Uma perspectiva de cobrana pelo uso de recursos hdricos no setor de lazer e turismo

Hedualfo Kacadar

SUMRIO
1 Introduo 2 Problemas 3 Objetivos 4 Metodologia 5 Resultado esperado de simulado estudo de caso 6 Concluses e recomendaes Referncias 2 5 7 9 15 18 18

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1 Introduo
A atividade turstica teve incio na segunda metade do sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial, sendo impulsionada pela recuperao da economia e por causa dessa recuperao, a maior disponibilidade de tempo e dinheiro para o lazer da populao. A importncia do turismo na economia mundial auferida por indicadores do que representa na economia e, neste sentido, alguns exemplos a destacam. Segundo a Organizao Mundial de Turismo (OMT), em 2006, registrou-se um recorde de viagens internacionais tursticas, em torno de 842 milhes de pessoas, com previses, para 2010, de um bilho de viagens. Nesse contexto, o Brasil se insere com 5,3 milhes de visitantes estrangeiros por ano (ORAMENTO, 2008), alm de expressivo aumento do turismo interno. O turismo apresenta caractersticas especiais, entre outras as seguintes: a) Uma atividade que depende pouco do financiamento pblico sem, contudo, dispensar a ao pblica de regulao, monitoramento e controle de estados de qualidade ambiental e de harmonia de usurios e consumidores para garantir a observncia do fundamento legal de a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas (art. 1. da Lei 9.433, de 8 de jan. de 1997). b) destacado como gerador de emprego no curto prazo e com menor custo se comparado com qualquer outro setor industrial. c) Em termos relativos, a expanso do turismo (entenda-se em bases sustentveis) consome menos recursos naturais e se adequadamente planejado, gerido e desenvolvida suas atividades, tem poucos e assimilveis - tolerveis impactos ambientais. d) Apresenta uma ampla capacidade de se integrar e absorver produtos e servios de mercados internos com positivos reflexos, diretos e indiretos, na economia; essa capacidade engloba servios como os de alojamento, alimentao, transporte, agncias de viagens, guias tursticos e servios culturais, de entretenimento e esportivos e de segurana e financeiros, entre outros. e) O setor extremamente dinmico; nele necessrio que todos os envolvidos interessados em arranjos (cadeias) do turismo, estejam atentos e zelosos para acompanhar, avaliar-agir e ajustar-mudar suas atividades no atendimento ao visitante que sempre est disposto (pressuposto que na forma de hiptese tem sido testado e, em geral, aceito) a conhecer coisas novas e que no se pode esperar dele a fidelizao, a no ser pelo crescente atendimento s suas expectativas: satisfao e responsabilidade com a proteo da fonte (a cachoeira, a praia, a caverna, o nicho, os animais etc.) que o satisfaz. A complexidade de atores - interessados, ambientes, fatores e condies presentes e projetveis interagindo no arranjo do turismo o leva a se organizar por segmentos, com aspectos

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tanto positivos como negativos (dispensados nesta nota), tornando-o uma atividade complexa no apenas pela complexidade desses atores e seus interesses, fatores, interaes e ambientes, mas pelas motivaes da prtica: turismo de negcios, de eventos, de navio; turismo de sade e cultura; ou turismo de lazer e aventura. Nos diversos tipos de turismos h, com maior ou menor frequncia e intensidade de uso ou aproveitamento, um atrativo ou uma motivao associada diversidade e beleza natural, a qualidade e raridade do ambiente e a segurana e satisfao de atendimento. Nessa segurana e qualidade se destaca a ao do guia especializado em atrativo turstico, conforme especificao do Decreto no. 946, de 1. de out. de 1993 (art. 4. item IV). O setor lazer turismo tem destaque no Brasil dada a sua extenso e diversidade de climas e ambientes, de geomorfologias e paisagens, de sistemas hidrolgicos e acidentes atrativotursticos, de biodiversidades e espaos tursticos localizados, entre outros em praias martimas de cerca de 8.000 km de costas, com seguros balnerios; em seu interior, com um sistema hidrogrfico de abundantes rios piscosos, de cachoeiras e parques nacionais (). So atrativos naturais que compreendem bens, servios e informaes para suporte de uma das mais ricas, dinmicas e promissoras reas da economia nacional e mundial, - o turismo. Uma rea que passou a ser prioridade e destaque em agendas de polticas pblicas, tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento, tornando-se uma fora incomparvel na gerao de emprego e renda (com distribuio) e como fonte de divisas. As fontes do ecoturismo so bens, servios e informaes ambientais valiosos e, em geral, insubstituveis - imprescindveis que se incorporam, direta ou indiretamente, na atividade produtiva turstica. Ao se incorporarem preciso garantir a perpetuidade dessas fontes, - as naturais, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, isto , em uma perspectiva que possa atender s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as futuras geraes atenderem s suas prprias necessidades. Uma perspectiva no apenas como um ato de solidariedade intertemporal e inter-geracional, por vezes questionvel, mas de racionalidade e, principalmente, de tica - comprometimento para manter um baixo impacto ao reduzir, ao tolervel, ou ao eliminar sempre aes predatrias associadas ao desrespeito de critrios tcnicos tais tamanho mnimo, cotas para captura, perodos de prticas e tecnologias apetrechos ou desrespeito administrativo gerencial em reas ou locais e perodos especiais. A possibilidade de baixo impacto do turismo pode ser evidenciada, com menor questionamento, pelo ecoturismo sustentado em bens e servios ambientais garantidos em seus melhores estados de qualidade, quantidade e equilbrio. O ecoturismo pode evidenciar, tambm, experincias e aprendizado com a natureza para o visitante, no apenas da convivncia

