Julio Aramberri

Presentacin

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

Proposal for an Analysis of Indigenous Movement as a Social Movement
Marisa REVILLA BLANCO Facultad de CC. Polticas y Sociologa. UCM. Madrid mrevilla@cps.ucm.es

Recibido: 27.02.05 Aprobado: 17.05.05

RESUMEN En las dos ltimas dcadas del siglo veinte aparecieron para quedarse en el escenario poltico latinoamericano los movimientos sociales indgenas. Los anlisis sociolgicos de las movilizaciones que han tenido lugar en Ecuador, Mxico, Bolivia y otros pases se han centrado en el papel de las estructuras de oportunidad polticas en su emergencia y consolidacin. Sin embargo, consideramos que tal anlisis deja sin explicar el proceso de construccin de la identidad desde las identidades tribales hasta la identidad indgena. Definimos una propuesta de investigacin que incluya la construccin de la identidad y la dinmica de relacin entre la configuracin poltica del poder y otros actores como congregaciones religiosas, sindicatos y organizaciones internacionales.
PALABRAS CLAVE: movimiento

indgena, movimiento social, etnicidad, identidad colectiva.

ABSTRACT Indigenous social movements appeared to stay in Latin-American political scene in the last two decades of twentieth century. The sociological analysis of the mobilizations which took place in Ecuador, Mexico, Bolivia and some other countries have usually emphasised the role of political opportunities structures in their emergence and consolidation. Nevertheless, we consider that such an analysis leaves unexplained the process of identity construction from tribal identities to an indigenous identity. We intend to define a research proposal including identity construction and the dynamics of relation between political configuration of power and some other actors, as religious congregations, trade unions, and international organizations.
KEY WORDS: indigenous

movement, social movement, ethnicity, collective identity.

Poltica y Sociedad, 2005, Vol. 42 Nm. 2: 49-62

49

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

En el inicio de la dcada de los 90 comenz a visibilizarse la constitucin de un sujeto social indgena en Amrica Latina con formas de hacer poltica y discursos y reivindicaciones propios. El levantamiento indgena de 1990 en Ecuador1 signific la entrada en escena de un actor que en adelante iba a tener un papel destacado2. En Bolivia, y tambin desde 1990, tuvieron lugar paros y bloqueos movilizados por organizaciones aymar y quechua en conflictos por la titulacin de tierras, los derechos del agua y la produccin de hoja de coca. En 1991, la Marcha por el territorio y la dignidad supuso tambin su presentacin en escena. En Mxico, el 1 de enero de 1994 amaneca con la movilizacin del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas, la movilizacin mejor conocida internacionalmente y que coloc algunas zonas de su geografa (San Bartolom de las Casas, la selva Lacandona, La Realidad,) y a su lder (el Subcomandante Marcos) en el cotidiano periodstico internacional. En Chile, desde 1996, las explotaciones forestales y la construccin de presas para la produccin de energa elctrica se constituyeron en el escenario en el que las reivindicaciones indgenas (mapuches y pehuenches, fundamentalmente), se han enfrentado a empresas multinacionales sin que se haya llegado hasta ahora a soluciones claras. En otro plano, en 1989 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales3. En la actualidad, el Convenio ha sido ratificado por diecisiete pases, de los cuales, doce son latinoamericanos4. La importancia de este Convenio radica en que reconoce los derechos

de los pueblos indgenas a la identidad, el territorio y el otorgamiento de mayores grados de autonoma. Adems, los pases que lo ratifican deben producir las reformas constitucionales precisas para recoger los contenidos establecidos en el Convenio. Lo significativo de estas movilizaciones y de la constitucin del movimiento social indgena es que la accin colectiva de los grupos tnicos tiene como centro de la estrategia poltica la identidad tnica, que se constituye en la base de la solidaridad grupal (Bello, 2004: 89). Esa capacidad de movilizacin se ha expresado como movimiento social, pero tambin en estrategias de negociacin, representacin y presin ante instancias internacionales y nacionales. En algunos pases como Guatemala, Mxico o Chile, las reivindicaciones territoriales hacen temer en algunas instancias del poder que se ponga en riesgo la integridad del territorio nacional. En todo caso, es tambin fcil comprobar que no todos los pases con poblacin indgena son escenario de estas movilizaciones.
LA DEFINICIN DEL PROBLEMA

Manuel Castells en La era de la informacin, nos advierte en el volumen 2 (El poder de la identidad) del poder que ha adquirido la identidad en nuestra sociedad como recurso para la movilizacin. En concreto su anlisis toma la etnicidad como uno de los referentes de identidad que mayor capacidad movilizadora tiene: La etnicidad ha sido una fuente fundamental de significado y reconocimiento a lo largo de toda la historia humana. Es una estructura bsi-

1 La sensacin de una compleja y eficiente estructura que movilizaba organizadamente a miles de indgenas en muchos rincones del pas, provoc inditas reacciones en el pas. El gobierno de Borja termin abriendo el dilogo y estableciendo una comisin de negociacin de los 16 puntos del Mandato por la vida y particularmente de resolucin de los conflictos de la tierra. El 8 de junio se ofici en Quito la Misa del triunfo, con lo que culminaba oficialmente el Levantamiento y la ocupacin de la iglesia. Si bien en trminos de conquistas concretas, los indgenas slo podan congratularse de la disposicin de dilogo del gobierno, el evento tena una gran connotacin simblica. Celebrada en quichua y castellano, en la misma iglesia ocupada das antes, en pleno centro de la ciudad de Quito, tena el valor recogido en las palabras pronunciadas por el Obispo Corral: por primera vez en la historia, el indio est tomando el sitio que le corresponde como persona, como sujeto que piensa, que sabe organizarse. Barrera, 2001: 115. 2 Levantamientos de 1992, 1994, 1997, 1998, 2001, movilizacin indgena popular y destitucin de los Presidentes Bucaram 1997 y Mahuad 2000, acceso de Pachakutik a los gobiernos locales y al gobierno central en el breve periodo de apoyo al gobierno del Presidente Lucio Gutirrez en 2003 3 Este Convenio revisaba el Convenio 107 (1957) sobre poblaciones indgenas y tribales. Es notable el cambio en la denominacin de poblaciones indgenas a pueblos indgenas. 4 Argentina (en 2000), Bolivia (1991), Brasil (2002), Colombia (1991), Costa Rica (1993), Ecuador (1998), Guatemala (1996), Honduras (1995), Mxico (1990), Paraguay (1993), Per (1994), Venezuela (2002). Fuente: OIT (pgina web: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/ratifics.pl?C169).

