Apostila de EA

Educao AmbientalCurso Tcnico em Meio AmbienteProf Gisele Rolim
Embora os primeiros registros da utilizao do termo Educao Ambiental datem de 1948, num encontro da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) em Paris, os rumos da Educao Ambiental comeam a ser realmente definidos a partir da Conferncia de Estocolmo, em 1972, onde se atribui a insero da temtica da Educao Ambiental na agenda internacional. Em 1975, lana-se em Belgrado (na ento Iugoslvia) o Programa Internacional de Educao Ambiental, no qual so definidos os princpios e orientaes para o futuro. Cinco anos aps Estocolmo, em 1977, acontece em Tbilisi, na Georgia (ex-Unio Sovitica), a Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, cuja organizao ocorreu a partir de uma parceria entre a UNESCO e o ento recente Programa de Meio Ambiente da ONU (PNUMA). Foi deste encontro firmado pelo Brasil que saram as definies, os objetivos, os princpios e as estratgias para a Educao Ambiental que at hoje so adotados em todo o mundo. Outro documento internacional de extrema importncia o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (Anexo) elaborado pela sociedade civil planetria em 1992 no Frum Global, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92). Esse documento estabelece princpios fundamentais da educao para sociedades sustentveis, destacando a necessidade de formao de um pensamento crtico, coletivo e solidrio, de interdisciplinaridade, de multiplicidade e diversidade. Estabelece ainda uma relao entre as polticas pblicas de EA e a sustentabilidade, apontando princpios e um plano de ao para educadores ambientais. Enfatizam os processos participativos voltados para a recuperao, conservao e melhoria do meio ambiente e da qualidade de vida. O Tratado tem bastante relevncia por ter sido elaborado no mbito da sociedade civil e por reconhecer a Educao Ambiental como um processo poltico dinmico, em permanente construo, orientado por valores baseados na transformao social. A Agenda 21 , documento tambm concebido e aprovado pelos governos durante a Rio 92, um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente. Alm do documento em si, a Agenda 21 um processo de planejamento participativo que resulta na anlise da situao atual de um pas, estado, municpio, regio, setor e planeja o futuro de forma socioambientalmente sustentvel. Em Tessaloniki, no ano de 1997, durante a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, os temas colocados na Rio 92 so reforados. Chama-se a ateno para a necessidade de se articularem aes de EA baseadas nos conceitos de tica e sustentabilidade, identidade cultural e diversidade, mobilizao e participao, alm de prticas interdisciplinares. Foi reconhecido que, passados cinco anos da Rio 92, o desenvolvimento da EA foi insuficiente. Como conseqncia, configura-se a necessidade de uma mudana de currculo, de forma a contemplar as premissas bsicas que norteiam uma educao em prol da sustentabilidade, motivao tica, nfase em aes cooperativas e novas concepes de enfoques diversificados. Ainda no mbito internacional, a iniciativa das Naes Unidas de implementar a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014), cuja instituio representa uma conquista para a Educao Ambiental, ganha sinais de reconhecimento de seu papel no enfrentamento da problemtica socioambiental, na medida em que refora mundialmente a sustentabilidade a partir da Educao. A Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel potencializa as polticas, os programas e as aes educacionais j existentes, alm de multiplicar as oportunidades inovadoras. Institucionalizao da Educao Ambiental: No Brasil A Educao Ambiental surge no Brasil muito antes da sua institucionalizao no governo federal. Temos a existncia de um persistente movimento conservacionista at o incio dos anos 70, quando ocorre a emergncia de um ambientalismo que se une s lutas pelas liberdades democrticas, manifestada atravs da ao isolada de professores, estudantes e escolas, por meio de pequenas aes de organizaes da sociedade civil, de prefeituras municipais e governos estaduais, com atividades educacionais voltadas a aes para recuperao, conservao e melhoria do meio ambiente. Neste perodo tambm surgem os primeiros cursos de especializao em Educao Ambiental. O processo de institucionalizao da Educao Ambiental no governo federal brasileiro teve incio em 1973 com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), vinculada Presidncia da Repblica. Outro passo na institucionalizao da Educao Ambiental foi dado em 1981, com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) que estabeleceu, no mbito legislativo, a necessidade de incluso da Educao Ambiental em todos os nveis de ensino, incluindo a educao da comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente. Reforando essa tendncia, a Constituio Federal, em 1988, estabeleceu, no inciso VI do artigo 225, a necessidade de promover a Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Em 1991, a Comisso Interministerial para a preparao da Rio 92 considerou a Educao Ambiental como um dos instrumentos da poltica ambiental brasileira. Foram, ento, criadas duas instncias no Poder Executivo, destinadas a lidar exclusivamente com esse aspecto: o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental do MEC, que em 1993 se
Breve Histria da Educao Ambiental Global

transformou na Coordenao-Geral de Educao Ambiental (COEA/MEC), e a Diviso de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), cujas competncias institucionais foram definidas no sentido de representar um marco para a institucionalizao da poltica de Educao Ambiental no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). No ano seguinte, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Alm disso, o IBAMA instituiu os Ncleos de Educao Ambiental em todas as suas superintendncias estaduais, visando operacionalizar as aes educativas no processo de gesto ambiental na esfera estadual. Durante a Rio 92, com a participao do MEC, tambm foi produzida a Carta Brasileira para Educao Ambiental, que, entre outras coisas, reconheceu ser a Educao Ambiental um dos instrumentos mais importantes para viabilizar a sustentabilidade como estratgia de sobrevivncia do planeta e, conseqentemente, de melhoria da qualidade de vida humana. A Carta admitia ainda que a lentido da produo de conhecimentos, a falta de comprometimento real do Poder Pblico no cumprimento e complementao da legislao em relao s polticas especficas de Educao Ambiental, em todos os nveis de ensino, consolidavam um modelo educacional que no respondia s reais necessidades do pas. Com o intuito de criar instncias de referncia para a construo dos programas estaduais de Educao Ambiental, a extinta SEMA e, posteriormente, o IBAMA e o MMA fomentaram a formao das Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental. O auxlio elaborao dos programas dos estados foi, mais tarde, prestado pelo MMA. Em dezembro de 1994, em funo da Constituio Federal de 1988 e dos compromissos internacionais assumidos durante a Rio 92, foi criado, pela Presidncia da Repblica, o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA), compartilhado pelo ento Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal e pelo Ministrio da Educao e do Desporto, com as parcerias do Ministrio da Cultura e do Ministrio da Cincia e Tecnologia. O PRONEA foi executado pela Coordenao de Educao Ambiental do MEC e pelos setores correspondentes do MMA/IBAMA, responsveis pelas aes voltadas respectivamente ao sistema de ensino e gesto ambiental, embora tambm tenha envolvido em sua execuo outras entidades pblicas e privadas do pas. Em 1995, foi criada a Cmara Tcnica Temporria de Educao Ambiental no Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Os princpios orientadores para o trabalho dessa Cmara eram a participao, a descentralizao, o reconhecimento da pluralidade e diversidade cultural e a interdisciplinaridade. Em 1996, foi criado, no mbito do MMA, o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental, sendo firmado um protocolo de intenes com o MEC, visando cooperao tcnica e institucional em Educao Ambiental, configurando-se num canal formal para o desenvolvimento de aes conjuntas. Aps dois anos de debates, em 1997 os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) foram aprovados pelo Conselho Nacional de Educao. Os PCN se constituem em um subsdio para apoiar a escola na elaborao do seu projeto educativo, inserindo procedimentos, atitudes e valores no convvio escolar, bem como a necessidade de tratar de alguns temas sociais urgentes, de abrangncia nacional, denominados como temas transversais: meio ambiente, tica, pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo, com possibilidade de as escolas e/ou comunidades elegerem outros de importncia relevante para sua realidade. Em 1999, foi aprovada a Lei n 9.795, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA, anexo), com a criao da Coordenao-Geral de Educao Ambiental (CGEA) no MEC e da Diretoria de Educao Ambiental (DEA) no MMA. Em 2000, a Educao Ambiental integra, pela segunda vez, o Plano Plurianual (20002003), agora na dimenso de um Programa, identificado como 0052 Educao Ambiental, e institucionalmente vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente. Em 2002, a Lei n 9.795/99 foi regulamentada pelo Decreto n 4.281 (Anexo), que define, entre outras coisas, a composio e as competncias do rgo Gestor da PNEA lanando, assim, as bases para a sua execuo. Este foi um passo decisivo para a realizao das aes em Educao Ambiental no governo federal, tendo como primeira tarefa a assinatura de um Termo de Cooperao Tcnica para a realizao conjunta da Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (projeto que ser relatado neste documento). Merece destaque o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) que, em 2004, teve a sua terceira verso submetida a um processo de Consulta Pblica, realizada em parceria com as Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental (CIEAs) e as Redes de Educao Ambiental, envolvendo cerca de 800 educadores ambientais de 22 unidades federativas do pas. Em 2004, a mudana ministerial, a conseqente criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e a transferncia da CGEA para esta secretaria, permitiu um maior enraizamento da EA no MEC e junto s redes estaduais e municipais de ensino, passando a atuar de forma integrada reas de Diversidade, Educao Escolar Indgena e Educao no Campo, conferindo assim maior visibilidade Educao Ambiental e destacando sua vocao de transversalidade. A Educao Ambiental no MEC atua em todos os nveis de ensino formal, mantendo aes de formao continuada por meio do programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas , como parte de uma viso sistmica de Educao Ambiental. A Educao Ambiental passa a fazer parte das Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e dos mdulos de Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos (EJA). Em 2004, tem incio um novo Plano Plurianual, o PPA 2004-2007. Em funo das novas diretrizes e sintonizado com o ProNEA, o Programa 0052 reformulado e passa a ser intitulado Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis.

O Brasil, juntamente com outros pases da Amrica Latina e do Caribe, assumiu compromissos internacionais com a implementao do Programa Latino-Americano e Caribenho de Educao Ambiental (PLACEA10) e do Plano Andino-Amaznico de Comunicao e Educao Ambiental (PANACEA), que incluem os Ministrios do Meio Ambiente e da Educao dos pases.
Conceitos da Educao Ambiental

Interpretar o pensamento e o movimento ambientalista como um bloco monoltico, coeso e orgnico incorrer no equvoco da generalizao. No ambientalismo, assim como em qualquer outra rea do conhecimento, existem mltiplas e diferentes idias, correntes e manifestaes. Algumas se complementam, outras se contrapem. Da mesma forma que o ambientalismo, atualmente no possvel entender a Educao Ambiental no singular, como um nico modelo alternativo de educao que simplesmente complementa uma educao convencional, que no ambiental. importante frisar que se inicialmente era necessrio dirigir esforos para a incluso da dimenso ambiental na educao (GUIMARES, 1995) porque essa simplesmente desconsiderava o entorno biofsico , atualmente, j incorporada a dimenso ambiental na educao, no mais possvel referir-se genericamente a uma mera Educao Ambiental, sem qualific-la com a preciso que o momento exige (LOUREIRO e LAYRARGUES, 2001). De modo coerente a esse panorama, novas denominaes para conceituar a Educao Ambiental foram efetuadas a partir do final dos anos 80 e incio da dcada de 90, como a alfabetizao ecolgica (ORR, 1992), a educao para o desenvolvimento sustentvel (NEAL, 1995), a educao para a sustentabilidade (ORIORDAN, 1989; IUCN, 1993), a ecopedagogia (GADOTTI, 1997), ou ainda, a educao no processo de gesto ambiental (QUINTAS e GUALDA, 1995). Esses conceitos caracterizam o incio de uma nova fase, a da necessidade de diferenciao interna, com demarcao de estratgias mais eficazes para atingir resultados, os quais nem sempre so palpveis, como o caso do processo educativo. Essa tarefa, no Brasil, foi pioneiramente empreendida por Sorrentino (1995), que identificou a existncia de quatro vertentes: conservacionista; educao ao ar livre; gesto ambiental; e, economia ecolgica. A diversidade de classificaes a respeito da Educao Ambiental to vasta quanto a diversidade que inspira as inmeras variaes do ambientalismo. A canadense Lucy Sauv (1997) discute algumas delas, que podem ser complementares entre si, ao contrrio das variaes existentes do ambientalismo: Educao sobre o meio ambiente: trata-se da aquisio de conhecimentos e habilidades relativos interao com o ambiente, que est baseada na transmisso de fatos, contedos e conceitos, onde o meio ambiente se torna um objeto de aprendizado; Educao no meio ambiente: tambm conhecido como educao ao ar livre, corresponde a uma estratgia pedaggica onde se procura aprender atravs do contato com a natureza ou com o contexto biofsico e sociocultural do entorno da escola ou comunidade. O meio ambiente prov o aprendizado experimental, tornando-se um meio de aprendizado; Educao para o meio ambiente: processo atravs do qual se busca o engajamento ativo do educando que aprende a resolver e prevenir os problemas ambientais. O meio ambiente se torna uma meta do aprendizado. O rgo Gestor acrescenta uma quarta variao: a educao a partir do meio ambiente, que considera, alm das demais includas, os saberes tradicionais e originrios que partem do meio ambiente, as interdependncias das sociedades humanas, da economia e do meio ambiente; a simultaneidade dos impactos nos mbitos local e global; uma reviso de valores, da tica, atitudes e responsabilidades individuais e coletivas; a participao e a cooperao; o pensamento altrusta que considera a diversidade dos seres vivos, os territrios com sua capacidade de suporte, a melhoria da qualidade de vida ambiental das presentes e futuras geraes; os princpios da incerteza e da precauo. Outra classificao efetuada e discutida por Sauv (1997) diz respeito s perspectivas que iluminam as prticas pedaggicas, divididas entre conferir maior peso educao ou ao meio ambiente, embora tambm possam ser complementares entre si. Partindo do pressuposto de que a Educao Ambiental se localiza na relao humano e ambiente, podem existir trs vertentes: Perspectiva ambiental: est centrada no ambiente biofsico; parte do ponto de vista de que a qualidade ambiental est se degradando, ameaando a qualidade de vida humana. A preocupao dessa vertente est na idia do engajamento para prevenir e resolver os problemas ambientais. A expresso definidora dessa postura : Que planeta deixaremos s nossas crianas?; Perspectiva educativa: est centrada no indivduo ou grupo social; parte da constatao de que o ser humano desenvolveu uma relao de alienao a respeito de seu entorno. A preocupao dessa vertente a educao integral do indivduo, com o desenvolvimento da autonomia, do senso crtico e de valores ticos. A expresso definidora dessa postura : Que crianas deixaremos ao nosso planeta?; Perspectiva pedaggica: est centrada no processo educativo, diferentemente das abordagens anteriores que centram num ou noutro plo. Por considerar os mtodos pedaggicos tradicionais demais dogmticos e impositivos, essa vertente inclina-se sobre o desenvolvimento de uma pedagogia especfica para a Educao Ambiental, atravs da perspectiva global e sistmica da realidade, da abertura da escola ao seu entorno, ao recurso da metodologia da resoluo de problemas ambientais locais concretos. A expresso definidora dessa postura : Que educao deixaremos para nossas crianas nesse planeta?. Mas foi a compreenso da Educao Ambiental a partir de sua funo social que propiciou o surgimento de tipologias dualsticas, com categorias intrinsecamente binrias: Carvalho (1991) inicialmente contraps uma Educao Ambiental alternativa contra a Educao Ambiental oficial; Quintas (2000), Guimares (2000, 2001) e Lima (1999, 2002), respectivamente, colocaram uma educao no processo de gesto ambiental, uma Educao Ambiental crtica e

uma Educao Ambiental emancipatria contra a Educao Ambiental convencional; Carvalho (2001) compara uma Educao Ambiental popular versus uma Educao Ambiental comportamental. Tais tentativas procuram demarcar, atravs de elementos da Sociologia da educao, uma Educao Ambiental que se articula com as foras progressistas, contra uma outra que se articula com as foras conservadoras da sociedade, visando respectivamente a transformao ou a manuteno das relaes sociais. O que une essas novas perspectivas da Educao Ambiental que diametralmente rompem com o modelo convencional, a hiptese de que s ser possvel proteger a natureza se, ao mesmo tempo, se transformar a sociedade, pois apenas reform-la no seria suficiente (LAYRARGUES, 2002). Os fatos a seguir devem ser levados em conta ao pensarmos que tipo de Educao Ambiental queremos praticar: A crescente crtica contra a ingenuidade do modelo convencional de Educao Ambiental; A ausncia de resultados palpveis atribudos ao da Educao Ambiental; A mudana do contexto do ambientalismo, que deixou em segundo plano as atividades preservacionistas e conservacionistas para atuar em primeiro plano na construo de espaos pblicos participativos de negociao da gesto ambiental; A necessidade de se buscar um enfrentamento poltico dos conflitos socioambientais. So fatos que depem a favor de certo modelo de Educao Ambiental, que ao invs de investir na compreenso da estrutura e funcionamento dos sistemas ecolgicos, invista prioritariamente na estrutura e funcionamento dos sistemas sociais; que ao invs de apontar solues no mbito individual e de ordem moral e tcnica, aponte solues no mbito coletivo e de ordem poltica; que ao invs de se confundir com uma educao conservacionista, se assemelhe mais educao popular; que ao invs de vislumbrar toda a humanidade como objeto da Educao Ambiental, almeje prioritariamente os sujeitos expostos aos riscos ambientais e as vtimas da injustia ambiental; e, sobretudo, que coloque em segundo plano conceitos e contedos biologizantes do processo ensino-aprendizagem, para incorporar em primeiro plano, conceitos e contedos oriundos da Sociologia, como Estado, Mercado, Sociedade, Governo, Poder, Poltica, Alienao, Ideologia, Democracia, Cidadania etc. Afinal de contas, a Educao Ambiental no neutra, mas ideolgica. um ato poltico, baseado em valores para a transformao social, segundo o princpio n 4 do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Social (Anexo). Eis o desafio da Educao Ambiental, transmutar-se gradualmente em uma Educao poltica, at desaparecer a necessidade de se adjetivar a Educao de ambiental.
A Insero Legal da Educao Ambiental no Brasil

