Mideplan Informe

Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile
2018"
Informe
Versin 11/11/09
ndice general
ndice general.................................................................................................................. 1 ndice de figuras.............................................................................................................. 2 Indice de tablas ............................................................................................................... 2 Responsabilidad del contenido ........................................................................................... 3 Objeto y mtodos ................................................................................................................ 3 La crisis mundial................................................................................................................. 6 Fin de las utopas ............................................................................................................ 8 Hyperburbujazo financiero ........................................................................................... 10 Banqueros ..................................................................................................................... 12 La situacin a fines de julio .......................................................................................... 15 El burbujazo especulativo en las monedas y bolsas emergentes .................................. 18 Consecuencias probables para Chile................................................................................. 24 La cada en las exportaciones ....................................................................................... 25 Chile: Cada de las exportaciones durante las recesiones principales del ltimo siglo .... 28 Aos .................................................................................................................................. 28 Fin del desarrollo hacia afuera? .................................................................................. 31 Hacia un nuevo modelo de Estado desarrollista de bienestar social? ............................. 34 La coyuntura de giro estratgico................................................................................... 37 Hacia un Nuevo Modelo Desarrollista de Bienestar Social en Amrica Latina? ......... 39 Elementos de una estrategia alternativa de desarrollo nacional.................................... 43 Sugerencias metodolgicas para observar la evolucin de los escenarios reseados y su impacto en el territorio...................................................................................................... 57 Alcance y precisin de los datos................................................................................... 58 Nueva conceptualizaccin de la fuerza de trabajo........................................................ 58 Carcter de la relacin laboral ...................................................................................... 58 Bibliografa ....................................................................................................................... 59
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Tel: (562) 6883760 www. cendachile. org mriesco@cendachile. cl Vergara 578, Santiago, Chile
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ndice de figuras
Figura 2: Precios de acciones ajustados por inflacin, EE.UU. 1920-2009 ....................... 9 Figura 3: Valor del mercado burstil global como proporcin del Producto Interno Bruto, 1980-2009 ................................................................................................................. 11 Figura 4: Participacin del sector financiero en las ganancias corporativas, EE.UU, 19292009........................................................................................................................... 13 Figura 5: Valores burstiles, pases desarrollados y mundo en su conjunto, 2000-2009 . 16 Figura 6: Relacin precio acciones / utilidades empresas, EE.UU, 1900-2009 ............... 17 Figura 7: Relacin precio acciones /utilidades empresas, EE.UU. 1881-2009 ................ 18 Figura 8: Valores burstiles, pases desarrollados, mundo en su conjunto, pases emergentes, BRIC, Chile, 2000-2009 ....................................................................... 19 Figura 9: Valores burstiles, pases desarrollados, mundo en su conjunto, pases emergentes, BRIC, Chile, 2007-2009 ....................................................................... 20 Figura 10: Valores burstiles, pases desarrollados, mundo en su conjunto, pases emergentes, BRIC, Chile, 2008-2009 ....................................................................... 21 Figura 11: Exportaciones / Producto interno bruto, Chile, 1920-2009............................. 32
Indice de tablas
Tabla 1: Cada de las exportaciones durante el primer semestre del 2009, por destinos principales ................................................................................................................. 26 Tabla 2: Cada de exportaciones primer semestre 2009, por productos principales......... 27 Tabla 3: Cada de exportaciones durante las principales depresiones del siglo ............... 28 Tabla 4: Cada de exportaciones y PIB en principales depresiones del siglo................... 30
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Responsabilidad del contenido

El presente informe ha sido preparado por el Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, CENDA1, para el Ministerio de Planificacin, MIDEPLAN, en el marco de una consultora experta para el proyecto Visin del desarrollo nacional. La responsabilidad del informe es exclusivamente de CENDA y sus contenidos no comprometen a la institucin contratante.
Objeto y mtodos
El siguiente informe se ajusta al objetivo establecido en los trminos de referencia de la adquisicin respectiva, en cuanto a proporcionar una asesora corta que entregue antecedentes suficientes para formular escenarios prospectivos en el mbito de los cambios socio-econmicos en la sociedad chilena y su impacto en el desarrollo, con especial nfasis en las diferencias territoriales, permitiendo identificar los probables dilemas o temas de desarrollo futuro para la adecuada realizacin del trabajo de elaboracin de escenarios para el desarrollo nacional con un horizonte de planificacin al ao 2018. El objetivo del presente documento consiste en entregar lo que las bases denominan una visin fundada sobre los posibles escenarios en el marco del mbito temtico de los cambios socio-econmicos en Chile y su impacto en el desarrollo, considerando las tendencias y variables mas relevantes en su configuracin. La metodologa de definicin de escenarios consistir en asignar diferentes probabilidades de ocurrencia a escenarios alternativos, los cuales se configuran a partir de alternativas de estrategias de desarrollo determinadas por factores internos as como por las que dependen de la economa mundial posterior a la crisis. De ese modo, se puede configurar un rango de posibilidades segn sea su peso relativo que se asigne a uno y otro escenario alternativo sobre un espacio configurado por estos dos ejes.
Sus autores son Manuel Riesco y Hugo Fazio, Vicepresidente y Director de CENDA, respectivamente.
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Ello se grafica a continuacin:
Figura 1
F a c t o r e s e x t e r n o s
Rpida recuperacin del comercio internacional
Estancamiento relativo y prolongado del comercio internacional
Giro: estrategia neo-desarrollista
Mantencin: estrategia actual
Factores internos
En el eje de los escenarios externos, el primero supone que la crisis en curso termina de modo ms o menos rpido y no genera consecuencias que obliguen a un giro mayor en la estrategia de apertura exportadora seguida hasta ahora por Chile. El segundo escenario en este eje es el que se resea en el presente informe. Sus rasgos esenciales se basan en los principales aspectos del funcionamiento de la economa mundial que se han puesto de relieve en el curso de la crisis actual y que hasta ahora aparecan subordinados o latentes. Entre estos, el ms relevante es el que dice relacin con los grandes ciclos de expansin y contraccin del comercio internacional que se han experimentado a lo largo del pasado siglo y que la crisis pudiera presentar como una de sus probables consecuencias. Tambin se analizan en este documento otros aspectos de la economa mundial y la sociedad moderna que la crisis ha puesto de manifiesto, como el rol del Estado en la economa, por ejemplo Nadie puede quedarse al margen seal en estos das el comisario europeo de Asuntos Econmicos y Monetarios, Joaqun Almuniade la necesidad de aplicarse a si mismo la leccin que deriva de la experiencia de esta crisis. Cuando el Estado no regula bien aadi-, el mercado no funciona o produce 4
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" resultados que no son tolerables. El Estado es imprescindible en tanto regulador y en tanto autoridad que hace cumplir las normas (CE, 30/08/09). Asimismo, la crisis ha puesto de manifiesto que el tamao e influencia que haba alcanzado el sector financiero resultaban desproporcionados, y, ha remarcado la tendencia al cambio en la correlacin de fuerzas de las economas de los distintos pases, que se prevea antes de su inicio (Goldman-Sachs 2003). Estos aspectos resultan de extraordinaria relevancia en cuanto a incidir en las probabilidades de giro en el escenario. En el eje de los escenarios internos, se supone por una parte la continuidad de lo que las bases resean como el modelo de desarrollo actual de Chile, fundamentalmente de corte neoliberal en lo econmico y que se caracteriza por la vigencia de un Estado subsidiario, tiene ms de tres decadas de vigencia. El enfoque adoptado respecto de rol del mercado en el desarrollo socio econmico, cuyos orgenes se remontan al regimen militar, ha sufrido pocos cambios durante los Gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia. El escenario interno alternativo se resea en el presente informe y supone un giro en la estrategia de desarrollo hacia lo que se denomina un modelo neo-desarrollista de bienestar social, impulsado por un nuevo bloque en el poder (M. Riesco, 2007). Ciertamente las de ms probable ocurrencia combinarn aspectos de una y otra estrategia, las que se orientarn hacia una u otra insercin internacional. Sin embargo, parece altamente improbable que las cosas continen sin cambios de significacin, tanto por elementos puramente internos como asimismo debido a los efectos de la crisis, los que afectan directamente por una parte, pero influyen tambin sobre los factores internos. En otras palabras, luego de la crisis el mundo no ser igual al existente antes de ella. No est claro an la profundidad que alcancen, pero ya se van escribiendo modificaciones que pueden transformarse en prolegmenos de cambios muy profundos a futuro. Por otra parte, es probable que los aspectos principales del escenario emergente se vayan manifestando de modo gradual, a medida que los rasgos predominantes del modelo anterior se van difuminando. De alguna manera, en algunos aspectos, este proceso ha venido cursando lentamente a lo largo de las ltimas dcadas. Ello significa que el nuevo modelo probablemente combinar rasgos de uno y otro durante un tiempo ms o menos prolongado. El presente informe finaliza con algunas sugerencias respecto de bases sobre las cuales se pudiese estructurar una metodologa que permita ir evaluando de modo peridico la evolucin del pas en el marco de los escenarios indicados y especialmente como los mismos van influyendo en el mbito territorial.
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Aparte de los elementos ms conocidos de seguimiento, tales como la evolucin del PIB, comercio exterior, produccin y empleo, entre otros, se sugiere considerar la estadstica del sistema de afiliados y cotizantes del AFP. Se argumenta que a partir de dicha estadstica se puede conceptualizar el mercado del trabajo de una nueva forma, en la cual tanto el carcter del empleo, formal e informal, como la pertenencia misma a la fuerza laboral resultan ser una probabilidad ms que una condicin permanente, para la abrumadora mayopra de las personas en edad activa. Se sugiere que la referida estadstica permitira hacer un seguimiento regular de la evolucin de la fuerza de trabajo, no slo en trminos de nmero sino asimismo del carcter de la relacin misma, por ramas y regiones. Puede resultar extraordinariamente precisa, puesto que se basa en un censo mensual sobre todo el universo de la fuerza de trabajo. La argumentacin referida a la crisis y sus efectos, se sustenta principalmente en la evidencia al respecto que han ido presentando los principales medios, instituciones y especialistas relacionados con el tema, a lo largo de la misma2. En el texto se hace referencia con frecuencia a la serie de artculos en los que CENDA ha venido haciendo seguimiento de la crisis y que se publican regularmente en la forma de cartas econmicas semanales (referidas en el texto como CE dd/mm/aaaa) y notas cotidianas en el diario (blog) respectivo (referidas en el texto como Bl dd/mm/aaaa). Asimismo, la argumentacin del escenario reseado en el segundo eje se basa de manera importante en el trabajo previo de CENDA Lineamientos de poltica econmica 20062010, preparado para el Ministerio Secretara General de la Presidencia.
La crisis mundial
La economa mundial no puede volver a lo que era antes de la crisis porque era insostenible. Se encuentra en los primeros pasos de una larga y penosa reestructuracin. De este modo define Martin Wolf, editor asociado y comentarista econmico principal del Financial Times de Londres, las consecuencias de la crisis mundial en curso. (FT 21/04/2009 ). China se transformar durante el presente ao en la segunda economa del mundo por la magnitud de su producto, desplazando a la otra gran potencia asitica, Japn. En 2008,
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Una fuente principal es el diario londinense Financial Times (referido en el texto como FT dd/mm/aaaa), reconocido como uno de los dos principales medios financieros del mundo. El peridico ha mantenido a lo largo de la crisis una lnea editorial clarsima y explcita, que ha consistido en develar sin tapujos los alcances de la misma, al mismo tiempo que abogar por una intervencin estatal masiva y enrgica. Por otra parte, ha defendido la necesidad de introducir modificaciones de fondo que apunten a remover lo que considera las causas principales de la misma. Especialmente, ha insistido en la responsabilidad del sector financiero, denunciando el crecimiento desproporcionado de su tamao e influencia y abogando derechamente por la nacionalizacin general de la banca, en razn que la misma constituye en los hechos un servicio pblico avalado por el Estado.
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" mientras la economa nipona registr un producto interno bruto de US$4,9 billones, el de China lleg a US$ 4,4 billones. Pero en 2009, si nos basamos en las estimaciones de la OCDE dadas a conocer al cerrar el trimestre, Japn se contraer en 6,8%, en cambio China crecer 7,76%. Otras estimaciones cifran el crecimiento de la mayor potencia emergente sobre el 8%. Por tanto, en un perodo breve China pasar a ser la segunda economa mundial por su producto. En general, crece, la importancia de las cuatro economas emergentes ms grandes de la tierra, los BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que renen ms del 40% de la poblacin mundial, un 25% de la superficie terrestre, representan el 15% del producto global y tienen en sus manos el 42% de las reservas internacionales en dlares. Ello constituye una de las principales manifestaciones de las modificaciones que se estn produciendo en la correlacin de fuerzas entre pases a nivel global, influidas por las repercusiones de la mayor crisis cclica desde la Gran Depresin de los aos treinta del siglo pasado. El mundo enfrenta grandes desafos globales que es imposible enfrentarlos sin considerar esta nueva correlacin. Barak Obama lo reconoci explcitamente en la conferencia de prensa final de la ltima reunin del G-8 en LAquila (Italia). Una cosa que es absolutamente cierta explicit es que pensar que nosotros podamos resolver de alguna forma algunos de estos desafos globales sin () China, India y Brasil parece ser errado (CE, 11/07/09). De all el mayor protagonismo alcanzado por el G-20. Estos cambios deben tenerse en cuenta, es el nuevo escenario mundial que se est dibujando. Ahora bien, frente a estos cambios debe el pas tener una actitud activa que slo puede lograrse si se acta en conjunto con los pases de la regin. Con todo, como seal Joseph Stiglitz en la conferencia especial efectuada por las NN.UU. para tratar la crisis econmica a mediados de ao, () la toma de decisiones no tiene que limitarse a un club autoelegido sin legitimidad poltica y en su mayora dominado por quienes han tenido una responsabilidad considerable en el origen de la crisis. Si queremos que la globalizacin funcione para todos aadi Stiglitz-, las decisiones sobre la manera de gestionarla deben tomarse de una manera democrtica e inclusiva, con la participacin tanto de las vctimas de los errores como de quienes los cometen. No deben ser los responsables de la grave crisis econmica y de muchos de los problemas globales existentes quienes determinen las instancias llamadas a superarlas. (CE, 19/07/09). La lista de las grandes contradicciones globales no es pequea. Entre ellas figuran los fuertes saldos positivos y negativos existentes en las cuentas corrientes de las balanzas de pagos; la crisis del dlar y del sistema global de reservas; la escasa relevancia de las instituciones creadas en Bretton Woods, particularmente del FMI; la existencia de un gigantesco mercado de capitales especulativos; la profundizacin de las brechas entre pases ricos y pobres y la desigual distribucin de los ingresos existente al interior de la 7
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" generalidad de ellos; las medidas proteccionistas y de subsidios de las grandes potencias que siguen imperando en el comercio internacional; el dao medioambiental y las implicancias sobre el futuro de la humanidad que acompaa al cambio climtico; la necesidad de crear una nueva arquitectura institucional y reguladora mundial; el dominio de las corporaciones transnacionales y la explotacin irracional que efectan de recursos naturales; las limitaciones y deformaciones impuestas por la reduccin del papel de los Estados y dejar que predominen supuestos equilibrios a producirse por el libre movimiento de los mercados; etc. La profundidad de la crisis exige poner atencin en las grandes contradicciones y desequilibrios existentes en la economa mundial que de no superarse volvern a repercutir negativamente a futuro.
Fin de las utopas