50

Poltica y Sociedad, 2005,Vol. 42 Nm. 2: 49-62

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

ca de la diferenciacin, en muchas sociedades contemporneas, de los Estados Unidos a frica Subsahariana. Ha sido, y sigue siendo, la base de levantamientos en busca de justicia social, como en el caso de los indios mexicanos de Chiapas en 1994, as como el fundamento irracional de la limpieza tnica, como la practicada por los serbios de Bosnia en 1994. [] Sostengo que aunque la raza tiene importancia, probablemente ms que nunca como fuente de opresin y discriminacin, la etnicidad se est fragmentando como fuente de sentido e identidad, no para fundirse con otras identidades, sino bajo principios ms amplios de autodefinicin cultural, como la religin, la nacin o el gnero. (Castells, 1997: 75-76). En la actualidad, autores de diversas procedencias tericas y geogrficas comparten esta tesis de Castells sobre la capacidad que la condicin tnica ha adquirido, en nuestras sociedades contemporneas, como referente de identidad y sentido para la movilizacin colectiva en el conflicto con el Estado, tomado ste como referente de los intentos de homogeneizacin tnica. Bajo este planteamiento de la capacidad de movilizacin de la etnicidad, se muestran como fenmenos equiparables, en el caso de Castells, la identidad afroamericana en Estados Unidos, el levantamiento del EZLN en Chiapas, las milicias estadounidenses o la secta de Aum Shinrikyo en Japn (Castells, 1997); en otros casos, se establecen paralelismos entre los movimientos nacionalistas y los movimientos indgenas5. Si nos centramos en el anlisis que se realiza de los movimientos indgenas desde los enfoques tericos de movimientos sociales (lo que es nuestro objetivo en este trabajo), veremos que, en algunos casos, adolecen del mismo equvoco terico: toman la etnicidad como identidad colectiva preexistente a la accin del movimiento social. Podramos decir que se sustenta una suerte de premisa que afirmara que el ser indgena es una condicin que justifica la movilizacin. Por lo tanto, el anlisis no suele detenerse en la explicacin del proceso de construccin de esa identidad indgena, sino en la forma y las

razones de su movilizacin y en los resultados institucionales (intencionados o alcanzados). As, por ejemplo, desde la sociologa y la politologa se estn desarrollando lneas de anlisis en torno a anlisis comparativos o estudios de caso que se centran en las capacidades de movilizacin de los pueblos indgenas en diversos pases de Amrica Latina utilizando el marco terico de estructuras de oportunidad poltica (EOP) (en esta lnea, Yashar, 1998; Cleary, 2000). Esos anlisis establecen la premisa no siempre explcita de la existencia de la identidad colectiva con anterioridad a la expresin del conflicto en forma de movimiento social. Segn esta explicacin, la ocurrencia de diversos cambios modificara las condiciones de existencia y configurara unas estructuras de oportunidad poltica favorables a la movilizacin indgena, esto es, favorables a la expresin del conflicto. A partir de ah, se hace posible distinguir casos y analizarlos comparativamente: qu EOP favorecen la movilizacin indgena en Ecuador desde los aos 80 constituyendo un actor consolidado en la actualidad? por qu en Per con cerca de un 40% de poblacin indgena no se produce una movilizacin equivalente?, seran ejemplos de las preguntas que se pueden formular desde esta perspectiva de anlisis. De hecho, buscando las pruebas de esa preexistencia de la identidad, es fcil comprobar que la historia desde la colonizacin est plagada de episodios de levantamientos, luchas y guerras de los pueblos indgenas colonizados contra los colonizadores. Qu diferencia hay, en trminos de identidad colectiva indgena, entre esas acciones y las movilizaciones que estn teniendo lugar desde mediados de los aos 80? No son las acciones contemporneas la continuidad, la evolucin de las identidades expresadas en esas acciones histricas? La respuesta que queremos sustentar es que no, que no hay una evolucin lineal en la identidad indgena latinoamericana ni en sus manifestaciones, sino que la aparicin y el desarrollo del movimiento indgena supone un punto de ruptura, un momento radical de cambio en el que se resignifica la condicin indgena

5 Sal Velasco, por ejemplo, afirma: Particularidades aparte, el caso de los irlandeses frente al Estado britnico, el de los vascos en el Estado espaol, el de los quebequenses en Canad, el de los misquitos, sumos y ramas de la costa este nicaragense y el de diversos grupos indgenas en el resto de pases de Amrica Latina a partir de la dcada de los noventa son, junto a ejemplos previos, fenmenos anclados plenamente en una misma matriz tnica. (cursiva aadida, Velasco, 2003: 21). A pesar de esto, el anlisis que realiza en la obra de referencia afirma la especificidad de la construccin tnica en el caso de los movimientos indgenas.

Poltica y Sociedad, 2005, Vol. 42 Nm. 2: 49-62

51

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

(Velasco, 2003: 56). La diferencia fundamental que encontramos es que los antiguos levantamientos, luchas y guerras tenan como sujeto a tribus concretas: terenas, tukunas, kunas, misquitos, mapuches, mayas, etc. Desde nuestro punto de vista, la caracterstica especfica y distintiva de lo que ocurre en las movilizaciones contemporneas es que se ha producido una reconstruccin de la identidad indgena, una reapropiacin de la categora indio, redefinida desde los propios pueblos: La recuperacin del trmino [indio] se dara al interior del Movimiento Indgena cuando ste pas a ser usado para expresar una nueva categora, forjada ahora por la prctica de una poltica indgena, es decir, elaborada, por los pueblos indgenas y no por los aliengenas6. Si hubiramos de formular una hiptesis alternativa a la explicacin de los movimientos indgenas por la conformacin de estructuras de oportunidad poltica favorables a su movilizacin, o a las explicaciones que toman como un hecho dado la existencia de identidades colectivas, podramos plantear la siguiente: Cuanto ms aislados estn los grupos tnicos de la comunidad nacional (vale decir menos vnculos tengan con las estructuras polticas, econmicas o sociales de la nacin en la que est su territorio), menores sern las probabilidades de su constitucin como actores polticos y sociales (bsicamente, movimientos sociales y partidos polticos), incluso con EOP muy favorables a su movilizacin. La identidad tnica no explica la existencia de accin colectiva. Adems, esa reapropiacin de la identidad indgena que permite hablar de un movimiento indgena, se constituye (y demanda su reconocimiento) como un sujeto poltico7 que reivindica su diferencia, en la medida en que est inmerso en un sistema poltico con capacidad para articular la diferencia y la igualdad, al menos institucionalmente (otra cosa es que se refleje en la

prctica poltica, social y econmica). Es el espacio en el que se puede producir el reconocimiento constitucional de la composicin plurinacional de los Estados, el reconocimiento del derecho a la tierra, a la propia lengua o las instituciones polticas propias8. Partiendo de estas reflexiones iniciales, con este artculo intentamos establecer una propuesta de anlisis del movimiento indgena como movimiento social. Para ello, la propuesta habr de dar cuenta tanto de la aparicin y movilizacin del actor colectivo Movimiento Indgena (equivalente, por ejemplo, a Movimiento Feminista o Movimiento Obrero), como de las movilizaciones concretas (movimiento indgena ecuatoriano, movimiento indgena guatemalteco, etc.), tomando en consideracin el mismo esquema de anlisis. Ms all de etiquetas tericas y desde una posicin eclctica en el anlisis de los movimientos sociales que bebe tanto de las aportaciones del constructivismo de Melucci, como de la aproximacin en trminos de dinmica de confrontacin de McAdam, Tarrow y Tilly, nuestra propuesta de anlisis de la aparicin y movilizacin del movimiento social indgena plantea la consideracin de los siguientes aspectos: 1. El problema de la identidad colectiva: la existencia de una condicin tnica comn a los participantes en el movimiento no explica la constitucin de un nosotros que, en la afirmacin de su condicin compartida y en su reivindicacin de demandas, construye un actor social y poltico que demanda reconocimiento como tal. En otras palabras, tal y como lo formularemos a continuacin, la existencia de grupos tnicos diferenciados no explica la existencia de un conflicto poltico ni la movilizacin de alguno de esos grupos.

