A TEORIA DO CAPITAL HUMANO E SUA INFLUNCIA ECONMICA E POLTICA SOBRE A EDUCAO E O TRABALHO NO BRASIL NAS DCADAS DE 1960 E DE 1970

Jefferson Soares da Silva 1 Adnilson Jos da Silva 2 Resumo A relao entre educao e economia inarredvel. Ao longo da histria da educao uma constante a presena de discursos econmicos pautando e mesmo concebendo modelos pedaggicos vinculados a projetos de desenvolvimento. Neste contexto, este trabalho analisa o discurso capitalista, no mbito da educao brasileira, apoiando-se na teoria do capital humano entre a dcada de 1960-1970. Para estruturar esse estudo foram utilizados elementoschave de natureza conceitual e factual. Entre os fatos histricos foram elencados movimentos e discursos do capital no sentido de criar espaos adequados sua instalao e ao seu espraiamento. A educao, historicamente, foi vinculada aos propsitos da economia e, no Brasil, a partir da segunda metade do sculo XX as polticas educacionais foram concebidas para o modelo capitalista de educao, tendo na teoria do capital humano o seu conceito bsico. O estudo observa a presena de modelos postos para a educao nacional em que no foram empregados referenciais humansticos vinculados diretamente ao desenvolvimento e ao refinamento pessoal e poltico dos sujeitos educandos, mas sim, referenciais econmicos encontrados em um ranking de pases organizado conforme o seu nvel de desenvolvimento material. Este estudo no nega a necessria vinculao entre educao e trabalho, mas sim, apresenta uma crtica a um modelo educacional historicamente situado que divorciou o trabalhador da evoluo pessoal e poltica que a prtica do trabalho tem condies de proporcionar.

INTRODUO A relao entre educao e economia inarredvel. Ao longo da histria da educao uma constante a presena de discursos econmicos pautando e mesmo concebendo modelos pedaggicos vinculados a projetos de desenvolvimento. Nesses casos se diz que as perspectivas educacionais, geralmente expressadas em forma de polticas pblicas, so teleologicamente definidas por critrios econmicos. O que proporcionou um sentido teleolgico para a educao voltada s demandas do capitalismo foi o conceito de capital humano. Para melhor compreender este conceito, convm observar que enquanto Karl Marx, atravs da interpretao da nova relao entre trabalho e dinheiro, chocava a Europa com obra O Capital em 1867, a revoluo industrial
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Mestrando pela Universidade Federal do Paran. E-mail: jeffersonpdgg@gmail.com Professor da Universidade Estadual do Centro-Oeste. E-mail: prof.adnilson@ig.com.br

incutia uma viso diferenciada, apresentando o homem como indispensvel ao novo modelo de produo capitalista, dando origem idia de recursos humanos ou capital humano (PONCHIROLLI, 2002). Dentro deste contexto, o processo de escolarizao comea a ser interpretado como elemento fundamental para a formao do capital humano. Schultz 3 (1962, apud Paiva, 2001, p. 232) buscou conceituar capital humano propondo uma [...] equao econmica da relao entre capital e trabalho. Theodore W. Schultz, a partir de seu livro intitulado O valor econmico da educao, publicado em 1962, difunde, tambm para o Brasil, o conceito de capital humano. Segundo Paiva (2001),
A educao passou a ser vista, simultaneamente, como o motor das etapas do crescimento econmico e do atendimento aos planos de desenvolvimento socialista. As prprias metodologias entrelaaram-se por que mtodos tipicamente capitalistas, como o da demanda social ou da anlise custo benefcio, passaram a ser usados junto com diagnsticos que pretendiam identificar no s a disponibilidade de fora de trabalho qualificada, mas a demanda futura da economia, e projetaram as caractersticas do sistema de educao e seu output, de modo a poder propor modificaes capazes de oferecer a qualificao necessria no tempo devido. Para tanto, o man-power aproach, mtodo gerado nas economias socialistas, pareceu bastante adequado e no foram poucas as tentativas de combin-lo aos demais levados a cabo nos 60 e 70 em diversos pases capitalistas (PAIVA, 2001, p. 186).