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harmonia do nativo com esta, mas pelo que este oferece em termos de artesanato, folclore, alimentao e conhecimentos tradicionais, entre outros. Por outro, o nativo tambm se beneficia. Para manter estados de qualidadequantidade ambiental propiciadores de benefcios e para assegurar o monitoramento, a avaliao-controle e o uso dentro da capacidade de suporte ambiental se tm vrios instrumentos, entre outros, os de educao ambiental, planejamento e gesto estratgicas e instrumentos de polticas ambientais. Um desses instrumentos a cobrana pelo uso dos recursos hdricos como expresso de ser um bem dotado de valor econmico. Por esse instrumento se d ao usurio ou beneficirio (satisfeito e disposto a pagar por esse bem que lhe proporciona lazer e satisfao com a pesca esportiva, a contemplao de uma queda de gua, um passeio de reflexo e conforto: uma hiptese testvel) uma indicao de seu valor real e se incentiva a racionalizao de seu uso com a proteo de fontes naturais em seus melhores estados de qualidade, quantidade e equilbrio. Por que o turismo ecolgico, o pescador amador () est envolvido na questo econmica da proteo de fontes, ciclos () e na conservao e manejo de fluxos produtivos de bens e servios ambientais para o ecoturismo? Porque o turismo, organizado como empresa ou desenvolvido por pessoas independentes, 1 usufrui de benefcios desses bens e servios e deve contribuir (dadas certas condies), para mant-los. Os bens e servios ambientais so utilidades que o mercado e a economia reconhecem (ainda que seus custos, no incio do novo milnio, no estejam internalizados e, favorecidos por legislaes, setores produtivos os consideram parte de um passivo ambiental, socializando esse custo omitido da contabilidade desses setores) e os tratam, inclusive como insumos de uma funo de produo, sem ter conta que tais insumos so exigentes de proteo de suas fontes, ciclos e estados de qualidade e quantidade. Na legislao se considera essa exigncia ao se estabelecer, como fundamento da PNRH, os usos mltiplos das guas, um deles o do setor turismo. Em cmaras tcnicas do CNRH, tais como: planos de recursos hdricos; assuntos legais e institucionais; educao e capacitao; mobilizao e informao; e cobrana pelo dos recursos hdricos, o setor de pescadores e usurios dos recursos hdricos para o lazer e turismo, - os pescadores, ao lado de prestadores de servios de saneamento, gerao de energia, indstria e agricultura, entre outros beneficirios, tem assento para discutir assuntos que transcendem interesses setoriais. Assim, os pescados so atores interessados, consultados e afetados, atuais ou potenciais, com questes da gesto dos recursos hdricos, uma dela a cobrana pelo uso desses recursos.
Nesse contexto so excludos beneficirios insignificantes ou aqueles que pelo destino de caa, da pesca, da captao () para consumo () so desobrigados pela legislao de recursos hdricos, florestal e outras.
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Em alguns casos como, por exemplo, em locais do Pantanal Mato-grossense, a omisso dos pescadores na conservao, aliada a outros fatores, manifesta-se pela degradao de ambientes e pela reduo significativa do potencial piscoso dessa regio. Neste documento no se tem a pretenso de colocar os problemas, atuais ou potenciais do setor ecoturistico, nem muito menos apontar possveis solues num contexto integrado de instrumentos da poltica de recursos hdricos, da poltica ambiental, da poltica de desenvolvimento (). Apenas incitar reflexo e fazer a introduo desconjunturada e polmica (porm, construtiva) de alguns tpicos que devero ser tratados pelos interessados com os devidos cuidados, legitimidades ou pertinncias e traos para terem efetividade e se integrarem poltica de recursos hdricos. Desses tpicos problematizados se trata na prxima seo.

2 Problemas
A prpria disposio a pagar do visitante ao local ecoturstico pelos bens e servios ambientais que lhe proporcionam utilidades na forma de satisfao, bem -estar e lazer no aproveitada e utilizada para fins de proteo dessas formas e de conservao e manejo de sues fluxos passa a se constituir um problema, na perspectiva econmica, do setor ecoturstico. A seguir se relacionam problemas do meio ambiente e do setor turstico, adiantando-se que so assuntos com nveis de dificuldades e impactos variveis no apenas de local para local, mas em um mesmo local para diferentes perodos. Esclarece-se, tambm, que a relao e enfoque apresentados a seguir so definidos em termos gerais, portanto com notveis excees. 1) As atividades de pescadores so, para determinados locais, perodos e escalas, desenvolvidas sem adequado planejamento, gesto e fundamentao tcnico-operacional, entre outras, que disciplinem seu exerccio e desenvolvimento sustentvel numa perspectiva de longo prazo; portanto, so desenvolvidas de maneiras aleatrias e com insustentveis incertezas para o meio ambiente. 2) Dessa forma desordenada e orientada pelo imediatismo de oportunidades de mercado tais atividades deixam de gerar benefcios socioeconmicos e ambientais nesses locais, para um horizonte de longo prazo e em bases sustentveis. 3) Parte desse planejamento, estruturao e desenvolvimento do ecoturismo compreende aspectos econmicos relacionados com a valorao ambiental, ambos no considerados. Essa valorao condio sine qua non para se estabelecer uma possvel cobrana pelo uso dos recursos hdricos para o segmento de lazer e turismo. 4) Essas perdas de oportunidades de benefcios afetam, entre outros, as fontes e atrativos paisagsticos que so insumos do ecoturismo comprometendo a qualidade dessas fontes e,

