para estas temticas: VILLA, Rafael Duarte. Da Crise do realismo segurana global multidimensional. So Paulo: Annablueme/Fapesp, 1999, caps 4 e 5.

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por meio de um ataque contundente in locus oferta da droga. Em outras palavras, a produo deveria ser atacada na fonte, em pases como Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. Partindo dessa premissa, desde a administrao Bush pai (1989-1993), passa a integrar o vocabulrio diplomtico dos policymakers norte-americanos a expresso de efeito guerra s drogas . Simultaneamente, em 1989, o governo Bush lanaria a National Drug Control Strategy, com a qual explicitou-se a luta atravs do uso da poltica externa2. A invaso ao Panam com o objetivo de capturar um antigo ex-aliado, Manuel Noriega, em dezembro de 1989, seria o grande ponto de inflexo por parte dos EUA na poltica de tolerncia zero com as drogas. Tal marco representou que, a partir de ento, o governo dos EUA estaria disposto a utilizar quaisquer meios inclusive os militares para atingir seu objetivo em relao ao combate ao narcotrfico. Aps a captura de Noriega, a mensagem da poltica antidrogas norte-americana tornou-se cristalina: o trfico de psicotrpicos ilegais passaria a ser interpretado pelo governo dos EUA como alvo primordial de sua segurana nacional. Por ser de preocupao fundamental, o narcotrfico deveria ser combatido com todas as foras, o que, para o governo de George Bush, essencialmente, significava militarizao. Para os policy-makers norte-americanos, a poltica de going to the source ir fonte teria encontrado slidos argumentos empricos no caso de Chapare da Bolvia e do Alto Huallaga do Peru, onde eram cultivadas cerca de 80% a 90% das folhas de coca destinadas alimentao da produo de cocana no mundo 3. Desde o incio da dcada de 1990, o eixo central dessa Guerra s Drogas transformou-se, ento, no que passaria a ser conhecido como Estratgia Andina. Tal estratgia condensa quatro pontos fundamentais: fortalecimento das instituies polticas dos pases chaves na oferta de drogas ilcitas (Bolvia, Colmbia e Peru); fortalecimento operacional de unidades militares e policiais encarregadas do combate ao circuito da droga (erradicao de cultivos, comrcio de precursores qumicos, destruio de laboratrios, interdio de drogas, deteco das rotas e criminalizao da lavagem de dinheiro), assim como o assessoramento militar e policial direto aos pases andinos para o desmantelamento de cartis (Colmbia) e de firmas (Peru) de drogas. Este ltimo item representa, mais especificamente para o caso colombiano, uma poltica de extradio de narcotraficantes. Finalmente, assistncia comercial e fiscal para minimizar as conseqncias sociais decorrentes da privao de meios de subsistncia de comunidades locais, como de fato ocorreu. Levando em
De acordo com dados de Paul Kennedy, no incio dos anos 90, os EUA, com apenas 5% da populao mundial, consumiam cerca de 50% da cocana produzida no mundo. Ver: KENNEDY, Paul. Preparando para o sculo XXI. p. 308. 3 LESSMAN, Roberto. El narcotrfico y las relaciones internacionales. In Cuadernos de Nueva Sociedad.. Caracas: n 1, 2 semestre, 1997. p. 56.
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conta esses elementos este artigo se divide em trs partes: na primeira examinamos alguns antecedentes nas relaes contemporneas entre a Colmbia e os EUA; numa segunda, examinamos a presena dos EUA na Colmbia por meio de mecanismos como o Plano Colmbia e a Iniciativa Regional Andina; e na terceira abordamos as tensas relaes entre a Colmbia e seus vizinhos. Relaes contemporneas entre Colmbia e os EUA: das tenses cooperao Em relao relao bilateral entre Colmbia e EUA, tendo como foco o problema das drogas, particularmente o narcotrfico, a Administrao Clinton representa um momento em que mais se acumulam as tenses mas tambm aquele em que se comea a estabelecer as bases para um outro de cooperao diplomtica irrestrita. Os momentos de tenso foram acumulando-se a partir de fatos ocorridos durante o governo do presidente Csar Gaviria (1990-1994), como na fuga de um dos chefes do narcotrfico, Pablo Escobar, ento considerado como um dos homens mais procurados pelas autoridades colombianas e norte-americanas para julgamento e priso nos EUA. A reao do governo Clinton foi imediata, ao solicitar ao presidente Gaviria a criao de um dispositivo constitucional que permitisse a extradio de cidados colombianos em caso de delitos praticados no exterior e a intensificao das medidas de combate de forma a permitir a captura dos principais narcotraficantes. Em retaliao, os cartis de drogas deram incio a uma forte ofensiva terrorista no interior da Colmbia, atacando a burocracia nacional, especialmente os membros do Legislativo e do Judicirio. Simultaneamente, vrios incidentes, entre os quais destacamos o assassinato de importantes figuras pblicas colombianas, provocaram a suspenso das conversas iniciadas pelo governo colombiano com a guerrilha das Foras Armadas Revolucionrias (Farcs) na Venezuela e no Mxico. Como conseqncia, o conflito radicalizou-se, tendo em vista os constantes ataques perpetrados pelo exrcito colombiano nas zonas de refgio da insurgncia. Um exemplo relevante foi o ataque ao acampamento das Farcs em Casa Verde, ento considerado a sede da Secretaria-Geral das Farcs. Ao ataque Casa Verde, seguiram-se a intensificao das atividades armadas de grupos de milcia e a adoo de um programa governamental de incentivo populao para denncia e oferta de informaes mediante pagamento de recompensas. O objetivo era obter, a todo custo, informaes sobre o paradeiro de narcotraficantes, o que conduziria o pas a uma espcie de beco sem sada em matria de ordem pblica. Ao final de seu mandato de quatro anos, o ento presidente Gaviria, vivendo em um ambiente de tenso extrema ao ser pressionado, de um lado, por um governo em total estado de alerta contra todos os grupos de poder armados no pas e, de outro, por constantes presses por parte do governo
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norte-americano lanaria uma dura ofensiva contra o Cartel de Cli devido injeo de recursos financeiros por este promovida em crculos polticos, tendo como exemplo mais extremo o financiamento de campanhas polticas para a eleio de representantes no Executivo. Obviamente, as estratgias de ao do Cartel de Cli para obter maior influncia no seio do governo nacional acabaram gerando uma situao muito complexa e tensa em relao a Washington, que se encontrava convencida de que haveria um vnculo direto entre o presidente recm eleito Ernesto Samper (1994-1998) e a mfia narcotraficante colombiana. As denncias de que a campanha de Samper, do partido liberal, havia sido financiada pelo dinheiro do narcotrfico, teria levado, nas palavras de uma analista poltico de ento, a nao, e no s o Estado, beira do colapso integral: poltico, diplomtico, militar, econmico e moral.4 O efeito dessas acusaes foi devastador sobre a sociedade, que se viu dividida entre aqueles que apoiavam o presidente e aqueles que pregavam sua sada. Externamente, os EUA tomaram a deciso de classificar a Colmbia como uma narcodemocracia, o que provocaria um isolamento internacional da Colmbia de tal forma que o relacionamento diplomtico entre os EUA e a Colmbia conduzir-se-ia, nos anos seguintes, pela mediao do diretor nacional da Polcia. Tamanha desmoralizao internacional refletiu-se tambm nas prprias fileiras do exrcito, que passaram a mostrar pouca eficcia no combate aos grupos guerrilheiros. Na esfera poltica, o evidente distanciamento e a falta de dilogo entre o ento presidente norte-americano e o recm eleito presidente colombiano e seu novo gabinete dominaram as relaes EUA-Colmbia durante boa parte de seu mandato. Podemos destacar como exemplo da deteriorao nas relaes bilaterais, a proibio do ingresso de funcionrios do governo colombiano em territrio norte-americano mediante ao cancelamento de vistos de entrada. Dessa forma, aps trs anos consecutivos de no-certificao devido aos fracos resultados exibidos no combate ao narcotrfico, a Colmbia passou a sofrer sanes econmicas que produziriam reaes encontradas em outros setores fora do governo. Dispostos a mostrar boa vontade com relao aos EUA e ao combate ao narcotrfico, em 1995, o governo colombiano, liderado por Samper, procedeu erradicao macia do cultivo de folhas de coca. De 3.741 hectares erradicados em 1994, aumento para 23.402 no ano seguinte. No entanto, a produo cresceu de 44.700 hectares para 50.900 no mesmo ano. Nos anos seguintes, (1996 e 1997), a rea erradicada totalizou aproximadamente 66.660, apesar da produo ter disparado para 146.700 hectares, ndice praticamente inalterado mantido at 2000, colocando a Colmbia atualmente como o
4 RESTREPO, Luis Alberto. La difcil recomposicin de Colombia. In: Nueva Sociedad. Caracas: n 192, julio-agosto, 2004. p. 46.