Sem se afastar da relao entre desenvolvimento econmico e educao, esse artigo analisa o discurso capitalista, no mbito da educao brasileira, apoiando-se na teoria do capital humano entre a dcada de 1960-1970. O esforo empreendido nesse trabalho foi direcionado para o estudo de influncias do capitalismo internacional na educao brasileira nas dcadas de 1960 e de 1970, enfocando o discurso de apresentao da teoria do capital humano como fundamento e teleologia da pedagogia tecnicista. De maneira mais especfica, tal estudo se realizou pela abordagem de aspectos histricos, econmicos e conceituais da teoria do capital humano, bem como o seu papel nas orientaes econmicas aos pases subdesenvolvidos no perodo mencionado; pelo enfoque na configurao da teoria do capital humano como princpio pedaggico e o direcionamento teleolgico que deu educao escolar brasileira; e no elenco de crticas ao modelo educacional/escolar pautadas pela teoria do capital humano e presentes na literatura, desde autores clssicos at contemporneos brasileiros.

SCHULTZ, T.W. O valor econmico da educao. Rio de Janeiro: Zahar, 1962.

Para estruturar esse estudo no presente artigo, se tratar de elementos-chave de natureza conceitual e factual. Entre os fatos histricos sero elencados movimentos e discursos do capital no sentido de criar espaos adequados sua instalao e ao seu espraiamento. Quanto aos elementos conceituais, o que receber maior nfase ser o de teoria do capital humano. Para melhor situao da teoria do capital humano como elemento fundamental das polticas educacionais que foram implementadas no Brasil nas dcadas de 1960 e 1970, importante situar o caso brasileiro no contexto da economia internacional desde antes do perodo citado, aps a Segunda Guerra Mundial, com especial ateno para os balizamentos econmicos dados por rgos internacionais, como o Banco Mundial.

CONJUNTURA ECONMICA NO PERODO PS-SEGUNDA GERRA MUNDIAL A anlise das relaes entre os pases e seus diversos nveis de poder culminou no que recentemente chamamos de enfoque realista, que apesar de atual [...] j sustentava a concepo poltica influncia hemisfrica, herdada do colonialismo (FONSECA, 1998). Para corresponder ao jogo de interesses foi necessria uma estrutura que atendesse as necessidades das organizaes mundiais. A partir de 1946 o Banco Internacional de Reconstruo e Fomento (Banco Mundial) informou a seus membros sobre o incio de suas operaes. instituio cabia a misso, prdefinida, de auxiliar os pases membros em sua reconstruo e desenvolvimento, que deviam acontecer atravs de emprstimos concedidos com a finalidade de estimular os investimentos de capital com fins produtivos. O Banco Mundial abriu suas portas logo aps o encerramento da Segunda Guerra mundial em um momento de profunda crise financeira e insegurana blica (BLACK, 1962, p. 81, 82). Entre maio e agosto o Banco investiu 497 milhes de dlares para a reconstruo da Frana, Holanda, Dinamarca e Luxemburgo, sendo a regularidade desses emprstimos, que aconteciam com a antecipao de um ano a sete meses em respeito ao Plano Marschal 4, decisiva para regular o fluxo de importaes e no causar atraso na recuperao da Europa (BLACK, 1962, p. 83). Apesar de continuar realizando emprstimos para a Europa o Banco Mundial inicia negociaes com pases subdesenvolvidos, efetivando as primeiras

O Plano Marchall divulgado em 1947 por George Marchall secretrio dos Estados Unidos, tinha por objetivo, a partir do rompimento com o impasse econmico, auxiliar os pases arruinados pela Segunda Guerra Mundial em seu processo de reconstruo econmica (ROLLO, 1994, p. 842).