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portanto, a sustentabilidade da prpria atividade ecoturstica. o caso de centros pesqueiros tursticos do Pantanal Mato-grossense em que pescadores amadores, com quase trinta anos vivendo em Mato Grosso do Sul afirmam os peixes sumiram dos rios. Eles apontam razes, tais como: poluio das guas, pesca predatria, extrativismo, assoreamento dos rios etc.. No passado, com grandes quantidades de peixes, a preservao ambiental no foi levada a srio (BIANCHIN, MELO e BOOCK, 2008). Semelhantes ou ainda mais graves casos podem ser encontrados em outros centros pesqueiros da Regio como em Cceres e ao longo da Transpantaneira Pocon Cceres, no Mato Grosso. 5) Os descuidos ou omisses em planos e gestes para manter a integridade de ambientes hidro-turisticos, tanto em seus aspectos hidrogrficos como hidobiticos naturais, se acusam em danos ambientais provocados pelas atividades descontroladas como poluio e esforos de pesca que ultrapassam capacidades de recomposio de espcies e de tolerncia ambiental (predatria), entre outros. 6) Pouco conhecimento e tendenciosa informao - comunicao do atrativo ecoturstico de locais com potenciais no conhecidos em termos de: 6.1) pesca recreativa apenas virtual; 6.2) formas limpas e sustentveis de prticas dessas atividades; 6.3) possvel complementao (sinergia) com outros atrativos como artesanato, comidas tpicas locais / regionais e aspectos culturais e histricos. So potencialidades que poderiam diversificar e incrementar (perda de oportunidade) o turismo em bases sustentveis. 7) Para o caso da empresa ecoturstica, o pouco conhecimento do turista e sua desinformao, tambm, fator causal de problemas que afetam o setor ecoturstico. 8) A disposio a pagar do visitante aos locais ecotursticos, pelos bens e servios ambientais que estes lhe proporcionam, utilidades na forma de satisfao, bem -estar, lazer () no aproveitada nem utilizada para fins de proteo dessas fontes e de conservao e manejo de seus fluxos. Com tais deficincias e, principalmente, com as interaes que as potencializam, no possvel: a) planejar atividade como as de informao, comunicao e marketing ecoturstico, com responsabilidade e consistncia, ao pblico potencial alvo; b) complementar os atrativos naturais com outros atrativos (sinergias: artesanato, segurana, comidas etc.);

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c) definir planos de atendimento condicionados s infra-estruturas e prpria disponibilidade natural desses atrativos, em geral, conformados s dinmicas e temporadas (alta e baixa temporada: estacionalidade) caractersticas de cada local e regio. O prprio conhecimento dessas estacionalidades (perodos do ano para as prticas dos pescadores, ciclo das guas e peixes) e a dinmica biolgica e fsica so fatores crticos ou limitantes para se planejar e gerir o turismo ecolgico em bases sustentveis.

3 Objetivos
preciso entender as atividades tursticas, - as dos pescadores, pelas fontes reais de seus alicerces, entre outros, os naturais e, em geral, dinmicas de seus atrativos, uma atividade econmica que tem seus principais insumos em bens, servios e informaes ambientais, no contexto do desenvolvimento sustentvel. nessa referncia que se auscultam e definem os problemas de pescadores (anteriormente exemplificados uns poucos) e se orientam as definies dos correspondentes objetivos. A seguir se relacionam os seguintes objetivos; 1) As atividade turstica deve ser planejada, gerida e desenvolvida com base em fundamentos tcnico-operacionais consistentes com a realidade que cada caso apresenta ou possa apresentar, segundo estudos diagnsticos - prospectivos, entre outros fundamentos, de tal forma a disciplinar seu exerccio pelo caminho da sustentabilidade discutido e construdo no local e/ou regio. Em ausncia de tais referncias, os objetivos podero ter fundamentaes em estudos de cenrios que destaquem vulnerabilidades e pontos crticos para o setor ecoturstico no local ou regio. 2) Buscar orientaes, alm do imediatismo de oportunidades de mercados, em reais e consistentes oportunidades na viso de longo prazo que venha a se constituir uma fonte de benefcios socioeconmicos e ambientais locais e regionais, com mnimas e, principalmente, tolerveis externalidades negativas do ambiente ou local ecoturstico. Parte dessa tolerabilidade se fundamenta e ajusta, alm das condies naturais que se relacionam com os bens, informaes e servios ambientais, s condies socioeconmicas e culturais do ecoturismo. Nesse sentido preciso, prvio entendimento de causas e conseqncias de problemas e oportunidades no aproveitadas, devidamente organizadas, delimitadas e caracterizadas, atender os propsitos correspondentes e especificar os meios e recursos necessrios para atingi-los. 3) preciso entender e atender, no planejamento, estruturao e desenvolvimento, aspectos econmicos que se relacionam com a valorao ambiental na viso de longo prazo. A

