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LA VISIN DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SENTENCIAS HACIA UNA REINSERCIN SOCIAL

GMEZ MARTNEZ Martina Livier ABASCAL PABLOS Mara Antonieta

SUMARIO: I.INTRODUCCIN II. EL SISTEMA PENITENCIARIO EN LA ACTUALIDAD III. REINSERCIN SOCIAL IV. EL ROL DE EJECUCIN DE SENTENCIAS V. CONCLUSIONES

I. INTRODUCCIN

Con el paso del tiempo el sistema penal mexicano, ha buscado administrar con justicia las conductas que le competen. Si bien es cierto, hoy da es el sistema jurdico inquisitorio mixto el que est en uso, tambin es cierto, que por disposicin constitucional, ste tiene un vacatio legis de ocho aos, tiempo en que deber prepararse y cambiar criterios. Esto, porque el sistema inquisitorio mixto ha demostrado carecer de mecanismos aptos para la plena imparticin de justicia. En el presente trabajo buscamos evidenciar la falta de tica y conciencia de los centros penitenciarios mexicanos. En donde no existen programas con metas claras, sin una propia estructura, y la carencia de capacidad del personal carcelario para dar un buen tratamiento de reinsercin. As como el rol que juega el juez de ejecucin de sentencias para la poblacin penitenciaria. Los juristas de nuestro pas se han preocupado por colaborar en la bsqueda y aportacin de soluciones a lo anterior, motivando a los legisladores a combatir las irregularidades del sistema anterior, con la

modificacin que trae consigo el sistema acusatorio adversarial y otros mecanismos que se adhieren, ms especficamente en el tratamiento actual que se les da a los reclusos en los centros penitenciarios del pas.

El sistema penal acusatorio adversarial tiene objetivos y principios claros que pretenden mejorar la condicin en materia de justicia y seguridad. Es de reconocerse que tales principios se encontraban contemplados en nuestra constitucin, pero consideramos que es ahora que sern puestos a prueba verdaderamente en el mbito del contexto jurisdiccional y poltico. Para hacer frente a esta situacin, los poderes ejecutivo y legislativo unieron esfuerzos para modificar diez artculos de la constitucin, con el fin de transformar de raz el sistema de justicia penal en Mxico. Teniendo como objetivo de dicha reforma el ajustar el sistema jurdico de orden penal a los principios de un estado democrtico de derecho, as como proponerse realmente defender las garantas de las partes en conflicto, es decir, vctima y acusado, asegurando la imparcialidad del caso concreto, las acciones de ambos en los juicios y la implementacin de prcticas ms eficaces para combatir actos delictivos como por ejemplo, la delincuencia organizada o en su caso el mejor funcionamiento de las crceles, para aquellos que requieren de confinamiento en ellas. Es interesante darnos por enterados que con la reforma de 20081 en materia de seguridad y justicia, se sustituye el trmino readaptacin social para darle lugar a la expresin de reinsercin social contemplado en el artculo 18 constitucional. Esto da lugar a que los estudiosos del derecho analicen de nueva cuenta el sistema penitenciario mexicano para lograr el ajuste entre el contexto normativo constitucional y ste a los lineamientos del nuevo sistema penal acusatorio adversarial, as como a los derechos humanos que de ello se desprenden, incluyendo aquellos apoyados por el convenio de las Naciones Unidas acerca de las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos al cual se suscribi Mxico en 1977. En este sentido, cabe destacar la importancia de prestar especial atencin al tratamiento actual que se da a las personas que son privadas legalmente de su libertad (indiciados, procesados y sentenciados) y
1

Diario Oficial de la Federacin. Reforma del 18 de Junio de 2008 en materia

de seguridad y justicia.

preguntarnos si en realidad existen las condiciones adecuadas para que estas personas puedan considerarse rehabilitadas.