John Authers, el principal analista de mercados del Financial Times, ha venido mostrando a travs de varios de sus comentarios diarios titulados The Short View que la utopa de las ganancias indefinidas en los mercados financieros en el largo plazo es slo eso, una utopa. En el plazo verdaderamente largo hay asimismo largos perodos de prdidas. En su comentario del 3 de marzo del 2009 (Bl 3/3/2009) presenta un grfico fascinante, que se reproduce a continuacin, donde muestra el comportamiento de Wall Street entre 1920 y la actualidad, medido segn el ndice S&P 500 deflactado por la inflacin. En otras palabras, muestra la evolucin real del precio de las acciones a lo largo de un siglo, lapso prolongado que permite extraer conclusiones.
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Figura 2: Precios de acciones ajustados por inflacin, EE.UU. 1920-2009
Se comprueba claramente que han existido tres grandes ciclos largos o seculares en el ltimo siglo (Bl 01/01/2009). Los mismos tuvieron sus mximos en 1929, 1969 y 1999, respectivamente. La cada real hasta el mnimo respectivo fue de 79 por ciento en la Gran Crisis. All hubo deflacin, por lo tanto, la cada se explica exclusivamente por la baja de precios de las acciones. Entre 1969 hasta 1982, el segundo ciclo secular a la baja, la bolsa de Nueva York cay 62,6 por ciento en trminos reales. En este ciclo hubo alta inflacin, la que explica la mayor parte de las prdidas. En la presente dcada, la bolsa neoyorquina ha cado un 61,4 por ciento hasta el lunes 2 de marzo del 2009. Luego de la recuperacin reciente, entre el 31 de marzo del 2000 y el 31 de julio del 2009, haba cado un 50 por ciento. La utopa de las ganancias estables queda al desnudo al comprobarse que tras 1929 Wall Street demor tres dcadas! En recuperar sus valores previos a la crisis. Algo parecido ocurri en el curso del segundo gran ciclo, cuando las acciones demoraron dos dcadas! en recuperar sus precios reales de 1969. Es decir, como concluye Authers, durante largusimos perodos, que en el tiempo analizado suman ms de sesenta aos, las acciones de hecho han estado a la baja en trminos reales. Han subido menos que la inflacin. 9
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" El ciclo actual en realidad lleva ya diez aos a la baja, como el propio Authers demostr en su ya clsico comentario del 7 de octubre del 2008 (Bl 7/10/2008). Los ciclos seculares a la baja ms o menos se compensan con los ciclos de ganancias, de modo que, a la larga, el precio de las acciones en los mercados desarrollados sube muy modestamente en promedio. Segn un estudio de Credit Suisse publicado por Authers en el Financial Times (FT 13/02/2009), entre 1900 y 2008, el precio de las acciones en Wall Street subi un 1,7 por ciento anual real, en promedio. Sin embargo, los EE.UU. fueron la potencia emergente en ese perodo, tal como lo es China en la actualidad. El mercado de Londres, que era ms maduro en la poca, subi slo un 0,4 por ciento sobre inflacin, en el mismo perodo. Los bonos del gobierno ofrecen resultados an ms modestos, de apenas 1,0 por ciento real anual promedio en ambos mercados en el mismo perodo. Los bonos de empresas resultan apenas superiores, puesto que arrojaron un promedio de 2,1 y 1,4 por ciento real anual promedio en los casos de Nueva York y Londres, respectivamente, entre 1900 y 2008. El estudio constata que los dividendos de las acciones resultan ms atractivos que el alza en el precio de las mismas (Bl 17/02/2009). Esta evolucin burstil repercute en la economa real, a travs del denominado efecto riqueza que incide en el consumo de los hogares. Por ello, los derrumbes accionarios empujan a las economas a fases contractivas, como se demostr durante la actual, o viceversa. Su volatilidad constituye un factor de desequilibrio econmico que subsistir mientras no existan regulaciones globales que las reduzcan. El pas debe prepararse para vivir con ellas e intentar reducir sus efectos. La crisis ha puesto de manifiesto la fragilidad de los principales pilares que sustentaban el modelo predominante en el curso de las tres dcadas. Entre stos se pueden mencionar la creencia que en el largo plazo los mercados financieros eran capaces de generar un valor creciente de modo relativamente estable, que el comercio internacional poda crecer de manera rpida y sostenida y que los mercados en general eran capaces de alcanzar por si mismos equilibrios eficientes, sin la regulacin y polticas activas de los Estados.
Hyperburbujazo financiero
La crisis ha venido a desnudar toda una serie de distorsiones gigantescas en la economa mundial. Sucesivamente han quedado en evidencia y reventado la burbuja inmobiliaria en los EE. UU. y varios otros pases desarrollados, la superburbuja, como la denomin Soros, que afect a las materias primas y alimentos en el curso del 2007 y 2008 y el burbujazo que afect las bolsas y monedas, especialmente las emergentes, en los aos 2000 (Bl 23/10/2009) . Ahora, sin embargo, con la crisis qued en evidencia un fenmeno an ms vasto que todos los anteriores: el hyperburbujazo que vino infl los mercados financieros a lo largo de las tres ltimas dcadas. 10
Figura 3: Valor del mercado burstil global como proporcin del Producto Interno Bruto, 1980-2009
El mismo se aprecia a ojos vista en el grfico que se adjunta, presentado por Martn Wolf en su comentario del Financial Times del 24 de febrero del 2009. El mismo presenta el valor de las bolsas mundiales expresado como porcentaje del producto interno bruto mundial, desde 1980 hasta el 2008. Se observa como el valor de las bolsas mundiales se infl desde menos de un quinto del PIB mundial al inicio de los aos 1980 hasta igualar su valor en el punto ms alto del ciclo, a inicios del 2000. Luego se ha derrumbado hasta alcanzar poco menos del 40 por ciento del PIB mundial a principios del 2008. Con la cada que ya va acumulada el 2009, que es de ms de un cuarto de su valor a inicios de ao, en este momento el valor de las bolsas mundiales debe andar ms o menos en un tercio del PIB mundial. No sera raro que antes de tocar fondo vuelvan a los ms sensatos valores de tres dcadas atrs, es decir, menos de un quinto del valor del PIB mundial. Este grfico muestra quizs ms claramente que ningn otro el origen del auge y cada del neoliberalismo en el mundo. Es el extraordinario auge del capital financiero, reflejado en este grfico, el que explica su predominio a lo largo de estas dcadas.
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Fue el capital financiero, inflado en esteroides como se aprecia en el grfico, el que estuvo detrs de polticos del corte de Reagan y Thatcher, as como sus smiles en pases en desarrollo como Chile. Lo mismo ocurre con los economistas neoliberales de todos los pelajes. Como se ha venido mostrando (Bl 28/01/2009s), esta extremista escuela de pensamiento fue desenterrada por los banqueros desde el atad donde yaca muerta en vida desde los aos 1930. No slo los sacaron de all sino que les dieron cartabn de respetabilidad al ubicarlos en distinguidas ctedras y sobre todo poderosos cargos en el Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, bancos centrales y ministerios de hacienda. Comparten una visin marcadamente anarquista respecto del rol del Estado y despiadada respecto tanto de los trabajadores como del capital productivo, entre otras distorsiones.
Banqueros
Martin Wolf, considera que el desmesurado poder de los banqueros es el principal problema que enfrentan los EE. UU. En su columna editorial del 14 de abril del 2009, expone el tema en toda su crudeza. Citando un artculo de Simon Johnson, ex economista jefe del FMI y actual profesor del MIT, dice: la elite de intereses de negocios los financistas en el caso de los EE. UU. han jugado un rol central en crear la crisis haciendo apuestas cada vez mayores con el aval implcito del gobierno hasta el colapso inevitable. Ms an la gran riqueza que el sector financiero cre y concentr dio a los banqueros un inmenso poder poltico. Ahora, argumenta el profesor Johnson, el peso del sector financiero dificult la resolucin de la crisis. Los bancos no quieren reconocer la magnitud de sus prdidas puesto que los expondra como insolventes. . . este comportamiento es corrosivo: los bancos poco sanos no prestan (se guardan el dinero para protegerse ellos mismos) o hacen apuestas desesperadas en crditos e inversiones muy riesgosas de las que podran ganar mucho pero probablemente no ganarn nada en absoluto. En cualquiera de los casos la economa sufre ms todava y los activos bancarios se deterioran an ms creando un crculo altamente destructivo. De esta forma queremos mostrar como la crisis ha develado el corazn del auge y cada del neoliberalismo y la globalizacin: el desmesurado crecimiento de los activos financieros desde los aos 1980 hasta el 2000 y consecuentemente el desequilibrante poder que adquirieron los banqueros sobre las otras fracciones del capital, factor de la crisis (Bl 3/3/2009).
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Figura 4: Participacin del sector financiero en las ganancias corporativas, EE.UU, 1929-2009
Wolf presenta en el grfico adjunto nueva evidencia que se suma a la que antes se haba mostrado (Bl 28/01/2009s). Las utilidades del sector financiero alcanzaron la increble proporcin de 42 por ciento del total de las ganancias empresariales el 2000 y ahora han cado a poco ms de 25 por ciento, camino al fondo. El problema, dice Wolf, es que su influencia en el gobierno de Obama, por ejemplo, contina siendo decisiva. Los que critican el ltimo plan de Geithner tienen razn dice Wolf , si funciona es porque permiti traspasar dineros pblicos generosamente a los bancos. Sin embargo, no resolver su insolvencia bsica. Tampoco la prueba de blancura a que fueron sometidos los grandes bancos dice Wolf conducir a medidas que resuelvan este problema. Al igual que Japn concluye los EE. UU. estn atrapados entre el temor a la bancarrota de la elite y la molestia del pblico con los salvatajes. Al final concluye la quiebra y consecuentes prdidas de los banqueros y sus acreedores debe ser parte de la solucin. En caso contrario, la resolucin de esta crisis slo ser el caldo de cultivo de la siguiente. Estas polticas de tener xito conduciran a que los mecanismos de funcionamiento de los grandes bancos estadounidenses, factor determinante en la magnitud de la crisis financiera, permaneceran inmodificados. Los bancos que se consideran demasiados 13
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" grandes para quebrar llam la atencin Simon Johnson- ahora deben considerarse demasiado grandes para existir. Es el paso que la Casa Blanca y la Fed no han querido dar. A menos que el presidente Barack Obama y otros jefes de Estado puedan encontrar una manera de disminuir los gigantes de las finanzas globales a tamaos manejables coment por su parte BusinessWeek-, los contribuyentes ciertamente tendrn que pagar la cuenta por ms rescates en el futuro (CE, 08/05/09). El plan de regulacin bancaria, declar el presidente de Morgan Stanley para Asia, Stephen Roach, es necesario pero no suficiente. Elude la cuestin principal: durante aos EE.UU. llev a cabo una poltica imprudente e irresponsable () Todo el plan aadi refuerza el poder de la institucin que cre todo este monstruo con ms poderes, que es la Reserva Federal sin asignarle responsabilidad por sus actos. Si no abordamos todos estos problemas, sin duda veremos una nueva crisis. Eso es seguro (CE, 28/06/09). Esta debilidad para actuar frente a la banca comercial privada tiene, guardando las proporciones, similitud con lo acontecido internamente3. El nivel de tasas se llev casi a cero, con el propsito segn se explicit en sus comunicados, de aumentar el estmulo monetario, o sea que contribuyesen a frenar la cada de la demanda interna que en el segundo trimestre fue de un elevado 10,6%, segn constat el propio instituto emisor al entregar la informacin de las Cuentas Nacionales de abril-junio. La medida no viene sino a confirmar que la disminucin de tasas de inters en proceso de contraccin econmica, como afirm Keynes, tiene un efecto muy limitado como mecanismo reactivador. As lo demuestra la experiencia internacional durante la crisis. La reduccin de las tasas de inters y la creacin de dinero a travs de los bancos comerciales no dieron resultado, lo cual oblig a los bancos centrales de EE.UU., Reino Unido y Japn a recurrir a mecanismos monetarios no convencionales, como el de relajamiento cuantitativo, aumentando la masa monetaria directamente en el mercado a travs de la adquisicin de ttulos de deuda pblicos y privados, precisamente para sortear el papel regresivo desempeado por la banca comercial durante la crisis. En otras palabras, no se limitaron como las autoridades chilenas- a hacer llamados a la banca comercial a que cumpliesen un papel positivo frente a la crisis. Los bancos comerciales privados al transformar en no poca medida esta baja de tasas en utilidades no slo acentu la inefectividad del paso dado por el Banco Central sino que jug abiertamente un papel negativo. Segn cifras de la Superintendencia de Bancos, en el primer semestre las tasas de inters anuales de las lneas de crdito eran de 40,18% y las de tarjetas de crdito alcanzaron a 48,96%. La banca comercial actu en forma inversa
Durante semanas desde el Ministerio de Hacienda, con la activa participacin de Andrs Velasco, se efectuaron constantes llamados a la banca comercial privada para que traspasasen a sus clientes la reduccin en las tasas de inters de referencia de poltica del Banco Central.
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" a los propsitos anunciados por el Banco Central al bajar sus tasas de inters. Surge una pregunta obvia por qu no se regulan esos cobros usurarios? Ello constituye otro ejemplo de la ausencia de polticas monetarias con que se ha enfrentado la crisis. La debilidad para la formulacin de poltica pblica como escribi el economista de Aserta Consultores Hernn Frigolett- es evidente y la ausencia de capacidad para ejercer liderazgo institucional es pattica. Las llamadas a la buena voluntad aadi- y la utilizacin de presiones mediticas no pueden ser instrumentos que se utilicen para conducir la poltica pblica (CE, 19/08/09). Es interesante adems el paralelo que se puede establecer entre el apoyo bipartidista a los banqueros en los EE. UU. Que denuncian Wolf y Johnson y la verdadera muralla binominal que protege en Chile el llamado modelo neoliberal. ste no es otra cosa que el distorsionado y perverso capitalismo de los banqueros, como siempre ha denunciado el economista Ricardo Ffrench-Davis.
La situacin a fines de julio

La evolucin de la crisis se ha venido siguiendo en este documento a partir de la evolucin de las bolsas mundiales, segn la informacin actualizada a fines de cada mes por www.mscibarra.com. Los grficos que siguen presentan la situacin al 31 de julio del 2009. Todas las bolsas mundiales se expresan en euros.
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Figura 5: Valores burstiles, pases desarrollados y mundo en su conjunto, 2000-2009
El primer grfico muestra la evolucin del conjunto de las bolsas mundiales (lnea naranja en este grfico) y los pases desarrollados (verde), desde el inicio del actual ciclo secular (Bl 28/01/2009o), el 31 de marzo del 2000. Se aprecia claramente que desde hace diez aos las bolsas mundiales estn a prdida si se las expresa en una moneda relativamente estable como el Euro. En efecto, primero caen durante tres aos, perdiendo la mitad de su valor hasta agosto de 2003. Luego se recuperan parcialmente durante cuatro aos, hasta alcanzar en junio del 2007 un 80 por ciento del valor de principios de la dcada. Ah se inicia el segundo momento de cada, durante el cual han perdido nuevamente la mitad de su valor hasta marzo del 2009, su mayor prdida hasta ahora. En total, la peor cada hasta el momento es de 60 por ciento desde sus niveles de inicio de la dcada. A partir de marzo del 2009 se han recuperado parcialmente, de modo que la cada total desde marzo del 2000 y hasta fines de julio del 2009 suma un 50 por ciento. Lo que ms llama la atencin de este grfico es que el primer momento de cada abarc tres aos completos, mientras que el actual lleva solo dos aos. Esto hace que muchos piensen que la recuperacin actual es solo un rebote parcial en una cada que todava no ha topado fondo. 16
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" En el grfico se incluye tambin la evolucin de las bolsas de los pases desarrollados, es decir, EE. UU. , Europa y Japn, principalmente (lnea verde). Ellos constituyen el 80 por ciento de la economa y alrededor del 90 por ciento del valor de las bolsas mundiales. Como se puede apreciar, su evolucin determina completamente la del conjunto de las bolsas mundiales (naranja), puesto que ambos grficos coinciden casi exactamente. Otro antecedente interesante entregado por John Authers del Financial Times en su comentario del 10 de noviembre del 2008 (Bl 20/11/2008), es el modelo de Robert Schiller acerca del valor de las acciones con respecto a las utilidades de las empresas, es decir, la denominada relacin precio/ganancia (o P/E por profits/earnings en ingls). De acuerdo al ndice elaborado por Schiller, que mide estos elementos en el largo plazo, recin la relacin P/E ha recuperado su nivel promedio de tendencia. Sin embargo, como se aprecia en el grfico que sigue, en todas las recesiones anteriores se ha pasado de largo generosamente antes de empezar a subir nuevamente.
Figura 6: Relacin precio acciones / utilidades empresas, EE.UU, 1900-2009
El mismo grfico es reproducido por Authers en su comentario del 13 de agosto del 2009, actualizado hasta esa fecha, es decir, incluyendo la cada hasta alcanzar el mnimo de fines de febrero del 2009 y la recuperacin posterior hasta fines de julio de este ao. Como se puede apreciar en el grfico, el mnimo de febrero del 2009 estuvo todava lejos de los mnimos de los ciclos seculares anteriores.
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Figura 7: Relacin precio acciones /utilidades empresas, EE.UU. 1881-2009
El burbujazo especulativo en las monedas y bolsas emergentes

