Reforma Poltica: Reformas institucionales y cultura poltica

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Colombo, Andrena

el 30/04/2010 10:40:00 Artculos del mismo redactor

Por Andrena Colombo* Hablar de reformas institucionales y de sus consecuencias nos conduce a pensar qu es lo que nos llev ante la posibilidad (o la necesidad, en algunos casos) de modificar algunos elementos de los sistemas polticos de nuestras sociedades. Un buen punto de inicio para pensar sobre esta cuestin, entonces, la podramos ubicar en la crisis de representatividad de la democracia de partidos polticos. Los partidos polticos dentro del sistema democrtico tienen como funciones principales la de ser los intermediarios entre el conjunto de la ciudadana y los poderes del Estado, y la de representar los intereses de los sectores sociales identificados con dicho partido. Pero a partir de la dcada del 90, estas tareas se fueron alterando: () en la medida en que los partidos polticos se disociaron de sus referentes sociales, no pudieron garantizar polticas pblicas dirigidas a un sector especfico de la sociedad y debieron buscar apoyos ms amplios e indefinidos, para la cual tuvieron que reducir su expresin ideolgica, flexibilizar sus programas de accin y estandarizar sus consignasI. Esta situacin es la que llev a generar en los ciudadanos un descreimiento de la importancia y de la eficacia de los partidos polticos, en general, y de los dirigentes polticos (especialmente, por los casos de corrupcin recurrentes), en particular. Esta crisis de representatividad de la democracia de partidos se expres agresivamente en las elecciones de octubre de 2001 con un alto ndice de abstenciones, y el llamado voto bronca, por los votos en blanco o anulados en cantidades inusuales. Poco despus, la crisis terminaba abruptamente con el mandato del Presidente constitucional Fernando De La Ra, mientras la reaccin popular se expresaba en la consigna de que se vayan todos. En este contexto, se vea como un tema urgente realizar modificaciones en el sistema poltico para lograr reconstruir la relacin entre la ciudadana, los partidos polticos y los poderes del Estado. El primer intento en este sentido, se realiz en el ao 2002, si bien no lleg a ser ms que un intento. Se introdujo el sistema de eleccin de candidatos mediante internas abiertas, simultneas y obligatorias. Como el Partido Justicialista no tena padrones fiablesII, este sistema no se implement en las elecciones presidenciales de 2003; la reforma poltica se trunc antes de su primera experiencia. Parece ser que, como dice G. Fernndez, El aluvin de crticas y propuestas, desopilantes algunas, razonables otras, no se ha plasmado en la voluntad seria de reconstruir las instituciones sobre bases slidas. Misteriosamente, aliviada la opinin pblica con el aflojamiento de las tensiones, la reforma poltica dej de ser una prioridad de la dirigencia y del reclamo popular. No slo no se fueron todos sino que se quedaron casi todosIII Ya en el ao 2009, el Congreso Nacional aprob la modificacin de Ley Orgnica de los Partidos Polticos y de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos propuesta por la Presidencia de la Nacin: cuando pareca que se haban atenuado los reclamos en torno a esta cuestin, desde el Estado nacional surge la Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral. Las modificaciones institucionales que comenzarn a implementarse este ao atienden a diferentes aspectos del sistema electoral y de partidos argentino. Desde mi