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principal exportador de coca e herona para os EUA (80% do total contrabandeado para aquele pas)5. Simultaneamente, o governo norte-americano passou a aplicar uma drstica poltica migratria com o objetivo de frear o ingresso de colombianos em seu territrio. Uma das iniciativas adotadas foi o cancelamento de vistos concedidos a funcionrios de alto escalo do governo colombiano, inclusive do gabinete presidencial. Tal retaliao terminaria por acelerar a deteriorao e queda da imagem da Colmbia no exterior. Enquanto isso, no plano interno, uma opinio pblica refratria s polticas e iniciativas governamentais de ento impulsionaram o descontentamento social, situao inflamada pelo acmulo de outros problemas como desemprego, insegurana, o clima generalizado de violncia. Enfim, estava formado um ambiente que obstruiria quaisquer avanos em favor da pacificao dos conflitos armados. Em um clima tenso de relaes bilaterais EUA-Colmbia, os grupos armados acabariam aproveitando-se do momento de instabilidade dominante no pas. Durante os quase quatro anos de polmicas, procedimentos judiciais e parlamentares contra o presidente Samper e seu gabinete, os grupos armados acabaram conquistando importantes espaos polticos, nos quais foram capazes de levar a cabo aes de carter poltico-militar. Como reao, membros do Exrcito Colombiano alertaram as autoridades norte-americanas acerca das implicaes decorrentes da no-certificao da Colmbia por trs anos seguidos, o que acabou reduzindo a assistncia externa no combate ao narcotrfico. A partir de ento, o Exrcito Colombiano foi capaz de argumentar e convencer a Administrao Clinton da existncia de uma ligao estreita entre narcotrfico e guerrilha, oferecendo como exemplo o cartel das Farcs6. De seu lado, as Farcs recusaram-se reconhecer ao governo de ento qualquer legitimidade, no apenas ignorando a possibilidade do governo servir de interlocutor na pacificao, mas praticamente condicionando qualquer proposta de negociao renncia do presidente Samper7. Tal radicalizao significou, em termos reais, o progressivo aumento da presena guerrilheira no territrio nacional, que passou de 17,2% dos municpios sob seu controle em 1985 para 59,8% em 19958. Nesse perodo, as Farcs experimentaram seu maior crescimento numrico no pas (calculava-se em 20.000 o nmero de efetivos), chegando inclusive a
5 ROJAS, Diana Marcela & ATEHORTUA, Adolfo. El Proceso de paz y el Plan Colombia. In: El Plan Colombia y la Internacionalizacin del conflicto. p. 121. 6 FRANCO, Andrs. La Cooperacin fragmentada como una nueva forma de diplomacia: las relaciones entre Colombia y Estados Unidos en los noventa. In: ANDRS, Franco (ed.). Estados Unidos y los pases andinos, 1993-1997: poder y desintegracin . p.50. 7 GONZLEZ, Jimnez & RAFAEL, Oscar. Colombia, Negociacin, arte por aprender?. In CHACN, Susana (coord.). Negociaciones diplomticas: un arte olvidado? Tecnolgico de Monterrey, Mxico, 2003. p. 138-139. 8 OSTOS, Maria del Pilar. Continuidad o cambio?: La participacin de Mxico en el conflicto armado colombiano. Mimeo, Cidade de Mxico, p. 9.

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viabilizar-se como opo real de poder, fazendo com que alguns governos da Amrica Latina e da Europa reconhecessem alguma representatividade ao permitir o funcionamento de algum tipo de representao da organizao. Alm disso, para complementar o quadro dramtico, a economia colombiana, que havia conseguido fugir da dcada perdida da Amrica Latina, experimentaria sua primeira recesso econmica em mais de setenta anos. Em resumo, o cenrio era praticamente de colapso e o pas parecia beira de uma guerra civil intensa. Se no Equador a crise econmica dos ltimos anos forou milhares de pessoas a abandonar o pas, na Colmbia, desde o governo Samper, devido ao conflito civil, milhares de colombianos fugiam para outros pases procura de segurana fsica e institucional. Simultaneamente, outros grupos como os para-militares, a exemplo das Autodefesas da Colmbia (AUC), conseguiram consolidar sua atividade em alguns lugares de territrio colombiano graas aos prprios erros do governo colombiano. O reconhecimento outorgado pelo governo Samper para a criao de cooperativas rurais de segurana privada chamadas Convivir logo se converteram em organizaes para-militares, impedindo rapidamente qualquer possibilidade em favor da pacificao. No entanto, o nico avano positivo durante o governo Samper em relao pacificao interna dar-se-ia somente a partir da ratificao do Protocolo II de Genebra, no qual, pela Lei n 171 de dezembro de 1994, a Colmbia aderiu ao Protocolo sobre a Humanizao do Conflito Armado ou Proteo da Populao Civil. Tal medida no apenas permitiu a investigao de violaes de direitos humanos nas quais o Estado aceitaria sua responsabilidade, como tambm criao da Comisso de Direitos Humanos e a reforma do cdigo penal militar colombiano. Em 1998, com a mudana de governo na Colmbia, assumiu a presidncia o conservador Andrs Pastrana, ento comprometido a resolver pacificamente o conflito armado negociando com a guerrilha e envolvendo a comunidade internacional na mediao do conflito. Alm disso, Pastrana propunha o restabelecimento das relaes com Washington, por ele considerado o mais importante aliado para a pacificao e estabilizao da Colmbia. Pelas razes j citadas, tanto do ponto de vista interno quanto externo, a aproximao tentada por Pastrana durante sua campanha eleitoral com membros do Secretariado das Farcs objetivava retomar as conversaes de pacificao rompidas durante o governo Gaviria a partir das incurses armadas do exrcito nacional na regio de Uribe-Meta. O resultado dos primeiros encontros permitiu que, no final de 1998, ambas as partes, governo e guerrilha, definissem um local de encontro para conversao em uma rea logo denominada de zona de despejo, na regio de Meta, sem a presena do exrcito nacional e da polcia.9
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As Farcs condicionaram o incio das negociaes retirada do Batalho de Infantaria Cazadores, ento localizados em San Vicente del Cagun.

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quela localidade dirigiram-se polticos, empresrios, associaes campesinas, indgenas e estudantes, alm de representantes oficiais de organizaes no-governamentais internacionais com o objetivo de fazer conhecer suas propostas e demandas para o desenvolvimento de uma agenda de negociao de pacificao, sem, no entanto, deixar de verificar as condies e garantias do processo de paz. A partir desse momento, inaugura-se uma nova fase caracterizada por uma poltica de mo dupla, sobretudo no governo seguinte ao de Pastrana, consolidando-se a negociao com as Farcs e os EUA fazendo-se cada vez mais visvel no mbito poltico-militar. O governo do conservador Andrs Pastrana (1999-2002) iniciou a difcil tarefa de relegitimar o sistema poltico tanto interna como externamente. No nvel domstico, no obteve tanto sucesso, em parte devido ao fracasso do processo de pacificao interna junto aos grupos guerrilheiros, sobretudo as Farcs (s quais, inclusive, chegou a conceder uma zona desmilitarizada equivalente a 40% do territrio nacional), falta de recuperao econmica e ao desborde de violncia poltica no final de seu mandato. No nvel externo, Pastrana teve sucesso em restabelecer plenamente as relaes com os EUA, aceitando, no entanto, a internacionalizao do conflito colombiano e da luta ao narcotrfico por meio de mecanismos concretos como o Plano Colmbia, do qual falaremos mais adiante. Nessas condies emerge, de uma diviso do Partido Liberal, lvaro Uribe com o propsito de reunificar um pas politicamente fragmentado. Para tanto, no plano externo, o governo de Uribe se props ao que chamou de poltica de segurana democrtica, concebida com trs grandes objetivos: primeiro, a consolidao do territrio nacional10, com destaque para o papel das foras armadas e uma desmobilizao dos grupos paramilitares; segundo, a eliminao do narcotrfico por meio do fortalecimento de polticas de fumigao das zonas de plantio e de combate pelo exrcito aos grupos de narcotraficantes; e terceiro, a proteo das fronteiras, por meio de acordos com os pases vizinhos. Tal poltica parece ter tido alguns resultados positivos e de proveito para o governo Uribe. A ampla ofensiva militar deflagrada contra os grupos guerrilheiros levou alguns analistas colombianos a admitir que, pela primeira vez em mais de cinquenta anos de conflitos, as Farcs e o Exrcito de Libertao Nacional se encontravam seriamente enfraquecidos poltica e militarmente. A hora do guerrilheiro herico, que h tantos anos j passou pela Amrica Latina, comeou tambm sua contagem regressiva na Colmbia.11 Por outro lado, Uribe soube capitalizar os resultados de sua poltica de segurana democrtica 12 , recebendo por isso um amplssimo apoio da populao
10 LEONGOMEZ, Eduard Pizarro. Una luz al final del tunel. Balanace estratgico del conflicto armado en Colombia. In: Nueva Sociedad. Caracas: n 192, jul-ago, 2004. p. 76. 11 O Ncleo dessa poltica so as Zonas de Reabilitao e Consolidao (ZRC), que incluem uma presena militar ativa e uma poltica de coordenao das zonas em conjunto com governadores e prefeitos. 12 Luis Alberto Restrepo, op. cit., p. 50.