A insero histrica e legal da Educao Ambiental no cenrio poltico nacional e internacional relativamente recente. A partir dos anos 60, o modelo produtivo e o crescimento desenfreado das grandes naes custa da deteriorao dos recursos ambientais e a excluso social e econmica da maior parte dos pases , aumentaram a preocupao com o meio ambiente e com a sustentabilidade da vida das presentes e futuras geraes. Aos poucos, foi ficando claro mundialmente que crise ambiental est intimamente relacionada degradao da qualidade de vida humana e a superao deste quadro se relaciona a outras questes como justia social, distribuio de renda e educao. Assim, alm de se preocuparem com a sustentao da vida e dos processos ecolgicos, a Educao Ambiental e os seus marcos legais cada vez mais avanam no desenvolvimento de uma cidadania responsvel, para a construo de sociedades sadias e socialmente justas. Lei n 6.938, de 31/08/81 Institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente Em seu artigo 2o, inciso X, afirma a necessidade de promover a Educao Ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Assim, a EA nasceu como um princpio e um instrumento da poltica ambiental. Constituio Federal, de 1988 Reconhece o direito constitucional de todos os cidados brasileiros Educao Ambiental e atribui ao Estado o dever de promover a Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (art. 225, 1, inciso VI). Lei n 9.394, de 20/12/96 Diretrizes e Bases da Educao Nacional12 Na LDB existem poucas menes Educao Ambiental. A referncia feita no artigo 32, inciso II, segundo o qual se exige, para o Ensino Fundamental, a compreenso ambiental natural e social do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; e no artigo 36, 1, segundo o qual os currculos do ensino fundamental e mdio devem abranger, obrigatoriamente, (...) o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. Lei n 9.795, de 27/04/99 Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA (Anexo) Institui a PNEA, que veio reforar e qualificar o direito de todos Educao Ambiental, indicando seus princpios e objetivos, os atores e instncias responsveis por sua implementao, nos mbitos formal e no-formal, e as suas principais linhas de ao. Lei n 10.172, de 09/01/01 Plano Nacional de Educao PNE13. Apesar de a incluso da Educao Ambiental como tema transversal no PNE representar uma conquista, apenas consta que ela deve ser implementada no Ensino Fundamental e Mdio, com a observncia dos preceitos da Lei n 9.795/99. Desta forma, o PNE deixa de obedecer o que estabelece a PNEA, que exige a abordagem da Educao Ambiental em todos os nveis e modalidades de ensino. Decreto n 4.281, de 25/06/02 Regulamenta a Lei n 9.795/99 (Anexo) Alm de detalhar as competncias, atribuies e mecanismos definidos para a PNEA pela Lei n 9.795/99, o Decreto cria o rgo Gestor, responsvel pela coordenao da PNEA, constitudo pela Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (DEA/MMA), e pela Coordenao-Geral de Educao Ambiental do Ministrio da Educao (CGEA/MEC).
Bibliografia
___Educao Ambiental: aprendizes de sustentabilidade . Cadernos SECAD 1. Braslia, DF. Maro de 2007.
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global

Este Tratado, assim como a educao, um processo dinmico em permanente construo. Deve, portanto, propiciar a reflexo, o debate e a sua prpria modificao. Ns, signatrios, pessoas de todas as partes do mundo, comprometidos com a proteo da vida na Terra, reconhecemos o papel central da educao na formao de valores e na ao social. Comprometemo-nos com o processo educativo transformador atravs de envolvimento pessoal, de nossas comunidades e naes para criar sociedades sustentveis e eqitativas. Assim, tentamos trazer novas esperanas e vida para nosso pequeno, tumultuado, mas ainda assim belo planeta.
Introduo
Consideramos que a educao ambiental para uma sustentabilidade eqitativa um processo de aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Tal educao afirma valores e aes que contribuem para a transformao humana e social e para a preservao ecolgica. Ela estimula a formao de sociedades socialmente justas e ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de interdependncia e diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coletiva em nvel local, nacional e planetrio. Consideramos que a preparao para as mudanas necessrias depende da compreenso coletiva da natureza sistmica das crises que ameaam o futuro do planeta. As causas primrias de problemas como o aumento da pobreza, da degradao humana e ambiental e da violncia podem ser identificadas no modelo de civilizao dominante, que se baseia em superproduo e superconsumo para uns e em subconsumo e falta de condies para produzir por parte da grande maioria. Consideramos que so inerentes crise a eroso dos valores bsicos e a alienao e a no-participao da quase totalidade dos indivduos na construo de seu futuro. fundamental que as comunidades planejem e implementem suas prprias alternativas s polticas vigentes. Dentre essas alternativas est a necessidade de abolio dos programas de desenvolvimento, ajustes e reformas econmicas que mantm o atual modelo de crescimento, com seus terrveis efeitos sobre o ambiente e a diversidade de espcies, incluindo a humana. Consideramos que a educao ambiental deve gerar, com urgncia, mudanas na qualidade de vida e maior conscincia de conduta pessoal, assim como harmonia entre os seres humanos e destes com outras formas de vida.
Princpios da Educao para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global

1. A educao um direito de todos; somos todos aprendizes e educadores. 2. A educao ambiental deve ter como base o pensamento crtico e inovador, em qualquer tempo ou lugar, em seus modos formal, no-formal e informa l, promovendo a transformao e a construo da sociedade. 3. A educao ambiental individual e coletiva. Tem o propsito de formar cidados com conscincia local e planetria, que respeitem a autodeterminao dos povos e a soberania das naes. 4. A educao ambiental no neutra, mas ideolgica. um ato poltico. 5. A educao ambiental deve envolver uma perspectiva holstica, enfocando a relao entre o ser humano, a natureza e o universo de forma interdisciplinar. 6. A educao ambiental deve estimular a solidariedade, a igualdade e o respeito aos direitos humanos, valendo-se de estratgias democrticas e da interao entre as culturas. 7. A educao ambiental deve tratar as questes globais crticas, suas causas e inter-relaes em uma perspectiva sistmica, em seu contexto social e histrico. Aspectos primordiais relacionados ao desenvolvimento e ao meio ambiente, tais como populao, sade, paz, direitos humanos, democracia, fome, degradao da flora e fauna, devem se abordados dessa maneira. 8. A educao ambiental deve facilitar a cooperao mtua e eqitativa nos processos de deciso, em todos os nveis e etapas. 9. A educao ambiental deve recuperar, reconhecer, respeitar, refletir e utilizar a histria indgena e culturas locais, assim como promover a diversidade cultural, lingstica e ecolgica. Isto implica uma viso da histria dos povos nativos para modificar os enfoques etnocntricos, alm de estimular a educao bilnge. 10. A educao ambiental deve estimular e potencializar o poder das diversas populaes, promovendo oportunidades para as mudanas democrticas de base que estimulem os setores populares da sociedade. Isto implica que as comunidades devem retomar a conduo de seus prprios destinos. 11. A educao ambiental valoriza as diferentes formas de conhecimento. Este diversificado, acumulado e produzido socialmente, no devendo ser patenteado ou monopolizado.

12. A educao ambiental deve ser planejada para capacitar as pessoas a trabalharem conflitos de maneira justa e humana. 13. A educao ambiental deve promover a cooperao e do dilogo entre indivduos e instituies, com a finalidade de criar novos modos de vida, baseados em atender s necessidades bsicas de todos, sem distines tnicas, fsicas, de gnero, idade, religio ou classe. 14. A educao ambiental requer a democratizao dos meios de comunicao de massa e seu comprometimento com os interesses de todos os setores da sociedade. A comunicao um direito inalienvel e os meios de comunicao de massa devem ser transformados em um canal privilegiado de educao, no somente disseminado informaes em bases igualitrias, mas tambm promovendo intercmbio de experincias, mtodos e valores. 15. A educao ambiental deve integrar conhecimentos, aptides, valores, atitudes e aes. Deve converter cada oportunidade em experincias educativas de sociedades sustentveis. 16. A educao ambiental deve ajudar a desenvolver uma conscincia tica sobre todas as formas de vida com as quais compartilhamos este planeta, respeitar seus ciclos vitais e impor limites explorao dessas formas de vida pelos seres humanos.
Plano de Ao
As organizaes que assinam este Tratado se propem a implementar as seguintes diretrizes: 1. Transformar as declaraes deste Tratados e dos demais produzidos pela Conferncia da Sociedade Civil durante o processo da Rio -92 em documentos a serem utilizados na rede formal de ensino e em programas educativos dos movimentos sociais e suas organizaes. 2. Trabalhar a dimenso da educao ambiental para sociedades sustentveis em conjunto com os grupos que elaboram os demais tratados aprovados durante a Rio-92. 3. Realizar estudos comparativos entre os tratados da sociedade civil e os produzidos pela Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento UNCED; utilizar as concluses em aes educativas. 4. Trabalhar os princpios deste Tratado a partir as realidades locais, estabelecendo as devidas conexes com a realidade planetria, objetivando a conscientizao para a transformao. 5. Incentivar a produo de conhecimentos, polticas, metodologias e prticas de educao ambiental em todos os espaos de educao formal, informal e no-formal, para todas as faixas etrias. 6. Promover e apoiar a capacitao de recursos humanos para preservar, conservar e gerenciar o ambiente, como parte do exerccio da cidadania local e planetria. 7. Estimular posturas individuais e coletivas, bem como polticas institucionais que revisem permanentemente a coerncia entre o que se diz e o que se faz, os valores de nossas culturas, tradies histria. As organizaes que assinam este Tratado se propem a implementar as seguintes diretrizes: 8. Fazer circular informaes sobre o saber e a memria populares; e sobre iniciativas e tecnologias apropriadas ao uso dos recursos naturais. 9. Promover a co-responsabilidade dos gneros feminino e masculino sobre a produo, reproduo e manuteno da vida. 10. Estimular e apoiar a criao e o fortalecimento de associaes de produtores e consumidores e de redes de comercializao ecologicamente responsveis. 11. Sensibilizar as populaes para que constituam Conselhos populares de Ao Ecolgica e Gesto do Ambiente visando investigar, informar, debater e decidir sobre problemas e polticas ambientais. 12. Criar condies educativas, jurdicas, organizacionais e polticas para exigir que os governos destinem parte significativa de seu oramento educao e meio ambiente. 13. Promover relaes de parceria e cooperao entre as ONGs e movimentos sociais movimentos sociais e as agncias da ONU (UNESCO, PNUMA, FAO, entre outras), em nvel nacional, regional e internacional, a fim de estabelecer em conjunto as prioridades de ao para a educao e meio ambiente e desenvolvimento. 14. Promover a criao e o fortalecimento de redes nacionais, regionais e mundiais para realizao de aes conjuntas entre organizaes do Norte, Sul, Leste e Oeste com perspectiva planetria (exemplos: dvida externa, direitos humanos, paz, aquecimento global, populao, produtos contaminados). 15. Garantir que os meios de comunicao se transformem em instrumentos educacionais para preservao e conservao de recursos naturais, apresentando a pluralidade de verses com fidedignidade e contextualizando as informaes. Estimular transmisses de programas gerados por comunidades locais. 16. Promover a compreenso das causas dos hbitos consumistas e agir para transformao dos sistemas que os sustentam, assim como para a transformao de nossas prprias prticas. 17. Buscar alternativas de produo autogestionria apropriadas econmicas e ecologicamente, que contribuam para uma melhoria da qualidade de vida. 18. Atuar para erradicar o racismo, o sexismo e outros preconceitos; e contribuir para um processo de reconhecimento da diversidade cultural, dos direitos territoriais e da autodeterminao dos povos. 19. Mobilizar instituies formais e no-formais de educao superior para o apoio ao ensino, pesquisa e extenso em educao ambiental e a criao em cada universidade, de centros interdisciplinares para o meio ambiente. 20. Fortalecer as organizaes movimentos sociais como espaos privilegiados para o exerccio da cidadania e melhoria da qualidade de vida e do ambiente.

21. Assegurar que os grupos de ecologista popularizem suas atividades e que as comunidades incorporem em seu cotidiano a questo ecolgica. 22. Estabelecer critrios para a aprovao de projetos de educao para sociedades sustentveis, discutindo prioridades sociais junto s agncias financiadoras.
Sistemas de Coordenao Monitoramento e Avaliao

Todos os que assinam este Tratado concordam em: 1. Difundir e promover em todos os pases o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, atravs de campanhas individuais e coletivas promovidas por ONGs, movimentos sociais e outros. 2. Estimular e criar organizaes, grupos de ONGs e movimentos sociais para implantar, implementar, acompanhar e avaliar os elementos deste Tratado. 3. Produzir materiais de divulgao deste Tratado e de seus desdobramentos em aes educativas, sob a forma de textos, cartilhas, cursos, pesquisas, eventos culturais, programas na mdia, feiras de criatividade popular, correio eletrnico e outros. 4. Estabelecer um grupo de coordenao internacional para dar continuidade s propostas deste Tratado. 5. Estimular, criar e desenvolver redes de educadores ambientais. 6. Garantir a realizao, nos prximos trs anos, do 1 Encontro Planetrio de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis. 7. Coordenar aes de apoio aos movimentos sociais em defesa da melhoria da qualidade de vida, exercendo assim uma efetiva solidariedade internacional. 8. Estimular articulaes de ONGs e movimentos sociais para rever suas estratgias e seus programas relativos ao meio ambiente e educao.
Grupos a serem envolvidos

Este Tratado dirigido para: 1. Organizaes dos movimentos sociais ecologistas, mulheres, jovens, grupos tnicos, artistas, agricultores, sindicalistas, associaes de bairro e outros. 2. ONGs comprometidas com os movimentos sociais de carter popular. 3. Profissionais de educao interessados em implantar e implementar programas voltados questo ambiental tanto nas redes formais de ensino como em outros espaos educacionais. 4. Responsveis pelos meios de comunicao capazes de aceitar o desafio de um trabalho transparente e democrtico, iniciando uma nova poltica de comunicao de massas. 5. Cientistas e instituies cientficas com postura tica e sensveis ao trabalho conjunto com as organizaes dos movimentos sociais. 6. Grupos religiosos interessados em atuar junto s organizaes dos movimentos sociais. 7. Governos locais e nacionais capazes de atuar em sintonia/parceria com as propostas deste Tratado. 8. Empresrios comprometidos em atuar dentro de uma lgica de recuperao e conservao do meio ambiente e de melhoria da qualidade de vida humana.
SUSTENTABILIDADE: Uma abordagem histrica da sustentabilidade
Leila da Costa Ferreira
O termo sustentabilidade foi cunhado com o propsito de nos remeter ao vocbulo sustentar. Sustentar algo, ao longo do tempo - a dimenso de longo prazo j se encontra incorporada nessa interpretao -, para que aquilo que se sustenta tenha condies de permanecer perene, reconhecvel e cumprindo as mesmas funes indefinidamente, sem que produza qualquer tipo de reao desconhecida, mantendo-se estvel ao longo do tempo. Entre os inmeros conceitos de sustentabilidade que j foram elaborados ao longo dos ltimos anos, o que se pretende, enfim, encontrar os mecanismos de interao nas sociedades humanas que ocorram numa relao harmoniosa com a natureza. luz dos recentes dados que rompem em definitivo com a hiptese de que as causas do esgotamento dos recursos recai unicamente sobre o crescimento populacional busca-se alternativas de produo e consumo que respeitem os ciclos naturais em suas prprias temporalidades. Acelerar os processos bio-geo-ecolgicos em funo da crescente velocidade humana de consumo representa insustentabilidade e, portanto, a questo reside em encontrar meios de evitar a escassez e o esgotamento dos recursos naturais. Ao nos debruarmos sobre estudos antropolgicos enfocando as sociedades primitivas, encontramos elementos que nos indicam uma ntida presena do critrio bsico de sustentabilidade: a no interferncia humana acima dos limites de capacidade de suporte da natureza para se restitu-la em sua composio original. A convivncia (residual) de sociedades indgenas ainda hoje, seja em ecoregies de alto valor de biodiversidade, a exemplo das florestas tropicais, seja em eco regies ridas e de condies extremas de sobrevivncia humana, a exemplo do plo rtico, revela que suas prticas produtivas no deixam cicatrizes em seus respectivos ambientes cotidianos de vida. Shiva (199l) nos fornece os melhores indcios que mostram que tais sociedades no se percebem dissociadas da natureza, numa relao de exterioridade, a exemplo do que ocorre com a sociedade moderna. Pelo contrrio, entendemse como entidade integrante da natureza. Vivendo sob completa relao com os fatores ambientais, buscando uma regularidade mnima diante da oscilao dos ciclos da natureza. O comportamento produtivo das sociedades primitivas guiado por normas justificadas pela tradio e costume. Recuando no passado, o mesmo se pode dizer com relao sociedade grega pr-socrtica, no sculo IV a-C. A mitologia grega est recheada de referncias baseadas na natureza, conforme ressalta MaCormick (1992), h nas palavras do autor, o acolhimento da fora natural, e no uma propenso de substitu-la. Esta propenso para substituir a norma natural pela norma humana, poderia desembocar na hibris, que era a referncia terica a desordem, instabilidade, desestruturao, desarmonia e desequilbrio; o resultado da transposio dos limites ecossistmicos que podem em ltima instncia, acarretar o esgotamento dos recursos naturais. O que se desfruta desses mecanismos em tais sociedades a busca constante da sustentabilidade.
Sustentabilidade: em busca de uma definio conceitual

Antes de mais nada, necessrio lembrar que o termo sustentabilidade, de acordo com Paehlke(1989), foi cunhado em 1713 por Carlowitz, visando o uso do solo cultivvel que garantisse rendimentos estveis a longo prazo para a produo florestal. Yearley (1996) acrescenta ainda que existe uma distino a fazer entre sustentabilidade ecolgica e a sustentabilidade ambiental: a primeira refere-se ao estgio climax de um ecossistema natural, onde os fluxos de entrada e sada de matria e energia se mantm equivalentes a longo prazo, configurando a maturidade do sistema, espontaneamente por conta da prpria natureza. J a segunda, partindo do mesmo princpio, envolve a interveno humana atravs do gerenciamento ambiental, produzindo balanos energticos que equilibram artificialmente o sistema, contrabalanando os estoques de energia e matria que so utilizados como matria-prima na esfera produtiva humana. Por sua vez, discorrendo sobre metodologias para a contabilidade ambiental, Spaargaren et al. (2000) identificam a existncia de duas correntes a respeito da dimenso da delimitao do esgotamento dos recursos naturais: uma que segue o padro da fraca sustentabilidade, na qual se acredita ser possvel a substituio absoluta do capital natural pelo capital material, onde a tecnologia tem perfeitas condies de promover o processo de transformao, desde que determinado montante de recursos oriundos do crescimento econmico seja investido exclusivamente nesta funo, e outra que segue o padro de forte sustentabilidade, na qual as duas formas de capital no so substituveis e, assim, o crescimento econmico necessariamente teria que ser condicionado manuteno constante do estoque de capital natural, ou seja, mantidas as bases fsicas da natureza inalteradas, por intermdio do estabelecimento de instrumentos polticos. Percebe-se haver um tom de otimismo tecnolgico bastante pronunciado no primeiro caso, pois se considera que h a disposio da sociedade de risco (Beck, 1992) um quantum tecnolgico suficientemente elevado para evitar os efeitos colaterais negativos da interveno humana na biosfera, o que em ltima instncia, desobriga a necessidade de implementao de polticas preventivas. De qualquer forma, os autores ressaltam que essas consideraes evidenciam que o nvel de consumo do capital natural importante ndice de sustentabilidade, apesar do ambiente ser ainda