En los pases emergentes, los especuladores han provocado gigantescas distorsiones, las que no son capaces de realizar en las ms pesadas bolsas y economas de los pases desarrollados. En efecto, en el grfico siguiente se aprecian los burbujazos especulativos que han estremecido las bolsas y monedas de los pases emergentes, especialmente a partir del 2003. Para el Financial Times, durante ese perodo la superperformance de los emergentes se movi exactamente en lnea con la performance de los desarrollados. Parece haber sido un boom especulativo empujado por el optimismo del mundo desarrollado (Bl 6/6/2009a).
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Figura 8: Valores burstiles, pases desarrollados, mundo en su conjunto, pases emergentes, BRIC, Chile, 20002009
El 31 de octubre del 2007, las bolsas del conjunto de los emergentes expresadas en euro (naranja en este grfico) estuvieron un 80 por ciento por encima de sus niveles del 2000. Los llamados BRIC Brasil, Rusia, India y China (gris) sobrepasaron dicho nivel en 240 por ciento. Luego se derrumbaron por debajo del nivel del 2000 y nuevamente rebotaron exageradamente, presa del ltimo frenes especulativo desatado a partir de octubre del 2008. Como se aprecia, el conjunto de los emergentes (naranja) y los BRIC (gris) se encuentran nuevamente por encima de su nivel del 2000, aunque todava muy lejos de sus mximos de octubre del 2007. En el segundo grfico se incluye la bolsa chilena expresada en euro (azul). Se aprecia que durante el burbujazo de 2003 al 2007 la bolsa chilena sigui ms o menos el comportamiento del conjunto de los emergentes, alcanzando tambin un mximo 80 por ciento por encima del 2000. Es decir, se vio afectada por dicha racha especulativa, pero no al nivel grotesco de los BRIC. En la ltima oleada de especulacin, en cambio, la bolsa chilena ha sido una de las ms afectadas del mundo, mucho ms que el conjunto de los emergentes y todava ms que los BRIC. Como se aprecia en el grfico que sigue, el que muestra la evolucin de las bolsas mundiales expresadas en euro desde el inicio de la crisis en julio del 2007, la bolsa 19
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" chilena (naranja en este grfico) se encuentra apenas un 10 por ciento por debajo de sus niveles antes de la crisis. En otras palabras, mientras las exportaciones caan ms de un 40 por ciento y el PIB casi un cinco por ciento y la cesanta se empinaba por encima del 10 por ciento, la bolsa expresada en euro se comportaba como si no pasara nada.
Figura 9: Valores burstiles, pases desarrollados, mundo en su conjunto, pases emergentes, BRIC, Chile, 20072009
En los pases desarrollados las bolsas tambin han rebotado, pero en un porcentaje moderado y todava se encuentran un 40 por ciento por debajo de sus niveles anteriores a la crisis. El conjunto de los emergentes e incluso los BRIC han sido esta vez ms moderados que la bolsa chilena. Como se aprecia en el grfico que sigue, el desacople de la bolsa y el peso chilenos (naranja) se inici el 10 de octubre del 2008, desde cuando han subido un 70 por ciento. En el mismo perodo los BRIC (azul) han rebotado un 50 por ciento, los emergentes (gris) un 35 por ciento y los desarrollados (verde) apenas un 10 por ciento. Esto es completamente insostenible.
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Figura 10: Valores burstiles, pases desarrollados, mundo en su conjunto, pases emergentes, BRIC, Chile, 2008-2009
A estos niveles de precios de las acciones, la bolsa chilena equivale al 117 por ciento del PIB del pas. En perodos normales, las bolsas mundiales equivalen ms o menos a la dcima parte del PIB mundial. En el mximo de la burbuja del 2000, llegaron a igualar el PIB mundial y hoy da representan menos del 40 por ciento del mismo (Bl 11/7/2009). Menos la chilena, que aparece valorizada hoy por encima del PIB. En medio de una de las peores recesiones de la historia! Como no poda ser de otra manera la crisis golpe a la economa chilena con fuerza, ms que durante la crisis del sudeste asitico que fue el inicio de una serie de fenmenos que condujo a la anterior recesin econmica del pas, a fines de la dcada de los noventa. Con mucho retraso, slo al iniciarse 2009, las autoridades del Ministerio de Hacienda reconocieron abiertamente la magnitud de la crisis econmica global. En 2009 manifest Andrs Velasco veremos cosas en el planeta Tierra que hace mucho tiempo no vemos. 2009 ser aadi el ao ms difcil para la economa mundial en dcadas. Lo digo as deliberadamente, dcadas, un poco vago porque no me cabe la menor duda que los estudiosos estudiarn por dcadas si fue la crisis ms grande en veinte aos, o en cincuenta o en cien aos (CE, 16/01/09). 21
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Despus de un ao y medio de haberse iniciado la crisis financiera en los pases industrializados y transcurrido un ao desde que comenz en ellos a darse procesos recesivos, expresaba crudamente por primera vez la dimensin que alcanzaba a nivel mundial. Eso contrasta con las reiteradas declaraciones de autoridades que negaron reiteradamente la crisis, al igual que ocurri, por ejemplo, en 1929. 4 El Imacec registra a la fecha de este informe cifras negativas en doce meses desde noviembre. Por su parte, el PIB anota variaciones trimestrales en rojo, con relacin al
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Palabras muy diferentes a las del 13 de julio de 2007 cuando la crisis financiera ya haba estallado y aseguraba que la economa mundial est en el quinquenio de mayor expansin. Ello le llev a pronosticar para Chile una larga fase de crecimiento. No slo el gobierno dijo, en esa ocasin, sino que el consenso privado ha ido elevando la tasa esperada de crecimiento para ste (2007) y el prximo ao. Era un consenso privado funcional a intentar respaldar su aseveracin. (CE, 13/07/09) No es en el pas una novedad que se minimicen los impactos externos en la economa chilena. La experiencia histrica entrega mltiples ejemplos similares. En 1929, en frases que hoy nos suenan cercanas, Carlos Ibaez del Campo asegur que Chile se encontraba en mejor posicin que otros pases para enfrentar la Gran Depresin. En 1931, ya no poda desconocer los hechos, Chile fue uno de los pases en el mundo que ms sufri de las consecuencias de la crisis, pero igualmente asegur una rpida recuperacin que tampoco se produjo. Respondo con mi vida, si es preciso seal de que la Repblica entrar pronto por el prspero camino del resurgimiento econmico y financiero (). No respondi con su vida, sino con el cargo, treinta das despus renunciaba. Iniciada la crisis financiera, Velasco aseguraba que la economa chilena se encontraba muy bien protegida frente a los fenmenos que se daban en el mundo. En Chile deca- no hay factores de riesgo que permitan que lo que hoy son turbulencias financieras se transmitan a la economa real. En los mercados financieros se producan mucho ms que simples turbulencias y la economa chilena dej de crecer, adquiriendo desde los ltimos meses de 2008 un marcado curso descendente. (CE, 16/08/09). En agosto de 2008, el ministro Velasco sostuvo: Hay razones para suponer que la actividad va tomando vuelo y vamos a tener un segundo semestre mejor que el primero. Los hechos nuevamente lo desmintieron. En enero-junio el producto creci en promedio, segn los datos del Banco Central, un 3,9%. En julio-diciembre, anot en doce meses un 2,5%, siendo ms evidente la cada si se utilizan cifras trimestrales. En septiembre, cuando la crisis financiera global se agudiz extraordinariamente, Velasco insisti: Dijimos que la economa en la segunda mitad del ao crecera y as fue. Peor an, ya en noviembre, cuando la contraccin interna era evidente, el Imacec de ese mes descendi en 1,1%, el ministro expres: Las proyecciones pesimistas no encuentran sustento () Chile sigue creciendo y a una tasa bastante alta. El Imacec descendi en cifras anualizadas constantemente. Sobran los comentarios. Por qu estimaciones tan alejadas de la realidad? La nica explicacin es que Velasco se neg a visualizar oportunamente el impacto de la crisis global en la economa chilena. Ello explica que tanto las polticas fiscales como las monetarias hayan adquirido una connotacin anticclica con tanto retraso y no tuviesen la fuerza requerida. Es imposible, para nosotros o cualquier otro pas del mundo reconoci tardamente el presidente del Banco Central Jos De Gregorio en su exposicin, no ser afectados por el descalabro financiero y la desaceleracin econmica mundial. La pregunta importante no es si nos afectar o no aadi sino como podemos mitigar su impacto. Desde luego, al no visualizar apropiada y oportunamente la realidad es imposible aplicar polticas a la altura de las circunstancias. (CE 25/01/2009).
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" lapso inmediatamente anterior, desde el tercer trimestre de 2008. Cuando se produjo una segunda reduccin, haciendo la misma comparacin y se le seal al ministro Velasco que usando parmetros muy empleados en el mundo, eso indicaba la existencia de una recesin econmica contest que siempre deba utilizarse el mismo termmetro5. Es decir, deba efectuarse la comparacin en doce meses. Pero, cuando las cifras interanuales alcanzan su mayor cada en el segundo trimestre de 2009, basa su anlisis en comparar en forma desestacionalizada con el mes precedente, utilizando como referencia slo este dato. Empezaron a implementarse desde comienzos del presente ao cuando la recesin ya se manifestaba durante varios meses. Chile fue uno de los primeros pases en Amrica Latina en entrar en recesin. Ello no fue fruto de la casualidad sino de ser una economa extraordinariamente abierta y , por tanto, muy dependiente de lo que acontezca positiva o negativamente a nivel mundial, as como de depender de unos pocos rubros que son la base de sus exportaciones y por otra parte de la aplicacin de polticas tardas para enfrentar el curso descendente. Si se hubiesen utilizado oportunamente las medidas anticclicas, implementndolas antes de configurarse el cuadro recesivo y con mayor fuerza, considerando que una economa tan extremadamente abierta como la chilena inevitablemente deba sufrir las consecuencias de la crisis mundial en desarrollo, los efectos negativos habran sido menores. Este retraso en actuar tuvo como costo que en Chile durante el segundo trimestre se acentuase la cada del producto, cuando la tendencia a nivel global fue en ese mismo lapso que el curso recesivo se desaceler con relacin a los meses precedentes. Los procesos cclicos tienen etapas y por tanto sus fases de ascenso o descenso necesariamente se revierten en un momento. En consecuencia el tema no es si la recesin finalizar o no, sino su duracin, profundidad, las consecuencias sociales que alcance y la forma que adquiera la salida. En el caso chileno para el trmino de la recesin, por su elevada dependencia de hechos externos, ser determinante el curso de la economa mundial, la mayor o menor fuerza de las polticas anticclicas, la evolucin de los trminos de intercambio y empezar a jugar a favor en la comparacin interanual que ella se efectuar a partir de agosto con meses de crecimiento muy bajos e incluso desde un momento negativos. El crecimiento promedio agosto-diciembre fue en doce meses de apenas 1,7%, ligeramente superior al incremento de la poblacin. De otra parte presionar negativamente la fuerte contraccin experimentada por la demanda interna, una de cuyas causas reside en las altas tasas de desempleo y muy posiblemente la probable deflacin, que tienen un claro carcter contractivo, a menos que se acte decididamente para detener o revertir estos factores adversos. Chile durante la actual administracin registra tasas de crecimiento insuficientes, con la sola excepcin del primer semestre de 2007 cuando se coloc por encima de los
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Vase, Hugo Fazio, Crisis mundial: Recesin o Depresin?, Pgs. 174-178.
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" indicadores de tendencia, es decir del ritmo de incremento de los factores productivos. De no superarse este desequilibrio aumentan los recursos no utilizados posibles de destinar a la produccin de bienes y servicios. Es lo que, por lo general, ha sucedido en estos aos. Si se toma el perodo transcurrido desde el segundo trimestre de 2006 el primero del actual gobierno- hasta junio pasado, considerndose la variacin porcentual en doce meses, se registra un crecimiento promedio de apenas 2,9%. Ello a pesar que desde el inicio de la actual administracin hasta mediados de 2008 se vivi una etapa de condiciones externas extraordinariamente favorables que no se supo aprovechar6. Ello se tradujo en enormes utilidades para limitados sectores y fiscalmente se privilegi unilateralmente colocar los elevados excedentes presupuestarios anuales en activos financieros en el exterior (CE 16/08/09).
Consecuencias probables para Chile

Las dos grandes crisis anteriores del siglo 20 tuvieron consecuencias enormes sobre la economa y las estrategias de desarrollo en Chile. La primera signific el paso de la estrategia de desarrollo hacia afuera al desarrollo hacia adentro y la segunda coincidi con la adopcin nuevamente de una estrategia orientada hacia el exterior. La crisis impact a travs del comercio exterior en dos formas a los pases latinoamericanos, como lo describiese el ex secretario ejecutivo de la Cepal Jos Antonio Ocampo. La contraccin del volumen de comercio escribi en el nmero de abril pasado de la Revista Cepal ser el principal mecanismo de transmisin de la crisis hacia los pases latinoamericanos y caribeos en su conjunto, pero afectar especialmente a aquellos en cuya estructura exportadora dominan las manufacturas y los servicios, es decir, Mxico, Centroamrica y el Caribe. A su vez, las tendencias de los precios de los productos bsicos seran el factor determinante en la evolucin de las exportaciones sudamericanas. Este ltimo es el caso de Chile. Las cifras de la balanza de pago en el segundo trimestre de 2009 muestran que las exportaciones disminuyeron en 32,9%, pero ello se produjo principalmente va precios, los volmenes colocados en el exterior se redujeron en 3,2%. En cambio, las importaciones cayeron en 39,6%, debido principalmente a la disminucin de 22,3% de los volmenes adquiridos, cuya explicacin reside en la violenta cada de la demanda interna, particularmente en la formacin bruta de capital fijo, que descendi en doce meses en el trimestre consignado en un elevado 10,6%, la mayor reduccin desde el ao 1999, cuando el pas sufri las consecuencias de su anterior recesin.
Vase, Hugo Fazio, Chile en el perodo de las vacas gorda. Sus grandes beneficiarios. Cenda, 2007.
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La cada en las exportaciones