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colombiana, que enxergava em seu governo o grande responsvel pela recuperao da legitimidade de um Estado que at o ano de 2002 encontravase beira do abismo. A atitude da populao colombiana, cansada de tantos anos de conflito, mostra sua disposio em ignorar os imensos custos polticos da soluo Uribe, que surgem como conseqncia dos excessos da aplicao de polticas repressivas de segurana interna que tendem a violar os direitos humanos de parte da populao civil estabelecida nas zonas de conflitos entre exrcito e guerrilha. Num verdadeiro trade-off entre segurana e paz, Uribe buscou uma estreita aliana com os EUA, o que incluiu uma declarao explcita de apoio Guerra do Iraque. Como sustenta Luis Alberto Restrepo, Uribe tem colocado toda a poltica exterior a servio da segurana. E, embora de imediato tenha obtido importantes xitos polticos, financeiros e militares, sua estratgia hipoteca as relaes internacionais da Colmbia, sobretudo com os vizinhos.13 No entanto, devemos reconhecer que se trata de, pelo menos, uma poltica com suficiente legitimidade relativamente falando, considerando-se os governos anteriores e que obteve respaldo em uma sociedade colombiana cansada de um extenuante conflito civil. A participao dos EUA no conflito colombiano: Plano Colmbia e estratgia Regional Andina Quando Pastrana decidiu chamar para si o compromisso de restabelecer os canais de dilogo com Washington, solicitou recursos financeiros ao Executivo norte-americano com o objetivo de avanar nas negociaes com as Farcs e continuar com o combate ao flagelo das drogas, ambos temas prioritrios em sua plataforma de governo. Tal tentativa de contato foi por ele denominada de diplomacia pela paz, que posteriormente tomaria corpo com a proposta do Plano Colmbia, que, segundo o prprio governo, representaria uma espcie de Plano Marshall de ajuda econmica e social destinado s zonas rurais afetadas pelo conflito. Essa iniciativa seria conduzida com apoio do governo norteamericano, o qual, durante os primeiros meses da presidncia de Pastrana, manteve um intercmbio de visitas de funcionrios do alto escalo de ambos governos. Tal situao acabou muita bem interpretada por setores de direita e pela oligarquia colombiana. Com as relaes bilaterais entre EUA e Colmbia menos tensas, foi formulado o Plano Colmbia, cuja primeira verso foi apresentada em ingls. Segundo o Executivo colombiano, o Plano Colmbia destinava-se a ser um plano para a paz, prosperidade e fortalecimento do Estado, destinando cerca
13 GARRIDO, Roberto Sobern. Entre cuarteles, caletas y fonteras. In: Cuadernos de Nueva Sociedad. Caracas: n 1, 2 semestre, 1997, p. 85

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de 76% de seus recursos provenientes de crdito externo ao investimento social, e o restante direcionado ao combate ao narcotrfico como uma das prioridades do governo. Inicialmente, a iniciativa norte-americana foi projetada como um mecanismo militar de combate produo e ao trfico de drogas ilegais na Colmbia e em outros pases da regio andina. No devemos esquecer, no entanto, que a cooperao entre Colmbia, pases andinos e os EUA sempre foi intensa durante a Administrao Reagan (1980-1988), envolvendo a assinatura de acordos para o fornecimento de equipamentos, treinamento de militares e de policiais, alm da presena de assessores norte-americanos. A partir de 1988, percebe-se que em cada Estratgia Anual [antidrogas] tem-se includo a varivel do uso das FFAA nas tarefas antidrogas14. No entanto, a entrada em vigor do Plano Colmbia pressupunha um envolvimento mais direto do governo norte-americano no combate ao narcotrfico. Nas palavras de Bonilla, a aproximao realista que acompanha a prtica das estratgias antidrogas do Departamento de Estado era focada na interdio e no controle, no podendo, portanto, ser eficaz, pois que supe capacidades que os Estados andinos particularmente no tm15. A partir de um slido consenso bipartidrio entre democratas e republicanos, o Congresso dos EUA aprovou em 1999 o Plano Colmbia. A proposta, de 7,5 bilhes de dlares, apresenta trs componentes: primeiro, a aproximao do Estado colombiano com as populaes afetadas pela violncia por meio de investimentos sociais e substituio de plantios de coca, devendo o governo disponibilizar 4 bilhes de dlares para esse fim; segundo, assistncia tcnica, militar e financeira dos EUA, no montante de 1,3 bilho de dlares, para o combate ao narcotrfico em toda regio andina, especialmente na Colmbia. Desses recursos, cerca de 55% foram dirigidos s foras armadas e 27% polcia, enquanto que os projetos de desenvolvimento alternativo obtiveram somente 9% dos recursos, assistncia a deslocados, 3%, reforma judicial, 2%, proteo de direitos humanos, 1%, e recursos para a paz, menos de 1%16. Na realidade, somente 180 milhes de dlares seriam destinados aos vizinhos colombianos 17 . Finalmente, como ltimo componente,
14 BONILLA, Adrin. Percepciones de la amenaza de seguridad nacional de los pases andinos: regionalizacin del conflicto colombiano y narcotrfico. In: GMEZ, Jos Maria (Comp.). Amrica Latina y el (des)orden global neoliberal. Hegemona, contrahegemona, perspectivas. p. 185 15 OSTOS, Mara del Pilar. La Poltica de Estado de Estados Unidos en Colombia (1980-2004). Mimeo. Cidade de Mxico, 2005, p. 24. 16 A administrao Clinton props redirecionar 67% do fundo do Plano Colmbia para a Colmbia. Desse total, 7% eram para implementar trs batalhes militares antidrogas no sul da Colmbia, equipados com helicpteros. Suas misses eram dar apoio aos planos de erradicao com presso militar sobre as guerrilhas e grupos paramilitares diretamente ligados s operaes de trfico de drogas. Ver: International Crisis Group. Colmbia e seus vizinhos: os tentculos da instabilidade. In: Relatrio sobre a Amrica Latina. Bogota: IGC, n 7, 2003. 17 TOKATLIN, Juan Gabriel. El plan Colombia. De la Guerra interna la intervencin internacional?. In: Anuario Social y poltico de Amrica Latina y el Caribe. Flacso/Nueva Sociedad, n 4. p. 81.