incipientemente valorizado pelo mercado. Ou seja, o uso, o esgotamento e a degradao dos recursos naturais no esto inseridos nos custos de produo e consumo. Operacionalmente, Guimares( 2001) sugere ento que, em primeiro lugar, para caso de gesto dos recursos naturais renovveis, dois princpios destacam-se como fundamentais. Por um lado, as taxas de utilizao devem ser equivalentes s taxas de reposio. Por outro lado, as taxas de emisso de efluentes devem ser iguais capacidade de assimilao dos ecossistemas em que tais efluentes so lanados. O anterior significa que as taxas de recuperao e as taxas de regenerao devem ser tratadas como capital natural. (Ibid, p.64). A incapacidade de manuteno dessas taxas deve ser tratada, portanto, como consumo de capital, isto , no sustentvel. Em segundo lugar, para o caso dos recursos no renovveis, considerando-se que o prprio carter de no renovvel impede uma utilizao indefinidamente sustentvel, h que limitar o seu ritmo de utilizao ao ritmo de desenvolvimento ou descoberta de novos substitutos. Isto requer, entre outros aspectos, que os investimentos realizados para a explorao de recursos naturais norenovveis devam vir acompanhados de investimentos equivalentes na busca de substitutos. Com isso, o autor afirma que para os recursos naturais renovveis, podemos pensar no padro da fraca sustentabilidade, enquanto que para os recursos naturais no renovveis, vale a forte sustentabilidade. Precisamos, ainda, fazer uma importante distino entre dois outros conceitos, quando enfocamos o panorama da escassez dos recursos: h a escassez absoluta, que se refere ao esgotamento propriamente dito do estoque de recursos, e h a escassez relativa, que diz respeito aos padres insustentveis de produo e consumo, que atuam como fatores limitantes do esgotamento. Contudo, Paehlke (1989) sinaliza que foi um erro interpretar a finitude dos recursos, com a conseqente escassez e esgotamento, como se isso fosse determinado por uma relao de causalidade linear, cuja varivel fosse o quantum tecnolgico da sociedade em questo. Esse panorama revela que a sociedade percebe apenas a escassez absoluta, e no a relativa, apesar do autor mostrar que a relativa a mais presente na atualidade. Devemos neste momento, lembrar que Morrison (1995) e Cahn (1995), por exemplo, identificam que tanto os padres de consumo da pobreza como da riqueza, juntos contribuem para a deteriorao da capacidade de suporte do planeta. No entanto, enfatizam que a fora propulsora dominante do esgotamento dos recursos naturais situa-se no padro de consumo dos pases altamente industrializados. O padro de produo e consumo dos Estados Unidos, por exemplo, definitivamente no generalizvel ao conjunto da humanidade, porque no sustentvel. Conseqentemente, a ateno deve ser deslocada da questo tecnolgica como entendimento da escassez absoluta, para voltar-se a questo poltica e sociolgica, para enfrentar a escassez relativa. A partir desta considerao, vislumbra-se com maior evidncia que podemos transcender a dimenso puramente ambiental da sustentabilidade, e envolver alguns parmetros polticosinstitucionais que dizem respeito s normas e critrios sociais para apropriao do capital natural (Yearley, 1996). J temos reunidos aqui, informaes suficientes para perceber que a sustentabilidade referida no discurso ecolgico oficial refere-se exclusivamente ambiental. A preocupao central reside na maneira como a sociedade complexa deve se relacionar diretamente com o ambiente, ou seja, estabelecem-se vnculos explcitos na interao sociedade/natureza, que so mediados unicamente pela tecnologia. Todavia, podemos adiantar que a sustentabilidade comporta vrias dimenses. A sustentabilidade torna-se um conceito transversal que abrange todas as dimenses da vida humana, no apenas as relaes diretas com a natureza. Neste sentido associamos fortemente a idia de sustentabilidade com outras trs dimenses sociais j consagradas dentro do pensamento poltico do sculo XX: democracia, eqidade e eficincia. A definio do conceito complexo de sociedade eqitativa, eficiente e democrtica foi desenvolvida por Ferreira e Viola (1997). Na sociedade democrtica o governo eleito em eleies livres competitivas e as regras escritas da sociedade na forma de lei regulam efetivamente as relaes sociais. Numa sociedade democrtica os direitos individuais tm correlatos nos deveres coletivos e os interesses coletivos tm predomnio sobre os interesses individuais. Na sociedade eqitativa todos os indivduos (independente de gnero, origem social, raa, idade, credo e ideologia) tm as mesmas oportunidades para se desenvolverem enquanto tais. Numa sociedade eqitativa o herdado tem uma importncia mnima e o adquirido tem importncia mxima. As dimenses fundamentais da sociedade eficiente so: a avaliao custo-benefcio na tomada de decises, uma equilibrada combinao de competio e cooperao nas regras do jogo e uma promoo contnua do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Uma sociedade sustentvel aquela que mantm o estoque de capital natural ou compensa pelo desenvolvimento do capital tecnolgico uma reduzida depleo natural, permitindo assim o desenvolvimento das geraes futuras. Numa sociedade sustentvel o progresso medido pela qualidade de vida (sade, longevidade, maturidade pisicolgica, educao, ambiente limpo, esprito comunitrio e lazer criativo) ao invs de puro consumo material.
Problemas
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Definio: o termo sustentabilidade largamente citado nas cincias sociais e naturais e considerado um objetivo ecologicamente saudvel a ser alcanado. Entretanto, so inmeras as definies encontradas na literatura. Dentre as definies, a encontrada no relatrio Brundtlant (1987) considerada por ecolgos como Erhlich (1994) como irreal em termos ambientais, pois implicaria em um aumento significativo de produo; Goldman (1995) alerta para as diferentes definies de bilogos, eclogos e economistas; Daly (1994) descreve a sustentabilidade forte e fraca e Holling (1994) a considera sob paradoxos. Um desses paradoxos levar em conta que atitudes ecolgicas tambm levam a instituies de manejo mais rgidas e sociedades mais dependentes. Escala: considerando dada definio de sustentabilidade, ou vrias em diferentes contextos, h que se levar em conta a questo da escala. Se podem ser consideradas variveis para escalas mais finas e outras variveis para escalas mais globais. Devem ocorrer tambm variveis que transitam por vrias escalas: Quais so? Como se relacionam? Em termos aplicados, como se d a relao local-global em termos de instituies, por exemplo, ou mesmo em termos do mercado. Sustentabilidade - forte e fraca: como essas definies so descritas para modelos sociais, ecolgicos e econmicos? O que representam, por exemplo: a) Um modelo local de sustentabilidade fraca? b) Um modelo global de sustentabilidade fraca? c) Um modelo local de sustentabilidade forte? d) um modelo global de sustentabilidade forte?
Aprofundamento
BECK, U. Risk society: towards a new modernity. London: Sage Publications, 1992 BERKES, F.; FOLKE, C. Linking social and ecolological sytems for resilience and sustainability . Cambridge U. Press, 1998. CAHN, A.M. Environmental deceptions.The tension between Liberalism and Environmental Policymaking in the United States. New York: State University Press, 1995. COMISSO Mundial sobre Meio ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio Vargas, 1987. DALY, H.E. Operationalizing sustainable development by investing in natural capital. In: JANSSON, A.; HAMMER, M.; FOLKE, C.; COSTANZA, R. (Ed.). Investing in natural capital. Covelo, CA: Island Press, 1994. EHRLICH, P. Ecological economics and the carrying capacity of earth. In: JANSSON, A; HAMMER, M.; FOLKE, C.; COSTANZA, R (Ed.). Investing in natural capital. 1994. FERREIRA, L.; VIOLA, E. Incertezas de sustentabilidade na globalizao. Campinas: UNICAMP, 1997. FERREIRA, L.C. A questo ambiental. Sustentabilidade e Polticas Pblicas no Brasil . 2. ed. So Paulo: Editorial Boitempo, 2003. _____. Em busca da sustentabilidade no Vale do Ribeira. So Paulo: Nepam/SEMA, 1997. GALLO, M. Sustainability: is it a well defined concept? Ecological Applications, v. 5, n. 4, p. 11 81-11 83, 1995. GIBBS, C.; BROMLEY, D. Institucional arragements for management of rural resources: common-property regimes. In: BERKES, F (Ed.). Common property resources. London: Belhaven Press, 1989. GOLDMAN, A. Threats to sustainability in African agriculture: searching for appropriate paradigms. Human Ecology, v. 23, n. 3, p. 291-334, 1995. GOODLAND, R. The concept of environmental sustainability. Annual Review of Ecologv and Systematics, v. 26, n. 1, p. 1-24, 1995. GUIMARES, R. A tica da sustentabilidade e a formulao de polticas de desenvolvimento. In: VIANA, G; SILVA, M; DINIZ, N (Org.). O desafio da sustentabilidade. Um debate socioambiental no Brasil. So Paulo: Ed. da Fundao Perseu Abramo, 2001. MAcCORMICK, J. Rumo ao paraso: a histria do movimento amientalista. Rio de Janeiro: Relum-Dumar, 1992. MORRISON, R. Ecological democracy. Boston: South End Press, 1995. PAEHLKE, R. Environmentalism and the future od progressive politcs . New Haven, London: Yale University Press, 1989. SPAARGAREN, G.; MOL, A.; BUTTEL, F. (Ed.). Environment and global modernity. London: Sage Publications. YEARLEY, S. Sociology, environmentalism, globalization. London: Sage Publications. 1996.
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SUSTENTABILIDADE E EDUCAO
Gregrio Benfica
INTRODUO Tornou-se um pressuposto consensual a idia de que existe uma estreita relao entre educao e desenvolvimento. Isso de tal forma que, determinados modelos de desenvolvimento e/ou objetivos econmicos direcionam polticas educacionais. Sendo assim, a articulao entre educao e desenvolvimento no novidade, no entanto, quando se pensa um novo tipo de desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel ou simplesmente sustentabilidade, o outro plo do binmio, a educao, necessariamente deve ser adjetivado. O desenvolvimento sustentvel exige um novo modelo educacional. Esse artigo pretende discutir a concepo de sustentabilidade, mais objetivamente as perspectivas de Altvater e Sachs e se perguntar sobre o modelo educacional exigido pelo atual momento de crise ecolgica. Sabemos que as questes histricas, tericas e ticas envolvendo o desenvolvimento e a diferenciao entre pases pobres e ricos so complexas, no entanto, podemos, sem escamotear o problema, abordar com proveito a questo tanto do desenvolvimento como da educao a partir das potencialidades dos modelos de um e de outro. OS LIMITES E AS POSSIBILIDADES ATUAIS Vivemos uma situao limite. Pela primeira vez na histria da humanidade - no por fora de armas nucleares, mas pelo modelo de desenvolvimento, podemos destruir todas as formas de vida sobre o planeta. Podemos dizer que o modo de produo dominante o modo de destruio. Por isso, em todos os pases, seja nos pobres ou nos ricos, vemos manifestaes questionando o atual modelo de desenvolvimento e chamando a ateno para questes ambientais como o aquecimento global. Mahatma Gandhi, h 50 anos na ndia, dizia que a terra era suficiente para todos, mas no para a voracidade dos consumistas. De fato, 42% das florestas tropicais do planeta j foram destrudas. O que vemos claramente hoje que a nossa evoluo econmico-industrial est em contradio com a natureza como fundamento de nossa vida e a velha crena na ilimitada capacidade do homem em resolver os impasses do desenvolvimento pelo incremento tecnolgico j no encontra tantos seguidores. Enquanto estruturalmente avana um modelo predatrio, conjunturalmente, vivemos na era da informao em tempo real, da globalizao da economia, da realidade virtual, da quebra de fronteiras entre naes, dos escritrios virtuais, da robtica e dos sistemas de produo automatizados. Essas transformaes afetam tanto o mundo da produo e do trabalho como tambm o mundo da educao e da formao de tal sorte que ambos os mundos comeam a se interpenetrar. Gadotti resume assim o nosso contexto atual: O cenrio est dado: globalizao provocada pelo avano da revoluo tecnolgica, caracterizada pela internacionalizao da produo e expanso dos fluxos financeiros; regionalizao caracterizada pela formao de blocos econmicos; fragmentao que divide globalizadores e globalizados, centro e periferia, os que morrem de fome e os que morrem pelo consumo excessivo de alimentos, rivalidades regionais, confrontos polticos, tnicos e confessionais, terrorismo. (GADOTTI, 2000, p. 34) nesse contexto, que devemos pensar sustentabilidade e educao. Um dos caminhos, se interrogar sobre as categorias que podem explic-las. No que diz respeito a educao, no podemos negar a atualidade de certas categorias freireanas e marxistas na discusso sobre a educao, contudo, necessitamos de novas categorias explicitadoras da realidade (GADOTTI, 2000, p. 34). Quanto ao termo sustentabilidade, ele sofreu um grande desgaste, pois se tornou a prpria expresso do "absurdo lgico": desenvolvimento e sustentabilidade seriam logicamente incompatveis (ALTVATER, 1995, p. 305). Porm, se considerarmos a sustentabilidade na perspectiva de muitos autores atuais, onde sustentabilidade mais do que um qualificativo do desenvolvimento, ou seja, uma perspectiva que vai alm da preservao dos recursos naturais e da viabilidade de um desenvolvimento sem agresso ao meio ambiente, implicando em integrao harmnica consigo mesmo, com o outro e com o ambiente, podemos fecundar a compreenso da educao com o novo conceito de sustentabilidade. SUSTENTABILIDADE O conceito de desenvolvimento sustentvel foi utilizado pela primeira vez na Assemblia Geral das Naes Unidas em 1979, indicando que o desenvolvimento poderia ser um processo integral que inclui dimenses culturais, ticas, polticas, sociais, ambientais, e no s econmicas. Esse conceito foi disseminado mundialmente pelos relatrios do Worldwatch Institute na dcada de 80 e particularmente pelo relatrio Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1987. Muitas foram as crticas feitas posteriormente a esse conceito, geralmente pelo seu uso reducionista e sua trivializao, apesar de aparecer como politicamente correto e moralmente nobre. H outras expresses que tm uma base conceptual comum e se complementam, tais como: desenvolvimento humano (PNUD, 1993), desenvolvimento humano sustentvel (CORRAGIO, i996, p. 10) e transformao produtiva com eqidade (CEPAL/PNUD, 1990). A expresso desenvolvimento humano tem a vantagem de situar o ser humano no centro do desenvolvimento. O
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conceito de desenvolvimento humano, cujos eixos centrais so eqidade e participao est ainda em evoluo, e se ope concepo neoliberal de desenvolvimento. Concebe a sociedade desenvolvida como uma sociedade eqitativa, possvel somente pela participao das pessoas. Como o conceito de desenvolvimento sustentvel, o conceito de desenvolvimento humano muito amplo e, por vezes, ainda vago. As Naes Unidas, nos ltimos anos, passaram a usar a expresso "desenvolvimento humano" como indicador de qualidade de vida fundado nos ndices de sade, longevidade, maturidade psicolgica, educao, ambiente limpo, esprito comunitrio e lazer criativo, que so tambm os traos de uma sociedade sustentvel, isto , uma sociedade capaz de satisfazer as necessidades das geraes de hoje sem comprometer a capacidade e as oportunidades das geraes futuras. As criticas ao conceito de desenvolvimento sustentvel e prpria idia de sustentabilidade vm do fato de que o ambientalismo trata separadamente as questes sociais das ambientais. O sucesso da luta ecolgica depender muito da capacidade dos ecologistas em convencerem a populao mais pobre de que se trata no apenas de limpar os rios, despoluir o ar, reflorestar os campos devastados para vivermos num planeta melhor num futuro distante, mas, tambm, de dar uma soluo simultnea aos problemas ambientais e aos problemas sociais. Os problemas de que trata a ecologia no afetam apenas o meio ambiente. Afetam o ser mais complexo da natureza, o ser humano. Elmar Aitvater considera a teoria do desenvolvimento sustentvel do Relatrio Brundtland um desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem colocar em risco a possibilidade de satisfao das necessidades das geraes futuras uma frmula vazia (1995, p. 282). Via de regra, uma questo deixada de lado no debate sobre um desenvolvimento sustentvel: as pessoas fazem de conta que seria possvel cingir, no plano nacional, uma economia que poupa o meio ambiente, eficiente e voltada para o futuro, e que, simultaneamente, corresponda s restries oramentrias do fordismo internacional (idem P. 282-3). Altvater concorda que o desenvolvimento deve ser economicamente eficiente, ecologicamente suportvel, politicamente democrtico e socialmente justo", mas no v como isso pode ser feito sob o modo de produo fordista, intrinsecamente insustentvel. Essa a maior contradio da proposta do desenvolvimento sustentvel: a organizao das estruturas econmicas e sociais s permitem ser sustentvel apenas de modo condicional - somente enquanto no se colide com as restries sistmicas externas, sobretudo o princpio do lucro. A concluso simples e realista: ser sustentvel constitui norma digna de ser efetivada, mas que s se pode converter em realidade na medida em que as instituies bsicas da sociedade sejam modificadas. (p. 295-6). Na perspectiva de Altvater, o sonho de um capitalismo ecolgico insustentvel. O conceito de desenvolvimento no um conceito neutro. Ele tem um contexto bem preciso dentro de uma ideologia do progresso, que supe uma concepo de histria, de economia, de sociedade e do prprio ser humano. O conceito foi utilizado numa viso colonizadora, durante muitos anos, na qual os pases do globo foram divididos entre desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos, remetendo-se sempre a um padro de industrializao e de consumo. Ou seja, existe uma incompatibilidade de princpios entre sustentabilidade e capitalismo. O fracasso da Agenda 21 o demonstra. Levado s suas ltimas conseqncias, a utopia ou projeto do desenvolvimento sustentvel coloca em questo no s o crescimento econmico ilimitado e predador da natureza, mas o modo de produo capitalista. Ele s tem sentido numa economia solidria, numa economia regida pela compaixo e no pelo lucro. A compaixo deve ser entendida aqui na sua concepo etimolgica original de compartilhar o sofrimento. Na produo de sua existncia, o ser humano divide o peso da dor de forma inqua: para muitos, a dor e para uma minoria, o mximo de prazer e consumo (GADOTTI, p. 60-61). Uma outra perspectiva tem Ignacy Sachs. Ele faz suas as palavras de M. S. Swaminathan quando este afirma: Uma nova forma de civilizao, fundamentada no aproveitamento sustentvel dos recursos renovveis, no apenas possvel, mas essencial.(SACHS, 2000, p. 29). Segundo Sachs, para criar essa nova forma de civilizao necessrio transformar o conhecimento dos povos antigos dos ecossistemas em um ponto e partida e no de chegada. A questo no retornar a um passado orgnico, mas inventar o futuro da civilizao da Biomassa. Como realizar essa proposta? A resposta explorar o paradigma do B ao cubo, ou seja, bio-bio-bio: biodiversidade-biomassa-biotcnicas. Sachs se pergunta como planejar a sustentabilidade mltipla e desenhar uma estratgia onde conservao e aproveitamento racional da natureza andem juntos. Uma da indicaes de Sachs a proposta de Jyoti Parikh, o qual props o diagrama dos 5-F: food, feed, fuel, fertilizers e feedstock.(alimento, suprimento, combustvel, fertilizantes e rao animal industrializada) no qual a combinao certa dos 5-F pode gerar uma otimizao no uso da biomassa (dem, p. 32-33). Nesse processo de otimizao, as bioctenologias tero papel fundamental, ao aumentar a produtividade da biomassa e aumentar o nmero de produtos dela derivados. Para Sachs dois mitos devem ser derrubados: a natureza in natura (sem pessoas e suas influncias) e a reserva pela reserva. A base de seus argumentos a inevitvel simbiose homem natureza que sempre existiu, ambos co-evoluem e biodiversidade deve se referir natureza e as diversas culturas. Sachs demonstra que o social, o cultural, o meio ambiente, o econmico e a poltico, interna e externa, devem ser pensados juntos para uma efetiva sustentabilidade. A questo agora o como. A proposta de Sachs trina: identificar possibilidades sustentveis, conscientizar as pessoas e envolve-las no processo. Em outras palavras, avaliao e educao ambiental. Sobre esta, falaremos agora. POR UMA ECOPEDAGOGIA Reproduzimos aqui a cronologia sinttica de Gadotti que nos localiza historicamente na relao sustentabilidade e educao: A Unesco patrocinou em 1997 na Tessalnica (Grcia) uma conferncia internacional sobre meio