La economa chilena es extraordinariamente abierta tanto en el plano comercial como en el movimiento de capitales. Por consiguiente es fuertemente dependiente del acontecer externo. Eso se agrava por una estructura productiva que hace descansar al pas en una proporcin importante de unos pocos recursos exportables. La desindustrializacin es creciente, dndose un masivo reemplazo de produccin interna por importaciones. La magnitud de la apertura reduce automticamente el papel del Estado. Las polticas macroeconmicas han reducido unilateralmente los objetivos a alcanzar en este plano, en el marco de las concepciones neoliberales, al considerar que existiran equilibrios si se logran determinados objetivos antiinflacionarios y de manejo presupuestario. Este esquema no permiti aprovechar un perodo excepcional como fue el transcurrido entre 2004 y mediados de 2008 que proporcion recursos sin precedentes que en un cierto porcentaje pudieron haberse utilizado para modificar la estructura productiva y las condiciones de vida de la gran mayora de la poblacin, objetivo principal de cualquier poltica econmica. Dado que el crecimiento de la actividad global fue producido de manera importante por economas emergentes fuertemente demandantes de recursos primarios, ello coadyuv a reforzar la estructura exportadora de la economa nacional que descansa en la colocacin en los mercados externos de un conjunto limitado de bienes bsicos o con poco valor agregado. En 2007, de acuerdo a las estadsticas del Servicio Nacional de Aduanas, un 58% de las exportaciones totales provino de productos de la minera del cobre. Si a ello se le suma el molibdeno, extrado tambin en los yacimientos cuprferos, se alcanza a un 63%. Luego figuran tres sectores con una participacin porcentual de 3% cada uno: celulosa, salmones y truchas y uva, manzanas y paltas. El sector de salmones y truchas desde los ltimos meses de 2007 enfrent una profunda crisis. Esta caracterstica de la estructura exportadora chilena no fue modificada por los tratados de libre comercio. Frecuentemente se argumenta en los anlisis oficiales a favor de estos tratados, destacando el incremento en el nmero de productos exportados. Sin duda, ello es valorable, pero es absolutamente lgico que acontezca en mercados cada vez ms globales. El tema central es la estructura de las colocaciones en el exterior, la cual permanece siempre concentrada en unos pocos rubros. Desde luego, en la fase favorable de precios en los rubros chilenos fundamentales de exportacin la concentracin se expresa con mayor fuerza. En cuanto a las importaciones, su crecimiento proviene fuera de las tendencias generales propias de los procesos de globalizacin- de la reduccin de aranceles, consecuencia de la multiplicidad de tratados suscritos, pero tambin de la apertura unilateral efectuada por el pas, como del proceso revaluatorio vivido por el peso, que abarata el costo en moneda nacional de adquisiciones en el exterior. 25
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Las exportaciones chilenas cayeron cerca de un 40 por ciento durante el primer semestre del 2009, comparado con el mismo perodo del 2008, en dlares corrientes. Se confirma de este modo la gravsima disminucin que viene manifestndose desde enero del presente ao (Bl 26/2/2009).
Tabla 1: Cada de las exportaciones durante el primer semestre del 2009, por destinos principales Chile: Cada de las exportaciones durante el primer semestre del 2009, comparado con el mismo perodo del 2008
Destinos seleccionados
Total Italia Holanda Japn Brasil Alemania Mxico Corea del Sur Canad EE. UU. Per Argentina China
por ciento
-40. 4 por ciento -72. 6 por ciento -63. 4 por ciento -49. 5 por ciento -47. 2 por ciento -45. 2 por ciento -43. 5 por ciento -42. 7 por ciento -41. 3 por ciento -31. 4 por ciento -20. 5 por ciento -20. 1 por ciento -13. 2 por ciento
Fuente: CENDA en base a Servicio Nacional de Aduanas, citado en La Tercera 16/7/2009
Las cadas por pas las encabeza Italia, con un 72,6 por ciento, seguida de Holanda, con un 63,4 por ciento, de Japn (49,4), Brasil (47,2), Alemania (45,6), Mxico (43,5) Corea del Sur (42,7) y Canad (41,3). Las economas de casi todos estos pases se caracterizan por una fuerte dependencia de las exportaciones, por lo cual han sido afectadas fuertemente por la crisis. Las exportaciones a los EE. UU. Caen solo un 31,4 por ciento. Menos afectadas fueron las destinadas a Per, que cayeron un 20,5 por ciento, parecido a Argentina (20,1). Uno de los destinos menos afectados fue China, que cay un 13,2 por ciento. Sin embargo, ello no debe mover a engao, puesto que se debe en parte no menor a las masivas compras de cobre que ese pas ha realizado con la finalidad de transferir a stock del metal parte de sus gigantescas reservas, la mayor parte de las cuales est en dlares. Asimismo, ha influido el enorme paquete de estmulo fiscal y crediticio que China ha 26
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" implementado para contrarrestar su propia cada de exportaciones (ver nota Vamos China!). Las exportaciones de China cayeron un 21,8 por ciento el segundo trimestre del 2009 comparado con el mismo perodo del ao anterior, mientras sus importaciones bajaron un 24,4 por ciento en el mismo perodo (EM 16/7/2009).
Tabla 2: Cada de exportaciones primer semestre 2009, por productos principales Chile: Cada de las exportaciones durante el primer semestre del 2009, comparado con el mismo perodo del 2008
Productos seleccionados
Total Cobre Celulosa Manzanas Uvas Fuente: CENDA en base a Servicio citado en La Tercera 16/7/2009
por ciento
-40. 4 por ciento -50. 0 por ciento -30. 0 por ciento -30. 0 por ciento -26. 0 por ciento Nacional de Aduanas,
Casi todos los rubros mostraron fuertes cadas, encabezados por el cobre, que cay un 50 por ciento. Ello se debi principalmente a la baja del precio promedio, el que disminuy de 3,67 a 1,83 dlares por libra, es decir, exactamente a la mitad. Cabe sealar que aparte del incremento de las compras por parte de China, el precio del cobre aparece todava inflado fuertemente por los especuladores internacionales, al igual que el petrleo y otras materias primas (Bl 9/7/2009). De continuar la tendencia del primer semestre, 2009 va camino a ser el segundo peor ao de la historia de Chile en materia de cada de exportaciones. Como se puede apreciar en la tabla adjunta, el peor de todos fue 1932, cuando cayeron 61,5 por ciento, sobre una base ya muy disminuida por las fuertes cadas de los aos previos.
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Tabla 3: Cada de exportaciones durante las principales depresiones del siglo
Chile: Cada de las exportaciones durante las recesiones principales del ltimo siglo Exportaciones FOB Aos ( por ciento variacin) Crisis Mundial Actual -40. 4 por ciento 2009 (primer semestre) -40. 4 por ciento Gran Depresin 1929-1932 -82. 2 por ciento 1930 -36. 1 por ciento 1931 -27. 5 por ciento 1932 -61. 5 por ciento Recesin mundial 1955-1958 -32. 9 por ciento 1956 -1. 4 por ciento 1957 -22. 6 por ciento 1958 -12. 0 por ciento Recesin mundial 1969-1972 -35. 2 por ciento 1970 -8. 5 por ciento 1971 -13. 1 por ciento 1972 -18. 6 por ciento 1975 (*) -32. 3 por ciento Recesin mundial 1980-1984 -32. 9 por ciento 1981 -25. 3 por ciento 1982 -5. 5 por ciento 1983 2. 1 por ciento 1984 -6. 9 por ciento Fuentes: CENDA en base a Lders et. al. FACEA UC, DT_187; La Tercera 16/7/2009. Las exportaciones de 2009 se miden en dlares corrientes, las anteriores en dlares de 1995. (*)1975 no est incluido en la cada 1969-1972, Considerando la importante recuperacin de 1973 y 1974 y la nueva cada de 1975, la cada 1969-1975 fue de -9,8 por ciento.
La tasa de cada en primer semestre de 2009 supera la de 1930 y es peor que la de 1931, los primeros dos aos de la Gran Depresin. Es peor a las experimentadas en 1975 y 1981, que fueron asimismo aos de fuerte contraccin de las exportaciones. Segn las estadsticas nacionales seculares compiladas por el equipo de la Universidad Catlica de Chile, dirigido por el economista Rolf Lders, a lo largo el siglo 20 no hay peores aos que todos los arriba mencionados. La nica excepcin fue 1919, ao en que las exportaciones cayeron un 60 por ciento a raz de la violenta disminucin de la demanda de salitre para explosivos debido al 28
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" trmino de la Primera Guerra Mundial, slo para recuperar inmediatamente su nivel y continuar creciendo al ao siguiente. Como se aprecia en la tabla, la Gran Depresin signific una cada en las exportaciones chilenas de 82,2 por ciento entre 1929 y 1932. La recesin mundial de 1970-1972, por su parte, signific una cada de las exportaciones chilenas de 35,2 por ciento. Las otras dos recesiones mundiales del siglo 20 que significaron cadas importantes en las exportaciones chilenas fueron las de 1955 -1958, cuando cayeron un 32,9 por ciento y la de 1980-1984, cuando bajaron en 29,3 por ciento. En todas las recesiones importantes del siglo 20 las exportaciones no cayeron un ao, sino al menos dos. En el caso de las iniciadas en 1929 y 1969 cayeron durante tres aos seguidos. La recesin actual va superando en el primer ao y medio de cada lo que todas las dems, excepto la de 1929, cayeron en toda su trayectoria descendente. Incluso, ha cado significativamente ms que en el primer ao de la Gran Depresin. Estas cifras demuestran el impacto terrible de la crisis mundial sobre la economa chilena. Ello comprueba el gravsimo error de haber fundado la estrategia de desarrollo del pas en la utopa que el mercado mundial iba a crecer de modo permanente. El pas puede verse enfrentado a dar un giro decisivo, en la misma direccin del que tuvo lugar en 1929. Es decir, del desarrollo hacia afuera la economa puede verse forzada a privilegiar nuevamente el mercado interno. La experiencia de la Unin Europea demuestra que hay una manera realista de ampliar los mercados nacionales de modo estable y efectivo. Para ello se requiere construir junto a pases vecinos las instituciones estatales supranacionales necesarias para regular y proteger la libre circulacin de dinero, mercancas y personas sobre un espacio mayor de soberana compartida. En una escala menor, es precisamente lo mismo que hicieron los Estados nacionales, los que nacieron durante el siglo 19 para barrer con las viejas aduanas feudales (Bl 10/7/2009). Pueder ser el momento de reemprender con toda decisin el camino de la integracin de la regin del cual el pas nunca se debi apartar, lo cual le permitira adems incidir en los debates globales. Chile aisladamente no lo puede hacer.
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Tabla 4: Cada de exportaciones y PIB en principales depresiones del siglo
Cadas totales de Exportaciones y Producto Interno Bruto (PIB) en las Principales Recesiones del Siglo Recesiones Exportaciones (variacin) PIB Exportaciones / PIB Aos transcurridos ( variacin) antes de la crisis antes de recuperar el ( por ciento) valor de exportaciones pre crisis 28. 5 por ciento 35
Gran Depresin 1929-1932 -82. 2 por ciento -44. 1 por ciento 1930 1931 1932 -36. 1 por ciento -16. 0 por ciento -27. 5 por ciento -21. 2 por ciento -61. 5 por ciento -15. 5 por ciento
Recesin mundial 1955-1958 -32. 9 por ciento -5. 3 por ciento 1956 1957 1958 1959 -1. 4 por ciento 1. 7 por ciento -22. 6 por ciento 10. 2 por ciento -12. 0 por ciento 5. 5 por ciento 29. 1 por ciento -5. 3 por ciento
15. 2 por ciento
Recesin mundial 1969-1975 -35. 2 por ciento -18. 0 por ciento 1970 1971 1972 1973 1974 1975 -8. 5 por ciento 2. 1 por ciento -13. 1 por ciento 9. 0 por ciento -18. 6 por ciento -1. 2 por ciento 36. 2 por ciento -5. 6 por ciento 38. 3 por ciento 1. 0 por ciento -32. 3 por ciento -12. 9 por ciento
16. 7 por ciento
Recesin mundial 1980-1984 -32. 9 por ciento -16. 0 por ciento 1981 1982 1983 1984 -25. 3 por ciento 6. 2 por ciento -5. 5 por ciento -13. 6 por ciento 2. 1 por ciento -2. 8 por ciento -6. 9 por ciento 5. 9 por ciento
20. 3 por ciento
Crisis Asitica (1997-1998) -10. 1 por ciento -0. 8 por ciento 1998 1999 -10. 1 por ciento 3. 2 por ciento 2. 9 por ciento -0. 8 por ciento
22. 7 por ciento
Gran Recesin (2007-????) -43. 5 por ciento -4. 4 por ciento 2008 2009 -5. 8 por ciento 3. 2 por ciento -40. 0 por ciento -4. 4 por ciento
46. 6 por ciento
Fuente: CENDA en base a FACEA-UC DT-187, Banco Central de Chile.
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Fin del desarrollo hacia afuera?

Como se ha mencionado, Chile ha adoptado diferentes estrategias de insercin internacional a lo largo de su transicin a la era moderna que ha durado un siglo. Las mismas se conocen generalmente como "Desarrollo hacia afuera (1880-1929)", "Desarrollo hacia adentro (1929-1973)" y nuevamente "Desarrollo hacia afuera (19732007). " Como se ha argumenta ms arriba, debido a las consecuencias de la crisis mundial, el pas se encontrara atravesando el doloroso trance de girar hacia una nueva etapa. La evidencia de estos ciclos en el comercio exterior resulta muy impresionante. Ellos se pueden apreciar de modo espectacular en el grfico que sigue, elaborado por CENDA completando las series de datos de historia econmica compiladas hasta 1995 por un equipo de la Universidad Catlica encabezado por el economista Rolf Lders (ver CENDA, 2007 "Resultados de las Estrategias del Estado a lo largo de un Siglo"). Como se observa en el grfico adjunto, durante el apogeo del primer perodo de "Desarrollo hacia afuera," entre 1920 y 1929, las exportaciones promediaron una cuarta parte del producto interno bruto (PIB). Generalmente oscilaron por encima de un quinto del PIB y alcanzaron su mximo justo antes de la Gran Crisis, cuando las exportaciones alcanzaron un mximo de 28 por ciento del PIB. En cambio, durante el perodo de "Desarrollo hacia adentro," entre 1929 y 1973, las exportaciones promediaron un 14 por ciento del PIB. En ese perodo oscilaron por lo general entre un 10 por ciento y un 15 por ciento del PIB y slo en una ocasin llegaron a un quinto del mismo. De hecho, tuvieron que transcurrir 35 aos hasta que el valor de las exportaciones recuperase el nivel que alcanz antes de la Gran Crisis. Como se muestra en las cifras compiladas por Lders, slo en 1964 las exportaciones chilenas recuperaron el valor de 1929, medidas en dlares de igual poder adquisitivo.
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Figura 11: Exportaciones / Producto interno bruto, Chile, 1920-2009
Durante la segunda etapa de "Desarrollo hacia afuera," entre 1973 y 2007, las exportaciones promediaron un 22 por ciento del PIB. Su participacin fue ascendiendo en tumbos hasta dispararse de modo espectacular a partir del 2003. De este modo, el 2007 las exportaciones alcanzaron un mximo histrico de 46,6 por ciento del PIB. Cabe sealar que este violento crecimiento se debe en parte importante a la "superburbuja" especulativa como la llam Soros, que es hombre que sabe de estas cosas, que afect a las materias primas durante el 2007 y primera mitad del 2008 (Bl 9/7/2998). Asimismo, fue inflada en parte por el burbujazo especulativo que infl los mercados emergentes en general desde el 2003 hasta el 2007 (Bl 23/10/2008). Desatada la crisis mundial, la proporcin de las exportaciones empez a caer y el 2008 alcanzaron a un 43 por ciento del PIB. Ello se ve agravado por el nivel de vulnerabilidad sin precedentes que alcanz la economa en la vspera de la crisis. En 2007, las exportaciones representaron un 46,6 por ciento del PIB, una proporcin mucho ms elevada a la que exista en 1929. 32
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Los economistas tienen la costumbre de denominar las grandes estrategias de desarrollo segn la clientela que compra la produccin. De este modo, la historia econmica de Amrica Latina se divide en los perodos arancelarios referidos: "Desarrollo hacia afuera (1880-1929)" "Desarrollo hacia adentro (1929-1973)" y nuevamente "Desarrollo hacia afuera (1973-2007). " Dicha visin es algo estrecha, puesto que no toma en cuenta factores ms importantes, especialmente el cambio de las relaciones sociales de produccin. La ms decisiva ha sido la masiva y dolorosa transformacin de los campesinos en precarios asalariados urbanos, que en Chile ha sido el parto de un siglo y en el mundo se encuentra en pleno curso y apenas a medio camino (Bl 7/7/2009). Sin embargo, captura un aspecto importante y est en el lenguaje corriente, por lo cual resulta grfica para ilustrar el gran proceso que parece estar cursando en este momento en el mundo emergente y en Chile: un profundo cambio en las estrategias de desarrollo. La que haba predominado a lo largo de treinta aos estaba agotada y la crisis la ha desplomado en un cataclismo. Ahora se tratara de asumir una nueva estrategia de desarrollo. El ex ministro de agricultura del Presidente Allende, Jacques Chonchol, ha sugerido denominarla "Desarrollo hacia adentro de Amrica Latina", para desde all insertarse en mejores condiciones a nivel global. La nueva estrategia es compleja y sus elementos centrales son determinados internamente, como se analiza en el segunda parte de este informe. Sin embargo, la crisis ha puesto de manifiesto la enorme vulnerabilidad de basar el desarrollo nacional principalmente en factores externos. Lamentablemente, el ajuste puede ser muy doloroso, como lo fue durante la Gran Depresin. La nueva estrategia privilegiara la produccin para el mercado interno y para exportar ms valor agregado. Recuperara la industria nacional que ha sido desmantelada por treinta aos de apertura indiscriminada. En ese sentido, al igual que ocurri en los aos 1930, la estrategia de desarrollo hacia afuera dejara paso a una nueva fase de desarrollo ms orientada al interior. Sin embargo, como se argumenta a continuacin, existen asimismo determinantes propiamente internos que justifican un giro decidido hacia la integracin regional.
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Hacia un nuevo modelo de Estado desarrollista de bienestar social?7