II. El SISTEMA PENITENCIARIO EN LA ACTUALIDAD

Al hablar de un rgimen penitenciario se esta definiendo al conjunto de arquitectura penitenciaria, la seleccin del personal tcnico y administrativo, as como la clasificacin de internos en grupos especficos.2 La precaria situacin de las crceles en Mxico tambin es observada y reprobada por la comunidad internacional. Entre las observaciones hechas por la Organizacin de las Naciones Unidas a Mxico en materia de derechos humanos, se hace especial referencia a nuestro sistema penitenciario de la siguiente manera:

El Estado, parte debe armonizar la legislacin penitenciaria de los estados y acelerar la creacin de una base de datos nica para todos los centros penitenciarios en todo su territorio con miras a una mejor distribucin de la poblacin penitenciaria. Adems, debe asegurarse de que los tribunales recurran a formas alternativas de castigo. El Estado debe redoblar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de todos los detenidos, de conformidad con las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Como cuestin prioritaria, debe abordar la cuestin del hacinamiento, as como la separacin de las

Gonzlez Placencia, Luis, Manual de Derechos Humanos del Interno en el

Sistema Penitenciario Mexicano, Mxico, CNDH, 1995, Pg 1.

mujeres y los hombres reclusos y adoptar normas especficas para proteger los derechos de las mujeres detenidas.3

Es ms que evidente la urgente necesidad de que se aplique la regulacin existente, puesto que llanamente las crceles mexicanas no estn cumpliendo con su funcin de reinsertar a los reclusos a la sociedad, es bien sabido que estas se han convertido en verdaderas escuelas del crimen y en centros de reclutamiento del crimen organizado.4 Que el sistema penal acusatorio adversarial ofrezca la posibilidad de recurrir (Otro punto importante de la mencionada observacin, es el

recurrimiento) a formas alternativas a la pena corporal, aplicando en su lugar multas o algn tipo de afectacin al patrimonio para los actores de delitos no graves, es una buena opcin ya que de esta manera se evita tambin la contaminacin de reclusos de gran peligrosidad (a) con otros que hayan cometido un delito menor, en donde cabr abordar ms adelante, donde participar el papel del juez de ejecucin de sentencias. Por otro lado, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, nos proporciona cifras alarmantes de la realidad penitenciaria, algunas de ellas las mencionaremos a continuacin5: En el 30% de las crceles de Mxico existe auto-gobierno de los reclusos: se organizan internamente sin intervencin de la autoridad.

El Comit de Derechos Humanos examin el quinto informe peridico de

Mxico (CCPR/C/MEX/5) en sus sesiones 2686, 2687 y 2688, celebradas los das 8 y 9 de marzo de 2010 (CCPR/C/SR.2686, 2687 y 2688). En su 2708a sesin, celebrada el 23 de marzo de 2010 (CCPR/C/SR.2708), aprob las siguientes observaciones finales.
4 5

Carbonell, Miguel, consultable en (www.miguelcarbonell.com) Diagnostico Nacional de Supervisin Penitenciaria 2009 de la CNDH

(consultable en www.cndh.org.mx)

El 41% de todos los presos en Mxico no han recibido una sentencia que diga que son culpables. O sea, estn en rgimen de prisin preventiva.

La tasa de homicidios en prisiones es 8 veces superior a la que se registra entre la poblacin en general mientras que la de suicidios es 5 veces superior.

Estos datos, confirman la poca eficacia del sistema penitenciario mexicano y nos advierten para que como sociedad exijamos a nuestros gobernantes tomar las medidas pertinentes para aplicar los derechos fundamentales que les corresponden a los reclusos y hacer de la reinsercin social una de las prioridades en la agenda de seguridad pblica. No basta con continuar reformando la terminologa de readaptacin, rehabilitacin y reinsercin, sino modificar dentro de las penitenciarias, los programas que son necesarios para lograr el proceso completo, siendo est de carcter psicolgico, de estudios, trabajo, entre otros.