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ambiente e sociedade, centrada no tema da educao. A Conferncia da Tessalnica seguiu os passos das reunies anteriores da Unesco - Tbilisi (1977), Jomtien (1990), Toronto (1992), Istambul (1993) - e a srie de conferncias das Naes Unidas iniciada em 1992 com a Rio-92, seguida pelas de 1994 no Cairo (populao), em 1995 em Copenhague (desenvolvimento social) e Beijing (sobre a mulher) e de 1996 em Istambul (assentamentos humanos). Trs anos antes, a Unesco havia lanado a iniciativa internacional sobre educao para um futuro sustentvel, reconhecendo que a educao era a chave do desenvolvimento sustentvel e autnomo. (GADOTTI, 2000, p. 87) O desenvolvimento sustentvel tem um grande componente educativo: a preservao do meio ambiente depende de uma conscincia ecolgica e a formao da conscincia depende da educao. aqui que entra em cena a ecopedagogia. Ela uma pedagogia da vivncia cotidiana com o outro, portanto, democrtica e solidria. A pedagogia tradicional centravase na espiritualidade, a pedagogia da escola nova, na democracia e a tecnicista, na neutralidade cientfica. A ecopedagogia centra-se na relao entre os sujeitos que aprendem juntos em comunho na expresso de Paulo Freire. A ecopedagogia um movimento que ocorre muito mais fora da escola do que dentro dela, tentando suprir uma lacuna que a educao ambiental deixou ao se limitar ao ambiente externo, ao deixar de confrontar os valores sociais e ao no por em questo o aspecto poltico da educao e do conhecimento. Como se traduz na educao o princpio da sustentabilidade? Ele se traduz por perguntas como: at que ponto h sentido no que fazemos? At que ponto nossas aes contribuem para a qualidade de vida dos povos e para a sua felicidade? A sustentabilidade um princpio reorientador da educao e principalmente dos currculos, objetivos e mtodos. Colocada neste sentido, a ecopedagogia no uma pedagogia a mais, ao lado de outras pedagogias. Ela s tem sentido como projeto alternativo global, em que a preocupao no est apenas na preservao da natureza (ecologia natural) ou no impacto das sociedades humanas sobre os ambientes naturais (ecologia social), mas num novo modelo de civilizao sustentvel do ponto de vista ecolgico (ecologia integral) que implica uma mudana nas estruturas econmicas, sociais e culturais. Ela est ligada, portanto, a um projeto utpico: mudar as relaes humanas, sociais e ambientais que temos hoje. Aqui est o sentido profundo da ecopedagogia, ou de uma pedagogia da Terra, como a chama Gadotti. Foi durante a realizao do Frum Global 92, no qual se discutiu muito a educao ambiental, que se percebeu a importncia de uma pedagogia do desenvolvimento sustentvel ou de uma ecopedagogia. Hoje, porm, a ecopedagogia tornou-se um movimento e uma perspectiva da educao maior do que uma pedagogia do desenvolvimento sustentvel. Ela est mais para a educao sustentvel, para uma ecoeducao, que mais ampla do que a educao ambiental. A educao sustentvel no se preocupa apenas com uma relao saudvel com o meio ambiente, mas com o sentido mais profundo do que fazemos com a nossa existncia, a partir da vida cotidiana. A ecopedagogia no se ope educao ambiental. Ao contrrio, para a ecopedagogia a educao ambiental um pressuposto. A ecopedagogia a incorpora e oferece estratgias, propostas e meios para a sua realizao concreta. CONCLUSO Reconhecemos que a educao sozinha no pode enfrentar os fatores mais determinantes da insustentabilidade: o rpido crescimento da populao mundial, a persistncia da pobreza generalizada, a expanso de processos industriais predatrios em todo o mundo, a negao da democracia econmica e a violao dos direitos humanos. De maneira simples e direta, o fato de que atualmente, 25 % da populao do mundo consome 75% dos recursos naturais do planeta. No entanto, a educao concebida no como escolarizao pode, e deve, ter um peso na luta pela sustentabilidade econmica, poltica e social. Processos no formais, informais e formais j esto conscientizando muitas pessoas e intervindo positivamente. Reformas educacionais como as de Toronto, no Canad, j introduzem mudanas na forma de conceberem os contedos curriculares, buscando novos elementos para uma alfabetizao ambiental. As pedagogias tradicionais, fundadas no princpio da competitividade, da seleo e da classificao, no do conta da formao de um cidado que precisa ser mais ativo, cooperativo e criativo. A sensibilizao e a formao tico-poltica de setores, cada vez maiores da opinio pblica, so essenciais para deslanchar um processo mais slido e criar as condies sociais mais propcias que possibilitem a sustentabilidade social e econmica. E essa a tarefa da ecopedagogia. BIBLIOGRAFIA ALTVATER, Elmar. O preo da Riqueza: pilhagem ambiental e a nova (des)ordem mundial. So Paulo: UNESP, 1995. CEPAL/PNUD. Transformacin productiva com equidad. Chile, Santiago: CEPAL, 1990. CORAGGIO, Jos Luiz. Desenvolvimento Humano e Educao. So Paulo: Cortez/IPF, 1996. FURTADO, Celso. O Mito do Desenvolvimento Econmico, Rio de Janeiro: Paz e terra, 1996. (verso da primeira edio de 1974) GADOTTI, Moacir. Pedagogia da Terra. So Paulo: Peirpolis, 2000. INSTITUTO Paulo Freire. Resumos do Primeiro Encontro Internacional da Carta da Terra na Perspectiva da Educao. So Paulo: IPF, 1999. SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento Sustentvel. Rio de janeiro: Garamound, 2000.
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AGENDA 21
1- O que a Agenda 21 Global? um plano de ao estratgico, que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j feita de promover, em escala planetria, novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Trata-se de deciso consensual extrada de documento de quarenta captulos, para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 pases, envolvidos, por dois anos, em um processo preparatrio que culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD, em 1992, no Rio de Janeiro, conhecida por ECO-92. Apesar de ser um ato internacional, sem carter mandatrio, a ampla adeso aos seus princpios tem favorecido a insero de novas posturas frente aos usos dos recursos naturais, a alterao de padres de consumo e a adoo de tecnologias mais brandas e limpas, e representa uma tomada de posio ante a premente necessidade de assegurar a manuteno da qualidade do ambiente natural e dos complexos ciclos da biosfera. Alm da Agenda 21, resultaram desse processo quatro outros acordos: Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas; Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica; e Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas. A Agenda 21 traduz em aes o conceito de desenvolvimento sustentvel. 2 - O que desenvolvimento sustentvel? Existem diferentes interpretaes para o termo desenvolvimento sustentvel. No entanto, o governo brasileiro adota a definio apresentada no documento Nosso futuro comum, publicado em 1987, tambm conhecido como Relatrio Bruntland, no qual desenvolvimento sustentvel concebido como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. O Relatrio Bruntland elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas e presidida pela ento Primeira-Ministra da Noruega, Gro-Bruntland faz parte de uma srie de iniciativas1, anteriores Agenda 21, as quais reafirmam uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, e que ressaltam os riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas. O relatrio aponta para a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes. Merecem destaque as seguintes: A Declarao de Estocolmo, aprovada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, julho 1972), que, pela primeira vez, introduziu, na agenda poltica internacional, a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e de uso de recursos naturais; A publicao do documento A Estratgia mundial para a conservao (Nova Iorque, 1980), elaborado sob patrocnio e superviso do PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, da UICN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza e do WWF - Fundo Mundial para a Natureza; O documento Nosso futuro comum citado acima; A resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas (dezembro, 1989), solicitando a organizao de uma reunio mundial (CNUMAD - 92), para elaborar estratgia com o fim de deter e reverter os processos de degradao ambiental e promover o desenvolvimento sustentvel. 3 - De que trata a Agenda 21 Global? A Agenda 21 Global indica as estratgias para que o desenvolvimento sustentvel seja alcanado. Nesse sentido, identifica atores e parceiros, metodologias para obteno de consensos e os mecanismos institucionais necessrios para sua implementao e monitoramento. A Agenda 21 Global est estruturada em quatro sees: 1) Dimenses sociais e econmicas - Seo onde so discutidas, entre outras, as polticas internacionais que podem ajudar a viabilizar o desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento; as estratgias de combate pobreza e misria; a necessidade de introduzir mudanas nos padres de produo e consumo; as interrelaes entre sustentabilidade e dinmica demogrfica; e as propostas para a melhoria da sade pblica e da qualidade de vida dos assentamentos humanos;
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2) Conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento - Diz respeito ao manejo dos recursos naturais (incluindo solos, gua, mares e energia) e de resduos e substncias txicas de forma a assegurar o desenvolvimento sustentvel; 3) Fortalecimento do papel dos principais grupos sociais - Aborda as aes necessrias para promover a participao, nos processos decisrios, de alguns dos segmentos sociais mais relevantes. So debatidas medidas destinadas a garantir a participao dos jovens, dos povos indgenas, das ONGs, dos trabalhadores e sindicatos, dos representantes da comunidade cientfica e tecnolgica, dos agricultores e dos empresrios (comrcio e indstria); 4) Meios de implementao - Discorre sobre mecanismos financeiros e instrumentos jurdicos nacionais e internacionais existentes e a serem criados, com vistas implementao de programas e projetos orientados para a sustentabilidade. 4 - Quais os conceitos-chave da Agenda 21 Global? O texto da Agenda 21 contm os seguintes conceitos-chave, os quais representam os fundamentos do desenvolvimento sustentvel: Cooperao e parceria: os princpios de cooperao e parceria apresentam-se como conceitos fundamentais no processo de implementao da Agenda 21. A cooperao entre pases, entre os diferentes nveis de governo, nacional e local, e entre os vrios segmentos da sociedade enfatizada, fortemente, em todo o documento da Agenda 21; Educao e desenvolvimento individual: a Agenda 21 destaca, nas reas de programa que acompanham os captulos temticos, a capacitao individual, alm de ressaltar a necessidade de ampliar o horizonte cultural e o leque de oportunidades para os jovens. H, em todo o texto, forte apelo para que governos e organizaes da sociedade promovam programas educacionais cujo objetivo seja propiciar a conscientizao dos indivduos sobre a importncia de se pensar nos problemas comuns a toda a Humanidade, buscando, ao mesmo tempo, incentivar o engajamento de aes concretas nas comunidades; Eqidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis : essa premissa, que permeia quase todos os captulos da Agenda 21, refora valores e prticas participativas, dando consistncia experincia democrtica dos pases. Todos os grupos, vulnerveis sob os aspectos social e poltico, ou em desvantagem relativa, como crianas, jovens, idosos, deficientes, mulheres, populaes tradicionais e indgenas, devem ser includos e fortalecidos nos diferentes processos de implementao da Agenda 21 Nacional, Estadual e Local. Esses processos requerem no apenas a igualdade de direitos e participao, mas tambm a contribuio de cada grupo com seus valores, conhecimentos e sensibilidade; Planejamento: o desenvolvimento sustentvel s ser alcanado mediante estratgia de planejamento integrado, que estabelea prioridades e metas realistas. Portanto, esse conceito demanda o aprimoramento, a longo prazo, de uma estrutura que permita controlar e incentivar a efetiva implementao dos compromissos originrios do processo de elaborao da Agenda 21. A Agenda 21 ressalta a importncia de fortalecer os mecanismos institucionais por meio do treinamento de recursos humanos (capacity building). Trata-se, em outras palavras, de desenvolver competncias e todo o potencial disponvel em instituies governamentais e no-governamentais, nos planos internacional, nacional, estadual e local, para o gerenciamento das mudanas e das muitas atividades que sero solicitadas. Informao: a Agenda 21 chama a ateno para a necessidade de tornar disponveis bases de dados e informaes que possam subsidiar a tomada de deciso, o clculo e o monitoramento dos impactos das atividades humanas no meio ambiente. A reunio de dados dispersos e setorialmente produzidos fundamental para possibilitar a avaliao das informaes geradas, sobretudo nos pases em desenvolvimento. 5 - Qual o objetivo da Agenda 21 Brasileira? O Brasil, assim como os demais pases signatrios dos acordos oriundos da CNUMAD/92, assumiu o compromisso de elaborar e implementar a sua prpria Agenda 21. A Agenda 21 Brasileira tem por objetivo instituir um modelo de desenvolvimento sustentvel a partir da avaliao das potencialidades e vulnerabilidades de nosso pas, determinando estratgias e linhas de ao cooperadas ou partilhadas entre a sociedade civil e o setor pblico. Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira pretende contribuir para a construo e a implementao de um novo paradigma de desenvolvimento para o pas. Esse desafio, todavia, s pode ser alcanado em etapas. A primeira est em curso e diz respeito ao processo de elaborao da Agenda 21; adotou metodologia participativa, onde a parceria entre governo, setor produtivo e sociedade civil a palavra-chave. A segunda etapa dever colocar em prtica as aes e recomendaes emanadas do processo de elaborao, mediante o estabelecimento de polticas pblicas compatveis
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com o desenvolvimento sustentvel. O exerccio dos conceitos pactuados entre todos os atores , portanto, o indicador necessrio para garantir a sustentabilidade dos resultados. 6 - Quem est elaborando a Agenda 21 Brasileira e como o conceito de desenvolvimento sustentvel se insere nas aes de governo? A deciso de incorporar o conceito de desenvolvimento sustentvel s aes de governo motivou a criao, em fevereiro de 1997, da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira (CPDS) 2, permitindo que o assunto avanasse no processo decisrio central do Poder Executivo. A Comisso paritria e rene os ministrios afetos s questes de desenvolvimento e de meio ambiente e representantes da sociedade civil organizada. Tem como finalidade propor estratgias de desenvolvimento sustentvel e coordenar a elaborao e a implementao da Agenda 21 Brasileira. 7 - Como sero internalizadas as proposies resultantes do processo de elaborao da Agenda nas polticas pblicas brasileiras? A estratgia de internalizao das proposies da Agenda nas polticas pblicas brasileiras est estruturada em compromisso firmado entre a CPDS e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG, para que as estratgias pactuadas com os diferentes atores sociais durante a construo da Agenda 21 Brasileira se constituam a base da elaborao do plano plurianual, o PPA, obrigao constitucional de a cada quatro anos o governo aprovar, no Congresso Nacional, os programas nos quais sero aplicados os recurso pblicos do pas. Quando da elaborao do PPA 2000-2003, apresentou-se como subsdio o que ento se dispunha, como por exemplo o material estruturado sobre os seis temas bsicos da Agenda 21 Brasileira. Essa a forma entendida pela CPDS de incorporar, de maneira efetiva, o conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas do pas. Portanto, a Agenda 21 Brasileira um poderoso instrumento estratgico, por intermdio do qual dever ser construda a ponte entre o modelo de desenvolvimento vigente e o desejado, com base nas aspiraes coletivas de melhor qualidade de vida e nas reais prioridades de desenvolvimento sustentvel. 8 - Como teve incio o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira? Os primeiros passos foram dados em 1995, quando o MMA desenvolveu estudos, e promoveu uma srie de reunies com diversos setores governamentais e no-governamentais, com vistas a colher subsdios sobre o arranjo institucional que deveria conduzir o processo, bem como para definir a metodologia a ser utilizada, e identificar as aes em andamento no pas voltadas para o desenvolvimento sustentvel. Em relao a esse perodo, merecem destaque: O I Workshop Preparatrio da Agenda 21 do Brasil realizado em Braslia, em abril de 1996, reunindo representantes de instituies governamentais, privadas, ONGs e universidades. Esse encontro tratou, entre outros, dos temas: a Agenda 21 Global e a situao brasileira; a participao do Brasil no Conselho de Desenvolvimento Sustentvel da ONU; a incorporao dos princpios da Agenda 21 no plano plurianual do governo; critrios para elaborao da Agenda 21 Brasileira; mudanas climticas; energia; poluio; comrcio internacional; florestas; biodiversidade; agricultura sustentvel e pesca. A consulta nacional Desenvolvimento sustentvel: 100 experincias brasileiras realizada entre outubro de 1996 e fevereiro de 1997, possibilitou o cadastramento e a divulgao de 183 projetos provenientes de prefeituras, ONGs, associaes e empresas, sobre experincias de desenvolvimento sustentvel catalogadas segundo os temas: ao social; ao empresarial; agenda local; guas; ar; comunicao/redes; educao ambiental; energia; fauna; florestas; unidades de conservao; lixo; polticas pblicas e sade. O seminrio Agenda 21 - A Utopia Concreta, no Rio de Janeiro, em maro de 1997, realizado simultaneamente Rio+53, reuniu os parceiros do desenvolvimento sustentvel em torno de discusses temticas e prioridades estratgicas da Agenda 21 Brasileira, tais como: poltica externa; poltica econmica; certificao ambiental e as mudanas no comportamento das empresas; parcerias entre a sociedade civil e o Estado e a implementao dos compromissos sobre biodiversidade na Agenda 21. A pesquisa nacional O que o brasileiro pensa sobre o meio ambiente, desenvolvimento e sustentabilidade, feita com o Museu de Astronomia e Cincias Afins - MAST, Instituto de Estudos da Religio - ISER e IBOPE, coletou a opinio de cerca de 2.000 brasileiros das reas urbanas e rurais, em torno de questes centrais sobre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e Agenda 21. A publicao do documento: A Caminho da Agenda 21 Brasileira - princpios e aes 1992/97, elaborado a partir de informaes levantadas nos eventos acima citados e por subsdios encaminhados por vrios ministrios. Esse documento relata os princpios e as aes adotadas pelo pas na direo do desenvolvimento sustentvel.
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Essas iniciativas forneceram os insumos necessrios para o desenho final que tomou a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel na forma do decreto presidencial de 29 de fevereiro de 1997 bem como aps sua instalao, na aprovao da metodologia e do roteiro de trabalho para elaborao da Agenda 21 Brasileira. 3 Rio+5 foi um evento proposto durante a Eco-92, para ocorrer cinco anos aps o trmino dessa conferncia (da seu nome), com vistas a avaliar o processo de implementao da Agenda 21 nos pases signatrios. 9 - Quais as premissas para a elaborao da Agenda 21 Brasileira? So: Envolver os diferentes atores da sociedade no estabelecimento de parcerias - A elaborao da Agenda 21 Brasileira dever incorporar os diferentes atores sociais, de modo a conferir legitimidade ao processo, viabilizar o compromisso de todos e incentivar o estabelecimento de parcerias, permitindo a incluso de aspiraes e prioridades formuladas pela sociedade; Incorporar o princpio federativo - A seleo dos atores sociais e a abordagem de cada tema devero levar em conta as caractersticas relevantes, regionais e locais, com vistas a uma redefinio das relaes federativas, baseadas no princpio da subsidiariedade. Isso implica plena articulao entre as instncias federal, estadual e municipal, para assegurar graus de responsabilidade diferenciados, cabendo ao mbito federal somente aquilo que no seja da competncia dos estados ou dos municpios, e ao setor pblico apenas as atribuies que no possam ser exercidas pela sociedade civil; Possuir um carter gerencial e mobilizador de meios - Todos os atores envolvidos na implementao do desenvolvimento sustentvel devero centrar esforos na criao tanto dos meios para solues mltiplas adaptadas a cada realidade como dos mecanismos de natureza mais abrangente, normativos e financeiros, que iro viabilizar as aes de longo prazo, necessrias a esse processo; Adotar, com viso prospectiva, abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional do desenvolvimento sustentvel - A transio para o novo modelo de desenvolvimento importa em substituir, por sinergias positivas, os atuais efeitos negativos gerados pela influncia de uma dimenso sobre outra, buscando eficincia econmica, eqidade social, conservao e qualidade ambiental e democracia. 10 - Quais os conceitos que norteiam a metodologia de elaborao da Agenda 21 Brasileira? A metodologia define quais as premissas e temas considerados prioritrios para o pas e, a exemplo de outros pases que j elaboraram suas agendas, determina que a Agenda 21 Brasileira no replique os quarenta captulos da Agenda 21 Global, e deva ser estruturada em trs partes: uma introdutria, delineando o perfil do pas no limiar do sc. XXI; uma parte dedicada aos seis temas prioritrios (cidades sustentveis, agricultura sustentvel, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel), e uma terceira sobre os meios de implementao. A metodologia privilegia ainda uma abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia entre as dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determina que o processo de elaborao e implementao da Agenda 21 deve observar o estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda 21 no documento de governo, mas um produto do consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira. Para iniciar a discusso dos temas definidos para a Agenda 21 Brasileira, a metodologia previa que se procedesse uma consulta sociedade sobre o que se entendia sobre cada tema selecionado, quais os entraves sustentabilidade em cada um e quais propostas de polticas publicas construiriam a sustentabilidade em cada rea abordada pelos temas. Previu ainda que no sendo um documento de governo, esse processo de consulta fosse capitaneado por entidades da sociedade sob a coordenao do MMA, na condio de secretaria executiva da CPDS. Assim sendo, o MMA contratou, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios, que se encarregaram de organizar o processo de discusso e elaborao dos documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais para a Agenda 21, utilizando mtodos participativos por meio de workshops e seminrios abertos ao pblico, de forma a envolver todos os setores da sociedade que se relacionam com os temas em questo. Posteriormente, os produtos oriundos do trabalho das consultorias foram sistematizados e consolidados em seis publicaes, lanadas em janeiro de 2000. Na metodologia estava previsto que a consolidao desse material constituiria a primeira verso da Agenda 21 Brasileira. A CPDS, aps a realizao da consulta temtica, alterou essa metodologia, ampliando as discusses em torno da construo da Agenda 21 Brasileira.