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estimativa da valorao de bens, servios e informaes (especificamente dos recursos hdricos), para o ecoturismo um dos propsitos que precede ao possvel pagamento pelo uso da gua como meio de sustentao de belezas cnicas: peixes, cachoeira, praias, bem como da sustentabilidade da prpria atividade. 4) Buscar o aproveitamento de oportunidades de benefcios econmicos. O produto desse aproveitamento (que poderia ser um fundo de contribuies condominiais de empresas ecoturisticas em arranjo com um comit de bacia hidrogrfica ou, ainda, acordos especficos com possibilidades de serem contemplados em instrumentos como os de outorga) dever, em parte, retornar e favorecer as fontes e atrativos paisagsticos e motivos basilares da atividade ecoturistica . O fundamento dessa possvel contribuio se traduz na sustentabilidade da qualidade ambiental, seno na melhoria da mesma, para a atividade ecoturstica. Essa melhoria poder representar despoluio de guas, recomposio de matas ciliares, renovao de ciclos e cadeias trficas etc. para, no futuro, os peixes voltarem aos rios. 5) preciso estar atento e providente (vontade e disposio de empresas pblicas e privadas) com aes e estratgias necessrias que possam ser integradas em planos e gestes, projetos, instrumentos legais (). Isso, como condies que possam assegurar a manuteno da integridade de ambientes ecoturisticos e se evitarem ou reduzirem, em nveis tolerveis, danos de atividades monitoradas, avaliadas e controladas relacionadas na definio do problema. Monitorar, avaliar-agir, controlar evitar ou reparar () so objetivos de aes e estratgias de planos de conservao do ecoturismo. 6) Aumentar o acervo de dados e informaes consistidas, teis e necessrias (adequadas) para gerar indicadores de sustentabilidade da atividade turstica no local, evidenciando seus potenciais e formas racionais de seu aproveitamento sustentvel. Tais evidencias e fatos precisam ser registrados em dados, informaes e ilustraes e devem fazer partes de estratgias da informao comunicao e marketing ecoturstico. Devem ser dados e informaes que permitam passar do potencial para o efetivo na pesca recreativa; de formas predatrias para as limpas e sustentveis; aproveitar as sinergias que a regio ou local oferecem. 7) Identificar, agrupar, caracterizar e sistematizar o turista mediante diagnsticos, estudos de casos (.), entre outros procedimentos contemplados pela literatura especializada 8) O conhecimento necessrio do atrativo turstico no local ou regio e do turista servem de base o referncia para defini o seguinte objetivo. Conhecer e aproveitar a disposio do visitante ao local ecoturstico pelos bens e servios ambientais que lhe proporcionam utilidades em termos de satisfao e de bem -estar, de tranqilidade e lazer ().

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No conhecimento desses bens e servios se colocam, por um lado, a percepo e valorizao dos benefcios gerados e oferecidos e pelo outro, a racionalidade econmica, como atividade econmica que o ecoturismo em termos de custo de oportunidades e custo efetividade. A metodologia que se indica, sem especificao, a seguir auxilia tanto a avaliao e valorizao quanto as estimativas desses custos. So passos que precedem cobrana pelo uso de bens ambientais.

4 Metodologia
Os objetivos so proposies consistentes com as definies de problemas e oportunidades de um setor () e que compreendem os meios para serem atingidos. Parte desses meios se encontra em aspectos metodolgicos com diversos componentes, tais como: uma base de conceitos de alicerce ao estudo. Entenda-se o conceito, com uma entidade abstrata do conhecimento, da comunicao () que permite designar uma categoria, uma relao, um fato () de forma a facilitar o entendimento, conciso e clareza do texto quando se refere a essa designao. A metodologia compreende os dados e informaes, primrias e secundrias (fontes e meios de obteno), que representam estados e condies da situao objeto de estudos, auxiliada pela moderna tecnologia da informao. Inclui tcnicas e mtodos para obter, sintetizar e tratar os dados na busca de explicaes, de relaes, de solues () incorporando os conceitos e as inferncias da anlise de dados . Parte dessas tcnicas se orienta para a valorao ambiental ou a determinao do valor de bens e servios que no possuem mercado definido. Com essa valorao se busca sinalizar o preo que possui o bem e servio ambiental na atividade econmica ecoturismo, tornando possvel, quando necessria e aceita, a aplicao do instrumento de cobrana para conciliar a manuteno proteo com a conservao de um bem pblico. A hiptese, nessa conciliao, a disposio a pagar do beneficirio, o visitante, para a conservao e manuteno desses ativos. Essa disposio no se restringe somente a um valor a pagar que expressa preferncias dos visitantes pela qualidade ambiental e utilidade ou prazer que esse bem lhe proporciona, mas possibilita medir o grau de conscientizao acerca da preservao desse meio: uma percepo de danos ou melhorias em bens e