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contribuio europia para a paz 18 . O fato que nem todos os recursos financeiros previstos na assistncia norte-americana chegaram a entrar no pas. Conforme observou Anzola, uma grande parte ficar para a compra de material blico em empresas norte-americanas e para a contratao de mercenrios deste pas que viro a combater na Colmbia19. Certamente, o planejamento e a aplicao do Plano Colmbia foram facilitados pela viso da maior parte dos governantes andinos sobre a natureza transnacional da problemtica do narcotrfico: A percepo dos Estados andinos, especialmente a que se tem generalizado na Colmbia, a de que o narcotrfico no um tema que possa ser administrado essencialmente como poltica interior ou como simples capacidade de Estado20. Dois anos antes da implantao do Plano Colmbia, a administrao Clinton assinaria em 1998 um acordo com o Equador para a transformao da base rea de Manta (no noroeste do litoral equatoriano) em uma base avanada de operaes dos EUA. Supe-se que aproximadamente quinhentos soldados e agentes de inteligncia norte-americanos estariam alocados naquela base para monitorar avies e plantaes ilcitas na regio sudoeste da Colmbia21. Esse posicionamento geoestratgico tem levado alguns autores a levantar a tese que a princpio pode parecer exagerada de que a combinao entre militarizao do combate ao narcotrfico e Plano Colmbia estaria operando uma redefinio dos interesses norte-americanos na Amrica Latina. Seria uma estratgia em que Washington, j dominando seu mare nostrum caribenho, procuraria agora um controle efetivo dos Andes, essa terra nossa da Amrica do Sul22. Sem entrar no mrito da hiptese, no podemos ignorar que o Plano Colmbia e a presena de fuzileiros navais norte-americanos na base de Manta colocaram a regio dos Andes num patamar de alta visibilidade nos aspectos relacionados com a segurana regional. O cenrio demonstra, de um lado, que sucessivas administraes norte-americanas so capazes de aplicar medidas enrgicas na guerra contra as drogas, fazendo com que aes sejam acompanhadas por uma diplomacia que procura atenuar as crticas daqueles que interpretaram o Plano Colmbia, desde os primeiros dias de seu anncio, como o incio de um novo Vietn. Por razes inerentes estratgia de seguridade e geoestratgia dos EUA, o pacote de ajuda aprovado pelo Congresso norte-americano para a luta
18 ANZOLA, Libardo Sarmiento. O Plano Colombia e a economia poltica da guerra. In: Poltica Externa. So Paulo: USP/Paz e Terra, n 9, vol. 3, dezembro-janeiro, 2000/2001, p. 79. 19 BONILLA, Adrin. Percepciones de la amenaza de seguridad nacional de los pases andinos: regionalizacin del conflicto colombiano y narcotrfico. In: GMEZ, Jos Maria (Comp.). Amrica Latina y el (des)orden global neoliberal. Hegemona, contrahegemona, perspectivas. p. 154. 20 Supe-se que boa parte da droga processada na Colmbia saia pelo litoral equatoriano rumo aos EUA, assim como 50% da munio para os grupos guerrilheiros e paramilitares colombianos entra na Colmbia tambm pela mesma via do litoral (El Espectador, 10.2.2003, Desvan a las Farcs explosivos militares). 21 TOKATLIN, Juan Gabriel. op. cit., p. 82. 22 GARCA. Andelfo. Plan Colombia y ayuda estadounidense. in: El Plan Colombia y la Internacionalizacin del conflicto , p. 262-263.

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antidrogas na Colmbia e para a explorao dos recursos naturais adquiriu uma dimenso transnacional (que incluiu, alm do setor empresarial, os meios de comunicao, thinks tanks e organizaes no-governamentais) e regional, com as respectivas repercusses para os pases vizinhos Colmbia, como o caso da Venezuela e Equador. Assim, o lobby poltico do empresariado norte-americano durante o processo de aprovao dos recursos econmicos para o Plano Colmbia no Congresso esteve sob o comando de empresas importantes como a United Technologies, Textron, Locheed Martn, Sikorsky, Bell, DynCorp e Military Prossesional Resources Inc. (MPRI), entre outras. Essas empresas dedicam-se ao comrcio de armas, fabricao de helicpteros, radares e servios de satlites, bem como ao treinamento de pessoal para tarefas de inteligncia e manuteno de aparelhos areos para fumigar reas de cultura da folha de coca e de papoula. Esse tipo de lobby poltico-empresarial ao funcionar como uma espcie de terceirizao de interesses tambm mantm uma ligao estreita com os representantes polticos dos diferentes estados da Unio, os quais, no interior dos EUA, servem de base para cada uma dessas empresas. Tal fato acaba gerando postos de trabalho e privilgios que ganham relevncia em perodos eleitorais. Isso explica a manipulao poltica de senadores, como ocorreu no estado de Connecticut, sede da empresa United Technologies, cuja filial Sikorsky fabrica os helicpteros de artilharia Black Hawk utilizados pela Fora Area colombiana. O mesmo ocorreu com senadores texanos que favoreceram a empresa Textron, fabricante dos helicpteros Huey, outro conhecido no meio colombiano. A Lockheed Martin, outra empresa especializada no fornecimento de equipamento de monitoramento areo via satlite para identificao de reas de cultivo de folha de coca23, assim como a DynCorp e a Military Prossesional Resources Inc. (MPRI), todas recebem o apoio da bancada do estado da Virginia. Outro setor privado representante do lobby a favor da assistncia Colmbia o consrcio US Colombia Business Partnership, liderado por empresas petrolferas24 ameaadas por grupos armados colombianos. Elas so vtimas de ataques em suas reas de operao: oleodutos, maquinaria e seqestro de funcionrios. Dessa forma, o consrcio petrolfero, formado por empresas norteamericanas como a Occidental Petroleum Company (OXY), Texaco, Chevron,
23 O potencial petrolfero (petrleo e gs natural) colombiano calculado em mais de 37 bilhes de barris. Da mesma forma, as bacias de maior atividade exploratria encontram-se nas regies altas e mdias do Magdalena, Catatumbo, Guajira, Cordilheira Oriental, Putumayo e nos Planaltos Orientais. A Colmbia ocupa a quarta posio, atrs da Venezuela, Mxico e Brasil, na produo de petrleo na Amrica Latina. Finalmente, cerca de 80% de sua produo exportada para os EUA. Ver: El Petrleo en Colombia. Disponvel em : < http://www.ecopetrol.com.co/prin/petroleo/petroleo.htm>. 24 O tema controverso. Ao contrrio de Meza, outros estudiosos do conflito colombiano, como Fernando Ulloa, afirmam que, inclusive durante o mandato de Uribe, j havia sido registrado uma reduo de 30% das plantaes e sem as controvrsias que, tradicionalmente, surgem em torno dessas cifras. Ver: ULLOA, Fernando. lvaro Uribe: dissidente. In: Poltica Externa. So Paulo: USP/Paz e Terra, n 12, vol. 2, setembro-novembro, p.101, 2003.

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a inglesa British Petroleum e outras empresas canadenses e espanholas com importantes investimentos na Colmbia, tm pressionado o governo para obter mais proteo. Por outro lado, a influncia dos meios de comunicao, especialmente da imprensa escrita nos EUA, tambm foi fundamental para gerar uma forte opinio pblica seja favorvel ou contrria alocao de recursos para o pacote de assistncia segurana colombiana nos ltimos anos. Assim, enquanto o jornal The New York Times sugeria um menor envolvimento de Washington no conflito colombiano, o The Washington Post, mesmo de forma cautelosa, mostrou-se a favor do plano de assistncia ao governo colombiano, entendendo necessrio combater os efeitos do conflito armado e do narcotrfico. J o Miami Herald favoreceu abertamente a aprovao de recursos para o Plano Colmbia. Por outro lado, as discusses no interior dos think tanks norte-americanos tambm fazem parte dessa grande rede que, alm de manipular a opinio pblica, define os interesses polticos e a tomada de decises nos EUA. Por isso, importante destacar o papel desempenhado por um grupo de intelectuais que, desde a administrao Reagan, integraram os centros Dilogo Interamericano, Council on Foreign Relations, Heritage Foundation, US Army War College e o Strategic Studies Institute. So locais que at hoje produzem os mais importantes documentos para a gesto geopoltica e estratgica dos EUA na regio. O mais importante documento sobre o assunto o Santa F I e IV, que expe a base conceitual para o crescimento do terrorismo de Estado e das guerras de baixa intensidade, para a Doutrina de Segurana Nacional, a guerra preventiva, a ameaa anti-hegemnica, o apoio ao neoliberalismo, a vigncia da Doutrina Monroe, entre outros. Alm disso, surgiram organizaes com outra matriz como o Center for Internacional Policy (CIP) e o National Center for Policy Analysis (NCPA), que se opuseram ao pacote de assistncia oferecido por Washington. Esses grupos entendem que, em vez de minimizar o conflito, a proposta norte-americana acabaria piorando a situao. Tal entendimento tambm compartilhado por outras organizaes como o Human Rights Wacht e o WOLA, dois importantes atores no-estatais dedicados ao monitoramento e denncia de violaes de direitos humanos na Colmbia, principalmente por parte de atores governamentais como o Exrcito colombiano, o maior beneficiado com os recursos financeiros e logsticos oferecidos pelos EUA. Com relao erradicao do cultivo em si, os resultados preliminares do Plano Colmbia parecem deixar algum saldo positivo, tendo em vista os dados fornecidos pelo prprio governo dos EUA, da Colmbia e da ONU. Apesar da aparente discordncia de alguns pesquisadores como Meza25, os dados mostram uma reduo, em mais de 50%, do cultivo de coca no sul da Colmbia. Nessa
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Ultimas Noticias, Analizarn el Plan Colmbia. 19 nov 2004.