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11 - Quais os temas centrais destacados para a construo da Agenda 21 Brasileira? O critrio adotado pela CPDS para definio dos temas centrais da Agenda 21 Brasileira consignou a escolha daqueles que melhor refletem a realidade socioeconmica e ambiental do pas, e que, no decorrer do processo de discusso, pudessem motivar os diferentes atores sociais para a formulao e/ou reformulao de polticas pblicas convergentes para o princpio da sustentabilidade, e para a estratgia de desenvolvimento sustentvel que o Brasil quer. As potencialidades, os diferenciais que o Brasil possui para seu desenvolvimento em relao s demais naes e suas fragilidades, foram analisadas para a definio dos seis eixos temticos, de modo que o estudo de cada um pudesse fazer confluir as preocupaes nacionais sobre desenvolvimento econmico e justia social, rompendo a metodologia tradicional de fazer planejamento, ou seja, trabalhando com temticas que mantm as reas especficas do conhecimento e/ou a estrutura de organizao do aparelho de Estado. A seguir, os seis temas: 1) Cidades Sustentveis - A problemtica ambiental das cidades brasileiras decorre, em ltima instncia, do processo desigual de desenvolvimento por que passou a sociedade nas ltimas dcadas, cujo resultado foram intensos fluxos migratrios para as cidades, a taxas muito superiores capacidade da economia urbana de gerar empregos. Esses fatores, associados gesto inadequada, provocaram, no plano intra-urbano, a periferizao da populao pobre e o esgotamento da capacidade de fornecer servios, tais como saneamento, tratamento de gua, transportes, drenagem e coleta de lixo. necessrio, portanto, novos instrumentos de gesto voltados para as cidades, que tanto favoream sua administrao como apoiem a rede urbana, em linha com as premissas do desenvolvimento sustentvel. Os trabalhos em torno desse tema abordam: uso e ocupao do solo; planejamento e gesto urbana; habitao e melhoria das condies ambientais; servios de saneamento, gua, esgoto, resduos slidos e drenagem; preveno, controle e mitigao dos impactos ambientais; relao economia x meio ambiente urbano; conservao e reabilitao do patrimnio histrico; transporte; e rede urbana e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. 2) Agricultura Sustentvel - A importncia territorial da agricultura brasileira faz com que tudo o que diga respeito organizao socioeconmica, tcnica e espacial da produo agropecuria deva ser considerado de interesse estratgico e vital, do ponto de vista dos impactos sobre o meio ambiente. Apesar disso, a pesquisa em cincias agrrias e as polticas de desenvolvimento no Brasil, salvo raras excees, estiveram por longo tempo, e em grande parte permanecem, dissociadas dos princpios e dos conhecimentos acumulados pela ecologia. Esse fato explica porque a agricultura reconhecida hoje como uma das principais causas e, ao mesmo tempo, uma das principais vtimas dos problemas ambientais da atualidade (ver Comisso Interministerial... CIMA, 1991); talvez tambm revele porque, quando se fala da problemtica ambiental, no se estabelea, freqentemente, relao imediata com a agricultura. As discusses referentes a esse tema consideram questes como: agricultura intensiva e expanso da fronteira agrcola; conservao dos solos, produtividade e emprego de nutrientes qumicos e defensivos; irrigao; impactos da passagem de um modelo agrcola qumico/mecnico para modelo baseado em novas tecnologias, como a biotecnologia e a informtica; produtividade e melhoramento gentico; assentamentos rurais e fontes energticas; sade e educao no campo; emprego agrcola; tecnologias, agroecologia e agrossilvicultura; agricultura familiar; reforma agrria e extenso rural; legislao; sistema de crdito rural; zoneamento; e mercado. 3) Infra-Estrutura e Integrao Regional - Os projetos e aes nas reas de transportes, energia e comunicaes compem o conjunto de atividades para a reconstruo e modernizao da infra-estrutura econmica do pas, possibilitando maior integrao das regies e a abertura de novas fronteiras de desenvolvimento. Nesse novo paradigma, a implementao de aes deve visar reduo das desigualdades regionais, sem deixar de lado, no entanto, os princpios de desenvolvimento sustentvel com os quais precisam estar em concordncia. Dessa forma, ser possvel conseguir que os espaos atingidos se beneficiem dessa nova onda de crescimento, mais disperso espacialmente, sem sofrer o nus dos impactos negativos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida que o modelo anterior produziu no pas. Portanto, as discusses abordam questes como: o desenvolvimento de sistemas de transporte mais eficientes, menos poluentes e mais seguros; incentivo produo e uso de veculos movidos por energia com menor potencial poluidor; reduo do custo Brasil; relaes entre energia, pobreza, meio ambiente, segurana e economia; comunicaes; e reduo das desigualdades regionais. 4) Gesto dos Recursos Naturais - O Brasil detm a maior diversidade biolgica do planeta, 40% das florestas tropicais e 20% de toda a gua doce. Alm disso, cerca de 45% do PIB e 31% das exportaes esto diretamente associados base de recursos naturais do pas. A estratgia a ser estabelecida no tratamento desse tema concentrase na proteo, valorizao e uso dos recursos naturais, envolvendo legislao atualizada e abrangente, instrumentos e sistemas avanados de monitoramento e controle e polticas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico voltado para a gesto adequada dos recursos naturais.
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5) Reduo das Desigualdades Sociais - O poder pblico tem papel importante na reduo das desigualdades no novo ciclo de crescimento. Torna-se necessrio, portanto, produzir diagnsticos que subsidiem as polticas pblicas, privilegiando os grupos populacionais considerados vulnerveis, como mulheres, crianas, adolescentes, ndios, negros, jovens e adultos com pouca instruo. fundamental compreender os fatores determinantes da pobreza e suas inter-relaes, particularmente no que concerne ao sistema educacional, formao profissional e emprego, sade, dinmica demogrfica e distribuio de renda. 6) Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel - A transio para um novo modelo de desenvolvimento deve estar apoiada em uma slida base cientfica e tecnolgica. A atuao da cincia e da tecnologia na construo da Agenda 21 ter caractersticas matriciais, permeando os demais temas no sentido de buscar alternativas que possam consolidar as aes propostas para cidades sustentveis, agricultura sustentvel, infra-estru-tura e integrao regional, gesto de recursos naturais e reduo das desigualdades sociais. As questes discutidas no mbito deste tema dizem respeito : identificao das estratgias e aes das agncias de fomento para o desenvolvimento sustentvel; identificao e desenvolvimento de tecnologias de controle ambiental e de processos limpos a serem incorporados ao processo industrial; ampliao da capacidade de pesquisa; sistemas de difuso de informao e conhecimentos voltados ao desenvolvimento sustentvel; novas formas de cooperao. 12 - Como foi conduzida a consulta sociedade brasileira sobre os temas prioritrios? Realizado o processo licitatrio, na modalidade concorrncia pblica nacional, com apoio do projeto PNUD BRA/94/016, no decorrer do segundo semestre de 1998, venceram os consrcios: Parceria 21 (ISER/IBAM/REDEH) - Cidades sustentveis Museu Emilio Goeldi (USP/ATECH/MUSEU) - Agricultura sustentvel Sondotcnica/Crescente Frtil - Infra-Estrutura e integrao regional Parceria 21 - Reduo das desigualdades sociais TC/BR - FUNATURA - Gesto dos recursos naturais ABIPTI/CDS/UnB - Cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel De acordo com os termos de referncia estabelecidos, a elaborao dos documentos temticos teve como base o seguinte escopo: 1. Processo participativo planejado de forma a envolver os diversos segmentos da sociedade brasileira (instituies governamentais dos trs nveis, setor empresarial, rea acadmica, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, representaes de classe, etc.); 2. As etapas do processo de elaborao do documento de referncia sobre cada tema especfico foram trs: Etapa 1 (i) coleta e anlise de dados e informaes; (ii) elaborao de documento preliminar sobre o tema, abordando o referencial conceitual e metodolgico utilizado pelo contratado; aspectos de maior impacto; impasses e conflitos; as solues adotadas at ento, nacionalmente; propostas e recomendaes preliminares, para discusso no mbito da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional e, mais adiante, em workshop restrito a especialistas de renomada experincia no tema; e (iii) planejamento do workshop com especialistas; Etapa 2 (i) realizao do workshop com especialistas, para discusso e aprofundamento do documento preliminar, com nfase na identificao de medidas prioritrias de efeito demonstrativo; (ii) reviso do documento preliminar, em funo das sugestes apresentadas; e (iii) planejamento de seminrio, com ampla participao de atores da sociedade brasileira envolvidos com o tema; Etapa 3 (i) realizao do seminrio planejado na etapa anterior; (ii) produo do documento final, incorporando os resultados do seminrio e com estruturao seguindo as determinaes do Termo de Referncia. Os workshops com especialistas ocorreram entre a ltima semana de janeiro e a primeira de maro/1999. Tiveram o carter de reunio de trabalho, e as principais discusses centraram-se no marco conceitual tentativa de adequar a discusso da sustentabilidade ao tema especifico e no diagnstico, visando a identificao dos principais entraves ao desenvolvimento sustentvel no tema. O objetivo maior foi o de definir as macroestratgias para encaminhamento das propostas. A partir das contribuies e consensos obtidos nessas reunies de trabalho, os consrcios produziram o documento 2, para discusso no seminrio. Os seminrios, realizados em Braslia no perodo de 5 a 10 de abril/1999, aconteceram seguindo a proposio de alcanar uma maior integrao entre os temas, objetivando a construo de um marco conceitual para a Agenda e, principalmente, a complementaridade entre os temas. O desenvolvimento dos trabalhos se deu com o objetivo de discutir as proposies apresentadas sobre a forma de macroestratgias, estruturadas, por sua vez, em aes e, s de forma complementar, foram abordadas questes ligadas a diagnstico. A Agenda um documento de carter
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propositivo, como previu a Comisso; sua metodologia e termo de referncia expressam essa caracterstica de forma clara. 13 - Porque ampliar as discusses e qual o estgio atual de elaborao da Agenda 21 Brasileira? A CPDS, aps concluda a etapa de consultas, realizou anlise critica sobre o processo desenvolvido, deduzindo sobre a necessidade de ampliar a discusso em torno da Agenda, no s para que alguns temas relevantes, mas ausentes, fossem includos, como tambm para que segmentos da sociedade que no tiveram oportunidade de se manifestar pudessem faz-lo. S assim, supe a CPDS, possa ser obtido o resultado esperado de formulao de polticas, pactuado entre os diferente setores da sociedade brasileira. Alm desses aspectos a anlise da CPDS apontou: a) As dificuldades de desenvolvimento de um processo participativo, num pas de dimenso continental e com caractersticas particulares de desenvolvimento econmico, social e cultural; e b) Que embora a metodologia seguida tenha previsto ampla participao dos principais atores governamentais e da sociedade civil, os esforos at aqui despendidos no lograram xito no sentido de colocar o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira na pauta poltica do pas. A necessidade de ampliar a participao dos diversos setores da sociedade brasileira, bem como de dar visibilidade poltica ao processo, fez com que a CPDS decidisse pela sistematizao dos seis documentos temticos em um nico, para servir como subsdio aos debates a serem deflagrados na segunda etapa de construo da Agenda. Foi chamado para essa tarefa o jornalista Washington Novaes, que coordenou e elaborou o documento Agenda 21 Brasileira - Bases para discusso, com a colaborao de Otto Ribas e Pedro da Costa Novaes. No dia 8 de junho de 2000, durante a Semana do Meio Ambiente, a CPDS entregou ao presidente da Repblica o resultado dos trabalhos executados, j consolidados na obra mencionada. Tambm na Semana do Meio Ambiente foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da Agenda com a realizao de debates estaduais. 14 - Como participar da nova etapa da construo da Agenda 21 Brasileira? O envolvimento do presidente da Repblica na convocao dos diferentes segmentos da sociedade, para ampliar os debates sobre as estratgias de desenvolvimento sustentvel, foi decisivo para a insero da Agenda 21 Brasileira na pauta poltica do pas. No momento, o grande desafio aumentar a divulgao do processo e a participao da sociedade na discusso das propostas formuladas at agora. Nesse sentido, a estratgia sugerida pela CPDS est estruturada na promoo de debates estaduais, com recomendaes consolidadas em encontros regionais. No perodo julho a dezembro/2000, a CPDS e o MMA percorrero todos os estados da federao, divulgando e organizando esses debates. Esse processo de convocao da sociedade para o debate em torno da Agenda 21 contar com a parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente e das instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento, como o Banco do Nordeste, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil, com os quais foi assinado termo de cooperao tcnica, assinado tambm com todos os estados na cerimnia do dia 8 de junho em Braslia. O objetivo dos debates estaduais definir estratgias e aes que vo conformar a Agenda 21 Brasileira, e pactuar, entre os diferentes atores envolvidos, os compromissos para sua implementao. O ponto de partida para os debates est no captulo propostas para a construo da sustentabilidade, do documento Agenda 21 Brasileira - Bases para discusso. Os estados, em conjunto com os parceiros regionais, identificaro os atores locais relevantes para distribuio dos documentos, bem como de formulrio de recebimento de propostas. importante salientar: (i) as contribuies devem refletir o pensamento de segmentos organizados da sociedade e no posies pessoais, individuais, e (ii) as discusses devero estar centradas nas estratgias e aes que vo compor a Agenda 21 Brasileira. Com os resultados dos debates estaduais ser editado documento de relatoria, apontando a viso predominante em cada estado, sobre as contribuies apresentadas pelas diferentes entidades locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento Agenda 21 Brasileira - Bases para discusso. Em cada regio do pas, ao final dos debates estaduais, ser realizado encontro regional com o propsito de analisar os trabalhos de relatoria dos estados, para que seja possvel ento estruturar um documento que expresse os resultados por regio. Finalmente, a reunio dos cinco documentos regionais dever permitir a concluso do trabalho da Agenda 21 Brasileira. 15 - Quais os principais desafios elaborao de uma Agenda 21 para o Brasil?
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Desenvolver processo participativo num pas de dimenses continentais e sem nenhuma tradio nesse tipo de atividade de elaborao de polticas pblicas; Desnivelamento de conhecimento e informaes sobre os entraves sustentabilidade e quanto s potencialidades do pas para construir o caminho de um novo modelo de desenvolvimento. Deve-se a dificuldade de informaes diversidade socioeconmica e cultural, fruto da grande desigualdade social ainda prevalecente; Dificuldade imposta pela cultura dominante no Ocidente, de perceber o mundo a partir de setorialidades e/ou de reivindicaes de casos particularizados, ou seja, dificuldade de criar sonhos comuns para um horizonte de tempo que v alm da vida de cada indivduo; Criar e estabelecer planos comuns e futuros num pas de demandas regionais especficas, e enormes desigualdades a serem reduzidas no plano intra-nacional. 16 - O que e para que serve a Agenda 21 Local? A Agenda 21 pode ser elaborada para o pas como um todo, para regies especficas, estados e municpios. No h frmula pr-determinada para a construo de Agendas. Tambm no h vinculao ou subordinao entre a Agenda 21, em fase de organizao para o pas, e as iniciativas de Agendas 21 Locais, ou seja, os municpios no devem esperar a concluso da Agenda 21 Brasileira para iniciar seus processos prprios de elaborao da Agenda 21. Em 1997, durante a realizao da Rio+5, foram divulgados os resultados de uma pesquisa do Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais - ICLEI e pelo Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, sobre a implementao das Agendas 21 Locais em todo o mundo. A metodologia dessa pesquisa procurou distinguir o processo de elaborao da Agenda 21 Local de outras formas de planejamento em geral, e utilizou a seguinte conceituao de Agenda 21 Local: A Agenda 21 Local um processo participativo, multissetorial, para alcanar os objetivos da Agenda 21 no nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de ao estratgica, de longo prazo, dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Com a Agenda 21 Local, a comunidade, junto com o poder pblico, aprende sobre suas dificuldades, identifica prioridades e movimenta foras que podem transformar sua realidade. 17 - Como dar incio Agenda 21 Local? No h frmula pr-determinada. A iniciativa pode ser tanto da comunidade quanto das autoridades locais, prefeitura e cmara de vereadores. Seja qual for o ponto de partida, o envolvimento desses setores, ao longo do processo, fundamental. Para que a Agenda 21 se transforme em importante instrumento de mobilizao social, preciso, num primeiro momento, promover a difuso de seus conceitos e pressupostos junto s comunidades, associaes de moradores de bairro, escolas e empresas. Essa iniciativa pode ser desempenhada por um pequeno grupo de trabalho, cujo esforo representaria grande avano, facilitando o aprendizado da populao no tocante construo da Agenda 21 Local para o municpio, e aprimorando a capacidade de participao nos processos decisrios e de gesto. Alm disso, esse grupo pode estabelecer metodologia de trabalho, reunir informaes sobre algumas das questes bsicas para o municpio e examinar as possibilidades de financiamento para a implementao da Agenda 21 Local. Uma vez concluda a misso do grupo de trabalho, recomenda-se a criao, pela prefeitura ou pela cmara de vereadores, de um frum ou conselho para elaborar, acompanhar e avaliar programa de desenvolvimento sustentvel integrado para o municpio. Considerando que a parceria a base para o xito do processo de elaborao e implementao da Agenda 21 Local, o frum ou conselho da Agenda 21 deve ser composto por representantes de todos os atores sociais da comunidade. 18 - Quando termina a Agenda 21 Local? A Agenda 21 no tem data para terminar, pois um processo pelo qual a sociedade vai realizando, passo a passo, suas metas. Por ser um planejamento a longo prazo, com vrias etapas, sua elaborao e implementao passam por revises. Dessa forma, o que importa no seu incio ou fim, mas que a Agenda 21 se estabelea como processo participativo e contnuo. Um programa de mudanas dirigido sustentabilidade deve se basear na avaliao das atividades e dos sistemas existentes. claro que transformaes no ocorrem repentinamente, mas necessrio o compromisso com a mudana, assim como o desenvolvimento de polticas que possibilitem a realizao de objetivos a longo prazo.
19 - Existem experincias brasileiras de Agenda 21 Local?