Usualmente, se identifica el Estado desarrollista con desarrollo hacia adentro, como efectivamente ocurri entre 1930 y 1973. Sin embargo, en Chile ste se haba iniciado en 1924, ses aos antes de la Gran Crisis (Illanes and Riesco) (CENDA). De este modo, el desarrollismo chileno se inici en pleno desarrollo hacia afuera y tuvo la flexibilidad de reorientarse hacia adentro cuando la crisis y depresin lo forzaron a ello. Del mismo modo, en buena parte del mundo subdesarrollado del siglo 20 que hoy conforma el mundo emergente , el segundo giro hacia el desarrollo hacia afuera tras la crisis de los aos 1970, fue conducido asimismo por los propios gobiernos desarrollistas. As ocurri por ejemplo, en Corea, China, Malasia, Vietnam y Mxico, por mencionar algunos casos de muy diferente signo ideolgico y ubicacin geogrfica. En otros de estos pases, el giro hacia afuera posterior a los aos 1970 coincidi con cambios de rgimen, como fue el caso de Argentina y Brasil en Amrica Latina y los ex pases socialistas de Europa, incluyendo Rusia. En todos ellos el giro hacia afuera coincidi con el trmino de los regmenes polticos autoritarios que impulsaron el desarrollismo a lo largo de buena parte del siglo. Sin embargo, en casi todas partes los giros fueron efectuados manteniendo aspectos relevantes de la estrategia anterior y sin destruccin significativa de las instituciones estatales construidas por el desarrollismo. En casi todos estos pases los propios regmenes democrticos que sucedieron a los autoritarios, al poco tiempo giraron a su vez hacia estrategias de corte neo-desarrollista, pero manteniendo al mismo tiempo orientaciones hacia el mercado externo. Ello antes de la crisis mundial. En Chile, en cambio, el giro hacia afuera se produjo durante la dictadura de Pinochet, que termin con medio siglo de gobiernos democrticos que haban venido impulsando el modelo desarrollista. El rasgo principal del desarrollismo chileno es que culmin con una autntica revolucin popular conducida por un gobierno que con ese apoyo complet en muy breve tiempo reformas muy avanzadas, la mayor parte de las cuales resultaron irreversibles. Ello determin a su vez el carcter contrarevolucionario de la dictadura que lo derroc. Este particular origen del modelo chileno signific que el mismo asumiera un carcter extremista que no se dio en el mismo grado en otros pases cuando efectuaron el mismo giro. Por ejemplo, en ninguno de ellos excepto en algunos que se despedazaron y
Esta seccin del trabajo se basa principalmente en el trabajo previo de CENDA Lineamientos de poltica econmica 2006-2010, Riesco, M. (2007). Lineamientos de poltica econmica 2006-2010: La conveniencia de considerar un programa alternativo. In C. Centro de Estudios para el Desarrollo, & M. Jelvez (Ed.), Perspectivas econmicas para el Chile del Bicentenario. Santiago, rm, Chile: Centro de Esudios para el desarrollo, CED. preparado para el Ministerio Secretara General de la Presidencia.
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" fueron devastados por guerras civiles como en la ex Yugoeslavia el giro signific destruir lo construido por el desarrollismo, como lamentablemente ocurri en Chile. La estrategia desarrollista fue adoptada inicialmente a partir de condiciones predominantemente internas originadas principalmente en el inicio de la gran migracin campesina, sobre las cuales se configur un nuevo bloque en el poder, el que asumi la responsabilidad de dirigir desde el Estado el progreso social y econmico del pas. Del mismo modo, el giro estratgico actual se asentar muy probablemente sobre condiciones principalmente internas. Ello se puede apreciar al revisar sumariamente los elementos principales de la nueva estrategia. Por ejemplo, ella postula que el Estado reasumir en plenitud el rol de orientar el desarrollo del pas en beneficio de sus ciudadanos. En este sentido y dado que Chile es un pas emergente, se trata de una vuelta a la estrategia desarrollista que el pas asumi entre 1924 y 1973. Sin embargo, a diferencia del viejo desarrollismo, ahora no es necesario que asuma directamente muchas funciones, puesto que ya han madurado en la sociedad civil los grandes actores modernos que pueden ejecutarlas. Antes se vio obligado a hacerlo porque estaban en su infancia y orient su accin precisamente a ayudarlos a crecer y fortalecerse. Ellos constituyen la principal herencia del viejo desarrollismo. El giro de las estrategias estatales hacia el mercado hacia fines del siglo 20 ciertamente estuvo influida poderosamente por eventos que tuvieron lugar en los pases desarrollados, principalmente por el surgimiento del Reaganismo y Thacherismo en los pases abglosajones, fenmeno que a su vez se origin en el aumento del poder relativo del sector financiero (Bl 14/4/2009). Sin embargo, dicho giro estuvo determinado principlamente por factores internos. Especialmente, el hecho que el desarrollismo haba completado ya su gran obra de conformar una masiva fuerza de trabajo predominantemente urbana y en cualquier caso libre de las ataduras del campo tradicional y razonablemente sana y educada. Ello permiti la conformacin de nuevos bloques en el poder en los cuales el peso de la burocracia estatal se equilibr con las emergentes burguesas y tambin con las nuevas capas medias asalariadas de un modo diferente, donde el protagonismo de estas ltimas se elev considerablemente. De este modo, al igual que los albores del desarrollismo tuvieron lugar en los inicios de la gran migracin campesina, el giro hacia el mercado se produjo cuando aquella haba finalizado en lo fundamental, y ahora el nuevo giro hacia la estrategia neo desarrollista de bienestar social ocurre cuando los actores sociales modernos que surgieron de todo el proceso de transicin han alcanzado finalmente su madurez. Por lo mismo, las polticas sociales posiblemente cumplirn un rol central en el nuevo desarrollismo como lo tuvieron en el viejo. Sin embargo, ya no se trata de ensear a leer y escribir y proporcionar salubridad bsica y vivienda a una poblacin que por entonces 35
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" migraba masivamente desde el sometimiento de su condicin campesina tradicional a la ciudadana moderna. Ahora se tratara de construir un Estado de bienestar hecho y derecho, que garantice a los multitudinarias masas urbanas el derecho a trabajos decentes y a mantener sus ingresos si los llegan a perder, a educacin y salud gratuitas y de buena calidad, a jubilaciones dignas. Ni ms ni menos que lo que han logrado todos los pases desarrollados y tambin los emergentes ms vigorosos. Nuevamente, se trata de mejorar la distribucin del ingreso, principalmente mediante una aumento significativo del nivel de remuneraciones. Ya se logr una vez a lo largo del perodo desarrollista cuando entre 1929 y 1971 los ingresos de la masa de los trabajadores se multiplic 6,8 veces mientras el producto interno bruto se multiplicaba 3,7 veces, gracias a que las remuneraciones reales promedio se multiplicaron 3,5 veces. Gran parte de esos avances se perdieron tras el golpe de 1973 y tres dcadas de extremismo neoliberal, cuando las remuneraciones reales se redujeron inicialmente a la mitad y crecieron apenas un 20 por ciento entre 1971 y 2006. Durante el segundo perodo, an considerando su extraodinario creciemiento en el nmero de trabajadores por la incorporacin masiva de las mujeres a la fuerza laboral, los ingresos de la masa de los trabajadores se multiplic slo por tres, mientras el PIB nuevamente creca 3,7 veces. Es decir, la participacin de los trabajadores en el ingreso se redujo considerablemente (ver CENDA, 2007 "Resultados de las Estrategias del Estado a lo largo de un Siglo"). Adicionalmente, en Chile se desmantelaron los servicios pblicos, especialmente los de educacin, salud y previsin. Todo eso habra que revertirlo, puesto que uno de los rasgos de la nueva estrategia sera el que depender mucho ms del mercado interno basado en una buena distribucin del ingreso y en un generoso Estado de bienestar, como existe en las economas desarrolladas. El Estado volvera a regular adecuadamente al mercado, para proteger a los consumidores y a los empresarios ms chicos de los abusos de los ms grandes, pero muy especialmente para corregir las inmensas distorsiones generadas por haber entregado a los privados la renta de los recursos naturales que pertenecen a la nacin. Incluso en lo que respecta a la insercin internacional, un giro parece imponerse an sin la contraccin del comercio mundial a consecuencias de la crisis. Sin duda parece deseable y conveniente expandirse hacia mercados que excedan los estrechos lmites que establece la reducida poblacin del pas. La nueva estrategia no se basara como la actual en la utopa de un mercado mundial sin trabas antes que se construya un Estado mundial; en permanente expansin, adems. De modo ms realista, la nueva estrategia reconoce que todos los mercados modernos nacieron y se han desarrollado al amparo de los Estados, que a su vez se formaron para barrer con las antiguas aduanas feudales y para regular y proteger la libre circulacin de dinero, mercancas y personas al interior de sus espacios soberanos. Asimismo, que varios Estados vecinos pueden construir instituciones estatales supranacionales que 36
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" regulen y protejan la libre circulacin estable de dinero, mercancas y personas, sobre un espacio mayor de soberana compartida. De este modo un aspecto crucial de la nueva estrategia es que se propone expandir el mercado ms all de las fronteras del pas hacia una Amrica Latina integrada de verdad. Lograrlo es difcil, sin duda alguna. Pero no es una utopa irrealizable, como lo demuestra la Unin Europea. En cambio, el giro de las economas hacia adentro y nuevamente hacia afuera estuvo condicionado exclusivamente por los grandes ciclos de la economa capitalista mundial, que hasta ahora ha sido casi sinnimo de los registrados en pases desarrollados. Dichos ciclos impactaron a los pases de la periferia principalmente en su comercio exterior. En lo que sigue se examinan ms en detalle las condiciones internas que apuntan hacia el posible giro en la estrategia de desarrollo.
La coyuntura de giro estratgico

El pas atraviesa un momento complejo, en el cual al parecer buscan desenvolverse tensiones poderosas, que cruzan diversos planos y atraviesan diferentes dimensiones. Por una parte, parece coincidir con una inflexin en la estrategia de desarrollo, en un contexto que trasciende al nivel regional, lo cual puede constituir el trasfondo general del momento y por lo tanto el criterio principal a tener en cuenta al determinar el curso a seguir. Dicho cambio de estrategia parece inscribirse asimismo en un cambio de mareas ideolgico a nivel mundial, que se alejan del neoliberalismo que ha predominado en dcadas recientes. Todo ello agudizado por la crisis, que ha debilitado seriamente al sector financiero mundial, cuyo exagerado creciemiento en las tres dcadas precedentes constituy el principal soporte material del pensamiento neoliberal en el mundo (Bl 14/4/2009). Por otra parte, en el plano poltico interno parecieran deshilvanarse finalmente los amarres institucionales y polticos vigentes durante el largo perodo de transicin a la democracia, de lo cual parecen constituir las seales ms significativas los simultneos desplazamientos y divisiones que afectan a todas las fuerzas polticas, as como cierto resurgimiento de la movilizacin social masiva y las consecuentes reformulaciones de la agenda pblica. Por expresarlo en los conocidos trminos de la teora poltica clsica, pareciera que al menos pueden estar dadas dos de las condiciones objetivas requeridas para un cambio sustancial en la situacin poltica. Por una parte, existe un extendido convencimiento en la ciudadana acerca de la necesidad de un cambio profundo en el estado de cosas del pas, el que se manifiesta explcitamente como un deseo de cambiar un modelo econmico que es percibido como injusto y crecientemente ineficaz en muchos mbitos. Dicho fenmeno es medido sistemticamente por sondeos de opinin, los que indican amplsimas mayoras en esa direccin. 37
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Por otra parte, se aprecia un significativo desarreglo en el bloque en el poder desde el fin de la dictadura. Entre los signos ms salientes de este fenmeno estn aquellos que afectan a la coalicin de gobierno, la que est sufriendo conflictos de significacin. El cuadro en la oposicin no es menos complicado, puesto que sus permanentes conflictos internos se dan en el contexto de un sostenido deterioro en su evaluacin pblica. Las FF.AA., por su parte, han dejado ya hace tiempo de jugar un rol poltico de significacin, lo cual constituye uno de los logros ms importantes del proceso de transicin hasta el momento, as como muy especialmente del movimiento nacional e internacional de derechos humanos. La muerte de Pinochet ha refrendado la desaparicin de esa expresin poltica, sin perjuicio que sus funerales mostraron la persistencia de su halo tanto en el ejrcito como en la derecha y el empresariado. Este ltimo sector, por su parte, ha venido evidenciando desde hace algunos aos ciertos tmidos movimientos, que se manifiestan, por ejemplo, en el recambio de sus principales dirigentes y en una diferente orientacin de algunos de sus centros de pensamiento, los cuales apuntan a su gradual alejamiento del pinochetismo. De llegar a producirse un cambio en el estado de nimo de la ciudadana, que la lleve a manifestarse de modo ms enrgico la conocida tercera condicin objetiva del cambio, el cuadro poltico puede modificarse rpidamente y de modo sustancial. A este respecto, cabe observar que el conocido ciclo de largo plazo de la actividad poltica masiva pareciera haber entrado nuevamente en una fase de ascenso, tras la larga depresin posterior a la solucin exitosa de su multitudinaria manifestacin abierta de los aos 1980. Como es bien sabido, dicho ciclo presenta perodos del orden de dos dcadas en los cuales la actividad poltica masiva pasa por fases de depresin, ascenso lento, ascenso rpido y manifestacin abierta. Naturalmente, el giro estratgico no parece posible sin que se establezca un nuevo bloque en el poder, lo cual adems de mltiples dimensiones considera la necesidad de una nueva alianza poltica. sta es la conocida condicin subjetiva del cambio, que otorga una expresin adecuada en la conduccin del Estado de las mayoras nacionales y, en especial, al significativo actor social constituido por el asalariado moderno, de gran extensin numrica en la nueva conformacin sociolgica y de crucial importancia econmica. Por otra parte, como es bien sabido, en materia de alianzas polticas, muchas veces sino siempre, "la necesidad crea el rgano, es decir, cuando se requieren coaliciones capaces vde implementar determinados cambios, no es infrecuente que las mismas surjan, a veces, de los modos ms insospechados. As ha quedado demostrado una vez ms, por ejemplo, con la irrupcin del kirchnerismo en Argentina y el triunfo de coaliciones progresistas en casi todos los pases de Amrica Latina.
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Hacia un Nuevo Modelo Desarrollista de Bienestar Social en Amrica Latina?

La hiptesis que Chile confronta un momento de transicin hacia una nueva estrategia de desarrollo se funda en que la economa y la sociedad adolecen de serios desequilibrios, producto de las insuficiencias y distorsiones de un modelo econmico que mantiene todava muchos de los lineamientos bsicos impuestos por la dictadura. Mirado desde una perspectiva histrica ms larga, durante el curso del ltimo siglo, el Estado chileno ha presidido la completa transformacin social y econmica del pas, mediante dos estrategias sucesivas, las cuales, si bien se han confrontado violentamente entre s, parecieran al mismo tiempo conformar una unidad, en que la segunda aparece determinada por la primera. A partir del 11 de septiembre de 1924 y hasta el 11 de septiembre de 1973, entre dos golpes militares, el Estado adopt la estrategia denominada "desarrollista," en la cual el progreso, en sus dos dimensiones, econmico y social, fue la consigna central. De esta manera, por una parte, el Estado construy directamente la infraestructura econmica hasta entonces inexistente, tarea que los incipientes actores sociales modernos no eran capaces de asumir por s mismos como lo haban hecho en los pases pioneros. Por otra parte, se propuso la tarea de fortalecer a dichos actores, mediante polticas de proteccin al naciente empresariado, as como de manera muy importante, con polticas sociales que acompaan la transformacin del campesinado en asalariados urbanos, e intervenciones de transformacin social directa, cuyo logro ms significativo fue la reforma agraria, las que se constituyeron as en una parte esencial del proyecto. Es posible que la decadencia de esta estrategia y su reemplazo hacia fines del siglo, sea consecuencia de su xito en terminar para siempre con la estructura social secular y prohijar a los actores sociales modernos que pudieron dar sustento a la estrategia que la vino a reemplazar. En el caso chileno, el perodo desarrollista culmin de manera revolucionaria. En pocos aos introdujo transformaciones radicales e irreversibles en la vieja estructura agraria, al mismo tiempo que recuper la renta de los recursos naturales, hasta entonces en manos del capital extranjero y logr avances espectaculares en la nutricin, salud y educacin de la poblacin. Dichos logros histricos constituyen la verdadera base del dinamismo posterior de la economa chilena (Illanes & Riesco, 2007) (Draibe & Riesco, 2007). Por otra parte, el carcter extremo y especialmente contradictorio de la versin chilena de la estrategia denominada "Consenso de Washington" se explica principalmente por el origen contrarrevolucionario del gobierno militar que inici la nueva estrategia en un clima de revancha de las elites contra el Estado y los trabajadores que recientemente las haban expropiado. Muy posiblemente, va a ser considerada en el futuro como una suerte de anticipo unilateral de la modernidad que en su propio beneficio llevaron a cabo el gran empresariado, capitales externos y su reducido entorno de altos ingresos. Sin embargo, 39
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" ello ocurri con olvido y grave perjuicio de las grandes mayoras y , tambin en este caso, con un considerable desmantelamiento de las instituciones del Estado creadas durante el perodo anterior, particularmente aquellas relacionadas con la poltica social. Las formulaciones del modelo declinante, partan del supuesto simplista y sesgado que los problemas del desarrollo econmico y social se pueden resolver en lo principal creando un ambiente favorable a los negocios, en un marco de total apertura al comercio, la inversin extranjera y el movimiento de capitales. Efectivamente, en el curso de las ltimas dcadas se ha mejorado sensiblemente el ambiente de corto plazo para las mayores empresas privadas, especialmente las extranjeras como lo evidencian sus elevadas utilidades, e incrementado abundantemente la provisin de bienes y servicios, incluyendo servicios sociales diferenciados, destinados a las minoras acomodadas, las cuales al mismo tiempo han aumentado fuertemente sus diferencias de ingresos y riqueza con la mayora de la poblacin. Chile contina estando, como lo evidencian las estadsticas del Banco Mundial, entre los pases con peor distribucin del ingreso en el mundo, a pesar del impacto mitigador de las polticas sociales focalizadas en los sectores ms pobres (Fazio, 2006; Illanes-Riesco, 2007; Draibe-Riesco, 2007). Al mismo tiempo, sin embargo, se ha aislado relativamente al pas del proceso de construccin de una Amrica Latina integrada, mientras se acceda a la apertura indiscriminada, incluyendo el libre flujo financiero y de servicios, que demanda la estrategia de la potencia hegemnica (CENDA-MINSEGPRES 2006). Se han entregado los recursos naturales a la explotacin privada, principalmente extranjera, prcticamente sin cobro alguno, con el resultado de un enorme subsidio que ha resultado en sobreexplotacin de los mismos, con grave perjuicio a la economa y el medio ambiente y transferencias de renta gigantescas, las cuales slo en la minera del cobre alcanzan rdenes de magnitud comparables al presupuesto del Estado (Riesco et al., 2005). Por otra parte, se ha desmantelado severamente el servicio civil del Estado lo cual ha continuado mediante la aplicacin de las teoras de la llamada "tercera va", mientras en el mundo se aprecia una fuerte reaccin (Suleiman, 2004), especialmente sus servicios pblicos sociales, con el resultado de un serio deterioro en los sistemas de proteccin social que atienden a la mayora de la poblacin especialmente a la hoy masiva clase media asalariada, mientras al mismo tiempo, la apertura a la economa global incrementaba sensiblemente la precariedad de sus empleos y su nivel de inseguridad. La privatizacin de los servicios sociales y especialmente el sistema previsional, ha incidido asimismo de manera significativa en el deterioro de la distribucin del ingreso (CENDA 2006 a, b, c). Adicionalmente, se ha establecido un manejo macroeconmico centrado en el objetivo antiinflacionario, que ha generado serios desequilibrios en diferentes planos, agudizando el comportamiento cclico de la economa y prolongando sus fases recesivas, lo que ha perjudicado a los sectores productivos, particularmente a la pequea y mediana empresa. 40
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Al mismo tiempo, el manejo macroeconmico ha subsidiado generosamente al sector financiero, al capital extranjero y a los mayores grupos empresariales, mientras ha restringido el gasto pblico y contenido los incrementos salariales, contribuyendo as decisivamente al incremento de la desigualdad en la distribucin del ingreso (CENDA) (CENDA-MINSEGPRES 2005). Ello ha sufrido modificaciones sustanciales con motivo de la crisis, sin embargo se mantienen muchos de sus aspectos. El rol del Estado en la poltica social y econmica fue desmantelado por la dictadura. Esto no ocurri en otros pases de Amrica Latina, donde las llamadas reformas estructurales tuvieron lugar durante los aos 1990 y fueron realizadas por gobiernos democrticos, principalmente, los que al mismo tiempo estaban expandiendo fuertemente el gasto pblico social. Sin embargo, durante la dictadura, la accin del Estado continu forzando el cambio social y econmico, aunque esta vez bien brutalmente, en beneficio de la emergente clase empresarial y minoras de altos ingresos, mientras los trabajadores y la mayora de la poblacin debieron soportar penurias y represin. En el trasfondo, la migracin campesina alcanzaba un ritmo muy rpido durante la dictadura, en parte forzada directamente por la forma peculiar en que Pinochet dio cumplimiento a la ley de reforma agraria, que signific que cientos de miles de campesinos fueron expulsados de sus tierras (Riesco, 1988). Paralelamente, se fortaleca por todos los medios a la emergente clase empresarial, especialmente a los grandes grupos econmicos, parte de los cuales se constituy a partir de la privatizacin de empresas estatales (Illanes-Riesco, 2007). A pesar de las significativas variantes introducidas al mismo a partir de 1990 y que en general han intentado corregir algunos de sus aspectos ms extremos y dainos puede sostenerse que dicho modelo ha predominado sin modificaciones fundamentales desde hace treinta aos. Durante los primeros gobiernos democrticos, la economa creci a un ritmo muy acelerado hasta 1997, atraves una recesin que si bien no fue violenta, signific una cada muy drstica en los ritmos de crecimiento previos y se prolong durante seis aos hasta 2003. De todas formas, el impresionante crecimiento de los aos 90 permiti que la pobreza, que alcanzaba a la mitad de la poblacin al fin de la dictadura, bajara a una quinta parte y que todos los indicadores sociales mejoraran significativamente, tal como lo registra el ndice de Desarrollo Humano, IDH del PNUD. Sin embargo, una parte mucho mayor todava fue a parar al segmento de altos ingresos a medida que la distribucin del ingreso se ha tornado an ms escandalosa en aos recientes, como denunci la Iglesia Catlica. An despus de esta recuperacin, sin embargo, el tamao del Estado y el gasto pblico social permanecen muy reducidos, an para los modestos estndares latinoamericanos. Los esfuerzos, intentados por los gobiernos democrticos, de recuperar el dao inferido a las instituciones del Estado, aunque muy visibles en reas como infraestructura y otras, han sido dificultados tanto por la falta de una institucionalidad plenamente democrtica, 41
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" como por la persistente hegemona de la ideologa neoliberal tanto en la comunidad acadmica como en los cuadros gubernamentales (Illanes-Riesco, 2007). En la estrategia que parece emerger, el Estado ofrecera un nuevo trato a la poblacin mediante la construccin de un moderno Estado de bienestar y asumira nuevamente la responsabilidad de conducir el desarrollo nacional. En esta oportunidad, sin embargo, enfrentar dicho desafo apoyndose en los nuevos actores sociales y econmicos surgidos de todo el proceso anterior y en un espacio latinoamericano crecientemente integrado que aspire a tener soberana en el mundo del siglo XXI. En la actualidad, se aprecian en Amrica Latina expresiones inequvocas de rechazo a esa estrategia de desarrollo, en una direccin que se aleja del predominio hegemnico neoliberal. En la regin est surgiendo la que ser una de las grandes potencias econmicas del siglo que se inicia. Concientes de la necesidad de construir un espacio mayor que aspire a tener soberana en el marco de bloques econmicos gigantescos a nivel mundial, la estrategia de los mayores pases de Amrica del Sur, Brasil y Argentina, se ha orientado de manera sistemtica en el curso de la ltima dcada a la generacin de ese espacio. Al mismo tiempo, han logrado plegar a dicha estrategia a otros pases en un proceso complejo, en que persisten las convulsiones propias de perodos anteriores del desarrollo social. No puede descartarse que la otra potencia subregional, Mxico, pueda en su momento optar por un camino similar. Los lineamientos generales de esa poltica no son diferentes en muchos sentidos a los seguidos en largos perodos por Europa y EE.UU. durante el siglo XX. Consisten en generar grandes programas estatales de desarrollo, los que al mismo tiempo fortalecen al conjunto del empresariado que los ejecuta en su mayor parte y que tienden a dotar al espacio econmico de una infraestructura moderna de energa, comunicaciones, transporte, ciencia y tecnologa, mientras al mismo tiempo impulsan industrias como la aeroespacial y defensa, entre otras, todo lo cual les permite alcanzar un nivel de soberana capaz de contar con una poltica independiente con relacin a los bloques establecidos y, otros, emergentes. Al mismo tiempo, mediante la construccin de un moderno estado de bienestar, ofrecen un nuevo trato a su poblacin, especialmente a su moderna clase asalariada, que se constituye en fuerza gravitante y que normalmente ejerce gran nivel de influencia en la conduccin del Estado (Illanes-Riesco, 2007; Draibe-Riesco, 2007; CENDA-MINSEGPRES 2006). Mientras tanto, la potencia hegemnica del presente lleva a cabo una estrategia de bloqueo o retraso, en cuanto sea posible, a la integracin subregional, tendiente a la subordinacin individual de cada uno de los pases, integrndolos en un bloque econmico controlado por ella misma. En ello ha contado con el apoyo de la estrategia en relaciones internacionales seguida por los gobiernos chilenos (CENDA-MINSEGPRES 2006). 42
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Hay que mencionar que estas estrategias evidenciadas en la regin, as como su surgimiento y decadencia, tienen correlatos a nivel mundial tanto en los pases desarrollados como, asimismo, en otras regiones subdesarrolladas. Sin embargo, si bien todas ellas muestran cierta simultaneidad, as como un lenguaje y conceptualizacin que son comunes, sus contenidos son completamente diferentes. stos dependen, en cada caso, del momento histrico general por el cual atraviesa cada una de esas sociedades, determinado a su vez por las caractersticas de su estructura social, como asimismo por los muy diferentes patrones de evolucin histrica seguidos por ellas, as como en un plano mucho ms concreto, por las instituciones y eventos polticos determinantes que conforman en definitiva las formas que ellas adoptan en cada lugar.
Elementos de una estrategia alternativa de desarrollo nacional