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regio, o cultivo caiu de 80 mil para 40 mil hectares entre 2001 e 2002. Segundo dados da ONU, o binio 2001-2002 experimentou uma reduo de 30% da rea cultivada de coca nas diferentes regies do pas. Em 2004 o prprio governo colombiano anunciou que, na regio da fronteira nordeste com a Venezuela, de 35 mil hectares em 2001 restavam somente 3 mil26. Obviamente, a aplicao do Plano Colmbia mudou o clima das conversaes com a guerrilha e abriu uma dura polmica entre os diferentes setores no interior do pas. Nesse sentido, as Farcs denunciaram que o plano norte-americano constitua uma nova forma de interveno dos EUA nos assuntos internos da Colmbia e agora sob a anuncia da classe poltica e empresarial nacional. Alm disso, as Farcs desconfiam que o pacote de assistncia financiado pelos EUA tenha como objetivo real o rearmamento do Exrcito colombiano e intensificao da contraguerrilha para o combate ao narcotrfico. Simultaneamente em que o debate e a controvrsia sobre o Plano Colmbia crescia, o Grupo de Apoyo al Proceso de Paz formado por 22 pases, na maioria latino-americanos e europeus 27 tentava dar um ltimo empurro s negociaes e aos encontros entre o governo Pastrana e as Farcs com o apoio dos Estados Unidos. No entanto, a aproximao inicial entre governo e guerrilha foi rompida com o assassinato de trs ativistas norte-americanos que trabalhavam com um grupo indgena na regio de Arauca. Trata-se de uma rea bastante conhecida por abrigar importantes poos de petrleo, onde funcionava a petrolfera norte-americana Occidental Petroleum Inc. Este ltimo fato produziu uma mudana na poltica externa dos EUA, fazendo-se sentir por sua ambigidade: de um lado, apoio incondicional ao processo de paz, de outro, uma nfase especial no componente militar. A falta de consenso em temas substantivos da agenda de negociao, a disputa militar entre a insurgncia e os paramilitares, assim como a presena militar norteamericana com seus modernos batalhes e equipamento para a destruio de cultivos ilcitos em reas de selva com presena guerrilheira e paramilitar levaram a um novo fracasso do processo de pacificao com as Farcs. Como conseqncia, e em sintonia com a concepo norte-americana do conflito colombiano, identificamos a adoo de polticas com um alto contedo militar para liquidar a insurgncia ou, pelo menos, control-la e limitar suas ligaes com o narcotrfico e o comrcio de seqestros. Os acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 significaram uma mudana de nfase no relacionamento da poltica externa dos EUA com a Colmbia e a
26 Alemanha, ustria, Blgica, Brasil, Canad, Cuba, Chile, Dinamarca, Equador, Espanha, Finlndia, Frana, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Panam, Holanda, Portugal, Santa S, Sua, Venezuela, o representante da Unio Europia, o Assessor Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas para Assistncia Internacional Colmbia, a Diretora do Departamento de Assuntos Polticos para a Amrica Latina e o Caribe da ONU, e o Diretor do Programa da ONU para Desenvolvimento. 27SAMPER, Ernesto. Ernesto Samper: gobernabilidad sin soberana no vale la pena. In: ARCHARD, Diego e FLORES, Manuel. Gobernabilidad: un reportaje de Amrica Latina. p. 96-7

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regio andina. No entanto, no devemos esquecer que, em meados da dcada de 1990, tanto o governo norte-americano quanto o colombiano j vinham insistindo na existncia de estreitos vnculos entre a guerrilha colombiana e os narcotraficantes. Nas palavras do presidente Ernesto Samper, a guerrilha colombiana tinha se narcotizado28, isto , parte do financiamento da guerrilha das Farcs e ELN tinham como principal fonte de financiamento os impostos de guerra e o pagamento por proteo a plantios, laboratrios e carregamentos dos narcotraficantes. Essa estranha aliana entre guerrilha e narcotraficantes foi incorporada ao vocabulrio poltico dos policy-makers de Washington e Bogot como narcoguerrilha. Nem mesmo quando houve a militarizao da represso antidroga em pases como Colmbia e Peru que tinham como objetivo no-declarado o combate s foras guerrilheiras tal poltica chegou a ser assumida de forma explcita. Com o 11 de Setembro tal objetivo torna-se explcito, deslocando-se o foco do combate s drogas do narcotrfico para a guerrilha e grupos paramilitares atuantes na Colmbia. Em outras palavras, o combate de um passou significar o combate do outro. O que possibilitou essa mudana foi que, aps os atentados terroristas, o governo de W. Bush deixou de diferenciar aes de grupos guerrilheiros, paramilitares e narcotraficantes na regio andina. A guerra s drogas significava tambm a guerra ao terrorismo. A mudana conceitual levou ao entendimento de que a narcoguerrilha tambm daria espao ao narcoterrorismo. A partir de ento, tanto Washington quanto Bogot comeariam a pressionar os demais pases andinos, assim como o Brasil, para que classificassem grupos como as Farcs como terroristas29. Como justificativa poltica, a administrao W. Bush havia feito um alerta, j no incio de seu governo em 2001, sobre a falta de ateno de seus antecessores com relao ao conflito armado na Colmbia, que, segundo sua interpretao, aliava o marxismo-leninismo aos benefcios da droga. Estava claro, portanto, que sua participao dentro do mesmo, segundo W. Bush, deveria contribuir para acabar com o trfico de drogas, deter a guerrilha e colocar um ponto final na violncia que rondava a regio conhecida como Tringulo Radical30.
Tanto o governo Lula, no Brasil, como o de Hugo Chvez, na Venezuela, tm resistido a esses pedidos de certificao de terroristas da diplomacia norte-americana e, especialmente, no tocante Colmbia. 29 O norte-americano James Petras, no seu costumeiro estilo crtico, em seu ensaio intitulado La Geopoltica del Plan Colombia, assinala que depois que os EUA centralizaram sua ateno no Cone Sul durante a dcada de 1970, na Amrica Central na dcada de 1980, passariam a entender que, a partir da dcada de 1990 e na virada do sculo, o foco dos conflitos com o imprio encontrava-se na Colmbia, Venezuela e Equador (o chamado Tringulo Radical). Alm disso, prossegue Petras, existiria um crescente descontentamento esquerdista e nacionalista nos pases vizinhos importantes, como Brasil e Peru. Ver texto completo no site: http://wwwhazrebeldia.8m.com/plancol-petras1.htm 30 A distribuio dos recursos da Iniciativa Regional Andina, em ordem descrescente, a seguinte: Colmbia (46%), Peru (23,3%), Bolvia (16,3%), Equador (8,6%), Brasil (3,2%), Panam (2,2%) e Venezuela (1,2%). Ver <http://www.ciponline.org/colombia/aid>.
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Alm disso, a Administrao W. Bush significou uma mudana no apenas de nfase, mas sobretudo de direo no tratamento da questo colombiana medida que o conflito passou a ser visto mais como questo global do que algo limitado regio andina e aos vizinhos colombianos. Concretamente, em 2001 a Administrao W. Bush implementou a Iniciativa Regional Andina, que direcionava fundos no apenas para a Colmbia, mas tambm a outros pases andinos, alm do Brasil e Panam. Posteriormente rebatizado de Iniciativa Andina Antidrogas, o programa obteve a aprovao no Congresso norteamericano para um oramento de 700 milhes de dlares para 2003 e de 731 milhes de dlares para 2004. No entanto, em ambos oramentos, a prioridade dada Colmbia era evidente: 63% dos recursos destinavam-se aos programas de erradicao e pulverizao da droga em larga escala, assim como para o treinamento e compra de equipamentos militares, repartindo-se o restante entre Peru, Bolvia e Equador, nessa ordem31. A partir da Iniciativa Regional Andina do Plano Andino (2001), uma tentativa de Bush em fornecer apoio financeiro aos pases daquela regio principalmente a regio ao sul do Panam, os EUA procuraram dar assistncia a seus aliados (Colmbia, Equador, Bolvia), persuadir aos pases duvidosos (Peru) e pressionar os opositores (Venezuela, Brasil e Argentina). O objetivo era estabelecer uma poltica comum contra o narcotrfico na Colmbia. Em termos reais, porm, a iniciativa significou a intensificao da pulverizao dos cultivos de maconha, folha de coca e papoula, a proibio de carregamentos destinados aos EUA e a Europa, a extradio de condenados por narcotrfico e maior vigilncia nos postos fronteirios a fim de frear a movimentao de supostos terroristas de um pas e para outro, o que gerava risco segurana nacional. Dessa forma, a estratgia de empurrar para o sul (Push in Southern) adotada pelo governo norte-americano em relao Colmbia nos ltimos anos traduziu-se na criao de trs batalhes antinarcticos na rea da selva das provncias de Putumayo, Caquet e Guaviare. O objetivo era promover uma campanha de erradicao massiva de reas de cultivo de folha de coca e papoula, que, a partir de 1992, simplesmente quadruplicaram, aumentando de 38 mil hectares para 136 mil em 200032. Essa medida teve srias conseqncias sobre a populao e o meio ambiente, provocando o desaparecimento de mais de 8.100 hectares de floresta tropical. Por outro lado, as reas de cultivo do narcotrfico ampliou-se para alm das fronteiras colombianas, ocasionando srios problemas aos pases vizinhos.
31 De acordo com o oramento de 1994, a Iniciativa Andina Antidrogas prev algo em torno de 100 milhes de dlares para um fundo de sade e desenvolvimento no relacionados com a droga. Os restantes 731 milhes de dlares seriam destinados ao financiamento da erradicao, fumigao e interdio da droga, assim como para o reforo das leis e plantios alternativos. Ver <www.state.gov/m/rm/rls/cbj/ 2004>. 32 OSTOS, Mara del Pilar. La Poltica de Estado de Estados Unidos en Colombia (1980-2004). Op. cit., p. 29.