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Poucos municpios brasileiros iniciaram a elaborao de suas Agendas 21 Locais, mas j existem bons exemplos de localidades em fases de construo e at de concluso do processo participativo de debates. Aps pesquisa junto aos municpios, o Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio do Departamento de Articulao Institucional e da Agenda 21, selecionou alguns desses exemplos, para demonstrar como o processo de construo da Agenda 21 Local pode ser deflagrado, desenvolvido e implementado. Como um processo de planejamento estratgico que visa atingir o desenvolvimento sustentvel, o que se verifica que a Agenda 21 um instrumento que pode ser utilizado por qualquer instncia de governo, seja nacional, estadual ou municipal e mesmo em empresas e instituies. O que importa no a escala territorial, mas o envolvimento de diferentes atores sociais num planejamento estratgico fundamentado no marco da sustentabilidade, ou seja, abordando os aspectos econmicos, sociais e ambientais de forma integrada. Assim, para exemplificar, no plano governamental existe um papel especfico para cada uma das esferas de governo na definio de polticas pblicas: o plano federal define as polticas gerais e estruturantes do pas, elaborando diretrizes e aes; ao estadual cabe, em seu espao territorial, exerccio semelhante de formulao de polticas pblicas, intransferveis para o federal e/ou municipal, em atendimento ao principio federativo que rege a nossa Constituio. A Agenda 21 Local tratar, assim, de assuntos especficos de cada municipalidade, abordando temas que esto em sua esfera as deciso. Dessa forma, cria-se a harmonia entre as competncias e o apoio mtuo na formulao e implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel. Para que se atinja esses objetivos existe um processo, um longo caminho a ser trilhado, que depende da sensibilizao e do estgio de amadurecimento de cada comunidade na discusso dos temas pblicos de forma participativa. Assim, observando as diferentes experincias de Agenda 21 no Brasil, podemos identificar diferentes estgios: o da sensibilizao, capacitao e instituicionalizao do processo, onde se encontra o maior nmero de experincias; o da elaborao, ou seja, definio de temas, preparao de diagnsticos, formulao de propostas e definio de meios de implementao e o estgio da implantao propriamente dito. 20 - Qual a estratgia de apoio do MMA s Agendas 21 Locais? O MMA tem monitorado as experincias em curso, com objetivo de divulg-las e tambm de estimular outras localidades. Seu papel indutor tem sido exercido ainda no sentido de disponibilizar material conceitual e metodolgico e para a realizao de eventos de disseminao de informaes. O Fundo Nacional do Meio Ambiente-FNMA, gerido pelo MMA, lanou, recentemente, edital com linha de apoio elaborao de Agendas 21 Locais. 21 - Onde obter informaes sobre a Agenda 21? Secretaria da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional: Ministrio do Meio Ambiente-MMA Secretaria Executica SECEX Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21 DAI Esplanada dos Ministrios - Bl. B - sala 830, CEEP: 70068-900/ Braslia - DF Tel: 55 (61) 3171372 - 3171142 Fax: 55 (61) 2245605 Endereo eletrnico: AGENDA21@mma.gov.br No endereo do MMA na Internet http://www.mma.gov.br
Referncias Bibliogrficas:
__A CAMINHO da Agenda 21 Brasileira - princpios e aes 1992/1997. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, 1997. __AGENDA 21 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992 - Rio de Janeiro. Braslia: Senado Federal, 1996. 585p. __AGENDA 21 Brasileira - Bases para discusso/por Washington Novaes e outros. Braslia: MMA/PNUD, 2000. 192p. __AGRICULTURA sustentvel/por Maria do Carmo de Lima Bezerra e Jos Eli da Veiga (Coordenadores). Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio Museu Emilio Goeldi, 2000. 192p. __CIDADES sustentveis: subsdios elaborao da Agenda 21 Brasileira/por Maria do Carmo de Lima Bezerra e Marlene Allan Fernandes (Coordenadores). Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio Parceria 21 IBAM-ISER-REDEH, 2000. 156p.
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__CINCIA & tecnologia para o desenvolvimento sustentvel/por Maria do Carmo de Lima Bezerra e Marcel Bursztyn (Coordenadores). Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio CDS/UnB/Abipti, 2000. 224p. __COMISSO INTERMINISTERIAL PARA PREPARAO DA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO - CIMA. O Desafio do desenvolvimento sustentvel: relatrio do Brasil para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia: Presidncia da Repblica/Secretaria de Imprensa, 1991. 204p. __CONSTRUINDO a Agenda 21 Local/coordenado por Maria do Carmo de Lima Bezerra. Braslia: MMA, 2000. 88p. __GESTO dos recursos naturais: subsdios elaborao da Agenda 21 Brasileira/por Maria do Carmo de Lima Bezerra e Tania Maria Tonelli Munhoz (Coordenadores). Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio TC/BR/FUNATURA, 2000. 200p. __INFRA-ESTRUTURA e integrao regional/por Maria do Carmo de Lima Bezerra e Luiz Alberto de Leers Costa Ribeiro (Coordenadores). Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio Sondotcnica/Crescente Frtil, 2000. 140p. NOSSO futuro comum/Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 2 ed. Rio de Janeiro: FGV, 1991. 430p. __REDUO das desigualdades sociais/por Maria do Carmo de Lima Bezerra e Rubem Csar Fernandes (Coordenadores). Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio Parceria 21 IBAM-ISER- REDEH, 2000. 180p.
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AGENDA AMBIENTAL NAS EMPRESAS
Rose Gottardo, 2006
Em 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, defendeu a incorporao do zelo ambiental ao desenvolvimento econmico, consolidando em 1980 o documento A Estratgia Mundial para a Conservao, do PNUMA. Em 1987, foi lanado o conceito de desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras tambm atenderem s suas. A ONU em 1989, props a elaborao de estratgias para deter a degradao ambiental e promover o desenvolvimento sustentvel, criando a Agenda 21, um programa global aprovado na Rio - 92, para ser implementado pelos pases no sculo 21. Vale salientar que, nessa conferncia s tivemos a participao de um lder empresarial. Em 2000, em Johanesburgo, mais de 1000 presidentes e diretores de grandes empresas estavam presentes e recomendaram a parceria entre governos e Ongs. Em 2000, a ONU promoveu a Cpula do Milnio em consonncia com a Conferncia sobre Financiamento e Desenvolvimento de Monterrey, onde 191 pases aprovaram os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (as Oito Metas do Milnio), com o compromisso de cumpri-las at 2015, sendo uma delas a stima- garantir qualidade de vida e respeito ao meio ambiente. As Oito Metas do Milnio para serem cumpridas at 2015 so: 1. ACABAR COM A FOME E A MISRIA (Cerca de 1,2 bilho de pessoas sobrevivem com menos de 1 dlar/dia) 2. EDUCAO BSICA DE QUALIDADE PARA TODOS (esto fora da escola 113 milhes de crianas no mundo) 3. IGUALDADE ENTRE OS SEXOS E VALORIZAO DA MULHER (2/3 dos analfabetos do mundo so mulheres) 4. REDUZIR A MORTALIDADE INFANTIL (todos os anos morrem 11 milhes de bebs) 5. MELHORAR A SADE DAS GESTANTES (morre uma me a cada 48 partos nos pases pobres) 6. COMBATER A AIDS, A MALRIA E OUTRAS DOENAS (epidemias mortais destroem geraes e qualquer possibilidade de desenvolvimento) 7. QUALIDADE DE VIDA E RESPEITO AO MEIO AMBIENTE (cerca de 1 bilho de pessoas no planeta no tem acesso a gua potvel) 8. TODO MUNDO TRABALHANDO PELO DESENVOLVIMENTO (muitos pases pobres gastam mais em pagamentos de dvidas do que para superar problemas sociais). Diante do quadro exposto, existem grandes esforos mundiais para superar esses problemas e principalmente os de natureza ambiental, como empresas brasileiras comprometidas pela causa. Outras empresas sem sabermos ao certo se esto comprometidas com a causa ambiental ou somente com a sade da mesma ou da competitividade, mostram em nmeros significativos os avanos obtidos no Brasil de certificaes da ISO 14001, que em 1998, apenas 100 empresas foram certificadas e 2004 esse nmero subiu para 1500 empresas. um avano e nessa luta todos so ganhadores, empresrios e o meio ambiente. Vale lembrar que, apesar dos esforos de empresas se adequarem ao comprometimento ambiental, notamos que no sculo 19, nem a quantidade de seres humanos nem a tecnologia tinham o poder de alterar de forma drstica os sistemas planetrios. No fim do sculo 20 e comeo desse sculo, alm do nmero muito maior de pessoas e suas novas atividades terem esse poder, grandes mudanas no intencionais esto ocorrendo na atmosfera, nos solos, guas, plantas e animais, alm das relaes entre todos esses elementos e o homem. Muitas empresas desejam, mas poucos encontraram a sustentabilidade econmica, que converge para a construo de uma agenda socioambiental. No mundo todo, muitos esto envolvidos nessa construo, como: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico(OCDE), Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel(WBCSD), universidades, organismos multilaterais e organizaes-no-governamentais, com intuito de ter uma sntese para demonstrar e medir o progresso socioambiental das organizaes. Porm, no h um padro definido que permita comparaes entre empresas e naes. Alm desse fator, devemos considerar outro fator relevante, a cultura ocidental, que influenciada pelas mais importantes religies nas Amricas e na Europa. Tanto o cristianismo como o judasmo, coloca o homem no centro do mundo natural, o que o leva ao domnio sobre a natureza, alm de assumir que a passagem por este planeta termina com a morte fsica. Esse fator diferenciado nas religies orientais, como exemplo o budismo, onde o homem faz parte do sistema natural e sua passagem pela terra faz parte do processo de retorno. Temos que reconhecer que, grande parte da dificuldade de definir esse padro mundial est na amplido do conceito de sustentabilidade e nos fatores individuais dos pases.
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Apesar dessa dificuldade de conceituar e mensurar a sustentabilidade das empresas aumenta o interesse pelo conceito de Ecoeficincia na gesto. Esse termo foi proposto em 1992, no livro Mudando o Rumo do suo Stephan Schmidheiny, que propunha produzir mais e melhor com menos, em sintonia com a preservao dos recursos naturais e da qualidade ambiental, por meio de aes, programas e metas para cada rea de produo. Enfim, busca-se combinar o desempenho econmico com o desempenho ambiental. Para realizar esse ambicioso ideal sugerem-se trs focos de atuao: 1. Reduzir o consumo de recursos energia, gua, materiais, terra, usar a reciclagem e investir na durabilidade dos produtos, controlando o ciclo de vida dos materiais e produtos fabricados, desde a extrao da matria prima at o descarte como resduo; 2. Reduzir o impacto sobre a natureza diminuindo as emisses atmosfricas que geram poluio e mudanas climticas (como aquecimento do planeta, assim como as descargas de gua, resduos e de substncias txicas, promovendo o uso de energia de fontes renovveis; 3. Aumentar o valor dos produtos e servios, fornecendo benefcios aos clientes, ampliando a funcionalidade e a flexibilidade dos produtos e oferecendo servios de upgrade, troca e manuteno. Vale a pena citar alguns desafios que empresas, governos e sociedade juntos, tem que superar para alcanarmos em 2015 as Oito Metas do Milnio com a Sustentabilidade dos Recursos Naturais, base da sobrevivncia humana, afinal, esse o Estado do Mundo: Atualmente 80% da populao do planeta vivem em pases em desenvolvimento e de 6, 2 bilhes de habitantes, 2, 4 bilhes so crianas e jovens; O mundo constitudo de 78% de pobres, segundo o Banco Mundial, 11% de pessoas de ganho mdio e 11% de ricos. Isso significa que, 50 milhes mais ricos recebem o mesmo que 2,7 bilhes mais pobres; O consumo aumentou, as populaes dos pases de alta renda consumiram em 1998 um montante de US$15,4 trilhes do total de US$19,3 trilhes de consumo privado no mundo. Os pases mais pobres no chegaram a consumir 4% do total; O cidado americano consome 17 vezes mais papel do que um cidado brasileiro; H 2 bilhes de pessoas sem energia, porm a energia elica a que mais cresce no mundo e est instalada em mais de 30 pases; A pesca em 2000, participou com US$ 55 bilhes de exportaes globais; gua 60% das cidades europias com mais de 100 mil habitantes, o lenol fretico vem sendo utilizado em ritmo superior capacidade de recomposio de chuva e em cidades como Bangok, Xangai, Cidade do Mxico, o lenol fretico se afastou da superfcie 40 metros; 4,5 bilhes de pessoas no mundo vivem em estado de pobreza; Esto em processo de extino: 26 mil plantas, 1100 mamferos, 1200 aves e 700 peixes de gua doce. Empresas com viso de futuro, esto introduzindo projetos: de ecoeficincia, responsabilidade socioambiental, mudana na cultura e na gesto empresarial, a transparncia, elementos essenciais para a sustentabilidade da empresa e do planeta. Gostaria de citar o trabalho de 29 empresas situadas no Brasil que elaboraram junto com o Instituto Ethos uma proposta de Agenda Ambiental destinada s empresas. Trata-se de 31 recomendaes que relacionaremos: 1. Difundir a gesto para a sustentabilidade 2. Adotar a ecoeficincia integralmente 3. Divulgar a ecoeficincia 4. Minimizar o consumo de recursos 5. Definir metas de sustentabilidade compatveis 6. Priorizar a tica em relao ao lucro 7. Aprimorar os marcos regulatrios 8. Reformar a legislao 9. Flexibilizar as leis ambientais 10. Usar arbitragem para resolver conflitos ambientais 11. Proteger pequenas empresas do excesso regulatrio 12. Diminuir o mercado informal 13. Estimular redes para induzir empresas informais formalizao 14. Precificar as externalidades socioambientais 15. Precificar o custo social das guas 16. Difundir a gesto ambiental na agricultura 17. Controlar o ciclo de vida dos produtos 18. Usar o poder de compra do Estado para estimular a sustentabilidade 19. Subsidiar o investimento contnuo em cincia e tecnologia 20. Intensificar a educao ambiental 21. Estimular o protagonismo do consumidor 22. Aumentar a transparncia dos produtos 23. Promover a verificao dos balanos corporativos 24. Aumentar a transparncia dos balanos
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Adotar o modelo de balano da GRI Universalizar o saneamento como ao bsica Estimular programas resduos slidos Implementar uma poltica de destinao adequada de resduos industriais; Estabelecer critrios socioambientais para o financiamento Procurar parcerias com o governo para dar escala s aes sociais Investir em certificao ambiental. Projetos desenvolvidos pelas empresas apoiados em critrios de Governana Corporativa, que assegura aos scios: eqidade, transparncia, prestao de contas e responsabilidades pelos resultados, so capazes de avaliarem projetos pela tica da ecoeficincia e da responsabilidade social. Vale ressaltar que, a definio formulada em 1998, na Holanda sobre Responsabilidade Social Corporativa diz que o comprometimento permanente dos empresrios em adotar um comportamento tico e contribuir para o desenvolvimento econmico, simultaneamente melhorando a qualidade de vida de seus empregados e de suas famlias, da comunidade local e da sociedade como um todo. Diante do exposto, cabem as empresas decidirem o que querem para o futuro, pois chegamos a uma encruzilhada e temos duas opes: 1) Aceitarmos a importncia da sustentabilidade, mas no momento, no estarmos prontos para essas mudanas, porque o crescimento econmico prioridade e as questes como Aquecimento Global, Desigualdade Social, Finitude dos Recursos Naturais podem esperar ou; 2) Equilibramos o desempenho econmico, ambiental, social e exerccio da responsabilidade compartilhada entre governo, empresas e sociedade. Esse cenrio feito de transparncia, disponibilidade de informaes sobre as atividades, dados financeiros, sociais, ambientais da empresa, governo e ONGs, assim como todos os processos de tomada de deciso nos leva a um mundo melhor, com justia social e sem dvida, com xito financeiro. Espero que a ltima opo seja a escolhida, porque ela sendo implementada agora podemos garantir s nossas futuras geraes o direito de sobrevivncia neste planeta e que o texto sirva para provocar conflitos e inquietaes e consequentemente, mudanas transformadoras, para um mundo melhor. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS TRIGUEIRO, A. Meio Ambiente no sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. GONALVES, B.S. O Compromisso das Empresas com o Meio Ambiente. So Paulo: Instituto Ethos, 2005 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.
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Novembro de 2003 Documento em Consulta Nacional
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL ProNEA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente Lus Incio Lula da Silva Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MINISTRIO DA EDUCAO Ministra Marina Silva Secretrio Executivo Cludio Langone
Apresentao
Este documento, sintonizado com o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global1, apresenta as diretrizes e os princpios que orientam as aes do Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA, a delimitao de seus objetivos, suas linhas de ao e sua estrutura organizacional. A presente verso do ProNEA foi formulada conjuntamente pela Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (DEA/MMA) e pela Coordenao Geral de Educao Ambiental (COEA/MEC), e acordada pelo rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Reconhecendo seu estado de permanente construo, em consonncia com o delineamento das bases tericas e metodolgicas da educao ambiental no Brasil, a DEA/MMA, a COEA/MEC e o rgo Gestor, entendem ser necessrio prever uma estratgia de planejamento incremental e articulada, que permita revisitar com freqncia os seus objetivos e estratgias, para seu constante aprimoramento por meio dos aprendizados sistematizados e dos redirecionamentos democraticamente pactuados entre todos os parceiros envolvidos. Mas, sem renunciar a formulao e enunciao de seus objetivos e sem abandonar as diretrizes e os princpios que balizam as aes em educao ambiental no governo federal. Nesse sentido, a DEA/MMA e a COEA/MEC convidam os educadores ambientais a participarem do processo de discusso ampliada deste documento, visando sua apropriao e a construo participativa do ProNEA. A nossa expectativa a instaurao de um processo de mobilizao dos educadores ambientais com o propsito de discutirem o ProNEA e contriburem para seu aperfeioamento, em coletivos com essa finalidade especfica e em seus prprios espaos de atuao. Esperamos que esses dilogos ocorram em prazo conveniente que anteceda ao V Frum de Educao Ambiental em 2004, quando sero acordadas as contribuies coletivas verso consolidada do ProNEA.
Justificativa
As estratgias de enfrentamento da problemtica ambiental, para surtirem o efeito desejvel na construo de sociedades sustentveis, envolvem uma articulao coordenada entre todos os tipos de interveno ambiental direta, incluindo nesse contexto as aes em educao ambiental. Dessa forma, assim como as medidas polticas, jurdicas, institucionais e econmicas voltadas proteo, recuperao e melhoria socioambiental, despontam tambm as atividades no mbito educativo. Com efeito, diante da constatao da necessidade de edificao dos pilares das sociedades sustentveis, os sistemas sociais atualizam-se para incorporar a dimenso ambiental em suas respectivas especificidades, fornecendo os meios adequados para efetuar a transio societria em direo sustentabilidade. Assim, o sistema jurdico cria um direito ambiental, o sistema cientfico desenvolve uma cincia complexa, o sistema tecnolgico cria uma tecnologia eco-eficiente, o sistema econmico potencializa uma economia ecolgica, o sistema poltico oferece uma poltica verde; e o sistema educativo fornece uma educao ambiental. Cabe a cada um dos sistemas sociais, o desenvolvimento de funes de acordo com suas atribuies especficas, respondendo s mltiplas dimenses da sustentabilidade. E nesse contexto onde os sistemas sociais atuam na promoo da mudana ambiental, a educao assume posio de destaque para construir os fundamentos da sociedade sustentvel, apresentando uma dupla funo a essa transio societria: propiciar os processos de mudanas culturais em direo a instaurao de uma tica ecolgica e de mudanas sociais em direo ao empoderamento dos indivduos, grupos e sociedades que se encontram em condies de vulnerabilidade face aos desafios da contemporaneidade. Com a proposta de mudana cultural na sociedade, entende-se que so necessrias mudanas nos desejos e formas de olhar a realidade, nas utopias e nas necessidades materiais e simblicas, nos padres de produo e consumo, lazer e religiosidade. Assim, o Programa Nacional de Educao Ambiental almeja contribuir para o enraizamento de uma cultura de respeito e valorizao da diversidade e da identidade (de ser humano, de ser brasileiro, de ser do municpio x, da raa z, do gnero y, da classe social w, etc.), ou seja, de ser diferente e gostar disto, sem deixar de lutar para superar aquelas diferenas que incomodam e oprimem, mas valorizando o outro em suas especificidades e com ele dialogando no sentido de trabalhar os conflitos visando no a sua supresso, mas o seu equacionamento democrtico.
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Para que a atuao do poder pblico no campo da educao ambiental possa ocorrer de modo articulado tanto entre as iniciativas existentes no mbito educativo, como entre as aes voltadas proteo, recuperao e melhoria socioambiental, e assim propiciar um efeito multiplicador com potencial de repercusso na sociedade, faz-se necessrio a formulao e implementao de polticas pblicas de educao ambiental que integrem essa perspectiva. Nesse sentido, a criao do Programa Nacional de Educao Ambiental se configura como um esforo do governo federal no estabelecimento das condies necessrias para a gesto da Poltica Nacional de Educao Ambiental, fortalecendo os processos na sociedade brasileira existentes nessa direo. Portanto, no sentido de promover a articulao das aes educativas voltadas s atividades de proteo, recuperao e melhoria socioambiental, e de potencializar a funo da educao para as mudanas culturais e sociais, que se insere a educao ambiental no planejamento estratgico do governo federal do pas.
Antecedentes