6 Cardoso de Oliveira, 1990: 148. El autor enfrenta el concepto de poltica indgena, una poltica para pensar a los pueblos indgenas y su desarrollo hecha por ellos mismos, al concepto de poltica indigenista, consecuencia de las teoras modernizadoras en Amrica Latina desde mediados del siglo XX, que signific, fundamentalmente, la puesta en marcha de polticas de asimilacin cultural. 7 Hablamos aqu de sujeto no de actor porque adems de ser ms coherente con la tradicin latinoamericana, defendemos que no se trata slo de un problema de accin, de quien lleva a cabo la accin, sino de subjetividad, es decir, de construccin y toma de conciencia sobre la propia subjetividad colectiva y por la actuacin, ya no como objeto (de las polticas indigenistas, por ejemplo), sino como sujeto que reivindica su propia historia y su propia accin. 8 Przeworski recoge una cita de Luiz Inacio da Silva, Lula, Presidente de Brasil en la actualidad, muy explcita en este sentido: Como manifest Lula en una entrevista anterior a las elecciones: Si ponemos en prctica el captulo de derechos sociales de la constitucin, ya habremos hecho una revolucin. (Luis Inacio da Silva, entrevistado en Veja, 29 de noviembre, 1990, p. 4). Przeworski, Adam (1995): Democracia y mercado. Cambridge: University Press. p. 61.

52

Poltica y Sociedad, 2005,Vol. 42 Nm. 2: 49-62

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

2. La consideracin dinmica de la estructura y de la accin: el desarrollo de ese proceso de construccin de la identidad colectiva indgena est afectado por cambios estructurales (problemas del Estado, de la modernizacin, transiciones a la democracia), y por cambios en la accin colectiva, tanto en sus condiciones internas (desarrollo organizativo y liderazgos indgenas), como en las condiciones externas (papel jugado por la iglesia, los intelectuales y los antroplogos y las ONG).
SOBRE LAS IDENTIDADES TNICAS

Al inicio de estas pginas discutamos la afirmacin de Sal Velasco sobre la existencia de una misma matriz tnica constituyendo la expresin de diversos conflictos nacionalistas y los conflictos indgenas. No es nuestro objetivo aqu discutir las diferencias y similitudes que pudiramos establecer entre esos conflictos. Sin embargo, algo habremos de decir sobre la etnicidad como referente de la identidad colectiva en procesos de accin colectiva y sobre la existencia de grupos tnicos. Como se ha analizado en muy diversos lugares9, la etnicidad es una forma especfica de identidad colectiva, que, como tal, remite a su constitucin en un proceso social, relacional, en interaccin. Lo especfico de la etnicidad est basado en la pertenencia a un mismo grupo tnico. Weber nos da una definicin de grupo tnico, plenamente vigente en este anlisis: aquellos grupos humanos que, fundndose en la semejanza del hbito exterior y de las costumbres, o de ambos a la vez, o en recuerdo de colonizacin y migracin, abrigan una creencia subjetiva en una procedencia comn, de tal suerte que la creencia es importante para la ampliacin de las comunidades10. Los grupos tnicos son formas de organizacin social que se definen no por sus caractersticas objetivas (lengua, cultura, vestimenta, etc.), sino por la demarcacin de fronteras tnicas, es decir, por las diferencias objetivas que los actores definen como

relevantes para s y para otros11. Bello define las identidades tnicas como un conjunto de repertorios culturales interiorizados, valorizados y relativamente estabilizados, por medio de los cuales los actores sociales se reconocen entre s, demarcan sus fronteras y se distinguen de los dems actores dentro de un espacio histricamente especfico y socialmente estructurado. (Bello, 2004: 31). Desde este punto de vista, los conflictos nacionalistas y los conflictos indgenas podran compartir una parte de una misma matriz tnica: la raz del conflicto est en ambos en la reivindicacin de la pertenencia a grupos tnicos concretos. Ambos casos pueden verse como ejemplos de la politizacin de esas identidades tnicas, que, a travs de la nocin de pueblo, remite a una visin holstica del grupo, en cuanto unidad no segmentada en clases, gneros o franjas de edad, por ejemplo, tornndola contraria y resistente a ideologas individualistas de cualquier especie (Cardoso, 1990: 145). Sin embargo, desde nuestro punto de vista, ms all de eso, no se puede pensar que compartan una misma matriz tnica: no se pueden ver como equiparables ni el proceso de construccin de la identidad colectiva, ni su movilizacin. En los trminos del anlisis del proceso de constitucin de una identidad colectiva, la definicin ser nacionalista no es equiparable a la definicin ser indgena, porque ser nacionalista no une a irlandeses, vascos y quebequenses bajo una identidad tnica comn y compartida, de la forma en que ser indgena ha conseguido unir a mapuches, emberas, kunas, mayas, quichuas, etc. bajo una identidad tnica comn y compartida. Esta es precisamente la cuestin principal: cuando se trata de analizar la formacin y movilizacin del movimiento indgena, el anlisis de la identidad tnica implica la comprensin del cambio ocurrido desde identidades tribales y locales a una identidad genrica, panindgena12.

Bello, 2004; Velasco, 2003; Del lamo (2003), como referencias ms recientes. Economa y sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Dcima reimpresin, 1993. p. 317. 11 Barth, Fredrik (1976), Los grupos tnicos y sus fronteras, Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica. Citado en Bello, 2004: 32. 12 Cardoso de Oliveira plantea as el anlisis del movimiento indgena en el caso brasileo, sin embargo, creemos que sirve para explicar lo que ocurre en trminos de identidad colectiva. Cardoso, 1990: 146.
10

Poltica y Sociedad, 2005, Vol. 42 Nm. 2: 49-62

53

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

DE SUJETOS-INDIOS A CIUDADANOS TNICOS: SER INDGENA COMO IDENTIDAD COLECTIVA

Tomamos prestado el ttulo del artculo de Guerrero (1993) porque sintetiza lo que esa transformacin de las identidades tribales y locales a una identidad genrica implica en trminos polticos, es decir, en cuanto a la constitucin de actores y a su relacin con el Estado. Da sentido a la transformacin desde una situacin de negacin de los derechos tnicos de una poblacin numerosa en el continente y en muchos de los pases, lo que se refleja en la nocin de sujetos-indios, reminiscencia del origen colonial del estado y de la sociedad civil criolla, a otra situacin en la que se activa el orden simblico de la ciudadana, ciudadanos tnicos, pueblos que exigen un reconocimiento colectivo en su vnculo con el estado (Guerrero, 1993: 97)13. Llegados a este punto, conviene que nos detengamos en el reconocimiento de las palabras indio e indgena. La categora pueblos indgenas es un reconocimiento externo de su constitucin como grupo tnico plural. Lo que los une en esa categora es su definicin como descendientes de los habitantes originales de una regin geogrfica antes de la colonizacin y que han mantenido total o parcialmente sus caractersticas lingsticas, culturales y de organizacin social (Del lamo, 2003: 7). Es una categora utilizada en el lenguaje de organismos y convenios internacionales que se articula sobre la base de las siguientes variables: idioma, autoidentificacin y rea geogrfica (ibidem)14.