III. REINSERCIN SOCIAL

El sistema de reinsercin social est realmente estructurado para integrar a un individuo a la sociedad? Al parecer lo nico que se ha logrado es el confinamiento de dichas personas al ambiente en el que originalmente delinquieron, y no como un centro en donde obtengan las herramientas necesarias para rehabilitarse socialmente. Inicialmente las prisiones eran lugares en donde se les castigaban a las personas. En la actualidad este pensamiento es errneo, pues se pretende que los reclusos comprendan el dao que han causado con su conducta para que acepten tomar un tratamiento para poder ser reinsertado propiamente.6 Segn el diccionario jurdico, rehabilitacin del delincuente es el beneficio concedido al condenado en virtud del cual es reintegrado en los derechos

Gonzalez Op. cit., Pg 1

civiles y polticos que haba perdido a consecuencia de la sentencia que le haba sido impuesta, o cuyo ejercicio estuviera en suspenso. 7 La rehabilitacin extingue la inhabilidad en sus diversas formas, reintegrando al condenado al estado de completa capacidad jurdica. En nuestro Cdigo Penal para el Estado de Sonora en el artculo 97 se seala que la rehabilitacin tiene el objetivo de reintegrar al sancionado al goce de sus derechos civiles, polticos o de familia. Si bien, dicho artculo solamente hace alusin a la suspensin de derechos ciudadanos que se manifiesta en el artculo 38 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos ms no al captulo de los Derechos Humanos y sus Garantas. 8 El trmino de reinsercin social tuvo sus inicios durante el movimiento de reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, que se plasmaron en la Declaracin Universal de los Derechos del hombre (1948), Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (1955) de las Naciones Unidas, el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos(1953) y las Reglas Penitenciarias de Europa (1987).9 Los anteriores pretenden dejar en claro, que an los reclusos tienen derechos fundamentales, stos pueden ser: Humanos, los relativos a su calidad de persona humana. Fundamentales, que son los derechos reconocidos en el texto constitucional, as como en los diversos documentos internacionales que siguen vigentes a pesar de la situacin de reclusin.

De Pina Vara, Rafael, Diccionario de Derecho, editorial Porra; 12a. edicin,

Mxico, 1984.
8

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Congreso

Constituyente de 1917.
9

Garca Garca, Julin, Drogopendencias y justicia penal, Edit. Ministerio de

Justicia y Ministerio del Interior, Espaa, 1999, Pg. 6.

Especficos, es decir, los que adquieren las personas presas por el hecho de estarlo y que se refieren, sobre todo, a esa especial circunstancia que es la reclusin.

Estos derechos estn reconocidos tanto en legislacin nacional como documentos internacionales. Entre los puntos ms destacables sobre las Reglas mnimas para el tratamiento de los Derechos Humanos estn10: Locales dignos destinados a los reclusos de tres personas como mximo, cada uno con instalaciones sanitarias adecuadas. Ropas y camas, las cuales deben ser mudadas con regularidad por higiene. Alimentacin, de buena calidad cuyo valor nutritivo sea suficiente para mantener su salud. Ejercicios fsicos, en terrenos e instalaciones con el equipo necesario Servicios mdicos, el mdico debe examinarlos cada cierto tiempo. Disciplina y sanciones, entre otros

Los anteriores claramente pretenden la adecuada reinsercin del individuo a la sociedad sin embargo a la realidad carcelaria en Mxico le es totalmente ajena la anterior convencin.

Las condiciones actuales de los centros de reinsercin social son inhspitas. Es del conocimiento social que la situacin dentro de las crceles se ha convertido en una actividad de supervivencia. Pues la corrupcin que existe por parte del personal penitenciario, permite la segregacin de los reclusos, lo que se traduce en vive mejor quien ms tiene. As, el artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estado Unido mexicanos seala la separacin de categoras de los internos, sin embargo, sabemos que lo anterior en la prctica es lejos de ser aplicable, la nica
10

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, ONU (http://www.cndh.org.mx)

separacin es la de hombres y mujeres, mientras que la separacin de procesados y sentenciados es olvidada por la falta de espacio en las instituciones. Una de las formas ms adecuadas para lograr la reinsercin es el trabajo, que puede ser visto como una terapia, as como una actividad a travs de la cual de forma lcita obtienen remuneracin econmica.11 En materia de trabajo, nos referiremos a la falta de actividades laborales, la cual es una constante, pues aunque existan locales destinados a talleres, la materia prima es una faltante. 12