punto de vista, uno de los cambios ms significativos (por tener como intencin primaria reconstruir los lazos de representatividad) es el de implementar el sistema de internas abiertas simultneas y obligatorias (tal como haba ocurrido en el ao 2002). La caracterstica principal de este sistema es que todos los electores habilitados deben participar obligatoriamente en la eleccin de los candidatos que se presentarn a las elecciones generales de algn partido; esto es, la participacin de ciudadanos no afiliados a algn partido poltico en las decisiones intrapartidarias. Esta innovacin, se argumenta, permitir dotar de mayor transparencia a la vida interna de los partidos, por ende mayor legitimidad del candidato seleccionado y desapoderar a las cpulas tradicionales partidarias.IV En otras palabras, Ms y mejor democraciaV es lo que promete esta reforma institucional. La intencin de este artculo es analizar esta modificacin del mtodo de seleccin de candidatos atendiendo al desarrollo (o no) de la cultura poltica. Por ello, a continuacin nos centraremos en dicho concepto. Cultura poltica Si bien consideraciones cercanas a dicha nocin se pueden encontrar en las obras de autores polticos clsicos VI, el concepto de cultura poltica comenz a utilizarse a partir del trabajo Gabriel Almond y Sidney Verba, La Cultura Cvica, en la dcada de 1960. All afirman la existencia de una relacin causal entre la cultura poltica preexistente y el desarrollo de instituciones polticas democrticas, ya que presupone la combinacin de ciudadana racionalmente participativa, la confianza y cooperacin con la autoridad, y la moderacin en la competencia.VII En este artculo, lo que entendemos por cultura poltica es la red de relaciones que se concreta en ideas y valores, smbolos y normas compartidos por una sociedad, o sea una mentalidad que adquiere sentido en un contexto social y que gua y condiciona el pensar, el actuar y el sentir de los actores polticos VIII. Para entender de mejor manera este concepto, analicemos los elementos que podemos identificar como integrantes de la cultura poltica argentina. D. NohlenIX nos habla de los elementos que son caractersticos de una cultura poltica democrtica, esto es de las ideas, comportamientos y normas sociales de quienes participan en la poltica (desde los votantes, pasando por los dirigentes partidarios, llegando hasta los representantes de los Poderes) que favorecen la continuidad, fortalecimiento y buen funcionamiento del conjunto de las instituciones democrticas. En primer lugar, nos encontramos con la confianza: en las reglas, en las instituciones, en los lderes. En Argentina, el nivel de confianza es muy bajo en todos los mbitos. Respecto a las leyes, por ejemplo, un dicho popular nos dice hecha la ley, hecha la trampa que est marcando que como no se tiene en alta estima el orden jurdico, tampoco se lo tiene por el cumplimiento de las reglas de juego en el orden poltico, que es lo que le da legitimidad racional a las relaciones de poder, segn nos enseara Max WeberX. El segundo elemento es el que se manifiesta en la lucha contra, y la reduccin de, las prcticas pblicas que promueven la desconfianza XI. Como primer punto, en Argentina la corrupcin es una de las principales causas que produce hartazgo con la poltica, desalienta la participacin activa y, en algunos casos, genera pensamientos contrarios al sistema democrtico. Aqu es importante marcar que no slo corrompen la democracia quienes ejercen el poder, sino que tambin incluye a los partidos de oposicin que critican pblicamente la corrupcin de los que gobiernan, pero al encontrarse ellos en la posicin de poder, no actan de otra manera.

Tambin, estamos hablando de que en el ejercicio del poder se impone aquella concepcin de la poltica que est profundamente enraizada en la cultura poltica de la gente: el provecho de lo pblico por intereses privados XII Estos dos comportamientos no se condicen con el segundo elemento indispensable para el desarrollo de una democracia estable. Tambin se est apuntando al hecho de que no se llevan a cabo polticas pblicas que intenten disminuir los niveles de corrupcin, ni tampoco existe el suficiente control ciudadano sobre quienes son sus representantes. El tercer elemento es la tolerancia, condicin imprescindible para pensar en la construccin de una democracia plural, que permita y vea como una oportunidad de enriquecimiento cultural la existencia de diferentes opiniones, ideas, actitudes, convicciones religiosas y poltico-ideolgicas. Sobre este punto, analizando Argentina () Rodolfo Barraco Aguirre escribi en su libro Detrs de la crisis, expresa que se trata a los dems no como socios en una empresa comn, sino como enemigos a los que hay que eliminar. La lucha poltica as, se presenta con frecuencia como una contienda total y definitiva: los sanos contra los corruptos es la ms generalizada, pero nuestra historia conoci los contrastes de la patria contra la antipatria, el pueblo contra la oligarqua, la causa contra el rgimen, la subversin contra la civilizacin occidental y cristiana, etc.XIIIEstas concepciones no slo que no favorecen la tolerancia, sino que acrecientan las separaciones que ya de por s existen entre los actores polticos. Un cuarto elemento lo encontramos en la capacidad de la elite poltica para formas compromisos y lograr consensos. Como se expres en el elemento anterior, mientras que se siga considerando a los dems sectores polticos como enemigos en lugar de verlos como socios en un proyecto de pas, ser muy difcil construir consensos. Pero con esto no se pretende que recaiga toda la responsabilidad sobre la clase poltica. Tal como expresa Dieter Nohlen, () no basta que la elite poltica perciba esta renovacin de forma positiva. Es necesaria la compresin ms extendida de esta prctica propicia al aumento de la gobernabilidad democrtica que incluya a la sociedad y a los medios de comunicacinXIV Una vez comprendido el alcance de la cultura poltica argentina, ya podemos analizar la reforma institucional a partir de estas categoras. Ms y mejorcultura poltica democrtica En primer lugar, si comparamos los elementos que conformaran la cultura democrtica ideal que nos ofrece Dieter Nohlen con los datos empricos de nuestra cultura poltica, podramos pensar que Argentina difcilmente pueda consolidar un sistema democrtico, en el sentido ms amplio de la palabra. Sin embargo, no considero que sea as. Nohlen nos dice: Primero, que un cambio de mentalidad no puede ser implementado de forma directa por medidas institucionales o administrativas. Dado que el cambio es ms bien el resultado de un proceso de acostumbramiento a las prcticas y modos de pensar de la cultura poltica democrtica, tal vez las reformas institucionales puedan influir de forma indirecta. Segundo, este proceso de cambio animado por reformas institucionales es siempre un proceso amenazado en la medida en que se produce en un entorno social an ajeno a tal mentalidad, que se manifiesta en los valores y comportamientos no democrticos que predominan invariablemente en resto de las instituciones sociales (familia, iglesia, administracin pblica, organizaciones de la sociedad civil, etc.)XV Lo que rescato de estas dos consideraciones es que si pretendemos la consolidacin de la democracia, deberamos ser consientes de que los cambios en las instituciones (en este caso en la institucin del sufragio) por s solos no pueden