La peculiaridad histrica de su definicin en trminos de identidad es que fue instituida, desde fuera, por el colonizador. La categora indio portaba as toda una carga peyorativa y discriminatoria. Era utilizada siempre por los otros, desde fuera; la autoidentificacin se haca respecto de un grupo tnico especfico (como mayas, quichuas, emberas, mapuches, etc.). La categora indio as utilizada dilua las diferencias entre los distintos grupos tnicos y los colocaba a todos en una posicin de inferioridad15. Desde esa connotacin negativa nadie se reconoca como tal, aunque se utilizase por los propios indgenas con esa carga peyorativa: la autopercepcin del indgena se constituye en la asimilacin de la ideologa dominante que lo sita en el grado ms bajo de la escala social16. En el proceso de construccin de la identidad indgena lo que ocurre es que ser indio pasa a ser un orgullo y un recurso para la movilizacin contra los agravios a la cultura, la etnia, la lengua y las costumbres, as como contra el despojo de los territorios indgenas y la discriminacin (Velasco, 2003: 56). Es el elemento que moviliza la conciencia indgena en la defensa de sus derechos (ibidem). La relacin entre las identidades tribales y la identidad indgena se mueve entre la unidad y la divisin. Cuando ser indio, indgena es una categora externa, atribuida por el colonizador, la negacin de las diferencias se constituye en el instrumento utilizado para la dominacin. As, emberas, miskitos, mapuches, patagones, etc. quedan todos colocados en una misma posicin de inferioridad que es la de sujetos-indios, los que nos tienen derechos. Por el contrario, cuando ser indio, indgena es una referencia comn que adquiere una capaci-

13 Guerrero utiliza ese ttulo para analizar los procesos sociales y las transformaciones ocurridas en Ecuador entre la manifestacin de aprox. 15 mil indgenas huasipungueros (una forma de vnculo quasi feudal entre terrateniente y campesino indgena propia de una regin al norte de Ecuador, similar a la servidumbre) de 1961 y el levantamiento indgena de 1990 que supuso, en palabras del autor, dos tiempos polticos, un antes y un despus. Se recomienda la novela de Jorge Icaza, Huasipungo, de 1934. 14 Por ejemplo el Convenio 169 de la OIT (1989), establece su aplicacin: a) A los pueblos tribales en pases independientes cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 15 Indio era una categora amalgamadora de sus identidades originales, destruidas en sus especificidades e incorporadas a una categora residual. Cardoso, 1990: 148. 16 Tejera Gaona, Hctor (1988): Identidad y cuestin tnica. Estudio en dos subregiones de Chiapas, Mxico, Boletn de Antropologa Americana, 17 (Instituto Panamericano de Geografa e Historia).

54

Poltica y Sociedad, 2005,Vol. 42 Nm. 2: 49-62

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

dad movilizadora como apelacin a lo que une a las distintas identidades tribales17, la acentuacin externa de las diferencias entre los diversos grupos se percibe como parte de la estrategia de dominio: en la medida en que se ha intentado fragmentar a los pueblos indgenas, se ha entrado al establecimiento de fronteras y a la provocacin de rivalidades (Bonfil, 1990: 194). Esa resignificacin de lo indgena, en la apropiacin de la identidad tnica que permite el reconocimiento de lo que une a los distintos grupos tnicos, es lo que constituye la base de la capacidad de movilizacin y de constitucin del movimiento indgena. En ello, como veremos a continuacin, juegan un importante papel distintos factores, desde las organizaciones indgenas hasta el reconocimiento internacional. Desde el punto de vista interno, es decir, preguntndonos por el proceso de reconocimiento de esas identidades tribales en una identidad genrica, es importante analizar el papel jugado por la construccin de nociones como territorio, pueblo, nacin, porque su aparicin desde mediados de los aos 80 se ha hecho reivindicando su condicin de pueblos y naciones; en palabras de Del lamo, produciendo un discurso orientado a objetivar sus propias realidades socioculturales y a objetivar a los estados nacionales de los que forman parte (2003: 20). Desde esa objetivacin de las realidades socioculturales y polticas en las que se integran, se formula el reconocimiento en una identidad genrica, indgena. Por todo ello, la tesis que se sustenta en este anlisis es que no se trata de la existencia de identidades antiguas que resurgen, sino de la transmutacin permanente de las identidades (Bello, 2003: 33). En trminos de anlisis, una concepcin esencial de las identidades colectivas, en general, y de las identidades tnicas, en concreto, impide la comprensin de cmo las relaciones de poder, las desigualdades econmicas, polticas y sociales o el desarrollo histrico afectan a las relaciones de los grupos tnicos y del Estado.

La lucha por una ciudadana tnica se plasma en la reivindicacin del acceso a una ciudadana que contemple todos los derechos civiles, polticos y sociales que se hayan desarrollado en las sociedades en las que se integran y en la reivindicacin del derecho especfico del mantenimiento de la identidad tribal que no desaparece bajo la identidad genrica (y poltica) de indio (Cardoso, 1990, 160); de la misma forma que la heterogeneidad en el acceso a esa ciudadana tnica, existente entre los distintos pases, no desaparece bajo el manto de la movilizacin indgena18.
CONSIDERACIN DINMICA DEL PROCESO DE CONSTITUCIN DE LA IDENTIDAD INDGENA

La abundante produccin terica sobre movimientos sociales y accin colectiva nos permite saber que para la existencia de accin no slo es preciso que existan caractersticas que permitan reconocernos y diferenciarnos; ni siquiera es suficiente que existan condiciones conflictivas (explotacin del campesinado indgena, expropiacin de sus territorios, extraccin de recursos necesarios para su supervivencia, etc.) o situaciones de agravio. Hace falta ms, hace falta capacidad de organizacin, liderazgo, disponibilidad de recursos, existencia de aliados, Es decir, es necesario analizar cmo las relaciones de poder, las desigualdades, el momento del desarrollo histrico del Estado o las transformaciones internacionales han afectado a los cambios en la identidad colectiva (indgena) y en la formacin y consolidacin del movimiento social. En concreto, en el caso del movimiento indgena en Amrica Latina, nos parece que los factores ms importantes son los que derivan de los siguientes elementos: 1. Organizacin y liderazgo: estos son factores internos, es decir, constituyen recursos

17 Se postula que en Amrica existe una sola civilizacin india. Todos los pueblos indios participan en ella. La diversidad de culturas y lenguas no obsta para afirmar la unidad de civilizacin; de hecho, toda civilizacin (la occidental incluso) presenta esa diferenciacin interna. El nivel de unidad la civilizacin es ms profundo que el nivel de especificidad las culturas, las lenguas, las comunidades. Bonfil, 1990: 194 (cursiva aadida). Este autor, Guillermo Bonfil, es uno de los reconocidos como etnopopulistas. Aunque su visin esencialista de la identidad indgena choca con la interpretacin que estamos haciendo, si vamos ms all en el anlisis, la apelacin a la constitucin de la identidad se hace resaltando esta pertenencia histrica a un mismo grupo social. 18 Bello aporta la recopilacin ms reciente sobre la situacin de la institucionalidad estatal en el reconocimiento de los derechos indgenas en los distintos pases de Amrica Latina (anexo). Bello, 2004.