negociaes com a Amrica Latina, especificamente com o Chile em 1948. Inicialmente o Banco no dispunha de fundos, problema este resolvido pelos Estados Unidos, em 1947, quando [...] liberaram para emprstimos todos os pagamentos conta da sua subscrio do capital do Banco (BLACK, 1962, p. 91). Em 1952 o B.M. j tinha condies realizar emprstimos em grandes quantidades sendo, em 1959, liberadas para emprstimo [...] todas as divisas da Europa ocidental em poder do Banco. Ao terminar 1959, o Banco podia operar em trinta e duas divisas diferentes (BLACK, 1962, p. 91). A partir destas informaes percebe-se que o Banco Mundial, de forma aligeirada, estendeu seus tentculos as mais remotas regies do mundo, fato conseqente de sua objetividade e percia em finanas (BLACK, 1962, p. 93). As tcnicas desenvolvidas pela instituio, o significativo desempenho e abrangncia nas relaes econmicas internacionais, atribuem ao Banco Mundial o carter de mediador e articulador internacional, tornando-se importante ferramenta para a consolidao do bloco capitalista, liderado pelos Estados Unidos, contra o bloco socialista, liderado pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) (BLACK, 1962, p. 93). A partir de 1950 inicia-se uma redistribuio de influncias pelo mundo que objetivava proteger e agregar interesses, com vistas a estabelecer medidas que propiciassem o desenvolvimento do comrcio nos pases membros (MAZO et al., 2004 p. 4). As relaes internacionais passaram a orientar como deveriam acontecer as relaes de mercado, posteriormente denominado de portas abertas. Este modelo legou periferia a nica funo de abrir seu mercado Europa e, a partir disso, desenvolver atividades primrias. A prevalncia do livre comrcio, que aconteceu primeiramente na periferia e depois no centro, definiu a diviso internacional de trabalho, onde a Amrica Latina, devido ao dinamismo econmico, apresentou Europa pases como Brasil, Mxico e argentina (CERVO, 2003). O desenvolvimento e a organizao da atividade humana tornaram-se as bases para a construo das naes modernas. Mesmo os pases menos desenvolvidos que passaram por condies de extrema misria, enfermidade e dominao pelas naes economicamente superiores, assumiram a mentalidade do desenvolvimento, a qual para os pases mais avanados tornou-se um impulso para alm terra, levando o homem a crer que atravs do progresso cientfico seria possvel [...] avanar aos saltos ao invs de progredir a passo (HARBISON e MYERS, 1965, p. 13).

A PROPAGANDA DO DESENVOLVIMENTO COMO PRESCRIO PARA A EDUCAO A propaganda revolucionria em torno do desenvolvimento foi apresentada em diversos pases que, posteriormente, desenvolveram conceitos relativos realidade econmica de cada um, sendo significativo para alguns a industrializao, para outros a independncia poltica e econmica, a educao, e ainda para outros mega construes (HARBISON e MYERS, 1965, p. 13). A aspirao pelo desenvolvimento econmico, modernizao poltica e social conduziu os pases a uma acirrada corrida pelos primeiros lugares nas classificaes por riqueza e desenvolvimento. A dcada de 50 marcou o incio de uma fase de grande desenvolvimento econmico, sendo denominada a Era do Ouro. Neste perodo alguns pesquisadores tendiam a acreditar que a economia iria dar um salto contnuo para frente, onde no haveria brecha para dvidas de que algo pudesse alterar a realidade econmica, vivenciada principalmente pelos pases capitalistas desenvolvidos. A industrializao ganhou flego neste perodo e se expandiu para regies capitalistas e socialistas como Bulgria e Romnia (HOBSBAWM, 1995, p. 255). A dcada de 60 evidencia a exploso da economia mundial, pois, a produo de manufaturas praticamente quadruplicou entre o incio da dcada de 1950 e incio da dcada de 1970, aumentando, posteriormente, o comrcio mundial de produtos manufaturados em dez vezes (HOBSBAWM, 1995, p. 255). A expanso econmica era movida principalmente pela revoluo tecnolgica que passou a fazer parte do mundo rico e de alguma forma tambm do mundo pobre. Esta [...] revoluo tecnolgica entrou na conscincia do consumidor em tal medida que a novidade se tornou o principal recurso de venda para tudo (HOBSBAWM, 1995, p. 259, 261). Para

atender a esta complexa tecnologia tornava-se necessrio pesquisar para desenvolver. O processo contnuo de inovao apresentou gastos indispensveis para que novos produtos fossem desenvolvidos. A partir das necessidades do mercado tornava-se cada vez mais necessrio treinar homens e mulheres para que, com sua fora de trabalho, movimentassem a mquina capitalista. Em grande parte do mundo procurou-se respostas a estas expectativas. A educao foi apresentada como uma das possveis responsveis pela formao deste novo modelo de homem.