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Adicionalmente, o governo colombiano implementou um amplo dispositivo de bases militares norte-americanas em substituio quelas localizadas na rea do Canal de Panam, deslocando seu centro de comando para Base Aeronaval de Manta no Equador, no Oceano Pacfico. Essa base militar passou a ser assistida pela base holandesa de Curaao, pelas bases da Libria na Costa Rica, e Sotocano em Honduras. Estas, por sua vez, recebem apoio e proteo da base de Trs Esquinas, Larandia e Puerto Legzamo, na provncia colombiana de Putumayo. As operaes conduzidas nessas bases militares so coordenadas pelos gigantescos e sofisticados radares de Guaviare e pelo sistema em Letcia, no Rio Amazonas. Alm disso, o Peru planeja abrir aos EUA a base de Iquitos e o Brasil abriu negociaes para a utilizao da base de Alcntara, perto de Manaus, que conta com as bases dos satlites de Tabatinga, em frente cidade de Leticia e Yavarat, perto do Rio Negro. Enfim, a novidade da Iniciativa Andina Antidrogas est exatamente no fato de que se apaga qualquer indcio de estratgia diferenciada de combate a grupos guerrilheiros, paramilitares e narcotraficantes. O Congresso [dos EUA] aprovou e a administrao solicitou que se apagasse a linha que separa os programas antiterrorismo e antidrogas, permitindo que toda ajuda relativa segurana fosse direcionada tambm ao combate s guerrilhas e aos paramilitares33. Na prtica, como observa o socilogo colombiano Ricardo Vargas Meza, se at o 11 de Setembro o combate no-declarado s organizaes guerrilheiras era justificado com o argumento de que a guerrilha representava um obstculo para combater o narcotrfico (porque dependia dele e o protegia), a partir dos atentados terroristas tornou-se legal a extenso dessa ajuda s atividades antiterroristas.34 Entretanto, as diferenas em relao aos pases vizinhos Colmbia, que comeam a se sentir mais profundamente afetados e imersos na dinmica da expanso do conflito colombiano, cuja internacionalizao tornou-se institucionalizada pelo Plano Colmbia e pela Iniciativa Andina Antidrogas. Colmbia e seus vizinhos: a ampliao das tenses regionais A implementao do Plano Colmbia e da Iniciativa Andina Antidrogas deram visibilidade a vrios problemas entre vizinhos andinos, que at ento permaneciam dormentes. Torna-se explcito o chamado efeito balo. O sucesso [do plano] na Colmbia repercute no Peru e na Bolvia, onde o cultivo da coca tem mostrado o primeiro crescimento em vrios anos35. H evidncias
33 INTERNATIONAL CRISIS GROUP. Colmbia e seus vizinhos: os tentculos da instabilidade. Relatrio sobre a Amrica Latina, p. 7 34 MEZA, Ricardo Vargas. Drogas, conflicto armado y seguridad global en Colombia. In: Nueva Sociedad. Caracas, n 192, julio-agosto, p. 128. 35 International Crisis Group, op. cit., p. 6.

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de que o conflito na Colmbia seja um foco de irradiao de tenso regional, criando problemas de segurana nas fronteiras com todos os vizinhos (incluindo Brasil e Panam, mas que no trataremos aqui por falta de espao) por vrios motivos. Em primeiro lugar, porque o conflito entre os diversos grupos armados como os guerrilheiros da Farcs, os paramilitares das denominadas Autodefesas da Colmbia (AUC) e os grupos ligados aos narcotraficantes pressionam as fronteiras colombianas com Equador, Peru e Venezuela. No caso desses trs pases, as zonas de cultivos de coca e de atuao dos grupos militares colombianos esto muito prximas de suas fronteiras. Quanto ao Equador, em sua fronteira norte com a Colmbia, especialmente na provncia de Sucumbios, podemos identificar atividades regulares de paramilitares da AUC na mesma regio em que encontra-se o 48 Destacamento das Farcs. Com a intensa militarizao do Plano Colmbia e com a poltica de segurana democrtica da administrao Uribe, motivada por sua concepo de no distinguir o combate ao narcotrfico e do combate guerrilha, os grupos guerrilheiros foram forados a recuar progressivamente em direo ao territrio equatoriano, utilizando-o como retaguarda. Adicionalmente, a proximidade do conflito acaba criando dois outros problemas graves para o Equador. De um lado, o aumento do trfico de armas (e da comercializao de armas por drogas). As fronteiras equatorianas so particularmente vulnerveis ao trfico de drogas, armamentos e casos relacionados, devido sua proximidade com os departamentos de Putumayo e Nario [no sul da Colmbia], locais onde so cultivados 37% da coca no pas. Alm disso, as autoridades militares colombianas queixam-se de que pelo menos 50% da munio que entra na Colmbia venha pelo Equador36. De outro lado, os combates entre exrcito, paramilitares e guerrilha aumentaram o nmero de cidados desplazados (deslocados) para o territrio equatoriano em busca de segurana, empregos ou refgio temporrio. Somado ao fato de que a zona da fronteira com o Equador altamente pobre e com srios problemas de violncia e criminalidade de todo tipo, o quadro visto como altamente explosivo pelo governo equatoriano37. Da mesma forma, podemos esperar problemas semelhantes nas fronteiras com Peru e Venezuela. No caso do Peru, foi descoberta, ainda no segundo mandato de Alberto Fujimori (1995-2001), uma grande rede de corrupo no interior das Foras Armadas, que serviriam de ponte para grupos de traficantes de armas negociarem com insurgentes colombianos, sejam
Ibid., p. 9. Cf. AHUMADA, Consuelo Beltrn & DURN, lvaro Moreno. Prioridades del nievo orden mundial y desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador. In: Cadernos do Prolam/USP. So Paulo: ano 3, vol. 1.
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guerrilheiros ou paramilitares38. Igualmente, ao longo dos 1.600 km da fronteira colombiano-peruana, funcionam laboratrios de morfina e cocana. A fronteira entre Venezuela e Colmbia apresenta problemas similares aos do Equador e do Peru. A Venezuela, que compartilha uma fronteira de aproximadamente 2.000 km com a Colmbia, transformou-se na dcada de 1990 no segundo ponto mais importante de embarque para a cocana destinada aos EUA e Europa 39 . O trfico de armas pela fronteira sudeste da Colmbia e o envolvimento de membros da Guardia Nacional da Venezuela nesse negcio ilcito tambm so fatores conhecidos na equao. Da mesma forma, acreditase na existncia de acampamentos militares das Farcs e do ELN na fronteira sudeste, assim como de grupos paramilitares na fronteira sudoeste da Venezuela40 . Finalmente, a Venezuela o pas de maior concentrao de colombianos no mundo, com mais de 1,5 milho de indivduos. Com a certa intensificao do conflito na Colmbia, a situao dos deslocados criar novas presses nessas fronteiras. Ainda que haja consenso entre os vizinhos colombianos acerca da interdependncia entre assuntos de fronteiras, problemas de segurana, direitos humanos e corrupo nas foras armadas, parece haver um desacordo entre eles com relao natureza do problema. No h sinais de acordo sobre a hierarquia dos problemas e quanto resoluo dos mesmos. Para governos como o do Equador, Peru e Venezuela, a prioridade a neutralizao dos grupos insurgentes nas fronteiras, e no o combate ao narcotrfico ou o problema de segurana nacional. Ademais, nem todos concordam, como o caso da Venezuela, em classificar todos esses grupos como narcoterroristas. Finalmente, no podemos esquecer que existe, entre os vizinhos andinos da Colmbia, a preocupao de que o conflito colombiano possa gerar um spill-over de instabilidade regional, que possa afetar as relaes bilaterais. Alm disso, h o receio, por parte desses mesmos vizinhos, quanto s conseqncias sociais de uma intensificao do conflito nas fronteiras, sobretudo violncia, desemprego e xenofobia. No caso do Equador, o aumento da entrada de migrantes voluntrios, refugiados e deslocados tem gerado uma certa xenofobia, assim como o aumento da delinqncia tem levado expulso de indocumentados(imigrantes ilegais sem documentos). Enfim, observamos,
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QUIJANO, Anbal. Las ltimas elecciones del fujimorismo, in: Anurio Social y poltico de Amrica Latina y el Caribe. Flacso/Nueva Sociedad, n 4. 39 International Crisis Group, op. cit., p. 14. 40 Apesar do governo Chvez ter sido anfitrio do encontro entre o governo colombiano e os representantes das Farcs e do ELN, e de ter participado do chamado Grupo de Facilitadores que mediou o processo de negociao de paz no governo de Andrs Pastrana, aconteceram seguidos atritos e incidentes na relao bilateral entre Colmbia e Venezuela. A deteriorao das relaes levaram o presidente venezuelano a declarar neutralidade no conflito, o que na prtica significou reconhecer aos grupos rebeldes algum grau de legitimidade e capacidades de beligerncia. A urgncia insensata do governo Pastrana em reconhecer a legitimidade aos autores do golpe de abril de 2002 contra Hugo Chvez contribuiu tambm para aprofundar o clima de tenso entre Venezuela e Colmbia.