Poltica y Sociedad, 2005, Vol. 42 Nm. 2: 49-62

55

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

y capacidades que dependen del propio grupo social que se moviliza. Aunque es difcil establecer un orden de importancia entre los distintos factores que interactan, este es un elemento fundamental, dado que es el factor que ms influye en la conformacin de la identidad colectiva. Es ms, no es posible pensar en el proceso de identificacin colectiva en un movimiento social sin atender a los recursos organizativos y al papel de los liderazgos. 2. Actores externos: para la comprensin de este proceso es necesario atender tambin a cmo otros actores inciden en l con su accin, en este caso, fundamentalmente, facilitndolo. Los principales actores externos son la Iglesia catlica, los intelectuales y antroplogos, partidos de izquierda latinoamericanos y las ONG internacionales. 3. Condiciones estructurales nacionales e internacionales: reformas econmicas, transiciones a la democracia, descentralizacin poltica, legitimacin de la lucha por los derechos humanos, son algunas de las condiciones que establecen un momento especialmente sensible para la situacin y las condiciones de vida de los pueblos indgenas. Para completar el cuadro de factores que afectan a la formacin y consolidacin del movimiento indgena en Amrica Latina hay que recordar una fecha precisa: el 12 de octubre de 1992 y la celebracin del V centenario del descubrimiento19. Realmente podramos hablar de la estructura de oportunidad poltica ms importante del desarrollo del movimiento, insistiendo, claro est, en que esto tan slo significa que el proceso de identificacin y movilizacin en ese contexto adquiere un sentido distinto: la injusticia y el reconocimiento de los colonizados. El rechazo a la conmemoracin constituye un eje sobre el que se fue articulando la accin conjunta.

Hay una serie de acontecimientos que corroboran la propuesta. En 1987, se reuni en Per el Consejo Mundial de los Pueblos Indios. En 1989, en el Primer Encuentro Latinoamericano de las Organizaciones Populares e Indgenas, celebrado en Colombia, naci la campaa 500 aos de resistencia indgena y popular. En 1990, en Ecuador se reuni el Primer Encuentro Continental de Pueblos Indios. En esos eventos se constituy una agenda comn, fincada en el rechazo y la reprobacin moral de la conquista y la colonizacin de los territorios americanos (Velasco, 2003: 49). En todo caso, detrs de esos encuentros y consejos, hay organizaciones locales y nacionales que fueron las que desarrollaron conjunta y autnomamente sus reivindicaciones y movilizaciones. Aunque hay una agenda comn de reivindicaciones del movimiento indgena latinoamericano que pasan por el reconocimiento y el derecho a la identidad propia, hay tambin agendas locales y nacionales con sus propias caractersticas20.
ORGANIZACIN Y LIDERAZGO

Si hay una cuestin cuya ausencia sea significativa en los anlisis sobre el movimiento indgena latinoamericano que se han realizado desde la sociologa o la politologa es lo referente al desarrollo interno del movimiento. Esta ausencia es coherente con la crtica que hacamos al inicio de una desatencin en esos anlisis del proceso de constitucin de la identidad colectiva indgena: si damos por supuesta su existencia, no nos preocupar cmo se constituye o qu procesos organizativos van estableciendo un discurso y unas capacidades concretas. Sin embargo, tanto el proceso de constitucin de la identidad, como las capacidades organizativas y de liderazgo, son factores presentes en el anlisis de estos movimientos desde los anlisis antropolgicos latinoamericanos21.

19 El resurgimiento tnico en Amrica Latina, como fenmeno de dimensiones globales, no se presenta como un evento lineal, sino como una manifestacin originalmente aleatoria, espordica y discontinua que en las vsperas del 12 de octubre de 1992, fecha en que tendra lugar la conmemoracin del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica se torn sbitamente en un proceso de accin coordinado en prcticamente toda el rea latinoamericana. (cursiva aadida) Velasco, 2003: 48. 20 Para las demandas de las organizaciones indgenas de cada pas, vase el cuadro 1 en Bello, 2004. 21 Cardoso, 1990; Guerrero, 1993, son dos buenos ejemplos. Velasco, 2003 y Bello, 2004, son dos ejemplos desde la perspectiva de anlisis de movimientos sociales.

56

Poltica y Sociedad, 2005,Vol. 42 Nm. 2: 49-62

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

Cuadro 1 Recursos organizativos indgenas en Amrica Latina

Pas Argentina Bolivia Organizacin (ao de creacin) Asociacin Indgena de la Repblica Argentina (1975) Surgimiento del Movimiento Katarista (aos 50) Confederacin Indgena del Oriente Boliviano CIDOB (1982) Coordinadora de Pueblos Indgenas del Beni CPIB {1987) Asamblea del Pueblo Guaran APG (1987) Movimiento Indgena Pachakutik MIP (2000) [partido, poltico] Conselho Indigenista Missionrio CIMI (1972) Uniao das Naoes Indgenas UNIND (I980) Uniao das Naoes Indgenas do Brasil UNI (1980) Coordenaao Organizaoes Indgenas de Amazonia Brasileira COIAB (1989) Asamblea Indgena de Colombia (1970) Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC (1971) Unin de Indgenas del Choc (1971) Consejo Regional Indgena del Vaups (1971) Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC (1982) Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana OPIAC (1995) Asociacin Indgena de Costa Rica Confederacin Nacional Mapuche (1971) Consejo Nacional de Pueblos Indgenas de Chile (1990) Federacin Ecuatoriana de Indios FEI (1947) Federacin Shuar (1964) Ecuador Runacunapac Riccharimui (Despertar del Pueblo Indio) ECUARUNARI (1972) Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana CONFENIAE (1980) Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador CONAIE (1986) [ECUARUNARl + CONFENIAE] Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas (1995) [partido poltico] Asociacin Nacional Indgena Salvadorea (inicio aos 70) Asociacin Indgena pro Cultura Maya-Quich (1971) Consejo de Comunidades tnicas Runujel Junan CERJ {1988) Coordinadora Nacional Indgena y Campesina CONIC (1991) Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala COPMAGUA (1994) Coordinadora de Organizaciones de Mujeres Indgenas de Guatemala COMIGUA (1996) Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras CONPAH (finales 80) Consejo Nacional de Pueblos Indgenas CNPI (1975) Frente Independiente de Pueblos Indios FIPI (1987) Consejo Estatal de Organizaciones Indgenas y Campesinas CEOIC (1994 Chiapas) Parlamento Indgena de Amrica (1987) Asociacin Kunas Unidos por Nabguana (1991) Congreso General Kuna Asociacin de Parcialidades Indgenas (finales 70) Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP (1980) Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per CONAP (1988) Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas de Per COPPIP (1997) Asociacin Indigenista de Uruguay (1998) Consejo Nacional Indio de Venezuela CONIVE (1989) Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica COICA (1984) Rene a: AIDESEP (Per); Asociacin de Pueblos Amerindios APA (Guayana, 1991); CIDOB (Bolivia); COIAB (Brasil); CONFENIAE (Ecuador); CONIVE (Venezuela); Fdration des Organisations Autochtones de Guyane FOAG (Guyana Francesa); OPIAC (Colombia)