O ACATAMENTO E A INSERO DA TEORIA DO CAPITAL HUMANO NA LEI 5692/71 O trabalho esta no cerne do capitalismo, caracterizado como atividade bsica, sendo o trabalhador o agente principal. Esta importncia se encontra sempre em alternncia com o pouco reconhecimento social e poltico que nascem das injustas trocas econmicas que permeiam trabalho e dinheiro (SILVA, 2006, p.7). No Brasil, como em boa parte do mundo, o capitalismo necessitou de mo de obra capacitada para exercer as novas funes impostas pela industrializao. Esta capacitao foi direcionada s instituies escolares tornando-as responsveis pela [...] formao dos sujeitos de acordo com as novas configuraes do trabalho a servio da acumulao de capital e sustentado em orientaes econmicas liberais e tecnicistas (SILVA, 2006, p.5). Segundo Fonseca (2008, p. 6) as orientaes que as escolas recebiam objetivavam adequ-las, atravs da proposta pedaggica tecnicista, poltica e ao mercado econmico, que se encontrava em pleno desenvolvimento. A Lei 5692/71 veio, alm de habilitar o aluno para o trabalho profissional, impedir o acesso aos cursos superiores, pois a,
[...] educao para o trabalho e suas formas histricas de oferta, pelo Estado, no perodo de vigncia da Lei de Diretrizes e Bases de Ensino do 1 e 2 graus, estabelecida em 1971 (Lei 5692/71), ao pretender dar uma habilitao profissional aos concluintes do Ensino Mdio teve uma nova funo social, a de conter o aumento da demanda de vagas aos cursos superiores. A lei pretendia que o Segundo Grau tivesse a terminalidade como caracterstica bsica, atravs do ensino profissionalizante, contrapondo-se frustrao da falta de uma habilitao profissional (SILVA, 2006, p.2).

O contedo tecnicista apresentado pela 5692/71 tambm entrava em choque com a formao politcnica que,
[...] por sua vez, embora guarde diferenas com as concepes gramscianas tambm compreende a superao da formao unilateral do trabalhador e apontada como o meio adequado para se atingir os pressupostos da escola unitria em oposio proposta burguesa de formao escolar por permitir aos trabalhadores uma educao que lhes possibilite considerar mais do que a organizao imediata da diviso do trabalho e perceber criticamente a sua correspondente estratificao social (SILVA, 2006, p. 25).

Deste modo, a escola era estruturada de forma a atender aos princpios do capital que, aps ser disseminada nos [...] processos de subjetivao, no plano cultural, social, poltico e tambm psicolgico, culminavam na domesticao do trabalhador. A poltica econmica orientada pelo capital internacional produz a idia que a qualificao de capital humano, a partir das instituies escolares, era a garantia de ascenso social (SILVA, 2006, p. 38,39).

Para o xito deste empreendimento os professores eram peas fundamentais para moldar, configurar e ajustar os estudantes ao desenvolvimento econmico, para isso seria necessrio valorizar os princpios de aprendizado, as teorias, a soluo de problemas que utilizassem mtodos analticos e em contraponto relegar a instruo ou formao especfica a um plano de menor valor (SCHULTZ, 1971, p. 147 grifo nosso), sendo basicamente necessrio encontrar, novas tecnologias que fossem utilizadas por professores com baixa remunerao e qualificao. A formao de capital humano, a partir da educao, tornou-se, para o capital, fundamental para o planejamento econmico, pois,
[...] o esclarecimento do conceito de capital humano e a sua identificao mobilizaram as coisas para uma especificao mais completa de mensurao e acumulao de capital moderno. Fez, tambm, com que nos tornssemos mais conscientes das mudanas que se registraram na qualidade do capital material. Desta forma, o fato de tratar a educao como capital humano nada mais seno um passo frente rumo a uma captao consciente de todo o capital (SCHULTZ, 1971, p. 130).