Alguns autores mencionam que o perodo ps-segunda guerra mundial fez emergir com uma maior nfase os estudos do meio e a importncia de uma educao a partir do entorno, chegando-se na dcada de 60 a mencionar explicitamente uma educao ambiental. Lembram ainda que os naturalistas, jornalistas, escritores e estadistas muito antes j escreviam sobre a necessidade de proteo dos recursos naturais ou mesmo sobre a importncia do contato com a natureza para a formao humana. Mas atribui-se Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, a responsabilidade por inserir a temtica da educao ambiental na agenda internacional. Apesar de a literatura registrar que j se ouvia falar em educao ambiental desde meados da dcada de 60, o reconhecimento internacional desse fazer educativo como uma estratgia para se construir sociedades sustentveis remonta a 1975, quando se instituiu o Programa Internacional de Educao Ambiental, sob os auspcios da UNESCO e do PNUMA. E, sobretudo, dois anos depois, em 1977, quando se realizou a Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, conhecida como Conferncia de Tbilisi, momento que se consolidou o PIEA e se estabeleceram as finalidades, os objetivos, os princpios orientadores e as estratgias para a promoo da educao ambiental. Deve-se mencionar que a educao ambiental surge no Brasil muito antes da sua institucionalizao no governo federal. Alm de artigos de brasileiros ilustres e de uma primeira legislao conservacionista j no sculo XI X e incio do sculo XX, temos a existncia de um persistente movimento conservacionista e, j no incio dos anos 70, ocorre a emergncia de um ambientalismo que se une s lutas pelas liberdades democrticas que se manifesta atravs da ao isolada de professores, estudantes e escolas, por meio de pequenas aes de organizaes da sociedade civil ou mesmo de prefeituras municipais e governos estaduais com atividades educacionais relacionadas s aes voltadas recuperao, conservao e melhoria do meio ambiente. Neste perodo tambm surgem os primeiros cursos de especializao em educao ambiental. O processo de institucionalizao da educao ambiental no governo federal brasileiro teve incio em 1973, com a criao, no poder executivo, da Secretaria Especial do Meio Ambiente, vinculada ao Ministrio do Interior. A SEMA estabeleceu como parte de suas atribuies, o esclarecimento e a educao do povo brasileiro para o uso adequado dos recursos naturais, tendo em vista a conservao do meio ambiente, e foi responsvel pela capacitao de recursos humanos e sensibilizao inicial da sociedade para as questes ambientais. Um segundo passo na institucionalizao da educao ambiental foi dado com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, que estabeleceu em 1981 no mbito legislativo, a necessidade de incluso da educao ambiental em todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente, evidenciando a capilaridade que se desejava imprimir a essa prtica pedaggica. Reforando essa tendncia, a Constituio Federal em 1988, estabeleceu no inciso VI do Artigo 225, a necessidade de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. A partir de 1990, diversas aes em educao ambiental desenvolvidas pela sociedade civil e por instituies pblicas receberam aportes financeiros do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), que at 2002 j apoiou 274 projetos de educao ambiental, representando quase 30% dos projetos financiados por este rgo de fomento, criado em 1989 pela Lei n 7.797. Em 1991, a Comisso Interministerial para a preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92), considerou a educao ambiental como um dos instrumentos da poltica ambiental brasileira. Ainda em 1991, foram criadas duas instncias no poder executivo destinadas a lidar exclusivamente com esse aspecto: o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental do MEC, que em 1993 se transformou na Coordenao Geral de Educao Ambiental (COEA/MEC); e a Diviso de Educao Ambiental do IBAMA. No ano seguinte, em 1992, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente, e em julho desse mesmo ano, o IBAMA instituiu os Ncleos de Educao Ambiental em todas as Superintendncias Estaduais, visando operacionalizar as aes educativas no processo de gesto ambiental na esfera estadual. No contexto da dinmica internacional, o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, estabelecido em 1992 no Frum Global durante a realizao da Rio-92, constituiu-se como outro marco mundial relevante para a educao ambiental, por ter sido elaborado no mbito da sociedade civil, e por reconhecer a educao ambiental como um processo dinmico em permanente construo, orientado por valores baseados na transformao social.
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Durante a Rio-92, com a participao do MEC, tambm foi produzida a Carta Brasileira para Educao Ambiental que, entre outras coisas, reconhece ser a Educao Ambiental um dos instrumentos mais importantes para viabilizar a sustentabilidade como estratgia de sobrevivncia do planeta e, conseqentemente, de melhoria da qualidade de vida humana. A Carta admite ainda, que a lentido da produo de conhecimentos, a falta de comprometimento real do poder pblico no cumprimento e complementao da legislao em relao s polticas especficas de Educao Ambiental, em todos os nveis de ensino, consolidam um modelo educacional que no responde s reais necessidades do pas. Como desdobramento da Carta Brasileira para Educao Ambiental, o MEC promoveu ainda em 1992, em Foz de Iguau, o 1 Encontro Nacional de Centros de Educao Ambiental (CEAs), onde os coordenadores dos centros j existentes e os tcnicos das Secretarias de Educao debateram propostas pedaggicas e recursos institucionais, e apresentaram projetos e experincias exitosas em educao ambiental. Em decorrncia, o MEC passou a incentivar a implantao de Centros de Educ ao Ambiental como espaos de referncia, visando formao integral do cidado para interagir em diversos nveis e modalidades de ensino e introduzir prticas de educao ambiental junto s comunidades. A partir de 1993, alm do trabalho desenvolvido pelo IBAMA de acordo com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, capacitando recursos humanos e estendendo a temtica ambiental s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, comeou a discusso na esfera legislativa, de uma Poltica Nacional de Educao Ambiental que interligaria os sistemas nacionais de meio ambiente e de educao em um sistema nico, por meio do Projeto de Lei no 3.792/93 apresentado Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados. Em dezembro de 1994 foi criado pela presidncia da repblica o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA3), em funo da Constituio Federal de 1988 e dos compromissos internacionais assumidos com a Conferncia do Rio, compartilhado pelo ento Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal e pelo Ministrio da Educao e do Desporto, com a parceria do Ministrio da Cultura e do Ministrio da Cincia e Tecnologia. O PRONEA foi executado pela Coordenao de Educao Ambiental do MEC e pelos setores correspondentes do MMA/IBAMA, responsveis pelas aes voltadas respectivamente ao sistema de ensino e gesto ambiental, embora tambm tenha envolvido em sua execuo, outras entidades pblicas e privadas do pas. O PRONEA previu trs componentes: (a) capacitao de gestores e educadores, (b) desenvolvimento de aes educativas e (c) desenvolvimento de instrumentos e metodologias, contemplando sete linhas de ao: Educao ambiental atravs do ensino formal; Educao no processo de gesto ambiental; Campanhas de educao ambiental para usurios de recursos naturais; Cooperao com meios de comunicao e comunicadores sociais; Articulao e integrao comunitria; Articulao intra e interinstitucional; Rede de centros especializados em educao ambiental em todos os Estados Em 1995 foi criada a Cmara Tcnica Temporria de Educao Ambiental no CONAMA, que realizou a sua primeira reunio em junho de 1996, quando se discutiu o documento intitulado Subsdios para a formulao de uma Poltica Nacional de Educao Ambiental, elaborado pelo MMA/IBAMA e MEC. Os princpios orientadores para esse documento eram a participao, a descentralizao, o reconhecimento da pluralidade e diversidade cultural e a interdisciplinaridade. Ainda em 1996, incluiu- se no Plano Plurianual 1996-1999 a promoo da educao ambiental, atravs da divulgao e uso de conhecimentos sobre tecnologias de gesto sustentveis de recursos naturais, embora no se tenha determinado seu correspondente vnculo institucional. Em outubro desse mesmo ano, o MMA criou o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental5, e em dezembro, firmou um protocolo de intenes com o MEC visando cooperao tcnica e institucional em educao ambiental, com cinco anos de vigncia, configurando-se num canal formal para o desenvolvimento de aes conjuntas. Algumas atividades desempenhadas pelo Grupo de Trabalho foram as seguintes: Elaborao e coordenao da 1 Conferncia Nacional de Educao Ambiental; Estabelecimento de parceira com o Projeto de Educao Ambiental para o Ensino Bsico Muda o Mundo, Raimundo!; Promoo de Seminrios sobre a prtica da educao ambiental no ecoturismo, biodiversidade e Agenda 21; Promoo de palestras tcnicas, inseridas na ao Temporada de Palestras; Definio das aes de educao ambiental no mbito dos Programas Nacionais de Pesca Amadora e Agroecologia; Promoo do Levantamento Nacional de Projetos de Educao Ambiental. Em 1997, depois de dois anos de debates, os Parmetros Curriculares Nacionais foram aprovados pelo Conselho Nacional de Educao. Os PCN constituem-se como um subsdio para apoiar a escola na elaborao do seu projeto educativo, inserindo procedimentos, atitudes e valores no convvio escolar, bem como a necessidade de tratar de alguns temas sociais urgentes, de abrangncia nacional, denominados como temas transversais: meio ambiente, tica, pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo, com possibilidade de as escolas e/ou comunidades elegerem outros de importncia relevante para sua realidade.
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Ainda em 1997, durante a 1 Conferncia de Educao Ambiental, realizada em Braslia, foi produzido o documento Carta de Braslia para a Educao Ambiental, contendo cinco reas temticas: Educao ambiental e as vertentes do desenvolvimento sustentvel; Educao ambiental formal: papel, desafios, metodologias e capacitao; Educao no processo de gesto ambiental: metodologia e capacitao; Educao ambiental e as polticas pblicas: PRONEA, polticas de recursos hdricos, urbanas, agricultura, cincia e tecnologia; Educao ambiental, tica, formao da cidadania, educao, comunicao e informao da sociedade; Em 1999 foi criada a Diretoria do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) no Ministrio do Meio Ambiente, que de incio passou a desenvolver as seguintes atividades: Implantao do Sistema Brasileiro de Informaes em Educao Ambiental (SIBEA), objetivando atuar como um sistema integrador das informaes de Educao Ambiental no pas Implantao de Plos de Educao Ambiental e Difuso de Prticas Sustentveis nos Estados, objetivando irradiar as aes de Educao Ambiental; Fomento formao de Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental nos estados e auxlio na elaborao de programas estaduais de Educao Ambiental; Implantao de curso de Educao Ambiental Distncia, objetivando capacitar gestores, professores e tcnicos de meio ambiente de todos os municpios do pas; Implantao do projeto Protetores da Vida, objetivando sensibilizar e mobilizar jovens para as questes ambientais. Em abril do mesmo ano tambm aprovada a Lei n 9.795/99, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Em 2000, a educao ambiental integra o Plano Plurianual do Governo (2000-2003), agora institucionalmente vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, contemplando sete aes realizadas pelo MMA, IBAMA, Banco do Brasil e Jardim Botnico do Rio de Janeiro. Em 2001, reconhecendo a importncia da articulao dos educadores ambientais e suas instituies em modelos de organizao horizontal, o MMA iniciou uma ao de fomento estruturao e fortalecimento de Redes de Educao Ambiental. Nesse sentido, o FNMA forneceu apoio ao fortalecimento da Rede Brasileira de Educao Ambiental (REBEA) e da Rede Paulista de Educao Ambiental (REPEA), e forneceu apoio estruturao da REASUL, da Rede Aguap e da Rede Acreana de Educao Ambiental. Em junho de 2002, a Lei n 9.795/99 foi regulamentada pelo Decreto n 4.281, que define, entre outras coisas, a composio e as competncias do rgo Gestor da PNEA, lanando, assim, as bases para a execuo da PNEA. Em 2003, instaurada no Ministrio do Meio Ambiente a Comisso Intersetorial de Educao Ambiental (CISEA), com representao de todas as secretarias e rgos vinculados ao MMA, criando uma instncia para um processo coordenado de consultas e deliberaes internamente a esse ministrio, e contribuindo para a transversalidade interna e a sinergia das aes em educao ambiental desenvolvidas pelas suas secretarias e seus rgos vinculados. Nesse mesmo ano, o Ministrio da Educao estabelece como prioridades viabilizar as aes e diretrizes da PNEA, e reestruturar a Coordenao Geral de Educao Ambiental (COEA), que passa da Secretaria de Educao Fundamental diretamente Secretaria Executiva, atuando de forma integrada a todas as secretarias, conferindo assim maior visibilidade Educao Ambiental, oportunizando sua transversalidade e seu enraizamento no MEC e na estrutura de Governo. Finalmente, em 21 de julho desse ano, o MMA e o MEC promoveram a reunio de instalao do rgo Gestor da PNEA, um passo decisivo para a execuo das aes em educao ambiental no governo federal, tendo como primeira tarefa, a assinatura de um Termo de Cooperao Tcnica para a realizao conjunta da Conferncia InfantoJuvenil pelo Meio Ambiente. Em seguida, em 17 de novembro, foi instaurado o Comit Assessor do rgo Gestor, sendo realizada sua primeira reunio, na qual foram criados seis grupos de trabalho (GTs): dois temporrios GT Documento do ProNEA e GT Regimento Interno; e quatro permanentes - GT Gesto do Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental (SIBEA); GT Critrios e Indicadores para Projetos e Aes de Educao Ambiental; GT Instrumentos Institucionais e Legais para a Promoo da Educao Ambiental; e GT Relaes Internacionais.
Diretrizes
O Programa Nacional de Educao Ambiental tem como eixo orientador a marca institucional do atual governo: Brasil, um Pas de todos. Suas aes destinam-se a assegurar, no mbito educativo, a integrao equilibrada das mltiplas dimenses da sustentabilidade ambiental, social, tica, cultural, econmica, espacial e poltica ao desenvolvimento do pas, resultando em melhor qualidade de vida para toda a populao brasileira, por intermdio do envolvimento e participao social na proteo e conservao ambiental e da manuteno dessas condies ao longo prazo. Nesse sentido, assume as seguintes diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio da Educao: Transversalidade Fortalecimento do SISNAMA Fortalecimento dos Sistemas de Ensino Sustentabilidade
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Descentralizao espacial e institucional Participao e controle social O ProNEA representa um constante exerccio de Transversalidade , criando espaos de interlocuo bilateral e mltipla para internalizar a educao ambiental no conjunto do governo, contribuindo assim para a agenda transversal, que busca o dilogo entre as polticas setoriais ambientais, educativas, econmicas, sociais e de infra-estrutura, de modo a participar das decises de investimentos desses setores e a monitorar e avaliar, sob a tica educacional e da sustentabilidade, o impacto de tais polticas. Tal exerccio deve ser expandido para outros nveis de governo e para a sociedade como um todo. Com a regulamentao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, o ProNEA compartilha a misso de Fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e dos Sistemas de Ensino, por intermdio do qual a PNEA deve ser executada, em sinergia com as demais polticas federais, estaduais e municipais de governo. Dentro das estruturas institucionais do MMA e do MEC, o ProNEA compartilha da descentralizao de suas diretrizes para a implementao da PNEA, no sentido de consolidar a sua ao no SISNAMA e nos Sistemas de Ensino. Considerando-se a Educao Ambiental como um dos elementos fundamentais da gesto ambiental, o ProNEA desempenha um importante papel na orientao de agentes pblicos e privados para a reflexo e construo de alternativas que almejem a Sustentabilidade. Assim, propicia-se a oportunidade de se ressaltar o bom exemplo das prticas e experincias exitosas. A Descentralizao espacial e institucional tambm so diretrizes do ProNEA, por meio das quais privilegia o envolvimento democrtico dos atores e segmentos institucionais na construo e implementao das polticas e programas de educao ambiental nos diferentes nveis e instncias de representatividade social no pas. A Participao e o Controle Social permeiam as estratgias e aes, por intermdio da gerao e disponibilizao de informaes que permitam a participao social na discusso, formulao, implementao, fiscalizao e avaliao das polticas ambientais voltadas construo de valores culturais comprometidos com a qualidade ambiental e a justia social; e de apoio sociedade na busca de um modelo socioeconmico sustentvel. O processo de construo do Programa Nacional de Educao Ambiental pode e deve dialogar com as mais amplas propostas e campanhas de governo, como o Fome Zero, Sede Zero, Erradicao do Analfabetismo, Educao Continuada, Cidadania Ativa, Primeiro Emprego, Combate a Incndios Florestais; fortalecendo-as e sendo por elas fortalecidas, agregando a estas, reflexes e prticas marcadamente ambientalistas e educacionais. Em conjunto com estes programas, so propostas aes educacionais fundadas e voltadas ao iderio ambientalista, permitindo a formao de agentes, editores e educadores ambientais em aes locais voltadas construo de sociedades sustentveis. Pode-se e deve-se trabalh-las atravs de um programa educacional que as articule, promovendo a transversalidade, a orientao para sociedades sustentveis e o controle social. Tal programa ser tambm um exerccio da atual administrao na promoo de sinergia entre seus diversos ministrios, secretarias e instituies vinculadas, articulando projetos e iniciativas, por exemplo, nos campos da biodiversidade e florestas, com bacias hidrogrficas e desenvolvimento sustentvel, assentamentos humanos e qualidade de vida, fiscalizao e divulgao, merenda e horta escolar, entre outros.
Princpios
Respeito liberdade e apreo tolerncia; Enfoque humanista, holstico, democrtico, participativo e emancipatrio; Concepo de ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural e construdo, o socioeconmico e o cultural, o fsico e o espiritual, sob o enfoque da sustentabilidade; Vinculao entre a tica, a esttica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; Democratizao e interatividade na informao; Valorizao das experincias escolares e extra-escolares; Pluralismo de idias e concepes pedaggicas; Garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; Permanente avaliao crtica e construtiva do processo educativo; Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; Abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais, transfronteirias e globais; Reconhecimento e respeito pluralidade e diversidade gentica, de espcies, de ecossistemas, individual e cultural; Busca de excelncia nas aes internas e externas; Coerncia entre o pensar, o sentir e o fazer; Transparncia e dilogo; Compromisso com a cidadania ambiental ativa; Transversalidade construda a partir de uma perspectiva inter e transdisciplinar.
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Misso
Estimular a ampliao e o aprofundamento da educao ambiental em todos os municpios, setores do pas e sistemas de ensino, contribuindo para a construo de territrios sustentveis e pessoas atuantes e felizes.
Objetivos
Estimular e apoiar processos de educao ambiental na construo de valores e relaes sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias que contribuam para a participao de todos na edificao de sociedades sustentveis; Estimular e apoiar processos de formao de educadores ambientais; Estimular e apoiar processos de formao ambiental continuada e inicial de professores dos sistemas de ensino; Contribuir com a organizao de voluntrios, profissionais e instituies que atuam em programas de interveno, ensino e pesquisa em educao ambiental; Contribuir para a internalizao da dimenso ambiental nos projetos de desenvolvimento e de melhoria da qualidade de vida, nas polticas e programas setoriais do governo em todas as suas esferas e setores, nas empresas, nas escolas e nas organizaes da sociedade civil Importa ressaltar que os objetivos do ProNEA esto em consonncia aos objetivos fundamentais da educao ambiental da Lei no 9.795/99. Objetivos fundamentais da Educao Ambiental, definidos no artigo 5o da Lei no 9.795/99: I o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II a garantia de democratizao das informaes ambientais; III o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade.
Pblicos
Grupos sociais em condies de vulnerabilidade ambiental; Manejadores de recursos ambientais; Educadores/animadores/editores ambientais; Professores de todos os nveis e modalidades de ensino; Tcnicos extensionistas, agentes comunitrios, etc. Tomadores de deciso de entidades pblicas e privadas (polticos, executivos e dirigentes); Servidores e funcionrios de entidades pblicas e privadas; Estudantes; Voluntrios; Populao em geral;
Linhas de Ao
Gesto e planejamento da educao ambiental no pas; Formao de educadores ambientais; Comunicao para educao ambiental; Formao ambiental continuada e inicial de professores; Monitoramento e avaliao de polticas, programas e projetos de educao ambiental;
Estrutura Organizacional
A execuo da Poltica Nacional de Educao Ambiental est a cargo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), das instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, e dos rgos pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, envolvendo entidades no governamentais, entidades de classe, meios de comunicao e demais segmentos da sociedade. Por sua vez, a coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental est a cargo do rgo Gestor, criado com a regulamentao da Lei no 9.795/99 por intermdio do Decreto no 4.281/2002, dirigido pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Ministrio da Educao, com o apoio de seu Comit Assessor, e tendo como referencial programtico o presente documento (ProNEA).
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TURISMO SUSTENTVEL E ECOTURISMO