Brasil

Colombia

Costa Rica Chile Ecuador

El Salvador Guatemala

Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Regional

Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: Velasco, 2003; Bello, 2004; diversas pginas web. Poltica y Sociedad, 2005, Vol. 42 Nm. 2: 49-62
57

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

La primera cuestin que abordaremos es la organizacin. Y para empezar, nada mejor que una paradoja. La formulacin de la demanda de reconocimiento de las instituciones y modos de organizacin propios por parte de los pueblos indgenas requiere la adopcin de formas de organizacin ajenas: formas organizativas con caractersticas inteligibles para la sociedad mayor, con protocolos, mecanismos y alcances formalizados, es decir, organizacin en el sentido weberiano cuyas caractersticas bsicas son 1) estructura formal, 2) una forma de asociacin legal y 3) una constitucin en concordancia con normas y objetivos. (Carmona, 2001: 19). Es decir, es a travs del aprendizaje de los procesos

de movilizacin y organizacin occidentales como se constituyen actores reconocibles. Ese proceso de aprendizaje de las formas organizativas es el que marca el paso desde lo tnico como articulador grupal (la tribu) a organizaciones supratnicas22, indgenas (primero, regionales; luego, nacionales y, por ltimo, transnacionales). En el Cuadro 1, podemos observar cmo ha ido constituyndose todo un entramado organizativo y representativo de asociaciones23. La capacidad de organizacin no slo ha permitido la movilizacin del movimiento social24, sino que, en algunos pases, se han constituido partidos polticos indgenas25. El cuadro 2 nos ofrece una interpretacin sobre los cambios en los perfiles organizativos del movimiento indgena latinoamericano.

Cuadro 2 Perfiles organizativos

TIPO DE ORGANIZACION Organizaciones tempranas a partir de liderazgo Organizaciones de nivel local (dcada de l970) Asociaciones intercomunitarias y regionales (consolidacin dcada de 1980) Grupos de inters formalmente constituidos (dcada de 1980-1990) PERFIL DE LAS DEMANDAS Intereses indgenas especficos y de tipo local Buscan agregar intereses de conjuntos de comunidades y traspasar fronteras Elites indgenas con presencia en los poderes locales y capacidad de presin y movilizacin que vincula distintos grupos y comunidades en una regin Se consolida la agregacin de intereses ya no slo pertinentes a los indgenas sino a sectores marginales de la sociedad, igualmente se logra poder de convocatoria y apoyo poltico de sectores intelectuales y partidos de izquierda. Participacin poltica efectiva a nivel nacional y establecimiento de alianzas internacionales, se consolida con la presin para conseguir el convenio 169 de la OIT sobre los derechos indgenas

Federaciones, ligas y uniones nacionales (Dcada de 1990)

Alianzas y coaliciones transnacionales (Dcada de Consolidacin de movilizacin internacional a prop1990 hasta la actualidad) sito de derechos indgenas y sociales, cuestionamiento frontal al modelo de Estado Moderno en LatinoAmrica, luchas reivindicatorias sobre derechos humanos medio ambiente y democracia Fuente: Carmona, 2001: 51.
22 La sociedad heterognea se expresa entonces a travs de conjuntos de organizaciones supratnicas, usualmente de carcter regional, generando confederaciones de grupos sociales organizados y estructurados en funcin de reivindicaciones econmicas, polticas y culturales. Su carcter es el de mediadores-actores-fuerzas en conflicto, entre la especificidad tnica y cultural y el Estado. Estas confederaciones instrumentan y promueven el discurso de la identidad entre los habitantes de los distintos territorios para realizar una mediacin en la sociedad mayor, (quienes deben tener) una imagen de ese territorio y sus gentes como entidad socio-espacial diferenciable. (Carmona, 2001: 54). 23 Con este cuadro slo se quiere ilustrar la formacin de esa red de organizaciones, tomando como referencia las organizaciones de organizaciones. Por tanto, esta informacin no recoge los cientos de organizaciones en las que se articula el movimiento indgena. 24 Como es bien sabido, la presencia de asociaciones es slo una parte de la visibilidad del movimiento social. 25 Las experiencias ms exitosas son Pachakutik Nuevo Pas de Ecuador y Pachakutik de Bolivia. En el caso boliviano, Felipe Quispe es el lder indgena de este partido y Evo Morales, quien tambin reivindica su identidad indgena, es el lder del Movimiento al Socialismo (MAS), que organiza a los cocaleros (productores de hoja de coca).

58

Poltica y Sociedad, 2005,Vol. 42 Nm. 2: 49-62

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

Los cambios en los perfiles organizativos permiten dar cuenta del cambio de posicin de los pueblos indgenas: de ser un agente casi pasivo de la invasin de sus tierras (Cardoso, 1990: 149), pasa primero a una suerte de ventriloquia de sus demandas e intereses a travs de otros actores (partidos y grupos de izquierda, grupos catlicos, etc)26, y llega despus a constituir su accin bajo una agenda propia y representndose a s mismos. En el caso de Ecuador, Guerrero analiza el cambio en las capacidades organizativas desde la FEI (Federacin Ecuatoriana de Indios), controlada por el Partido Comunista desde su creacin en 1947 y que fue en su momento la nica organizacin de campesinos indgenas del pas, hasta la CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador), institucin autnoma de indgenas, dirigida y controlada por intelectuales rurales y urbanos de diversas nacionalidades de la Sierra y la Amazonia (Guerrero, 1993: 84). Es el cambio desde una organizacin poltica compuesta por mediadores externos hasta una organizacin con dirigentes de los propios grupos tnicos (ibidem). Todo ello deviene en un cambio estratgico, desde visiones de corto plazo, con planteamientos meramente reivindicativos, a visiones de largo plazo, proponentes, que permiten la formulacin de alternativas y la asuncin de proyectos. Por ltimo, esta capacidad organizativa adquiere visibilidad pblica y se hace notar trasladndose fsicamente a los centros del poder nacional. Esto supone, en muchos casos, la salida de los territorios propios para que las organizaciones supratnicas estn presentes en las capitales o ncleos de poder27. La adquisicin de esos recursos organizativos est directamente relacionada con el desarrollo de liderazgos propios: Efectivamente, se puede sealar la mitad de los aos setenta como el periodo en el que los liderazgos indgenas comenzaron a traspasar las esferas de sus pro-

pias tribus para alcanzar crculos ms amplios, poblados por las ms diversas etnias indgenas. Fue el momento de la constitucin de nuevos liderazgos y de la renovacin de otros ms tradicionales, sin embargo, comprometidos igualmente con el nuevo horizonte que se les abra, marcado por la idea de organizacin poltica y por un fuerte sentimiento de fraternidad indgena. (Cardoso, 1990: 148). Sin embargo, este factor est ausente de la mayora de los anlisis de los movimientos indgenas y, en general, de los anlisis de movimientos sociales, a pesar de contar con fuertes liderazgos indgenas, como por ejemplo, Felipe Quispe y Evo Morales en Bolivia o Luis Macas y Nina Pacari en Ecuador. La premisa que puede ser interesante explorar es que el proceso de aprendizaje, toma de conciencia y captacin de recursos organizativos se produce a travs de personas concretas, que se convierten en lderes e impulsores del proceso de movilizacin (los miembros identificadores de Pizzorno28). De hecho, en el desarrollo terico de los anlisis de movimientos sociales nos encontramos con quienes proponen los anlisis biogrficos de los lderes de los movimientos sociales como una herramienta ms que permita comprender el proceso de construccin de la identidad colectiva29. El ejemplo ms preciso para establecer un paralelismo es la importancia de Martin Luther King para el desarrollo del movimiento de derechos civiles en EE.UU.30 La formacin de esos liderazgos se realiza bajo dos tipos de circunstancias. Por un lado, parece imprescindible reconocer la importancia que tuvieron algunos agentes, principalmente, congregaciones religiosas y partidos de izquierda, en la aparicin de esos liderazgos: unos y otros coinciden, aunque con distintos objetivos y recursos, en la capacitacin de cuadros dirigentes y medios de los campesinos indgenas para la lucha por el reparto de las tierras (Bello, 2004; Guerrero, 1993; Cardoso, 1990).