En lo que sigue, se presentan algunos elementos de un posible diseo de una nueva estrategia de desarrollo nacional, que puede avanzar hacia los objetivos simultneos de propender hacia el paradigma que parece emerger tras la declinacin del neoliberalismo, en el marco del acelerado desenlace de la transicin y de las nuevas alianzas polticosociales que emergen de ambas situaciones, considerando tambin las posibilidades y exigencias derivadas de una situacin econmica ms desfavorable. Los mismos se presentan a modo de tesis y siguen el esquema de lo que se consideran las principales distorsiones del esquema socio-econmico actual, en el orden de su respectiva importancia estratgica. Dicho orden, ciertamente, no tiene necesariamente que ver con los tiempos y ritmos de su eventual implementacin. 1) Plena participacin en la construccin de una Amrica Latina crecientemente integrada que aspire a la soberana en el siglo XXI El elemento ms importante a considerar en un diseo alternativo pareciera ser la estrategia por parte del Estado chileno para confrontar el dilema que el ejercicio de la soberana en el siglo que se inicia aparentemente requiere de un espacio mayor, al que slo parece posible acceder mediante su construccin conjunta con los Estados de los pases de la regin, en un proceso de integracin que respete las particularidades y apoye el desarrollo de cada cual, los que deben seguir sus propios cursos, al tiempo que se crean instituciones comunes. Sin perjuicio de sus constantes avances y retrocesos, normales en un proceso de esta envergadura y complejidad, existe hoy en Amrica del Sur un curso de integracin en marcha. ste es el que encabezan los mayores Estados de la subregin y al que se han ido incorporando otros en forma creciente. Pareciera corresponder que el pas se sume al mismo de modo pleno. Chile puede incorporarse plenamente al proceso de integracin latinoamericana, cuyo eje principal pasa en la actualidad por el Mercosur, pacto al cual el pas puede integrarse como socio pleno. Parece posible impulsar, asimismo, que la Comunidad Andina de 43
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Naciones confluya como tal en la misma direccin, en la perspectiva de incorporar al conjunto de pases sudamericanos en el marco de UNASUR. Ello, a su vez, puede crear las condiciones para que Mxico y por aadidura los pases de Centroamrica y el Caribe, puedan mirar su integracin a este proceso como una alternativa viable a su actual compromiso con las potencias del Norte. De la misma manera que hicieron antes otras regiones, parece probable que los Estados latinoamericanos, crecientemente integrados, avancen en el desarrollo de grandes iniciativas tendientes a dotar a la regin de una moderna infraestructura econmica y, al mismo tiempo, procedan a construir modernos estados de bienestar que, ofreciendo un nuevo trato a sus poblaciones, sean a su vez un importante motor del desarrollo econmico. Como ocurri en Europa y EE.UU. durante el pasado siglo, el que ahora se inicia puede ser testigo de iniciativas conjuntas de los estados latinoamericanos, que permitan construir, por ejemplo, una red continental de energa y telecomunicaciones, carreteras y ferrovas de alta velocidad, industrias como la aeroespacial y otras, incluida la defensa, todas las cuales requieren espacios y respaldos mayores, as como una base cientfica y tecnolgica relativamente autnomas, adems de todo aquello que resulta indispensable para sustentar una soberana efectiva en el plano econmico. Por otra parte, parece probable que coordinen crecientemente sus polticas de relaciones exteriores y defensa las respectivas burocracias civiles y militares son probablemente las que ms han avanzado en esta coordinacin hasta el momento y avancen en la direccin de una mayor integracin poltica, de modo adecuado a la creciente estatura que ir adquiriendo la regin en el plano internacional. Tal parece ser el camino para asegurar efectivamente la presencia del pas en las ligas mayores del siglo que se inicia. A diferencia del desarrollismo estatal latinoamericano del siglo XX, sin embargo, iniciativas como las descritas seguramente sern delineadas y financiadas por los Estados, pero ejecutadas ahora, principalmente, por el empresariado regional, que se fortalecer enormemente en el proceso y que por su propia iniciativa est ya orientando el grueso de sus crecientes inversiones productivas internacionales al mbito regional. Al igual que los pases ms avanzados construyeron modernos Estados de bienestar en el curso del siglo anterior, es muy probable que los estados latinoamericanos completen esta tarea en el que se inicia. Una dimensin esencial de la estrategia emergente parece consistir en ofrecer a la ciudadana un nuevo trato, que le garantice condiciones razonables de bienestar y seguridad, adecuadas en la mayora de los casos a su nueva condicin masivamente urbana, en economas de mercado razonablemente abiertas a la globalizacin. En otros casos, ello se hace necesario para acompaar el paso a esa nueva condicin, desde el campesinado que todava constituye la condicin de parte importante de los habitantes de la regin. La garanta de tales seguridades a las poblaciones de cada uno de los pases, en el marco de la construccin econmica y poltica del espacio integrado latinoamericano, parece una argamasa indispensable para superar las 44
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" dificultades que tal proceso enfrenta debido a las diferencias y confrontaciones seculares, nacionales, regionales y locales. Tal nuevo trato parece condicin indispensable para lograr la identificacin de las grandes masas ciudadanas con el proyecto emergente. Por otra parte, como ha sido tambin la experiencia de las economas modernas, la incidencia del Estado de bienestar resulta significativa para la conformacin de un mercado interno ms amplio, que se base no tan slo en el consumo de las empresas y las minoras acomodadas de altos ingresos, sino tambin en un nivel de ingresos ms elevado y estable de las amplias masas de la poblacin. De este modo, la poltica social construida en un espacio mayor, pasa a constituir un elemento consustancial del paradigma de desarrollo emergente. Por otra parte, parece evidente que la potencia que hoy da ejerce la hegemona mundial sigue mientras puede una estrategia que se propone impedir, o al menos retrasar en cuanto sea posible, el proceso de construccin de alternativas soberanas como la delineada ms arriba. De esta manera, impulsa la subordinacin individual de cada uno de los pases, tratando de incorporarlos a un espacio dominado por ella misma. Sin embargo, dicha influencia, an cuando es muy significativa, puede contrapesarse con xito tanto en la cohesin nacional y regional respecto de tales objetivos, como asimismo por el inters objetivo de otras grandes potencias mundiales en el desarrollo independiente de esta regin. Hasta el momento, la poltica de Chile parece haberse debatido entre su vocacin integracionista y su subordinacin a esta poltica hegemnica. Ciertamente, han jugado un papel no menor en favor de la segunda alternativa las concepciones abstractas y simplistas que a este respecto ha difundido el neoliberalismo econmico, el que no pocas veces ha constituido el sustento conceptual de una poltica de obsecuencia a la directriz imperial, que en el marco sealado, no slo parece inconveniente, sino peligrosa desde el punto de vista de la seguridad nacional. 2) Recuperacin para el Estado de la renta de sus recursos naturales. Sin duda, la principal distorsin que afecta a la economa chilena como resultado del modelo neoliberal, se deriva del hecho que sus recursos naturales se han entregado a la explotacin privada, principalmente extranjera, prcticamente sin cobro alguno. Ello equivale a un gigantesco subsidio a las empresas que operan en ese mbito, que se traduce en sobreexplotacin de los mismos y graves desequilibrios, con serios efectos sobre la economa y el medio ambiente. En consecuencia, Chile proceder a revisar completamente su poltica de recursos naturales, estableciendo cobros que restablezcan en este sector y en la economa en general los equilibrios perdidos debido a su carencia. Adicionalmente, dichos recursos se transformarn en la base de sustentacin de un acelerado progreso del pas en beneficio general. Como es sabido, las industrias basadas en recursos escasos, peridicamente ven multiplicarse sus precios de una manera que no ocurre con las industrias normales, las que por el contrario se enfrentan ms bien a una baja sostenida de los mismos, derivada 45
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" del progreso tecnolgico. Dichas alzas se traducen en ganancias extraordinarias, que se transforman en renta de los propietarios de los referidos recursos. En el caso chileno, en cambio, la poltica del propietario, en este caso el Estado, de no cobrar dicha renta, ha convertido a las mismas en un gigantesco subsidio a las industrias favorecidas, que ha distorsionado en favor de estos sectores toda la estructura de inversiones, llevando a que el pas se transforme en un exportador de materias primas de escasa elaboracin, con grave perjuicio para la economa en general y el medio ambiente. Adicionalmente, la mayor parte de estas empresas se las han ingeniado para eludir sistemticamente el pago de los impuestos normales a la renta, mucho ms an que el resto de las firmas que operan en el pas, lo que ha agravado la situacin aun ms. La magnitud de la renta apropiada por empresas privadas slo en el caso del cobre, se mueve actualmente en el mismo orden de magnitud que el presupuesto estatal. En el curso de los ltimos cuatro aos, las mineras privadas han obtenido utilidades no inferiores a 80.000 millones de dlares, lo que equivale a cuatro veces el total de inversiones privadas en minera entre 1974 y 2006 y a dos veces y media el presupuesto del Estado (Riesco M. , 2008). La tmida legislacin, aprobada en 2001 y luego en 2005, tendiente a corregir en parte esta situacin, no ha sido suficiente. Muy por el contrario, en el ltimo caso la ha agravado, puesto que se ha traducido en una rebaja de la tasa de impuestos efectiva que grava a dichas empresas. Esto ha resultado particularmente odioso, puesto que ha discriminado en contra de la nica minera que durante los aos 90 pag al Estado impuestos significativos, sin utilizar algunos de los mecanismos de elusin de los cuales abusaron las dems. En efecto, como se sabe, todas las grandes mineras menos la sealada, han venido utilizando un resquicio legal para eludir impuestos a la renta. Valindose de una disposicin entonces disponible para empresas mineras medianas y pequeas, han venido retirando, sin tributar, utilidades sobre las cuales haban postergado el pago del impuesto a la renta en virtud de la depreciacin acelerada. Eliminado el resquicio por la ley anti-evasin de 2001, estas empresas continuaron haciendo lo mismo, escudadas en la invariabilidad tributaria a la que tienen derecho los inversionistas extranjeros. Como se sabe, el DFL 600 otorga dicha invariabilidad a cambio de subir su tasa de tributacin respectiva de 35% a 42%, pero como estas empresas declaraban prdidas para efectos tributarios, en los hechos no pagaban nada. La recuperacin del precio del cobre de los ltimos aos, sin embargo, ha sido tan significativa que no hay mecanismo de elusin capaz de ocultar por completo las inmensas utilidades que las mineras estn obteniendo a partir de 2004, por lo cual no habran tenido ms remedio que pagar impuestos a una tasa de 42%. Sin embargo, la legislacin mal denominada royalty II ofreci a estas empresas bajar la tasa a 35%, a cambio de aceptar la sobretasa de impuestos a las utilidades de 5% all establecida. Es decir, para estas empresas, la tasa efectiva baj de 42% a 40%, con el 46
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" agravante que se les concedieron aos de gracia para pagar el royalty, y por otra parte, se les extendi la invariabilidad tributaria por otros doce aos. Por el contrario, la nica empresa que no utilizaba depreciacin acelerada, no estaba acogida a la invariabilidad tributaria y pagaba impuestos a la tasa de 35%, vio incrementarse sta a 40%. Por este motivo, dicha empresa se neg en un principio a pagar el denominado royalty, es decir esta sobretasa y fue necesario obligarla a ello mediante una ley especial. Hay que mencionar que incluso en el caso de esta ltima empresa, por otra parte, se ha puesto en evidencia que pag servicios de refinacin a compaas relacionadas un 10% por encima del precio de mercado respectivo, a lo largo de ms de una dcada, tiempo durante el cual, adems, vendi el cobre a sta sistemticamente por debajo del precio de la bolsa de metales de Londres y acept de la misma crditos por sub-productos sustancialmente inferiores a los obtenidos por Codelco (Riesco, Lagos, & Lima, The 'Pay your taxes' Debate, 2005). En el curso del actual ciclo alcista en los precios de las materias primas, en todo el mundo, los gobiernos han renegociado los contratos con las empresas privadas que explotan los recursos naturales en su territorio. En el caso de Amrica Latina, Venezuela, Ecuador y Bolivia han logrado mejorar de modo muy significativo los trminos en que operan en su territorio las empresas extranjeras, duplicando los cargos de royalties e impuestos y en algunos casos expropiando activos (FT 12/10/06). Ecuador puso trmino al contrato de Occidental Petroleum, el mayor inversionista extranjero en el pas (FT 17/05/06). Venezuela haba subido ya en 2004 el royalty sobre las ventas de 1% a 16.7% (FT 15/06/04) y en 2006 lo volvi a subir a 33,3% y la tasa de impuestos a las utilidades desde 34% a 50% (FT 8/05/06). Luego, en 2006, forz a todas las empresas extranjeras a constituir empresas mixtas con Petrleos de Venezuela, perteneciente al Estado venezolano, que de esta manera ha logrado una participacin de 30-49% en las nuevas empresas, porcentaje que al cabo de poco tiempo subir a un rango de 51% a 60% (FT 23/10/06). Todas las compaas extranjeras han permanecido bajo las nuevas condiciones, obteniendo igualmente utilidades muy interesantes. El 30 de octubre del 2006, el gobierno de Bolivia anunci un acuerdo con las empresas extranjeras que operan en su territorio, las que han aprobado su plan de nacionalizacin de hidrocarburos, aceptando subir la tasa de impuestos de 50% a 82%, mientras al mismo tiempo entregaban al Estado el control de la comercializacin y comprometan millonarias inversiones adicionales. La Cmara Boliviana de Hidrocarburos, que representa a inversionistas extranjeros como Petrobras, Repsol, Total y British Gas, declar que los nuevos acuerdos creaban una relacin positiva y duradera entre socios las compaas y el Estado- (FT 30/10/06). En mayo, el Presidente Evo Morales haba anunciado la nacionalizacin de los hidrocarburos, dando 180 das de plazo a las compaas para que llegaran a nuevos acuerdos con el Estado. Como parte de los contratos, Petrobras y Repsol comprometieron inversiones adicionales por 1.500 y 1.000 47
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" millones de dlares, respectivamente. Silas Rondeau, Ministro de Energa de Brasil, Estado propietario de Petrobras, seal que segua siendo interesante operar en Bolivia y que persistan condiciones de rentabilidad. El tema es tan escandaloso en Chile, que no se trata de determinar si se van a adoptar o no medidas que corrijan la situacin descrita, sino cundo ello va a ocurrir. Es evidente que esta situacin no puede continuar y cada momento que pasa el perjuicio es mayor. La poltica a seguir al respecto pareciera tener mucho que inspirarse en el modelo establecido por Noruega. ste consiste en un conjunto de polticas que incluyen la licitacin de licencias de exploracin y de explotacin, el cobro de royalties a las ventas y sobretasas de impuestos a las utilidades, ambas flexibles de acuerdo a la evolucin del mercado mundial, reservando yacimientos a la empresa estatal y preservndolos de los estndares tecnolgicos y de precios relevantes para el cobro de impuestos, as como niveles de explotacin fijados por el Estado, tambin en concordancia con el mercado mundial. Como se sabe, con una poltica de esta naturaleza, combinada con un inteligente manejo de los excedentes as obtenidos, de modo de evitar la llamada enfermedad holandesa y otras distorsiones, Noruega ha logrado capturar el grueso de la renta de sus recursos naturales, explotarlos racionalmente y disponer de excedentes que han proyectado a ese pas al primer lugar en desarrollo humano en todo el mundo. Por otra parte, la nueva estrategia exige recuperar los recursos naturales para el pas, empezando por el cobre. Desgraciadamente, el debate oficial en el pas sobre el cobre se ha centrado durante el ao en el proyecto de ley de gobierno corporativo de Codelco, propuesta efectuada considerando los requisitos colocados por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), hegemonizada por las antiguas potencias industriales cuyas normativas son funcionales a su poltica. Es una iniciativa que no atiende al problema central de la empresa estatal: establecer una poltica nacional para su desarrollo, que conllevara tambin en cierta medida importante tener una concepcin para la principal riqueza natural del pas, el cobre y sus subproductos, entre los cuales se encuentran varios de gran importancia, como por ejemplo el molibdeno. Codelco requiere de otra discusin orientada a su desarrollo, enclavada en una poltica nacional. Durante los gobiernos de la Concertacin la mayor empresa estatal ha perdido sistemticamente relevancia, disminuyendo su participacin en la produccin nacional de cobre que en el presente ao alcanzar a slo un 28% del total, siendo el resto generado por empresas privadas, la mayora de ellas controladas por capitales extranjeros. El nico grupo chileno privado presente en la gran minera cuprfera es el de los Luksic, cuya estrategia es transformar cada vez ms a Antofagasta Minerals (AMSA) en una empresa transnacional la cual, por lo dems, tiene su casa matriz en Londres. Un camino opuesto al desarrollo nacional de Codelco es el propuesto por dos candidaturas presidenciales, de privatizar entre un 5% y un 20% de su capital, utilizando recursos de los imponentes del sistema de pensiones para entregrselos al reducido grupo 48
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" de administradores que aumentaran as an ms su influencia y conducira al aprovechamiento en beneficio de intereses minoritarios de recursos que pertenecen al pas y deben ser utilizados nacionalmente. El argumento dado es que as la empresa dispondra de ms recursos. Desde su nacionalizacin, el 11 de julio de 1971, Codelco ha entregado US$72.000 millones en moneda actual al Estado. De all que argumentar su privatizacin parcial en la escasez de recursos no tiene ninguna coherencia. Cualquier criterio racional indica que un porcentaje de sus excedentes, como en cualquier empresa que pretenda crecer, deben destinarse a inversin. y los generados a partir de la nacionalizacin del cobre han sido cuantiosos. El problema es que no existe una poltica diseada para potenciar a la empresa estatal y se mantiene el absurdo de que Hacienda debe autorizar su plan de inversiones, despus de entregar todos sus excedentes al Estado. Esta situacin debe terminar. Como toda empresa que busque crecer de existir excedentes un porcentaje de ellos debe destinarse a inversiones. Con mayor razn si se trata de una empresa minera que debe constantemente poner en explotacin nuevos recursos para reemplazar los que se van agotando y, todava ms, si se quiere lograr su expansin. La capitalizacin debe ser la regla y no la excepcin, al revs de lo acontecido durante los gobiernos de la Concertacin. Por ello mismo no tiene explicacin que la necesaria capitalizacin de Codelco anunciada a comienzos de ao, por US$ 1.000 millones, se haya incluido en la iniciativa de gobierno corporativo, postergando as su aprobacin. La empresa lleva adelante un conjunto de proyectos en sus y acimientos de Andina, Radomiro Tomic y El Teniente, que suman una inversin total de US$1.428 millones, necesarios para contrarrestar la baja en las leyes de los minerales y los procesos propios de su largo lapso de explotacin. De otra parte, con cargo a un gravamen a la empresa estatal se financia la adquisicin de armamentos para las FF.AA. Es difcil encontrar un ejemplo que hable ms por s mismo para ratificar lo aberrante de esta disposicin. El Mercurio sostuvo editorialmente, en la misma direccin de las candidaturas referidas, que la nica manera de lograr el desarrollo de una empresa como Codelco es abrirla al capital privado. As el gobierno tendr ms certeza aadi de la conveniencia de un proyecto especfico, mediante la recepcin que l tenga en sus socios privados y en el mercado accionario (18/07/09). Para los socios privados su criterio de conveniencia es la rentabilidad que se obtenga, lo cual va unido a apropiarse de recursos que le pertenecen al pas. De otra parte, usar como parmetro de medicin de las ventajas o no de un proyecto especfico la reaccin de los mercados accionarios es negarse a aprender de las enseanzas dejadas por la crisis, que tiene como una de sus expresiones la volatilidad de los ttulos burstiles y la influencia en su evolucin de la direccin en que se muevan capitales especulativos (CE 26/07/2009).
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" 3) Reconstruccin del servicio civil del Estado, en las dimensiones y grados de profesionalismo que demanda su nivel de desarrollo. Uno de los aspectos ms extremistas y dainos de la versin chilena del modelo neoliberal ha sido su rasgo anti-Estado Eric Hobsbawm lo denomina "anarquismo burgus", que se ha traducido en un serio desmantelamiento del servicio pblico civil. Al contrario de lo que proclaman tales doctrinas, todo Estado democrtico moderno requiere de un servicio civil de tamao considerable y creciente en concordancia con su desarrollo general, de un nivel profesional elevado y en constante perfeccionamiento. ste debe ser independiente de los gobiernos, cuya funcin no es reemplazarlo peridicamente sino dirigirlo. Asimismo, debe estar conformado por funcionarias y funcionarios con carreras de por vida y remuneraciones adecuadas, con una acendrada tica de servicio pblico. Ello seala la urgencia que el pas inicie un programa de reconstruccin de su servicio pblico en todos sus mbitos. Por otra parte, el Estado puede recuperar su capacidad de regulacin, tanto sobre los aspectos que son propios del mbito nacional, como aquellos otros que requieren compartirse en espacios mayores, regionales y an globales. En lo inmediato, se pueden restablecer los controles al flujo de capitales, as como aquellos que sean necesarios para asegurar un equilibrado desarrollo industrial, entre otros aspectos relacionados con movimientos comerciales y financieros. Muy particularmente, parece conveniente recuperar la capacidad de regulacin del Estado en lo que se refiere a la comercializacin del cobre, lo cual es indispensable para garantizar la maximizacin de la renta respectiva. El desmantelamiento del servicio civil fue violento durante la dictadura, donde alcanz proporciones muy severas, especialmente en los servicios pblicos sociales, los que se vieron reducidos y sometidos a un deterioro muy serio, del cual an no se recuperan y que se encuentra en la raz de su actual crisis, como argumentamos ms abajo. Sin embargo, ha continuado de modo ms velado en el perodo posterior, al amparo de doctrinas que asimilan el Estado a una empresa proveedora de servicios y a los ciudadanos en consumidores de los mismos. Estas concepciones alcanzaron amplia difusin durante la dcada pasada, al ser adoptadas por los gobiernos de Clinton en EE.UU. y Blair en el Reino Unido, en el marco de lo que se denomin la tercera va. Todas estas teoras, sin embargo, han venido siendo sometidas ms recientemente a una aguda crtica, la que proviene de los centros acadmicos ms respetados del mundo (Suleiman, 2004) y an de intelectuales de derecha (Fukuyama, 2004). Como bien recuerdan tales crticos, los servicios del Estado constituyen la forma ms importante de organizacin humana. Es aquella que ha sido la ms adecuada para la consecucin de las empresas de mayor escala que se han propuesto las diferentes sociedades sus mayores construcciones, as como tambin, lamentablemente, las ms destructivas. Dicha forma de organizacin se ha venido desarrollando a lo largo de milenios y ha evolucionado hasta la concepcin actual de los servicios pblicos 50