IV. EL ROL DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SENTENCIAS

La modificacin del Artculo 21 constitucional, seala la creacin de la figura del juez de ejecucin de sentencias, siendo este uno de los elementos necesarios para la correcta transicin de un sistema penitenciario ms eficaz, ya que no sera posible si la ejecucin de las penas le siguiera correspondiendo al Poder Ejecutivo. Esto surge de la necesidad de que sea el Poder Judicial el que contine con el proceso de ejecucin de sentencias y vigile su cumplimiento, pues con el sistema tradicional se rompa con esta continuidad en el proceso.13
11

Silva Fejardo, Karmen Thereza, El derecho al trabajo en el nuevo sistema

penitenciario, Revista Defensa Penal, Enero, 2009, N.10, Pg. 23


12

Informa especial sobre la situacin de los derechos humanos en los centros

de readaptacin y reclusorios preventivos varoniles y femeniles del Distrito Federal, Junio, 2002 (http://www.cndh.org.mx)
13

Flores, Berenice, Fundamento del nuevo sistema penitenciario y el juez

ejecutor de sentencias, (http://www.congresopuebla.gob.mx/docs/Mesa2/19_FUNDAMENTO_DEL_N UEVO_SISTEMA_PENITENCIARIO_Y_EL_JUEZ_EJECUTOR_DE_SENTEN CIAS.pdf)

El juez de ejecucin de sentencias est ntimamente relacionado con la reinsercin social de los reclusos ya que en el sistema penal acusatorio adversarial se encargar de vigilar, controlar la ejecucin de las penas y beneficios preliberacionales, estando siempre atento a que se respeten los derechos humanos del recluso. El cambio no slo debe ser en su organizacin, si no que debe tener un alcance hacia los servidores y funcionarios que laboran dentro del Poder Judicial, quienes habrn de ser especializados mnimamente en materias como la psicologa criminal, la psiquiatra, penitenciarismo, victimologa, al igual que conocer los documentos internacionales suscritos por Mxico (como las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos) en materia de derechos humanos de los sentenciados, su forma de trato, ejecucin penal y sobre todo humanizacin. 14 En base a que en nuestro Estado, dentro del Proyecto de Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Sonora an no se encuentra contemplada esta figura, tomamos como referencia el Cdigo de

Procedimientos Penales para el Estado de Chihuahua, en su artculo 12, de las atribuciones del juez de ejecucin de penas fraccin VIII, seala que es facultad de ste, resolver las peticiones o quejas que lo internos formulen en relacin con el rgimen y el tratamiento penitenciario, en cuanto afecten sus derechos y beneficios. En este sentido, en otras legislaciones como Italia y Espaa, se le ha denominado a esta figura como Juez de vigilancia penitenciaria, pues su funcin no nicamente se limita a la de la aplicacin de la pena sino que tambin debe vigilar su cumplimiento. El magistrado espaol Antonio Doate comenta en su libro de estudios de vigilancia penitenciaria que correspondo al Juez de Vigilancia penitenciaria velar por las situaciones que afecten a los derechos y libertades fundamentales de los presos y condenados, al constituir un medio efectivo de

14

dem

control dentro del principio de legalidad y una garanta de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos15

En este mismo tenor, el jurista mexicano Sergio Garca Ramrez hace alusin a la obligatoriedad de hacer nfasis en la reglamentacin penitenciara para su correcta aplicacin16:

Se dice que la funcin judicial ofrece al individuo las mejores garantas de libertad y seguridad jurdica. La objetividad, independencia e imparcialidad del juzgador brindan al ciudadano una razonable expectativa de justicia. Eso tambin acontece en un mbito oscuro y peligroso: la ejecucin de las penas. Cuando una persona ha sido concebida penalmente, se le mira como cosa de la administracin, de ah que se reclame la actuacin de rganos judiciales en materia de ejecucin de penas. Obviamente, no se trata de que administren las prisiones ni de que favorezcan, por benevolencia, la impunidad de los delitos. Slo se quiere llevar a las crceles los principios y las reglas del Estado de Derecho. Debemos incorporar esta magistratura en el sistema jurdico mexicano.