Guerrero, 1993. Tanto Cardoso para el caso brasileo, como Guerrero para el caso ecuatoriano, confirman el vnculo entre mayor eficacia de las organizaciones en su incidencia pblica y su presencia en la capital, la cspide del poder, la plaza pblica y nacional de la poltica (Guerrero, 1993: 98). 28 Pizzorno, Alessandro (1989): Algn otro tipo de alteridad: Una crtica a las teoras de la eleccin racional, Sistema 88. 29 [Los movimientos sociales] Se construyen en el tiempo y sobre ideas, produciendo nuevas identidades colectivas, liderazgos y organizaciones, aunque no pueden ser reducidos a ninguno de esos aspectos. [] Los movimientos sociales se constituyen en contextos en los que la historia y la biografa interactan con la estructura social Eyerman, Ron (1989): Social movements. Between history and sociology. Theory and Society, 18/4: 543-544. 30 Eyerman, en la citada obra, propone este anlisis del liderazgo de Martin Luther King.
27

26

Poltica y Sociedad, 2005, Vol. 42 Nm. 2: 49-62

59

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

Por otro lado, hay un liderazgo que se deriva de procesos de socializacin propios, por ejemplo, del acceso a una educacin bilinge. lvaro Bello seala que la formacin de la CONAIE en Ecuador se debe al empuje de jvenes indgenas que haban participado en los programas universitarios bilinges impulsados por el gobierno Rolds-Hurtado (Bello, 2004: 151). Se puede entender que en ese proceso de socializacin se adquieren los recursos organizativos con los que, de vuelta al grupo original, favorecer procesos organizativos propios31. Pero adems, hay un planteamiento interesante en torno a la importancia que la amenaza de prdida de la identidad personal puede tener en el refuerzo de esa identidad. Cuando esto es un proceso individual, queda lejos del anlisis sociolgico, pero cuando coincide con la constitucin de una identidad colectiva y el desarrollo de capacidades organizativas, puede ser un factor que convenga explorar32.
FACTORES EXGENOS: ACTORES Y PROCESOS DE CAMBIO

Ya hemos comentado el papel que congregaciones religiosas y partidos polticos de izquierda tuvieron en el impulso a las capacidades organizativas y a la formacin de liderazgos propios y, por lo tanto, en la constitucin y consolidacin del movimiento indgena. Conviene aadir a esos dos actores, la actuacin de los intelectuales y cientficos sociales, especialmente, antroplogos cuya produccin de pensamiento indigenista ha contribuido a la definicin del sujeto. La pregunta que cabe formular es si ese resultado era intencional o si nos hallamos ante un efecto positivo no buscado. Desde luego, los anlisis existentes inciden en la intencin de formar dirigencias indgenas y en la elaboracin de instrumentos para que se convirtieran en sujetos de su propio destino. Velasco seala dos acontecimientos que interpreta como claves en el de-

sarrollo de la conciencia indgena. En primer lugar, en 1971 tiene lugar en Barbados la primera reunin de intelectuales progresistas (principalmente, antroplogos) y dirigentes indgenas bajo el auspicio del Consejo Mundial de Iglesias. El tema de la reunin era, como afirma Velasco, altamente revolucionario: sobre la liberacin de los indios (Velasco, 2003: 55). Este autor interpreta que esa reunin es la demostracin de que las polticas indigenistas, en las que intelectuales, antroplogos y lderes indgenas haban invertido muchos esfuerzos, haban llegado a un momento crtico. En segundo lugar, Velasco seala la influencia que la teologa de la liberacin tuvo en la organizacin de los pobres en los cinturones de miseria en las periferias de las grandes ciudades y en las comunidades indgenas rurales. La idea de la liberacin de los indios se concretaba en la liberacin mediante el desarrollo. Como plantea Velasco, la opcin preferencial por los pobres era, en cierto sentido, una nueva versin de indigenismo, slo que en este caso el patrocinio no era del Estado sino de la iglesia catlica. No obstante, el indigenismo de la iglesia catlica era distinto del oficial en un sentido bsico: dejaba en las manos de las poblaciones indgenas organizadas la tarea de su propia liberacin, lo que no haba hecho el indigenismo del Estado ni siquiera en sus mejores momentos. (Velasco, 2003: 56). De modo parecido, la labor de ventriloquia que mencionbamos anteriormente que algunos partidos polticos de izquierda realizaron respecto de las demandas y posiciones de los indgenas tuvo su papel en cuanto se configur como posibilidad de plantear demandas sobre la tierra y contribuir a la capacitacin de lderes. Respecto de los antroplogos, el papel de las ciencias sociales fue clave en la produccin de pensamiento y discursos para la poltica indigenista del Estado: a mediados del siglo XX surge un nuevo modo de percibir a los pueblos originarios, el indigenismo, poltica de Estado destinada a lograr la solucin del problema

31 La lucha por la escolarizacin permiti a los indios manejar herramientas que antes slo utilizaban las elites y redund en la formacin de profesionales indgenas y de los sectores populares, una pequea parte de los cuales se mantienen vinculados cultural, social y polticamente a los sectores de los que provienen. [] De esa manera, en los sectores populares aparecen personas con nuevos conocimientos y capacidades que facilitan la autoorganizacin y la autoformacin. Zibechi, 2003: 186. 32 En su tesis doctoral, gueda Gmez Surez planteaba que los lderes de las organizaciones de los tawahka en Honduras se movilizaban por lo que estaban dejando de ser. Gmez Surez, gueda (2000): Indigenismo y movilizacin en Amrica Latina: los tawahka. Facultad de Ciencias Polticas. Universidad de Santiago de Compostela.