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" modernos, los que presentan una amplia variedad, de acuerdo a su funcin y otros factores. A fines del siglo XIX, la proporcin del gasto del gobierno en las economas industriales era de 9% y justo antes de la Primera Guerra Mundial (1914-18), ella haba subido a 13% del PIB. Hoy en da, la proporcin del gobierno en el PIB de las mismas economas es de un 45%, en promedio (Dervis, 2005). La inferencia es que la parte del gobierno en la actividad econmica se ha cuadruplicado. La misma est basada en una serie de principios y mecanismos especficos, ntimamente relacionados y determinados unos con otros, cuyo equilibrio y complementariedad deben ser respetados cuidadosamente en su constante perfeccionamiento. Uno de estos mecanismos se refiere a las formas de financiamiento, que es el presupuesto anual; otro a la relacin laboral, que es el funcionariado; otro a la estructura de direccin y de mando y, ms en general, a la relacin que se establece entre las instancias superiores e intermedias y las diferentes unidades operativas, sin dejar de mencionar la existencia de un plan racional de desarrollo estratgico, a nivel nacional, regional y local, as como en cada unidad operativa, que asigna recursos segn las metas y plazos respectivos; que deben ser los adecuados a este tipo especfico de organizacin. Por otra parte, en perodos histricos mucho ms recientes y, especialmente, en el curso del ltimo siglo, a partir del gran desarrollo alcanzado por los mercados y las empresas privadas capitalistas en diversos mbitos, los servicios estatales han establecido una relacin complementaria con stos. En dicha relacin, las funciones esenciales se mantienen bajo la estructura y formas propias de los servicios pblicos, mientras una serie de funciones de apoyo son subcontratadas a empresas privadas, all donde existen mercados desarrollados que permiten a stas proporcionar aquellas en mejores condiciones que el propio servicio pblico. Esta es la forma adecuada de la relacin pblico-privada en los servicios pblicos. De otra parte, las formas neoliberales adquiridas por el proceso de globalizacin reducen sistemticamente la capacidad decisoria del Estado, quedando cada vez ms a merced de determinaciones y hechos externos. Lo anterior no es consecuencia de la globalizacin en s, sino de la forma irrestricta en que la misma es enfrentada en la extremista concepcin aludida. La relacin histrica entre el desarrollo de los mercados globales y las regulaciones estatales es exactamente la contraria, es decir, las segundas han nacido y han evolucionado precisamente como consecuencia de los primeros. Los Estados mismos son una invencin histrica muy reciente, como se sabe y han nacido de la necesidad de establecer regulaciones que permitiesen el desarrollo adecuado de los mercados en un mbito geogrfico determinado. Los mercados modernos mismos son de hecho, creaciones institucionales, especialmente en su base ms esencial, que son las relaciones sociales que los sustentan, las cuales a su vez han sido desarrolladas sobre la base de una constante intervencin y regulacin estatal, muchas veces violenta y destructiva. Ya se ha mencionado, por ejemplo, como en el caso chileno los modernos mercados y las 51
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" relaciones sociales que los sustentan son el resultado ante todo de un activo intervencionismo y regulacin estatal a lo largo de un siglo. En la actualidad, lo que s se aprecia es una creciente inadecuacin de la mayor parte de los Estados nacionales surgidos en los dos siglos pasados, a las dimensiones de los espacios en que se requiere establecer hoy la regulacin de los mercados, de modo de generar condiciones de soberana en las mismas, en un mundo en el cual surgen gigantescos Estados modernos, de dimensiones continentales. Sin embargo, la conclusin no apunta en la direccin del desaparecimiento de los Estados, sino a su superacin en el marco de la integracin en un espacio superior, cuyas regulaciones institucionales pasan a adquirir predominancia creciente por encima de aquellas de los antiguos Estados. En otras palabras, lo que se vive es un proceso de construccin de Estado, pero a nivel regional, supranacional, el cual no debilita los Estados nacionales, sino que los fortalece al generar instancias que permiten proyectar su influencia sobre las regulaciones establecidas en un espacio muchsimo mayor, a nivel regional, e incluso en algunos aspectos como la emisin de gases que inciden en el calentamiento global, ello se hace objetivamente necesario a nivel planetario. Desde otro ngulo, en ese marco, se aprecia la posibilidad de permitir asimismo el desarrollo de instituciones estatales con un grado de autonoma superior a las permitidas por los Estados nacionales, en espacios ms reducidos, como son aquellos en los cuales habitan las nacionalidades ms antiguas y arcaicas. En el caso chileno, este ltimo aspecto tiene relevancia en el sentido que permite visualizar, por una parte, el fortalecimiento de las instituciones del Estado nacional en el marco de proyectar su extensin hacia un espacio mayor regional, con soberana compartida. Desde el lado opuesto, ello permite visualizar asimismo la extensin de la gestin democrtica de las instituciones estatales hacia las regiones y, lo que es ms significativo desde el punto de vista histrico, hacia las nacionalidades tradicionalmente oprimidas por el Estado nacional chileno, de las cuales la ms significativa es la nacionalidad mapuche. Ello parece obligar a que el pas aporte a construir un nuevo marco del proceso de globalizacin, que exige disponer de mecanismos regulatorios decididos democrticamente y destinados a que estos procesos vayan en beneficio de la gran mayora de los habitantes del planeta y no de minoras como acontece actualmente. Como se ha visto, ello exige por una parte la construccin compartida de los mismos a nivel regional y global, como asimismo la descentralizacin de otros aspectos a nivel local y de las nacionalidades originarias. Todo ello, sin embargo, en el marco del fortalecimiento de las instituciones del Estado nacional y no de su debilitamiento o extincin. 4) Construccin de un Estado de bienestar moderno, que ofrezca un nuevo trato a sus ciudadanos y sea motor del desarrollo econmico. La privatizacin de los servicios pblicos sociales ha sido un fracaso en trminos de ofrecer beneficios adecuados a las grandes masas, de lo cual constituye prueba la crisis 52
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" por la que atraviesan actualmente los sistemas de previsin y educacin. El resultado ha sido un severo desmantelamiento y deterioro de los sistemas pblicos, de los cuales contina dependiendo la mayora de la poblacin, que el fortalecimiento paralelo de los sistemas privados no ha sido capaz de suplir. El pas requiere reconstruir los sistemas sociales pblicos, como la forma ms efectiva de garantizar al conjunto de la poblacin una adecuada proteccin social. Ello, sin perjuicio de incorporar plenamente las prestaciones de la industria privada respectiva, pero en una relacin diferente y en aquellos mbitos en que resulta adecuado al fortalecimiento de los sistemas pblicos y a la calidad de los servicios en general. En el mejor de los casos, la privatizacin ha logrado generar una industria privada que ofrece servicios sociales diferenciados de relativa buena calidad. Sin embargo, slo una minora de la poblacin logra acceso a los mismos, a un elevado costo y con un alto nivel de subsidios pblicos. Por otra parte, la denominada focalizacin de un reducido gasto pblico en los sectores de extrema pobreza, si bien ha aliviado en parte sus atroces condiciones de vida, no ha resultado efectiva para la mayora. El grueso de la poblacin, incluyendo a las nuevas capas medias asalariadas emergentes, ha quedado completamente desprotegido, al mismo tiempo que la apertura a la globalizacin ha tornado ms precarios sus empleos e insegura su condicin en general. Las reformas a la previsin y educacin, actualmente en curso, son una demostracin de la crisis que atraviesan los esquemas privados de proteccin social. En el caso de la previsin, se ha arribado a un consenso en el sentido que el sistema pblico que todava atiende a tres de cada cuatro adultos mayores, lejos de desaparecer, deber mantenerse hacia el futuro, otorgando pensiones bsicas universales, lo que parece posible si se mantiene el elevado nivel de gasto pblico que ha significado la privatizacin de las pensiones y en funcin de los objetivos que se proponga, se consideren recursos fiscales adicionales. Ello permitir que las dos terceras partes de menores ingresos de la poblacin, que no tienen capacidad de ahorro en las AFP ni siquiera para financiar una pensin mnima, accedan a estos beneficios. La reforma implementada el 2008 evidencia el consenso casi unnime logrado a este respecto. Adicionalmente, sin embargo, se requiere restablecer el sistema de reparto, de modo de destinar parte de las cotizaciones previsionales a reparar el dao previsional que hoy afecta a quienes jubilan por AFP. Es decir, a igualar sus pensiones con aquellas que hubiesen obtenido de permanecer en el sistema pblico y, hacia el futuro, garantizar a las emergentes clases medias asalariadas pensiones definidas y dignas y especialmente a las mujeres, pensiones iguales a las de los varones sin extender la edad de jubilacin a la que tienen derecho adquirido. Asimismo, terminar gradualmente con el gigantesco mecanismo de transferencia obligatoria de parte de los salarios hacia un puado de grandes conglomerados, en forma de prstamos y capital accionario. Las cotizaciones, al 53
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" menos en parte, deben destinarse nuevamente en forma directa a pagar pensiones. (CENDA 2006 b, c). Por otra parte, se hace indispensable terminar con el sistema de AFP, centralizando las funciones que presentan economas de escala en el INP y diseminando la administracin de los fondos en muchas instituciones, una de las cuales debe ser pblica, con estrictas regulaciones que establezcan, entre otras cosas, la obligacin de invertir los fondos en Chile. Asimismo, es necesario eliminar o al menos reducir las franquicias tributarias que benefician a los ahorrantes de mayores ingresos. Todo esto se ha puesto en evidencia con la crisis, que ha mostrado que las bases sobre las cuales se sustenta el sistema de capitalizacin son muy dbiles, sino falsas: en el largo plazo los mercados financieros pasan a prdida la mayor parte del tiempo y su rentabilidad promedio es del orden del uno por ciento real anual; evidentemente inadecuados para sostener un sistema de pensiones. En el caso de la educacin, el Estado puede reconstruir el sistema pblico en todos sus niveles, de acuerdo a un plan nacional al cual se destinen los recursos necesarios de modo de garantizar su nivel de calidad para todos en un plazo breve, as como el desarrollo cientfico y tecnolgico que necesita hoy el pas. El sostenido desmantelamiento del sistema pblico es la causa principal de la crisis actual. Hoy da, cuenta con casi medio milln menos de alumnos que en 1974, contina perdindolos a razn de decenas de miles por ao y sus establecimientos se debaten en una seria crisis. Mientras tanto, la importante industria privada que ha absorbido todas las matrculas perdidas por el sistema pblico, incluyendo nueve de cada diez adicionales a partir de 1990, no ha sido capaz de proveer educacin de calidad y menos con equidad. El Estado puede reasumir en propiedad la direccin de los establecimientos que le pertenecen, estructurndolos como un sistema nacional moderno, siguiendo las mejores prcticas internacionales al respecto. Contratar directamente al magisterio que financia hoy mediante subvenciones y restituyndole en plenitud su condicin de funcionarios del servicio civil del Estado. Ello le permitir, asimismo, asumir directamente la gestin docente de todos los establecimientos que financia completamente. Sin perjuicio de ello, puede concesionar los servicios anexos a la docencia, incluyendo locales y abriendo de esta manera un amplio espacio a la inversin privada en la educacin pblica, en los mbitos que le corresponden. Finalmente, continuar apoyando con recursos fiscales la educacin particular que lo amerite, generalizando la experiencia de las universidades particulares del Consejo de Rectores a otras universidades y tambin a colegios. Todo lo anterior, adems de reformas a los sistemas de salud y vivienda, establecimiento de efectivos subsidios de desempleo y otros planes sociales, conformarn la construccin de un Estado de bienestar moderno que ofrezca un nuevo trato a la poblacin, que se avenga con el nivel de desarrollo alcanzado por el pas y sus relaciones sociales. Desde el punto de vista del gasto pblico, ello significa pasar en un par de dcadas desde alrededor 54
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" del 13% del PIB destinado actualmente a gasto social, a un nivel cercano al 30% que presentan los pases desarrollados. Es el desafo que lograron pases europeos, EE.UU. y otros durante el siglo XX y en las ltimas dcadas los pases de industrializacin reciente del Sudeste de Asia. Ello exige aumentar el nivel de gasto social sostenidamente por encima del crecimiento del PIB, preferiblemente con diferenciales mayores en perodos de recesin, de modo que el gasto social juegue un rol contra-cclico. Ello debe complementarse con reformas a la legislacin laboral, que permitan un real equilibrio en las negociaciones colectivas y, por lo tanto, un aumento en la participacin de los asalariados en el producto, relacin que se ha venido reduciendo sistemticamente y constituye la causa principal del deterioro en la distribucin del ingreso. El impacto de dicha medida sobre el crecimiento del mercado interno ser significativo, con especial efecto sobre las PYMES, que abastecen muchos de los bienes que consume la poblacin. Tener una poltica que aumente la productividad de las PYMES constituye uno de los grandes desafos a resolver por el pas para entrar en otra fase de desarrollo. 5) Un manejo macroeconmico que restablezca los equilibrios perdidos debido a la unilateralidad del actual. El manejo fiscal no puede seguir hacindose como un ejercicio contable que pone como objetivo prioritario el equilibrio de las cuentas, sino que debe entenderse como un mecanismo de poltica que permita enfrentar los desajustes que constantemente tiende a producir el devenir econmico. Un ejemplo extremo en este tipo de conducciones es no haber sabido aprovechar para crear una base econmica diferente haciendo que el pas deje de depender de un reducido nmero de recursos naturales y de la colocacin en el exterior de bienes de bajo valor agregado los elevados supervit fiscales producidos desde 2004. Paralelamente, se requiere enfrentar dos grandes desafos: aumentar la carga tributaria, para permitir que el Estado pueda cumplir ms a plenitud el papel diseado en apartados anteriores y modificar la regresividad de su estructura. Chile es un pas donde la distribucin del ingreso es ms negativa despus que antes de pagar impuestos, lo cual se refuerza debido a que grandes intereses econmicos son beneficiados ya sea no cobrndoles por la explotacin de recursos naturales pertenecientes al pas o por una cadena de excepciones en beneficio de una minora. La estructura tributaria de Chile no puede seguir descansando en impuestos indirectos que afectan indiscriminadamente al conjunto de la poblacin. Deben aumentarse los gravmenes directos, especialmente orientados a los sectores beneficiarios del modelo econmico en aplicacin. La apertura econmica, en un mundo que vive una profundizacin de los procesos de globalizacin sin que existan mecanismos de regulacin de ellos, plantea a la poltica macroeconmica nuevos desafos. La capacidad de accin del Estado objetivamente se reduce. Fenmenos acontecidos fuera del pas y movimientos econmicos hacia y desde el territorio nacional pueden perfectamente anular los objetivos que se propongan las 55
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" autoridades. Ello exige una accin simultnea en dos planos. De una parte, contribuir a que se establezcan a nivel mundial los necesarios mecanismos regulatorios y, de otra, colocar restricciones al libre movimiento de capitales mientras persista la desregulacin a nivel mundial. Es posible colocar la poltica macroeconmica en funcin del desarrollo del pas y atender crecientemente las necesidades no satisfechas de la gran mayora de la poblacin. De esta manera se restablecern plenamente tanto los objetivos como el instrumental del manejo macroeconmico moderno, de modo de eliminar los desequilibrios mencionados y asegurar un entorno macroeconmico que favorezca el desarrollo de la produccin y la distribucin del ingreso. Es sabido que la macroeconoma naci como ciencia buscando enfrentar las secuelas de la crisis de 1930, con objetivos mltiples, el principal de los cuales fue en esos aos conseguir el pleno empleo. Los multifacticos propsitos e instrumentos de esta ciencia fueron reducidos a cumplir con la meta inflacionaria, alcanzada con polticas monetarias y fiscales conservadoras y a lograr un manejo presupuestario prudente. Ello ha generado desequilibrios muy serios en el comportamiento cclico de la economa, la distribucin del ingreso y el incremento de las tasas de desempleo. Por otra parte, dicho manejo se ha traducido en subsidios muy significativos hacia el sector financiero, particularmente a los acreedores extranjeros, quienes se han beneficiado de las polticas de intereses y tipos de cambios resultantes, los que en cambio han perjudicado severamente a los sectores productivos. Si se hace un examen de la conduccin macroeconmica chilena de los ltimos aos, ella resalta por su pobreza y, en mbitos de gran importancia, por su carencia. Se ha creado una imagen de que existiran equilibrios macroeconmicos si se mantienen tasas de inflacin bajas, para lo que se utilizan muchos de los instrumentos con los cuales cuenta el Estado, frecuentemente con costos muy altos en materia de crecimiento y empleo; y se tiene un manejo fiscal adecuado, que en los ltimos aos se ha transformado en una acumulacin irracional de elevadsimos supervit. Los costos en diferentes aspectos que implica esta poltica no se consideran si se alcanzan los equilibrios macroeconmicos. En este esquema, la insuficiencia de las polticas macroeconmicas es muy grande. La cambiaria, uno de sus componentes ms determinantes, se puede resumir en no tener poltica, salvo cuando el curso de la paridad cambiaria crea peligros inflacionarios. Es la realidad que el pas vive desde fines de la dcada de los noventa y que ha conducido en contextos de grandes ingresos de divisas ya sea por inversiones directas o alzas en los precios de rubros de exportacin fundamentales a procesos revaluatorios de la moneda nacional que hicieron abandonar en los hechos la formulacin programtica previa a los gobiernos de la Concertacin, de llevar al pas a una segunda fase exportadora. La experiencia internacional, as como la interna han demostrado las consecuencias negativas de los dos mecanismos extremos de poltica cambiaria: el tipo de cambio fijo y 56
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" la llamada flotacin limpia. La poltica cambiaria debe ponerse en funcin de objetivos econmicos como la competitividad de la produccin nacional en los mercados externos, poder pasar a una segunda fase exportadora y no favorecer a los productos importados en su competencia con los nacionales. Los hechos muestran el impacto decreciente de las polticas monetarias del Banco Central. La tasa de inters no puede manejarse sin tener en cuenta que las empresas y personas no se relacionan directamente con el instituto emisor, sino que lo hacen con la banca comercial sometida a mecanismos de regulacin muy flexibles y cuyo objetivo central es obtener altas tasas de rentabilidad, como las conseguidas en los ltimos aos, aprovechando la poltica expansiva seguida por el Banco Central. Ello exige establecer regulaciones al funcionamiento de la banca comercial. La forma ms grfica de representar esta incongruencia se produjo cuando el Banco Central declar mantener, segn expresa en sus comunicados, una poltica de tasas de inters expansivas, mientras que la economa se desaceleraba a simple vista. Los hechos dieron una vez ms la razn a Keynes cuando fundamenta las limitaciones de las polticas monetarias, particularmente cuando se desea que cumplan una funcin expansiva. Recuperar capacidad decisoria del instituto emisor pasa tambin por poner lmites a la apertura irrestricta de la cuenta de capitales mientras no existan regulaciones a nivel mundial que lo permitan.
Sugerencias metodolgicas para observar la evolucin de los escenarios reseados y su impacto en el territorio
La evolucin del pas sobre el espacio definido por los escenarios diseados y la constante necesidad de incorporar otras dimensiones que definan un espacio de planificacin crecientemente complejo requiere de metodologas de seguimiento de la evolucin de las principales variables involucradas. En especial, el enfoque del presente ejercicio requiere evaluar dicha evolucin sobre el territorio, por lo cual la metodologa deber contemplar formas de medir dicho impacto. El seguimiento de los indicadores ms tradicionales tales como el PIB, comercio exterior, produccin por ramas y empleo, entre muchas otras permite formarse un cuadro bastante claro acerca de la evolucin de la economa. La mayor parte de estas variables se encuentra disponible con una frecuencia adecuada y asimismo con una desagregacin territorial importante. Sin perjuicio de ello, se sugiere la conveniencia de considerar la elaboracin de indicadores adicionales, basados en algunas estadsticas administrativas disponibles en Chile desde hace relativamente poco tiempo. Por la misma razn, las mismas todava no han sido incorporadas de modo significativo en las metodologas de planificacin y particularmente de planificacin regional. 57
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Una estadstica interesante de considerar es la que resulta de la revisin mensual de todo el universo de las cuentas previsionales. Otras, relacionadas, son las que resultan del sistema de seguro de cesanta. Ambas arrojan una cantidad importante de informacin respecto del comportamiento de la fuerza de trabajo desagregada por ramas y territorios, las que pueden resultar de gran inters en el proceso de planificacin y en particular en el seguimiento de la evolucin de los escenarios ac reseados y su impacto territorial. No es el objetivo de este informe el detallar la metodologa, sin embargo, corresponde efectuar algunas precisiones respecto de la que se ha sugerido, de modo de aclarar sus posibles alcances.
Alcance y precisin de los datos