1. Turismo A palavra turismo surgiu no sculo XIX embora o deslocamento de pessoas por diferentes motivos j ocorresse antes de cristo como no perodo helnico onde as pessoas se deslocavam as cidades gregas para presenciar os jogos (MAGALHAES, 2002). Para Moesch (2002:9) o turismo uma combinao complexa de inter-relacionamentos entre produo e servios, em que cuja composio integram-se prtica social com base cultural, com herana histrica, a um meio ambiente diversos, cartogrfico natural, relaes sociais de hospitabilidade, troca de informaes interculturais. Essa autora ainda ressalva que a soma desta dinmica sociocultural produz um fenmeno recheado de objetividade e subjetividade, consumido por milhares de pessoas, como sntese: o produto turstico (2002: 9). De acordo com Sancho (2001) no existe um conceito universal do que turismo devido sua juventude e sua multidisciplinaridade, por isso ainda h um debate aberto para chegar definio universal. No entanto, enfoca que nenhuma das definies so equvocas pois de alguma maneira contriburam com o aperfeioamento do turismo uma vez que cada terico demonstra aspectos diferentes da mesma atividade. O objetivo do trabalho no discutir a definio do turismo por isso optou-se por fazer apenas uma breve descrio de sua trajetria, mas no se pode negar, como ressalta Moesch (2002), que o saber turstico est mais atrelado a um conjunto de iniciativas do setor privado ao invs da academia, fazendo com que as informaes sejam reduzidas e sistemticas. A partir do sculo XVIII o turismo passou a ser visto como atividade econmica no qual as pessoas se deslocavam por diferentes motivos (PADILA,1980 apud. MAGALHES, 2002:1) Aps as Guerras Mundiais onde se estabelece um clima de paz e segurana somados ao aumento dos transportes areos, aos incentivos dados ao lazer e ao turismo, dissemina o uso do transporte coletivo, entre outros fatos instigaram o desenvolvimento do turismo (MAGALHAES, 2002). Essa mesma autora (2002) afirma que durante as dcadas de 1960 e 1970 ocorre um pice no turismo favorecidos pelos vos charters. A partir de 1980 estabelece-se uma represso ao turismo de massa respaldada pela preocupao ambiental, j que nessa dcada aumentou o nvel econmico e as pessoas passaram a utilizar frias duas vezes ao ano (RUSCHMANN 1997 apud. MAGALHAES 2002:13). Entre as dcadas de 1980 e 1990 surge o conceito de ecoturismo no mbito popular, ou seja, turismo aliado natureza o qual proporciona benefcios ambientais e sociais, e a partir deste momento comea modificar diversas reas e mecanismos da produo capitalista inclusive polticas do governo (FIGGIS, 2001). Importante salientar que h vrias definies para o ecoturismo, porm nenhuma delas consegue sistematizar as outras de modo completo, no entanto, para se obter o rtulo eco deve-se respeitar 3 critrios: sustentabilidade ambiental, social, cultural e econmica; o aspecto educativo; e a participao da comunidade local (MOWFORTH, 1993 apud. PIRES,2002:158) De acordo com Hanai e Silva Netto (2005:01) o ecoturismo pode ser visto como opo do turismo sustentvel quando estuda maneiras de diminuir os impactos ambientais e prope meios de conscientizao ambiental e sensibilizao sobre meio natural e cultural. Para Pires (2002:137) o turismo sustentvel prope um modelo de turismo planejado no sentido de assegurar sua longevidade, integrando, para tanto, as comunidade locais e buscando a gesto sustentada dos recursos naturais e culturais, para que estes estejam disponveis a futuras geraes. O ecoturismo uma das possibilidades de turismo sustentvel uma vez que valoriza a natureza ntegra e os valores culturais autnticos da localidade (PIRES, 2002: 255). J no final do sculo XX encontram-se dois diferentes segmentos, o consumismo e o naturalismo, que prejudicam, cada vez mais, a conservao da biodiversidade mundial devido s presses exercidas pela sociedade capitalista (LINDBERG, 2002). sabido, que o modelo econmico adotado pelo Brasil esgota os recursos naturais e exclui a maioria da populao (SEABRA, 2001: 27). Um exemplo desse modelo econmico e da presso capitalista est na supresso dos recursos naturais em prol do que se considera desenvolvimento econmico como aconteceu, na ocupao do Pontal do Paranapanema, no qual grandes reservas florestais e reas devolutas foram devastadas para criao de pastagens e afins agropecurios (LEITE, 1998). O Pontal do Paranapanema teve uma ocupao desordenada o que reflete na vida da populao at os dias de hoje. Segundo o Zoneamento ecolgico-econmico do Pontal do Paranapanema essa rea repleta de conflitos fundirios, incluindo posse de terras, desmatamentos, cultivo de algumas culturas, entre outros acontecimentos que marcam a disputa de terras do Estado com os proprietrios privados (1999). Apesar dessas alteraes provocadas em funo das diferentes formas de ocupao e de explorao do solo na regio ainda possvel encontrar diversidade natural, como no municpio de Rosana. Neste local encontram-se
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resqucios de mata atlntica e do cerrado, parte do rio Paranapanema e do rio Paran, incluindo a confluncia dessas guas, entre outros recursos. Importante salientar que parte da heterogeneidade deste lugar foi estudada e relatada durante a iniciao cientfica. Desse modo, muitas reas foram devastadas no mundo todo, e as que restaram, grandes partes no territrio brasileiro, despertam preocupao mundial, o que incumbe o profissional do turismo assim como os demais profissionais de se comprometerem com o desenvolvimento sustentvel do meio ambiente. Para tanto o trabalho realizou uma breve discusso de impactos ambientais. Impactos Ambientais Impactos ambientais de acordo com a resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) 01/86: considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais O segundo artigo desta lei diz que para obter o licenciamento pelo IBAMA de determinadas obras, necessrio efetuar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). O EIA de acordo com esta lei, no seu artigo quinto ressalta a necessidade de expor todas as alternativas tecnolgicas ao projeto com a finalidade de discutir a possibilidade da no realizao do mesmo. O artigo sexto endossa que o EIA deve conter um diagnstico ambiental da rea afetada, contemplando o meio fsico, biolgico e scio-econmico, alm da anlise de impactos do projeto, a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos e o estabelecimento do programa de acompanhamento. O nono artigo desta lei enfoca as exigncias contempladas no Relatrio de Impacto Ambiental, tais como: os objetivos e justificativas do projeto, expondo as alternativas tecnolgicas; sntese do diagnstico ambiental; descrio dos provveis impactos e do que se espera com as medidas de compensao; programa de controle e monitoramento dos impactos. O Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental no modismo e sim um instrumento legal de proteo ambiental (MILAR, 2002). O mesmo autor afirma que todos os projetos de desenvolvimento interferem no meio e por isso deve-se propor mecanismos para minimizar os impactos negativos e os custos sociais e econmicos. Para efetuar uma avaliao ambiental deve-se ter responsabilidade cultural e moral, uma vez que necessrio manter a integridade das avaliaes mesmo diante do comportamento diferenciado dos coordenadores do processo (AB SABER, 2002). Um projeto desenvolvimentista foi instalado em Rosana, a maior usina hidreltrica em extenso nacional, a UHE Porto Primavera, que foi iniciada em 1979, num perodo em que o planejamento era baseado na necessidade das hidreltricas para evitar os riscos promovidos pelo petrleo. Naquela poca quase no havia preocupao ambiental e as exigncias de licenciamento prvio surgiram somente alguns anos depois do seu incio. Importante ressaltar que trs anos aps o incio da obra, houve manifestaes populares devido ao enchimento do reservatrio e a ausncia de uma data final da construo da UHE (SCARPINELLA, 1999). Apenas em 1992 principiou o processo de estudo de impactos ambientais com finalidade de adquirir o licenciamento prvio, iniciando um perodo conturbado com debates e audincias pblicas (SCARPINELLA, 1999). O incio da operao da UHE Porto Primavera foi postergado vrias vezes entre outros motivos pela crise financeira que a CESP passou. Apenas em 1994 foi realizado o Estudo de Impactos Ambientais e o Relatrio de Impactos ambientais entre THEMAG, ENGEA e UMAH; cabe dizer que desde 1987 a empresa havia sido intimada a elaborar o EIA para adquirir a licencia previa (SCARPINELLA, 1999: 102). No ano de 1998 finalizaram-se as obras civis com intuito de encher o reservatrio, nessa mesma poca houve vrias manifestaes populares com intuito de fazer a CESP cumprir as compensaes sociais e ambientais estabelecidas no EIA. Nesse mesmo ano o Ibama concedeu a licena de Operao e a UHE foi inaugurada em 1999. (SCARPINELLA, 1999). Essa obra ainda hoje causa impactos ambientais nos recursos naturais do municpio, principalmente a perda de solo e eliminao da vegetao. Os impactos relacionados aos potenciais tursticos sero descritos no decorrer desse estudo. Importante salientar que uma avaliao de impactos ambientais deve ser realizada por uma equipe multidisciplinar, no entanto, essa avaliao de impactos nos potenciais tursticos descritos nessa monografia no contou com a equipe multidisciplinar, mas foi discutida com grupos de pesquisadores em eventos cientficos e no grupo de estudo GPTA da Universidade Estadual Paulista Campus de Rosana. Posteriormente o trabalho realizou uma breve discusso de desenvolvimento sustentvel, planejamento e turismo sustentvel. Desenvolvimento Sustentvel, planejamento e turismo sustentvel A sociedade acreditava que o desenvolvimento estaria livre das aes praticadas frente natureza e, por isso, utilizou e explorou-a como um recurso inesgotvel (AGNELLZ,2006). 3. 2.
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Essa mesma autora (2006:11) ressalva que o desenvolvimento sustentvel foi um modelo criado com a tentativa de mudar a estrutura social uma vez que [...] o desenvolvimento estava baseado no uso racional dos recursos, tendo como suporte o equilbrio entre o homem e a natureza, possibilitando a introduo de atividades econmicas menos impactantes e socialmente mais justas. Expresses como ecoturismo surgem nesse momento, sendo definido como a prtica do turismo na natureza atrelado a ideais conservacionistas, a educao ambiental, a estratgias que visem conservao de modo de vida, usos e costumes e a propostas de gerao de benefcios para prpria comunidade (AGNELLZ, 2006: 12). Bissoli (2002) endossa que para o turismo ser sustentvel deve-se fazer o planejamento turstico, ou seja, deve-se diagnosticar a atividade turstica de um determinado espao, visando o estabelecimento de diretrizes estratgicas e metas para impulsionar, coordenar e integrar o conjunto macroeconmico que est inserido. No processo de planejamento, a mesma autora ressalta que, importante integrar a comunidade local e por isso deve-se saber a opinio pblica sobre o turismo e suas possveis conseqncias. Sabe-se que o sistema econmico ocidental baseado no crescimento ilimitado e por isso pode ser considerado falho, pois no proporciona as condies mnimas de sobrevivncia a grande parte da sociedade. Dessa forma, essa falha pode ser pensada como a pobreza somada s condies de vida em um processo crescente de degradao social e ecolgica associada a 2/3 da humanidade (VALLADARES-PADUA et al. In: LARRY et al.2003). A mesma autora diz que algumas perdas irreversveis no mbito econmico, scio-cultural e ecolgico podem ser agravadas pela misria, visto que a globalizao tem suas diretrizes de funcionamento impostas pelo mercado e pela competitividade, se rendendo a moral individualista ou eu ou voc, excluindo dessas diretrizes valores adequados a sustentabilidade ambiental. Contudo a autora refora que, a moral, namodernidade, foi criad sobre conceitos individualistas, fazendo com que se multiplicassem os desejos, o consumismo, o crescimento exacerbado, o progresso material ilimitado, a falta de responsabilidade coletiva, a falta de envolvimento interpessoal, a desarmonia entre segmentos sociais, culturais e econmicos. Todavia, os valores individualistas que constituem a moral dominante no podem ser generalizados, j que pessoas tm outros valores que no estes e esses devem ser potencializados para propiciar a reintegrao harmnica entre o meio ambiente e o ser humano. Hall (2001) mostra que embora o turismo seja algo impactante na vida e no ambiente local, o planejamento visa a sustentabilidade e isso remete ao suprimento das necessidades presentes sem comprometer as futuras geraes. O ecoturismo pode servir de exemplo, pois vm conservando a diversidade ecolgica (flora e fauna) e reprimindo assim outras formas de explorao. Para o mesmo autor, o planejamento turstico deve potencializar benefcios econmicos, sociais e ambientais para que o potencial possa ser otimizado em prol do meio ambiente e da populao local e no somente em benefcio do turista. O planejamento estratgico essencial para gesto do turismo em qualquer localidade, pois trabalha com o longo prazo, na tentativa de minimizar os impactos negativos e otimizar seus benefcios. De acordo com Oliveira (1999:62) o planejamento estratgico compreende o delineamento, etapa que se escolhe a metodologia que ser utilizada, a elaborao, que corresponde identificao de oportunidades e de ameaas, e a implementao, a ltima etapa. Dessa forma acredita-se que Rosana possa reunir a sociedade civil, o poder privado e pblico para formular um planejamento estratgico com finalidade de promover um desenvolvimento turstico municipal. Para Alexandre (2003:07): o turismo, como qualquer outra atividade econmica deve ter o seu desenvolvimento racionalmente predeterminado, para que as necessidades e potencialidades sejam gerenciadas e se transformem em estratgias que conduzam insero do patrimnio natural, histrico e cultural no circuito econmico, evidentemente atravs do uso no predatrio do mesmo. Assim acredita-se que com o planejamento do turismo o municpio rosanense possa conter alguns desastres com os patrimnios ambientais, principalmente os situados nas margens do rio Paran, pois esses estaro includos nos circuitos econmicos e no podero ser utilizados de forma predatria j que o planejamento prev o longo prazo, uma vez que esse patrimnio faz parte do produto turstico local, responsvel por parte do capital gerado. Esse mesmo autor descreve que alguns municpios reservam no turismo um papel destacado em sua estratgia de desenvolvimento pois ele atividade motriz que se interliga com outros setores, capaz de gerar empregos e renda alm de envolver a comunidade local no processo de desenvolvimento municipal. Rosana necessita de um desenvolvimento municipal macio. Desde sua colonizao o local no teve um crescimento igualitrio, capaz de gerar empregos e renda para as camadas populares. Atualmente Rosana habitada por contingentes populacionais atrados pela construo da UHE, por assentados, por latifundirios e por universitrios, ou seja, um pblico bem diferenciado, o qual requer uma conscientizao turstica bem planejada. Como mencionam Vernaglia e Goulart (2003:122) em um estudo da importncia da comunidade local no planejamento e gesto turstica de Itanhand, cidade mineira, a implementao de aes com finalidade de conscientizar acomunidade frente ao turismo pode gerar impactos negativos e positivos e por isso devem ser previamente analisados. Isso quer dizer que as aes devem ser planejadas a fim de maximizar os benefcios desta atividade. Como ressaltam Migliano, Scatena e Cunha (2003:45), em um estudo de oportunidades de desenvolvimento socioeconmico, a economia do turismo bem sucedida depende do alto nvel de cooperao entre o setor pblico e privado, e os governos locais so responsveis pela infra-estrutura, sem a qual o turismo no pode operar.
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A sustentabilidade prev um processo de continuidade no qual as questes scio-econmico-ecolgicas esto inter-relacionadas, resultando numa grande teia de relaes que criam e destroem a matria e, por isso, incluem-se na definio de sustentabilidade noes de limitaes fsicas ao uso produtivo dos recursos, j que a ameaa da sustentabilidade est intimamente ligada ameaa que o homem produz ao exceder a capacidade de suporte do planeta (PAULA; CAVALCANTI, 2002). Assim, as estratgias de desenvolvimento devem integrar de formar contnua e simultnea trs objetivos a eqidade social, equilbrio ecolgico e eficincia econmica (Idem,. 2002). 4. Bibliografia Nicolosi, R. M. Turismo responsvel: uma alternativa para aproveitamento dos recursos naturais do municpio de Rosana-SP. Trabalho de Concluso de Curso. Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho. 2007.
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