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servios ambientais que possam se manifestar em perdas acrscimos de bem-estar. Com esse indicador se acena para o mercado do bem ambiental e para cobrana da utilidade auferida. Conforme Silva (2003), a valorao ambiental constitui-se um valor de referncia indicativo da sinalizao de mercado, possibilitando, dessa forma, induzir o uso racional dos recursos naturais com tomadas de decises polticas sobre a utilizao eficientes desses ativos. Uma possvel tomada de deciso em relao internalizao do instrumento de cobrana na atividade ecoturstica. Entre os conceitos utilizados se mencionam os de turismo ecolgico; e os da base legal, em especial os da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), para se definir a cobrana pelo uso da gua. O conceito de turismo ecolgico se define como uma parte da atividade turstica que utiliza o patrimnio natural e cultural, incentiva a sua conservao e busca a formao de uma conscincia de proteo de fontes, reservas, ciclos () naturais e de manejo e uso sustentvel de fluxos dessas fontes, reservas () incorporadas na atividade ecoturstica. A proteo de fontes (garantir a sustentabilidade) e a conservao de fluxo (garantir a racionalidade) de bens e servios ambientais pressupem o conhecimento, valorizao e respeito do ambiente ao promover fornecer o bem-estar social do visitante. Pressupe, tambm, o desenvolvimento em bases naturais, socioculturais e econmicas sustentveis; o incentivo de investimentos direcionados para a proteo, conservao e manejo; e a educao para a proteo (preveno) e a conservao, bem como na preparao de guias, pessoal de atendimento em atividades correlatas de artesanato, alimentao, hotelaria etc. No conceito de turismo ecolgico so compreendidas modalidades como as do turismo aventura, com significativo crescimento nas ltimas dcadas, onde as belezas naturais so imprescindveis para a prtica de uma infinidade de atividades: recreativas, no-competitivas e de riscos avaliados, controlados e assumidos, em diversos destinos; e do turismo pesca. O ecoturismo, em seus fundamentos, relaciona aspectos indicativos de assuntos econmicos, conforme se depreende (BNDES, 2000; complementado): a) promover e desenvolver o turismo, em bases cultural e ecologicamente sustentveis; criar essa base, em especial de sustentao ecolgica (o destaque em negrito para fins desta nota) pressupe conhecer, monitorar, avaliar controlar () estados e condies da sustentabilidade: uma base / banco de dados, uma estrutura de alimentao dessa base; planos de treinamento educao (); b) promover e incentivar investimentos em conservao dos recursos naturais e culturais utilizados; o incentivo de investimentos de uma atividade sustentvel implica racionalidade

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dessas aplicaes; a atividade deve ser rentvel, porm no custa do meio ambiente omitido dessa contabilidade; c) fazer com que a conservao [um ato de uso com sustentabilidade ambiental] beneficie, materialmente, comunidades envolvidas, pois, somente servindo de fonte de renda alternativa, estas se tornaro aliadas de aes conservadoristas que compreendem custos e benefcios econmicos; d) ser operado de acordo com critrios de mnimo impacto [mais do que isso, critrios indicativos de impactos tolerveis e capazes de serem assimilveis pelo meio ambiente], de modo a ser uma ferramenta de proteo e conservao ambiental e cultural; e) educar e motivar as pessoas para que percebam a importncia [a necessidade] de se conservar a cultura e a natureza; tanto a educao como a motivao pressupem o desenvolvimento de aes definidas no campo econmico, entre outros. Os conceitos de bens e servios ambientais que fundamentam a atividade turstica e que possibilitam, sob determinadas condies, a cobrana pelo uso desses recursos como forma de disciplin-los na gesto ao proporcionar o uso mltiplo das guas, so de especial importncia e valor. So bens e servios que se incorporam atividade econmica do ecoturismo e que pela racionalidade econmica tem um custo que no pode ser colocado em um passivo ambiental. Os ambientes e recursos naturais geram diversos bens e servios que, direta ou indiretamente, so insumos de uma funo de bem-estar. Alguns so valorados com relativa facilidade por estarem compreendidos pelo mercado; o caso de bens ambientais utilizados na produo alimentos. Outros, como os insumos do ecoturismo, obtidos diretamente do meio ambiente, por no possurem preos de mercado, so difceis de serem mensurados e internalizados em sistemas contbeis. Mas essa dificuldade no exime o setor de contribuir economicamente na proteo dessas fontes, de mitigar outros setores impedidos de utilizarem esses recursos. So insumos com atributos essenciais para o ecoturismo e tem um custo de oportunidade e um valor de existncia, de opo / quase-opo () que essa atividade econmica, se sustentvel, no pode ignorar. Associados ao conceito de servios ambientais como insumo de atividades dos PUALT aparecem outros conceitos e fundamentos; um desses fundamentos o da racionalidade da cobrana pelo uso da gua sendo, para tanto, necessrio ajustes (s condies, s possibilidades etc. do ecoturismo) em outros instrumentos da PNRH, tais como os da outorga, enquadramento e plano de recursos hdricos. So ajustes para possibilitar o cumprimento, por parte do setor, de objetivos como os de assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua , assegurar s guas qualidade compatvel com os seus usos mais exigentes a que forem destinadas e fundamentar e orientar a implementao [dessa Poltica] e o gerenciamento dos recursos hdricos, respectivamente, na bacia hidrogrfica.

