PROMOCION DE LA COMPETENCIA EN CONTRATACIN Y AYUDAS PBLICAS: Balance y ltimas novedades

Juan Espinosa Garca Subdirector de Relaciones con las AAPP Direccin de Promocin de la Competencia

IV JORNADAS NACIONALES DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Las Palmas de Gran Canaria, 11 de junio de 2010

Objetivo de la intervencin

Compartir experiencias en relacin con las principales cuestiones suscitadas en torno a contratacin pblica y ayudas pblicas Apuntar cules pueden ser las vas de actuacin por parte de las Autoridades de Competencia que resulten de verdadero valor aadido en estos mbitos
Disclaimer: salvo cuando as se explicita, las opiniones del ponente no necesariamente reflejan las de la entidad en la que trabaja

Competencia y contratacin pblica (1)

Promocin de la competencia y contratacin pblica dos vertientes fundamentales

Prevencin de conductas colusorias (Gua OCDE) Mejores prcticas por parte de los rganos de contratacin en relacin con:
Decisin de contratar Procedimiento de contratacin Diseo de las condiciones de competencia: acceso y valoracin Ejecucin del contrato

Dos tipos de mensajes:

Cumplimiento de la normativa de contratacin Eleccin de la opcin ms favorecedora de la competencia dentro de las legalmente posibles

Competencia y contratacin pblica (2)

1. Sobre la decisin de contratar:

Contratos vs. convenios

Perversin del objeto del negocio

Encomiendas de gestin a medios propios

Es suficiente la regulacin de la LCSP? Lmites Estatutarios a los conceptos de

Control anlogo Entes encomendantes (poderes adjudicadores) Funciones a ejercitar en calidad de medio propio

2. Sobre el procedimiento de contratacin:

Progresiva reconduccin de los procedimientos restringido/negociado en procedimientos abiertos Utilizacin sensata de tramitaciones de urgencia y nuevos procedimientos

Competencia y contratacin pblica (3)

3. Sobre el diseo de los pliegos:

Acceso a la licitacin
Exigencia de experiencia, clasificacin inadecuada, requisitos tcnicos injustificados

Valoracin de la oferta
Valoracin redundante de la experiencia Derechos de preferencia o tanteo Ponderacin insuficiente de la variable precio Lmites a la competencia entre ofertas

4. Sobre la ejecucin y vida del contrato:

Modificaciones sobrevenidas y prestaciones complementarias

Es el ALES suficiente?

Concesiones estatales de autobuses

Protocolo de Apoyo firmado por el Ministerio de Fomento y diversas asociaciones del sector: establece los principios generales de renovacin de concesiones Informe CNC 2008: La competencia en el transporte de viajeros en autobs el Protocolo dificulta la competencia

Restriccin del acceso a los operadores de transporte discrecional Criterios de puntuacin: escaso peso de la tarifa y las frecuencias del servicio en el total Mecanismo de fijacin de precios y frecuencias mximas restrictivo de la competencia Derecho de preferencia (LOTT y ROTT)

Informe 2010: Seguimiento del Proceso de Renovacin de las Concesiones Estatales de Transporte Interurbano de Viajeros en Autobs

Las modificaciones del Protocolo se siguen considerando insuficientes 14 concursos estudiados (con arreglo a ambas versiones del Protocolo) confirman las sospechas del informe de 2008:
Reducido nmero de concursantes Reducido margen real para competencia El concesionario vigente, si decide presentarse, siempre renueva la concesin El derecho de preferencia resulta decisivo

Promocin de la competencia y ayudas pblicas (1)

Tras dos aos de control y seguimiento de ayudas pblicas

principales dificultades para el desarrollo de actuaciones por parte de una Autoridad Nacional de Competencia:
No funciones directamente coercitivas

Papel preeminente de la Comisin Europea en relacin con las ayudas de Estado Ayudas de minimis e impacto sobre el mercado

Problema de escala de la ayuda

Vas de actuacin en estos dos sentidos

Promocin de la competencia y ayudas pblicas (2)

1. Coadyuvar al ejercicio de funciones de control de la Comisin Europea

Requerir la notificacin de ayudas que sean notificables

Verificacin de los elementos constitutivos de ayuda de Estado particular fondos estatales y ventaja selectiva en

Apuntar los principales impactos de la ayuda sobre la competencia

Informes sobre el procedimiento de resolucin de restricciones por garanta de suministro (2009; 2010)

Efectos muy negativos sobre la eficiencia y competencia Justificacin insuficiente de la medida Elementos de ayuda de Estado Nueva versin: mantiene e incluso magnifica dichos efectos

Promocin de la competencia y ayudas pblicas (y 3)

2. Proponer mejoras en el diseo de las ayudas de inters no comunitario

Promover el anlisis de justificacin de la necesidad y proporcionalidad de la medida, de su impacto y de su efecto incentivador (primer IAAP) Ayudas al estmulo de la demanda (Plan 2000E, planes RENOVE)
Mecanismo particularmente utilizado en tiempos de crisis Objetivos mediatos e inmediatos Restricciones innecesarias para conseguir los objetivos

Requisitos de oferta discriminatorios en atencin a criterios territoriales o del tamao de los operadores

Se consiguen los efectos deseados? Verdadero beneficio para el consumidor?

dpromocion@cncompetencia.es 10