O desenvolvimento de recursos humanos tornou-se fundamental para a organizao das sociedades no mbito econmico, poltico e social. Vrios profissionais como juzes, advogados, mdicos, engenheiros, artesos, artistas e tambm professores precisavam ser treinados com vistas ao desenvolvimento econmico. A economia caracterizada como avanada, na dcada de 60, necessitava que as capacidades humanas fossem desenvolvidas at seus limites, pois, o progresso humano basicamente o resultado do esforo humano onde os principais artfices da economia so as elites que orientam a marcha para o progresso (HARBISON e MYERS, 1965, p. 27, 31). Dentro deste contexto so criadas outras possibilidades com o objetivo de suprirem com mais velocidade os interesses capitalistas tambm nos pases latino-americanos atravs de,
[...] programas de treinamento vocacional na indstria, financiados pelo empregador nas fbricas do pas. Na Colmbia, por exemplo, o SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) tem desenvolvido notvel programa de treinamento de aprendizes [...]. O programa em pauta financiado por uma incidncia tributria sobre as flhas de pagamento dos estabelecimentos industriais, que empregam vinte ou mais operrios, tendo um capital equivalente a 100.000 dlares americanos ou mais (HARBISON e MYERS, 1965, p. 109).

Este financiamento permitiu ao SENA equipar e construir centros vocacionais e tambm foi responsvel pelo emprego de instrutores especializados. O SENA era comandado no pelo Ministrio da Educao, mas pelas organizaes empregadoras. Deste modo a educao que promoviam respondia em menor tempo aos interesses do mercado e com mais

qualidade do que a educao formal, pois seu financiamento e operao aconteciam pelos empregadores (HARBISON e MYERS, 1965, p. 110). A avaliao da fora da educao em relao ao crescimento econmico foi realizada a partir de ajustamentos estatsticos de funes de produo para que fosse encontrado o nvel real do produto [...] a partir do estoque de capital material, da fora de trabalho bruta, do capital humano e do nvel de conhecimento tecnolgico (SIMONSEN e CAMPOS, 1976, p. 151). Langoni 5 (1074, apud SIMONSEN E CAMPOS 1976, p. 152, 153) identificou a rentabilidade de vrios nveis de educao no perodo entre 1960 e 1969. O ensino primrio completo, em relao aos rendimentos, apresentou os melhores ndices e situou a passagem do colegial para o diploma universitrio como menos rentvel, isto devido ao um padro mais elevado do ensino primrio e em contrapartida aos elevados custos nas universidades. Neste perodo foi percebida uma significativa inverso da rentabilidade quando houve uma queda no ensino primrio seguida de elevao no ensino superior, devido necessidade do mercado de mo de obra qualificada. As elevadas taxas relativas rentabilidade, apresentadas na pesquisas, sugeriram uma [...] forte correlao entre nvel de renda e escolaridade (SIMONSEN e CAMPOS, 1976, p. 153). identificadas,
[...] as fontes do crescimento do produto real entre 1960 e 1970 [...]. A acumulao de capital fsico foi responsvel por 32,01% de crescimento verificado. A educao por 30,44% do crescimento em causa, sendo 14,70% atribuveis educao de manuteno (isto , aos gastos realizados para manter o mesmo nvel de qualificao da mo-de-obra, tendo em vista o crescimento da fora de trabalho) e 15,74% ao acrscimo do nvel educacional da populao economicamente ativa. (SIMONSEN e CAMPOS, 1976, p. 153).

Na mesma pesquisa foram analisadas e

O equilbrio entre a acumulao fsica de capital e da educao para o crescimento econmico muito significativa, pois na dcada de 60 a formao de capital era responsvel por 17% e os dispndios do produto interno bruto para com a educao eram de apenas 3%. Deste modo, percebeu-se que a renda individual aliada ao nvel de escolaridade poderia propiciar uma melhor distribuio de renda e conseqentemente elevar o crescimento econmico (SIMONSEN e CAMPOS, 1976, p. 155). Segundo Simonsen e Campos (1976, p. 155, 156, 157) em 1964 o governo realizou um enorme trabalho visando o enriquecimento

LANGONI, C. As causas do crescimento econmico no Brasil. Rio de Janeiro: Apec, 1974.