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Os servios ambientais so processos e funes ecolgicas necessrias para manter o equilbrio, a estrutura e o padro de comportamento-resposta ou a capacidade dos ecossistemas, de reservas, estoques e fontes de fluxos para o desenvolvimento sustentvel e a sobrevivncia e bemestar de toda a coletividade. Esse equilbrio, estrutura e capacidade so fundamentais para o ecoturismo. A conceituao operacional dos servios ambientais inclui, entre outras aes, medir e registrar possveis fatores ou causas de danos ambientais, para: indicar como evit-los com oportunidade e menores custos; limitar ou impedir condies que possam provocar danos s fontes e comprometer os fluxos de servios ambientais; e minimizar, em nveis tolerveis, ou corrigir danos s reservas, estoques ou fontes naturais dos fluxos de servios ambientais. possvel e desejvel determinar, na funo de produo de pescadores, a contribuio econmica, real e efetiva, desses bens e servios no processo econmico ecoturstico. No economicamente sustentvel que esse processo apenas internalize benefcios e vantagens traduzidas em estmulos, por vezes de sobre-explorao, desses bens e servios. preciso que a atividade econmica ecoturistica assuma os custos quando: a) incentiva ou promova evitar desperdcio, poluio, descuido, apanha-coleta de material () do visitante no local; ou em complementao sinergias de atividades com maior valor agregado; b) limita ou disciplina procedimentos, tcnicas e mtodos que, ainda ditos mais eficientes (por exemplo, pesca computadorizada), sejam inapropriados para as condies naturais e socioculturais locais; c) prepara, dota e mantm estruturas atualizadas e eficientes para o atendimento ao visitante; d) investe para criar e manter um banco de dados e informaes e de indicadores ecoturisticos para informar, comunicar e planejar desenvolver aes como as de marketing. Ao relacionar os servios ambientais de um local ou regio se tem: a) os de aproveitamento de atributos valorizados quando o visitante se dispe a pagar (por exemplo, pelo prazer, lazer, divertimento, efeitos curativos etc.) pelo uso desse bem; b) os de regulao ambiental como os de proteo da qualidade da gua em balnerios; e c) os de enriquecimento e melhoria da qualidade da vida como os de recreao e estticos. Tm-se, tambm, os beneficirios como pagadores que recebem o servio ambiental e os recebedores que aplicaro os recursos para proteger, mitigar, recuperar, manter () os atrativos tursticos. Mencionam-se alguns conceitos econmicos em que a atividade do ecoturismo se define a partir da perspectiva de uma funo demanda, isto , do resultado econmico do consumo

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realizado por visitantes com motivaes naturais e econmicas geradas no local visitado, e com a disposio a pagar. Esse resultado representa a importncia do consumo ecoturstico diferenciado de acordo com: bens e servios caractersticos do ecoturismo; produtos conexos ao ecoturismo; e produtos especficos do ecoturismo. Conceitos como os de externalidade, poluidor pagador, propriedade e outorga e, principalmente, valorao de bens e servios ambientais em termos de: a) valor de uso: a disposio a pagar e custo de oportunidade, refletindo o valor de uso direto e o valor de uso indireto atribudo funo ecolgica desses recursos e ambientes naturais; b) valor de opo: a disposio que um indivduo estaria disposto a pagar para usufruir no futuro e no no presente; c) valor quase-opo: reter a opo de futuro por causa de possvel desenvolvimento tecnolgico; d) valor de existncia: valor do atributo enquanto participa do equilbrio ecolgico ou parte de uma demanda derivada. So considerados na cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Existem vrios mtodos e procedimento de valorao por bens e/ou servios ambientais, entre eles o de valorao contingente, em que se identificam e avaliam, mediante pesquisas amostrais, as preferncias dos visitantes em relao aos recursos ambientais, com dados que possibilitam criar mercados hipotticos traduzindo a disposio a pagar para proteger ou para evitar alteraes em atributos ambientais. Entre os fundamentos e conceitos da PNRH, destacam-se os seguintes: a) a gua um recurso limitado, dotado de valor econmico; cap. I, art. 1., item II (negritado ausente da fonte consultada). O fato dos recursos hdricos serem limitados e com alternativas de alocao entre mltiplos usos, em determinados locais ou regies, os colocam no contexto da economia do bemestar (GARCIA, 2008) seja como bens privados (no considerado pela legislao brasileira) ou como bens pblicos (no art. 1., inciso I da Lei no. 9.433, de 8 de jan. de 1997, estabelece como fundamento, a gua um bem de domnio pblico), bens de pedgio ( ) e bens de acesso livre (). Se como bens pblicos ou como bens de mrito, esses recursos se identificam, no contexto da economia, pela forma como se aplicam os conceitos de rivalidade e de excludncia, considerados, junto com o de valorizao dos bens e servios, na cobrana pelos atributos desses bens e servios na perspectiva de demanda do servio oferecido pela atividade econmica ecoturismo.

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Uma perspectiva de cobrana pelo uso de recursos hdricos no setor de lazer e turismo

Como se internaliza o conceito de rivalidade nas atividades de pescadores? Os bens e servios ambientais provenientes de uma beleza paisagstica (isto , de um conjunto de atributos naturais de um local, de uma praia, de um rio piscoso, de uma cachoeira, de uma floresta nativa () impem, para os concorrentes, um custo de no-uso, de preservao () ao impedir sua incorporao em outras atividades como a extrao de areia, pesca industrial, aproveitamento hidrulico, desmatamento para a agricultura () . Um exemplo claro da gua indisponvel para suprir um uso consuntivo o de ficar indisponvel para outros usos. Em tese, o turismo com base em um sistema hidrolgico no consuntivo e, portanto, no estaria, aparentemente, colocando a gua como bem rival. Contudo, o ecoturismo exige qualidade e quantidade da gua, como preservar o potencial hidrulico de uma cachoeira, a beleza de uma floresta (). A fonte preservada desse servio para o ecoturismo deve compensar a indisponibilidade desses bens e servios para outros usos. A excludncia a caracterstica pela qual o detentor do direito de uso que o instrumento de outorga confere para utilizar e/ou consumir determinado volume de gua, excluindo, portanto, que outros potenciais usurios possam utiliz-lo. No se trata apenas de um volume, mas de caractersticas intrnsecas do recurso como um bem econmico. Atividades econmicas no-consuntivas de gua como a de gerao de energia hidroeltrica (potencial hidrulico de uma queda aproveitado) e navegao fluvial (calado exigido e no vazo) podem ser afetadas pela exigncia da s atividades de pescadores em manter os atrativos paisagsticos. Por isso, dever compensar pelos servios ambientais que se traduzem em argumentos de sua funo de demanda para evidencia a valorao desses bens e servios. Tais conceitos e sua operacionalizao implicam negociaes, articulaes e acordos luz de um plano de recursos hdricos. b) a gesto de recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas: cap. I, art. 1., item IV. Entre tais usos se tm os relacionados s atividades ecotursticas. Em determinadas bacias hidrogrficas tais atividades, aparentemente, no so concorrentes com outras como as de saneamento bsicos, indstria e agricultura em que so feitas captaes derivaes, diluies - transporte comprometendo caudais, vazes, qualidade da gua etc. Entretanto, uma anlise criteriosa indica que h, por parte de pescadores, uma demanda em termos de quantidade e, principalmente, qualidade, limitando o potencial de diluio, de transporte () de um sistema hidrolgico. c) assegurar, atual e as futuras geraes, a necessria disponibilidade de gua em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; cap. II, art. 2., item I. d) a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas ; cap. III, art. 3., item II.