Una proporcin muy elevada de la poblacin en edad activa tiene cuentas en el sistema de AFP, las que son revisadas mensualmente en su totalidad. El nmero de afiliados supera ampliamente el nmero de personas que en las encuestas regulares del Instituto Nacional de Estadstica, INE, se declaran como miembros activos de la fuerza de trabajo. Se trata de personas reales, identificadas sin duplicaciones por su RUT, vivas y activas, puesto que en su gran mayora registran movimientos sobre su cuenta en el curso de los aos recientes. De este modo, las estadsticas del sistema de AFP arrojan una fotografa regular de todo el universo de los afiliados, desagregados por ingreso, saldo, territorio, ocupacin, etc.
Nueva conceptualizaccin de la fuerza de trabajo

Las estadsticas referidas muestran que el trabajo formal o informal ms que una condicin resultan una probabilidad, puesto que en definitiva casi toda la fuerza de trabajo entra y sale constantemente de trabajos dependientes de muy corta duracin y sostiene trabajos por cuenta propia en el inter tanto, mediando perodos de cesanta. Otro tanto ocurre con la pertenencia a la fuerza de trabajo misma en el caso de las mujeres, las que alternan dicha condicin constantemente con la de dueas de casa.
Carcter de la relacin laboral

La proporcin entre afiliados y cotizantes permite ir midiendo de este modo de forma desagregada y peridica la evolucin de la relacin laboral misma, es decir, su oscilaciones entre el trabajo asalariado y el trabajo por cuenta propia. Ello parece un complemento muy importante de las puras cifras de empleo o desempleo, o de trabajo formal e informal
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Bibliografa
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Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo MIDEPLAN Consultora experta para proyecto "Visin del desarrollo nacional: Chile 2018" Santiago, 14 de septiembre 2009
Seor MARCOS A. RIVERA OLIVIER Departamento de Planificacin y Gestin del Territorio Divisin de Planificacin Regional MINISTERIO DE PLANIFICACIN Nueva York 25 piso 4 Santiago Centroes
De nuestra consideracin, Tenemos el agrado de adjuntar el informe de la Conasuotora experta para el proyecto, Visin del desarrrollo Nacional. Confiando que atienda en parte sus requerimientos y quedando a su disposicin al respecto, Les saludan con la mayor atencin
CENDA Manuel riesco Encargado del proyecto
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Rpida recuperacin del comercio internacional

Estancamiento relativo y prolongado del comercio internacional

Giro: estrategia neo-desarrollista

Mantencin: estrategia actual

Fin de las utopas

La situacin a fines de julio

El burbujazo especulativo en las monedas y bolsas emergentes

Vase, Hugo Fazio, Crisis mundial: Recesin o Depresin?, Pgs. 174-178.

Consecuencias probables para Chile

La cada en las exportaciones

Fuente: CENDA en base a Servicio Nacional de Aduanas, citado en La Tercera 16/7/2009

15. 2 por ciento

16. 7 por ciento

20. 3 por ciento

22. 7 por ciento

46. 6 por ciento

Fuente: CENDA en base a FACEA-UC DT-187, Banco Central de Chile.

Fin del desarrollo hacia afuera?

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