do nosso capital humano, mas a educao continuava em um segundo plano, pois o pouco que se gastava era absurdamente mal investido em educao, pois os currculos eram irreais e investiam em uma cultura de sales em que a educao era apresentada mais como lazer. O ensino evolua horizontalmente e proporcionava uma educao intil onde o latim era mais valorizado do que a matemtica, as humanidades eram sobrepostas a formao tcnica e cientfica. A partir de 1694 surge um grande esforo para a melhoria de qualidade e pela quantidade de acesso educao no Brasil. Neste momento, a educao deixa de ser relegada ao segundo plano resultando na,
[...] alocao de maiores recursos financeiros educao: os dispndios federais em educao passando a absorver uma parcela substancialmente maior do Oramento da Unio, e os Estados e Municpios foram obrigados, por vrios dispositivos constitucionais, a ampliar a assistncia financeira a educao ( qual esto vinculados 20% da receita tributria dos municpios, e tambm 20% do Fundo de Participao dos Estados e Municpios). Como conseqncia, os dispndios totais com a educao aumentaram de 2,2% do Produto Interno Bruto, em 1964, para 3,8% a partir de 1969. Tendo em vista que entre 1964 e 1972 o Produto Real aumentou de 81,5%, conclui-se que as despesas em educao aumentaram, em termos reais, de 214% (SIMONSEN e CAMPOS, 1976, p. 159).

Com o aumento dos recursos houve tambm um aumento significativo das matrculas, pois entre 1960 e 1970 o nmero de habitantes (5 a 24 anos) subiu de 32,0 milhes para 43,6 milhes aumentando conseqentemente a necessidade de escolas, professores para suprir as necessidades educacionais que aumentaram nos trs nveis de ensino de 8,7 para 18,1. importante ressaltar que este investimento em educao devido aos pssimos resultados da pirmide educacional anterior a 64 (SIMONSEN e CAMPOS, 1976, p. 163), resultados estes relacionados mo de obra no qualificada inserida em um mercado vido por alunos/trabalhadores que correspondam aos interesses capitalistas. A partir destas estatsticas foram valorizados os treinamentos profissionais realizados pelo PIPMO (Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra), SENAC e SENAI que caram com uma luva aos interesses do mercado, pelos resultados significativos que apresentaram em relao ao campo de treinamento de profissionais.

CONSIDERAES FINAIS Esse artigo foi pautado pela necessidade de se aprofundar o conhecimento de influncias internacionais na educao brasileira. A educao, historicamente, foi vinculada aos propsitos da economia. Segundo os estudos aqui apresentados, no Brasil da segunda

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metade do sculo XX as polticas educacionais foram concebidas para o modelo capitalista de educao, tendo na teoria do capital humano o seu conceito bsico. Uma importante constatao a da presena de modelos postos para a educao nacional: no foram empregados referenciais humansticos vinculados diretamente ao desenvolvimento e ao refinamento pessoal e poltico dos sujeitos educandos, mas sim, referenciais econmicos encontrados em um ranking de pases organizado conforme o seu nvel de desenvolvimento material. Nessa poltica educacional foram apresentados os pases subdesenvolvidos como modelos a serem evitados, enquanto os pases desenvolvidos se arvoraram a condio de modelares. A educao da resultada foi economicista e, conforme estudado, reduzida ao domnio de habilidades produtivas. Outra constatao que merece destaque a da atuao de propagandistas estadunidenses da rea econmica que figuraram como orientadores poltico-pedaggicos de grande influncia na Amrica Latina e com grande aceitao pelo governo brasileiro, ao ponto de seus discursos passarem a ser o mote educacional brasileiro. Essa situao flagra um momento em que definitivamente se optou por burocratas do capital a educadores especialistas frente das polticas educacionais do Brasil. Encerra-se essa reflexo com o esclarecimento de que no se nega a necessria vinculao entre educao e trabalho, mas sim, com a crtica a um modelo educacional historicamente situado que, com o emprego de escolas e de professores segundo um projeto econmico, divorciou o trabalhador da evoluo pessoal e poltica que a prtica do trabalho tem condies de proporcionar.

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