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A cobrana pelo uso da gua no Brasil: os avanos recentes e as perspectivas futuras

Na metodologia aparecem os procedimentos, tcnicas e mtodos para atingir os objetivos conforme a natureza dos problemas. Parte desses procedimentos e tcnicas se orienta para a obteno, tratamento, sntese e inferncia da anlise de dados. Na parte que segue se ilustra uma possvel aplicao de procedimento e tcnica de obteno de dados para a valorao ambiental necessria e antecedente instituio da cobrana pelo uso da gua no ecoturismo.

5 Resultado esperado de simulado estudo de caso

Dos problemas, objetivos e conceitos apresentados se tem vrios resultados, um deles a necessidade de intervenes, tanto pblica e comunitria como privada, na gesto integrada de fontes de bens e servios ambientais, no apenas pela existncia e uso de bens pblicos, 2 mas pelo carter econmico do setor ecoturstico; por situaes de conflitos entre este setor e os demais, usurios e beneficirios por esses bens e servios; pela existncia de externalidades e custos de negociao; e pela crescente preocupao, inclusive da pescaria esportiva (), pela preservao de ambientes e conservao manejo desses recursos. A cobrana pelo uso consumo de atributos da gua em seu ambiente natural pode ser um mecanismo eficiente na gesto racional e integrada das atividades do setor ecoturstico. Essa cobrana estar condicionada prvia operacionalizao desse instrumento mediante ajustes de instrumentos que a precedem, ou que lhes sejam concomitantes, como os de outorga de direito de uso, enquadramento dos corpos de gua e planos de recursos hdricos; condicionada, tambm, pela legitimao ou convenincia e oportunidade de implantao, em determinadas bacias, envolvendo a participao dos interessados, das comunidades (). Nos procedimentos da PNRH se tem a representao de pescadores nesse processo de legitimao. Porm, preciso que essa representao se mobilize e se articule na implementao dessa Poltica. A identificaocaracterizao das atividades de pescadores em um local, junto com diagnsticos dos outros usurios beneficirios e o atendimento s possibilidades e expectativas das comunidades, podero facilitar a definio e convenincia, oportunidade e especificao da cobrana tendo como referncias e indicativos de mercado a valorao ambiental desses bens e servios para o turismo.

So todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica, direta e indireta; os de domnio nacional pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os demais so considerados particulares. Os bens pblicos so classificados como os de uso comum, gratuitos ou onerosos (conforme estabelecido em lei e sujeito afetao: destinao), destinados ao uso indistinto de toda a populao como rios e parques; de uso especial, destinados para uma finalidade especfica co mo o caso de um museu; e bens dominiais que representam o patrimnio do Estado, sem afetao.

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Uma perspectiva de cobrana pelo uso de recursos hdricos no setor de lazer e turismo

Ressalta-se que o sucesso na instituio da cobrana no apenas o resultado de racionalidade e consistncia tcnica para se definir a instituio desse instrumento, mas de discusses, de educao () e de acordos para o destino dessa arrecadao condominial dentro de um plano de recursos hdricos com horizonte de planejamento compatvel com os perodos de implantaes de programas e projetos. Um plano diretor com fundamento na bacia hidrogrfica como unidade territorial para a implantao da PNRH e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdrico. Um plano que contemple, no mnimo, diagnsticos dos recursos hdricos; balanos entre disponibilidades e necessidade, identificando possveis conflitos; propostas de reas restritas ao uso para a proteo; e diretrizes critrios para a cobrana. Tais diretrizes e critrios, no caso das atividades de pescadores, devem ser especficos e diferenciveis das aplicveis em outros setores usurios dos recursos hdricos. Para ilustrar um procedimento de valorao de bens e servios ambientais na perspectiva das atividades de pescadores de uma regio compreendida numa bacia hidrogrfica e omitindose, para fins ilustrativos, os outros usurios beneficirios dos recursos hdricos, adota-se o seguinte esquema: a) Um diagnstico detalhado da regio, compreendendo o levantamento e caracterizao de todos os possveis atrativos tursticos devidamente ordenados em termos de potencialidades, limitaes, temporadas e perodos crticos (). Esses atrativos podem ser agrupados em naturais e socioculturais. A representao desses atrativos sintetizada por indicadores para o planejamento e gesto. b) Amostragens estratificadas de visitantes para o levantamento de dados e informaes que permitam caracterizar e agrupar perfis. Uma possvel fonte de informaes primrias so as entradas e estadias dos locais tursticos c) Preparao de meios para a obteno dos dados. Um desses meios a preparao, teste e aplicao de um formulrio com as seguintes variveis (relao preliminar): identificao (nome do visitante); procedncia e meio de transporte utilizado; expectativas de atendimento; percepo do meio ambiente e fonte de informao utilizada para ter essa percepo; sexo e estado civil; idade; nvel de escolaridade; renda familiar; preparao e motivao para fazer a visita. A questo chave [Yi (varivel nvel de renda); Qi (disposio a pagar / perodo) e Zi (disposio a pagar / produto)], ilustrada, em parte, a seguir:

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A cobrana pelo uso da gua no Brasil: os avanos recentes e as perspectivas futuras

Quanto estaria disposto a pagar para garantir a proteo das fontes de bens e servios nesse local?