60

Poltica y Sociedad, 2005,Vol. 42 Nm. 2: 49-62

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

indgena. Aunque con mejores intenciones que los movimientos anteriores, el indigenismo asumi como suya la tarea de integrar definitivamente a las poblaciones indgenas a la vida nacional, tarea que ejerci de un modo paternalista y con una clara inspiracin asimilacionista. La principal estrategia de este periodo, entre los aos cuarenta al sesenta del siglo XX, consisti en el intento de acercar los principales smbolos y avances de la vida moderna a las poblaciones indgenas, lo que se pensaba poda lograrse a travs de la educacin y la campesinizacin de los que aun habitaban en zonas rurales. (Del lamo, 2003: 4). Con posterioridad, la antropologa crtica gener e introdujo toda una serie de conceptos como etnodesarrollo, autonoma, territorio, nacin y civilizacin que fueron determinantes en la produccin del discurso del movimiento indgena33. En el mbito internacional, las organizaciones como la ONU o la OIT han tenido una fuerte influencia colocando la situacin de los pueblos indgenas en la agenda internacional de derechos humanos y tratando de influir en la modificacin de las relaciones entre los pueblos indgenas y los estados que los acogen. Tanto la aprobacin del Convenio 169 de la OIT, como la discusin de una posible Declaracin Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas en el seno del sistema de Naciones Unidas (desde 1983 que no se haya aprobado hasta ahora da idea de lo controvertido del proyecto), son pruebas de esa influencia. La contribucin de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) internacionales es significativa, fundamentalmente, en la difusin del movimiento indgena y en la solidaridad con la defensa de los derechos humanos y en su consolidacin como actor. Estas contribuciones estn concentradas en algunos temas como pueden ser derechos humanos, proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural y mujeres indgenas. En este caso, y en la medida en que las ONG internacionales jueguen un papel de voceros del movimiento indgena, se puede llegar a reproducir la situacin de ventriloquia, slo que ahora en el mbito internacional, y se puede dar una trivializacin de la agenda de discusin indgena (Carmona, 2001: 107).

Para terminar, debemos tener en cuenta factores de medio y largo plazo en el desarrollo y consolidacin del movimiento indgena. Los procesos de cambio social que han afectado a los estados se constituyen en los contextos en los que se producen todas las transformaciones reseadas. Los procesos de modernizacin y las transiciones a la democracia se constituyen en estructuras de oportunidad (de signo contrario entre s) para el desarrollo y consolidacin del movimiento indgena. El propio estado ha tenido su papel especfico como actor a travs de la presencia de organizaciones gubernamentales, programas, proyectos que plasmaban la idea de la homogeneidad y asimilacin cultural (Bello, 2004: 68). Los procesos de modernizacin econmica y las reformas de ajuste estructural ms recientes se han constituido en condiciones negativas para los pueblos indgenas: las invasiones de tierras, los desplazamientos forzosos, la explotacin de recursos han llevado a situaciones de pauperizacin de esta poblacin y, en muchos casos, a peligrar la propia subsistencia de los pueblos implicados: ante las intervenciones sobre poblaciones, territorios y recursos como una presin creciente por parte del Estado en el marco de la modernizacin, se produce una respuesta agregada de oposicin poltica, que crece consecuentemente, la cual hace que se consoliden las organizaciones indgenas como actores polticos. (Carmona, 2001: 60). Es en este contexto en el que cobra especial relevancia toda la doctrina del reconocimiento de los derechos que asisten a los pueblos indgenas. El contexto de profundizacin de la democracia de los 90 en Amrica Latina constituy una estructura de oportunidad poltica favorable para el reconocimiento constitucional y la proteccin de esos derechos: la necesidad de legitimacin del proceso en el mbito internacional se realizaba en un clima internacional que estaba manifestando su preocupacin por el reconocimiento y las condiciones de vida de los pueblos indgenas (como hemos visto con la OIT y la ONU). Por ltimo, los procesos de descentralizacin poltica y administrativa de las ltimas dcadas en Amrica Latina han facilitado el acceso a los gobiernos locales de los representantes de los

33

En este sentido, Bello seala el papel de antroplogos como Guillermo Bonfil en el caso mexicano (Bello, 2004: 172).

Poltica y Sociedad, 2005, Vol. 42 Nm. 2: 49-62

61

Marisa Revilla

Propuesta para un anlisis del movimiento indgena como movimiento social

pueblos indgenas, lo que ha contribuido a la consolidacin de los movimientos y partidos indgenas.

UN APUNTE FINAL

Como decamos al inicio, la consideracin de todos los elementos tericos que el gran debate sobre los movimientos sociales ha ido relevando

en las ltimas dcadas nos aporta un andamiaje terico con una gran capacidad comprensiva para su aplicacin al movimiento indgena latinoamericano. En estas pginas hemos intentado mostrar los problemas tericos que esa aplicacin desvela y proponer el encaje de algunas de las piezas de ese andamiaje. Una propuesta as, por tanto, no concluye, tan slo espera ser desarrollada.

BIBLIOGRAFA
BARRERA, Augusto (2001): Accin colectiva y crisis poltica. El movimiento indgena ecuatoriano en la dcada de los noventa. Quito, Ciudad / Abya Yala / OSAL-CLACSO. BELLO, lvaro (2004): Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos indgenas. Santiago de Chile, CEPAL. BONFIL, Guillermo (1990): Aculturacin e indigenismo: la respuesta india, en Alcina, Jos (comp.): Indianismo e indigenismo en Amrica. Madrid, Alianza Editorial; 189-209. CARDOSO DE OLIVEIRA, Roberto (1990): La politizacin de la identidad y el movimiento indgena, en Alcina, Jos (comp.): Indianismo e indigenismo en Amrica. Madrid, Alianza Editorial; 145-161. CARMONA, Sergio (2001): El desarrollo y la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas. Criterios para una gestin intercultural en Colombia. Tesis de Maestra. II Maestra en Ciencias Polticas en Iberoamrica. Universidad Internacional de Andaluca. CASTELLS, Manuel (1997): La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Vol. 2: El poder de la identidad. Madrid, Alianza Editorial. CLEARY, Matthew R. (2000): Democracy and Indigenous rebellion in Latin America. Comparative Political Studies, 33 (9): 1123-1153. DEL LAMO, Oscar (2003): El lado indgena de la desigualdad. Ponencia presentada en la Conferencia Internacional Democracia, Gobernanza y Bienestar en las Sociedades Globales, Barcelona, 27-29 de noviembre de 2003, organizada por el Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya. GUERRERO, Andrs (1993): De sujetos indios a ciudadanos tnicos: de la manifestacin de 1961 al levantamiento indgena de 1990, en Adrianzn, Alberto et al: Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases andinos. Lima, IEP/IFEA (Serie Amrica Problema, 16); 83-101. MELUCCI, Alberto (1998): La experiencia individual y los temas globales en una sociedad planetaria, en Ibarra, P. y Tejerina, B. (eds.): Los movimientos sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid, Editorial Trotta; 361-382. REVILLA, Marisa y CARMONA, Sergio (2002): En los tiempos de la identidad: las dimensiones culturales y polticas de la identidades colectivas, en Alvarez Munarriz, L. y Antn Hurtado, F. (eds.): Identidad y pluriculturalidad en un mundo globalizado. Murcia, Editorial Godoy; 393-422. TILLY, Charles (1998): Conflicto poltico y cambio social, en Ibarra, P. y Tejerina, B. (eds.): Los movimientos sociales. Transformaciones polticas y cambio cultural. Madrid, Editorial Trotta; 25-44. VELASCO CRUZ, Sal (2003): El movimiento indgena y la autonoma en Mxico. Mxico D.F., Universidad Nacional Autnoma de Mxico. YASHAR, Deborah J. (1998): Contesting Citizenship. Indigenous movements and democracy in Latin America. Comparative Politics, 31 (1): 23-42. ZIBECHI, Ral (2003): Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafos. Revista del OSAL (Observatorio Social de Amrica Latina; CLACSO), 9: 185-188.

62

Poltica y Sociedad, 2005,Vol. 42 Nm. 2: 49-62