modificar por completo una cultura poltica. Pero esto tambin hace referencia al hecho de cmo se genero esta modificacin en la seleccin de candidatos, y no tanto en qu es lo que se modific (no es preciso aqu discutir acerca de la eficacia del sistema de internas en tanto mecanismo de representacin). En esta ocasin, la Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral pas totalmente desapercibida por la gran mayora de la poblacin (como no fue el caso de la nueva Ley de Radiodifusin, por ejemplo). Entonces, cmo podemos pretender que un mecanismo sobre el que pocos tienen conocimiento, por ms que se pretenda con l darnos mayor poder de influencia en las decisiones intrapartidarias, logre modificar el comportamiento poltico de nuestra sociedad? Es por esto que sostengo que la cultura poltica es el elemento ms importante para la consolidacin del sistema democrtico. La democracia necesita de ciudadanos comprometidos en el debate, en lograr consensos y en pensar tanto en soluciones de los problemas ms urgentes como en proyectos a largo plazo en conjunto. Por ello, entender nuestras maneras de sentir, pensar y actuar dentro del mbito de la poltica es el primer paso.

*Estudiante de la carrera de Licenciatura en Ciencia Poltica de la Facultad de Humanidades y Ciencias, de la Universidad Nacional del Litoral (Santa Fe)
I

Gallo, Adriana, Primarias abiertas partidarias y representacin poltica. Un espejismo reformista en Amrica Latina, en Fernndez, Arturo y Lesgart, Cecilia (compiladores), La democracia en Amrica Latina. Partidos polticos y movimientos sociales, Rosario, Ediciones Homo Sapiens, 2008, p. 100 II Fernndez, Gonzalo F., La Reforma poltica: una mirada desde la cultura poltica , publicado el 30/11/2004 en la pgina web CIUDAD POLTICA (http://www.ciudadpolitica.com/modules/news/article.php?storyid=440) III p. Cit. IV Gallo, Adriana (2008b), Internas abiertas, simultneas y obligatorias. La derogacin de la ley 25.611 y el emblemtico caso de Uruguay, Revista POSTData, N 13, pp. 103-143 V Slogan con el que se promocionaba la ley en los medios de comunicacin, especialmente los canales de televisin VI Podemos encontrar similitudes con autores polticos clsicos como Aristteles, Maquiavelo, Montesquieu, Rousseau, Tocqueville, entre otros. Para ms informacin en Mateos, Araceli, Cultura Poltica, Materiales digitalizados de la Universidad de Salamanca, www.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/Culturapolitica.pdf VII Fernndez, Gonzalo F., La Reforma poltica: una mirada desde la cultura poltica , publicado el 30/11/2004 en la pgina web CIUDAD POLTICA (http://www.ciudadpolitica.com/modules/news/article.php?storyid=440) VIII Nohlen, Dieter, Instituciones y cultura poltica, Revista POSTData, N 13 (agosto de 2008), p. 29 IX Op. Cit., pp. 27-47. X Fernndez, Gonzalo F., La Reforma poltica: una mirada desde la cultura poltica , publicado el 30/11/2004 en la pgina web CIUDAD POLTICA (http://www.ciudadpolitica.com/modules/news/article.php?storyid=440) XI Nohlen, Dieter, Instituciones y cultura poltica, Revista POSTData, N 13 (agosto de 2008), p. 31 XII Op. Cit., p. 32 XIII Fernndez, Gonzalo F., La Reforma poltica: una mirada desde la cultura poltica , publicado el 30/11/2004 en la pgina web CIUDAD POLTICA (http://www.ciudadpolitica.com/modules/news/article.php?storyid=440) XIV Op. Cit, p. 33 XV Nohlen, Dieter, Instituciones y cultura poltica, Revista POSTData, N 13 (agosto de 2008), p. 34