1 2 3 4 5 6

Nada At R$25 / ano De R$ 25 a $50 / ano de R$ 50 a R$ 100/ ano De R$ 100 a R$ 500/ano Mais de R$ 500 / ano

Alternativas ou desdobramentos (Yi, Qi e Zi), tais como (apenas se ilustram trs casos): Quanto estaria disposto a pagar um visitante com renda familiar menor do que R$ Y1? Quanto estaria disposto a pagar um visitante com renda familiar entre R$ Y1 e R$ Y2? Quanto estaria disposto a pagar um visitante com renda familiar entre R$ Y2 e R$ Y3? Quanto estaria disposto a pagar um visitante com renda familiar maior do que R$ Y3?
0 Nada 2 At R$25 / ano (temporada = T) 3 De R$ 25 a $50 / ano (ou /T) 4 de R$ 50 a R$ 100/ ano (ou /T) 5 De R$ 100 a R$ 500/ano (ou /T) 6 Mais de R$ 500 / ano (ou /T) 7 Outra: ______________________ A1 At R$ Q1 / visita 3 dias ou menos A2 At R$ Q2 / visita 3 a 5 dias A3 R$ Q3 / visita de mais de 5 dias A4 Outra: _________________ B1 At R$ Z1 / pague-solte / dias /kg B2 At R$ Z2 / pague-solte / T/ etc. B3 Outra: _________________

Como principal resultado esperado dos procedimentos indicados se ter uma base de dados necessria para a valorao de bens e servios ambientais. Essa valorao, com referncias e validaes baseadas (lastro) em resultados citados na literatura especializada, acenam para um contexto de mercado (para esses bens ambientais) como passo intermedirio para se definir a cobrana afeioada s caractersticas e propsitos do setor ecoturstico no contexto da PNRH. Significa uma cobrana no por volumes de captaes, derivaes, despejos, capacidade de auto-depurao etc., mas em funo de indicador de qualidade ambiental, de opo de uso, de equilbrio ou ajuste de usos mltiplos, de disposio de pagamento de visitantes, de ajustes em instrumentos da PNRH (), entre outros fatores condicionantes e determinantes dessa possvel cobrana.

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Uma perspectiva de cobrana pelo uso de recursos hdricos no setor de lazer e turismo

6 Concluses e recomendaes
A base de dados apenas na forma indicativa (parcial e/ou incompleta) e os problemas / oportunidades, objetivos e metodologia gerais no permitem inferir nem concluir. Por outro lado, a proposta do trabalho de incitar reflexo e provocar a discusso no contexto da cobrana pelo uso da gua no Brasil, com indicaes de alguns avanos e de perspectivas futuras. Contudo, com base em estudos citados no texto, possvel antecipar que um programa de incentivo promoo as atividades de pescadores deve ser feito com base em fundamentos da sustentabilidade em diversas e integrveis dimenses (por exemplo, bitico-abitica, social, cultural, econmica, poltico-institucional etc.), aqui destacada a proteo de fontes e a conservao manejo dos recursos hdricos. Foi destacada, tambm, a necessidade da valorao de bens e servios ambientais, com a sua indicao de mercado e seu nexo com a cobrana pelo uso da gua. Grande parte da informao, fragmentada e simplificada, foi obtida de Garcia (2008), ainda no publicada, porm possvel de ser disponibilizada no estado em que se encontra por meio digital a quem estiver interessado e s a solicitar.

Referncias
BIANCHIN, I.; MELO, H. J. de; BOOCK, A. Por onde andam os nossos turistas Pescadores? Disponvel em: < http://www.embrapa.br/embrapa/imprensa/artigos/2005/ artigo.2005-0915.0313159757>. Acesso em 26 de ago. de 2008. BNDES. Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo. Rio de Janeiro: BNDES, 2000. GARCIA, EAC. Recursos hdricos no Brasil: sntese de diagnsticos fsicos temticos e de fundamentos legais e tcnicos para a cobrana. Braslia, Mapa/Embrapa, 2008. 854 p. INSTITUTO Brasileiro de Geografia e Estatstica. Economia do turismo. Uma perspectiva macroeconmica 2000-2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. (Estudos e pesquisas. Informaes econmicas, 7). ORAMENTO do turismo deve chegar a R$1,8 bilhes em 2007. Disponvel em: http://www. ecoviagem.com.br/fique-por-dentro/noticias/turismo/orcamento-do-turismo-deve-chegar-a-r-1-8bilhao-em-2007-6488.asp. Acesso em: 6 de set. 2008. SILVA, R.G. Valorao do parque ambiental "Chico Mendes", Rio Branco Ac: Uma aplicao probabilstica do mtodo Referendum com bidding games. Viosa: UFV, 2003. 125 p. Dissertao (Mestrado em Economia Aplicada) - Universidade Federal de Viosa, 2003.