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hoje, a deteriorao de uma boa relao que havia permitido conformar a primeira zona de integrao no marco andino41. Apesar do bom relacionamento entre o equatoriano Lcio Gutirrez e colombiano lvaro Uribe em matria de acordos econmicos e de integrao fronteiria42, e de posies comuns na relao comercial com os EUA (ambos esto negociando um acordo de livre comrcio com Washington), o governo de Gutirrez no apia abertamente o Plano Colmbia pelos efeitos negativos que este pode gerar sobre o territrio equatoriano. Quanto s relaes bilaterais entre Colmbia e Venezuela, desde a declarao de neutralidade de Chvez sobre o conflito entre governo e guerrilha, ainda durante a presidncia de Andrs Pastrana, surgiram crticas em meios oficiais colombianos ao governo venezuelano devido a sua ambigidade em relao a grupos como as Farcs. J no governo de Uribe, alguns senadores colombianos pediram Organizao dos Estados Americanos (OEA) a aplicao da Carta Democrtica, enquanto que deputados venezuelanos denunciaram a existncia de uma corrida armamentista na Colmbia. O ltimo incidente diplomtico entre ambos pases aconteceu em meados de 2004, quando o governo venezuelano deteve em uma fazenda nas proximidades de Caracas um suposto grupo de paramilitares colombianos que, de acordo com o governo venezuelano, fariam parte de uma conspirao contra Hugo Chvez, em aliana com grupos locais de extrema direita, com financiamento vindo de grupos de interesse localizados em Miami. No entanto, ambos os lados concordaram em dar ateno chamada diplomacia do microfone, passando a recorrer com mais freqncia, sobretudo a partir do segundo semestre de 2004, diplomacia presidencial direta. Como resultado, foram promovidos dois encontros presidenciais em menos de trs meses, com a assinatura de acordos importantes em matria energtica e de infra-estrutura fsica. No caso das relaes bilaterais com o Peru, houve uma inverso no nimo dos contatos diplomticos. Superando a relao tensa durante o segundo mandato de Fujimori, os contatos diplomticos entre Peru e Colmbia experimentaram uma melhora durante o governo de Alejandro Toledo43, que apia o Plano Colmbia e a poltica de segurana democrtica de Uribe. Toledo e Uribe assinaram um acordo de cooperao policial para combater as atividades ilcitas nas fronteiras comuns e para patrulhar conjuntamente o trfego areo de narcticos.
RAMREZ, Socorro. Op. cit ., p. 153. Ambos pases assinaram em 1989 um acordo para a criao de uma Zona de Integrao Fronteiria. 43 Preocupado com sua reeleio para um terceiro mandato, Fujimori recorreu manipulao da opinio pblica nacional ao explicitar a ameaa que o conflito colombiano e o Plano Colmbia representavam para Peru. Seu objetivo, no entanto, era ocultar o envolvimento das Foras Armadas peruanas com o contrabando de armas para as Farcs e encobrir crticas quanto a violaes de direitos humanos e corrupo nas instituies sob o comando de seu chefe de inteligncia Vladimiro Montesinos.
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Outro temor dos pases andinos vizinhos Colmbia, principalmente por parte da Venezuela que tem pendncias fronteirias ainda no resolvidas com a Colmbia, que a farta ajuda militar norte-americana a seu vizinho possa originar um desequilbrio militar regional 44. Como observa Socorro Ramirez, a presena de atores armados induz uma progressiva geopolitizao e securitizao de diversos temas nacionais e regionais45. Os governos andinos tambm passaram a enxergar com certa reserva as atitudes ambguas da poltica de segurana democrtica do presidente Uribe, sobretudo a relao dbia no tratamento a paramilitares e guerrilha. Enquanto a um grupo oferecido uma poltica de incentivos (carrots policy), ao outro lado, o porrete enrgico ( sticks policy ). Em outras palavras, o tratamento concedido por Uribe s Farcs e ao ELN parece ser mais duro do que quele dado aos grupos paramilitares colombianos, aos quais oferecido a possibilidade de incorporao vida civil e poltica. Simultaneamente, tramita no Congresso colombiano uma lei de alternatividade penal, que prev a criao de espaos de integrao de paramilitares na vida civil, iniciativa considerada fundamental para fomentar as condies para um cessar-fogo, desarmamento e possivelmente uma anistia de crimes passados. Essa atitude ambgua tem levado certos setores a considerar que o governo Uribe utiliza os paramilitares como um instrumento de consolidao de zonas arrebatadas guerrilha, no marco da poltica de segurana democrtica. A maior crtica que se tem feito execuo da poltica [de Uribe] que a recuperao de territrios pelo Exrcito consolidada em vrias regies pelos paramilitares46. No entanto, esse um problema dos mais difceis de equacionar no sistema poltico colombiano exatamente porque o fenmeno do paramilitarismo na Colmbia est estreitamente vinculado s foras de segurana do Estado, especialmente do Exrcito colombiano, desde os anos 80. Esses grupos tambm contam com uma representao de deputados e senadores colombianos comprometidos com as suas causas. Conforme explica o cientista poltico colombiano Sanin, os paramilitares tm elaborado nos ltimos 20 anos uma densa rede de cumplicidade com organismos de segurana do Estado () [e tambm existem] fortes vnculos entre paramilitares e o poder poltico legal. No s autoridades locais e regionais, mas tambm com congressistas e funcionrios47.
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Desde o governo de Rafael Caldera (1993-1998), a Venezuela mantm um acordo de vos conjuntos sobre o territrio venezuelano que tem como objetivo identificar e interceptar avies utilizados para o trfico de drogas. No incio de seu governo, Hugo Chvez suspendeu a poltica de vos de tripulao mista (Venezuela-EUA) sobre o territrio venezuelano, alegando serem incompatveis com a soberania nacional. Posteriormente, voltou atrs, reiniciando os vos de reconhecimento em setembro de 2002, aps a visita de autoridades do Departamento de Estado para Assuntos Latino-americanos. Ver em El Universal de 28 de Setembro de 2002). 45 RAMREZ, Socorro. Op. cit., p. 145. 46 Cf. http://semana.terra.com.co/opencms/opencms/Semana/index.html, consultado em 11 dez 2004. 47 SANN, Francisco Gutirrez. Ilegalidad y sistema poltico en Colombia: la agenda de Uribe Vlez. In: Nueva Sociedad. Caracas, n 192, julio-agosto, p. 68.