V. CONCLUSIONES

Las crceles son inseguras, no cumplen su funcin de reinsertar al recluso a la sociedad y se han convertido en verdaderas escuelas del crimen. Las principales causas que impiden la reinsercin social son las condiciones actuales en las que se encuentran los centros penitenciarios adems de la ya conocida sobrepoblacin y ms an de la indiferencia social.
15

Doate, Antonio, El Juez de Vigilancia Penitenciaria, Privaciones de

Libertad y Derechos Humanos, VVAA, Jueces para la Democracia, Editorial Hacer, 1987, pg. 214
16

Garca Ramrez, Sergio, El derecho penal a juicio: diccionario crtico, 1ra

edicin, Mxico, 2007.

La sociedad debe dejar de pensar en prisin cuando se refiere a una pena, pues lo que busca el nuevo sistema penal acusatorio adversarial, es que sea sta la ltima alternativa de castigo para la comisin de un delito. Cada ao, cientos de reclusos cumplen con su condena y salen a vivir nuevamente en sociedad, En qu condiciones queremos que estas personas se reinserten a la sociedad? La reinsercin social se debe organizar especialmente acerca de la capacitacin para el trabajo, programas educativos y deportivos, as como de intensas campaas de salud fsica y mental que harn posible la reinsercin del recluso a la vida en libertad y procurar que este no reincida.. Los elementos necesarios para lograr este cambio se encuentran

incorporados a la reforma constitucional aunque previamente ya se encontraban incluidos en la Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, es por esto hoy ms que nunca necesitamos que estos den resultados. Lograr la operatividad de estos elementos, requiere adems, de la profesionalizacin del personal que trata con los reclusos. Buscar asistencia en materia de recursos humanos para que los centros penitenciarios depuren su personal y que les permitan disear constantes capacitaciones y actualizaciones. El juez de ejecucin de sentencias juega un papel fundamental en la reinsercin social de los reclusos especficamente para vigilar que se respeten los derechos humanos. La creacin del juez de ejecucin de sentencias en el nuevo sistema penal acusatorio adversarial tiene como primordial funcin la de fijar las sanciones correspondientes con los delitos cometidos, pero ya no pensando en la prisin como la reina de las penas.

Que se establezcan ms penas alternativas a la prisin en nuestros Cdigos Penales. La Instauracin del juez de ejecucin de sentencias para el Estado de Sonora.

BIBLIOGRAFA AZALOA, Elena y Marcelo Bergman, 1 edicin, Mxico, El Colegio de Mxico, Centro de estudios psicolgicos, 2008, Pg. 745 CARBONELL, Miguel, Crceles, 2008 Artculo en lnea consultable en www.miguelcarbonell.com DE PINA VARA, Rafael, Diccionario de Derecho, editorial Porra; 12a. edicin, Mxico, 1984 DOATE, Antonio, El Juez de Vigilancia Penitenciaria, Privaciones de Libertad y Derechos Humanos, VVAA, Jueces para la Democracia, Editorial Hacer, 1987, pg. 214 FLORES, Berenice, Fundamento del nuevo sistema penitenciario y el juez ejecutor de sentencias, (http://www.congresopuebla.gob.mx/docs/Mesa2/19_FUNDAMENTO_ DEL_NUEVO_SISTEMA_PENITENCIARIO_Y_EL_JUEZ_EJECUTOR_ DE_SENTENCIAS.pdf) GARCA GARCA, Julin, Drogopendencias y justicia penal, Edit. Ministerio de Justicia y Ministerio del Interior, Espaa, 1999, Pg. 6. GARCA RAMREZ, Sergio, El derecho penal a juicio: diccionario crtico, 1ra edicin, Mxico, 2007. GONZALEZ PLACENCIA, Luis, Manual de Derechos Humanos del Interno en el Sistema Penitenciario Mexicano, Mxico, CNDH, 1995, Pg 1. SILVIA FEJARDO, Karmen Thereza, El derecho al trabajo en el nuevo sistema penitenciario, Revista Defensa Penal, Enero, 2009, N.10, Pg. 23

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