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Ainda sobre as relaes da Colmbia com seus vizinhos, no podemos esquecer o lugar do Brasil, com o qual a Colmbia compartilha uma fronteira de 1.644 km. Ao longo de boa parte de suas respectivas histrias, Brasil e Colmbia tm mantido uma poltica de quase indiferena recproca. De acordo com Marta Ardilla, o Brasil pouco se interessava pela Colmbia e menos ainda por sua fronteira devido ao distanciamento comercial e cultural48. Com relao s convergncias externas, podemos, no entanto, destacar trs pontos. Como os dois principais produtores mundiais de caf, lideraram a criao da Associao de Pases Produtores de Caf em 1993, atravs da qual tentaram recuperar os preos internacionais do produto, em desvalorizao contnua desde o final da dcada de 1980. Destacamos tambm que, ao longo das dcadas de 1980 e 1990, ambos negociaram uma agenda sobre cooperao judicial, policial e militar no combate ao narcotrfico, que resultou na assinatura, em 1981, de um acordo antidrogas e, em 1991, de um ajuste complementar sobre cooperao judiciria. No entanto, tais iniciativas podem ser consideradas como insuficientes. No plano poltico, Brasil e Colmbia tm vises divergentes em dois pontos: o Plano Colmbia, o que implica em discordncia acerca das relaes com os EUA, e o lugar do Brasil no processo de negociao de paz. O Plano Colmbia, de iniciativa norte-americana e implementada durante o governo Pastrana, visto com muita reserva pelos formuladores da poltica externa brasileira, que suspeitam de uma militarizao das regies andina e amaznica a partir da Colmbia. Para o Brasil, quatro observaes sobre possveis desdobramentos do Plano Colmbia podem ser ressaltadas: a) no se aceita eventual transferncia do teatro de operaes de qualquer ator armado para o territrio brasileiro; b) refuta-se qualquer participao militar no conflito colombiano; c) mesmo entendendo que a probabilidade de cenrios adversos para a Amaznia brasileira pequena, o Brasil procura proteger-se de eventuais desdobramentos; e d) o aprimoramento da capacidade de resposta dos rgos estatais brasileiros na Amaznia se d exclusivamente nesse contexto defensivo49. Finalmente, um importante ponto de divergncia desenvolve-se com respeito participao do Brasil no processo de negociao de paz colombiano. A posio oficial do governo brasileiro pode ser resumida da seguinte forma: a) a busca de uma sada negociada ao conflito; b) a adoo da mediao internacional do conflito, observado o princpio de no-interveno, devendo a mediao ocorrer a partir de solicitao formal da Colmbia; c) recusa de reconhecimento das Farcs e outros grupos guerrilheiros como terroristas.
48ADILLA, Marta. La poltica exterior de Colombia hacia sus vecinos. Evolucin, mecanismos y retos. In: ARDILLA, Marta, CARDONA, Diego e TICNER, Arlene (eds.). Prioridades e desafios de la poltica exterior colombiana. 2002, p. 332. 49CASTRO, Andr Dunhan Maciel Sianes de. A crise na Colmbia: impactos e implicaes para o Brasil. Braslia: Tese de Mestrado, Instituto Rio Branco. p. 72-5.

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Durante o governo Pastrana, houve um intenso processo de negociao com as Farcs, as quais foram concedidas uma zona desmilitarizada de quase 40% do territrio nacional. Um ator importante no processo de negociao, durante os anos Pastrana, foi a Comisso de Pases Facilitadores para o Processo de Paz, composto por Cuba, Espanha, Frana, Itlia, Mxico, Noruega, Sucia, Sua e Venezuela. O Brasil esperou, quase que ansiosamente, o convite do governo colombiano para participar desse grupo, o que nunca ocorreu50. No entanto, com a chegada ao poder dos presidentes Uribe e Lula na Colmbia e no Brasil, respectivamente, houve uma maior aproximao de vises com relao ao conflito, embora as divergncias nos outros pontos mencionados acima ainda se mantenham. No intervalo de um ano, o presidente Uribe visitou o Brasil em duas oportunidades e o governo brasileiro ofereceu o seu territrio para um dilogo entre o governo colombiano e as Farcs, alm de propor a mediao do secretrio-geral da ONU no conflito. Dessa forma, a questo colombiana acabou por assumir, nas palavras de alguns formuladores da poltica externa brasileira, um patamar de altssima prioridade51. Conforme sustentado por um estudioso brasileiro da crise colombiana, A fora das posies dos EUA implica em obstculos ao projeto de integrao sul-americana proposto pelo Brasil () Os objetivos e estratgias dos EUA podem no estar atendendo nem aos seus prprios interesses e certamente no atendem aos do Brasil, que so o equacionamento do conflito poltico, o investimento em democracia como forma de combater o conflito interno52. Para os formuladores da poltica externa brasileira, a promoo da democracia na regio interpretada como um caminho vivel para atingir, ou pelo menos atenuar, os problemas de segurana regional que podem decorrer da militarizao da poltica regional andina. Significa tambm o esvaziamento da diplomacia e das possibilidades da negociao. As posies brasileiras, ao contrrio, defendem a negociao e o entendimento pacfico53. Concluso A agenda de segurana dos EUA para Colmbia consubstanciada nas aes do Plano Colmbia e da Iniciativa Regional Andina continuar sendo a pedra basilar da ao norte-americana na regio, at porque desfruta de um slido consenso entre democratas e republicanos. Segundo os decision-makers norte-americanos, ambas iniciativas revelam-se submetidas lgica da segurana
50CEPIK, Marco. A poltica externa de Lula: desafios do primeiro ano e a questo colombiana. Mimeo. Documento preparado por solicitao do International Crisis Group (ICG). 51 Conforme declarao do ministro das Relaes Exteriores no governo Lula, Celso Amorin. Ver site do Senado Federal: < www. senado.gov.br>. 52 CASTRO, Andr Dunhan Maciel Sianes de. op. cit., p. 69-70. 53 Ibid., p. 71.

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nacional por trs motivos: primeiro, a Colmbia continua a ser o principal centro produtor de cocana no mundo e o pas que ainda tem as guerrilhas mais ativas na Amrica Latina; segundo, devido a sua proximidade territorial tanto com a Venezuela principal fornecedor ocidental de petrleo aos EUA quanto com o Canal do Panam; e terceiro, devido ao nvel de satisfao da Administrao W. Bush com os resultados obtidos pela poltica de segurana democrtica de Uribe no campo militar e poltico frente s guerrilhas das Farcs. Alm disso, de forma que os EUA deixariam de ignorar a oportunidade de liquidar com a mais antiga e resistente guerrilha latino-americana. Finalmente, sobre as relaes da Colmbia com seus vizinhos, devemos salientar o carter intermstico das mesmas, em que problemas da agenda domstica so internacionalizados, tendo um impacto sobre a definio interna de estratgias polticas e militares. Nesse caso, torna-se possvel afirmar que, no caso dos pases vizinhos Colmbia, os problemas da agenda domstica colombiana foram regionalizados de tal forma que o conflito armado interno passou a ser um foco de irradiao de tenso em toda a regio. No entanto, em um passado recente, existiu e muito provvel que continue a existir no futuro uma forte divergncia de concepo entre as elites dirigentes na Colmbia e seus aliados norte-americanos, e a maioria dos pases andinos acerca do impacto e forma de tratamento da questo colombiana. Enquanto que para a Colmbia e os EUA o combate ao narcotrfico e guerrilha constitui um problema de segurana nacional e regional, cuja soluo necessariamente dar-se- pela internacionalizao e militarizao do conflito, para a maior parte dos pases da regio, o tratamento poderia ser mais eficaz se o conflito fosse tratado de forma mais bilateral e pontual. Conforme lembra Bonilla, as ameaas so percebidas a partir de cenrios nacionais e no regionais54. Os outros pases da regio andina entendem que existem seis problemas intermsticos: o plantio e o trfico de drogas, a atuao de atores armados, a questo dos direitos humanos, os deslocamentos forados, as possibilidades de desastres ecolgicos, e a lavagem de dinheiro. No entanto, a maioria dos pases andinos, embora reconheam esses problemas, no querem fazer parte deles, seja por falta de capacidade ou pelo clculo poltico sobre riscos e benefcios. Recebido em 13 de setembro de 2005 Aprovado em 20 de outubro de 2005

54 BONILLA, Adrin. Vulnerabilidad internacional y fragilidad domstica: la crisis andina en perspectiva regional. In: Nueva Sociedad. Caracas, n 51, mayo-junio, 2001, p. 60.

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Resumo
Este artigo trabalha a tese de que a agenda de segurana dos EUA para Colmbia, que adquire expresso concreta em mecanismos como o Plano Colmbia e a Iniciativa Regional Andina, continuar sendo o eixo central da poltica de segurana na regio sul-americana. No entanto, a noo de segurana que tm em mente os decisions makers dos EUA no caso colombiano reflete uma viso nas percepes de ameaas na que se misturam fortemente elementos novos (as novas ameaas), como o trfico de drogas e fatores clssicos.

Abstract
This article works the thesis that the security agenda of the USA for Colombia, that acquires a concrete expression in mechanisms like the Colombia Plan and the Andean Regional Initiative, will remain as the central axis of the security policy in the SouthAmerican region. However, the notion of security that the decision makers of the USA have in mind in the Colombian case reflects a vision focused on the perceptions of threat in which new elements (the new threats), such as traffic, and classical factors are mixed. Palavras-chave: Colmbia, EUA, Agenda de Segurana, Plano Colmbia, Narcotrfico, Farcs. Key words: Colombia, US, Security Agenda, Plan Colombia, Drug trafficking, Farcs.

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